Situaia cinilor fr stpn

din Romnia
- Politici, cadru legislativ i soluii

Roxana Pencea I Tudor Brdan

Ianuarie 2015

g Nu a existat un interes consistent pentru reglementarea situaiei cinilor fr

stpn n Romnia. Legea 258/2013 a fost adoptat n grab, fr o dezbatere
anterioar de substan. Propunerea iniial a fost amendat n ultima clip, ast-
fel nct s permit eutanasierea cinilor nedorii de pe strzile din Romnia.

g Asupra autoritilor ce gestioneaz cinii fr stpn planeaz numeroase sus-

piciuni de corupie. Astfel de suspiciuni sunt ntrite de lipsa de transparen a
autoritilor. Exist bnuiala c multe din contractele ncheiate de autoritile
locale sunt doar o modalitate de a transfera banii publici ctre entiti private
din anturajul decidenilor locali.

g Capturarea i eutanasierea cinilor fr stpn nu este o soluie viabil. Chiar

dac temporar populaia canin este diminuat, dinamica reproducerii duce
la o repopulare n timp record. n alte state UE sunt implementate programe
naionale cuprinztoare, care prevd educarea proprietarilor de animale, iden-
tificarea i nregistrarea animalelor de companie, precum i prevenirea aban-
donului.

g Sterilizarea obligatorie a tuturor cinilor este considerat de ctre reprezentanii

societii civile ca fiind o soluie pentru controlul populaiei canine. Cinii fr
stpn trebuie capturai, sterilizai i returnai n locurile de provenien, iar
proprietarii de cini trebuie sprijinii i asistai prin programe naionale de
sterilizare a animalelor.
 ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA

Cuprins

Introducere.................................................................................................. 1

Capitolul 1. Cauzele i consecinele situaiei

cinilor fr stpn..................................................................................... . 1

Capitolul 2. Aspecte juridice ale legislaiei privind

cinii fr stpn din Romnia..................................................................... 3

2.1. Istoric privind cadrul legal al eutanasierii cinilor fr stpn

perioada 2001 - 2013.................................................................................. 3

2.2 Ce aduce nou Legea 258/20131......................................................... 5

2.3. Prezentarea cadrului juridic european i a unor exemple de

soluii identificate de alte state................................................................... 6

Capitolul 3. Stadiul de implementare al legislaiei

privind protecia animalelor i metodele de control al
populaiei cinilor fr stpn.................................................................... 7

Capitolul 4. Impactul legistaiei ce reglementeaz

situaia cinilor fr stpn......................................................................... 9

Capitolul 5. Ct cost cinii fr stpn.................................................... 11

Capitolul 6. Bune practici i recomandri................................................. 12

Capitolul 7. Concluzii.................................................................................13
 ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA

List de abrevieri

OUG - Ordonan de Urgen a Guvernului

ASA - Administraia pentru Supravegherea Animalelor

ANSVSA - Autoritatea Naional Sanitar Veterinar

i pentru Sigurana Alimentelor

OIE - Organizaia Mondial pentru Sntatea An-

imalelor

CMV - Colegiul Medicilor Veterinari

R.E.C.S - Registrul de Eviden al Cinilor cu Stpn

ASPA - Autoritatea pentru Supravegherea i Protecia

Animalelor

FNPA - Federatia Naional pentru Protecia Ani-

malelor

Metodologia studiului

Pentru ntocmirea prezentului studiu au fost analizate

date provenind din articole de pres accesate online,
din statistici oficiale prezentate de autoriti ale stat-
ului, din studii ale organismelor internaionale sau
ale organizaiilor de profil. Concluzii i argumente ale
studiului se mai bazeaz pe date obinute din inter-
viurile realizate n perioada septembrie-decembrie
2014 cu 15 persoane direct implicate n asociaii de
protecia animalelor sau instituii cu rol n manage-
mentul populaiei de cini. Pentru documentare, au-
torii au formulat n numele Asociaiei Efectul Fluture
cereri de informare adresate n temeiul legii 544/2001
ctre trei instituii cu rol relevant: Colegiul Medicilor
Veterinari, ANSVSA i Compartimentul Poliia Ani-
malelor. ASPA a nu a rspuns niciodat cererilor de
informare sau solicitrilor de a fi intervievate cadre
din conducere.
 ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA
Introducere
Cinii fr stpn mai sunt numii n Romnia cini
vagabonzi sau maidanezi i reprezint alturi de
cei comunitari (oarecum ngrijii dar care triesc n
spaiul public) un factor de mediatizare intensiv n
special datorit cazurilor de atacuri asupra oame-
nilor. Atacuri ale cinilor cu sau fr stpn sunt n-
registrate pe ntreg mapamondul. n Romnia, dup
anul 1990, au fost nregistrate 11 cazuri de decese
provocate de atacuri ale cinilor maidanezi1. ns i
alte ri se confrunt cu astfel de evenimente tragice.
n Marea Britanie, din 2005 pn azi, 17 oameni au
murit n urma unor atacuri ale cinilor cu stpn2.
Printre cele mai intens mediatizate cazuri din presa
romneasc de atacuri ale animalelor sunt cele ale
cinilor fr stpn. ntreaga problematic este ex-
tensiv reflectat de presa autohton cu peste 12 mii
de articole ce conin cuvintele cini fr stpn i
aproape 25 de mii de articole ce conin cuvntulmaid-
anez. Situaia cinilor de pe strzi a generat dezbateri
deosebit de intense ntre iubitorii de animale i cei ce
doresc cu orice pre eliberarea strzilor de patrupede.
Obiectul dezbaterilor este redus cel mai adesea la le-
galitatea i moralitatea actului de a pune capt zilelor
cinilor nerevendicai sau neadoptai, metod care
dei e preferat de autoriti i beneficiaz de alocri
bugetare generoase i-a dovedit ineficiena pe termen
mediu i lung. Cu toate c n toi aceti ani s-au cutat
soluii, constantele rmn aproape neschimbate -
efective mari de cini pe strzi i autoriti ineficiente.
Att iubitorii de cini, ct i adepii eliminrii lor de pe
strzi reuesc s influeneze ntr-o oarecare msur
cadrul legislativ i activitatea autoritilor. Conjunc-
tura atacurilor soldate cu decese nclin ns atenia
factorilor de decizie ctre adepii uciderii cinilor. Dis-
cursul deoseri nedocumentat i emoional al ambe-
lor tabere distrage atenia de la contientizarea unei
probleme foarte grave adresat superficial i conjunc-
tural de autoriti. n acest peisaj confuz, factorii de
decizie, deja foarte puin interesai de problematic,
reuesc s rateze strategiile de aciune bine ancorate
din punct de vedere tiinific i cu anse reale de re-
ducere semnificativ a numrului cinilor fr stpn.
1 Maidanez, articol accesat n 13 decembrie 2014 pe http://
ro.wikipedia.org/wiki/Maidanez
2 Veterinarul, Ana Maria Ciobanu, Dect o Revist, numrul 14,
iarn 2014
1. Cauzele i consecinele situaiei cinilor
fr stpn
Cinii reprezint unul din cele mai rspndite animale
domestice din Romnia, efectivul lor mprindu-se
n dou mari categorii: cini care depind i cei care
nu depind de om. Cinii cu stpn se mpart n cini
de companie3, cini de curte4 sau cu un rol de paz n
gospodria tradiional i cini utilitari. n categoria
acestora din urm se nscriu cinii antrenai pentru
paz i protecie, cini de vntoare, cini cu diverse
roluri funcionale n cadrul instituiilor statului (armat,
poliie, vam, aprarea civil) i cinii de terapie.
Cinii oarecum independeni de om5 (dar nu i de
resursele derivate din activiti umane) sunt cei nscui
n strad i care i procur singuri ap i hran mai
ales din gunoaie i deeuri. Acetia nu supravieuiesc
foarte mult i produc la rndul lor pui extrem de vul-
nerabili. Din aceast categorie se desprind mai apoi
cinii fr stpn adoptai parial de comuniti sau
indivizi (de ex. cini de restaurante, cini de antiere
etc). Acetia sunt hrnii mai mult sau mai puin peri-
odic i de cele mai multe ori nu sunt ngrijii din punct
de vedere medical i nu sunt asumai la nivel de
stpnire responsabil (vaccinare, sterilizare, asigura-
rea unui adpost etc). Exist i cini total independeni
de om, anume cinii ferali, care sunt de fapt cini
slbticii, la prima, a doua sau a treia generaie
i care triesc la liziera pdurilor sau pe cmp, de-
parte de aezri umane. Acetia i procur hrana din
vntoare i nu se hrnesc din gunoaie sau deeuri.
Cauza efectivului numeros de cini fr stpn este
admis ca fiind aceeai att de autoriti, ct i de
iubitorii de animale: lipsa programelor eficiente de
sterilizare a cinilor cu sau fr stpn, alturi de
abandonul constant al puilor sau adulilor nedorii.
Numeroi factori culturali contribuie la aceast stare
3 Animalele de companie au de cele mai multe ori stpni re-
sponsabili ce le asigur un tratament adecvat din punct de vedere
al alimentaiei i interveniilor medicale i reprezint adesea cini
de ras, dresai i foarte atent ngrijii.
4 Cinii de curte att din mediul rural, ct i din mediul urban,
alturi de cinii pierdui se comport precum cei fr stpn
datorit neglijenei unora dintre acetia, permindu-le s
prseasc curtea.
5 Hart interactiv: Oraele cu cel mai mare numr de cini fr
stpn din Romnia i topul oraelor fr maidanezi, accesat
n 10 decembrie 2014 de pe: http://www.hotnews.ro/stiri-maid-
anez_in_bucuresti-15564485-harta-interactiva-orasele-cel-mai-
mare-numar-caini-fara-stapan-din-romania-topul-oraselor-fara-
maidanezi.htm, 12 septembrie 2013
1
 ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA
de fapt. Pentru paza curilor sunt preferai de cele
mai multe ori masculi, un proprietar putnd adesea
schimba mai muli cini pn gsete unul satisfctor
(acesta trebuie s latre puternic, s nu rneasc alte
animale domestice precum psrile de curte, s in
departe de incint animale precum dihorul sau vul-
pea i s latre atunci cnd vine un necunoscut). Cinii
ce nu ndeplinesc aceste condiii sau puii nedorii
(cel mai adesea femelele) sunt abandonai. Cei de la
ora abandoneaz cinii n mediul rural n sperana
c vor deveni cinele de curte al unei gospodrii,
iar cei de la ar i abandoneaz n mediul urban6 n
sperana c vor gsi de mncare la gropile de gunoi
sau n vecintatea restaurantelor i a mcelriilor.
Abandonul de acest tip alimenteaz o surs continu
de cini ce la rndul lor vor produce pui. n Cluj-Na-
poca, unde dei cinii comunitari sunt n proporie
de aproape 100% sterilizai, exist totui un numr
de 200-250 de abandonuri lunare, puii provenind n
principal din montele nedorite ale cinilor cu stpn7.
Exist percepia la nivelul publicului larg c situaia
cinilor fr stpn a fost generat n Bucureti de
demolrile masive de case din perioada comunist.
ntr-adevr, demolrile au sporit temporar numrul
cinilor de pe strzi, dar ei vor rezista mereu n me-
diul nconjurtor n funcie de resursele de hran
disponibile. Pe msur ce acestea se vor reduce,
n mod natural, numrul total al indivizilor va fi
echilibrat n concordan cu abundena hranei.
Asociaiile ce au ca domeniu de activitate protecia i
drepturile animalelor reclam cel mai adesea practici
de cruzime asupra cinilor realizate att de ceteni
ct i de angajai ai autoritilor statului. Cinilor din
gospodriile rurale le sunt tiate coada i uneori ure-
chile conform credinei c astfel acetia vor fi mai ri8
iar acelai tratament este aplicat cinilor din anumite
rase din raiuni aparent practice (coada este amputat
puilor astfel nct acetia nu i-o vor putea rni cnd
cresc) sau estetice (dei codotomia sau cuparea ure-
chilor e incriminat din 2008, considerat cruzime, tot
se mai gsesc medici veterinari care sa o aplice). Atun-
ci cnd nu sunt abandonai, puii nedorii sunt necai,
6 Raport Nuca Animal Welfare, www.nuca.org.ro
7 Conform interviului realizat n septembrie 2014 cu Alina Banu,
membru fondator al Asociaiei Nuca Animal Welfare din Cluj-
Napoca
8 Codotomia, articol accesat n 10 decembrie 2014 pe http://
www.e-pets.ro/articole/codotomia
legai n pdure fr ap i hran sau ucii n mod
violent. Cazurile de cruzime sunt prezentate destul
de intens de mediile online9 i cuprind incendieri,
mpucri, njunghieri, otrviri etc. n perioada 2011
2013 au fost constatate de poliie 879 cazuri grave de
cruzime asupra animalelor, considerate infraciuni. n
387 de cazuri a fost dispus nceperea urmririi pe-
nale, iar n ultimii 4 ani au fost aplicate 290 sanciuni
contravenionale pentru nerespectarea prevederilor
legii privind protecia animalelor. Iubitorii de ani-
male mai acuz autoritile10 c eutanasierile nu se
realizeaz conform principiului minimei suferine
fa de animal i anume anestezie general urmat
de o injecie letal, acetia acuznd c hingherii re-
curg la uciderea animalelor prin nfometare, nec,
lovituri violente, privare de tratament adecvat. Lipsa
transparenei instituionale alturi de numeroase
scandaluri de pres11 ndreptesc aceste suspiciuni.
Dinamica de cretere a populaiei canine poate nreg-
istra valori destul de mari att timp ct mediul n care
acetia triesc le poate furniza resurse suficiente12.
Statistic, 75 la sut din populaia canin va fi mereu la
vrsta maturitii reproductive, o femel putnd nate
de dou ori pe an ntre 8 i 12 pui. n literatura de spe-
cialitate se estimeaz c o femel nate, n medie, 20
de pui pe an ncepnd cu vrsta minim de 6 luni13 n
cazul cinilor de dimensiuni mai mici, ajungnd pn
la 18 luni n cazul cinilor de talie extrem de mare. n
perioada de reproducie femela va produce feromoni
ce declaneaz la masculi un comportament atipic,
acetia devin mai agresivi, vor ncerca s evadeze
din curte sau s se elibereze din lan pentru a gsi
9 Romnia, campioana actelor de cruzime ndreptate mpotriva
animalelor, articol accesat n 10 decembrie 2014 pe http://
www.animalzoo.ro/romania-campioana-actelor-de-cruzime-
indreptate-impotriva-animalelor/
10 Conform interviurilor realizate de autorii raportului n perioada
septembrie-octombrie 2014.
11 Conflict nou ntre iubitorii de animale i ASPA. Un camion cu
100 de maidanezi mori blocat n faa adpostului din Bragadiru,
articol accesat n 12 decembrie 2014 pe http://stirileprotv.ro/stiri/
actualitate/conflict-nou-intre-iubitorii-de-animale-si-aspa-un-
camion-cu-100-de-maidanezi-morti-blocat-in-fata-adapostului-
din-bragadiru.html
12 Cinii maidanezi din Bucureti. Soluii, posibiliti, aplicabili-
tate i eficien, articol accesat n 12 decembrie 2014 pe http://
infomaidanezi.wordpress.com/2010/06/01/cainii-maidanezi-din-
bucuresti-solutii-posibilitati-aplicabilitate-si-eficienta/
13 Cnd ajung cinii la maturitatea sexual?, articol accesat n
10 decembrie 2014 pe http://www.imperechere-caini.ro/Cand-
ajung-cainii-la-maturitatea-sexuala-articol1
2
 ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA
femela. Muli proprietari consider n mod eronat c
animalul va fi mai sntos dup actul reproductiv,
c dac acesta va fi sterilizat nu va mai fi eficient n
aprarea curii i prin urmare prefer s lase masculii
temporar liberi i se opun sterilizrii. Eutanasierea tu-
turor cinilor dintr-un anumit areal sau relocarea lor
n adposturi nu are rezultate dect pe termen foarte
scurt (maxim 6 luni, ntre cele 2 sezoane de ftri) i
nu poate soluiona niciodat definitiv problema cini-
lor de pe strad. Odat ce un teritoriu s-a eliberat de
cinii existeni, acel teritoriu devine disponibil cinilor
nou-venii i ofer n continuare resurse (hran, ap,
adpost), ducnd chiar la o nmulire excesiv a nou-
veniilor datorit abundenei de resurse existente.
2. Aspecte juridice ale legislaiei privind
cinii fr stpn din Romnia
2.1. Istoric privind cadrul legal al eutanasierii
cinilor fr stpn perioada 2001 - 2013
Potrivit relatrilor mass-media dinainte de 2000,
numrul cinilor comunitari era deja o problem
veche, semnalat nc din anii 1990. Autoritile
naionale dispuneau de informaii abundente i de-
taliate cu privire la problema cinilor comunitari i
a pericolului pe care acetia l reprezentau pentru
populaie. Cu toate acestea, autoritile au pref-
erat s rmn inactive n faa multiplelor incidente
produse. Un caz celebru care a declanat i primele
preocupri pentru reglementarea domeniului, final-
izate cu emiterea unei ordonane de urgen, este
cel al Georgetei Stoicescu14. Aceasta a fost atacat,
mucat i aruncat la pmnt de 7 cini comunitari,
n faa casei sale din cartierul Pajura, Bucureti. Dup
acest incident, starea de sntate a doamnei s-a de-
teriorat i n-a mai prsit domiciliul de teama unui
alt atac, ceea ce a determinat familia victimei s se
adreseze Curii Europene pentru Drepturile Omului.
n 2001 Guvernul Nstase a emis Ordonanei de
Urgen 155 privind gestionarea cinilor fr
stpn, eutanasierea acestora fiind posibil la
7 zile de la capturare, n situaia n care nu erau
14 MAE: CEDO a acceptat argumentul Guvernului potrivit cruia
responsabilitatea cinilor comunitari revine i societii civile,
articol accesat n 10 ianuarie 2015 pe http://www.agerpres.ro/
justitie/2011/07/26/mae-cedo-a-acceptat-argumentul-guvernu-
lui-potrivit-caruia-responsabilitatea-cainilor-comunitari-revine-si-
societatii-civile-20-05-14
revendicai sau adoptai. Conform OUG 155:
g Erau stipulate condiiile de adpostire i metodele
de tratare.
g Cinii agresivi sau bolnavi incurabili puteau fi
eutanasiai imediat dup capturare.
g Cinii puteau fi adoptai (dup sterilizare, vaccinare
antirabic, deparazitare i identificare cu zgard) sau
revendicai timp de 7 zile.
g Capturarea, adpostirea, vaccinarea, sterilizarea i
eutanasierea se puteau realiza, la cerere, n prezena
reprezentanilor organizaiilor.
g Eutanasierea era definit i se fcea exclusiv de
ctre medicul veterinar i numai prin administrarea
unei injecii letale, cu barbiturice, dup anestezie.
Obligaia eutanasierii revenea n sarcina consiliilor
locale.
g Erau interzise metodele crude sau violena care ar
fi putut provoca suferine cinilor. Prevederile OUG
s-au aplicat parial, nefiind implementate sanciunile
pentru nerespectarea legii. Cu toate acestea, OUG
155 avea s defineasc cadrul legislativ romnesc n
urmtorul deceniu, principala practic promovat de
autoriti fiind eutanasierea n mas a patrupedelor
fr stpn.
OUG 155 a fost aprobat de Parlament prin Legea
227/2002. Printre puinele modificri formulate se
regsea i prelungirea termenului la 14 zile n vederea
eutanasierii15. Potrivit legii de aprobare a Ordonanei
de Urgen 155/2001, consiliile locale erau obligate
ca, prin serviciile specializate, s captureze cinii
fr stpn i s i transporte n adposturile aces-
tor servicii, unde acetia s fie cazai, cu respect-
area unor condiii minimale specificate n lege.
n mai 2004 Parlamentul adopt Legea-cadru 205
privind protecia animalelor. Avnd ca finalitate
asigurarea condiiilor de via i bunstare ale
animalelor cu sau fr stpn, actul normativ sus
amintit reglementa situaia tuturor animalelor (in-
clusiv a celor slbatice), consfinind o serie de drep-
turi i obligaii att n sarcina deintorilor aces-
tora, ct i n sarcina autoritilor statului. Analiza
coninutului Legii nr. 205/2004 pune n eviden o
serie de obligaii ce revin deintorilor de animale:
- Se impunea respectarea normelor sanitar veterinare
privind adpostirea, hrnirea, ngrijirea, reproducia,
15 Dup cinci ani, termenul a fost din nou redus la 7 zile prin
Legea 391/2006. Noua lege de modificare a OUG nr. 155/2001
privind aprobarea programului de gestionare a cinilor fr
stpn viza o singur modificare, diminuarea termenului de la 14
la 7 zile.
3
 ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA
exploatarea, protecia i bunstarea animalelor.
- Se interzicea abandonul i se instituia i
obligaia deintorului de a ngriji i trata n
mod corespunztor un animal bolnav sau rnit.
- Relele tratamente i cruzimea fa de animale erau
definite i incriminate, introducndu-se amenzi i n ca-
zuri specifice pedepse cu nchisoare de la 3 luni la un an.
Legea meniona c exercitarea controlului
populaiei canine se realiza prin legea special.
Pe motiv de neaplicare a prevederilor Legii 205/2004,
senatorul PC Marius Marinescu iniiaz n 2007, sub
guvernarea Triceanu, un proiect de lege pentru
modificarea i completarea acesteia. Printre preve-
deri se numra i interzicerea eutanasierii cinilor,
a pisicilor i a altor animale, cu excepia animalelor
cu boli incurabile constatate de medicul veterinar.
Cunoscut drept Legea Marinescu aceasta a fost
promulgat n 2008. n urma acestei legi, numrul
9/2008, Administraia pentru Supravegherea Ani-
malelor - Bucureti (ASA) a concluzionat c pn la
intrarea n vigoare a Legii 9/2008, era permis euta-
nasierea tuturor patrupedelor care nu erau adoptate.
n prezent (n.r. 28 august 2008), ns, rolul ASA se
rezum, teoretic, la strngerea cinilor, sterilizarea
i oferirea lor pentru adopie16. Presa vremii nota
c centrele de ecarisaj sunt pline pentru c euta-
nasierea este interzis de legea pentru protecia
animalelor. Interzis este i ntoarcerea cinilor n
strad. n aceste condiii, activitatea bazelor de
ecarisaj este practic blocat, se arat ntr-un articol
publicat pe realitatea.net pe 18 februarie 200817.
n acea perioad au existat ns voci18, printre ele
numrndu-se i prefectul Capitalei la acea vreme
- Mihai Atnsoaiei19, care au susinut c aplicarea
legii este discreionar, iar c Legea 9/2005 era
16. Hingherii din Capital, neputincioi n faa a peste 30.000
de cini fr stpn, articol accesat n 10 decembrie pe http://
www.ziare.com/streinu-cercel/bucuresti/hingherii-din-capitala-
neputinciosi-in-fata-a-peste-30-000-de-caini-fara-stapan-584365
17. Centrele de ecarisaj s-au umplut dup adoptarea legii ani-
malelor, articol accesat n 10 decembrie pe http://www.ziare.com/
bucuresti/strazi/centrele-de-ecarisaj-s-au-umplut-dupa-adoptar-
ea-legii-animalelor-380566
18. Eutanasierea cinilor fr stpn, o dilem legislativ?, Lucian
Miulescu, articol accesat n 10 decembrie pe http://www.con-
tributors.ro/editorial/eutanasierea-cainilor-fara-stapan-o-dilema-
legislativa/
19. O lege din 2002 permite eutanasierea maidanezilor, Antoan-
eta Etves, articol accesat n 10 decembrie pe http://www.evz.ro/o-
lege-din-2002-permite-eutanasierea-maidanezilor-961663.html
menit s produc confuzie n peisajul legislativ al
gestionrii cinilor fr stpn. Potrivit acestora,
chiar dac legea cadru introducea interzicerea euta-
nasierii, legea special de reglementare a gestionrii
populaiei canine fr stpn de pe teritoriul
Romniei rmnea n continuare OUG 155/2001
aprobat n Parlament prin Legea 227/200220.
n acest context, al reglementrilor contradictorii i a
interpretrii difereniate a cadrului legal existent, pu-
nerea n aplicare a Legii 286/2009 privind Codul penal
produce noi modificri la Legea 205/2004 dup cum
urmeaz: Este interzis eutanasierea cinilor, a pisicil-
or i a altor animale realizat cu nerespectarea proce-
durii prevzute de lege. Reinem astfel c prin forma
modificat a legii, eutanasierea animalelor, realizat cu
respectarea procedurii prevzute de lege, era permis.
Pe 22 noiembrie 2011, Camera Deputailor a adoptat
un nou proiect de lege21 de modificare a OUG
155/2001 n care eutanasierea era lsat la latitudin-
ea administraiilor locale, fiind propuse mai multe
variante de consultare a populaiei - sondaj de opin-
ie, referendum sau adunri de cartier. Un grup de
70 de deputai ai Grupului parlamentar al Partidului
Social Democrat i 54 de deputai ai Grupului parla-
mentar al Partidului Naional Liberal au solicitat Curii
Constituionale s se pronune asupra legii de modi-
ficare citat mai sus. Curtea Constituional a decis
pe 11 ianuarie 2012 c legea este neconstituional22
artnd c pot fi eutanasiai doar maidanezii examinai
de un veterinar i declarai de acesta irecuperabili23.
Existena n paralel a Legii speciale (OUG 155/ 2001)
20. Acest fapt se explic prin chiar prevederile exprese ale
Consiliului Legislativ: Norma special se va aplica prioritar fa
de cea cu caracter general, ori de cte ori se gsete n faa unui
caz care intr n prevederile sale, chiar dac norma general este
mai nou, deoarece aceasta din urm nu poate, fr o dispoziie
expres a legiuitorului, s afecteze norma special.
21. Proiectul de lege n limba englez, traducere accesat n 10
decembrie 2014 pe http://lawyersforanimalprotection.eu/wp-
content/uploads/2012/10/translation-law-1552001.docx
22. Curtea Constituional a Romniei, comunicat de pres ac-
cesat pe 10 decembrie 2014 pe http://media.hotnews.ro/media_
server1/document-2012-01-11-11167336-0-11ianuarie.pdf
23. Extras din motivaia deciziei CCR: Curtea nu constata
neconstituionalitatea vreuneia dintre soluiile prevzute prin
legea criticat n privina gestionrii fenomenului cinilor
fr stpn, ci sancioneaz doar lipsa de previzibilitate a legii
determinat de inexistena unei ordini de aplicare a acestora
- ordine care, n mod esenial, ar trebui s consacre soluia
eutanasierii numai n ultim instan - i a unor proceduri clare
i precise de care autoritile publice s fie inute n aplicarea
soluiilor preconizate.
4
 ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA
i a legii cadru pentru protecia animalelor (Legea
205/ 2004 cu modificrile) a generat contradicii n
aplicarea legislaiei privind gestionarea cinilor fr
stpn la nivel naional. Majoritatea municipalitilor
au continuat s rmn inactive, iar cele care au re-
alizat demersuri de gestionare a problemei cini-
lor fr stpn au recurs n cele mai multe cazuri la
eutanasiere ca metod de control. Aceast abord-
are unic, fr realizarea de programe de sterilizare,
educaie a populaiei sau prevenire a abandonului
a redus n mod temporar numrul cinilor de pe
strzi, artnd totodat ineficiena acestei practici.
2.2 Ce aduce nou Legea 258/201324
Adoptarea acestei legi este strns legat de moartea
lui Ionu Anghel, copilul de patru ani mucat de ci-
ni pe un teren privat din apropierea Parcului Tei din
Capital pe 2 septembrie 2013. n doar o sptmn de
la acest eveniment tragic, Camera Deputailor adopta
pe 10 septembrie, Legea privind cinii fr stpn cu
266 de voturi pentru, 23 de voturi mpotriv i 20 de
abineri n ciuda faptului c iniiatorul legii nu a fost de
acord cu includerea eutanasierii ca prevedere. Printre
altele, legea stabilea un termen de 14 zile25 n care
cinii sunt inui n adposturi, dup care, dac acetia
nu sunt revendicai sau adoptai, pot fi eutanasiai,
edilii avnd posibilitatea s amne eutanasierea.
Noua lege pstreaz prevederile OUG 155/2001
privind eutanasierea, ceea ce a generat o polemic ce
a scindat societatea romneasc n dou tabere: cei
care voiau eliminarea cinilor de pe strzi cu orice pre
i cei care voiau protejarea patrupedelor cu orice pre.
Practic, dei acea Ordonan i-a dovedit ineficiena n
rezolvarea problemei cinilor fr stpn, Parlamentul
Romniei a re-editat prevederile privind eutanasierea.
Legea mai instituie i urmtoarele prevederi:
- Consiliile locale au obligaia de a nfiina ser-
vicii specializate i de a asigura fondurile nec-
esare pentru a crea adposturi publice pentru
24. L 258/ 2013 n limba englez, traducere accesat n 10 decem-
brie 2014 pe http://lawyersforanimalprotection.eu/wp-content/
uploads/2012/10/2013-New-law-155-2001_EN-10sept2013.pdf
25. Articolul 7 al noii legi stipuleaz la alineatul 2: Cinii
nerevendicai sau neadoptai vor fi eutanasiai, n baza unei
decizii emise de ctre o persoan mputernicit n acest sens
de ctre primar, n termenul stabilit prin aceast decizie.
Termenul va fi stabilit avnd-se n vedere capacitile de cazare
i disponibilitile bugetare. Acest termen poate fi modificat
motivat.
cinii fr stpn (prevedere introdus iniial
prin OUG 155/2001). Consiliile locale sunt obli-
gate s angajeze cel puin un tehnician veterinar
n cadrul acestor compartimente de specialitate.
- Comunitatea local trebuie s fie informat cu
privire la existena adposturilor publice i s i s
permit vizitarea zilnic ntre orele 10:00 - 18:00.
- Animalele pot fi considerate bolnave incur-
abil dup o examinare medical efectuat
de ctre medicul veterinar, un examen la
care reprezentani ai ONG-urilor pot asista.
- Eutanasia cinilor poate fi efectuat numai de ctre
un medic veterinar autorizat. Pn la procedura
de eutanasie, cinii pot fi revendicai sau adoptai.
- Registrul de eviden a cinilor cu stpn
este gestionat de ctre Colegiul Medicilor Vet-
erinari. Identificarea cinilor cu stpn este ob-
ligatorie i se suport de ctre aparintor.
- Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru
Sigurana Alimentelor (ANSVSA) administreaz datele
centralizate la nivel naional n urma raportrilor
serviciilor specializate i a adposturilor private.
Pe 16 septembrie 2013, un grup de 30 de parlamen-
tari provenind din partide diferite au atacat la Curtea
Constituional proiectul de lege care prevede euta-
nasierea n termen de 14 zile a cinilor capturai. n
scurt timp, judectorii Curii Constituionale au de-
clarat26 constituional legea privind eutanasierea
cinilor fr stpn, eutanasierea nu mai este o
msur lsat la ndemna exclusiv a autoritilor
locale, legea spune n ce condiii se poate ajunge la
eutanasiere, e ultima msur i o msur extrem.
Legea a fost promulgat de preedintele Traian
Bsescu, care anterior declarase deja c o va pro-
mulga fr reineri n forma adoptat de Parlament.
n scurt timp, ANSVSA a elaborat normele metod-
ologie ce pun n aplicare prevederile Legii 258/2013
prin HG 1059/2013. Fundaia Vier Pfoten a contestat
n instan coninutul acestora. Pn la judecarea
de fond, Curtea de Apel Bucureti a dispus suspen-
darea normelor pe 20 iunie 2014. Astfel, instana a
admis c normele metodologice extindeau catego-
ria entitilor care aveau dreptul s presteze servicii
publice de gestionare a cinilor fr stpn ctre alte
persoane juridice fa de cele stabilite iniial prin
OUG 155/2001. Ordonana de urgen limita per-
soanele juridice care puteau presta astfel de servicii
la cele care aveau ca obiect de activitate protecia
26. Decizia Curii Constituionale, traducere n limba englez
accesat pe 13 decembrie n http://lawyersforanimalprotection.
eu/wp-content/uploads/2012/10/RO-CC-Dec-383-judgment-
validating-law.pdf
5
 ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA
animalelor. Totodat, s-a contestat i faptul c s-au
adugat dou modaliti de atribuire a serviciilor
i anume delegarea i ncredinarea, forme care
n mod evident nu corespund exigenelor impuse
de atribuirea unor astfel de contracte finanate din
bani publici i care pot lsa loc de abuzuri i parti-
pris-uri27. n ateptarea soluionrii finale a aciunii
n justiie, pri consistente ale actualei legi rmn
n continuare neaplicate prin suspendarea normelor
metodologice. Produc ns efecte normele28 privind
identificarea i nregistrarea cinilor cu stpn, luna
ianuarie 2015 fiind dat ca termen limit pentru mi-
crociparea obligatorie a patrupedelor cu deintor.
2.3. Prezentarea cadrului juridic european
i a unor exemple de soluii identificate de
alte state tare i prin urmare relevan diminuat pentru reduc-
Romnia este parte29 a Conveniei Europene a Drep-
turilor Animalelor de Companie. Dou articole sunt
deosebit de relevante pentru acest raport - artico-
lul 11 privind eutanasierea i articolul 12 privind
reducerea numrului animalelor fr stpn. Prac-
tic, Convenia arat c sterilizarea trebuie s fie o
pre-condiie n luarea deciziei de eutanasiere ca
metod de control a animalelor fr stpn. Arti-
colul 12 mai recomand s se ia msurile legisla-
tive i/sau administrative cele mai potrivite pentru
reducerea numrului acestora prin metode care
nu cauzeaz dureri, suferine sau temeri evitabile.
Att capturarea, adpostirea i eutanasierea trebuie
s se realizeze respectnd principiile Conveniei.
Potrivit articolului13, excepii de la aceste principii
sunt admise dac acestea sunt inevitabile, in cadrul
programelor guvernamentale de control al bolilor.
Organizaia Mondial pentru Sntatea Animalelor
(OIE) a realizat o serie de recomandri specifice ani-
27. Cu ce argumente au blocat avocaii Vier Pfoten o Hotrre de
Guvern, Rare Teodor, articol accesat pe 13 decembrie 2014 pe
http://www.bizlawyer.ro/stiri/piata-avocaturii/cu-ce-argumente-
au-blocat-avocatii-vier-pfoten-o-hotarare-de-guvern-boerescu-
-ciocodeica-sca-a-aratat-ca-eutanasierea-patrupedelor-nu-are-
suport-legal
28. Ordin nr. 1/2014 pentru aprobarea Normelor privind identifi-
carea i nregistrarea cinilor cu stpn, http://www.dreptonline.
ro/legislatie/ordin_1_2014_norme_identificare_inregistrarea_
cainilor_cu_stapan.php
29. Romnia a semnat Convenia pe 23 iunie 2003. Parlamentul
a ratificat-o pe 6 august 2004, fr rezerve, urmnd s produc
efecte ncepnd cu 1 martie 2005.
malelor fr stpn. Cu privire la reducerea numrului
de cini fr stpn se menioneaz c eutanasierea nu
este o metod eficient i va fi administrat eventual
doar n corelaie cu alte msuri de limitare i control a
populaiei. Mai mult, un studiu al organizaiei prezint
ca metod de rezolvare pe termen mediu i lung a
problemei cinilor fr stpn sterilizarea, vaccin-
area, crotalierea i ntoarcerea n teritoriu, combinat
cu controlul reproducerii populaiei canine cu stpn.
Studiul Stray animal control practices (Europe)30
creeaz o privire de ansamblu asupra legislaiei din
Europa la nivelul anului 2007. Se constata astfel c
87% din statele europene au legislaie care acoper
protecia animalelor, 70% din ri interzic abandonul,
70% din ri au norme de identificare obligatorii, ns
cu efect redus cci 48% acuzau slaba lor implemen-
erea numrului de cini vagabonzi. Din rile care cap-
turau maidanezi, 10 eutanasiau animalele la sfritul
expirrii termenului de adpostire, acesta variind de
la 3 la 60 de zile. Dou dintre ri i eutanasiau la cap-
turare, iar n trei nu era deloc permis eutanasierea
cinilor sntoi. Concluzia raportului sublinia c
doar n acele ri unde identificarea i nregistrarea
cinilor se aplica n mod riguros se reuea cu suc-
ces controlarea numrului animalelor fr stpn.
Dou studii de caz am considerat importante de pr-
ezentat. Legea privind protecia animalelor n Suedia
a fost adoptat n 1988 i include dispoziii privind
bunstarea animalelor, interzicnd neglijarea acesto-
ra, abandonul i cruzimea. Adposturile de animale nu
sunt reglementate prin legislaia naional; ele sunt
conduse exclusiv de ctre organizaii neguvernamen-
tale i sunt auto reglementate. Nu exist cini vaga-
bonzi pe strzi n Suedia, ci doar cini pierdui. Acest
lucru se datoreaz angajamentului asumat de suedezi
i gradului impresionant de responsabilitate social n
ceea ce privete dreptul de proprietate asupra cinilor.
Slovenia este una din rile vechiului bloc estic care
a adoptat pn n 2005 o serie de legi progresiste
care au permis gestionarea eficient a maidanez-
ilor. S-a introdus un sistem obligatoriu de nregis-
trare a cinilor. Mai mult dect att, microciparea
este o cerin legal pentru toi cinii nscui dup
1 ianuarie 2003. Microcipul este implantat gratuit
30. Stray animal control practices (Europe), An investigation of
stray dog and cat population control practices across Europe,
Louisa Tasker, MSc, BSc (Hons.), The World Society for the Protec-
tion of Animals (WSPA), Royal Society for the Prevention of
Cruelty to Animals International (RSPCA), March 2007
6
 ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA
de ctre medicii veterinari. Detaliile despre animale
i proprietarul lor sunt nregistrate ntr-o baz de
date central, administrat de Ministerul Agricul-
turii. Dei nu exist un program naional de ster-
ilizare, cele mai multe municipaliti desfoar
aciuni bi-anuale, subvenionate, de sterilizare.
Deosebirea ntre situaia din Romnia i alte state
europene care gestioneaz cu succes cinii vaga-
bonzi nu const att n legislaia adoptat, ct mai
ales n abordarea holistic aplicat. n ri precum
Suedia sau Slovenia sunt concepute i implemen-
tate programe cuprinztoare ce integreaz msuri
de educare a deintorilor de animale, de identificare
i nregistrare obligatorie, de control al reproducerii
animalelor de companie, de prevenire a abandonu-
lui. ns simpla existen a unor astfel de prevederi n
legislaie fr implementarea lor eficient i susinut
prin programe naionale nu va duce la o schimbare a
strii de fapt. Iar toate aceste demersuri pot fi realizate
doar prin conlucrarea municipalitilor, a societii
civile, a cabinetelor veterinare i a autoritii sani-
tar-veterinare, toate sub coordonarea responsabil
a unui singur organism a crui misiune dominant
s fie tocmai protecia animalelor cu i fr stpn.
La nivel european, Parlamentul UE a adoptat n 2011
o rezoluie privind gestionarea populaiei canine i
dreptul de proprietate responsabil. Mai mult, a doua
strategie UE privind protecia animalelor (2012-2015)
propune o lege-cadru privind bunstarea animalelor
n care s fie incluse i animalele de companie.
ns aa cum se arat i n comunicrile31 Comisiei
Europene, responsabilitatea aplicrii normelor
internaionale revine statelor membre, n cazul de
fa Romniei. n acest context, Comisia European
transmitea o scrisoare32 Romniei n octombrie 2014
prin care reamintea obligaiile asumate privind cinii
fr stpn i reafirma c eutanasierea este vzut
ca ultim soluie n gestionarea populaiei canine.
n ncheiere, analiznd prevederile legale din ul-
timii ani din Romnia i parcurgnd exemplele
unor ri precum Slovenia, putem afirma c nu
au existat preocupri consistent documentate de
31. Rspunsul Comisiei Europene la ntrebrile privind situaia
cinilor fr stpn din Romnia, 5 decembrie 2013, http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:343:0021
:0021:EN:PDF
32. Stray Dogs population management in Romania, Carodog,
articol accesat pe 13 decembrie 2014 pe
http://www.carodog.eu/?p=5&s=4&a=&item=5040
reglementare a situaiei cinilor fr stpn. Acest
lucru a condus la realizarea unui cadru legal bazat
pe decizii luate uneori sub presiuni conjuncturale,
al cror accent a fost pus pe tratarea efectelor i nu
a cauzelor. Aceast inconsisten a ntregului de-
mers s-a tradus n timp n reglementri deficitare,
incomplete, emoionale i justificabil contestate
de societatea civil i opinia public european.
3. Stadiul de implementare al legislaiei
privind protecia animalelor i metodele de
control al populaiei cinilor fr stpn
Potrivit ASPA, n perioada septembrie 2013 - ianu-
arie 2014, dup adoptarea legii, au fost capturai n
Bucureti 6.756 de cini3334. Imediat dup votul din
Parlament, rata de prindere a maidanezilor era n octo-
mbrie 2013 de circa 70-80 pe zi. O alt declaraie ASPA
precizeaz c n perioada 17 februarie - 21 martie 2014,
dou mii de cini fr stpn au fost eutanasiai35. n
cele trei adposturi - Mihileti, Theodor Pallady i
cel din Bragadiru se aflau aproximativ 2.000 de cini.
ns cifrele privind numrul cinilor capturai i mai
apoi eutanasiai au continuat s creasc semnificativ
n perioada urmtoare. n lipsa unor rapoarte oficiale,
singurele informaii provin din declaraiile oficialilor
ASPA pentru mass-media. Printre acestea se regsete
i declaraia directorului instituiei, Rzvan Bncescu,
care afirma pe 28 august 2014 c aproximativ 34.000
de cini au fost capturai din septembrie 2013, de la
nceputul programului de gestionare a cinilor fr
stpn de pe strzile Capitalei, din care 16.000 au
fost eutanasiai, iar ali 16.000 au fost adoptai36. Mai
33. n Bucureti a nceput eutanasierea cinilor sntoi fr
stpn. 187 de animale au fost omorte de miercuri, Catiua
Ivanov, articol accesat n 12 decembrie 2014, http://www.hot-
news.ro/stiri-administratie_locala-16649403-bucuresti-inceput-
eutanasierea-cainilor-sanatosi-fara-stapan-187-animale-fost-
omorate-miercuri.htm
34. Dintre acetia, 4.920 de cini au fost adoptai, dintre care 2.463
adoptai de persoane fizice, iar 2.457 de organizaii
35. ASPA: 2.000 de cini eutanasiai n ultima lun, n Bucureti,
Roxana Alexe, articol accesat pe 12 decembrie 2014 pe http://
www.gandul.info/stiri/aspa-2-000-de-caini-eutanasiati-in-ultima-
luna-in-bucuresti-12304267
36. ASPA: 34.000 de cini capturai din septembrie 2013, din care
16.000 eutanasiai, Roxana Alexe, articol accesat pe 12 decembrie
2014 pe http://www.mediafax.ro/social/aspa-34-000-de-caini-
capturati-din-septembrie-2013-din-care-16-000-eutanasia-
ti-13162123
7
 ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA
mult, acesta a precizat c suspendarea normelor de
aplicare a Legii cinilor fr stpn nu a adus ating-
ere activitii de eutanasiere, aproximativ 8.000 de
cini fiind eutanasiai dup 23 iunie 2014. Un calcul
simplu ne arat c au fost ucii 43 de cini pe zi, n
medie, de la adoptarea noii legi, doar n Bucureti. n
urma acestor demersuri, Bncescu a mai spus c pe
strzile Bucuretiului se mai aflau maxim 20.000 de
cini fr stpn. Aceste aciuni au condus la reacii
dure din partea opiniei publice, actria Monica Da-
videscu considernd37 c legea nu poate schimba
situaia cinilor fr stpn cci toate fondurile merg
spre eutanasiere. Nu se aplic alte msuri din lege.
n ciuda numrului mare de eutanasieri sistemati-
zate, uciderea n mas n-a dat nicieri rezultate,
a avertizat preedintele Federaiei Naionale pen-
tru Protecia Animalelor (FNPA), Carmen Arsene.
De asemenea, rata de nmulire este mai mare
dect rata de ucidere, maidanezii rmai se vor
nmuli, refcnd populaia iniial, pentru c
vor folosi aceleai resurse de hran i adpost38.
n urma adoptrii legii 258/2013, unii oficiali ai
autoritilor locale s-au declarat ncntai de noua
lege, n timp ce altora le este team de reacia
comunitii n cazul n care recurg la uciderea maid-
anezilor. n acest context al blamrii publice, ster-
ilizarea patrupedelor a devenit o opiune de luat n
calcul. Un amplu articol publicat n Adevrul39 arta
c Braovul scotea din discuie eutanasierea cinilor
maidanezi, n timp ce la Tulcea zeci de mii de pa-
trupede fr stpn au fost omorte n ultimii ani.
Craiova este nc mprit privind ideea eutanasierii,
iar la Piteti primarul a declarat c decizia uciderii
maidanezilor nu va fi luat fr consultarea locuito-
rilor oraului. La Trgu-Mure, autoritile locale au
ales calea adopiilor internaionale pentru a scpa
de surplusul de cini comunitari. Oradea continu s
recurg la sterilizare i napoierea n mediul din care
provin a cinilor blnzi, practic prin care numrul
37. Interviu realizat cu actria Monica Davidescu n septembrie
2014.
38. Ce-au fcut ONG-urile pentru maidanezii din Capital? Vezi cu
ce se laud instituiile!, Diana Toea, articol accesat pe 12 decem-
brie 2014 pe adevarul.ro/news/bucuresti/legea-maidanezilor-
ce-au-facut-ong-urile-maidanezii-capitala-vezi-lauda-institutiile-
1_50bdf0927c42d5a663d084a8/index.html
39. Legea maidanezilor autorizeaz genocidul. Afl ce vor
face primarii, ora cu ora!, articol accesat pe 12 decembrie
2014 pe http://adevarul.ro/news/societate/legea-maid-
anezilor-autorizeaza-genocidul-afla-vor-primarii-oras-oras-
1_50ad746b7c42d5a66395776e/index.html
maidanezilor a sczut de la 4.000 la 400 n ultimii ani.
Fiecare municipalitate n parte, n funcie de rapor-
turile cu organizaiile de protecia animalelor i opin-
ia public, a ales s pun accentul pe o anumit pre-
vedere din noua lege. Dac pentru cei mai comozi,
eutanasierea devenea o opiune legal, pentru cei
interesai de rezolvarea pe termen lung a situaiei
cinilor fr stpn soluia comporta o abordare mai
complex. Cum ns fondurile sunt alocate de fiecare
Consiliu Local n parte, marea majoritate a sumelor
de bani sunt direcionate ctre ntreinerea pado-
curilor publice i n foarte mic msur, aproape de-
loc, spre educarea populaiei pentru reducerea aban-
donului sau sterilizarea animalelor cu stpn. Dei,
potrivit legii, deintorii de animale sunt obligai s
microcipeze cinii pn n luna ianuarie 2015, sub
sanciunea aplicrii unor amenzi de 3.000 de lei,
datele furnizate de Colegiul Medicilor Veterinari arat
c doar 300.126 sunt nregistrai n aplicaia RECS40.
n realitate numrul cinilor cu deintor este mult
mai mare i conform declaraiilor41 lui Laureniu
Vasilescu, fost director general al Asociaiei Save
the Dogs, constituie sursa principal a cinilor
de pe strzi. Aa cum noteaz i jurnalistul Adrian
Mogo42, principala cauz o reprezint lipsa unui
program de sterilizare n mas att n mediul urban,
dar mai ales n mediul rural. Proprietarii de animale
nu au fost niciodat educai n sensul sterilizrii cini-
lor. O a doua cauz o reprezint lipsa de reacie a
autoritilor n ceea ce privete abandonarea cinilor.
Legislaia n domeniu nu a reprezentat o prioritate
pentru autoritile locale sau pentru cele centrale,
mai apreciaz acesta. Cu toate acestea, abandonarea
unui cine este infraciune i se pedepsete cu nchi-
soare de la ase luni la trei ani sau cu amend penal.
Inspectoratul General al Poliiei Romne a raportat
319 infraciuni ca fcnd obiectul legii proteciei
animalelor43. Numrul acestor sanciuni rmne n
continuare foarte mic n comparaie cu mrturiile ex-
istente: Doar n ultima sptmn, 45 de pui de cini
i pisici gsii pe strad au ajuns la Ortovet, adui de
oameni care n-au putut s treac pe lng ei fr s-i
40. Statistici obinute n urma unei solicitri exprese adresate
Colegiului Medicilor Veterinari din decembrie 2014.
41. Interviu realizat cu Laureniu Vasilescu, fost director general al
Asociaiei Save the Dogs de autorii raportului n septembrie 2014.
42. Interviu realizat cu jurnalistul Adrian Mogo de autorii rapor-
tului n octombrie 2014.
43. Veterinarul, Ana Maria Ciobanu, Dect o Revist, numrul 14,
iarn 2014, http://features.decatorevista.ro/veterinarul
8
 ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA
ajute. Mai sunt i miloii (...), cei care arunc noaptea
peste gardul clinicii cutii cu pui nou-nscui, gndin-
du-se c aici vor fi ngrijii. n aceast privin, atenia
autoritilor locale rmne la minim, acestea prefer-
nd s nu ncerce remedierea acestei stri de fapt,
mai ales pentru a nu-i atrage antipatia alegtorilor. n
lipsa unui program naional, care s adreseze aceste
aspecte i s propun modaliti concrete de aciune
i mai ales de remediere, considerm c aleii locali
vor prefera s aleag variante facile precum alocarea
de fonduri i direcionarea serviciilor de specialitate
ctre gestionarea cinilor existeni deja pe strzi.
Robert Lorenz, director ASPA n perioada 2010-2012,
aprecia44 c dintre cele peste 3.000 de localiti din
Romnia, mai puin de 100 de primrii au luat msuri
legate de cini. n lipsa fondurilor i a serviciilor spe-
cializate, dei exist prevederi legale n acest sens,
este fireasc continuarea acestei stri de fapt n ceea
ce privete cinii fr stpn din Romnia. Consiliile
locale care gestioneaz astfel de servicii i adposturi
publice sunt n marea lor majoritate n mediul urban.
Dar aa cum considera Lorenz, problema cinilor
dintr-un ora ca i Bucuretiul nu poate fi rezolvat
atta vreme ct n zona metropolitan, n Ilfov, nu
s-au alocat deloc fonduri pentru implementarea le-
gilor n vigoare n ultimii 25 de ani. Zonele rurale lim-
itrofe capitalei continu s fie o surs inepuizabil de
cini din pricina abandonului foarte ridicat n rndul
populaiei. Iar acest aspect, al fluxului de cini bi-
direcional rural-urban este valabil la nivelul ntregii
ri. Cum n oraele mai mici i n comune nu exist
servicii specializate, constatm c aplicarea legii nu
este uniform n Romnia. Mai mult, nu exist msuri
punitive mpotriva primarilor i consiliilor locale care
nu aloc bani i nu nfiineaz direcii specializate.
Prin urmare, legea va continua s produc efecte
doar n msura n care exist voin n rndul edililor.
5.2 milioane de cini cu stpn, adic 82% din cinii din
Romnia se afl n mediul rural45, acolo unde oamenii
nu au posibiliti financiare pentru sterilizarea ani-
malelor deinute. Statistica prezentata de CMV arat c
din totalul cinilor nregistrai n RECS, doar 57.184 au
fost sterilizai46 la nivelul ntregii ri. Aadar n absena
44. Interviu realizat cu Robert Lorenz, fost director ASPA, de auto-
rii raportului n septembrie 2014
45. Conferina Masa rotund Standardele de gestionare a
cinilor fr stpn din Romnia in context european, organizat
de Federaia Naional pentru Protecia Animalelor cu sprijinul
fundaiei Friedrich-Ebert-Stiftung Romnia i al Deutscher Tier-
schutzbund Germania.
46. Date din aplicaia RECS, perioada 15 martie - 12 decembrie
unui program de finanare a sterilizrii i identificrii
cinilor cu stpn, legea actual nu va putea re-
duce fenomenul de amploare al cinilor fr stpn.
De altfel, aplicarea diferit de la o regiune la alta a
rii nu este singurul minus al acestei legi. Declaraiile
organizaiilor de profil arat c adposturile sunt
pline i neconforme47. Iar de cele mai multe ori
serviciile contractate de primrie sunt vzute ca
simple afaceri. Prestatorii de servicii vor ncerca s
fac economii pentru maximizarea profitului i vor
vedea mai mereu implicarea organizaiilor drept o
ingerin n propriul business. Cazul din Botoani
este o dovad a acestui fapt, unde asociaia Ador a
fost nevoit s acioneze n instan Consiliul Local
pentru a determina prestatorul de servicii s respecte
programul de vizitare legal al padocului din ora48.
Condiiile din adposturile publice rmn foarte
diferite de la caz la caz, n ciuda standardizrii impuse
prin legislaie. Exist n continuare mrturii49 care
spun c malnutriia este foarte comun i o parte din
cini scheletici. Foamea este ntr-att de acut nct
se ajunge ca uneori cinii s se mnnce ntre ei.
Bolile sunt o privelite comun. Cinii sunt gzduii
fr niciun fel de consideraie: cei mari cu cei mici,
cei agresivi cu cei blnzi, femele nesterilizate i mas-
culi, toi amestecai. Toate acestea cauzeaz lupte
ntre cini, doar cei puternici, dominani reuind s
supravieuiasc. n ce msur acestea rmn cazuri
izolate este greu de apreciat, mai ales n situaia n care
ANSVSA, instituia abilitat s verifice aceste condiii
nu public rapoarte privind activitatea de control. n
aceste condiii, exist i opinii precum eutanasierea
corect e preferabil condiiilor atroce din padocuri
- fr hran, ngrijire medical, uneori fr ap50.
2014 conform adresei CMV ctre autorii raportului.
47. Interviu realizat de autori cu Anca Negoescu, Vier Pfoten n
septembrie 2014.
48. Interviu realizat de autori cu Elena Cardas, membru al
Asociaiei ADOR, Botoani, n octombrie 2014.
49. Born innocent report about the stray dogs of Romania, ar-
ticol accesat n 12 decembrie pe http://fifirock.com/2013/12/20/
born-innocent-report-about-the-stray-dogs-of-romania/
50. Interviu realizat cu Laureniu Vasilescu, fost director general al
Asociaiei Save the Dogs de autorii raportului n septembrie 2014.
9
 ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA

fost fcut public52 c ASPA a avut un buget de pes-

4. Impactul legislaiei ce reglementeaz te 3 milioane de euro n perioada 2009-2012. Pn
la acea dat ns, instituia nu publicase niciodat
situaia cinilor fr stpn valoarea cheltuielilor, pe categorii de buget. n

cadrul aceleiai conferine de pres a fost anunat
Legislaia n vigoare numete ANSVSA ca fiind instituia
i costul unor servicii specifice precum capturarea,
responsabil pentru centralizarea datelor privind
ntreinerea zilnic a unui cine sau eutanasierea.
cinii capturai. Practic aceasta gestioneaz o baz
de date naional rezultat prin raportarea transmis
Tot n aceeai perioad, ASPA a declarat c n Bucureti
de serviciile specializate din cadrul primriilor lo-
erau aproximativ 64.000 de cini vagabonzi i c ntre
cale i de ctre organizaiile neguvernamentale care
1 septembrie 30 noiembrie 2013 au fost capturai
gestioneaz adposturi private. n aceast baz de
4.178 cini care au ajuns apoi n adposturile admin-
date ar trebui s fie nregistrate i informaiile privind
istrate de Primrie53. Datele respective, comparate cu
cinii fr stpni capturai, adoptai, sterilizai
estimrile54 Vier Pfoten referitor la numrul cinilor
sau eutanasiai. n acelai timp, potrivit legii, o alt
fr stpni din 2001 - 80.000 - arat ineficiena de-
instituie - Colegiul Medicilor Veterinari (CMV) -
mersurilor instituiilor romneti n ceea ce privete
este nsrcinat s centralizeze ntr-un registru de
reducerea cinilor de pe strzile capitalei. n perioada
eviden numrul i datele privind cinii cu stpn.
2001- 2007, ASPA a raportat capturarea i eutanasia
ANSVSA, pe pagina sa web, nu a publicat ns nici o
a 144.339 cini. La aceast stare de fapt se adaug
informaie privind aceast baz de date naional. Nici
netransparena cvasi-total care amplific ineficiena
raportul de activitate al instituiei pe anul 2013 nu cu-
realizrii unor statistici consistente privind numrul
prinde vreo referire la astfel de date. Singura meniune
cinilor fr stpn. Fr perspectiva situaiei reale,
e inclus n organigrama unde figureaz Compar-
din teren, soluiile identificate i propuse prin pro-
timentul Poliia Sanitar Veterinar a Animalelor.
gramele naionale vor rmne punctuale i proba-
CMV pune la dispoziia utilizatorilor online un sistem51
bil inadaptate nevoilor Romniei de la ora actual
de nregistrare (R.E.C.S - Registrul de Eviden al
i vor marca risipa nejustificat a bugetelor alocate.
Cinilor cu Stpn), ns fluxul informaional este
uni-direcional, dinspre utilizator ctre instituie.
O situaie aparte o constituie statistica privind
Pentru proprietarii de cini nregistrai, este
numrul mucturilor cauzate de cini. Institutul
posibil consultarea informaiilor despre propriul
de Boli Infecioase prezint lunar, pe pagina web a
animal prin introducerea codului microcipului.
instituiei55, numrul de persoane mucate. Aproape
n ceea ce privete cinii fr stpn nu exist
11.000 au fost mucai de cini n Bucureti n 2011,
nicio autoritate public care s gestioneze la niv-
circa 60% dintre acetia fiind victime ale patrupedelor
el naional, unitar, situaia acestora. Dat fiind
comunitare, potrivit declaraiei medicilor56: Lunar, la
aceast stare de fapt, este practic imposibil o
estimare real, un recensmnt al cinilor din 52. Banii pentru maidanezi au fost risipii, Antoaneta Etves, articol
Romnia. Exist foarte puine date cu privire la ani- accesat n 13 decembrie pe http://www.evz.ro/banii-pentru-
malele din orae, zone metropolitane i mediul ru- maidanezi-risipiti-1056928.html
ral, acestea provenind n principal din pres sau
din estimrile organizaiilor neguvernamentale. 53. Cum a sczut numrul bucuretenilor mucai de cini
maidanezi. Concluzia este surprinztoare, Alexandra Ciliac, articol
accesat pe 10 decembrie pe http://www.evz.ro/numarul-bucur-
La nivelul capitalei, Autoritatea pentru Supraveg- estenilor-muscati-de-maidanezi-a-scazut-1071733.html
herea i Protecia Animalelor (ASPA) a Primriei
Bucureti realizeaz managementul adposturilor 54. Cauze i soluii ale situaiei cinilor fr stpn, articol accesat
publice, asigur asisten veterinar i se ocup de n 10 decembrie pe http://www.vier-pfoten.ro/adopta-si-salvea-
za/cauze-i-soluii-ale-situaiei-cainilor-fr-stpan/
capturarea, cazarea i hrnirea cinilor fr stpn,
precum i de adopii. Instituia nu face public pe 55. Activitatea centrului antirabic - situaia prezentrilor i a
site-ul instituiei rapoartele de activitate i nici fon- atitudinii profilactice a persoanelor, Bucureti - 01.01.2014 -
durile publice pe care le gestioneaz. Pe 12 sep- 31.08.2014, articol accesat n 10 decembrie pe http://www.
tembrie 2013, ca urmare a morii lui Ionu Anghel, a mateibals.ro/html/docBals/antirabic/s1.pdf

56. Aproape 11.000 bucureteni au fost mucai de cini n

2011, articol accesat n 10 decembrie pe http://www.realitatea.
51. Registrul de Eviden al Cinilor cu Stpn, https://recs.rom- net/aproape-11-000-bucuresteni-au-fost-muscati-de-caini-
petid.ro/recs/#no-back-button in-2011_895973.html#ixzz3LUXpGq2y

10
 ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA
spital vin, n medie, 984 de oameni mucai de cini.
Costurile ngrijirilor acordate celor mucai variaz
ntre 130 i 400 de lei pe pacient. n cazul agresiu-
nilor comise de cini comunitari, toate costurile sunt
suportate de unitatea medical, ceea ce probabil
influeneaz numrul mucturilor declarate ca pro-
venind de la cinii fr stpn. Datele acestea s-au
schimbat n perioada ianuarie - august 2014, cnd
Institutul de Boli Infecioase a anunat un numr to-
tal de 5.898 al prezentrilor la centrul anti-rabic, cifr
n scdere fa de mediile lunilor precedente. Tot n
2014, pentru prima dat n ultimii zece ani, numrul
persoanelor mucate de cinii cu stpn l-a depit
pe cel al persoanelor mucate de cinii fr stpn57.
n ceea ce privete adopiile interne, n lipsa unor pro-
grame continue de promovare, acestea cunosc mo-
mente de interes doar n perioadele cu evenimente
extreme, dramatizate n pres. Noua lege complic
de altfel procedura de adopie din adposturile pub-
lice consfinind ndeplinirea cumulativ a mai multor
criterii precum dovada resurselor materiale pentru
creterea i ntreinerea cinilor i a situaiei locative.
Exist un decalaj ntre cerere i ofert i e evident c
adopia nu este soluia. Adic la o cerere de adopie
exist undeva la 50 de oferte, a explicat Alina Banu58,
membru fondator al asociaiei NUCA Animal Wel-
fare din Cluj-Napoca. n ceea ce privete adopiile
internaionale, aceast practic este prezentat ca
metod de succes n anumite localiti. Spre exem-
plu, n nordul rii unde cinii fr stpn din muni-
cipiul Suceava nu vor fi eutanasiai, ci vor fi adoptai,
cei mai muli, aproximativ 300 lunar, n Germania59.
Studiile de dinamica populaiei canine estimeaz la
nivel statistic c o cea care se mperecheaz de 2
ori pe an va da natere de-a lungul unei viei de 5 -
10 ani unui numr de 40 - 220 de pui sau o singur
cea i urmaii ei care se nmulesc pot produce un
numr de peste 65 000 de urmai ntr-un interval
de 6 ani. n acest ritm campaniile de adopie nu ar
57. Numrul maidanezilor din Bucureti s-a redus la jumtate.
ASPA: Mai sunt 20.000 de cini pe strzile Capitalei, articol accesat
n 10 decembrie pe http://www.antena3.ro/romania/numarul-
maidanezilor-din-bucuresti-s-a-redus-la-jumatate-aspa-mai-sunt-
20-000-de-caini-pe-strazile-265106.html
58. Interviu realizat cu Alina Banu, membru fondator al Asociaiei
Nuca Animal Welfare de ctre autorii raportului n august 2014.
59. Oraul din Romnia care nu-i omoar cinii maidanezi, ci i
d spre adopie n strintate, articol accesat n 12 decembrie pe
http://www.ziare.com/social/caini-vagabonzi/orasul-din-romania-
care-nu-si-omoara-cainii-maidanezi-ci-ii-da-spre-adoptie-in-
strainatate-1278526
putea funciona astfel nct s se gseasc soluii
de plasare pentru un numr ntr-att de mare de
cini. Adopiile ar trebui s funcioneze ca o soluie
pentru cei ce doresc s ngrijeasc un cine, nu
ca o soluie de management al populaiei canine.
5. Ct cost cinii fr stpn
Numeroase suspiciuni de corupie planeaz asu-
pra autoritilor ce gestioneaz cinii fr stpn,
ncepnd cu hingherii ce pretind ntre 50 i 100 de
lei60 ca tax de protecie pentru a nu ridica un cine
cu stpn sau adoptat de o comunitate i terminnd
cu acuzaii de conflict de interese. Sumele cheltuite
de autoriti pentru fiecare cine (peste 200 lei / 45
euro capturarea, 30 lei / 7 euro hrana zilnic, 50 ron
/ 11 euro eutanasiere) sunt considerate de asociaiile
de protecia animalelor mult prea mari, alimentnd
la rndul lor suspiciuni de corupie. Acestea sunt
augmentate de lipsa transparenei i de faptul c nu
exist proceduri temeinice de verificare a numrului
real de cini ce au beneficiat de aceste sume. Afacerile
dintre autoritile locale i diferite firme subcontrac-
toare sunt adesea bnuite de ceteni c reprezint o
modalitate de a asigura transferul fondurilor publice
ctre entiti private deinute de apropiai ai facto-
rilor de decizie. Este considerat c unul din motivele
slabei absorbii a fondurilor europene este tocmai
gradul profesionist de verificare a cheltuirii acestora,
aleii locali prefernd cheltuirea bugetelor proprii su-
puse unor mecanisme mai relaxate de control. Muli
dintre iubitorii de animale acuz autoritile de rea
voin i explic aplicarea metodelor ineficiente de
control al populaiei canine tocmai pentru c acestea
asigur un flux continuu de animale ce antreneaz im-
plicit un circuit constant de fonduri uor de deturnat.
Pe acest fond vine i reacia lui Laureniu Vasilescu,
fost director general al Asociaiei Save the dogs care
consider c legea poate fi aplicabil n anumite
locuri unde primriile sunt bogate i eficiente, dar
n contextul naional nu are nicio relevan, privind
pragmatic. Se cheltuie bani n disperare i rezultatul
pe termen scurt e c nu vor mai fi cini. ns se trateaz
efectul nu i cauza, asemenea unei infecii n corp.
n prezent costul unei sterilizri n Bucureti61 la cel
60. Stray dog situation in Romania - animal cruelty, Carmen
Arsene, august 2011, http://www.fnpa.ro/imagini/2011/09/Stray-
dog-situation-in-Romania.-Animal-cruelty.pdf
61. Cabinete care sterilizeaz la pre social, articol accesat n 12
11
 ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA
mai ieftin cabinet veterinar pornete de la 50 lei
(aprox. 11 euro) pentru un mascul i 60 de lei (13
euro) pentru o femel fr stpn. Preurile medii
sunt ns mult mai mari, majoritatea cabinetelor
practicnd sume n jurul valorii de 200 lei (45 euro),
sume ce sunt oarecum inaccesibile innd cont c
salariul minim brut n Romnia atinge valoare de 900
de lei (204 euro) iar cel mediu brut a atins n aprilie
2014 valoarea de 1735 lei (394 eur). Numeroase
organizaii pentru protecia animalelor organizeaz
campanii gratuite sau subvenionate de sterilizare
a cinilor cu stpn. n realitate ns, unele cabinete
practic taxe suplimentare62, decontnd dublu
anumite sume percepute publicului. Nu exist ns
date cumulate la nivel naional privind eficiena i
numrul persoanelor ce au apelat la aceste soluie.
Bugetul ASPA pe 2013 a fost de 18,6 milioane de lei
Cele mai importante cheltuieli: cinilor abandonai din zonele limitrofe municipiului
Sterilizare n cabinete private 170.000 de lei
Adpostul de la Mihileti 854.000 lei
Hrana pentru animale, medica- 70.000 de lei
mente i materiale sanitare
Salarii pentru 47 de angajai pe 468.000 de lei
opt luni
Utiliti (curent electric, gaz, 162.000 de lei
ap)
Carburani auto 22.000 de lei
Internet aroape 40.000
de lei
Sursa: http://www.evz.ro/banii-pentru-maidanezi-risipiti-1056928.html
6. Bune practici i recomandri
Managementul populaiei canine cuprinde
urmtoarele metode de intervenie: capturare
i eutanasiere sau ucidere, capturare i cazare n
adposturi, capturare i sterilizare urmat de eliber-
are. Fiecare din aceste metode a fost ncercat ntr-
un fel sau altul n diferite regiuni dovedindu-i gr-
decembrie pe http://www.cutu-cutu.ro/en/node/936
62. Afaceri cu maidanezi: Servicii gratuite i nu prea! Un material
cu camera ascuns, articol accesat n 13 decembrie pe http://stiri.
tvr.ro/afaceri-cu-maidanezi-servicii-gratuite-si-nu-prea-un-materi-
al-cu-camera-ascunsa_49231_video.html#view
adul de eficien. Asociaia Vier Pfoten estimeaz63
c de la cei 90 000 de cini existeni n Bucureti n
anul 2001 populaia a fost redus pn n 2011 la
doar 40 000 de exemplare prin decesul provocat a
144 399 de cini alturi de aproximativ ali 50 000
ce au murit din cauze naturale (btrnee, boli, ac-
cidente). Concluzia asociaiei este c rata nmulirii i
supravieuirii crete o dat cu rata omorrii. Practic,
prin metoda omorrii, nu se poate elimina mai mult
de 50% din efectivul de cini dintr-o anumit arie,
atta timp ct numrul lor a depit un prag critic.
Exist ns i exemple de succes n orae precum
Oradea unde asociaia SOS Dogs64 a sterilizat n-
cepnd cu anul 2003 peste 12 000 de cini i mai
apoi i-a eliberat n mediul lor, reducnd cu 92%
populaia pn n 2011. Practic, adpostul gestionat
de asociaie prevedea un regim deschis pentru cini,
acetia nefiind ncarcerai. Pentru a limita numrul
Oradea, asociaia a continuat campaniile de sterilizri
i n localitile rurale nvecinate. Organizaia a lu-
crat n strns colaborare cu autoritile locale pn
n 2012. Dup aceast dat, activitatea asociaiei
a continuat ns fr aportul autoritilor locale.
Principalele recomandri au fost identificate n perio-
ada documentrii pentru acest raport. Acestea pot
constitui premisele pentru viitoare soluii mai ales n
contextul n care un sondaj realizat n mai 2014 relev
c 62% dintre romni sunt mpotriva omorrii cinilor
fr stpn. O mare parte din populaia Romniei ar
agrea, n schimb, soluii alternative pentru rezolvarea
acestei probleme: 84% prefer varianta inerii cinilor
n adposturi, iar 72% consider c animalele blnde
pot fi returnate n teritoriu dac au fost sterilizate65.
- nfiinarea unei autoriti naionale i demararea
unui proiect pe ntreg teritoriul rii. Crearea unei
autoriti cu atribuii n gestionarea situaiei cinilor
fr stpn ar facilita demararea unor programe uni-
tare, cu soluii comune i perpetuarea bunelor prac-
63. Situaia cinilor fr stpn i soluia Vier Pfoten Romnia,
articol accesat n 12 decembrie pe http://totb.ro/wp-content/
uploads/2011/10/SITUATIA-CAINILOR-FARA-STAPAN-SI-SOLUTIA-
VIER-PFOTEN.pdf
64. Asociaia SOS Dogs, pagin web accesat pe 12 decembrie
2014, http://www.sosdogs.ro/
65. Sondaj de opinie realizat de Mercury Research pentru Vier Pfo-
ten, articol accesat pe 13 decembrie 2014 http://www.vier-pfoten.
ro/proiecte/animale-fara-stapan/romania-2/sondaj-romanii-sunt-
impotriva-uciderii-cainilor-fr-stpan/
12
 ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA
tici. Ar putea astfel s fie create premisele pentru pro-
grame naionale de educare a cetenilor. O astfel de
instituie ar demonstra angajamentul Romniei pen-
tru identificarea de soluii corecte i pe termen lung.
- Alocarea de fonduri la nivel naional i includerea
problematicii cinilor fr stpn n msurile i
aciunile finanate prin fondurile structurale. O rezol-
vare unitar, la nivel naional necesit alocri bugetare
substaniale ce nu pot fi acoperite prin bugetele lo-
cale. Bugetul naional ar putea fi completat prin fon-
durile structurale ale Uniunii Europene pentru dema-
rarea unor programe naionale de verificare a strii
de sntate a cinilor, microcipare i/ sau sterilizare.
- Sterilizarea i returnare. Identificat ca soluie n
repetate rnduri de organizaiile societii civile,
sterilizarea obligatorie a tuturor cinilor, cu i fr
stpn, reprezint un pas necesar n controlul
populaiei canine. n acest sens este necesar spri-
jin pentru sterilizarea cinilor cu deintori - fie prin
subvenionare sau prin reducerea taxelor. Sunt re-
comandate ca n cazul refuzului sterilizrii animalu-
lui din motive de sntate sau convingeri religioase,
proprietarul s i asume achitarea unei taxe anuale
i responsabilitatea legal potrivit creia cinele nu
se va nmuli. n cazul cinilor de pe strad, acetia
s fie capturai, sterilizai i returnai n locurile de
unde provin, pentru a proteja teritoriul de insta-
larea altor cini fertili care vor popula rapid arealul66.
- Sancionarea abandonului. Dei abandonul este
sancionat prin legislaie nc din 2004, sunt ex-
trem de rare cazurile cnd situaia este identificat,
anchetat n timp util i sancionat. Statistica este cu
att mai confuz cu ct legea pune la un loc actele
de cruzime i abandonul. Compartimentul Poliia
Sanitar Veterinar a Animalelor trebuie s pun
n aplicare n cel mai scurt timp prevederile legale.
- Asumarea rolului de control i monitorizare de ctre
ANSVSA. Instituia trebuie s duc la ndeplinire
atribuiile pe care i le confer legea. n acest sens,
ANSVSA ar trebui s prezinte periodic rapoarte de
activitate, precum i msurile identificate i luate
66. Potrivit asociaiei Red Panda, un cine poate migra ntr-o
singur zi pn la 7 kilometri n cutarea unui spaiu cu suficiente
resurse n care s se stabileasc i s se nmuleasc, o zon
eliberat de concuren va fi foarte uor de identificat. Dac
acel teritoriu va fi revendicat ns de cini sterilizai, acetia vor
consuma resursele cu care cnii nesterilizai s-ar ntreine n timp
ce se nmulesc. Cinii sterilizai ar disprea n civa ani de pe
strzi n mod natural innd cont c media lor de via pe strad
este ntre 3 i 7 ani.
pentru remedierea neconformitilor. Mai mult, ar
trebui s elaboreze cu Colegiul Medicilor Veterinari
un contract-cadru care s limiteze costurile servici-
ilor necesare gestiunii cinilor astfel nct anumite
cabinete veterinare s nu amplifice taxele practicate.
- Transparen n ceea ce privete activitatea i banii
publici cheltuii de instituiile statului. Din cele patru
instituii identificate (ANSVSA, CMV, Consilii Locale/
ASPA, institute pentru tratarea bolilor infecioase)
cu rol n gestionarea situaiei cinilor fr stpn,
doar Institutul Naional de Boli Infecioase Prof.
Dr. Matei Bal public pe pagina proprie date
numrul de persoane mucate tratate i sumele alo-
cate. n caz contrar, sub-contractarea serviciilor de
ctre consilii locale, va rmne pe bun dreptate,
considerat favorizant pentru anumite grupuri.
- Asumarea responsabilitii de ctre instituiile
publice. O bun parte a celor de mai sus se subscriu
acestei recomandri, ns considerm c este im-
perios necesar reluarea acestui punct mai ales c
una din principalele cauze ale prezentei stri de fapt
considerm c este inaciunea, indiferena i pasivi-
tatea autoritilor romne. Iar n asumarea acestei
responsabiliti, asociaiile de protecia animalelor ar
trebui vzute ca un partener de dialog i schimbare
social, nu un inamic al statului i angajailor acestuia.
- Raportarea presei. Dimensiunea educativ lipsete
din articolele i reportajele presei, ceea ce sporete
confuzia publicului privind situaia cinilor fr
stpn. Fr o dezbatere real, nedramatizat i
o prezentare obiectiv a subiectului, publicul va
avea n continuare acces la frnturi de informaie.
7. Concluzii
Sursa cinilor fr stpn este reprezentat pe de o
parte de nmulirea necontrolat a indivizilor aflai n
libertate, iar pe de alt parte de abandonul continuu
al animalelor de ctre stpni iresponsabili. Prin ur-
mare, putem afirma c prinderea, ncarcerarea sau
eutanasierea unui numr orict de mare de cini nu
este o soluie viabil. Chiar dac efectivul populaiei
este redus temporar, dinamica de nmulire a speciei
canine permite repopularea mediului n timp record.
Avnd n vedere c resursele de hran existente la
nivelul oraului Bucureti permit populaiei de cini
o cretere de pn la valoarea aproximativ de 80-
90 de mii de indivizi (conform estimrilor maximum
atins la nivelul anului 2001) orice eliminare a unui
13
 ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN I SITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA

numr mai mare sau mai mic de cini va avea un efect judeene din cele 41 ale Romniei nu fac obiectul unor
temporar. Aceeai logic se aplic oriunde n ar. investigaii ale organelor de anchet. Lunar se anun
reinerea a zeci de primari i directori ai instituiilor lo-
Strategia de prindere i eliminare mai mult sau mai cale acuzai de fapte de corupie, conflict de interese,
puin brutal a cinilor are numeroase neajunsuri. deturnare de fonduri. Problema cinilor fr stpn
Dincolo de costurile foarte mari i angoasele pro- se ntmpl s fie doar una intens semnalat la nivel
vocate iubitorilor de animale, este un exemplu tipic internaional de iubitorii de animale nemulumii
de intervenie la nivelul efectelor i nu al cauzelor de modul n care autoritile aleg s intervin.
problemei. n acest caz, soluia pe termen lung
recomandat este sterilizarea tuturor cinilor fr
valoare chinologic (att cinii cu, ct i cei fr stpn)
alturi de responsabilizarea stpnilor ce vor trebui
s nceteze practica abandonului i s fie educai
s i sterilizeze animalul de curte sau companie.

Referitor la Legea 258/ 2013, aceasta a fost adoptat

n grab fr o dezbatere prealabil real, obiectiv.
Astfel, propunerea iniial care obliga autoritatea la
gsirea unor soluii complexe pentru soluionarea
problemei cinilor fr stpn a fost amendat
pe ultima sut de metri pentru a oferi o rezolva-
re rapid i radical - eutanasierea surplusului de
cini de pe strzile din Romnia. nsi aplicarea
ei este selectiv, unele consilii locale parcurgnd
formal paii legali pentru ca mai apoi s recurg
la eutanasiere. Cazurile n care autoritile aleg
soluii cuprinztoare sunt rare i se produc mai ales
atunci cnd se gsete o modalitate de conlucrare
ntre instituii i organizaiile neguvernamentale.

Situaia cinilor fr stpn este o radiografie a

ineficienei generalizate a autoritilor locale i
centrale din Romnia, ce se rsfrnge asupra mai
multor domenii de activitate: de la lucrrile pub-
lice neterminate i de proast calitate pn la
ntreinerea defectuoas a infrastructurii satelor i
oraelor. Primriile i desfoar activitatea de cele
mai multe ori ntr-un cadru lipsit de transparen i
prefer alocrile financiare cu dedicaie67. Aleii lo-
cali au tendina de a derula programe comunitare ce
genereaz flux de numerar pentru diferite companii
prietene ce mai apoi se dovedesc a fi deinute de rude
sau apropiai. n prezent conducerile a doar 968 consilii

67. Oferta de curtoazie i alte reete de fraudare a achiziiilor

publice, Claudia Zamfir, articol accesat n 12 decembrie 2014 pe
https://www.hotnews.ro/stiri-esential-18799878-oferta-curtoazie-
alte-retete-fraudare-achizitiilor-publice-dorinta-frauda-devina-
pic-mai-eleganta-despre-cum-cheltuieste-statul-banii.htm

68. Consiliile penale ale Romniei. HARTA judeelor nroite

de problemele cu legea ale efilor locali, articol accesat pe 13
noiembrie 2014 pe http://stirileprotv.ro/special/cj-a-ajuns-sa-nu-
mai-insemne-consiliu-judetean-ci-judecat-harta-sefilor-de-judet-
cu-probleme-penale.html

14
Despre autori Contact

Roxana Pencea a studiat tiine politice i relaii internaionale Friedrich-Ebert-Stiftung Romania I strada Emanoil
la Universitatea Babe-Bolyai, urmnd mai apoi o specializare Porumbaru, nr 21, sector 1, Bucureti I www.fes.ro
la nivel de masterat n comunicare social i relaii pub-
lice. Cercetrile sale empirice s-au concentrat pe impactul Comenzi publicaii: fes@fes.ro
comunicrii sociale i a participrii ceteneti ca form de
influenare a politicilor publice. Utilizarea comercial a produselor media publicate de
Friedrich-Ebert-Stiftung nu este permis fr acordul scris al
Tudor Brdan este liceniat n managementul afacerilor FES.
europene, urmnd apoi specializri n sociologie, comunicare
i marketing la Universitatea Babe-Bolyai. A exprimat un
interes de durat n cercetarea i prezentarea diferitelor prob-
lematici ale societii civile romneti, cu accent pe puterea
lor de transformare social, influenare a discursului public i
participare ceteneasc.

Punctele de vedere exprimate n aceast publicaie nu sunt

n mod necesar identice cu poziia oficial a Fundaiei
Friedrich Ebert.