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TRIBUNAL ADMINISTRATIF

DE CAEN FD

N 1700069 RPUBLIQUE FRANAISE


___________

M. Michel PEYRE et autres


___________ AU NOM DU PEUPLE FRANAIS

M. Herv Guillou
Rapporteur
___________ Le tribunal administratif de Caen

M. Michel Bonneu (1re chambre)


Rapporteur public
___________

Audience du 2 fvrier 2017


Lecture du 9 fvrier 2017
___________
135-02-01-02-03
C

Vu la procdure suivante :

Par une requte et un mmoire, enregistrs le 16 janvier et le 29 janvier 2017,


M. Michel Peyre, Mme Anne Guitton, M. Philippe Letessier, Mme Catherine Mnard et
M. Pierre Juhel, reprsents par Me Enguehard, demandent au tribunal :

1) dannuler la dcision du 11 janvier 2017 par laquelle le maire de la commune de


Granville a fix la liste des conseillers municipaux en exercice de ladite commune ;

2) denjoindre au prfet de la Manche de procder aux lections du nouveau conseil


municipal sans dlai ;

3) de mettre la charge de la commune de Granville une somme de 1 500 euros en


application de larticle L. 761-1 du code de justice administrative.

Ils soutiennent que :


- en transmettant au prfet de la Manche la liste des conseillers municipaux, le maire de
Granville a ncessairement pris la dcision de dsigner Mme Desiage membre du conseil
municipal ; le conseil municipal stant runi le 19 janvier 2017, Mme le maire a ncessairement
pris la dcision de valider une liste du conseil municipal incluant Mme Desiage ;
- la dcision attaque est entache dun vice dincomptence ;
- il rsulte des dispositions de larticle L. 2121-4 du code gnral des collectivits
territoriales que la dmission des conseillers municipaux est dfinitive ; en lespce plusieurs
conseillers municipaux ont dmissionn, et les membres de la liste concerne ont indiqu ne pas
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vouloir les remplacer ; ces dmissions ont t remises le 10 janvier 2017 10h07 par un huissier
au maire ; parmi ces dmissions figurait celle de Mme Desiage ; la maire ne pouvait donc pas
lgalement transmettre au prfet de la Manche, le 11 janvier 2017, une liste des conseillers
municipaux mentionnant Mme Desiage ;
- la dmission de Mme Desiage nest pas quivoque ; elle na pas sign sa dmission
sous la contrainte ; le renoncement des candidats sur une mme liste peut tre simultan, ainsi la
circonstance que le renoncement de lintresse est antrieur la date deffet de la dmission des
conseillers municipaux est sans incidence ;
- ds lors que le tiers des conseillers municipaux a dmissionn, il y a lieu, en
application des dispositions de larticle L. 270 du code lectoral, de procder de nouvelles
lections.

Par un mmoire en dfense, enregistr le 30 janvier 2017, la commune de Granville


conclut au rejet de la requte et demande au tribunal de mettre la charge des requrants la
somme de 2 000 euros sur le fondement de larticle L. 761-1 du code de justice administrative.

Elle soutient que :


- la requte est irrecevable, le courriel attaqu est une simple information non
susceptible de recours ; la transmission au prfet dune dmission dun conseiller, si elle est
obligatoire, nest pas une condition de validit de cette dmission ; seule une proclamation par
arrt aurait pu valoir dcision ;
- lauteur du courriel est le directeur gnral adjoint de la ville ;
- Mme Desiage ne pouvait pas tre regarde comme ayant dmissionn ; elle ntait en
effet pas conseillre municipale la date laquelle elle a sign sa lettre de renoncement et aucun
sige ntait vacant cette date ; de plus, cest en ralit en dcembre que Mme Desiage a sign
sa lettre de renoncement ; la date porte sur cette lettre nest pas de la main de Mme Desiage ; il
sagit dun document pr-imprim ; Mme Desiage na pu comprendre la porte de ce document,
et en particulier que sa dmission tait susceptible de provoquer de nouvelles lections ; il aurait
fallu, eu gard au temps coul entre la signature du document et la transmission au maire,
demander lintresse de confirmer son renoncement ; cette dmission est irrgulire ;
- la dmission de Mme Desiage est quivoque ; elle a fait lobjet de pression ;
- Mme Desiage a indiqu le 10 janvier 2017 quelle nentendait pas dmissionner.

Vu les autres pices du dossier ;

Vu :
- le code gnral des collectivits territoriales ;
- le code lectoral ;
- le code de justice administrative.

Les parties ont t rgulirement averties du jour de laudience.

Ont t entendus au cours de laudience publique :


- le rapport de M. Guillou,
- les conclusions de M. Bonneu, rapporteur public,
- les observations de Me Enguehard, reprsentant les requrants, et de Me Labrusse,
reprsentant la ville de Granville.

Deux notes en dlibr prsentes par les requrants ont t enregistres le 5 et le 6


fvrier 2017.
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Deux notes en dlibr prsentes par la commune de Granville ont t enregistres le 6


et le 8 fvrier 2017.

Sur la fin de non-recevoir oppose par la commune de Granville :

1. Considrant quen transmettant au prfet de la Manche, suite la dmission de


conseillers municipaux, une liste des conseillers municipaux incluant Mme Desiage, et en
convoquant cette dernire au conseil municipal qui sest tenu le 19 janvier 2017, le maire de la
commune de Granville a ncessairement pris la dcision dcarter le renoncement siger au
conseil municipal de Mme Desiage et de lappeler siger en remplacement dun conseiller
dmissionnaire ; quune telle dcision fait grief et est susceptible de recours ;

Sur les conclusions aux fins dannulation :

2. Considrant quaux termes de larticle L. 270 du code lectoral : Le candidat


venant sur une liste immdiatement aprs le dernier lu est appel remplacer le conseiller
municipal lu sur cette liste dont le sige devient vacant pour quelque cause que ce soit et
quaux termes de larticle L. 2121-4 du code gnral des collectivits locales : Les dmissions
des membres du conseil municipal sont adresses au maire. La dmission est dfinitive ds sa
rception par le maire qui en informe immdiatement le reprsentant de lEtat dans le
dpartement. ;

3. Considrant quil rsulte de ces dispositions que la dmission dun conseiller


municipal, qui est dfinitive ds sa rception par le maire, ds lors quelle est exprime dans une
forme ne laissant aucun doute sur la volont expresse de son auteur, a pour effet de faire accder
au conseil municipal le colistier qui le suit, lequel peut son tour immdiatement prsenter sa
dmission, ce qui comporte les mmes consquences pour celui qui le suit sur la mme liste ;
que, ds lors, si une partie ou tous les membres de la mme liste, successivement appels siger
au fur et mesure de la dmission du membre lu qui les prcde, dmissionnent simultanment,
leur dmission prend ncessairement effet de manire concomitante ;

4. Considrant quil ressort des pices du dossier que, par signification dhuissier du 10
janvier 2017 10H07, le maire de la commune de Granville a t destinataire de la lettre par
laquelle Mme Desiage, colistire de la liste Granville avec vous a dcid, suite la dmission
du conseil municipal de cinq conseillers, de ne pas siger en remplacement de ces lus
dmissionnaires ; que cette lettre est sans quivoque sur la volont de son auteur ; que la
circonstance quelle ne soit pas manuscrite et que Mme Desiage na pas elle-mme rdig la date
du 7 janvier 2017 y figurant est sans incidence sur la rgularit de cette dmission ds lors que le
document est sign par lintresse ; que, si la commune de Granville soutient que Mme Desiage
a sign cette lettre en dcembre 2016, sans pouvoir en envisager la porte, et quelle a fait lobjet
de pressions, elle ne ltablit pas ; quau demeurant il est constant que Mme Desiage na formul
aucune rtractation antrieurement la transmission au maire de sa dmission ; quainsi la
dmission de Mme Desiage tant devenue dfinitive le 10 janvier 2017 10H07, les
circonstances quelle a indiqu, postrieurement, renoncer cette dmission, et que sa dmission
porte une date antrieure la date laquelle la dmission des conseillers municipaux est devenue
effective, sont sans incidence ;

5. Considrant quil rsulte de ce qui prcde que la dcision par laquelle le maire de
Granville a cart le renoncement siger au conseil municipal de Mme Desiage et la appele
siger en remplacement dun conseiller dmissionnaire est illgale et doit tre annule, sans quil
soit besoin dexaminer les autres moyens de la requte ;
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Sur les conclusions aux fins dinjonction :

6. Considrant quaux termes de larticle L. 258 du code lectoral : Lorsque le conseil


municipal a perdu, par leffet des vacances survenues, le tiers de ses membres, il est, dans le
dlai de trois mois dater de la dernire vacance, procd des lections complmentaires
() ;

7. Considrant que, les requrants soutiennent que, du fait des dmissions de onze
membres du conseil municipal, soit le tiers des membres du conseil municipal de Granville, il y a
lieu pour le prfet de procder des lections ; que toutefois, le prsent jugement implique
seulement que le maire de la commune de Granville transmette au prfet de la Manche la
dmission de Mme Desiage ;

Sur lapplication de larticle L. 761-1 du code de justice administrative :

8. Considrant quaux termes de larticle L. 761-1 du code de justice administrative :


Dans toutes les instances, le juge condamne la partie tenue aux dpens ou, dfaut, la partie
perdante, payer lautre partie la somme quil dtermine, au titre des frais exposs et non
compris dans les dpens. Le juge tient compte de lquit ou de la situation conomique de la
partie condamne. Il peut, mme doffice, pour des raisons tires des mmes considrations, dire
quil ny a pas lieu cette condamnation. ;

9. Considrant que le juge ne peut faire bnficier la partie perdante du paiement par
lautre partie des frais exposs et non compris dans les dpens ; que les conclusions de la
commune de Granville tendant lapplication des dispositions prcites du code de justice
administrative doivent tre rejetes ;

10. Considrant quil y a lieu, dans les circonstances de lespce, de mettre la charge
de la commune de Granville une somme de 1 500 euros au titre des frais exposs par M. Peyre,
Mme Guitton, M. Letessier, Mme Mnard et M. Juhel et non compris dans les dpens ;

DECIDE:

Article 1er : La dcision par laquelle le maire de Granville a cart le renoncement siger au
conseil municipal de Mme Desiage et la appele siger en remplacement dun conseiller
dmissionnaire est annule.

Article 2 : Il est enjoint au maire de la commune de Granville de transmettre ds rception du


prsent jugement au prfet de la Manche la lettre de dmission de Mme Desiage.

Article 3 : La commune de Granville versera M. Peyre, Mme Guitton, M. Letessier,


Mme Mnard et M. Juhel, ensemble, la somme de 1 500 euros au titre de larticle L. 761-1 du
code de justice administrative.

Article 4 : Le surplus des conclusions de la requte est rejet.

Article 5 : Les conclusions de la commune de Granville tendant lapplication des dispositions


de larticle L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetes.
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Article 6 : La prsente ordonnance sera notifie M. Michel Peyre, Mme Anne Guitton,
M. Philippe Letessier, Mme Catherine Mnard, M. Juhel et la commune de Granville.
Copie en sera transmise au prfet de la Manche

Dlibr aprs l'audience du 2 fvrier 2017, laquelle sigeaient :

M. Guillou, prsident,
M. Berrivin, premier conseiller,
Mme Bonfils, premier conseiller,

Lu en audience publique le 9 fvrier 2017.

Le prsident-rapporteur, Lassesseur le plus ancien,

SIGN SIGN

M. Guillou M. Berrivin

Le greffier,

SIGN

Mme Legentil-Karamian

La Rpublique mande et ordonne au prfet de la Manche en ce qui le concerne ou tous


huissiers de justice ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties
prives, de pourvoir l'excution de la prsente dcision.

Pour expdition conforme


le greffier

M. Tranquille