DIREITO ELEITORAL

28 CPR

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Sumrio
1.a. Alistamento eleitoral e voto. .................................................................................................................................................... 3
1.b. Domiclio eleitoral. Conceito, transferncia e prazos. .............................................................................................................. 5
1.c. Perda ou suspenso dos direitos polticos. ............................................................................................................................. 6
2.a: Voto universal, direto e secreto. .............................................................................................................................................. 7
2.b. Nacionalidade e Cidadania. Direitos polticos. Cargos privativos de brasileiro nato. ............................................................... 8
2.c. Plebiscito e referendo. Iniciativa popular. .............................................................................................................................. 10
3.a. Sees, zonas e circunscries eleitorais. ............................................................................................................................ 11
3.b. Fraude no alistamento eleitoral e reviso do eleitorado. ....................................................................................................... 12
3.c. Votao. Voto eletrnico. Mesas receptoras. Fiscalizao. ................................................................................................... 13
4.a. Jurisdio e competncia. Peculiaridades da Justia Eleitoral. Consultas, instrues, administrao e contencioso. .......... 16
4.b. Juntas, Juizes e Tribunais Regionais Eleitorais. Tribunal Superior Eleitoral. ........................................................................ 18
4.c. Recursos eleitorais. ............................................................................................................................................................... 20
5.a. Inelegibilidades constitucionais e infraconstitucionais. LC 135/2010. ................................................................................... 22
5.b. Propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso. Direito de resposta. Pesquisas e testes pr-eleitorais. ...................... 25
5.c. Registro de candidaturas. Impugnao. Legitimidade. .......................................................................................................... 27
6.a. Propaganda eleitoral em geral. Incio. Bens pblicos e bens particulares. Smbolos e imagens semelhantes s de rgos
do governo. .................................................................................................................................................................................. 29
6.b. Condies de elegibilidade. .................................................................................................................................................. 31
6.c. Abuso do Poder Econmico, Poltico e dos Meios de Comunicao Social. Ao de investigao judicial eleitoral. ........ 31
7.a. Propaganda eleitoral na imprensa, na internet e mediante outdoors. Comcios. Alto-falantes e distribuio de material de
propaganda poltica. Distribuio proporcional de horrios gratuitos pelos meios de comunicao audiovisuais. ....................... 34
7.b. Recurso contra a Diplomao. Ao de Impugnao de Mandato Eletivo. ........................................................................... 37
7.c. Condutas vedadas aos agentes pblicos nas campanhas eleitorais. Captao ilcita de sufrgio. ....................................... 42
8.a. Partidos Polticos. Princpios constitucionais a serem observados na sua criao. Vedaes. Fuso e incorporao. ........ 48
8.b Personalidade jurdica dos Partidos Polticos. Registro e funcionamento. Estatutos. Fundo Partidrio. Propaganda partidria.
.................................................................................................................................................................................................... 50
8.c Autonomia dos Partidos Polticos. Normas de fidelidade e disciplina partidrias. .................................................................. 52
9.a. Crimes eleitorais. Jurisdio e competncia. ........................................................................................................................ 54
9.b. Natureza e tipicidade dos crimes eleitorais. Bem jurdico protegido. Cdigo Eleitoral e legislao esparsa. Natureza e
tipicidade dos crimes eleitorais. ................................................................................................................................................... 55
9.c. Ao penal. Propositura. Titularidade. Processo e julgamento. Recursos............................................................................. 56
10.a. A funo eleitoral do Ministrio Pblico Federal. Procuradoria Regional Eleitoral. Ministrio Pblico Estadual. ................. 58
10.b. A atuao do Ministrio Pblico Eleitoral junto Justia Eleitoral. Fiscalizao, processos, aes e recursos. Legitimidade.
.................................................................................................................................................................................................... 60
10.c. Financiamento de campanhas. Fiscalizao. Aes. .......................................................................................................... 62

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 1.a. Alistamento eleitoral e voto.

Alistamento eleitoral: a primeira fase do processo eleitoral e decorre de um procedimento cartorrio que se
perfaz pelo preenchimento do requerimento eleitoral (RAE), na forma da Resoluo TRE 21.538/2003. Consiste no
reconhecimento da condio de eleitor (que cidado), que corresponde aquisioPda cidadania, determinando a
incluso do nome do alistando no corpo eleitoral. Formaliza, portanto, a inscrio eleitoral, para que possa ser exercida a
obrigao ou a faculdade do voto. A qualificao resume-se comprovao de que o indivduo atende a todos os requisitos
legais para se alistar e votar. De outra banda, a inscrio resume-se no registro do nome e dados do eleitor perante a
Justia Eleitoral. O processo de alistamento iniciado por requerimento do interessado. O rgido controle sobre o processo
de alistamento justifica-se por ser esse ato o primeiro componente do sistema eleitoral, e eventuais fraudes verificadas
nessa fase podem comprometer a lisura do futuro pleito. Naqueles casos em o voto obrigatrio (alfabetizados, entre 18 e
70 anos), o requerimento de inscrio constitui-se em dever. O pedido deve ser feito dentro de um ano, a contar do
atingimento da idade mnima, ou da nacionalizao, sob pena de multa. O artigo 8 do CE, que disciplina essa multa, diz
que ela ser imposta pelo juiz e cobrada no ato da inscrio eleitoral. OBS: o alistamento eleitoral no possibilita o exerccio
de todos os direitos polticos, uma vez que a obteno da capacidade eleitoral passiva depende do preenchimento de outros
requisitos constitucionalmente previstos. NATUREZA JURDICA: segundo Marlon Reis, o alistamento tem natureza jurdica
de ato jurdico complexo, integrado por duas fases: a) verificao do preenchimento das condies constitucionais e legais
para votar (qualificao) e b) tambm a inscrio no cadastro eleitoral. Na verdade quando se ressalta o carter declaratrio
do alistamento est se fazendo referncia ao fato de que a justia eleitoral somente verifica a existncia ou no destes
requisitos (ato vinculativo) gerando assim um carter meramente declaratrio (item a), quando, na verdade, tambm ato
constitutivo da inscrio do eleitor no cadastro da justia eleitoral, gerando por consequncia tambm a aquisio de sua
capacidade eleitoral ativa. ALISTAMENTO FACULTATIVO: (a) analfabetos; (b) maiores de 70 anos; (c) maiores de 16 e
menores de 18 anos. OBS: o analfabeto que venha a ser alfabetizado no est sujeito multa prevista no artigo 15 da
Resoluo TSE n 21.538/2003, caso no efetue o alistamento eleitoral no prazo legalmente fixado. OBS: Pontos do CE
no recepcionados: os invlidos (CE) e para aqueles que se encontrem fora do pas. Estas disposies, contudo, no foram
recepcionadas pela Constituio Federal de 1988. Como consignado no item acima, alistamento eleitoral e o voto so
obrigatrios para os relativamente incapazes em decorrncia de deficincia mental e excepcionais, ressalvada a
possibilidade de a pessoa portadora de deficincia que torne impossvel ou demasiadamente oneroso o cumprimento das
obrigaes eleitorais requerer ao juiz eleitoral a expedio de certido de quitao eleitoral, com prazo de validade
indeterminado. Quanto queles que se encontrem fora do pas, a obrigao de alistamento eleitoral e do voto pode ser
cumprida por meio das representaes diplomticas ou consulares. OBS: permitido o alistamento de pessoa com 15
anos? Os menores entre 16 e 18 anos incompletos (CF), o artigo 14 Resoluo TSE n 21.538/2003 faculta o alistamento,
no ano em que se realizarem as eleies, do menor que completar 16 anos at a data do pleito, inclusive. Ressalte-se que
o ttulo de eleitor emitido nesta condio somente produzir efeitos com o implemento da idade de 16 anos. INALISTVEIS:
o alistamento vedado para: (a) estrangeiros; (b) conscritos; (c) os que tenham perdido os direitos polticos em razo de
cancelamento de naturalizao por sentena transitada em julgado, por prtica de atividade nociva ao interesse nacional;
(d) os que tenham perdido os direitos polticos em razo de aquisio de outra nacionalidade voluntria, salvo nos casos
de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira ou de imposio de naturalizao, pela norma
estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o
exerccio de direitos civis; (e) os que tenham seus direitos polticos suspensos nos casos de: incapacidade civil absoluta;
condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem os seus efeitos; recusa de cumprir obrigao a todos imposta
ou prestao alternativa; improbidade administrativa. OBS: Pontos do CE no recepcionados: os que no saibam exprimir-
se na lngua nacional (previso do artigo 5, II, do Cdigo Eleitoral - Pela jurisprudncia do TSE, esta exigncia no foi
recepcionada, sob o argumento de que Vedado impor qualquer empecilho ao alistamento eleitoral que no esteja previsto
na Lei Maior, por caracterizar restrio indevida a direito poltico, h que afirmar a inexigibilidade de fluncia da lngua ptria
para que o indgena ainda sob tutela e o brasileiro possam alistar-se eleitores); OBS: Conforme ensina Jos Jairo Gomes,
embora a Constituio Federal seja silente, os aptridas tambm no podem ser inscritos como eleitores. OBS: Ante a
possibilidade de o conscrito ter realizado seu alistamento eleitoral antes de ser incorporado ao servio militar (j que
facultado o alistamento eleitoral do maior de 16 e menor de 18 anos), o TSE entendeu que o conscrito deve ser impedido
de votar, por estar com seus direitos polticos suspensos durante o perodo de servio militar obrigatrio, embora esta causa
de suspenso no esteja elencada no artigo 15 da Constituio Federal (Resoluo TSE n 20.165, de 7 de abril de 1998).
PROCESSO: incumbe aos partidos polticos, na pessoa de seus delegados, e ao MPE, na pessoa do Promotor de Justia
Eleitoral, a fiscalizao do procedimento. O eleitor deve comparecer ao cartrio ou outro local previamente definido, para
subscrever o formulrio. O requerimento de alistamento eleitoral preenchido apenas por servidor da Justia Eleitoral
(Res.21538/03) que digitar as informaes pessoais do eleitor, que dever estar presente no momento desse
preenchimento. Faculta-se ao eleitor escolher o local de votao com a disponibilizao de relao de todas as sees que
pertencem a sua zona eleitoral. O pedido ser submetido apreciao do juiz eleitoral, nas 48h subsequentes. Poder o
juiz, se tiver dvida quanto identidade do requerente ou sobre qualquer outro requisito para o alistamento, converter o
julgamento em diligncia para que o alistando esclarea ou complete a prova ou, se for necessrio, comparea
pessoalmente sua presena. Depois de sanadas quaisquer dvidas, o juiz deferir o pedido, datando e assinando o ttulo
e a folha individual. Se o pedido for indeferido: caber recurso ao TRE (Resoluo TSE n 21.538/2003). Do despacho que
indeferir o requerimento de inscrio, caber recurso interposto pelo alistando no prazo de cinco dias. O parquet tambm
tem legitimidade para recorrer na qualidade de custus legis se o indeferimento for ilegal. Se o pedido for deferido: tambm
cabvel recurso para o TER do deferimento do alistamento, do qual poder recorrer qualquer delegado de partido poltico
no prazo de dez dias, contados da colocao da respectiva listagem disposio dos partidos, o que dever ocorrer nos
dias 1 e 15 de cada ms, ou no primeiro dia til seguinte, ainda que tenham sido exibidas ao alistando antes dessas datas
e mesmo que os partidos no as consultem (Lei n 6.996/82, art. 7). A possibilidade de interposio de recurso pelo
delegado de partido contra deciso que deferir o requerimento de alistamento eleitoral tem como objetivo retirar do corpo
eleitoral os eleitores que no possuam verdadeiro interesse na circunscrio eleitoral em que forem inscritos, para garantir

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que o resultado das eleies corresponda vontade legtima dos eleitores da localidade. Cabe observar, ainda, que o
membro do Ministrio Pblico que oficiar perante o juzo eleitoral ter legitimidade para recorrer e o prazo ser igual quele
deferido ao delegado de partido. A interposio de recurso transforma a natureza do procedimento de alistamento eleitoral
de administrativa para judicial, porquanto surge conflito de interesses que deve ser resolvido pelo Estado-juiz. PRAZO: o
artigo 91 da Lei 9504/97 determina que Nenhum requerimento de inscrio eleitoral ou de transferncia ser recebido
dentro dos cento e cinquenta dias anteriores data da eleio. CANCELAMENTO E EXCLUSO: de incio, importa
esclarecer a diferena entre cancelamento e excluso. Em face de irregularidades expressamente previstas no Cdigo
Eleitoral, o ttulo de eleitor ser cancelado e, consequentemente, o eleitor ter seu nome excludo do banco de dados da
JE. As inscries eleitorais so permanentes, habilitando o eleitor ao direito de sufrgio nos pleitos que se realizarem dentro
da rea poltica a que pertence. Essa condio persiste at que sobrevenha deciso judicial impondo o cancelamento da
inscrio e a excluso do eleitor. As causas de cancelamento de inscrio esto no artigo 71 do CE.

VOTO: sufrgio corresponde ao direito de votar e ser votado. O voto o ato material que concretiza o direito de
sufrgio. Escrutnio a forma pela qual o voto se exterioriza, podendo ser pblico ou secreto. O sufrgio pode ser universal
ou restrito. O primeiro possibilita, de forma ampla, o exerccio do voto aos nacionais. A segunda forma possui restries,
tais como, em face da fortuna (censitrio, como estabelecia a Constituio do Imprio), sexo, capacidade intelectual, etc. A
CF/88 estabelece como clusula ptrea o voto direto, secreto, universal e peridico (art. 60, 4, II).

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 1.b. Domiclio eleitoral. Conceito, transferncia e prazos.

DOMICLIO ELEITORAL: no Direito Eleitoral, o conceito de domiclio eleitoral mais amplo do que aquele do
Direito Civil. Agravo de instrumento. Recurso especial. Reviso eleitoral. Domiclio eleitoral. Cancelamento de inscrio.
Existncia de vnculo poltico, afetivo, patrimonial, e comunitrio. Restabelecimento da inscrio. 1. Demonstrado o
interesse eleitoral, o vnculo afetivo, patrimonial e comunitrio da eleitora com o municpio e no tendo ocorrido qualquer
irregularidade no ato do seu alistamento, mantm-se o seu domiclio eleitoral. 2. Precedentes. 3. Recurso conhecido e
provido. (Ac. no 2.306, de 17.8.2000 e, no mesmo sentido, o Ac. no 16.305, de 17.8.2000, rel. Min. Waldemar Zveiter.).
CONCEITO LEGAL: conceito legal de domiclio eleitoral (art. 42, n. do CE): Para o efeito da inscrio, domiclio
eleitoral o lugar de residncia ou moradia do requerente, e, verificado ter o alistando mais de uma, considerar-se- domiclio
qualquer delas. DOMICLIO DO FUNCIONRIO PBLICO: h casos em que a lei no d margem escolha do domiclio
civil (hipteses de domiclio legal ou necessrio: entre outros, o do incapaz, do servidor pblico, do militar, do martimo e do
preso (art. 76 do CC). o caso do funcionrio pblico, cujo domiclio ser obrigatoriamente o local de seu ofcio. Todavia,
admite-se que o funcionrio pblico transferido deixe de requerer sua transferncia de inscrio eleitoral, mantendo
inalterada sua inscrio de origem, pois no lhe imposta, obrigatoriamente, a transferncia. Por outro lado, se o funcionrio
pblico requerer transferncia eleitoral para um lugar diferente daquele onde exerce suas funes, esse pedido no pode
ser deferido, pois seu domiclio dever ser o da sede da repartio. Nesse caso, faltar-lhe-ia condio para requerer a
transferncia, pois no poderia fazer prova de que reside em local diferente da repartio. CRIME DO ART. 289 do CE:
inscrever-se fraudulentamente como eleitor. PROVA DO DOMICLIO: d-se por certido de alistamento, para fins de
transferncia. J para fins de alistamento (qualificao + inscrio), a prova pode dar-se por qualquer outro meio idneo.
Domiclio eleitoral. Prova robusta de residncia. Esparsas contas de luz e posse de imvel insuficiente. Simples inscrio
no cartrio eleitoral insuficiente. O domiclio eleitoral deve ser provado de forma robusta, no bastando contas de luz
esparsas e simples aquisio de imvel no local pretendido. TRANSFERNCIA E PRAZOS: conceito de Transferncia: ato
de natureza administrativa pelo qual, a requerimento do eleitor, o juiz eleitoral autoriza seja o eleitor inscrito em outra seo,
zona ou circunscrio eleitoral, com a perda do domiclio eleitoral anterior. So quatro os requisitos cumulativos para a
transferncia: no mnimo 1 ano da inscrio no antigo domiclio. No se aplica quando se tratar de transferncia de ttulo
eleitoral de servidor pblico civil, militar, autrquico, ou de membro de sua famlia, por motivo de remoo ou transferncia);
residncia mnima de 3 meses no novo domiclio (no se aplica quando se tratar de transferncia de ttulo eleitoral de
servidor pblico civil, militar, autrquico, ou de membro de sua famlia, por motivo de remoo ou transferncia); at 150
dias da eleio (91 da Lei 9504/97) e estar quite com a Justia Eleitoral. OBS: a transferncia dever ser requerida pelo
eleitor ao juiz eleitoral do novo domiclio.

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 1.c. Perda ou suspenso dos direitos polticos.

Perda ou suspenso dos direitos polticos: o direito de votar (capacidade eleitoral ativa) e o direito de ser votado
(capacidade eleitoral passiva) esto includos nos direitos polticos atribudos ao cidado. A perda e a suspenso dos
direitos polticos so hipteses que atingem, respectivamente, a titularidade para neg-los e o exerccio para restringi-los
temporariamente. Tm como fundamento constitucional o art. 15 e, no CE, art. 71. NATUREZA JURDICA: Antnio Carlos
Mendes acentua que a perda ou suspenso dos direitos polticos no constituem sano penal, mas sano constitucional
de natureza no-penal. SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS: Trata-se de privao temporria dos direitos polticos.
Atinge no a titularidade, mas o exerccio dos direitos polticos de forma temporria. (a) Condenao criminal transitada em
julgado, enquanto durarem seus efeitos (art. 15, III): a hiptese atinge a condenao criminal por crime, doloso ou culposo,
ou contraveno penal. Quanto ao sursis, somente suspende a execuo da pena privativa de liberdade, permanecendo
os demais efeitos da condenao criminal. Assim, ocorre a suspenso dos direitos polticos durante o perodo de
cumprimento das condies. Sm.-TSE 9/92: A suspenso de direitos polticos decorrente de condenao criminal
transitada em julgado cessa com o cumprimento ou a extino da pena, independendo de reabilitao ou de prova de
reparao dos danos. Ac.-TSE nos 13.027/96, 302/98, 15.338/99 e 252/2003: para incidncia deste dispositivo,
irrelevante a espcie de crime, a natureza da pena, bem como a suspenso condicional desta. (b) Recusa de cumprir
obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII (art. 15, IV): O servio militar obrigatrio nos
termos da lei (art. 143, CF/88). Compete s Foras Armadas, na forma da lei, atribuir servio alternativo aos que, em tempo
de paz, aps alistados, alegarem imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o decorrente de crena religiosa e de
convico filosfica ou poltica, para se eximirem de atividades de carter essencialmente militar (art. 143, 1). A
regulamentao da regra constitucional foi feita pela Lei 8.239/91, a qual dispe sobre servio militar obrigatrio e prev a
possibilidade de servio alternativo (art. 3, 1 e 2). (c) improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4 (art. 15,
V): Na Lei 8.429/92, o art. 12 prev, entre outras sanes, a suspenso de direitos polticos. PERDA DOS DIREITOS
POLTICOS: (a) o cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado, em virtude de atividade nociva ao
interesse social (art. 12, 4, I, CF/88). (b) As hipteses de incapacidade civil absoluta, previstas no art. 3, I e III, CC,
podem envolver situaes que s tm relevncia para os efeitos dos direitos polticos se ocorrerem aps os 16 anos. As
demais situaes dos incisos II e III do Cdigo Civil podem envolver ou situao de suspenso (quando for provisria a
causa de incapacidade civil) ou de perda (quando dor definitiva a causa da incapacidade). (c) Antnio Carlos Mendes chama
a ateno para outra hiptese de perda que no est expressamente prevista no rol do art. 15, CF/88. Trata-se da perda
da nacionalidade do brasileiro que adquirir outra nacionalidade (art. 12, 4, CF/88), ressalvados os casos das alneas a
e b do inciso II.

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 2.a: Voto universal, direto e secreto.

Sufrgio e voto: sufrgio o direito pblico subjetivo de participar da formao da vontade poltica do Estado.
Possui duas dimenses, ativa (direito de votar) e passiva (direito de ser votado, de ser eleito). O voto o ato pelo qual
o direito de sufrgio concretamente exercido. O sufrgio pode ser universal ou restrito, igual ou desigual. Sufrgio
universal aquele em que o direito de votar atribudo ao maior nmero possvel de nacionais, excludos apenas
aqueles que, por motivos razoveis (vg, idade), no podem participar do processo poltico eleitoral. Sufrgio restrito
aquele concedido somente a alguns nacionais, com base em critrios discriminatrios e irrazoveis. O sufrgio
restrito pode ser censitrio (baseado na capacidade econmica do indivduo), capacitrio/cultural (fundado na aptido
intelectual do indivduo) ou masculino (fundado no sexo, com excluso das mulheres). Sufrgio igual aquele fundado
no princpio da isonomia, de modo que o voto de todos os cidados possui idntico peso poltico (one man, one vote).
Sufrgio desigual aquele caracterizado pela superioridade de certos votantes. Exemplo o voto familiar, em que o
pai de famlia detm nmero de votos correspondente ao de filhos. No Brasil, foi adotado o sufrgio universal e igual,
nos termos do art. 14 da CRFB. H, porm, quem entenda que a inelegibilidade dos analfabetos configura resqucio
do sufrgio capacitrio/cultural.

Voto: o voto concretiza o direito de sufrgio. Natureza jurdica: direito ou dever? A doutrina da soberania popular
entende que o voto um direito. A doutrina da soberania nacional entende que o voto um dever, uma funo poltica em
benefcio da coletividade e do Estado. J. Jairo, assim como a maioria da doutrina brasileira, adota posio sincrtica,
entendendo que o voto um direito pblico subjetivo dotado de funo social e poltica, funo esta que legitima sua
obrigatoriedade. O voto no Brasil pessoal (vedado o exerccio mediante representante), obrigatrio (no exerccio deve
ser justificado), livre (liberdade de escolha), secreto (contedo no pode ser revelado pela Justia Eleitoral), direto (em
regra, representantes so escolhidos sem intermedirios), peridico (princpio republicano) e igual (igual valor numrico
e poltico). O voto direto, secreto, peridico e universal clusula ptrea (art. 60, 4, II, CRFB). Ateno: a obrigatoriedade
no protegida por clusula ptrea.

Voto universal: ver acima o que foi dito sobre o sufrgio universal. clusula ptrea.

Voto mltiplo: aquele em que o eleitor pode votar mais de uma vez em circunscries diferentes.

Voto Plural: uma variao do voto mltiplo, que permite ao eleitor votar mais de uma vez na mesma
circunscrio.
Voto direto: aquele mediante o qual o eleitor escolhe seus representantes de modo imediato, sem
qualquer mediao por instncia intermediria ou colgio eleitoral. regido pelo princpio da imediatidade do
voto. clusula ptrea (art. 60, 4, II, CRFB), e visa a garantir o princpio democrtico. No retira o carter direto do voto
a adoo do sistema proporcional, pois, neste sistema, o voto do eleitor que decisivo para a atribuio do mandato,
no qualquer deciso a ser tomada por intermedirio ou rgo colegiado. O voto indireto constitui exceo e previsto
para o caso de vacncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente nos ltimos dois anos do perodo presidencial (art.
81, 1, da CRFB). Neste caso, a eleio ser feita pelo Congresso Nacional, em 30 dias da ltima vacncia, devendo ser
observadas as condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade. A votao deve ser aberta, para que o eleitor
conhea o voto de seu representante (STF, ADI 4.298/TO). Esta hiptese de voto indireto no configura norma de
reproduo obrigatria, mas pode ser aplicada no mbito dos Estados, desde que exista previso na Constituio
Estadual, e dos Municpios, desde que exista previso na Lei orgnica e no exista vedao na respectiva Constituio
Estadual (STF, ADI 3.549/GO).

Voto secreto: o contedo do voto no pode ser revelado pela Justia Eleitoral. O segredo direito do
eleitor, sendo que s ele, querendo, pode revelar seu voto. O sigilo do voto clusula ptrea (art. 60, 4, II, CRFB), e
visa a garantir a liberdade do eleitor e a lisura do pleito. nula a votao quando preterida formalidade essencial do
sigilo do voto (art. 220, IV do CE.). Sobre sigilo e o voto eletrnico, ver arts. 59, 4 e 61,LE. Na ADI 4543/DF o STF, por
entender vulnerado o sigilo do voto e a segurana do sistema, julgou procedente pedido formulado em ao direta para
declarar a inconstitucionalidade do art. 5 da Lei 12.034/2009, que dispe sobre o voto impresso.

Voto e escrutnio: enquanto o voto o exerccio do sufrgio, dos direitos polticos, o escrutnio designa a
maneira como esse processo se perfaz, isto , como o voto se concretiza Gomes.p.51. O escrutnio no Brasil secreto e
informatizado, pois com isso se procura resguardar a autenticidade da manifestao do eleitor, garantindo o sigilo da
votao.

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 2.b. Nacionalidade e Cidadania. Direitos polticos. Cargos privativos de brasileiro nato.

A nacionalidade o vnculo jurdico-poltico que une uma pessoa fsica a um Estado, do qual decorre
uma srie de direitos e obrigaes.
Aquisio de nacionalidade pode ser:
Originria ou primria: esse tipo, em geral, no est relacionado a um ato de vontade, pois decorre de
um fato natural, o nascimento. Dois critrios predominam para definio da nacionalidade primria: o jus solis e o jus
sanguinis. O jus solis, ou critrio territorial, determina a nacionalidade pelo lugar do nascimento, sem influncia da
nacionalidade dos ascendentes. adotada em pases que formaram seu povo com grande influncia de imigrantes.
Nos pases onde predomina a emigrao, o critrio predominante do jus sanguinis, que atribui a nacionalidade
pelos ascendentes, o critrio mais antigo.
Secundria ou adquirida: adquirida por fato posterior ao nascimento, em geral por um ato de vontade,
esse elemento muito importante, uma vez que o Direito Internacional repugna a atribuio forada de nacionalidade
secundria, que por excelncia a naturalizao, onde o indivduo manifesta sua vontade em adquirir uma determinada
nacionalidade e o Estado, por ato discricionrio, pode conced-la ou no (expectativa de direito). Existem outros critrios
como casamento (no adotado no Brasil); do vnculo funcional (Ex. Vaticano pode conceder nacionalidade a seus
servidores, tambm no adotado no Brasil1); desaparecimento de um Estado, seja por anexao, cesso ou
unificao; nacionalizao unilateral (atribuda por mero ato do Estado ou vontade da lei, como ocorreu na CF brasileira de
1981).
Apatridia um conflito negativo de atribuio de nacionalidade, ocorrendo pela sua perda arbitrria,
em geral por motivos polticos, ou no incidncia de qualquer critrio de atribuio de nacionalidade a uma pessoa.
Essa situao fere o direito humano nacionalidade.
A Polipatria ou plurinacionalidade um conflito positivo na atribuio da nacionalidade devido coincidncia
de critrios para uma mesma pessoa.
Muito embora a nacionalidade seja, primariamente, assunto de Direito interno (Conveno de Haia Concernente
a Certas Questes Relativas aos Conflitos de Leis sobre Nacionalidade, de 1930), o direito internacional regula alguns
dos seus aspectos, importa aqui mencionar essa regulamentao no mbito das normas referentes perda da
nacionalidade. A Declarao Universal dos Direitos Humanos (art. XV, 2) afirma que ningum ser arbitrariamente
privado de sua nacionalidade, ou seja, possvel a perda da nacionalidade, contanto que seja em decorrncia de
regras previamente estabelecidas e compatveis com as normas internacionais de direitos humanos. O Direito
Internacional repugna a retirada da nacionalidade por motivos polticos, raciais ou religiosos, ou a partir de consideraes
de carter meramente discricionrio (PORTELA, 2011:261).
O Estatuto da Igualdade Brasil-Portugal(Dec. 3.927/2000) fundamentalmente determina que os brasileiros
em Portugal e os portugueses no Brasil gozaro dos mesmos direitos e estaro sujeitos aos mesmos deveres dos
nacionais desses Estados, exceto os direitos expressamente reservados pela Constituio de cada uma das partes aos
seus nacionais (PORTELA,2011:317). Tais benefcios no so automticos e exigem que os brasileiros e portugueses
que o requisitarem sejam civilmente capazes, tenham residncia habitual no pas que pleiteiam (para direitos polticos a
residncia deve ser de pelo menos 3 anos), e sero atribudos mediante deciso dos rgos internos com competncia
para tanto 2. Rezek entende, ao contrrio da maior parte da doutrina, que brasileiro naturalizado e portugus beneficirio
do Estatuto no se identificam, visto que o cidado de Portugal pode ser extraditado (s para Portugal) e expulso, e conta
apenas com a proteo diplomtica do Estado de origem.
No h prerrogativas de nacionais entre as diferentes nacionalidades ligadas ao Mercosul. Algumas medidas
de carter social podem ser citadas, como o Acordo sobre Residncia para Nacionais dos Estados Partes do
Mercosul(Dec.6.964/09) que visa facilitar a circulao de pessoas dentro do bloco, amenizando regras para a concesso
da residncia aos nacionais dos Estados mercosulinos; regras trabalhistas mais uniformes como as constantes da
Declarao Scio-laboral do Mercosul(1998).
A nacionalidade um verdadeiro direito fundamental que une o indivduo a um Estado. Segundo Gilmar
Ferreira Mendes a nacionalidade configura vnculo poltico e pessoal que se estabelece entre o Estado e o indivduo,
fazendo com que este integre uma dada comunidade poltica, o que faz com que o estado distinga o nacional do
estrangeiro para diversos fins (MENDES, 2007, p. 679).
Cidadania, ao seu turno, a condio jurdica por meio da qual se permite que o nacional exera seus direitos
polticos de votar e ser votado. A cidadania pressupe a nacionalidade, ou seja, para que se possa ser cidado de um
determinado Estado imprescindvel que a pessoa tambm seja um dos nacionais deste Estado.
Verifica-se, deste modo, que justamente a possibilidade de exercer direitos polticos que diferencia o
nacional cidado do nacional destitudo de cidadania. Existem duas modalidades de direitos polticos: os direitos polticos
ativos e direitos polticos passivos. Enquanto os primeiros asseguram a pessoa o direito subjetivo de participao no
processo poltico e nos rgos governamentais, os direitos polticos passivos facultam que ela possa ser votada.
Chama-se de cidado o [nacional] detentor de direitos polticos. Trata-se do nacional admitido a participar da
vida politica do Pas, seja escolhendo os governantes, seja sendo acolhido para ocupar cargos politico-eletivos. Conforme
averba Silva (2006,p.347) a cidadania se adquire com a obteno da qualidade de eleitor que documentalmente se
manifesta na posse de titulo de eleitor valido Jose Jairo Gomes. Op. Cit. p.45.
Cidadania X Nacionalidade3: comum a confuso entre os conceitos de cidadania e nacionalidade.(...) A

1
O casamento e vnculo funcional, para o Estatuto do Estrangeiro, pode ensejar a diminuio do prazo mnimo de
residncia no Brasil para obter a naturalizao.
2
Para aprofundar ler artigos 12 e 22 da Dec. 3.927/00.
3
O tema da nacionalidade ser abordado diretamente nos tpicos 10-B de Direito Constitucional e 6-A de Direito

8
cidadania um status ligado ao regime poltico; identifica os detentores de direitos polticos. J a nacionalidade um status
do indivduo perante o Estado. Indica que uma pessoa encontra-se ligada a determinado Estado. (...) A cidadania constitui
atributo jurdico que nasce no momento que o cidado se torna eleitor Gomes. p.45/46. ATENCAO: o indivduo adquire a
cidadania por intermdio do alistamento eleitoral (que possui natureza jurdica de ato administrativo declaratrio).
Direitos Polticos: o ramo do Direito Pblico cujo objeto so os princpios e as normas que regulam a
organizao e o funcionamento do Estado e do Governo, disciplinando o exerccio e o acesso ao poder estatal. Encontra-
se, pois, compreendido no Direito Constitucional(...).
Denominam-se direitos polticos ou cvicos [aqueles] inerentes cidadania. Englobam o direito de participar
direta ou indiretamente, da organizao e do funcionamento do Estado. (...) os direitos polticos disciplinam as diversas
manifestaes da soberania popular, a qual se concretiza pelo sufrgio universal, pelo voto direito e secreto (com valor
igual para todos os votantes), pelo plebiscito referendo e iniciativa popular Gomes. p.3/ 4. Existem duas modalidades de
direitos polticos: os direitos polticos ativos e direitos polticos passivos.
Enquanto os primeiros asseguram a pessoa o direito subjetivo de participao no processo politico e nos rgos
governamentais, os direitos polticos passivos facultam que ela possa ser votada. Extrai-se do Captulo IV, do Ttulo II, da
Constituio Federal, que os direitos polticos disciplinam as diversas manifestaes da soberania popular, a qual se
concretiza pelo sufrgio universal, pelo voto direito e secreto (com valor igual para todos os votantes), pelo plebiscito,
referendo e iniciativa popular. Gomes. p.4.

Cargos Privativos de Brasileiros Natos: Destaque-se que apenas a Constituio pode estabelecer distino
entre os brasileiros natos e naturalizados, sendo que ela o fez somente em quatro aspectos: ocupao privativa de certos
cargos, exerccio privativo de funes, propriedade de empresa jornalstica e tratamento diferenciado para a extradio.
Interessam-nos, no presente ponto, apenas os dois primeiros. O rol de cargos privativos de brasileiros natos est previsto
no art. 12, 3 da CR:
3 - So privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas;
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
Lembre-se que essa exigncia no feita para o cargo de Ministro das Relaes Exteriores.
A Constituio tambm estabelece em seu art. 89, inciso VII, que os seis cidados que integram o Conselho da
Republica devem ser brasileiros natos, maiores de 35 anos, sendo que dois deles sero nomeados pelo Presidente da
Republica, dois sero eleitos pelo Senado Federal e outros dois eleitos pela Cmara dos Deputados.

Casustica: O Estatuto da Igualdade Brasil-Portugal (Dec. 3.927/2000) fundamentalmente determina que os

brasileiros em Portugal e os portugueses no Brasil gozam dos mesmos direitos e estaro sujeitos aos mesmos deveres dos
nacionais desses Estados, exceto os direitos expressamente reservados pela Constituio de cada uma das partes aos
seus nacionais. Isso abrange o direito de no se extraditado, salvo quando requerida a extradio pelo estado da
nacionalidade.

PALAVRAS-CHAVE: NACIONALIDADE COMO VINCULO POLTICO. CIDADANIA COMO CONDIO

JURDICA. QUASE-NACIONALIDADE.

Internacional Pblico.

9
 2.c. Plebiscito e referendo. Iniciativa popular.

A CRFB, no intuito de atenuar o formalismo da democracia representativa, inovou na adoo de instrumentos

da democracia direta ou semidireta. Aproximou-se, assim, do ideal da democracia participativa.
No sistema brasileiro a democracia representativa temperada com mecanismos prprios de democracia direta,
entre os quais citem-se: o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular (CF, art 14, I, II, III e art. 61 2) Gomes. p. 40.

Plebiscito e referendo: a realizao de plebiscito e referendo depende de autorizao do Congresso

Nacional (art. 49, XV da CRFB), excetuados os casos expressamente previstos na Constituio (art. 18, 3 e 4 da
CRFB), para alterao territorial de Estados e Municpios, e no art. 2 do ADCT, sobre a forma e sistema de governo. A
diferena entre plebiscito e referendo concentra-se no momento de sua realizao.
O plebiscito configura consulta prvia, j o referendo uma consulta posterior sobre determinado ato
ou deciso governamental, seja para atribuir-lhe eficcia que ainda no foi reconhecida (condio suspensiva), seja
para retirar a eficcia que lhe foi provisoriamente conferida (condio resolutiva).
O plebiscito e o referendo esto submetidos reserva legal expressa (art. 14, caput da CRFB). A matria est
hoje regulada na Lei n 9.709/98. O art. 3 do aludido diploma consagra que o plebiscito e o referendo sero convocados
por meio de decreto legislativo proposto por no mnimo 1/3 dos votos dos membros que compem uma das Casas do
Congresso Nacional. No se admite a convocao de plebiscito ou referendo mediante iniciativa popular. De acordo com
a Lei 9.709/98, plebiscito e referendo devem ser convocados para questes de relevncia nacional, bem como para
formao e alterao territoriais de Estados e Municpios (art. 18, 3 e 4 da CRFB). A primeira experincia ordinria
com o referendo deu-se com a Lei n 10.826/2003 (art. 35 do Estatuto do Desarmamento).
O Brasil j realizou um referendo sobre o sistema de governo, em 6 de janeiro de 1963, durante a gesto de Joao
Goulart. Em 21 de abril de 1993 foi realizado plebiscito sobre a forma e o sistema de governo no Brasil (monarquia
parlamentar ou republica; parlamentarismo ou presidencialismo). Em 23 de outubro de 2005 foi realizado referendo sobre
a proibio da comercializao de armas de fogo e munies, com vistas a aprovao ou no do disposto no art. 35 da Lei
no 10.826, de 23 de dezembro de 2003, conhecida como Estatuto do desarmamento. Nesta consulta, maioria do eleitorado
optou pela no proibio. ATENCAO: ha quem sustente, como Ivo Dantas, que o sistema presidencialista e a forma
republicana de governo adquiriram o status de clusulas ptreas apos o plebiscito de 1993.
No caso de plebiscito para fins de desmembramento ou alterao de limites de estado ou municpio, deve haver
consulta a toda a populao do Estado-membro ou do Municpio, e no apenas da populao da rea a ser desmembrada
(STF ADI 2.650).

Iniciativa popular: A iniciativa popular est prevista no art. 61, 2 da CRFB e poder ser exercida pela
apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado nacional, distribudo
em pelo menos cinco Estados, com no menos 3/10 por cento de cada um deles. A iniciativa popular tambm regulada
pela Lei n 9.709/98. Esta lei estabeleceu que o projeto de iniciativa popular deve restringir-se a um nico assunto e que
no se pode rejeitar proposio decorrente de iniciativa popular por vcio de forma (art. 13, 2). A doutrina majoritria
no admite iniciativa popular em sede de emendas constitucionais, por entender que o rol do art. 60 da CRFB taxativo,
mas existem vozes em sentido contrario entendendo que por um critrio de razoabilidade e admissvel iniciativa popular de
PEC com base na ideia de que o titular do Poder Constituinte e o povo, concepo inexoravelmente ligada a noo de
soberania popular.
A LC 135/2010, apelidada de lei do ficha-limpa, que alterou a LC 64/90, um clebre exemplo de iniciativa popular,
com o intuito de combater a corrupo eleitoral. Antes disso, outro projeto de iniciativa popular resultou na aprovao da
Lei n 9.840/99, denominada Lei Contra a Compra de Votos, que prev a cassao de mandatos por compra de votos e
uso eleitoral da mquina administrativa.

1
0
 3.a. Sees, zonas e circunscries eleitorais.

O CE dividiu o eleitorado brasileiro em circunscrio eleitoral, zona eleitoral e sees eleitorais.

CIRCUNSCRIO ELEITORAL: O conceito de circunscrio eleitoral encontrado no art. 86 do Cdigo
Eleitoral. uma diviso territorial que tem em vista a realizao do pleito. Nas eleies municipais, cada municpio constitui
uma circunscrio. Nas eleies gerais (Governador, Senador e Deputado), a circunscrio o Estado da Federao. J
nas eleies presidenciais, a circunscrio o territrio nacional.
Questes que envolvam eleies: Circunscrio municipal juiz eleitoral; Circunscrio estadual TRE;
Circunscrio nacional TSE
OBS: A circunscrio tem importncia na fixao do domiclio e inelegibilidade parental.
ZONA ELEITORAL: A zona eleitoral unidade de jurisdio eleitoral equivale, mutatis mutandis, s varas da
justia comum. A cada zona corresponde um juiz eleitoral. So organizadas dentro de cada circunscrio, conforme
organizao, de modo que o territrio dos Estados dividido em diversas zonas.
OBS: a Zona eleitoral no se confunde com os limites do municpio. H zonas eleitorais que abrangem mais de
um municpio e h municpios com mais de uma zona eleitoral.
Compete privativamente aos Tribunais Regionais Eleitorais dividir a respectiva circunscrio em zonas,
submetendo, assim como a criao de novas zonas, aprovao do TSE (CE, art. 30, IX).
Compete ao TSE aprovar a diviso da circunscrio dos Estados em Zonas Eleitorais ou a criao de novas
Zonas (CE, art. 23, VIII).
Segundo o art. 88 do CE, no permitido registro de candidato, embora para cargos diferentes, por mais de uma
circunscrio ou para mais de um cargo na mesma circunscrio.
SEO ELEITORAL uma subdiviso da zona e constitui a menor unidade de organizao eleitoral,
permitindo facilitar os trabalhos eleitorais. Cada seo eleitoral corresponde a uma unidade de votao, sendo que os
eleitores so organizados a votar considerando a zona e a seo na qual esto inscritos. Nela funcionar a mesa receptora,
composta de seis mesrios nomeados pelo juiz eleitoral. Cada seo eleitoral ter no mnimo duas cabinas de votao.
Cabe ao juiz eleitoral da zona a tarefa de dividi-la em sees, sendo que as sees eleitorais da capital devem
ter entre 50 e 400 eleitores, e as demais localidades, entre 50 a 300, podendo ter mais conforme juzo de convenincia e
oportunidade da justia eleitoral. Devem ser providenciadas sees especficas para cegos, as quais, no atingido o nmero
mnimo exigido, podero ser completadas com outros eleitores (CE, art. 117, 2).
A fora armada encarregada da segurana das eleies dever conservar-se a cem metros da seo eleitoral e
no poder aproximar-se do lugar de votao ou nele penetrar sem ordem do presidente da mesa (CE, art. 141).
Questes de prova: [Ateno: observe como as questes se repetem. A segunda pergunta da prova oral do
26 concurso e a ltima da prova oral do 27 concurso].
Conceitos de seo, zona e circunscrio. Quem define as zonas eleitorais.
A zona coincide sempre com o municpio?
A zona coincide sempre com o Municpio? E com comarca?
Hipteses para a reviso eleitoral. Diferenciar as duas: a originria, de fraude, e a complementar, hipteses mais
objetivas (o TSE tem entendido que so requisitos cumulativos). Quem determina a reviso?
Palavras-chave: Organizao do eleitorado unidade de aglutinao de eleitor (Seo) rea de delimitao
espacial da justia eleitoral (Zona) diviso territorial (Circunscrio)

1
1
 3.b. Fraude no alistamento eleitoral e reviso do eleitorado.

Conceito: Segundo Rodrigo Zlio, o alistamento eleitoral consiste em ato voluntrio de manifestao de vontade
do indivduo nacional (nato ou naturalizado) que objetiva habilit-lo ao exerccio dos direitos polticos.
A ocorrncia de fraude no alistamento eleitoral pode desencadear a reviso do eleitorado, que consiste em
procedimento administrativo, de competncia da Justia Eleitoral, que tem como finalidade reexaminar o cadastro dos
eleitores de uma Zona ou Municpio, seja para determinar que o cidado comprove que mantm o domiclio eleitoral na
respectiva zona, seja para cancelar as inscries irregulares. Assim, todos so convocados a comparecer perante a Justia
Eleitoral para confirmar seus domiclios e a regularidade de suas inscries, sob pena de terem suas inscries canceladas,
sem prejuzo das sanes cabveis, se constatada irregularidade.
A reviso eleitoral encontra fundamento no artigo 71, 4, do Cdigo Eleitoral, no artigo 92 da Lei n 9.504/97 e
nos artigos 58 a 76 da Resoluo TSE n 21.538/2003.
H dois tipos de reviso:
a) artigo 71, 4, do CE Quando houver denncia fundamentada de fraude no alistamento de uma zona ou
municpio, o Tribunal Regional poder determinar a realizao de correio e, provada a fraude em proporo
comprometedora, ordenar a reviso do eleitorado obedecidas as Instrues do Tribunal Superior e as recomendaes
que, subsidiariamente, baixar, com o cancelamento de ofcio das inscries correspondentes aos ttulos que no forem
apresentados reviso.
A correio referida em tal dispositivo no obrigatria, no sendo condio prvia reviso. O TRE, ao
examinar a denncia, pode entender desnecessria a realizao de correio, se, desde logo, considerar comprovada a
fraude em proporo comprometedora.
b) artigo 92 da Lei n 9.504/97: O Tribunal Superior Eleitoral, ao conduzir o processamento dos ttulos eleitorais,
determinar de ofcio a reviso ou correio das Zonas Eleitorais sempre que: I - o total de transferncias de eleitores
ocorridas no ano em curso seja dez por cento superior ao do ano anterior; II o eleitorado for superior ao dobro da populao
entre dez e quinze anos, somada de idade superior a setenta anos do territrio daquele Municpio; III - o eleitorado for
superior a sessenta e cinco por cento da populao projetada para aquele ano pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica - IBGE.
Entende-se que os requisitos para a reviso previstos no artigo 92 da Lei n 9.504/97 devem ser preenchidos
cumulativamente. Nesse sentido se manifestou o TSE (Res. ns. 22.162, 22.125 e 22.126).
No ser realizada reviso de eleitorado em ano eleitoral, salvo em situaes excepcionais, quando autorizada
pelo TSE (Res. TSE 21.538/2003).
Vale ressaltar que, apesar de ser determinada pelo TRE ou TSE, a reviso eleitoral sempre presidida pelo juiz
eleitoral da zona em que esta ser ultimada e sua realizao conta com a fiscalizao do Ministrio Pblico e dos partidos
polticos.
O Tribunal Regional Eleitoral, por intermdio da Corregedoria-Regional Eleitoral, inspecionar os servios de
reviso.
O Juiz Eleitoral dever dar conhecimento da reviso aos partidos polticos, j que eles tambm tm a prerrogativa
de acompanhar e fiscalizar os trabalhos.
Prazo para incio dos trabalhos de reviso: Depois de aprovada a reviso de eleitorado pelo Tribunal competente,
o Juiz da Zona Eleitoral ter o prazo de 30 (trinta) dias para dar incio aos servios.
Atividades da reviso: A reviso deve ser precedida de intensa divulgao, indicando datas e locais onde
ocorrer. A critrio do Juiz, poder haver postos de reviso fora dos cartrios eleitorais. O perodo de reviso de eleitorado
no pode ser inferior a 30 (trinta) dias. Caso seja necessrio prorrog-lo, o magistrado deve requerer fundamentadamente
ao Presidente do Tribunal, com pelo menos 5 (cinco) dias de antecedncia do trmino do perodo inicialmente estabelecido.
O eleitor deve comparecer nos locais divulgados munido de comprovante de domiclio eleitoral e de identidade, para assinar
o caderno de reviso aps os servidores da Justia Eleitoral compararem os dados dos documentos apresentados com os
constantes do caderno. Mesmo que os dados constantes do caderno de reviso no coincidam completamente com os
documentos apresentados, o eleitor ser considerado revisado e assinar o caderno de reviso se conseguir comprovar a
sua identidade e o domiclio eleitoral. Apenas no assinar o caderno de votao o eleitor que no comparecer ou que,
comparecendo, no conseguir comprovar a identidade ou o domiclio eleitoral.
Trmino da reviso de eleitorado: Terminados os trabalhos revisionais, o Juiz Eleitoral dever ouvir o Ministrio
Pblico e, aps, no prazo de 10 (dias), proferir sentena determinando o cancelamento das inscries irregulares e aquelas
cujos eleitores no compareceram reviso. Se houver indcios de infraes penais, o Ministrio Pblico, que ser ouvido
antes da sentena, promover a apurao. Contra essa sentena cabe recurso do interessado para o TRE no prazo
de 03 dias. Se a sentena em vez de cancelar inscrio aparentemente incorreta, ratificar a inscrio como legitima,
tem se entendido que no h recurso dessa deciso (Jos Jairo Gomes)
Com efeito, o TSE j decidiu que [...] para a configurao do delito do art. 350 do Cdigo Eleitoral necessrio
que a declarao falsa, prestada para fins eleitorais, seja firmada pelo prprio eleitor interessado. 2. Assim, no h
configurao do referido crime em face de declarao subscrita por terceiro de modo a corroborar a comprovao de
domiclio por eleitor, porquanto suficiente to-somente a prpria declarao por este firmada, nos termos da Lei n 6.996/82.
[...](Ac. de 21.8.2008 no RHC n 116, rel. Min. Arnaldo Versiani; no mesmo sentido o Ac. de 2.5.2006 no RESPE n 25.417,
rel. Min. Jos Delgado.)
Palavras-chave: Fraude no alistamento eleitoral Reviso do eleitorado

1
2
 3.c. Votao. Voto eletrnico. Mesas receptoras. Fiscalizao.

Voto: O voto um dos mais importantes instrumentos democrticos, pois enseja o exerccio da soberania popular
e do sufrgio. Cuida-se de ato pelo qual os cidados escolhem os ocupantes dos cargos politico-eletivos. O voto
personalssimo, obrigatrio, livre, secreto, direto, peridico e igual.
Votao: Votao, por sua vez, a srie de atos para o exerccio do direito de voto. (Sufrgio o direito de
participar das decises polticas, expressando sua vontade na escolha dos ocupantes de cargos pblico-eletivos ou em
deliberaes em referedum ou plebiscito. O voto o meio jurdico de expresso da vontade, materializando o sufrgio). A
votao compreende os seguintes atos: apresentao e identificao do eleitor perante o rgo da Justia Eleitoral, no
caso, a mesa receptora de votos; emisso de voto pelo eleitor; entrega do comprovante de votao ao eleitor.
Voto de presos provisrios e adolescentes internados: O TSE expediu instrues para a instalao de sees
eleitorais em estabelecimentos prisionais e em unidades de internao a fim de garantir o direito de voto de presos
provisrios e adolescentes internados (Res. 22712 e 23219).
Voto eletrnico: O voto eletrnico foi criado pela Justia Eleitoral do Brasil com a finalidade de prevenir as fraudes,
antes existentes na votao e na totalizao dos votos, atravs de preenchimento manual. O Brasil adota prioritariamente
o sistema eletrnico de votao, ento, em todo territrio nacional, a votao feita por meio do voto em urnas eletrnicas,
salvo situao excepcional, ou seja, motivo de fora maior que impea a votao eletrnica e seja conveniente a utilizao
do voto atravs de cdulas (votao manual), cabendo ao TSE a avaliao das circunstncias para fins de autorizao da
votao manual, nos termos do art. 59 da Lei 9.504/97 (a cuja leitura se remete) que regula o procedimento nestas
hipteses. A votao e a totalizao dos votos sero feitas pelo sistema eletrnico de votao, como regra geral. ATENO:
No sistema eletrnico de votao, computam-se para a legenda partidria: a) os votos em que no seja possvel a
identificao do candidato, desde que o nmero identificador do partido seja digitado de forma correta; b) quando o eleitor
assinalar o nmero do partido no momento de votar para determinado cargo e somente para este ser computado (arts 59,
2 e 60 da Lei 9.504/97).
Local de votao: o local de votao ser preferivelmente em prdios pblicos, mas nada impede o uso de
propriedade particulares se faltarem locais pblicos. vedado o uso de propriedade pertencente a candidato, membro
de diretrio de partido poltico, delegado ou coligao, bem como de seus cnjuges ou parentes, consanguneos
ou afins at o 2 grau, inclusive.
Impresso do voto eletrnico: A Lei 12.034/09 introduziu mudanas na votao, a saber: Art. 5: Fica criado, a
partir das eleies de 2014, inclusive, o voto impresso conferido pelo eleitor, garantido o total sigilo do voto ( ...) .O STF
deferiu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade (ADI 4543), ajuizada pelo Procurador Geral da Repblica,
para suspender os efeitos do art. 5 da Lei 12.034/2009, que dispe sobre a criao, a partir das eleies de 2014, do voto
impresso. Em 06/11/2013 o Pleno do STF julgou como inconstitucional a impresso do voto eletrnico sob o
argumento de que haveria maiores possibilidades de violao ao sigilo dos votos, alm de potencializar falhas e impedir o
transcurso regular dos trabalhos nas diversas sees eleitorais.
Voto em trnsito nas eleies presidenciais: segundo o disposto no art. 233-A do CE, introduzido pela referida
Lei, aos eleitores em trnsito no territrio nacional igualmente assegurado o direito de voto nas eleies para Presidente
e Vice-Presidente da Repblica, em urnas especialmente instaladas nas capitais dos estados e na forma regulamentada
pelo TSE (Na Resoluo n 23.215 do TSE estabelecida para as eleies de 2010, o eleitor deveria se habilitar em qualquer
cartrio eleitoral do pas, entre 15 de julho e 15 de agosto de 2010, informando a capital do estado brasileiro em que estaria
presente no dia da eleio, no sendo admitida a habilitao por procurador). Desta forma, o eleitor faria uma transferncia
provisria do seu ttulo para as citadas sees especiais, mantendo, no entanto, o domiclio eleitoral.
O que zersima? Antes de permitir que o primeiro eleitor vote, o presidente da mesa receptora deve
providenciar a emisso da zersima, isto , um documento emitido pela urna eletrnica que comprobatrio de que no
consta nenhum voto nela inserido at aquele momento.
Mesas receptoras: As mesas receptoras so rgos eventuais da Justia Eleitoral, com a funo administrativa
de colher os votos e proceder a apurao eletrnica nas eleies. A votao se realiza perante a mesa receptora que vai
receber os votos dos eleitores. A cada seo eleitoral corresponde uma mesa receptora de votos. Compete aos juzes
eleitorais designar os lugares de votao onde funcionaro as mesas receptoras, 60 dias antes das eleies, devendo ser
publicada a designao (art. 135 do CE). Essas mesas so constitudas de um presidente, dois mesrios, dois secretrios
e um suplente, chamados indistintamente de mesrios. O Presidente da Mesa tem atribuies para decidir imediatamente
todas as dvidas e dificuldades que ocorrerem (art. 127, II, do CE), tem o poder de polcia dos trabalhos da seo (arts.
127, III, e 139 do CE) e a autoridade para expedir salvo-conduto em favor do eleitor que sofrer violncia, moral ou fsica, na
sua liberdade de votar, ou pelo fato de haver votado (art. 235 do CE), cuja desobedincia acarreta priso em flagrante do
agente. Na lei 9.504/97, esto previstos algumas peculiaridades das mesas receptoras: Art. 63. Qualquer partido pode
reclamar ao Juiz Eleitoral, no prazo de cinco dias, da nomeao da Mesa Receptora, devendo a deciso ser proferida em
48 horas. 1 Da deciso do Juiz Eleitoral caber recurso para o Tribunal Regional, interposto dentro de trs dias, devendo
ser resolvido em igual prazo. 2 No podem ser nomeados presidentes e mesrios os menores de dezoito anos. Art. 64.
vedada a participao de parentes em qualquer grau ou de servidores da mesma repartio pblica ou empresa privada
na mesma Mesa, Turma ou Junta Eleitoral.
OBS: se o nome do eleitor no consta da lista de votao de sua seo por excluso indevida de seu nome do
cadastro geral no permitido o voto em separado. Ele ficar sem votar. [vrios precedentes do TSE nesse sentido]
Fiscalizao: com o objetivo de garantir a lisura na votao, os partidos ou coligaes tm o direito subjetivo
eleitoral de fiscalizar os trabalhos das mesas receptoras, designando pessoas para atuarem como fiscal ou delegado.
Enquanto o fiscal atua em uma seo ou mais de uma (Lei 9.504/97, art. 65, 1), o delegado representa o partido
tendo acesso a todas as sees. Os fiscais e delegados atuam em todo o processo de votao e apurao participando
do preenchimento dos boletins de urna e observando o processamento eletrnico da totalizao dos resultados (art. 66
Lei 9504/97), podendo formular protestos e denunciar formalmente qualquer ato irregular por parte dos membros da Mesa
receptora (art. 132 CE). Algumas regras importantes sobre a fiscalizao das eleies: Art. 65. A escolha de fiscais e

1
3
delegados, pelos partidos ou coligaes, no poder recair em menor de dezoito anos ou em quem, por nomeao do Juiz
Eleitoral, j faa parte de Mesa Receptora. 1 O fiscal poder ser nomeado para fiscalizar mais de uma Seo Eleitoral,
no mesmo local de votao. 2 As credenciais de fiscais e delegados sero expedidas, exclusivamente, pelos partidos ou
coligaes. 3 Para efeito do disposto no pargrafo anterior, o presidente do partido ou o representante da coligao
dever registrar na Justia Eleitoral o nome das pessoas autorizadas a expedir as credenciais dos fiscais e delegados. 4o
Para o acompanhamento dos trabalhos de votao, s ser permitido o credenciamento de, no mximo, 2 (dois) fiscais de
cada partido ou coligao por seo eleitoral. Art. 66. Os partidos e coligaes podero fiscalizar todas as fases do processo
de votao e apurao das eleies e o processamento eletrnico da totalizao dos resultados. 1o Todos os programas
de computador de propriedade do Tribunal Superior Eleitoral, desenvolvidos por ele ou sob sua encomenda, utilizados nas
urnas eletrnicas para os processos de votao, apurao e totalizao, podero ter suas fases de especificao e de
desenvolvimento acompanhadas por tcnicos indicados pelos partidos polticos, Ordem dos Advogados do Brasil e
Ministrio Pblico, at seis meses antes das eleies. (...) 7o Os partidos concorrentes ao pleito podero constituir sistema
prprio de fiscalizao, apurao e totalizao dos resultados contratando, inclusive, empresas de auditoria de sistemas,
que, credenciadas junto Justia Eleitoral, recebero, previamente, os programas de computador e os mesmos dados
alimentadores do sistema oficial de apurao e totalizao.
OBS: O que teoria da prpria conta e risco e teoria dos votos engavetados? O candidato que no tem seu
registro deferido pode prosseguir na campanha eleitoral, sendo apto para fazer propaganda eleitoral, participar de
comcios, debates, mas por sua conta e risco (teoria da conta e risco), ou seja, se no dia da votao ele no tiver
registro, seus votos sero considerados nulos. Assim, o candidato que tiver seu registro indeferido poder recorrer da
deciso e prosseguir por sua conta e risco, enquanto estiver sub judice, em sua campanha e ter seu nome mantido na urna
eletrnica, ficando a validade de seus votos condicionada ao deferimento de seu registro por instncia superior. Isso porque,
transitada em julgado a deciso que declarar a inelegibilidade do candidato, ser-lhe- negado o registro, ou
cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido (art. 15 da LC 64/90). Em fase de
recurso, este no ser substitudo; todavia, se a deciso recorrida se confirmar pela instncia superior (leia-se TSE,
e no STF, ou seja, no precisa de trnsito em julgado) e o candidato vencer as eleies, os votos atribudos a ele
sero nulos (teoria dos votos engavetados), regras vlidas para as eleies majoritrias e proporcionais.
A Lei n. 9.504/1997, em seu art. 16-A, cria a possibilidade de um candidato concorrer mesmo que seu registro
esteja sub judice, ou seja, sem deciso final favorvel do TSE. Ele poder fazer a campanha normalmente enquanto estiver
nessa condio, inclusive no rdio e na TV. Trata-se da adoo da teoria da conta e risco, aplicada pelo TSE em vrias
eleies, ou seja, efeito suspensivo do indeferimento de registro (art. 15 da LC 64/90).
Assim, caso a deciso no tenha sido apreciada pelo TSE, em sede de Embargos de Declarao em
REspe, at a eleio, seu nome tambm dever figurar na urna eletrnica. Todavia, os votos recebidos por ele s
sero vlidos se o pedido de registro for aceito definitivamente pelo TSE, o que se denominou de teoria dos votos
engavetados (aps a eleio, o efeito do recurso no ser mais suspensivo, e os votos so nulos, para todos os efeitos,
enquanto o TSE no decidir o tema art. 257 do CE). Uma vez indeferido o registro, o candidato no mais poder
assumir seu cargo, caso vena as eleies, devendo, nesse caso, assumir o 2 colocado (no caso de eleio
majoritria), e no o Vice, uma vez que, indeferido o registro do candidato a titular, no pode ser deferido o do Vice,
j que a chapa nica e indivisvel. Caso a nulidade resultante da teoria dos votos engavetados, leia-se dos votos
atribudos aos candidatos (e no os chamados votos apolticos, isto , aquele em que o eleitor digita nmero inexistente na
urna eletrnica e confirma), ultrapasse 50% + 1 dos votos, o TSE entendeu que devem ser realizadas novas eleies, nos
termos do art. 224 do CE que se aplica para AIRC (cf. Consulta n. 1.657/2008), sendo eleies diretas, se estiverem nos 2
primeiros anos do mandato, e eleies indiretas (no Legislativo), se estiverem nos 2 ltimos anos do mandato. Se o TSE
no acolher a deciso que impugnar o registro de candidatura, deferindo-o, os votos que estavam engavetados so
tornados vlidos, e, como tal, o candidato assume o cargo, caso tenha vencido a eleio, independentemente de
outros recursos no prprio TSE ou no STF.
No caso de eleio proporcional, assume o prximo que conseguir atingir o quociente eleitoral e partidrio, ou
seja, os votos no vo para a legenda, como determina o art. 175, 4, do CE, pois, do contrrio, bastaria colocar candidato
inelegvel que este teria o seu registro impugnado, mas daria votos legenda dele. Por isso, foi criada a teoria dos votos
engavetados. Assim, o partido ou coligao, quando percebe uma deciso judicial que INDEFERE o registro de
candidatura, pode manter seu candidato, pela teoria da conta e risco, e aguardar at a deciso do TSE, o que poder
ocorrer ou, no querendo assumir o risco do que possa ocorrer, poder substituir o candidato, na forma e nas regras do art.
13 da Lei Eleitoral.
OBS: Explicao de porque no h efeito suspensivo para a teoria dos votos engavetados: No h efeito
suspensivo do recurso contra deciso que indeferir o registro de candidatura, pois, aps as eleies, aplica-se a teoria dos
votos engavetados, ou seja, os votos so considerados nulos para todos os efeitos at deciso final do TSE. Assim, somente
se aplica a teoria dos votos engavetados se houver alguma deciso judicial que indefira o registro, pois, enquanto estiver
deferido, ainda que sub judice, no se aplica tal teoria, e sim assume o vencedor at deciso final do TSE, inclusive podendo
diplomar e tomar posse at tal deciso.
Os processos que cuidam dos candidatos a cargo majoritrio (por exemplo: Prefeito/Vice-Prefeito) devero ser
julgados conjuntamente, e o registro da chapa majoritria somente ser deferido se ambos os candidatos forem
considerados aptos, no podendo este ser deferido sob condio. Se o juiz (eleio municipal), TRE (eleio geral) ou TSE
(eleio presidencial) indeferir o registro da chapa, dever especificar qual dos candidatos, ou ambos, no preenchem as
exigncias legais e dever apontar o bice existente, podendo o partido poltico ou a coligao, por sua conta e risco,
recorrer da deciso ou, desde logo, indicar substituto ao candidato que no for considerado apto, na forma do art. 13 da Lei
n. 9.504/97.
[Importante incluso legislativa na lei no final de 2013: Coloco os artigos aqui apenas para leitura, pois eles no
alteram o dito acima. Art. 16-A. O candidato cujo registro esteja sub judice poder efetuar todos os atos relativos campanha
eleitoral, inclusive utilizar o horrio eleitoral gratuito no rdio e na televiso e ter seu nome mantido na urna eletrnica
enquanto estiver sob essa condio, ficando a validade dos votos a ele atribudos condicionada ao deferimento de seu

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registro por instncia superior. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009). Pargrafo nico. O cmputo, para o respectivo partido
ou coligao, dos votos atribudos ao candidato cujo registro esteja sub judice no dia da eleio fica condicionado ao
deferimento do registro do candidato. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009). Art. 16-B. O disposto no art. 16-A quanto ao
direito de participar da campanha eleitoral, inclusive utilizar o horrio eleitoral gratuito, aplica-se igualmente ao candidato
cujo pedido de registro tenha sido protocolado no prazo legal e ainda no tenha sido apreciado pela Justia Eleitoral.
(Includo pela Lei n 12.891, de 2013)]
Justificativa: no dia da eleio, o eleitor que estiver fora de seu domiclio poder comparecer em qualquer seo
eleitoral para justificar sua ausncia no pleito. Se no o fizer, poder realizar a justificativa em at 60 dias aps o pleito, por
requerimento dirigido ao juiz eleitoral. Se o eleitor estiver fora do pas na data da eleio, ter 30 dias aps o seu retorno
para justificar sua ausncia.
Palavras-chave: votao voto eletrnico mesas receptoras fiscalizao

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 . 4.a. Jurisdio e competncia. Peculiaridades da Justia Eleitoral. Consultas, instrues,
administrao e contencioso.
A Justia Eleitoral foi criada pelo Decreto n.: 21.076, de 21/02/1932 (Cdigo Eleitoral de 1932) e constou na Constituio
Federal de 1934, pela primeira vez. Compe a justia especializada da Unio e, diferentemente das demais, alm de exercer
atividade jurisdicional, no contencioso eleitoral, exerce atividade tipicamente administrativa a preparar as eleies, seja na
fase pr-eleitoral at a diplomao dos eleitos.
Sua competncia compreendida pelas funes:
1) administrativa/executiva: prepara, organiza e administra todo o processo eleitoral. O Juiz age independentemente de
provocao do interessado, possui poder de polcia administrativa necessrio para conduo das atividades no processo
eleitoral. H funo administrativa na expedio de ttulo eleitoral, na inscrio de eleitores, na transferncia de domiclio
eleitoral, etc. (o juiz no pode, de ofcio, impor multa no caso de propaganda irregular - sempre perguntado no MPF).
2) jurisdicional: decide as contendas que lhe so submetidas princpio da demanda ou as lides originadas das
impugnaes admitidas de procedimentos administrativos, caso em que a atividade administrativa convola-se em atividade
jurisdicional (ex: transferncia de domiclio eleitoral impugnado por delegado de partido).
3) normativa: a atividade legislativa da Justia Eleitoral resta consubstanciada no poder normativo inerente a todo e
qualquer rgo judicial, ao proceder o disciplinamento interno de seus servios, alm disso, cabe ao colegiado do TSE
expedir resolues, conforme art. 1, pargrafo nico, do Cdigo Eleitoral e art. 23, IX, CE. O artigo 61 da LPP tem norma
em idntico sentido. As resolues se limitam a regulamentar a legislao eleitoral, no podendo inovar a ordem jurdica,
como se leis fossem, no sendo admitido restringir direitos ou estabelecer sanes distintas das previstas na legislao
eleitoral (GOMES, 2010, p. 63). Artigo 105, Lei 9.504: At o dia 5 de maro do ano da eleio, o TSE, atendendo ao carter
regulamentar e sem restringir direitos ou estabelecer sanes distintas das previstas nesta Lei, poder expedir todas as
instrues necessrias para sua fiel execuo, ouvidos, previamente, em audincia pblica, os delegados ou
representantes dos partidos polticos. 1 O TSE publicar o cdigo oramentrio para o recolhimento das multas eleitorais
ao Fundo Partidrio, mediante documento de arrecadao correspondente. 2 Havendo substituio da UFIR por outro
ndice oficial, o TSE proceder alterao dos valores estabelecidos nesta Lei pelo novo ndice. 3 Sero aplicveis ao
pleito eleitoral imediatamente seguinte apenas as resolues publicadas at a data referida no caput.
As resolues podem ser: a) Temporrias: se referem a apenas regulam uma eleio especfica. Ex. resoluo que
define o calendrio eleitoral, ou b) Permanentes: regulam o cotidiano da Justia Eleitoral durando mais do que uma nica
eleio especfica. Exemplos: Resoluo 21.538/03, que disciplina o alistamento eleitoral. Resoluo 22.610/07, que regula
a perda do mandato eletivo por infidelidade partidria.
Podem tambm ser classificadas quanto a autonomia como tendo: a) carter secundrio: se destinam-se a
regulamentar, complementar e interpretar a legislao eleitoral. No inovando na ordem jurdica; ou B) carter primrio: so
as resolues autnomas por Conterem normas gerais e abstratas que inovam na ordem jurdica. Tm fora de lei ordinria,
embora no possam contrari-la. Essas resolues buscam seu fundamento de validade no em uma lei, mas na prpria
Constituio. exemplo disso a Resoluo 22.610/07 (fidelidade partidria), que foi submetida a controle pelo STF, que
declarou a sua constitucionalidade.
4) consultiva: O Cdigo Eleitoral atribui competncia para responder consulta sobre matria eleitoral, a serem
formuladas por autoridade pblica ou partido poltico, ao Tribunal Superior Eleitoral (art. 23, inciso XIII) e aos Tribunais
Regionais Eleitorais (art. 30, inciso VIII). A legitimidade para formular consultas junto ao TSE de autoridade pblica,
com jurisdio federal, ou partido poltico, atravs de seu rgo de direo nacional, ao passo que, perante o TRE
a legitimidade do rgo de direo estadual do partido poltico, alm de autoridade pblica. As consultas devem
sempre ser feitas em tese sem conexo com situaes concretas. As respostas dadas pela JE decorrentes das consultas
formuladas no possuem carter vinculante, mas podem servir de fundamente para decises administrativas e
judiciais da JE. Como somente possvel conhecer de consulta formulada em tese, o entendimento que a JE
somente responde consultas at o perodo anterior realizao das convenes partidrias. Ex, Consulta
112.026/10, Os partidos tinham dvida sobre a incidncia imediata ou no dessa lei, visto que ela entrou em vigor a menos
de um ano das eleies de 2010 e formularam uma consulta ao TSE que entendeu que a lei tinha aplicao imediata, pois
(i) no alterava o processo eleitoral por essa lei no ser de direito processual, mas de direito material, portanto no observa
o art. 16 da CF; (ii) essa lei no casustica. A jurisprudncia do STF j entendia que para observar o princpio da anualidade
a lei deveria ser casustica (uma lei que altera aspectos pontuais e/ou que tem destinatrios certos). O TSE entendeu que
a Lei da Ficha Limpa no casustica, pois contm um comando geral, abstrato, que alcana todos os pretendentes a cargo
eletivo. Entretanto, o STF se pronunciou sobre isso no controle difuso e entendeu que alm de ter que observar o art. 16
da Constituio, a aplicao imediata violaria o princpio da proteo da confiana, que nada mais do que uma dimenso
subjetiva do princpio da segurana jurdica
Peculiaridades:
a) Ausncia de quadro prprio de juzes. Justificativa, pelo baixo nmero de processos, no justifica estrutura prpria. Para
evitar prejuzo dinmica eleitoral, que exige rpido cumprimento, o art. 26-B da LI e art. 94 da LE, coloca como atuao
prioritria dos juzes que exercem cumulativamente a judicatura de outro setor, exceto HC e MS, sob pena de
responsabilidade.
b)Temporariedade. Binio. No mximo 2 consecutivos. A justia eleitoral em si perene, s o exerccio temporrio. No
exerccio, os juzes gozam de pleno exerccio.
c) Ausncia de quadro prprio de MP tambm acumulam funes regulares com as eleitorais e devem dar prioridade aos
feitos eleitorais, sob pena de crime de responsabilidade. EX. TSE PGE (PGR) / TRE PRE (PRR) /Juiz promotor
estadual (MPE)

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D) Poder de polcia juzes eleitorais podem determinar medidas necessrias a inibir a realizao de propaganda eleitoral.
E)Dinmica bastante acelerada prazos curtos, fluindo durante sbados, domingos feriados, etc.

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 4.b. Juntas, Juizes e Tribunais Regionais Eleitorais. Tribunal Superior Eleitoral.

Nos termos do art. 118 da Constituio Federal, so rgos da Justia Eleitoral: I o Tribunal Superior Eleitoral; II
os Tribunais Regionais Eleitorais; III Os Juzes Eleitorais; e IV as Juntas Eleitorais.

Do TSE Compe-se, no mnimo, por 07 (sete) membros, sendo: - 03 (trs) juzes dentre os Ministros do STF (escolhidos
mediante eleio, pelo voto secreto); - 02 (dois) juzes dentre os Ministros do STJ (tambm escolhidos mediante eleio,
pelo voto secreto); - 02 (dois) juzes dentre 06 (seis) advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral (indicados
pelo STF e nomeados pelo Presidente da Repblica).
O presidente e o vice sero eleitos pelo prprio TSE dentre os Ministros do STF; o Corregedor ser eleito dentre os
Ministros do STJ; O TSE delibera por maioria de votos, em sesso pblica, com a presena da maioria de seus membros
(art. 19 do Cdigo Eleitoral); Suas decises so irrecorrveis, salvo as que contrariarem a CF (caber RE no prazo de 03
dias smula 728 do STF) e as denegatrias de habeas corpus ou mandado de segurana (caber ordinrio para o STF,
nos termos do art. 102, inc. II da CF);
O rol de competncias do TSE est previsto no Cdigo Eleitoral, dentre as quais se destacam o processamento e o
julgamento do Registro e da Cassao de Registro de partidos polticos, seus diretrios nacionais e de candidatos
Presidncia e Vice-Presidncia da Repblica e do conflito de jurisdio entre Tribunais Regionais e juzes eleitorais de
Estados diferentes. Tambm compete ao TSE responder, sobre matria eleitoral, consultas que lhe forem feitas em tese
por autoridade com jurisdio federal ou rgo nacional de partido poltico.
Compete a TSE julgar recurso contra deciso do TRE quando: I - forem proferidas contra disposio expressa desta
Constituio ou de lei; II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais; III - versarem
sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais; IV - anularem diplomas ou decretarem
a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais; V - denegarem habeas corpus, mandado de segurana, habeas data
ou mandado de injuno.
No demais lembrar que o TSE possui competncia para regulamentar as leis eleitorais, o fazendo, em regra, por
meio de Resolues. Assim, foi atribuda ao TSE a competncia privativa para expedio de instrues, visando a
regulamentao e execuo do Cdigo Eleitoral (inc. IX do art. 23 do Cdigo Eleitoral).

Dos TREs: O art. 120 da CF prev que haver um TRE na capital de cada Estado e no DF. So compostos por 02 (dois)
juzes dentre desembargadores do TJ (escolhidos mediante eleio e por voto secreto); 02 (dois) juzes dentre juzes de
direito, escolhidos pelo TJ (eleio com voto secreto); 01 (um) juiz do TRF com sede na capital do Estado/DF, ou, no
havendo, um juiz federal escolhido pelo TRF respectivo; 2 (dois) juzes dentre seis advogados com notvel saber jurdico e
idoneidade moral, indicados pelo TJ e nomeados pelo Presidente da Repblica. Seu presidente e vice sero eleitos dentre
os desembargadores.
As competncias do TRE esto previstas no Cdigo Eleitoral, dentre as quais destacam-se o processamento e o
julgamento do registro e do cancelamento do registro dos diretrios estaduais e municipais de partidos polticos, bem como
de candidatos a Governador, Vice-Governador, membro do Congresso Nacional e das Assembleias Legislativas e responder
s consultas em matria eleitoral feitas, em tese, por autoridade pblica ou partido poltico.
Obs. De acordo com o CNJ o advogado que foi membro do TSE ou do TRE tem que obedecer o perodo de quarentena de
3 anos, perante os rgos jurisdicionais em que atuaram.
Obs. O Adv. no perodo em que fizer parte do tribunal o advogado no pode atuar na rea eleitoral.

Juzes Eleitorais: Nos termo do art. 32 do Cdigo Eleitoral, a jurisdio em cada zona eleitoral ser exercida por um juiz
de direito em efetivo exerccio (ou, na falta deste, por substituto legal). Suas competncias esto elencadas no Cdigo
Eleitoral, destacando-se: processar e julgar os crimes eleitorais, ressalvadas as competncias do TSE e dos TREs; expedir
ttulos eleitorais; dividir a zona em sees eleitorais; mandar organizar em ordem alfabtica a relao dos eleitores; ordenar
o registro e cassao do registro dos candidatos aos cargos eletivos municipais.
Competncias: esto elencadas no Cdigo Eleitoral, destacando-se: processar e julgar os crimes eleitorais, ressalvadas as
competncias do TSE e dos TREs (a competncia penal originria do TSE no foi recepcionada pela CR/88 - ver art. 105,
I, a da CR); expedir ttulos eleitorais; dividir a zona em sees eleitorais; mandar organizar em ordem alfabtica a relao
dos eleitores; ordenar o registro e cassao do registro dos candidatos aos cargos eletivos municipais.

Juntas Eleitorais: So compostas por um juiz de direito (que ser o Presidente), e de 02 (dois) ou 04 (quatro) cidados de
notria idoneidade. Compete Junta a apurao das eleies realizadas nas zonas eleitorais sob sua jurisdio; resolver
impugnaes e demais incidentes verificados durante os trabalhos de contagem e apurao; expedir boletins de apurao
e expedir diploma aos eleitos para os cargos municipais.
Competncias: a apurao, no prazo de 10 dias, das eleies realizadas nas zonas eleitorais sob sua jurisdio; resolver
impugnaes e demais incidentes verificados durante os trabalhos de contagem e apurao; expedir boletins de apurao
e expedir diploma aos eleitos para os cargos municipais. OBS: e no municpio em que tem mais de uma zona eleitoral?
Compete Junta que for presidida pelo juiz eleitoral mais antigo.
No pode ser nomeado membro de juntas eleitorais: 1) os candidatos e seus parentes, ainda que por afinidade, at o
segundo grau, inclusive, e bem assim seu cnjuge; 2) os membros de diretrios de partidos polticos devidamente
registrados e cujos nomes tenham sido oficialmente publicados; 3) as autoridades e os agentes policiais, bem como os
funcionrios no desempenho de cargos de confiana do Executivo; 4) os que pertencem ao servio eleitoral; 5) os membros
do Ministrio Pblico; 6) os fiscais e delegados de partidos polticos ou coligaes; 7) os menores de 18 anos.
OBS: As juntas eleitorais podem ser desdobradas em turmas? Sim. Por deciso de seu presidente as juntas eleitorais
podem ser desdobradas em turmas.
OBS: possvel uma zona eleitoral ter mais de uma junta eleitoral? Excepcionalmente, sim. O presidente do TRE, com a
aprovao deste, designar juzes de Direito da mesma ou de outras Comarcas para presidi-las.

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 4.c. Recursos eleitorais.

Pressupostos: A respeito dos seus pressupostos, quanto ao cabimento, vige o princpio da taxatividade,
podendo ser interpostos os recursos que tm previso na CF/88, no Cdigo Eleitoral (CE) e na legislao eleitoral
extravagante (v.g LC 64/90), aplicando-se subsidiariamente o CPC e o CPP. Alm do mais, a deciso tem que ser recorrvel
[As decises interlocutrias proferidas pela Justia Eleitoral so irrecorrveis. As decises do TSE tambm so irrecorrveis,
salvo se contrariar a CF (cabe RE) ou se denegarem MS ou HC julgados em nica instncia (cabe ROC)]; quanto
legitimidade recursal predomina que se restringe ao candidato, coligao, partidos polticos e MP (TSE), excludo o eleitor,
nada obstante exista doutrina em sentido contrrio; quanto a tempestividade a regra 3 dias, salvo disposio em contrrio
(art. 258, CE) [Ateno: No h prazo diferenciado para o MPE. Porm, a defensoria pblica tem prazo em dobro]; e quanto
ao preparo h iseno, nos termos do art. 373 do CE [No h pagamento de custas e honorrios advocatcios na Justia
Eleitoral].
Efeitos: Na Justia Eleitoral a regra que os recursos eleitorais no tm efeito suspensivo. Porm, a parte
poder requerer, atravs de medida cautelar inominada, a concesso de efeito suspensivo, a fim de impedir a ocorrncia
de dano grave e de difcil reparao (art. 257, CE). Quando recebido apenas em seu efeito devolutivo, a parte vencedora
pode executar provisoriamente a deciso. Ateno: existe um recurso eleitoral que possui efeito devolutivo e suspensivo.
Trata-se da apelao criminal ou recurso eleitoral criminal. Ateno: Quando a AIJE julgada procedente por juiz eleitoral,
o recurso obsta os efeitos da inelegibilidade, suspenso do registro ou nulidade do diploma (art. 15, LC 64/90).
Quanto ao efeito preclusivo, vale salientar que, embora ocorra precluso das matrias no impugnadas, o efeito
preclusivo no incide sobre matrias constitucionais, as quais podero ser objeto de novo recurso, em momento posterior
(art. 259, CE). permitido o efeito extensivo, pois se apenas um dos litigantes interpuser o recurso o resultado poder
beneficiar os litisconsortes. O efeito regressivo cabvel no recurso inominado e no recurso em sentido estrito, pois cabe o
juzo de retratao em ambos. O efeito translativo ocorre quando o juzo ad quem puder examinar questes no suscitadas
nas razes recursais, ou mesmo no apreciadas pelo juzo a quo. Ex: questes de ordem pblica, como condies da ao
e pressupostos processuais. Ex 2: no processo penal eleitoral o recurso eleitoral criminal (apelao criminal), alm do efeito
devolutivo e suspensivo, tambm possui o efeito translativo quando interposta pelo ru, pois o TRE pode apreciar qualquer
matria em favor do apelante, mesmo que no formulada na sua pea recursal (pois a liberdade de ir e vir um direito
indisponvel). O efeito substitutivo ocorre, pois o acrdo do TRE substitui e prevalece sobre a sentena do juiz eleitoral.
Desistncia do recurso: MP: vedado pelo princpio da indisponibilidade. Parte: em regra, pode desistir do
recurso e no precisa da anuncia da parte ex adversa. Porm, se o recurso eleitoral abordar matria de interesse pblico,
a parte recorrente no poder desistir do recurso. Isso uma peculiaridade nica do processo eleitoral [h vrios
precedentes do TSE nesse sentido].
Recursos em espcies:
1) Apelao criminal ou Recurso eleitoral criminal (REC): Art. 262, CE. Julgada pelo TRE. Prazo: 10 dias a partir
da publicao da deciso. Legitimidade: Candidato, eleitor, no-eleitor (com o objetivo de mudar a fundamentao) ou MPE
(independente se atuou como parte ou como custos legis). OBS: no caso de competncia originria do TRE no cabe REC
para o TSE. Caber REsp ou HC, apenas. Efeitos: devolutivo, suspensivo e, se interposto pelo ru, translativo. OBS: se o
ru estiver preso, a deciso absolutria somente ter efeito devolutivo, devendo o ru ser solto imediatamente.
2) RESE: Art. 364, CPP. Deve ser interposto mediante petio para o juiz de 1 grau, mas com razes dirigidas
ao TRE. Julgado pelo TRE. Hipteses: artigo 581, CPP. Efeitos: devolutivo, mas permite o juzo de retratao (efeito
regressivo). Prazo: 3 dias + Contrarrazes em 3 dias. Cabvel retratao da deciso.
3) Recurso eleitoral inominado: (i)Art. 264, CE. oponvel contra atos, resolues ou despachos do presidente
do TRE ou TSE, quando no cabvel recurso especfico. (ii) Art. 265, CE. Julgado pelo TRE. Cabimento: cabvel o recurso
eleitoral inominado contra todos os atos, resolues e despachos de juzes eleitorais ou juntas eleitorais, desde que no
relativos a matria criminal e desde que no haja recurso especfico. Ex: contra despacho de juiz eleitoral que deferir ou
indeferir inscrio eleitoral, deciso que indeferir ou deferir a transferncia eleitoral, deciso que acolher impedimento de
mesrio etc. Efeitos: devolutivo. Prazo: 3 dias (24 horas no caso das representaes do art. 96).
4) Embargos de declarao: Cabvel em hipteses de obscuridade, contradio, dvida e omisso. No
admitido quando houver simples dvida de interpretao do julgado, tendo em vista seu carter estritamente subjetivo. No
cabvel em sede de consulta (TSE). Prazo: 3 dias. Cabvel contra decises do juiz ou TRE
5) Recurso Parcial: cabvel contra deciso de Junta eleitoral (ou de TRE) sobre matria concernente
contagem e apurao de votos (est em desuso, pois hoje o sistema eletrnico). Legitimidade: Candidato, partido poltico,
coligao, delegado ou fiscal de partido ou de coligao. Prazo: deve ser interposto de imediato. Forma: pode ser interposto
verbalmente ou por escrito, porm, as razes recursais devem ser interpostas por escrito.
6) Agravo regimental ou Agravo interno: para o prprio tribunal (TRE ou TSE). Previsto no regimento interno.
Prazo: 3 dias (se for direito de resposta de 24 horas). Cabimento: seve para agravar deciso monocrtica de membro do
TRE ou TSE. O mrito julgado pelo pleno.
7) Agravo de instrumento eleitoral ou Agravo: Cabimento: cabvel sempre que o presidente do TRE negar
seguimento ao REspE ou quando o presidente do TSE negar seguimento ao RE. Efeito: devolutivo. possvel obter o efeito
suspensivo na instncia superior mediante o uso de ao cautelar inominada nos casos de leso grave e difcil reparao.
Prazo: 3 dias, contados da intimao da denegatria de seguimento (ou 24 horas se for direito de resposta ou representao
por propaganda irregular). Igual prazo para as contrarrazes. Ateno: em nenhuma hiptese, o presidente do TRE ou TSE
poder negar seguimento a agravo, mesmo que ele tenha sido interposto fora do prazo legal. O processamento do agravo
realizado nos mesmos autos. OBS: Agravo de instrumento: Predomina o entendimento jurisprudencial de no ser cabvel
o recurso de agravo contra deciso interlocutria no processo eleitoral, em que pese a crtica da doutrina (Tito Costa).
Registre-se alguns poucos precedentes do TSE no sentido de admitir a interposio do agravo na modalidade retida.

8) Recurso ordinrio eleitoral (ROE): Cabimento: Cabvel contra acrdo do TRE que (i) versa sobre
inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais; (ii) anula diploma ou decreta a perda de

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mandato eletivo federal ou estadual; (iii) denega habeas corpus, mandado de segurana, habeas data ou mandado de
injuno (art. 121, 4, inc. III a V, CF c.c art. 276, II, CE); (iv) infidelidade partidria (Resoluo TSE 22.610), (v) Prestao
de contas partidrias (Lei 9.504/97, art. 37). Ateno: no cabe ROE contra matria estritamente administrativa (REspe
21.587/MA). Prazo: O prazo de 3 dias. Efeito: meramente devolutivo. Porm, possvel obter o efeito suspensivo por
meio de cautelar inominada perante o TSE. OBS: No h juzo de admissibilidade, apenas o oferecimento de razes e
contrarrazes, devendo o recurso subir em seguida. Igualmente aplicvel o disposto no art. 270, CE, que dispe: se o
recurso versar sobre coao, fraude, uso de meios de que trata o art. 237, ou emprego de processo de propaganda ou
captao de sufrgios vedado por lei dependente de prova indicada pelas partes ao interp-lo ou ao impugn-lo, o Relator
no Tribunal Regional deferi-la- em vinte e quatro horas da concluso, realizando-se ele no prazo improrrogvel de cinco
dias. OBS: No exige o pr-questionamento. OBS: como recurso ordinrio, a parte recorrente poder fundament-lo em
fatos e, se quiser, fazer juntar documentos novos, para reexame ftico probatrio pelo TSE.
9) Recurso especial eleitoral (REspE): Cabimento: Cabvel contra acrdo de TRE que (i) contraria disposio
expressa da CF ou lei federal; e (ii) diverge (dissdio pretoriano) na interpretao de lei com outro(s) tribunal(is) eleitoral(is)
(art. 121, 4, I e II CF c.c art. 276, I, CE). Prazo: O prazo de 3 dias (se for direito de resposta ou propaganda eleitoral
irregular de 24 horas). Aps o oferecimento de razes e contrarrazes, ocorre o juzo de admissibilidade em 48 horas,
uma vez admitido, abre-se 3 dias para as contrarrazes. Requisitos: o REspE tem que preencher dois requisitos (o RE
contra deciso do TSE tambm tem que preencher esses mesmos requisitos): pr-questionamento e no rediscutir ou
reexaminar matria ftico probatria. Efeito: meramente devolutivo (pode ser concedido efeito suspensivo mediante manejo
de ao cautelar inominada para tal fim). Se negado seguimento ao REspE, cabe agravo para o TSE no prazo de 3 dias.
10) Recurso ordinrio constitucional (ROC): Cabimento: cabvel em decises de nica instncia que denegar
HC, MS, HD ou MI. Efeito: meramente devolutivo. possvel ao STF atribuir efeito suspensivo. Prazo: 3 dias. OBS: Pode
reexaminar fatos e provas.
11) Recuso extraordinrio (RE): Cabimento: Cabvel nas hipteses do art. 102, III, a, b, c e d, CF . O prazo de
3 dias, conforme smula 728, STF. No cabvel contra acrdo dos TREs. o que se extrai do disposto no art. 121,
caput, e seu 4, I, da CF de 1988, e nos arts. 22, II, e 276, I e II, do CE (STF). Jurisprudncia: CF/88, art. 102, II, a, e III:
cabimento de recurso ordinrio e extraordinrio; e art. 121, 3: irrecorribilidade das decises do TSE. Aps o oferecimento
de razes, ocorre o juzo de admissibilidade, de forma idntica aos recursos extraordinrios no eleitorais. Prazo: 3 dias
[Smula STF n 728/2003: " de trs dias o prazo para a interposio de recurso extraordinrio contra deciso do Tribunal
Superior Eleitoral, contado, quando for o caso, a partir da publicao do acrdo, na prpria sesso de julgamento, nos
termos do art. 12 da Lei n 6.055/1974, que no foi revogado pela Lei n 8.950/1994]. Efeito: meramente devolutivo. Cabe
medida cautelar inominada em busca do efeito suspensivo. Requisitos: tem que preencher dois requisitos: pr-
questionamento e no rediscutir ou reexaminar matria ftico probatria. OBS: Exige repercusso geral das questes
constitucionais.
Observaes finais:
(1) Lei 9.096/95, artigo 37, 4: Da deciso que desaprovar total ou parcialmente a prestao de contas dos
rgos partidrios caber recurso para os Tribunais Regionais Eleitorais ou para o Tribunal Superior Eleitoral, conforme o
caso, o qual dever ser recebido com efeito suspensivo.
(2) 5. As prestaes de contas desaprovadas pelos Tribunais Regionais e pelo Tribunal Superior podero ser
revistas para fins de aplicao proporcional da sano aplicada, mediante requerimento ofertado nos autos da prestao
de contas.
(3)Lei 9.096/95, artigo 45, 5. Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais que julgarem procedente
representao (por propaganda partidria irregular), cassando o direito de transmisso de propaganda partidria, caber
recurso para o Tribunal Superior Eleitoral, que ser recebido com efeito suspensivo.
(4) Recurso adesivo admissvel na seara do contensioso eleitoral o recuso adesivo (GOMES, 2010, p. 591).
(5) representao do art. 96 da lei 9.504/97 (representao por propaganda eleitoral ilcita) nas eleies
municipais, cabe recurso inominado para o TRE, interposto no prazo de 24 horas, da data da publicao da deciso em
secretaria, salvo quando a parte for intimada anteriormente publicao ou quando a deciso for publicada fora do prazo;
nas federais e estaduais, cabe agravo regimental da deciso proferida pelo juiz auxiliar do TRE; na eleio presidencial,
cabe agravo regimental da deciso proferida pelo ministro-auxiliar. As decises do TSE em propaganda eleitoral so
irrecorrveis.
(6) Ao de investigao judicial eleitoral (genrica e especiais) eleies municipais cabe recurso
eleitoral para TRE no prazo de 3 dias, sendo admissvel efeito regressivo; eleies estaduais e federais cabvel recurso
ordinrio, no prazo de 3 dias, uma vez que versa sobre inelegibilidade; eleies presidenciais recurso extraordinrio, no
prazo de 3 dias, nas hipteses constitucionais admissveis.
(7) Ao de impugnao de mandado eletivo as decises interlocutrias proferidas no bojo da AIME
impugnvel via agravo de instrumento, no prazo de trs dias (TSE, AC. 217), caso se trate de eleies municipais, e via
RESP retido, caso se trate de eleies federais ou estaduais. Regime dos recursos: a) pleito municipal = recurso eleitoral,
em 3 dias; pleito estadual e federal = recurso ordinrio, em 3 dias (CF, art. 121, 4, IV); pleito presidencial = recurso
extraordinrio nos casos previstos na Constituio.

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 Ponto 5.a. Inelegibilidades constitucionais e infraconstitucionais. LC 135/2010.
Conceito de inelegibilidade: inelegvel a pessoa que, embora regularmente no gozo de seus direitos polticos,
esteja impedida de exercer temporariamente sua capacidade eleitoral passiva, ou seja, da condio de ser
candidato e, consequentemente, de poder ser votado. A inelegibilidade uma condio obstativa do exerccio passivo
da cidadania. Ateno: a inelegibilidade no pena.

Espcies de inelegibilidade:

Qual a diferena entre as inelegibilidades constitucionais e legais?

1. Constitucionais no precluem.
Caso Sem. Arruda: As inelegibilidades supervenientes ao requerimento de registro de candidatura
podero ser objeto de anlise pelas instncias ordinrias no prprio processo de registro de candidatura,
desde que garantidos o contraditrio e a ampla defesa. Votao por maioria. (Recurso Ordinrio n 15429,
Acrdo de 26/08/2014, Relator(a) Min. HENRIQUE NEVES DA SILVA, Publicao: PSESS - Publicado em Sesso,
Data 27/08/2014)

Inelegibilidades reflexas: esto previstas no art. 14, 7 da CRFB.

Inelegibilidade reflexa e Heterodesincompatibilizao: A desincompatibilizao do chefe do executivo para se
eleger a outro cargo eletivo hiptese de autodesincompatibilizao, pois permite o afastamento da prpria
inelegibilidade funcional. Porm, o ato de desincompatibilizao do chefe do executivo pode beneficiar um terceiro que
est reflexamente inelegvel em razo do fato de ele ser chefe do Poder Executivo, sendo esse caso chamado de
heterodesincompatibilizao. Assim, segundo orientao do TSE, se o titular do mandato se afastar definitivamente do

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cargo 6 meses antes das eleies e no se candidatar reeleio (afastamento esse que no era necessrio para sua
reeleio), evitar a inelegibilidade dos respectivos parentes.
II) Inelegibilidades legais:
As inelegibilidades legais esto previstas em lei complementar, art. 14, 9 da CRFB c/c LC n 64/90. Devem ser
arguidas no perodo do Registro, sob pena de precluso, salvo as supervenientes (Ver o caso Arruda supra em que a causa
de inelegibilidade foi posterior ao pedido de registro).
A LC n 135/10 (Lei da Ficha Limpa) alterou a LC n 64/90 tornando inelegveis aqueles que foram condenados por
rgo colegiado ou deciso transitada em julgado e aumentando o perodo de inelegibilidade para 8 (oito) anos.
A LC n 135/10 observou o princpio da anualidade? Resposta: O TSE, em sede de consulta, entendeu inicialmente
que se aplicaria a LC n 135/10 imediatamente, pois seria norma de direito material. O STF decidiu em sentido oposto:
decidiu que a lei no poderia ser aplicada nas eleies de 2010 em razo do princpio da anualidade e em nome do princpio
da proteo da confiana. (vide RE 633.703, ADC 29 e 30, ADI 4.578)
Estrutura da lei da ficha limpa: As situaes de inelegibilidades legais esto expressas no art. 1 da LC n 64/90,
quais sejam: A) Absoluta: a pessoa fica inelegvel para qualquer cargo (art. 1, I); B) Relativa (tambm chamadas de
incompatibilidades): esto ligadas a algum que ocupa um cargo e est incompatvel a concorrer algum cargo, devendo se
desincompatibilizar. So elas: B.1) Presidente da repblica (art. 1, II); B.2) Governador (art. 1, III); B.3) Prefeito (art. 1,
IV); B.4) Senador (art. 1, V); B.5) Deputado federal, estadual e do distrito federal (art. 1, VI); B.6) Vereador (art. 1, VII)
Prazo para a desincompatibilizao: Pode ser de 6 (seis), 4 (quatro) ou 3 (trs) meses a depender do cargo
pretendido e qual ocupa.
Inelegibilidade legal absoluta:
1) Renncia do mandato: se renunciar ao mandato para evitar a perda do cargo gera a inelegibilidade (Art. 1, I, k
da LC n 64/90) [Art. 1 So inelegveis: I - para qualquer cargo: [...] k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado
e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa,
das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz de
autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei
Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo
remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura; (Includo
pela Lei Complementar n 135, de 2010)]. OBS: No passado, a condenao perda do mandato tornaria inelegvel por 3
(trs) anos. Portanto, atualmente, a renncia gera inelegibilidade, desde que haja alguma representao capaz de gerar a
perda do mandato (exceo art. 1, 5 da LC n 64/90). Ateno: no qualquer renncia que gera a inelegibilidade: Art.
1, [...] 5 A renncia para atender desincompatibilizao com vistas a candidatura a cargo eletivo ou para assuno de
mandato no gerar a inelegibilidade prevista na alnea k, a menos que a Justia Eleitoral reconhea fraude ao disposto
nesta Lei Complementar. (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010).
2) Abuso do poder poltico ou econmico: (art. 1, I, d e "h" da LC n 64/90) O art. 1, I, d se refere aquele que
cometeu o abuso, mas no titular de cargo na Administrao direta ou indireta. Ressalte-se que no se exige que a
potencialidade lesiva afete o resultado das eleies para decretao de inelegibilidade decorrente de abuso de poder
poltico, econmico ou do uso indevido dos meios de comunicao social. Assim, a LC 135/2010 alterou consolidada
jurisprudncia das cortes eleitorais, que fixavam tal exigncia. Basta a gravidade da conduta. OBS: A representao que
fala a letra e a ao de investigao judicial eleitoral (AIJE) que se destina a afastar abuso de poder poltico e
econmico [contedo mais abrangente], a outro turno a ao de impugnao do mandato eleitoral (AIME) mais restrita
e se restringe a abuso do poder econmico. OBS: O tempo de inelegibilidade se aplica a eleio que concorreu e para os
8 anos subsequentes (vide smula n 19 do TSE) [Logo, se a condenao acontecer 8 anos aps a eleio, a deciso
retroagir data da eleio, e como o tempo j passou, a deciso fica ineficaz. Como atualmente basta a deciso de
colegiado, no necessitando mais do trnsito em julgado, mais difcil acontecer isso, mas juridicamente possvel].
3) Prtica de captao ilcita de sufrgio, captao ou gasto ilcito de recursos em campanhas eleitorais e conduta
vedada em campanhas eleitorais: (artigo 1, I, j e, respectivamente, art. 41-A, 30-A e art. 73 a 77 todos da Lei n 9.504/97).
Essas condutas esto previstas no art. 1, I, j da LC n 64/90 e o pedido ser a cassao ou do registro ou diploma.
4) Decorrente de condenao criminal: (art. 1, I, e da LC n 64/90) No basta a condenao criminal, devendo ser
preenchidos dois requisitos: (i) condenao proferida por rgo colegiado ou com trnsito em julgado por um dos
crimes especificados em lei; [condenao de juiz de primeiro grau no significa nada] e (ii) no tenha havido suspenso
cautelar da inelegibilidade (c/c art. 26-C da LC n 64/90). Ateno 1: Crimes que no geram inelegibilidade: A
inelegibilidade no se aplica aos crimes culposos, aos crimes de menor potencial ofensivo e aos crimes de ao
penal privada (art. 1, 4 da LC n 64/90). Ateno 2: A deciso do contedo da moralidade aferida pelo juiz no caso
concreto ou est reservado lei essa definio? Anotaes criminais, inquritos criminais em curso ou processo criminal
em tramitao podem ser consideradas como vida pregressa e imoralidade para fins de elegibilidade? Existe discusso
doutrinria sobre a abrangncia da expresso vida pregressa constante do art. 14, 9 da CRFB. Marcos Ramayana e o
Min. Ayres Brito entendem ser norma autoaplicvel e caber ao Judicirio valorar os fatos para verificar a satisfao do
requisito moralidade para fins de elegibilidade. A outro turno, o entendimento do STF e da smula n 13 do TSE no sentido
de que o art. 14, 9 da CRFB no autoaplicvel. Nesse sentido, o princpio da moralidade no autoaplicvel, ou seja,
faz-se necessria a produo legislativa para explicitar quais casos que ensejam imoralidade para fins de elegibilidade.
Entendimento consagrado pelo STF na ADPF 144.
5) Rejeio das contas: (art. 1, I, g da LC n 64/90).

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 5.b. Propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso. Direito de resposta. Pesquisas e
testes pr-eleitorais.

1. Propaganda eleitoral no rdio e na televiso: (a) vedado propaganda paga (compensao fiscal); (b) foram
suspensas, por liminar em ADI, as disposies das normas do inciso II e da segunda parte do inciso III, ambos do art. 45,
bem como, por arrastamento, dos 4 e 5 do mesmo artigo, todos da Lei 9.504/97, admitindo-se a veiculao de
programas humorsticos, mesmo que satirizem o candidato, aps 1 de julho do ano das eleies: Dando-se que o exerccio
concreto dessa liberdade em plenitude assegura ao jornalista o direito de expender crticas a qualquer pessoa, ainda que
em tom spero, contundente, sarcstico, irnico ou irreverente, especialmente contra as autoridades e aparelhos de Estado.
Respondendo, penal e civilmente, pelos abusos que cometer, e sujeitando-se ao direito de resposta a que se refere a
Constituio em seu art. 5, inciso V. (STF. ADI 4451 MC-REF/ DF -. Relator(a): Min. AYRES BRITTO . Julgamento:
02/09/2010). Por outro lado, essa conduta ser vedada se houver intuito de favorecer determinado candidato. (c) busca-se
privilegiar a isonomia e o equilbrio entre os candidatos no acesso TV e ao rdio. (d) confeco e definio do contedo
do programa so de responsabilidade do candidato.
Rdio e TV: restrita ao horrio eleitoral gratuito. Ocorre nos 45 dias anteriores eleio.
Havendo 2 turno nas eleies majoritrias, o tempo de propaganda eleitoral ser distribudo igualmente. Sero dois
perodos dirios de 20 minutos a ser divididos entre os candidatos.
Gravaes externas, montagens ou trucagens, computao grfica, desenhos animados e efeitos especiais: Foram
permitidos pela Lei 12.891/13. Ateno. Antes, a lei 9.504 proibia tais condutas no artigo 51, IV. Agora o referido artigo
tem a seguinte redao, a qual est suprimida a parte que proibia: na veiculao das inseres, vedada a divulgao
de mensagens que possam degradar ou ridicularizar candidato, partido ou coligao, aplicando-se-lhes, ainda,
todas as demais regras aplicadas ao horrio de propaganda eleitoral, previstas no art. 47.
Veiculaes idnticas: vedada a veiculao de inseres idnticas no mesmo intervalo de programao, exceto
se o nmero de inseres de que dispuser o partido exceder os intervalos disponveis, sendo vedada a transmisso em
sequncia para o mesmo partido poltico. (Includo pela Lei n 12.891, de 2013)
Propaganda eleitoral gratuita desblocada: as emissoras de TV e rdio tm que destinar 30 minutos dirios em
inseres de at 60 segundos de propaganda eleitoral, a critrio do partido ou coligao, distribudos ao longo do dia entre
8h e 24h
Candidato que apresentador de TV ou rdio: a partir do resultado da conveno, vedado s emissoras de
rdio e TV transmitirem programas apresentados ou comentados por candidatos escolhidos em conveno.
OBS: A Justia Eleitoral pode suspender a programao normal de uma emissora por infrao legislao
eleitoral? Sim. Pode determinar a suspenso por 24h de programao normal da emissora que deixar de cumprir as
disposies legais eleitorais sobre propaganda, duplicado tal perodo em cada reiterao de conduta ilcita.
OBS: Responsabilidade pelo pagamento de multas: artigo 6, 5, Lei 9. 504/97: A responsabilidade pelo pagamento
de multas decorrentes de propaganda eleitoral solidria entre os candidatos e os respectivos partidos, no alcanando
outros partidos mesmo quando integrantes de uma mesma coligao. (Includo pela Lei n 12.891, de 2013).
Propaganda de candidatura diversa: Art. 53-A: Vedada.
DEBATES: podem ser realizados nas campanhas majoritrias ou proporcionais, sendo obrigatrio o convite
daqueles partidos que tenham representao na Cmara dos Deputados.
2. DIREITO DE RESPOSTA: consiste no direito que o candidato, partido ou coligao tm de se defender de uma
ofensa, direta ou indireta, por conceito, imagem ou afirmao caluniosa, difamatria, injuriosa ou sabidamente inverdica,
difundidas por qualquer veculo de comunicao social (art. 58 da Lei n 9.504/97). Tendo o candidato, partido ou coligao
se sentido lesado pela crtica ou ofensa, -lhe assegurada demanda na qual se postule o direito de responder injusta
agresso, de sorte a privilegiar o princpio da informao e da veracidade.
LEGITIMAO ATIVA: candidato, partido ou coligao atingidos de forma direita ou indireta. Ateno: a nica
ao eleitoral que o MPE no tem legitimidade ativa, porm obrigatria sua oitiva como fiscal da lei.
CABIMENTO: cabvel somente a partir da escolha de candidatos em conveno, se for veiculada propaganda, por
qualquer meio de comunicao social, contendo imagem ou afirmao caluniosa, difamatria, injuriosa ou sabidamente
inverdica.
PRAZO: a ao em busca do direito de resposta tem que ser interposta nos seguintes prazos, sob pena de
decadncia: 24h da ofensa veiculada no horrio eleitoral gratuito; 48h da veiculao da ofensa, quando praticada no bojo
da programao normal das emissoras de rdio e TV; e 72h, contados da veiculao da ofensa em rgo de imprensa
escrita.
PROCEDIMENTO: a notificao dever ser expedida imediatamente para defesa que ter o prazo de 24 horas para
se defender. Com ou sem defesa, o MPE deve ser ouvido como custus legis. No mximo em 72 horas da formulao do
pedido tem que haver deciso judicial. Caso a deciso no seja prolatada em 72 (setenta e duas) horas da data da
formulao do pedido, a Justia Eleitoral, de ofcio, providenciar a alocao de Juiz auxiliar [Regra includa pela Lei
12.891/13]. Cabe recurso em 24 horas, com contrarrazes em igual prazo. Ateno: o pedido de direito de resposta e as
representaes por propaganda irregular em rdio, televiso e internet tramitaro preferencialmente em relao

2
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aos demais processos eleitorais.
CUSTOS: os custos do direito de resposta correro por conta do ofensor.
PEDIDO PREJUDICADO: aps as eleies, os pedidos do direito de resposta ainda no apreciados estaro
prejudicados, j que se destinam ao equilbrio da disputa eleitoral.
3. PESQUISAS E TESTES PR-ELEITORAIS: Definio: pesquisas e testes pr-eleitorais no so espcie de
propaganda eleitoral. Consiste no levantamento e a interpretao de dados atinentes opinio ou preferncia do eleitorado
quanto aos candidatos que disputam as eleies (GOMES, 2010, p. 292). Tipos: interna (circunscrita as instncias do
partido) e externa (submetida divulgao e disciplinada pelo direito eleitoral). Critrios: veracidade e confiabilidade.
Obrigatoriedade do registro: obrigatrio o registro na justia eleitoral 5 dias antes da divulgao. Juzo de registro: eleies
municipais: juiz eleitoral; eleies estaduais e federais: TRE; eleies presidenciais: TSE. MOMENTO DA DIVULGAO:
podem ser divulgadas a qualquer tempo, at mesmo no dia da eleio, desde que a empresa responsvel pela pesquisa
ou teste pr-eleitoral a registre na Justia eleitoral com 5 dias de antecedncia de sua publicao. Porm, a pesquisa
realizada no dia da eleio somente poder ser divulgada aps as 17h do dia do pleito. OBS: A justia eleitoral pode proibir
a divulgao de pesquisa eleitoral? No. O registro da pesquisa no est sujeito a deferimento ou indeferimento. Se houver
irregularidade no prazo de 5 dias, a justia eleitoral poder aplicar multa, apenas.
OBS: Nota fiscal de pesquisa: A Lei 12. 891/12 determina que haja nota fiscal com nome de qual pagou a realizao
da pesquisa. [texto da lei: art. 33, VII: nome de quem pagou pela realizao do trabalho e cpia da respectiva nota fiscal.].
ENQUETE ou SONDAGEM: Ateno!! Foi vedado totalmente a realizao de enquete no perodo de campanha
eleitoral pela Lei 12. 891/12.

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 5.c. Registro de candidaturas. Impugnao. Legitimidade.

Registro de candidatura (RCAN): procedimento de formalizao da candidatura, em regra iniciado por pedido de
partido ou coligao, na qual so aferidas as condies de elegibilidade, as causas de inelegibilidade e as condies de
registrabilidade.
A condio de candidato e a candidatura s surgem com o registro. Antes disso, aquele que foi indicado em
conveno partidria goza do status de pr-candidato. S em dois casos o pedido de registro de candidatura pode ser feito
sem prvia escolha em conveno partidria: i)substituio de candidato (art.13, LE) e ii) indicao suplementar das vagas
remanescentes (art. 10, 5 da LE), hipteses em que a escolha do pr-candidato ser feita pelo rgo de direo do
partido. Tais hipteses no se confundem com a candidatura nata, privilgio concedido aos candidatos reeleio nas
eleies proporcionais, que lhes garantia o direito de pedir o registro sem passar pelo crivo das convenes partidrias,
conforme previsto no art. 8, 1 da LE, dispositivo que teve sua eficcia suspensa em virtude de liminar proferida na ADI
2.530-9, ajuizada pelo PGR.
Natureza jurdica do RCAN: trs posies: a) natureza administrativa (Rodrigo L. Zlio), b) natureza
jurisdicional/jurisdio voluntria (Adriano Soares da Costa) e c) natureza mista. O STF j assentou a natureza
administrativa do RCAN (QO na Ao ordinria 510/1998).
Aferio das condies: no momento da formalizao do pedido de registro da candidatura, ressalvadas as
alteraes, fticas ou jurdicas, supervenientes ao registro que afastem a inelegibilidade (art. 11, 10 da LE).
Momento de aferio Momento de perfeio. As condies devem ser aferidas no momento de registro, mas tendo
em vista data da eleio, quando devero estar presentes (exceo: idade mnima, cujo exame deve ter em vista a data da
posse, nos termos do art. 11, 2 da LE). Caso determinada condio possa ser preenchida at a eleio pelo advento de
simples termo, evento futuro e certo, o RCAN no deve ser indeferido.
Procedimento: pedido de registro de candidatura (at 5 de julho, s 19:00) publicao de edital com lista de
candidatos (pedido suplementar de RCAN pelo pr-candidato preterido pelo partido/coligao, em at 48 h e impugnao
via AIRC, em at 5 dias) diligncias (72h) deciso (3 dias) recurso ao TRE (3 dias) recurso ao TSE (3 dias)
recurso ao STF (3 dias). O processo desdobrado em duas vertentes: processo geral, que objetiva analisar a regularidade
do partido/coligao, e processo individual, que examina o pedido de cada postulante em particular.
Competncia: a) Juzes Eleitorais: candidatos a Prefeito, Vice-Prefeito e Vereadores; b) Tribunais Regionais
Eleitorais: candidatos a Governador, Vice-governador, Senadores, Deputados Federais e Deputados Estaduais; c) Tribunal
Superior Eleitoral: candidatos e Presidente e Vice-Presidente da Repblica.
Prazo: Os partidos e coligaes devem solicitar Justia Eleitoral o registro de seus candidatos at as 19h do dia
05 de julho do ano das eleies.
Nmero de candidatos e reserva de sexo: cada partido poltico pode registrar candidatos at 150% do nmero de
vagas a preencher na respectiva casa legislativa. J a coligao pode registrar at 200% das vagas em disputa. Nas
unidades da federao com menos de 20 lugares a preencher na Cmara dos Deputados, cada partido poder registrar at
200% das vagas em disputa para Deputados Federal, Estadual e Distrital, podendo as coligaes registrar at 250% das
vagas em disputa Cada partido ou coligao preencher o mnimo de 30% e o mximo de 70% para candidaturas de cada
sexo (art. 10 da LE).
Substituio de candidatos: facultado ao partido/coligao substituir o candidato que for considerado inelegvel,
renunciar ou falecer aps o termo final do prazo de registro ou, ainda, tiver seu registro indeferido (procedncia de AIRC)
ou cancelado (em virtude expulso do candidato do respectivo partido poltico, art. 14 da LE).
Ao de impugnao de registro de candidatura (AIRC): ao que tem por finalidade obter o indeferimento do
pedido de registro de candidatura, em virtude da ausncia de condies de elegibilidade, da incidncia de causas de
inelegibilidade ou da falta de condies formais de registro (condies de registrabilidade). A AIRC constitui incidente no
procedimento de RCAN, que principal em relao a ela. Da porque RCAN e AIRC devem ser decididos na mesma
sentena.
Rito: ordinrio, art. 3 a 16 da LC 64/90.
Prazo: at 5 dias aps a publicao do edital que divulga a lista dos registros pedidos.
Os prazos so contnuos, peremptrios, correm em cartrio e, a partir do fim do prazo de registro, no se suspendem
aos sbados, domingos e feriados (art. 16 da LC 64/90). Por fora do princpio da especialidade, esta regra vale tambm
para o MP, constituindo exceo regra que garante a intimao pessoal, com vista dos autos (art. 18, II, h da LC75/93
e art. 236, 2 do CPC).
Competncia: a mesma do RCAN, art. 2 da LC 64/90.
Legitimidade ativa: a)MP, impedido o membro que tiver exercido atividade partidria ou disputado eleio nos ltimos
4 anos; b) Partido Poltico, desde que no coligado (art. 6, 4 da LE); c)Coligao e d) Candidato. A legitimidade do
candidato independe do cargo disputado, podendo, eg, candidato a vereador impugnar registro de candidato a prefeito
(neste sentido, J. Jairo e R.L. Zlio, contra, A. Soares da Costa). Candidato que teve o RCAN indeferido tambm tem
legitimidade ativa para impugnar RCAN dos demais candidatos. O TSE admite a legitimidade do pr-candidato derrotado
na conveno para impugnar o RCAN do candidato escolhido, com base em vcios da conveno. Candidatos de outros
partidos tambm tm legitimidade para impugnar o RCAN de seus adversrios, vedada, porm, a invocao de matria
interna corporis do outro partido (eg, vcios da conveno). possvel o litisconsrcio facultativo ativo. Quanto fase
recursal, dispe a smula 11 do TSE que partido poltico que no tenha impugnado o RCAN no tem legitimidade para
recorrer da sentena que o deferiu, salvo se se cuidar de matria constitucional. Esta smula no se aplica ao MP. Por fim,
frise-se que o cidado no tem legitimidade, podendo apenas apresentar notcia aos rgos legitimados para agir (o art.
97, 3 do CE foi revogado pelo art. 3 da LC 64/90).
Legitimidade passiva: pr-candidato, ou seja, aquele que pede o RCAN. No h litisconsrcio passivo necessrio
entre pr-candidato e seu partido/coligao. A lei no impe e nem h unidade de relao jurdica material. Admite-se a
assistncia simples do partido/coligao (interesse jurdico). Nas eleies majoritrias, no se admite o litisconsrcio
passivo necessrio entre titular e vice ou suplente, pois as condies de elegibilidade e causas de inelegibilidade tm carter

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personalssimo.
Ademais, possvel pedir a substituio do titular ou do vice que tiver seu RCAN indeferido (art. 13 da LE).
Capacidade postulatria: a) eleies municipais: AIRC dispensa advogado, salvo em grau recursal; b) eleies
estaduais, federais e presidencial: exige-se advogado desde o incio, pois a AIRC ser proposta diretamente perante
tribunal. Neste sentido, J. Jairo e TSE. Contra, Adriano Soares da Costa, que sempre exige advogado.
Causa de pedir: ausncia de condies de elegibilidade, incidncia de causas de inelegibilidade ou falta condies
formais de registro (condies de registrabilidade). Ateno: a AIRC no se presta decretao de inelegibilidade por
abuso de poder. A AIRC s pode ter como causa de pedir a inelegibilidade originria ou a inelegibilidade cominada j
reconhecida em processo especfico anterior.
Precluso: as inelegibilidade devem ser argudas na primeira oportunidade possvel, sob pena de precluso (art.
259, CE). No alegadas na AIRC, s no precluem as inelegibilidades constitucionais e as supervenientes (legais ou
constitucionais), que podero ser posteriormente invocadas em recurso contra a expedio de diploma.
Indeferimento de ofcio do RCAN: no propositura, extino ou indeferimento da AIRC no impedem o indeferimento
de ofcio do RCAN, uma vez que se trata de procedimento administrativo, no sujeito ao princpio dispositivo.
Desistncia: possvel, observadas as regras do CPC. J.Jairo, porm, aplicando analogicamente o art. 9 da Lei de
Ao Popular, entende que o MP deve assumir o plo ativo ou justificar porque no o assumir.
Campanha conta e risco: o candidato cujo registro esteja sub judice pode efetuar atos relativos campanha,
ficando a validade dos votos a ele atribudos condicionada ao deferimento do registro por instncia superior (art. 16-A da
LE). Nas eleies proporcionais, a validade dos votos dados ao candidato tambm fica condicionada ao deferimento
definitivo do registro. Porm, sero computados em favor do partido ou coligao os votos atribudos ao candidato cujo
registro esteja deferido, embora sub judice, no dia da eleio, ainda que o registro venha a ser posteriormente indeferido
nas instncias superiores (art. 16-A, p.nico da LE). Isto se d pois, nas eleies proporcionais, o voto tem carter dplice,
valendo tanto para o candidato quanto para o seu partido/coligao.
Sentena: a sentena de procedncia da AIRC tem eficcia declaratria negativa. Se se o impugnado ainda no
obteve o registro, este ser negado; se j obteve o registro, ser indeferido. Como j dito, a sentena de improcedncia da
AIRC no impedir o indeferimento de ofcio do RCAN.
Recurso: prazo de 3 dias, sempre. Termo inicial eleies municipais:ver arts. 8, 9 da LC 64/90 e smula 10 do TSE.
Termo inicial nas eleies estaduais, federais e presidencial: dia da publicao do acrdo em sesso do tribunal.

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 6.a. Propaganda eleitoral em geral. Incio. Bens pblicos e bens particulares. Smbolos e
imagens semelhantes s de rgos do governo.

O direito de antena consiste no direito dos partidos polticos de terem acesso gratuito aos meios de comunicao (art.
17, pargrafo 3, da CRFB/88).
A propaganda, entendida como o conjunto de tcnicas utilizadas para sugestionar pessoas na tomada de
decises, na medida em que se revela como um fator fundamental para o deslinde dos pleitos eleitorais, vem sendo fruto
de intensa preocupao e regulamentao pelo Direito Eleitoral brasileiro.
Dentre os princpios que disciplinam propaganda eleitoral no Brasil podem ser elencados: a) princpio da
legalidade; b) princpio da liberdade (toda e qualquer propaganda permitida respeitadas as restries legais, vide art. 39,
caput da Lei de Eleies e art. 248 do Cdigo Eleitoral); c) princpio da responsabilidade (O art. 241 do CE imps
responsabilidade solidria aos partidos e candidatos pelos excessos cometidos atentar que no atinge a coligao); d)
princpio da igualdade; e) princpio do controle judicial da propaganda; f) princpio da informao, pois os eleitores possuem
o direito de serem informados de todas as qualidades positivas ou negativas dos candidatos; g) princpio da veracidade
(art. 45, II, Lei 9504/97).
As propagandas polticas existentes no Brasil so de trs diferentes espcies: i) propaganda partidria, ii)
propaganda intrapartidria; e iii) propaganda eleitoral. Interessa-nos, no presente verbete, apenas a propaganda eleitoral,
a qual se diferencia das demais na medida em que dirigida conquista de voto dos eleitores, estando disciplinada nos
artigos 36 a 57-I da Lei de Eleies (Lei n. 9.504/97).
Nos termos do art. 36 e art. 16-A da Lei 9.504/97, a propaganda eleitoral somente permitida aps o dia 05 de julho
do ano da eleio, sendo que qualquer propaganda eleitoral realizada antes desta data ser considerada propaganda
antecipada e, nesta medida, considerada irregular, sujeitando o responsvel pela divulgao da propaganda, e tambm o
seu beneficirio, quando for comprovado o seu prvio conhecimento, multa, nos termos do art. 36, 3da Lei 9.504/97.
Segundo o TSE, o pedido de voto no requisito essencial para a configurao da propaganda antecipada, desde que haja
aluso circunstncia associada candidatura, ainda que de forma subliminar (AgR RESPE 155116).
Em decorrncia da recente reforma eleitoral (Lei n. 12.034/09) foi acrescentado o art. 36-A Lei das
Eleies, o qual trouxe alguns critrios objetivos para a excluso de determinados atos da categoria de propaganda
antecipada, ou seja, autorizando-os. O Grupo de estudos do MPF entende que houve uma maior amplitude disseminao
da candidatura, tanto que foi suprimida a expresso desde que no se mencione a possvel candidatura da anterior redao
do artigo. Tambm foi suprimida a expresso desde que no haja pedido de votos. Ou seja: houve uma ampla liberao
dos atos de pr-campanha.
Bens pblicos: o art. 37 da Lei 9504/97 veda a realizao de propaganda eleitoral nos bens cujo uso dependa de
cesso ou permisso do Poder Pblico (bancas de jornal, nibus) ou que a ele pertenam (hospitais, unidades de ensino,
museus), e nos de uso comum (no Direito Eleitoral seu significado mais extenso do que no Direito Civil, pois compreende
os bens privados que a populao em geral tem acesso, tais como cinema, clube, lojas, centros comerciais, ginsio, nos
termos do art. 37, pargrafo 4, da Lei 9504/97), inclusive postes de iluminao pblica, passarela, viaduto, pontes, paradas
de nibus, ainda que de propriedade privada. O pargrafo 5 do art. 37 ainda veda a publicidade nas rvores e nos jardins
localizados em reas pblicas, bem como em muros, cercas, tapumes divisrios, mesmo que no cause dano. permitida
a colocao de mesas para distribuio de material de campanha e a utilizao de bandeiras ao longo das vias pblicas,
desde que mveis e que no dificultem o bom andamento do trnsito de pessoas e veculos (colocao e a retirada dos
meios de propaganda entre as seis horas e as vinte e duas horas) pargrafos 6 e 7 - no cabe mais utilizao de cavalete.
No obstante as referidas alteraes denotem boas intenes do legislador no que tange ao combate de
propagandas eleitorais irregulares, verifica-se em outros dispositivos uma flexibilizao incompatvel com tal desiderato.
Ressalte-se, por exemplo, as brandas consequncias do descumprimento das proibies acima mencionadas, que
primeiro sujeitam o responsvel restaurao do bem, e, somente em caso de no cumprimento, lhe imputam multa
(art. 37, 1). No mesmo sentido a permisso de propaganda eleitoral no interior de casas legislativas critrio da
mesa diretora (art. 37, 3).
Bens particulares: Depende apenas do consentimento do proprietrio ou possuidor, sendo desnecessria a obteno
de licena municipal ou oautorizao da Justia Eleitoral (art. 37, pargrafo 2 da Lei 9504/97). O consentimento deve ser
espontneo e a cesso gratuita (pargrafo 8). A veiculao de propaganda fica limitada a 4m2, obstaculizando que por via
transversa se realize propaganda por meio de outdoor.
Meios de veiculao da propaganda eleitoral: 1) Outdoor: vedado; 2) Imprensa escrita: permitido at 10 anncio
por veculo, em datas diversas, a partir de 06/07 at a antevspera das eleies, desde que no ultrapasse 1/8 de pgina
de jornal ou 1/4 de pgina de revista ou tabloide. modalidade de propaganda paga. obrigatrio constar de forma visvel
o valor pago, bem como quem foi o responsvel pela insero. 3) Rdio e TV: restrita ao horrio eleitoral gratuito. Ocorre
nos 45 dias anteriores eleio. Distribuio do tempo: a) dois teros proporcionalmente ao n de representantes na Cmara
dos Deputados, considerado, no caso de coligao, o resultado da soma de todos os partidos que a integram; b) do restante,
1/3 (um tero) distribudo igualitariamente e 2/3 (dois teros) proporcionalmente ao nmero de representantes eleitos no
pleito imediatamente anterior para a Cmara dos Deputados. Antes, para que o partido ou coligao tivesse horrio no rdio
e TV para propaganda, era necessrio que tivesse ao menos um representante na Cmara dos Deputados. A Lei
12.875/2013 acabou com essa exigncia. Vale ressaltar que o STF j havia declarado inconstitucional a expresso e
representao na Cmara dos Deputados, contida no 2 do art. 47 da Lei n. 9.504/97 (ADI 4430/DF). Desse modo, a
alterao legislativa apenas atendeu ao que j havia decidido o STF. O STF (ADI n. 4430) tambm havia dado interpretao
conforme a Constituio ao 2 do art. 47, com o fim de assegurar aos partidos novos, criados aps a realizao de eleies
para a Cmara dos Deputados, o direito de acesso proporcional aos 2/3 do tempo destinado propaganda eleitoral no rdio
e na televiso, considerada a representao dos deputados federais que migrarem diretamente dos partidos pelos quais
tiverem sido eleitos para a nova legenda na sua criao. No entanto, a Lei n 13.107/2015 assevera que sero
desconsideradas as mudanas de filiao partidria em quaisquer hipteses. uma forma de financiamento pblico de
campanha, porque seu custo arcado atravs de compensao tributria; 4) Internet: arts. 57-A a 57-I da Lei 9504/97.

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Manifestao voluntria de pessoas a favor de determinado candidato atravs de blog, sites e home page livre a
manifestao do pensamento, porem vedado o anonimato durante a campanha eleitoral. So vedadas s pessoas
relacionadas no art. 24 a utilizao, doao ou cesso de cadastro eletrnico de seus clientes, em favor de candidatos,
partidos ou coligaes, bem como proibida a venda de cadastro de endereos eletrnicos.
Propaganda eleitoral gratuita desblocada: as emissoras de TV e rdio tm que destinar 30 minutos dirios em
inseres de at 60 segundos de propaganda eleitoral, a critrio do partido ou coligao, distribudos ao longo do dia entre
8h e 24h.
OBS: A Justia Eleitoral pode suspender a programao normal de uma emissora por infrao legislao eleitoral?
Sim. Pode determinar a suspenso por 24h de programao normal da emissora que deixar de cumprir as disposies legais
eleitorais sobre propaganda, duplicado tal perodo em cada reiterao de conduta ilcita.
OBS: Responsabilidade pelo pagamento de multas: artigo 6, 5, Lei 9. 504/97: A responsabilidade pelo pagamento
de multas decorrentes de propaganda eleitoral solidria entre os candidatos e os respectivos partidos, no alcanando
outros partidos mesmo quando integrantes de uma mesma coligao. (Includo pela Lei n 12.891, de 2013).
Propaganda cruzada: Art. 53-A: vedado aos partidos polticos e s coligaes incluir no horrio destinado aos
candidatos s eleies proporcionais propaganda das candidaturas a eleies majoritrias ou vice-versa, ressalvada a
utilizao, durante a exibio do programa, de legendas com referncia aos candidatos majoritrios ou, ao fundo, de cartazes
ou fotografias desses candidatos, ficando autorizada a meno ao nome e ao nmero de qualquer candidato do partido ou
da coligao.
Saliente-se, por fim, que, de acordo com o art. 40 da Lei das Eleies, na propaganda eleitoral vedado o uso de
smbolos, frases ou imagens associadas ou semelhantes s empregadas por rgos de governo, empresas pblicas ou
sociedades de economia mista, sendo que tal, conduta, acaso verificada, configurar crime, punvel com deteno de 06
meses a 1 ano, alm do pagamento de multa.

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 6.b. Condies de elegibilidade.

Capacidade eleitoral passiva: o direito subjetivo pblico, atribudo ao cidado, de disputar cargos pblicos
eletivos. A aquisio da capacidade eleitoral passiva depende a) da presena das condies de elegibilidade, b) da
ausncia de causas de inelegibilidade. A capacidade eleitoral passiva alcanada de modo gradual e progressivo,
sendo que alguns cidados nunca a alcanam plenamente, como os naturalizados.
Condies de elegibilidade: so requisitos positivos essenciais para a aquisio da capacidade eleitoral
passiva, direito de ser votado e ocupar determinado cargo pblico (ius honorum). A doutrina clssica, adotada pelo
TSE e pelo STF, distingue condies de elegibilidade, requisitos positivos previstos na CRFB e regulados por lei ordinria,
e causas de inelegibilidade, requisitos negativos previstos na CRFB e em lei complementar. As condies de elegibilidade
so taxativamente previstas no art. 14, 3 da CRFB e podem ser reguladas por lei ordinria (reserva legal simples).
Saliente-se, porm, que a lei ordinria no pode criar novas condies.
Nacionalidade: Por nac ionalidade entende-s e o vnc ulo jurdico-poltic o que liga o indivduo a
determ inado Estado. Apenas o nac ional detm c apac idade eleitoral pass iva. Os portugueses equiparados
configuram exceo a esta condio, pois, independentemente de naturalizao, podem gozar de direitos polticos no Brasil.
Plenitude dos direitos polticos: Denotam a capacidade de votar e ser votado e so adquiridos com o
alistamento. A suspenso e a perda de direitos polticos afeta a elegibilidade (art. 15 da CRFB).
Alistamento: condiciona aquisio da cidadania ativa e passiva. Atravs do alistamento eleitoral que se adquire a
cidadania. A prova de alistado feita pelo ttulo eleitoral.
Domiclio eleitoral na circunscrio: no mnimo, 1 ano antes da eleio (art. 9, LE). Circunscrio: nas eleies
municipais, o municpio; nas eleies gerais, exceto presidencial, o estado; e, por fim, na eleio presidencial, o
territrio nacional. Domiclio eleitoral o local da residncia ou moradia e, havendo mais de uma, o de qualquer delas (art.
42, p.u., Cdigo Eleitoral). Domiclio eleitoral no se confunde com domiclio civil: Domiclio civil o local no qual a pessoa
estabelece residncia com nimo definitivo. O conceito de domiclio eleitoral um conceito bem elstico, porque alcana o
domiclio e a residncia. Ateno: O TSE elasteceu ainda mais o conceito de domiclio eleitoral. Segundo o TSE, a
configurao do domiclio eleitoral requer a comprovao de pelo menos um dos seguintes vnculos: patrimonial, laborativo
ou social. Observe que com o requisito patrimonial a pessoa no precisa ter domiclio na circunscrio, nem residncia,
bastando ter um patrimnio no local.
Filiao partidria: no mnimo, 1 ano antes da eleio (art. 9, LE). Estatutos partidrios podem exigir tempo
maior o qual no poder ser alterado em ano de eleio (arts. 18 e 20 Lei dos Partidos Polticos, lei n. 9.096/1995). Membros
do MP, do Judicirio e dos Tribunais de Contas: filiao, no mnimo, 6 meses antes do pleito, quando deve ocorrer a
desincompatibilizao (LC n 64/90, arts. 1, II, a, 8, 14 e j). Militares: no exigida a filiao partidria do militar da
ativa, bastando o alistamento e o registro de candidatura. O militar da reserva pode se filiar. Suspenso de direitos
polticos: a filiao no cancelada, mas s suspensa, sendo possvel o aproveitamento do tempo anterior suspenso
para fim de comprovao do prazo mnimo de filiao. OBS: a candidatura nata era prevista na Lei das Eleies e garantia
o direito queles que j eram titulares de cargos eletivos de serem indicados para concorrer reeleio. O STF declarou a
inconstitucionalidade desse artigo. Ficou assentada a orientao que mesmo aqueles detentores de cargos devem ser
escolhidos em conveno, sob o fundamento de que o cargo pertence ao partido que o elegeu, e no ao filiado. OBS: O
registro da candidatura ser realizada pelo prprio partido, ocorrer at 5 de julho do ano eleitoral, e se o partido for omisso,
caber ao candidato faz-lo em 48 (quarenta e oito) horas. OBS: A comprovao da filiao partidria se dar por
comunicao dos prprios partidos que devem remeter ao juiz eleitoral a relao de nomes dos seus filiados, conforme art.
19 da Lei n 9.096/95. Em caso de omisso do partido, facultado ao prejudicado requerer diretamente a justia eleitoral a
incluso do seu nome na lista. A filiao pode ser provada por qualquer meio, no s pelas listas enviadas justia
eleitoral (smula 20 do TSE). A CRFB adotou democracia partidria, inexistindo candidatura avulsa. Pluralidade de filiao:
Havendo coexistncia de filiaes partidrias, prevalecer a mais recente, devendo a Justia Eleitoral determinar o
cancelamento das demais (art. 22, pargrafo nico, da Lei n 9.096 com a redao dada pela Lei n 12.891/2013). Ateno:
no existe mais a regra de dupla filiao.
Idade mnima: 35 anos (Presidente, Vice e Senador), 30 anos (Governador e Vice), 21 anos (Deputado
Federal ou Estadual, Prefeito e Vice e juiz de paz) e 18 anos (Vereador). A idade mnima pode ser preenchida at a data
da posse (art. 11, 2,LE). OBS: O substituto no precisa ter a mesma idade do substitudo. Ex: possvel algum ser
Presidente da Repblica com idade inferior a 35 (trinta e cinco) anos, desde que seja deputado federal presidente da cmara
e venha a substituir o Presidente.
Momento de aferio: em regra devem ser aferidas no momento da formalizao do pedido de registro da
candidatura, ressalvadas as alteraes, fticas ou jurdicas, supervenientes ao registro que afastem a inelegibilidade (art.
11, 10 da Lei n. 9504/97) o TSE tem entedimento de que essa ressalva final aplica-se apenas inelegibilidade e no
condio de elegibilidade como o no pagamento de multa por no comparecimento s urnas (Info TSE 3/2013). Porm, o
domiclio eleitoral e a filiao partidria se auferem na data da eleio. O juiz realiza uma anlise prospectiva. OBS: O TSE
entende por fato superveniente aquele que ocorre depois da propositura da demanda, sobre o qual no se tinha controle,
tampouco conhecimento de sua existncia, como acontece nos casos em que se obtm liminares ou antecipaes de tutela
que afastem provisoriamente a condenao ou o fato, ou mesmo deciso definitiva que acarrete a extino da causa
geradora da inelegibilidade, no constituindo alterao ftica ou jurdica superveniente o eventual transcurso de prazo de
inelegibilidade antes da data de realizao das eleies (Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral n 380-59/PR,
rel. Min. Arnaldo Versiani, em 6.11.2012). Ressalva-se que a anlise da idade mnima, deve ter em vista a data da posse,
nos termos do art. 11, 2 da Lei n. 9504/97.
6.c. Abuso do Poder Econmico, Poltico e dos Meios de Comunicao Social. Ao de
investigao judicial eleitoral.

O combate aos chamados abusos tem fundamento constitucional (art.14, 9 e 10) e hoje se encontra

31
sistematizado basicamente no mbito da LC 64/90, com as achegas do CE, arts. 237, 222 e 262, IV. A noo de abuso
controvertida. Emerson Garcia conceitua abuso de poder como sendo o uso indevido ou exorbitante da aptido para a
prtica de um ato, que pode apresentar-se inicialmente em conformidade ou desde a origem destoar do ordenamento
jurdico. Poder a aptido que possui um ente de modificar a realidade, a capacidade que tem um sujeito de concretizar
faticamente sua vontade. Tais prticas desequilibram indevidamente a eleio e mitigam a igualdade de chances.
Para a configurao do ato abusivo, no sera considerada a potencialidade do fato alterar o resultado da eleio, mas apenas
a gravidade das circuntncias que o caracterizam (art. 22, XVI, da LC64/90, alterado pela LC 135/2010 que exigia a
potencialidade lesiva a eleio).

Abuso de poder econmico: Refere-se utilizao excessiva, antes ou durante a campanha eleitoral, de
recursos materiais ou humanos que representem valor econmico, buscando beneficiar candidato, partido ou coligao,
afetando, assim, a normalidade e legitimidade das eleies. Casustica: distribuio de combustvel em troca de
propaganda eleitoral nos automveis (art. 37, 8, da Lei 9504), excessiva contratao de cabos eleitorais (art. 100-A da
LE), assistencialismo, propaganda irregular reiterada, distribuio de vantagens sem negociao direta do voto (porque a
seria captao ilcita do voto), constrangimento de empregados dentro uma empresa para votar em determinado candidato
(TSE: a coao pode possuir carter econmico quando incute ao eleitor que, na hiptese de ele no votar no candidato,
perder uma vantagem, o que evidencia ntido conceito patrimonial).

Abuso de poder poltico: o uso indevido de cargo ou funo pblica com a finalidade de obter votos para
determinado candidato, partido ou coligao. Caracteriza-se, dessa forma, como desvio de finalidade do uso do cargo para
attender anseios pessoais. Exemplos: uso de verbas pblicas, de servidores pblicos ou de bens pblicos em campanhas
eleitorais. Como diferenciar as hipteses do art. 19 da LC64/90, que legitimam a AIJE, e as formas de desvio da LE (condutas
vedadas a agentes pblicos)? No caso das condutas vedadas (LE) basta a prtica da conduta, embora se admita juzo de
proporcionalidade para levar cassao e exige adequao tpica; no caso de abuso de poder poltico (LC64) exige-se que
a conduta seja grave o suficiente para afetar a normalidade e a legitimidade das eleies e pode ser genrica (sem
tipicidade).

Abuso de poder poltico-econmico. Em uma mesma circunstncia ftica, podem estar presentes o abuso do
poder poltico e o econmico, embora no seja obrigatrio. Nesse sentido: o abuso de poder econmico entrelaado com
o abuso de poder poltico pode ser objeto de AIME, porquanto abusa do poder econmico o candidato que despende
recursos patrimoniais pblicos ou privados, dos quais detm o controle ou a gesto em contexto revelador de desbordamento
ou excesso no emprego desses recursos em seu favorecimento eleitoral (TSE AAI n 11.708/MG, 2010).

Abuso dos meios de comunicao social: Ocorre quando h utilizao indevida, excessiva ou
deturpada dos meios de comunicao social no processo eleitoral. A legislao eleitoral sofreu alteraes para obstar
a utilizao indevida dos meios de comunicao pblica, com a finalidade de permitir o uso sadio e igualitrio dos meios de
comunicao, permitindo que os eleitores conheam os candidatos, partidos e coligaes e que esses mostrem suas
plataformas. Exemplos: divulgao, na televiso ou no rdio, oferecendo tratamento privilegiado a algum candidato,
mesmo que em uma tentativa discreta em matria jornalstica; uso indevido de propaganda eleitoral; desobedincia s
restries para a propaganda institucional. TSE: jornais e demais veculos impressos podem assumir posio em relao
aos pleitos eleitorais, sem que tal, por si s, caracterize propaganda eleitoral ilcita. Os jornais podem, diferentemente da
TV e do rdio (estas so concesses de servio pblico), assumir posies polticas; o que o jornal no pode servir de
veculo de propaganda do candidato.

AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL (AIJE)

Previso: arts. 19 e ss. da LC 64/90.
Bem jurdico tutelado: a normalidade, a legitimidade da eleio.
Finalidade: medida de carter jurisdicional destinada a coibir a prtica dos chamados abusos em matria
eleitoral, protegendo a regularidade do pleito e a higidez da disputa. Segundo deciso do TSE: na apurao de abuso
de poder, no se indaga se houve responsabilidade, participao ou anuncia do candidato, mas sim se o fato o
beneficiou (Agravo Regimental em RESPE n 3888128, DJE 07/04/2011).
Prazo: A lei no fixa termo inicial ou final. Foi consagrado o entendimento que a AIJE pode ser intentada aps o
pedido de registro de candidato, mesmo que pendente de recurso, at a data da diplomao dos eleitos. Aps essa data,
deve ser extinto, eis que presente a decadncia. OBS: segundo posio majoritria, a AIJE pode apurar atos anteriores ao
perodo de incio. Nesse sentido, TSE: admite-se a AIJE fundada no art. 22 da LC 64/90 que tenha como objeto abuso
ocorrido antes da escolha e registro do candidato (RO n 722/PR, 2004).
Legitimado ativo: partidos polticos que no formaram coligaes, coligaes, candidato, pr-candidato (foi
escolhido na conveno, mas ainda no teve o pedido de registro deferido pela Justia Eleitoral) e MP. O partido coligado
no tem legitimidade para agir isoladamente (art. 6, 1, LE).
Legitimado passivo: candidato, pr-candidato e qualquer pessoa que haja contribudo para a prtica abusive
(h litisconsrcio facultativo nesse caso TSE), inclusive autoridades pblicas. Frisa-se que partido, coligao ou pessoa
jurdica no podem figurar no polo passivo da AIJE, j que no podem sofrer as consequncias prprias da ao
(inelegibilidade e cassao), conforme entendimento do TSE. OBS 1: O TSE, alterando seu posicionamento, passou a
entender que nas aes eleitorais que possam implicar perda do registro ou diploma, h litisconscio passivo necessrio
entre titular e vice da chapa majoritria. OBS 2: Os partidos polticos no so litisconsortes passivos necessrios em
processos que visem perda de diploma ou de mandato, podendo atuar voluntariamente como assistentes, segundo
entendimento do TSE.
Litispendncia: No h litispendncia entre as aes eleitorais, ainda que fundadas nos mesmos fatos, por
serem aes autnomas, com causa de pedir prpria e consequncias distintas, o que impede que o julgamento favorvel

32
ou desfavorvel de alguma delas tenha influncia sobre as outras, segundo entendimento do TSE (RECD n 696, DJE
Volume 62, 05/04/2010, Pgina 207).
Desistncia: Em caso de desistncia do autor da AIJE, o Ministrio Pblico deve assumir a titularidade da ao,
em decorrncia do interesse pblico existente. Precedente TSE: Recurso Contra Expedio de Diploma n 661, Acrdo de
21/09/2010, DJE Tomo 033, 16/02/2011, Pgina 49).
Competncia: eleies municipais: juiz eleitoral; eleies estaduais: Corregedor-Regional instrui e relata o feito,
TRE julga; nas eleies presidenciais: Corregedor-Geral instrui e relata o feito, TSE julga. Pode acontecer cumulao de
pedidos entre abuso de poder e a prtica de condutas vedadas ou de captao ilcita de sufrgio, que no se incluem na
competncia do corregedor, mas sim do juiz auxiliar do TRE (ou ministros auxiliares do TSE). Sublinhe-se: ao corregedor
eleitoral (do TRE ou do TSE) cabe processar as aes de investigao judicial por abuso de poder; aos juzes e ministros
auxiliares cabe processar as aes relativas violao da LE. Se houver cumulao de pedido entre abuso de poder e
qualquer infrao prevista na LE existem duas possibilidades: ou o corregedor processa ele prprio essas duas aes (o
examinador concorda com essa posio) e depois submete ao tribunal para julgamento ao final da instruo, ou o corregedor
determina o desmembramento do processo para que as violaes LE sejam julgadas pelo juiz auxiliar.
Rito: previsto no artigo 22, LC 64/90 (sumrio) e se aplica a todas as aes que implicam cassao de registro
ou de diploma. Ajuizada a inicial, cabe ao corregedor: a) indeferi-la liminarmente (art. 22, I, c, LC64/90); b) exercer seu poder
geral de cautela (art. 22, I, b); c) ordenar a notificao (citao) do representado, para que, querendo, formule sua defesa
no prazo de cinco dias. possvel o manejo de ao cautelar preparatria ou incidental. Oferecida a defesa, passa-se, em
cinco dias, realizao da oitiva das testemunhas (at 6 por fato). Logo aps, em trs dias, sero realizadas as diligncias
necessrias, inclusive aquelas requeridas pelas partes. TSE: entende que a gravao ambiental prova ilcita por falta de
autorizao judicial; prova emprestada lcita em processo eleitoral. O TSE, com base no art. 105-A da LE, estabeleceu
que a prova produzida pelo MP em inqurito civil ilcita, porque no so aplicveis os procedimentos previstos na LACP
em matria eleitoral. Para o examinador, o inqurito civil no procedimento previsto exclusivamente na ao civil pblica,
mas sim procedimento destinado a regular a atividade probatria do MP em aes no criminais de fundamento
constitucional.
Antecipao de tutela: entende-se que esse instituto no cabvel.
Medida Cautelar: encontra previso no art. 22, I, b, da LC 64/90.
Efeitos: (I) antes da diplomao: ser cassado o registro e ser declarada a inelegibilidade dos responsveis
pelo ato; TSE: a cassao do registro possvel quando o julgamento de procedncia da ao de investigao judicial
eleitoral ocorre at a data da diplomao; (II) depois da diplomao: no mais possvel a cassao do registro, mas apenas
do diploma; aqui tambm h inelegibilidade declarada como sano.
Causa de pedir: a utilizao indevida, o desvio ou o abuso do poder econmico; do abuso do poder poltico ou
de autoridade; a utilizao indevida dos meios de comunicao; o uso indevido dos veculos de transporte.
Recursos: em se tratando de eleies estaduais, o recurso dirigido ao prprio TRE, sendo recurso ordinrio,
embora o TSE tenha admitido recurso especial com respaldo na fungibilidade recursal, no prazo de 03 dias; no h juzo de
admissibilidade no tribunal a quo.
Prioridade: os processos de desvio ou abuso de poder econmico ou poder de autoridade at que sejam julgados
tero prioridade sobre quaisquer outros, ressalvados HC e MS. Membro do MP e magistrados obrigatoriamente tm que
cumprir os prazos previstos na lei de inelegibilidades. No podem alegar acmulo de trabalho.
STF em deciso monocrtica do Min. Barroso em 2015 (AC 3778): A tese em discusso versa sobre a
possibilidade de aplicao retroativa da Lei Complementar n 135/2010 quanto ao prazo de inelegibilidade de que trata o
art. 22, XIV, da LC n 64/1990. A aplicao retroativa desse dispositivo ensejou a retomada do prazo j extinto ao tempo do
requerimento de registro de candidatura, considerando o transcurso do trinio previsto na legislao vigente ao tempo da
condenao e aumentada para para 8 anos com a LC 135/2010. Desse modo, restou definido que se a condenao tivesse
ocorrido antes da reforma promovida pela LC 135/2010, os votos recebidos poderiam ser contabilizados para a Coligao.
A ADC 29 no teria examinado essa situao, porque a inelegibilidade no seria sano autonma no caso do art. 1 da LC
64/90, diferentemente da AIJE.

33
 7.a. Propaganda eleitoral na imprensa, na internet e mediante outdoors. Comcios. Alto-
falantes e distribuio de material de propaganda poltica. Distribuio proporcional de horrios
gratuitos pelos meios de comunicao audiovisuais.
Legislao bsica: arts. 43 a 58 da Lei 9.504/97 (Lei das Eleies).
Propaganda eleitoral na imprensa escrita: A propaganda eleitoral na imprensa escrita (jornais, peridicos e a reproduo
na internet do jornal impresso) autorizada, limitando-se a at 10 anncios de propaganda eleitoral, por veculo, em datas
diversas. Tal veculo de comunicao pode ser utilizado at a antevspera das eleies. Cada edio no pode ultrapassar
1/8 (um oitavo) de pgina de jornal padro ou (um quarto) de pgina de revista ou tabloide para cada candidato, partido
ou coligao. A inobservncia da prescrio legal sujeita os responsveis pelos veculos de divulgao e os partidos,
coligaes ou candidatos ao pagamento de multa ou equivalente ao da divulgao da propaganda paga, se este for maior.
Trata-se de modalidade de propaganda eleitoral paga, devendo constar no anncio o valor da insero e de quem o
financiou (Lei n. 43, 1 , 9.504/97).
Propaganda eleitoral na internet: A Lei 12.034/09 acresceu os arts. 57-A a 57-I Lei de Eleies (Lei n. 9.504/97),
traando regras especficas para o uso da internet nas eleies.
Na internet, permitido realizar propaganda eleitoral:
a) em stio do candidato, com endereo eletrnico comunicado Justia Eleitoral e hospedado, direta ou indiretamente, em
provedor de servio de internet estabelecido no Pas;
b) em stio do partido ou da coligao, com endereo eletrnico comunicado Justia Eleitoral e hospedado, direta ou
indiretamente, em provedor de servio de internet estabelecido no Pas;
c) por meio de mensagem eletrnica para endereos cadastrados gratuitamente pelo candidato, partido ou coligao. As
mensagens eletrnicas, enviadas por qualquer meio, devero dispor de mecanismo que permita seu descadastramento
pelo destinatrio, obrigando o remetente a providenci-lo no prazo de quarenta e oito horas. Caso seja enviada mensagem
aps o trmino do prazo, os responsveis ficam sujeitos ao pagamento de multa por mensagem.
d) por meio de blogs, redes sociais, stios de mensagens instantneas e assemelhados, cujo contedo seja gerado ou
editado por candidatos, partidos ou coligaes ou de iniciativa de qualquer pessoa natural.
O TSE entende que o twitter se insere no conceito de stios de mensagens instantneas e assemelhados, previsto no art.
57-B da Lei 9.504/97, e alcanado pela referncia a qualquer veculo de comunicao social contida no art. 58 da Lei
das Eleies (Representao n 361895, Acrdo de 29/10/2010, Relator(a) Min. HENRIQUE NEVES DA SILVA,
Publicao: PSESS - Publicado em Sesso, Data 29/10/2010), por isso meio apto divulgao de propaganda eleitoral
extempornea, eis que amplamente utilizado para a divulgao de ideias e informaes ao conhecimento geral, alm de
permitir interao com outros servios e redes sociais da internet (Recurso em Representao n 182524, Acrdo de
15/03/2012, Relator(a) Min. ALDIR GUIMARES PASSARINHO JUNIOR, Relator(a) designado(a) Min. MARCELO
HENRIQUES RIBEIRO DE OLIVEIRA, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo 094, Data 21/05/2012, Pgina
101/102 ).
De outro vrtice, veda-se:
a) Qualquer tipo de propaganda eleitoral paga na internet;
b) Propaganda eleitoral, ainda que gratuita, veiculada em site de pessoas jurdicas, com ou sem fins lucrativos;
c) Propaganda eleitoral veiculada em sites oficiais ou hospedados por rgos ou entidades da administrao pblica direta
ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
A Justia Eleitoral pode suspender por 24 horas (duplicada a cada reiterao) o acesso a todo o contedo informativo de
sites que deixarem de cumprir as disposies da lei eleitoral. Dever ser informado que o site encontra-se temporariamente
inoperante por determinao da Justia Eleitoral.
O provedor de contedo e de servios multimdia que hospeda a divulgao da propaganda eleitoral de candidato, de
partido ou de coligao pode sofrer penalidade, se, no prazo determinado pela Justia Eleitoral, contado a partir da
notificao de deciso sobre a existncia de propaganda irregular, no tomar providncias para a cessao dessa
divulgao. O provedor de contedo ou de servios multimdia s ser considerado responsvel pela divulgao da
propaganda se a publicao do material for comprovadamente de seu prvio conhecimento.
livre a manifestao do pensamento, vedado o anonimato durante a campanha eleitoral na internet. assegurado o
direito de resposta, inclusive por meios de comunicao interpessoal mediante mensagem eletrnica.
A utilizao, doao, cesso ou venda de cadastro eletrnico (lista de emails) vedada a partido e candidato.
Propaganda eleitoral em outdoors: j foi permitida a realizao de propaganda eleitoral em outdoor. Tratava-se de
modalidade paga, de custo elevado e de acesso restrito a poucos. A Lei n. 11.300/2006, que alterou a Lei n. 9504/97, vedou
expressamente a realizao de propaganda eleitoral em outdoors (art. 39, 8). vedada a propaganda eleitoral mediante
outdoors, inclusive eletrnicos [outdoor eletrnico proibido pela lei Lei n 12.891, mas ateno que a jurisprudncia j
proibia]. O descumprimento impe a retirada imediata e sujeita empresa responsvel, os partidos polticos, as coligaes
e os candidatos ao pagamento de multa. A legislao eleitoral tambm veda usar uma faixa ou uma pintura em muro
particular com as dimenses de um outdoor. A Lei n. 9.504/97, em seu artigo 37, 1, autoriza a afixao, em bens
particulares, de faixas, placas, cartazes, pinturas ou inscries, desde que no excedam a 4m2 (quatro metros quadrados).

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Propaganda na TV: Gravaes externas, montagens ou trucagens, computao grfica, desenhos animados e efeitos
especiais: Foram permitidos pela Lei 12.891/13. Ateno. Antes, a lei 9.504 proibia tais condutas no artigo 51, IV. Agora
o referido artigo tem a seguinte redao, a qual est suprimida a parte que proibia: na veiculao das inseres, vedada
a divulgao de mensagens que possam degradar ou ridicularizar candidato, partido ou coligao, aplicando-se-lhes, ainda,
todas as demais regras aplicadas ao horrio de propaganda eleitoral, previstas no art. 47.
Veiculaes idnticas: vedada a veiculao de inseres idnticas no mesmo intervalo de programao, exceto se o
nmero de inseres de que dispuser o partido exceder os intervalos disponveis, sendo vedada a transmisso em
sequncia para o mesmo partido poltico. (Includo pela Lei n 12.891, de 2013).
Comcios. Alto-falantes e distribuio de material de propaganda poltica:
Carretas e passeatas: permitido at as 22h do dia em que antecede as eleies. preciso comunicar com 24h de
antecedncia a autoridade policial para que haja segurana e evite transtornos ao trnsito. No necessrio comunicar
Justia Eleitoral.
Mesas e bandeiras mveis: so permitidos, desde que sejam mveis e no dificultem o bom andamento do trnsito e das
pessoas. Tambm permitida a distribuio de bandeirinhas para colocar em carro particular. Ateno: A Lei 12.891/13
proibiu o uso de cavaletes, bonecos e cartazes ao longo de vias pblicas.
Homem-cartaz: inexiste vedao aos cartazes carregados por pessoas na rua, desde que no atrapalhem o trnsito
(Resoluo TSE 21.610 , art. 14).
Independe da obteno de licena municipal e de autorizao da Justia Eleitoral: a veiculao de propaganda eleitoral
pela distribuio de folhetos, adesivos, volantes e outros impressos, os quais devem ser editados sob a responsabilidade
do partido, coligao ou candidato, independe de obteno de licena municipal ou de autorizao da Justia Eleitoral.
Adesivo: Os adesivos podero ter a dimenso mxima de 50 (cinquenta) centmetros por 40 (quarenta) centmetros.
(Includo pela Lei n 12.891, de 2013)
Veculos: proibido colar propaganda eleitoral em veculos, exceto adesivos microperfurados at a extenso total do para-
brisa traseiro e, em outras posies, adesivos at a dimenso mxima de 50 (cinquenta) centmetros por 40 (quarenta)
centmetros. (Includo pela Lei n 12.891, de 2013).
Adesivos podem ser afixados em veculos particulares.
Comcios: Os comcios so permitidos entre 06/07 e dois dias antes das eleies, desde que no haja distribuio de
brindes, sorteio de bens ou realizao de shows artsticos. A realizao de comcios e a utilizao de aparelhagens de
sonorizao fixas so permitidas no horrio compreendido entre as 8 (oito) e as 24 (vinte e quatro) horas, com exceo do
comcio de encerramento da campanha, que poder ser prorrogado por mais 2 (duas) horas [prorrogao de horrio
estabelecido pela Lei n 12.891]. Vale ressaltar que crime realizar comcio no dia das eleies (art. 39, 5, da Lei das
Eleies). A realizao de comcio deve ser comunicada autoridade policial com antecedncia mnima de 24 horas, mas
no precisa de autorizao da Justia Eleitoral. A utilizao de trio eltrico permitida somente para sonorizar o evento
[pois a utilizao de trio em si vedada].
Alto-falantes: Os amplificadores de som mveis so permitidos, desde que observados alguns parmetros: (a) devem ser
instalados em veculo do partido, da coligao ou do candidato; (b) utilizado entre as 8 e 22 horas, at a vspera das
eleies, sendo que em comcios podem ser usados at as 24h; (c) no podem ser utilizados a menos de 200 metros de
hospitais, escolas, bibliotecas pblicas, igrejas e teatros (quando em funcionamento), de quartis e das sedes de reparties
dos trs poderes.
Carros de som e minitrios: permitida a circulao de carros de som e minitrios como meio de propaganda eleitoral, desde
que observado o limite de 80 (oitenta) decibis de nvel de presso sonora, medido a 7 (sete) metros de distncia do veculo,
e respeitados os limites de adesivagem para o veculo. (Includo pela Lei n 12.891, de 2013. Comentrio GENAFE: A lei
nova disciplinou com critrios objetivos o uso do carro de som, determinando a necessidade de utilizao de aparelho de
decibelmetro pela fiscalizao).
Limite de gastos: Artigo 26, Pargrafo nico, Lei 9.504/97: So estabelecidos os seguintes limites com relao ao total do
gasto da campanha: I - alimentao do pessoal que presta servios s candidaturas ou aos comits eleitorais: 10% (dez
por cento); II - aluguel de veculos automotores: 20% (vinte por cento). (Includo pela Lei n 12.891, de 2013)
Constituem crimes, no dia da eleio, punveis com deteno, de seis meses a um ano, com a alternativa de prestao de
servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de cinco mil a quinze mil UFIR, o uso de alto-falantes e
amplificadores de som.
Distribuio de material de propaganda poltica: A propaganda impressa (santinhos) pode ser utilizada, desde que no seja
apcrifa. Deve constar o CPF/CNPJ do responsvel por sua elaborao, quem contratou sua confeco e a correspondente
tiragem. Somente podem ser utilizados at s 22 horas da vspera das eleies.
Propagandas vedadas: No se pode elaborar, em hiptese alguma, qualquer material que possa proporcionar vantagem
ao eleitor (bons, canetas, chaveiros, brindes, etc.).
Resumindo: vedado qualquer propaganda paga no rdio ou na TV; vedado o uso de outdoor; vedado showmcio;
vedado propaganda em outro idioma; vedado boca de urna; vedado aglomerao de pessoas no dia da eleio, portando
bandeiras, camisas ou qualquer instrumento de propaganda; vedado a propaganda em postes, rvores, cercas, tapumes
ou qualquer rea pblica; vedado ao candidato comparecer a inaugurao de obra pblica nos trs meses que antecedem

35
o pleito; vedado utilizar cavaletes, bonecos e cartazes ao longo de vias pblicas.
Cabos eleitorais: A Lei 12.891/2013 fixou critrios objetivos para a contratao, remunerada de cabos eleitorais com o novel
artigo 100-A. Agora, os contratantes so obrigados a indicar o nome e o CPF dos contratados na prestao de contas.
Criou tambm mais uma modalidade de corrupo eleitoral no seu 5, a qual ser estudada no ponto prprio do edital.
Comentrios do GENAFE: Para o MPF a inovao legislativa abre margem para burla das regras que ela mesma criou,
pois em seu 6 exclui do cmputo do limite de contratao a militncia no remunerada, pessoal contratado para apoio
administrativo e operacional, fiscais e delegados credenciados para trabalhar nas eleies e os advogados dos candidatos
ou dos partidos e coligaes [traduzindo: poltico d com uma mo e tira com as duas].
Distribuio proporcional de horrios gratuitos pelos meios de comunicao audiovisuais: As emissoras de rdio e
TV reservaro, nos 45 dias anteriores antevspera das eleies, horrios destinados propaganda eleitoral gratuita.
Os horrios reservados propaganda de cada eleio sero distribudos entre todos os partidos e coligaes que tenham
candidato e representao na Cmara dos Deputados, observados os seguintes critrios, segundo o art. 47, 2o, da Lei n.
9504/97: I - um tero, igualitariamente; e dois teros, proporcionalmente ao nmero de representantes na Cmara dos
Deputados, considerado, no caso de coligao, o resultado da soma do nmero de representantes de todos os partidos
que a integram.
OBS: O STF, em recente julgamento (ADI n. 4430), declarou a inconstitucionalidade da expresso e representao na
Cmara dos Deputados, contida no 2 do art. 47, da Lei n. 9540/97 e deu interpretao conforme a Constituio ao inciso
II do 2 do art. 47, com o fim de assegurar aos partidos novos, criados aps a realizao de eleies para a Cmara dos
Deputados, o direito de acesso proporcional aos 2/3 do tempo destinado propaganda eleitoral no rdio e na televiso,
considerada a representao dos deputados federais que migrarem diretamente dos partidos pelos quais tiverem sido
eleitos para a nova legenda na sua criao.
No segundo turno das eleies majoritrias, o tempo h de ser distribudo igualmente entre os dois candidatos
remanescentes, pouco importando a representao na Cmara dos Deputados: cada candidato fica com 50% do tempo.
Obrigatoriedade de divulgao de gastos: Art. 28, 4, Lei 9.504/74: Os partidos polticos, as coligaes e os candidatos
so obrigados, durante a campanha eleitoral, a divulgar, pela rede mundial de computadores (internet), nos dias 8 de agosto
e 8 de setembro, relatrio discriminando os recursos em dinheiro ou estimveis em dinheiro que tenham recebido para
financiamento da campanha eleitoral e os gastos que realizarem, em stio criado pela Justia Eleitoral para esse fim,
exigindo-se a indicao dos nomes dos doadores e os respectivos valores doados somente na prestao de contas final
de que tratam os incisos III e IV do art. 29 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 12.891, de 2013).
Questes de prova:
admitida a propaganda eleitoral paga na imprensa escrita? (Sim, mas h limites).
Propaganda na internet, pode ser feita pelo candidato? Pode ser feita por qualquer pessoa?
Distribuio de panfletos, pode ser feita na rua? (Sim, mas h limites).
O candidato pode entrar numa universidade, escola, e distribuir santinhos? (Discutvel, mas dizer que no, luta do MPE).
Pode em estabelecimentos comerciais? Onde o pblico tenha livre acesso? E em prdios pblicos?
Perguntou sobre a recente alterao na mini reforma eleitoral que explicitou, ainda mais, a proibio dos outdoors. Pediu
para eu explicar como funciona a repartio do horrio na TV? De que modo as TVs so ressarcidas pela Administrao
Pblica? em dinheiro ou por benefcios? Quais benefcios? Como feita a propaganda pela internet? Em que permitida?
Vedaes?
Propaganda eleitoral: como feita a distribuio de horrios na TV e no rdio? A distribuio nas eleies pra vereador
tinham por base a representao na Cmara?

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 7.b. Recurso contra a Diplomao. Ao de Impugnao de Mandato Eletivo.

Legislao bsica: arts. 258 a 262 do Cdigo Eleitoral e 14, 10 e 11 da CF.

1) Recurso contra a Diplomao (RCD):

Linhas gerais: previsto no artigo 262, CE. Trata-se de instrumento jurdico-legal destinado arguio de inelegibilidade ou
incompatibilidade de candidato diplomado. Deve ser manejado no prazo de 03 (trs) dias, contados da realizao da sesso
de diplomao.
Natureza jurdica: A despeito de ser denominado como recurso e ter recebido tal tratamento pelo Cdigo Eleitoral, tal
instrumento no tem natureza recursal, pois a diplomao no deciso judicial e sim ato administrativo certificatrio e
declaratrio. Prevalece que se trata de ao eleitoral de cunho impugnativo diplomao.
Destaque-se, a propsito, que a diplomao no deciso judicial, mas sim ato administrativo declaratrio da concluso
da ltima fase do processo eleitoral.
Legitimidade ativa: Podem ajuizar os candidatos, os partidos polticos que no tiverem formado coligao, coligaes,
suplentes e o Ministrio Pblico Eleitoral. A propositura de RCD por outro legitimado, no impede a atuao do MP.
Legitimidade passiva: Deve ser proposta em face do candidato eleito e diplomado.
O TSE, alterando seu posicionamento, passou a entender que nas aes eleitorais que possam implicar perda do registro
ou diploma, h litisconsrcio passivo necessrio entre titular e vice da chapa majoritria (Ac. de 29.4.2010 no AgR-REspe
n 35.762, rel. Min. Arnaldo Versiani). Assim como entre senador e suplente.
OBS: Os partidos polticos no so litisconsortes passivos necessrios em processos que visem perda de diploma ou de
mandato, podendo atuar voluntariamente como assistentes, segundo entendimento do TSE (Ac. de 29.9.2009 no RO n
2.349, rel. Min. Fernando Gonalves e Ac. ngraph-definition> 3.255, de 7.5.2002, rel. Min. Fernando Neves.)
Cabimento: O art. 262 do Cdigo Eleitoral enumera taxativamente as hipteses de cabimento:
I - inelegibilidade ou incompatibilidade de candidato. Somente pode ser alegada inelegibilidade infraconstitucional
superveniente ao deferimento do registro da candidatura ou inelegibilidade constitucional, nos termos do art. 259 do Cdigo
Eleitoral e do entendimento do TSE (Recurso Contra Expedio de Diploma n 1384, Acrdo de 06/03/2012, Relator(a)
Min. FTIMA NANCY ANDRIGHI, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo 70, Data 16/04/2012, Pgina 25-26).
II - errnea interpretao da lei quanto aplicao do sistema de representao proporcional;
III - erro de direito ou de fato na apurao final, quanto determinao do quociente eleitoral ou partidrio, contagem de
votos e classificao de candidato, ou a sua contemplao sob determinada legenda (de pouca utilizao prtica
atualmente, em razo da totalizao eletrnica dos votos);
IV - concesso ou denegao do diploma em manifesta contradio com a prova dos autos.
Anota-se que os casos descritos nos incisos II e III encontram-se praticamente em desuso, tendo em vista o sistema
eletrnico de apurao e votao que minimiza as discusses acerca dos temas.
Competncia: O RCD sempre ser julgado na instncia superior.
O TRE competente no que se refere diplomao realizada pela Junta Eleitoral. O ajuizamento feito na primeira
instncia perante o juiz eleitoral, devendo ser endereado ao juiz que presidir a Junta Eleitoral. Aps as contrarrazes em
3 dias e vista ao autor acerca de novos documentos em 48 horas, o Juiz Eleitoral deve remeter os autos para o TRE.
O TSE competente no que se refere diplomao realizada pelos TREs. O ajuizamento feito perante o TRE. Aps as
contrarrazes em 3 dias e vista ao autor acerca de novos documentos, o relator deve remeter os autos para o TSE em 48
horas.
H polmica no que toca as eleies presidenciais, pois no houve previso legal de RCD de Presidente da Repblica,
existindo vrias correntes: a) competncia do STF; b) manejo do mandado de segurana; c) cabimento de recurso
extraordinrio, desde que preenchidos os requisitos de admissibilidade; d) no ser cabvel RCD ou recurso extraordinrio
contra a expedio de diploma nas eleies presidenciais, por ausncia de previso constitucional; e) competncia do
prprio TSE. [no h posio majoritria].
Hipteses de cabimento: O recurso contra expedio de diploma caber somente nos casos de inelegibilidade
superveniente ou de natureza constitucional e de falta de condio de elegibilidade. (Redao dada pela Lei n 12.891,
de 11/12/2013)
Desnecessidade de prova pr-constituda: O TSE firmou o entendimento ... pela possibilidade de produo, no Recurso
contra Expedio de Diploma, de todos os meios lcitos de provas, desde que indicados na petio inicial, no havendo o
requisito da prova pr-constituda. (Recurso Contra Expedio de Diploma n 745, Acrdo de 24/06/2010, DJE
24/08/2010).
Eficcia: A eficcia do julgamento do RCD s ocorre aps o trnsito em julgado da deciso, pois o candidato eleito e
diplomado tem o direito lquido e certo ao pleno exerccio do mandato eletivo (art. 216 do CE).

37
2) Ao de Impugnao de Mandato Eletivo (AIME):
Linhas gerais: Trata-se de ao civil-eleitoral de natureza constitucional destinada a impugnar mandato eletivo obtido com
abuso de poder econmico, corrupo ou fraude.
Abuso de poder econmico: Refere-se utilizao excessiva, antes ou durante a campanha eleitoral, de recursos materiais
ou humanos que representem valor econmico, buscando beneficiar candidato, partido ou coligao, dada ou ofertada a
uma coletividade de eleitores, indeterminada ou determinvel. Segundo o TSE, o abuso de poder poltico com vis
econmico pode ser objeto de Ao de Impugnao de Mandato Eletivo (AIME). (Recurso Especial Eleitoral n 1322564,
Acrdo de 15/05/2012, Relator(a) Min. GILSON LANGARO DIPP, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo
113, Data 18/06/2012, Pgina 30).
Corrupo: consiste no oferecimento de vantagens ao eleitor, viciando a sua liberdade.
Fraude: Segundo o TSE, a fraude eleitoral a ser apurada na ao de impugnao de mandato eletivo no se deve restringir
quela sucedida no exato momento da votao ou da apurao dos votos, podendo-se configurar, tambm, por qualquer
artifcio ou ardil que induza o eleitor a erro, com possibilidade de influenciar sua vontade no momento do voto, favorecendo
candidato ou prejudicando seu adversrio. (AGRAVO DE INSTRUMENTO n 4661, Acrdo n 4661 de 15/06/2004,
Relator(a) Min. FERNANDO NEVES DA SILVA, Publicao: DJ - Dirio de Justia, Volume 1, Data 06/08/2004, Pgina 162
RJTSE - Revista de Jurisprudncia do TSE, Volume 15, Tomo 3, Pgina 248).
Est prevista no art. 14, 10 e 11 da CF, dispositivos que ainda no receberam regulamentao infraconstitucional.
Consumao: A consumao da infrao de natureza formal, no sendo necessrio que o resultado seja alcanado.
Prazo: at 15 dias aps a diplomao. Trata-se de prazo decadencial, que no se suspende, tampouco se interrompe. O
TSE entende que: o prazo para a propositura da AIME, conquanto tenha natureza decadencial, submete-se regra do art.
184, 1, do CPC, segundo a qual se prorroga para o primeiro dia til seguinte se o termo final cair em feriado ou dia em
que no haja expediente normal no Tribunal. (Agravo Regimental em Ao Cautelar n 428581, Acrdo de 15/02/2011,
Relator(a) Min. MARCELO HENRIQUES RIBEIRO DE OLIVEIRA, Publicao: DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data
14/03/2011, Pgina 13/14).
Legitimidade ativa: Pode ser proposta pelo Ministrio Pblico, por partido poltico que no tiver formado coligao, por
coligao ou por candidato. Se o MP no for o ator, deve atuar obrigatoriamente como custos legis. O TSE entende que o
eleitor no tem legitimidade.
Legitimidade passiva: Devem figurar como rus os diplomados que cometeram o abuso do poder econmico, poltico, fraude
ou corrupo ou foram por eles beneficiado.
OBS: h litisconsrcio passivo necessrio com os suplentes do diplomado senador e os vice de presidente, governador ou
prefeito, sob pena de indeferimento da inicial.
OBS: partido poltico no litisconsorte passivo necessrio.
Portanto, a posio atual do TSE : Tanto em RCD, AIME, AIJE ou Representaes a ao deve ser promovida com
formao de litisconsrcio passivo necessrio entre o titular e vice ou entre senador e suplente.
Competncia: fixada pelo pargrafo nico do art. 2 da LC 64/90 (Inelegibilidades): TSE, se o diplomado for o Presidente
ou Vice-Presidente da Repblica; TRE, se o diplomado for Governador e Vice-Governador, Senador, Deputado Federal ou
Deputado Distrital; Juzes Eleitorais, se o diplomado for Prefeito, Vice-Prefeito ou Vereador.
Procedimento: Segundo o TSE, deve tramitar segundo o procedimento da ao de impugnao do pedido de registro de
candidaturas encartado na Lei Complementar 64/90 (Resoluo n 21634/2004)
No so cabveis a antecipao dos efeitos da tutela e a concesso de medida cautelar preparatria.
Deve tramitar sob segredo de justia. O julgamento, no entanto, deve ser pblico.
O autor responde, na forma da lei, se a ao for temerria ou de manifesta m-f.
No h cobrana de custas ou honorrios advocatcios, salvo comprovada litigncia de m-f.
A AIME no pressupe o ajuizamento da AIJE. A AIME ao autnoma.
Eficcia: Aplicando-se o art. 257 do Cdigo Eleitoral, a deciso tem eficcia imediata, aguardando-se apenas a publicao,
no entendimento do TSE (AGRAVO REGIMENTAL EM MEDIDA CAUTELAR n 1833, Acrdo de 28/06/2006, Relator(a)
Min. JOS GERARDO GROSSI, Publicao: DJ - Dirio de justia, Data 22/08/2006, Pgina 115). Eventual efeito
suspensivo, atravs de medida cautelar imediata, somente ser concedida em casos excepcionais, cabendo ao recorrente
comprovar, de plano, os vcios da deciso recorrida.
Sanes: Alm da responsabilidade penal, temos as seguintes sanes: Multa + cassao do registro ou diploma +
inelegibilidade por 8 anos.

Questes de prova:
Comparar o recurso contra a diplomao e AIME? Qual o prazo, a sua natureza jurdica e as consequncias que decorre

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da natureza jurdica da AIME? Qual o rito dessa ltima? Se em ambas as aes necessria a prova pr-constituda?
Diferenas, aspectos processuais?
Cotejar RCD e AIME. Competncia: partiu da primeira instncia e seguiu at TSE. Explicar porque para as eleies
presidenciais a competncia para o RCD e AIME coincide no TSE.
Recurso contra diplomao, inelegibilidade superveniente de governador, qual rgo julga? (TSE)
Condutas vedadas e abuso de poder poltico, qual a diferena? Representao por conduta vedada x AIJE por abuso de
poder politico. (questiona atos anteriores, mas precisa de gravidade)
Quais as mudanas trazidas pela LC 135. Os crimes que esto previstos como condenao nesta lei, so dolosos e
culposos, ou s dolosos? Quais as inelegibilidade constitucionais?

PONTO EXTRA:
Como no edital os instrumentos processuais eleitorais esto espalhados pelos pontos, isso no nos permite ter uma viso
panormica sobre seu desenrolar no tempo durante o processo eleitoral. O Thales Tcito tem uma parte excelente sobre
isso e que nos permite ter essa viso global, situando cada coisa no seu devido lugar. Por este motivo, crio o ponto extra
com consideraes do livro dele.

O TSE entende que, dos 10 instrumentos jurdicos citados, apenas cinco servem para declarar a inelegibilidade: AIJE,
AIME, RCD, Ao Rescisria Eleitoral e recursos desses quatro citados.
O primeiro instrumento administrativo-eleitoral para o TSE, funo preventiva to somente.
A AIRC serve para declarar a existncia ou no de condio de elegibilidade.
E, finalmente, as representaes pelos arts. 30-A, 41-A e 73/77 so, para o TSE, sanes eleitorais e, para estes autores,
condio de elegibilidade implcita.
Os prazos de aes eleitorais so os seguintes:
(1) AIRC: prazo de 5 dias de ajuizamento, a contar da publicao dos editais no cartrio eleitoral (eleies municipais) ou
no Dirio Oficial (eleies gerais ou presidencial).
(2) AIJE: prazo de ajuizamento: a partir do pedido de registro de candidatura at a sesso de diplomao (veicula abuso
art. 22 da LC 64/90).
Nota: O Ministro Joaquim Barbosa, do Supremo Tribunal Federal (STF), concedeu liminar no Habeas Corpus (HC) 107.869,
para suspender o depoimento pessoal do deputado federal Filipe Pereira (PSC-RJ) perante o Tribunal Regional Eleitoral
do Rio de Janeiro (TRE-RJ). A oitiva do parlamentar, suspensa pela deciso, estava marcada para o dia 5 de abril em
processo de investigao judicial eleitoral que tramita naquela corte.
Ao conceder a liminar, o ministro se baseou em precedente firmado no julgamento do HC 85.029. De acordo com esse
entendimento, as autoridades citadas pelo Cdigo de Processo Civil (art. 411) tm a prerrogativa de designar o local e a
data de seu depoimento, seja como parte do processo, seja como testemunha. Ainda de acordo com o precedente, a
disciplina legal da investigao judicial (art. 22 da LC 64/90) no contm a previso de depoimento pessoal do investigado.
(3) R. 30-A: prazo de ajuizamento: a partir da diplomao at 15 dias dessa (exclui o dia da diplomao). Entendemos que
possvel a representao pelo art. 30-A desde o registro at 15 dias da diplomao (posio doutrinria conferir o

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motivo quando do estudo do art. 30-A na obra Reformas Eleitorais Comentadas). Portanto, pela Lei n. 12.034/2009, a R.
30-A uma ao contra candidato-vencedor, sendo que, para estes autores, para candidato (a lei fala em negar
diploma).
(4) R. 41-A: prazo de ajuizamento: a partir do pedido de registro de candidatura at a diplomao.
(5) R. 73/77: prazo de ajuizamento: a partir do pedido de registro de candidatura at a diplomao.
(6) AIME: prazo de ajuizamento: 15 dias a contar da diplomao (exclui o dia da diplomao).
(7) RCD: prazo de ajuizamento: 3 dias a contar da diplomao (exclui o dia da diplomao)
Nota: Litisconsrcio necessrio passivo em todas aes eleitorais: No RCD n. 703/SC1 (Caso Luiz Henrique
Governador de SC), o TSE entendeu que existe litisconsrcio necessrio passivo (art. 47 do CPC) entre titular e Vice;
portanto, sugerimos ser isso observado nas aes eleitorais similares (AIJE e AIME, bem como nas Representaes n. 30-
A, n. 41-A e ns. 73/77), sob pena de nulidade, pois, sendo a chapa una e indivisvel (art. 91 do CE), os efeitos da coisa
julgada atingem o Vice (art. 472 do CPC), razo pela qual ele deve ser citado para se defender.
O TSE entendeu, ao julgar o RCD n. 703 (julgado em 21.2.2008), que era necessria a citao do Vice e permitiu, somente
nesse caso, em face da inverso da jurisprudncia dominante, que fosse feita a citao do Vice. Porm, em obter dictum
(dito ao final) do RCD n. 703/2008, o TSE manifestou que, daquele julgado em diante, em todas as aes eleitorais nas
quais poderia haver perda do mandato (AIJE, AIME, representaes pelos arts. 30-A, 41-A e 73/77 da LE), seria obrigatria
a citao do Vice, sob pena de decadncia eleitoral.
Da mesma forma, aps essa deciso do TSE, no caso de Senador, Deputado ou Vereador, seria necessrio citar o suplente.
Assim, aps o RCD n. 703/2008, h litisconsrcio necessrio entre o chefe do Poder Executivo e seu Vice em todas as
aes cujas decises possam acarretar a perda do mandato, devendo o Vice necessariamente ser citado para integr-las.2
Como a AIRC tambm tem potencialidade de perda de mandato, caso julgada aps a eleio pelo TSE (em competncia
originria ou competncia recursal), por fora do art. 16-A da LE (teoria dos votos engavetados), recomendamos a citao
do Vice na AIRC em litisconsrcio necessrio passivo, uma vez que, apesar de a Lei n. 12.034/2009 ter fixado prazo de 45
dias para julgamento de todos os registros de candidatura, inclusive os sub judice (art. 16, 1, da LE), pode acontecer de
o julgamento ultrapassar as eleies e a deciso final do TSE (trnsito em julgado eleitoral)3 importar a cassao do
diploma e perda do mandato, razo pela qual entendemos a citao do Vice ser obrigatria, tambm, em sede de AIRC.
Portanto, o TSE, na ocasio do julgamento do RCD n. 703/2008, estabeleceu que as aes ajuizadas antes daquela data
sem a citao do Vice seriam aceitas, porquanto ajuizadas com base no entendimento anterior. No entanto, dali em diante,
a presena do Vice na lide seria obrigatria.
Da mesma forma, aps essa deciso do TSE, no caso de Senador, Deputado ou Vereador, faz-se necessrio citar o
suplente.
Concluindo, muitas aes referentes s eleies de 2008 foram ajuizadas sem a citao do candidato a Vice. No ms de
outubro de 2009, o TSE comeou a julgar essas aes ao firmar o seguinte entendimento no REspe 35.292/2009:
RECURSOS ESPECIAIS ELEITORAIS. AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL (AIJE).
CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO. ART. 41-A DA LEI N. 9.504/97. ABUSO DE PODER ECONMICO.
ART. 22 DA LC N. 64/90. VICE-PREFEITO. LITISCONSRCIO NECESSRIO. PROVIMENTO.
1. H litisconsrcio necessrio entre o chefe do Poder Executivo e seu vice nas aes cujas decises possam
acarretar a perda do mandato, devendo o vice necessariamente ser citado para integr-las. Precedentes:
AC n. 3.063/RO Min. Arnaldo Versiani, DJE de 8.12.2008; REspe n. 25.478/RO Min.
2. A eficcia da sentena prevista no art. 47 do Cdigo de Processo Civil de ordem pblica, motivo pelo
qual faz-se mister a presena, antes do julgamento, de todas as partes em relao s quais o juiz decidir a
lide de modo uniforme. Precedente: ED-RO n. 1.497/PB, Rel. Min. Eros Grau, DJE de 24.3.2009.
3. No caso dos autos, o vice-prefeito no foi citado para integrar a lide, tendo ingressado na relao
processual apenas com a interposio de recurso especial eleitoral, quando j cassado o diploma dos
recorrentes. Ademais, da moldura ftica do v. acrdo regional, extrai-se que a captao ilcita de sufrgio
teria sido praticada diretamente pelo vice-prefeito que, frise-se, no foi citado para integrar a lide.
4. Recursos especiais eleitorais providos.
Portanto, as aes nas quais o candidato a Vice no foi citado em eleies pretritas sero extintas sem julgamento do
mrito, e a Justia Eleitoral poder faz-lo de ofcio, mesmo que a parte prejudicada no tenha alegado a decadncia
eleitoral, uma vez que se trata de matria de ordem pblica. Os Ministros entendem que a citao posterior do Vice somente
seria possvel se o prazo para ajuizamento da ao ainda estivesse em aberto (por exemplo: AIME at 15 dias da
diplomao); caso contrrio, o feito ser arquivado, ou seja, a falta de citao do Vice no pode ser sanada.
J para novas aes eleitorais referentes s eleies de 2010 em diante, importante destacar que a Justia Eleitoral (por
seu rgo competente) pode aplicar a chamada interveno iussu iudice (art. 47 do CPC) e determinar a citao do Vice
de ofcio, por se tratar de litisconsrcio necessrio passivo, devendo assim agir desde que o prazo da ao em particular
no tenha sido escoado, sob pena de extino do processo sem julgamento do mrito por decadncia eleitoral.
(8) Ao Rescisria Eleitoral: prazo de ajuizamento: 120 dias do trnsito em julgado de deciso somente do TSE (em

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competncia originria ou recursal) e somente em matria de inelegibilidade.
Nota: Ao Rescisria Eleitoral: O art. 22, I, j, do CE determina como competncia originria do TSE a ao rescisria, nos
casos de inelegibilidade, desde que intentada dentro do prazo de 120 dias de deciso irrecorrvel, possibilitando-se o
exerccio do mandato eletivo at o seu trnsito em julgado. Essa alnea (j) foi acrescida pelo art. 1 da LC 86/96. Porm,
o Ac.-STF, de 17.3.1999, na ADI 1.459, declarou inconstitucionais o trecho destacado em negrito e itlico citado e a
expresso aplicando-se, inclusive, s decises havidas at cento e vinte dias anteriores sua vigncia, constante do art.
2 da LC 86/96. Conforme os Acrdos do TSE n. 106/2000 e n. 89/2001, o TRE no competente para o julgamento de
ao rescisria. A LC 86/96, ao introduzir a ao rescisria no mbito da Justia Eleitoral, incumbiu somente ao TSE seu
processo e julgamento, originariamente, contra seus prprios julgados. J, no Acrdo n. 124/2001, h cabimento de ao
rescisria contra deciso monocrtica de juiz do TSE, e, nos Acrdos n. 19.617/2002 e n. 19.618/2002, h cabimento de
ao rescisria de julgado de TRE em matria no eleitoral, aplicando-se a legislao processual civil, e no a eleitoral.

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 7.c. Condutas vedadas aos agentes pblicos nas campanhas eleitorais. Captao ilcita de
sufrgio.

Legislao bsica: arts. 41-A, 73 a 78 da Lei 9.504/97 (Lei das Eleies).

1. Condutas vedadas aos agentes pblicos:

Linhas gerais: Diversas condutas dos agentes pblicos so vedadas com a finalidade de evitar a ocorrncia de
abuso de poder poltico, especificamente a utilizao de bens ou recursos pblicos em benefcio de candidatos ou partidos
ou coligaes prximas ao Governo. O conjunto destas condutas vedadas aos agentes pblicos em campanhas eleitorais
encontra-se previsto nos art. 73 a 78 da Lei de Eleies.
Agente pblico: O art. 73, 1, Lei n. 9.504/97 define agente pblico como aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos ou entidades da administrao pblica direta,
indireta ou fundacional. Como se v, um conceito amplo, abrangendo os detentores de mandato eletivo.
Rol de condutas vedadas:
- Ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou imveis pertencentes
administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, ressalvada
a realizao de conveno partidria. OBS: Segundo o TSE, essa conduta pode configurar-se como conduta vedada
mesmo antes do pedido de registro de candidatura (Recurso Ordinrio n 643257, Acrdo de 22/03/2012, Relator(a) Min.
FTIMA NANCY ANDRIGHI, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo 81, Data 02/05/2012, Pgina 129);
- Usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que excedam as prerrogativas
consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram. OBS: Segundo o TSE, essa conduta pode configurar-se
como conduta vedada mesmo antes do pedido de registro de candidatura (Recurso Ordinrio n 643257, Acrdo de
22/03/2012, Relator(a) Min. FTIMA NANCY ANDRIGHI, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo 81, Data
02/05/2012, Pgina 129);
- Ceder servidor pblico ou empregado da administrao direta ou indireta federal, estadual ou municipal do
Poder Executivo, ou usar de seus servios, para comits de campanha eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao,
durante o horrio de expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado;
- Fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou coligao, de distribuio gratuita
de bens e servios de carter social custeados ou subvencionados pelo Poder Pblico;
- Realizar despesas com publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas
entidades da administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos nos ltimos trs anos que antecedem o pleito ou do
ltimo ano anterior eleio;
- Distribuir gratuitamente bens, valores ou benefcios por parte da administrao pblica, exceto nos casos de
calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria
no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de sua execuo financeira
e administrativa.
Rol de conduta vedada a partir de abril do ano eleitoral:
- Fazer, na circunscrio do pleito, aumento real ou reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que
exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio, a partir do perodo destinado para as
convenes partidrias at a posse dos eleitos. OBS: permitida a recomposio de perdas. OBS: Roberto Almeida afirma
que vedado a reviso geral, apenas, sendo possvel que a reviso alcance apenas uma parte dos servidores, como dar
aumento para os professores (2013, p. 560). OBS: a proibio se refere circunscrio, logo durante uma eleio municipal
possvel se fazer reviso geral de servidores federais.
Rol de conduta vedada nos trs meses que antecedem o prlio eleitoral at a posse dos eleitos:
- Nomear, contratar, demitir, remover ex officio, transferir ex officio, exonerar ex officio servidores pblicos ou por
outros meios impedir o exerccio funcional, na circunscrio do pleito, nos trs meses que o antecede e at a posse dos
eleitos. . OBS: as vedaes se aplicam apenas no mbito da circunscrio na qual se realizam eleies. OBS: Esto
excludas da vedao: i) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e a designao ou dispensa de funes de
confiana; ii) a nomeao para cargos do Ministrio Pblico, Judicirio, tribunais de contas e rgos da Presidncia da
Repblica; iii) nomeao de aprovados em concursos pblicos homologados at o incio do prazo de trs meses; iv)
nomeao necessria ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, desde que expressamente e
previamente autorizadas pelo chefe do Executivo; e v) transferncia ou remoo de militares, policiais civis e agentes
penitencirios
- Realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e Municpios, e dos Estados aos Municpios,
sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para
execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de
emergncia e de calamidade pblica;

42
 - Autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos
federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, com exceo da propaganda de
produtos e servios que tenham concorrncia no mercado, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim
reconhecida pela Justia Eleitoral;
- Fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio
da Justia Eleitoral, tratar-se de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo;
- Contratar shows artsticos pagos com recursos pblicos na realizao de inauguraes;
- Participar de inaugurao de obras pblicas. OBS: a vedao se d no mbito da circunscrio da eleio, logo
um candidato a prefeito na cidade X pode participar de inaugurao de obra pblica em outra cidade [TSE, REspe 24.122,
2004].
OBS: Um mesmo fato pode caracterizar propaganda extempornea e conduta vedada, no podendo se falar em
bis in idem, pois o mesmo fato pode ser analisado e sancionado por fundamentos diferentes.
OBS: A configurao de conduta vedada ocorre com a mera prtica do ato, independente da potencialidade
lesiva de influenciar o resultado do pleito, havendo presuno de que a conduta tende a afetar a igualdade de oportunidades
[Info TSE 11/2012].
Sanes: a) suspenso imediata da conduta vedada; b) multa, a ser imposta aos agentes pblicos responsveis
pelas condutas vedadas e aos partidos, coligaes e candidatos que delas se beneficiarem; e c) cassao do registro ou
do diploma do candidato beneficiado, agente pblico ou no.
As multas eleitorais compem receita para o fundo partidrio. Contudo, o partido poltico que deu origem a multa
decorrente das condutas vedadas no se beneficiar dessa receita, ficando excludo do rateio (art. 73, 9 da Lei n.
9504/97).
O TSE j firmou entendimento no sentido de que, quanto s condutas vedadas do art. 73 da Lei n 9.504/97, a
sano de cassao somente deve ser imposta em casos mais graves, cabendo ser aplicado o princpio da
proporcionalidade da sano em relao conduta. (Agravo Regimental em Recurso Ordinrio n 890235, Acrdo de
14/06/2012, Relator(a) Min. ARNALDO VERSIANI LEITE SOARES, Publicao: DJE - Dirio de justia eletrnico, Tomo
160, Data 21/08/2012, Pgina 38).
Ato de improbidade administrativa: o pargrafo stimo do art. 73 da Lei n. 9504/97 qualifica como ato de
improbidade administrativa as condutas vedadas aos agentes pblicos, submetendo-as tambm s sanes previstas na
Lei n. 8429/92.
Viso panormica:

43
44
45
Ateno: Os esquemas acima foram tirados do livro esquematizado do Thales Tcito. As notas foram mantidas na imagem
para marcar o que um neologismo do autor. Pode ser que a banca se utilize dessas expresses. Eu acho difcil que eles
faam isso, mas bom saber tendo em vista a envergadura e respeito pelo referido autor.
2. Captao ilcita de sufrgio:
Linhas gerais: Considera-se captao ilcita de sufrgio, nos termos do art. 41-A da Lei 9.504/97, o candidato doar, oferecer,
prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou qualquer vantagem pessoal de qualquer natureza,
inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio. Tambm caracteriza a captao
ilcita de sufrgio a prtica de atos de violncia ou grave ameaa a pessoa, com o fim de obter-lhe o voto. OBS: a conduta
tambm constitui crime previsto no artigo 229 do CE.
A definio da captao ilcita de sufrgio foi fruto de projeto de iniciativa popular.
A captao ilcita de sufrgio hiptese especfica de abuso de poder econmico.
Sob a tica eleitoral somente relevante se praticado entre a formalizao do pedido de registro de candidatura e o dia da
eleio, inclusive. [Quanto aferio do ilcito previsto no art. 41-A, o termo inicial o pedido do registro da candidatura].
Caracterizao: Para a caracterizao de tais condutas no preciso o pedido explcito de votos, sendo suficiente que o
oferecimento de vantagem tenha especial fim de agir, qual seja: captao de votos. Para a incidncia da norma basta a
promessa ou o oferecimento de vantagem de qualquer natureza, no sendo necessria a obteno, de fato, de vantagem
pessoal. O oferecimento de vantagem deve ser feito a eleitores determinados. Basta o oferecimento de vantagem a um
nico eleitor para caracterizao do fato.
Portanto, h 4 requisitos cumulativos para caracterizar a captao ilcita de sufrgio: 1) Prtica da conduta punvel: preciso
dar, oferecer, prometer ou entregar bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica
a eleitor, sendo desnecessrio o pedido explcito de voto, bastando a evidncia do dolo no especial fim de agir; 2) A
legitimidade da conduta: tem que ser o candidato ou terceiro a mando dele, bastando a cincia do candidato. E o beneficirio
tem que ser eleitor; 3) A finalidade: tem que ter o dolo de obter o voto; 4) Lapso temporal: tem que ser aps o registro de
candidatura at o dia das eleies, inclusive.
Prazo: a ao por captao ilcita de sufrgio poder ser ajuizada, at a data de diplomao, observando o procedimento
previsto no art. 22 da Lei Complementar n. 64, de 18 de maio de 1990.
Participao do candidato: No se exige a participao direta do candidato para a caracterizao da captao ilcita de
sufrgio. Basta o consentimento, a anuncia, o conhecimento ou a cincia dos fatos que resultaram na prtica do ilcito
eleitoral, consoante entendimento do TSE: Resta caracterizada a captao de sufrgio prevista no art. 41-A da Lei n
9.504/97, quando o candidato praticar, participar ou mesmo anuir explicitamente s condutas abusivas e ilcitas capituladas
naquele artigo (RECURSO ESPECIAL ELEITORAL n 19566, Acrdo n 19566 de 18/12/2001, Relator(a) Min. SLVIO
DE FIGUEIREDO TEIXEIRA, Publicao: DJ - Dirio de Justia, Volume 1, Data 26/04/2002, Pgina 185 RJTSE - Revista
de Jurisprudncia do TSE, Volume 13, Tomo 2, Pgina 278 ).
Legitimados passivos: O TSE, alterando seu posicionamento, passou a entender que nas aes eleitorais que possam
implicar perda do registro ou diploma, h litisconsrcio passivo necessrio entre titular e vice da chapa majoritria (Ac. de
29.4.2010 no AgR-REspe n 35.762, rel. Min. Arnaldo Versiani).

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OBS: Os partidos polticos no so litisconsortes passivos necessrios em processos que visem perda de diploma ou de
mandato, podendo atuar voluntariamente como assistentes, segundo entendimento do TSE (Ac. de 29.9.2009 no RO n
2.349, rel. Min. Fernando Gonalves Ac. ngraph-definition> 3.255, de 7.5.2002, rel. Min. Fernando Neves.)
Sanes: As consequncias da captao ilcita de sufrgio so a aplicao de multa e a cassao do registro ou do diploma.
A aplicao da sano tem eficcia imediata, ou seja, eventual recurso no ter efeito suspensivo. praxe, no entanto, o
uso de medida cautelar inominada para se obter o efeito suspensivo.

Questo de prova:
O que captao ilcita para sufrgio? O que ela combate?

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 8.a. Partidos Polticos. Princpios constitucionais a serem observados na sua criao.
Vedaes. Fuso e incorporao.

Legislao bsica: CR/88 (Tt II, Cap. V Partidos Polticos); Lei n. 9.096/95 (Lei Orgnica dos Partidos
Polticos LOPP); Cdigo Civil (Art. 44, V e 3, 2.031, pargrafo nico); Lei n. 9.504/97 (Lei das Eleies LE); Lei n.
12.016/09 (art. 1, 1); Resolues n. 20.034/97 e 22.610/07 do TSE.
Partido Poltico: pessoa jurdica de direito privado, formada por uma organizao de pessoas reunidas em torno
de um mesmo programa poltico com a finalidade de assumir o poder e mant-lo ou, ao menos, de influenciar na gesto da
coisa pblica atravs de crticas e oposio, pondo em prtica uma determinada ideologia poltico-administrativa.
Os partidos polticos so canais legtimos de atuao poltica e social, peas essenciais para o funcionamento
do complexo mecanismo democrtico.
Mandado de Segurana: a Lei n. 12.016/09 equiparou s autoridades os representantes ou rgos de partidos
polticos (art. 1, 1), de modo que possvel impetrar mandado de segurana contra eles.
Os recursos do Fundo Partidrio no esto sujeitos ao regime da Lei n 8.666/1993, tendo os partidos polticos
autonomia para contratar e realizar despesas. (Lei 9.096/95, art. 44, 3).
Sistemas partidrios: a doutrina elenca trs sistemas partidrios: monopartidarismo, bipartidarismo e
pluripartidarismo. 1) Monopartidarismo: admite apenas um partido. Est em extino no mundo. Ainda tem no oriente mdio;
2) Bipartidarismo: admite a existncia de dois partidos. No perodo da ditadura militar o Brasil tinha apenas dois partidos, a
Arena e o MDB; 3) Pluripartidarismo: admite a presena de tantos partidos quanto forem as correntes de opinio existentes.
Adotado atualmente pelo Brasil.
Princpios constitucionais a serem observados na sua criao: A CRFB/88 adotou o princpio da liberdade
de organizao, de forma que, consoante o disposto em seu art. 17, os partidos polticos, enquanto protagonistas do jogo
democrtico, podem ser livremente criados, fundidos, incorporados e extintos, desde que sejam resguardados a soberania
nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana.
Limites liberdade partidria: Determina a Constituio que tais agremiaes devem observar os seguintes
preceitos: a) Carter nacional: vedada a criao de partidos polticos regionais, estaduais ou municipais, sob pena de no
ser deferido o pedido de registro do estatuto do Partido no TSE; b) Proibio de recebimento de recursos financeiros de
entidade ou governos estrangeiros ou de subordinao a estes: o escopo da norma a proteo do interesse nacional; c)
Prestao de contas Justia Eleitoral: i) contas partidrias: os partidos devem manter, a partir de seus rgos nacionais,
regionais e municipais, escriturao contbil, de modo que se possa conhecer a origem de suas receitas e destinao de
suas despesas. ii) contas de campanha: determina-se, inclusive, que at 180 dias aps a diplomao, os candidatos ou
partidos devem conservar a documentao referente a suas contas (LE, art. 32); d) Funcionamento parlamentar de acordo
com a lei: tal funcionamento vem disciplinado por meio da LOPP.
Vedaes: Os partidos polticos no podem ministrar instruo militar ou paramilitar, utilizar-se de organizao
da mesma natureza e adotar uniforme para seus membros (art. 17, 4, CRFB/88 e art. 6, LOPP). Um partido com tal
desenho representaria evidente ameaa ao regime democrtico, pois levantaria perigosamente a bandeira de regimes
totalitrios, alm de lhes avocar a memria.
O partido que no tenha registrado seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral no pode participar do processo
eleitoral, receber recursos do Fundo Partidrio e ter acesso gratuito ao rdio e televiso (art. 7, 2, da LOPP).
Nos termos do art. 31 da LOPP, vedado ao partido receber, direta ou indiretamente, sob qualquer forma ou
pretexto, contribuio ou auxlio pecunirio ou estimvel em dinheiro, inclusive atravs de publicidade de qualquer espcie,
procedente de: I - entidade ou governo estrangeiros; II - autoridade ou rgos pblicos, ressalvadas as dotaes referidas
no art. 38 No permitido aos partidos polticos receberem doaes e contribuies de titulares de cargos demissveis
ad nutum da administrao direta ou indireta, desde que tenham a condio de autoridades, nos termos da Res. n 22.585,
de 6.9.07, do TSE.; III - autarquias, empresas pblicas ou concessionrias de servios pblicos, sociedades de economia
mista e fundaes institudas em virtude de lei e para cujos recursos concorram rgos ou entidades governamentais; IV -
entidade de classe ou sindical.
Caso o partido poltico receba recursos de origem no mencionada ou esclarecida, fica suspenso o recebimento,
pelo mesmo, das quotas do Fundo Partidrio, at que o esclarecimento seja aceito pela Justia Eleitoral. Caso o partido
receba recursos vedados, fica suspensa a participao do mesmo no Fundo Partidrio por um ano (art. 36, LOPP).
O tema relativo a fuso, incorporao e extino dos partidos polticos, est disciplinado no art. 27 e seguintes
da Lei 9.096/95.
Fuso: dois partidos se juntam, extinguindo-se, para formar um novo partido. Para que possa ocorrer a fuso
preciso que: a) os rgos de direo dos partidos elaborarem projetos comuns de estatuto e programa; e b) os
rgos nacionais de deliberao dos partidos em processo de fuso votem em reunio conjunta, por maioria absoluta,
os projetos, e elejam o rgo de direo nacional que promover o registro do novo partido. Na hiptese de fuso, a
existncia legal do novo partido tem incio com o registro, no Ofcio Civil competente da Capital Federal, do estatuto e do
programa (art. 29, 4, LOPP), cujo requerimento deve ser acompanhado das atas das decises dos rgos competentes.
Assim, o novo partido passa a ser reconhecido, com todas as prerrogativas legais, antes mesmo da averbao de seu
estatuto no TSE, sendo desnecessria a comprovao do apoiamento mnimo exigido na criao de novos partidos
polticos.
Incorporao: um partido deixa de existir passando a fazer parte de outro. No caso de incorporao, caber
ao partido incorporando deliberar por maioria absoluta de votos, em seu rgo nacional de deliberao, sobre a adoo
do estatuto e do programa de outra agremiao. Adotados o estatuto e o programa do partido incorporador, realizar-
se-, em reunio conjunta dos rgos nacionais de deliberao, a eleio do novo rgo de direo nacional. Para que
seja procedido o cancelamento do registro do partido incorporado necessrio que o instrumento que formalizou
a incorporao seja levado ao Ofcio Civil competente do Distrito Federal.
Os votos obtidos, na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, pelos partidos polticos fundidos ou
incorporados, devem ser somados para efeito do funcionamento parlamentar, da distribuio dos recursos do Fundo

48
Partidrio e do acesso gratuito ao rdio e televiso (art. 29, 6, LOPP). Nos termos da Res.-TSE n 22.592/2007, o
partido incorporador tem direito percepo das cotas do Fundo Partidrio devidas ao partido incorporado, anteriores
averbao do registro no TSE. De acordo com o 7 do art. 29, o novo estatuto ou instrumento de incorporao deve ser
levado a registro e averbado, respectivamente, no Ofcio Civil e no Tribunal Superior Eleitoral.
OBS: (1) No caso de fuso ou incorporao: os prazos de filiao sero mantidos para os fins do artigo 19 da
Lei 9.096/95. Agora, se o partido for extinto h menos de um ano da eleio, seus filiados ficaro impedidos de concorrer a
esse pleito (Res. 22089/2010). (2) A permisso para se desfiliar de partido poltico em caso de incorporao, levando o
parlamentar o mandato, s se justifica quando ele pertena ao partido poltico incorporado, e no ao incorporador (Res.
22885/08).
Extino ou Dissoluo:
Fica cancelado, junto ao Ofcio Civil e ao Tribunal Superior Eleitoral, o registro do partido que, na forma de seu
estatuto, se dissolva, se incorpore ou venha a se fundir a outro (art. 27, LOPP).
LOPP, Art. 28. O Tribunal Superior Eleitoral, aps trnsito em julgado de deciso, determina o cancelamento do
registro civil e do estatuto do partido contra o qual fique provado: I - ter recebido ou estar recebendo recursos financeiros
de procedncia estrangeira; II - estar subordinado a entidade ou governo estrangeiros; III - no ter prestado, nos termos
desta Lei, as devidas contas Justia Eleitoral; IV - que mantm organizao paramilitar.
O processo de cancelamento do registro e do estatuto que resultar na dissoluo compulsria do partido
deflagrado no TSE, em decorrncia de denncia de qualquer eleitor, representante de partido ou de representao do
Procurador-Geral Eleitoral (art. 28, 2). O partido poltico, em nvel nacional, no sofrer a suspenso das cotas do fundo
partidrio, nem qualquer outra punio, como consequncia de atos praticados por rgos regionais e municipais (art. 28,
3).

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 8.b Personalidade jurdica dos Partidos Polticos. Registro e funcionamento. Estatutos.
Fundo Partidrio. Propaganda partidria.

Personalidade jurdica dos Partidos Polticos: Os partidos polticos so pessoas jurdicas de direito privado,
que se constituem mediante a observncia dos requisitos previstos no art. 8 da LOPP (requerimento de registro dirigido a
cartrio competente do Registro Civil das Pessoas Jurdicas, da Capital Federal, subscrito pelos seus fundadores pelo
menos 101 , com domiclio eleitoral em, no mnimo, um tero dos Estados; registro pelo Oficial no livro competente).
Adquirida a personalidade, o partido promove a obteno do apoiamento mnimo de eleitores (0,5% dos votos dados na
ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, distribudos por um tero, ou mais, dos Estados, com um mnimo de
0,1% do eleitorado que haja votado em cada um deles) e realiza os atos necessrios para a constituio definitiva de seus
rgos e designao dos dirigentes, na forma de seu estatuto (art. 8, 3, LOPP). O apoiamento mnimo comprova o
carter nacional do partido, que requisito fixado na CF e condio para o registro do estatuto no TSE (art. 7, 1, LOPP).
Portanto, aps adquirir a personalidade jurdica termos da lei civil, o partido poltico dever registrar seu estatuto perante o
TSE.
O STF, ao verificar a natureza do registro dos estatutos perante o TSE, decidiu que tal ato meramente
administrativo e destinado a verificar a obedincia ou no da agremiao partidria interessada aos requisitos
constitucionais e legais. Portanto, a deciso do registro no pode ser impugnada pela via do recurso extraordinrio].
Registro e funcionamento: O registro do partido junto ao TSE deve ser realizado aps a sua constituio e a
designao de seus dirigentes, na forma de seu estatuto (art. 17, 2, CF e art. 9, LOPP). Somente os partidos com
registro podem: a) credenciar os delegados a que se refere o art. 11 da LOPP; b) participar do processo eleitoral, receber
recursos do Fundo Partidrio e ter acesso gratuito ao rdio e televiso (art. 7, 2, LOPP); c) ter exclusividade sobre sua
denominao, sigla e smbolos, de modo a se vedar a utilizao, por outros partidos, de variaes que venham a induzir a
erro ou confuso (art. 7, 3, LOPP).
O partido poltico funciona, nas Casas Legislativas, por meio de uma bancada, que deve constituir suas
lideranas conforme o respectivo estatuto, as disposies regimentais da Casa e as regras da LOPP (art. 12).
Requisitos para que uma agremiao partidria participe de uma eleio: 1) que tenha o estatuto registrado junto
ao TSE h pelo menos um ano antes da eleio; 2) que haja constitudo e anotado o rgo de direo nacional nas eleies
presidenciais (perante o TSE), o rgo de direo estadual (perante o TRE) ou o rgo de direo municipal (perante o juiz
eleitoral) at a data da conveno para a escolha de candidatos.
Estatutos: Em ateno ao princpio da liberdade de organizao previsto no art. 17 da CF, o art. 14 da LOPP
determina que, observadas as disposies constitucionais e as desta lei, o partido livre para estabelecer, em seu estatuto,
a sua estrutura interna, organizao e funcionamento. O art. 15 prev um contedo mnimo obrigatrio para os estatutos (I
- nome, denominao abreviada e sede na Capital Federal; II - filiao e desligamento de seus membros; III - direitos e
deveres dos filiados; IV - modo de organizao e administrao; V - fidelidade e disciplina partidrias; VI - condies e
forma de escolha de seus candidatos a cargos e funes eletivas; VII - finanas e contabilidade (anualmente, o partido
envia o balano contbil at 30 de abril. No ano eleitoral, mensal durante os 4 meses anteriores e 2 meses posteriores
ao pleito); VIII - critrios de distribuio dos recursos do Fundo Partidrio entre os rgos de nvel municipal, estadual e
nacional que compem o partido; IX - procedimento de reforma do programa e do estatuto.).
Fundo Partidrio: O Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos (Fundo Partidrio)
previsto no art. 17, 3, da CF e, consoante o art. 38 da LOPP, constitui-se de: I multas e penalidades pecunirias; II
recursos financeiros que lhe forem destinados por lei , em carter permanente ou eventual; III doaes de pessoa fsica
ou jurdica , efetuadas por intermdio de depsitos bancrios diretamente na conta do Fundo Partidrio; e IV dotaes
oramentrias da Unio.
Res.-TSE n 23.086/2009: o partido pode receber doaes de pessoas fsicas ou jurdicas para financiar a
propaganda intrapartidria, bem como para a realizao das prvias partidrias.
Os recursos do Fundo Partidrio devero ser aplicados (art. 44, LOPP): I na manuteno das sedes e servios
do partido, permitido o pagamento de pessoal at o limite de 50% do total recebido; II na propaganda doutrinria e poltica;
III no alistamento e campanhas eleitorais; IV na criao e manuteno de instituto ou fundao de pesquisa e de
doutrinao e educao poltica (mnimo 20%); V na criao e manuteno de programas de promoo da participao
poltica das mulheres (mnimo de 5%).
Cabe ao TSE fazer a distribuio aos rgos nacionais dos partidos os recursos do fundo partidrio.
Os recursos do Fundo Partidrio no esto sujeitos ao regime da Lei no 8.666/1993, tendo os partidos polticos
autonomia para contratar e realizar despesas.
Propaganda partidria: No est vinculada a nenhuma eleio em especfico. Tem o objetivo de difundir, entre
outros temas, o programa e a ideologia poltico-partidria e, assim, receber da populao adeptos, simpatizantes e novos
filiados. A propaganda partidria no pode ser veiculada no segundo semestre de ano de eleio. No pode servir de
palanque para futuro candidato. Deve obrigatoriamente ser entre 19h30 e 22h.
Direito de antena: a propaganda eleitoral e a propaganda partidria, veiculadas por rdio e TV, a forma de
exteriorizao do que se chama de direito de antena, pois o partido tem por lei o direito ao acesso sem nus aos veculos
de comunicao de massa.
Obrigatoriamente gratuito: vedado o uso de TV ou rdio de forma paga, sendo restrito aos horrios gratuitos
disciplinados por lei. As empresas de comunicao tm direito compensao fiscal.
Havia duas espcies: os artigos 48 e 49 da lei 9.096/97 previam a propaganda partidria semestral e regular. A
propaganda partidria regular seria destinada apenas aos partidos polticos que tivessem funcionamento parlamentar. A
propaganda partidria semestral seria destinada a partido polticos que no tivessem funcionamento parlamentar. O STF
declarou inconstitucional os artigos 48 e 49 da referida lei, tambm declarando inconstitucional o artigo 13 que estabelecia
a clusula de barreira ou clusula de desempenho [ADI 1351 e 1354]. Passou a vigorar em carter definitivo as regras de
transio constantes no artigo 56, III e IV e artigo 57 da lei 9.096/97, os quais estabelecem uma clusula de barreira
flexvel. OBS: a clusula de barreira ia alm da diviso do tempo de propaganda partidria, pois os partidos deveriam

50
preencher o percentual mnimo de votos para tambm ter acesso estrutura de liderana de bancada, a indicar parlamentar
seu para atuar em comisso mista no Congresso Nacional, de CPI ou para participar de Mesa diretora da casa legislativa.
Finalidades: difundir os programas partidrios; transmitir a mensagem aos filiados sobre a execuo do programa
partidrio, dos eventos com este relacionados e das atividades congressuais do partido; divulgar a posio do partido em
relao a temas poltico-comunitrios; promover e difundir a participao feminina, dedicando s mulheres o tempo que
ser fixado pelo rgo nacional de direo partidria, observado o mnimo de 10%.
Vedaes: so vedadas na propaganda partidria a participao de pessoa filiada a partido que no o
responsvel pelo programa; a divulgao de propaganda de candidato a cargos eletivos e a defesa de interesses pessoais
ou de outros partidos; a utilizao de imagens ou cenas incorretas ou incompletas, efeitos ou quaisquer outros recursos
que distoram ou falseiem os fatos ou a sua comunicao.
Sanes: se houver desobedincia legislao eleitoral que disciplina a propaganda partidria, a Justia Eleitoral
aplicar as seguintes sanes: a) quando a infrao ocorrer nas transmisses em bloco: haver cassao do direito de
transmisso no semestre seguinte; b) quando a infrao ocorrer nas transmisses em inseres: aplica a sano
equivalente a cassao de tempo equivalente a 5 vezes ao da insero ilcita, no semestre seguinte.
Legitimidade para propor ao contra a propaganda irregular: Partidos polticos e MPE. OBS: a lei 9.096/97
somente atribui legitimidade a partido poltico, porm, o MP encontra sua legitimidade na CF.
Competncia: TSE: para programas em bloco ou inseres nacionais. TRE: para programas em bloco ou
inseres nos respectivos Estados.

51
 8.c Autonomia dos Partidos Polticos. Normas de fidelidade e disciplina partidrias.

Autonomia dos Partidos Polticos: A Constituio assegurou aos partidos polticos autonomia (art. 17),
adotando o princpio da liberdade de organizao partidria, que consiste na autonomia para a agremiao funcionar, tendo
ampla liberdade para disciplinar: a) estrutura interna; b) organizao; c) funcionamento; d) liberdade para criao, fuso,
incorporao e extino. As limitaes autonomia so as seguintes: 1) soberania nacional; 2) necessidade de
observncia do regime democrtico; 3) pluripartidarismo; 4) direitos fundamentais da pessoa humana; 5) vedao ao
recebimento de recursos de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; 6) vedao a qualquer
conotao paramilitar (uniformes, doutrina, organizao).
Normas de fidelidade e disciplina partidrias: De acordo com o 1 do art. 17 da CR/88, assegurado aos
partidos polticos autonomia para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem
obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus
estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria.
No mesmo sentido, o art. 15, V, da LOPP determina que o Estatuto do partido deve conter, entre outras, normas
sobre fidelidade e disciplina partidrias, processo para apurao das infraes e aplicao das penalidades, assegurado o
amplo direito de defesa. O artigo 25 da mesma lei estabelece a possibilidade de o Estatuto estabelecer, alm das medidas
disciplinares bsicas de carter partidrio, normas sobre penalidades, inclusive com desligamento temporrio da bancada,
suspenso do direito de voto nas reunies internas ou perda de todas as prerrogativas, cargos e funes que exera em
decorrncia da representao e da proporo partidria, na respectiva Casa Legislativa, ao parlamentar que se opuser,
pela atitude ou pelo voto, s diretrizes legitimamente estabelecidas pelos rgos partidrios.
A LOPP tambm probe que seja imposta medida disciplinar ou punio a filiado por conduta que no esteja
tipificada no estatuto do partido poltico (art. 23, 1), assegura ao acusado amplo direito de defesa (art. 23, 2) e impe
ao integrante da bancada de partido o dever de, na Casa Legislativa, subordinar sua ao parlamentar aos princpios
doutrinrios e programticos e s diretrizes estabelecidas pelos rgos de direo partidrios, na forma do estatuto (art.
24).
A lei e a Constituio no instituem diretamente normas de fidelidade partidria; apenas atribuem ao estatuto do
partido poltico a obrigao do estabelecimento de tais normas.
Entendimento anterior: Como no existe previso legal para a perda de mandato decorrente de infidelidade
partidria, durante muito tempo prevaleceu o entendimento de que o princpio da fidelidade partidria restringia-se ao campo
administrativo, interno, regulando apenas as relaes entre filiado e partido. Por isso, admitia-se que o mandatrio
contrariasse a orientao do partido e at mesmo o abandonasse, sem que isso implicasse a perda do mandato. Tal
entendimento deu ensejo tese do mandato livre, adotada pelo STF no julgamento do MS n 20.927-5 (DJ 15/4/94).
Entendimento atual: No entanto, como observa Jos Jairo Gomes, tal interpretao no mais subsiste. Isso
porque o TSE fixou o entendimento segundo o qual os Partidos Polticos e as coligaes conservam direito vaga
obtida pelo sistema proporcional, quando houver pedido de cancelamento de filiao ou de transferncia do
candidato eleito por um partido para outra legenda (Consulta n. 1.398, respondida em 27/3/2007) Superou-se, pois,
a ideia de que o mandato pertenceria ao indivduo eleito.
Legitimidade ativa e prazo: Segundo ela, o partido poltico interessado pode pedir, perante a Justia Eleitoral,
a decretao da perda do cargo eletivo em decorrncia de desfiliao partidria sem justa causa. Se o partido poltico
interessado no exercer o direito de reivindicar o mandato eletivo, no prazo decadencial de 30 (trinta) dias, podero
faz-lo, em nome prprio, nos 30 (trinta) dias subsequentes, quem tenha interesse jurdico [vice ou suplente], ou o
Ministrio Pblico eleitoral. Somente aquele que poder vir a ocupar a vaga tem legitimidade ativa como interesse jurdico.
Logo, terceiro suplente filiado a partido diverso daquele que poderia ocupar a vaga no tem legitimidade [TSE, RO 2201,
2009].
A seu turno, o mandatrio pode requerer Justia Eleitoral a declarao de existncia de justa causa para o
seu desligamento da organizao partidria, deflagrando processo em que dever proceder a citao desta.
Hipteses de justa causa: A Resoluo 22610/97 estabeleceu um rol taxativo de hipteses justificadoras de
desfiliao partidria, quais sejam: I) incorporao ou fuso do partido; II) criao de novo partido; III) mudana
substancial ou desvio reiterado do programa partidrio; IV) grave discriminao pessoal.
No caso da criao de um novo partido, o TSE entende que a mudana de partido deve ocorrer em at 30 dias
aps a data de registro do estatuto pelo TSE [consulta 75535, 2011].
O ajuizamento de ao declaratria de justa causa para desfiliao partidria na Justia Eleitoral no pode ser
considerado pelo partido como pedido implcito de desfiliao. Trata-se de livre acesso ao poder judicirio.
Resoluo do partido determinando a expulso ou determinando que se pea o desligamento, sob pena de
expulso configura justa causa, no podendo o partido entrar com ao para reivindicar o cargo por infidelidade partidria.
O acordo entre os partidos para que ocorra a troca de legendas no tem o condo de afastar a Resoluo 22610,
constituindo infidelidade partidria.
Competncia: A competncia para conhecer e julgar o pedido do TSE (mandatos federais) ou dos TREs
(em se tratando de mandatos estaduais e municipais).
A vaga decorrente da vacncia de mandato parlamentar deve ser ocupada pelos suplentes da coligao (STF,
MS n. 30.272/MG e MS n. 30.260/DF, ambos julgados na sesso plenria de 27/4/11).
O TSE no admite a tutela antecipada na ao de perda de cargo por infidelidade partidria.
Procedimento: h dois procedimentos administrativos: 1) procedimento administrativo eleitoral para a perda do
mandato eletivo por infidelidade partidria: ao requerente cabe provar. Tem natureza jurdico desconstitutiva ou constitutiva
negativa. 2) processo administrativo de justificao de abandono de sigla: o requerente tem que provar a justa causa. Tem
natureza declaratria.
ADI 5081: O Plenrio do STF decidiu que no se aplica aos cargos do sistema majoritrio de eleio (prefeito,
governador, senador e presidente da Repblica) a regra de perda do mandato em favor do partido, por infidelidade
partidria, referente aos cargos do sistema proporcional (vereadores, deputados estaduais, distritais e federais), sob pena

52
de violao da soberania popular e das escolhas feitas pelo eleitor.

53
 9.a. Crimes eleitorais. Jurisdio e competncia.

Crime eleitoral um delito que est tipificado no Cdigo Eleitoral e nas leis eleitorais extravagantes e que pode
ser praticado por qualquer pessoa. De acordo com Vera Michels so: as condutas tipificadas em razo do processo
eleitoral e, portanto, punveis em decorrncia de serem praticadas por ocasio do perodo em que se preparam e realizam
as eleies e ainda porque visam a um fim eleitoral (MICHELS, Vera Maria Nunes. Direito Eleitoral. Porto Alegre: Livraria
do Advogado, 2006, p. 162). Em que pese bastante discutida a natureza jurdica dos crimes eleitorais, pacificou-se junto ao
Supremo Tribunal Federal o entendimento de que se trata de espcie de crime comum e no como crime de
responsabilidade. H crimes eleitorais previstos no Cdigo Eleitoral e em leis eleitorais extravagantes.
De acordo com o art. 121 da Constituio Federal, a competncia da Justia Eleitoral, inclusive criminal, deveria
estar definida por lei complementar federal. Ocorre, contudo, que tal lei ainda no foi editada. No obstante tal omisso,
pacificou-se jurisprudencialmente o entendimento de que da competncia da Justia Eleitoral o julgamento dos crimes
eleitorais e dos crimes comuns que lhe so conexos, uma vez que prevalece a regra da competncia eleitoral prevalente.
Aos crimes eleitorais de menor potencial ofensivo, diante da inexistncia de Juizados Especiais Eleitorais,
mesmo sendo julgados perante a Justia Especializada, aplica-se a Lei 9.099/95, pois, nas palavras de Pacelli, o que
realmente importa em tema de jurisdio penal , pelo menos, a realizao da igualdade de tratamento perante os
jurisdicionados.
Embora o critrio de distino manejado (conexo, destinada a preservar a qualidade probatria, e continncia,
visando a coerncia e unidade das decises das decises judiciais sobre o mesmo fato), possa parecer por demais rigoroso,
as questes e, sobretudo, as finalidades que ali se colocam so mesmo diferentes. Se houver concurso, por conexo ou
por continncia, entre a competncia do Tribunal do Jri e a da Justia Eleitoral, segundo Pacelli a soluo mais adequada
ser a separao de processos, diante das caractersticas inteiramente distintas da constituio do Jri e mesmo da
natureza dos crimes a ele submetidos.
Os crimes eleitorais, portanto, observadas as excees previstas na lei e na Constituio, devero ser julgados
perante a Justia Eleitoral de primeira instncia do lugar da prtica delitiva (juzes eleitorais). Digno de nota o fato de que
as juntas eleitorais no possuem competncia eleitoral criminal.
Cumpre estudar neste ponto os casos excepcionais a tal regra.
Ser de competncia do Supremo Tribunal Federal o processamento e julgamento originrio dos crimes eleitorais
praticados pelas seguintes pessoas, enumeradas no art. 102, I, b e c da Constituio: o Presidente da Repblica, o Vice-
Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros, o Procurador-Geral da Repblica, os Ministros
de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros
dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de carter permanente.
Ser de competncia do Superior Tribunal de Justia o processamento e julgamento originrio dos crimes
eleitorais praticados pelas seguintes pessoas, enumeradas no art. 105, I, a da Constituio: os Governadores dos Estados
e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do
Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais
Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais.
A competncia originria do TSE para o julgamento de crimes eleitorais, restou esvaziada desde o advento da
Constituio da Repblica de 1988, que ao contrrio do disposto no Cdigo Eleitoral, determinou que os Ministros do TSE
fossem julgados junto ao STF, e os membros dos Tribunais Regionais Eleitorais fossem julgados pelo STJ, pelo
cometimento de tais crimes.
Ser de competncia dos Tribunais Regionais Eleitorais, ao seu turno, o processamento e julgamento das
infraes penais eleitorais, praticadas pelas seguintes autoridades: juzes eleitorais de sua rea de jurisdio, includos os
da Justia Militar e da Justia do Trabalho (art. 108, I, a da CF); membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvados
aqueles que tm exerccio funcional perante Tribunais (art.108, I, a da CF); juzes estaduais e do Distrito Federal e dos
Territrios (art. 96, III da CF), membros do Ministrio Pblico dos Estados, inclusive aqueles que tenham atuao perante
o Tribunal de Justia (art.96, III da CF); Deputados Estaduais e Distritais; prefeitos municipais e juzes eleitorais.
No tocante aos crimes praticados por adolescentes, independentemente de se qualificarem como crimes
eleitorais, devero ser processados e julgados junto Justia Estadual, perante o Juzo da Vara de Infncia e da Juventude.
Em relao aos crimes conexos ou em continncia com os crimes eleitorais vale a regra da competncia eleitoral
prevalente, segundo a qual a Justia Eleitoral atrai para a sua competncia o crime eleitoral e o crime no eleitoral. Pendem
divergncias doutrinrias e jurisprudenciais, contudo, no que se refere soluo a ser dada para a hiptese de ocorrer um
crime doloso contra a vida conexo a um crime eleitoral. Prevalece, entretanto, o entendimento no sentido de que neste caso
dever ocorrer o desmembramento do processo, de modo que o crime eleitoral seja julgado pela Justia Eleitoral e o crime
doloso contra a vida seja julgado pelo Tribunal do Jri.

PALAVRAS-CHAVE: CRIMES ELEITORAIS. COMPETNCIA DA JUSTIA ELEITORAL. EXCEO DOS

FOROS POR PRERROGATIVA DE FUNAO (STF, STJ e TRE). COMPETNCIA ELEITORAL PREVALENTE.

54
 9.b. Natureza e tipicidade dos crimes eleitorais. Bem jurdico protegido. Cdigo Eleitoral e
legislao esparsa. Natureza e tipicidade dos crimes eleitorais.

Natureza jurdica poltica, compreendido no conceito de crimes polticos, porquanto so praticados contra a
ordem poltica e social (MICHELS, 2008, p.171).
Bem jurdico protegido. Ordem poltica do Estado. Importante mencionar que no h previso de qualquer tipo
penal eleitoral na modalidade culposa, mas apenas dolosa.
A Liberdade de exerccio dos direitos polticos e autenticidade das eleies tambm bem jurdico protegido: A
objetividade jurdica, em se tratando de crimes eleitorais, est expressa no interesse pblico de proteger a liberdade e a
legitimidade do sufrgio, o exerccio em suma dos direitos polticos, de modo a que os pleitos eleitorais sejam realizados
dentro da mais completa regularidade e lisura (SUZANA DE CAMARGO GOMES).
Cdigo eleitoral e legislao esparsa. Tanto o cdigo eleitoral quanto a legislao esparsa traz tipos penais
(LC 64/90, arts. 20 e 25; lei 9.504/97, arts. 33, 34, 39, 40, 41-A, 57, 100-A; lei 6.091/74, art. 11). Fvila Ribeiro prope
classificao atento aos bens lesados ou colocados em perigo: I) lesivos autenticidade do processo eleitoral (fraude
eleitoral, corrupo eleitoral, falsidade de documentos para fins eleitorais); II)lesivos ao funcionamento do servio eleitoral;
III) lesivos liberdade individual; IV) lesivos aos padres ticos ou igualitrios nas atividades eleitorais.

O Direito Eleitoral tem legislao criminal prpria, bem como procedimento criminal especfico, deslocados do
direito penal/processual comum, constante dos artigos 283 a 364 do Cdigo Eleitoral. Tais dispositivos podem ser divididos
em trs partes distintas: a) normas gerais de direito penal (arts. 283-288); b) tipos incriminadores (arts. 289-354); e c)
normas processuais (arts. 355-364).
Alm destes dispositivos, h outras figuras tpicas criminais espalhadas pelo Cdigo Eleitoral e em outras leis
eleitorais extravagantes, quais sejam: a) Lei n 6091/74 (Fornecimento gratuito de transporte no dia das eleies, a eleitores
residentes nas reas rurais e d outras providncias); b) Lei n 6996/82 (Processamento eletrnico de dados nos servios
eleitorais); c) Lei n 7021/82 (Estabelece o modelo de cdula oficial); d) Lei Complementar n 64/90 (Estabelece, de acordo
com a CF/88, casos de inelegibilidade, prazos de cessao e outras providncias); e) Lei n 9504/97 (Lei das Eleies).
Sobre a aplicao do princpio da insignificncia em delitos eleitorais, o Supremo Tribunal Federal j teve a
oportunidade de decidir que no se aplica o benefcio penal no caso de omisso de despesas em prestao de contas
eleitorais (Inq 3767/DF).

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 9.c. Ao penal. Propositura. Titularidade. Processo e julgamento. Recursos.

Todos os crimes eleitorais so de ao penal pblica incondicionada (art. 355 do Cdigo Eleitoral). H casos em
que no h pena mnima para os crimes eleitorais, razo pela qual as penas a serem consideradas devero ser de 15 dias
para hipteses de deteno e 01 ano para as hipteses de recluso (art. 284, do CE). O valor do dias-multa est
compreendido entre um o no mximo trezentos.
Em sntese, os crimes eleitorais versam sobre: i) a formao do corpo eleitoral (a partir do art. 289, do CE), ii)
formao e funcionamento dos partidos polticos (a partir do art. 319, do CE), iii) arguio temerria ou de m-f de
inelegibilidade ou impugnao de registro de candidatura (art. 25, da LC 64/90), iv) propaganda eleitoral (a partir do art.
323, do CE e na Lei 9.504/97, v) relativos votao (a partir do art. 296, do CE), vi) garantia ao resultado legtimo das
eleies (a partir do art. 313, do CE), v) organizao e funcionamento dos servios eleitorais (a partir do art. 296, do CE) e
vi) contra a f pblica (a partir do art. 248, do CE).
Qualquer pessoa que tomar conhecimento da prtica de crime eleitoral, poder, verbalmente ou por escrito,
comunicar o fato ao Juiz Eleitoral local, o qual remeter a noticia crime ao Ministrio Pblico ou, se entender necessrio,
polcia judiciria eleitoral, requisitando a instaurao de inqurito policial ou, se o crime for de menor potencial ofensivo, de
termo circunstanciado de ocorrncia.
Importante destacar que se admite, no mbito doutrinrio e jurisprudencial, a ao penal privada subsidiria da
pblica.
O procedimento processual penal eleitoral est disciplinado no prprio Cdigo Eleitoral, mas a ele se aplica,
subsidiariamente o Cdigo de Processo Penal.
De acordo com Roberto Moreira de Almeida, Com o advento da Lei n. 11.790/08 (...) entendemos ser
plenamente cabvel a adoo pela Justia Eleitoral de primeiro grau dos procedimentos comum ordinrio, comum sumrio
e comum sumarssimo. (ALMEIDA, Roberto Moreira de. Curso de Direito Eleitoral, 2013.p 619).
Verificada a infrao penal, o Ministrio Pblico Eleitoral oferecer a denncia dentro do prazo de dez dias, ou
requerer o arquivamento da comunicao. Os requisitos gerais da ao penal eleitoral foram estabelecidos,
genericamente, no art. 357, 2 do Cdigo Eleitoral: a denncia conter a exposio do fato criminoso com todas as suas
circunstncias, a qualificao do acusado ou esclarecimentos pelos quais se possa identific-lo, a classificao do crime e,
quando necessrio, o rol das testemunhas.
Recebida a denncia, o juiz designar dia e hora para o depoimento pessoal do acusado, ordenando a citao
deste e notificao do Ministrio Pblico. O ru ter o prazo de dez dias para oferecer alegaes escritas e arrolar
testemunhas. Realizada a instruo do processo, abrir-se- o prazo de cinco dias a cada uma das partes acusao e
defesa para alegaes finais. Decorrido este prazo e conclusos o os autos para o juiz dentro de quarenta e oito horas,
ter o mesmo prazo de dez dias para proferir a sentena.
Das decises finais de condenao ou absolvio cave recurso para o Tribunal Regional, as ser interposto no
prazo de dez dias.
Prevalece hoje o entendimento no sentido da aplicao da transao penal aos crimes eleitorais com pena
mxima de dois anos, bem como da possibilidade de aplicao da suspenso condicional do processo (art. 89 da Lei
9.099/95), mantida a competncia da Justia Eleitoral.
A ao rescisria pode ser ajuizada perante a Justia Eleitoral.
De forma genrica, quanto teoria geral dos recursos, importante assinalar que:
i) Os recursos eleitorais, em regra, no tm efeito suspensivo (art. 257, do CE);
ii) O prazo para interposio de recursos eleitorais, em regra, de trs dias, salvo disposio em contrrio,
como no caso do art. 362, do CE;
iii) A regra pela irrecorribilidade das decises emanadas do TSE, salvo as que violem o texto constitucional,
deneguem a ordem em HC ou MS, cujas decises sero objeto de recurso extraordinrio para o STF (art. 281, do CE);
iv) Em regra, so irrecorrveis decises interlocutrias, as quais devero ser atacadas quando do recurso
contra a deciso definitiva e
v) Os recursos eleitorais dispensam preparo.
No tocante aos recursos que podero ser manejados no processo penal eleitoral, cumpre destacar, as principais
possibilidades recursais existentes:
a) Apelao criminal: cabvel das decises finais criminais condenatrias ou absolutrias (art. 262 do CE)
proferidas pelos juzes eleitorais, no prazo de 10 (dez) dias. Possui efeitos devolutivo e suspensivo. Deve ser interposta
mediante petio, perante o juzo a quo (juiz eleitoral), acompanhada de razoes recursais para apreciao pelo Tribunal
Regional Eleitoral;
b) Recurso em Sentido Estrito: cabvel, no prazo de 5 (cinco) dias, nas mesmas hipteses do processo penal
comum (art. 364 do CE). Produz efeito meramente devolutivo, mas enseja juzo de retratao;
c) Embargos de declarao: cabvel para atacar a deciso judicial de qualquer grau quando houver na sentena
ou acrdo obscuridade, dvida, contradio ou omisso (art. 275 do CE). Gera a interrupo do prazo para outros recursos.
Deve ser interposto no prazo de trs dias, a contar da cincia da deciso;
d) Recurso Especial Eleitoral: cabvel para atacar deciso proferida pelo TRE, quando tal deciso for proferida
contra expressa disposio de lei, ou ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais (art.
276, I do CE). O julgamento cabe ao TSE. Possui apenas efeito devolutivo. Deve ser interposto no prazo de 3 (trs) dias, a
contar da cincia da deciso pelo recorrente. A petio do recurso deve ser apresentada, acompanhada das razoes
recursais, ao presidente do TRE, o qual far a apreciao dos pressupostos de admissibilidade recursal;
e) Recurso Extraordinrio: cabvel quando a deciso proferida pelo TSE contrariar disposio expressa da
Constituio Federal (art. 281 do CE c/c art. 121, 3 da CF). Possui efeito meramente devolutivo. Dever ser interposto
pela parte interessada no prazo de 3 (trs) dias, a contar da cincia da deciso proferida pelo TSE. A petio do recurso
deve ser apresentada, acompanhada das razoes recursais, ao presidente do TSE, o qual far a apreciao dos
pressupostos de admissibilidade recursal;

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 f) Recurso parcial: contra as decises da junta eleitoral cabe o recurso parcial, interposto diante de eventuais
impugnaes s urnas, cdulas e votos durante o processo de apurao das eleies;
g) Agravo de Instrumento: dirigido ao TSE, no prazo de 03 dias, diante da no admissibilidade do Recurso
Especial.

PALAVRAS-CHAVE: CRIMES DE AAO PENAL PBLICA INCONDICIONADA. RITO BALIZADO PELO

CDIGO ELEITORAL E CODIGO DE PROCESSO PENAL. POSSIBILIDADE DE TRANSAO PENAL

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 10.a. A funo eleitoral do Ministrio Pblico Federal. Procuradoria Regional Eleitoral.
Ministrio Pblico Estadual.

A funo eleitoral do Ministrio Pblico Federal:

Previso: A CF/88, ao contrrio da CF/34 (art. 98) e da CF/46 (art. 125), no contm dispositivo expresso que
contemple um Ministrio Pblico Eleitoral, prprio, com carreira especfica, com quadro institucional distinto. Todavia,
conforme explica Fvila Ribeiro, a omisso, absolutamente, no coloca em dvida a existncia do Ministrio Pblico
Eleitoral, nem de molde a suscitar questionamento sobre o seu carter federal, porquanto a total responsabilidade pelas
atividades eleitorais vem encaixada na exclusiva esfera da Unio Federal. A previso de funcionamento do Ministrio
Pblico Eleitoral encontra-se disciplinada preponderantemente na Lei Complementar n. 75/93 e residualmente no Cdigo
Eleitoral.
Princpios: federalizao (art. 37, I, e art. 72 da LOMPU) pertence ao Ministrio Pblico Federal, a princpio,
a atribuio de oficiar junto Justia Eleitoral, em todas as fases do processo eleitoral;
delegao (art. 78 da LC n. 75/93) se delega aos membros dos Ministrios Pblicos Estaduais (promotores de
justia) a atribuio de oficiar junto aos juzos eleitorais de primeira instncia e juntas eleitorais [so indicados pelo
Procurador Geral de Justia e nomeados pelo Procurador Regional Eleitoral]. Esse principio no aplicado no mbito do
TSE e TRE, pois nos tribunais o MPF atua com exclusividade (TSE, TREs).
O Procurador Geral Eleitoral (PGE): O Procurador-Geral Eleitoral (PGE) o Procurador-Geral da Repblica
(art. 73 da LOMPU), o qual designar, para atuar como vice-Procurador-Geral Eleitoral, um dentre os Subprocuradores-
Gerais da Repblica, com a funo de substitu-lo em seus impedimentos e exercer o cargo em caso de vacncia, at o
provimento definitivo. O PGE atuar nas causas de competncia do TSE, podendo designar, por necessidade de servio,
e desde que haja sua aprovao, membros do MPF para oficiarem perante o TSE, alm do vice-PGE. O artigo 24 do Cdigo
Eleitoral traz um rol de atribuies do PGE, enquanto chefe do Ministrio Pblico Eleitoral.

A Procuradora Regional Eleitoral.

Os Procuradores Regionais Eleitorais (PREs) e respectivos substitutos so escolhidos pelo PGR dentre os
Procuradores Regionais da Repblica, quando o Estado for sede de Tribunal Regional Federal, ou dentre os Procuradores
da Repblica vitalcios. A designao ocorre para um mandato de dois anos, podendo ser reconduzido uma vez e destitudo,
antes do trmino do mandato, por iniciativa do Procurador-Geral Eleitoral, anuindo a maioria absoluta do Conselho Superior
do Ministrio Pblico Federal (arts. 75 e 76 da LOMPU). O carter temporrio dos mandatos guarda simetria com o
regramento constitucional dos juzes que integram os TREs. O art. 27, 3 c/c art. 357, 1, ambos do Cdigo Eleitoral,
estabelecem que o PRE, no mbito do Estado em que oficiar, exercer atribuies semelhantes s que so cometidas ao
PGE. Da mesma forma que o PGE tem a atribuio de transmitir instrues aos PREs, a fim de que haja uniformidade na
atuao e na adoo de providncias para a fiel observncia da lei eleitoral, os PREs cumprem o mesmo papel quanto aos
Promotores Eleitorais. Assim, nesse particular, os Promotores Eleitorais encontram-se funcionalmente (e no
administrativamente) subordinados a ele, e no ao Procurador-Geral de Justia.
oportuno lembrar, ainda, que em se tratando de designao de membros do Ministrio Pblico para atuar
perante a primeira e segunda instncias da Justia Eleitoral, no h que se falar no Princpio da Inamovibilidade (CF, art.
128, 5, b). Trata-se de funo, e no de cargo. A designao funda-se, exclusivamente, na confiana do chefe da
Instituio respectiva, podendo ocorrer dispensa imotivada. Todavia, de se elogiar a parte final do art. 76, 2, da LC n
75/1993, e recomendar s leis orgnicas estaduais a adoo de disposio igual, a fim de melhor preservar os supremos
interesses da Instituio
TSE: caso haja eventual ato constritivo da liberdade imputado ao PRE, a competncia para apreciao do HC
ser do TSE, por interpretao analgica do art. 105, I, a e c, da CF, em face da simetria entre os rgos judicirios (TSE,
HC n 545).

Ministrio Pblico Estadual

Em razo do princpio da delegao, os membros do Ministrio Pblico Estadual tero a atribuio de oficiar
perante os juzes e juntas eleitorais, primeira instncia da Justia Eleitoral. O Promotor Eleitoral um Promotor de Justia
que cumula a funo federal eleitoral. Essa atuao permanente, engloba todas as fases do processo eleitoral e
exclusiva dessas instituies.
A escolha dos membros dos Ministrios Pblicos Estaduais que atuaro como promotor eleitoral foi
regulamentada pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico por meio da Resoluo n 30 de 2008. Verifica-se a que a
escolha do Promotor Eleitoral um ato complexo, pois a designao do Promotor Eleitoral feita pelo Procurador Regional
Eleitoral, com base em indicao do Chefe do Ministrio Pblico local. Em sentido diverso, Jos Jairo Gomes entende que
o ato de designao tem natureza de ato administrativo simples, pois resultante da vontade de um nico rgo, qual seja,
do PRE, o qual poder, inclusive, deixar de designar o Promotor Eleitoral indicado pelo PGJ, desde que haja motivos
razoveis (discricionariedade regrada) (JOS JAIRO GOMES, 2015, p. 88). Por meio da Resoluo n. 30 determina-se,
igualmente, a realizao de um rodzio entre os Promotores para exercer a funo eleitoral, sendo a designao feita pelo
prazo ininterrupto de dois anos, admitindo-se a reconduo apenas quando houver um nico membro na circunscrio da
zona eleitoral [caso em que o exerccio da funo eleitoral ser por prazo indeterminado].
Alm dos arts. 78 e 79 da LOMPU, a Lei n 8.625/1993 (Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico) dispe
sobre a questo no artigo 32, III elenca que se inclui na esfera de atribuies dos Promotores de Justia oficiar perante a
Justia Eleitoral de 1 instncia. J o artigo 10, IX, h, da Lei n 8.625/1993, ao prever a competncia do Procurador-Geral
da Justia para a designao de Promotor visando oficiar junto ao PRE, quanto por este solicitado, conflita com as
disposies dos artigos 77, pargrafo nico e 79, ambos da LOMPU, eis que tais dispositivos registram a possibilidade de
designao, por necessidade de servio, de membros do MPF, e no do Parquet Estadual.
Embora no haja previso normativa quanto destituio do Promotor Eleitoral, em razo da lgica do sistema,
o PRE poder destituir o representante do ministrio pblico eleitoral antes de expirar o binio, desde que haja ato

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fundamentado pautado no estrito interesse do servio eleitoral (JOS JAIRO GOMES, 2015, p. 88).
OBS.: O exerccio de funo eleitoral assegura ao promotor de justia a percepo de gratificao, que
corresponde ao tero do subsdio de juiz federal e no entra no computo do teto remuneratrio (a soma do subsdio e da
gratificao pode superar o teto) (JOS JAIRO GOMES, 2015, p. 89). O art. 2 da Res. CNMP 30/2008 veda a percepo
cumulativa desta gratificao; o art. 3 probe seu funcionamento por quem no tenha sido regularmente designado pelo
PRE.

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 10.b. A atuao do Ministrio Pblico Eleitoral junto Justia Eleitoral. Fiscalizao,
processos, aes e recursos. Legitimidade.

Atuao do Ministrio Pblico Eleitoral junto Justia Eleitoral.

Como defensor da ordem jurdica e do regime democrtico, o MP possui ampla atuao na JE em todos os graus
de jurisdio e em todas as fases do processo eleitoral alistamento eleitoral, preparatria, de eleio, de apurao ou
escrutnio e de diplomao e posteriormente a essa fase, na fase de aprovao de contas de campanha.
A natureza dessas lides e a qualidade das partes nelas envolvidas justificam, de per si, a presena e a atuao
efetivas do Ministrio Pblico em todo o processo eleitoral (CPC, arts. 82, 83 e 499, 2). No existe, em Direito Eleitoral,
ato algum quer de jurisdio voluntria, quer da jurisdio contenciosa que no seja de Direito Pblico, no se admitindo,
por conseguinte, seja ele realizado longe do alcance processual do Ministrio Pblico.
Quando no atuar como parte, oficiar como custos legis, com a mesma legitimidade assegurada aos partidos
polticos, coligaes e candidatos. Perante o TSE, oficia o Procurador-Geral Eleitoral e o Vice-PGE; no TRE, oficia o
Procurador Regional Eleitoral; na primeira instncia, oficiam os membros do parquet estadual.

Fiscalizao, processos, aes e recursos.

Todos os feitos concernentes ao processo eleitoral so submetidos apreciao do parquet, no desempenho
das funes consultiva, instrutiva, administrativa e contenciosa da JE. Fiscaliza o pleito na fase pr-eleitoral, nas
propagandas, no dia da eleio, alm de verificar a prestao de contas dos candidatos. So atribuies do MP eleitoral:
(I) Em poca sem eleio: a atuao do MPE reduzida, mas no menos importante. Deve, ordinariamente, o
Promotor Eleitoral, na primeira instncia, entre outras funes: (i) acompanhar os pedidos de alistamento de eleitores e os
pedidos de transferncia de ttulos, bem como os cancelamentos de inscrio, obtendo ou pedindo vista dos processos que
apresentarem alguma particularidade, principalmente em casos do art. 45, 2, do Cdigo Eleitoral, requerendo,
representando, recorrendo e contra-arrazoando, se for o caso (art. 45, 7, do CE), tudo como se assegura aos partidos
polticos (arts. 57, 2; 66 e seus incisos e no art. 71, 1, do CE); (ii) acompanhar a fiscalizao da Justia Eleitoral de
primeira instncia na escriturao contbil e na prestao de contas dos partidos e das campanhas eleitorais, requerendo
o que entender de direito (art. 34, caput, da Lei n 9.096/1995); (iii) velar pela correta observncia e aplicao da lei eleitoral,
tomando as providncias necessrias nos casos de transgresso; (iv) exercer todas as atribuies previstas para a
instaurao e andamento das aes penais eleitorais, inclusive da legislao criminal eleitoral extravagante, desde o
recebimento de eventual notcia-crime, representao ou peas informativas, diretamente ou atravs do Juiz Eleitoral, at
a execuo das respectivas sentenas e acrdos (art. 356, 1 e 2 e art. 363, pargrafo nico, do CE); (v) acompanhar,
juntamente com o Ministrio Pblico incumbido da Execuo penal comum, as execues relativas aos processos criminais
eleitorais, aplicando o art. 2, pargrafo nico, da Lei n 7.210, de 11.7.1984 (Lei de Execuo Penal) e art. 38, VII, da
LMPU; (vi) proceder o exame a que se refere o art. 35, pargrafo nico, da Lei n 9.096/1995, quando a prestao de contas
ocorrer perante os juzes eleitorais; (vii) requerer, no juzo eleitoral, a suspenso dos direitos polticos, principalmente em
decorrncia da condenao criminal definitiva, promovendo a sua execuo e restaurao.
(I) Em poca eleitoral [e de eleio municipal j que os exemplos se referem atividade do Ministrio Pblico
na primeira instncia] alm desse elenco normal de atividades, j enumeradas, que tambm ocorre em ano de eleio,
acrescenta-se mais o seguinte quadro exemplificativo de atribuies prprias dos Promotores Eleitorais: Na fase
preparatria do pleito: (i) opinar, em vista que lhe deve ser pessoalmente concedida e se no for deve ser requerida
em todos os processos de pedidos de registro de candidaturas de prefeitos, vice-prefeitos e vereadores, haja ou no
impugnao de terceiros, atuando como fiscal da lei eleitoral, podendo, inclusive, requerer diligncias imprescindveis antes
da anlise de mrito; impugnar pedido de registro de candidatura, na forma do art. 3 e seguintes da Lei das Inelegibilidades,
atuando como parte e, quando no o for, como custos legis; (ii) fiscalizar amplamente o exerccio do direito de propaganda
dos partidos polticos, zelando pelo cumprimento da lei eleitoral e providenciando contra as irregularidades e seus autores
as medidas necessrias (CE, art. 245, 3); (iii) ingressar com o pedido de Investigao Judicial Eleitoral, quando for o
caso, na forma do art. 19 e seguintes da Lei Complementar n 64/1990; (iv) acompanhar o processo de nomeao de
mesrios, escrutinadores e auxiliares, oficiando nos pedidos de dispensa e recusa dos servios eleitorais (arts. 39 e 120,
4, do CE), exercendo direito de impugnao motivada, na forma dos arts. 36, 2 e 121, caput, do Cdigo Eleitoral; (v)
acompanhar a nomeao dos membros das Juntas Eleitorais, exercendo o direito de representar Procuradoria Regional
Eleitoral, sempre que for caso de impugnao dos nomeados (art. 36, 1 e 2, do CE); (vi) zelar pela boa execuo dos
demais atos preparatrios do pleito, mormente os relativos s sees eleitorais, mesas receptoras e suas localizaes (CE,
art. 135, 7); Na fase da eleio: Fundamental e ordinariamente, de custos legis a atuao do Ministrio Pblico
Eleitoral no dia das eleies. Deve o Promotor Eleitoral ficar disposio dos assuntos eleitorais, com exclusividade, e
acompanhar a marcha da votao, na sede da sua Zona Eleitoral, durante todo o dia do pleito. Normalmente, junto com o
Juiz Eleitoral cuja presena fsica na Zona Eleitoral, de planto, tambm imprescindvel fiscalizam, de ofcio ou quando
solicitados, as mesas eleitorais, no mnimo por amostragem. Deve ainda: (i) opinar, oralmente ou por escrito, em todos os
casos surgidos nesse dia, em sua esfera de atribuio, inclusive em matria criminal (representao de priso preventiva,
parecer em pedido de liberdade provisria, etc.); (ii) impugnar a atuao de mesrio, fiscal ou delegado de partido poltico,
requerendo a sua destituio toda vez que sua atuao contrariar a lei eleitoral, mormente no que se refere ilegal
composio da mesa receptora de votos, bem como exercer, se for o caso, o direito de impugnao identidade do eleitor
(CE, art. 220, I e art. 147, 1); (iii) fiscalizar a entrega das urnas certificando-se que todas as sees encerraram o
recebimento de votos no horrio legal, observando eventual caso de violao e tomando as providncias necessrias (CE,
art. 165, 1, I a V); (iv) requerer, quando no determinado de ofcio pelo Juiz Eleitoral, designao de policiamento para
guardar as urnas, em prdio seguro, desde a votao at a apurao (CE, art. 155, 1 e 2); (v) fiscalizar a correo e a
expedio do boletim de contagem a que se refere o art. 156 do Cdigo Eleitoral, pelo Juiz Eleitoral ao TRE (CE, art. 156,
3). Na fase de apurao: (i) fiscalizar a instalao da Junta Eleitoral e a regularidade de seu eventual
desmembramento em turmas (CE, art. 160); (ii) acompanhar, pessoalmente, o escrutnio, requerendo as providncias
necessrias para coibir ilegalidades da parte dos escrutinadores e auxiliares, candidatos, fiscais e delegados; (iii) zelar pela

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concesso de direito de ampla fiscalizao aos partidos polticos; (iv) impugnar fiscal ou delegado de partido poltico cuja
credenciao, ou atuao, contrariarem a lei eleitoral; (v) apresentar impugnaes, interpor recursos, arrazoar e
contrarrazoar, tudo na forma do art. 169 e seguintes, combinados com o art. 24, IV, do Cdigo Eleitoral; (vi) manifestar-se,
em parecer, oralmente ou por escrito, de forma sumria, antes da deciso da Junta Eleitoral sobre as impugnaes de
votos formuladas por terceiros, atuando como custos legis (CE, art. 24, IV); (vii) receber, conferir e assinar boletins, mapas
e atas eleitorais emitidos pela Junta Eleitoral, requerendo o que entender necessrio para coibir ou corrigir as eventuais
ilegalidades (CE, art. 179, 4). na fase de Diplomao: (i) fiscalizar a expedio de diplomas eleitorais, zelando pela
coincidncia de seus dados (art. 215, pargrafo nico, do CE) com os resultados da totalizao definitiva do pleito,
expedidos pela Junta Eleitoral; (ii) assistir sesso de diplomao realizada pela Junta Eleitoral, com assento direita de
seu presidente, sendo dela previamente notificado. (Lei n 8.625/1993, art. 41, IV e XI); (iii) ajuizar Ao de Impugnao de
Mandato Eletivo ou interpor Recurso contra Diplomao, quando for o caso (CF, art. 14, 10 e CE, art. 262). OBS.: nas
eleies municipais a atuao do Promotor Eleitoral abrange todos os atos de todas as fases do processo eleitoral; nas
eleies gerais e presidenciais, atuar a instituio em parte da fase preparatria (com exceo dos registros, formao
das Juntas e alguns casos de propaganda), na totalidade dos atos relativos s fases de eleio e da apurao e no atuar
na fase de diplomao.

Legitimidade.
ampla legitimidade do Ministrio Pblico para atuar, ora como parte, ora como fiscal da lei, em todo o processo
eleitoral, ainda que a legislao eleitoral muitas vezes no o tenha elencado. No existe a figura do Ministrio Pblico
como substituto processual em matria eleitoral. Desde o alistamento e seus eventuais incidentes, diplomao dos
eleitos, e s aes e aos recursos que da podem decorrer, imprescindvel a atuao do Ministrio Pblico Eleitoral nesses
feitos.
A LC n 75/1993, ao dispor sobre a legitimidade do Ministrio Pblico em matria eleitoral, o fez de modo correto,
deixando de elencar a gama de funes a ser exercida, o que sempre numerao incompleta. Assim, sua legitimidade
extrada do texto constitucional, conjugado com as atribuies disciplinadas na legislao infraconstitucional comum. A
exceo regra de ampla legitimidade do MP se observa na execuo das multas eleitorais, que se d pela PFN
com o ajuizamento de execuo fiscal perante a justia eleitoral (TSE, AAG n 7464).

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 10.c. Financiamento de campanhas. Fiscalizao. Aes.

Financiamento de campanhas:
Conceito: so os recursos financeiros em dinheiro ou estimveis em dinheiro arrecadados por partidos polticos
ou candidatos com o objetivo de serem aplicados em gastos de campanha eleitoral. Esta, por seu turno, pode ser
conceituada como o complexo de atos e procedimentos tcnicos empregados por candidato e agremiao poltica com
vistas a obter o voto dos eleitores e logra xito na disputa de cargo pblico-eletivo.
Princpios: (I) igualdade de oportunidades: as regras que disciplinam o financiamento de campanha buscam
assegurar a igualdade de oportunidades entre os candidatos na disputa eleitoral, a moralidade, transparncia e a
impessoalidade no exerccio dos mandatos pblicos e na administrao da coisa pblica, obstando a influncia do poder
econmico que tenda a desequilibrar o princpio igualitrio; (II) legalidade: as regras da lei eleitoral serviro de orientao
segura para o entendimento da abrangncia da dicotomia abusividade/regularidade, justamente por serem regras cogentes,
de ordem pblica, e por isso indisponveis e de incidncia erga omnes.
Previso: as regras legais esto estipuladas na Lei n 9.504/97, nos arts. 17 a 27, 81 e 99. Embora tais regras
devam ser observadas pelos partidos polticos e candidatos participantes do pleito eleitoral (princpio da responsabilidade
financeira solidria art. 17 da Lei n 9.504/97), a Lei dos Partidos Polticos tambm prev algumas regras nesse sentido,
voltadas especificamente s agremiaes partidrias (Lei 9.096/95, arts. 31; 38 a 44), uma vez que podem ser feitas
doaes financeiras aos partidos polticos em poca no eleitoral, que podem ser aplicadas em campanhas eleitorais (Lei
9.096/95, art. 39, 5).
Limite de gastos: h previso de que a lei, a cada eleio e at o dia 10 de julho do ano eleitoral, fixar o limite
de gastos dos partidos polticos com a campanha eleitoral. Ausente referida lei, ficar a cargo de o prprio partido poltico
fixar o limite de gastos (art. 17-A da Lei n 9.504/97). Tambm haver a estipulao de valores mximos por cargo eletivo,
informado pelo partido quando do registro de candidatura. Eventual gasto que ultrapasse tais limites, ensejar a aplicao
de multa incidente sobre o valor em excesso (art. 18 da Lei n 9.504/97), alm de possvel ocorrncia de abuso do poder
econmico, a desaguar em eventual impugnao do mandato eletivo. O TSE admite a retificao do limite de gastos j
registrado na JE, desde que haja demonstrao de fato superveniente e imprevisvel que tenha causado impacto sobre o
financiamento da campanha, em ordem a inviabilizar o limite fixado anteriormente (Res. n 23.217/2010, art. 2, 6).
ADI 4650. O STF est realizando o julgamento da ADI 4650, ajuizada pelo CFOAB, em que so questionadas
regras relativas a doaes privadas para campanhas eleitorais e partidos polticos. Na ADI, so atacados dispositivos da
LE (Lei 9.504/1997) e LOPP (Lei 9.096/1995), que tratam de contribuies de pessoas jurdicas e pessoas fsicas para
campanhas. A votao atualmente est em 6 a 1 por proibir a doao eleitoral de empresas, sendo que faltam 4 votos, ou
seja: a proibio j ocorreu por voto da maioria. Ento, temos que aguardar o fim do julgamento para saber se haver
modulao dos efeitos. Com a deciso, candidatos precisaro financiar suas campanhas com doaes de pessoas fsicas
e com verbas do fundo partidrio, de origem pblica.
Sistema de financiamento brasileiro: misto, ou seja, mediante recursos tanto da via pblica como da via
privada. Pela via pblica, ocorre mediante: 1) Fundo Partidrio, cuja constituio legalmente prevista descreve
subveno de verbas pblicas (Lei 9.096/95, arts. 38, I, II e IV; e 40), na forma dos valores recolhidos pelo errio a ttulo de
aplicao de multas e penalidades pecunirias eleitorais e partidrias, de eventuais recursos financeiros destinados por lei
e, ainda, de dotaes oramentrias anuais especficas; 2) custeio da propaganda partidria gratuita, no rdio e na
televiso, pois s emissoras assegurado direito compensao fiscal pela cesso do horrio (art. 45 c.c. 52, nico,
ambos da Lei n 9.096/95 - Decreto 7.791, de 17.08.2012); 3) custeio da propaganda eleitoral gratuita mediante o horrio
obrigatoriamente reservado e cedido pelas emissoras de rdio e televiso (essa cesso compulsria de horrio custeada
pela compensao fiscal garantida pelo poder pblico s citadas emissoras (Lei 9.504/97 - art. 99); 4) renncia fiscal, em
virtude da imunidade prevista no art. 150, VI, c, da CF, pois vedado a instituio de imposto sobre o patrimnio, renda
ou servios dos partidos polticos e suas fundaes. J o financiamento privado, que se assenta no princpio da
transparncia, d-se pela possibilidade de doaes financeiras de origem privada a partidos polticos (no caso dos
partidos, inclusive por meio de doaes ao Fundo Partidrio) ou candidatos, tanto por pessoas fsicas como jurdicas, alm
da utilizao de recursos prprios dos candidatos, doaes oriundas do comit financeiro ou do partido e recursos
provenientes da comercializao de bens ou realizao de eventos com o fim prprio de aplicao em campanha
eleitoral.
Limite de doaes: O limite do financiamento privado de at 10% dos rendimentos auferidos por pessoas
fsicas no ano anterior ao da eleio. Quanto s pessoas jurdicas, o limite de at 2% de seu faturamento bruto no ano
anterior ao da eleio. No caso de utilizao de recursos prprios dos candidatos, o limite o valor mximo de gastos
estabelecido pela lei ou, na ausncia desta, pelo seu prprio partido.
Sobra de recursos: Se, ao final da campanha, ocorrer sobra de recursos financeiros, esta deve ser declarada
na prestao de contas e, aps julgados todos os recursos, transferida ao partido. As sobras de recursos financeiros de
campanha sero utilizadas pelos partidos polticos, devendo tais valores ser declarados em suas prestaes de contas
perante a Justia Eleitoral, com a identificao dos candidatos.

Fiscalizao:
A fiscalizao d-se mediante a fiscalizao contbil exercida pela Justia Eleitoral, por meio das seguintes
regras: 1) Movimentao financeira exclusiva em contas bancrias especficas para fins eleitorais, abertas pelos
comits financeiros e pelos candidatos antes de quaisquer ocorrncias de arrecadao e aplicao dos recursos financeiros
eleitorais (art. 22 da Lei n 9.504/97). H casos que excepcionam a obrigatoriedade de abertura da conta bancria ( 2). A
Lei n 9.096/95, no art. 35, prev a possibilidade de quebra do sigilo bancrio dessas contas. A origem dos recursos
financeiros de extrema valia, tanto que o legislador eleitoral previu um rol das chamadas fontes vedadas (art. 24 da L.
9504/97), as quais no podero ser utilizadas em campanha, sendo transferidas ao Tesouro Nacional. Por outro lado, a lei
eleitoral tambm elenca em rol exemplificativo os gastos eleitorais sujeitos a registro (artigo 26). 2) Constituio e
registro de comits financeiros, rgos partidrios temporrios e de constituio obrigatria, que no possuem

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personalidade jurdica prpria, responsveis pela arrecadao e aplicao desses recursos em campanhas eleitorais, as
quais sero administradas pelo prprio candidato ou por terceiro designado (arts. 19 e 20 da Lei n 9.504/97). Aludido rgo
sempre vinculado a partido, no sendo admitido comit financeiro de coligao. Embora a lei tenha fixado data certa para
sua criao (at 10 dias teis aps a conveno partidria de escolha de candidatos), no h quanto extino. 3)
Inscrio de candidatos e comits financeiros em Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ) antes de
quaisquer ocorrncias de arrecadao e aplicao dos recursos financeiros eleitorais. Tais inscries so temporrias,
sendo canceladas ex officio pela Receita Federal do Brasil. 4) Comprovao de doaes a candidatos ou partidos
mediante emisso de recibos eleitorais correspondentes aos valores doados, sendo documentos oficiais e obrigatrios,
pois viabilizam e legitimam a captao de recursos para a campanha. Sua no emisso acarreta irregularidade insanvel,
por conseguinte, desaprovao das contas. 5) Prestao de contas eleitorais por partidos e candidatos e prestao de
contas anuais partidrias (arts. 28 a 32 da Lei n 9.504/97). Visa conferir maior transparncia e legitimidade s eleies,
porquanto possibilita aferir e cercear o abuso de poder econmico. Em eleies majoritrias, a prestao de contas dar-se-
obrigatoriamente por meio do comit financeiro. J nas eleies proporcionais, h a legitimidade do prprio candidato,
alm do comit financeiro. Os 3 e 4 do art. 22 da Lei n 9.504/97 disciplinam que o efeito da rejeio da prestao de
contas no se encerra no prprio ato de desaprovao. Isso porque a no aprovao das contas, por si s, no impede a
diplomao. Assim, caso haja comprovao do abuso de poder econmico, ensejar o cancelamento do registro da
candidatura ou cassado o diploma, se j outorgado. Sendo inviveis tais medidas, as quais poderiam ser levadas a efeito
atravs de ajuizamento de ao de impugnao do mandato eletivo ou recurso contra a expedio de diploma, ao menos
possibilitar a remessa ao MPE para fins de AIJE (art. 22 da LC n 64/90), o que permitir eventual inelegibilidade do
investigado nos 08 anos seguintes ao da eleio em que ocorreu a fraude na prestao das contas. OBS: A PGR ajuizou
a ADIN 4899 com pedido de MEDIDA CAUTELAR, para que o e. Supremo Tribunal Federal d interpretao conforme a
Constituio Federal ao pargrafo 7 artigo 11 da Lei 9.504, de 30 de setembro de 1997, para que a expresso
"apresentao das contas", que integra o conceito de quitao eleitoral, presente no referido dispositivo legal, seja
entendida em seu sentido substancial, em consonncia com a ordem constitucional, e no apenas literal, devendo a certido
de quitao eleitoral abranger, a apresentao regular das contas de campanha.

Aes:
AIJE: O art. 30-A da Lei das Eleies prev que qualquer partido poltico ou coligao poder representar
Justia Eleitoral, no prazo de 15 dias da diplomao, relatando os fatos e indicando provas, e pedir a abertura de
investigao judicial para apurar as condutas em desacordo com as normas referentes arrecadao e gastos dos
recursos. Trata-se de instrumento que objetiva impedir a influncia do abuso do poder econmico e do poder poltico, a fim
de que a vontade livre do eleitorado represente legitimamente a soberania popular. Embora o dispositivo legal no
contemple expressamente, Jos Jairo Gomes entende que o MPE e os candidatos tambm ostentam legitimidade ativa.
Importante registrar que no se veicula nova hiptese de inelegibilidade, mas negao ou cassao de diplomao (ato
administrativo declaratrio do resultado das eleies).
PCON (Prestao de Contas): encerradas as eleies, determina a lei que os candidatos, partidos e comits
financeiros prestem contas Justia Eleitoral dos recursos arrecadados e gastos efetuados com a campanha. As contas
de cada qual deles devem ser prestados de modo individualizado o instituto da prestao de constitui o instrumento oficial
que permite a realizao de contrastes e avaliaes, bem como o controle financeiro do certame. Para Jos Jairo
Gomes, embora instaurado na justia eleitoral, o processo de prestao de contas (PCON) possui natureza
essencialmente administrativa. pblico e, por isso mesmo, pode ser livremente consultado por qualquer pessoa, ainda
que no tenha participado das eleies. (JOS JAIRO GOMES, 2015, p. 88). H, porm, precedentes do TSE afirmando
que, aps a edio da Lei n 12.034/2009, os processos de prestao de contas de campanha tm natureza judicial,
com possibilidade de interposio de recursos, conforme o disposto nos 5, 6 e 7 do art. 30 da Lei das Eleies, o que
implica a necessidade de estrita observncia das disposies previstas na legislao eleitoral, no havendo possibilidade
de mitigao da coisa julgada com base nos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade. (Agravo Regimental no
Agravo de Instrumento n 834-14/MG, Relator: Ministro Arnaldo Versiani. DJE em 8.2.2012). Contas parciais: antes mesmo
da instaurao do PCON, o art. 28, 4, da LE, impe aos partidos, coligaes e candidatos a obrigao de prestar contas
parciais. Prazo: as contas finais dos comits financeiros, partidos e candidatos devem ser prestadas at o 30 dia posterior
s eleies; havendo dois turnos de votao, as contas dos candidatos que disput-los devero ser apresentadas de uma
s vez, no mesmo prazo aludido, computado, porm, da realizao do segundo turno; sendo nico o comit para as eleies
majoritrias e proporcionais, sua prestao de contas ser feita normalmente no 1 turno, devendo ser complementada
quanto ao segundo, abrangendo, porm, a arrecadao e a aplicao de recursos de toda a campanha eleitoral; o mesmo
deve ocorrer em relao a partido cujo candidato majoritrio dispute o segundo turno. OBS.: importante que o prazo seja
cumprido, porquanto sua inobservncia impede a diplomao dos eleitos, eis que ningum poder ser diplomado sem que
suas contas de campanha estejam julgada; mas interessante notar que a no aprovao das contas, por si s, no obsta
a diplomao (para a cassao do diploma ou do mandato, preciso que se ajuze ao prpria); julgamento: ao julgar as
contas, poder a justia eleitoral: (i) aprov-las, se estiverem integralmente regulares; (ii) aprov-las com ressalvas, se
verificadas falhas formais ou se materiais, que no lhes comprometam a regularidade; (iii) no aprov-las ou rejeit-las,
quando constadas faltas materiais no sanadas ou insanveis que comprometam sua anlise adequada ou sua
regularidade; (iv) julgar no prestadas as contas, quando no forem apresentadas espontnea e tempestivamente, quando
no forem apresentadas aps notificao da justia eleitoral (na qual conste que devem ser prestadas em 72 horas) ou
quando forem apresentadas sem a documentao necessria para anlise; efeitos: (I) a desaprovao das contas de
campanha pode ensejar (i) perda do direito do partido de receber quota do fundo partidrio no seguinte ao trnsito
em julgado da deciso (LE, art. 25); (ii) perda do diploma e inelegibilidade dos candidatos beneficiados caso fique
demonstrado abuso de poder econmico (LE, art. 25 c/c LC64/90, arts. 19 e 22, XIV) ou arrecadao ou gasto ilcito de
recursos na campanha eleitoral (LE, art. 30-A); (II) o julgamento das contas como no prestadas implica: (i) quanto ao
candidato, impedimento de obteno de certido de quitao eleitoral; (ii) quanto ao partido, perda do direito cota do fundo
partidrio no ano seguinte ao da deciso.

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 Ao por doao irregular a campanha eleitoral: a doao por pessoa fsica regrada no art. 23, 1, da LE,
que limita a doao a 10% dos rendimentos brutos auferidos no ano anterior eleio; a doao de pessoa jurdica
prevista no art. 81, 1, da mesma lei, devendo limitar-se a 2% do faturamento bruto do ano anterior eleio. Nos dois
casos so previstas sanes para a extrapolao do teto legal, ficando o infrator sujeito multa de 5 a 10 vezes a quantia
em excesso. O doador pessoa jurdica tambm pode ser proibido de participar de licitaes pblicas e de celebrar
contratos com o poder pblico pelo perodo de 5 anos. Ademais, tanto o doador pessoa fsica quanto os dirigentes da
pessoa jurdica ficam sujeitos inelegibilidade pelo prazo de 8 anos (LC64/90, art. 1, I, p), a qual deve ser declarada por
ocasio do processo de registro de candidatura. As sanes previstas nos arts. 23 e 81 de LE s podem ser impostas
judicialmente (no decorrem do poder de polcia, ou seja, no podem ser aplicadas de ofcio). De acordo com JOS JAIRO
GOMES, apesar de prevista na LE, o rito a ser seguido para esta ao da AIJE (art. 22 da LC64/90), porque: a) se o ru
for PJ, o art. 81, 4, da LE, impe a sua observncia; b) se o ru for PF, eventual declarao de inelegibilidade fundada
no art. 1, I, p, da LC64/90 s ser vivel se tiver havido sua observncia. Legitimidade ativa: qualquer partido, coligao
ou candidato, alm do MP. Legitimidade passiva: apenas o doador, seja PF ou PJ; candidato beneficiado no tem
legitimidade passiva ad causam para esta ao, podendo ser demandado em ao prpria (art. 30-A, LE) por abuso de
poder econmico. Prazo: inicial em regra, aps o encerramento do PCON; final at 180 dias aps a diplomao (TSE).
Competncia: juzo eleitoral do local em que o doador for domiciliado ou tiver sua sede (TSE); obs.: o domiclio o civil, e
no o eleitoral. Provimento jurisdicional: tem carter condenatrio, pois aplica multa pecuniria ao ru ou o impede de
celebrar negcios com o poder pblico (no h constituio de inelegibilidade).

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