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ARTCULO

A integrao no espao sul-americano. A

Unasul e o Mercosul podem se
complementar?
O espao sul-americano constitui um subsistema internacional diferenciado. Hoje, a
regio se encontra cada vez mais interconectada, apresenta diversidades marcantes e
atravessa um processo de mudana. Neste contexto, a questo da governabilidade
adquire importncia especial. O Mercosul e a Unasul so as iniciativas institucionais da
maior relevncia no momento de conferir institucionalidade ao espao sul-americano.
Em ambas, o Brasil desempenha um papel fundamental. O artigo sustenta que, embora
existam inmeros problemas, os dois processos podem se complementar a m de
contribuir para um entorno de paz e estabilidade poltica na regio.

Por Flix Pea

Outubro 2008

A integrao no espao sul-americano. A Unasul e o Mercosul podem se complementar?

Amrica do Sul como um espao regional diferenciado

A Amrica do Sul apresenta caractersticas de um subsistema poltico internacional diferenciado. So

caractersticas muito ligadas geograa, vizinhana e histria. Hoje, elas tambm se relacionam com
recursos compartilhados e com a proximidade de seus mercados. Essas caractersticas resultam em uma
agenda de questes dominantes polticas, econmicas e sociais que reetem problemas e
oportunidades comuns, e que muitas vezes demandam respostas coletivas.

Na realidade, a idia de um espao sul-americano diferenciado tem razes histricas profundas. Como j
foi ressaltado, um espao diferenciado por motivos geogrcos, que por sua vez potencializam a
conexo das respectivas agendas nacionais. Os efeitos de contgio do que ocorre em qualquer pas sobre
os demais costumam ser intensos. Isso no signica que seja um espao regional separado, nem
contraposto, a outros, nos quais os pases sul-americanos se inserem em suas relaes externas, como o
latino-americano e o hemisfrico. Tampouco implica que no existam diferenas dentro do prprio
espao sul-americano. Por exemplo, entre a sua vertente andina e a atlntica, ou entre a do Norte, que
tende a se inserir no Caribe e que est mais vinculada economicamente com os Estados Unidos, e a do Sul,
com uma tradio de vinculao europia.
A Amrica do Sul constitui um espao regional que, alm de diferenciado, apresenta limites difusos, j
que em muitas questes no pode ser distinguido do espao mais amplo da Amrica Latina e do Caribe.
Esses limites difusos explicam o papel protagnico que em muitos casos o Mxico desempenha em
questes relacionadas com desenvolvimentos polticos na Amrica do Sul.

Acontecimentos recentes revelaram a importncia que esse entorno regional tem para os pases sul-
americanos inclusive em sua dimenso latino-americana mais ampla , especialmente quando devem ser
encarados alguns problemas complexos de suas respectivas agendas polticas. Essa relevncia se reetiu na
Cpula do Grupo do Rio em Santo Domingo, em maro de 2008, e nos fatos que a precederam. Por se
tratar do Grupo do Rio, o episdio teve uma dimenso latino-americana que incluiu um protagonismo
signicativo do Mxico. Tal reunio contribuiu para desmantelar uma rota de coliso que, por seu alto
grau de complexidade e confuso, poderia, naquele momento, ter fugido ao controle de seus principais
protagonistas: Colmbia, Equador, Venezuela e, em certa medida, Nicargua.

Com seus resultados em Santo Domingo, o Grupo do Rio conseguiu se reencontrar com sua funo
original. Esta era, precisamente, exercer uma mediao coletiva para dirimir e, dentro do possvel,
solucionar conitos que envolvem um conjunto de pases da regio, e que ao mesmo tempo podem
produzir um efeito-derrame sobre o resto. Como derivao do Grupo de Contadora, o prestgio do Grupo
do Rio explicado por seu papel relevante na abordagem, e depois na soluo, da violncia que dominou a
regio centro-americana durante os anos 1980.

A relevncia do espao sul-americano se reetiu na cpula extraordinria da Unio de Naes Sul-

Americanas (Unasul), convocada em Santiago em setembro de 2008 a m de analisar e contribuir para
en entar os conitos internos que tm ameaado a democracia na Bolvia e, inclusive, a unidade interna
do pas. Embora seja muito cedo, no momento de escrever este artigo, para avaliar os efeitos que a
mencionada reunio ter no desenvolvimento futuro do processo poltico boliviano, o certo que a
Declarao do Palcio de la Moneda permitiu a reexo sobre a capacidade e a vontade poltica dos pases
sul-americanos de realizar contribuies concretas para a soluo de problemas que podem alterar a paz e
a estabilidade na regio.

A mensagem da cpula de Santiago e de sua declarao foi muito clara no sentido de que os problemas da
democracia, em um pas do espao sul-americano, dizem respeito a todos os demais. Isto os mobiliza para
a introduo de pautas de racionalidade que neutralizem eventuais propenses a solues violentas. Alm
disso, os pases sul-americanos conseguiram transmitir ao resto do mundo, com fatos, a idia de que esto
preparados e dispostos a assumir suas responsabilidades coletivas dentro da regio.

O desenlace produzido nas duas reunies foi, em grande medida, resultado de uma diplomacia s vezes
silenciosa, outras nem tanto de alto nvel, realizada antes e durante a cpula mencionada por aqueles
pases com capacidade de incidir sobre a evoluo poltica da regio. Neste sentido, a Unasul poderia
constituir um mbito funcional para o exerccio de uma liderana coletiva na regio o que, por si s, j
justicaria sua existncia e seu fortalecimento.

A institucionalizao do espao geogrco sul-americano

Sem voltar demais na histria, nas primeiras dcadas do sculo XX j havia iniciativas destinadas a
impulsionar a institucionalizao do espao geogrco regional. Em geral, foram iniciativas que
promoviam uma idia denominada Unio Sul-Americana. Naquela poca, a viso estava especialmente
concentrada no sul da regio. Inclusive as propostas que levaram constituio da Associao Latino-
Americana de Livre Comrcio (ALALC) se referiam aos pases do sul americano, em geral identicados
com os do Cone Sul, que em sua verso mais ampla inclua a Bolvia e o Peru.

Em certa medida, a ALALC foi o resultado da viso poltica do presidente argentino Arturo Frondizi,
junto com outros lderes da regio. O interesse do Mxico em participar mostra que, nalmente, a
organizao criada pelo Tratado de Montevidu de 1960, assim como o processo de integrao comercial
desenvolvido em seu mbito, teve um alcance latino-americano. O mesmo ocorreu, certamente, com sua
posterior transformao em Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI) atravs da assinatura
do Tratado de Montevidu de 1980, em cuja elaborao o Mxico teve um papel de destaque (a principal
reunio negociadora foi realizada em Acapulco, marcada por forte liderana mexicana).

A criao do Grupo Andino, em 1969, contribuiu para colocar em evidncia a identidade sul-americana
da idia de integrao regional. A iniciativa andina dos presidentes Eduardo Frei, do Chile, e Carlos Lleras
Restrepo, da Colmbia, foi fortemente inuenciada pela necessidade de contrabalanar o papel
predominante do Brasil e da Argentina na concepo e no desenvolvimento da integrao regional,
especialmente atravs da ALALC.

No entanto, apesar das iniciativas de integrao propostas em distintos momentos, certo que at
recentemente o espao sul-americano foi marcado pela lgica da agmentao, alimentada por conitos
por territrios ou recursos compartilhados que haviam predominado desde o perodo da independncia.
Essa lgica se reetiu em vrios conitos armados, especialmente no sculo XIX.

Apenas na dcada de 1980 a maioria dos conitos territoriais sul-americanos foi superada. O retorno
democracia contribuiu para instalar a lgica da integrao nas relaes internacionais dentro do espao
sul-americano. Alm de sua nalidade econmica, a integrao foi percebida desde ento como um meio
para fortalecer a tendncia de consolidar os valores e as instituies da democracia. a partir de ento
que o entendimento crescente no velho ABC tringulo do sul das Amricas, formado por Argentina,
Brasil e Chile, que por sua vez integra um tringulo histrico com EUA e Europa gera um ncleo duro
embrionrio com inuncia econmica e poltica em todo o espao sul-americano.

Este ncleo duro se institucionaliza no Mercosul com a assinatura do Tratado de Assuno em abril de
1991. O Chile foi convidado a ser parte, junto com os quatro membros originais, e sempre teve uma
presena implcita signicativa apesar de no ter aceitado ser membro pleno. Prova disso o grau de
integrao econmica que se reete no uxo de comrcio e investimentos alcanado nos ltimos anos
entre o Chile e os pases do Mercosul.

Vale ressaltar um fato que tem ajudado a conferir uma dimenso sul-americana a iniciativas que antes se
limitavam ao Cone Sul: a importncia crescente que o Brasil comea a outorgar regio em sua estratgia
de desenvolvimento e de insero no sistema internacional. Isto foi notrio durante a presidncia de
Fernando Henrique Cardoso e tem continuado, e inclusive se acentuado, durante a presidncia de Luiz
Incio Lula da Silva. H uma tendncia crescente de impulsionar iniciativas e participar ativamente do
cenrio regional. Trata-se, por outro lado, de uma participao que se manifesta tambm nos uxos de
comrcio e investimentos e na presena cada vez maior de empresas brasileiras nas economias dos pases
sul-americanos.

Talvez seja por isso que, desde o incio, o Brasil perceba o Mercosul com um alcance sul-americano.
Inclusive durante as negociaes do Tratado de Assuno, foi um representante brasileiro, o atual
chanceler Celso Amorim, quem props substituir o nome Mercado Comum do Cone Sul, como gurava
nos rascunhos originais e na imprensa, por Mercado Comum do Sul. Tudo isso natural quando se leva
em considerao que, para o Brasil, seu contexto contguo to importante na poltica internacional de
qualquer pas quase toda a Amrica do Sul. Este no um dado menor em qualquer projeo que se
realize sobre o papel que o Brasil aspirar a desempenhar no desenvolvimento futuro das relaes entre os
pases deste espao geogrco e, inclusive, na promoo de sua identidade como regio diferenciada do
resto da Amrica Latina.

O caminho que levou criao da Unasul, na Cpula de Braslia de maio de 2008, iniciou-se com outra
cpula tambm realizada em Braslia, em agosto de 2000. Desde sua origem, foi um caminho com um
sentido estratgico profundo e, ao mesmo tempo, com forte nfase no desenvolvimento da conectividade
fsica e energtica do espao sul-americano.

Do ponto de vista do Brasil entre outros, por motivos geogrcos evidentes , as in a-estruturas fsica
e energtica requerem um enfoque sul-americano. Isto demonstrado pelo fato de que uma das
resultantes da primeira cpula de Braslia tenha sido a Iniciativa para a Integrao da In a-Estrutura
Regional Sul-Americana (IIRSA). E tambm pelas mltiplas conexes atuais e potenciais no
desenvolvimento energtico da regio. Tanto a in a-estrutura fsica como a energtica so questes que
tambm requerem um enfoque regional no tocante ao nanciamento dos projetos e dos marcos
institucionais que facilitem os custosos investimentos que se zerem necessrios.

A Unasul constitui uma tentativa de criar um mbito institucional que abranja toda a regio. Nasceu com
o Tratado de Braslia assinado em 23 de maio de 2008 e que deve ser raticado por nove dos doze pases
signatrios para entrar em vigncia: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana,
Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela. Nas cpulas sul-americanas de Cuzco (Peru) em 2004,
Braslia em 2005 e Cochabamba (Bolvia) em 2006, o nome era Comunidade Sul-Americana. Logo depois,
por ocasio de uma cpula energtica na Ilha Margarita (Venezuela), em 2007, o nome mudou para o
atual.

Seus objetivos so amplos. Incluem, segundo o Prembulo do Tratado de Braslia, contribuir para o
fortalecimento da integrao regional por meio de um processo inovador que possibilite avanar para
alm da mera convergncia dos esquemas sub-regionais j existentes. Como se sabe, so eles o Mercosul e
a Comunidade Andina de Naes (CAN), que celebraram entre si, no mbito da ALADI, um acordo-
marco de complementao econmica com a modalidade de uma rede de acordos bilaterais que podem
convergir em um nico espao de livre mercado.

A Unasul surge ento como uma iniciativa de forte perl poltico, que inclui sua projeo internacional
(como mostra a ampla enunciao do artigo 15 do Tratado) e que no exclui sua ampliao ao resto da
Amrica Latina (como armam os artigos 19 e 20).

uma iniciativa de forte acento brasileiro. Reete uma vontade deste pas de impulsionar a
institucionalizao de um espao geogrco composto por naes que, em sua maioria, fazem onteira
com o Brasil. Trata-se, portanto, de um ato de liderana do Brasil que tem conseguido consenso dos
demais pases, alguns com particular entusiasmo, como pareceria ser o caso do Chile. A presidente
chilena, Michelle Bachelet, exercer a presidncia pr-tempore no perodo (segundo semestre de 2008)
em que, espera-se, o Tratado dever ser raticado pelos pases signatrios. Neste perodo, poderia ser
formalizado um consenso em torno do Conselho de Defesa Sul-Americano, uma iniciativa tambm
brasileira.
Finalmente, pode-se ressaltar que a idia de institucionalizar o espao sul-americano corresponde a
tendncias que so observadas em outras regies. Exemplos relevantes so os dois espaos geogrcos
regionais formados pela Amrica do Norte e a bacia do Caribe, pela Europa e a bacia do Mediterrneo e,
em particular, pelo Sudeste Asitico. Nesta ltima regio, consolidou-se a noo de regionalismo
multipolar, resultante de uma rede de acordos governamentais (entre os quais se destaca a Associao de
Naes do Sudeste Asitico, ASEAN) e de um denso tecido de conexes empresariais. Trata-se de um
regionalismo de geometria varivel e de mltiplas velocidades, com exemplos que provavelmente inuiro
de forma cada vez maior no regionalismo sul-americano.

Os desaos da institucionalizao do espao sul-americano

So muitos os desaos que devem ser en entados para o desenvolvimento da institucionalizao do

espao sul-americano. Dois deles se sobressaem: por um lado, sua conciliao com mltiplos espaos de
insero regional e global de cada pas sul-americano; por outro, conferir aos mbitos institucionais uma
dose suciente de credibilidade.

So desaos que vo se acentuar, j que as profundas transformaes atuais nos mapas do poder e da
competio econmica global geram mltiplas opes na insero externa de cada pas da regio. Sob essa
perspectiva, nenhum pas aceitar limitar-se a seu entorno regional e tentar, ao contrrio, aproveitar ao
mximo as oportunidades que se abrem em escala global. Alm disso, as transformaes so explicadas
pelo fato de que, em geral, os processos de integrao regional so percebidos como tendo baixa eccia,
conseqncia de uma experincia acumulada nas ltimas cinco dcadas que nem sempre produziu os
resultados prometidos.

En entar esses desaos exigir pelo menos trs condies. A primeira que cada pas da Amrica do Sul
desenvolva uma estratgia nacional de aproveitamento dos mltiplos espaos de sua insero
internacional, inserindo nela a prpria regio. A segunda que as iniciativas de alcance regional sejam
reetidas em instituies e regras de jogo que tenham as qualidades necessrias para penetrar na
realidade. E a terceira condio que os compromissos assumidos nos diversos mbitos institucionais da
regio em particular, os de carter preferencial permitam fortalecer, e no debilitar, o
desenvolvimento de um sistema multilateral ecaz em escala global, especialmente no que se refere ao
comrcio de bens e servios no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).

Cabe lembrar que a Amrica do Sul se transformou em um espao geogrco de densidade crescente,
diferenas marcantes e grande dinamismo. , nesse sentido, um verdadeiro mosaico. Tudo indica que
continuar sendo assim no futuro. Captar bem as foras profundas desatadas na regio um desao
complexo para quem quer que opere nela, tanto no plano poltico como, sobretudo, no empresarial.

De fato, a regio se tornou mais densa. A interdependncia entre os diversos pases cresceu
substancialmente nas ltimas dcadas, deixando os sistemas polticos e econmicos nacionais mais
prximos e sensveis ao que ocorre em sua vizinhana. Esta tem cada vez mais escala sul-americana. Tal
densidade observada em pelo menos trs planos. Um deles o da produo e do comrcio. As redes
tecidas por empresas transnacionais e, crescentemente, por multilatinas e tambm por um nmero
signicativo de pequenas e mdias empresas originadas na prpria regio cresceram gradualmente, e
com mais intensidade nos ltimos anos. Isto se reete no intercmbio comercial e nos investimentos,
especialmente concentrados no Sul americano, com impacto na logstica e no transporte. O outro plano
o da energia, em suas mltiplas modalidades. Este, ao contrrio do anterior, tem um alcance que abrange
quase toda a Amrica do Sul. O terceiro plano o do narcotrco e das diversas manifestaes de
violncia e crime organizado. Sua densidade tem se acentuado e representa uma ameaa tangvel em
vrios pases da regio.

Alm de mais densa, a regio tambm mais diferenciada, o que nem sempre captado em leituras
realizadas em outras latitudes. As diversidades de tamanho e graus de desenvolvimento se somam, nos
ltimos tempos, a algumas que so produto de dissonncias conceituais emergentes. Entre outros, os
conceitos de democracia e integrao se prestam a diferentes interpretaes. Outra diferenciao
observada em alguns momentos resultado dos horizontes nos quais alguns protagonistas tendem a
colocar os desaos en entados pelos distintos pases. Existem aqueles que se projetam em direo ao
futuro, que percebem a globalizao como uma oportunidade a ser aproveitada. E existem outros que
ainda no puderam terminar de processar seus distintos passados, alguns com razes em muitos sculos
atrs. Nesses casos, a tendncia costuma ser ver mais ameaas que oportunidades no mundo que os rodeia.

, nalmente, uma regio com uma forte dinmica de mudana. As mudanas na regio reetem, em
parte, o dinamismo de um mundo turbulento e em constante metamorfose. Mas tambm so, em boa
medida, utos de seu prprio plantio. Aqueles que no acompanham de perto as notcias originadas em
cada um dos pases da regio, ou que insistem em coloc-las no contexto de paradigmas do passado,
correm o risco de no entender o que est acontecendo. Os fatos carregados de futuro se evidenciam
constantemente. fundamental saber detect-los a tempo para poder antecipar as mudanas. Um dos
fatos carregados de futuro mais recentes a descoberta daquelas que prometem ser amplas riquezas de
hidrocarbonetos no litoral atlntico do Brasil.

O que foi dito importante para abordar a questo de fundo da governabilidade do espao sul-americano.
Isto , assegurar o predomnio da paz e da estabilidade poltica na regio. Nessa perspectiva, preciso
concentrar os esforos para conseguir que a lgica da cooperao e da integrao permita domesticar os
conitos naturais e, sobretudo, neutralizar tendncias de agmentao.

So esforos que demandaro diagnsticos atualizados das foras profundas que operam em uma
realidade sul-americana rica em matizes, alm de muita sabedoria e prudncia poltica. Principalmente
por se tratar de um espao regional cada vez mais multipolar, no qual, como foi enfatizado antes, cada um
dos pases percebe mltiplas opes para suas respectivas inseres no mundo. As diversidades existentes
evocam respostas de geometria varivel, exveis e de mltiplas velocidades, como as que se
desenvolveram no espao geogrco asitico e, mais recentemente, na prpria Unio Europia.

Se a realidade sul-americana se assemelha a um mosaico, pela diversidade de situaes que nela se

manifestam, provvel que, por um longo perodo, isso tambm seja reetido no plano institucional. E
possvel que ao menos por algum tempo o espao geogrco regional carea de algo similar ao que a
Unio Europia representa, na atualidade, para o espao europeu. Por isso, somente o passar do tempo
permitir uma noo mais clara de qual ser a contribuio da Unasul para a governabilidade do espao
sul-americano. Se conseguir efetivamente se transformar em um mbito para a consolidao da paz e da
estabilidade poltica na regio, sustentada em pases com graus elevados de coeso social, suas
contribuies sero valiosas. Nesse sentido, a mencionada Declarao de la Moneda um importante
passo para armar o papel futuro que a Unasul poder desempenhar.

No entanto, a Unasul levanta vrias questes. Uma delas se refere a sua capacidade de penetrar na
realidade. A experincia ainda inconclusa da incorporao da Venezuela como membro pleno do
Mercosul justica tais dvidas. Porm, mesmo quando o Tratado de Braslia entrar formalmente em
vigncia, dever demonstrar que pode lograr seus ambiciosos objetivos. A distncia entre construes
formais e fatos concretos costuma ser signicativa em uma regio onde pareceria ser mais fcil criar
instituies que utiliz-las em sua plenitude. Por isso, cabe perguntar se no teria sido mais conveniente
centrar a idia da Unasul em seu sistema de cpulas peridicas, sem aspirar a sua formalizao no plano
jurdico em torno de uma organizao com objetivos ambiciosos. Outra questo se refere sua
coexistncia com os processos de integrao existentes, em particular com o Mercosul. Segundo o Tratado
de Braslia, a Unasul deveria contribuir para o fortalecimento da integrao regional por meio de um
processo inovador que permitisse ir alm da mera convergncia dos esquemas j existentes. J o Mercosul,
em sua dimenso ampliada com a incorporao da Venezuela como membro pleno e de outros pases da
regio como membros associados, tem almejado cumprir uma funo de alcance sul-americano. Isto pode
ser visto na participao de lderes de toda a regio em suas reunies presidenciais, como foi o caso da
Cpula de Crdoba, que contou inclusive com a presena de Fidel Castro.

A ampliao do Mercosul tem tido pelo menos duas dimenses. Uma se refere ao espao das preferncias
comerciais. Atravs de acordos de alcance parcial (instrumento previsto pelo Tratado de Montevidu de
1980), foi-se tecendo uma rede de preferncias que abarca outros pases membros da ALADI e, em
particular, os que foram adquirindo um status de membros associados, a comear pelo Chile e a Bolvia. A
outra dimenso diz respeito ampliao dos objetivos polticos do Mercosul. A defesa da democracia e
dos direitos humanos, ao lado de outras metas no plano social, incorporou-se gradualmente agenda do
bloco. E foi ampliada a outros pases sul-americanos associados.

A Unasul e o Mercosul ampliado teriam ento objetivos similares, especialmente no mbito poltico.
Porm, a Unasul deveria permitir a abordagem de questes como a in a-estrutura fsica e a
complementao energtica, que superam o que poderia ser alcanado com a atual cobertura geogrca
do Mercosul. Isso particularmente importante para o Brasil, que tem onteiras comuns com a maioria
dos pases membros da Unasul.

No entanto, existem duas grandes diferenas. Por um lado, o Mercosul uma realidade assentada em
compromissos jurdicos j assumidos por seus pases membros. Embora sejam compromissos imperfeitos e
incompletos, seria difcil deix-los de lado, tendo em vista as correntes de comrcio e investimento que se
desenvolveram entre os parceiros desde a assinatura do Tratado de Assuno. O Mercosul tem tambm
uma identidade embrionria, como demonstra a incorporao da sigla nos documentos de identidade dos
cidados dos quatro membros plenos.

A Unasul, por outro lado, deve ainda superar o processo de raticao de seu tratado constitutivo. Embora
seja possvel que isso ocorra em breve, no necessariamente se concretizar, sobretudo se forem levadas
em considerao as diferenas polticas entre alguns de seus membros que aoraram no caminho que
levou recente Cpula de Braslia. Outra grande diferena entre as duas organizaes que o Mercosul se
baseia no apenas na vontade poltica dos pases membros que se mantm apesar das muitas
diculdades , mas tambm, principalmente, em um pilar fundamental para a integrao produtiva: as
preferncias comerciais pactuadas. A Unasul no tem previsto nada similar. Em todo caso, as preferncias
econmicas entre seus membros sero as que resultarem da convergncia da rede de acordos de alcance
parcial celebrados ou que se celebrem no mbito da ALADI.

Dois cenrios para o futuro

Cabe perguntar, ento, sobre o impacto que a Unasul ter sobre o Mercosul. Ao menos dois cenrios
alternativos podem ser sugeridos:

1. Um primeiro cenrio implicaria diluir no apenas o objetivo mais ambicioso de um Mercosul que, em
alguns momentos, parecia aspirar a ter um alcance poltico sul-americano, mas tambm deixar de lado a
meta mais concreta de que o processo de integrao seja percebido como um instrumento ecaz de
transformao produtiva. A pior variante seria a seguinte: a Unasul no consegue avanar e, por sua vez, o
Mercosul continua perdendo sua funo de motivar decises de investimento produtivo destinadas ao
espao econmico comum.

2. No segundo cenrio, ambos os espaos se complementam e se potencializam mutuamente. Isto signica

um Mercosul dotado de instrumentos exveis mas previsveis, que reitam metodologias de geometria
varivel e de mltiplas velocidades, e que possa constituir o ncleo duro de uma construo mais ampla de
alcance sul-americano (a Unasul). Tecnicamente, seria possvel. Nesse caso, o Mercosul, sem deixar de lado
seus objetivos polticos referidos aos membros plenos, reenviaria ao mbito da Unasul os objetivos
polticos de alcance sul-americano.

Na hora de considerar este cenrio de complementao, preciso levar em conta que as duas iniciativas,
Mercosul e Unasul, tm em comum o fato de que buscam a governabilidade da regio sul-americana. De
ambas participa o Brasil, que o pas de maior dimenso relativa. Possuem contedo econmico, mas sem
dvida objetivos polticos, pois envolvem as relaes de poder entre as naes que compartilham esse
espao geogrco. Esto ligadas s suas estratgias de insero internacional. Almejam produzir bens
pblicos regionais que permitam neutralizar eventuais tendncias de agmentao no subsistema poltico
internacional.

Por isso, a complementao entre a Unasul e o Mercosul pode contribuir para o predomnio da lgica de
integrao no espao sul-americano. Tal complementao possvel. Mas vai precisar de uma liderana
coletiva com a participao de todos os pases da regio, especialmente daqueles que valorizam um
entorno regional de paz e estabilidade poltica.

Este artculo es copia el del publicado en la revista Nueva Sociedad , Outubro 2008, ISSN: 0251-3552