Polplasoc Unidad I

Licenciatura: Derecho
Materia: Poltica y Planeacin Social

Cuatrimestre: Tercero
UNIDAD 1: GENERALIDADES DE LA POLTICA
Contenido
1.1 Definicin de poltica
1.2 Polticas sociales y el Estado
1.3 Polticas sociales de Ajuste
1.4 Polticas sociales y familia
1.5 Retos, dilemas y desafos del trabajador social en el contexto de polticas sociales
1.6 Campos y reas de actuacin y sectores de intervencin del trabajo social
Descripcin de la unidad
En esta primera unidad se trabaja el concepto de poltica, clasificacin de estas, relacin del
contexto social y campos y reas de actuacin y sector de la labor del trabajador social en pro del
estado.
Objetivos de la unidad
El alumno diferenciar los diferentes tipos de polticas en el contexto social, as como la relacin
del trabajador social en las distintas reas y campos de su aplicacin.
Bibliografa
1.- Revista de Investigacin Social. Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico. (2013). El
anlisis y evaluacin de polticas pblicas: ms all de la unidisciplinariedad Andamios. Distrito
Federal, Mxico.
2.- Direccin general de la familia. (2005). Plan de apoyo a la familia 2005-2008. Madrid.
Madrid: Direccin general de la familia.
3.- Jurado, T. (2005). Las nuevas familias espaolas en: Gonzlez, J. y Requena, M. Tres
dcadas de cambio social en Espaa. Madrid: Alianza.
MAPA CONCEPTUAL
UNIDAD I: GENERALIDADES DE LA POLTICA
POLTICA: actividades
desarrolladas por un grupo y Dilemas Campos de actuacin
que permiten crear, planificar
y ejercer el poder sobre otro
Las "polticas sociales"

actuales se han elaborado en
primer lugar como respuesta
Desafos reas de actuacin
a la "cuestin social", es
decir a problemas sociales
concretos.
Las polticas de ajustes se

realizan ante un Propuestas Sectores de intervencin
inconveniente econmico.
La familia es el elemento Los trabajadores sociales

natural y fundamental de la realizan su actividad
sociedad y tiene derecho a la profesional en diversas reas
proteccin de la sociedad y profesionales y mbitos de
del Estado. desempeo:
GLOSARIO
Democracia: Es la forma de organizacin poltica que ha cobrado mayor popularidad

en las ltimas dcadas, se basa en un estado elegido por mayora en base a lo
estipulado por una Constitucin aprobada por el pueblo.
Desafo: Accin y efecto de desafiar, una verbo que hace referencia a competir, retar o
provocar a alguien.
Dilema: Es un argumento que est formado por dos proposiciones contrarias y

disyuntivas: al conceder o negar cualquiera de estas dos proposiciones, queda
demostrado aquello que se quera probar.
Estado: Concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin

social, econmica, poltica soberana y coercitiva, conformada por un conjunto
de instituciones, que tienen el poder de regular la vida comunitaria nacional,
generalmente solo en un territorio determinado o territorio nacional; aunque no siempre,
como en el caso del imperialismo.
Familia: Grupo de personas formado por una pareja (normalmente unida por lazos
legales o religiosos), que convive y tiene un proyecto de vida en comn, y sus hijos,
cuando los tienen.
Hito: Acontecimiento puntual y significativo que marca un momento importante en el

desarrollo de un proceso o en la vida de una persona.
Ingresos: Entrada de una persona o cosa en un grupo, conjunto o institucin.

Orden social: Concepto de las ciencias sociales que designa a la estructura

social entendida como mantenimiento de la jerarqua, las normas y las instituciones
aceptadas socialmente mediante el consenso social y la conformidad.
Pobreza: Escasez o carencia de lo necesario para vivir.
Poltica: Es una actividad orientada en forma ideolgica a la toma de decisiones de un

grupo para alcanzar ciertos objetivos.
Poltica de ajuste: Es un trmino que se utiliza generalmente para describir los

cambios de polticas implementados por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y
el Banco Mundial (las instituciones Bretton Woods) en pases en desarrollo.
Poltica social: Disciplina cientfica y una intervencin poltica dedicada a estudiar

(generando teora) e intervenir pblicamente (a nivel estatal o comunitario) en las
consecuencias materiales y morales del siempre desigual desarrollo de las sociedades
modernas (industrializadas y urbanizadas).
Ponencia: Exposicin de un tema concreto que hace un ponente.
Reto: Situacin difcil o peligrosa con la que alguien se enfrenta.
Salario: Dinero que recibe una persona de la empresa o entidad para la que trabaja en
concepto de paga, generalmente de manera peridica.
Vulnerabilidad: Disposicin interna a ser afectado por una amenaza.

Licenciatura: Trabajo Social
ANEXO PARA CUESTIONARIOS.
EVALUACIN CON PREGUNTAS DE OPCIN MULTIPLE
En esta evaluacin encontrar 10 preguntas de respuesta mltiple que

evaluaran tu aprendizaje de la unidad que ests trabajando esta semana.
Te recomendamos leer cuidadosamente la indicacin o pregunta para que
puedas elegir la opcin correcta.
Asegrate de dar click en guardar todo y enviar para que tu
autoevaluacin sea enviada a la plataforma y genere inmediatamente tu
calificacin y retroalimentacin.
Tienes dos oportunidades para presentar la autoevaluacin, quedando
como tu calificacin el puntaje ms alto.
Tienes 60 minutos para realizar la autoevaluacin
Mucho nimo que t puedes responder muy bien tu autoevaluacin.
Hay dos tipos de preguntas de opcin mltiple.

1.- De respuesta nica.
2.- De respuesta mltiple.
A continuacin tenemos un ejemplo de cada una de ellas:

1.- Ejemplo de pregunta de respuesta nica.
LINEAS DE ATENCIN
Docente: Mtra. Mara Fernanda Correa Tovilla
mfcorrea@ceuss.edu.mx
Asistente de Licenciaturas en Lnea:
961.189.39.67 / asistente.lic@ceuss.edu.mx
Si el estudiante selecciona una respuesta errnea, por ejemplo, b, el sistema le

devuelve.
Si teclea la respuesta correcta:
2.- Ejemplo de pregunta de respuesta mltiple.
LINEAS DE ATENCIN
Si el estudiante teclea respuestas errneas por ejemplo b y d, el sistema

devuelve:
Si teclea alguna correcta y otras no, por ejemplo, a y b:
Si teclea las correctas, a y c:
LINEAS DE ATENCIN
ANEXO II
El Crucigrama es un pasatiempo que consiste en adivinar cierto nmero de palabras a

partir de unas definiciones dadas, y escribirlas en un cuadrado compuesto de casillas
blancas y casillas negras, de tal modo que las letras que ocupan las casillas blancas se
cruzan vertical y horizontalmente. Los crucigramas traen dos bloques de definiciones:
uno para las palabras horizontales y otro para las palabras verticales. Las casillas
negras sirven para separar las palabras.
TIPS PARA CONTESTAR UN CRUCIGRAMA:
Basados en una pista (definicin), debemos encontrar una palabra con un determinado
nmero de letras, indicado por la cantidad de casillas en blanco.
Cada respuesta se escribir horizontalmente (de izquierda a derecha), horizontal-

invertida (de derecha a izquierda), verticalmente (de arriba a abajo) o vertical-invertida
(de abajo hacia arriba), segn sea pedido.
Las lneas horizontales son llamadas tambin FILAS y las verticales llamadas
COLUMNAS.
EJEMPLO:
Definiciones o Preguntas:
1. Lo contrario de "Perder".
2. Compaera de la silla.
3. rgano de la vista.
4. Gran extensin de agua
salada.
5. Parte de un ave.
AUTOEVALUACIN DOS
Actividad a realizar:
Despus de haber ledo y analizado los temas 1.5 y 1.6, se resolver el crucigrama,
obteniendo las respuestas de las preguntas que se enlistan y que deber obtener de la caja
de respuestas.
Esquema de la evidencia de aprendizaje:
1. Portada
Logo y nombre de la Universidad
Nombre de la Licenciatura
Nmero de Cuatrimestre
Nombre del Docente
Nombre del Alumno
Nombre de la Actividad
Nombre de la Asignatura
Fecha de entrega
2. Introduccin al tema (1 Cuartilla)

3. Mapa Conceptual.
4. Conclusin personal.
5. Bibliografa segn el Manual APA.
Las respuestas irn sombreadas en color amarillo

Nota: Los mrgenes debern ser 3.0 superior e inferior, derecho e izquierdo. Tipo de letra: Times
New Roman Nm. 12. Interlineado sencillo.
LINEAS DE ATENCIN
CAJA DE RESPUESTAS
- POLTICAS SOCIALES..
- MARXISMO..
- LATINOAMRICA..
- ESTADO BENEFACTOR..
- ESTADO PROTECTOR..
- RECURSOS..
- ASISTENCIAL..
- PREVENTIVA..
- REHABILITACIN..
- TRABAJADORES SOCIALES..
ENUNCIADOS:
1.- Implica la incorporacin de recursos pblicos, privados y/o la mezcla de ambos dependiendo del
tipo de estado de que se trate.
2.- Desde el ____ aparece como un concepto a criticar, esto considerando que la poltica social tendra
un objetivo de "legitimacin del funcionamiento de la sociedad en especial en lo que se refiere a la
explotacin, dominacin y predominio de una clase social sobre el resto de la sociedad".
3.- En los pases industrializados la adopcin de las polticas sociales fue anterior en el tiempo
respecto a _____.
4.- El _____ define sus relaciones desde una perspectiva de contencin de los movimientos sociales
en desarrollo.
5.- El ______ orienta las polticas sociales en funcin de una mayor equidad y justicia social con una
visin redistributiva.
LINEAS DE ATENCIN
6.- La asignacin de ______ en el marco de la poltica social est dada por la disminucin del gasto
fiscal por medio de la privatizacin de los servicios sociales de los estratos medios altos.
7.- Los _________ realizan su actividad profesional en diversas reas profesionales y mbitos de
desempeo tanto en organismos internacionales, Administracin Pblica, universidades, empresa
privada y en el marco del tercer sector.
8.- Mediante la deteccin y tratamiento psicosocial de las necesidades sociales individuales, grupales,
familiares y de la comunidad, los trabajadores sociales gestionan los recursos humanos y
organizativos.
9.- El trabajador social trata de adelantarse y prevenir la constante reproduccin de la marginalidad,

de la exclusin social, de la desafiliacin, de la pobreza y de la desintegracin social.
10.- El trabajador social contribuye al bienestar y posibilita la integracin social de aquellas personas
y colectivos que por razones personales o sociales se encuentran en una situacin de desventaja social.
LINEAS DE ATENCIN
E S T A D O P R O T E C T O R A S D T N M
L K J H G F D S A M N B V C X Z A R V B
M S R E C U R S O S A S D F G H J K A S D
A L K J H G F D S A Z X C V B N G F B L
R S A S I S T E N C I A L G H J F X A O P
X A S D F G H J K Q W E R T Y U I O J U I
I E R T P R E V E N T I V A A S D F A A S
S R E H A B I L I T A C I O N A S D D Q W
M L A T I N O A M E R I C A Z X C V O Y U
O P O L I T I C A S S O C I A L E S R E T
A S D F G H J K L P O O I U Y T R E E H J
E S T A D O B E N E F A C T O R A S S G B
A Q W E R T Y U I L K J H G F D S A O Z C
A S D F G H J K L Q W E R T Y U I C Q W
Z X C V B N M L K J H G A S D F Q I Q A
A S D F G H Q W E T Y U I O P M N B A A S
A S D F G H Z X C V B N M M A S D F L A Z
Q W E R T Y U I O P A S D F G H J K E D F
Z X C V B N M A S D F G H J K L Q S T G
LINEAS DE ATENCIN
1.1 DEFINICIN DE POLTICA
3 DEFINICIONES DE POLTICA:
1.- Conjunto de ideas, 2.- Conjunto de actividades

convencimientos o acciones sociales desarrolladas por un grupo y que
que se relacionan con las cuestiones permiten crear, planificar y ejercer el
pblicas o relacionadas con el poder. poder sobre otro.
3.- Actividad orientada en forma ideolgica a la toma

de decisiones de un grupo para alcanzar ciertos objetivos
DATO HISTRICO DEL ORIGEN DEL TRMINO POLTICA
ARISTTELES
Manifiesta que la forma en la Propona un enfoque cientfico,

deba gobernarse un pueblo era donde el anlisis social se
a travs de la observacin de la hiciera tomando en cuenta
realidad y la puesta a prueba de elementos psicolgicos,
cambios y mejoras idealistas y culturales y sociales,
que dicho trabajo deba estar a estableciendo relaciones de
cargo de los seres ms sabios de causa y efecto.
esa sociedad.
PLATN
1.1 DEFINICIN DE POLTICA
La poltica es una actividad orientada en forma ideolgica a la toma de decisiones

de un grupo para alcanzar ciertos objetivos. Tambin puede definirse como una
manera de ejercer el poder con la intencin de resolver o minimizar el choque entre
los intereses encontrados que se producen dentro de una sociedad. La utilizacin
del trmino gan popularidad en el siglo V A.C., cuando Aristteles desarroll su
obra titulada justamente Poltica.
El trmino proviene de la palabra griega polis, cuyo significado hace alusin a las
ciudades griegas que formaba los estados donde el gobierno era parcialmente
democrtico. Cabe sealar que es en esta cultura donde intenta formalizarse esta
necesidad humana de organizar la vida social y los gobiernos desde tiempos
ancestrales.
La disciplina encargada del estudio de las actividades polticas se denomina ciencia

poltica, los profesionales en esta ciencia reciben el mote de politlogos y las
personas que ocupan cargos profesionales a cargo del Estado o aspiran a ellos se
definen como polticos.
Se considera que los inicios de la poltica se remontan al neoltico, cuando la

sociedad comienza a organizarse en un sistema jerrquico y ciertos individuos
adquieren poder sobre el resto. Antes, el poder simplemente resida en el que tena
mayor fortaleza fsica o en el ms inteligente de un grupo. Algunos tericos
aseguran que este tipo de organizacin tambin podra ser considerado como una
forma de poltica, por lo que ah caeramos en la definicin de que la poltica es tan

antigua como la propia humanidad.
Los sistemas polticos de la antigedad eran generalmente absolutistas ya que la
totalidad del poder se encontraba en manos de un nico sujeto. En Grecia, existan
tambin algunas polis donde se practicaba una democracia parcial y se llevaban a
cabo asambleas.
A partir de la Revolucin Francesa el esquema poltico experiment un cambio

importante, donde un elemento fundamental fue la constitucin de los Estados
Unidos. Desde ese momento se instauraron regmenes con caractersticas
democrticas, donde la toma de decisiones responde a la voluntad general.
La democracia es la forma de organizacin poltica que ha cobrado mayor

popularidad en las ltimas dcadas, se basa en un estado elegido por mayora en
base a lo estipulado por una Constitucin aprobada por el pueblo, que ejerce un
poder parcial y organizacional y cuyo objetivo es representar las ideas del
pueblo dentro y fuera del territorio.
Esto es as en la teora pero en la prctica pocas veces se lleva a cabo de la forma

deseada, debido a que es difcil que los polticos dejen a un lado sus intereses
particulares para velar por los de todo el pueblo.
Si buscamos la definicin de la palabra en el Diccionario de Ciencias Sociales

veremos que se denomina as a la accin poltica propiamente dicha y poltico
puede servir para adjetivar un elemento relacionado con ella, poder poltico,
accionar poltico, etc.
Por su parte el DRAE la denomina como el arte de gobernar a los pueblos y la

adjetivacin antes citada, como algo relativo a la poltica.
Existen mltiples vertientes de las teoras e ideologas polticas, que pueden
resumirse en dos grandes grupos: las polticas de izquierda (como el socialismo y el
comunismo), relacionadas principalmente a la igualdad social, y las polticas de
derecha (como el liberalismo y el conservadurismo), que defienden el derecho a la
propiedad privada y al libre mercado.
Desde hace siglos se intenta explicar el concepto de poltica y las formas en las que
debe llevarse a cabo. Entre los documentos ms importantes se encuentran los
de Platn y Aristteles.
El primero, en su obra La repblica, manifiesta que la forma en la deba

gobernarse un pueblo era a travs de la observacin de la realidad y la puesta a
prueba de cambios y mejoras idealistas y que dicho trabajo deba estar a cargo de
los seres ms sabios de esa sociedad. Por su parte, Aristteles, propona un enfoque
cientfico de la poltica, donde el anlisis social se hiciera tomando en cuenta
elementos psicolgicos, culturales y sociales y estableciendo relaciones de causa y
efecto. Adems, manifestaba la necesidad de crear una clase media que atenuase la
brecha existente entre los ms ricos y los ms pobres. Su obra tambin se llamaba
La repblica.
En 1970 fue Gramsci quien, basndose en las definiciones antiguas, intent dar una
respuesta a la verdadera razn de ser de la poltica. Explic que el Estado, debe ser
concebido como si se tratase de un organismo perteneciente al grupo que debe
representar al fin de conseguir expandirlo lo mximo posible pero que su desarrollo

debe estar contemplado dentro de las expansiones del resto de las naciones. Deca
tambin que es razonable que exista un grupo que ejerza la hegemona pero que
esto no debe escaparse de las manos, al punto de conseguir una sociedad
gobernada por un sistema cuyo nico inters sea el econmico-corporativo. En este
tratado, podemos entender que la guerra y la violencia como medio para conseguir
los objetivos no deben ser considerado como viable.
Tambin Morin y Kern han intentado comprenderla, ofreciendo preciosos tratados

sobre el arte y la ciencia de la poltica. La plantean con un carcter
multidimensional que surge a partir de la toma de consciencia de los ciudadanos y
contempla cuestiones como el sentido de la vida de nuestra especie, el desarrollo de
las sociedades, los sistemas econmicos que utilizamos, e incluso la vida y la
muerte de la humanidad y la extincin del planeta que habitamos. Intent abordar
una poltica ms comprometida con el medio ambiente, una poltica de
responsabilidad con nuestro entorno. Una poltica multidimensional pero no
totalitaria.
Entre sus propuestas para llevar a cabo dicha empresa, se encuentran: trabajar en
pos de lo asociativo y combatir lo que sea disociativo, sosteniendo que la
emancipacin no puede tener como meta el aislamiento o la ruptura de las
relaciones preexistentes, sino la puesta en marcha de un objetivo comn que exija
el trabajo asociativo. Lo segundo que propone, es buscar una universalidad
particular y que debe tenerse especial cuidado en optar por un inters que a simple
vista parece universal pero que engloba una necesidad individual. La universalidad
puede conseguirse a travs de una serie de acciones que se orienten a la proteccin

de nuestro universo concreto, el planeta.
Es importante aclarar que todas las teoras coinciden en una cosa, en que la
actividad poltica slo puede hacerse realidad mediante el establecimiento
de normas jurdicas que establezcan qu se debe o puede hacer y qu no en un
determinado territorio.
Otras acepciones del trmino poltica
Para terminar compartiremos algunas otras formas que recibe el significado de esta
palabra.
Como un conjunto de ideas, convencimientos o acciones sociales que se relacin

con las cuestiones pblicas o relacionadas con el poder. Se habla de poltica al
hacer referencia a un grupo de gobernantes y su relacin con el grupo al que
gobierna.
En lo jurdico, se la denomina de tres formas posibles: como un conjunto de

actividades desarrolladas por un grupo y que permiten crear, planificar y ejercer el
poder sobre otro; como la lucha y la oposicin que debe llevarse a cabo por parte
de un grupo reducido para dominar a uno mayor; y por ltimo, como una actividad
cuya razn de ser es alcanzar un fin preciso: el bien comn (todo debe llevarse a
cabo con el objetivo comn de alcanzar la paz a travs de mtodos que no incluyan
la violencia).
Algunas teoras sobre poltica afirman que no debe ser importante resolver de qu
forma se estable la relacin de poder-dominio sino de qu maneras se puede
entender la integracin de las partes del grupo, contemplando incluso aquellas
minoras que en la mayora de los casos no son tenidos en cuenta. Esto significa
analizar y comprender cada una de las relaciones que existen entre los miembros
tanto individuales como colectivos.
De este modo, podemos caer en una nueva definicin de la palabra, llegando a
comprenderla como el arte de la integracin y no de la dominacin, como la gran
mayora sostiene.
2.2 POLTICAS SOCIALES Y EL ESTADO
Con la Revolucin industrial, el Estado liberal confo a grupos de intereses diversos (y con frecuencia
opuestos entre s) y a personas privadas de la responsabilidad de unas medidas que vagamente se pueden
llamar "sociales".
Este rgimen funcionaba gracias a la iniciativa privada que se ejerca dentro del contexto de una sociedad
que colectivamente minimizaba los problemas sociales o sencillamente los ignoraba.
Antes de la industrializacin, la poltica social no formaba parte de las funciones del Estado. La educacin la
aseguraba la convergencia de fuerzas culturales, religiosas y filantrpicas. Los servicios sanitarios eran
competencia de las instituciones humanitarias y de los individuos.
Las "polticas sociales" actuales se han elaborado en primer lugar
como respuesta a la "cuestin social", es decir a problemas
sociales concretos.
Concebidas y aplicadas como reaccin a los
desrdenes o a los enfrentamientos que
reflejaban una permanente tensin en las
relaciones de poder.
Estado y la Sociedad unen sus fuerzas
El rgimen de poltica social nacido de esta

relacin entre el Estado, la Sociedad Civil y el
ciudadano es lo que llamamos Estado-
Providencia.
Cada pas, con la participacin de la sociedad

civil, debe elaborar un plan nacional nico de
desarrollo social que cubra los principales
elementos de la calidad de vida.
1.2. POLTICAS SOCIALES Y EL ESTADO
Las medidas de orden social son la expresin poltica visible de la solicitud del
Estado en favor de todos. Antes de la industrializacin, la poltica social no
formaba parte de las funciones del Estado. La educacin la aseguraba la
convergencia de fuerzas culturales, religiosas y filantrpicas. Los servicios
sanitarios eran competencia de las instituciones humanitarias y de los individuos.
Con la Revolucin industrial, el Estado liberal confo a grupos de intereses diversos

(y con frecuencia opuestos entre s) y a personas privadas la responsabilidad de
unas medidas que vagamente se pueden llamar "sociales". Este rgimen
funcionaba gracias a la iniciativa privada que se ejerca dentro del contexto de una
sociedad que colectivamente minimizaba los problemas sociales o sencillamente
los ignoraba. Corresponda a la Ley, rbitro supremo en el seno de la sociedad,
garantizar la igualdad entre los seres humanos, al menos en un plano abstracto.
En el transcurso del siglo XX, las medidas sociales se convirtieron en parte

integrante de la poltica del Estado. La reconstruccin que sigui a las dos guerras
mundiales constituy un contexto nuevo favorable a la introduccin de polticas
sociales. De hecho, la institucionalizacin de la poltica social ha sido el fruto de un
esfuerzo incesante orientado a reducir los costos humanos de la industrializacin:
mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los obreros y concebir un
mecanismo de compensacin de los riesgos. Poco a poco el Estado se fue
comprometiendo en la va de los beneficios sociales (en especial indemnizaciones
por desempleo), bajo la constante presin de grupos de intereses en especial los
sindicatos. Tambin se desarroll el sistema de negociaciones colectivas entre
patronos y sindicatos.
Las "polticas sociales" actuales se han elaborado en primer lugar como respuesta a
la "cuestin social", es decir a problemas sociales concretos.
En lugar de ser un conjunto general de medidas destinadas a resolver un problema

preciso, las nuevas polticas fueron concebidas y aplicadas como reaccin a los
desrdenes o a los enfrentamientos que reflejaban una permanente tensin en las
relaciones de poder. De hecho es en los perodos de presin socio-poltica cuando
parece ms eficaz la movilizacin social; entonces es cuando el Estado y la
Sociedad unen sus fuerzas (como recuerda Boaventura Sousa Santos en un nmero
reciente de Revista Critica de Ciencias Sociales) para responder a las nuevas
exigencias fundadas en general sobre el principio de "redistribucin de recursos-
como-igualdad".
Las ventajas adquiridas durante este proceso lo han sido como consecuencia de la
movilizacin de los actores que se sentan relegados al ltimo puesto, mientras
otros progresaban econmicamente. El rgimen de poltica social nacido de esta
relacin entre el Estado, la Sociedad Civil y el ciudadano es lo que llamamos
Estado-Providencia. Aparecen, por consiguiente, de modo general, las
caractersticas de las diferentes sociedades de cada nacin.
La evolucin no ha terminado: en la mayora de los pases los beneficios sociales

tienen que ser conquistados con fuertes luchas. La enseanza misma no es gratuita
en ciertos pases; en otros, aunque se han aprobado las leyes necesarias, no est
prevista la financiacin de algunos servicios como la medicina primaria. Es
paradjico que el perodo actual de transicin en Europa central y oriental haya
visto un cambio de la evolucin anterior, que supone una regresin en el plano
social y un empobrecimiento de la poblacin. Lo ms sorprendente, quizs es que
el mundo actual no es capaz de encontrar una perspectiva global que permita luchar
contra la pobreza y el desempleo y de responder a las necesidades urgentes que van
a surgir del aumento previsible de la poblacin.
Dado que un nmero creciente de pases estn iniciando grandes programas de

desarrollo econmico mediante la industrializacin, la Comisin sugiere que estos
pases se inspiren en un modelo de Estado atento a todos, al menos al comienzo, a
fin de elaborar progresivamente las polticas adecuadas para luchar contra la
privacin social y garantizar la seguridad social y la equidad. Segn la Comisin, el
Estado-Providencia no es el de comienzos de la industrializacin. Un Estado-
Providencia eficaz es ms bien un Estado atento a dar la ms alta prioridad a la
poltica social ya moviliza los medios materiales necesarios para ponerla en
prctica.
El compromiso del Estado en favor de la poltica social
Acabamos de ver que la emergencia del Estado-nacin ha coincidido con las

primeras polticas sociales adoptadas por los Estados para hacer frente a las
tensiones sociales nacidas de la industrializacin. Es fcil, por tanto, comprender
por qu este tipo de polticas no ha sido elaborado an en los pases en los que el
Estado-nacin est formndose todava o donde la industrializacin est en sus
comienzos. Por otra parte, aparecen otras formas de tensin social --como los
conflictos tnicos o religiosos-- que no siempre son favorables a la promocin por
el Estado de los derechos sociales.
Los problemas que se plantean varan de un pas a otro. Cmo dar forma a
polticas sociales destinadas a promover los derechos sociales (enseanza, sanidad,
trabajo, etc.) all donde las condiciones son totalmente diferentes de las que han
permitido el nacimiento de una proteccin social ya familiar a muchos de nosotros?
Pertenece a la sociedad civil tomar la iniciativa en este campo? Es muy
importante suscitar la emergencia de una sociedad civil vigorosa? O hay que partir
de la hiptesis segn la cual el Estado slo se sentir impulsado a actuar cuando
aparecen las tensiones sociales?
Por su misma definicin, el Estado-Providencia es un Estado preocupado por el

bienestar de todos. Da a las familias y a las comunidades la capacidad de responder
a sus necesidades y de proteger el medio ambiente. El Estado atento a todos ofrece
los servicios que acrecientan las capacidades de proteccin de las familias y las
comunidades, anteponen la prevencin y preparan a los individuos para ayudarse a
s mismos. El Estado debe permanecer a la escucha de todos, cualesquiera sean las
dificultades respecto a los recursos disponibles y la calidad de la gestin pblica.
El Estado-Providencia es el que ha puesto en el corazn de su poltica, y con el fin

de responder a las diferentes necesidades sociales, la idea de una gratuidad, de una
"descomercializacin" de ciertos bienes y servicios. Para conseguirlo ha creado
desde muy pronto grandes administraciones e instituciones cuyo papel es organizar,
gestionar y proporcionar esos bienes y servicios. Esta tendencia se ha invertido
durante el decenio de los 80 en algunos pases de Europa y de Amrica del Norte,
cuando ciertos servicios, que hasta entonces pertenecan al sector pblico han sido
privatizados en nombre de la eficacia y de la economa. Se admite hoy, cada vez
ms, que no corresponde al Estado necesariamente el proporcionar esos servicios;
por el contrario, lo suyo es actuar como catalizador, sin abandonar sus deberes
normativos y de reglamentacin, ni sus responsabilidades de cuyo ejercicio debe

rendir cuentas.
La evolucin de la composicin por edades de la poblacin ha tenido

consecuencias sobre la poltica social. Las tasas de fertilidad ms bajas y la
esperanza de vida ms larga en los pases industrializados han aumentado la
importancia de los grupos de edad de ms de 65 aos. De ah la necesidad de poner
en marcha estructuras que proporcionen servicios mdicos numerosos (y costosos)
y la asistencia domiciliaria, lo que dar un nuevo sentido a la vida despus de la
jubilacin. La modificacin de la relacin entre el nmero de activos y los
desempleados amenaza adems con poner en peligro, en el futuro, mltiples
realizaciones del Estado-Providencia.
La experiencia de Europa del Este ha demostrado que la retirada del Estado de

algunos sectores de la poltica social y el desmantelamiento de organismos que la
administraban han sido demasiado rpidas, demasiado brutales y demasiado
desordenadas. El sistema de proteccin social se ha visto fragmentado, disminuido
y, a veces, destruido.
La Comisin afirma que la poltica social es el corazn de las responsabilidades del

Estado. Esto puede traducirse, segn las circunstancias, en programas sociales
llevados a cabo por las distintas instituciones oficiales o de acuerdo con iniciativas
privadas que intervienen en el marco de una reglamentacin que aspira a asegurar
la equidad de las prestaciones. Si la financiacin de los compromisos pblicos no
est asegurada por el gobierno central, entonces deber estarlo por el escaln
administrativo inmediatamente inferior, en virtud del principio de subsidiaridad
(devolucin de la responsabilidad hacia abajo, en lo ms cercano a la zona de

aplicacin de la poltica aprobada).
Aqu se plantean tambin algunas cuestiones delicadas. Cmo dedicar la energa y

los recursos necesarios a suprimir el azote de la pobreza? Qu incentivos ayudarn
a movilizar los recursos necesarios para la poltica de sanidad y de educacin, que
es indispensable durante la transicin demogrfica? Cmo encontrar el equilibrio
justo entre indigencia y consumo superfluo? Cmo animar, mediante una llamada
al sentido comn, a evitar el derroche para no degradar el medio ambiente?
Para conseguir una mejora sostenible de la calidad de vida, debe ponerse la

inversin social en el primer puesto de las prioridades oficiales. Este es el principal
mensaje de la Cumbre mundial para el desarrollo social. Se adquirieron
compromisos explcitos para suprimir el paro, asegurar el pleno empleo y la
integracin social, respetar la igualdad y la equidad entre sexos, aumentar el
volumen de recursos dedicados al desarrollo social para garantizar un acceso
equitativo de todos a la educacin y a la proteccin mdica de base, acelerar el
desarrollo de frica y de los pases menos adelantados y reforzar la cooperacin
internacional en el terreno del progreso social. La realizacin de estos compromisos
debe ser la tarea esencial de los gobernantes de hoy.
No todas las polticas sociales tendrn la misma influencia sobre el proceso de

transicin demogrfica. En los campos de la educacin, de la sanidad y del empleo,
tendr resultados directos una accin vigorosa y creadora. Y la rapidez con la que
se cumpla determinar las caractersticas mismas de la transicin.
La Cumbre de Copenhague ha proporcionado una base slida sobre la que ahora es

necesario construir con ardor. La Comisin aboga por tanto para que se
intensifiquen los esfuerzos para que se cambien prioridades presupuestarias y para
que se persigan nuevos objetivos para luchar contra la exclusin social situacin
odiosa en todas sus dimensiones y a todos los niveles.
La Comisin considera tambin como imperativo que se cumpla sin retrasos el

Acuerdo de Copenhague. Segn este acuerdo, todos los pases se han
comprometido a elaborar estrategias de reduccin general de la pobreza y a tomar
las medidas necesarias para la supresin de los obstculos estructurales que
impiden a los individuos salir de ella; esta accin debe ser llevada a cabo lo ms
rpidamente posible, segn las circunstancias propias de cada contexto nacional.
Cada pas, con la participacin de la sociedad civil, debe elaborar un plan nacional
nico de desarrollo social que cubra los principales elementos de la calidad de vida
(en lo que concierne a los nios, las mujeres, la pobreza, el trabajo, la alimentacin,
la vivienda, la educacin. la salud y los derechos de reproduccin de la vida): este
plan debe explicitar las medidas que se van a tomar en favor de los grupos ms
pobres y marginales; precisar los objetivos y los calendarios, as como la
naturaleza de los indicadores que permitan medir los progresos conseguidos. Con la
participacin activa de la poblacin, las autoridades locales elaborarn el
programa local de aplicacin de ese plan.
La comunidad internacional debe facilitar ese esfuerzo. Ayudar a superar ciertos

obstculos, tales como el endeudamiento demasiado oneroso y proporcionar lo
esencial de los recursos que permitan a los pases afectados actuar eficazmente. As
se podr crear una estructura equilibrada para hacer compatibles la economa global
y el uso sostenible de los bienes comunes globales, como los ocanos y la

atmsfera.
La regin en la que vivo ya no es lo que era...; hubo un momento en el que la

gente fue engaada por todo lo que era nuevo, como por ejemplo,... las
luces. stas las pusieron con un fin (comercial). A dnde va, pues, mi
pueblo? Oh! Las decisiones -- las decisiones para lo mejor y para lo peor.
Lleg el capital a nuestra tierra y algunos ganan dinero con nuestros
rboles. All donde antes haba bosque se extienden grandes desiertos. Y
qu ha ocurrido con aquellos que abandonaron la tierra para aventurarse
en las ciudades?
Grupo Iluba Elimnyama, Zimbabwe

Sesin Pblica de frica Austral
Nuestros polticos tienen una caracterstica: tienen una forma

excepcionalmente cuantitativa de abordar los problemas de la proteccin
social. El principal personaje de todos los debates es el jubilado... Hay que
precisar la misma nocin de "poltica social". Las prioridades no estn ni
identificadas ni determinadas. El carcter transitorio de la crisis engendra
una gran incertidumbre. Es el factor ms importante que no puede suprimir
una poltica social: slo puede hacerlo si salimos de la crisis
Anatoly Vishnevsky, Mosc

Sesin Pblica de Europa del Este
1.3 POLTICAS DE AJUSTE
POLTICAS Las polticas de ajustes se realizan ante un inconveniente

DE econmico.
AJUSTE
Cambiar las polticas econmicas para que fluya la
economa en su pas.
Hay dos grandes grupos, ajustes tributarios (impuestos,

fiscal, aranceles de importacin y exportacin, IVA, etc.) y
otro Financiero (regular precios, bancos, intereses, etc.)
Polticas de
Ajuste
INGRESOS
POBREZA
SALARIOS
SALUD
EDUCACIN
1.3. POLTICAS SOCIALES DE AJUSTE.

Para estudiar el impacto de las Polticas de Ajuste sobre las condiciones de
vida (distribucin del ingreso, pobreza, salarios, salud, educacin) es fundamental
primero definir brevemente lo que fueron estas polticas y presentar relaciones
tericas probables entre stas y los indicadores socioeconmicos que nos interesan.
Sin embargo hay que tomar en cuenta que las reformas estructurales hacia la
desregulacin de la economa, en particular la liberalizacin del comercio exterior,
las privatizaciones y de una manera general la reduccin de la participacin del
Estado en la actividad econmica, han tenido una evolucin regular y constante en
los ltimos 20 aos.
Pero no fue as de las polticas econmicas coyunturales que han conocido

cambios significativos en este periodo. Adems, no es fcil poder determinar en
qu medida son las polticas coyunturales o estructurales que ms han influido
sobre los indicadores econmicos y sociales.
Finalmente, las polticas de ajuste se implantan en un contexto de profunda

crisis, lo que introduce la duda en cuento a saber si las evoluciones socio-
econmicas resultan de esta crisis o de las polticas de ajuste Como lo subraya
Orlan el economista debe mostrar mucha humildad.
Las polticas de Ajuste y de manera general las reformas implementadas en

Mxico desde la crisis de 1982 han sido orientadas hacia un mismo fin: la
desregulacin de la economa y la destruccin progresiva o brutal de las
reglamentaciones o barreras impuestas por el Estado al desarrollo del Mercado.
Segn los defensores del ajuste, el gasto pblico es por naturaleza ineficiente. El
dficit pblico es financiado con aumento de la masa monetaria lo que provoca la
inflacin. Por lo tanto, se deben aplicar polticas de austeridad a travs de tentativas
de reduccin de la masa monetaria y del gasto pblico.
En un contexto de deuda externa elevada, en el cual la economa tiene

obligacin de realizar un excedente de la cuenta corriente, las polticas de
austeridad tienen como objetivo reducir por un lado la demanda interna y con ello
la demanda de importacin y por el otro lado alentar a los productores nacionales a
exportar. Estos mecanismos deben permitir a la economa alcanzar el deseado
excedente de la balanza comercial. Pero la liberalizacin del comercio exterior
constituye la reforma estructural fundamental para alcanzar esta meta.
En la misma ptica, la devaluacin de la moneda nacional debe facilitar este

propsito reduciendo el precio de las exportaciones y aumentando el de las
importaciones evoluciones que deben permitir tericamente el aumento de las
exportaciones y la reduccin de las importaciones con el objetivo principal de
pagar la deuda externa.
Este tipo de polticas fue por ejemplo implantado en 1983, con el Programa
Inmediato de Reordenacin Econmica (PIRE) durante el tratamiento de choque de
ese momento. Sin embargo, esta poltica, que aumentaba la inflacin (por el
aumento de los precios de los bienes importados), fue cambiada hacia una
totalmente opuesta (Pacto de Solidaridad Econmica en diciembre de 1987) de
revalorizacin de la moneda nacional (poltica de desinflacin competitiva).
En qu son susceptibles las polticas de ajuste desde un punto de vista

terico, de influir sobre la distribucin de los ingresos?
Obviamente la voluntad de alcanzar un excedente comercial con una poltica

de reduccin de la demanda de importaciones tiene un efecto sobre la demanda
interna que se dirige a la produccin nacional. En la medida que el pas renuncia a
controlar las importaciones, no tiene otra manera para reducirlas que actuar sobre el
tipo de cambio y seguir una poltica de austeridad interna. Pero estas polticas
tienen por definicin un impacto fuertemente depresivo sobre la actividad
econmica. Como efecto compensacin se espera en realidad que la baja demanda
interna sea reemplazada por un fuerte aumento de las exportaciones.
Objetivo inalcanzable en el corto o medio plazo dado que el sector externo

no tena un peso muy importante en la actividad econmica. Adems, esta
estrategia se ve limitada por la dependencia que aparece entre el aumento de las
exportaciones y el de las importaciones. Por ello esta poltica reduce tericamente
la actividad econmica, el nivel de empleos (formales) y el de los salarios, es decir
los ingresos percibidos (antes de impuestos netos). La lucha contra la inflacin se
realiz, como lo hemos dicho, por varios medios en Mxico.
El control de la masa monetaria, el aumento del costo del crdito y tambin,

la reduccin de los costos de produccin y en particular la reduccin de los salarios.
El aumento del costo de los crditos reduce la inversin privada, ms an en un
contexto de poltica de austeridad y de bajas expectativas. Puede tambin desviar la
inversin productiva hacia la inversin financiera que se valoriza (de manera

absoluta y relativa) en este contexto econmico.
La poltica de control de costos, que tiende a finalizar el conflicto

distributivo, se concentr sobre la reduccin de los salarios reales (fijacin de los
aumentos salariales en funcin de la inflacin esperada y no de la inflacin pasada)
y la estabilizacin concentrada en el incremento de los precios de bienes pblicos,
lo que tambin reduce los salarios reales, aunque su evolucin posterior depender
de la estabilizacin general de los precios.
Por lo tanto la poltica monetarista de austeridad y restriccin de la demanda

interna tienen un impacto negativo sobre la actividad econmica, y por
consecuencia sobre el empleo y los salarios. La segunda poltica podra tener un
impacto directo y probablemente negativo sobre los salarios reales. Sin embargo no
se debe olvidar la poltica del gobierno de gasto social la cual tiene impactos
directos obvios que presentaremos ms adelante y se pueden medir por ejemplo por
el ingreso social (valor de los servicios provedos por el sector pblico).
En la presentacin de efectos probables de indicadores econmicos sobre la

distribucin de los ingresos y la pobreza, nos hemos centrado en los niveles de
actividad econmica y de precios. Una estancada actividad econmica y una fuerte
inflacin son los dos fenmenos econmicos que mejor caracterizan la economa
mexicana en los aos 80. A continuacin veremos la relacin que tienen estos
indicadores econmicos sobre el nivel de vida y las disparidades de ingresos.
1.4 POLTICAS SOCIALES Y FAMILIA
Conjunto de medidas de polticas pblicas en las que interviene la
administracin pblica en el mbito nacional, autonmico o local
destinadas a aportar recursos a las personas con responsabilidades
familiares para que puedan desempear en las mejores condiciones
posibles las tareas y actividades derivadas de ellas, en especial las de
atencin a sus hijos menores dependientes
1.- La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y
tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado.
2.- La Declaracin Universal de los Derechos Humanos proclamada

1948 reconoce a la familia como elemento del Bienestar y que desde las
Instituciones Pblicas tiene que fomentarse las Polticas Sociales
Familiares y en este sentido en el marco de las Naciones Unidas.
3.- Las familias se han hecho cargo de proveer a los individuos de la

proteccin que los muy precarios sistemas de proteccin social no
pueden ofrecer y, en la prctica, la familia es la nica institucin que
amortigua las crisis econmicas, el desempleo y la enfermedad.
1.4. POLTICAS SOCIALES Y FAMILIA
Las polticas sociales familiares son relativamente recientes, la familia est

sufriendo en todo el mundo grandes transformaciones demogrficas, sociolgicas y
econmicas, incluso en contextos culturales diferentes. Las polticas familiares, y
en particular los sistemas de proteccin social, se han visto obligados a adaptarse a
los nuevos cambios en una sociedad globalizada. Las polticas estn que estar
dirigidas a apoyar a las familias que se encuentran en situacin de exclusin social
y necesitan los recursos bsicos.
La poltica familiar es un conjunto de medidas de polticas pblicas en las que

interviene la administracin pblica en el mbito nacional, autonmico o local
destinadas a aportar recursos a las personas con responsabilidades familiares para
que puedan desempear en las mejores condiciones posibles las tareas y
actividades derivadas de ellas, en especial las de atencin a sus hijos menores
dependientes. Llus Flanquer, 2001.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos proclamada 1948 en su

artculo 16.3 afirma que la familia es el elemento natural y fundamental de la
sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado. De esta
forma la Declaracin reconoce a la familia como elemento del Bienestar y que
desde las Instituciones Pblicas tiene que fomentarse las Polticas Sociales
Familiares y en este sentido en el marco de las Naciones Unidas en la resolucin
47/237 del 20 de septiembre de 1993, se proclama el 15 de mayo como Da
Internacional de la Familia.
Los grupos domsticos en Mxico, en su mayora conformados por relaciones de

parentesco, constituyen los escenarios en donde se instrumentan mecanismos para
sobrevivir en contextos tanto urbanos como rurales de escasos recursos.
La importancia de la familia para el bienestar de los individuos ha sido

ampliamente documentada. Los anlisis sobre Mxico en la dcada de los setenta y
durante los aos previos a la crisis de la dcada siguiente dieron cuenta tanto de los
mecanismos que se instrumentan en el seno de los grupos domsticos para
sobrevivir en contextos de pobreza como de la importancia de las redes familiares
de apoyo (Lomnitz 1975, Garca, Muoz y Oliveira 1982, Gonzlez de la Rocha

1986, Benera y Roldn 1987).
Investigaciones posteriores, realizadas durante los aos de crisis econmicas,

enfatizaron el carcter amortiguador de las prcticas familiares y domsticas ante el
deterioro de los salarios individuales y la reduccin de las oportunidades formales
de empleo (Benera 1992, Gonzlez de la Rocha 1988, 1991). Aunque algunos
estudios recientes nos han alertado sobre los lmites de las llamadas estrategias de
sobrevivencia y, en general, la deteriorada capacidad de los pobres de convertir sus
recursos en activos reales para el bienestar en contextos sociales de exclusin
laboral y creciente precarizacin de los mercados laborales (Kaztman 1999,
Gonzlez de la Rocha 2000, 2001, Gonzlez de la Rocha et al. 2004), es un hecho
que la familia sigue siendo una de las instituciones sociales ms valoradas e
importantes para el bienestar material, social y afectivo de los individuos.
En efecto, las familias se han hecho cargo de proveer a los individuos de la

proteccin que los muy precarios sistemas de proteccin social no pueden ofrecer
y, en la prctica, la familia es la nica institucin que amortigua las crisis
econmicas, el desempleo y la enfermedad (Gonzlez de la Rocha 1988, 1991,
1994). Es en el seno de la familia, adems, donde los nios, los ancianos y los
enfermos obtienen cuidados y proteccin (Robles 2002, Arriagada 2004).
Afirmar que la familia es la institucin social por excelencia, sin embargo, no debe
obstaculizar la comprensin de los lados oscuros de dicha institucin o las
relaciones de desigualdad que la caracterizan y que toman forma, por ejemplo, en
las cargas desiguales de trabajo, tiempo y esfuerzo que forman parte de las
respuestas familiares y domsticas ante los vaivenes econmicos y los eventos

traumticos.
En realidad, no es la familia la que, como un ente colectivo, proporciona los

cuidados a los miembros que, por su edad o su frgil estado de salud, demandan
servicios y cuidados especializados. Son primordialmente las mujeres adultas
(esposas, madres) las que destinan una buena parte de su tiempo y de su energa en
la provisin de estos servicios en situaciones especialmente las que llevan el sello
de enfermedades crnicas que convierten al cuidado y los servicios brindados en
casa en tareas omnipresentes que regulan las otras dimensiones de la vida de las
mujeres (Robles 2002).
De manera paralela, si bien puede afirmarse que los grupos domsticos familiares
han amortiguado las crisis econmicas a travs de un conjunto de prcticas y
mecanismos de intensificacin del trabajo tanto asalariado como domstico y de
restriccin del consumo, ello ha sido posible sobre todo por el trabajo de las
mujeres en su papel de generadoras de ingresos y de proveedoras de servicios en el
mbito domstico (Gonzlez de la Rocha 1988, 1991, 1994, Garca y Oliveira
1994). Tampoco se puede dejar de considerar el hecho de que a pesar de que la
familia es la institucin social por excelencia, el grupo domstico familiar es el
escenario donde ms mujeres mueren por causas de violencia (Ariza y Oliveira
2004).
La poltica social, en Mxico, ha incorporado a la familia como un pilar en la

operacin de los programas sociales actuales con la finalidad de mejorar el grado
de xito de los mismos (Szkely 2003). De dicha incorporacin surgen algunos
aspectos problemticos, especialmente en lo que concierne a las contradicciones

entre el modelo de familia con el que el Estado opera para el diseo de sus
programas sociales y la realidad de las familias beneficiarias respecto de, sobre
todo, la estructura familiar y la divisin del trabajo.
En esta ponencia se documenta el impacto del Programa Oportunidades en la

organizacin social de las familias beneficiarias y en el bienestar de las mismas.
Para ello, se presentan los resultados del anlisis de impacto sobre el consumo y el
gasto de los grupos domsticos y en su capacidad para edificar y mejorar sus
viviendas. Veremos que tanto el consumo y gasto de los hogares como la
construccin y reconstruccin (ampliacin, cambio de materiales, etc.) de las
viviendas de las familias beneficiarias dependen tanto de las transferencias que
obtienen del Programa Oportunidades como de la capacidad domstica de generar
ingresos.
En un nivel distinto y ms general de reflexin se plantean factores de cambio en la

vulnerabilidad y la pobreza de los grupos domsticos beneficiarios. Aunque el
anlisis del impacto del programa en la escolaridad y en la salud ha formado parte
sustancial de las evaluaciones realizadas en distintos aos de la operacin del
programa, no se incluye en este texto.
Dado que Oportunidades es un programa que ha evolucionado a travs de la
operacin de nuevos componentes, un segundo propsito de la ponencia es el de
presentar resultados de un ejercicio analtico realizado con un conjunto reducido de
familias anteriormente incorporadas al programa y que han sido dadas de baja, por
un lado, y de familias transferidas al EDA (Esquema Diferenciado de Apoyos), por
el otro. El objetivo de este anlisis es averiguar qu tan distintos son estos hogares,
que fueron alguna vez beneficiarios y despus desincorporados del programa y los
que estn en proceso de graduacin, de los otros, an beneficiarios bajo el
esquema completo.
Uno de los planteamientos centrales de esta ponencia es que el xito de

Oportunidades (en trminos de los logros en sus objetivos: aumento de la
escolaridad de los nios y jvenes, aumento y mejora del consumo alimentario y
aumento en el acceso de los beneficiarios a servicios de salud), se ha fincado, entre
otros factores, en la participacin de millones de mujeres sobrecargadas de trabajo.
Oportunidades es un programa social que opera con una nocin tradicional de
familia donde la mujer es vista slo como proveedora de servicios domsticos y
reproductivos y que, por lo tanto, puede dedicar su tiempo y su esfuerzo a las
corresponsabilidades que el Programa Oportunidades exige como condicin.
El caso de Oportunidades, como el de otros programas sociales en Mxico y otros

pases de Amrica Latina, nos muestra la asociacin que en el campo de las ideas
que nutren la poltica social sigue existiendo entre los intereses y necesidades de las
familias con aquellos de las mujeres.
El choque entre el modelo y la realidad, sin embargo, ha agudizado el conflicto

entre las varias dimensiones en donde las mujeres se desempean como
generadoras de ingresos, amas de casa y titulares del programa social. La base
emprica que da sustento a la discusin que aqu se desarrolla proviene de una
investigacin realizada en el ao 2004. Se trata de la Evaluacin de Impacto de
Mediano Plazo en Zonas Rurales en la que recolectamos informacin tanto de
familias beneficiarias como nunca incorporadas y, entre las primeras, de familias
que han sido transferidas a los nuevos esquemas de operacin del programa o han
sido dadas de baja.
Son localidades en donde el programa opera desde su inicio, en 1997, como

Progresa. Las familias beneficiarias, por lo tanto, contaban en el momento de la
investigacin con casi siete aos de recibir los apoyos del Programa Progresa
Oportunidades, lo que las converta en unidades de anlisis idneas para una
evaluacin de mediano plazo. Es decir, se trata de familias y de individuos que han
pasado ya un periodo considerable de sus vidas como beneficiarios.
A pesar de la existencia de instituciones gubernamentales encargadas del bienestar

de la familia, como es el caso del DIF o Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia, la poltica social mexicana no siempre ha privilegiado las
acciones hacia las familias. En el pasado, los programas diseados e
instrumentados desde el gobierno a travs de los organismos encargados del
fomento del bienestar y el desarrollo social han dado prioridad a la comunidad o a
los individuos como receptores de los beneficios de la accin gubernamental en
materia social (Szkely 2003). Incluso el propio DIF, creado en 1977 como un
organismo pblico con la misin de promover la asistencia social y conducir las
polticas pblicas con perspectiva familiar y comunitaria, opera en la prctica un
conjunto de proyectos dirigidos a la provisin de asistencia social a grupos distintos
y separados de individuos con caractersticas diferentes.
De esta forma, en lugar de abordar problemticas familiares y de actuar para
reducir las desigualdades de gnero y de generacin que los especialistas en familia
y pobreza han apuntado como prioridades de las polticas sociales hacia las familias
(entre otras, las polticas conciliatorias entre la vida laboral y familiar de las
mujeres para equilibrar el trabajo domstico y el trabajo remunerado realizado tanto

por hombres como por mujeres, ver Arriagada 2004, Ariza y de Oliveira 2004), el
DIF lleva a cabo acciones asistencialistas con individuos vulnerables y desposedos
y no con y hacia las familias.
La actual Secretara de Desarrollo Social no interviene en las acciones y programas

del DIF ni ste en los de la primera. Tampoco existen canales de coordinacin que
aumenten la eficacia y la eficiencia tanto en sus polticas y programas como en el
uso de los recursos, aunque ambos organismos comparten metas generales y
coinciden en trminos de al menos en parte la poblacin objetivo. En Mxico,
como en otros pases de Amrica Latina, la poltica social ha transitado por etapas
distintas.
Durante el perodo de la industrializacin va sustitucin de importaciones, el

gobierno mexicano foment la expansin de servicios de salud y educacin y la
provisin de una amplia red de subsidios al consumo. Este perodo de relativa
estabilidad econmica permiti la creacin de instituciones y de programas sociales
gubernamentales, orientados por una filosofa universalista, que tenan como
finalidad la proteccin y promocin de los intereses de los trabajadores y
campesinos (Tello 1991). Las mujeres y los nios, o en verdad cualquier sujeto que
formara parte del grupo familiar del campesino o del trabajador, estaban
supuestamente cubiertos por los programas sociales mediante su relacin de
dependencia a los varones, esposos y padres (Molyneux 2005).
La crisis econmica de los aos ochenta trajo consigo el retraimiento del Estado de
la provisin de servicios y acciones en materia social y un aumento considerable de
la pobreza.
Como han planteado diversos autores, la crisis de la deuda de principios de los

ochenta provoc, con sus agudas restricciones macroeconmicas, el
desmantelamiento del sistema de subsidios y dio origen a lo que se ha denominado
la poltica social marginal y minimalista (Abel y Lewis 2002, Gonzlez de la Rocha
2003) como resultado de las polticas impuestas por el Consenso de Washington,
incluido el rechazo al "intervencionismo excesivo" del Estado (Fine 2001).
En este perodo, como sabemos, los pobres mexicanos experimentaron una crisis
sin precedentes en sus precarias economas domsticas (Gonzlez de la Rocha y
Escobar 1986; Gonzlez de la Rocha 1988, 1991, Chant 1991). Los salarios reales
se desplomaron y el gasto gubernamental en educacin y salud disminuy
drsticamente, lo que desencaden el deterioro de las condiciones de vida de la
mayor parte de la poblacin y de la calidad de estos servicios. La ausencia de
apoyos gubernamentales (a travs de subsidios, inversiones para el desarrollo y en
el sector social) se sum a elevadas tasas de inflacin y a un proceso dramtico de
restriccin del consumo a pesar del aumento del nmero de trabajadores en los
hogares, respuesta en la que las mujeres jugaron un papel muy importante
(Gonzlez de la Rocha 1998, 1991; Chant 1991, Cordera y Gonzlez Tiburcio
1991; Tello 1991). La pobreza aument tanto en trminos relativos como absolutos
(de 32.1 a 41.3 millones de habitantes de 1982 a 1989, cfr. Tello 1991) pero
disminuy la desigualdad social como parte de un proceso de equidad por
empobrecimiento (Corts y Rubalcava 1991).
Los grupos domsticos familiares, en este perodo, compensaron el
desmantelamiento de la poltica social y los estragos de la poltica econmica al
redoblar esfuerzos y cubrir los costos sociales de la crisis (Benera 1992, Gonzlez
de la Rocha 1988, 1991).
La dcada de los aos noventa es el marco temporal del aumento gradual de la

importancia de la poltica social en la mayor parte de los pases latinoamericanos,
especialmente cuando se considera el incremento significativo del gasto social per
cpita y del gasto social en relacin al PIB.8 Las polticas y programas especficos
relacionados con la pobreza gozan, desde la dcada pasada, de una prioridad sin
precendentes en toda Amrica Latina (Abel y Lewis 2002).
Igualmente imporantes resultan las redefiniciones e innovaciones a las que la

poltica social fue sujeta: la reaparicin del Estado como regulador de polticas de
desarrollo, impulsada por los postulados del Consenso postWashington, el
reconocimiento de que el dficit social acumulado durante los aos de crisis y
reestructuracin deba ser materia de poltica social y la reduccin de la pobreza
como meta ltima y primera de los programas sociales (Fine 2001, Molyneux
2005). A fines de la dcada de los ochenta el gobierno mexicano reconoce
explcitamente el profundo traumatismo que el estancamiento de la economa
produjo en los grupos ms desfavorecidos y, bajo la lgica de maximizacin del
impacto de los programas sociales (en un contexto de recursos escasos), la poltica
social empieza a operar a travs de la focalizacin (poblacin objetivo).
El enfoque de este tipo de poltica social no pone nfasis en la ampliacin de la

cobertura sino en producir cambios en las condiciones de vida de la poblacin que
pueden y deben ser medidos con criterios de identificacin y metodologas de
evaluacin de acuerdo a lneas base de diagnstico y lneas de comparacin

(CEPAL 1995).
La familia es vista en este nuevo paradigma como un vehculo para llegar a la

poblacin objetivo y como un instrumento de operacin de los programas. En
palabras del actual Sub-Secretario de Evaluacin, Planeacin y Prospectiva de
SEDESOL: Dado que la familia desempea, de manera natural, un papel
fundamental en las relaciones sociales de los mexicanos, tomar esta institucin
como pilar en la operacin de programas sociales mejorar su grado de xito
(Szkely 2003: 26).
Los aos de recuperacin econmica de la segunda mitad de la dcada de los

noventa permitieron destinar mayores recursos a los programas sociales (Szkely
2002). El surgimiento de Progresa (Programa de Educacin, Salud y
Alimentacin), creado durante el sexenio Zedillista y antecesor del actual
Oportunidades, consolida el principio de seleccin de poblaciones objetivo a travs
de criterios tcnicos resumidos en indicadores de pobreza y establece como norma
y requisito indispensable la corresponsabilidad de los beneficiarios. Progresa se
orient a la construccin de capital humano como nico objetivo, a travs del
impacto en las tres dimensiones de su operacin (educacin, salud y alimentacin).
Destacan, entre los elementos de la nueva poltica social, la corresponsabilidad de
los beneficiarios del programa y la transferencia de dinero en efectivo que los
beneficiarios pueden usar ms libremente en el mercado.
Desde su fundacin, este programa toma a la familia como unidad de operacin y a

las mujeres (madres, esposas) como las titulares del mismo, a quienes llegan los
apoyos y quienes deben cumplir con las corresponsabilidades. Fueron muchas las
crticas que Progresa recibi, entre ellas el que slo oper en contextos rurales a
pesar de la evidente y creciente pobreza urbana. Igualmente, muchos de sus crticos
sealaron los efectos no deseados de un programa que produca divisiones al
interior de las comunidades y conflictos intra-familiares (particularmente entre los
cnyuges) por el control de las transferencias del programa. A pesar de ese
conjunto de crticas, y basado en las evidencias que evaluaciones externas
aportaron sobre los logros del programa en materias de educacin y salud, el
Congreso de la Unin recomend su continuacin. Oportunidades fue el nombre
que tom el Progresa al inicio de la administracin foxista. Es un programa de
desarrollo humano que, como su antecesor, tiene la misin de coordinar acciones
interinstitucionales para contribuir a la superacin de la pobreza mediante el
desarrollo de las capacidades bsicas de las personas a travs de acciones
articuladas de educacin, salud y nutricin.
Con una cobertura actual de cinco millones de familias (ms de 20 millones de

habitantes) que viven en las comunidades rurales y en los barrios urbanos ms
pobres del pas, Oportunidades ha logrado trascender los vaivenes sexenales,
incrementar el nmero de familias beneficiarias, continuar y aumentar su operacin
en comunidades rurales de alta marginalidad e iniciar y aumentar su presencia en
localidades semi-urbanas, urbanas y metropolitanas, extender el nmero de becas
escolares a niveles de educacin media superior y poner en operacin nuevos
componentes. Su evolucin ha sido paulatina.
En el ao 2001 se agregaron las becas escolares del nivel medio superior que, al
igual que las becas de niveles inferiores, tienen montos crecientes por grado
educativo y, al igual que las becas para los tres aos de secundaria, cuentan con un
diferencial de gnero favorable a las mujeres. En ese mismo ao se incorporaron
reas determinadas de ciudades medias con una metodologa especfica. A partir
del ao 2002 los directivos del programa han hecho nfasis en la necesidad de
fomentar la capacidad de las familias incorporadas de tramitar cambios pertinentes
y de plantear quejas. Adems, se sustituy la figura de la Promotora (una mujer
titular del programa elegida por el grupo de beneficiarias de la localidad) por
Comits de Promocin Comunitaria (conformados por tres vocales: una vocal de
educacin, una de salud y otra de control).
En el ao 2003 se puso en prctica el componente llamado Jvenes en Plataforma

de Oportunidades (JPO) y, en 2003, el Esquema de Apoyos Diferenciados (EDA).
Oportunidades es un programa centrado en la familia. La seleccin de los
beneficiarios se realiza a travs de la seleccin de familias que viven por debajo de
la lnea de pobreza de capacidades. En teora, de acuerdo a los lineamientos del
programa, son las familias las que deben cumplir las corresponsabilidades, aunque
en la prctica son las mujeres titulares las que se hacen cargo de todas las tareas,
formales e informales, relacionadas con Oportunidades.
Y aunque el programa busca la equidad, incluida la de gnero, aqu se ver que con
la excepcin de las becas escolares ms elevadas para las nias para disminuir la
brecha de gnero en la educacin formal la forma en la que opera y las nociones
que guan al programa no corresponden a acciones hacia las familias que
promuevan relaciones de gnero ms equitativas y procuren conciliar los mbitos
productivos y reproductivos de los hombres y las mujeres.
Las mujeres madres son las titulares del programa y quienes reciben los apoyos.
Tanto el dinero de las becas educativas como el que corresponde al apoyo
alimentario es enviado bimensualmente a las mujeres titulares a travs de
transferencias electrnicas. Los apoyos estn condicionados al cumplimiento de las
corresponsabilidades por parte de las familias beneficiarias (las mujeres titulares).
1.5 RETOS, DILEMAS Y DESAFIOS DEL
TRABAJADOR SOCIAL EN EL CONTEXTO DE
POLITICAS SOCIALES
CONTEXTO Dilemas
Resulta imprescindible al menos en trminos ticos y polticos resolver:
DE La coexistencia de dos posturas (analtico crtico y funcional pragmtico) frente al rol del Estado.
POLTICAS El compromiso poltico versus el apoliticismo.
SOCIALES Propiciar la apertura del Estado versus su repliegue en manos de los privados.
Desafos
La participacin reglamentada en la retroalimentacin de la poltica, es decir la creacin de instancias que coordinen a
trabajadores sociales con competencia y experiencia en reas determinadas, delegando en ellos la revisin de la
formulacin de la poltica social y el monitoreo de su ejecucin .
Estructuracin e implementacin de coordinaciones sociales que recuperen la nocin de ciudadana e incorporen

explcitamente a la sociedad civil en la formulacin e implementacin de la poltica social.
Visualizar las acciones polticas necesarias para denunciar y superar los problemas instalados como productos no
esperados de las transformaciones neoliberales.
1.5 RETOS, DILEMAS Y DESAFIOS DEL
TRABAJADOR SOCIAL EN EL CONTEXTO DE
POLITICAS SOCIALES
Propuestas
Un trabajo social comprometido con los sujetos de intervencin por sobre intereses institucionales que atenten contra ellos.
Un trabajo social comprometido si bien col el presente tambin como la memoria histrica y el futuro de los sujetos de intervencin.
Advertir y abordar las deficiencias proactivamente de los problemas sociales generados por las reformas neoliberales.
1.5 RETOS, DILEMAS Y DESAFIOS DEL TRABAJADOR SOCIAL EN

EL CONTEXTO DE POLTICAS SOCIALES
La poltica social implica la incorporacin de recursos pblicos, privados y/o

la mezcla de ambos dependiendo del tipo de estado de que se trate, del modelo
de desarrollo asumido y de la poltica econmica imperante
En el caso de Mxico se dan cuatro periodos de tiempo claramente

identificables en los cuales el rol de estado, la implementacin de la poltica
social y el rol y funcin del trabajador social han ido variando, la ponencia
que se desarrolla a continuacin presenta una matriz de anlisis que tiene
como finalidad describir en forma sinttica esos periodos, incorporando como
ejes de anlisis el rol del estado; las caractersticas de las polticas pblicas
(sociales en particular), prioridad de las polticas pblicas, rol del Trabajo
Social, ejercicio de la Profesin, en los siguientes perodos histricos 1920
1964; 1964 1973; 1973 - 1989; 1990 - a la fecha.
Qu se entiende por poltica social?
Dentro de los objetivos fundamentales del estado est el cautelar la adecuada

calidad de vida de las personas en su territorio, y desde los aos 20 el
concepto de poltica social se ha utilizado como una forma para agrupar
aquellas acciones ejercidas para el logro de este objetivo.
La poltica social es definida como una forma de intervencin a nivel macro y

que parte del estado en funcin de lograr algn tipo de justicia dentro de la
sociedad concordante al modelo de desarrollo definido por el mismo estado.
Desde el marxismo aparece como un concepto a criticar, esto considerando

que la poltica social tendra un objetivo de "legitimacin del funcionamiento
de la sociedad en especial en lo que se refiere a la explotacin, dominacin y
predominio de una clase social sobre el resto de la sociedad" es decir la
aplicacin de la poltica social no soluciona el problema estructural sino que
mantiene en status quo las demandas de las personas que sufren la explotacin
en espera de la satisfaccin de sus necesidades por medio de la aplicacin de
la poltica, la que siempre da una solucin paliativa pero no genera cambios en
la sociedad.
En los pases industrializados la adopcin de las polticas sociales fue anterior

en el tiempo respecto a Latinoamrica, sin embargo, en estos pases fueron
incorporadas rpidamente debido a los altos niveles de pobreza existente. En
las regiones subdesarrolladas las polticas sociales de salud, vivienda,
educacin y seguridad social, constituyen herramientas fundamentales para el
mantenimiento de la paz social y son un intento dentro del sistema de mejorar
la equidad y la justicia social.
Cmo puede definirse el estado frente a las polticas sociales?
Protector
El estado protector define sus relaciones desde una perspectiva de contencin

de los movimientos sociales en desarrollo, la poltica social aparece como un
elemento fundamental a la hora de contener las demandas del proletariado que
comienza a ubicarse territorialmente en las periferias de las grandes urbes y a
plantear necesidades cuya cobertura apela a la nocin de justicia social y al
amparo de legislaciones internacionales a exigir implementacin de respuestas
estatales que generen sea desde la salubridad, instruccin, seguridad social e

incorporacin laboral, que implican una fuerte presin sobre el mantenimiento
del orden poltico imperante so pretexto de "una integracin nacional capaz de
permitir la conduccin democrtica".
Benefactor
El estado benefactor orienta las polticas sociales en funcin de una mayor

equidad y justicia social con una visin redistributiva generalizada a toda la
poblacin y con alto porcentaje comparativo del PIB asignado al gasto social.
La postura frente al abordaje de los problemas que impiden el desarrollo est

orientada a permitir una cobertura universal por medio de la asignacin de una
gran cantidad de recursos a la implementacin de la poltica, lo que se traduce,
al ponerlo en trminos de mercado, en un subsidio de la oferta.
Subsidiario
La asignacin de recursos en el marco de la poltica social est dada por la

disminucin del gasto fiscal por medio de la privatizacin de los servicios
sociales de los estratos medios altos y de una focalizacin de los escasos
recursos en la poblacin ms pobre la que debe esforzarse por hacer un aporte
en la satisfaccin de sus necesidades, es decir, el financiamiento es la mayora
de las veces compartido, asignndole al sector privado el rol de proveedor de
bienes y servicios transables en el mercado, lo que se traduce en un subsidio a
la demanda.
Subsidiario focalizado
Mantiene los criterios del estado subsidiario incorporando nuevos conceptos

que permiten un mayor control de la gestin de la implementacin de la
poltica por parte de los privados.
La idea es capta la oferta privada supervisando la mantencin del concepto de

calidad de vida y el mejoramiento de la condicin de vulnerabilidad
concibiendo el gasto social como una inversin social, es decir, promoviendo
la instalacin de capacidades en los propios individuos que signifiquen su
integracin a la estructura social productiva.
En teora la asignacin de recursos para la implementacin de la poltica social

se ve de modo complementario a la poltica econmica pero no supeditada a
ella, es decir se guardan las reservas necesarias de modo tal de no desprotejer
los grupos focalizados en periodos de crisis. Sin embargo, el sustento
ideolgico que subyace a este tipo de polticas hace inoperante la propuesta ya
que el estado se ve disminuido en sus recursos debido a que entrega a la
gestin privada la mayora de las empresas por tanto no cuenta con ganancia
para generar la reserva.
La polmica acerca del rol
Desde siempre nuestra profesin ha perseguido una definicin respecto al rol

que le cabe cumplir en la sociedad, frente a lo que comprendemos la
existencia de dos categoras que hemos querido definir como formas y/o
posturas que puede asumir el trabajo social, en la medida que pueden ser
reconocidas en el ejercicio de la accin social en un mismo periodo histrico,

diferencindose por los valores subyacentes al ejercicio de cada una de ellas.
Estas posturas son determinadas por la relacin que se establece con el modelo
de desarrollo, la concepcin de individuo y sociedad y las expectativas de las
que son depositarios los y las trabajadores sociales.
Posturas que puede asumir el trabajador social
Analtico crtico
Se comprende esta postura como la asumida por el profesional

que cuestiona el modelo, haciendo la crtica constructiva a la
poltica social que aplica en funcin de su perfeccionamiento y/o
modificacin.
Lo que provoca retroalimentacin constante que puede

manifestarse tanto en aportes que contribuyan al
perfeccionamiento de la poltica como en tensiones y crisis para
asumir los cambios necesarios entrando en confrontacin con los
diseadores y financistas de sta.
Funcional - pragmtico
Opera en la implementacin de la poltica social buscando su

eficiencia dentro de las expectativas de orden preestablecidos
Qu ha pasado a travs de la historia?
Matriz de anlisis
Perodos Rol del Caractersticas Prioridad de Rol del Trabajo Ejercicio de

histricos Estado de la Poltica las polticas Social la Profesin
Social pblicas.
Funcional Analtico
1920 1964 Protector Creciente auge del Relaciones Asistencial y de Contenedor Fomento de la
estado en la provisin laborales beneficencia con un de la demanda organizacin
de servicios sociales Condiciones de fuerte nfasis en la individual y social y de la
con caractersticas trabajo y educativo en el nivel organizada de incorporacin de
universales. remuneracin individual de modo tal la poblacin. las personas a
Orientada a la que permitiese la dichas
La poltica est satisfaccin de solucin de la La poblacin organizaciones.
orientada a mejorar las necesidades problemtica es contenida
condiciones sociales Educacin especfica presentada en funcin de La poblacin es
de los habitantes del Salud (nutricin por el usuario, a travs cautelar el promovida y
pas bajo el sustento y mortalidad del adecuado desborde de organizada en
ideolgico de la infantil) aprovechamiento de las demandas funcin de
contencin demandas Vivienda los beneficios de la en relacin de demandar una
de los movimientos Seguridad social poltica social. los recursos respuesta efectiva
sociales emergentes. destinados a sus necesidades.
Educador social por el estado
Centralismo territorial informal, lo que se para la Propuestas
y administrativo manifiesta en la satisfaccin innovadoras en la
adaptacin de los de stas. formulacin de
Gasto social habitantes rurales a la polticas .y
emergente. ciudad y reforzamiento Acta en sistemas de
de los hbitos de relacin con atencin a las
higiene y cuidados de la demanda personas.
la salud en la institucional y
poblacin. a la poltica
existente.
nfasis en la
intervencin de
caso social
1964 1973 Benefactor La poltica social Desarrollo del Fuerte nfasis en nivel
emerge de la creciente modelo de de intervencin de
movilizacin de la sustitucin de grupo y comunidad
poblacin y se construye importaciones.
con sta, al igual que en Inversin en Promocin social
el periodo anterior se servicios
orienta al mejoramiento sociales.
de la calidad de vida de
la poblacin sin Ampliacin de
embargo el sustento la cobertura e
ideolgico se orientaba inversin en:
a la participacin de la Salud
sociedad activa en la Vivienda
implementacin de las Educacin
soluciones a sus Previsin
demandas.
Se privilegia la
organizacin como Polticas social
forma de optimizar la disociada de la
implementacin de la econmica.
poltica.
El estado norma
financia y ejecuta la
poltica social.
Centralismo territorial y
administrativo.
Gasto social creciente.

1973 - 1989 Subsidiario Financiamiento de Se privilegia el La profesin sufre Trabajadores Promocin de la

polticas supeditado a acceso individual un duro golpe dado sociales organizacin y
un aporte de parte de a los beneficios por el cierre de compromiso con la
los beneficiarios. de la poltica. escuelas y por una Funcionales al defensa de los
fuerte limitacin en sistema que derechos humanos.
Privatizacin de la el ejercicio de esta. administran la
implementacin de las poltica social. Coordinacin con
polticas sociales. Lo que implic un la cooperacin
retroceso en el rol internacional.
Poltica social asignado a la
subvencionada a la profesin ya que se Reconstruccin de
econmica. volvi al desarrollo la red social.
asistencialista.
Beneficios entregados
a travs de subsidios Se vuelve a poner
individuales. nfasis en la
atencin individual
Descentralizacin contribuyendo a la
administrativa pero no atomizacin de la
econmica ni poltica. sociedad y
reduciendo los
Gasto social
impactos de la
minimizado en funcin
intervencin.
de criterios
econmicos.
1990 - a la "Integrador" Se ha aumentado un Se orient el gasto Reconocimiento Ejecutor de las Experiencias crticas
fecha poco el gasto social, social, en la salud, gradual del rol de normativas y propositivas pero
recuperacin de las educacin, promotor social del institucionales sin una proyeccin
polticas sociales, vivienda. vigentes. ms generalizada,
continuando con los trabajador social. tanto como

lineamientos estrategia de poltica
econmicos y Que incluye las tres social como
polticos del perodo estrategias de estrategia gremial.
anterior. intervencin social,
Subsidiaridad del con las ideologas
Estado. que sustentan a cada
una de ellas.
Dilemas, desafos y propuestas.
Del anlisis posible de obtener desde esta matriz hemos decidido ordenar las
ideas en torno a dilemas, desafos y propuestas; dilemas entendidos como
cuestionamientos que ubican al trabajo social en la encrucijada de tomar
posicin frente al rol del estado en la definicin de las polticas sociales; los
desafos se relacionan con aquellos aspectos pendientes de incorporar en el
ejercicio de la profesin y por ltimo las propuestas involucran disear
escenarios posibles para la instalacin y el desarrollo de los puntos anteriores.
Dilemas.
Para el trabajo social resulta imprescindible al menos en trminos ticos y

polticos resolver:
La coexistencia de dos posturas (analtico crtico y funcional

pragmtico) frente al rol del Estado.
El compromiso poltico versus el apoliticismo.
Propiciar la apertura del Estado versus su repliegue en manos de los
privados.
Rol de formuladores versus implementadores de la poltica social.
Delegar la formulacin terica a otras disciplinas producto de la

prctica avasalladora versus una actitud sistematizadora propositiva de
pensamiento terico.
Desafos.
La participacin reglamentada en la retroalimentacin de la poltica, es

decir la creacin de instancias que coordinen a trabajadores sociales con
competencia y experiencia en reas determinadas, delegando en ellos la
revisin de la formulacin de la poltica social y el monitoreo de su
ejecucin .
Estructuracin e implementacin de coordinaciones sociales que
recuperen la nocin de ciudadana e incorporen explcitamente a la
sociedad civil en la formulacin e implementacin de la poltica social.
Visualizar las acciones polticas necesarias para denunciar y superar los
problemas instalados como productos no esperados de las
transformaciones neoliberales.
Propuestas
Un trabajo social comprometido con los sujetos de intervencin por

sobre intereses institucionales que atenten contra ellos.
Un trabajo social comprometido si bien col el presente tambin como la
memoria histrica y el futuro de los sujetos de intervencin.
El desarrollo de una estructura gremial con la fuerza para influir en la
opinin pblica y en el imaginario cotidiano de la poblacin.
Fomento de la participacin social en funcin de la formulacin de
polticas en orden de promover la nocin de ciudadana.
La promocin de la necesidad de adecuar los conocimientos a las

experiencias de cada grupo a travs de la sistematizacin como un
ejercicio colectivo de evaluacin y rearticulacin de las polticas
sociales
Advertir y abordar las deficiencias proactivamente de los problemas
sociales generados por las reformas neoliberales.
1.6 CAMPOS Y REAS DE ACTUACIN Y
SECTORES DE INTERVENCIN DEL TRABAJO
SOCIAL
Los trabajadores sociales realizan su actividad profesional en

diversas reas profesionales y mbitos de desempeo tanto en
organismos internacionales, Administracin Pblica,
universidades, empresas privadas (por cuenta ajena o ejercicio
libre de la profesin) y en el marco del tercer sector
(asociaciones, fundaciones, federaciones u otras organizaciones
sociales).
REAS DE ACTUACIN
SECTORES DE INTERVENCIN
CAMPOS DE ACTUACIN
ASISTENCIAL.
Servicios sociales PREVENTIVA.
Servicios sociales PROMOCIONAL- Intervencin directa
especializados (atencin EDUCATIVA.
por colectivos) MEDIACIN.
Salud TRANSFORMADORA.
Educacin PLANIFICACIN Y
Justicia EVALUACIN.
Empresa PLANIFICACIN, ANLISIS
DE PROCESOS SOCIALES Y Intervencin indirecta
Vivienda
NECESIDADES Y
Tercer sector EVALUACIN.
Formacin y asesoramiento REHABILITACIN.
tcnico
GERENCIA Y
ADMINISTRACIN.
INVESTIGACIN Y
DOCENCIA.
1.6 CAMPOS Y REAS DE ACTUACIN Y SECTORES DE

INTERVENCIN DEL TRABAJO SOCIAL
Los trabajadores sociales realizan su actividad profesional en diversas reas

profesionales y mbitos de desempeo tanto en organismos internacionales,
Administracin Pblica, universidades, empresa privada (por cuenta ajena o
ejercicio libre de la profesin) y en el marco del tercer sector (asociaciones,
fundaciones, federaciones u otras organizaciones sociales).
Tradicionalmente los/las profesionales del trabajo social han desarrollado su

labor entre los pobres y marginados con un fuerte contenido paternalista y
asistencial en su actuacin. Particularmente desde la aprobacin de la
Constitucin de 1978 y en la medida en que se desarrolla en normas jurdicas
positivas y en su correspondiente entramado institucional, la actividad
profesional se dirige hacia todo/a ciudadano/a en estado de necesidad en el
marco de los derechos que le reconoce la Constitucin y el resto de
normativas jurdicas.
Desde este reconocimiento de derechos de todo ciudadano/ a, el/la

trabajador/a social, trata de potenciar todas las virtualidades de la persona
humana, de las familias, de los grupos, de las organizaciones y comunidades
en que desarrolla su vida, para conseguir el mximo de bienestar social y
calidad de vida.
El mbito ms habitual de su labor profesional es el de los servicios sociales

personales, pero tambin se encuentra en el mbito de la salud, la educacin,
justicia, empleo, urbanismo y vivienda, empresa, medio ambiente,
voluntariado, la cultura y el tiempo libre:
CAMPOS DE ACTUACIN:
Servicios sociales
Servicios sociales de atencin social bsica y primaria. Dirigidos a toda

la poblacin en general desde los servicios sociales de base existentes
en todos los ayuntamientos o comunidades.
Servicios de atencin permanente para atender emergencias sociales.
Servicios de ayuda y atencin domiciliaria.
Servicios sociales especializados (atencin por colectivos)
Servicios de atencin a personas sin hogar: servicios de atencin en

medio abierto; centros de acogida y comedores sociales; albergues;
formacin e insercin socio-laboral.
Servicios de atencin a personas mayores: centros sociales y clubes;
asociacionismo; centros de da; centros residenciales; atencin
domiciliaria; voluntariado.
Servicios de atencin a infancia y familia: servicios de prevencin,
diagnstico y tratamiento para la proteccin de la infancia y soporte a la
familia; acogimiento familiar y adopcin; centros de acogida; centros
residenciales; centros abiertos.
Servicios de atencin a la mujer: servicios de informacin y atencin

psico-social para la mujer; atencin social de urgencia para mujeres
vctimas de violencia domstica; casas de acogida; soporte para la
formacin y la insercin socio-laboral; asociacionismo y grupos de
autoayuda.
Servicios de atencin a personas con discapacidad: servicios de
asesoramiento, valoracin e informacin de recursos; servicios de
atencin precoz; servicios de diagnstico, tratamiento y rehabilitacin;
formacin e insercin socio-laboral; asociacionismo de personas
afectadas y de familiares o grupos sensibilizados; voluntariado; pisos
protegidos; defensa y tutela de los bienes de personas con incapacidad.
Servicios de acogida y atencin social a inmigrantes y refugiados.
Salud
Centros de salud o servicios de atencin primaria de salud

Servicios de atencin socio-sanitaria domiciliaria a enfermos con
patologas crnicas y terminales
Hospitales generales. Maternales. Hospitales infantiles.
Centros socio-sanitarios: atencin socio-sanitaria a pacientes crnicos y
terminales; unidades de cuidados paliativos.
Servicios de salud mental: servicios de prevencin, diagnstico y
tratamiento infantil y de adultos;
hospital de da; centros de da; pisos protegidos; insercin socio-laboral;
unidades de tratamiento de pacientes en fase aguda; centros
residenciales para pacientes crnicos; asociacionismo de personas
afectadas, de familiares y otros grupos; servicios de atencin a personas

con demencias y trastornos neurolgicos degenerativos.
Servicios de atencin a las drogodependencias: servicios de atencin
(informacin, prevencin, diagnstico y tratamiento) a las
drogodependencias; comunidades teraputicas; centros de rehabilitacin
y de reinsercin social y laboral.
Dentro del tercer sector, existe un amplio abanico de asociaciones y
organizaciones sin nimo de lucro que trabajan con las personas que
sufren enfermedades diversas y sus familias, enfermedades que afectan
los vnculos sociales y la calidad de vida de las personas: cuidadores de
enfermos con alzhimer y otras demencias, enfermos de cncer,
afectados por procesos de trasplante, SIDA, etctera.
Educacin
Educacin reglada: servicios de asesoramiento psico-pedaggico y

social a los equipos de los centros escolares e institutos de enseanza
secundaria; mediacin escolar y familiar; centros de educacin especial
para alumnos con necesidades especiales; asociacionismo en el mbito
escolar; deteccin y tratamiento del absentismo escolar.
Educacin no reglada: escuelas-taller y otras iniciativas orientadas a
compensar dficits socio-educativos; servicios de atencin a primera
infancia, especialmente con familias que requieran soporte psico-social.
Justicia
Justicia juvenil: servicios tcnicos de asesoramiento psico-social al

juez; mediacin con la vctima; programas de seguimiento de medidas
en medio abierto; centros de internamiento de menores infractores;
mediacin familiar; insercin socio-laboral.
Juzgados: servicios de asesoramiento tcnico a los jueces; mediacin
familiar; programas de seguimiento de medidas penales alternativas a la
prisin; atencin a la vctima.
Instituciones penitenciarias: comisiones de asistencia social
penitenciaria; programas especficos de tratamiento de determinados
delitos, drogodependencias, agresiones sexuales, etc; programas de
atencin materno-infantil para reclusas con hijos en la prisin;
seguimiento y control de presos en libertad condicional; servicios de
reinsercin socio-laboral.
Empresa
Atencin y prestaciones sociales a los trabajadores de determinadas

empresas que cuentan con este servicio.
Vivienda
Programas de promocin, estudio y adjudicacin de viviendas de

proteccin social; dinamizacin comunitaria de barrios de nueva
construccin o en proceso de remodelacin; planificacin urbana.
Tercer sector
mbito en expansin integrado por organizaciones y entidades sin

nimo de lucro que trabajan contra la exclusin social con programas
preventivos, asistenciales, formativos, de insercin social y laboral a
nivel local, desarrollando en muchos casos tambin programas de
cooperacin internacional.
Formacin y asesoramiento tcnico
Formacin de estudiantes de trabajo social; formacin permanente;

soporte tcnico.
Nuevos mbitos de intervencin de los trabajadores sociales
Planificacin estratgica de servicios de bienestar

Anlisis y desarrollo organizacional
Asesoramiento en la direccin de polticas de bienestar social
Marqueting social
Comunicacin e imagen en relacin con temas sociales
Atencin a situaciones de catstrofes y/o de emergencias
Defensa de los derechos humanos
Cooperacin y solidaridad internacional (proyectos de desarrollo)
Prevencin de riesgos laborales
Mediacin familiar
Terapia familiar
Counseling
Mediacin comunitaria
Peritaje social
Gestin y direccin de servicios y equipamientos sociales.
REAS DE ACTUACIN:
1. ASISTENCIAL. Mediante la deteccin y tratamiento psicosocial de las

necesidades sociales individuales, grupales, familiares y de la comunidad, los
trabajadores sociales gestionan los recursos humanos y organizativos,
contribuyendo as a la administracin de las prestaciones de responsabilidad
pblica, su distribucin, y la proteccin de las poblaciones (se prefiere
considerar al conjunto de la poblacin pues se entiende que tambin la clase
media puede necesitar de la ayuda de la profesionalidad del trabajo social),
segn los derechos sociales reconocidos y los que se puedan demandar o
generar, pues se sabe que el derecho va detrs de la realidad, es decir se legisla
sobre los hechos, no al contrario. En definitiva se entiende que la accin
propia del trabajo social tambin puede ser fuente de nuevos derechos por el
Estado social.
2. PREVENTIVA. El trabajador social trata de adelantarse y prevenir la

constante reproduccin de la marginalidad, de la exclusin social, de la
desafiliacin, de la pobreza y de la desintegracin social, fenmenos todos
productos de la estructura del sistema econmico capitalista, fuente de
desaliento, protesta y violencia social, afectando as a la convivencia
ciudadana. En cualquier caso se considera importante incluir los factores de
proteccin como elementos que contribuyen a la prevencin, que parten de la
potencialidad de la realidad con la que se interviene y por tanto constituyen
una plataforma indispensable para evitar la aparicin de problemas sociales o
para reducir el riesgo de empeoramiento o cronificacin. Cabe la posibilidad
que dentro de la funcin preventiva las intervenciones se centren la en la

reduccin de daos y riesgos como un nivel ms amplio dentro de la
prevencin.
3. PROMOCIONAL-EDUCATIVA. No se puede comprender la funcin de

prevencin sin una labor educacional que ayude a las personas y los grupos
sociales a hacer uso de las oportunidades que existen a su disposicin.
Capacitarles para la toma de decisiones y asuncin de responsabilidades. (Se
considera una condicin trasversal).
4. MEDIACIN. En la resolucin de los conflictos que afectan a las familias

y los grupos sociales en el interior de sus relaciones y con su entorno social.
Incluye tambin la relacin entre las instituciones y la ciudadana
5. TRANSFORMADORA. Mediante cualquier mtodo de investigacin o la

investigacin (pues se entiende que ste es uno ms de los mtodos
disponibles) el trabajador social aumenta su conocimiento para tratar de
modificar las prcticas sociales que crean desigualdad e injusticia social y, por
tanto, condicionan el desarrollo autnomo de los sujetos.
6. PLANIFICACIN Y EVALUACIN. (La primera no es posible sin la

segunda y viceversa) en los macro y microsistemas mediante el diseo, el
desarrollo y la ejecucin de planes, programas y proyectos sociales. As como
con en nivel estratgico-prospectivo mediante la formulacin de las polticas
sociales de las comunidades autnomas y del pas, tanto presentes como

futuras.
7. REHABILITACIN. El trabajador social contribuye al bienestar y

posibilita la integracin social de aquellas personas y colectivos que por
razones personales o sociales se encuentran en una situacin de desventaja
social.
8. PLANIFICACIN, ANLISIS DE PROCESOS SOCIALES Y

NECESIDADES Y EVALUACIN. A partir del conocimiento y anlisis de
procesos sociales y necesidades, el trabajador social trabaja en la planificacin
y evaluacin en los microsistemas mediante el diseo y ejecucin de planes,
programas y proyectos sociales, as como en un nivel estratgico, contribuye a
la formulacin de polticas sociales autnomas, nacionales, europeas e
internacionales.
9. GERENCIA Y ADMINISTRACIN. El trabajador social trabaja en la

gerencia y administracin de los servicios sociales, mediante la organizacin,
direccin y coordinacin de los mismos.
10. INVESTIGACIN Y DOCENCIA. El trabajador social estar obligado

no slo a la investigacin inherente a las funciones sealadas sino a las que se
relacionan con su propio trabajo profesional para revisarlo permanentemente y
buscar nuevas formas de enfocar y afrontar los problemas vitales a que debe
dar respuesta. A su vez, esos conocimientos acumulados y esas experiencias

vividas habr de ponerlas permanentemente a disposicin de los colegas y,
particularmente, de los futuros nuevos profesionales que aprendern de los
libros y de su trabajo personal tanto como de la relacin directa en el propio
campo de trabajo. Por otra parte, el trabajador social aumenta su conocimiento
de la realidad social mediante la investigacin para tratar de modificar las
prcticas sociales que crean desigualdad e injusticia social y, por lo tanto,
condicionan el desarrollo autnomo de los sujetos.
SECTORES DE INTERVENCIN
Intervencin directa e indirecta de el/la trabajador/a social
a) Intervencin directa: se realiza en diversos mbitos de desempeo e

incluye una serie de actividades profesionales del trabajador social que, para el
logro de sus objetivos, precisan de un contacto personal entre profesional y la
persona, familia o grupo de implicados, de tal forma que la relacin que se
establece entre el trabajador social y el sistema cliente (individuos, familia,
grupo pequeo) es un elemento significativo en el cambio de situacin.
b) Intervencin indirecta: se realiza en diversos mbitos de desempeo e

incluye aquellas actividades del trabajador social de estudio, anlisis,
sistematizacin, planificacin, evaluacin, coordinacin y supervisin. La
intervencin indirecta es de suma importancia en el trabajo social.

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Licenciatura: Derecho

Materia: Poltica y Planeacin Social

UNIDAD 1: GENERALIDADES DE LA POLTICA

UNIDAD I: GENERALIDADES DE LA POLTICA

Las "polticas sociales"

Las polticas de ajustes se

La familia es el elemento Los trabajadores sociales

Democracia: Es la forma de organizacin poltica que ha cobrado mayor popularidad

Dilema: Es un argumento que est formado por dos proposiciones contrarias y

Estado: Concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin

Hito: Acontecimiento puntual y significativo que marca un momento importante en el

Ingresos: Entrada de una persona o cosa en un grupo, conjunto o institucin.

Orden social: Concepto de las ciencias sociales que designa a la estructura

Pobreza: Escasez o carencia de lo necesario para vivir.

Poltica: Es una actividad orientada en forma ideolgica a la toma de decisiones de un

Poltica de ajuste: Es un trmino que se utiliza generalmente para describir los

Poltica social: Disciplina cientfica y una intervencin poltica dedicada a estudiar

Ponencia: Exposicin de un tema concreto que hace un ponente.

Reto: Situacin difcil o peligrosa con la que alguien se enfrenta.

Vulnerabilidad: Disposicin interna a ser afectado por una amenaza.

EVALUACIN CON PREGUNTAS DE OPCIN MULTIPLE

En esta evaluacin encontrar 10 preguntas de respuesta mltiple que

Hay dos tipos de preguntas de opcin mltiple.

A continuacin tenemos un ejemplo de cada una de ellas:

Si el estudiante selecciona una respuesta errnea, por ejemplo, b, el sistema le

Si teclea la respuesta correcta:

2.- Ejemplo de pregunta de respuesta mltiple.

Si el estudiante teclea respuestas errneas por ejemplo b y d, el sistema

Si teclea alguna correcta y otras no, por ejemplo, a y b:

Si teclea las correctas, a y c:

El Crucigrama es un pasatiempo que consiste en adivinar cierto nmero de palabras a

TIPS PARA CONTESTAR UN CRUCIGRAMA:

Cada respuesta se escribir horizontalmente (de izquierda a derecha), horizontal-

Esquema de la evidencia de aprendizaje:

2. Introduccin al tema (1 Cuartilla)

Las respuestas irn sombreadas en color amarillo

9.- El trabajador social trata de adelantarse y prevenir la constante reproduccin de la marginalidad,

1.- Conjunto de ideas, 2.- Conjunto de actividades

3.- Actividad orientada en forma ideolgica a la toma

Manifiesta que la forma en la Propona un enfoque cientfico,

1.1 DEFINICIN DE POLTICA

La poltica es una actividad orientada en forma ideolgica a la toma de decisiones

La disciplina encargada del estudio de las actividades polticas se denomina ciencia

Se considera que los inicios de la poltica se remontan al neoltico, cuando la

forma de poltica, por lo que ah caeramos en la definicin de que la poltica es tan

A partir de la Revolucin Francesa el esquema poltico experiment un cambio

La democracia es la forma de organizacin poltica que ha cobrado mayor

Esto es as en la teora pero en la prctica pocas veces se lleva a cabo de la forma

Si buscamos la definicin de la palabra en el Diccionario de Ciencias Sociales

Por su parte el DRAE la denomina como el arte de gobernar a los pueblos y la

El primero, en su obra La repblica, manifiesta que la forma en la deba

representar al fin de conseguir expandirlo lo mximo posible pero que su desarrollo

Tambin Morin y Kern han intentado comprenderla, ofreciendo preciosos tratados

puede conseguirse a travs de una serie de acciones que se orienten a la proteccin

Otras acepciones del trmino poltica

Como un conjunto de ideas, convencimientos o acciones sociales que se relacin

En lo jurdico, se la denomina de tres formas posibles: como un conjunto de

Estado y la Sociedad unen sus fuerzas

El rgimen de poltica social nacido de esta

Cada pas, con la participacin de la sociedad

1.2. POLTICAS SOCIALES Y EL ESTADO

Con la Revolucin industrial, el Estado liberal confo a grupos de intereses diversos

En el transcurso del siglo XX, las medidas sociales se convirtieron en parte