C4 Arraigo Derechos Humanos

PRESENTACIN 1
CUADERNO DE TRABAJO
para periodistas
E N E L S I S T E M A P E N A L A C U S A TO R I O
ARRAIGO Y
DERECHOS
HUMANOS
PROYECTO VIOLENCIA Y MEDIOS
ARRAIGO DERECHOS HUMANOSC4.indd 1 18/04/13 17:5

1Edicin. Mxico: proyecto Violencia y Medios, 2013.
Instituto para la Seguridad y la Democracia, AC (Insyde)
Carolina 80, Oficina 1, Col. Cd. de los Deportes,
CP 03710 Mxico, Distrito Federal.
Tel: 91-16-53-04
Los contenidos de estos Cuadernos de Trabajo pueden ser reproducidos

siempre que se cite la fuente original y se enve una copia al equipo del
proyecto Violencia y Medios.
Impreso en Mxico
DISEO EDITORIAL
Communicare
ILUSTRACIONES
David Manrique y Eysel Abisu Cortz.
CUIDADO DE LA EDICIN
Proyecto Violencia y Medios.
IMPRESIN
Impretei S.A. de C.V.
RAIGO DERECHOS HUMANOSC4.indd 2 18/04/13 17:57

NDICE
Presentacin 4
Exigimos derechos humanos 8
SECCIN
El arraigo en la reforma penal de 2008 9

SECCIN
El garantismo versus el derecho de excepcin 17
SECCIN
El seguimiento periodstico a la nota informativa 23
de arraigo
SECCIN
Tcnicas participativas 31
Fuentes de consulta 37
Organizaciones nacionales e internacionales de DDHH 38

4 ARRAIGO Y DERECHOS HUMANOS
P R E S E N T A C I N
E l sistema de justicia penal mexicano se reform en junio de

2008. La marca del sistema que conocemos, denominado in-
quisitorio, es castigar al probable responsable de un hecho de-
lictuoso sin brindarle derecho de defensa y utilizar como prueba
lcita de su culpabilidad una confesin obtenida a travs de la
violacin de sus derechos humanos, que es un principio jurdico
medieval.
Mxico est en la transicin de dejar atrs este sistema para
implementar el denominado acusatorio-adversarial. El que sea
acusatorio implica la separacin entre las tareas de acusar, defender
y juzgar, que ahora caen bajo responsabilidad de sujetos distintos:
el rgano acusador (ministerio pblico), el imputado y el tribunal,
respectivamente. Esto a diferencia del inquisitorio, en donde la
autoridad del ministerio pblico cumpla esas tres tareas, dejando
en indefensin al imputado, al ser aqul juez y parte. Asimismo, a
travs de la oralidad se busca que el proceso lleve a justa y rpida
decisin. El que sea adversarial garantiza la igualdad entre las partes
(vctima e imputado) que tienen derecho de aportar argumentos
durante la totalidad el proceso bajo la imparcialidad de la corte.
En este contexto es esencial defender los derechos humanos
de los imputados y de las vctimas por igual, alcanzar la transpa-
rencia del ministerio pblico y la reforma democrtica de la poli-
ca, para que no slo se castiguen los hechos ilcitos punibles sino
que se dejen de fabricar culpables bajo la discriminacin de clase,
etnia o sexo.

PRESENTACIN 5
Para que el sistema de justicia penal acusatorio sea imple-

mentado en Mxico, los legisladores de 2008 determinaron una
duracin de ocho aos; es decir que para 2016 la justicia penal
mexicana debe tener cdigos de procedimientos penales, en sus
acepciones federal y estatal, en donde se especifiquen las instan-
cias de la accin penal, as como los juzgados debern estar listos
para llevar a cabo juicios orales.
La estrategia de implementacin del sistema penal acusatorio
qued a cargo de la Secretara Tcnica (Setec), rgano descon-
centrado de la Secretara de Gobernacin, que hasta el momento
se ha encargado por desplegar una gama de acciones encamina-
das a capacitar a los operadores (jueces, fiscales, peritos, adminis-
trativos y abogados).
No obstante, la implicacin que el nuevo sistema penal acu-
satorio representa en el manejo, produccin y difusin de la
informacin periodstica de seguridad pblica y justicia penal
con respeto de los derechos humanos, es un campo de accin
al cual no se le ha dado el peso que merece. En la estrategia de
implementacin se ha minimizado el rol que cumplen quienes
producen la informacin de justicia: los periodistas y los medios
de comunicacin.
El periodismo mexicano, tanto audiovisual como escrito, es
un actor indispensable para llegar a 2016 con un proceso ade-
lantado en el tratamiento de la informacin de seguridad pbli-
ca y justicia penal con respeto de los derechos humanos. Cuenta
con la posibilidad de acercar al pblico el sistema acusatorio y
coadyuvar a garantizar los derechos procesales de las partes (en
particular la presuncin de inocencia, el debido proceso y la re-

paracin de dao) al realizar cobertu-

ras periodsticas profesionales para su
asimilacin y confianza. Asimismo, se
establecer como observador para su
evaluacin y transparencia.
Por eso las y los periodistas, como sujetos
activos de la sociedad civil mexicana, necesi-
tan herramientas de profesionalizacin y de
proteccin. Las herramientas existentes han
sido desarrolladas a partir de las demandas
y acciones de la sociedad civil mexicana y
son puestas en prctica a travs de su au-
toorganizacin. El periodismo tiene derecho
y obligacin, establecidos en tratados internacionales y a nivel
constitucional en Mxico, de utilizarlas.
Las herramientas que desde el proyecto Violencia y Medios
del Instituto para la Seguridad y la Democracia AC (Insyde) consi-
deramos todo periodista tiene derecho a desarrollar y tiene res-
ponsabilidad por compartir con el gremio son: 1) el derecho de
acceso a la informacin, 2) la libertad de expresin, 3) el marco
internacional de los derechos humanos, y 4) la profesionalizacin.
Cada una de las herramientas, vistas desde el sistema de jus-
ticia acusatorio, abre oportunidades para que el periodismo se
reformule en su lenguaje, para que fortalezca su autoproteccin
y derechos, y para que la relacin gremial garantice su indepen-
dencia al interior de las empresas.
Ese es el objetivo de los Cuadernos de Trabajo, que tienen la
funcin de acompaar al periodista en su labor diaria, al ser ex-

PRESENTACIN 7
plicativos y grficos. Su finalidad es detallar las prcticas periods-

ticas que emergen a partir de la utilizacin de las herramientas
descritas, que pondrn en prctica un lenguaje con respeto de
los derechos procesales y derechos humanos de la vctima y del
imputado, en proporcin con el derecho del pblico a recibir la
informacin oportuna y veraz.
Este Cuaderno es de una serie de cuatro, que se complemen-
tan con la Gua de acceso a la informacin para periodistas, que el proyecto
Violencia y Medios ha desarrollado para contribuir al engrosa-
miento de los espacios de debate
pblico y en la sensibilizacin de los
actores involucrados.
Insyde es una organizacin de la so-
ciedad civil mexicana que tiene como ob-
jetivo fortalecer el Estado democrtico de
derecho y el respeto a los derechos humanos.
Hoy, reconoce la trascendencia que las herra-
mientas de la comunicacin repre-
sentan para una sociedad ms iguali-
taria y justa, y asume el rol en pos de
su democratizacin. Propone a los me-
dios de comunicacin como herramientas
ptimas de observancia para el desempeo de
la justicia penal y como potenciales institucio-
nes de la sociedad que cumplan funciones de
rendicin de cuentas al poder judicial.

EXIGIMOS DERECHOS HUMANOS

Que el Estado garantice la viabilidad del debido proceso y
los derechos humanos tanto en la procuracin e imparticin
como en la ejecucin de la justicia.
Que en el sistema penitenciario nacional se garanticen los
derechos a la vida en condiciones dignas, a la salud, a la libre
asociacin y reunin, al trabajo, a la alimentacin, a la educa-
cin, a la recreacin, a la integridad fsica y mental.
Revisin inmediata en dilogo con la sociedad civil organi-
zada de la prisin preventiva y el arraigo en relacin con las
violaciones que stos constituyen contra el debido proceso y
la presuncin de inocencia de los imputados.
Que la reparacin de dao hacia las vctimas se constituya en
una herramienta de reconstruccin del tejido social.
Mayor responsabilidad de las autoridades judiciales para la
capacitacin y profesionalizacin de los operadores del siste-
ma penal acusatorio en relacin con la garanta de la equidad
de gnero y los derechos
humanos.
Que el sistema penal
acusatorio brinde espe-
cial proteccin a los de-
rechos de nias, nios
y adolescentes, en ar-
mona con los Tratados
Internacionales.

EL ARRAIGO EN
LA REFORMA PENAL
DE 2008
S E C C I N

L a reforma penal de 2008 en nuestro pas se dio en un contex-

to en donde, por un lado, desde el gobierno federal se vena
debatiendo a partir de mediados de la dcada de 1990 el tipo
de criminalidad que era la delincuencia organizada y cmo com-
batirla, mientras que por el por otro, a partir de la incidencia de
la sociedad civil organizada en los procesos de reforma demo-
crtica de las instituciones del Estado se demandaba un sistema
de justicia que no fuera violatorio con los derechos humanos y
que los garantizara en un marco de transparencia y rendicin de
cuentas del poder judicial.
As, en 2008 se introdujo lo mejor del sistema acusatorio: que
las responsabilidades de las tareas de investigar, acusar y senten-
ciar hayan sido separadas en tres autoridades distintas (juez de
control, juez de juicio oral y ministerio pblico); adems, que ten-
dr como principios la inmediacin, concentracin, publicidad,
oralidad y contradiccin. Pero tambin se introdujo lo peor: nue-
vas formas y reglas en la investigacin de los delitos para la delin-
cuencia organizada, entre las cuales destaca, por ser claramente
violatorio de los derechos humanos, el arraigo.
La reforma penal de 2008 entiende el arraigo como la medida
cautelar que promueve la detencin anticipada del imputado por
40 das (en el DF que pueden ser ampliados a 80) con la finalidad
de que la investigacin policial contine con el sujeto asegurado.
Tiempo de detencin para Tiempo de detencin para el

delincuencia organizada resto de delitos
40 das en arraigo (en el DF) 72 horas hasta que se dicte el

auto de vinculacin a proceso

EL ARRAIGO EN LA REFORMA PENAL DE 2008 11
Cada estado de la repbli-

ca mexicana ha optado por
establecer diferentes tiem-
pos de detencin, que van
desde los 20 hasta los 80 das.
Hay dos tipos de arraigo, el do-
miciliario y el que se establece
en los centros especiales.
Al restringir las garantas
del imputado, el arraigo es
violatorio de los derechos hu-
manos, porque los derechos
humanos no estn predispuestos por normas, sino que ellos mis-
mos son normas. Todos los ciudadanos somos titulares de ellos,
no destinatarios, por lo tanto son derechos fundamentales no
suprimibles, inherentes. De los derechos humanos slo puede
admitirse su ampliacin, no su restriccin, por lo que son progre-
sivos. Tambin son interdependientes porque al violarse uno se
violan los dems; son dinmicos porque cambian de acuerdo a
las necesidades histricas de la sociedad; y son universales por-
que son de todos los seres hu-
manos sin distincin. Si el ciudadano es titular de la Constitu-
Los derechos humanos son cin es titular de los derechos humanos,
diferentes de los medios de por lo que ninguna mayora poltica
control constitucional, que son puede modificarlos. Los derechos hu-
mecanismos que tienen la fun- manos les confieren a sus titulares una
cin de asegurar la proteccin colocacin sobre-ordenada al conjunto
de los derechos fundamentales: de los poderes pblicos y privados.

amparo, controversias constitucionales, acciones de inconstitucio-

nalidad, conflictos competenciales y control poltico electoral.
El concepto de delincuencia organizada fue incorporado a ni-
vel constitucional en 1993, aunque sin definicin precisa. Para 1996
se aprobaron como mtodos de investigacin contra la delincuen-
cia organizada la intervencin de las comunicaciones privadas y la
restriccin de la libertad bajo caucin. Sin embargo, el concepto
central para la investigacin de la delincuencia organizada (y que
viola los derechos humanos con mayor firmeza) todava no haba
tomado su lugar sobresaliente: el arraigo.
El espritu original del arraigo, antes de la reforma penal de
2008, era limitar el movimiento del imputado a ciertos mrgenes
de territorio (por ejemplo, no salir de una ciudad), mas no pri-
varlo de su libertad. Su objetivo era que el proceso penal no se
pusiera en riesgo y se determinaba de acuerdo a ciertos criterios:
proteger a las vctimas o familiares, sustituir la prisin preventiva,
garantizar la reparacin de dao o despenalizar, de ser el caso.
Sin embargo, an bajo estos lineamientos las violaciones a los
derechos humanos eran cuantiosas (que iban desde la tortura psi-
colgica y fsica hasta la muerte o desaparicin), por lo que en 2003
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin lo declar inconstitucio-
nal. La utilizacin del arraigo no ces, se convirti en una detencin
encubierta mandada por el ministerio pblico que se realizaba en
casas de seguridad de la polica y que era totalmente ilegal.
Cinco aos ms tarde, en junio de 2008, la iniciativa de refor-
ma constitucional en Seguridad Pblica y Justica Penal enviada
por el presidente Felipe Caldern al Congreso fue aprobada con
todo y el arraigo incluido. As, las detenciones discrecionales y

violatorias de derechos humanos dejaron de ser encubiertas para

convertirse en legales.
La persecucin penal es el umbral entre un estado democrti-
co y uno autoritario. En el marco de un Estado de derecho la justi-
cia penal le otorga a una persona en nombre del Estado el poder
de quitarle la libertad a otra. Por ello, la poltica criminolgica con
que se ejerce la justicia debe estar estructurada alrededor de la
garanta de los derechos humanos.
Una poltica criminolgica son las medidas y criterios que pre-
vienen y actan frente al fenmeno criminal para mantenerlo bajo
lmites que garanticen el derecho humano a la seguridad de la po-
blacin. Para ello, el Estado utiliza estrategias preventivas, de inter-
vencin y tratamiento del
Caractersticas de la delincuencia organizada:
crimen. A la poltica crimi-
t(SVQPUSFTPNTJOEJWJEVPTDPOBDVFSEPQSF-
nolgica en la que se basa
vio para quebrantar el orden jurdico.
la reforma penal de 2008
t&TUSVDUVSBHSVQPEJTUSJCVJEPFOTPDJFEBEEF
se le denomina de dos ve-
profesionales con funciones y especializacin.
locidades porque aplica
t 1FSNBOFOUF Z BVUPSSFOPWBCMF DBQB[ EF
dos tipos de medidas pe-
permanecer an despus de la muerte de sus
nales para distintos tipos
dirigentes.
de crmenes: uno con los
t 0CKFUJWPT PCUFOFS HBOBODJBT FDPONJDBT
principios del derecho pe-
poder e impunidad.
nal garantista y otro con el
t+FSBSRVJ[BEPZWFSUJDBMNBOEPFOMPTKFGFT
derecho de excepcin (o
miembros demuestran obediencia total.
del enemigo) y la crimina-
t "MDBODF DPBMJDJPOFT MPDBMFT OBDJPOBMFT F
lizacin de conductas.
internacionales que renen a delincuentes,
La primera es la regu-
polticos y empresarios.
lacin del proceso penal

acusatorio y oral que se rige con sus principios. La segunda prev

el arraigo y la prisin preventiva oficiosa para casos de delincuen-
cia organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos
con medios violentos como armas y explosivos, delitos graves
contra la seguridad de la nacin, el libre desarrollo de la perso-
nalidad y la salud.
La delincuencia organizada a partir de la reforma penal de
2008 est definida como una organizacin de hecho de tres o ms
personas que se proponga cometer delitos, permanente o reitera-
damente. Como no establece especficamente qu tipo de delitos
son al denominarlos como graves, stos se han multiplican en los
cdigos penales para justificar la solicitud de medidas cautelares.
Las medidas cautelares son medidas coercitivas solicitadas
por el ministerio pblico al juez de control, quien resuelve acer-
ca del motivo y su fundamentacin. El juez de control no puede
imponer una medida cautelar ms gravosa que la solicitada por
el ministerio pblico. Las medidas cautelares suspenden algunos
de los derechos del imputado temporalmente. Requieren previa
audiencia con las partes. Son una herramienta provisional y no un
fin en s mismas ya que su-
plen la falta de resolucin
en un proceso penal, ase-
guran el bien jurdico y evi-
tan el dao de las partes;
finalizan cuando se ejerce
la accin judicial.
Las medidas cautelares
son discrecionales y auto-

ritarias cuando su finalidad es

Derechos del imputado privado de su
nicamente restringir las garan-
libertad:
tas del imputado ante la falta de
t/PTFSTPNFUJEPBEFUFODJOJMFHBM
eficacia de las actuaciones del
o arbitraria.
ministerio pblico y la polica du-
t4FSJOGPSNBEPEFTVTEFSFDIPT
rante la investigacin penal. As,
t$POPDFSMBTSB[POFTEFMBEFUFODJO
la figura del arraigo se sustenta
t 5FOFS BDDFTP B BTJTUFODJB MFUSBEB
en la premisa de que mejor es
desde el arresto.
primero detener y luego investi-
t4FSQSFTFOUBEPBVOUSJCVOBMPBVO
gar, lo que sugiere que los datos
juez sin demora.
de prueba que demuestren que
t/PTFSJODPNVOJDBEP
el imputado sea un probable res-
t$POEJDJPOFTEJHOBTEFEFUFODJO
ponsable son sumamente esca-
t*OUFHSJEBEQFSTPOBM OPUPSUVSB USB-
sos, y ante el impulso de la cele-
tos inhumanos o degradantes).
ridad los operadores del sistema
t/PTFQSPMPOHVFMBQSJTJOQPSGBMUB
de justicia atropellan el debido
de pago de defensor.
proceso y los derechos humanos
t"DDFTPBVOEPDUPS
del imputado. A toda persona
t4FSNBOUFOJEPFOVOMVHBSEFEF-
imputada que se encuentra pri-
tencin reconocido.
vada de su libertad se le deben
t $PNVOJDBSTF DPO TV EFGFOTPS FO
garantizar sus derechos.
confidencialidad.
El resto de mtodos de in-
t&OGSFOUBSFMKVJDJPFOMJCFSUBE
vestigacin penal ante la de-
t"VOJOUSQSFUF
lincuencia organizada que la
t *NQVHOBS MB MFHBMJEBE EF MB QSJWB-
reforma penal de 2008 incluy
cin de la libertad.
son, tambin, medidas coerci-
t"MBSFQBSBDJOQPSEFUFODJOJMFHBM
tivas para intervenir personas o
bienes mediante actos que acre-

diten los elementos del posible delito. Estos, asimismo, violan los
derechos humanos y se abordan a continuacin.
La intervencin de comunicacin es legal cuando se sospecha
de que se planea, se participa, se cometer o se cometi un delito.
No ser punible cuando alguno que participe en ellas las ofrez-
ca voluntariamente. Esto es proclive al abuso de los particulares
a quienes se les puede preparar para generar pruebas grabadas.
Las pruebas recabadas fuera de audiencia pblica pueden te-
ner valor probatorio cuando no puedan ser reproducidas en el
juicio oral o con riesgo para testigos o vctimas. Esto significa que
las declaraciones obtenidas en los centros especiales de arraigo
con mtodos de tortura pueden llegar a tener valor probatorio si
es imposible reproducirlas en el juicio oral.
A los imputados se les recluye en centros especiales, se les
impone vigilancia especial y se les restringe la comunicacin ex-
cepto con su defensor.
El Procurador general tiene acceso directo a la documenta-
cin de carcter reservado, ya sea de la vida privada, fiscal, finan-
ciera, fiduciaria, burstil y electoral. Pero tambin el ministerio
pblico autorizado por el Procurador general de la repblica tie-
ne el acceso, siempre con autorizacin judicial previa.
Los registros de las personas son legales en actos de urgencia
o flagrancia para obtener evidencias fsicas de la inspeccin cor-
poral y de bienes.

EL GARANTISMO
VERSUS EL DERECHO DE
EXCEPCIN
S E C C I N

L a reforma de 2008 que introdujo el sistema acusatorio a la

justicia penal en Mxico aadi principios constitucionales
basados en el respeto de los derechos humanos a los cuales el
sistema procesal se tiene que someter. Sin embargo, su impacto
no qued ah. En junio de 2011 el Congreso aprob la reforma
constitucional de los derechos humanos que los elev a norma
constitucional al sustituir en el artculo 1 garantas individuales
por derechos humanos y sus garantas.
Dicho cambio no es menor ya que al estar definidos constitu-
cionalmente los derechos humanos tomaron prevalencia sobre
legislaciones secundarias. El objetivo de la perspectiva de los
derechos humanos es garantizar la dignidad humana a travs de
un marco legal internacional posicionado al mismo nivel que las
constituciones nacionales de cada pas. Esto significa que nues-
tros derechos humanos estn protegidos tanto por la Constitu-
cin de 1917 como por los Tratados Internacionales que nuestro
pas ha firmado.
El orden internacional
Los derechos humanos y la dignidad de las
de los derechos humanos
personas son un patrimonio universal.
es la transformacin ju-
Con el bloque constitucional de los derechos
rdica mundial ms pro-
IVNBOPT MPT &TUBEPT DPOUSBFO PCMJHBDJPOFT
funda que se ha vivido en
internacionales donde se subordinan a un bien
los ltimos 50 aos, cuyo
jurdico superior.
objetivo es el respeto de
&TUFPSEFOBNJFOUPTVQSBFTUBUBMDPOWJFSUFBMPT
los derechos humanos
derechos humanos en el lmite infranqueable
en todo momento y bajo
de la aplicacin discrecional de la violencia por
cualquier circunstancia. A
QBSUFEFMPT&TUBEPT
este sistema de derechos

EL GARANTISMO VERSUS EL DERECHO DE EXCEPCIN 19
se le denomina
bloque constitu-
cional de los de-
rechos humanos
y est fundamen-
tado en la prctica del
derecho garantista.
El garantismo, a diferencia del
derecho de excepcin, no es solamente
un ordenamiento procesal que define instancias a travs de las
cuales se lleva a cabo un juicio para alcanzar una pena. El garan-
tismo es todo un sistema de justicia que brinda derechos a los
sujetos del proceso derivados de los principios constitucionales:
contradiccin, publicidad, oralidad, inmediacin y concentracin.
El garantismo reivindica la dignidad de las personas que es-
tn bajo proceso penal. Argumenta que el derecho penal es slo
un instrumento para su realizacin, instrumento que es poltico y
que bajo condiciones autoritarias puede ser utilizado por el Esta-
do para reducir la dignidad y la justicia con fines represivos y de
control. El garantismo, as, se convierte en una herramienta para
la sociedad civil organizada que le permite denunciar aquellas le-
yes que dejan de custodiar los derechos humanos.
Cuando la reforma penal se aprob en 2008 trajo consigo no
slo la garanta de los derechos humanos en el sistema de justicia
sino que incluy tambin un sistema de excepcin en donde a
los imputados se les suprimen estos derechos, atacando direc-
tamente su dignidad. Este doble sistema corre el riesgo de con-
vertir el derecho de excepcin en derecho ordinario, que sucede

cuando la mayora de los delitos son considerados como graves,

lo que implica que los imputados sern detenidos, investigados,
procesados y sentenciados sin que sus derechos se respeten.
El derecho de excepcin utiliza la prisin preventiva y el arrai-
go como regla para la persecucin de los delitos. Argumenta que
para combatir a la delincuencia organizada es necesario restringir
los derechos humanos, lo que significa utilizar un procedimiento
penal que est por fuera del bloque constitucional democrtico.
Afirma que para garantizar la seguridad pblica es necesario limi-
tar las libertades, y al hacerlo, el derecho de excepcin enfrenta
al Estado contra los ciudadanos porque centraliza la procuracin
e imparticin de justicia en una autoridad judicial que histrica-
mente ha ejercido el poder a travs de la opacidad, la coercin y
la tortura; error que le impide desarrollar estrategias en conjunto
con la ciudadana que garanticen el derecho a la seguridad, y lo
acerca al autoritarismo.
A los derechos humanos no los puede limitar una ley porque
son inherentes a cada persona, por lo que el establecimiento del
derecho penal del enemigo a partir de la reforma de 2008 es cla-
ramente violatorio con los principios del sistema penal acusato-
rio, con la Constitucin de 1917 (a pesar de que incluy el arraigo
en su artculo 16) y con los Tratados Internacionales que Mxico
ha suscrito.
En el sistema penal acusatorio mexicano el garantismo se
expresa, principalmente, a travs de los derechos que las partes
tienen durante el proceso. En este sentido los derechos tanto del
imputado como de la vctima tienen que ser tutelados por la au-
toridad judicial (el juez), por el ministerio pblico y por la polica.

EL GARANTISMO VERSUS EL DERECHO DE EXCEPCIN 21
1SJODJQBMFTNPEJDBDJPOFTEFMBSFGPSNBDPOTUJUVDJPOBMEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT
de 2011:
ti(BSBOUBTJOEJWJEVBMFTwQPSiEFSFDIPTIVNBOPTZTVTHBSBOUBTw
t5PEBOPSNBSFGFSJEBBEFSFDIPTIVNBOPTTFJOUFSQSFUBBQBSUJSEFMB$POTUJUVDJOZ
EFMPT5SBUBEPT*OUFSOBDJPOBMFT
t5PEBQFSTPOBiHP[BwEFMPTEFSFDIPTIVNBOPT ZBOPTPOiPUPSHBEPTwQPSFM&TUBEP
t&MQSJODJQJPiQSPQFSTPOBFwTJHOJDBRVFDVBOEPTFJOUFSQSFUFVOBOPSNBKVSEJDBTF
EFCFFMFHJSMBRVFQSPUFKBNTBMUJUVMBSEFMEFSFDIPIVNBOP
t&M&TUBEPNFYJDBOPFTUiPCMJHBEPwEFQSPNPWFS SFTQFUBS QSPUFHFSZHBSBOUJ[BSMPT
derechos humanos a travs de los principios de universalidad, dinamicidad, interde-
pendencia, progresividad e inherencia.
t&M&TUBEPNFYJDBOPEFCFQSFWFOJS JOWFTUJHBS TBODJPOBSZSFQBSBSMBTWJPMBDJPOFTB
derechos humanos.
t&MTJTUFNBQFOJUFODJBSJPOBDJPOBMEFCFCBTBSTFFOFMSFTQFUPBMPTEFSFDIPTIV-
manos.
t1BSBTPMJDJUBSMBFYQVMTJOEFVOFYUSBOKFSPEFMUFSSJUPSJPOBDJPOBMEFCFPUPSHSTFMF
el derecho a previa audiencia y a que el proceso sea apegado a la ley.
t$VBOEPMB$PNJTJO/BDJPOBMEF%FSFDIPT)VNBOPTFMBCPSFVOBSFDPNFOEBDJO
IBDJBVOGVODJPOBSJPQCMJDP TUFFTUPCMJHBEPBSFTQPOEFSZKVTUJDBSTVBSNBUJWB
o negativa.
t-B$PNJTJO/BDJPOBMEF%FSFDIPT)VNBOPTFTUGBDVMUBEBBSFBMJ[BSJOWFTUJHBDJP-
nes relacionadas con violaciones a derechos humanos.
Para el imputado, el derecho al debido proceso y a la pre-

suncin de inocencia son sus dos cartas ms fuertes. El primero
porque garantiza que durante la totalidad del proceso sus dere-
chos sern resguardados, y la segunda porque no tendr que ser

l quien demuestre su inocencia sino el ministerio pblico quien

tenga la carga de prueba que le exige demostrar la responsa-
bilidad del imputado con respecto al hecho delictuoso para in-
dicar que es l quien cometi el delito; si el juez duda del valor
probatorio de los medios de prueba que el ministerio pblico le
presenta, el proceso ser nulo, porque la sentencia debe estar
sustentada en las pruebas que hayan sido desahogadas en juicio
oral y recabadas durante el proceso sin violacin de los derechos
humanos del imputado.
Por su parte, la vctima adquiere un rol mucho ms activo
para coadyuvar con el ministerio pblico en su causa. Puede alle-
garle medios de prueba, solicitar medidas cautelares y criticar
el planteamiento de la defensa, los hechos, acciones y pruebas
presentadas. Al mismo tiempo puede impugnar las actuaciones
del ministerio pblico, la polica y el juez en
relacin con omisiones, resoluciones o si
no est satisfecha con la reparacin de
dao, siempre y cuando la
prctica judicial haya sido
ineficaz con sus derechos.

EL SEGUIMIENTO
PERIODSTICO A LA NOTA
INFORMATIVA DE ARRAIGO
S E C C I N

H a quedado demostrado que la figura del arraigo es violatoria

de los derechos humanos. Sin embargo, an no todo est
dicho. El arraigo como figura jurdica, a diferencia de stos, no
cuenta ni con el consenso doctrinal ni con un bloque constitucio-
nal de cartas magnas y tratados internaciones en todo el mundo
que lo respalden; tampoco est resguardado por los principios
de universalidad, inherencia, progresividad, interdependencia y
dinamicidad. Por lo tanto, el arraigo puede ser nulificado o modi-
ficado por vas legislativas.
En el mbito del periodismo, para comenzar el recorrido ac-
tivo que promueva la nulidad o modificacin del arraigo, la ca-
pacidad que est al alcance de los profesionales de la informa-
cin radica en la cobertura noticiosa. La cobertura noticiosa es la
agenda estratgica que cada medio de comunicacin determina
para la informacin que presentar a su pblico bajo sus intere-
ses particulares, ya sea empresa dominante/monoplica o com-
petitiva/no dominante; ya sea un medio pblico o estatal; ya sea
una cooperativa, medio independiente o un portal de internet.
Bajo qu criterios se les da seguimiento a las notas de arraigo
en la agenda noticiosa? O mejor: se les da seguimiento? Existe
en el periodismo mexicano una cobertura noticiosa del arraigo?
Qu sucede con lo/as sujetos que han sido arraigados una vez
que termina la etapa de investigacin? Cuntos estn en espera
de una sentencia? A cuntos se les declara inocente por habr-
seles violado sus derechos durante la etapa de investigacin? A
cuntos se tortura?
A principios de 2013 la Secretara de Gobernacin, a travs
del rea de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, afirm que la

EL SEGUIMIENTO PERIODSTICO A LA NOTA INFORMATIVA DE ARRAIGO 25
utilizacin del arraigo

no es una excepcin
(como est estipula-
do en la reforma pe-
nal de 2008) sino una
constante. El derecho
de excepcin deja de
ser de excepcin y se
convierte en proceso
ordinario. De los 4 000
casos de arraigo que
se han solicitado por
la Secretara de Segu-
ridad Pblica de 2010
a principios de 2013
slo 129 casos fueron
procesados, el resto fueron dejados en libertad por falta de prue-
bas; son el 96.7% del total (El Economista, 20-02-2013). No hay da-
tos de qu ha sucedido con los 3 871 casos que fueron puestos en
libertad, se les repar el dao? presentaron quejas?
Lo que resalta es la cantidad de fallos favorables para medidas
cautelares (entre ellas el arraigo) que la Procuradura General de
la Repblica reporta de 2006 a octubre de 2012: es de 93%. Por
solicitud del ministerio pblico se han otorgado fallos favorables
para el 95.2% de los arraigos, 96% para la intervencin de comu-
nicaciones y 91.3% para los cateos (Reforma, 04-02-2013).
La cobertura noticiosa para la figura del arraigo tiene diversas
vetas para ser explotadas por el periodismo. La agenda noticiosa

de un medio
de comunica-
cin est es-
trechamente
ligada con la
lnea editorial as como por los
intereses econmicos y publi-
citarios, pero las y los periodis-
tas, como profesionales que
ejercen un trabajo remunera-
do individual pero al mismo
tiempo un servicio pblico de inters social, son sujetos de de-
rechos y obligaciones. La clusula de conciencia es uno de esos
derechos. En Mxico la clusula de conciencia se encuentra muy
atrasada con respecto a otros pases donde la calidad de la infor-
macin y la cantidad de medios de comunicacin son similares
(pensemos en Espaa o Argentina). La clusula de conciencia es
un derecho (dentro de muchos) que configura el campo del dere-
cho constitucional para los profesionales de la informacin. El ob-
jetivo de la clusula de conciencia es garantizar la independencia
del periodista con respecto a la empresa de comunicacin donde
trabaja y al mismo tiempo es una garanta para los derechos del
pblico a recibir informacin plural, oportuna y veraz que, de otra
forma, no sera dada a conocer si el medio de comunicacin de-
cide no publicar ciertos contenidos que el periodista ha incluido
en su nota.
Cuando se habla de la cobertura noticiosa del arraigo (que es
una lnea temtica dentro del periodismo de derechos humanos

muy escueta todava y que para engrosarse no requiere de la es-

pontaneidad del periodismo o de la conciencia de los jefes de re-
daccin, sino ms bien de un marco jurdico claro y democrtico
para los medios de comunicacin), no se pueden dejar de lado los
derechos que las y los periodistas detentan por el simple hecho
de practicar su profesin, porque el trabajador de la comunica-
cin es un intelectual que genera opinin pblica y no simples
mercancas consumibles.
Quien en este sentido genera informacin estadstica con
respecto al arraigo y las violaciones que se cometen durante el
mismo, es la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
(CDHDF). A partir del trabajo de la CDHDF los profesionales de
la comunicacin tienen ya las lneas trazadas para generar una
cobertura noticiosa para la figura del arraigo.
Como propuesta de trabajo que puede comenzar a generar
una cobertura noticiosa del arraigo se identifican cuatro variables
tomadas de los datos brindados por la CDHDF: 1) argumentos del
ministerio pblico para solicitarlo, 2) consideraciones del juez
para concederlo, 3) para qu tipo de delito considera el ministe-
rio pblico se requiere arraigo, y 4) quejas recibidas por la CDHDF
con relacin a esta medida cautelar.

92 QUEJAS RECIBIDAS POR LA CDHDF EN 2011 CON RELACIN AL ARRAIGO

(2.43 VIOLACIONES POR QUEJA). CDHDF
CANTIDAD PORCENTAJE
Al debido proceso y garantas judiciales 92 41.07

A la libertad y seguridad personales 47 20.98
A la integridad personal 24 10.71
A la seguridad jurdica 24 10.71
Derechos de las personas privadas de su libertad 23 10.27
A la salud 10 4.46
Derechos de la vctima 2 0.89
A la honra y dignidad 1 0.45
A la igualdad ante la ley y no discriminacin 1 0.45
TOTAL 224 100%
ARGUMENTOS EXPUESTOS EN LA SOLICITUD DEL ARRAIGO (2011, CDHDF)

CANTIDAD PORCENTAJE
Continuar con la investigacin / realizar ms

50 54.35
diligencias
Continuar con la investigacin / sin que los
probables responsables se sustraigan de la 29 31.52
accin de la justicia
Existan elementos para tenerlo como probable
11 11.96
responsable
Complejidad en la investigacin 1 1.09
Por la imputacin del testigo de los hechos 1 1.09
TOTAL 92 100%

CONSIDERACIN POR EL JUEZ PARA CONCEDER EL ARRAIGO

(2011, CDHDF)
CANTIDAD PORCENTAJE
Continuar con la investigacin / sin que los

probables responsables se sustraigan de la 35 38.04
accin de la justicia
Continuar con la investigacin / realizar ms
27 29.35
diligencias
Consider fundada la presunta responsabilidad
16 17.39
de los presuntos responsables
Consider fundada la peticin del ministerio
9 9.78
pblico
Satisfechos artculos 11 y 16 const., y 260 bis
Cdigo adjetivo DF, necesario practicar ms 4 4.35
diligencias
Por la imputacin del testigo 1 1.09
TOTAL 92 100%

SOLICITUD DE ARRAIGO POR DELITO (2011, CDHDF)
CANTIDAD PORCENTAJE
Secuestro 32 34.78
Robo 20 21.74
Lenocidio 16 17.39
Homicidio 9 9.78
Extorsin 4 4.35
Falsificacin 3 3.26
Fraude 3 3.26
Delitos financieros 1 1.09
Ejercicio ilegal del servicio pblico agravado en
1 1.09
pandilla
Lesiones 1 1.09
Operaciones con recursos de procedencia ilcita 1 1.09
Violacin 1 1.09
TOTAL 92 100%

TCNICAS
PARTICIPATIVAS
S E C C I N

L as Tcnicas Participativas son reflejos reales de la experiencia

humana, cotidiana, que tienen como objetivo convertirse en
procesos de aprendizaje colectivo. Cada Tcnica es una forma dis-
tinta de actuar del periodismo, y es participativa porque es una
manera de enfrentar el episodio individual vivido y darle un matiz
colectivo, de aprendizaje en conjunto, para que genere reflexin
entre quienes lo presenciaron.
Cuando se aplican las Tcnicas Participativas en el periodis-
mo, la actividad del periodista se convierte en una herramienta
democratizadora porque coadyuva a garantizar los derechos de
los involucrados en el proceso penal, a garantizar los derechos
del gremio periodstico, a convertirse en agentes de rendicin de
cuentas al Estado, y a transparentar e identificar la impunidad y la
corrupcin en el sistema de justicia mexicano.
Objetivo: identificar las mltiples interpretaciones que pro-

duce un hecho social y orientar la interpretacin periodstica
bajo parmetros de los derechos humanos.
Objetivo participativo: generar debate entre grupos de pe-
riodistas y estudiantes de periodismo, para que en la construc-
cin del conocimiento colectivo se genere el acercamiento al
sistema penal acusatorio.
Formato: debate entre 3 o ms periodistas.

TCNICAS PARTICIPATIVAS 33
Identificar a los sujetos representados en la imagen y debatir:
Quines son y qu hacen?
Qu smbolos hay en la imagen y qu representan?
Qu son los derechos humanos?
Cul es la diferencia entre ejercer, demandar y proteger

los derechos humanos?
Cmo ejerce
el periodismo los
derechos humanos,
o cmo los viola?

Cuestiones a resolver:
Qu nos dice la imagen?
Qu es el arraigo y cmo viola los derechos humanos?
Cmo el periodista puede incidir en el caso representado por

la imagen?

TCNICAS PARTICIPATIVAS 35
Identificar a los sujetos representados en la imagen y debatir:
Quines son y qu hacen?
Por qu el detenido no tiene rostro?
Qu elementos de las acciones de la polica pueden

ser tomados como indicios y parmetros para
el trabajo periodstico?
Cmo identificar un arraigo y darle seguimiento?

Cuestiones a resolver:
Cmo funcionan los organismos de derechos humanos?
Qu tipo de casos resuelven y qu informacin necesitan?
Cmo consideran estos organismos al arraigo?
Cmo utilizar a los organismos de derechos humanos como

fuente periodstica, y para qu?
Cmo defienden e investigan los organismos de derechos

humanos los casos de violencia contra periodistas?
Qu es el periodismo de investigacin?

37
F U E N T E S D E C O N S U L T A
1. AUTORES: Miguel Carbonell y Pedro 5. AUTOR: Insyde.

Salazar. TTULO: El nuevo sistema de justicia penal
TTULO: La reforma de derechos humanos: un desde la perspectiva de la sociedad civil.
nuevo paradigma? EDITOR: Insyde. Cuadernos de
EDITOR: UNAM. Trabajo, nms. 33 y 34.
AO: 2011. AO: 2010.
INTERNET: www.bibliojuridica.org INTERNET: www.insyde.org.mx
2. AUTOR: Varios autores. 6. AUTORES: Insyde y Centro Prodh.

TTULO: Informe sobre la situacin de los TTULO: Manual de seguridad ciudadana.
derechos humanos en Mxico elaborado por EDITOR: Insyde y Centro Prodh.
las organizaciones de la sociedad civil para el AO: 2009.
examen peridico universal.
EDITOR: Varios editores. 7. AUTOR: Varios autores.
AO: 2011. TTULO: Derecho a la informacin y derechos
INTERNET: www.fundar.org.mx humanos.
EDITOR: Porra-UNAM.
3. AUTOR: Irma Fabiola de AO: 2003.
la Cruz Prez.
TTULO: El arraigo como forma de transgresin 8. AUTOR: Eugenio Ral Zaffaroni.
del principio de presuncin TTULO: El humanismo en el derecho penal.
de inocencia en Mxico. EDITOR: Ubijus-PGJDF.
EDITOR: UNAM. Tesis de licenciatura. AO: 2009.
AO: 2010.
INTERNET: bc.unam.mx
4. AUTOR: Luigi Ferrajoli.

TTULO: Las fuentes de legitimidad de la
jurisdiccin.
EDITOR: UNAM.
AO: 2010.
INTERNET: www.bibliojuridica.org

ORGANISMOS NACIONALES O INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
Comisin Interamericana de Comisin Mexicana de Defensa

Derechos Humanos y Promocin de los Derechos
La CIDH es un rgano principal y Humanos
autnomo de la Organizacin de Es una organizacin de la socie-
los Estados Americanos (OEA) en- dad civil dedicada al litigio estra-
cargado de la promocin y protec- tgico de casos paradigmticos
cin de los derechos humanos en de violaciones a los derechos hu-
el continente americano. manos.
www.oas.org/es/cidh/ www.cmdpdh.org
cidhdenuncias@oas.org info@cmdpdh.org
55 5564 2582
Comisin Nacional de
Derechos Humanos Centro de Derechos Humanos
Entidad gubernamental dedicada Miguel Agustn Pro Jurez, A.C.
a la promocin y proteccin de los (Centro Prodh)
derechos humanos en Mxico. Centro creado con el objetivo de
www.cndh.org.mx defender, promover e incidir en la
correo@cndh.org.mx vigencia y el respeto de los dere-
01800 715 2000 chos humanos en el pas.
www.centroprodh.org.mx
Comisin de Derechos analisis@centroprodh.org.mx
Humanos del Distrito Federal 55 5546 8217
Es un organismo pblico autno-
mo que protege, defiende, pro- Centro de Derechos Humanos
mueve, estudia, educa y difunde de la Montaa, Tlachinollan
los derechos humanos en el DF. Organizacin que busca lograr
www.cdhdf.org.mx la dignidad y la justicia para los
cdhdf@cdhdf.org.mx pueblos nasavi, mephaa, nauas,
52295600 nnanncue y mestizos, trabajando
por la vigencia y el respeto pleno
de los derechos humanos.
www.tlachinollan.org
comunicacin@tlachinollan.org

39
Amnista Internacional Red Nacional Todos los

Organizacin internacional dedi- Derechos para Todas y Todos
cada al trabajo por el reconoci- Es un espacio de encuentro y co-
miento y respeto de los derechos laboracin de organismos de de-
humanos y poner fin a los abusos rechos humanos en el que se ela-
graves contra los derechos civi- boran estrategias conjuntas para
les, polticos, sociales, culturales y hacer ms efectiva la defensa y
econmicos. promocin de todos los derechos
www.amnistia.org.mx humanos para todas las personas.
vinculacion@amnistia.org.mx Actualmente est conformada por
73 grupos de 21 estados de la Re-
Human RightsWatch pblica mexicana.
Organizacin no gubernamental www.redtdt.org.mx
dedicada a la investigacin, defen-
sa y promocin de los derechos
humanos.
www.hrw.org/americas/mexico
hrwpress@hrw.org


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PRESENTACIN 1

ARRAIGO DERECHOS HUMANOSC4.indd 1 18/04/13 17:5

Los contenidos de estos Cuadernos de Trabajo pueden ser reproducidos

RAIGO DERECHOS HUMANOSC4.indd 2 18/04/13 17:57

El arraigo en la reforma penal de 2008 9

El garantismo versus el derecho de excepcin 17

ARRAIGO DERECHOS HUMANOSC4.indd 3 18/04/13 17:5

E l sistema de justicia penal mexicano se reform en junio de

RAIGO DERECHOS HUMANOSC4.indd 4 18/04/13 17:57

Para que el sistema de justicia penal acusatorio sea imple-

ARRAIGO DERECHOS HUMANOSC4.indd 5 18/04/13 17:5

paracin de dao) al realizar cobertu-

RAIGO DERECHOS HUMANOSC4.indd 6 18/04/13 17:57

plicativos y grficos. Su finalidad es detallar las prcticas periods-

ARRAIGO DERECHOS HUMANOSC4.indd 7 18/04/13 17:5

EXIGIMOS DERECHOS HUMANOS

RAIGO DERECHOS HUMANOSC4.indd 8 18/04/13 17:57

ARRAIGO DERECHOS HUMANOSC4.indd 9 18/04/13 17:5

L a reforma penal de 2008 en nuestro pas se dio en un contex-

Tiempo de detencin para Tiempo de detencin para el

40 das en arraigo (en el DF) 72 horas hasta que se dicte el

RAIGO DERECHOS HUMANOSC4.indd 10 18/04/13 17:57

Cada estado de la repbli-

ARRAIGO DERECHOS HUMANOSC4.indd 11 18/04/13 17:5

amparo, controversias constitucionales, acciones de inconstitucio-

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violatorias de derechos humanos dejaron de ser encubiertas para

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acusatorio y oral que se rige con sus principios. La segunda prev

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ritarias cuando su finalidad es

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L a reforma de 2008 que introdujo el sistema acusatorio a la

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ARRAIGO DERECHOS HUMANOSC4.indd 19 18/04/13 17:5

cuando la mayora de los delitos son considerados como graves,

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Para el imputado, el derecho al debido proceso y a la pre-

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l quien demuestre su inocencia sino el ministerio pblico quien

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ARRAIGO DERECHOS HUMANOSC4.indd 23 18/04/13 17:5

H a quedado demostrado que la figura del arraigo es violatoria

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utilizacin del arraigo

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muy escueta todava y que para engrosarse no requiere de la es-

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92 QUEJAS RECIBIDAS POR LA CDHDF EN 2011 CON RELACIN AL ARRAIGO

Al debido proceso y garantas judiciales 92 41.07

ARGUMENTOS EXPUESTOS EN LA SOLICITUD DEL ARRAIGO (2011, CDHDF)

Continuar con la investigacin / realizar ms

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CONSIDERACIN POR EL JUEZ PARA CONCEDER EL ARRAIGO

Continuar con la investigacin / sin que los

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L as Tcnicas Participativas son reflejos reales de la experiencia

Objetivo: identificar las mltiples interpretaciones que pro-

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