DREPT CONSTITUIONAL

Definiie. Desemneaz acel ansamblu de norme juridice care reglementeaz relaiile

fundamentale dintre ceteni, relaii care se stabilesc n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii puterii (realizarea puterii).
Conceptul de constituie provine de la romani i era legea dat de mprat. Constituiile
apar dup revoluiile burgheze, deci pe la sfritul sec al XVIII-lea. Prima constituie a lumii
ncepe la 1215 cu MAGNA CHARTA LIBERTATUM, dei n cea mai mare parte Constituia
Marii Britanii nu este o constituie scris.
Prima constituie scris a lumii este adoptat n SUA la 1787, la Philadelphia.

INTRODUCERE
1. Subiectele raportului juridic de drept constituional
De vreme ce dreptul constituional este o ramur a dreptului public, unul dintre subiecte
va fi ntotdeauna statul reprezentat de ctre organele sale, iar cellat, cetenii.
Cetenii, intr n raport de drept cu statul atunci cnd i revendic drepturile ceteneti
fundamentale ca persoane fizice i ca electori, organizai n circumscrispii.
Poporul, are cel puin dou posibile vocaii n privina posibilei caliti de subiect de drept
cosntituional:
- Una difuz, titular al suveranitii naionale
- Beneficiar al referendumului prin care este solicitat s decid asupra unor proble
majore ale naiunii.
Partidele, formaiunile politice, organizaiile non-guvernamentale se definesc drept
asociaii de ceteni care au ca scop dobndirea puterii politice sau pafrticiparea la exercitarea
acesteia.
Cetenii strni i apatrizii constituie subiect nu doar n raporturile de drept constituional,
dar i n raporturirle de drept internaional privat.

2. Izvoarele dreptului constituional romniei

Constituia este cel mai important izvor de drept.
Legile Parlamentului adopt 3 categorii de legi:
- Legi constituionale (legi de revizuire a constituiei): sunt cele mai importante legi dintr-o
ar.
- Legi organice: se refer la cele mai importante domenii de activitate.
- Legi ordinare: legi care reglementeaz celelalte domenii de activitate

Dincolo de nsemntatea domeniului clasificrii legilor date de Parlament are n vedere i

procedura lor de adoptare. In dreptul constituional se utilizeaz urmtoarele categorii de
majoriti:
- Majoritatea calificat: are n vedere o majoritate precizat expres de lege (2/3 din
numrul total de deputai i senatori; din numrul total; etc);
- Majoritate absolut: jumtate + 1 din numrul total; se adopt legile organice;
- Majoritatea simpl: jumtate + 1 din cei prezeni n sal, dac cei prezeni sunt mai mult
de 1/2 + 1 din numrul total (CVORUM); se adopt legi ordinare
- Majoritatea relativ - comparativ; de tipul cel mai mult dintre; se utilizeaz n turul 2 al
alegerilor prezideniale.

3. Ordonanele de guvernsunt acte normative cu putere de lege delegate,conform art.

115 din Constituie.
O.G. sunt:
- Simple - modific doar de legile ordinare
- De urgen - pot modifica inclusiv legile organice

1
 4. Jurisprudena Curii Constituionale. Jurisprudena CCR sau deciziile reprezint
totalul motivelor pe care le dau judectorii.

5. Tratatele internaionale
Din ce n ce mai rar tratatele internaionale constituie izvoare ale dreptului constituional,
excepie fac, probabil, tratatele privind constituirea Uniunii Europene. Pentru a constitui un izvor
de drept constituional, un tratat internaional la care Romnia etse parte trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii:
- S fie ratificat de Parlamentul Romniei
- s fie de aplicare nemijlocit, atunci cnd cuprinde reglementri specifice dreptului
constituional
- s fie licit, adic s nu cuprind prevederi contrare respectrii drepturilor
fundamentale ale omuluisau s aib un caracter secret.

6. Decretele - Legi, aceste acte normative (acte ale efului de stat, dar cu for juridic
similar legii) pot produce efecte tranzitorii sau chiar pot rezista n timp. Cnd au inciden
asupra ordinii constituionale, ele pot fi considerate izvor de drept constituional.

CONCEPTUL DE CONSTITUIE
ADOPTAREA CONSTITUIEI
Adoptarea unei Constituii trebuie realizat de acel organ care n organizarea puterii
politice deine locul nti. Se consider c adoptarea unei constituii se realizeaz de o putere
numit PUTERE CONSTITUANT:

PUTEREA CONSTITUAN este de dou feluri:

- Originar -ea acioneaz acolo unde nu exist nici o Constituie i de regul este
ncarnat de puterea popular sau de ctre liderii acesteia. (n statele nou constituite, n
trile ieite de sub colonialism, n statele n care au avut revoluii politice);
- Instituit -este prevzut de Constituia n vigoare n vederea adoptrii unei alte
constituii.
n Romnia dup cderea lui Nicolae Ceauescu a fost aleas o putere provizorie care a
decis alegeri n 20 Mai 1990 pentru un Parlament cu durata de numai 2 ani, i care avea ca
sarcin adoptare unei noi Constituii. De-a lungul istoriei nregistrm urmtoarele modaliti de
adoptare a Constituiei:
1. Constituia acordat (concedat) - este adoptat de ctre rege i druit poporului n
calitatea de suveran absolut. Este oConstituie profund nedemocratic. (Franta - 1814,
Japonia - 1889);
2. Constituia statut- dat tot de rege cu aparente de democraie, este supusa
referendumului. (Carol al II-lea, 1938, Romania);
3. Constituia pact- este oConstituie neleas drept un contract ntre monarh i poporul
reprezentat prin Parlament. S-a utilizat n 2 situaii:
pentru soluionarea panic a unor conflicte ntre rege i popor n Marea Britanie
(1215, 1699, etc.)
pentru instaurarea unei dinastii strine ntr-o ar (Carol I - 1866)
4. Constituia convenie-au fost constituiile adoptate dup modelul Constituiei americane
din 1787, este adoptat de ctre o adunare special aleas, numitConvenie
5. Constituia parlamentar - de tip european, este adoptat de ctre parlament, investit
cu calitatea de adunare constituant. De obicei adoptat cu majoritate de 2/3 din numrul
total. Dup al II-lea Rzboi Mondial s-a ncetenit practica validrii noii constituii adoptate
de Parlamenti prin referendum (vot popular).

2
 MODIFICAREA CONSTITUIEI
n principiu o constituie poate fi revizuit de ctre aceeai putere i dup aceleai
proceduri dup care a fost adoptat. n funcie de uurina cu care poate fi modificat o
constituie mprim constituia n:
Flexibile (se modific cu uurin)
Rigide (se modific cu dificultate)
Orice constituie tinde s se rigidizeze, deoarece tinde spre stabilitate.
n acest sens au fost create urmtoarele metode de stabilitate a unei constituii:
interzicerea venice a modificrii acesteia ( Frana - 1958). Este iluzorie deoarece
puterea constituionale de azi nu poate decide in locul puterii constituionale de mine.
interzicerea revizuirii constituiei pentru o perioad de timp de la adoptarea ei
interzicerea nemodificrii venice a doar unor capitole din constituiei ( Constituiei
Romniei - 2003)
Prevederea unor mecanisme greoaie de modificare a constituiei (Constituiei Romniei -
1866)
interzicerea modificarea constituiei in perioada ocupaiei militare (Constituia Franei -
1858)
n timpul instituirii strii de urgen, de asediu sau de rzboi (Constituia Romniei -
2003)

REVIZUIREA CONSTITUIEI
Conform art. 150 din Constituie, n Romnia au drept la iniiativa de a modifica legea
fundamental:
Cel puin o ptrime din numrul total de deputai i senatori;
Cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot;
Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului.
n urma adoptrii iniiativei de revizuire, Parlamanetul alege o comisie mixt de redacatre
a proiectului de legi de revizuire. Dup definitivarea proiectului, acesta este supus votului
fiecrei camere; pentru adoptare ste necesar majoritatea de 2/3. Numai pentru adoptarea legii
de revizuire mai este prevzut procedura de mediere, dac aceasta eueaz, proiectul va fi
supus votului camerelor reunite, fiind necesar o majotitate de pentru adoptare.Revizuirea
este definitiv dup aprobarea i prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data
votului parlamentar asupra proiectului de lege.Referendumul este valabil dac au paricipat cel
puin jumtate plus unul dintre cetenii cu drept de vot, iar revizuirea este adoptat dac n
favoarea ei a votat majoritatea cetenilor participani la referendum.

SUSPENDAREA CONSTITUIEI
Suspendarea unei constituii semnific ncetarea provizorie a efectelor juridice ale
normelor sale, n totalitate sau numai n parte. Cazurile care au permis posibilitatea suspendrii
Constituiei, din punct de vedere al necesitii constituionale au fost:
Instituirea strilor de urgen sau de asediu (catastrofe naturale, razboi civil);
Criza politic - anarhie
Lovitura de stat
Guvernarea prin decrete-legi asumate de conducerea legitim sau provizorie a statului,
atunci cnd nu mai exist organul legislativ
Un caz special l reprezint abrogarea dar, n general statele de azi recurg mai rara la
astfel de atitudini radicale, prefernd revizuiri ale constituiei n vigoare, chiar dac aa se mai
pstreaz prea puin din vechiul text

CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGII

SUPREMAIA CONSTITUIEI
Supremaia Constituiei const n condiia ei privilegiatn raport cu orice alt act normativ
dintr-o tar, precum i poziia ei privilegiatn cadrul politic dintr-o ar.
3
 Consecinele supremaiei Constituiei:
a) Atunci cnd un domeniu al Constituiei se modific (un capitol, un titlu) toate legile
corespondente acelui domeniu modificat trebuie s se pun n acord cu modificarea din
Constituie (n mod imediat sau ntr-o perioad de timp).
b) Toate legile trebuie s corespundConstituiei. Cnd contravin Constituiei, legile
respective sunt suspendate urmnd s se refac acordul lor cu Constituia.

Controlul constituionalitii legii este tocmai consecina supremaiei Constituiei i

constntr-un ansamblu de norme juridice, de mecanisme i proceduri prin care se controleaz
constituionalitatea unei legi, deoarece aceasta nseamn de fapt legalitatea legii.
Actele care sunt supuse controlului de constituionalitate sunt legile precum i orice alt
act normativ cu for juridic egal cu a legii (Ordonane de Guvern, decrete-legi, decrete alte
fostului consiliu de stat).

Modalitile juridice prin care se asigur conformitatea actelor normative cu dispoziiile

constituionale difer de la o ar la alta. Au aprut mai multe concepii cu prive la organul care
controlul i formele sub care se realizeaz.
Forme de control:
- Controlul anterior adoptrii legii (este facultativ)
- Controlul posterior adoptrii legii (cel veritabil)

Controlul prin opinia public este forma cea mai expresiv democratic. Metoda de control
este referendumul, care are ns inconveniente:Organizarea referendumurilor devine imposibil
atunci cnd se invoc frecvent situaii de neconstituionalitate.
Statele au creat de-a lungul vremii variate soluii de verificare a constituionalitii legii:
Cnd Parlamentul i controleaz din punct de vedere constituional propria lege
adoptat (autocontrol)
Controlul efectuat de un organ politic.(ex: China control militar)
Control efectuat de un organ politico-juridic (Frana - Consiliul Constituional; Romania
Curtea Constituional)
Controlul efectuat de Curtea Suprem de Justiie (SUA)
Control efectual de ctre instanele ordinare de judecat pe cale ofensiv (Elveia) sau
pe cale defensiv ( Elveia, Romnia).

CURTEA CONSTITUIONAL A ROMNIEI

1. Organizarea Curii Contituionale.
Conform art. 142 din Constituie, Curtea Constituional este format din 9 judectori: 3
sunt numii de Camera Adeputailor, 3 de Senat i 3 de Preedintele Romniei. Curtea i
renoiete numrul de judectori cu o treime din trei n trei ani.Pe durata mandatului judectori
Curii Constituionale a Romniei nu au voie s fac parte dintr-un partid politic.
Numirea judectorilor de ctre Parlament se face dup procedura prevzut la art. 7 alin.
4 din Legea nr.47/1992: fiecare Camer a Parlamentului numete, cu votul majoritii membrilor
si, la propunerea Biroului permanent i pe baza Comisiei juridice, persoana care a ntrunit
numrul cel mai mare de voturi. Candidaturile se depun la Comisia juridic de ctre grupurile
parlamentare, fiecare candidat trebuie s depun un curriculum vitae i acte care dovedesc
ndeplinirea condiiilor cerute de Constituie. Votul este secret, iar decizia se ia cu majoritate
absolut. Votul se va repeta pn la ntrunirea majoritii necesare.
Pentru numirea judectorilor de ctre preedintele Romniei nu exist o procedur
prestabilit. Candidaii vor trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute n art. 142 din
Constituie:
a) S aib pregtire juridic superioar;
b) S aib o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul superior
c) S aib competen profesional
4
 Dup ce sunt numii, judectorii trebuie s depun juramntul individual, n faa
preedintelui Parlamanetului sau a preedintelui Romniei. Mandatul este de 9 ani care nu
poate fi prelungit sau nnoit. Mandatul nceteaz n urmtoarele condiii:
la expirarea termenului pentru care a fost numit
n caz de demisie
n caz de pierdere a drepturilor electorale
n caz de excludere de drept
n caz de deces
n situaii de incompatibilitate sau de imposibilitatea exercitrii funciei de judector
mai mult de 6 luni
n caz de nclcare grav a obligaiilor prevzute n Regulamnetul de organizare i
funcionare a Curii Constituionale.

Mandatul judectorilor nu poate nceta dect individual i niciodat colectiv, iar forma
individual poate fi voluntar (prin demisie) sau de drept (atunci cnd mandatul a luat
sfrit).ncetarea voluntar mbrac dou forme:
- expres - cnd judectorul i prezint demisia
- tacit - cnd judectorul accept situaia de a deveni incompatibil.

Dup expirarea mandatului, judectorul are dreptul s revin n postul ocupat anterior
numirii, dac s-a prevzut la numirea sa condiia rezervrii acestuia.
Judectorii i aleg din rndul lor un preedinte prin vot secret i cu majoritate de voturi
pe o perioad de 3 ani. Alegerea se face n termen de 15 zile de la rennoirea Curii. Pentru
alegerea preedintelui, fiecare grup de judectori poate propune o singur candidatur, iar
dac nu este ales la primul tur, la cel de-al doilea se va alege din primii doi alei. Dac ambii
candidai obin acelai numr de voturi, atunci alegerea preedintelui o va face judectorul cel
mai n vrst.
Preedintele va numi un judector care i va ine locul n absena sa. Dac funcia
rmne vacant se alege un preedinte pn la ncheirea perioadei de 3 ani. Atribuiile
preedintelui Curii Constituionale sunt prevzute de Legea nr. 47/1992 i de regulamnetul de
organizare i funcionare CCR.
CCR are n componenmagistrai asisteni care particip la pregtirea lucrilor i la
redactarea actelor emise de Curte. Curtea mai are i un secretariat general care la rndul su
asigur pregtirea, organizarea i coordonarea lucrrilor Curii.
Actele se adopt cu majoritatea de voturi a judectorilor, iar competena CCR este strict
limitatp de prevederile art. 146 din Constituie.

2. Atribuiile Curii Constituionale a Romniei

Atribuii:
- Se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgare, la sesizare;
- Se pronun din oficiu asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei;
- Se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau a altor acorduri internaionale;
- Se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului;
- Hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele;
- Soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice;
- Vegeaz la respectareaprocedurii pentru alegerea preedintelui Romniei i confirm
rezultatul sufragiului;
- Constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de
Preedinte al Romniei;
- D aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a preedintelui
Romniei;
- Vegheaz la respectarea procedurii privind organizarea i desfurarea referendumului;
- Verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni;
5
 - Hotrte asupra contestaiilor privind constituionalitatea unui partid politic;
- ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii.

Atribuiile CCR pot fi clasificate n funcie de actul emis n executarea lor n 3 grupe:
Atribuii n exercitarea crora CCR emite decizii;
Atribuii a cror exercitare este finalizat prin emitere de hotrri;
Atribuii n legtur cu care Curtea emite avize.

Marea majoritate a atribuiilor sunt atribuii de control. Atribuiile CCR au fost mprite n:
a) Atribuii de contencios constituional
b) Atribuii de contencios electoral
c) Atribuii privind respectarea unor proceduri legale

3. Judectorii constituionali
Judectorii CCR trebuie s aib o pregtire juridic superioar, nalt competen
profesional i o vechime de 18 ani n activitatea juridic sau didactic. judectorii CCR sunt
independeni n exercitarea mandatului i inamovabili pe durata acestuia. Independena
judectorilor presupune c nu pot exista raporturi de subordonare Preedintelui Romniei.
Funcia de judector este incompatibil cu orice funcie public sau privat, cu excepia
funciilor didactice din nvmntul superior juridic.

3.1. Independena. Judectorii alei trebuie sdemisioneze din partidul de care aparin.
Ei nu rspund nici n timpul mandatului, nici dup expirarea acestuia pentru voturile i opiniile
esxprimate.
Judectorii au urmtoarele obligaii:
- S i ndeplineasc funcia cu imparialitate i cu respectarea Constituiei;
- S pstreze secretul deliberrilor i al voturilor;
- S nu dea consultaii n probleme de competen a Curii;
- S i exprime votul afirmativ sau negativ n adoptarea actelor Curii (abinerea nu este
permis);
- S comunice orice activitate care ar putea atrage incompatibkitatea cu mandatul pe care
l exercit;
- S nu se foloseasc de funcia sa;
- S se abin de la orice activitate contrar ndependenei i demnitii funciei sale;

3.2. Inamovabilitatea. Reprezint o garanie a independenei judectorului, adic el nu

poate fi eliberat din fucnie, susspendat, pensionat prematur, avansat sau transferat dect n
condiiile prevzute de lege. Mandatul poate nceta individual, voluntar expres sau tacit, n
condiiile prevzute de art. 44 din Legea 47/1992. Suspendarea se poate face numai n situaia
trimiterii lui n judecat penal i pn la soluia definitiv. Un alt mijloc de protecie a
mandatalor judectorilor l constituie inviolabilitatea, ce are ca scop prevenirea urmririi
judiciare, nefondate.
Judectorii nu pot fi arestai sau trimii n judecat dect cu aprobarea Biroului
permanent al Camerei Deputailor i Senatului sau al preedintelui Romaniei, i dup caz la
cererea Procurolului general al parchetului de pe lng .C.C.J.
Dac este trimis n judecat el este suspendat din funcie, iar dac se d o condamnare
definitiv este exclus de drept, iar n caz de achitare, suspendarea nceteaz.Imovabilitatea
este o procedur de protecie a mandatului judectorului fa de actele abuzive ori insuficient
fondate.
Rspunderea juridic mbrac dou forme:
- rspunderea penal - formele de protecie a mandatului au fost create pentru garantarea
independenei, imparialitii i demnitii justiiei
- rspunderea disciplinar se aplic pentru nclcarea cu vinovie a ndatoririlor

6
 Pornirea aciunii diciplinare se face pe baza unei sesizri scise i semnate, ce va fi
examinat de o comisie de disciplin, format din 3 judectori. Comisia l va asculta pe cel
nvinuit, acest lucru fiind obligatoriu. Dac sesizarea se constat a fi ntemeiat, comisia va
ntocmi un raport ce va fi naintat Curii, iar cu votul majoritii se va lua o hotrre n ceea ce
privete sanciunea disciplinar ce se va aplica. Dac sesizarea este nentemeiat, cauza se
claseaz cu aprobarea organului care a numit comisia de cercetare disciplinar.
Plenul CCR poate aplica judectorilor urmtoarele sanciuni disciplinare cu votul
majoritii:
- mustrare
- avertisment sever
- ncetarea mandatului

4. Actele juridice supuse controlului de constituionalitate

Controlul constituionalitii reprezint verificarea legitimitii legilor i actelor normative
cu putere de lege. n sfera actelor supuse controlului intr:
- legile, ca acte juridice adoptate de cele dou Camere ale Parlamentului, ce sunt supuse
apoi promulgrii;
- regulamente parlamentare,
- tratate sau acorduri internaionale,
- Ordonane de Guvern
- Iniiativele de reviziure a Constituiei
CCR nu se pronun asupra constituionalitii altor acte, cum ar fi: Horrrile Guvernului,
instruciunile ministeriale, ordinele sau circularele minitrilor.

5. Alte atribuii ale CCR

1. O prim atribuie este cea de a veghea la respectarea procedurii pentru alegerea
Preedintelui Romniei i de a confirma rezultatele alegerilor. C.C.R nregistreaz cte un
exemplar al propunerilor de candidatur, iar o verificare a propunerilor de candidai o face
B.E.C, dar Curii i revine obligaia s verifice dac propunerile au fost fcute n condiiile art.37
din Constituie.
Contestaiile sunt depuse la B.EC. i sunt trimise C.C.R pentru soluionare n 48 ore de la
nregistrare, soluia fiind definitiv. C.C.R rezolv contestaiile mpotriva soluiilor date de
birourile electorale de circumscrisie n legtur cu mpiedicarea unui partid sau a unui candidat
n desfurarea campaniei electorale. O alt obligaie este aceea de a primi procesele verbale
cu privire la rezultatele alegerilor prezideniale i s anuleze sau s valideze aceste alegeri.
Curtea poate impune anularea alegerilor numai n cazul n care votarea i stabilirea rezultatelor
a avut loc prin fraud. Tot CCR public rezultatul alegerilor prezideniale n pres i M.O. i
prezint parlamentului un exemplar din actul de validare al alegerilor, n vederea depunerii
jurmntului Preedintelui.

2. O alt atribuie este aceea de a constata existena mprejurrilor care justific

interimatul n exercitarea funciei de preedinte al Romniei i s comunice cele constatate
Parlamentului i Guvernului.
De asemenea intr n atribuii i avizarea propunerii de suspendare din funcie a
Preedintelui Romniei n cazul n care acesta svrete fapte grave prin care ncalc
prevederile constituionale. Decizia de suspendare se ia de ctre Camerele Parlamentului, CCR
are doar obligaia de a-i dau sau nu avizul. Prpunerea de suspendare, mpreun cu dovezile
se trimit n copie CCR, iar preedintele Curii desemneaz 3 judectori care s fac cercetrile
necesare.

3. Cea de-a treia atribuie a CCR este cea de a veghea la respectarea procedurii pentru
organizarea i desfurarea referendumului i de a confirma rezultatele acertuia. Referendumul
se poate organiza:
- la cererea Preedintelui, n probleme de interes naional;
- pentru demiterea Preedintelui
7
 - pentru aprobarea revizuirii Constituiei.

4. Cea de a patra atribuie este aceea de rezolvare a contestaiilor ce au ca obiect

constituionalitatea unui partid politic.

CONCEPTUL DE STAT
I ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE ACESTUIA
1. Notiunea de stat.Statul desemneaz o populaie guvernant ce locuiete n limitele
unui teritoriu care i aparine.Cuvntul stat provine din latinescul status care semnific idea de
permanent, stabil. Iniial acest cuvnt se folosea pentru a desemna cetile, republicile
(romane), despoiile si alte forme de organizare.

2.Funciile statului. Desemnm funcie a statului ansamblul de atribuii ce revine fiecrui

organ de stat, n raport de prevederile legii i de comptenele pe care acest organ le deine.
Din punct de vedere ala exercitrii puterii avem dou categorii de funcii:
- funcia intern - sunt modaliti de realizare a puerii statului nluntrul teriroriului su,
acolo unde puterea este suprem si au ca scop programe sociale, economice, culturale,
nfptuirea justiiei;
- funcia extern - exercitarea independenei fa de posibile agresiuni din afar i de
cooperare.

Statul este definit prin referire la 3 elemente constitutive:

Teritoriul
Populaia
Suveranitatea

TERITORIUL
Este acea parte a globului pmntesc asupra creia un stat i exercita dominaia sa
public sau asupra creia i exercita de fapt suveranitatea n mod exclusiv i deplin. Acest
spaiu geografic este compus din suprafee terestre, acvatice i maritime, din solul i subsolul
precum i din coloana aerian pn la limit spaiului cosmic. Pentru cteva state limitrofe
Polului Nord, n componena teriroriului lor intr i sectoarele polare.
Subsolul include bogiile naturale exisrtente (resurse minerale, petroliere), limita
subslului unui stat este cea tehnic, adic a posibilitilor de forare.
Spaiul acvatic reprezint apele maritime interioare, mrile interioare, marea teritorial,
precum i poriunile de ruri ce constrituie frontire naturale ale satului;
Platoul continental, prelungirea n mare a uscatului, pn la 350 de mile n larg;
Spaiul aerian, adic, coloana de aer de deasupra spaiului terestru i acvatic al statului
pn la limita inferioar a spaiului cosmic 90-120 km.
Enclavele sunt pri ale terirtoriului unui stat aflate n interiorul frontierelor altui stat
(enale navigabile, autostrzi transcontinentale, dominioane, colonii, etc)

Natura juridic a teritoriului s-au succedat mai multe doctrine:

n feudalism s-a considerat c proprietatea monarhului asupra pmntului constituie
izvorul puterii statului asupra teritoriului. Teritoriul era considerat proprietatea exclusiv a
monarhului care l putea vinde sau schimba.
Mai trziu, dup formarea statelor naionale apare teoria "teritoriului - obiect" care
concepea teritoriul ca pe un obiect al dominaiei statului. Este vorba despre o putere a
statului asupra teritoriului care nu se confund cu dreptul de proprietate aa cum este
acesta reglementat de dreptul civil.
O alt terorie asupra teritoriului a fost aceea a "teritoriul - limit", astfel c teritoriul unui
stat a stabilit limitele competenei sale, adic suprafaa nluntrul creia legile statului se
aplica persoanelor i bunurilor ce se gsesc aici.

8
 CARACTERELE JURIDICE ALE TERITORIULUI
Potrivit doctrinei i actelor juridice normative are dou mari caractere:
Teritoriul Romniei este inalienabil, iar frontierele sale sunt consfinite prin lege organic,
acest principiu implic imposibilitatea modificrii frontierelor de stat, afar de micile
rectificri de frontier care s-ar putea realiza numai printr-o lege organic i
imposibilitatea recunoaterii n folosul altui stat a unor atribuii de putere pe o poriune a
teritoriului statului nostru
Indivizibilitatea teritoriului - care deriv din reglementrile constituionale.

STRUCTURA STATULUI
1. State unitare (state simple) - presupune existena unei singure formaiuni statale.
Acioneaz ca subiect unic n dreptul internaional public. De asemenea pe ntreg teritoriul
statului, puterea de stat se manifest printr-un singur rnd de organe (Parlament, Guvern,
instanele de judecat). Actele normative emise de autoritile publice centrale sunt obligatorii
pe ntreg teritoriul statului.

2. State federale (state compuse sau unionale) - se caracterizeaz prin aceea c

statele membre i transfer suveranitatea extern n totalitate i suveranitatea intern ntr-o
anumit proporie ctre organele statului federal. n acest mod prin voina statelor federale se
creeaz un nou stat ale crui organe vor decide exclusiv n relaiile internaionale, precum i n
alte domenii prevzute de constituiile federale.
Statul federal este situat ntre statul unitar i federaia de stat, pstreaz o organizare
constituional complet: au parlament, guvern, instane proprii. Cetenii beneficiaz de
cetenia statului federal. Acesta se ntemeiaz pe o constituie, spre deosebire de confederaia
de state care ntemeiaz pe un tratat internaional.
Federaiile se creeaz de regul prin unirea unor state care anterior au fost confederate.
Alte federaii iau natere din separarea unor state incluse anterior ntr-un stat unitar.
n general statele federale au ierarhie bazat pe dou categorii de puteri etilice:puterea
statelor federate i puterea statului federal.

Statele federate sunt statele componente ale statului federal, au propria constituie,
parlament, guvern, organe judectoreti distincte statului federal. Competena general este
oferit de constituia SUA statelor membre ale federaiei, iar competena derogatorie de
excepie este conferit statului federal.
3.Asociaiile de state:
A. Confederaia de state
B. Uniunea real
C. Uniunea personal

A. Confederaia de state: sunt asociaii de state care i pstreaz (supremaia i

independena). Aceste state constituie un organism sau mail multe, comune, formate din
......tuturor statelor participante n scopul protejrii intereselor comune de ordin politici sau
militar. Organul numit Congres, Consiliul ...... nu reprezint o autoritate legislativ, acesat este
alctuit din diplomai, .... de ctre statele participante. La baza creerii unei confederaii se afl
un tratat internaional, iar asocierea statelor nu d natere unui nou stat. (ex: Germania 1815-
1866, Elveia 1821-1848, SUS 1787-1878, sudul SUA 1861-1865).

B. Uniunea real. n cadrul uniunii reale, statele componente se asociaz sub sceptrul
unei dinastii unicie. Succesiunea la tron este reglementat identic n toate statele asociate. De
asemenea uniunea real se caracterizeaz i prin aceea c statele asociate dispun de unul sau
mai multe organe comune. De obieci Uniunea Real beneficiaz de un minister al afacerilor
externe comun, care are drept scop faptul c statele componente sunt considerate un subiect
unic pe .......relaiilor internaionale:
9
 Austria - Ungaria (1867 - 1918)
Danemarca - Islanda (1918 - 1944)
Norvegia Suedia (1918 - 1944)
Principatele Unite Romne (1859 - 1862)

C. Uniunea personal reprezint o form a asociaiilor de state care au un ef de stat

comun. Statele asociate i pstreaz netirbite supremaia i independena, neavnd vreun alt
organ comun cu excepia efului de stat. Puterea etatic este organul distinct, iar fiecare stat
beneficiaz de o Constituie proprie.
Regatul Marii Britanii - Hanovra (1714 - 1837)
Regatul rilor de Jos - Marele Ducat de Luxembourg (1890 - 1915)
Regatul Belgiei - Congo (1885 - 1908)
Peru - Columbia - Venezuela (1813 - 1816)

POPULAIA
Populaia constituie dimensiunea demografic, psihologici spiritual a statului. Este
comunitatea indiviziilor care se afl pe un teritoriu strict determinat al statului i asupra creia se
exercit puterea de stat. Un teritoriu fr populaie nu poate constitui un stat.
Naiuneaeste o comunitate uman format din punct de vedere istoric pe un teritoriu
distinct de care ea i leag trecutul istoric, prezentul i viitorul. Aceasta este caracterizat prin
unitate etnic, limb comun, cultur, obiceiuri, tradiii, spiritualitate de neam. Naiunea este mai
restrnsa dect populaia, de asemenea sentimentul naional este cel mai puternic factor de
coeziune a al statului i al permenei sale.

Elementele naiunii sunt:

rasa
limba
religia
tradiii istorice
interese materiale i culturale comune
situaia demografic

Naionalitateareprezint att legtura individului cu statul, ct i legtura indiviziilor ntre

ei, reprezint apartenena individului la o naiune. Din punct de vedere al raportului dintre stat i
naiune, statele se pot mprii in:
- a) naionale: cele n care populaia majoritar urmeaz o singur raiune, denumirea
creia acesta o i poart. (ex: naiunea francez).
Majoritatea statelor europene sunt state naionale. Exista cazuri cnd una i aceeai
naiune st la baza mai multor state. (ex: naiunea arab este organizat n mai multe state
arabe).
- b) multinaionale: sunt statele a cror populaie este format din mai multe naionaliti
vorbind limbi diferite i avnd culturi i trecut istoric diferit. n asemenea state coeziunea
naional este mai greu de realizat.

Conceptul de cetenie este condiia juridic a persoanei fizice de a se afla n relaii

permanente, ecomomico-sociale i politico-juridice cu un stat care oferplenitudinea unor
drepturi i obligaii reciroce consacrate prin lege.
Noiunea de cetenie este doar pentrru persoane fizice. Din populaie fac parte cetenii,
strini i apatrizii, dar numai cetenii se bucur de deplintatea drepturilor i posed
deplintatea obligaiilor stabilite de stat.

Principii de reglementare a ceteniei.

Cetenia romn constituie, n exclusivitate, o problem de stat;

10
 Cetenia romn se dobndete ca efect al legturii de snge (orice copil are dreptul de
a dobndi o cetenie). Dobndirea ceteniei se face conform dreptului sngelui, adic
copilul dobndete cetenia prinilor i dreptul locului de natere, adic cetenia
statului unde s-a nscut.
Ceteni romni sunt egali n ceea ce provete drepturile i ndatoririle fundamentale;

Dobndirea i pierderea ceteniei

Cstoria nu produce efecte juridice asupra ceteniei soilor.
Modalitile de dobndire a ceteniei pot fi grupate n dou categorii principale:
Modalitile de dobndire de drept;
- Ca efect la naterii
- Dac s-a nscut pe teritorul trii chiar dac numai unul dintre prini are cetenia
romn
- S-a nscut n strintate i ambii prini sau numai unul dintre ei are cetenie
roman.
- Copilul gsit pe teritoriul statului romn este cetean romn, dac nici unul dintre
prini nu este cunoscut. Dar copilul poate pierde cetenia daca pn la
mplinirea vrstei de 18 ani se stabilete filiaia cu ambii prini, iar acetia sunt
ceteni strini. Cetenia romn se pierde i n cazul n care s-a stabilit filiaia
numai fa de un printe, cellalt rmnnd decunoscut.
- prin adopie, dac cel adoptat nu a mplinit vrsta de 18 ani;
- prin filiaie
- prin efectul schimbrii ceteniei prinilor este dat copilului ce nu a mplinit 18
ani, nscut din ceteni strini sau fr cetenie;
Modalitile de dobndire prin efectul unui act juridic individual de acordare a ceteniei,
emis de organul de stat competent, la sesizarea celui interesat.
- prin repatriere
- prin acordare la cerere. Persoana trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
s-a nscut i domiciliaz la data cererii pe teritoriul Romniei
domiciliaz de cel puin 8 ani pe teritoriul trii
este cstorit cu un cetean romn, de cel puin 5 ani de la data cstoriei
- dovedete prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de statul romn
- a mplinit vrsta de 18 ani
- are asigurate mijloace legale de existen pe teritoriul trii
- nu a fost condamnat n ar sau strintate
- cunoate limba romn, i posed cunotine de cultur i civilizaie romneasc
- cunoate prevederile Constituiei i imnul naional

Modaliti de pierdere a ceteniei romne

Retragerea cetenie romne se face cu titlu de sanciune i se pronun din oficiu. Soul
i copii cel sancionat vor beneficia n continuare de cetenie. Ea nu poate fi retras
aceluia care a dobndit-o prin natere.
Persoana aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave rprin care lezeaza
prestigiul rii
Se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice
sau este n stare de rzboi
A obinut cetenia prin mijloace frauduloase

Renunarea la cetenia romnpresupune o cerere n acest sens din partea celui

interesat adresat Comisiei speciale de magistrai din Ministerul Justiei. Se poate aproba
numai cererea unei persoane care a mplinit 18 ani, nu are de executat o pedeaps penal, nu
ete urmrit de stat pentru debite ctre acestaa dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va
dobndi o alt cetenie.

11
 Cazuri speciale de pierdere a ceteniei
adopia copilului de ctre un cetean strin
stabilirea filiaei copilului gsit pe teritoriul rii
anularea sau declararea nulitii adopiei de ctre ceteni romni

Cetenia de onoare se poate acorda unor strini care au adus servicii deosebite rii.
Ea se acord de ctre Parlamentul Romniei, la propunerea Guvernului. Beneficiarul ei se
bucur de toate drepturile cvile i plitice recunoscute cetenilor romni, cu excepia drepturilor
electorale i cea de a ocupa o funcie public. Ceteanul de onoare rmne cetean al satului
de care aaparien, nu se consider a avea dubl cetenie. Obligaiile lui nu pot fi dect morale.
Un stat poate s acorde cetenia de onoare i cetenilor si.

Ceteni i strini

Minoritile. Ceteanul este persoana fizic ce deine cel puin o cetenie, iar calitatea
de cetean este determinat de legea statului cruia i aparine.
Persoanele aparinnd minoritilor naionale:
au dreptul de la educaie n limba lor matern
au dreptul de a folosi liber limba matern
libertatea de a profesa i practica propria religie sau convingere n limba matern
dreptul de a avea propria lor via cultural
dreptul de ai menine i exprima liber obiceiurile i tradiiile proprii.

Cetean strin i apatrid

Este strin, acea persoan care se gsete pe teritoriul unui stat fr a avea cetenia
acestuia. Apatridul este o persoan fizic care nu are nici o cetenie, i asupra crora ar exista
motive serioase s se cread c au comis crime mpotriva umanitii, crime de rzboi sau s-au
fcut vinovate de aciuni mpotriva principiilor Naiunilor Unite.
Apatridul are fa de ara de reedin, obligaia de a se conforma legilor i
regulamentelor.
Strinii nu pot nfiina partide politice, organizai sau grupri similare. Ei sunt obligai s
respecte legislaia romn pe timpul ederii n ar. Dac strinul svrete o infraciune el
poate fi expulzat. Msura nu se aplic dac viaa sau libertatea strinului este pus n pericol n
statul n care urmeaz a fi expulzat sau dac acesta va fi supus torturii, tratamentelor inumane
sau degradante. Strinii pot intra n Romnia pentru afaceri, activiti de pres, munc, studii
sau ca turiti.

Extrdarea i expulzarea
Sunt dou msuri care afecteaz drepturile i libertile persoanei. n Constituie, art.19
alin. 1 ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romania, dar prin derogarealin.
2 prevede c cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care
Romnia este parte.
Extrdarea est msura conform creia un stat poate preda, unui alt stat persoanele
aflate pe teritoriul su i care sunt urmrite penal sau trimise n judecat pentru svrirea unor
infraciuni.
Expulzarea. Autoritile publice pot obliga o persoan (cetean strin sau apatrid) s
prseasc ara.

Statutul de refugiat i dreptul la azil

Noiunea de refugiat.Orice persoan care, n urma evenimenteleor survenite anterior

datei de 01.01.1951 a fost persecutat datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un
grup social sau din cauza opiniilor sale nu dorete protecia acestei ri. Calitatea de refugiat

12
nceteaz dac persoana solicit din nou i n mod voluntar protecia statului a crui cetean
este.
Noiuneade azil. Este locul sau teritoriul unde o persoan nu poate fi arestat, iar
aceasta beneficiaz de protecie. Azilul se acord numai celor urmrii pentru activiti politice.

Dubla cetenie.
Persoana care obine o nou cetenie, la cerere, fr s renune la cetenia sa
anterioar, se afl n situaia de bipatridie. Aceste situaii pot crea conflicte de interse ntre
state: crui sata i revine obligaia de a ii acorda protecie diplomatic, sau unde i va satisface
stadiul militar.

SUVERANITATEA
Dac multe concepte converg ctre negarea total a suveranitii statelor, altele propun
reconsiderarea conceptului, schimbarea viziunii asupra coninutului acesteia, crearea unei
concepii n care s se in cont de deosebirile care exista ntre faptul de: a avea
suveranitatei faptul de a exercita suveranitate.De asemenea ntre suveranitate n sens
politic i suveranitate n sens juridic se ajunge la idea declinrii competenelor statului n
favoarea unor organisme internaionale.
Din suveranitatea poporului se nelege dreptul acestuia de a decide linia politic a
statului i alctuirea organelor sale, precum i de a controla activitatea acestuia. n societatea n
care puterea de stat aparine real ntregului popor, suveranitatea poporului se identifica cu
suveranitatea de stat.
Prin suveranitate naional se nelege dreptul la auto-determinare i la dezvoltarea
independent a fiecrei naiuni, fie c posed sau nu o organizare proprie de stat.
Principiul suveranitii poporului astfel neles, presupune urmtoarele exigene:
crearea unor forme organizaionale etatice (de stat) apte s exprime i s traduc ct
mai fidel voina popular, n scopul exercitrii puterii, conducerea de stat trebuie s
protejeze i s apare interesele cetenilor;
caracterul reprezentativ al autoritilor statului;
dac izvorul ultim al puterii este poporul, atunci trebuie recunoscut acestuia, dreptul de a
intervenii pe cile democraiei directe n probleme importante ale statului.

FORMA DE GUVERNMNT
Forma de guvernmnt ofer soluia la problema de a ti cine exercit puterea
suverann stat. Sub acest aspect se face distincia ntre:
- Monocraie (puterea supremn stat este concentratn minile unei singure persoane)
- Oligarhie (puterea supremn stat este deinut de o categorie restrns de persoane)
- Democraie ( suveranitatea aparine poporului)

Noiunea de forma de guvernmnt este utilizatnsi pentru a face distincia ntre state
sub aspectul modului de desemnare a efului de stat.Formele de guvernmnt sub acest
aspect sunt grupate n 2 categorii:
- Monarhia - n care eful de stat este desemnat ereditar i pe via
- Republica - eful de stat denumit i presedinte este desemnat pe o perioad de timp
determinat fie de ctre popor (prin vot direct), fie de autoritatea legiuitoare (n mod
indirect).

PRINCIPIUL SEPARRII PUTERILOR N STAT

Montesquieu afirma c orice om ar deine puterea n stat, tinde s abuzeze de ea.
Separarea puterilor n stat este un termen politic, ce constituie un model de guvernare a
tuturor statelor democratice de astzi. Conform acestui model, puterea statului trebuie divizat
n diferite compartimente cu puteri i responsabiliti separate i independente.
13
 Cea mai normal separare a acestor puteri este cea tripartit, care se ntlnete la
majoritatea naiunilor moderne, unde este vorba de puterile legislativ, judiciar i executiv, cu
meniunea c aceste funcii nu au voie s se afle n aceeai mn.
Prin separarea funciilor ctre parlament, guvern, administraie, precum i ctre
judectori independeni, puterea statal este inut n echilibru prin intermediul unor controale
reciproce (echilibrul puterilor), aprnd astfel pe ceteni de eventualele aciuni despotice ale
statului.
Legislativul este una dintre cele trei puteri fundamentale independente i este nsrcinat
cu dezbaterea i aprobarea legilor n sensul coninutului i formei acestora, precum i cu
controlul asupra executivului i judiciarului.
Rolul judiciarului este de a interpreta i aplica legile n numele statului. Aceast putere se
concretizeaz printr-o ierarhie de curi de justiie. n Romnia, curtea suprem este nalta Curte
de Casaie i Justiie.Executivul (guvernul) se ocup cu implementarea legilor n practic i cu
administrarea birocraiei de stat. n fruntea guvernului se afl prim-ministrul.
Controlul reciproc al puterilor presupune c:
Ci de atac legale prin care o putere sau o autoritate a acesteia poate aciona n
justiie o alt parte sau structur a acestuia, atunci cnd aceasta abuzeaz
nclcnd legea.
Alegerea ori numirea funcionarilor unei puteri de ctre o alt putere ori prin
cooperare ntre puteri
Dizolvarea, suspendarea, demiterea funcionarilor unei puteri de ctre o alt
putere n condiiile legii
Avizul sau acordul reciproc n exercitarea puterilor

REGIMUL POLITIC
Regimul politic reprezinta modul de exercitare a puterii politice ntr-o societate.
Configuraia regimului politic dintr-un stat este determinat de specificul relatiilor ce se
stabilesc:
1. Intre diferitele autoriti publice (ef de stat-parlament)
2. Intre autoritiile publice (guvernai i ceteni)

Potrivit criteriului metodelor i modalitiilor de nfptuire a guvernrii se identific

urmtoarele categorii de regimuri politice:
Regimul constituional (autoritiile publice i desfoar activitatea n limitele
constituiei)
Regimul absolutist (i cadrul cruia nu exist asemenea limitri)
Regimuri liberale (guvernarea se face ntr-un stat cu respectarea drepturiilor i
libertiilor ceteneti)
Regimurile autoritare (caracterizate prin prioritatea intereselor statale)
Regimuri totalitare (regimurile sunt unipartidice)
Regimuri democratice (pluritartidism)

O clasificare tradiional a regimurilor politice are n vedere moduri (mai strict sau mai
atenuat) n care se realizeaz separaia puterilor n stat (relaia preedinte - parlament).
Potrivit principiului separaiei puteriilor n stat vom avea:
- Regimul prezidenial
- Regimul parlamentar
- Regimul semiprezidential (ntlnit clasic n Frana)

n Romnia avem unregim semiprezidential atenuat sau un regim semiparlamentar.

Preedintele este ales prin sufragiu universal, direct, avnd nsatribuii mai limitate fa de un
preedinte dintr-o republic semiprezideniala. Dei principalele atribuii ale preedintelui
Romniei par la prima vedere deosebit de importante, n realitate acestea sunt supuse unui

14
sistem de ngrdiri i condiionri, specifice regimului parlamentar, de natur a diminua destul
de mult rolul politic al efului de stat.
n cadrul sistemului constituional actual din Romnia se consacr un regim
semiprezidential atenuat sau semiparlamentar, n sprijinul acestei calificri fiind invocate mai
multe argumente:
- Preedintele este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat;
- dreptul preedintelui de a dizolva Parlamentul se exercita n condiii foarte restictive;
- art. 95 din Constituie consacr rspunderea politic a preedintelui, a crui concretizare
presupune parcurgerea a 2 etape:
1. Suspendarea din funcie fcut de ctre Parlament
2. Organizarea unui referendum pentru demiterea preedintelui
- art. 96 din constituiie consacr rspunderea penal a preedintelui, situaie n care
acesta poate fi pus sub acuzare pentru nalta trdare, cu votul a cel puin 2 treimi din
numrul deputaiilor i senatorilor, competena de judecat aparinnd .C.C.J.;
- n cadrul procedurii de investitur a guvernului, dei aceasta este iniiati finalizat de
ctre preedinte, elementul central l reprezintns acordarea votului de ncredere de
ctre Parlament;
- n sistemul nostru constituional guvernul rpsunde politic numai n faa Parlamentului;
- Preedintele nu are drept de initiaiv legislativ,
- Preedintele cu ocazia promulgrii legii poate cere o singur dat reexaminarea
acesteia, iar n urma reexaminrii de ctre Parlament (dup aceeai procedur
legislativ), legea trebuie promulgatn cel mult 10 zile;
- exercitarea celor mai importante atribuii ale preedintelui n domeniul politicii externe, al
aprrii, al situaiilor excepionale este condiionat de voina Guvernului i/sau a
Parlamentului;
- decretele Preedintelui emise n exercitarea celor mai importante atribuii ale sale se
contrasemneaz de ctre primul ministru.

15