Sunteți pe pagina 1din 10

Relaiile transatlantice: SUA i Canada

UE i partenerii si din America de Nord, Statele Unite ale Americii i Canada, mprtesc valorile
comune ale democraiei, drepturilor omului i libertii economice i politice, precum i preocupri n
materie de politic extern i problemele de securitate ce se suprapun. Att UE ct i America de Nord
depun eforturi n vederea depirii crizei economice i financiare din 2007 i 2008 pentru a genera
cretere economic i a crea locuri de munc pentru popoarele lor. Negocierile privind acordurile de
liber-schimb i investiii avanseaz, cu scopul de exploata pe deplin oportunitile legate de
schimburile comerciale. Negocierile UE-Canada privind Acordul economic i comercial cuprinztor
(CETA) i Acordul de parteneriat strategic paralel au fost ncheiate n septembrie 2014. Negocierile
privind un acord UE-SUA, Parteneriatul comercial i investiional transatlantic (TTIP), au fost lansate
la 8 iulie 2013. Opt runde de negocieri au avut loc pn la sfritul lunii februarie 2015. Deputai n
Parlamentul European au participat n mod activ la dialogul UE cu SUA i Canada.

Relaiile de politic extern UE-SUA


SUA este aliatul cel mai apropiat al UE n materie de politic extern. Partenerii coopereaz
ndeaproape, se consult unul cu altul cu privire la prioritile internaionale respective i colaboreaz
deseori n vederea promovrii, n cadrul forumurilor multilaterale, a intereselor lor ce se suprapun.
Partenerii coopereaz n domeniul politicii externe n mai multe contexte geografice, punnd accentul
n prezent pe Orientul Mijlociu/Africa de Nord (n special Irak i Siria) i vecintatea estic a Europei
(n special Rusia i Ucraina).

SUA s-a dovedit a fi un partener fiabil n materie de securitate pentru o serie de state membre ale UE,
dup cum a demonstrat-o colaborarea dintre aliaii Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord
(NATO). Au fost realizate sinergii profitabile cu misiunile UE din cadrul Politicii de securitate i
aprare comune (PSAC) i, n special, ntre NATO i PSAC, n teatre precum Afganistan, Irak,
Kosovo, Bosnia i Heregovina i Cornul Africii.

Chiar dac UE i SUA nu sunt pe aceeai lungime de und n toate chestiunile de politic extern, ele
rmn cei mai de ncredere i cei mai importani aliai reciproci. Legturile lor n materie de politic
extern au rezistat de-a lungul multor decenii, n ciuda configuraiilor politice schimbtoare i
schimbrilor geostrategice de ambele pri.

Relaiile politice UE-SUA n cadrul procesului Dialogul transatlantic al legiuitorilor


(DTL)
Contactele dintre Parlamentul European i Congresul SUA dateaz din 1972. n 1999, relaiile dintre
ele au fost modernizate i instituionalizate prin nfiinarea Dialogului transatlantic al legiuitorilor
(DTL). DTL reunete deputai n Parlamentul European i membri ai Camerei Reprezentanilor din
SUA, cu ntlniri interparlamentare bianuale, ce au loc alternativ n SUA i Europa.

Una dintre cele mai importante chestiuni economice n discuie o reprezint negocierile pentru un
Parteneriat comercial i investiional transatlantic (TTIP). Att Parlamentul European ct i Congresul
SUA i-au exprimat interesul n adncirea relaiilor economice transatlantice prin intermediul unui
astfel de acord.
Legiuitorii care particip la aceste reuniuni bianuale iau parte, de asemenea, la schimburi de vederi cu
privire la alte chestiuni politice importante de interes comun, mergnd de la ascensiunea Statului
Islamic din Siria i Levant (ISIL) n Orientul Mijlociu/Africa de Nord pn la coordonarea sanciunilor
punitive internaionale. Dei exist o convergen a punctelor de vedere transatlantice ntr-o serie de
domenii, discuiile dintre legiuitori au scos, de asemenea, n eviden divergene cu privire la unele
aspecte politice eseniale. Importana acestui dialog politic transatlantic nu ar trebui subestimat, avnd
n vedere, n special, puterea de care dispune Congresul SUA, de exemplu, n ceea ce privete
autorizarea interveniei Statelor Unite n crizele mondiale i influenarea participrii SUA la instituiile
de guvernare la nivel mondial.

Provocrile financiare globale sunt, de asemenea, discutate n mod regulat n cadrul DTL, avnd loc
schimburi de vederi cu privire la modul n care se poate asigura viabilitatea pe termen lung a finanelor
publice i modalitatea de a consolida coordonarea n domeniul reglementrii financiare.

Securitatea cibernetic i libertatea internetului constituie, de asemenea, preocupri majore. n acest


domeniu, discuiile UE-SUA se axeaz deseori pe trei aspecte: cooperarea informatic n materie de
securitate, armonizarea comercial a tehnologiilor informaiei i comunicaiilor (TIC), precum i o
cooperare mai strns n materie de guvernare la nivel mondial n promovarea unei agende privind
libertatea internetului. Armonizarea standardelor TIC este susceptibil s acapareze o mare parte a
discuiilor cu privire la TTIP.

Relaiile economice UE-SUA


mpreun, economiile UE i SUA reprezint circa 50% din produsul intern brut (PIB) la nivel mondial
i o treime din comerul mondial.

n 2013, UE i-a aprat poziia de cel mai important partener comercial al SUA n ce privete
schimburile comerciale de mrfuri - naintea Canadei, partenerul SUA din Acordul de Liber Schimb
Nord-American (ALSNA/NAFTA) i Chinei.

n pofida unui declin al exporturilor UE ctre SUA de ordinul a cinci miliarde de euro, SUA a rmas
cea mai important destinaie pentru exporturile Uniunii n 2013, absorbind 16,6% din exporturile
totale ale UE (comparate cu cele 8,5% ale Chinei). SUA s-a clasat doar pe locul trei printre partenerii
de importuri ai UE; exporturile sale ctre UE au cunoscut un declin de 10 miliarde de euro, dar, cu
toate acestea, SUA a furnizat, totui, 11,7% din bunurile importate de UE. n acest sens, SUA s-a clasat
dup China i Rusia, care au furnizat 16,6% i, respectiv, 12,3% din importurile totale ale UE.

n perioada 2012-2013, exporturile de servicii ale UE ctre SUA au sczut, la fel ca i importurile de
servicii ale UE din SUA. n 2013, UE a nregistrat un surplus de 12,7 miliarde de euro n comerul cu
servicii cu SUA.

Schimburile comerciale UE-SUA 2011-2013 (miliarde de euro)

Importul de Exportul de Balana Importul de Exportul de


Balana UE
Anul bunuri de ctre bunuri de ctre UE servicii de ctre servicii de ctre
(servicii)
UE din SUA UE ctre SUA (bunuri) UE din SUA UE ctre SUA
2011 192,0 264,1 +72,1 141,1 148,1 +6,9

2012 206,5 293,2 +86,7 148,9 163,0 +14,1

2013 196,1 288,3 +92,2 146,1 158,8 +12,7

Surs: Comisia European, DG COMER

UE i SUA sunt cei mai mari investitori reciproci. n 2012, stocurile de investiii au crescut cu peste
200 de miliarde de euro de ambele pri. S-ar putea spune c investiiile bilaterale directe - care prin
natura lor constituie un angajament pe termen lung - constituie fora motrice a relaiilor comerciale
transatlantice. Acest lucru este ntrit de faptul c schimburile comerciale ntre societile-mam i
filialele din UE i SUA reprezint peste o treime din totalul comerului transatlantic. Estimrile indic
faptul c ntreprinderile din UE i SUA care funcioneaz pe teritoriul celuilalt partener asigur locuri
de munc pentru peste 14 milioane de persoane.

Stocurile de investiii bilaterale UE-SUA (miliarde de euro)

Anul Stocuri de IDS ale SUA n UE Stocuri de IDS ale UE n SUA Balana

2012 1 536,4 1 655,0 +118,6

Surs: Comisia European, DG COMER

Dialogul politic UE-Canada


Acordul-cadru de cooperare comercial i economic UE-Canada din 1976 a fost primul astfel de
acord pe care UE l-a semnat cu o ar industrializat. Negocierile cu Canada privind un acord-cadru
modernizat - un Acord de parteneriat strategic, sau APS - au fost lansate n septembrie 2011. APS
este un acord politic care vizeaz consolidarea cooperrii bilaterale ntr-o serie de domenii de politic
extern i sectoriale, inclusiv pacea i securitatea internaional, combaterea terorismului, gestionarea
crizelor, securitatea maritim, guvernarea global, energia, transportul, cercetarea i dezvoltarea,
sntatea, mediul i schimbrile climatice. APS este menit s mbunteasc formele de cooperare
care i afecteaz n mod direct pe ceteni, inclusiv tineretul, educaia i cultura, protecia consular i
diverse programe de schimburi interpersonale. Negocierile cu privire la APS s-au dus timp de trei ani,
ncepnd din septembrie 2011, pn cnd acordul a fost parafat la 8 septembrie 2014. Acesta face n
prezent obiectul unei reexaminri juridice. Odat ce va fi gata de semnat, APS va fi transmis
Parlamentului European pentru aprobare.

Pe lng dialogul dintre executivele din UE i Canada - ce include summit-urile anuale la nivel de
Preedinte/Prim-ministru i pregtirile pentru aceste reuniuni la nivel nalt n cadrul Grupului de
coordonare UE-Canada[1], minitrii de externe ai partenerilor se ntlnesc n mod regulat, la fel ca i
deputaii n Parlamentul European i omologii lor din Canada. Reuniunile interparlamentare au loc
anual, completate de alte schimburi interparlamentare pentru grupuri de lucru i delegaii. Pe lng
discuiile despre negocierile n curs, aceste reuniuni permit dezbaterea unor chestiuni controversate -
cum ar fi impactul exploatrii nisipurilor bituminoase i a gazelor de ist asupra mediului, politicile n
domeniul pescuitului, chestiunile privind calitatea vieii animalelor (inclusiv vntoarea de foci) i
cerinele de viz pe care Canada le impune cetenilor din unele state membre ale UE. Aceste subiecte
de dezacord nu distrag atenia de la calitatea de ansamblu excelent a relaiilor dintre cei doi parteneri.

Delegaia Parlamentului pentru relaiile cu Canada se reunete periodic n cursul anului pentru a
pregti reuniunile interparlamentare. Acest lucru implic schimburi detaliate cu alte instituii ale UE,
inclusiv Comisia i Serviciul European de Aciune Extern (SEAE), precum i cu misiunea Canadei pe
lng UE i cu ministerul canadian al Afacerilor externe i Comerului internaional. Recent, delegaia
a gzduit discuii cu minitri canadieni i alte autoriti federale i provinciale la nivel nalt.

Relaiile economice UE-Canada


a.Acordul economic i comercial cuprinztor (AECC/CETA)
Negocierile dintre UE i Canada privind un Acord economic i comercial cuprinztor (AECC/CETA)
au demarat la 6 mai 2009 i s-au ncheiat la 26 septembrie 2014. Acesta va fi primul acord economic
cuprinztor al UE cu o ar nalt industrializat. UE i Canada i vor deschide reciproc pieele pentru
bunuri, servicii i investiii, precum i pentru achiziii publice. O evaluare de impact ex-ante efectuat
n 2008 a estimat creterea n venitul real anual la aproximativ 11,6 miliarde de euro pentru UE i la
8,2 miliarde de euro pentru Canada n termen de apte ani de la implementarea acordului. S-a estimat
c liberalizarea schimburilor de servicii va contribui n mod substanial la creterea PIB-ului (UE va
beneficia de 50% din creterea total, iar Canada de 45,5%).

CETA este, de asemenea, primul dintre acordurile economice bilaterale ale UE care include o descriere
detaliat i modern a clauzei privind soluionarea litigiilor dintre investitori i stat (ISDS). Dispoziiile
referitoare la soluionarea litigiilor dintre investitori i stat permit, n general, investitorilor strini s
acioneze n judecat guvernele n faa instanelor internaionale. n cazul CETA, dispoziiile privind
ISDS menin, de asemenea, dreptul Guvernului de a legifera n vederea protejrii intereselor
consumatorilor.

De la ncheierea negocierilor, CETA face obiectul procedurilor normale ale UE: examinarea din punct
de vedere juridic (legal scrubbing), apoi traducerea n toate limbile oficiale ale UE, astfel nct acesta
s poat fi prezentat Consiliului i Parlamentului pentru aprobare.

b.Relaiile comerciale i de investiii bilaterale


UE este al doilea partener comercial al Canadei ca importan, dup SUA. n 2013, UE a exportat
bunuri n valoare de 31,6 miliarde de euro n Canada i a primit bunuri canadiene n valoare de 27,3
miliarde de euro. n 2013, Canada se situa pe locul 12 n rndul partenerilor comerciali internaionali ai
UE. Comparativ cu 2012, n 2013, comerul cu servicii dintre UE i Canada a nregistrat o uoar
scdere. n 2013, exporturile de servicii ale UE ctre Canada au atins 16,3 miliarde de euro, iar
importurile de servicii ale Uniunii din Canada au fost n valoare de 9,9 miliarde de euro.

Schimburile comerciale UE-Canada 2011-2013 (miliarde de euro)

Exportul de Exportul de
Importul de Balana Importul de
bunuri de ctre servicii de ctre Balana UE
Anul bunuri de ctre UE servicii de ctre
UE ctre UE ctre (servicii)
UE din Canada (bunuri) UE din Canada
Canada Canada
2011 30,7 29,9 -0,8 9,6 16,0 +6,4

2012 30,3 31,4 +1,1 10,1 16,8 +6,7

2013 27,3 31,6 +4,3 9,9 16,3 +6,4

Surs: Comisia European, DG COMER

n ce privete investiiile directe strine (IDS/FDI), UE a investit mai mult n Canada dect a investit
Canada n UE. n 2012, stocurile de IDS ctre Canada au atins cifra de 258,0 miliarde de euro.
Stocurile canadiene n UE se cifrau la 142,6 miliarde de euro.

Stocurile de investiii bilaterale UE-Canada (miliarde de euro)

Anul Stocuri de IDS ale Canadei n UE Stocurile de IDS ale UE n Canada Balana

2012 142,6 258,0 +115,3

Surs: Comisia European, DG COMER, Eurostat

Acest eseu prezint cteva din divergenele care au aprut de la sfritul Rzboiului Rece n strategiile
privind tehnologiile de vrf i aprarea din Statele Unite i Uniunea European. Apoi se analizeaz
dac asemenea evoluii au produs (ndeosebi de la mijlocul anilor 1990) efecte neplanificate i
neintenionate asemntoare descurajrii asupra relaiilor din cadrul relaiilor de alian. n final,
avanseaz mai multe implicaii posibile ale unor astfel de evoluii pentru relaiile transatlantice actuale
i viitoare. Comunicarea ar trebui perceput ca o ncercare de a provoca noi discuii privind conceptele
de descurajare i de competiie ntre aliai n contextul politic, economic i militar transatlantic de dup
rzboiul rece.

Strategii transatlantice divergente dup sfritul Rzboiului Rece

Relaiile dintre Statele Unite i Uniunea European s-au deteriorat n ultimii ani i, n ciuda unor
evoluii pozitive la nceputul anului 2005, ele rmn i astzi la cel mai jos nivel nregistrat vreodat
din anii 1960 pn acum. Totui, relaiile transatlantice au nceput s se schimbe la nceputul anilor
1980. Ele au fost remodelate mai trziu de procese economice i tehnologice i au fost determinate de
factori politici i militari. Merit s amintim cel puin urmtoarele evoluii de ncheierea rzboiului
rece:

Statutul mbuntit de lider al Statelor Unite

Liderii politici i industriali europeni au perceput c, pe la mijlocul anilor 1980, a aprut o nou
strategie a SUA, care urmrea o rennoire a statutului lor de lider i cuprindea acordarea unei
autonomii politice crescnde Uniunii Europene. n timp ce o asemenea strategie includea o gam larg
de aspecte politice, militare i economice, un rol major n reorganizarea pe termen lung a relaiilor
dintre Statele Unite i Uniunea European l-a jucat dezvoltarea noilor tehnologii i aplicarea lor att n
economie ct i n domeniul militar. Elitele politice i industriale europene au apreciat c un element-
cheie al strategiei administraiei SUA a fost ncercarea de modelare a direciei de dezvoltare
tehnologic pe o cale care punea bazele competiiei cu Uniunea European i permitea SUA s-i
foloseasc poziia politic i militar dominant din cadrul Alianei Atlantice.

Subordonarea europenilor

Pentru europeni, o asemenea strategie a SUA nsemna o ampl subordonare tehnologic i politic,
favorizat de legturile strict militare i politice deja existente ntre cele dou maluri ale Atlanticului.
Elitele europene considerau c politicile SUA ar determina Vechiul Continent" s renune la opiunile
unei mai mari originaliti tehnologice, unei creteri economice i unei autonomii politice. Ele se
temeau c Europa va ajunge din nou, exact ca n perioada imediat urmtoare celui de-al doilea rzboi
mondial, s fie un partener politic minor, cu o economie rmas n urm fa de cea a SUA i
dependent de aceasta n privina tehnologiilor-cheie.

n acest context, legtura comer-aprare" a fost identificat pe la mijlocul anilor 1990 drept un
domeniu de mare interes n Europa (n special n Frana i n Germania). Mai exact, s-a apreciat c
superioritatea tehnologic a SUA (att n sectorul militar, ct i n cel comercial) ar putea deveni
principalul factor extern care s determine perspectivele economice europene i autonomia sa politic
la nceputul secolului XXI. Aceasta nu excludea posibilitatea (mai ales dup victoria n rzboiul din
Golful Persic din 1990-1991) c SUA ar putea determina revenirea investiiilor comerciale n domeniul
aprrii astfel nct s-i mreasc influena asupra capacitii europene de a-i promova propria
agend de politic extern i comercial, n special n zona Golfului Persic, n Extremul Orient i n
America de Sud. Se observase c SUA schimbaser modelul competiiei n politica internaional prin
transpunerea superioritii tehnologice din domeniul militar n aciuni pe piaa global. Pe aceast cale,
se considera c, prin legtura indirect dintre comer i securitate, se putea obine acces pe pieele
externe, competitorii puteau fi descurajai i se puteau extinde aciunile pe piaa global.

Pierderea aciunilor pe piaa exporturilor

Principalele ri europene (Frana, Germania, Italia i Marea Britanie) au pierdut aciuni pe piaa
exporturilor fa de SUA, mai ales n perioada de la sfritul anilor 1980 pn la sfritul anilor 1990,
nu numai n sectoarele tehnologiei civile de vrf, ci i n sectoarele industriei de aprare.
Restrngerea pieelor de export era asociat n Uniunea European nu numai cu mai puin influen n
afacerile mondiale, ci i cu un declin competitiv potenial n industriile tehnologiilor de vrf. Ba mai
mult, personaliti politice i industriale importante din Europa Occidental au nceput s exprime
preocuparea c, dac autonomia i competitivitatea industrial i tehnologic a Uniunii Europene era
ameninat, i suveranitatea politic european (cel mai important dintre interesele sale fundamentale
de la sfritul Rzboiului Rece pn astzi) ar fi n pericol.

Evitarea competiiei militare

Nivelele cheltuielilor militare ale SUA de dup sfritul rzboiului rece (n special cele pentru
cercetare-dezvoltare i nzestrare) i continuarea viguroas a Revoluiei n afacerile militare (RMA) ar
fi putut s-i descurajeze pe europeni s se angajeze ntr-o curs a narmrilor" cu SUA. Cu alte
cuvinte, europenii nu au mbriat pe deplin opiunea edificrii acelor capaciti militare i de aprare
cerute de structura de proiecie a unei puteri militare autonome i, n acelai timp, de capacitatea de a
furniza securitate altor ri din ntreaga lume n competiie cu SUA.

Cheltuieli totale de aprare

(vezi tabelul de mai jos)

Mai mult, n ciuda numeroaselor avertizri primite din partea SUA pe la mijlocul i la sfritul anilor
1990, n legtur cu creterea decalajului capacitilor dintre partenerii transatlantici, comportamentul
free riding" (clrie de voie), motenit din anii Rzboiului Rece, al majoritii aliailor europeni a
continuat. Rezultatul acestor evoluii a fost un grav i nelinititor decalaj al capacitilor dintre statele
membre NATO la sfritul anilor 1990. Prpastia a continuat s se lrgeasc n ultimii ani.

Aspiraii tehnologice nemilitare

De la sfritul rzboiului rece, Europa s-a strduit s rspund n mod optim necesitii de a combina
transformarea industriei tehnologiilor de vrf cu noile tehnologii militare ntr-un mediu competitiv
internaional n continu schimbare. Se pare c elitele europene (i mai ales Comisia European) au
decis s acorde o mai mare prioritate tehnologiilor de vrf, ns proiectelor nemilitare, care ar avea i
capacitatea de a produce externaliti politice pozitive substaniale" (de exemplu, Airbus i Galileo)
sau de a asigura ntietatea european pe pieele mondiale n domenii cum ar fi comunicaiile mobile
din generaia a treia (UMTS) i emisiei digitale audio terestre. Comisia European a cutat de
asemenea s foloseasc, n general, programele i standardele de dezvoltare n beneficiul capacitilor
industriale proprii n alte domenii dect aprarea i activitile spaiale sistemul de telefonie mobil
GSM este, de exemplu, un succes n acest sens.
Ctre descurajare

n primvara anului 1992, fragmente dintr-un document confidenial al Departamentului Aprrii al


SUA, cunoscut sub denumirea de Ghidul planificrii n domeniul aprrii", au fost publicate pe prima
pagin a ziarelor New York Times i Washington Post. Unul din argumentele centrale avansate era:

Primul nostru obiectiv este de a preveni re-apariia unui nou rival. Acesta este considerentul dominant
ce st la baza noii strategii regionale de aprare i cere din partea noastr eforturi pentru a mpiedica
orice putere ostil s domine o regiune ale crei resurse, controlate pe deplin, ar fi suficiente s
genereze putere global SUA trebuie s manifeste capacitatea de conducere necesar pentru a
institui i proteja o nou ordine ce respect promisiunea de a convinge competitorii poteniali c nu au
nevoie s aspire la un rol mai important ori s adopte o poziie mai agresiv pentru a-i apra
interesele legitime. n domenii care nu in de aprare, trebuie s lum n calcul interesele rilor
avansate din punct de vedere industrial i s le descurajm s pun n discuie rolul nostru conductor
sau s ncerce rsturnarea ordinii politice i economice stabilite. n sfrit, noi trebuie s meninem
mecanismele de descurajare a competitorilor poteniali chiar i de a aspira la obinerea unui rol
regional sau global mai important.

n acelai an, Andrew Krepinevich arta intr-un raport elaborat pentru Biroul de evaluare a relaiilor
din Departamentul Aprrii al SUA:

Dorim oare s dezvoltm urmtoarea generaie de capaciti militare mpreun cu aliaii notri sau
sperm s pstrm o marj de avantaj fa de toate celelalte ri ? Preconizm un rzboi de coaliie
n care prietenii notri s fie la fel de capabili ca i noi ? Sau n care noi s furnizm anumite servicii
ori funcii militare de care prietenii notri nu dispun? ncercm noi oare s-i descurajm pe
competitorii de prim rang n domeniul tehnicii militare mprtindu-le capaciti i ctigndu-le
ncrederea, mprumutndu-le" capaciti i edificnd dependen, sau pstrnd capaciti superioare
i construind bariere de acces? Limitrile naturale", economice, asupra a ceea ce pot face aliaii
notri, vor favoriza aceste probleme (fcnd inaccesibile unele capaciti de vrf) sau le vor complica
(determinnd o dependen mai clar a capacitilor lor de voina noastr de a le mprti) ?

Peste nou ani, n 2001, U.S. Quadrennial Defense Review nota:

Prin strategia i aciunile sale, Statele Unite influeneaz natura viitoarelor competiii militare,
canalizeaz ameninrile n anumite direcii i complic planificarea militar a adversarilor poteniali
n viitor. O strategie i o politic bine orientate pot aadar s descurajeze alte ri n iniierea
viitoarelor competiii militare. Statele Unite pot exercita o asemenea influen prin modul de
desfurare a programelor sale de cercetare, dezvoltare, testare i de demonstraii. O pot face prin
meninerea sau mrirea avantajelor n domenii-cheie ale capacitilor militare. innd seama de
accesibilitatea adversarilor poteniali la tehnologii i sisteme avansate, descurajarea va impune de
asemenea Statelor Unite s experimenteze concepte operaionale, capaciti i structuri organiza-
ionale revoluionare i s ncurajeze dezvoltarea unei culturi care s cuprind spiritul inovator i
asumarea riscului, n cadrul instituiei militare. Pentru a avea un efect de descurajare, aceast
combinaie de activitate tehnic, experimental i operaional trebuie s aib un obiectiv strategic
clar.
Totui, nici administraia Bush (1989-1993), nici administraia Clinton (1993-2001) nu au articulat
obiectivul pstrriisuperioritii militare a SUA cu o doctrin a descurajrii att de explicit precum cea
stabilit de actuala administraie.

ntrebri la care nu s-a rspuns

Pe acest fundal, ar constitui un avantaj ca planificatorii politici, analitii i universitarii de pe ambele


maluri ale Atlanticului s iniieze o ampl dezbatere n cadrul alianei cu urmtoarea tem:

Cum percep europenii politicile privind tehnologia de vrf i aprarea promovate n SUA dup
ncheierea rzboiului rece (inclusiv Revoluia n afacerile militare RMA) i ct de descurajator a fost
efectul acelor percepii asupra achiziiilor i dezvoltrii propriilor capaciti militare de ctre rile
europene ?

Mai mult, ei ar trebui s investigheze dac politicile promovate n SUA au fost percepute ca fiind
formulate contient i urmrite n mod deliberat pentru a descuraja Europa Occidental sau dac acest
efect descurajator aparent a fost pur i simplu un rezultat neintenionat al diferiilor factori, inclusiv
activitile SUA, prioritile europene i constrngerile bugetare.

Astfel de ntrebri la care nu s-a rspuns aduc imediat n discuie alte dou preocupri:

n primul rnd, n ce msur i n ce condiii, paritatea sau inegalitatea capacitilor tehnologice i


industriale este un factor semnificativ n asigurarea sntii pe termen lung a unui parteneriat politic ?

n al doilea rnd, ncepnd de la sfritul rzboiului rece, elitele europene, n eforturile lor de
echilibrare asimetric a hegemoniei SUA, au decis oare n mod deliberat s ajung la un compromis
ntre capacitile militare i competitivitatea economic ?

Este evident artificial izolarea acestor probleme de ali factori, inclusiv de politicile guvernelor
interesate i de mediul economic i de securitate internaional; dar problemele ar putea fi puse cu folos.
Relaiile transatlantice, vzute n perspectiv istoric (nc de la sfritul anilor 1940), au pornit de la
inegalitatea capacitilor militare. Cu toate acestea, viitoarele discuii ar putea s lmureasc n ce
msur paritatea sau inegalitatea capacitilor tehnologice i industriale (att n sectorul militar, ct i
n cel civil) au ajuns s aib o semnificaie politic n relaiile transatlantice, ncepnd de la mijlocul
anilor 1980.

Posibile implicaii politice ale percepiilor descurajrii" n context aliat pentru mediul transatlantic din
ce n ce mai competitiv

Rolul tehnologiilor de vrf i a strategiilor de aprare promovate n SUA i Europa vor continua s
joace un rol-cheie n schimbarea parametrilor de funcionare a relaiilor transatlantice. Totui, SUA vor
trebui s conceap strategii de adaptare potrivite rolului din ce n ce mai puternic jucat de Comisia
European n acest proces. De asemenea, merit menionat faptul c politicienii din Washington au
puin ncredere n eforturile militare ale Uniunii Europene i sunt reinui n privina eventualitii ca
Uniunea European s devin un competitor n probleme de securitate.

nc de la mijlocul anilor 1990, forele industriale i politice europene care sprijin proiectul unei
superputeri europene" devin mereu mai puternice, cu o configuraie diferit n fiecare ar european
important. n strategia economic, tradiiile mercantiliste i msurile de control i de protecie a
pieelor naionale merg n acelai sens cu politica tehnologic de selectare i protejare a campionilor
naionali" n fiecare sector industrial relevant. Sprijinul pentru o asemenea strategie ar veni nu numai
de la corporaiile europene, ci i de la companiile transnaionale europene care opereaz n domeniile
tehnologiilor de vrf, inclusiv unele care au fost create de proiectele comune de cooperare militar.
Totui, un proiect european care ar opta s intre n competiie cu SUA n tehnologia i puterea militar
s-ar confrunta cu singurul aspect al politicii americane n care puterea, n loc s scad, a crescut de la
sfritul anilor 1980: domeniul tehnologiei.

Apariia Chinei ca mare putere i ca potenial superputere este deja un element important n
mutarea centrului de greutate la nivel internaional ctre Asia i aproape toi marii actori de pe scena
internaional i definesc noile roluri. n eforturile lor competitive pentru influen economic i
politic n Extremul Orient ( ca i n Asia central i regiunea Golfului Persic) Statele Unite i Uniunea
European au folosit, de la nceputul anilor 1990, n mod deosebit, diferite mijloace de proiecie a
puterii" (militare i comerciale fa de cele comerciale n primul rnd). Dac va continua, o asemenea
stare de lucruri cel mai probabil va duce spre o cale conflictual" transatlantic. Astfel, problema-
cheie, att pentru Europa, ct i pentru SUA, ar trebui s fie dac vor aborda o abordare strategic a
Chinei mpreun sau vor concura pentru asigurarea influenei.

n sfrit, Uniunea European ar putea fi tentat s dezvolte relaii strategice att cu Rusia, ct i cu
China, pentru a echilibra supremaia SUA. O asemenea strategie ar putea fi stimulat de cel puin doi
factori implicai.n primul rnd, trebuie s inem seama de faptul c importana componentelor de
putere hard" i soft" n statutul de mare putere al SUA este n schimbare: n timp ce puterea militar
hard" a SUA crete, puterea economic hard" scade. Dimpotriv, puterea militar soft" a SUA (de
exemplu, abilitatea de a convinge ale ri fr aciuni militare) este ntr-un relativ declin mpreun cu
puterea economic soft". Mai mult, puterea militar a SUA este mult mai mare dect puterea
economic. De asemenea, puterea economic a SUA a sczut mult i ar putea continua s scad,
pregtind apariia unui sistem economic mondial multipolar.n al doilea rnd, Uniunea European este
perceput, de la sfritul rzboiului rece, drept cea mai revizionist putere din sistemul internaional. n
discursul oficial i neoficial, multe aspecte ale proiectului integrrii europene introducerea monedei
unice euro, efortul adoptrii noii constituii, planurile de creare a unor agenii de reglare la nivel UE,
dezvoltarea CFSP/ESDP, programul de reform economic de la Lisabona, sistemul de navigaie prin
satelit Galileo, rzboiul subveniilor dintre Airbus i Boeing i altele sunt cel puin parial justificate
n termenii unei campanii de cretere a rolului Europei pe scena mondial, avnd ca etalon implicit sau
explicit al succesului Statele Unite.