grupo: 2c

Contenido
Trabajo Social en el Sistema Penitenciario Nacional.......................................................2
Categoras tericas referentes al Sistema Penitenciario Nacional...................................5
Criminalidad................................................................................................... 5
Delito............................................................................................................. 8
Control Social.................................................................................................. 9
Poltica criminal............................................................................................. 11
Bibliografa.......................................................................................................... 15

1
 Trabajo Social en el Sistema Penitenciario Nacional.

El Sistema Penitenciario Nacional atiende a las personas que son sancionadas o

sentenciadas penalmente, mediante la organizacin de cuatro programas: el Programa de

Atencin Institucional, el Programa de Atencin SemiInstitucional, el Programa Penal

Juvenil, y el Programa de Atencin en Comunidad. Sus caractersticas se describen en el

siguiente esquema:

Esquema N 1
Programas de Atencin del Sistema Penitenciario
Nacional

Programa de Programa de Programa de Programa Penal

Atencin Atencin Atencin en Juvenil.
Institucional SemiInstitucion Comunidad
al

Donde se Es una medida

Es el espacio en Este Programa
desarrolla la alternativa a la
el cual se formula y
poltica de privacin de
desarrollan desarrolla
institucionalizaci libertad, donde
acciones polticas y
n para la se ubican tanto
dirigidas a la estrategias de
segregacin hombres como
desinstitucionaliz intervencin
transitoria de las mujeres. Vela
acin de las intersectoriales y
personas porque los fines
personas que interinstitucional
privadas de de la pena se
cuentan con es, para la
libertad en cumplan sin la
caractersticas poblacin penal
centros necesidad de la
que les permiten juvenil, que
penitenciarios privacin total de
un adecuado permitan su
cerrados. Es el la libertad de
desenvolvimient fortalecimiento
instrumento del trnsito y
o en un personal y
Estado que posibilitando que
ambiente de competencia
permite la la persona
menor social y el
contencin fsica asuma la
contencin, es cumplimiento de
responsabilidad
decir, con mayor 1 individual
los fines
Fuente: Ministerio de Justicia (2008, pp. 55-124).

Ideologa de defensa social (1953-1971)

En 1953 se dicta la Ley de Defensa Social, y con ella se inician las acciones del

Departamento Nacional de Defensa Social y el Consejo Superior de Defensa Social, a este

ltimo le corresponda supervisar y ejercer el manejo sobre

los diferentes centros penales que en ese momento se

encontraban en funcionamiento.

La defensa social se desarroll a partir del arraigo de la

corriente del positivismo criminolgico, donde predomina el

encierro y el aislamiento (Kester, 2007, p. 122). Desde esta ideologa la persona que

cometa un delito (el/la delincuente) representaba una amenaza para la sociedad, por lo

tanto, deba ser apartada y someterse a un tratamiento penitenciario, de acuerdo con

Artavia (1999) consista en una pena rehabilitadora (p. 147); la misma se caracteriza de la

siguiente manera:

Partiendo del concepto de "peligrosidad social", y por tanto de la necesidad de la

sociedad de defenderse del [y la] delincuente, la prisin deviene en una especie de

"hospital" de la marginalidad delictiva; de acuerdo al diagnstico de la investigacin de la

diversidad individual, propia del positivismo criminolgico (Artavia, 1999, p. 147).

Esta corriente se desenvuelve en el contexto del Estado de Bienestar, donde el Estado

interviene activamente en el mbito econmico y social, se encarga de contener las

manifestaciones de la cuestin social, y aparece la necesidad de mediar la conflictividad

1
social. Las acciones para el cumplimiento de este objetivo en el Sistema Penitenciario se

concretan desde el modelo positivista, que se materializa en la ideologa de defensa social.

Con la promulgacin y publicacin de la Ley de Defensa Social tambin se propici1 la

creacin del Instituto Nacional de Criminologa (1953), al cual se le asignan funciones

tcnicas, tales como llevar estadsticas criminales y estudiar la personalidad del [y la]

delincuente para la aplicacin de un tratamiento (Delgado, 1987, p. 63).

Este momento histrico se caracteriz por la promulgacin y ratificacin de

legislaciones internacionales vinculados al tema penitenciario:

-Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), contemplando que nadie

ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes (artculo 5)

(Organizacin de las Naciones Unidas, 1948).

Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos (1955), se pretenda brindar a la

persona que delinqua un tratamiento adecuado. Las mismas describen las condiciones de

vida mnimas en las que debe permanecer una persona privada de libertad, como la higiene,

la alimentacin, los servicios mdicos, la disciplina, las sanciones, los servicios a los que

deben tener acceso, entre otros (Organizacin de las Naciones Unidas, 1977).

Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969), la cual retoma derechos civiles,

polticos, econmicos, sociales y culturales (Organizacin de Estados Americanos, 1969).

Convenio sobre la Transferencia de Personas Sentenciadas (Estrasburgo- 1983), la

Convencin Contra la Tortura y Tratos Crueles o Degradantes (1985), la Convencin

Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (1985), entre otras.

1 Ayudar a que sea posible la realizacin de una accin o la existencia de una cosa.

1
La promulgacin de dicha legislacin respondi al marco de positivizacin de los derechos,

establecindose desde la formalidad como el medio para su reconocimiento, proteccin,

exigibilidad y cumplimiento. Esto debido a que dichas iniciativas pretendan regular el trato

hacia las personas privadas de libertad, sin embargo, no repercuti en las condiciones en

que viva la poblacin penitenciaria en esa poca.

Lo anterior se evidencia en los sucesos de violencia y amotinamiento2 que se

presentaron en la Penitenciara Central, y en el deterioro carcelario entre 1950 y 1970

(Artavia, 1999, pp.147, 148). En este escenario "los motines provocados por los [as]

reclusos [as] en 1967 y 1968, ms la participacin ciudadana que tom iniciativas

fundamentales, denunciaron la contradiccin existente entre la realidad penitenciaria y las

expectativas generadas por las concepciones polticas e ideolgicas dominantes" (Facio &

Domnguez, 1984, p. 25).

Categoras tericas referentes al Sistema Penitenciario Nacional

Criminalidad
Para abordar las categoras se recurre a los planteamientos propuestos desde el campo

de la criminologa, definida por Garca-Pablos (2009) como:

la ciencia emprica e interdisciplinaria que tiene por objeto el crimen, [la o] el

delincuente, la vctima y el control social del comportamiento delictivo; y que aporta una

informacin vlida, contrastada y fiable sobre la gnesis, dinmica y variables del crimen

2 Sublevacin contra la autoridad establecida.

1
(); as como sobre su prevencin eficaz, las formas y estrategias de reaccin al mismo y

las tcnicas de intervencin positiva en [la o] el infractor y la vctima (p. 53).

Histricamente han existido distintas corrientes que

pretenden explicar el delito, la delincuencia y la persona

que delinque, por lo tanto, la criminologa se ha enfocado

desde diferentes visiones (Kester, 2007, p. 32). Para

efectos de la investigacin se abordarn especficamente

dos grandes posturas: la criminologa tradicional y la

criminologa crtica.

La criminologa tradicional, positivista o conservadora, se ocupa del estudio de las

causas de la criminalidad o desviacin, es decir, de la o el sujeto y las conductas

consideradas delictivas (Silva, 1999, p. 318). De esta manera se potencia al mximo el

protagonismo de la persona, del/la delincuente, desde lo patolgico (Garca-Pablos, 1988,

p. 61). Segn Sandoval (1989) la criminologa enfocada en el pensamiento positivista se

concentra en la etiologa3 de la criminalidad (en la identificacin y explicacin de sus

causas), recurriendo a estudios sobre las y los sentenciados (pp. 103,104). Partiendo de los

presupuestos desarrollados por Pavarini (citado en Sandoval, 1989) este enfoque se

caracteriza de la siguiente manera:

aceptacin total de los mtodos y principios de las ciencias naturales;

interpretacin mecanicista de la sociedad; determinismo social; presunta neutralidad de la

ciencia; existencia de una armona social y natural; carcter patolgico, por

3 Estudio sobre las causas de las cosas

1
consiguiente, de quien infringe las leyes penales e interpretacin de la criminalidad como

una calidad de ciertos comportamientos (pp. 103,104).

Desde la postura positivista el estudio de la criminalidad se encuentra subordinado a los

planteamientos formales, por ende, no se refutan los lineamientos socialmente establecidos,

favoreciendo la reproduccin del sistema imperante. Garca-Pablos (1988) explica:

A pesar de que la criminologa crtica propone un anlisis ms profundo sobre la

realidad social, de acuerdo con Kester (2007), esta perspectiva coexiste con planteamientos

conservadores:

El modelo positivista de la criminologa como estudio de las causas de la criminalidad

persiste de manera dominante dentro de la sociedad contempornea, si bien algunas de sus

principales ideas tericas han sido abandonadas o reformuladas, la influencia de la Escuela

Positiva en la criminologa sigue prevaleciendo pues an se le da importancia al postulado

de la predisposicin delictiva de la persona que delinque (p. 48).

Siguiendo a Lpez-Rey (1985), la criminalidad no es sinnimo del concepto de delito,

como diversos autores lo plantean, ya que ste hace referencia fundamentalmente al hecho

aislado, mientras que el estudio de la criminalidad abarca una serie de facetas4, entre ellas

la criminalizacin, la extensin, distribucin y modalidades del fenmeno criminal, sus

elementos condicionadores, la criminalidad juvenil, y la prevencin del delito (p. 60).

Para efectos de la investigacin, la criminalidad ser entendida como una expresin de

la cuestin social cuyas causas se encuentran en las estructuras sociales, econmicas,

polticas e ideolgicas que caracterizan al sistema capitalista. Adems, al ser una

4 Cada uno de los aspectos que en un asunto se pueden considerar.

1
construccin social abarca aspectos como la socializacin, la criminalizacin, las relaciones

desiguales de poder, el desarrollo de las condiciones de vida, entre otros.

Delito
Desde un enfoque legal, una conducta deviene delictiva

slo cuando recibe el estigma penal, cuando se conmina con una

pena (Garca-Pablos, 2009, p. 84), no obstante, en una

sociedad saturada de valoraciones existen contradicciones a los

referentes legales.

Ejemplo de esto es lo planteado por la sociologa, que utiliz el trmino de

conducta desviada para dar una explicacin del delito; Garca-Pablos (1988) critica esta

postura al sealar que a pesar de ser un concepto ms amplio, con una aparente neutralidad

y que pareca ajustarse mejor que el estrecho concepto jurdico-formal, sigue siendo un

concepto limitado y relativo (p. 69), pues un comportamiento se define como desviado en

la medida en que se aparte de las expectativas sociales cambiantes, de la mayora social

(Garca-Pablos, 1988, p. 69).

Como lo seala Caldern (2010), la nica va posible para confrontar el delito de

manera eficaz es a partir de su entendimiento, y ello pasa, indefectiblemente, por conectarlo

con las dinmicas de las estructuras social, cultural y econmica de la cual emana (p. 47).

Para la presente investigacin el delito es comprendido como una construccin social

diferente a un hecho individual, vinculado al principio de legalidad, es decir que para que

exista debe estar plasmado en leyes que lo sealen como tal, asimismo lo que se considere

1
como delito va a depender del contexto en que se lleve a cabo la accin y especficamente

de los intereses de la clase que tiene el poder.

Control Social.

El control social es comprendido como el mecanismo que crea la burguesa para

mantener segn sus percepciones, el orden social, el cual est vinculado estrechamente con

su proyecto de sociedad (Chinchilla, 2007, p. 62).

Pegoraro (2009) comparte la definicin anterior sealando que el control social

punitivo se ejerce en funcin de

sostener el orden social y en tensin

con el Estado de Derecho y por lo

tanto de manera selectiva, ()

[porque] reprime ciertas conductas

ilegales y paradjicamente tolera-

encubre-promueve-participa en actos

ilegales (pp. 344, 345). Adems, indica que dicha selectividad se constituye tanto en una

expresin de la realidad del orden social, como en un medio para determinar de forma

directa la conducta de las personas (Pegoraro, 2009, p. 345).

Control social bajo el capitalismo funciona de manera selectiva a partir de las

relaciones de poder; como bien lo seala Elbert (1999): los sectores de poder se sirven de

la adjudicacin de una inferioridad generalizada, o de estereotipos de peligrosidad

necesitados de tratamiento, como dictmenes del control social para justificar el

1
sometimiento a ciertas reglas del juego social (p. 237). De esta manera las clases

subalternas son estigmatizadas y sealadas, provocando que la vigilancia, el control y la

represin se concentren en esta poblacin, pues desde el poder se instrumentan controles

ms autoritarios y represivos y con fuerte protagonismo del Sistema Penal por sobre los

controles no punitivos y recaen discriminatoriamente sobre los sectores sociales menos

favorecidos (Puebla, 2008c, p. 96).

Y es precisamente en esta selectividad donde es posible identificar una contradiccin

significativa que consiste en:

la forma de ejercicio o instrumentacin del control social penal en las sociedades

modernas, control que en su gestin concreta al interior del orden social sanciona pero

tambin tolera o encubre o participa de diversos ilegalismos que cumplen funciones de

reproduccin de las jerarquas y desigualdades sociales, tanto materiales como culturales,

en suma preservando ese orden social (Pegoraro, 2009, p. 354).

Se considera que el control social hace referencia a los mecanismos, directos o indirectos,

que posee una sociedad para instaurar, conservar y reproducir un modelo determinado,

basado en relaciones de poder y regido por ciertas reglas y normas; y estos mecanismos son

orientados con el objetivo de mantener el orden social establecido.

Poltica criminal.

Con frecuencia la poltica criminal se liga con la atencin de las consecuencias del

delito, enfocando sus acciones sobre las personas que delinquen. Esta postura es planteada

por Franz Von Liszt (citado en Marn, 2001) al referir que la funcin de la poltica criminal

1
debe ser ocuparse en parte del [o la] delincuente, obrando sobre ste [a], en su lucha contra

el crimen de un modo individualizado (p. 51).

Baratta (1997) destaca que la poltica criminal se entendi constantemente como la

finalidad de controlar la criminalidad, es decir, reducir el nmero de delitos (p. 1). Es a

partir:

del desarrollo de estudios victimo lgicos y en particular por la preocupacin acerca

de las necesidades de la vctima, de su ambiente y de la sociedad, [que] el campo de la

accin de la poltica criminal se extiende (por lo menos potencialmente) tambin hacia el

control de las consecuencias del crimen, adems de su prevencin (Baratta, 1997, p. 1).

Se pretende que la poltica criminal trascienda el objetivo de reducir la cantidad de

crmenes y enfatice en procesos de prevencin, pues como lo indica Solano (2002, p. 61),

anteriormente se le atribua a esta poltica nicamente la reforma de las normas del derecho

penal para que el Estado lograra la persecucin y ejecucin

penal; sin embargo, ahora es preciso que contribuya a

prevenir el delito. Borja (2001) coloca que la funcin

principal de la poltica criminal es establecer los modelos

de prevencin y de lucha contra el crimen (p. 218).

Sobre la poltica criminal Acevedo (2004) seala:

constituye la facultad delegada por el conglomerado5 social al Estado para que defina,

mediante procesos de criminalizacin y descriminalizacin, la cuestin criminal dentro de

5 Mezcla confusa de personas o cosas de distinto origen o naturaleza y a menudo

contrarias.

1
la estructura social y por lo tanto, dirija y organice el conjunto de mtodos utilizables como

respuesta al fenmeno criminal en un marco democrtico de legalidad (p. 41).

Alfaro (2002) desarrolla dos enfoques de la poltica criminal, por un lado la preventiva

y por otro lado la represiva. La primera tiene como objeto indagar el origen del delito, las

causas que lo provocan y la manera de suprimir su propagacin; mientras que la segunda se

establece como la tendencia actual en la mayora de los Estados y tiene como objetivo

sancionar al infractor/a por el quebranto realizado a la norma, imponiendo la pena

establecida en ella (pp. 45- 50).

Al respecto Marn (2001) indica que la poltica criminal: se ocupara de un ambiente

especfico de la poltica del gobierno dedicada al aspecto criminal, cuya funcin va ms all

de la prevencin del delito y el tratamiento del [o la] delincuente, su fin ltimo debe ser la

justicia social, lo que lleva consigo una mejor organizacin de las estructuras sociales,

polticas y econmicas para que se logre una justicia penal real (p. 49)

La poltica criminal est integrada no slo por la legislacin penal, sino tambin por

otro tipo de instituciones que tengan como fin, desde el mbito poltico, la prevencin o la

erradicacin del hecho delictivo (Solano, 2002, p. 62), a pesar de ello, los niveles de

relacin interinstitucional en nuestro pas estn lejos de llegar a una adecuada coordinacin

para contrarrestar las manifestaciones de la cuestin social, empezando porque no existe

una verdadera articulacin entre los poderes del Estado (Judicial, Ejecutivo y Legislativo).

Tocora (1997) subraya que la poltica criminal: no es algo que pueda darse de manera

aislada e independiente de la estructura central de poder, el tipo de Estado y de la filosofa

poltica que lo inspira; () se hace dentro de un contexto poltico en el que tiene que ver el

1
carcter del Estado, la naturaleza del conflicto social, la correlacin de las fuerzas de los

diferentes sectores y movimientos sociales y polticos, etc. (p. 10)

Los objetivos prioritarios de una poltica criminal segn Carranza (1994, pp. 114, 115)

son:

Reducir la criminalidad violenta, tanto dolosa como culposa y los niveles de violencia de

la criminalidad en general.

- Reducir la frecuencia de delitos contra la propiedad en tanto son causantes de mayor

alarma social y sentimiento de inseguridad ciudadana.

- Adecuar convenientemente la violencia de la respuesta de la justicia penal a delito,

procurando alcanzar una mayor proporcionalidad en la entidad de las infracciones y la de

las sanciones, instrumentando respuestas alternativas a la prisin.

- Reducir la selectividad de la justicia penal tanto respecto de las personas que son objeto

de persecucin penal como respecto de los delitos que se persiguen

- Limitar la accin de la justicia penal a los casos de delitos que verdaderamente ameriten

esta forma drstica de resolucin de conflictos.

En consonancia con lo anterior, orientar la poltica hacia la restitucin del conflicto a

las partes involucradas en l, promoviendo una amplia participacin de la vctima en su

resolucin.

Se debe tomar en cuenta que desde una visin ms amplia, la poltica criminal no se

circunscribe nicamente a los delitos, implica otras respuestas extra-penales o extra-

punitivas, como por ejemplo, los programas de educacin, de empleo, de socializacin

solidaria y participativa, de integracin comunitaria, de resolucin de conflictos, etc.

1
(Tocora 1997, p. 13). Por ende, las polticas criminales se encuentran estrechamente ligadas

con las Polticas Sociales.

La Poltica Criminal debe sealar cundo ha de entrar en juego el Sistema Penal y cul

debe ser su configuracin especfica; y cundo debe intervenirse desde la Poltica Social

para reducir condicionantes de la criminalidad. Ya que la ausencia de una adecuada

definicin de esta Poltica, deriva en un protagonismo del Sistema Penal para el control

social, llegndose a confundir los mbitos y esferas de actuacin (Puebla, 2008a, p. 17)

Se pretende desde la poltica criminal alternativa, estudiar la comisin de delitos tanto

por parte de las clases vulnerabilizadas, como de los sectores dominantes, los procesos de

criminalizacin, la selectividad penal, las funciones de los controles sociales formales, la

opinin pblica y su funcin ideolgica. De esta manera, el fin de la poltica ser la

bsqueda constante de una reforma social e institucional, que desemboque en la

transformacin y superacin de las relaciones sociales de produccin capitalista (Baratta,

2004, pp. 213-217).

Conforme a lo mencionado es importante entender la poltica criminal como una

poltica de reformas en la que se examinen las causas reales de la criminalidad y se

implementen mecanismos que conduzcan a su prevencin y eliminacin, a travs de

instituciones oficiales y no formales (Solano, 2002, p. 64).

Bibliografa.

Eugenia Acua Guzmn, M Fernanda Corrales Fonseca, Karla Fernndez Valverde,

Alexandra Hutchinson Rodrguez. (2013). Trabajo Social en el Sistema Penitenciario
Nacional: un anlisis histrico-crtico del Programa de Atencin en Comunidad. 2014, de

1
Universidad de Costa Rica Sitio web: http://www.ts.ucr.ac.cr/binarios/tfglic/tfg-l-2013-
01.pdf