PROYECTO

FINAL
DE

ADMINISTRACION PBLICA

EQUIPO
Natividad Anastacia Monteon Topete
Karla Stephania Delgado Arjona
Edgar Sebastin De len Ibarra

Tepic, Nayarit; 24 de mayo de 2016

INDICE

QUE SON LAS POLICAS SOCIALES...1

Concepto de poltica social...1

La poltica social en Mxico..2

Muchos programas pocos resultados...4

MODELOS ORGANIZACIONALES PARA LA

IMPLEMENTACIN DE POLTICAS SOCIALES.4

POLTICA SOCIAL DE MXICO Y POLTICA SOCIAL DE

ARGENTINA..7

Argentina.7

Mxico..9

CONCLUSIN..10

ANEXOS11
 Qu son las polticas sociales?

Concepto de Poltica Social

Siendo la poltica una ciencia instrumental para lograr el bien comn en todos sus
aspectos, uno de los ms importantes es el referido a lo social. Los polticos
procuran llegar al poder para imponer un plan de gobierno que cubra las
necesidades de la poblacin y asegure la dignidad humana de sus integrantes. En
general los pases marcan claras diferencias dentro de su sociedad entre ricos y
pobres. En Latinoamrica es una caracterstica general, salvo en pases como
Uruguay. Estrechar esa brecha entre los que tienen demasiado y los que nada
tienen, es el fundamento de la poltica social, cuyos recursos se nutren
comnmente por las cargas impositivas, lo que permite la redistribucin del
ingreso, al pagar ms los que ms tienen.

Naci la Poltica Social, a fines del siglo XIX, en Europa, junto al Estado Social de
Derecho, como intervencin del Estado en la economa y en la sociedad, para
impedir las injusticias que el modelo de Estado liberal, sin intervencin estatal,
haba generado.

Los recursos deben ser reales y genuinos; y los proyectos, posibles; para no caer
en la utopa, o en propuestas puramente demaggicas. Son planes de poltica
social: la construccin de hospitales y escuelas, los planes de vivienda que
contribuyan a erradicar las villas y a instalar a sus ocupantes en lugares
confortables, las ayudas a familias numerosas o con hijos discapacitados, los
planes de becas escolares, el fomento al empleo, el seguro de desempleo, entre
otros.
La poltica social en Mxico

Sabemos que tiene una amplia trayectoria en nuestro pas, tanto por la diversidad
de programas como por el volumen de los recursos asignados. Los programas y
estrategias para combatir la pobreza, la desigualdad y la marginacin social han
sido diversos en sus enfoques y en sus alcances.

El abordaje de la problemtica social ha incluido los mbitos federal, estatal y

local; los enfoques de los programas han sido integrales, parciales o sectoriales;
los alcances han ido de lo universal a lo focalizado, pasando por lo regional, y las
orientaciones han sido rurales o urbanas. Por supuesto que no han faltado las
perspectivas tnicas o de gnero en algunos de estos programas.

A pesar de que la pobreza y la desigualdad son problemas histricos con orgenes

estructurales, hasta la dcada de los aos setenta del siglo pasado, en el contexto
de una brusca cada de la produccin agrcola y de la crisis del modelo de
sustitucin de importaciones, es cuando se instrumenta una poltica social
especficamente diseada para combatir la pobreza extrema, sobre todo en el
mbito rural.

Entre los primeros programas contra la pobreza no era posible encontrar un

planteamiento integral y consistente en materia social. Esto sucedi cuando se
orientaron precisamente a atender a los grupos rurales ms pobres y marginados,
como fue el caso del Programa de Inversiones Pblicas para el Desarrollo Rural
(Pider) en 1973, y de las diversas acciones de la Coordinacin General del Plan
Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados (Coplamar) en 1977.

En la dcada de los ochenta prevaleci esa perspectiva y con el propsito de

resolver la pobreza alimentaria de los grupos ms pobres, en 1980 se cre el
Sistema Alimentario Mexicano (SAM). Otro instrumento que oper en 1982 en este
mismo sentido fue el Ramo 26 del presupuesto federal, denominado "de desarrollo
regional". Ms tarde, en diciembre de 1988, se estableci el Programa Nacional de
Solidaridad.
En la ltima dcada del siglo pasado tom auge un enfoque centrado en las
personas, que pretenda ser integral. Las estrategias ms destacadas en esta
materia fueron el Programa de Educacin, Salud y Alimentacin, mejor conocido
como Progresa, que funcion entre 1997 y 2002, y el Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades, que lo sustituy este ltimo ao. El Seguro Popular y el
Seguro Mdico para una Nueva Generacin son las acciones ms recientes del
gobierno federal y, por supuesto, tienen nfasis en salud.

En el mbito local destaca, entre otros, el Programa de Pensin Alimentaria para

Adultos Mayores de 70 aos residentes en el Distrito Federal, creado en 2003.2
De igual forma, el actual gobierno federal ha puesto en marcha el Sistema
Nacional para la Cruzada contra el Hambre (Sin Hambre) que se aplicar en 400
municipios donde se concentran 7.4 millones de los cerca de 13 millones de
personas que padecen pobreza alimentaria.

El financiamiento de stos y muchos otros programas sociales ha requerido

cuantiosos y crecientes recursos pblicos. Para dar una idea aproximada del
presupuesto invertido, destacaremos que slo entre 2000 y 2012, el gasto federal
para combatir la pobreza sum ms de 2.6 billones de pesos. (anexo1)

La desigual distribucin del ingreso origina tambin inequidad en el acceso a

servicios bsicos, como los educativos o los de salud. (anexo 2)

El siguiente cuadro muestra los distintos indicadores de pobreza y carencias

utilizados anteriormente pero en trminos del tamao poblacional del municipio
clasificado en: poblaciones menores a los 2 500 habitantes; entre 2 500 y 15 000
habitantes; entre 15 000 y 100 000; entre 100 000 y un milln, y los de un milln y
ms de habitantes. Resulta notable que en la medida en que el tamao
poblacional del municipio aumenta, las condiciones de pobreza y de carencias
disminuyen de manera importante, a excepcin de la pobreza moderada en la que
municipios de tamao intermedio tienen los mayores porcentajes. (anexo3)
Muchos programas, pocos resultados

Las causas de estos magros y, en algunos casos, fallidos resultados de la poltica

social parecen ser diversas. Entre ellas destaca el abandono de la atencin a la
pobreza por la va productiva y la universalizacin de algunos servicios pblicos.

Uno de los problemas es el manejo clientelar de la poltica social, adems de que

el Estado no siempre ha asumido su responsabilidad social. A ello se suman la
falta de coordinacin, la multiplicidad de programas y la concentracin de los
recursos, que tambin han influido en la ineficiencia de la poltica social para abatir
la pobreza. Por supuesto que la poltica fiscal y la direccin de algunos subsidios
tampoco han contribuido a atenuar la desigualdad.

Segn el Coneval en 2010 haba 2 391 programas y acciones para el desarrollo

social en todas las entidades de la Repblica. Adems, en 2012 el gobierno
federal desarroll para el mismo propsito 278 programas y acciones sociales a
los que se destinaron ms de 743 000 millones de pesos. Entre ellos se
encuentran los fondos destinados a la superacin de la pobreza. (anexo 4)

Modelos organizacionales para la implementacin de

polticas sociales.

La preocupacin en torno a la implementacin de los programas sociales surge del

reconocimiento de que las polticas no pueden comprenderse al margen y
separadamente de los medios de su ejecucin. Un amplio conjunto de estudios de
caso cuidadosamente documentados -en educacin, fuerza de trabajo, vivienda y
desarrollo econmico- seala insistentemente la presencia del mismo patrn
bsico: pretensiones desmedidas, ejecucin deficiente, resultados insignificantes.'
Se ha desarrollado un consenso razonablemente amplio entre los analistas de las
polticas sociales, segn el cual la incapacidad del gobierno para dar cumplimiento
a sus promesas se debe slo en parte a una pobre concepcin de las polticas.

Es cierto que, en algunos casos, las polticas se fundamentan en una

comprensin deficiente e incompleta de los problemas que se pretende resuelvan.
Pero en la gran mayora de los casos, es imposible afirmar si las polticas fracasan
porque se basan en ideas errneas, o si fracasan porque son buenas ideas mal
llevadas a la prctica. Los analistas de las polticas estn centrando cada vez ms
su atencin en el proceso por medio del cual las polticas se transforman en
accin administrativa.

La implementacin de programa depende de toda una serie de factores no

previstos que no estn a disposicin de los decisores.

1. Principio de Circularidad.

Los programas pblicos no tienen un principio, desarrollo o fin, sino que estn en
un proceso de formulacin en el cual no hay decisiones definitivas y hay
transformaciones importantes a lo largo de la existencia del programa. Un estudio
cronolgico de cualquier programa nos dir que en ningn caso va a implantarse
en su totalidad y que no va a tener un carcter permanente.

CAUSAS:

las Autoridades Pblicas actan a travs de normas, asignacin de

recursos financierosestn limitados.
cualquier actuacin pblica necesita una cobertura administrativa que
nunca estar con una sintona total con la declaracin inicial.
una poltica pblica de importancia relativa se desarrolla en un tiempo
amplio y requiere una actuacin continuada en el tiempo.

Cualquier programa pblico tiene muchos actores con puntos de actuacin y

muchas ideas distintas. Para su xito da lugar a que existan procesos de
negociacin, de influencia recproca. La decisin jams est tomada en el principio
de circularidad.

2. Red Poltica.
Parte desde la variedad de actores que influyen en el proceso pblico. No existe
separacin entre los formuladores de una poltica, los rganos y los sujetos que la
tienen que poner en prctica y las personas o grupos afectados por esa poltica.

En este modelo no hay pirmides sino que hay redes:

3. Red de actores:

La unidad de la actuacin pblica no es un rgano concreto sino una red que tiene
un carcter multiforme.

El Estado a travs de la estructura administrativa fracciona la realidad y crea un

rgano determinado donde existen redes que participan en negociaciones
importantes sobre recursos pblicos o determinados problemas. Para cada poltica
pblica dentro de la red hay actores con capacidad de decisin muy importante.

La evaluacin de la implementacin.-

Se refiere al conocimiento de la cobertura, de la poltica, hasta qu punto se han

alcanzado los objetivos. Como se utilizaron los recursos de que se disponan. Se
centra en cuestiones cualitativas y cuantitativas. Lo ideal es que se produzca a la
vez que la implementacin de la poltica porque permitira desarrollar polticas
correctivas. Permite a sus responsables tomar decisiones sobre su continuidad o
anulacin.

Averigua que es lo que falla y como se puede mejorar, y como se pone en prctica
el conjunto de medidas asociadas a la poltica.

Habiendo reconocido que el anlisis del problema de la implementacin implica

un conocimiento preciso de las organizaciones, nos encontramos, sin embargo,
con que no existe un nico cuerpo coherente de teora organizacional que pueda
servir como base para el anlisis. Hay dos maneras de enfrentar este obstculo en
apariencia insalvable.

Una de ellas consistira en hacer un esfuerzo heroico por sintetizar toda la

teora organizacional existente en un conjunto ordenado de preceptos
analticos que puedan ser de utilidad para el anlisis de la implementacin.
 La otra sera conformarse con la diversidad de tendencias intelectuales
vigentes hasta el momento en relacin con las organizaciones, y tratar de
seleccionar de entre esas tendencias un pequeo nmero de modelos
claros y distintos que puedan aplicarse al anlisis del problema de la
implementacin.

Poltica social de Mxico y poltica social de Argentina.

Comparaciones

Argentina:

Entendiendo la poltica como una accin destinada al bien comn, la poltica social
tiende a borrar iniquidades en el seno de la sociedad, tratando de lograr una ms
justa distribucin de la riqueza, y evitar la polaridad entre ricos y pobres. Esta
redistribucin del ingreso puede hacerse mediante aplicacin de impuestos a los
que ms tienen, para con ese dinero, financiar planes sociales y becas
asistenciales.

Carlos Menem aplic una poltica neoliberal, de privatizaciones y

consiguientemente aument el desempleo. Sin embargo, intent aunque
infructuosamente mantener una imagen pblica de contemplacin hacia los
necesitados iniciando el Plan Trabajar, solventado a travs de un prstamo del
Banco Mundial, donde se les otorgaba un dinero a los jefes de hogar a cambio de
trabajo comunitario.

El presidente De la Rua redujo la contribucin estatal para las jubilaciones y

reemplaz la prestacin bsica universal por otra diferenciada. Los mayores de 75
aos sin ingresos y sin posibilidades de jubilarse accedieron a una ayuda de cien
pesos y la obra social PAMI. Con respecto a los Planes Trabar, modific su
distribucin, siendo designadas las ONGs para ejecutarlos.

El presidente interino Eduardo Duhalde que asumi en el 2002 cre el Plan Jefes
y Jefas de hogar para todas las familias sin ingresos.
Durante el mandato de Nstor Kirchner (2003-2007) subieron las tasas de empleo
y se reformularon los planes sociales, reduciendo al Plan Jefes y Jefas de hogar,
que sigui existiendo, cobrando sus beneficiarios un monto fijo, pero se le
agregaron el Plan Familias, donde se cobrar por hijo, hasta un mximo de cinco,
debiendo obligarse las familias a mandar a sus hijos a la escuela y vacunarlos.
Tambin se cre el Seguro de Capacitacin y Empleo, donde se incluyeron a
quienes optaran por abandonar el Plan Jefes y Jefas, comprometindose a
capacitarse y aceptar los trabajos ofrecidos por los municipios. El plan era por dos
aos y la suma de doscientos veinticinco pesos.

La presidenta Cristina Fernndez present su plan de poltica social para el

perodo 2009-2011 que incluy un incremento del presupuesto destinado al Plan
Alimentario Nacional y un 50 % en el adicional por hijo, que se hizo extensivo a los
monotributistas sociales. Se crearon pequeas cooperativas. Se mantuvo el Plan
Jefes y Jefas de Hogar, el Plan Familias y el de Desarrollo Local y Economa
Social.

Como rasgo sobresaliente de su gestin se hizo efectiva la asignacin universal

por hijo, y recientemente fue anunciada la asignacin por embarazo.

Los principales desafos que deber enfrentar la poltica social argentina ya

entrado el siglo XXI estn estrechamente vinculados a lo acontecido en dicho
campo de polticas pblicas en el ltimo cuarto de siglo, pero tambin a lo que en
ese perodo sucedi en dos planos ms generales, como lo son el vnculo del
Estado con la sociedad civil (y en especial con los sindicatos) y las nuevas
expresiones del federalismo en materia de responsabilidades de gestin social.
Ambos fenmenos, potenciados en la dcada del noventa, enmarcaron las
avanzadas de la coalicin dominante en la bsqueda de la desregulacin de
aspectos relevantes de la seguridad social (tal el caso del seguro de salud,
denominado obras sociales") y en la descentralizacin de servicios sociales como
educacin y salud (mas otros recursos sociales ligados a las temticas de vivienda
y alimentacin). Con un discurso basado en las virtudes de las reformas de la
poltica social en trminos de su impacto potencialmente favorable en el desarrollo
social, la nueva coalicin socio-poltica liderada por Menem logr generar las
condiciones (o aprovecharse de algunas pre-existentes) para un profundo cambio
en las relaciones de poder respecto al modelo de centralidad estatal conformado a
la luz de la segunda posguerra. En la prctica, se trat de procesos que
observados ex post permiten reconocer en lo subterrneo otros objetivos, ms
bien particularistas y afines a los intereses y cosmovisiones ideolgicas de los
ganadores en el trnsito hacia el nuevo escenario, que amplios y en favor de la
integracin social. Tomando en cuenta estos procesos, es menester revisar la
reciente economa poltica de las transformaciones de la poltica social argentina,
enfatizando para ello tanto el vnculo de las elites estatales con los actores
sindicales, como la propia dinmica poltica de la interaccin entre los lderes de
los diversos niveles jurisdiccionales del Estado. Se podr observar, as, la
influencia del entorno poltico y socio-econmico en el contenido y velocidad de las
reformas de ciertas polticas sociales fundamentales. En clave de economa
poltica, instituciones, juego estratgico entre actores relevantes y capacidad
estatal, se constituyen en tres lentes analticos de singular importancia para
analizar los puntos en comn de los procesos aqu explorados. Ante el
interrogante de por qu sucedi lo que sucedi en trminos de desregulacin y
descentralizacin de la poltica social, cabe responder, a modo de hiptesis, lo
siguiente: lo acontecido encuentra una fuente de explicacin fundamental en la
escasa voluntad de la coalicin dominante en los aos noventa por construir una
nueva institucionalidad social de signo incluyente (lo cual requera fortalecer el
nivel central del Estado), utilizando por el contrario los recursos polticos a su
disposicin en materia social para negociar apoyos polticos de corto plazo (va las
idas y vueltas de la desregulacin de las obras sociales, as como a travs de la
descentralizacin de fondos sociales de vivienda y alimentacin), desplazando en
el tiempo y hacia niveles inferiores de gobierno los problemas irresueltos del
conflicto fiscal (va la descentralizacin de la educacin y la salud)."

Mxico

Los programas y estrategias para combatir la pobreza, la desigualdad y la

marginacin social han tenido diversos enfoques y alcances, particularmente a
partir de 1970, sin embargo las cifras oficiales sobre pobreza extrema indican que
las polticas de desarrollo social y superacin de la pobreza no han sido capaces
de revertir su crecimiento. Hay que revisar y ajustar la poltica social en el marco
de una nueva estrategia de crecimiento econmico con equidad social. La
prioridad en Mxico no puede seguir siendo el mantener los equilibrios
macroeconmicos, aunque tampoco hay que descuidarlos, pero deben ser ms
importantes el bienestar colectivo y la propia estabilidad social: los equilibrios
fiscales, por ende, no pueden tener prioridad sobre los desequilibrios sociales. En
otras palabras, es urgente un modelo de desarrollo con sentido social y humano
que genere crecimiento econmico, reduzca las desigualdades y fomente la
cohesin social. Ese es el desafo.

"Mxico es el pas de la desigualdad. Acaso en ninguna parte la hay ms

espantosa en la distribucin de fortunas, civilizacin, cultivo de la tierra y
poblacin". As lo percibi Alejandro de Humboldt en su Ensayo poltico sobre el
reino de la Nueva Espaa (2002:68-69; 1a ed. 1811) quien agreg:

La capital y otras muchas ciudades tienen establecimientos cientficos que se

pueden comparar con los de Europa. La arquitectura de los edificios pblicos y
privados, la finura del ajuar de las mujeres, el aire de la sociedad; todo anuncia un
extremo de esmero que se contrapone extraordinariamente a la desnudez,
ignorancia y rusticidad del populacho. Esta inmensa desigualdad de fortunas no
slo se observa en la casta de los blancos (europeos o criollos), sino que
igualmente se manifiesta en los indgenas.

No puede sorprender entonces el enrgico llamado de Morelos, a principios del

siglo XIX, en los Sentimientos de la Nacin, a atemperar los excesos registrados
en la indigencia y la opulencia.

Queda claro que la desigualdad en Mxico es un problema histrico estructural de

larga data, al que no se le ha encontrado solucin a lo largo de los siglos. Las
grandes transformaciones nacionales, los avances en todos los rdenes,
incluyendo los polticos, no han logrado abatir el lacerante problema social de la
desigualdad, que se expresa en la marginacin, exclusin y pobreza de millones
de mexicanos. Las polticas pblicas instrumentadas para abatir la pobreza, al
menos de la Revolucin mexicana a la fecha, tampoco han logrado resolver
nuestro gran problema de origen.
Desigualdad y pobreza van de la mano pero no son lo mismo. El concepto de
desigualdad econmica, que da pie a la desigualdad social, alude a la forma en
que se reparten la riqueza y el ingreso nacional entre los diversos sectores de la
poblacin. La pobreza representa, por su parte, la carencia de ingresos
suficientes, pero tambin de bienes y servicios, y puede llegar incluso al extremo
de expresarse como la imposibilidad de obtener los alimentos necesarios para
vivir.

En la actualidad, en Mxico, hay ms de 50 millones de personas en situacin de

pobreza por ingresos.1 De ellos, segn algunas estimaciones, 13 millones viven
en condiciones de pobreza extrema (Reforma, 2013:6), situacin que acompaada
de niveles elevados de desnutricin pueden incluso conducir a la muerte de
quienes la padecen. Aunque parezca increble, segn las cifras de mortalidad, en
2010 fallecieron 8 699 mexicanos debido a la desnutricin; en muchos de estos
casos la pobreza extrema fue la causa. Durante los ltimos 10 aos estas cifras no
se han modificado sustancialmente, por lo que se puede sostener que en la
primera dcada de este siglo ocurrieron ms de 85 000 defunciones por esta
causa.

En lo que respecta a la desigualdad, en escala mundial, ocupamos el lugar 108

entre 134 naciones cuando se mide con el ndice de Gini. En esta clasificacin nos
encontramos slo a 26 lugares de la nacin ms desigual del mundo, que es Hait,
y a 107 de Suecia, que es la de menor desigualdad en la distribucin del ingreso
(PNUD, 2013). En la OCDE, en 2009, ao ms reciente para el que se cuenta con
informacin que permita hacer comparaciones, Mxico se ubica como el segundo
pas con mayor desigualdad, slo despus de Chile (OCDE, 2011).

Somos, sin duda, una de las naciones ms desiguales del planeta aunque no de
las ms pobres; en Mxico coexisten dolorosamente los extremos de esa
condicin. Para resolver este problema hay que aceptar que requerimos producir
ms riqueza, pero sobre todo, distribuirla de mejor manera y eliminar la pobreza
extrema, debemos esforzarnos ms para cambiar una realidad secular.
CONCLUSION:

Hoy ms que nunca es necesario revisar y ajustar la poltica social en el marco de

una nueva estrategia de crecimiento econmico con equidad social. La prioridad
en nuestro pas no puede seguir siendo el mantenimiento de los equilibrios
macroeconmicos. Tampoco hay que descuidar esos equilibrios, pero ellos no
pueden ser ms importantes que el bienestar colectivo y la propia estabilidad
social; los equilibrios fiscales no pueden tener prioridad sobre los desequilibrios
sociales.

Desde luego es posible encontrar congruencia entre el desarrollo econmico y

social con la estabilidad macroeconmica. Si otros pases lo han logrado, por qu
no podemos hacerlo nosotros? Lo cierto es que no hemos alcanzado el punto en
que se haga posible el equilibrio macroeconmico, bajas tasas inflacionarias,
dficit pblicos manejables, buenos ritmos de crecimiento econmico y el
mejoramiento real de los indicadores de bienestar social.

Es hora de reconocer que la solucin de los grandes problemas nacionales

requiere del diseo de nuevas polticas pblicas. Necesitamos otros enfoques y
nuevas perspectivas que rompan con las inercias y las cencias que nos frenan. La
creacin de empleos en el medio rural y en las colonias populares debe ser una de
las principales estrategias que, sumada a la atencin a la salud, la educacin y la
alimentacin, puede dar mejores resultados.

El pas necesita volver a crecer de manera suficiente, porque el crecimiento

econmico sostenido es necesario para mejorar los niveles de vida de la sociedad.
No debemos olvidar que el fin ltimo y ms importante de una economa no puede
ser otro que mejorar los niveles de vida generales. Necesitamos un modelo de
desarrollo capaz de generar crecimiento econmico, reducir las desigualdades,
fomentar la cohesin social e insertar a nuestro pas en la economa y la sociedad
del conocimiento. Requerimos un modelo de desarrollo con sentido social y
humano.

ANEXOS

(anexo1)
(anexo2)

(anexo3)
(anexo 4)