PLANIFICACION PROSPECTIVA

Construyendo los futuros

Luisa Mara Martnez O.

Montevideo mayo 2009
 Contenidos
z Hablemos en futuros

z Miremos lejos. La planificacin del largo plazo

z Construyamos futuros: El proceso prospectivo

z Mtodos prospectivos

z Institucionalidad para la prospectiva

.por qu nos importa el futuro?

No debemos esperar que el maana ocurra, porque

entonces actuaremos siempre tarde ante problemas ya
creados u oportunidades que no podemos aprovechar
Carlos Matus
Hablemos en futuros
 COMO SE CONSTRUYE EL FUTURO?
ESCENARIO FUTURO

DRIVER

Source: Ortega (2006)

construir futuro

Construir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la

anticipacin . Pues adems de la voluntad de actuar , aade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcin de los objetivos deseados
ticamente compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la
humanidad.

Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de

transformacin cultural, a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacin (Masini 1994)
 Representaciones de futuro en la
historia
Reflexin sobre le futuro: necesidad de dar sentido a la existencia del
hombre.
adivinacin

Destino
profeca

Utopa Ciencia
Porvenir ficcin

Estudios
de futuro
Devenir
 Estudios del futuro

z Examinan el presente con una

especial comprensin del futuro
z Integran resultados de investigacin de
diferentes campos de conocimiento
z Ayudan a los tomadores de decisiones
a hacer mejores escogencias para un
futuro comn
Finish Society for Futures Studies

Medina, 2006
 Ciclo permanente de la
construccin de futuros

APROPIACIN

ANTICIPACIN ACCIN

APRENDIZAJE

Medina, 1997, 2000

 Aportes de la Prospectiva de Construccin
de Futuros a la Gestin Pblica

Componente Objetivo Asunto crucial en la gestin pblica

Anticipacin Mejorar la calidad de las Asociar la sociedad civil en un proceso
imgenes y visiones de democrtico y tecnopoltico de anlisis de futuro
futuro de los sistemas sociales (arribaabajo, abajo
arriba)
Apropiacin Estimular la participacin Ampliar el debate pblico
y asimilacin de Mejorar la comunicacin con la ciudadana
escenarios y desafos
futuros
Accin Poner en marcha El pasaje de las imgenes de futuro a la accin
proyectos pertinentes y colectiva
eficaces Producir sinergia para el desarrollo
Aprendizaje Generar retroalimen- Producir inteligencia colectiva
tacin constante , Anlisis Evaluar en forma permanente la accin pblica
de brechas entre las
imgenes de futuro y las
metas en el presente

Fuente: Medina 2010.

 Tendencias de futuro, desafios de hoy

Tendencias mundiales claves:

Biotecnologa
Nanotecnologa
Descubrimiento de nuevos materiales
Las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin

Revolucion
del conocimiento

Conocimiento factor clave del desarrollo en la economa global.

Redistribucin del conocimiento
Aumento de las necesidades de educacin masiva y pertinente
de la poblacin
Por que Amrica Latina necesita estrategias de ruptura?

Tendencias de las polticas de ciencia y tecnologa:

Dos patrones de especializacin : recursos naturales y actividades
intensivas en trabajo.
Industrias de bajo nivel tecnolgico
Estructura industrial que genera limitadas capacidades tecnolgicas y
escasa demanda de conocimiento.

Dinmica de baja productividad y competitividad

Sectores y productos de bajo valor agregado, dependencia del entorno

internacional
Pymes afrontan inestabilidad politico-institucional, cambio de reglas
del juego
Fuertes efectos sobre el empleo, la creacin, acumulacin y
distribucin de riqueza, formacin de recursos humanos y tecnologas
Bajos niveles de planificacin y desarrollo de innovaciones.
Ambiente natural para las polticas pblicas

Incertidumbre

futuros
Problemas
complejos
Resolver
conflictos problemas

Ceguera situacional

Objetivo
ambiente
Area de
intervencin
 Planificar es gobernar

Gobernar : Conducir el curso de los acontecimientos en

la direccin deseada

Planificar: El clculo que precede y preside la accin. La

planificacin es el clculo sistemtico que relaciona el
presente con el futuro y el conocimiento con la
accines lo contrario a la improvisacin

Es posible gobernar sin planificar?, es til planificar sin

el propsito de gobernar , es decir sin el objeto de
conducir?
 PROCESO DE GOBIERNO
Presin
poltica y Normas y
social mandatos

problemas

clculo accin
conocimientos
planificar gobernar
intereses

Alternativas
Toma de decisiones

polticas
 De la improvisacin a la planificacin

improvisacin planificacin

Clculo intuitivo Clculo asistmico Clculo tcnico Clculo sistmico

inmediatista cientfico situacional
 Planificar es.

Pensar antes de actuar.... pensar de manera

sistemtica.

Intento por gobernar el futuro e imponerse a sus

circunstanciaslo contrario de improvisar (Matus
Carlos).

Intentar ver ms all de la curva. actuar con los pies

en el presente y el ojo en el futuro.

Proceso sistemtico y continuo que relaciona el futuro

con las decisiones actuales, en el contexto de cambios
situacionales y que se expresa en la formulacin de
planes interrelacionados (Soriano Miriam)
 EVOLUCION DE MODELOS SEGN PARADIGAMAS

Impuesta por una autoridad central o por la burocracia estatal

Principalmente se trata de planificacin econmica
IMPERATIVA/ exhaustiva. En un plan se determina el comportamiento de
NORMATIVA todas las variables econmicas

Econmica principalmente (proyecciones sectoriales)

Normativa (prescribe formulas de comportamiento de las
variables)
INDICATIVA Determinista (predice el comportamiento futuro de los
sectores, pero no considera la dinmica de la realidad
social)
Desarrolla pensamiento estratgico para
interactuar con una realidad dinmica
ESTRATEGICA Otros actores intervienen adems del Estado
Prev posibilidades, no predice el futuro
CORPORATIVA
Pensada para grandes corporaciones, se aplica
a las empresas pblicas

Involucra las variables polticas

SITUACIONAL/ No solo se refiere a planificacin
ESTRATEGICA PUBLICA econmica, regula relaciones
Estado /sector privado
Valor pblico y valor privado son
diferentes y complementarios
Situacional.
TIPOS DE PLANIFICACION

Visin de largo plazo

Polticas Publicas
Gran Estrategia
ESTRATEGICA

Planes de desarrollo
Presupuesto
macroprogramas
PROGRAMATICA

Proyectos
Inversin
OPERACIONAL
TIPOS DE PLANIFICACION

NACIONAL

REGIONAL

LOCAL
 TIPOS DE PLANIFICACION

CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO

Programacin macro Plan de Desarrollo Visin pas

anual (periodo de gobierno) Estrategias Competitividad
Plan Financiero/POAI programas Globalizacin
Presupuesto anual Criterios de Inversin Pblica Polticas para enfrentar el
Proyectos sectoriales Marco Fiscal cambio climtico y medio
Monitoreo de gestin Planes Plurianuales ambiente.
Innovacin
 Funciones de la Planificacin

Funciones bsicas de la Planificacin

1. Diseo prospectivo o de visin de largo plazo con alto

sentido de anticipacin y construccin de futuro.

2. Coordinacin de polticas y esfuerzos para generar

sinergias, Concertacin para garantizar participacin e
inclusin de todos los involucrados.

3. Evaluacin de polticas y programas para promover una

gestin por resultados
 Funciones de la Planificacin

PROSPECCION EVALUACION

COORDINACION

PREVISION
SELECCIN DE MEDICION
ALTERNATIVAS CORECCION
ORIENTACION RETROALIMENTACION
ARTICULACION
CONCERTACION
COHERENCIA
 Funcin de coordinacin

COORDINACION

estratgico tcnico
equidad
poltico
Plan-presupuesto
Tcnico/poltico
Prioridades
articulacin
Eficiencia democracia
 Funcin de coordinacin

La coordinacin si bien tiene un alto componente tcnico, es una

funcin esencialmente poltica..desde la ptica de la planificacin,
la coordinacin supone algo ms: de lo que se trata es de coordinar
las polticas de tal manera que se logre integrar las distintas
decisiones y acciones de gobierno en una sola visin de conjunto y
con una clara perspectiva del largo plazo (Garnier 2000)

Coordinacin es, el modo en que los diversos actores y organismos

estatales, tanto a nivel sectorial como jurisdiccional, interactan de
modo coherente generando sinergias en funcin de sus tareas
asignadas y/o sus ventajas comparativas a favor de cumplir los
objetivos pblicos previstos. (Ramrez y Martnez 2008)
 Funcin de Evaluacin

Entender y aprender son la razn de ser de la evaluacin de

resultados..su propsito es hacer una evaluacin objetiva de los
hechos (Wiesner 2000)

Involucra distintas dimensiones : Dentro del propio aparato

gubernamental, en su relacin con el parlamento y, de manera ms
general, con la ciudadana (Martin, 2005).

La evaluacin requiere de una cultura y una institucionalidad que le

permitan superar las restricciones y rigideces estructurales
 Funcin de evaluacin

EVALUACION

Peticin y
rendicin
Incentivos
de cuentas

Ejercicio
Heurstico
 Funciones bsicas de la Planificacin
a nivel de una institucin (organizacin)

1. Funcin de poltica, mediante la cual se define la postura

estratgica de la institucin, se define su misin y sus reas de
trabajo, se fijan los valores y los principios que la orientan, sus
responsabilidades e instrumentos.

2. Funcin de inteligencia,
como capacidad para generar oportunidades, anticipar problemas y
generar las competencias (conocimientos-habilidades actitudes)
ante los desafos internos y externos.

3. Funcin de administracin
como capacidad para generar condiciones y los medios para la creacin y
uso de sus recursos y un trabajo coordinado e integrado en conjunto con el
resto de la administracin pblica.

Medina 2009
 FUNCION PROSPETIVA

IMAGEN VISIO N PROYECTO

 Factores de cambio (drivers)

Son los factores

generadores que
pueden influir
sobre la
estructura de una
industria , sector
o mercado
 Cambios sociales bsicos

C
+ Adaptacin
o
m Cambio Crisis
p
l incremental
e
j Transicin y
i
d - Rutina Cambio largo
a
d
- +
Indeterminacin
 Espacio de trabajo

C
o Ambiguedad
m
p
l
e Incertidumbre
j
i
d
a Riesgo
d

Certeza
Medina, 2006 Indeterminacin
 Espacio de trabajo

C
o Pensamiento Complejo
m
p
l Prospectiva
e
j
i Pronstico
d
a
d Prediccin
Indeterminacin

Medina, 2006
 Medios de Verificacin (1)

+ Anlisis de Modelos de
tendencias Simulacin y
C Escenarios modelacin
o
m cuantitativos Estudios
p
l Creatividad
e Estudios de Consultas expertos
j
i Monitoreo y Escenarios
d - Escaneo cualitativos
a
d

- +
Indeterminacin
 Medios de Verificacin (2)

+ Estimaciones Modelos de
economtricas Simulacin
C Proyecciones Perspectivas
o
m Extrapolacin de mltiples
p tendencias Validaciones
l
e Registro electoral Analogas
j
i Bases de datos Encuestas opinin
d (series histricas) Consultas expertos
a -
d Estudios de caso Talleres
Experimentos con
grupos de control
Censos
- +
Indeterminacin
 Definicin

Incorporar previsin, coherencia, unidad y reduccin de la incertidumbre,

todo ello acompaado de un asignacin eficiente y equitativa de recursos
fiscales, a fin de atender con prioridad los servicios, la infraestructura y
las obras que demanda la reduccin de la pobreza y las desigualdades
(ILPES, 2000).

Busca articular las perspectivas para el conjunto de los ciudadanos, ms

all de las posibilidades de los mercados y de cada actor o grupo social
por separado y, tambin, anticipar las consecuencias que producirn las
decisiones de gobierno en distintos plazos (Martin, 2005).
 Evolucin de la prospectiva

PRIMERA
GENERACION
SEGUNDA
PREDICCION GENERACION TERCERA
GENERACION
- Pronsticos INTERPRETA-
Tecnolgicos CION Y CRITICA CONSTRUCCION
- Hasta aos 60
SOCIAL
- Desarrollo
- Hasta aos 90 CUARTA
- Alternativas y GENERACION
solucin problemas
-Desde aos 90
INNOVACIN (SOCIAL,
TECNOLGICA, COGNITIVA)
-Planeacin Contnua
- 2006 hacia segunda
dcada del siglo XXI

Medina 2006
 Paradigmas y lgicas dominantes en la Prospectiva

Supuesto: Supuesto: Supuesto: Supuesto:

El futuro puede ser El futuro puede Las organizaciones Las organizaciones
visualizado ser calculado por pueden comprender el pueden visualizar
mediante la modelos de futuro, con base en la contextos y mercados
recoleccin y computador, con anticipacin del futuros, con base en la
comparacin de base en grandes impacto de las anticipacin de la
las opiniones de volmenes de tendencias de los dinmica interaccin
numerosos datos y mercados. entre los factores
expertos. matemticas econmicos, sociales y
sofisticadas. tecnolgicos
Prospectiva Prospectiva Prospectiva Prospectiva
Basada en basada Basa en Basada en
Expertos En modelos Tendencias contextos

Context-based

Trend-based

Model-based

Expert-based

1960 2010
Tomado de Medina 2010
 Principios
Campodeopcionesabiertas
Espacioderealizacin
Humana
Campodetensiones
permanentes
Unespaciodeconocimiento
1.Debetomarseconactitud
modestaydeconstante
aprendizaje
2.LaProspectivaimplicauna
concepcintica
3.Laprospectivaconllevauna
connotacinpoltica
4.Implicaunaconcepcin
sistmicaymultidisciplinaria
5. Requieretantoproceso
intelectualcomoactitudde
accin
y objetivos
1. Desarrollar marcos de
referencia para la toma de
decisiones
2. Sugerir enfoques posibles
para solucionar problemas
3. Contribuir a evaluar
polticas de mediano y
largo plazo
4. Aumentar los grados de
libertad para las
elecciones de futuros
posibles
5. Establecer valores y
reglas de decisin para
alcanzar el mejor futuro
deseable
 Proceso prospectivo
(segn los productos)
Poder y
Estrategia
de los
Actores
Sociales

Medina 2006
Procesoprospectivo
(segnlasfunciones)

FASES

Proceso que involucra periodos

iterativos de abierta reflexin,
trabajo en red, consulta y
discusin, que lleva al refinamiento
conjunto de visiones futuras y la
apropiacin comn de estrategias,
con el nimo de explotar
oportunidades a largo plazo,
mediante el impacto de la ciencia,
la tecnologa y la innovacin.
 Pre-Prospectiva
Diseo

1. Definirobjetivos (Patrocinador)

2. Ensamblarequipo

3. Disearmetodologa (Presupuesto tiempo

apoyopoltico disponibilidaddeexpertos

infraestructurafsicaytecnolgica)

Instrumentosdecomunicacin.
 Reclutamiento
continuo

1. Reclutarfuentesdeinformacin.
2. Reclutaractoresclaves.

Mtodos:
Conominacindeexpertos.
Anlisisdeactoresclaves.
Lluviadeideas.

Anlisisdepatentes. (Identificacindeinvestigadores)
Anlisisbibliomtrico. (Identificacindeinstitucionesclaves)
 Generacin
Nuevos conocimientos

1. Exploracin.
Identificar estudiar comprender
Temasclaves tendenciasyfuerzasmotoras
Percepcionesdelosactores.

2. Anlisis.
Comprenderlasinterrelacionesentretemas,tendenciasydrivers.
Sintetizarelconocimientogeneradoenlaexploracin.

3. Anticipacin.
Conbasealanlisisanterior:
Anticipacindelosfuturosposibles.
Diseoderecomendacionessobrefuturosdeseables.
 Generacin
Visiones estimulantes
Actividadesorientadashacia:

1. Posicionamientointernacional.(Mirarhaciaafuera)
Identificartendenciasglobales.
Identificarfuerzasdecambio.
Identificartecnologasemergentes.
Mtodos: EncuestasDelphi. Benchmarking.
Tecnologasclaves. Panelesdeexpertos.
AnlisisDOFA.

2. Trabajoenredes.(Mirarhaciaadentro)Nacional Regional Local

Mtodos: Anlisisdegruposfocales Panelesdeciudadanos
Votaciones Talleres

3. Visindelargoplazo.(Mirarhaciaadelante)
Considerarideasdiferentesorevolucionarias.
Evitarescenariosdeextrapolacin.
Mtodos: Talleresdeescenarios Lluviadeideas
Extrapolacionesdetendencias Delphi
Escenarioscuantitativos Tecnologasclave
Paraconseguirqueestafasesedesarrolledebehaberse
logradoenlasfasesanteriores:

Resultadosestimulantes.
Resultadosnovedosos.
Lenguajeapropiado.
Evidenciarfortalezasyoportunidades.
Mostrarprioridades.
Facilitarlatomadedecisiones.
Mostrarinnovacionesycambios.
Sntesisadecuada.

Mtodos:
Talleresdeescenarios
Mapastecnolgicos (Roadmapping)
Retrospeccin (backcasting)
 Renovacin

Desarrollarindicadores.
Generarnuevasinquietudes.
Darsetiempo
 Los Mtodos Prospectivos
CREATIVITY

Scenarios
Futures Works hops 75% Gam ing
Megatrend Analys is Es s ays
I
E Technology Roadm apping 50% Citizens Panels N
X T
Delphi SWOT Analys is
P 25% E
E Expert Panels Brains torm ing R
R 0% A
T Key Technologies Stakeholder Mapping C
I T
S Trend Extrapolation Cros s -im pact analis is
I
E Modelling and s im ulation Multi-criteria Analys is
O
Bibliom etrical analys is Backcas ting
N
Literature Review Other m ethods
Environm ental Scanning

EVIDENCE
R. Popper (2005) Source: EFMN
 Top 10 - Favoritos

z Mtodo delphi
z Exploracin de Tendencias
z Tormenta de ideas
z Panel de expertos
z Arboles de competencias
z Anlisis morfolgico
z Anlisis Estructural
z Impacto cruzado
z Mapas de trayectorias
tecnolgicas
z Juegos de Actores

Medina 2006
 Escenarios

Es la escena o relato que precisa las condiciones fuera de control del

actor, en las cuales es posible que deba realizar su plan y describe los
probables resultados s ello ocurre.

La escena expresa un relato: En los escenarios se combinan

coherentementelas siguientes
Consistente: supuestos no variables:
autocontradictorios
Creible: que puedan ser Variantes: expresan las posibles
explicados los cambios de la circunstancias fuera del control
realidad previstos (representativo del actor
de la realidad) Opciones: es la parte activa del
Plausible: los eventos escenario, expresan las acciones
propuestos pueden suceder (no que el actor elige de acuerdo con
sucedern) las circunstancias
Relevante: que tenga relacin Resultados: expresan los
con el problema posibles impactos de las
opciones en la realidad acorde
con las circunstancias
Burbano 2009
 Propsitos de los escenarios

Aumentar Comprender la situaciones. Reducir el campo de ceguera

situacional

FUNCIONES
Generar nuevas decisiones DE LA PLANIFICACION
Refrendar decisiones existentes

Identificar decisiones contigentes

 Componentes del escenario

Qu?

FUNCIONES DE LA PLANIFICACION

Como? Por que?

Trayectoria del escenario

FUNCIONES DE LA PLANIFICACION
 Diferenciacin de escenarios
MAANA

DESEABLE

Ms probable

RANGOS DE
FUTUROS
TENDENCIAL
(INERCIAL)
HOY
Caso Asocaa: Valle del Cauca
 Cinco ideas fuerza claves

z 1. Paso a la bioindustria como camino hacia el

futuro
z 2. Consolidacin del talento humano
especializado.
z 3. Alianzas estratgicas para la investigacin y el
desarrollo de los nichos de oportunidad
z 4. Capitalizacin de los nichos de oportunidad
z 5. Creacin de un grupo empresarial que potencie
el conglomerado
 Escenarios de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico e innovacin para la Transformacin Productiva
Seguir como estamos
1. Productividad total - Aumento sustantivo de la
de factores productividad en forma global
2. Emprendimiento - Diversificacin de productos y
creacin de nuevos negocios bajo
directriz de cada ingenio
Aglomeraciones - Generan suficiente valor
productivas - Consolidacin del conglomerado
- Buena base en caa azcar, en
cogeneracin la base tiende a mejorar
y en etanol la base es buena
4. Disponibilidad de - Tiende a mejorar
personal - Especializaciones en la parte tcnica
- Invertir en el desarrollo del talento
humano
- Fortalecer la capacitacin y
entrenamiento
5. Nichos de - Nuevas aplicaciones de los productos
oportunidad y subproductos
-Inversin en el extranjero
- Distintos actores se consoliden
- Caa nicho del bagazo transforme en
lea y exprtalo
- Biocombustible nicho abastecer el
mercado de nueva tecnologa
automotriz
-Energa nicho abastecer mercado
nacional y pases vecinos
6. Implicaciones de - Reforma monetaria, que implique
poltica rebaja en los intereses para que el
sector azucarero invierta en tecnologa
y desarrollo
- Mantener la poltica de proteccin
arancelaria
- Ley que rige el transporte de la caa
Agregacin de valor a recursos
naturales
-Aumento de la productividad.
- Flexibilidad
- Transferencia de tecnologa
-Alianzas estratgicas
- Alianzas estratgicas con el
sector automotriz
- Caracterizacin del producto
-Consolidacin del conglomerado
dentro mercado del etanol
-Capacitacin integral del personal
en tecnologa de produccin de
etanol
- A travs de los distribuidores de
combustibles
- Realizando distribucin directa
- Consolidacin del conglomerado
del etanol , tendiente a tomar
fuerza dentro de las polticas de
mercado.
Cambio del patrn de especializaciones
-Centro de investigacin y desarrollo tecnolgico del sector
agroindustrial
-Programas estructurados de capacitacin y alianzas
estratgicas para formacin de talento humano a nivel
avanzado, con alto grado de especializacin
-Observatorio tecnolgico en temas de inters, con apoyo de
universidades y Colciencias
-Clubes de emprendedores que hacen nuevos desarrollos
farmacuticos (Tecnoquimicas, Lafrancol, JGB)
-Redes de informacin eficientes y funcionales
-Parque biotecnolgico con concentracin geogrfica donde se
localizan gran cantidad de empresas especializadas
-Alto grado de especializacin en educacin formal con
excelente nivel de entrenamiento, atraccin y retencin del
talento humano en qumica, bioqumica, biologa molecular,
nanotecnologa, gestin tecnolgica, etc
-Mercado de productos biodegradables, industria espacial,
industria papelera, llantas, tuberas para conduccin de agua
potable y riego.
-Reemplazar el mercado de productos plsticos derivados del
petrleo
-Estricta legislacin ambiental: restricciones en la produccin,
comercializacin y uso de productos que comprometan la salud
humana
-Empresas con alta responsabilidad social empresarial (pacto
global y better sugar iniciative-BSI)
-Afianzadas relaciones pblico-privada
-Alta inversin en investigacin, ciencia y tecnologa
 Balance de los factores de cambio

Factores de Cambio del Importancia Gobernabilidad

Entorno General
A. Poltica nacional de 5 2
competitividad orientada hacia
la transformacin productiva
B. Nueva ley de ciencia, 5 2
tecnologa e innovacin
I. Conciencia ambiental 3 2
J. Cultura cientfica y 3 2
tecnolgica y de la innovacin
M. Inversin y organizacin de 2 2
investigacin y desarrollo
N. Capacitacin del talento 3 2
humano del sector
 Implicaciones Estratgicas

z Se refiere a las conclusiones que enmarcan las

consecuencias de los escenarios para los
ganadores (actores generadores de cambio) y
perdedores (actores generadores de
resistencia al cambio)
z As como los desafos que presupone cada
escenario y las respuestas que la organizacin
debe construir.
z Finalmente, se disearn Estrategias de
respuesta
z reas funcionales (Cadena de valor)
z Nuevas perspectivas de creacin de valor.
Implicaciones por escenario:
Escenario: Seguir como vamos

Actores Ganadores Actores Perdedores

Ingenios Medio ambiente

Proveedores (caa, servicios, Sociedad en general por problema de
insumos) medio ambiente
Municipios y poblacin en el rea de Damnificados del monocultivo
influencia
Gobierno Nacional por impuestos
Industrias relacionadas (bagazo,
papel, dulces, etc)
Implicaciones por escenario: Seguir como
vamos
Desafos Posibles Respuestas

Garantizar la sostenibilidad (enfrentar el riesgo

de ser pequeos en el nuevo escenario)
Desarrollo cientfico y tecnolgico
Automatizacin y riesgo laboral
Potencializar nuevos proyectos
(biocombustibles, cogeneracin
Alianzas estratgicas para fortalecer los
negocios actuales y futuros
Lograr la seguridad alimentaria de la regin
Desarrollo de la tecnologa nacional
Alianzas estratgicas para el fortalecimiento de
los municipios
Seguridad jurdica y estabilidad de reglas de
juego
 Pre-prospectiva

Protocolo de Seleccin de Problemas

mbito Problema
1. Baja efectividad del modelo de gestin pblica
Gobernabilidad

2. Insuficiente crecimiento econmico

3. Dficit fiscal
4. Inequidad en la distribucin del ingreso
FUNCIONES
Econmico DE LA PLANIFICACION
5. Centralizacin de la inversin pblica
6. Reduccin de inversin publica en salud y educacin
7. Aumento de los niveles de pobreza
8. Incremento en la inseguridad ciudadana
9. Incremento del desempleo
Social
10. Flujos migratorios que presionan el mercado laboral
y la demanda de servicios bsicos.

11. Deterioro de la calidad de la educacin y de la salud.

 Elaboracin de escenarios de la
seguridad en Costa Rica
Variables Hiptesis Hiptesis HiptesisDeseable Implicaciones
Tendencial Msprobable (Lo que se desea que estratgicas
(Lo que la tendencia (Lo que ms ocurra con esa
muestra que pasa con probablemente ocurra variable) (Riesgosydesafos)
esa variable) con esa variable)

Aumentoenla Mayorincrementoenlos Disminucinpaulatinade Reduccindel50%de Aumentodela

delincuenciayhurto ndicesdedelincuenciaas losndicesdedelincuencia losndicesde percepcindebienestary
comoenelmayornmero ymayordotacinanualde delincuenciayun seguridaddelapoblacin
devctimas recursoshumanosy incrementodelos Mejoramientodelos
financierosalosMinisterios recursosdestinadosalas ndicesdedesarrollo
dePolicayJudicial institucionesdelsector humano
deseguridadypolica
Disminucinenla Prdidadecredibilidad Unamayorpresenciay Lograrunamejorala Incrementodela
seguridadciudadana enlasinstituciones efectividadpolicialpara percepcindeseguridad aplicacindejusticiapor
reguladoraseincremento mejorarlapercepcindela delaspersonas,la laspropiasmanosde
enlapercepcindel inseguridad credibilidadenlosentres partedelosciudadanosy
aumentodelainseguridad Fortalecimientodelos estatalesrelacionados unposibleaumentodela
porpartedelapoblacin programascomunitariosy conlaseguridadyenla descomposicinsocialen
educativos sociedad,as comola losbarriosafectadospor
recuperacindelos elampa
espaciossociales
prdidosporla Incrementarlas
ciudadana capacidades
institucionalesde
respuestaparaabordarde
formaintegralla
problemticadela
inseguridad
 Elaboracin de escenarios de la
seguridad en Costa Rica
Variables Hiptesis Hiptesis Hiptesis Implicaciones
Tendencial Msprobable Deseable estratgicas
(Lo que la (Lo que ms (Lo que se
tendencia probablemente desea que (Riesgosy
muestra que ocurra con esa ocurra con desafos)
pasa con esa variable) esa variable)
variable)
Disminucinen Prdidade Unamayor Aumentoenla Mayor Disminucin Reduccin Aumentode
laseguridad credibilidaden presenciay delincuenciay incrementoen paulatinade del50%delos lapercepcin
ciudadana las efectividad hurto losndicesde losndicesde ndicesde debienestary
instituciones policialpara delincuencia delincuenciay delincuenciay seguridaddela
reguladorase mejorarla as comoenel mayor unincremento poblacin
incrementoen percepcindela mayornmero dotacinanual delosrecursos Mejoramiento
lapercepcin inseguridad devctimas derecursos destinadosa delosndices
delaumentode Fortalecimiento humanosy las dedesarrollo
lainseguridad delos financierosa instituciones humano
porpartedela programas losMinisterios delsectorde
poblacin comunitariosy dePolicay seguridady
educativos Judicial polica
 VISION Y ESTRATEGIAS
VARIABLE FACTORCRTICODEXITO INDICADORDELOGRO ESTRATGIAS

Aumentoenla Desarrollodecapacidades Efectividadenlaatencin Plandeaccinpara

delincuenciayhurto organizativasderespuesta desituacionesdelictivas instaurargrupos
policialycomunitariaante (Reduccindeltiempode comunitariosdevigilancia
loshechosdelictivos respuestaenlaaprensin
dedelincuentes)

Vigilanciaconstanteenlas Establecimientoy
comunidades(Nmerode fortalecimientodelas
efectivospresentesenlas alianzasparamejorarla
callesdelacomunidad) comunicacinefectiva
entrecuerpospolicialesy
comunidades

Aumentodenarcotrficoy Implementacinde Negociacionesde Establecimientodeunplan

lavadodedinero alianzasinternacionales intercambiode deaccionescoordinadas
entrelosdistintoscuerpos conocimientotctico entrelosgobiernos
policialesdelosdiferentes estratgico(Nmerode
pases conveniosinternacionales
enejecucin)

Efectividadenla Establececimientouna
disminucindelas vigilanciasatelitalenlas
actividadesdenarcotrfico reasmartimoterrestres
 Motivaciones de los Actores
INTERESES PERCEPCINFRENTEAL RECURSOSYMANDATO
PROBLEMA
Presidencia Credibilidadpolticay Mxima Polticosdedireccin/
estabilidadsocial garantizarelbienestargeneral
delasociedad
PoderJudicial Efectividadenlaaplicacinde Mxima Lapotestaddejuzgarlos
lajusticia delitos/laaplicacindelaley
Fuerzaspoliciales Efectividadenelcontroldela Mxima Represivos/garantizarel
delincuencia ordenpblico
Delincuentescomunesy Fomentareldesarrollodelas Mxima Econmicosydeintimidacin/
organizados actividadesdelictivasparael maximizarlagananciaylas
enriquecimientoilcito utilidadesdelnegocio
Sociedad Recuperarlatranquilidadyla Media Presinymovilizacin/
calidaddevida solicitarrendicindecuentasal
gobierno
Gobiernosextranjeros Crearnuevasredesdecombate Media Polticosdedireccin/
nacionalyregionalala garantizarelbienestargeneral
delincuenciayelcrimen desuspoblaciones
organizado
Empresarios Crearunambientepropicio Media Econmicos/maximizacinde
paracaptarydesarrollarlas lasgananciasylasutilidades
inversiones
FUNCIONES DE LA PLANIFICACION
 BIBLIOGRAFIA

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