El Peruano
Martes 7 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
renuente, d cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto
administrativo firme.
SEGUNDO: Que, de otro lado, el artculo 69 del acotado texto
legal exige que para la procedencia del proceso de cumplimiento
la demandante previamente haya reclamado, por documento de
fecha cierta, el cumplimiento del deber legal o administrativo, y
que la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no
haya contestado dentro de los diez das tiles siguientes a la
presentacin de la solicitud. Aparte de dicho requisito, no ser
necesario agotar la va administrativa que pudiera existir.
TERCERO: En el presente caso, don Juan Manuel Ezcurra
Oliva, con la solicitud del veintinueve de noviembre del dos mil
quince de folios cuatro a seis, solicita a la emplazada Direccin
Regional de Educacin de Lambayeque, de cumplimiento a la
Resolucin Regional Sectorial N 3991-2001-CTAR.LAMB/ED,
cumpliendo con el requisito especial a que se contrae el artculo
69 del Cdigo Procesal Constitucional, estando habilitado para
un pronunciamiento sobre sus planteamientos en el mbito
jurisdiccional.
CUARTO: Al respecto, el Tribunal Constitucional en el
marco del artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional, que lo enviste como legislador positivo al autorizarlo
expedir sentencias de carcter normativas y por consiguiente de
imperativo y obligatorio cumplimiento para los poderes pblicos
por sus efectos ergo omnes, en la sentencia expedida en el
expediente N 0168-2005-PC/TC, que constituye precedente
vinculante para la judicatura nacional ha dejado establecido que:
para la procedencia del proceso de cumplimiento, adems
de acreditarse la renuencia del funcionario o autoridad pblica,
debern tenerse en cuenta las caractersticas mnimas comunes
del mandato de la norma legal, del acto administrativo y de la orden
de emisin de una resolucin o de un reglamento, a fin de que el
proceso de cumplimiento prospere, precisando en el fundamento
jurdico 14.14 como requisitos mnimos, los siguientes:
a) Ser un mandato vigente,
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo,
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares,
d) ser de ineludible y obligatorio cumplimiento,
e) Ser incondicional (). Adicionalmente, para el caso del
cumplimiento de los actos administrativos,, en tales actos se
deber:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante, y
g) permitir individualizar al beneficiario.
QUINTO: Por otro lado, el Colegiado al analizar la sentencia
expedida por el Tribunal Constitucional en el Expediente N 3149-
2004-AC/TC, del veinte de enero del dos mil cinco, en el proceso
de cumplimiento seguido por doa Gloria Marleni Yarlaqu Torres
contra la Unidad de Gestin Educativa de Jan, solicitando el
cumplimiento de la Resolucin Directoral de la Unidad de Gestin
Educativa N 00794-2003-ERD-JAEN, de fecha veinte de junio
del dos mil tres, que dispone abonar a su favor el monto que en
ella se consigna por concepto de luto y sepelio, que constituye
jurisprudencia vinculante, por lo que debe ser acatado por la
judicatura nacional al resolver casos similares, aprecia lo siguiente:
1) que en dicho proceso la emplazada para justificar su renuencia
de pagar los adeudos argument que la direccin a su cargo no
maneja un presupuesto ni es titular del pliego; en tanto que el
Procurador del Ministerio de Educacin que ello se debe a que el
pago de dichos beneficios no se encuentra presupuestado en el
calendario de compromisos de pago correspondiente al ao dos
mil tres, por lo que se debe esperar la aprobacin del Ministerio de
Economa y finanzas para efectuarlo; 2) Que en dicha sentencia
el citado Tribunal precisa: El Tribunal considera sin embargo,
que dicho argumento antes que eximir de responsabilidad a las
autoridades del sector, directa o indirectamente emplazadas
con la demanda, pone de manifiesto una actitud insensible y
reiterada de parte de los funcionarios respecto de los derechos
de la recurrente. Este Colegiado ha constatado, adems, a
partir de los mltiples y similares procesos que llegan hasta esta
instancia, que esta actitud de las autoridades y funcionarios se
ha convertido en sistemtica (Fundamento N 5); 3) Luego de la
constatacin que dicho Colegiado hace de la prctica sistemtica
de las autoridades demandadas para incumplir con el deber legal
que le impone la constitucin y las leyes, termina declarando dicha
situacin como contraria a los valores constitucionales o Estado
de Cosas Inconstitucionales, generando como acota: () una
serie de responsabilidades de parte de los rganos, instituciones
o personas concretas involucradas en los actos vulneratorios,
permitiendo, de ese modo, allanar el camino en la bsqueda y
satisfaccin de los derechos comprometidos.
SEXTO: El caso de autos resulta ser similar al que ha sido
objeto de represin en dicha decisin jurisdiccional, puesto
que, por un lado, la Direccin Regional de Educacin de
Lambayeque, cumpliendo con las leyes de la materia mediante
sendas resoluciones vienen reconociendo beneficios laborales
a sus servidores como son: pago de gratificacin por sepelio y
luto, pago de bonificaciones por cumplir veinte, veinticinco o
treinta aos de servicios, pago de compensacin por tiempo de
servicios, entre otros, cuyo pago dispone se realice a travs del
rea correspondiente; sin embargo, hbilmente con el nimo de
no dar cumplimiento a la decisin administrativa que ella misma
adoptara se consigna que, como el caso de autos, el pago se
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har efectivo una vez sea aprobado por la Direccin General
del Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y finanzas.
Y como lo ha sealado en su contestacin de demanda la
resolucin administrativa es de imposible cumplimiento y sin
tener en cuenta que los fondos pblicos se rigen por las leyes del
presupuesto pblico as como las resoluciones administrativas
que autoricen gastos no son eficaces si no cuentan con crdito
presupuestario correspondiente en el presupuesto institucional
Acotaciones ltimas con la que la emplazada pretende justificar
su renuencia frente a los requerimientos y trmites administrativos
que realizan infructuosamente los interesados durante varios
aos, con argumentos como falta de programacin presupuestaria,
agotamiento de presupuesto o falta de disponibilidad
presupuestaria, entre otros, no obstante que tanto la elaboracin
del presupuesto como la programacin de pagos compete a la
misma institucin al contar incluso con recursos propios; por lo
que, la posicin de la demandada no tiene justificacin alguna.
SPTIMO: Por lo dems, del estudio minucioso de los autos
se llega a la conclusin que la resolucin Regional Sectorial que
contiene el acto administrativo cuyo cumplimiento se pretende se
trata de una resolucin firme que no ha sido dejado sin efecto ni
en la misma va administrativa menos aun en la judicial; por lo
que, al reunir los requisitos acotados en el cuarto considerando de
la presente resolucin, surte plenos efectos legales y amerita ser
acatada por la autoridad demandada.
OCTAVO: Con relacin al condicionamiento presupuestario
ya la jurisprudencia constitucional ha asumido una posicin
contraria a las continuas objeciones en este mbito. En propiedad,
ya no constituye un argumento de valor alegar condicionalidad del
mandato al revestir la suma reconocida, como es el caso de autos,
inclusive un concepto que tiene caractersticas alimentarias, pues
est directamente vinculada a la remuneracin del actor.
Por las consideraciones expuestas y normas acotadas:
CONFIRMARON la sentencia contenida en la resolucin nmero
CUATRO, del veintinueve de marzo del dos mil diecisis, de
folios cuarenta y nueve a cincuenta y uno, que declara fundada
la demanda, con lo dems que ella contiene; y los devolvieron.
Srs.
CARRILLO MENDOZA
PISFIL CAPUAY
SALAZAR FERNNDEZ
W-1479023-11
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Corte Superior de Justicia de Lambayeque
Primera Sala Especializada Civil
Sentencia No. 591.
Exp. N : 00378-2016-0-1706-JR-CI-04
Demandante : ALEJANDRO VSQUEZ TARRILLO
Demandado : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
CHICLAYO
Materia : PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Juez Superior Ponente: Sr. Tern Arruntegui
Chiclayo, trece de julio del dos mil diecisis.
RESOLUCIN NMERO: SEIS.
VISTOS; en audiencia pblica; y, Considerando:
1. ASUNTO.
Es materia de pronunciamiento por esta Sala Especializada
Civil el recurso de apelacin presentado por la parte demandada,
mediante escrito de folio sesenta y siete, contra la sentencia
expedida el da cinco de mayo del dos mil diecisis, de folios
cincuenta y cinco a cincuenta y seis, que declara fundada la
demanda de cumplimiento interpuesta por Alejandro Vsquez
Tarrillo contra la Municipalidad Provincial de Chiclayo, ordena
que la demandada cumpla con lo dispuesto en la Resolucin de
Gerencia nmero 1215-2012-MPCH/GG.HH que le otorga al actor
seis mil doscientos veintiuno punto cincuenta y ocho soles por
haber cumplido treinta aos de servicios as como los intereses
legales as como los costos del proceso.
2. AGRAVIOS EXPUESTOS RESPECTO DE LA APELACION
DE SENTENCIA.
La parte demandada basa el agravio que le produce la
sentencia impugnada en los siguientes argumentos:
2.1. Sostiene que es de conocimiento pblico que debido a las
deudas han recibido de la gestin anterior, no tienen presupuesto
para el ao fiscal dos mil diecisis, precisando que la Ley de
Presupuesto de la Repblica, Ley 28411, prescribe que tienen
cinco aos para cancelar las acreencias laborales.
2.2. Asimismo, agrega que el artculo 42 del TUO de la Ley
28574, ha detallado no slo el ter procedimental que se debe

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seguir para cumplir con las sentencias judiciales que ordenen
el pago de suma de dinero, sino tambin establece el lmite
presupuestario mximo que las entidades pblicas deben destinar
para el cumplimiento de tales obligaciones, el tres por ciento, la
inobservancia de este dispositivo acarrea responsabilidad penal,
civil y administrativa, a que hubiera lugar, para el titular del pliego
presupuestal.
3. SOBRE LA PROCEDIBILIDAD DE LA DEMANDA DE
CUMPLIMIENTO.
3.1. El artculo 200, inciso 6, de la Constitucin Poltica, prev
entre las acciones de garanta, la accin de cumplimiento, que
procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar
una norma legal o un acto administrativo.
3.2. Asimismo, el artculo 66 del Cdigo Procesal Constitucional
seala que es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el
funcionario o autoridad pblica renuente: 1) D cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o, 2) Se
pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan
emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.
3.3. Con relacin a la procedibilidad de la demanda de
cumplimiento, en la sentencia emitida en el expediente nmero
0168-2005-AC/TC del veintinueve de setiembre del dos mil
cinco, el Tribunal Constitucional ha fijado los siguientes criterios:
Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del
acto administrativo y la orden de emisin de una resolucin
sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento, adems
de la renuencia del funcionario o autoridad pblica, el mandato
contenido en aquellos deber contar con los siguientes requisitos
mnimos comunes: a) Ser un mandato vigente. b) Ser un mandato
cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma
legal o del acto administrativo. c) No estar sujeto a controversia
compleja ni a interpretaciones dispares. d) Ser de ineludible y
obligatorio cumplimiento. e) Ser incondicional. Excepcionalmente,
podr tratarse de un mandato condicional, siempre y cuando
su satisfaccin no sea compleja y no requiera de actuacin
probatoria. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de
los actos administrativos, adems de los requisitos mnimos
comunes mencionados, en tales casos se deber: f) Reconocer un
derecho incuestionable del reclamante. g) Permitir individualizar
al beneficiario.
3.4. En la misma sentencia, el Tribunal Constitucional agreg
que Estos requisitos mnimos se justifican porque el proceso
de cumplimiento diseado por nuestra Constitucin y el Cdigo
Procesal Constitucional, dado su carcter sumario y breve, no es
el adecuado para discutir los contenidos de normas generales
cuyos mandatos no tienen las caractersticas mnimas a que
hemos hecho referencia, o de normas legales superpuestas
que remiten a otras, y estas a su vez a otras, lo cual implica una
actividad interpretativa compleja que, en rigor, debe llevarse a
cabo a travs de las vas procedimentales especficas.
4. ANLISIS DEL CASO CONCRETO.
4.1. El artculo 200, inciso 6, de la Constitucin Poltica, prev
entre las acciones de garanta, la accin de cumplimiento, que
procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar
una norma legal o un acto administrativo.
4.2. Asimismo, el artculo 66 del Cdigo Procesal Constitucional
seala que es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el
funcionario o autoridad pblica renuente: 1) D cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o, 2) Se
pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan
emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.
4.3. En su escrito de demanda de folio treinta, el demandante
solicita el cumplimiento de la Resolucin de Gerencia nmero
1215-2012-MPCH/GRRHH del diecinueve de diciembre de dos
mil doce, de folio cuatro a cinco, por la cual se reconoci a favor
del actor un record laboral de treinta aos, dos meses y ocho das,
por el perodo comprendido entre el veintiuno de agosto de mil
novecientos ochenta y dos hasta el treinta y uno de octubre de
dos mil doce, otorgndole tres remuneraciones totales ascendente
a la suma de seis mil doscientos veintiuno punto cincuenta y
ocho nuevos soles, y por carta de folio dos a tres, solicit a la
demandada su pago, el diecinueve de octubre de dos mil quince,
sin que se encuentre acreditado que la demandada haya cumplido
la misma.
4.4. Conforme lo ha sealado el Tribunal Constitucional en la
sentencia anteriormente citada, la resolucin administrativa que le
reconoce al demandante el pago de tres remuneraciones totales
por haber cumplido treinta aos de servicios, se encuentra vigente
por no haber sido revocada o anulada, contiene un mandato
cierto, claro, debidamente identificado el beneficiario, y no existe
condicin ni controversia que afecte a su cumplimiento, por lo que
rene los requisitos para ordenar el cumplimiento de la misma.
4.5. Por otro lado, en relacin a los agravios invocados por el
Procurador Pblico, el cumplimiento del pago de la bonificacin
no puede entenderse que afecta a normas presupuestarias, como
sostiene la demandada en su escrito de contestacin de demanda
de folio cuarenta y cinco, si se toma en cuenta que no constituyen
derechos que se estn reconociendo al margen de la ley y de las
previsiones presupuestarias, sino de obligaciones que no fueron
pagadas oportunamente.
4.6. Es pertinente agregar que en el expediente nmero
04063-2007-PA/TC-LIMA, sentencia del treinta y uno de agosto
del dos mil nueve, el Tribunal Constitucional ha sealado que la
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Martes 7 de febrero de 2017
configuracin del Sistema de Defensa Judicial del Estado y la
actuacin de los procuradores pblicos en el Estado Constitucional
de Derecho, debera presuponer, en opinin de este Supremo
Colegiado, una colaboracin activa y tenaz con los rganos
jurisdiccionales en procura de la solucin justa, pacfica y oportuna
del conflicto judicial, pues no debe olvidarse que el Sistema de
Defensa Judicial del Estado, como rgano constitucional, se
encuentra ntimamente vinculado al respeto, promocin y defensa
de los derechos fundamentales de la persona. De manera tal que
los actos temerarios y dilatorios de los procuradores pblicos a
sabiendas de la desestimacin evidente de sus pretensiones,
deberan ser sancionados como faltas graves que atentan contra
el valor supremo de justicia; lo que se deber tener en cuenta por
el juzgado de origen a fin de que no se dilate injustificadamente la
ejecucin de la sentencia.
5.- DECISIN.
Por las consideraciones expuestas; RESOLVIERON:
CONFIRMAR la sentencia expedida el da cinco de mayo del
dos mil diecisis, de folios cincuenta y cinco a cincuenta y seis,
que declara FUNDADA la DEMANDA DE CUMPLIMIENTO
interpuesta por ALEJANDRO VSQUEZ TARRILLO CONTRA
LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO, con lo dems
que contiene. y, los devolvieron. Consentida y/o ejecutoriada que
sea la presente, MANDARON que la presente, sea publicada
en el Diario Oficial El Peruano conforme a ley. Intervinieron los
seores: Pisfil Capuay, Daz Piscoya y Tern Arrunategui por
haber participado en la fecha de vista de la causa, y, el segundo de
los nombrados por licencia del seor Carrillo Mendoza; notifquese
conforme a ley.
Srs.
PISFIL CAPUAY
DAZ PISCOYA
TERN ARRUNTEGUI
W-1479023-12
PROCESO DE AMPARO
Corte Superior de Justicia de Lambayeque
Primera Sala Especializada Civil
Sentencia N 533
Resolucin nmero : Veintiocho
Expediente N : 05371-2009-0-1706-JR-CI-01
Demandante : Marco Antonio Martnez Quispe.
Demandado : ELECTRONORTE S.A
Materia : Proceso de Amparo
Juez Superior Ponente : Seor Carrillo Mendoza
Chiclayo, veintids de junio de dos mil diecisis.
VISTOS; en discordia; y CONSIDERANDO: -
Que, en el caso de autos viene en apelacin tanto la resolucin
que declara infundadas las excepciones de falta de legitimidad
para obrar pasiva e incompetencia; as como la sentencia, por lo
que, al tener lo que se decida respecto a los medios de defensa
tcnica directa incidencia en el pronunciamiento de fondo, en
primer lugar amerita pronunciarse respecto a las excepciones y
de ser el caso, en su oportunidad hacer lo propio con la sentencia.
Sobre las excepciones
PRIMERO: Las excepciones son medios formales de defensa
a travs de los cuales las partes denuncian la inexistencia o
presencia defectuosa de un presupuesto procesal de la accin
o de una condicin de la accin que determinan una relacin
procesal invlida o la imposibilidad de pronunciamiento vlido
sobre el fondo.
SEGUNDO: Que, conforme a lo previsto por el artculo 450
del Cdigo Procesal Civil:
Las excepciones se resuelven en un solo auto. Si entre ellas
figura la incompetencia, litispendencia, o convenio arbitral y el
juez declara fundada una de ellas, se abstendr de resolver las
dems; pero si concedida la apelacin, el superior revoca aquella,
devolver lo actuado para que el inferior se pronuncie sobre las
restantes. El auto que declara fundada una excepcin es apelable
con efecto suspensivo.
TERCERO: En el presente caso, la demandada deducen las
excepciones de Falta de Legitimidad Para Obrar del Demandado
y de Incompetencia por razn de la materia, medios de defensa
tctica que por resolucin trece del diecisiete de diciembre de 2014,
son declarados infundados; por lo que, la parte excepcionante
formula apelacin para su revisin por la instancia superior, la
misma que al haber sido concedida sin efecto suspensivo y con la
calidad de diferida, es objeto de pronunciamiento conjuntamente
con la sentencia recurrida.