MORFOLOGIA URBANA E APROPRIAO DO ESPAO:

PERCEPO URBANA E IMAGINRIO SOBRE REAS DE

HABITAO DE INTERESSE SOCIAL POR HABITANTES DA
CIDADE LEGAL EM ITAJA/SC.

Luciana Noronha Pereira 1

Clarissa Ganzer S. 2

RESUMO: Esta pesquisa busca compreender como a morfologia urbana e sua

apropriao em reas de Habitao de Interesse Social e nas reas Nossa Senhora das
Graas e Promorar II (Itaja/SC), encosta de morro e fundo de vale, respectivamente,
percebida pelos moradores da cidade legal em Itaja/SC, buscando tambm identificar
outros fatores que podem interferir nesta percepo, assim como o que esses residentes
de outros bairros entendem por Habitao de Interesse Social. Este trabalho

1
Arquiteta e Urbanista pela Universidade Federal do Par. Mestrado em Turismo e Hotelaria na
Universidade do Vale do Itaja. Doutorando em Arquitetura e Urbanismo na Universidade Federal de Santa
Catarina. Professora do curso de Arquitetura e Urbanismo da Univali. luciananoronha@univali.br
2
Jornalista pela Universidade de Passo Fundo. Graduando de Arquitetura e Urbanismo na Universidade do
Vale do Itaja. clarissagzr@gmail.com

Revista Nacional de Gerenciamento de Cidades, v. 01, n. 01, 2013, pp. 74-92

continuao de duas pesquisas anteriores que atentaram-se a discutir a morfologia e
tipologia urbana e a apropriao do espao pelos prprios moradores. A partir desses
trabalhos, revelou-se a necessidade de entender como os residentes de outros bairros
enxergam esses locais e o que faz parte do imaginrio coletivo ao referir-se a HIS.
Enquanto os residentes das reas pesquisadas relatam o estreito lao de identificao e
orgulho do lugar onde vivem, os moradores da cidade legal demonstram
desconhecimento sobre o que so HIS e, especificamente, sobre as comunidades
analisadas. A precariedade de infraestrutura urbana das comunidades, bem como a
criminalidade so recorrentes para caracterizar estes locais, muitas vezes indicando
conceito preconcebidos. A metodologia adotada nesta pesquisa apropriou-se de
estratgias para a compreenso da percepo, imaginrio e significado com o auxlio da
semitica e do Discurso do Sujeito Coletivo DSC, atravs de entrevistas semi-
estruturadas com moradores da cidade legal de Itaja. Ainda, utilizou de leitura
cartogrfica e coleta de dados secundrios, tais como renda e taxas de criminalidade.

Palavras-Chave: Morfologia Urbana. Percepo Ambiental. Habitao de Interesse

Social.

Revista Nacional de Gerenciamento de Cidades, v. 01, n. 01, 2013, pp. 74-92

INTRODUO

O sistema habitacional brasileiro ainda hoje repete modelos de alternativas para

reas de Habitao de Interesse Social de dcadas passadas. As habitaes, sejam
casas ou apartamentos, dedicadas a HIS geralmente localizam-se na periferia das
cidades, no expressam diversidade em sua tipologia e, muitas vezes, apresentam
condies de infraestrutura e servios pblicos fundamentais insuficientes.
A apropriao urbana e a forma como ela acontece e se estrutura determinante na
maneira de como o indivduo se relaciona com o espao em que vive e com a sociedade
em que est inserido. Dessa forma, muitos residentes de HIS ou em reas inapropriadas
e de risco, como encostas de morro e fundo de vale, so associados a todo tipo de
carncias e criminalidade que so frequentemente relacionada a estas moradias,
especialmente por moradores de outros bairros.
As Habitaes de Interesse Social que surgiram como ferramenta governamental
para suprir a demanda, o dficit habitacional e a ilegalidade habitacional alm de
movimentar setores da economia, favorecer empreiteiras, outras empresas e interesses
locais, continuam mostrando-se obsoletas e de qualidade questionvel tanto do ponto de
vista urbanstico quanto arquitetnico, bem como na identificao, empatia e apropriao
pelo morador e, igualmente, pelo no residente, sendo tambm responsvel pela
perpetuao de ideias equivocadas e pejorativas quanto a quem l reside.
A este respeito, Lucini (2003, p.37) salienta que necessrio alterar a dinmica
em torno das HIS e torn-la mais atraente para os moradores, entendendo que eles vivem
em uma condio que no inerte e imutvel e que sua habitao faz parte da sua
identidade como cidado:

O objetivo fundamental: transformar o sistema habitacional em uma estrutura

suficientemente permevel s mudanas e melhoria do perfil econmico e social
do morador e do bairro, para possibilitar a mdio e longo prazo o equilbrio relativo
entre segmentos sociais hoje fortemente segregados e distanciados na ocupao
do espao urbano.

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 Dessa maneira, compreender esses fenmenos que envolvem a arquitetura e
urbanismo, bem como a semitica e a percepo ambiental indispensvel para,
posteriormente, criar-se alternativas exitosas em relao s reas de risco e HIS.

MORFOLGIA URBANA E PERCEPO AMBIENTAL EM REAS DE HIS

A rea do Promorar II, que nasceu como uma alternativa de Habitao de

Interesse Social em Itaja, cujo o objetivo era desfavelizar a comunidade Nossa Senhora
das Graas, no foi totalmente bem-sucedida em seu propsito. Sabe-se que muitas
famlias regressassem a localidade Nossa Senhora das Graas, abrindo mo do
programa habitacional criado pelo poder pblico.
Tanto no Promorar II (em fundo de vale), quanto no Nossa Senhora as Graas
(em encosta de morro), a morfologia foi fundamental na maneira de apropriao do
espao pelos moradores e essencial na compreenso da apropriao deste espao por
habitantes de outros bairros.
A comunidade do Promorar II pertence a zona administrativa Cidade Nova e
limitada pelo rio Itaja-Mirim. Nas dcadas de 80 e nos anos de 2008 e 2011 rea foi
atingida por grandes enchentes, assim como outras reas de Itaja. J a localidade Nossa
Senhora das Graas, situa-se entre os bairros Centro, Dom Bosco e Fazenda, e
circunscrito por morros, que atualmente esto indevidamente ocupados.
A morfologia urbana decorrente da ocupao destas duas reas com
caractersticas distintas nem sempre foi igualmente diferenciada (MIRANDA e PEREIRA,
2011; SOUZA e PEREIRA, 2011), tendo implicado no tipo de apropriao nestes dois
locais e tambm fundamental para compreender a percepo urbana dos no-

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residentes em relao a HIS e, especificamente, ao Promorar II e Nossa Senhora das
Graas.
A apreenso da forma urbana, com suas caractersticas e objetivos estticos,
essencialmente realizada atravs dos sentidos humanos perpassados por processos de
juzo imbricados percepo (LAMAS, 2004, p.58), de maneira que apesar da forma no
se resumir aos aspectos sensoriais portanto perceptveis, estes so determinantes na
sua compreenso, de modo que neste mbito que a semitica pretende corroborar
relacionando a percepo urbana e ambiental, destacando assim a importncia da forma
nos estudos intraurbanos, bem como das categorias de elementos que auxiliaro na
realizao desta tarefa, conforme detalha Lamas (2004), em seus os elementos
morfolgicos do espao.
Porm, a maneira como se l um determinado lugar no se restringe morfologia
urbana e a paisagem gerada em consequncia. A percepo que se tem do espao
urbano vai muito alm do aspecto visual e envolve a relao do indivduo neste espao a
as transformaes que nele ocorrem. Essa transformao a histria do uso urbano
como significado da cidade, sua vitalidade nos ensina o que o usurio pensa, deseja,
despreza, a relao de suas escolhas, tendncias e prazeres. A transformao da cidade
a histria do uso do solo urbano escrita pelo usurio e o significado do espao urbano
o desenvolvimento daquela recepo (FERRARA, 1999, p.106).

PERCEPO DOS RESIDENTES DA CIDADE LEGAL DE ITAJA/SC: MTODO DE

TRABALHO

Com o intuito de compreender a formao do imaginrio e as percepes quanto

a HIS e ao Promorar II e Nossa Senhora das Graas foi feito entrevistas com
residentes da cidade legal de Itaja/SC baseadas em um roteiro semiestruturado.
O critrio para a escolha dos residentes entrevistados da cidade legal de Itaja baseou-se

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nos dados do Censo Demogrfico de 2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), Tabela 1381 - que elencou o valor do rendimento nominal mdio
mensal das pessoas de 10 anos ou mais de idade e o valor do rendimento nominal
mediano mensal das pessoas de 10 anos ou mais de idade dos bairros da cidade.
Dessa forma, elencou-se os quatro bairros de Itaja com maior renda, sendo eles por
ordem decrescente: Bairro Cabeudas, Bairro Centro, Bairro Vila Operria e Bairro
Fazenda. Para fazer o mapeamento das reas e cruz-las com os dados do IBGE,
utilizou-se a base do Mapa Urbano de Itaja, com a diviso do permetro urbano em Zonas
Administrativas, determinadas pela Lei n 3359 de 21 de dezembro de 1998. Sendo elas,
I Zona Central (Centro), II Zona Fazenda, III Zona Cabeudas, IV Zona Praia
Brava, V Zona Ressacada, VI Zona Cidade Nova, VII Zona So Vicente, VIII Zona
Dom Bosco, IX Zona Vila Operria, X Zona So Joo, XI Zona Barra do Rio, XII
Zona Cordeiros, XIII Zona Salseiros, XIV Zona Espinheiros, XV Zona Itaipava, XVI
Zona Canhanduba. A Lei n 3673 de 10 de dezembro de 2001 cria a Zona Administrativa
So Judas. Conforme a Secretaria Municipal de Urbanismo de Itaja (SMU), Murta, Volta
de Cima, Espinheirinhos, So Roque, Rio Novo/Colnia Japonesa, Km 12 e Rio do Meio
so localidades de Itaja, no reconhecidas como zonas administrativas, segundo as leis
citadas anteriormente. Conclui-se, portanto, que esta a razo pela qual essas
localidades no foram identificadas pelo Censo 2010 do IBGE na tabela 1381 e, sendo
assim, no mapeadas.

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Figura 01: Mapa Urbano de Itaja com valores do rendimento, conforme o IBGE.
Fonte: A autora, 2012.

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 A partir destas informaes, onze entrevistados dos bairros Cabeudas, Centro,
Vila Operria e Fazenda foram escolhidos de maneira aleatria.
Partiu-se do princpio que os entrevistados necessariamente no seriam
moradores das reas pesquisas e, portanto, talvez no conhecessem tais locais, sendo
assim, foram previamente selecionadas 32 imagens que posteriormente foram
apresentadas aos entrevistados. As imagens carregam consigo uma viso de ideia do que
so rea de interesse social independentemente do lugar que representam.
Os entrevistados deveriam responder ao questionrio e depois eleger as mais
semelhantes com o que pensam ser reas de habitao de interesse social e,
especificamente, as figuras mais parecidas com o que imaginam ser as reas Nossa
Senhora das Graas e Promorar II. As imagens foram retiradas da internet, arquivo
pessoal da pesquisadora e arquivo pessoal da orientadora. Algumas imagens so, de
fato, das comunidades Nossa Senhora das Graas e Promorar II.
Cada entrevistado escolheu trs imagens, sendo que dois entrevistados indicaram 10 e
seis imagens, respectivamente.

PERCEPO DOS RESIDENTES DA CIDADE LEGAL DE ITAJA/SC: ANLISE DOS

DADOS

Para fazer esta anlise levou-se em considerao conceitos bsicos da semitica

peirceana, baseada nos conceitos de Charles Sanders Pierce.
Peirce delimitou trs elementos em todos os fenmenos (tudo aquilo, qualquer
coisa, que aparece percepo e mente): signo, objeto e interpretao. Santaella
(2002, p.9) exemplifica: [...] um vdeo de educao ambiental sobre o desmatamento da
regio amaznica um signo que tem por objeto a regio retratada no vdeo. Os efeitos
interpretativos que o vdeo produz em seus espectadores o interpretante do signo.
No caso analisado, o signo seriam as prprias fotos. O objeto so as imagens nestas

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fotos: as reas de interesse social, bairros, situaes cotidianas, ruas, iluminao pblica,
entre outros. E a interpretao a percepo de cada entrevistado sobre as imagens
apresentadas, tendo em vista, suas experincias, onde moram, sua profisso.
Das 32 imagens apresentadas, dezessete imagens foram escolhidas por
mostrarem aspectos positivos (coleta de lixo, ruas limpas, vizinhos alegres conversando,
reas de lazer, crianas brincando, ruas asfaltadas, prdios e casas organizados com
tipologia semelhantes e bem pintados, obra de infraestrutura) do espao urbano e quinze
imagens com aspectos negativos (ruas mal iluminadas, muros pichados adolescentes
encapuzados, crianas mal vestidas, reas de lazer e mobilirio urbano deteriorados,
esgoto a cu aberto, lixo na rua, vias sem pavimentao e sem passeio pblico,
ocupaes ilegais em encosta de morro, habitaes prximas a rios sujeitas enchentes).
A diviso entre imagens positivas e negativas est atrelada ao que dispem o Estatuto da
Cidade, Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. O Estatuto da Cidade

[...] estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da
propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos
cidados, bem como do equilbrio ambiental. (...) Art. 2: I garantia do direito a
cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao
saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios
pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes; (...) V
oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos
adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas
locais (BRASIL, 2001).

Dessa maneira, entende-se que de direito dos cidados saneamento,

infraestrutura, servios pblicos e lazer. As imagens condicionadas como negativas ferem
ao texto do estatuto.
Alm disso, pessoas sorrindo e alegres so alusivas a uma boa qualidade de
vida, que est intrinsecamente ligada qualidade do espao urbano, ou seja, qualidade
da paisagem ligada ao desenvolvimento social.

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 Santos (1997) afirma que enquanto a paisagem corresponde ao uma poro
territorial mais inerte, o espao definido pela colaborao humana nesta paisagem.

A paisagem o conjunto de formas que, num dado momento, exprimem as

heranas que representam as sucessivas relaes localizadas entre homem e
natureza. O espao so essas formas mais a vida que as anima. (...) A rigor, a
paisagem apenas a poro da configurao territorial que possvel abarcar
com a viso. (...) Neste sentido, a paisagem transtemporal, juntando objetos
passados e presentes, uma construo transversal. O espao sempre um
Presente, uma construo horizontal, uma situao nica. Cada paisagem se
caracteriza por uma dada distribuio de formas-objeto, providas de um contedo
tcnico especfico. J o espao resulta da intruso da sociedade nessas formas-
objetos (SANTOS, 1997, p.83).

INFORMAES OCULTAS: AS IMAGENS QUE NO FORAM ASSOCIADAS

Das doze imagens no escolhidas pelos entrevistados, oito so positivas: os

registros mostram infraestrutura, coleta de lixo, vizinhos convivendo amistosamente,
pessoas sorrindo, entre outros. Ou seja, a maioria das imagens no selecionadas mostra
aspectos urbanos e arquitetnicos salutares, bem como, indivduos satisfeitos e felizes.
Considera-se que a eleio feita pelos entrevistados dos quatro bairros com maior renda
de Itaja tende a relacionar reas de interesse social e, nomeadamente, o bairro Nossa
Senhora das Graas e Promorar II com espaos precrios e com pouca infraestrutura.

RELAES ESTABELECIDAS ATRAVS DAS IMAGENS SELECIONADAS

A imagem 13 (negativa), foi selecionada cinco vezes. Na fala dos entrevistados h

uma unanimidade em relacionar a imagem s enchentes que aconteceram no Estado nos
anos 80 e mais recentemente, 2008 e 2011. Os entrevistados, embora alguns no

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soubessem que a imagem faz parte da rea do Promorar II, facilmente relacionaram a
foto com os acontecimentos presentes.
Outra imagem que foi selecionada mais de uma duas vezes a imagem 2 e a
imagem 26. A imagem 2 (negativa), escolhida quatro vezes, mostra um esgoto a cu
aberto e crianas brincando prximas a ele. J a imagem 26 (positiva), tambm
selecionada quatro vezes, mostra uma rua no Promorar II, asfaltada com poucos
equipamentos urbanos e sem moradores prximos.
As demais imagens, escolhidas menos de quatro vezes, foram oito positivas e
nove negativas. Considera-se que os aspectos negativos foram arraigados com reas de
habitao de interesse social muito mais que aspectos positivos. Embora a maioria dos
entrevistados no tivesse definio slida sobre o que uma rea de interesse social,
existe a relao diretamente s reas de lazer.
Os entrevistados tambm imaginam os aspectos fsicos e sensaes desses
locais com pouca infraestrutura e insegurana.

PERCEPO URBANA DAS REAS DE HIS POR RESIDENTES DA CIDADE LEGAL

DE ITAJA/SC

A percepo urbana pelos moradores dos bairros Cabeudas, Centro, Vila

Operria e Fazenda em relao s comunidades Nossa Senhora das Graas e Promorar
II faz parte do imaginrio coletivo dos entrevistados. Muitos deles nunca entraram, de fato,
nesses locais, entretanto apresentaram opinies formadas sobre essas reas. Os
resultados corroboram com o que cita Ferrara (1999). [...] a percepo urbana no um
dado, no se manifesta como uma certeza, mas um processo e uma possibilidade.
Altera-se conforme as caractersticas socioculturais e informativas (repertrio) do morador

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da cidade e submete-se s caractersticas fsicas, econmicas e de infra-estrutura do
prprio espao urbano (FERRARA, 1999, p. 107).
A insegurana e constantes assaltos tambm foram recorrentes nas entrevistas,
especialmente em relao ao bairro Nossa Senhora das Graas.
Entretanto, conforme dados do 1 Batalho de Polcia Militar de Itaja referentes a
homicdios, roubo a estabelecimento comercial e assalto contra pessoa dos anos de 2010
at dia 12 de novembro de 2012, o Bairro Nossa Senhora das Graas apresentou sete
homicdios nos trs ltimos anos, nenhum roubo a estabelecimento comercial e seis
assaltos contra pessoa.
O bairro Promorar II, que faz parte da Cidade Nova - conforme informao do 1
Batalho de Polcia Militar, correspondente ao registro do bairro So Vicente. Segundo a
entidade, o sistema da PM desatualizado e difere da diviso estabelecida pelo Poder
Executivo. Sendo assim, muitas localidades, que no so reconhecidas como zonas
administrativas, mas que so subdivises espontneas feitas pelos prprios moradores,
constam no banco de dados da PM. O bairro So Vicente apresenta 26 ocorrncias de
homicdios, 201 roubos a estabelecimentos comerciais e 248 assaltos contra pessoa. Os
nmeros de ocorrncias relativos ao Bairro Nossa Senhora das Graas so inferiores a
outros bairros, como o Bairro Cordeiros que apresentou 25 homicdios nos ltimos trs
anos. O bairro Centro registrou 243 ocorrncias de assalto contra pessoa nos anos de
2010 a final de 2012. Embora o Nossa Senhora das Graas foi citado com um local
violento e inseguro, de acordo com as informaes da Polcia Militar, ele registrou menos
ocorrncias que o bairro So Vicente, onde situa-se o Promorar II.

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 Figura 02: Homicdios registrados pelo 1 Batalho de Polcia Militar de Itaja.
Fonte: A autora, 2012.

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 O bairro Cordeiros e o Bairro So Vicente (que engloba, na diviso do 1 Batalho
de Polcia Militar de Itaja, o bairro Cidade Nova, onde situa-se o Promorar II) so os mais
violentos, com mais de 20 homicdios registrados.

Figura 03: Roubo a estabelecimentos comerciais registrados pelo 1 Batalho de Polcia Militar de Itaja.
Fonte: A autora, 2012.

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 Desta vez, alm dos bairros Cordeiros e So Vicente, o bairro So Joo so os
que apresentaram mais registros de ocorrncia quanto a roubos em estabelecimentos
comerciais. Enquanto a comunidade Nossa Senhora das Graas no registrou nenhuma
ocorrncia relativa a roubos de estabelecimentos comerciais em trs anos consecutivos.

Figura 03: Assalto contra pessoa registrados pelo 1 Batalho de Polcia Militar de Itaja.
Fonte: A autora, 2012.

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 Novamente, o bairro So Vicente (que est envolvendo a zona Cidade Nova,
onde localiza-se o Promorar) apresenta mais ocorrncias de assalto contra pessoa do que
a comunidade de Nossa Senhora das Graas. Embora, este ltimo tenha sido
considerado pelos entrevistados mais violento e inseguro.

ELEMENTOS MORFOLGICOS E SOCIOCULTURAIS IDENTIFICADOS PELOS

RESIDNETES DA CIDADE LEGAL

Na rea do Nossa Senhora das Graas existe o presdio regional de Itaja. O

presdio, inclusive, foi um aspecto da paisagem urbana recorrente na fala dos moradores
da cidade legal, sendo citado trs vezes. A localizao do presdio na comunidade
fundamental para que a rea seja considerada perigosa e inspita. O presdio um signo
relevante para toda a cidade e relacionado com assalto, roubo e homicdio. Entretanto,
conforme os dados do 1 Batalho da PM, a comunidade Nossa Senhora das Graas, nos
ltimos trs anos apontou registros nfimos de homicdios, roubos a estabelecimentos
comerciais e assaltos contra pessoa.

Em relao ao Promorar II, a morfologia espacial, limitada pela hidrografia foi

recursivo no discursos dos entrevistados. relao entre arquitetura, hidrografia, cheias,
enchentes apareceu seis vezes nos discursos.

O Parque Dom Bosco foi citado trs vezes como elemento significativo em Itaja,
relacionado com lazer e bem-estar. Lamas (2004) define as praas/parques como
espaos dedicados intencionalmente ao lazer e importantssimos na construo da cidade

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e nas relaes scias. Em alguns discursos o Parque Dom Bosco ou o Presdio Regional
de Itaja aparecem como monumento.

OUTRAS CONSIDERAES

A morfologia urbana fundamental na apropriao de um espao e tambm na

maneira como o indivduo que dele se apropria visto pelos demais. Percebe-se que,
embora o Nossa Senhora das Graas seja menos violento e inseguro que demais bairros,
ele carrega o estigma de violento. Isso diz muito mais sobre o imaginrio coletivo dos
moradores de Itaja do que com a realidade atual.

A arquitetura funciona e um signo. De uma interveno urbanstica, obra,

edificao se extrai significado. Este significado, por sua vez, est intrinsecamente ligado
s experincias de quem a est interpretando.

Nesse sentido, percebeu-se que a profisso dos entrevistados e os locais pelo

qual circula na cidade so decisivos para a compreenso do espao urbano e das reas
Nossa Senhora das Graas e Promorar. Bem como jornais, revistas, programas de rdio
e televiso tm um papel forte em relao ao que permeia a percepo sobre
determinado local.

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 REFERNCIAS

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