Sunteți pe pagina 1din 18

Situaia cinilor fr stpn

din Romnia
- Politici, cadru legislativ i soluii

Roxana Pencea I Tudor Brdan


Ianuarie 2015

g Nu a existat un interes consistent pentru reglementarea situaiei cinilor fr


stpn n Romnia. Legea 258/2013 a fost adoptat n grab, fr o dezbatere
anterioar de substan. Propunerea iniial a fost amendat n ultima clip, ast-
fel nct s permit eutanasierea cinilor nedorii de pe strzile din Romnia.

g Asupra autoritilor ce gestioneaz cinii fr stpn planeaz numeroase sus-


piciuni de corupie. Astfel de suspiciuni sunt ntrite de lipsa de transparen a
autoritilor. Exist bnuiala c multe din contractele ncheiate de autoritile
locale sunt doar o modalitate de a transfera banii publici ctre entiti private
din anturajul decidenilor locali.

g Capturarea i eutanasierea cinilor fr stpn nu este o soluie viabil. Chiar


dac temporar populaia canin este diminuat, dinamica reproducerii duce
la o repopulare n timp record. n alte state UE sunt implementate programe
naionale cuprinztoare, care prevd educarea proprietarilor de animale, iden-
tificarea i nregistrarea animalelor de companie, precum i prevenirea aban-
donului.

g Sterilizarea obligatorie a tuturor cinilor este considerat de ctre reprezentanii


societii civile ca fiind o soluie pentru controlul populaiei canine. Cinii fr
stpn trebuie capturai, sterilizai i returnai n locurile de provenien, iar
proprietarii de cini trebuie sprijinii i asistai prin programe naionale de
sterilizare a animalelor.
ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA

Cuprins

Introducere.................................................................................................. 1

Capitolul 1. Cauzele i consecinele situaiei


cinilor fr stpn..................................................................................... . 1

Capitolul 2. Aspecte juridice ale legislaiei privind


cinii fr stpn din Romnia..................................................................... 3

2.1. Istoric privind cadrul legal al eutanasierii cinilor fr stpn


perioada 2001 - 2013.................................................................................. 3

2.2 Ce aduce nou Legea 258/20131......................................................... 5

2.3. Prezentarea cadrului juridic european i a unor exemple de


soluii identificate de alte state................................................................... 6

Capitolul 3. Stadiul de implementare al legislaiei


privind protecia animalelor i metodele de control al
populaiei cinilor fr stpn.................................................................... 7

Capitolul 4. Impactul legistaiei ce reglementeaz


situaia cinilor fr stpn......................................................................... 9

Capitolul 5. Ct cost cinii fr stpn.................................................... 11

Capitolul 6. Bune practici i recomandri................................................. 12

Capitolul 7. Concluzii.................................................................................13
ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA

List de abrevieri

OUG - Ordonan de Urgen a Guvernului

ASA - Administraia pentru Supravegherea Animalelor

ANSVSA - Autoritatea Naional Sanitar Veterinar


i pentru Sigurana Alimentelor

OIE - Organizaia Mondial pentru Sntatea An-


imalelor

CMV - Colegiul Medicilor Veterinari

R.E.C.S - Registrul de Eviden al Cinilor cu Stpn

ASPA - Autoritatea pentru Supravegherea i Protecia


Animalelor

FNPA - Federatia Naional pentru Protecia Ani-


malelor

Metodologia studiului

Pentru ntocmirea prezentului studiu au fost analizate


date provenind din articole de pres accesate online,
din statistici oficiale prezentate de autoriti ale stat-
ului, din studii ale organismelor internaionale sau
ale organizaiilor de profil. Concluzii i argumente ale
studiului se mai bazeaz pe date obinute din inter-
viurile realizate n perioada septembrie-decembrie
2014 cu 15 persoane direct implicate n asociaii de
protecia animalelor sau instituii cu rol n manage-
mentul populaiei de cini. Pentru documentare, au-
torii au formulat n numele Asociaiei Efectul Fluture
cereri de informare adresate n temeiul legii 544/2001
ctre trei instituii cu rol relevant: Colegiul Medicilor
Veterinari, ANSVSA i Compartimentul Poliia Ani-
malelor. ASPA a nu a rspuns niciodat cererilor de
informare sau solicitrilor de a fi intervievate cadre
din conducere.
ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA

Introducere 1. Cauzele i consecinele situaiei cinilor


fr stpn
Cinii fr stpn mai sunt numii n Romnia cini
vagabonzi sau maidanezi i reprezint alturi de Cinii reprezint unul din cele mai rspndite animale
cei comunitari (oarecum ngrijii dar care triesc n domestice din Romnia, efectivul lor mprindu-se
spaiul public) un factor de mediatizare intensiv n n dou mari categorii: cini care depind i cei care
special datorit cazurilor de atacuri asupra oame- nu depind de om. Cinii cu stpn se mpart n cini
nilor. Atacuri ale cinilor cu sau fr stpn sunt n- de companie3, cini de curte4 sau cu un rol de paz n
registrate pe ntreg mapamondul. n Romnia, dup gospodria tradiional i cini utilitari. n categoria
anul 1990, au fost nregistrate 11 cazuri de decese acestora din urm se nscriu cinii antrenai pentru
provocate de atacuri ale cinilor maidanezi1. ns i paz i protecie, cini de vntoare, cini cu diverse
alte ri se confrunt cu astfel de evenimente tragice. roluri funcionale n cadrul instituiilor statului (armat,
n Marea Britanie, din 2005 pn azi, 17 oameni au poliie, vam, aprarea civil) i cinii de terapie.
murit n urma unor atacuri ale cinilor cu stpn2.
Cinii oarecum independeni de om5 (dar nu i de
Printre cele mai intens mediatizate cazuri din presa resursele derivate din activiti umane) sunt cei nscui
romneasc de atacuri ale animalelor sunt cele ale n strad i care i procur singuri ap i hran mai
cinilor fr stpn. ntreaga problematic este ex- ales din gunoaie i deeuri. Acetia nu supravieuiesc
tensiv reflectat de presa autohton cu peste 12 mii foarte mult i produc la rndul lor pui extrem de vul-
de articole ce conin cuvintele cini fr stpn i nerabili. Din aceast categorie se desprind mai apoi
aproape 25 de mii de articole ce conin cuvntulmaid- cinii fr stpn adoptai parial de comuniti sau
anez. Situaia cinilor de pe strzi a generat dezbateri indivizi (de ex. cini de restaurante, cini de antiere
deosebit de intense ntre iubitorii de animale i cei ce etc). Acetia sunt hrnii mai mult sau mai puin peri-
doresc cu orice pre eliberarea strzilor de patrupede. odic i de cele mai multe ori nu sunt ngrijii din punct
Obiectul dezbaterilor este redus cel mai adesea la le- de vedere medical i nu sunt asumai la nivel de
galitatea i moralitatea actului de a pune capt zilelor stpnire responsabil (vaccinare, sterilizare, asigura-
cinilor nerevendicai sau neadoptai, metod care rea unui adpost etc). Exist i cini total independeni
dei e preferat de autoriti i beneficiaz de alocri de om, anume cinii ferali, care sunt de fapt cini
bugetare generoase i-a dovedit ineficiena pe termen slbticii, la prima, a doua sau a treia generaie
mediu i lung. Cu toate c n toi aceti ani s-au cutat i care triesc la liziera pdurilor sau pe cmp, de-
soluii, constantele rmn aproape neschimbate - parte de aezri umane. Acetia i procur hrana din
efective mari de cini pe strzi i autoriti ineficiente. vntoare i nu se hrnesc din gunoaie sau deeuri.

Att iubitorii de cini, ct i adepii eliminrii lor de pe Cauza efectivului numeros de cini fr stpn este
strzi reuesc s influeneze ntr-o oarecare msur admis ca fiind aceeai att de autoriti, ct i de
cadrul legislativ i activitatea autoritilor. Conjunc- iubitorii de animale: lipsa programelor eficiente de
tura atacurilor soldate cu decese nclin ns atenia sterilizare a cinilor cu sau fr stpn, alturi de
factorilor de decizie ctre adepii uciderii cinilor. Dis- abandonul constant al puilor sau adulilor nedorii.
cursul deoseri nedocumentat i emoional al ambe- Numeroi factori culturali contribuie la aceast stare
lor tabere distrage atenia de la contientizarea unei
probleme foarte grave adresat superficial i conjunc- 3 Animalele de companie au de cele mai multe ori stpni re-
tural de autoriti. n acest peisaj confuz, factorii de sponsabili ce le asigur un tratament adecvat din punct de vedere
al alimentaiei i interveniilor medicale i reprezint adesea cini
decizie, deja foarte puin interesai de problematic, de ras, dresai i foarte atent ngrijii.
reuesc s rateze strategiile de aciune bine ancorate
din punct de vedere tiinific i cu anse reale de re- 4 Cinii de curte att din mediul rural, ct i din mediul urban,
ducere semnificativ a numrului cinilor fr stpn. alturi de cinii pierdui se comport precum cei fr stpn
datorit neglijenei unora dintre acetia, permindu-le s
prseasc curtea.

5 Hart interactiv: Oraele cu cel mai mare numr de cini fr
1 Maidanez, articol accesat n 13 decembrie 2014 pe http:// stpn din Romnia i topul oraelor fr maidanezi, accesat
ro.wikipedia.org/wiki/Maidanez n 10 decembrie 2014 de pe: http://www.hotnews.ro/stiri-maid-
anez_in_bucuresti-15564485-harta-interactiva-orasele-cel-mai-
2 Veterinarul, Ana Maria Ciobanu, Dect o Revist, numrul 14, mare-numar-caini-fara-stapan-din-romania-topul-oraselor-fara-
iarn 2014 maidanezi.htm, 12 septembrie 2013

1
ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA

de fapt. Pentru paza curilor sunt preferai de cele legai n pdure fr ap i hran sau ucii n mod
mai multe ori masculi, un proprietar putnd adesea violent. Cazurile de cruzime sunt prezentate destul
schimba mai muli cini pn gsete unul satisfctor de intens de mediile online9 i cuprind incendieri,
(acesta trebuie s latre puternic, s nu rneasc alte mpucri, njunghieri, otrviri etc. n perioada 2011
animale domestice precum psrile de curte, s in 2013 au fost constatate de poliie 879 cazuri grave de
departe de incint animale precum dihorul sau vul- cruzime asupra animalelor, considerate infraciuni. n
pea i s latre atunci cnd vine un necunoscut). Cinii 387 de cazuri a fost dispus nceperea urmririi pe-
ce nu ndeplinesc aceste condiii sau puii nedorii nale, iar n ultimii 4 ani au fost aplicate 290 sanciuni
(cel mai adesea femelele) sunt abandonai. Cei de la contravenionale pentru nerespectarea prevederilor
ora abandoneaz cinii n mediul rural n sperana legii privind protecia animalelor. Iubitorii de ani-
c vor deveni cinele de curte al unei gospodrii, male mai acuz autoritile10 c eutanasierile nu se
iar cei de la ar i abandoneaz n mediul urban6 n realizeaz conform principiului minimei suferine
sperana c vor gsi de mncare la gropile de gunoi fa de animal i anume anestezie general urmat
sau n vecintatea restaurantelor i a mcelriilor. de o injecie letal, acetia acuznd c hingherii re-
Abandonul de acest tip alimenteaz o surs continu curg la uciderea animalelor prin nfometare, nec,
de cini ce la rndul lor vor produce pui. n Cluj-Na- lovituri violente, privare de tratament adecvat. Lipsa
poca, unde dei cinii comunitari sunt n proporie transparenei instituionale alturi de numeroase
de aproape 100% sterilizai, exist totui un numr scandaluri de pres11 ndreptesc aceste suspiciuni.
de 200-250 de abandonuri lunare, puii provenind n
principal din montele nedorite ale cinilor cu stpn7. Dinamica de cretere a populaiei canine poate nreg-
istra valori destul de mari att timp ct mediul n care
Exist percepia la nivelul publicului larg c situaia acetia triesc le poate furniza resurse suficiente12.
cinilor fr stpn a fost generat n Bucureti de Statistic, 75 la sut din populaia canin va fi mereu la
demolrile masive de case din perioada comunist. vrsta maturitii reproductive, o femel putnd nate
ntr-adevr, demolrile au sporit temporar numrul de dou ori pe an ntre 8 i 12 pui. n literatura de spe-
cinilor de pe strzi, dar ei vor rezista mereu n me- cialitate se estimeaz c o femel nate, n medie, 20
diul nconjurtor n funcie de resursele de hran de pui pe an ncepnd cu vrsta minim de 6 luni13 n
disponibile. Pe msur ce acestea se vor reduce, cazul cinilor de dimensiuni mai mici, ajungnd pn
n mod natural, numrul total al indivizilor va fi la 18 luni n cazul cinilor de talie extrem de mare. n
echilibrat n concordan cu abundena hranei. perioada de reproducie femela va produce feromoni
ce declaneaz la masculi un comportament atipic,
Asociaiile ce au ca domeniu de activitate protecia i acetia devin mai agresivi, vor ncerca s evadeze
drepturile animalelor reclam cel mai adesea practici din curte sau s se elibereze din lan pentru a gsi
de cruzime asupra cinilor realizate att de ceteni
ct i de angajai ai autoritilor statului. Cinilor din 9 Romnia, campioana actelor de cruzime ndreptate mpotriva
gospodriile rurale le sunt tiate coada i uneori ure- animalelor, articol accesat n 10 decembrie 2014 pe http://
chile conform credinei c astfel acetia vor fi mai ri8 www.animalzoo.ro/romania-campioana-actelor-de-cruzime-
indreptate-impotriva-animalelor/
iar acelai tratament este aplicat cinilor din anumite
rase din raiuni aparent practice (coada este amputat 10 Conform interviurilor realizate de autorii raportului n perioada
puilor astfel nct acetia nu i-o vor putea rni cnd septembrie-octombrie 2014.
cresc) sau estetice (dei codotomia sau cuparea ure-
chilor e incriminat din 2008, considerat cruzime, tot 11 Conflict nou ntre iubitorii de animale i ASPA. Un camion cu
se mai gsesc medici veterinari care sa o aplice). Atun- 100 de maidanezi mori blocat n faa adpostului din Bragadiru,
articol accesat n 12 decembrie 2014 pe http://stirileprotv.ro/stiri/
ci cnd nu sunt abandonai, puii nedorii sunt necai, actualitate/conflict-nou-intre-iubitorii-de-animale-si-aspa-un-
camion-cu-100-de-maidanezi-morti-blocat-in-fata-adapostului-
din-bragadiru.html
6 Raport Nuca Animal Welfare, www.nuca.org.ro
12 Cinii maidanezi din Bucureti. Soluii, posibiliti, aplicabili-
7 Conform interviului realizat n septembrie 2014 cu Alina Banu, tate i eficien, articol accesat n 12 decembrie 2014 pe http://
membru fondator al Asociaiei Nuca Animal Welfare din Cluj- infomaidanezi.wordpress.com/2010/06/01/cainii-maidanezi-din-
Napoca bucuresti-solutii-posibilitati-aplicabilitate-si-eficienta/

13 Cnd ajung cinii la maturitatea sexual?, articol accesat n


8 Codotomia, articol accesat n 10 decembrie 2014 pe http:// 10 decembrie 2014 pe http://www.imperechere-caini.ro/Cand-
www.e-pets.ro/articole/codotomia ajung-cainii-la-maturitatea-sexuala-articol1

2
ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA

femela. Muli proprietari consider n mod eronat c revendicai sau adoptai. Conform OUG 155:
animalul va fi mai sntos dup actul reproductiv,
c dac acesta va fi sterilizat nu va mai fi eficient n g Erau stipulate condiiile de adpostire i metodele
aprarea curii i prin urmare prefer s lase masculii de tratare.
temporar liberi i se opun sterilizrii. Eutanasierea tu- g Cinii agresivi sau bolnavi incurabili puteau fi
turor cinilor dintr-un anumit areal sau relocarea lor eutanasiai imediat dup capturare.
n adposturi nu are rezultate dect pe termen foarte g Cinii puteau fi adoptai (dup sterilizare, vaccinare
scurt (maxim 6 luni, ntre cele 2 sezoane de ftri) i antirabic, deparazitare i identificare cu zgard) sau
nu poate soluiona niciodat definitiv problema cini- revendicai timp de 7 zile.
lor de pe strad. Odat ce un teritoriu s-a eliberat de g Capturarea, adpostirea, vaccinarea, sterilizarea i
cinii existeni, acel teritoriu devine disponibil cinilor eutanasierea se puteau realiza, la cerere, n prezena
nou-venii i ofer n continuare resurse (hran, ap, reprezentanilor organizaiilor.
adpost), ducnd chiar la o nmulire excesiv a nou- g Eutanasierea era definit i se fcea exclusiv de
veniilor datorit abundenei de resurse existente. ctre medicul veterinar i numai prin administrarea
unei injecii letale, cu barbiturice, dup anestezie.
Obligaia eutanasierii revenea n sarcina consiliilor
2. Aspecte juridice ale legislaiei privind locale.
cinii fr stpn din Romnia
g Erau interzise metodele crude sau violena care ar
fi putut provoca suferine cinilor. Prevederile OUG
s-au aplicat parial, nefiind implementate sanciunile
2.1. Istoric privind cadrul legal al eutanasierii pentru nerespectarea legii. Cu toate acestea, OUG
cinilor fr stpn perioada 2001 - 2013 155 avea s defineasc cadrul legislativ romnesc n
urmtorul deceniu, principala practic promovat de
autoriti fiind eutanasierea n mas a patrupedelor
Potrivit relatrilor mass-media dinainte de 2000, fr stpn.
numrul cinilor comunitari era deja o problem
veche, semnalat nc din anii 1990. Autoritile OUG 155 a fost aprobat de Parlament prin Legea
naionale dispuneau de informaii abundente i de- 227/2002. Printre puinele modificri formulate se
taliate cu privire la problema cinilor comunitari i regsea i prelungirea termenului la 14 zile n vederea
a pericolului pe care acetia l reprezentau pentru eutanasierii15. Potrivit legii de aprobare a Ordonanei
populaie. Cu toate acestea, autoritile au pref- de Urgen 155/2001, consiliile locale erau obligate
erat s rmn inactive n faa multiplelor incidente ca, prin serviciile specializate, s captureze cinii
produse. Un caz celebru care a declanat i primele fr stpn i s i transporte n adposturile aces-
preocupri pentru reglementarea domeniului, final- tor servicii, unde acetia s fie cazai, cu respect-
izate cu emiterea unei ordonane de urgen, este area unor condiii minimale specificate n lege.
cel al Georgetei Stoicescu14. Aceasta a fost atacat,
mucat i aruncat la pmnt de 7 cini comunitari, n mai 2004 Parlamentul adopt Legea-cadru 205
n faa casei sale din cartierul Pajura, Bucureti. Dup privind protecia animalelor. Avnd ca finalitate
acest incident, starea de sntate a doamnei s-a de- asigurarea condiiilor de via i bunstare ale
teriorat i n-a mai prsit domiciliul de teama unui animalelor cu sau fr stpn, actul normativ sus
alt atac, ceea ce a determinat familia victimei s se amintit reglementa situaia tuturor animalelor (in-
adreseze Curii Europene pentru Drepturile Omului. clusiv a celor slbatice), consfinind o serie de drep-
turi i obligaii att n sarcina deintorilor aces-
n 2001 Guvernul Nstase a emis Ordonanei de tora, ct i n sarcina autoritilor statului. Analiza
Urgen 155 privind gestionarea cinilor fr coninutului Legii nr. 205/2004 pune n eviden o
stpn, eutanasierea acestora fiind posibil la serie de obligaii ce revin deintorilor de animale:
7 zile de la capturare, n situaia n care nu erau - Se impunea respectarea normelor sanitar veterinare
privind adpostirea, hrnirea, ngrijirea, reproducia,
14 MAE: CEDO a acceptat argumentul Guvernului potrivit cruia
responsabilitatea cinilor comunitari revine i societii civile, 15 Dup cinci ani, termenul a fost din nou redus la 7 zile prin
articol accesat n 10 ianuarie 2015 pe http://www.agerpres.ro/ Legea 391/2006. Noua lege de modificare a OUG nr. 155/2001
justitie/2011/07/26/mae-cedo-a-acceptat-argumentul-guvernu- privind aprobarea programului de gestionare a cinilor fr
lui-potrivit-caruia-responsabilitatea-cainilor-comunitari-revine-si- stpn viza o singur modificare, diminuarea termenului de la 14
societatii-civile-20-05-14 la 7 zile.

3
ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA

exploatarea, protecia i bunstarea animalelor. menit s produc confuzie n peisajul legislativ al


- Se interzicea abandonul i se instituia i gestionrii cinilor fr stpn. Potrivit acestora,
obligaia deintorului de a ngriji i trata n chiar dac legea cadru introducea interzicerea euta-
mod corespunztor un animal bolnav sau rnit. nasierii, legea special de reglementare a gestionrii
- Relele tratamente i cruzimea fa de animale erau populaiei canine fr stpn de pe teritoriul
definite i incriminate, introducndu-se amenzi i n ca- Romniei rmnea n continuare OUG 155/2001
zuri specifice pedepse cu nchisoare de la 3 luni la un an. aprobat n Parlament prin Legea 227/200220.
Legea meniona c exercitarea controlului n acest context, al reglementrilor contradictorii i a
populaiei canine se realiza prin legea special. interpretrii difereniate a cadrului legal existent, pu-
nerea n aplicare a Legii 286/2009 privind Codul penal
Pe motiv de neaplicare a prevederilor Legii 205/2004, produce noi modificri la Legea 205/2004 dup cum
senatorul PC Marius Marinescu iniiaz n 2007, sub urmeaz: Este interzis eutanasierea cinilor, a pisicil-
guvernarea Triceanu, un proiect de lege pentru or i a altor animale realizat cu nerespectarea proce-
modificarea i completarea acesteia. Printre preve- durii prevzute de lege. Reinem astfel c prin forma
deri se numra i interzicerea eutanasierii cinilor, modificat a legii, eutanasierea animalelor, realizat cu
a pisicilor i a altor animale, cu excepia animalelor respectarea procedurii prevzute de lege, era permis.
cu boli incurabile constatate de medicul veterinar. Pe 22 noiembrie 2011, Camera Deputailor a adoptat
Cunoscut drept Legea Marinescu aceasta a fost un nou proiect de lege21 de modificare a OUG
promulgat n 2008. n urma acestei legi, numrul 155/2001 n care eutanasierea era lsat la latitudin-
9/2008, Administraia pentru Supravegherea Ani- ea administraiilor locale, fiind propuse mai multe
malelor - Bucureti (ASA) a concluzionat c pn la variante de consultare a populaiei - sondaj de opin-
intrarea n vigoare a Legii 9/2008, era permis euta- ie, referendum sau adunri de cartier. Un grup de
nasierea tuturor patrupedelor care nu erau adoptate. 70 de deputai ai Grupului parlamentar al Partidului
n prezent (n.r. 28 august 2008), ns, rolul ASA se Social Democrat i 54 de deputai ai Grupului parla-
rezum, teoretic, la strngerea cinilor, sterilizarea mentar al Partidului Naional Liberal au solicitat Curii
i oferirea lor pentru adopie16. Presa vremii nota Constituionale s se pronune asupra legii de modi-
c centrele de ecarisaj sunt pline pentru c euta- ficare citat mai sus. Curtea Constituional a decis
nasierea este interzis de legea pentru protecia pe 11 ianuarie 2012 c legea este neconstituional22
animalelor. Interzis este i ntoarcerea cinilor n artnd c pot fi eutanasiai doar maidanezii examinai
strad. n aceste condiii, activitatea bazelor de de un veterinar i declarai de acesta irecuperabili23.
ecarisaj este practic blocat, se arat ntr-un articol
publicat pe realitatea.net pe 18 februarie 200817. Existena n paralel a Legii speciale (OUG 155/ 2001)

n acea perioad au existat ns voci18, printre ele


20. Acest fapt se explic prin chiar prevederile exprese ale
numrndu-se i prefectul Capitalei la acea vreme Consiliului Legislativ: Norma special se va aplica prioritar fa
- Mihai Atnsoaiei19, care au susinut c aplicarea de cea cu caracter general, ori de cte ori se gsete n faa unui
legii este discreionar, iar c Legea 9/2005 era caz care intr n prevederile sale, chiar dac norma general este
mai nou, deoarece aceasta din urm nu poate, fr o dispoziie
expres a legiuitorului, s afecteze norma special.
16. Hingherii din Capital, neputincioi n faa a peste 30.000
de cini fr stpn, articol accesat n 10 decembrie pe http:// 21. Proiectul de lege n limba englez, traducere accesat n 10
www.ziare.com/streinu-cercel/bucuresti/hingherii-din-capitala- decembrie 2014 pe http://lawyersforanimalprotection.eu/wp-
neputinciosi-in-fata-a-peste-30-000-de-caini-fara-stapan-584365 content/uploads/2012/10/translation-law-1552001.docx

17. Centrele de ecarisaj s-au umplut dup adoptarea legii ani- 22. Curtea Constituional a Romniei, comunicat de pres ac-
malelor, articol accesat n 10 decembrie pe http://www.ziare.com/ cesat pe 10 decembrie 2014 pe http://media.hotnews.ro/media_
bucuresti/strazi/centrele-de-ecarisaj-s-au-umplut-dupa-adoptar- server1/document-2012-01-11-11167336-0-11ianuarie.pdf
ea-legii-animalelor-380566
23. Extras din motivaia deciziei CCR: Curtea nu constata
18. Eutanasierea cinilor fr stpn, o dilem legislativ?, Lucian neconstituionalitatea vreuneia dintre soluiile prevzute prin
Miulescu, articol accesat n 10 decembrie pe http://www.con- legea criticat n privina gestionrii fenomenului cinilor
tributors.ro/editorial/eutanasierea-cainilor-fara-stapan-o-dilema- fr stpn, ci sancioneaz doar lipsa de previzibilitate a legii
legislativa/ determinat de inexistena unei ordini de aplicare a acestora
- ordine care, n mod esenial, ar trebui s consacre soluia
19. O lege din 2002 permite eutanasierea maidanezilor, Antoan- eutanasierii numai n ultim instan - i a unor proceduri clare
eta Etves, articol accesat n 10 decembrie pe http://www.evz.ro/o- i precise de care autoritile publice s fie inute n aplicarea
lege-din-2002-permite-eutanasierea-maidanezilor-961663.html soluiilor preconizate.

4
ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA

i a legii cadru pentru protecia animalelor (Legea cinii fr stpn (prevedere introdus iniial
205/ 2004 cu modificrile) a generat contradicii n prin OUG 155/2001). Consiliile locale sunt obli-
aplicarea legislaiei privind gestionarea cinilor fr gate s angajeze cel puin un tehnician veterinar
stpn la nivel naional. Majoritatea municipalitilor n cadrul acestor compartimente de specialitate.
au continuat s rmn inactive, iar cele care au re- - Comunitatea local trebuie s fie informat cu
alizat demersuri de gestionare a problemei cini- privire la existena adposturilor publice i s i s
lor fr stpn au recurs n cele mai multe cazuri la permit vizitarea zilnic ntre orele 10:00 - 18:00.
eutanasiere ca metod de control. Aceast abord- - Animalele pot fi considerate bolnave incur-
are unic, fr realizarea de programe de sterilizare, abil dup o examinare medical efectuat
educaie a populaiei sau prevenire a abandonului de ctre medicul veterinar, un examen la
a redus n mod temporar numrul cinilor de pe care reprezentani ai ONG-urilor pot asista.
strzi, artnd totodat ineficiena acestei practici. - Eutanasia cinilor poate fi efectuat numai de ctre
un medic veterinar autorizat. Pn la procedura
2.2 Ce aduce nou Legea 258/201324 de eutanasie, cinii pot fi revendicai sau adoptai.
- Registrul de eviden a cinilor cu stpn
este gestionat de ctre Colegiul Medicilor Vet-
Adoptarea acestei legi este strns legat de moartea erinari. Identificarea cinilor cu stpn este ob-
lui Ionu Anghel, copilul de patru ani mucat de ci- ligatorie i se suport de ctre aparintor.
ni pe un teren privat din apropierea Parcului Tei din - Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru
Capital pe 2 septembrie 2013. n doar o sptmn de Sigurana Alimentelor (ANSVSA) administreaz datele
la acest eveniment tragic, Camera Deputailor adopta centralizate la nivel naional n urma raportrilor
pe 10 septembrie, Legea privind cinii fr stpn cu serviciilor specializate i a adposturilor private.
266 de voturi pentru, 23 de voturi mpotriv i 20 de Pe 16 septembrie 2013, un grup de 30 de parlamen-
abineri n ciuda faptului c iniiatorul legii nu a fost de tari provenind din partide diferite au atacat la Curtea
acord cu includerea eutanasierii ca prevedere. Printre Constituional proiectul de lege care prevede euta-
altele, legea stabilea un termen de 14 zile25 n care nasierea n termen de 14 zile a cinilor capturai. n
cinii sunt inui n adposturi, dup care, dac acetia scurt timp, judectorii Curii Constituionale au de-
nu sunt revendicai sau adoptai, pot fi eutanasiai, clarat26 constituional legea privind eutanasierea
edilii avnd posibilitatea s amne eutanasierea. cinilor fr stpn, eutanasierea nu mai este o
msur lsat la ndemna exclusiv a autoritilor
Noua lege pstreaz prevederile OUG 155/2001 locale, legea spune n ce condiii se poate ajunge la
privind eutanasierea, ceea ce a generat o polemic ce eutanasiere, e ultima msur i o msur extrem.
a scindat societatea romneasc n dou tabere: cei Legea a fost promulgat de preedintele Traian
care voiau eliminarea cinilor de pe strzi cu orice pre Bsescu, care anterior declarase deja c o va pro-
i cei care voiau protejarea patrupedelor cu orice pre. mulga fr reineri n forma adoptat de Parlament.
Practic, dei acea Ordonan i-a dovedit ineficiena n
rezolvarea problemei cinilor fr stpn, Parlamentul n scurt timp, ANSVSA a elaborat normele metod-
Romniei a re-editat prevederile privind eutanasierea. ologie ce pun n aplicare prevederile Legii 258/2013
prin HG 1059/2013. Fundaia Vier Pfoten a contestat
Legea mai instituie i urmtoarele prevederi: n instan coninutul acestora. Pn la judecarea
- Consiliile locale au obligaia de a nfiina ser- de fond, Curtea de Apel Bucureti a dispus suspen-
vicii specializate i de a asigura fondurile nec- darea normelor pe 20 iunie 2014. Astfel, instana a
esare pentru a crea adposturi publice pentru admis c normele metodologice extindeau catego-
ria entitilor care aveau dreptul s presteze servicii
24. L 258/ 2013 n limba englez, traducere accesat n 10 decem- publice de gestionare a cinilor fr stpn ctre alte
brie 2014 pe http://lawyersforanimalprotection.eu/wp-content/ persoane juridice fa de cele stabilite iniial prin
uploads/2012/10/2013-New-law-155-2001_EN-10sept2013.pdf OUG 155/2001. Ordonana de urgen limita per-
soanele juridice care puteau presta astfel de servicii
25. Articolul 7 al noii legi stipuleaz la alineatul 2: Cinii la cele care aveau ca obiect de activitate protecia
nerevendicai sau neadoptai vor fi eutanasiai, n baza unei
decizii emise de ctre o persoan mputernicit n acest sens
de ctre primar, n termenul stabilit prin aceast decizie. 26. Decizia Curii Constituionale, traducere n limba englez
Termenul va fi stabilit avnd-se n vedere capacitile de cazare accesat pe 13 decembrie n http://lawyersforanimalprotection.
i disponibilitile bugetare. Acest termen poate fi modificat eu/wp-content/uploads/2012/10/RO-CC-Dec-383-judgment-
motivat. validating-law.pdf

5
ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA

animalelor. Totodat, s-a contestat i faptul c s-au malelor fr stpn. Cu privire la reducerea numrului
adugat dou modaliti de atribuire a serviciilor de cini fr stpn se menioneaz c eutanasierea nu
i anume delegarea i ncredinarea, forme care este o metod eficient i va fi administrat eventual
n mod evident nu corespund exigenelor impuse doar n corelaie cu alte msuri de limitare i control a
de atribuirea unor astfel de contracte finanate din populaiei. Mai mult, un studiu al organizaiei prezint
bani publici i care pot lsa loc de abuzuri i parti- ca metod de rezolvare pe termen mediu i lung a
pris-uri27. n ateptarea soluionrii finale a aciunii problemei cinilor fr stpn sterilizarea, vaccin-
n justiie, pri consistente ale actualei legi rmn area, crotalierea i ntoarcerea n teritoriu, combinat
n continuare neaplicate prin suspendarea normelor cu controlul reproducerii populaiei canine cu stpn.
metodologice. Produc ns efecte normele28 privind
identificarea i nregistrarea cinilor cu stpn, luna Studiul Stray animal control practices (Europe)30
ianuarie 2015 fiind dat ca termen limit pentru mi- creeaz o privire de ansamblu asupra legislaiei din
crociparea obligatorie a patrupedelor cu deintor. Europa la nivelul anului 2007. Se constata astfel c
87% din statele europene au legislaie care acoper
2.3. Prezentarea cadrului juridic european protecia animalelor, 70% din ri interzic abandonul,
70% din ri au norme de identificare obligatorii, ns
i a unor exemple de soluii identificate de cu efect redus cci 48% acuzau slaba lor implemen-
alte state tare i prin urmare relevan diminuat pentru reduc-
erea numrului de cini vagabonzi. Din rile care cap-
turau maidanezi, 10 eutanasiau animalele la sfritul
Romnia este parte29 a Conveniei Europene a Drep- expirrii termenului de adpostire, acesta variind de
turilor Animalelor de Companie. Dou articole sunt la 3 la 60 de zile. Dou dintre ri i eutanasiau la cap-
deosebit de relevante pentru acest raport - artico- turare, iar n trei nu era deloc permis eutanasierea
lul 11 privind eutanasierea i articolul 12 privind cinilor sntoi. Concluzia raportului sublinia c
reducerea numrului animalelor fr stpn. Prac- doar n acele ri unde identificarea i nregistrarea
tic, Convenia arat c sterilizarea trebuie s fie o cinilor se aplica n mod riguros se reuea cu suc-
pre-condiie n luarea deciziei de eutanasiere ca ces controlarea numrului animalelor fr stpn.
metod de control a animalelor fr stpn. Arti-
colul 12 mai recomand s se ia msurile legisla- Dou studii de caz am considerat importante de pr-
tive i/sau administrative cele mai potrivite pentru ezentat. Legea privind protecia animalelor n Suedia
reducerea numrului acestora prin metode care a fost adoptat n 1988 i include dispoziii privind
nu cauzeaz dureri, suferine sau temeri evitabile. bunstarea animalelor, interzicnd neglijarea acesto-
Att capturarea, adpostirea i eutanasierea trebuie ra, abandonul i cruzimea. Adposturile de animale nu
s se realizeze respectnd principiile Conveniei. sunt reglementate prin legislaia naional; ele sunt
Potrivit articolului13, excepii de la aceste principii conduse exclusiv de ctre organizaii neguvernamen-
sunt admise dac acestea sunt inevitabile, in cadrul tale i sunt auto reglementate. Nu exist cini vaga-
programelor guvernamentale de control al bolilor. bonzi pe strzi n Suedia, ci doar cini pierdui. Acest
Organizaia Mondial pentru Sntatea Animalelor lucru se datoreaz angajamentului asumat de suedezi
(OIE) a realizat o serie de recomandri specifice ani- i gradului impresionant de responsabilitate social n
ceea ce privete dreptul de proprietate asupra cinilor.

27. Cu ce argumente au blocat avocaii Vier Pfoten o Hotrre de Slovenia este una din rile vechiului bloc estic care
Guvern, Rare Teodor, articol accesat pe 13 decembrie 2014 pe a adoptat pn n 2005 o serie de legi progresiste
http://www.bizlawyer.ro/stiri/piata-avocaturii/cu-ce-argumente-
au-blocat-avocatii-vier-pfoten-o-hotarare-de-guvern-boerescu- care au permis gestionarea eficient a maidanez-
-ciocodeica-sca-a-aratat-ca-eutanasierea-patrupedelor-nu-are- ilor. S-a introdus un sistem obligatoriu de nregis-
suport-legal trare a cinilor. Mai mult dect att, microciparea
este o cerin legal pentru toi cinii nscui dup
28. Ordin nr. 1/2014 pentru aprobarea Normelor privind identifi- 1 ianuarie 2003. Microcipul este implantat gratuit
carea i nregistrarea cinilor cu stpn, http://www.dreptonline.
ro/legislatie/ordin_1_2014_norme_identificare_inregistrarea_
cainilor_cu_stapan.php 30. Stray animal control practices (Europe), An investigation of
stray dog and cat population control practices across Europe,
29. Romnia a semnat Convenia pe 23 iunie 2003. Parlamentul Louisa Tasker, MSc, BSc (Hons.), The World Society for the Protec-
a ratificat-o pe 6 august 2004, fr rezerve, urmnd s produc tion of Animals (WSPA), Royal Society for the Prevention of
efecte ncepnd cu 1 martie 2005. Cruelty to Animals International (RSPCA), March 2007

6
ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA

de ctre medicii veterinari. Detaliile despre animale reglementare a situaiei cinilor fr stpn. Acest
i proprietarul lor sunt nregistrate ntr-o baz de lucru a condus la realizarea unui cadru legal bazat
date central, administrat de Ministerul Agricul- pe decizii luate uneori sub presiuni conjuncturale,
turii. Dei nu exist un program naional de ster- al cror accent a fost pus pe tratarea efectelor i nu
ilizare, cele mai multe municipaliti desfoar a cauzelor. Aceast inconsisten a ntregului de-
aciuni bi-anuale, subvenionate, de sterilizare. mers s-a tradus n timp n reglementri deficitare,
incomplete, emoionale i justificabil contestate
Deosebirea ntre situaia din Romnia i alte state de societatea civil i opinia public european.
europene care gestioneaz cu succes cinii vaga-
bonzi nu const att n legislaia adoptat, ct mai
ales n abordarea holistic aplicat. n ri precum 3. Stadiul de implementare al legislaiei
Suedia sau Slovenia sunt concepute i implemen- privind protecia animalelor i metodele de
tate programe cuprinztoare ce integreaz msuri
de educare a deintorilor de animale, de identificare control al populaiei cinilor fr stpn
i nregistrare obligatorie, de control al reproducerii
animalelor de companie, de prevenire a abandonu- Potrivit ASPA, n perioada septembrie 2013 - ianu-
lui. ns simpla existen a unor astfel de prevederi n arie 2014, dup adoptarea legii, au fost capturai n
legislaie fr implementarea lor eficient i susinut Bucureti 6.756 de cini3334. Imediat dup votul din
prin programe naionale nu va duce la o schimbare a Parlament, rata de prindere a maidanezilor era n octo-
strii de fapt. Iar toate aceste demersuri pot fi realizate mbrie 2013 de circa 70-80 pe zi. O alt declaraie ASPA
doar prin conlucrarea municipalitilor, a societii precizeaz c n perioada 17 februarie - 21 martie 2014,
civile, a cabinetelor veterinare i a autoritii sani- dou mii de cini fr stpn au fost eutanasiai35. n
tar-veterinare, toate sub coordonarea responsabil cele trei adposturi - Mihileti, Theodor Pallady i
a unui singur organism a crui misiune dominant cel din Bragadiru se aflau aproximativ 2.000 de cini.
s fie tocmai protecia animalelor cu i fr stpn.
ns cifrele privind numrul cinilor capturai i mai
La nivel european, Parlamentul UE a adoptat n 2011 apoi eutanasiai au continuat s creasc semnificativ
o rezoluie privind gestionarea populaiei canine i n perioada urmtoare. n lipsa unor rapoarte oficiale,
dreptul de proprietate responsabil. Mai mult, a doua singurele informaii provin din declaraiile oficialilor
strategie UE privind protecia animalelor (2012-2015) ASPA pentru mass-media. Printre acestea se regsete
propune o lege-cadru privind bunstarea animalelor i declaraia directorului instituiei, Rzvan Bncescu,
n care s fie incluse i animalele de companie. care afirma pe 28 august 2014 c aproximativ 34.000
ns aa cum se arat i n comunicrile31 Comisiei de cini au fost capturai din septembrie 2013, de la
Europene, responsabilitatea aplicrii normelor nceputul programului de gestionare a cinilor fr
internaionale revine statelor membre, n cazul de stpn de pe strzile Capitalei, din care 16.000 au
fa Romniei. n acest context, Comisia European fost eutanasiai, iar ali 16.000 au fost adoptai36. Mai
transmitea o scrisoare32 Romniei n octombrie 2014
prin care reamintea obligaiile asumate privind cinii 33. n Bucureti a nceput eutanasierea cinilor sntoi fr
stpn. 187 de animale au fost omorte de miercuri, Catiua
fr stpn i reafirma c eutanasierea este vzut Ivanov, articol accesat n 12 decembrie 2014, http://www.hot-
ca ultim soluie n gestionarea populaiei canine. news.ro/stiri-administratie_locala-16649403-bucuresti-inceput-
eutanasierea-cainilor-sanatosi-fara-stapan-187-animale-fost-
n ncheiere, analiznd prevederile legale din ul- omorate-miercuri.htm
timii ani din Romnia i parcurgnd exemplele
34. Dintre acetia, 4.920 de cini au fost adoptai, dintre care 2.463
unor ri precum Slovenia, putem afirma c nu adoptai de persoane fizice, iar 2.457 de organizaii
au existat preocupri consistent documentate de
35. ASPA: 2.000 de cini eutanasiai n ultima lun, n Bucureti,
Roxana Alexe, articol accesat pe 12 decembrie 2014 pe http://
31. Rspunsul Comisiei Europene la ntrebrile privind situaia www.gandul.info/stiri/aspa-2-000-de-caini-eutanasiati-in-ultima-
cinilor fr stpn din Romnia, 5 decembrie 2013, http://eur- luna-in-bucuresti-12304267
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:343:0021
:0021:EN:PDF 36. ASPA: 34.000 de cini capturai din septembrie 2013, din care
16.000 eutanasiai, Roxana Alexe, articol accesat pe 12 decembrie
32. Stray Dogs population management in Romania, Carodog, 2014 pe http://www.mediafax.ro/social/aspa-34-000-de-caini-
articol accesat pe 13 decembrie 2014 pe capturati-din-septembrie-2013-din-care-16-000-eutanasia-
http://www.carodog.eu/?p=5&s=4&a=&item=5040 ti-13162123

7
ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA

mult, acesta a precizat c suspendarea normelor de maidanezilor a sczut de la 4.000 la 400 n ultimii ani.
aplicare a Legii cinilor fr stpn nu a adus ating- Fiecare municipalitate n parte, n funcie de rapor-
ere activitii de eutanasiere, aproximativ 8.000 de turile cu organizaiile de protecia animalelor i opin-
cini fiind eutanasiai dup 23 iunie 2014. Un calcul ia public, a ales s pun accentul pe o anumit pre-
simplu ne arat c au fost ucii 43 de cini pe zi, n vedere din noua lege. Dac pentru cei mai comozi,
medie, de la adoptarea noii legi, doar n Bucureti. n eutanasierea devenea o opiune legal, pentru cei
urma acestor demersuri, Bncescu a mai spus c pe interesai de rezolvarea pe termen lung a situaiei
strzile Bucuretiului se mai aflau maxim 20.000 de cinilor fr stpn soluia comporta o abordare mai
cini fr stpn. Aceste aciuni au condus la reacii complex. Cum ns fondurile sunt alocate de fiecare
dure din partea opiniei publice, actria Monica Da- Consiliu Local n parte, marea majoritate a sumelor
videscu considernd37 c legea nu poate schimba de bani sunt direcionate ctre ntreinerea pado-
situaia cinilor fr stpn cci toate fondurile merg curilor publice i n foarte mic msur, aproape de-
spre eutanasiere. Nu se aplic alte msuri din lege. loc, spre educarea populaiei pentru reducerea aban-
n ciuda numrului mare de eutanasieri sistemati- donului sau sterilizarea animalelor cu stpn. Dei,
zate, uciderea n mas n-a dat nicieri rezultate, potrivit legii, deintorii de animale sunt obligai s
a avertizat preedintele Federaiei Naionale pen- microcipeze cinii pn n luna ianuarie 2015, sub
tru Protecia Animalelor (FNPA), Carmen Arsene. sanciunea aplicrii unor amenzi de 3.000 de lei,
De asemenea, rata de nmulire este mai mare datele furnizate de Colegiul Medicilor Veterinari arat
dect rata de ucidere, maidanezii rmai se vor c doar 300.126 sunt nregistrai n aplicaia RECS40.
nmuli, refcnd populaia iniial, pentru c
vor folosi aceleai resurse de hran i adpost38. n realitate numrul cinilor cu deintor este mult
mai mare i conform declaraiilor41 lui Laureniu
n urma adoptrii legii 258/2013, unii oficiali ai Vasilescu, fost director general al Asociaiei Save
autoritilor locale s-au declarat ncntai de noua the Dogs, constituie sursa principal a cinilor
lege, n timp ce altora le este team de reacia de pe strzi. Aa cum noteaz i jurnalistul Adrian
comunitii n cazul n care recurg la uciderea maid- Mogo42, principala cauz o reprezint lipsa unui
anezilor. n acest context al blamrii publice, ster- program de sterilizare n mas att n mediul urban,
ilizarea patrupedelor a devenit o opiune de luat n dar mai ales n mediul rural. Proprietarii de animale
calcul. Un amplu articol publicat n Adevrul39 arta nu au fost niciodat educai n sensul sterilizrii cini-
c Braovul scotea din discuie eutanasierea cinilor lor. O a doua cauz o reprezint lipsa de reacie a
maidanezi, n timp ce la Tulcea zeci de mii de pa- autoritilor n ceea ce privete abandonarea cinilor.
trupede fr stpn au fost omorte n ultimii ani. Legislaia n domeniu nu a reprezentat o prioritate
Craiova este nc mprit privind ideea eutanasierii, pentru autoritile locale sau pentru cele centrale,
iar la Piteti primarul a declarat c decizia uciderii mai apreciaz acesta. Cu toate acestea, abandonarea
maidanezilor nu va fi luat fr consultarea locuito- unui cine este infraciune i se pedepsete cu nchi-
rilor oraului. La Trgu-Mure, autoritile locale au soare de la ase luni la trei ani sau cu amend penal.
ales calea adopiilor internaionale pentru a scpa Inspectoratul General al Poliiei Romne a raportat
de surplusul de cini comunitari. Oradea continu s 319 infraciuni ca fcnd obiectul legii proteciei
recurg la sterilizare i napoierea n mediul din care animalelor43. Numrul acestor sanciuni rmne n
provin a cinilor blnzi, practic prin care numrul continuare foarte mic n comparaie cu mrturiile ex-
istente: Doar n ultima sptmn, 45 de pui de cini
i pisici gsii pe strad au ajuns la Ortovet, adui de
37. Interviu realizat cu actria Monica Davidescu n septembrie oameni care n-au putut s treac pe lng ei fr s-i
2014.

40. Statistici obinute n urma unei solicitri exprese adresate


38. Ce-au fcut ONG-urile pentru maidanezii din Capital? Vezi cu
Colegiului Medicilor Veterinari din decembrie 2014.
ce se laud instituiile!, Diana Toea, articol accesat pe 12 decem-
brie 2014 pe adevarul.ro/news/bucuresti/legea-maidanezilor-
ce-au-facut-ong-urile-maidanezii-capitala-vezi-lauda-institutiile- 41. Interviu realizat cu Laureniu Vasilescu, fost director general al
1_50bdf0927c42d5a663d084a8/index.html Asociaiei Save the Dogs de autorii raportului n septembrie 2014.

39. Legea maidanezilor autorizeaz genocidul. Afl ce vor 42. Interviu realizat cu jurnalistul Adrian Mogo de autorii rapor-
face primarii, ora cu ora!, articol accesat pe 12 decembrie tului n octombrie 2014.
2014 pe http://adevarul.ro/news/societate/legea-maid-
anezilor-autorizeaza-genocidul-afla-vor-primarii-oras-oras- 43. Veterinarul, Ana Maria Ciobanu, Dect o Revist, numrul 14,
1_50ad746b7c42d5a66395776e/index.html iarn 2014, http://features.decatorevista.ro/veterinarul

8
ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA

ajute. Mai sunt i miloii (...), cei care arunc noaptea unui program de finanare a sterilizrii i identificrii
peste gardul clinicii cutii cu pui nou-nscui, gndin- cinilor cu stpn, legea actual nu va putea re-
du-se c aici vor fi ngrijii. n aceast privin, atenia duce fenomenul de amploare al cinilor fr stpn.
autoritilor locale rmne la minim, acestea prefer-
nd s nu ncerce remedierea acestei stri de fapt, De altfel, aplicarea diferit de la o regiune la alta a
mai ales pentru a nu-i atrage antipatia alegtorilor. n rii nu este singurul minus al acestei legi. Declaraiile
lipsa unui program naional, care s adreseze aceste organizaiilor de profil arat c adposturile sunt
aspecte i s propun modaliti concrete de aciune pline i neconforme47. Iar de cele mai multe ori
i mai ales de remediere, considerm c aleii locali serviciile contractate de primrie sunt vzute ca
vor prefera s aleag variante facile precum alocarea simple afaceri. Prestatorii de servicii vor ncerca s
de fonduri i direcionarea serviciilor de specialitate fac economii pentru maximizarea profitului i vor
ctre gestionarea cinilor existeni deja pe strzi. vedea mai mereu implicarea organizaiilor drept o
Robert Lorenz, director ASPA n perioada 2010-2012, ingerin n propriul business. Cazul din Botoani
aprecia44 c dintre cele peste 3.000 de localiti din este o dovad a acestui fapt, unde asociaia Ador a
Romnia, mai puin de 100 de primrii au luat msuri fost nevoit s acioneze n instan Consiliul Local
legate de cini. n lipsa fondurilor i a serviciilor spe- pentru a determina prestatorul de servicii s respecte
cializate, dei exist prevederi legale n acest sens, programul de vizitare legal al padocului din ora48.
este fireasc continuarea acestei stri de fapt n ceea
ce privete cinii fr stpn din Romnia. Consiliile Condiiile din adposturile publice rmn foarte
locale care gestioneaz astfel de servicii i adposturi diferite de la caz la caz, n ciuda standardizrii impuse
publice sunt n marea lor majoritate n mediul urban. prin legislaie. Exist n continuare mrturii49 care
Dar aa cum considera Lorenz, problema cinilor spun c malnutriia este foarte comun i o parte din
dintr-un ora ca i Bucuretiul nu poate fi rezolvat cini scheletici. Foamea este ntr-att de acut nct
atta vreme ct n zona metropolitan, n Ilfov, nu se ajunge ca uneori cinii s se mnnce ntre ei.
s-au alocat deloc fonduri pentru implementarea le- Bolile sunt o privelite comun. Cinii sunt gzduii
gilor n vigoare n ultimii 25 de ani. Zonele rurale lim- fr niciun fel de consideraie: cei mari cu cei mici,
itrofe capitalei continu s fie o surs inepuizabil de cei agresivi cu cei blnzi, femele nesterilizate i mas-
cini din pricina abandonului foarte ridicat n rndul culi, toi amestecai. Toate acestea cauzeaz lupte
populaiei. Iar acest aspect, al fluxului de cini bi- ntre cini, doar cei puternici, dominani reuind s
direcional rural-urban este valabil la nivelul ntregii supravieuiasc. n ce msur acestea rmn cazuri
ri. Cum n oraele mai mici i n comune nu exist izolate este greu de apreciat, mai ales n situaia n care
servicii specializate, constatm c aplicarea legii nu ANSVSA, instituia abilitat s verifice aceste condiii
este uniform n Romnia. Mai mult, nu exist msuri nu public rapoarte privind activitatea de control. n
punitive mpotriva primarilor i consiliilor locale care aceste condiii, exist i opinii precum eutanasierea
nu aloc bani i nu nfiineaz direcii specializate. corect e preferabil condiiilor atroce din padocuri
Prin urmare, legea va continua s produc efecte - fr hran, ngrijire medical, uneori fr ap50.
doar n msura n care exist voin n rndul edililor.

5.2 milioane de cini cu stpn, adic 82% din cinii din
Romnia se afl n mediul rural45, acolo unde oamenii
2014 conform adresei CMV ctre autorii raportului.
nu au posibiliti financiare pentru sterilizarea ani-
malelor deinute. Statistica prezentata de CMV arat c 47. Interviu realizat de autori cu Anca Negoescu, Vier Pfoten n
din totalul cinilor nregistrai n RECS, doar 57.184 au septembrie 2014.
fost sterilizai46 la nivelul ntregii ri. Aadar n absena
48. Interviu realizat de autori cu Elena Cardas, membru al
44. Interviu realizat cu Robert Lorenz, fost director ASPA, de auto- Asociaiei ADOR, Botoani, n octombrie 2014.
rii raportului n septembrie 2014
49. Born innocent report about the stray dogs of Romania, ar-
45. Conferina Masa rotund Standardele de gestionare a ticol accesat n 12 decembrie pe http://fifirock.com/2013/12/20/
cinilor fr stpn din Romnia in context european, organizat
born-innocent-report-about-the-stray-dogs-of-romania/
de Federaia Naional pentru Protecia Animalelor cu sprijinul
fundaiei Friedrich-Ebert-Stiftung Romnia i al Deutscher Tier-
schutzbund Germania.
50. Interviu realizat cu Laureniu Vasilescu, fost director general al
46. Date din aplicaia RECS, perioada 15 martie - 12 decembrie Asociaiei Save the Dogs de autorii raportului n septembrie 2014.

9
ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA

fost fcut public52 c ASPA a avut un buget de pes-


4. Impactul legislaiei ce reglementeaz te 3 milioane de euro n perioada 2009-2012. Pn
la acea dat ns, instituia nu publicase niciodat
situaia cinilor fr stpn valoarea cheltuielilor, pe categorii de buget. n

cadrul aceleiai conferine de pres a fost anunat
Legislaia n vigoare numete ANSVSA ca fiind instituia
i costul unor servicii specifice precum capturarea,
responsabil pentru centralizarea datelor privind
ntreinerea zilnic a unui cine sau eutanasierea.
cinii capturai. Practic aceasta gestioneaz o baz
de date naional rezultat prin raportarea transmis
Tot n aceeai perioad, ASPA a declarat c n Bucureti
de serviciile specializate din cadrul primriilor lo-
erau aproximativ 64.000 de cini vagabonzi i c ntre
cale i de ctre organizaiile neguvernamentale care
1 septembrie 30 noiembrie 2013 au fost capturai
gestioneaz adposturi private. n aceast baz de
4.178 cini care au ajuns apoi n adposturile admin-
date ar trebui s fie nregistrate i informaiile privind
istrate de Primrie53. Datele respective, comparate cu
cinii fr stpni capturai, adoptai, sterilizai
estimrile54 Vier Pfoten referitor la numrul cinilor
sau eutanasiai. n acelai timp, potrivit legii, o alt
fr stpni din 2001 - 80.000 - arat ineficiena de-
instituie - Colegiul Medicilor Veterinari (CMV) -
mersurilor instituiilor romneti n ceea ce privete
este nsrcinat s centralizeze ntr-un registru de
reducerea cinilor de pe strzile capitalei. n perioada
eviden numrul i datele privind cinii cu stpn.
2001- 2007, ASPA a raportat capturarea i eutanasia
ANSVSA, pe pagina sa web, nu a publicat ns nici o
a 144.339 cini. La aceast stare de fapt se adaug
informaie privind aceast baz de date naional. Nici
netransparena cvasi-total care amplific ineficiena
raportul de activitate al instituiei pe anul 2013 nu cu-
realizrii unor statistici consistente privind numrul
prinde vreo referire la astfel de date. Singura meniune
cinilor fr stpn. Fr perspectiva situaiei reale,
e inclus n organigrama unde figureaz Compar-
din teren, soluiile identificate i propuse prin pro-
timentul Poliia Sanitar Veterinar a Animalelor.
gramele naionale vor rmne punctuale i proba-
CMV pune la dispoziia utilizatorilor online un sistem51
bil inadaptate nevoilor Romniei de la ora actual
de nregistrare (R.E.C.S - Registrul de Eviden al
i vor marca risipa nejustificat a bugetelor alocate.
Cinilor cu Stpn), ns fluxul informaional este
uni-direcional, dinspre utilizator ctre instituie.
O situaie aparte o constituie statistica privind
Pentru proprietarii de cini nregistrai, este
numrul mucturilor cauzate de cini. Institutul
posibil consultarea informaiilor despre propriul
de Boli Infecioase prezint lunar, pe pagina web a
animal prin introducerea codului microcipului.
instituiei55, numrul de persoane mucate. Aproape
n ceea ce privete cinii fr stpn nu exist
11.000 au fost mucai de cini n Bucureti n 2011,
nicio autoritate public care s gestioneze la niv-
circa 60% dintre acetia fiind victime ale patrupedelor
el naional, unitar, situaia acestora. Dat fiind
comunitare, potrivit declaraiei medicilor56: Lunar, la
aceast stare de fapt, este practic imposibil o
estimare real, un recensmnt al cinilor din 52. Banii pentru maidanezi au fost risipii, Antoaneta Etves, articol
Romnia. Exist foarte puine date cu privire la ani- accesat n 13 decembrie pe http://www.evz.ro/banii-pentru-
malele din orae, zone metropolitane i mediul ru- maidanezi-risipiti-1056928.html
ral, acestea provenind n principal din pres sau
din estimrile organizaiilor neguvernamentale. 53. Cum a sczut numrul bucuretenilor mucai de cini
maidanezi. Concluzia este surprinztoare, Alexandra Ciliac, articol
accesat pe 10 decembrie pe http://www.evz.ro/numarul-bucur-
La nivelul capitalei, Autoritatea pentru Supraveg- estenilor-muscati-de-maidanezi-a-scazut-1071733.html
herea i Protecia Animalelor (ASPA) a Primriei
Bucureti realizeaz managementul adposturilor 54. Cauze i soluii ale situaiei cinilor fr stpn, articol accesat
publice, asigur asisten veterinar i se ocup de n 10 decembrie pe http://www.vier-pfoten.ro/adopta-si-salvea-
za/cauze-i-soluii-ale-situaiei-cainilor-fr-stpan/
capturarea, cazarea i hrnirea cinilor fr stpn,
precum i de adopii. Instituia nu face public pe 55. Activitatea centrului antirabic - situaia prezentrilor i a
site-ul instituiei rapoartele de activitate i nici fon- atitudinii profilactice a persoanelor, Bucureti - 01.01.2014 -
durile publice pe care le gestioneaz. Pe 12 sep- 31.08.2014, articol accesat n 10 decembrie pe http://www.
tembrie 2013, ca urmare a morii lui Ionu Anghel, a mateibals.ro/html/docBals/antirabic/s1.pdf

56. Aproape 11.000 bucureteni au fost mucai de cini n


2011, articol accesat n 10 decembrie pe http://www.realitatea.
51. Registrul de Eviden al Cinilor cu Stpn, https://recs.rom- net/aproape-11-000-bucuresteni-au-fost-muscati-de-caini-
petid.ro/recs/#no-back-button in-2011_895973.html#ixzz3LUXpGq2y

10
ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA

spital vin, n medie, 984 de oameni mucai de cini. putea funciona astfel nct s se gseasc soluii
Costurile ngrijirilor acordate celor mucai variaz de plasare pentru un numr ntr-att de mare de
ntre 130 i 400 de lei pe pacient. n cazul agresiu- cini. Adopiile ar trebui s funcioneze ca o soluie
nilor comise de cini comunitari, toate costurile sunt pentru cei ce doresc s ngrijeasc un cine, nu
suportate de unitatea medical, ceea ce probabil ca o soluie de management al populaiei canine.
influeneaz numrul mucturilor declarate ca pro-
venind de la cinii fr stpn. Datele acestea s-au
schimbat n perioada ianuarie - august 2014, cnd 5. Ct cost cinii fr stpn
Institutul de Boli Infecioase a anunat un numr to-
tal de 5.898 al prezentrilor la centrul anti-rabic, cifr Numeroase suspiciuni de corupie planeaz asu-
n scdere fa de mediile lunilor precedente. Tot n pra autoritilor ce gestioneaz cinii fr stpn,
2014, pentru prima dat n ultimii zece ani, numrul ncepnd cu hingherii ce pretind ntre 50 i 100 de
persoanelor mucate de cinii cu stpn l-a depit lei60 ca tax de protecie pentru a nu ridica un cine
pe cel al persoanelor mucate de cinii fr stpn57. cu stpn sau adoptat de o comunitate i terminnd
cu acuzaii de conflict de interese. Sumele cheltuite
n ceea ce privete adopiile interne, n lipsa unor pro- de autoriti pentru fiecare cine (peste 200 lei / 45
grame continue de promovare, acestea cunosc mo- euro capturarea, 30 lei / 7 euro hrana zilnic, 50 ron
mente de interes doar n perioadele cu evenimente / 11 euro eutanasiere) sunt considerate de asociaiile
extreme, dramatizate n pres. Noua lege complic de protecia animalelor mult prea mari, alimentnd
de altfel procedura de adopie din adposturile pub- la rndul lor suspiciuni de corupie. Acestea sunt
lice consfinind ndeplinirea cumulativ a mai multor augmentate de lipsa transparenei i de faptul c nu
criterii precum dovada resurselor materiale pentru exist proceduri temeinice de verificare a numrului
creterea i ntreinerea cinilor i a situaiei locative. real de cini ce au beneficiat de aceste sume. Afacerile
Exist un decalaj ntre cerere i ofert i e evident c dintre autoritile locale i diferite firme subcontrac-
adopia nu este soluia. Adic la o cerere de adopie toare sunt adesea bnuite de ceteni c reprezint o
exist undeva la 50 de oferte, a explicat Alina Banu58, modalitate de a asigura transferul fondurilor publice
membru fondator al asociaiei NUCA Animal Wel- ctre entiti private deinute de apropiai ai facto-
fare din Cluj-Napoca. n ceea ce privete adopiile rilor de decizie. Este considerat c unul din motivele
internaionale, aceast practic este prezentat ca slabei absorbii a fondurilor europene este tocmai
metod de succes n anumite localiti. Spre exem- gradul profesionist de verificare a cheltuirii acestora,
plu, n nordul rii unde cinii fr stpn din muni- aleii locali prefernd cheltuirea bugetelor proprii su-
cipiul Suceava nu vor fi eutanasiai, ci vor fi adoptai, puse unor mecanisme mai relaxate de control. Muli
cei mai muli, aproximativ 300 lunar, n Germania59. dintre iubitorii de animale acuz autoritile de rea
Studiile de dinamica populaiei canine estimeaz la voin i explic aplicarea metodelor ineficiente de
nivel statistic c o cea care se mperecheaz de 2 control al populaiei canine tocmai pentru c acestea
ori pe an va da natere de-a lungul unei viei de 5 - asigur un flux continuu de animale ce antreneaz im-
10 ani unui numr de 40 - 220 de pui sau o singur plicit un circuit constant de fonduri uor de deturnat.
cea i urmaii ei care se nmulesc pot produce un
numr de peste 65 000 de urmai ntr-un interval Pe acest fond vine i reacia lui Laureniu Vasilescu,
de 6 ani. n acest ritm campaniile de adopie nu ar fost director general al Asociaiei Save the dogs care
consider c legea poate fi aplicabil n anumite
locuri unde primriile sunt bogate i eficiente, dar
57. Numrul maidanezilor din Bucureti s-a redus la jumtate.
ASPA: Mai sunt 20.000 de cini pe strzile Capitalei, articol accesat n contextul naional nu are nicio relevan, privind
n 10 decembrie pe http://www.antena3.ro/romania/numarul- pragmatic. Se cheltuie bani n disperare i rezultatul
maidanezilor-din-bucuresti-s-a-redus-la-jumatate-aspa-mai-sunt- pe termen scurt e c nu vor mai fi cini. ns se trateaz
20-000-de-caini-pe-strazile-265106.html efectul nu i cauza, asemenea unei infecii n corp.
58. Interviu realizat cu Alina Banu, membru fondator al Asociaiei
Nuca Animal Welfare de ctre autorii raportului n august 2014. n prezent costul unei sterilizri n Bucureti61 la cel

59. Oraul din Romnia care nu-i omoar cinii maidanezi, ci i 60. Stray dog situation in Romania - animal cruelty, Carmen
d spre adopie n strintate, articol accesat n 12 decembrie pe Arsene, august 2011, http://www.fnpa.ro/imagini/2011/09/Stray-
http://www.ziare.com/social/caini-vagabonzi/orasul-din-romania- dog-situation-in-Romania.-Animal-cruelty.pdf
care-nu-si-omoara-cainii-maidanezi-ci-ii-da-spre-adoptie-in-
strainatate-1278526 61. Cabinete care sterilizeaz la pre social, articol accesat n 12

11
ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA

mai ieftin cabinet veterinar pornete de la 50 lei adul de eficien. Asociaia Vier Pfoten estimeaz63
(aprox. 11 euro) pentru un mascul i 60 de lei (13 c de la cei 90 000 de cini existeni n Bucureti n
euro) pentru o femel fr stpn. Preurile medii anul 2001 populaia a fost redus pn n 2011 la
sunt ns mult mai mari, majoritatea cabinetelor doar 40 000 de exemplare prin decesul provocat a
practicnd sume n jurul valorii de 200 lei (45 euro), 144 399 de cini alturi de aproximativ ali 50 000
sume ce sunt oarecum inaccesibile innd cont c ce au murit din cauze naturale (btrnee, boli, ac-
salariul minim brut n Romnia atinge valoare de 900 cidente). Concluzia asociaiei este c rata nmulirii i
de lei (204 euro) iar cel mediu brut a atins n aprilie supravieuirii crete o dat cu rata omorrii. Practic,
2014 valoarea de 1735 lei (394 eur). Numeroase prin metoda omorrii, nu se poate elimina mai mult
organizaii pentru protecia animalelor organizeaz de 50% din efectivul de cini dintr-o anumit arie,
campanii gratuite sau subvenionate de sterilizare atta timp ct numrul lor a depit un prag critic.
a cinilor cu stpn. n realitate ns, unele cabinete
practic taxe suplimentare62, decontnd dublu Exist ns i exemple de succes n orae precum
anumite sume percepute publicului. Nu exist ns Oradea unde asociaia SOS Dogs64 a sterilizat n-
date cumulate la nivel naional privind eficiena i cepnd cu anul 2003 peste 12 000 de cini i mai
numrul persoanelor ce au apelat la aceste soluie. apoi i-a eliberat n mediul lor, reducnd cu 92%
populaia pn n 2011. Practic, adpostul gestionat
Bugetul ASPA pe 2013 a fost de 18,6 milioane de lei de asociaie prevedea un regim deschis pentru cini,
acetia nefiind ncarcerai. Pentru a limita numrul
Cele mai importante cheltuieli: cinilor abandonai din zonele limitrofe municipiului
Oradea, asociaia a continuat campaniile de sterilizri
Sterilizare n cabinete private 170.000 de lei i n localitile rurale nvecinate. Organizaia a lu-
crat n strns colaborare cu autoritile locale pn
Adpostul de la Mihileti 854.000 lei n 2012. Dup aceast dat, activitatea asociaiei
Hrana pentru animale, medica- 70.000 de lei a continuat ns fr aportul autoritilor locale.
mente i materiale sanitare
Salarii pentru 47 de angajai pe 468.000 de lei Principalele recomandri au fost identificate n perio-
opt luni ada documentrii pentru acest raport. Acestea pot
constitui premisele pentru viitoare soluii mai ales n
Utiliti (curent electric, gaz, 162.000 de lei
contextul n care un sondaj realizat n mai 2014 relev
ap)
c 62% dintre romni sunt mpotriva omorrii cinilor
Carburani auto 22.000 de lei fr stpn. O mare parte din populaia Romniei ar
Internet aroape 40.000 agrea, n schimb, soluii alternative pentru rezolvarea
de lei acestei probleme: 84% prefer varianta inerii cinilor
n adposturi, iar 72% consider c animalele blnde
Sursa: http://www.evz.ro/banii-pentru-maidanezi-risipiti-1056928.html pot fi returnate n teritoriu dac au fost sterilizate65.

- nfiinarea unei autoriti naionale i demararea


6. Bune practici i recomandri unui proiect pe ntreg teritoriul rii. Crearea unei
autoriti cu atribuii n gestionarea situaiei cinilor
Managementul populaiei canine cuprinde fr stpn ar facilita demararea unor programe uni-
urmtoarele metode de intervenie: capturare tare, cu soluii comune i perpetuarea bunelor prac-
i eutanasiere sau ucidere, capturare i cazare n
adposturi, capturare i sterilizare urmat de eliber- 63. Situaia cinilor fr stpn i soluia Vier Pfoten Romnia,
are. Fiecare din aceste metode a fost ncercat ntr- articol accesat n 12 decembrie pe http://totb.ro/wp-content/
uploads/2011/10/SITUATIA-CAINILOR-FARA-STAPAN-SI-SOLUTIA-
un fel sau altul n diferite regiuni dovedindu-i gr- VIER-PFOTEN.pdf

64. Asociaia SOS Dogs, pagin web accesat pe 12 decembrie


decembrie pe http://www.cutu-cutu.ro/en/node/936 2014, http://www.sosdogs.ro/

62. Afaceri cu maidanezi: Servicii gratuite i nu prea! Un material 65. Sondaj de opinie realizat de Mercury Research pentru Vier Pfo-
cu camera ascuns, articol accesat n 13 decembrie pe http://stiri. ten, articol accesat pe 13 decembrie 2014 http://www.vier-pfoten.
tvr.ro/afaceri-cu-maidanezi-servicii-gratuite-si-nu-prea-un-materi- ro/proiecte/animale-fara-stapan/romania-2/sondaj-romanii-sunt-
al-cu-camera-ascunsa_49231_video.html#view impotriva-uciderii-cainilor-fr-stpan/

12
ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA

tici. Ar putea astfel s fie create premisele pentru pro- pentru remedierea neconformitilor. Mai mult, ar
grame naionale de educare a cetenilor. O astfel de trebui s elaboreze cu Colegiul Medicilor Veterinari
instituie ar demonstra angajamentul Romniei pen- un contract-cadru care s limiteze costurile servici-
tru identificarea de soluii corecte i pe termen lung. ilor necesare gestiunii cinilor astfel nct anumite
cabinete veterinare s nu amplifice taxele practicate.
- Alocarea de fonduri la nivel naional i includerea
problematicii cinilor fr stpn n msurile i - Transparen n ceea ce privete activitatea i banii
aciunile finanate prin fondurile structurale. O rezol- publici cheltuii de instituiile statului. Din cele patru
vare unitar, la nivel naional necesit alocri bugetare instituii identificate (ANSVSA, CMV, Consilii Locale/
substaniale ce nu pot fi acoperite prin bugetele lo- ASPA, institute pentru tratarea bolilor infecioase)
cale. Bugetul naional ar putea fi completat prin fon- cu rol n gestionarea situaiei cinilor fr stpn,
durile structurale ale Uniunii Europene pentru dema- doar Institutul Naional de Boli Infecioase Prof.
rarea unor programe naionale de verificare a strii Dr. Matei Bal public pe pagina proprie date
de sntate a cinilor, microcipare i/ sau sterilizare. numrul de persoane mucate tratate i sumele alo-
cate. n caz contrar, sub-contractarea serviciilor de
- Sterilizarea i returnare. Identificat ca soluie n ctre consilii locale, va rmne pe bun dreptate,
repetate rnduri de organizaiile societii civile, considerat favorizant pentru anumite grupuri.
sterilizarea obligatorie a tuturor cinilor, cu i fr
stpn, reprezint un pas necesar n controlul - Asumarea responsabilitii de ctre instituiile
populaiei canine. n acest sens este necesar spri- publice. O bun parte a celor de mai sus se subscriu
jin pentru sterilizarea cinilor cu deintori - fie prin acestei recomandri, ns considerm c este im-
subvenionare sau prin reducerea taxelor. Sunt re- perios necesar reluarea acestui punct mai ales c
comandate ca n cazul refuzului sterilizrii animalu- una din principalele cauze ale prezentei stri de fapt
lui din motive de sntate sau convingeri religioase, considerm c este inaciunea, indiferena i pasivi-
proprietarul s i asume achitarea unei taxe anuale tatea autoritilor romne. Iar n asumarea acestei
i responsabilitatea legal potrivit creia cinele nu responsabiliti, asociaiile de protecia animalelor ar
se va nmuli. n cazul cinilor de pe strad, acetia trebui vzute ca un partener de dialog i schimbare
s fie capturai, sterilizai i returnai n locurile de social, nu un inamic al statului i angajailor acestuia.
unde provin, pentru a proteja teritoriul de insta-
larea altor cini fertili care vor popula rapid arealul66. - Raportarea presei. Dimensiunea educativ lipsete
din articolele i reportajele presei, ceea ce sporete
- Sancionarea abandonului. Dei abandonul este confuzia publicului privind situaia cinilor fr
sancionat prin legislaie nc din 2004, sunt ex- stpn. Fr o dezbatere real, nedramatizat i
trem de rare cazurile cnd situaia este identificat, o prezentare obiectiv a subiectului, publicul va
anchetat n timp util i sancionat. Statistica este cu avea n continuare acces la frnturi de informaie.
att mai confuz cu ct legea pune la un loc actele
de cruzime i abandonul. Compartimentul Poliia
Sanitar Veterinar a Animalelor trebuie s pun 7. Concluzii
n aplicare n cel mai scurt timp prevederile legale.
Sursa cinilor fr stpn este reprezentat pe de o
- Asumarea rolului de control i monitorizare de ctre parte de nmulirea necontrolat a indivizilor aflai n
ANSVSA. Instituia trebuie s duc la ndeplinire libertate, iar pe de alt parte de abandonul continuu
atribuiile pe care i le confer legea. n acest sens, al animalelor de ctre stpni iresponsabili. Prin ur-
ANSVSA ar trebui s prezinte periodic rapoarte de mare, putem afirma c prinderea, ncarcerarea sau
activitate, precum i msurile identificate i luate eutanasierea unui numr orict de mare de cini nu
este o soluie viabil. Chiar dac efectivul populaiei
66. Potrivit asociaiei Red Panda, un cine poate migra ntr-o este redus temporar, dinamica de nmulire a speciei
singur zi pn la 7 kilometri n cutarea unui spaiu cu suficiente canine permite repopularea mediului n timp record.
resurse n care s se stabileasc i s se nmuleasc, o zon
eliberat de concuren va fi foarte uor de identificat. Dac Avnd n vedere c resursele de hran existente la
acel teritoriu va fi revendicat ns de cini sterilizai, acetia vor nivelul oraului Bucureti permit populaiei de cini
consuma resursele cu care cnii nesterilizai s-ar ntreine n timp o cretere de pn la valoarea aproximativ de 80-
ce se nmulesc. Cinii sterilizai ar disprea n civa ani de pe 90 de mii de indivizi (conform estimrilor maximum
strzi n mod natural innd cont c media lor de via pe strad
este ntre 3 i 7 ani. atins la nivelul anului 2001) orice eliminare a unui

13
ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA

numr mai mare sau mai mic de cini va avea un efect judeene din cele 41 ale Romniei nu fac obiectul unor
temporar. Aceeai logic se aplic oriunde n ar. investigaii ale organelor de anchet. Lunar se anun
reinerea a zeci de primari i directori ai instituiilor lo-
Strategia de prindere i eliminare mai mult sau mai cale acuzai de fapte de corupie, conflict de interese,
puin brutal a cinilor are numeroase neajunsuri. deturnare de fonduri. Problema cinilor fr stpn
Dincolo de costurile foarte mari i angoasele pro- se ntmpl s fie doar una intens semnalat la nivel
vocate iubitorilor de animale, este un exemplu tipic internaional de iubitorii de animale nemulumii
de intervenie la nivelul efectelor i nu al cauzelor de modul n care autoritile aleg s intervin.
problemei. n acest caz, soluia pe termen lung
recomandat este sterilizarea tuturor cinilor fr
valoare chinologic (att cinii cu, ct i cei fr stpn)
alturi de responsabilizarea stpnilor ce vor trebui
s nceteze practica abandonului i s fie educai
s i sterilizeze animalul de curte sau companie.

Referitor la Legea 258/ 2013, aceasta a fost adoptat


n grab fr o dezbatere prealabil real, obiectiv.
Astfel, propunerea iniial care obliga autoritatea la
gsirea unor soluii complexe pentru soluionarea
problemei cinilor fr stpn a fost amendat
pe ultima sut de metri pentru a oferi o rezolva-
re rapid i radical - eutanasierea surplusului de
cini de pe strzile din Romnia. nsi aplicarea
ei este selectiv, unele consilii locale parcurgnd
formal paii legali pentru ca mai apoi s recurg
la eutanasiere. Cazurile n care autoritile aleg
soluii cuprinztoare sunt rare i se produc mai ales
atunci cnd se gsete o modalitate de conlucrare
ntre instituii i organizaiile neguvernamentale.

Situaia cinilor fr stpn este o radiografie a


ineficienei generalizate a autoritilor locale i
centrale din Romnia, ce se rsfrnge asupra mai
multor domenii de activitate: de la lucrrile pub-
lice neterminate i de proast calitate pn la
ntreinerea defectuoas a infrastructurii satelor i
oraelor. Primriile i desfoar activitatea de cele
mai multe ori ntr-un cadru lipsit de transparen i
prefer alocrile financiare cu dedicaie67. Aleii lo-
cali au tendina de a derula programe comunitare ce
genereaz flux de numerar pentru diferite companii
prietene ce mai apoi se dovedesc a fi deinute de rude
sau apropiai. n prezent conducerile a doar 968 consilii

67. Oferta de curtoazie i alte reete de fraudare a achiziiilor


publice, Claudia Zamfir, articol accesat n 12 decembrie 2014 pe
https://www.hotnews.ro/stiri-esential-18799878-oferta-curtoazie-
alte-retete-fraudare-achizitiilor-publice-dorinta-frauda-devina-
pic-mai-eleganta-despre-cum-cheltuieste-statul-banii.htm

68. Consiliile penale ale Romniei. HARTA judeelor nroite


de problemele cu legea ale efilor locali, articol accesat pe 13
noiembrie 2014 pe http://stirileprotv.ro/special/cj-a-ajuns-sa-nu-
mai-insemne-consiliu-judetean-ci-judecat-harta-sefilor-de-judet-
cu-probleme-penale.html

14
Despre autori Contact

Roxana Pencea a studiat tiine politice i relaii internaionale Friedrich-Ebert-Stiftung Romania I strada Emanoil
la Universitatea Babe-Bolyai, urmnd mai apoi o specializare Porumbaru, nr 21, sector 1, Bucureti I www.fes.ro
la nivel de masterat n comunicare social i relaii pub-
lice. Cercetrile sale empirice s-au concentrat pe impactul Comenzi publicaii: fes@fes.ro
comunicrii sociale i a participrii ceteneti ca form de
influenare a politicilor publice. Utilizarea comercial a produselor media publicate de
Friedrich-Ebert-Stiftung nu este permis fr acordul scris al
Tudor Brdan este liceniat n managementul afacerilor FES.
europene, urmnd apoi specializri n sociologie, comunicare
i marketing la Universitatea Babe-Bolyai. A exprimat un
interes de durat n cercetarea i prezentarea diferitelor prob-
lematici ale societii civile romneti, cu accent pe puterea
lor de transformare social, influenare a discursului public i
participare ceteneasc.

Punctele de vedere exprimate n aceast publicaie nu sunt


n mod necesar identice cu poziia oficial a Fundaiei
Friedrich Ebert.