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Procedimiento /
SOLICITUD DE EXTENSION DE JURISPRUDENCIA - Nocin, definicin,
concepto
A travs del referido mecanismo se busca que las personas puedan acceder de
manera directa, pronta y eficaz ante la Administracin Pblica para que sea sta la
que, en armona con las decisiones judiciales que se han tomado en casos
idnticos, pueda resolver, en igual forma, los que se presenten ante ella, lo cual, a
la postre, redunda en menor litigiosidad y descongestin judicial.
FUENTE FORMAL: LEY 1437 DE 2011 - ARTICULO 102 / LEY 1437 DE 2011 -
ARTICULO 269 / LEY 1437 DE 2011 - ARTICULO 270
FUENTE FORMAL: LEY 1437 DE 2011 - ARTICULO 102 / LEY 1437 DE 2011 -
ARTICULO 269 / LEY 1437 DE 2011 - ARTICULO 270
La Ley 1437 de 2011 previ la posibilidad de que sea el propio particular el que le
solicite a las autoridades respectivas que a la hora de resolver sus pedimentos
cumplan con el deber de seguir las sentencias de unificacin del Consejo de
Estado y las de la Corte Constitucional que interpreten normas constitucionales
aplicables a la resolucin de los asuntos de su competencia, as: ARTCULO 102.
EXTENSIN DE LA JURISPRUDENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO A TERCEROS
POR PARTE DE LAS AUTORIDADES (). En el mismo artculo, siguiendo con la
lgica que inspir la creacin de la extensin de jurisprudencia, se estableci que
en caso de que la autoridad niegue total o parcialmente la peticin, el interesado
podr acudir ante el Consejo de Estado para que decida definitivamente sobre la
solicitud: () Del texto transcrito de la norma se erige con claridad que para que
un particular quede habilitado para acudir ante el Consejo de Estado en busca de
que se extiendan los efectos de una jurisprudencia de unificacin a su caso
concreto, es presupuesto de la naturaleza misma del mecanismo que de manera
previa haya acudido ante la autoridad pblica correspondiente con ese propsito y
que, adems, sta le haya negado total o parcialmente su solicitud, bien sea de
manera expresa, o tcita por vencimiento del trmino con que cuenta para
resolverla sin que lo haya hecho () Igualmente, en la parte inicial del artculo 269
la Ley 1437 de 2011, por medio del cual se regul un procedimiento expedito y gil
para resolver la solicitud de extensin de jurisprudencia ante el Consejo de
Estado, se dispuso, a manera de condicin, que el interesado podr acudir a esta
Corporacin Si se niega la extensin de los efectos de una sentencia de
unificacin, () As mismo, segn se desprende de esta norma, la exigencia de
acompaar a la solicitud de extensin de jurisprudencia que se presente ante esta
Corporacin la copia de la actuacin surtida ante la autoridad competente, no tiene
un propsito diferente a demostrar que se agot el trmite previo ante la
Administracin y que sta neg total o parcialmente la peticin, ya sea de manera
expresa o por configuracin de un silencio administrativo negativo, as como
tambin constituye un elemento til para determinar si la solicitud se present
dentro del trmino perentorio previsto en la ley, tal y como ms adelante se ver.
Finalmente, es importante resaltar que para que pueda entenderse cumplido este
presupuesto, la solicitud que ante el Consejo de Estado se presente, como es
apenas lgico, debe recaer sobre el mismo objeto que la presentada ante la
autoridad correspondiente, es decir, debe estar fundada sobre los mismos
supuestos fcticos y jurdicos y coincidir con la sentencia de unificacin de
jurisprudencia cuya extensin de efectos se pretende.
FUENTE FORMAL: LEY 1437 DE 2011 - ARTICULO 102 / LEY 1437 DE 2011 -
ARTICULO 269 / LEY 1437 DE 2011 - ARTICULO 270
El artculo 269 de la Ley 1437 de 2011 seala que para acudir ante el Consejo de
Estado el interesado deber hacerlo mediante un escrito razonado, el cual, a juicio
de la Sala, deber contener las razones con fundamento en las cuales la parte
considera que la peticin que le fue negada ante la autoridad correspondiente
debe ser revocada y, en su lugar, ordenarse extensin de la jurisprudencia.
FUENTE FORMAL: LEY 1437 DE 2011 - ARTICULO 102 / LEY 1437 DE 2011 -
ARTICULO 269 / LEY 1437 DE 2011 - ARTICULO 270
FUENTE FORMAL: LEY 1437 DE 2011 - ARTICULO 102 / LEY 1437 DE 2011 -
ARTICULO 269 / LEY 1437 DE 2011 - ARTICULO 270 / LEY 1564 DE 2012 -
ARTCULO 614
De conformidad con los artculos 10, 102 y 269 de la Ley 1437 de 2011, la
extensin de jurisprudencia opera respecto de sentencias de unificacin proferidas
por el Consejo de Estado y, adems, segn la sentencia C- 634 de 2011, en
relacin de las sentencias de la Corte Constitucional que interpreten normas
constitucionales aplicables a la resolucin de los asuntos de su competencia. ()
As entonces, en virtud del principio de economa procesal, para considerar dar
trmite a la solicitud de extensin de jurisprudencia ante esta Corporacin, ser
necesario verificar que la misma se pida respecto de una sentencia de unificacin.
FUENTE FORMAL: LEY 1437 DE 2011 - ARTICULO 102 / LEY 1437 DE 2011 -
ARTICULO 269 / LEY 1437 DE 2011 - ARTICULO 270
FUENTE FORMAL: LEY 1437 DE 2011 - ARTICULO 102 / LEY 1437 DE 2011 -
ARTICULO 269 / LEY 1437 DE 2011 - ARTICULO 270
SECCION TERCERA
SUBSECCION A
1
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera. Providencia del 18 de abril de
2013. Consejero Ponente: Carlos Alberto Zambrano Barrera.
En la clusula trigsima primera del contrato las partes pactaron que las
divergencias que surgieran durante la ejecucin del objeto contractual y la
liquidacin, se solucionaran a travs de un Tribunal de Arbitramento.
2
Folios 237 a 265 del expediente.
3
Folios 269 a 277 del expediente.
3. La contestacin del municipio de Santiago de Cali.
Dentro del trmino previsto por la ley para descorrer el traslado, el municipio de
Santiago de Cali, a travs de apoderado judicial, solicit que se rechace de plano
la solicitud de extensin de jurisprudencia presentada por la Unin Temporal SI
CALI por considerarla abiertamente improcedente.
En ese sentido, relat que, ateniendo a lo dispuesto en el artculo 614 del Cdigo
General del Proceso, le solicit a la Agencia Nacional de Defensa Jurdica del
Estado que rindiera concepto previo en el asunto, lo cual hizo el 12 de septiembre
de 2013, en el sentido de indicar que la solicitud de extensin de jurisprudencia
respecto de la providencia proferida el 13 de febrero de 2013 por la Subseccin B
del Consejo de Estado es improcedente, por cuanto no es una sentencia de
unificacin y, adems, porque, a juicio de la Agencia, a travs de un recurso de
reposicin no es posible solicitar la extensin de jurisprudencia, como lo hizo la
parte peticionaria, ya que ambos trmites tiene objetos y procedimiento dismiles.
Junto con la contestacin la entidad territorial anex, entre otros, los siguientes
documentos:
- Copia simple del concepto emitido por la Agencia Nacional de Defensa Jurdica
del Estado.
I. CONSIDERACIONES
A travs del referido mecanismo se busca que las personas puedan acceder de
manera directa, pronta y eficaz ante la Administracin Pblica para que sea sta la
que, en armona con las decisiones judiciales que se han tomado en casos
idnticos, pueda resolver, en igual forma, los que se presenten ante ella, lo cual, a
la postre, redunda en menor litigiosidad y descongestin judicial.
4
Folios 280 a 292 del expediente.
naturaleza misma del mecanismo como de las normas que lo regulan, es
menester que se cumpla con los siguientes presupuestos mnimos:
Es claro que para que la extensin de jurisprudencia logre los fines pretendidos
resulta primordial que los conflictos que ya fueron decididos a travs de sentencias
de unificacin por el Consejo de Estado o la Corte Constitucional, sean resueltos
primeramente por la autoridades pblicas, a las que, segn lo previsto en el
artculo 10 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, le asiste el deber de aplicar las disposiciones constitucionales, legales
y reglamentarias de manera uniforme a situaciones que tengan los mismos supuestos
fcticos y jurdicos, para lo cual debern tener en cuenta las sentencias de unificacin
jurisprudencial del Consejo de Estado en las que se interpreten y apliquen dichas normas
y de manera preferente, las de la Corte Constitucional que interpreten normas
constitucionales aplicables a la resolucin de los asuntos de su competencia. Esto sin
perjuicio del carcter obligatorio erga omnes de las sentencias que efectan control
abstracto de constitucionalidad5.
2. Las pruebas que tenga en su poder, enunciando las que reposen en los
archivos de la entidad, as como las que hara valer si hubiere necesidad de ir
a un proceso.
Si se hubiere formulado una peticin anterior con el mismo propsito sin haber
solicitado la extensin de la jurisprudencia, el interesado deber indicarlo as,
caso en el cual, al resolverse la solicitud de extensin, se entender resuelta
la primera solicitud.
5
Sentencia C-634 de 2011.
La autoridad decidir con fundamento en las disposiciones constitucionales,
legales y reglamentarias aplicables y teniendo en cuenta la interpretacin que
de ellas se hizo en la sentencia de unificacin invocada, as como los dems
elementos jurdicos que regulen el fondo de la peticin y el cumplimiento de
todos los presupuestos para que ella sea procedente.
1. Exponiendo las razones por las cuales considera que la decisin no puede
adoptarse sin que se surta un perodo probatorio en el cual tenga la
oportunidad de solicitar las pruebas para demostrar que el demandante carece
del derecho invocado. En tal caso estar obligada a enunciar cules son tales
medios de prueba y a sustentar de forma clara lo indispensable que resultan
los medios probatorios ya mencionados.
2. Exponiendo las razones por las cuales estima que la situacin del solicitante
es distinta a la resuelta en la sentencia de unificacin invocada y no es
procedente la extensin de sus efectos.
()
Del texto transcrito de la norma se erige con claridad que para que un particular
quede habilitado para acudir ante el Consejo de Estado en busca de que se
extiendan los efectos de una jurisprudencia de unificacin a su caso concreto, es
presupuesto de la naturaleza misma del mecanismo que de manera previa haya
acudido ante la autoridad pblica correspondiente con ese propsito y que,
adems, sta le haya negado total o parcialmente su solicitud, bien sea de manera
expresa, o tcita por vencimiento del trmino con que cuenta para resolverla sin
que lo haya hecho.
Igualmente, en la parte inicial del artculo 269 la Ley 1437 de 2011, por medio del
cual se regul un procedimiento expedito y gil para resolver la solicitud de
extensin de jurisprudencia ante el Consejo de Estado, se dispuso, a manera de
condicin, que el interesado podr acudir a esta Corporacin Si se niega la
extensin de los efectos de una sentencia de unificacin, la norma es del siguiente
tenor:
Finalmente, es importante resaltar que para que pueda entenderse cumplido este
presupuesto, la solicitud que ante el Consejo de Estado se presente, como es
apenas lgico, debe recaer sobre el mismo objeto que la presentada ante la
autoridad correspondiente, es decir, debe estar fundada sobre los mismos
supuestos fcticos y jurdicos y coincidir con la sentencia de unificacin de
jurisprudencia cuya extensin de efectos se pretende.
El artculo 269 de la Ley 1437 de 2011 seala que para acudir ante el Consejo de
Estado el interesado deber hacerlo mediante un escrito razonado, el cual, a juicio
de la Sala, deber contener las razones con fundamento en las cuales la parte
considera que la peticin que le fue negada ante la autoridad correspondiente
debe ser revocada y, en su lugar, ordenarse extensin de la jurisprudencia.
2.3. El trmino dentro del cual debe presentarse la peticin ante el Consejo
de Estado.
Para efectos de verificar el trmino dentro del cual debe presentarse la peticin de
extensin de jurisprudencia ante esta Corporacin, el artculo 102 de la Ley 1437
de 2011, debe leerse en concordancia con lo dispuesto en el artculo 614 de la Ley
1564 de 20126, por medio de la cual se expidi el Cdigo General del Proceso,
que dispuso lo siguiente:
El trmino a que se refiere el inciso 4o del numeral 3 del artculo 102 de la Ley
1437 de 2011, empezar a correr al da siguiente de recibido el concepto de la
Agencia Nacional de Defensa Jurdica del Estado o del vencimiento del
trmino a que se refiere el inciso anterior, lo que ocurra primero.
De conformidad con los artculos 10, 102 y 269 de la Ley 1437 de 2011, la
extensin de jurisprudencia opera respecto de sentencias de unificacin proferidas
por el Consejo de Estado y, adems, segn la sentencia C- 634 de 2011, en
relacin de las sentencias de la Corte Constitucional que interpreten normas
constitucionales aplicables a la resolucin de los asuntos de su competencia.
6
De conformidad con el artculo 627 del Cdigo General del Proceso, el artculo 614 ibdem entr a regir
desde la fecha de promulgacin de la Ley 1564 de 2012, esto es, 12 de julio de 2012.
En estos casos corresponde a la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo
del Consejo de Estado dictar sentencias de unificacin jurisprudencial sobre
los asuntos que provengan de las secciones. Las secciones de la Sala de lo
Contencioso Administrativo del Consejo de Estado dictarn sentencias de
unificacin en esos mismos eventos en relacin con los asuntos que
provengan de las subsecciones de la corporacin o de los tribunales, segn el
caso.
3. El caso concreto.
En mrito de lo expuesto, se
RESUELVE
7
Folio 53 del expediente.
Rechazar por improcedente la solicitud de extensin de jurisprudencia presentada
por los miembros de la Unin Temporal Impuestos de Cali - SI CALI-, por las
razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.