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Abstract :
Lobjectif de cet article est dtudier la dpendance spatiale des politiques publiques de-
gouvernement travers les dterminants de ladoption dun site web par un gouvernement
local. En utilisant une base de donnes originale recensant la disponibilit dun site web pour
les 1270 communes qui composent la Bretagne, nous montrerons que la prise en compte des
phnomnes dexternalits spatiales est ncessaire la comprhension des dterminants de
ladoption de politiques dE-gouvernement.
1. Introduction
Les dcisions prises par diffrents gouvernements dutiliser les technologies numriques pour
faciliter laccs aux services publics, diffuser des informations ou encore augmenter son
efficience ne peuvent rpondre uniquement des dterminants internes. La comprhension
des processus qui permettent ladoption et le dveloppement des services dE-gouvernement
apparait dautant plus importante que ces derniers semblent emprunter des trajectoires
diffrentes de celles qui avaient t initialement anticipes .
Lobjectif de cet article est de mettre en lumire un aspect, notre connaissance, peu tudi
des dterminants de ladoption dun site web par une commune, celui de la dpendance
spatiale des politiques publiques de-gouvernement. Cette adoption peut tre vue comme une
innovation et donc se diffuser entre utilisateurs en suivant des trajectoires bien connues
aujourdhui et mises en vidence par . Le gouvernement adopte alors plus ou moins tt les
nouvelles technologies en fonction de ses priorits, de sa culture ou de ses besoins. La
dimension spatiale de la diffusion des politiques publiques est alors inhrente lancrage
territorial des processus et dcisions politiques. Les gouvernements proches
gographiquement tendent rencontrer le mme environnement et tirent plus facilement des
enseignements des expriences voisines Des effets de concurrence et de rputation sont
galement mme de rendre interdpendantes, au sein dun territoire, les dcisions des
gouvernements locaux. Ces effets de voisinage justifient ainsi la prise en compte systmatique
de la dimension spatiale dans lanalyse de ladoption par des gouvernements locaux de
nouvelles politiques publiques.
A partir dune base de donnes recensant la disponibilit ou non dun site web pour les 1270
communes composant la Bretagne, nous utiliserons les outils de lconomtrie spatiale pour
modliser le rle de lautocorrlation spatiale dans la probabilit de voir une commune
adopter un site web.
Le choix danalyser les sites web des communes pour explorer les dynamiques de diffusion
des politiques publiques en matire de-gouvernement se justifie doublement. Tout dabord la
prsence en ligne peut tre considre comme la premire tape du dveloppement de
ladministration en ligne . Le site Internet permet de mettre en place linterface de
communication entre administration et citoyens, il est galement lespace autour duquel
viendront sagrger les futures services de gouvernance en ligne. Au-del de la relation
quelle permet dinitier ou dentretenir avec le citoyen, ladoption dun site web est un
formidable outil de promotion du territoire auprs de ceux susceptibles dy habiter mais aussi
1
pour les entreprises et les touristes ( fortiori dans un territoire comme la Bretagne dlimit au
par le littoral).
Lchelle locale se prte ensuite parfaitement ce type danalyse car comme le souligne le
local apparait comme le foyer naturel de la dmocratie parce que cest lchelle de la
proximit, de linterconnaissance, de la concrtude et que le lien social sy vit dans la
quotidiennet .
Nous proposons ainsi une vrification empirique du cadre conceptuel propos par ) lui-mme
hritier des modles traditionnels de diffusion de linnovation . Berry et Berry (1999) montre
que ladoption dune innovation pour un gouvernement est le fruit dun double dterminisme,
tout dabord li des facteurs internes (sociaux, conomiques et politiques) mais galement
des dterminants rgionaux stipulant que limitation des comportements des gouvernements
gographiquement proches, mue notamment par la volont de minimiser le risque de
linnovation, joue un rle important dans le choix dinnovation dun gouvernement local. Nos
estimations empiriques permettront de tester diffrentes formes de proximit gographique
comme la distance euclidienne, lexistence dune frontire commune (contigit) et
lappartenance la mme EPCI. Cette dernire mesure propose ainsi dvaluer la pertinence
des structures administratives de coopration intercommunales en tant quespace de partage
de comptences, appliqu au problme spcifique de ladoption dun site web.
2
culture de linnovation au sein des communes les plus avances en matire de-
administration.
Si les ressources dont dispose une ville sont fortement lies sa taille et aux moyens
financiers dont elle dispose, lexistence dune culture de linnovation ou tout du moins une
forte apptence pour les nouvelles technologies peut apparatre dans des communes de taille
modeste.
Au-del des facteurs internes il existe un certain nombre de dterminants externes aux
services administratifs permettant de mieux spcifier la probabilit dadoption dun site web
par une commune. La thorie de llecteur mdian suppose que loffre de bien public reflte
la demande de llecteur mdian. La structure socio-conomique de la population dune ville
dtermine donc en partie les choix des dcideurs en matire doffre de service public. Les
revenus mdians de la population, le niveau dducation, mais aussi la structure
dmographique jouent un rle significatif dans la mise en place de politiques innovantes au
sein dune commune . A fortiori lorsquil sagit de dvelopper un site Internet, usage dont on
sait quil est fortement induit par des caractristiques socio-conomiques favorables et
lappartenance de jeunes gnrations. La thorie de la contingence est galement invoque
pour justifier le dveloppement de le-gouvernement dans certaines communes . Les deux
auteurs stipulent que la rationalisation de la gestion des relations entres citoyens et dcideurs
publics rpond la complexit de lenvironnement de la commune, complexit reprsente
par lhtrognit des variables conomiques, ou encore lexistence de plusieurs groupes
ethniques.
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rgionale des politiques publiques. Quil sagisse dattirer des entreprises, des touristes ou des
ressources manant des gouvernements de rang suprieur, les communes au sein dun espace
donn doivent se tenir informes des dmarches entreprises par les communes voisines avec
lesquelles elles sont en concurrence.
Berry and Berry (1999) fournit un cadre thorique pertinent pour comprendre la manire dont
les politiques publiques innovantes se diffusent au sein de gouvernements locaux. On
dnombre dans la littrature un certain nombre de vrifications empiriques de ce cadre
conceptuel. La plupart de ces travaux utilisent les mthodes devent history analysis et ce dans
des contextes trs diffrents comme ladoption dune loterie par les tats amricains , de
nouveaux impts , linterdiction du mariage entre couple du mme sexe ou encore la mise en
place de politiques favorisant le financement des nergies renouvelables en Europe . Notre
objectif dans cet article est de mettre en vidence, en parallle des facteurs explicatifs
internes, des effets de diffusion rgionaux des politiques de-gouvernement. La base de
donnes exhaustive des 1270 communes qui composent la Bretagne nous donne loccasion
dobserver et de quantifier ces effets une chelle micro-locale, ce qui notre connaissance a
t peu tudi dans la littrature des effets de diffusion rgionaux.
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Les donnes dont nous disposons nous permettent galement dvaluer les contextes socio-
conomiques de chaque commune. Le tableau 1 montre la distribution des donnes pour
lensemble de la Bretagne2. La comparaison des carts-type et des moyennes met en avant la
forte htrognit de la taille des communes (mesure par leur population). Le quart des
communes bretonnes compte moins de 644 habitants et la moiti en ont moins de 1147. A
lautre extrme seules 32 communes (2.5% de lchantillon) possdent plus de 10000
habitants et 2 villes (Rennes et Brest) psent fortement sur la moyenne puisque leurs
populations sont respectivement de 207922 et 142722 habitants. Lingale rpartition de la
population sur le territoire se retrouve galement dans lhtrognit des densits de
population. La variable nombre dhbergement touristique est de la mme faon trs
ingalement rpartie puisque 75% des communes bretonnes ne possde aucun htel ni
camping recenss.
2
Ces donnes proviennent des recensements INSEE 2008
5
Nombre
dhbergement
1270 1,26 3,8 0 80 0 0 1
touristique : hotel
+camping
Revenu median 1257 26784 4725 15340 45201 23301 26423 30074
% population de
niveau suprieur 1270 0,25 0,05 0,11 0,44 0,21 0,24 0,27
ou gal au BAC
% population ge
1270 0,19 0,07 0,04 0,42 0,14 0,18 0,23
de plus de 65 ans
Notons enfin que les variables lies au revenu, au niveau dducation et lge de la
population sont plus quitablement rparties autour de leur valeur moyenne.
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% de communes
ayant un site web 121 52 30 0 100 29 47 80
dans lEPCI
Le pourcentage de communes ayant un site web dans chaque EPCI est intressant observer.
Une importante dispersion des donnes pourrait ainsi laisser penser que ladoption dun site
web par les communes est corrle lappartenance certaines intercommunalits. Or si la
distribution statistique laisse penser une rpartition relativement homogne 3 de la part des
communes ayant un site web dans les EPCI, la figure 2 en annexe 2 laisse apparatre des
intercommunalits bien remplies (fort pourcentage de communes ayant un site web) et
dautres plus faiblement pourvues en communes ayant un site web. Lutilisation dune matrice
de poids reprsentant un voisinage dfinit comme lappartenance la mme EPCI
permettra alors de mesurer limpact rel de lintercommunalit dans la dcision pour un
gouvernement local dadopter un site web.
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systmatiquement les rsultats obtenus avec la matrice de contigit et celle de distance. De
plus, pour rendre compte de lappartenance des diffrentes communes une mme EPCI
(regroupement de communes) nous considrerons galement une matrice W o Wi,j prend la
valeur 1 lorsque deux communes i et j appartiennent la mme EPCI. Mme si
lappartenance une mme EPCI nest pas indpendante de lespace (puisque ces EPCI sont
gnralement des regroupements de communes voisines) lutilisation de cette matrice au sein
de notre modle nous permet de rendre compte du rle jou par les associations de communes
sur la diffusion des sites web communaux.
La variable dpendante de notre modle est une variable binaire qui prend les valeurs 1 ou 0
selon que les communes de notre chantillon possdent ou non un site web.
Traditionnellement dans ce type de modlisation on considre y * comme une variable latente
non observe qui dtermine la ralisation de lvnement avoir ou non un site web , tel que
y i = 1 if y i 0
y i = 0 if y i < 0
Le modle (1) est donc apparent un modle probit spatial variable endogne dcale.
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Notons que pour une meilleure visibilit des rsultats et sans perte de gnralit les variables
POP et DENSITE sont exprimes en milliers dhabitants et la variable REVENU en milliers
deuros.
Pour lestimer nous utilisons une mthode Monte Carlo bas sur lchantillonnage de Gibbs
qui permet de rsoudre les problmes dhtroscdasticit des erreurs associes la prise en
compte de lautocorrlation spatiale 5.
6. Rsultats
Le tableau 3 dcrit les rsultats de nos estimations. La colonne (1) estime un modle probit
non spatial, les colonnes (2), (3) et (4) estiment respectivement les rsultats des modles
probit spatiaux pour les matrices de contigit, de distance et dappartenance lEPCI. Pour
les 4 premires colonnes nous avons supprim les villes ayant un site web partag (au sein de
lEPCI). Les colonnes (5) et (6) rintgrent les villes ayant des sites web partags et estiment
le modle en probit spatial avec respectivement les matrices de contigit et dappartenance
lEPCI.
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ETUD 3.22*** 1.96** 2.23** 2.39** 1.33* 1.67**
0.00 0.03 0.02 0.01 0.08 0.03
AGE65 2.96*** -2.04** -2.22*** -2.4*** -1.16** -1.3***
0.00 0.01 0.00 0.00 0.01 0.00
RHO 0.24*** 0.26*** 0.18*** 0.33*** 0.31***
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Constant - 3.8***
0.00
Le rle attribu la taille de la population est conforme nos attentes. Une augmentation de
cette dernire accroit la probabilit que la commune possde un site web. La variable prenant
en considration la densit de la population nest pas significative, ce qui peut sexpliquer par
une corrlation importante entre cette dernire et la taille de la population (cf. Le tableau 6 en
annexe) ou encore par la prdominance dans la base de donnes des aires urbaines peu denses
(caractristique de la rgion Bretagne).
Le coefficient positif et significatif attribu la variable TOURISME montre limportance de
promouvoir son territoire en ligne. Si les modles de le-gouvernement sappuient sur le
dveloppement de nouvelles interactions entre le gouvernement local et le citoyen pour
justifier linformatisation et la prsence en ligne des villes, il nen demeure pas moins quun
site web est avant tout une vitrine . La volont dattirer des touristes ou des citoyens, des
fins de valorisation du patrimoine mais galement conomiques, semblent pousser les
gouvernements locaux ladoption dun site web.
Les variables relatives au niveau dducation et au pourcentage de la population ge de plus
de 65 ans ont leffet attendu et prdit par la thorie de llecteur mdian. Lorsque la part des
personnes de plus de 65 ans est leve ou lorsque la part de la population ayant un niveau
dtude gal ou suprieur au bac est faible, la probabilit de voir une commune tre pourvue
dun site web diminue.
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Le signe ngatif attribu au revenu mdian de la population tait moins attendu et mrite
dtre discut. Tout dabord le revenu mdian au mme titre que le revenu moyen ne sont
quune mesure centrale de la distribution des revenus au sein de la commune et peuvent
cacher une forte htrognit des revenus lintrieur dun espace donn. La thorie de la
contingence nous renseigne galement sur le rle des technologies de linformation au sein
dune organisation en qute defficience. Ladoption dun site web peut alors tre vue comme
un moyen de rduire la complexit et lincertitude auxquelles doit faire face un gouvernement
local . ont ainsi montr que plus lenvironnement dune commune est htrogne (en termes
de revenus mais galement de la prsence de communauts diffrentes au sein dune ville)
plus la probabilit quelle possde un site web est leve. Ainsi une situation conomique
dgrade peut pousser le gouvernement local adopter des outils permettant daugmenter
lefficience de lorganisation. Si nous ne pouvons bien videmment pas justifier par ce type
dargument la relation ngative que le revenu mdian entretient dans nos rgressions avec la
probabilit quune commune adopte un site web, il est une piste de recherche intressante
investir pour mieux rendre compte des motifs dadoption des technologies numriques par des
gouvernements locaux.
Le tableau 4 montre que si les matrices de contigit et de distance sont fortement corrles,
la matrice EPCI apparat au contraire fortement diffrencie. Cela nous permet dattribuer la
gographie dessine par les regroupements de commune un effet significatif sur la
dtermination de ladoption dun site web par un gouvernement local.
6
Ce test pratique des permutations alatoires au sein des deux matrices et observent les correspondances dans les
modifications induites par les permutations.
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Lintroduction dans lchantillon des communes ayant adopt un site web partag (colonnes 5
et 6) augmente mcaniquement la valeur du coefficient attribu aux effets spatiaux. Ces 121
communes partagent un site web avec des communes de la mme EPCI et sont donc
gographiquement proches.
7. Discussions
Au-del des traditionnels facteurs internes aux gouvernements locaux et des dterminants
environnementaux propres la commune, nous avons montr quil existe des effets de
dpendance spatiale dans les choix des politiques innovantes qui empruntent les voies
gographiques et institutionnelles. Cet article constitue une premire approche sagissant
dvaluer de manire systmatique limportance de ces effets de diffusion.
Ces conclusions amnent repenser le dveloppement des services de-gouvernement en
considrant le processus dadoption comme faisant partie intgrante de la dynamique
territoriale et non plus uniquement comme une dcision indpendante propre chaque
gouvernement. Les canaux que nous avons identifis comme vecteurs de diffusion de le-
gouvernement sopposent des modles de diffusion verticaux qui font du gouvernement de
rang suprieur un prescripteur en matire de bonnes pratiques7 et mettent en avant lexistence
dune dynamique dadoption. Si comme nous lavons montr la probabilit de voir une
commune adopter un site web dpend aussi de lexistence ou non dun site web dans les
communes voisines, il est raisonnable de penser que dautres services ou pratiques lis le-
gouvernement empruntent galement les voies gographiques tout au long de leur processus
de diffusion. Exploiter au mieux ces canaux de diffusion, la fois pour gnraliser des
pratiques dont le succs dpend de leur appropriation par tous mais galement pour viter que
la fracture numrique entre gouvernements locaux ne se creuse, peut tre un enjeu majeur du
dveloppement de le-gouvernement. En ce sens les regroupements de communes peuvent
jouer un rle dterminant non seulement parce quelles mutualisent un certain nombre de
comptences mais galement parce quelles sont un lieu dchange informel entre
gouvernements gographiquement proches et prsentant des caractristiques communes.
Un certain nombre de limites doivent tre prisent en considration la lecture de cet article.
Tout dabord le territoire explor, la Bretagne, ne peut tre, en labsence dtudes
comparatives, tenu comme reprsentatif de lensemble du territoire Franais. Mme si rien
nindique que nous ne retrouverons pas des rsultats similaires sur dautres territoires,
dautres analyses sont ncessaires pour asseoir ce rsultat dans la littrature. Deuximement
7
12
les rsultats mettant en exergue lexistence deffets de diffusion lintrieur des
regroupements de communes ne saurait compltement saffranchir de la dimension spatiale de
ces regroupements. Mme si le test de Mantel (cf. tableau 4) montre que la gographie
dessine par ces regroupements est trs diffrente de celle que dessine la contigut spatiale
des communes, il reste impossible de dterminer avec prcision lampleur du rle des EPCI
dans la diffusion des sites web communaux. Enfin si nos rsultats mettent en vidence des
effets de diffusion ils ne nous permettent pas de comprendre les dterminants de ces
diffusions.
Ce dernier argument est certainement le prolongement naturel de cet article. Au-del de
lexistence dun effet de diffusion entre gouvernements locaux, il convient didentifier les
forces et mcanismes qui gnrent cette diffusion. ont montr la coexistence de quatre
dterminants diffrents dans la diffusion des politiques anti-tabac au sein des 675 plus grandes
villes amricaines. Un effet dapprentissage partir des primo adoptants, un effet li la
concurrence conomique entre villes voisines, des mcanismes dimitation et enfin un
phnomne de coercition de ltat fdral vers les villes. Si lon peut supposer que
lensemble de ces mcanismes sont galement en action dans le cadre de la diffusion des
politiques publiques de-gouvernement, il reste que lhtrognit des contextes politiques et
environnementaux auxquels font face les diffrents gouvernements locaux a probablement un
impact sur ces diffrents mcanismes. Ces problmatiques et plus gnralement une meilleure
comprhension des prrogatives et contraintes auxquelles font face les gouvernements locaux
dans le contexte particulier de le-gouvernement, dessinent un programme pertinent et
enthousiasmant pour de futures recherches.
Tableau 5: Effets marginaux calcul sur le probit spatial avec la matrice de contigit
(1) (2) (3)
VARIABLES Effet total Effet Direct Effet indirect
Conclusions
Lutilisation du cadre conceptuel des modles de policy diffusion qui appliquent au
contexte des gouvernements locaux les modles traditionnels de diffusion de linnovation ,
semble particulirement pertinent pour dterminer les canaux de diffusion emprunts par les
politiques de-gouvernement. Les rsultats de nos estimations montrent que la dcision par un
gouvernement local de mettre en place un site web est spatialement autocorrle, autrement
dit la probabilit quune commune ait un site web dpend du fait que ces voisins en aient un
galement. Ce rsultat reste valable lorsquon considre diffrentes matrice de poids
(contigit, distance). Lorsque nous considrons que le voisinage nest plus entirement li
la structure gographique mais galement lappartenance commune une EPCI, les effets de
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diffusion continuent de jouer un rle dans la probabilit dadoption dun site web par les
gouvernements locaux.
Cet article ralise un double objectif. Tout dabord il met pour la premire fois en lumire
lexistence dun effet de diffusion dans les politiques locales de-gouvernement, incitant
reconsidrer le dveloppement de ces nouveaux modes de gouvernance la lueur de la
dpendance spatiale qui sous-tend ces phnomnes. Deuximement ce travail utilise les outils
de lconomtrie spatiale pour modliser les effets de diffusion de politiques publiques .
Grace la prise en compte des phnomnes dautocorrlation spatiale, il simpose comme une
alternative pertinente aux mthodes Event History Analysis traditionnellement utilises pour
rendre compte des effets de diffusion. Nous pouvons ainsi montrer que lapparition conjointe
dune politique publique deux endroits diffrents et proches nest pas simplement le fruit
dune similarit des contextes environnementaux mais bien le fruit de processus de dcision
dpendants.
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Annexe 1
16
Figure 1: carte des EPCI bretonnes
17