UNIVERSIDAD DEL MAR Ingeniera Ambiental

Legislacin Ambiental Tarea 1

Instrucciones: Realizar un ensayo sobre la siguiente lectura

Antecedentes del Derecho Ambiental Internacional y Nacional

Las preocupaciones sobre el medio ambiente comenzaron a principios del siglo XX en los
crculos acadmicos de los pases industrializados, y despus de la Segunda Guerra
Mundial la discusin se propag hacia otros pases, hasta que en la dcada de 1970 se
crearon los organismos mundiales encargados de la atencin de los ecosistemas y de la
adecuada explotacin de los recursos naturales. A partir de ese momento, los pases del
llamado Tercer Mundo empezaron a analizar la problemtica ambiental, lo que deriv en
la creacin de organismos gubernamentales encargados de estos asuntos, as como en
leyes protectoras de los recursos naturales y que regularon su manejo y explotacin.[1]

Las primeras acciones de poltica ambiental a nivel internacional.

A principios de la dcada de 1970, eran pocos los pases que haban contaban con leyes
para regular el manejo del ambiente y de los recursos naturales. Dos acontecimientos de
orden internacional marcaron las directrices de las polticas pblicas en cuestin de medio
ambiente y recursos naturales durante los ltimos treinta aos: la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Humano en 1972 en un primer momento, y dos dcadas
ms tarde la Conferencia de Ro en 1992.

Se puede afirmar que el medio ambiente se convirti en un asunto de importancia mundial

a partir de la primera, tambin conocida como la Conferencia de Estocolmo, donde
se reconoci el dao causado por el hombre en distintas regiones de la Tierra:
contaminacin del agua, el aire, la tierra y los seres vivos; trastornos del equilibrio
ecolgico de la biosfera; destruccin y agotamiento de recursos no renovables; as como
el dao en el ambiente que rodea al ser humano, en donde vive y trabaja, con
consecuencias nocivas para la salud. En la Declaracin de la Conferencia se menciona
que en los llamados pases del Tercer Mundo, la mayora de los problemas ambientales
eran ocasionados por el subdesarrollo, y por el contrario, en los pases industrializados los
problemas ambientales eran motivados por el desarrollo tecnolgico. La
Conferencia declar 26 principios, dentro de los cuales destacan: que los recursos
naturales deben preservarse en beneficio de generaciones presentes y futuras; que los
recursos no renovables deben de emplearse de forma que se evite su agotamiento; que la
descarga de sustancias txicas y la liberacin de calor debe realizarse nicamente en
cantidades que puedan ser neutralizadas y que no causen daos irreparables a los
ecosistemas; que deben destinarse recursos para la conservacin y mejoramiento del
medio; que se debe utilizar la investigacin cientfica para evitar y combatir las amenazas
al medio ambiente; y que debe fomentarse la educacin en cuestiones ambientales.[2]

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Cabe sealar que con motivo de la apertura de la Conferencia de Estocolmo, el 15 de
diciembre de ese mismo ao, durante el XXVII periodo de sesiones, la Asamblea General
de Naciones Unidas estableci el 5 de junio como Da Mundial del Medio
Ambiente.[3] Otra resolucin, adoptada por la Asamblea General ese mismo da,
conform el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).[4]

Aunque 1972 marca el inicio de una poca en el cuidado y preservacin del medio
ambiente, en los aos subsiguientes las actividades encaminadas a encaminar los
esfuerzos nacionales no llegaron muy lejos, ya que, aunque se avanz en cuestiones de
orden tcnico y cientfico, en el plano poltico se continu dejando de lado a las cuestiones
ambientales, por lo que se fueron agravando, entre otros problemas, el agotamiento del
ozono, el calentamiento de la Tierra y la degradacin de los bosques. En 1983, la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), ante la evidencia de que la proteccin del
medio ambiente se convertira en una cuestin que pona en riesgo la supervivencia,
estableci la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. sta, presidida
por el noruego Gro Harlem Brundtland, lleg a la conclusin de que para satisfacer las
necesidades del presente, sin comprometer los recursos de las generaciones futuras, la
proteccin del medio ambiente y el crecimiento econmico tendran que abordarse como
una sola cuestin.[5]

Como resultado del Informe Brundtland, la ONU convoc a la Conferencia sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, que se celebr en Ro de Janeiro en junio de 1992. La
Conferencia, conocida como Cumbre para la Tierra, tuvo como objetivos sentar las bases
para lograr un equilibrio entre las necesidades econmicas, sociales y ambientales de las
generaciones presentes y futuras; y establecer una alianza mundial entre los Estados, los
sectores claves de las sociedades y las personas para proteger la integridad del sistema
ambiental y de desarrollo mundial.

En la Cumbre se aprobaron tres grandes acuerdos: el Programa 21, un plan de accin

para promover el desarrollo sostenible; la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo, donde se establecieron 27 principios en los que se definen los derechos
civiles y obligaciones de los Estados; y una Declaracin de principios relativos a los
bosques, donde se instituyeron normas y criterios para la ordenacin sostenible de los
bosques en el mundo.[6]

Dentro de los principios aprobados en la Declaracin de Ro destacan las siguientes

ideas: para alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente debe ser
parte del proceso de desarrollo; los Estados deben cooperar solidariamente para proteger
y restablecer la integridad del ecosistema de la Tierra; los Estados deben reducir y
eliminar las modalidades de produccin y consumo insostenibles y fomentar polticas
demogrficas adecuadas; los Estados deben promulgar leyes eficaces sobre el medio
ambiente; en las naciones debe efectuarse una evaluacin del impacto nacional respecto
de cualquier actividad que probablemente produzca un impacto negativo en el medio
ambiente.[7]

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Despus de la Cumbre de la Tierra, para apoyar a los gobiernos y a organismos de las

Naciones Unidas a implementar acuerdos alcanzados, se estableci la Comisin sobre el
Desarrollo Sostenible, la cual se integr por representantes de 53 pases elegidos entre
los Estados miembros de las Naciones Unidas. La tarea principal de la Comisin es
examinar la aplicacin de los acuerdos alcanzados en la Cumbre para la Tierra, impartir
orientacin normativa a los gobiernos y a los grupos principales que realizan actividades
relacionadas con el desarrollo sostenible y fortalecer el Programa 21.[8]

La poltica ambiental en Mxico

En Mxico, las leyes y normas que regulan el aspecto ambiental son relativamente
nuevas. Aunque antes de la dcada de 1970 haba leyes que se referan al uso de
recursos naturales, el derecho ambiental surgi hace apenas tres dcadas, ya que las
leyes anteriores no tomaban en consideracin los aspectos relacionados con la
conservacin y la recuperacin de los recursos naturales. Los primeros aspectos
ambientales que se incorporaron a la legislacin federal fueron relativos a la
contaminacin, cuando en 1971 se promulg la Ley Federal para Prevenir y Controlar la
Contaminacin.[9]

En 1972, el gobierno federal cre la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente,

dependiente de la Secretara de Salud, que fue la primera institucin pblica establecida
para atender principalmente los problemas de contaminacin urbana producida por las
industrias y los vehculos.[10]

En 1982, la poltica ambiental adquiri un enfoque integral, se reform la Constitucin, se

crearon nuevas instituciones y se edificaron las bases jurdico-administrativas de una
poltica de proteccin del medio ambiente. En ese ao fue creada la Secretara de
Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE) y los temas que eran atendidos por la Secretara
de Salud pasaron a esta nueva dependencia, a la que adems le correspondi vigilar el
funcionamiento de los ecosistemas naturales. En ese ao tambin se promulg la Ley
Federal de Proteccin al Ambiente.[11]

El Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 incorpor por primera vez el tema ecolgico
como factor en el desarrollo econmico y social. En este documento se plantearon
estrategias para el buen uso de los recursos naturales, el uso de tecnologas eficientes y
para evitar el crecimiento urbano en las zonas metropolitanas de las ciudades de Mxico,
Guadalajara y Monterrey.[12]

En 1987 se reformaron los artculos 27 y 73 de la Constitucin. En el primer caso se

seal la obligacin del Estado para dictar las medidas necesarias para ayudar a
mantener el equilibrio ecolgico. En cuanto al artculo 73, se facult al Congreso de la
Unin para legislar en materia de proteccin al ambiente.

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Un ao despus se promulg la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al

Ambiente (LGEEPA), que fue pionera en Amrica Latina y es la base de la poltica
ambiental del pas.[13] Muchos pases tomaron esta ley como plataforma para elaborar su
propia legislacin ambiental, con adecuaciones a sus realidades nacionales.[14] Sus
aspectos bsicos fueron establecer disposiciones para la proteccin de las reas
naturales, prevencin y control de la contaminacin, y control en el manejo de residuos
peligrosos; la clasificacin de las fuentes de contaminacin y las sanciones para quienes
violaran las disposiciones contenidas en la ley.[15] Se puede afirmar que el inicio de una
poltica ambiental en el pas est marcado por este acontecimiento, ya que la LGEEPA
abri la va para la construccin de normas y para crear las bases de la gestin del medio
ambiente.

En los aos subsiguientes a la publicacin de la ley, las grandes empresas productoras

celebraron acuerdos con las autoridades que impactaron positivamente en la emisin de
contaminantes ambientales, como el traslado de plantas hacia la periferia de la Zona
Metropolitana de la Ciudad de Mxico; la SEDUE empez a supervisar los acuerdos que
se negociaron con empresas de las industrias cementera, hulera, qumica, de fundicin,
de alimentos y del papel; se cre un inventario de empresas potencialmente
contaminantes de la Ciudad de Mxico y comenzaron a aplicarse los cierres temporales
de empresas por denuncias de contaminacin.[16]

La diplomacia ambiental pas a formar parte de la agenda internacional de Mxico. En

1987 el gobierno federal ratific el Protocolo de Montreal para la proteccin de la capa de
ozono; en ese mismo ao firm el Protocolo de Helsinki relativo a las emisiones de azufre.
En 1988 firm el Protocolo de Sofa relativo a xidos de nitrgeno y sus efectos
fronterizos, y en 1989 firm el Convenio de Basilea para regular el trnsito fronterizo de
desechos peligrosos.[17]

La Comisin Nacional del Agua (CNA), autoridad federal en materia de administracin del
agua y proteccin de cuencas hidrolgicas fue creada en 1989.[18] Tres aos despus,
en 1992, se establecieron nuevas instituciones gubernamentales: la SEDUE se
transform en la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol); aparecieron el Instituto
Nacional de Ecologa (INE) y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
(Profepa), el primero, encargado de ejecutar proyectos relacionados con el ambiente y de
elaborar la normatividad ambiental, y la segunda, de vigilar la aplicacin de las leyes
ambientales.[19]

Para entonces, la gestin pblica de los recursos naturales estaba diseminada en varias
dependencias: el agua y los recursos forestales dependan de la Secretara de
Agricultura, los asuntos de pesca eran manejados por la Secretara de Pesca, y los temas
ambientales por la Sedesol. As, en diciembre de 1994, con el enfoque de desarrollo
sostenible emanado de la Cumbre de Ro de 1992, para planear el manejo de recursos
naturales y polticas ambientales articulando objetivos econmicos, sociales y

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ambientales, se cre la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
(Semarnap). Esta secretara integr el sector forestal, el agua, la pesca y todo lo
relacionado con el ambiente.[20]

Posteriormente, en noviembre del ao 2000 se cambi la Ley de la Administracin Pblica

Federal, dando origen a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(Semarnat). La pesca, como actividad productiva, pas a formar parte de la Secretara de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa).[21] Esta
separacin, segn la dependencia, busc separar las actividades productivas pesqueras
de las polticas de proteccin ambiental y de recursos naturales para incidir en la
disminucin de la contaminacin, la perdida de ecosistemas y de biodiversidad.[22]

Es pertinente sealar que al mismo tiempo que las instituciones se transformaban, la

legislacin tambin se ha modificado. La LGEEPA se reform en 1996, para adecuarla a
los acuerdos de la Conferencia de Ro, celebrada en 1992. Un ao despus, en 1997 se
reform la Ley Forestal y en 2000 se expidi la Ley General de Vida Silvestre. Una de las
reformas constitucionales ms importantes en la materia fue la de 1998, que estableci el
derecho de todas las personas a un ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.
En este periodo tambin se reformaron el Reglamento de Pesca y el Reglamento de
Aguas Nacionales, y se expidieron el Reglamento de Impacto Ambiental y el Reglamento
de reas Protegidas.[23]

En los ltimos treinta aos, la poltica ambiental ha transitado de un enfoque sanitario

como respuesta a la contaminacin del aire en las grandes ciudades, a una orientacin de
proteccin del equilibrio ecolgico. No obstante, la Semarnat reconoce que todas estas
adecuaciones no han modificado las tendencias de degradacin del ambiente y de los
recursos naturales, debido principalmente a dos factores: un presupuesto escaso para el
sector y que el tema ambiental contina alejado de la toma de decisiones de poltica
econmica y de los sectores productivos. Por otro lado, la dependencia tambin reconoce
que algunos de los programas y proyectos de desarrollo implementados en el pas,
especialmente las polticas agropecuarias y agrarias, han inducido procesos que
favorecen la deforestacin y el uso irracional del suelo.[24]

Recursos naturales y problemtica ambiental en el pas

La riqueza natural de Mxico es una de las ms grandes del planeta. Nuestro pas ocupa
el cuarto lugar entre los pases considerados con megadiversidad biolgica, ya que posee
aproximadamente el 10 % del total de las especies conocidas; ocupa el quinto sitio a nivel
mundial en especies de plantas, el primer lugar en especies de pinos, el quinto lugar en
mamferos y el primero en especies endmicas de reptiles, es decir, que no existen en
otro lugar.

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La vegetacin natural va desde bosques, selvas, vegetacin hidrfila y halfila, y
vegetacin en zonas ridas. Se estima que la superficie forestal representa el 72% del
territorio nacional, incluyendo reas perturbadas. Descontando estas ltimas, la superficie
forestal desciende al 55% de la superficie del pas. Adems, Mxico cuenta con 11 mil
122 kilmetros de litoral y 319 cuencas hidrolgicas, en donde se han identificado 2 mil
500 especies de peces, de los cuales 350 son explotadas. La riqueza ecolgica se
complementa con lagunas costeras, humedales, manglares y arrecifes coralinos.[25]

Sin embargo, el proceso de desarrollo del siglo anterior, la urbanizacin, y el impacto de

las actividades productivas han ocasionado un deterioro importante del medio ambiente,
agotamiento de los recursos, afectaciones de salud y prdida de productividad en el
campo. En el pas enfrentamos la contaminacin atmosfrica, la destruccin y
degradacin de bosques y selvas, la contaminacin de mantos acuferos, la prdida de
recursos hidrolgicos, la desaparicin de especies de flora y fauna, la afectacin de zonas
costeras, el agotamiento y sobreexplotacin de la pesca comercial, la degradacin y
desertificacin de suelos, y el manejo inadecuado de residuos slidos y txicos.[26]

La conversin a pastizales o reas de cultivo, los incendios forestales y la

sobreexplotacin han afectado la superficie de bosques y selvas existentes; se estima que
al inicio de la dcada slo quedaban tres cuartas partes de lo que originalmente ocupaba
este tipo de vegetacin.

A pesar de los esfuerzos realizados, la degradacin de los recursos, la merma en las

cantidades aprovechables y en su calidad contina siendo una constante. Aunque el
proceso de deterioro no se ha detenido, cabe sealar que a raz de la aplicacin de las
polticas ambientales, en algunos casos se ha frenado; sin embargo, los daos
ocasionados al medio ambiente son evidentes. A inicios de la dcada de 1990 la
deforestacin promedio anual era de 631 mil hectreas, para finales de la dcada era de
401 mil hectreas; el nmero de acuferos sobre-explotados en 1975 era de 32, para el
ao 2000 haban pasado a 96, casi el 15 por ciento del total de acuferos en el pas.[27]

Los factores que deterioran la calidad del agua son las descargas de aguas residuales,
tanto urbanas como industriales, el manejo inadecuado de residuos slidos, el arrastre de
sedimentos generados por deforestacin de suelos en cuencas del pas, y los
contaminantes de fertilizantes utilizados en actividades agropecuarias. En 2000, slo el 27
por ciento de las aguas monitoreadas no estaban contaminados o presentaban niveles de
calidad aceptable, lo que limita el uso del recurso, ya que el agua contaminada pone en
riesgo la salud de personas, de la flora y fauna, y en general de los ecosistemas.[28]

Aunado a lo anterior, existe un rezago normativo que integre plenamente el aspecto

ambiental en los temas de desarrollo econmico y social. Aunque el aprovechamiento de
la vida silvestre y el manejo de residuos peligrosos desechados por la industria se
encuentran regulados, existen vacos legales que dificultan la gestin de la dependencia
para regular o sancionar actividades. La ganadera, la pesca, la agricultura, las empresas

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de servicio, el crecimiento urbano, la generacin de energa elctrica, el sector carretero y
la actividad petrolera continan sin una regulacin adecuada o no estn contempladas por
las polticas ambientales.

La normatividad para el manejo de residuos slidos est rezagada, sobre todo en el

desecho de basura de origen domstico. De igual forma, no hay regulacin adecuada
para el manejo de residuos no peligrosos de origen industrial y para el tratamiento de
sitios contaminados por residuos peligrosos. Adems, no se han implementado polticas
que fomenten la aplicacin de tecnologas limpias que estimulen la modernizacin integral
de los sectores productivos.[29]

Es decir, la normatividad ambiental se ha restringido a regulaciones de carcter

correctivo: obligaciones, restricciones y sanciones, pero no se ha enfocado al carcter
preventivo de conservacin del ambiente y a la sinergia del aspecto ambiental y del
desarrollo econmico y social.

Existen compromisos internacionales que an no se implementan, como el intercambio de

bonos por emisiones a la atmsfera, o el desarrollo de ecoetiquetas y sellos verdes. De
igual forma, persiste la falta de coordinacin de la federacin con estados y municipios
para articular polticas ambientales; una insuficiente informacin ambiental para conocer
datos actualizados de residuos slidos, residuos txicos, calidad y eficiencia en el uso del
agua y suelo, o de la tasa de deforestacin, entre otros; as como la incorporacin de la
educacin ambiental a los programas gubernamentales.[30]

[1] Jorge Dehays, Medio ambiente, Laura Baca y Judith Bosker, Lxico de la poltica, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 2000, pp-407-411
[2] Vase la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, celebrada

en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972, disponible en www.prodiversitas.bioetica.org/doc89.htm (consulta:

19/junio/2006).
[3] Vase la resolucin 2994 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 15 de diciembre de 1972, disponible

en http://daccessdds.un.org (consulta: 19/junio/2006).

[4] Vase la resolucin 2997 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 15 de diciembre de 1972, disponible

en http://daccessdds.un.org (consulta: 19/junio/2006).

[5] El documento que recoge estas conclusiones se conoce como Informe Brundtland, Organizacin de las

Naciones Unidas, Cumbre para la Tierra + 5. Documento de antecedentes, Nueva York, junio de 1997,
disponible en www.un.org (consulta: 19/junio/2006).
[6] Ibidem.
[7] vase la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, junio de 1992, disponible

en www.un.org (consulta: 19/junio/2006).

[8] Organizacin de las Naciones Unidas, Cumbre para, op. cit.
[9] Jorge Meave y Julia Carabias, Ecologa y medio ambiente, Pearson/Prentice Hall, Mxico, 2005, p. 187.
[10] Ibid, p. 188.
[11] Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Antecedentes de la Semarnat, Mxico, disponible

en http://portal.semarnat.gob.mx (consulta:19/junio/2006)
[12] Jordy Micheli, Poltica ambiental en Mxico y su dimensin regional, en Regin y Sociedad, enero-abril, nmero

23, El Colegio de Sonora, Mxico, 2002, pp. 129-170.

[13] Semarnat, Antecedentes , op. cit.

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[14] Meave y Carabias, Ecologa , op. cit.
[15] Micheli, Poltica , op. cit.
[16] Ibidem.
[17] Ibidem.
[18] Semarnat, Antecedentes , op. cit.
[19] Meave y Carabias, Ecologa .. , op. cit.
[20] Ibid, pp.188-189.
[21] Ibidem.
[22] Semarnat, Antecedentes ., op. cit.
[23] Meave y Carabias, Ecologa .., op. cit. p. 190.
[24] Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales

2001-2006, Mxico, 2001, pp.32-33.

[25] Ibid, pp. 25-29.
[26] Ibidem
[27] Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Programa Anual de Trabajo 2005, Semarnat, Mxico, 2005,

pp. 8-22.
[28] Ibid, p.20.
[29] Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Programa Nacional de ,op. cit. pp. 33-34.
[30] Ibidem