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DESARROLLO
PROGRAMA ADMINISTRACIN PBLICA
TERRITORIAL
Director
HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO
Subdirector acadmico
CARLOS ROBERTO CUBIDES OLARTE
Decano de pregrado
JAIME ANTONIO QUICENO GUERRERO
2
Contenido
1.INTRODUCCIN .................................................................................................... 13
2. OBJETIVOS ........................................................................................................... 13
UNIDAD UNO............................................................................................................. 17
1. Introduccin........................................................................................................ 17
2. Objetivo................................................................................................................ 17
6. Desarrollo de contenidos.................................................................................. 20
3
6.6. La modernizacin: espacio poltico de gestin local......................... 34
7. Actividades de aprendizaje............................................................................. 46
9. Sntesis................................................................................................................... 47
10. Bibliografa......................................................................................................... 48
UNIDAD 2 ................................................................................................................... 49
1. Introduccin.................................................................................................... 49
2. Objetivo de la Unidad................................................................................... 49
5. Para reflexionar................................................................................................... 51
6. Desarrollo de contenidos.................................................................................. 52
7.Actividades de aprendizaje..................................................................................... 67
9. Sntesis................................................................................................................... 68
4
10. Bibliografa......................................................................................................... 69
UNIDAD 3 ................................................................................................................... 70
1. Introduccin........................................................................................................ 70
2. Objetivo. .............................................................................................................. 70
5. Reflexin............................................................................................................... 72
6. Desarrollo de contenidos.................................................................................. 74
6.1. Qu es planificar?......................................................................................... 74
5
6.4.1.6. Interrelaciones. .......................................................................................... 87
9. Sntesis................................................................................................................. 104
1. Introduccin.................................................................................................. 106
6
3. Ideas
Claves101
9. Sntesis................................................................................................................. 139
1. Introduccin...................................................................................................................... 141
5. Reflexin............................................................................................................. 142
7
6.1. La Financiacin del Desarrollo.................................................................... 144
9. Sntesis................................................................................................................. 152
DOCUMENTOS........................................................................................................ 154
8
DE LOS NUCLEOS TEMTICOS Y PROBLEMTICOS
Espacio
Problemtica
Tiempo y
Pblica
Territorio
ADMINISTRACIN
PBLICA
Gestin del TERRITORIAL Problemtica
Desarrollo del Estado y
del Poder
Economa de Organizaciones
lo Pblico Pblicas
Formacin
General
9
problemas multifacticos que implican la formacin de profesionales con
capacidad de comprender, explicar y resolver los distintos textos y contextos
que conforman la administracin pblica.
4. Proyectos de Desarrollo 4 9
10
sesiones (una sesin es de cuatro horas tutoriales). Tambin debe disear
las estrategias de evaluacin del trabajo estudiante que le permita hacer
seguimiento del proceso de autoaprendizaje del estudiante. Los mdulos
(asignaturas) de APT son de dos crditos (16 horas de tutora grupal
presencial por crdito para un total de 32 horas), tres crditos (48 horas de
tutora grupal presencial) y de 4 crditos (64 horas de tutora grupal
presencial, distribuidas as:
11
PLANEACIN
DEL DESARROLLO
12
1. INTRODUCCIN
2. OBJETIVOS
2.1. Objetivo General
13
2.2. Objetivos especficos
14
3. IDEAS CLAVES
4. MAPA CONCEPTUAL
DERECHOS
FUNDAMENTALES,
ORDENAMIENTO
PLAN DE DESARROLLO
15
5. PRESENTACIN DE CASO
Para un mejor desarrollo del Mdulo se sugiere adelantar un taller prctico que
d cuenta de un proceso de planificacin en un municipio o regin,
particularmente en lo que tiene que ver con la valoracin ambiental, social,
econmica y poltica del territorio, el planteamiento de una estrategia de
desarrollo y la consecuente formulacin del Plan. Este taller se presenta al final
del mdulo, despus de la bibliografa general.
16
UNIDAD UNO.
1. Introduccin.
2. Objetivo
17
3. Ideas claves.
4. Mapa conceptual.
PLANIFICACIN DEL
DESARROLLO
ESTADO
POLITICA
MODELO DE
Condicionada ACUMULACIN
por:
MODELO DE
DESCENTRALIZACI
TERRITORIO
SOCIEDAD
AMBIENTE MUNICIPIO
CAPACIDAD DE
ESPACIO DE
PLANIFICACIN
18
5. Cuestiones para reflexionar.
19
6. Desarrollo de contenidos.
20
poltica y econmica, en la que se integren los procesos INTER E INTRA
territoriales: municipios, territorios indgenas, Distritos y Departamentos, segn
sea el caso.
21
definen bajo los criterios de accin eficiente, en relacin con el impacto o
efecto que se tenga sobre la ejecucin de polticas de desarrollo integral o,
simplemente, en la dinamizacin econmica y mejoramiento de las condiciones
de vida de la poblacin. Esto, sin perder de vista la realidad del desarrollo
tecnolgico, la globalizacin y la imposicin de formas de libre mercado.
22
As, la gestin del desarrollo no obedece a la implantacin de un "modelo" o
una "metodologa" nica de accin, desarrollados sobre casos especficos de
realidades externas, o simplemente a partir de abstracciones de lo nacional o
de lo sectorial; es necesario aprehender la realidad, conocer y definir la
problemtica regional y adoptar un modelo endgeno que permita el diseo de
estrategias y polticas de desarrollo propias.
1
BOISIER, Sergio. Ensayos sobre Descentralizacin y Desarrollo Regional. Cuaderno
del ILPES No.32. Santiago de Chile 1987, pag. 42.
23
constituye, sin duda, el lugar concreto de localizacin del conflicto social y
ncleo de la satisfaccin de las necesidades y de respuesta a las expectativas
sociales.
2
RODRGUEZ, A. y VELSQUEZ, F. Municipio y servicios pblicos. Ediciones Sur.
1.994. Santiago de Chile. pags 22- 24.
24
Tercera dimensin: Relacin entre los actores involucrados en la gestin.
Derivadas del hecho mismo de que la misin de la organizacin municipal
est relacionada con el bienestar de la poblacin, a partir, de la
satisfaccin de sus necesidades. "Aqu juegan un papel fundamental las
cuestiones de la representatividad y de la participacin, mxime cuando
se sabe que la crisis de legitimidad que afecta a los sistemas polticos en
estos pases se basa en buena parte en el deficiente funcionamiento de
las instancias de representacin y en la ausencia de canales de
participacin poltica y ciudadana que permitan un vnculo mas estrecho y
menos formal entre el gobierno local y la ciudadana".
25
particular cede su espacio al inters general. Tal paradigma debe
constituirse en la gua del proceso de planificacin del desarrollo territorial.
26
Los derechos territoriales y la aplicacin gradual de las competencias en
materia social parecen ligados indisolublemente a esta problemtica.
27
Como unidad bsica el Municipio hace parte de una realidad superior a la cual
se articula y se integra, en la conformacin de un Estado organizado bajo la
forma de Repblica Unitaria, descentralizada en lo poltico, lo fiscal y lo
administrativo. En este marco el Municipio lo que ha de desarrollar en realidad
es capacidad poltica y tcnica que le permita hacer uso de la verdadera
autonoma que el carcter de nuestra organizacin le confiere, cual es la de
gestin de sus asuntos.
4
POVEDA GMEZ, Abdn Alejandro. La gestin del desarrollo en el espacio regional.
Universidad Surcolombiana. Neiva Pg. 16.
28
responsable de la materializacin y el ejercicio pleno de los derechos de las
personas, atendiendo a la prevalencia de los derechos de los nios y de las
nias.
El Municipio, an cuando parece ser una figura en crisis, sin duda representa
una expresin histrica de mucho valor en la conformacin de nuestras
realidades latinoamericanas, fruto de una compleja mixtura de races e
imposiciones violentas. Al Municipio se lo erige como la entidad fundamental de
la organizacin poltica y administrativa del Estado, 5 lo que de hecho le da el
5
En un tipo tal de consideracin poltica prevalece una concepcin etnocntrica,
excluyente de la conformacin histrico - espacial de nuestra sociedad colombiana,
contradictoria con la premisa de la condicin pluritnica y pluricultural de la Nacin. Es
29
carcter de eje de la materializacin de las relaciones entre la sociedad civil y el
Estado.
El municipio debe en tal virtud prestar los servicios pblicos que se le definan
por parte de la Ley, construir las obras (crear la infraestructura social y
econmica) que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su
territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento cultural y
social de sus habitantes y, en fin, responder a todas aquellas demandas de los
ciudadanos, cuya satisfaccin no se reserve la Nacin, como por ejemplo, las
relacionadas con el orden pblico y la economa.
30
tienden a identificar una cierta unidad socio-ambiental y socio-poltica concreta,
aun cuando en ocasiones muy compleja por la presencia de diversas
identidades alrededor de esa relacin a que se hace referencia.
31
tributacin de la poblacin local y a la Eficiencia Fiscal del municipio, lo que
supone que el plan de desarrollo ha de tomar en consideracin el manejo o
reorientacin de polticas de tributacin y uso del suelo, tanto urbano como
rural.
As pues que por encima del precepto legal (como conjunto de normas sobre
planificacin) aparece una sociedad y una perspectiva de desarrollo Municipal.
7
La Misin Institucional hace referencia a la razn de ser de una organizacin, que la liga
con el tipo de servicio y el medio en que ste se presta (como concepto se ha
desarrollado en el marco de la Ctedra de Planificacin Estratgica 1987-1988, a
cargo del autor).
32
Se puede tomar la salvaguarda de la calidad de vida de la poblacin como
elemento universal de la Misin Institucional del aparato de gestin de la
organizacin denominada Municipio, aplicable a la generalidad de los mismos.
"Hoy, mas que en otros tiempos, se hace real aquello del mundo cambiante: es
un hecho incontestable, lo vemos todos los das y en todos los mbitos, desde
lo territorial hasta lo poltico y social, pasando por lo econmico. El problema se
centra no en el simple reconocimiento de la existencia de los cambios sino en
cmo asimilarlos o contribuir a generarlos, en la perspectiva de subsistir,
sobrevivir, desarrollarse o consolidarse.
8
POVEDA GMEZ, Abdn Alejandro. "La Responsabilidad Social del Gerente".
Universidad Surcolombiana. Pub. Especializacin en Alta Gerencia. Neiva, 1995,
pginas. 7 y 8.
33
Una organizacin y espacialidad JURDICO-POLTICO que le da al
municipio el carcter de persona y en otros aspectos le marca lmites
legales en su ordenamiento y su jurisdiccin frente a los miembros que
le componen y a otros municipios e instancias.
34
El problema de la modernizacin radica en el cmo y bajo qu condiciones se
da paso a una nueva sociedad, a una nueva forma de ser y hacer poltica; se
sustenta en la conformacin de canales y de mecanismos para el acceso del
ciudadano a los aparatos institucionales del Estado, el desarrollo de la cultura
poltica, la eliminacin del clientelismo, as como el cambio de actitud de la
burocracia para que asuma un comportamiento poltico, tico y tcnico que es
inherente al carcter de servidor pblico. De otra parte, la modernizacin se
articula al proceso de democratizacin econmica, en procura de la reduccin
de los desequilibrios sociales y regionales, mediante la utilizacin de criterios
de desarrollo, redistribucin y subsidiariedad. 9
Como unidad bsica el Municipio hace parte de una realidad superior a la cual
se articula y se integra, en la conformacin de un Estado organizado bajo la
forma de Repblica Unitaria, descentralizada en lo poltico, lo fiscal y lo
administrativo. En este marco el Municipio lo que ha de desarrollar en realidad
es capacidad poltica y tcnica que le permita hacer uso de la verdadera
autonoma que el carcter de nuestra organizacin le confiere, cual es la de
gestin de sus asuntos.
9
Ver POVEDA G. A. Alejandro. Modernizacin o Privatizacin. en "Administracin y
Desarrollo" ESAP Universidad del Estado. N 33. Diciembre 1993. Bogot.
35
Las responsabilidades que el proceso de descentralizacin le transfiere al
Municipio, hacen que ste se vea enfrentado a la necesidad de fortalecer su
estructura, particularmente en dos campos:
36
uno de los instrumentos esenciales e indispensables en la concrecin del
proceso descentralista en relacin con la promocin del desarrollo territorial, en
lo local y lo regional, al menos en lo que hace relacin al ordenamiento, al
propsito de consolidar el municipio y a la construccin de la democracia local.
Por su parte, ese desarrollo no puede darse al margen del quehacer poltico y
socioeconmico de la comunidad socialmente organizada, puesto que sta es
sujeto activo del proceso. La Administracin Pblica Municipal, entonces, debe
ser un mecanismo que le permita a la sociedad avanzar hacia mejores
condiciones de vida, en un ambiente de paz y de convivencia, actuando sobre
la base de que la razn de ser y a quien va destinada la gestin pblica en
general, y la planificacin, en particular, es la poblacin: el conjunto de hombres
y mujeres que la componen y con sus expectativas e intereses la configuran
como un cuerpo social actuante.
37
En ltimas, se ha llegado a mantener el control de lo fiscal por parte del
Estado (central), descentralizando el problema de la aplicacin de los
recursos en el financiamiento de las polticas y acciones territoriales.
38
real, frente a las experiencias derivadas del centralismo poltico (mas no
necesariamente geogrfico) y de su correlato la llamada democracia
representativa, cuyos resultados no es posible ocultar: fuertes desequilibrios
regionales, ausencia de la sociedad civil, marginalidad, atraso y violencia entre
otros.
11
La Constitucin Poltica de 1991 establece la Organizacin Territorial del Estado,
reafirmando el carcter poltico de la descentralizacin y el necesario desarrollo de la
democracia local. Con base en lo anterior se dan los desarrollos legales conocidos en
normas como la Ley 60/93 (hoy Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007), la Ley 100/93, la
Ley 105/93 la Ley 115/94 (Ley General de Educacin) y la Ley 142/95 (Rgimen de los
Servicios Pblicos Domiciliarios), entre otras.
39
En trminos de la construccin de la autonoma, como expresin de la
construccin de un espacio social concreto, aparecen claramente definidas las
dimensiones de la descentralizacin, as:
40
se dirige a garantizar los intereses ligados al modelo econmico
inspirado en el neoliberalismo, de suyo centralizador y altamente
concentrador.
41
El problema fundamental radica en la reivindicacin de la soberana popular,
planteada como principio en la Constitucin Poltica promulgada en 1991,
otorgndole a las comunidades y a los individuos mecanismos, canales y
herramientas que les permitan ejercer la plenitud de sus derechos (entre ellos
participar en la vida poltica de su localidad) y construir la sociedad civil.
42
fuerzas del mercado han de potenciar dentro de un ambiente de
competencia, como lo plantean los esquemas basados en la ideologa
neoliberal.
12
Ver POVEDA G. Abdn Alejandro. Servicios Pblicos Domiciliarios: La calidad de vida
un derecho fundamental de la persona". Primera Parte. Biblioteca Jurdica DIKE,
Medelln. 1995
43
El principio general expresa en lo fundamental un criterio de redistribucin del
ingreso nacional, referente a la asignacin de competencias en cabeza de las
Entidades Territoriales.13 Esto quiere decir que cualquier responsabilidad que
corresponda a la Nacin y que, en virtud del proceso de descentralizacin, se
traslade a los municipios, territorios Indgenas, departamentos o distritos
debern contar, como mnimo, con un monto de recursos similar al que en el
momento se est destinando para tal fin en la jurisdiccin territorial respectiva.
En un sentido ms amplio, se trata de financiar los requerimientos que en la
materia objeto de la nueva responsabilidad le competan a la Entidad Territorial;
pensemos en el caso de los municipios, territorios indgenas y departamentos
que presentan hoy una alta deuda social y de infraestructura de desarrollo, los
cuales deberan recibir recursos suficientes, los que requiere, para financiar tal
deuda. Tales criterios redistributivos no se cumplen en la poltica del Gobierno,
expresada en las diversas normas de descentralizacin hasta hoy expedidas,
como es el caso de las leyes que tocan las materias de distribucin de
competencias y recursos.
13
La Constitucin Poltica de Colombia ordena que "no se podrn descentralizar
responsabilidades sin la previa asignacin de los recursos fiscales suficientes para
atenderlas" (Art. 356).
14
La Contralora General de la Repblica plantea que " de las experiencias disponibles se
desprende una enseanza muy importante para Colombia: si los instrumentos formales
de la teora que justific el proceso de descentralizacin no se inscriben dentro de una
concepcin armnica de la funcin pblica, la modernizacin del Estado no pasar de
ser un loable propsito. CGR. Informe Financiero, "Descentralizacin y Modernizacin
del Estado". Febrero de 1993. Pg. 11
44
Los instrumentos mediante los cuales se da la redistribucin de los recursos
fiscales para el desarrollo15, desde el punto de vista de la asignacin de
responsabilidades de la Nacin hacia la Entidades Territoriales, adquieren hoy
la forma jurdica y econmica de transferencias sectoriales y condicionadas.
Lo anterior conduce a que los municipios pobres tengan una menor participacin
relativa en los ingresos corrientes de la Nacin, particularmente hacia el futuro,
debido a la poca capacidad de generar una mayor infraestructura, mejorar las
condiciones econmicas y, por ende, incrementar la tributacin local.
15
Como mecanismo de control sobre el gasto y aceleracin del ajuste fiscal, se cre
con la Ley 715 de 2001 el denominado SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES (SGP), el cual acta con una orientacin sectorial y agrupa
tanto la participacin sobre ICN, como el situado fiscal y los recursos del FCE.
(Fondo de compensacin de educacin)
45
el carcter territorial de la misma. En este sentido, los municipios adquirieron
en virtud del mandato constitucional, la propiedad sobre tal renta, en la
proporcin que la Ley determinara. Es un derecho de la entidad territorial y la
Constitucin protege adems su propiedad. Las participaciones no son una
"renta extraa": hacen parte de los denominados recursos propios.
7. Actividades de aprendizaje.
46
Tomando como base los elementos de la Unidad el estudiante elaborar para
la discusin con sus compaeros, un corto ensayo acerca de la forma como el
proceso de descentralizacin ha reorientado las funciones de salud y
educacin en su municipio o ciudad.
8. Actividades de autoevaluacin.
Explique su respuesta
.
Respuesta:
Respuesta:
9. Sntesis.
47
An cuando del municipio se predica su autonoma, lo cierto es que el modelo
de descentralizacin puesto en marcha dentro del marco de la economa
neoliberal de mercado, constituye el principal factor restrictivo del proceso de
planificacin territorial del desarrollo, dado el carcter centralista del modelo
expresado en el carcter sectorial por demanda de distribucin de las
transferencias contenido en el sistema general de participaciones.
10. Bibliografa.
48
UNIDAD 2
1. Introduccin.
2. Objetivo de la Unidad.
49
proceso de gestin del desarrollo, dentro del cual aquella juega un papel de
primer orden.
3. Ideas claves.
La planificacin hace parte integral del proceso de gestin del desarrollo, por lo
que compromete todas las instancias pblicas, sociales y privadas de la
sociedad.
4. Mapa conceptual.
PLANIFICACIN
GLOBAL GESTIN TERRITORIAL
TEMPORAL ESPACIAL
PODER
REGIN ORGANIZACION
ESTRATEGIA
PLAN
50
5. Para reflexionar.
51
6. Desarrollo de contenidos.
La planificacin hace parte integral del proceso de gestin del desarrollo, por lo
que compromete todas las instancias pblicas, sociales y privadas de la
sociedad. Esta es la propuesta del Mdulo con base en las lgicas de la
gestin y de la planificacin en diversos espacios y momentos.
PLANIFICACIN DEL
DESARROLLO
PLANIFICACIN - GESTIN
AAPG 2008
52
concrecin de esos acuerdos en procura de la estrategia que identifica el sueo
a alcanzar.
PLANIFICACIN DEL
DESARROLLO
AAPG 2008
53
10
PLANEACIN Y GESTIN DEL
DESARROLLO
ORGANIZACIONES PBLICAS : ACCIONES
DETERMINACIN
ESTRATEGIA
FORMULACIN
SATISFACCIN EXPECTATIVAS
DEMANDAS DERECHOS
SERVICIO POBLACIN
MISIN
INSTITUCIONAL
ESTRATEGIA EJECUCIN DE
VISIN DE LARGO PLAZO POLTICAS
DEMANDAS
DERECHOS
54
Las organizaciones tanto en el orden nacional como en el subnacional son en
esencia ejecutores de las polticas, para lo cual han de definir su propia
estrategia (visin de largo plazo) en relacin con el plan y la definicin de su
razn de ser (misin institucional) respecto de la garanta de los derechos de
los ciudadanos y de las ciudadanas, de los nios y de la nias, as como de la
satisfaccin de las demandas de unos y otros derivadas de esos derechos.
55
Continuidad, como capacidad de reconocer las razones de tiempo
espacio que implica el proceso.
Los Plazos, que definen el perodo dentro del cual debern alcanzarse los
objetivos, representan una restriccin que no puede perderse de vista. La
falta de tiempo til para la planificacin adecuada puede ocasionar serias
repercusiones en el desarrollo posterior de los trabajos.
17
Tomado de Loaiza Galln, Hernando, Programa de Clase, Pregrado ESAP, 2002.
Pginas 4-6.
56
La Eficiencia, o sea la relacin entre el valor de los bienes y servicios
producidos o los objetivos alcanzados y los recursos utilizados para
producir o alcanzar ese resultado. Tambin se define como la ptima
utilizacin de los recursos dados niveles de eficacia -logro de objetivos- y
economa -costo mnimo en la obtencin de resultados- iguales.
18
MANKEIM, Karl. Libertad y planificacin social. Fondo de Cultura Econmica. Mxico.
Pgina 12. Citado por LOAIZA GALLN, Hernando. Programa de Clase. Pregrado
ESAP.2002
57
establece un entorno o un clima determinado a la inversin e iniciativa
privada. De esta manera se plantean diferentes grados de intervencin del
Estado mediante una herramienta fundamental como la planificacin.
Con la crisis capitalista de los aos 30, que culmin con la aplicacin de la
receta keynesiana, la cual recoge en ciertas forma algunos elementos del
Estado sovitico; el intervencionismo y el proteccionismo estatal figuran
como los elementos claves para impulsar la economa y por tanto la
planificacin asume un papel fundamental en la generacin no slo del
crecimiento sino de desarrollo econmico y social.
58
conocimientos en ese campo, que luego aplicamos de manera combinada y
desigual, sin agotarlos definitivamente, cuando la nueva oleada hace variar y
modificar los procesos y mtodos asociados a la planificacin.
PLANEACIN GLOBAL
SOCIOECONMICA
LA PLANEACIN EN COLOMBIA
LA PLANEACIN SE INTRODUCE EN
COLOMBIA EN 1945. (LAUCHIN CURRIE 1950)
AAPG 2008
59
6.4. Planificacin en el orden territorial.
En un contexto tal se puede indicar que aparecen dos niveles de gestin que
resumen el universo de preocupaciones de la administracin municipal y de la
ciudadana, como quiera que el propsito de recuperar el municipio20
compromete a todas las instancias sociales y polticas que lo conforman, dentro
de los principios jurdicos y sociales de la co-responsabilidad.
60
FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO
Mejoramiento de los niveles de tributacin local, derivados necesariamente de
la dinamizacin de la actividad econmica y elevacin de los ingresos de las
personas.
EQUIPAMIENTO ECONMICO
21
En este sentido, se puede afirmar que la concepcin del Plan de Ordenamiento, con
un horizonte de largo plazo (tres perodos de gobierno), corrige el contrasentido
generado al equiparar el Programa de Gobierno al Plan de Desarrollo Municipal.
61
Referido fundamentalmente a aquellas inversiones que permitan el acceso de
la inversin en actividades productivas, en las mejores condiciones posibles de
rentabilidad. Hablamos de vialidad y ordenamiento fsico ambiental.
EQUIPAMIENTO SOCIAL
El municipio debe en tal virtud prestar los servicios pblicos que se le definan
por parte de la Ley, construir las obras (crear la infraestructura social y
econmica) que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su
territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento cultural y
social de sus habitantes y, en fin, responder a todas aquellas demandas de los
ciudadanos, cuya satisfaccin no se reserve la Nacin.
22
An no se ha definido el ordenamiento territorial del Estado, en los trminos del nuevo
orden poltico de participacin, democracia participativa, pluralismo y finalidad social del
Estado, entre otros.
62
La preocupacin principal en cuanto respecta al nuevo orden institucional, se
ubica en el anlisis y la solucin de la contradiccin manifiesta o velada entre la
formulacin del Estado Social de Derecho basado en la Democracia
Participativa y el modelo econmico inspirado en la ideologa neoliberal. Tal
contradiccin pretende ser resuelta en el plano de lo econmico, asignando a
los ciudadanos el papel de clientes que de manera libre y equitativa concurren
al mercado de servicios del Estado, administrados por ste o por particulares y,
en esa condicin de clientes, ejercen el control sobre tales actividades.
63
7
PLANIFICACIN
TERRITORIAL DESARROLLO
CONSTRUCCIN DE ESPACIALIDADES SOCIALES
PARTICIPACIN CIUDADANA
AAPG 2008
23
La Planificacin se le puede situar en un plano intermedio o como resultante de tres
64
ESTADO Y REGIN
ESTADO
REGION
DIRECCIONAMIENTO
DE LOS CIRCUITOS
DE ACUMULACION
ESPACIOS EXTRA-REGIONALES
65
los lmites municipales no constituyen "barreras" ni a los efectos ni a las causas
de la problemtica local.
66
Procesos tales como la revolucin de las telecomunicaciones y de la
informacin contribuyen a resignificar lo local en la perspectiva de la
identificacin de espacios discretos que se reflejan en la abstraccin de una
identidad regional o simplemente supralocal.
7. Actividades de aprendizaje.
8. Actividades de autoevaluacin
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
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_________________________________________________
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_________________________________________________
67
c) De esos retos cual es el ms incidente en su municipio. Por qu?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
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_____________________________________________________________
_________________________________________________
9. Sntesis
68
La planificacin inscrita dentro del campo y el objeto de la Gestin Pblica
Local, identifica de manera clara y precisa el Proyecto Social y Poltico que
orienta el proceso de desarrollo, el cual debe articular dos dimensiones
temporales del proceso; de una parte, la que se denomina la Gerencia Local de
Largo plazo, relacionada con la ejecucin del Plan de Desarrollo y, obviamente
del Plan de Ordenamiento Territorial, de otra parte, la que se puede mencionar
como la Funcin de Polica o la accin cotidiana de la vida municipal. sta
ltima define el sistema de alertas, tanto como el fundamento de la ejecucin
ajustada en el propsito de alcanzar el cumplimiento de los acuerdos
contenidos en el plan,
10. Bibliografa.
69
UNIDAD 3
1. Introduccin.
2. Objetivo.
70
de la construccin de un proyecto de sociedad que se expresa integralmente
en el plan de desarrollo.
3. Ideas claves.
El plan debe ser apropiado por el usuario, por la comunidad, la cual se supone
ha de participar tanto en la gestin y la configuracin del plan, como en la
evaluacin del mismo. La planificacin del desarrollo municipal implica la
integracin entre Planificadores y Comunidad. Concertacin
71
social, a partir de las propias representaciones de cara a la formulacin
participativa del Plan.
4. Mapa conceptual.
PLANIFICACIN
PROCESO
COMPLEJIDAD
CONCERTACI AMBIENTAL
CUENCA CARACTERIZACI
ESTRATEGIA
TERRRITORIAL
ORDENAMIENT
O
PLAN DE
DESARROLLO
5. Reflexin.
72
dibujos mediante los cuales los nios interpretaban el territorio, llam la
atencin el siguiente:
El dibujo refleja la forma como una estudiante de 8 grado ve a su vereda en cuanto a las
relaciones funcionales e integracin, (Suesca 2006)
73
6. Desarrollo de contenidos.
6.1. Qu es planificar?
Desde una visin integral del plan nacional de desarrollo, los esquemas de
planificacin nacional pueden ser concebidos como un conjunto consistente de
decisiones cualitativas y cuantitativas, diseadas con el fin de dirigir la
economa de los pases subdesarrollados hacia la realizacin de niveles
superiores de prosperidad (BISHAY.1974)25. La planificacin apunta hacia la
definicin de objetivos estratgicos de desarrollo, de ordenamiento para el
adecuado uso de los recursos, en procura del bienestar.
74
limitaciones y condicionantes que juegan frente a una sociedad determinada,
qu puede pasar, cmo asumir los retos, en trminos de una perspectiva
concreta de desarrollo.
26
POVEDA G. Abdn Alejandro. "Descentralizacin y Espacio de Planificacin en las
Entidades Territoriales". Biblioteca Jurdica DIKE . 1a. Edicin. Medelln. 1996
27 FAO. Introduccin a la Planificacin Agrcola. Roma, 1970. Reimpresin 1978. Pg.
75
comprometido o se comprometen sus miembros. En tanto que la planificacin
determina un rumbo, permite y obliga a los ejecutores del proceso a utilizar
herramientas de corto plazo que, como es el caso del presupuesto y los planes
de inversin, contribuyan a dar coherencia al Plan. En este contexto el Plan es
el instrumento bsico para el buen desempeo de las responsabilidades
propias de la Gestin Social del Desarrollo.
76
determinante de las actividades humanas, cuya unidad bsica perceptible es la
cuenca hidrogrfica.
28
Estos conceptos se desarrollan con mas profunda en el texto "La Gestin del Desarrollo
en el Marco Regional", preparado por el autor como material de base para el curso de
Gestin del Desarrollo en la Especializacin en Gestin de la Planificacin Urbana y
Regional de la ESAP - Universidad del Estado, en Noviembre de 1.993
77
municipios diferentes acudan a utilizar ciertos servicios ofrecidos en ese
municipio. De la misma forma, le es imposible impedir que transentes usen su
espacio fsico y sus servicios pblicos de uso colectivo, tales como barrido de
calles, alumbrado pblico, vialidad y transporte, por ejemplo.
Parece ser que las "tcnicas" de planificacin del desarrollo, entendidas como
los paradigmas, la aplicacin de modelos y la medicin matemtica de los
hechos sociales y econmicos, buscan constituirse en un factor de elusin del
verdadero sentido del proceso de planificacin. El problema principal no es
determinar a priori (para comenzar el proceso) qu tipo de modelo y qu
tcnica de planificacin se va a aplicar en un caso especfico; aquel radica
justamente en la definicin, por as decirlo, de una propuesta social de
desarrollo y la bsqueda de un diseo del futuro que la sociedad espera
construir.
78
una realidad, explicarla y disear un rumbo, lo que supone que esto sea de
alguna manera un proceso social con resultado igualmente social.
79
6.2.1. Poblacin y derechos.
6.2.2 Negociacin
80
inter-instancias, sean estos municipios, municipio - regin o municipio -
departamento.
6.2.3. Concertacin
29
En el caso especfico del Plan de Desarrollo, la instancia ulterior de concertacin es el
organismo denominado Consejo Territorial de Planificacin, en el cual debe tener
asiento los diversos grupos de inters de la poblacin.
81
6.3. Las instancias del plan.
82
Plan, tienen diferenciaciones concretas segn el tipo de poltica definida, de lo
que a su vez incide en el tipo de resultado esperado. Sin embargo, no sobra
advertir que el radio de accin del Plan de Desarrollo Municipal en el campo del
desarrollo econmico resulta en efecto muy limitado, dado el modelo
econmico impuesto a partir de la ideologa neoliberal.
1. Calidad de vida:
. Gestin ambiental
. Usos del Suelo
. Definicin de reas de riesgo
.reas de reserva ambiental y del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico.
83
. Inversiones Pblicas en actividades estratgicas.
. Infraestructura econmica: Vas, muelles, centros de acopio.
. Poltica de incentivos a la inversin privada.
. Asistencia tcnica a pequeos productores.
. Apoyo tcnico - financiero a formas asociativas que presten servicios
pblicos.
84
6.4. La configuracin del Plan.
85
6.4.1.2. Dimensin Econmica
86
Anlisis del gasto pblico y la tributacin en la regin, en trminos de la
estructura de financiamiento del desarrollo y la capacidad futura respecto de
una posible estrategia.
6.4.1.6. Interrelaciones.
87
6.4.2. Reconocer la realidad. El diagnstico y la visin del actual-futuro.
32
Ver: POVEDA G. Alejandro. La gestin del desarrollo en el marco regional.
ESAP - GEPUR. Mdulo 8. Lecturas obligatorias. Bogot, 1994. Pginas 10 y
11
88
bsqueda de mejores niveles de vida de la poblacin, de crecimiento
econmico o de objetivos de desarrollo integral.
Intervalo
Variable
Anlisis
Comportamiento
Medicin
Calificacin
Diagnstico
Interpretacin
89
entre la estrategia de la organizacin y la necesidad de alcanzar un mejor
posicionamiento en el mercado, lo que le obliga a una incesante caza de
mejores niveles de eficiencia y de eficacia. El diagnstico, pudiramos decir,
comienza y termina con el Plan.
Organizaciones
Organizacin sociales
MEDIO SOCIAL Cultura Movimientos artsticos
33
Ver: BARACHETTE, Roland. "Etudes Regionales et Plan National dans les
Pays en Voie de Dveloppement". En revue Tiers Monde No.87, Pars 1981.
Pgs 347-362.
90
las herramientas (matemticas, estadstica, fsica del suelo...) que permiten la
descripcin y anlisis del funcionamiento de los elementos en particular.
34
Para una visin completa del enfoque funcional del anlisis regional como tcnica para
la planificacin del desarrollo, ver RONDINELLI, Denis. Mtodo aplicado de Anlisis
Regional. BCH. Gobernacin de Antioquia. Ed. Tercer Mundo, Bogot, 1988.
91
Ahora bien, con la recoleccin de la informacin se da comienzo al anlisis de
la misma y a su organizacin y sistematizacin, sobre la base de que las
hiptesis y el rumbo definido al proceso de diagnstico guan de alguna manera
decisiones acerca de cmo organizar una informacin, qu datos tomar, qu
tipo de desagregacin es til, etc.
A ttulo de nota final se puede indicar que la problemtica del desarrollo local no
se resuelve en el fro marco de las normas, si no en el de la participacin de las
gentes y de la voluntad poltica de hacer, de construir su futuro.
92
Los planes simplificados de desarrollo, por su parte, son una ficcin creada por
la ley, superada por la tozudez de los hechos, cuyo propsito es garantizar el
cumplimiento de la poltica de la reforma urbana, condicionando ciertos
beneficios de tipo nacional a la elaboracin y definicin de ese plan simplificado
de desarrollo. De hecho el desarrollo como estrategia no se puede simplificar;
cosa diferente es que como mecanismo de operacin del Plan, en la ejecucin
de una estrategia, se pueden establecer fases o etapas tendientes a lograr el
nivel propuesto o deseado de desarrollo.
Sin duda, la condicin fundamental del proceso es ser participativo, razn por la
cual los instrumentos metodolgicos se resumen en:
93
Talleres de Sensibilizacin en relacin con el nuevo orden Constitucional,
as como con el proceso de planificacin, con el ordenamiento y los
compromisos especficos adquiridos en el Programa de Gobierno.
CARTOGRAFAS SOCIALES
NARRATIVAS
ESPACIALES
RELACIN EXPERIENCIAS
COMPLEJA CONCEPCIN DE
ESPACIOS - SUS ESPACIOS
IMAGINARIOS
TERRITORIO
ESPACIALIDAD
02/12/2008 AAPG. 4
94
construccin y debe contar con herramientas que lo hagan factible y realizable
a la vez.
El ambiente es por
excelencia el determinante
CARTOGRAFAS SOCIALES de la vida y por ella se
entiende el estar en un lugar
QU RECONOCEMOS DEL AMBIENTE?
como referente primario.
02/12/2008 A APG.
8
Califica el lugar.
95
El segundo plano se refiere a lo que se podran llamar las razones de
ocupacin del espacio a partir de la identificacin de los ordenadores
secundarios u ordenadores derivados; la cartografa social en este plano
precisa elementos de la divisin tcnica y social del espacio; quienes, qu
hacen, en dnde y por qu.
La ocupacin de un espacio
se da en razn de algo.
Cul es ese algo y cmo CARTOGRAFAS SOCIALES
se plantean las personas, el
grupo o el colectivo en QU TENEMOS? ECONOMA Y SERVICIOS
relacin con ese algo?
La sociedad no es una
entidad homognea, todo lo
CARTOGRAFAS SOCIALES contrario, constituye una
pluralidad compleja de
QU HACEMOS? CULTURA, ACTIVIDADES realidades heterogneas, las
que configuran formas de
organizacin social del
territorio.
3
La identificacin de el tipo
de organizacin social parte
de referentes tales como las
ORGANIZACIN SOCIAL DEL TERRITORIO formas y las prcticas
02/12/2008 AAPG
10
sociales.
96
El fin de las cartografas sociales se puede ubicar en el campo de la
construccin de formas de apropiacin del territorio, en tanto que construccin
social, a partir de las propias representaciones de cara a la formulacin
participativa del Plan.
CARTOGRAFAS SOCIALES
CONSTRUCCIN SOCIAL
REPRESENTACIN APROPIACIN
TERRITORIO
02/12/2008 AAPG.
11
97
6.5.1.2 Concertacin y Coordinacin Econmica.
Del trabajo de esta fase deben salir las propuestas de Estrategias, Polticas,
Proyectos, estructuracin del Sistema Municipal de Planificacin y, en fin, el
documento correspondiente al Plan de Desarrollo y el POT del Municipio.
98
6.5.2.2. Apropiacin del POT y del Plan de Desarrollo.
99
ancianidad, recreacin y cultura, organizaciones sociales y participacin
comunitaria. Diversidad tnica y cultural.
100
Tendencia regional. (Procesos territoriales, desde la perspectiva socio
ambiental y econmica). Base para definir desde lo municipal, estrategias de
ordenamiento, dentro de un espacio regional.
101
frente a otros municipios del espacio regional. Articulacin concurrente
Departamento - Municipio.
7. Actividades de aprendizaje.
102
8. Actividades de autoevaluacin.
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
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_____________________________________________________________
___________________________________________________
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_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
103
_____________________________________________________________
___________________________________________________
9. Sntesis.
104
que se reconoce como realidad, acudiendo al expediente de las cartografas
sociales las que conducen a la autorreferenciacin de las personas y de los
grupos sociales en tres planos fundamentales:
10. Bibliografa.
105
UNIDAD 4:
1. Introduccin
2. Objetivo.
3. Ideas claves.
106
El Ordenamiento es el proceso de negociacin interterritorial que trata de dar
respuesta a los requerimientos propios de la gestin pblica, en relacin con la
garanta de los derechos de las personas y en particular los denominados
derechos de tercera generacin, a las presiones propias de los procesos de
globalizacin, de la guerra y del deterioro socio ambiental de los territorios.
107
4. Mapa conceptual.
DESARROLLO
SOSTENIBLE GESTIN
TERRITORIAL GESTIN
AMBIENTAL
CRECIMIENTO
ECONMICO
ORGANIZACIN
BIENESTAR FLUJOS TERRITORIAL
ECONMICOS
EQUILIBRIO
FLUJOS ENERGA RIESGOS
METABLICA
DERECHOS DE
TERCERA CONFLICTOS
GENERACIN DE USO
ORDENAMIENT SISTEMA
O TERRITORIAL AMBIENTAL
MUNICIPAL MUNICIPAL
108
5. Presentacin de caso.
109
pobladores, en relacin con ese Suesca que se desea construir. Debe el
municipio responder a la visin que otros tienen de Suesca?
110
que aportantes de desarrollo, son extractores de renta territorial, en
detrimento de lo ambiental y lo social del municipio. En la prctica, adems,
el subsidio que se otorga al exportador, lo asume el municipio el cual
sacrifica su capacidad tributaria, en una relacin absolutamente desigual: es
mucha ms lo que el municipio entrega en trminos de infraestructura fsica y
social, que lo que recibe en trminos de impuestos de parte de sectores
dedicados al mercado exterior.
111
Las Abras y otras rocas similares que hoy se emplean para el deporte de
escalada son areniscas. Estas son conocidas como zonas elevadas que
permiten condensar gran cantidad de agua de la atmsfera, pero no la
absorben en gran cantidad por ser verticales, aunque s la dejan escurrir. Por
otra parte, es muy probable que sus cuevas alojen restos arqueolgicos
desde el pleistoceno tardo, como se ha visto en el Tequendama (Soacha) y
Tibit (Tocancip). Algunas de esas areniscas se ven en las cimas de los
cerros, como en Piedra Gorda, mostrando su pasado de plataforma
continental submarina cubierta de coral.
Ambos valles son transversales a los vientos alisios (que slo se sienten en
agosto) y generan su propio rgimen de vientos, lluvias y modelado de
relieve (morfodinmica): los vientos se mueven principalmente de sur a norte
y de norte a sur a lo largo de los valles. Los vientos se aceleran cuando
pasan por Suesca dada su mayor altitud y porque los valles de Suesca (por
ejemplo el de Ovejeras por el que va la carrilera) son ms angostos que los
de Siecha y Ubat.
Ese viento ms veloz erosiona moldea las montaas arcillosas, pero tiende a
secar el suelo y el aire. De ah que las laderas de esos cerros tiendan a estar
cubiertos de bosques secos de tierra fra, entre cuyas especies
representativas se destacan el ciro Baccharis nitida y el hayuelo Dodonaea
viscosa. Si se elimina esa cobertura, el suelo queda propenso a cal cavarse
por la lluvia, que es escasa pero torrencial por la misma sequedad del aire
(figura 4).
112
Figura 4. Loma modelada por el viento con una crcava producida por lluvia.
En el centro, una crcava; abajo hacia la izquierda una cantera en un
afloramiento de arenisca.
113
junto a una casa a casi 2 m de altitud ms que otro ms grande que fue
rellenado para hacer un barrio encima. Sin embargo, la capilaridad del
material de relleno junto con la impermeabilidad de la arcilla depositada,
mantiene un nivel fretico tan prximo a la superficie que crece la especie de
junco Juncus bufonius (figura 5).
a b
Figura 5.. Humedal al occidente del pueblo. a. Residuo del espejo de agua
con evidencia del material de relleno. b. lote urbanizable con macollas de
junco Juncus bufonius.
La vereda Palmira posee las mejores tierras agrcolas del municipio, las ms
costosas, en particular en la margen derecha del ro Bogot, porque el suelo
proviene de las montaas de la periferia que contienen ms limo que las de
la margen izquierda. De todas maneras, las montanas tienen zonas elevadas
(rocas areniscas expuestas en paredes verticales) y unas laderas suaves
bastante arcillosas en los que crecen rastrojos de bosque seco a
subhmedo. El limo es ms poroso y de ah que tengan menor tendencia a
anegarse. Sin embargo hay sectores en los que se notan plantas parecidas a
juncos Eleocharis sp. (Cyperaceae) mostrando que hay arcillas
impermeables debajo del limo.
Todas las quebradas que pasan por el pueblo, sin excepcin, se ven sucias y
con las rondas totalmente degradadas, adems de invadidas por
construcciones que absorben agua por capilaridad. Un ejemplo es el antiguo
matadero edificado en la ronda de una de las quebradas principales. Las
normas nacionales (Cdigo de Recursos Naturales) son claras al respecto de
la distancia que se debe guardar. El estado de las quebradas se debe a que
hay vertimientos no controlados que contravienen el decreto 1794 de 1984
114
sobre el tema, y normas subsiguientes expedidas por la nacin y la autoridad
ambiental.
En el documento tcnico del EOT se afirma que el bosque andino llega hasta
los 2800 msnm, que hay subpramo de ah hacia arriba y que no hay
pramo, pero la realidad es bien distinta. El bosque andino, que es un
excelente protector de aguas superficiales (escurrencia, arroyos, riachuelos,
quebradas, ros) puede llegar a ms de 3100 msnm. El subpramo est muy
restringido a los lmites entre el bosque andino y las abras o las propias
cimas, casi todas a ms de 3100 msnm y el pramo s existe en los propios
filos de las montaas. Si no se ven bosque ni pramo, es por las actividades
humanas, no por la condicin natural (figura 6).
115
Figura 6. Panormica de la cantera arcillosa para cemento al occidente del
pueblo. Ntese el corte sobre la red de drenaje (las quebradas).
Tal vez una de las mayores falencias en cuanto a regulacin del proceso de
ocupacin uso y usufructo del suelo es la que se refiere a los tres ejes
fundamentales del ordenamiento y de la organizacin territorial como son:
Ambiental.
116
Definicin del patrimonio ecolgico, histrico y material y determinacin
georreferenciada de los mismos.
Manejo integral de los residuos lquidos y slidos.
De otra parte, Suesca se hace parte del circuito econmico del agrocomercio,
mediante el establecimiento de 18 explotaciones de flores, las cuales
conviven con la produccin de alimentos como la papa y los ensayos en
gneros como la quinua y la actividad pecuaria de leche y doble propsito en
menor escala.
117
Grandes conjuntos pictogrficos del centro del pas, tambin ostenta el
record de poseer los ms deteriorados. En medio de un sobrecogedor paraje
conocido como Las Rocas de Suesca, en una pared rocosa de ms de 40
metros de altura, se encuentran los rastros de lo que fueron varios murales
con pictografas en rojo. El lugar es utilizado en la actualidad como sitio de
prctica de deportes de montaa, y ha venido siendo alterado con graffitis.
Incluso, un gran sector fue pintado con pintura blanca en honor a la Virgen, y
en demerito del legado de nuestros antepasados indgenas36.
36
MARTNEZ CELIS, Diego y BOTIVA CONTRERAS LVARO. Manual de Arte Rupestre de
Cundinamarca. ICANH. Secretara de Cultura de Cundinamarca. Bogot. 2004. Pgina 32
118
Concrecin de los riegos naturales as como de las amenazas derivadas
de las acciones antrpicas que han causado deterioro o degradacin
ambiental.
119
6. Desarrollo de contenidos
EL ORDENAMIENTO:
HERRAMIENTA BASICA PARA
CONSTRUIR TERRITORIO
AAPG 2007
37
Se hace referencia a las diversas modalidades de Plan creadas por la Ley 388 de 1997;
Plan de Ordenamiento Territorial (POT), Plan Bsico de Ordenamiento Territorial (PBOT) y
Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT)
120
fundamentales del proceso socio territorial; vale decir, qu hace que haya un
proceso socio territorial.
0RDENAMIENTO?
AAPG 2007
No se trata de adecuar el
territorio a intereses particulares
121
En ltimas, el Ordenamiento como poltica pblica apunta a la generacin de un
orden sostenible de la gestin pblica territorial cuyas implicaciones hagan
viable financieramente la existencia de la entidad territorial en s.
ORDENAMIENTO
DEL TERRITORIO
IMPLICACIONES
ORDENAMIENTO ORDENAMIENTO
FISCAL SOCIAL
EFICIENCIA
TCNICA DEL
ESPACIO
REESPACIALIZACIN
DISTRIBUCIN TCNICA SOCIAL DEL
ESPACIO
31/03/2008
38
La vivienda entendida en su concepto humano ms integral, como fundamento del
desarrollo integral del ser y de la familia y no simplemente como el conjunto de cemento
122
necesariamente en el marco de una organizacin especfica y definen modelos
concretos de socializacin del espacio.
Dado que las tendencias del mercado, con base en la supuesta asignacin
eficiente de recursos que de manera autnoma ste realiza, se oponen a la
voluntad "planificadora" del Estado, el ordenamiento debe definir un proyecto
poltico de desarrollo territorial integral del municipio, a partir de mecanismos de
decisin de carcter democrtico con participacin ciudadana amplia. Ello
implica partir del ordenador de primer orden: el ambiente, de manera tal que
se garantice la sostenibilidad, en relacin con los ordenadores secundarios,
definidos en las dimensiones social, econmica y tcnica.
123
Estructura Social
124
Territorio sociedad constituye en esencia un complejo binomio indisoluble, el
cual se explica en y desde su propia dinmica. Las transformaciones sociales
conllevan transformaciones territoriales y, as se puede decir, ocurre a la
inversa, es decir, las transformaciones territoriales inducen o arrastran
transformaciones sociales. El territorio no puede ser entonces una fraccin del
todo, en la dimensin meramente fsica, es una construccin dinmica en
constante movimiento.
Dollfus cita a Jean Gottman (1973) para definir el trmino "territorio", por
lo que tambin es conveniente revisar las consideraciones de ste ltimo
en esa definicin. El autor hace un anlisis de las diferentes percepciones
prejuiciados de diferentes especialistas del concepto de territorio.
Situacin que hasta la fecha parece prevalecer con relacin a este
concepto y a otros que se involucran en el anlisis geogrfico.
El ejemplo ms reciente, pero que se origina desde alrededor de los aos
sesenta, es la percepcin de que los conceptos de "Uso del Suelo" y "Uso
de la Tierra" significan lo mismo. Estas percepciones equivocadas
generalmente pueden llevar a conclusiones igualmente equivocadas del
anlisis geogrfico para producir propuestas de ordenamiento territorial
que no se apegan a la realidad o que distorsionan su aplicabilidad.
El autor (Gottmann) analiza las percepciones de los polticos, los militares,
los juristas para concluir en la siguiente definicin geogrfica:
"El territorio aparece como una nocin material y espacial en donde se
establecen relaciones esenciales entre lo poltico lo social y lo natural"
(Gottmann J.1973)39
En lo poltico el autor hace un extenso anlisis de los conceptos de
soberana, seguridad (en el concepto amplio), felicidad, equidad y
progreso con relacin a determinado territorio. En la citada definicin se
generaliza el concepto de lmite y de capacidad de soporte, al sealar las
nociones materiales y espaciales e inicia la diferenciacin entre los
conceptos de espacio y territorio.
En el sentido de la diferenciacin sealada anteriormente, Dollfus hace
una contribucin significativa al concluir en su libro lo siguiente:
"En el espacio geogrfico, la ordenacin del territorio es la impresin de
una poltica econmica con sus consecuencias sociales, pero es ms bien
39
Citado por LUCKE SANCHEZ, Oscar. Base conceptual y metodolgica para los
escenarios de Ordenamiento Territorial. Ministerio de la Presidencia y Planificacin.
Costa Rica. 1996
125
una toma de conciencia, por parte de sus ocupantes, del hecho de que
son los depositarios y los avaladores de un patrimonio que es conveniente
utilizar del mejor modo posible para las necesidades del momento, al
mismo tiempo que lo preparan para las necesidades del futuro" (Dollfus, O.
1975)
Espacio geogrfico (un pedazo del suelo), como concepcin del territorio
corresponde a la visin mercantil que hace de l un objeto de APROPIACIN,
mientras que desde una perspectiva dialctica, integral, el territorio
corresponde a una condicin de HABITAT, de USO, BENEFICIO Y CALIDAD
DE VIDA en trminos de PERTENENCIA, ARRAIGO y apropiacin social. En la
concepcin mercantil del territorio como OBJETO de apropiacin de una
fraccin del espacio fsico, amparada en una relacin jurdica (contrato) limita el
grado de pertenencia al lmite de los linderos de la propiedad. Al contrario, en la
segunda visin, el territorio como apropiacin social del mismo implica una
forma relacional diferente SUJETO OBJETO, en la que el territorio rebasa lo
simplemente privado y aborda lo esencialmente pblico.
126
preservar el patrimonio ecolgico y cultural, dar un manejo adecuado al riesgo y
prevenir la ocurrencia de desastres. El municipio como organizacin es ante
todo un oferente de servicios, a partir de procesos de socializacin del espacio
y el desarrollo de proyectos territoriales especficos.
40
ALEXEEV. A. Geografa de la poblacin con fundamentos de demografa. Editorial
Progreso Mosc, 1987. Pag. 176.
127
De manera esquemtica, el ordenamiento parte de la identificacin con base en
la tendencia previa) de una configuracin (E) actual, vivida en espacios
territoriales concretos, en la perspectiva de alcanzar una configuracin (I)
futura. Proceso en el cual es posible identificar uno o varios estadios de
acuerdo con cada realidad concreta: presin primaria, transicin, recepcin,
conformacin de nuevos asentamientos y, finalmente nuevas dinmicas
territoriales de las diferentes comunidades locales. Los procesos socio-
territoriales articulan de manera dialctica lo local y lo regional en el marco del
complejo espacial.
COMUNIDAD REGIONAL
PRESIN
PRIMARIA
TRANSICIN
I
E
D DINMICA POBLACIONAL I
RECEPCIN
CONSOLIDACIN
COMUNIDADES LOCALES COMUNIDADES LOCALES
128
En consecuencia, el ordenamiento no es simplemente la suma de decisiones
y de normas que definen un plano fsico del espacio urbano, suburbano y el
rural.
Utilidad pblica. Principio del bien comn, a partir del reconocimiento de los
derechos fundamentales de la persona y la subordinacin del inters
particular al inters general. Funcin social y ecolgica de la propiedad.
129
Prevalencia del inters general sobre el particular y de lo nacional o regional
sobre lo local, como expresin de lo anterior.
41
La Ley 99 de 1.993 define con claridad el aspecto institucional y los principios de esa
accin en el campo ambiental, as como las funciones y responsabilidades de los
departamentos y de los municipios.
130
Principio de armona regional. (Integracin de los propsitos e intereses
locales y de los propsitos e intereses regionales y nacionales). "Los
departamentos, los distritos, los municipios, los territorios indgenas, as
como las regiones y provincias a las que la ley diere el carcter de
entidades territoriales, ejercern sus funciones constitucionales y legales
relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, de
manera coordinada y armnica con sujecin a las normas de carcter
superior y a las directrices de la poltica nacional ambiental, a fin de
garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los recursos
naturales que hacen parte del medio ambiente fsico y bitico del patrimonio
natural de la nacin".
42
Por ejemplo, las normas de los departamentos y las corporaciones regionales privan
sobre las normas municipales, en caso de controversia.
131
deslocalizacin de los procesos. Vale decir hace pensar desde lo local en lo
global, pero actuando de manera local y especfica.
DESARROLLO SOSTENIBLE
Propsitos:
132
Garantizar la calidad de vida y el bienestar de las personas.
Dentro del marco descrito, las personas y, en general, sociedad civil debe
igualmente asumir un alto grado de responsabilidad frente al desarrollo
sostenible, a la proteccin del ambiente, la garanta de un ambiente sano y la
salvaguarda de lo pblico.
133
Dar a conocer el propio SAM, particularmente en lo que compete a las
polticas ambientales, as como el papel que dentro de ste juega la
administracin municipal, el nivel regional y el nacional, la escuela, el
sistema de salud, las organizaciones sociales y comunitarias, las
personas, en fin, quienes conforman el municipio.
134
integracin, complementariedad y subsidiariedad con instancias regionales y
nacionales.
A INSTITUCIONAL
Alcalda
Personera
Contralora
135
UMATA
Aparato educativo
Aparato de salud
Subsistema de informacin.
Talleres y foros
Das de campo
Ecoturismo
Publicaciones peridicas
Veeduras y control social (Barrial, veredal o comunal).
Promocin ambiental.
136
Coordinacin social e interinstitucional
Ordenamiento territorial
Ordenamiento de cuencas.
RECORDEMOS:
El municipio es una realidad social compleja, inmersa en un mbito ambiental,
territorial, econmico, jurdico e institucional igualmente complejo. por ello es
necesario contar con la base social para establecer la caracterizacin de la
tendencia previa, el presente y el futuro posible de esa realidad de cara a
transformarla, de acuerdo con el propsito de la sociedad. a esto apunta la
planificacin del desarrollo
137
7. Actividades de aprendizaje.
8. Actividades de autoevaluacin.
Sustente su respuesta.
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
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138
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___________________________________________________________
___________________________________________________________
9. Sntesis.
139
conflictos de uso con el objetivo estratgico de eliminarlos de manera
prudente, pertinente y progresiva, es decir, en un horizonte espacio temporal
concreto.
10. Bibliografa.
140
UNIDAD 5
1. Introduccin.
2. Objetivo.
3. Ideas claves.
141
El municipio cuenta con recursos fiscales limitados para garantizar el
funcionamiento del aparato de gestin del Municipio y las inversiones
diferentes a Educacin y Salud, que pueden tomar hasta 45% o ms del
presupuesto de la Entidad. La posibilidad de incrementar tales recursos se
da en la propia capacidad de tributacin del municipio.
4. Mapa conceptual.
5. Reflexin.
142
143
6. Desarrollo de contenidos.
144
estos dos sectores. Queda sin embargo por definirse lo relativo a otros tales
como agua potable, saneamiento, infraestructura vial, etc.
Cofinanciacin:
Findeter (Infraestructura),
43 Los requerimientos del ajuste fiscal y la poltica de ajuste y reduccin del gasto
desembocaron el cambio de modelo, cambiando el criterio de ICN por el de SISTEMA
GENERAL DE PARTICIPACIONES. Ver Documentos CONPES SOCIAL 57 28 de enero
2002.
145
Otra renta sobre la propiedad inmueble es la relacionada con las tasas o
sobre tasas para la conservacin y desarrollo del medio ambiente.
146
Impuesto de Transporte Hidrocarburos. Aplicable sobre el volumen de
hidrocarburos transportados por medio de oleoductos, en los trminos
definidos por la Ley.
La Misin Social plantea que hay bsicamente tres mtodos para llegar a los
grupos objetivo del gasto: 46
44
REPUBLICA DE COLOMBIA. Departamento Nacional de Planificacin. "Focalizacin
del Gasto Social en las Entidades Territoriales. Documento Conpes Social 22-
DNP:UDS- Misin Social. Bogot. 21 de enero de 1994. En el Troyecto de Resolucin
del DNP se reproduce la
definicin de focalizacin expresada en la Ley 60/93.
45
Ver. CGR. op. cit. pgina 14.
46
DNP.UDS.- MISIN SOCIAL. "Sistema de Seleccin de Beneficiarios para Programas
Sociales. SISBEN" Documento 1. Santaf de Bogot, Marzo de 1994.
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asegurar que la mayora de los beneficiarios corresponden al grupo objetivo
que se quiere beneficiar".
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atender en mejor forma los subsidios a los pobres, sin afectar las otras
responsabilidades del gasto social asignadas a los distritos y municipios.
Referido a las actividades que la Administracin y los rganos del Plan han de
desarrollar en el corto plazo. De alguna manera este plan resume en l lo
cotidiano, sin perder de vista la estrategia de desarrollo, como tampoco los
propsitos del ordenamiento. Con el plan de accin se busca dirigir las
acciones cotidianas de lo municipal hacia el cumplimiento de los objetivos del
PDM y del POT.
6.3.2. El presupuesto
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6.3.4. Los Planes de Inversin
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7. Actividades de aprendizaje.
8. Actividades de autoevaluacin.
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9. Sntesis.
10. Bibliografa.
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BIBLIOGRAFA OBLIGATORIA
BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA
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BISHAY. Fahmi K. Models for spatial agricultural development planning.
Rotterdam University Press. 1974
DOCUMENTOS
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TALLER DE PLANIFICACIN TERRITORIAL DEL DESARROLLO
1.- Presentacin.
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2.- Objetivo.
3.- Desarrollo.
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Identificacin de P. L. C.47
Segundo. Tratar de identificar cada uno de los problemas listados con la dimensin
a la cual se cree corresponde el problema.
SOCIAL ECONOMA POLTICA ESTADO AMBIENTE EMPRESA
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Potencialidades. Limitantes y Condicionantes.
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La dimensin de empresa o de organizacin empresarial es de fundamental
importancia en este ejercicio, toda vez que all se evala la participacin del capital
privado, as como el de la economa solidaria en el marco de la inversin y de la
gestin del desarrollo.
La calificacin del problema depender del impacto que pueda tener al interior
de la dimensin analizada, as como dentro de la configuracin de la realidad en su
totalidad.
Cuarto. Si hay un problema que se pueda ponderar simultneamente (vale decir que
se explique y corresponda a mas de una dimensin), el puntaje se asignar de
acuerdo con su impacto en cada una de las dimensiones implicadas.
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Octavo. Se procede a hacer una reinterpretacin sobre la problemtica
(caracterizacin interdimensional). A partir de los aspectos principales de la
problemtica en cada dimensin.
Once. Incluir los aspectos que tienen que ver con la perspectiva regional que
involucra el problema analizado llmese municipio, zona, subregin. Se trata de
establecer si esta visin aporta nuevos elementos a la problemtica vista desde lo
meramente sectorial.
Revisin de la matriz resultante del punto 2, Fase I, con el fin de establecer una
nueva matriz P. L. C. en relacin con las diversas dimensiones del desarrollo.
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DIMENSIN POTENCIALIDAD LIMITANTE CONDICIONANTE
SOCIAL
ECONOMA
POLTICA
ESTADO
EMPRESA
AMBIENTAL
A rengln seguido se establece una matriz que nos permita ver la situacin general y
su calificacin, as:
Quince Definicin de Polticas que haran viable la estrategia, en los diversos campos que
la condicionan: Lo jurdico, lo Tcnico, lo Econmico, lo Financiero, lo Ambiental y lo
Social.
Diecisis. Establecer los ejes principales del Ordenamiento y del Plan de Desarrollo, de
forma que sea posible determinar objetivos claros que se materialicen en proyectos.
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FASE V - FORMULACIN DE PROYECTOS ESPECFICOS
Diecisiete. Con base en las definiciones problemticas, frente a la Estrategia y las Polticas
se ha de establecer una jerarquizacin, de manera tal que se muestre cual o que
conjunto de problemas presenta el mayor impacto sobre la estrategia, que por tanto
requieran ser atacados mediante acciones especficas, expresadas en proyectos.
PRODUCTO FINAL
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ABDN ALEJANDRO POVEDA GMEZ
Docente Ctedra Titular ESAP
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