SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

Subjetividad Internacional

Si recordamos la definicin de Derecho Internacional, las normas jurdicas

internacionales tienen como sus destinatarios, esto es, estn dirigidas a los
sujetos del ordenamiento jurdico internacional. Quines son los sujetos de este
ordenamiento? Quines son los miembros de la comunidad internacional?

Histricamente no hay duda que en un principio, los nicos destinatarios de

las normas internacionales eran los Estados, y el individuo se consideraba slo
como objeto. Sin embargo, por otro lado, exista la postura de que slo el individuo
era el verdadero sujeto internacional, por ser el Estado una mera abstraccin
jurdica, conformado por individuos. Es a partir de la opinin consultiva de la Corte
Internacional de Justicia de 1949 sobre la reparacin de daos sufridos al servicio
de las Naciones Unidas se expres: Los sujetos de un sistema jurdico no son
necesariamente idnticos en cuanto a su naturaleza o en cuanto a la extensin de sus
derechos, dependiendo aqulla de las necesidades de la comunidad internacional.

Por lo anterior, la nocin de sujeto es evolutiva, al depender de las

necesidades de la Comunidad Internacional en cada momento histrico. No hay
monopolio de subjetividad, sino pluralismo. La heterogeneidad de sus sujetos
internacionales se deriva de que adems de los Estados, hay entes de distinta
naturaleza, como en el caso arriba citado, sujetos funcionales cuando nos
referimos a las organizaciones internacionales.

Los sujetos de un ordenamiento jurdico son los actores que tienen

derechos y obligaciones con capacidad para ejercerlos directamente. Se tratan de
derechos y deberes reconocidos por las normas del Derecho Internacional
Pblico. Por tanto, el sujeto en cuestin debe ser destinatario directo y genuino de
los derechos y obligaciones. Por lo anterior, la lista de sujetos del Derecho
Internacional slo podr hacerse tras un examen de conjunto del Derecho
Internacional Pblico que nos permitiera comprobar en las normas establecidas en
los distintos mbitos o sectores quines se atribuyen derechos y se imponen
obligaciones y a quines se les faculta para invocar su incumplimiento as como
responder de sus violaciones.

De esta manera, una de las cuestiones ms problemticas es la de llegar a

un criterio acorde para individualizar el mecanismo por el que se ha llegado o se
puede llegar a ser sujeto del Derecho Internacional. Este problema es meramente
terico, ya que es la doctrina la que se ha encargado de desentraar a los sujetos,
ya que no existen normas concretas que establezcan quienes son los sujetos a los
que rige. Esta cuestin tiene gran trascendencia en la prctica internacional. Las
aportaciones doctrinales pueden dividirse en 5 grupos:

1. Autores que consideran que nicamente los Estados pueden ser sujetos
del derecho Internacional.

2. La subjetividad internacional surge como consecuencia de un acto

jurdico de reconocimiento emanado de cada uno de los sujetos de Derecho
Internacional preexistentes. Por lo tanto, el reconocimiento revesta para esta

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posicin doctrinal el carcter constitutivo de la subjetividad o personalidad
internacional.

3. Que existe dentro del ordenamiento jurdico una norma que atribuye la
subjetividad internacional a todos aquellos que se encuentran en una determinada
situacin jurdica.

4. Ago, junto con otros italianos niegan la existencia de esta norma nica y
sostienen que la subjetividad debe ser determinada por la ciencia jurdica a travs
de los datos que nos proporciona el estudio de las diferentes normas
internacionales y por los caracteres propios de sus destinatarios. Por lo que se
tiene que examinar cada caso concreto si concurre la personalidad internacional
en el presunto sujeto, lo que supone llegar a una valoracin en concreto.

5. La posicin que sostiene la existencia de una norma general respecto a

la subjetividad aplicable a la mayora de los sujetos y unas normas especiales
aplicables a los casos particulares.

Formas de atribuir subjetividad internacional

Se considera que las posiciones anteriores, llevan en s un radicalismo que

los priva de ser convincentes, adems no estn avaladas plenamente por la
prctica internacional. En este sentido, Dez de Velazco afirma lo siguiente:

a) Existe una norma, en base a la cual se atribuye ipso iure, la subjetividad

internacional a aquellas entidades en las que concurran determinadas
caractersticas, esto es principio de efectividad, que en el caso de los Estados, es
que concurran sus elementos constitutivos: poblacin, territorio, gobierno u
organizacin poltica e independencia o soberana efectiva. Sin embargo, la
prctica internacional ha establecido excepciones.

b) Existe otro procedimiento consistente en otorgar la personalidad en

concreto por los otros sujetos preexistentes o un grupo de ellos a una nueva que
crean mediante un tratado internacional, por ejemplo en el caso de las
organizaciones internacionales. En este orden de ideas, se ha sostenido que las
organizaciones internacionales no deben ser consideradas como sujetos del
Derecho Internacional General, sino de un Derecho Internacional Particular, ya
que su personalidad queda limitada solamente respecto a los Estados miembros
de la organizacin. Sin embargo, esto no puede mantenerse en los organismos
que tienen un mbito cuasi-universal, la ONU, ya que la misma organizacin
puede crear otras organizaciones, de esta manera, la ONU pertenece al Derecho
Internacional General.

c) Existen supuestos muy particulares de subjetividad internacional, como la

Santa Sede, la Soberana Orden de Malta, que son excepciones a las normas
anteriores.

Consecuencias de la atribucin de subjetividad internacional

1. Todo aquel ente que est en posesin del status de sujeto del
ordenamiento internacional se convierte en destinatario de sus normas, en
beneficiario de las mismas y queda sujeto a las obligaciones que stas impongan.

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 2. La personalidad internacional lleva aparejada la concesin al sujeto de
una amplia esfera de libertad, que desde el punto de vista del derecho
internacional, encuentra sus propias limitaciones, solamente en las normas del
ordenamiento mismo, es decir, el sujeto internacional queda protegido por el
ordenamiento internacional.

3. El Derecho Internacional General no impone limitaciones a la capacidad

de obrar de los sujetos, sino a la libertad de obrar que se encuentra limitada a
respetar la existencia y libertad de los dems sujetos.

El Estado

Estados con capacidad de obrar limitada

Son Estados que gozaban de plena subjetividad jurdica internacional, que

se ve limitada en razn a un tratado internacional, o bien, se trata de Estados
protegidos, cuya capacidad puede quedar limitada en favor de un tercer Estado.
Ej. San Marino, Mnaco, Andorra, Lichtenstein, etc.

Los Estados con subjetividad internacional limitada se da entre un sujeto de

derecho internacional y una entidad local de un Estado federal, confederacin o
Estado vasallo.

La Sta. Sede

El cano 361 del Codex Iuris Canonici establece lo que debe entenderse por
Sta. Sede, es la reunin del Romano Pontfice y de los organismos superiores de
la Curia Romana, es decir, de las congregaciones, tribunales y oficios de los que
se vale el Sumo Pontfice para el gobierno ordinario de la Iglesia. En ocasiones
suele significar nicamente al Sumo Pontfice.

Su personalidad jurdica internacional se remonta a la poca de Teodosio I,

quien por un edicto del ao 380 convierte al cristianismo como la religicin oficial
del Imperio. Desde ese momento, ha participado activamente en las relaciones
internacionales.

En el Tratado de Letrn Italia reconoce la soberana de la Sta. Sede; para

asegurar la misma se crea el nuevo Estado Pontificio (cd. del Vaticano), y destaca
que sus relaciones internacionales se encuentran reguladas por el Derecho
Internacional.

Asimismo, el art. 24 de dicho Tratado se declara la voluntad de la Sta.

Sede en el sentido de permanecer alejada de los conflictos temporales entre los
dems Estados, a no ser que las partes contendientes de comn acuerdo recurran
a su misin pacificadora, sin perder en todo caso el derecho de hacer valer su
autoridad moral y espiritual. De esta manera, se descarta su ingreso a la ONU,
sin que impida su participacin en otras actividades.

La Sta. Sede goza de personalidad jurdica internacional al ejercer el

derecho de legacin, participar en la celebracin de tratados internacionales
(concordatos). Para ella es aplicable Viena 61, que regula la actividad de los
nuncios e internuncios.

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 Ciudad del Vaticano

La Sede Apostlica fue privada de los Estados Pontificios en 1870,

problema que fue solucionado por el Tratado de Letrn (11-02-1929), en el que se
crea el Estado Ciudad del Vaticano.

Su naturaleza jurdica ha sido muy discutida. Para unos se trata de un

Estado independiente unido a la Iglesia Catlica por una unin personal o real.
Para otros, se trata de un simple territorio sobre el cual impera la Iglesia.

Su territorio es de 44 hectreas, su nacionalidad se otorga en razn del

cargo eclesistico, y el fin que persigue es servir de asiento territorial a la Santa
Sede.

Celebra tratados internacionales, es miembro de org. int. Sin embargo, no

posee representacin diplomtica ni consular propia.

Sobre su relacin con la Sta. Sede hay dos vertientes doctrinales, la

monista, en donde no existen dos personas jurdicas, sino una de ellas es la que
es reconocida como sujeto de derecho internacional. Y la dualista que considera
que se trata de dos personas diferentes.

La Soberana Orden de Malta

Esta Orden goz en otra poca de una clara soberana territorial y tuvo
originalmente un carcter de orden religioso-militar.

En los aos 50s se discuti su existencia ante los Tribunales de la Curia

Romana, se estableci que se trata de una orden religiosa y como tal, depende de
la Sta. Sede, regida por el derecho cannico..

La Sta. Sede le da autonoma a la Orden, lo que le permite adquirir

derechos y obligaciones de carcter internacional frente a tercers Estados que la
reconocen.

Tiene relaciones diplomticas con los Estados, posee ms de 30

embajadas y 8 legaciones acreditadas en diferentes Estados. Existen un cuerpo
diplomtico acreditado ante la Orden. Generalmente se trata de los mismos
diplomticos acreditados ante la Sta. Sede.

Tambin tiene la facultad de celebrar tratados, a fin de llevar a cabo su

actividad hospitalaria y asistencial. Italia reconoce al Gran Maestre de la Orden
como jefe de Estado extranjero, se le reconoce inmunidad diplomtica a la Sede,
se reconocen igualmente franquicias aduaneras al Gran Maestre y al Gran
Canciller y se exime de impuestos a su sede. Sus sentencias son ejecutables en
Italia como las pronunciadas en un Estado extranjero.

Beligerantes

Su reconocimiento se puede dar en favor de un grupo reblede cuando ste

domina una parte importante del territorio y ejerce sobre l un dominio efectivo.

Este grupo rebelde se constituye en un movimiento insurreccional en un

conflicto con el Estado central y puede ser reconocido como beligerante por 3os

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Estados o por el Estado central. Para que sea oportuno este reconocimiento se
requiere:

1. Dominio sobre una parte importante del territorio.

2. Que dicho dominio sea efectivo.

El reconocimiento es discrecional y debe de seguir ciertos requisitos para

que no sea considerado como prematuro.

Los efectos de su reconocimiento si se realiza por terceros Edos., stos

deben mantenerse como Estados neutrales ante el Estado central y el grupo
beligerante, debido al principio de no intervencin en los asuntos internos de los
Estados. El reconocimiento por parte del Estado central, implica librar de toda
responsabilidad para ste por los actos que se cometan en la zona dominada por
los rebeldes. Y con reconocimiento adquieren personalidad jurdica internacional
temporal, ya que desaparece cuando el grupo es vencido o por transformarse en
gobierno de facto, dominando todo el territorio.

Los beligerantes al realizar todos los actos relativos con el conflicto se

someten al art. 3 de las Convenciones de Ginebra y sus Protocolos.

Movimientos de Liberacin Nacional

Cuando se inicia el proceso de descolonizacin, se introduce la figura de

los movimientos de liberacin nacional. El ejemplo tradicional ha sido la lucha por
la independencia argelina.

Se distinguen de los grupos beligerantes, por el objetivo que persiguen, que

normalmente es la autodeterminacin, generalmente son grupos indgenas o
tnicos y respecto al rgimen contra el cual luchan, por lo general se trata de
regmenes racistas o de ocupaciones extranjeras o ilegales.

Su personalidad se manifiesta en tres mbitos: derecho humanitario,

derecho de los tratados y las relaciones internacionales.

Los insurrectos

Se hace referencia en las convenciones americanas, como la Convencin

de La Habana de 1928, sobre los Derechos y Deberes de los Estados en caso de
Guerra.

Su diferencia con los beligerantes es el grado de dominio, los insurrectos

slo poseen barcos o plazas, mientras que los beligerantes ejercen un dominio
efectivo sobre una parte importante del territorio.