Port Euro Um Bal 3 Dec

Balano eperspetivas
Coordenador
Augusto Mateus
estudos da fundao
Largo Monterroio Mascarenhas, n.1, 8. piso
1099081 Lisboa
Telf: 21 001 58 00
ffms@ffms.pt
Fundao Francisco Manuel dos Santos

e Sociedade de Consultores Augusto Mateus & Associados (AM&A),
Julho de 2015
Ttulo: Trs dcadas de Portugal europeu: balano e perspetivas
Coordenao global: Augusto Mateus

Coordenao executiva: Joana Mateus e Nuno Ferreira
Consultores: Cristina Silva, Dalila Farinha, Hermano Rodrigues, Nuno Ferreira,
Nuno Morim, Paulo Madruga, Sara Salvado, Susana Gouveia, Vitor Escria
Agradecimentos: Agncia para o Desenvolvimento e Coeso

(FEDER, FSE e Fundo de Coeso) e INE
Reviso do texto: Isabel Branco
Design: Ins Sena

Paginao: Guidesign
Impresso e acabamentos: Guide Artes Grficas, Lda.
ISBN: 978-989-8819-09-3
Dep. Legal: 395088/15
As opinies expressas nesta edio so da exclusiva responsabilidade

dos autores e no vinculam a Fundao Francisco Manuel dos Santos.
Osautores desta publicao adotaram o novo Acordo Ortogrfico.
A autorizao para reproduo total ou parcial dos contedos
desta obra deve ser solicitada aos autores e ao editor.
TRS DCADAS
DE PORTUGAL
EUROPEU
Balano e perspetivas
coordenador
Augusto Mateus
TRS DCADAS
DE PORTUGAL
EUROPEU
Balano e perspetivas
I. Olhares
Evoluo da economia
e da sociedade desde 1986
II. Retratos
Posicionamento dePortugal
na UE em 50 indicadores
III. Fundos
Evoluo do financiamento
estrutural da UE a Portugal
Trs dcadas de Portugal europeu: balano e perspetivas
NDICE
Trs dcadas de Portugal europeu: balano e perspetivas
11 Nota introdutria
30 Siglas e abreviaturas
32 Nomenclaturas das atividades econmicas
34 Referenciais Geogrficos
I. Olhares
Economia
41 1. Nvel de vida e convergncia
47 2. Produtividade
53 3. Inflao e convergncia nominal
59 4. Procura interna e procura externa
65 5. Consumo e modelos de comrcio
71 6. Investimento
77 7. Atividades econmicas
83 8. Especializao industrial
91 9. Produes primrias
99 10. Energia
105 11. Comrcio internacional
113 12. Viagens e turismo
119 13. Transferncias comunitrias
125 14. Investimento estrangeiro
133 15. Balana externa
141 16. Investigao & desenvolvimento einovao
147 17. Posicionamento competitivo
155 18. Tecido empresarial
161 19. Empresas com capital estrangeiro
167 20. Financiamento das empresas
175 21. Banca e bolsa
183 22. Setor empresarial do Estado
189 23. Carga fiscal
195 24. Despesa pblica
203 25. Dvida pblica e saldo oramental
Sociedade
213 26. Coeso territorial
221 27. Cidades e povoamento
227 28. Populao
233 29. Emigrao e imigrao
241 30. Estrutura etria da populao
247 31. Estruturas familiares
253 32. Emprego e desemprego
259 33. Trabalho e estrutura social
265 34. Empreendedorismo
271 35. Rendimento e patrimnio
277 36. Poupana e endividamento
283 37. Repartio do rendimento e pobreza
289 38. Desigualdade salarial
295 39. Classe mdia
301 40. Governao
307 41. Proteo social
313 42. Nvel de educao
321 43. Servios de educao
329 44. Sade
337 45. Imobilirio e habitao
345 46. Conforto e habitao
351 47. Ambiente e desenvolvimento sustentvel
357 48. Mobilidade e transportes
363 49. Lazer e cultura
371 50. Sociedade da informao
II. Retratos
379 Sobre os retratos

389 Qualidade de vida
393 Desenvolvimento inteligente
396 Desenvolvimento sustentvel: ambiente e coeso territorial
399 Desenvolvimento sustentvel: eficincia econmica
403 Desenvolvimento sustentvel: estabilidade financeira
406 Desenvolvimento sustentvel: relevncia econmica do estado
409 Desenvolvimento sustentvel: demografia
412 Desenvolvimento inclusivo
415 Insero internacional
III. Fundos
421 1. O enquadramento da Poltica de Coeso Europeia

easgrandes prioridades nacionais para 2007-2013
437 2. Aplicao dos fundos estruturais edecoeso relativos
aoperodo 2007-2013
Nota introdutria
O presente estudo apresenta os resultados do processo de atualizao da
investigao sobre os 25 anos de Portugal europeu em resposta renovao
e aprofundamento do repto que nos foi lanado inicialmente pela Fundao
Francisco Manuel dos Santos, nomeadamente em termos da sua leitura e
apropriao por um vasto pblico no especializado.
Com este estudo, possvel obter, dois anos depois, no s uma anlise
detalhada da posio de Portugal no contexto europeu entrada de um novo
ciclo de programao estrutural polarizado pelo horizonte de 2020, como uma
viso completa do quadro de execuo do ciclo anterior (2007-2013).
Esta viso completa envolve, necessariamente, aorganizao e sistemati-
zao da informao sobre os diversos financiamentos estruturais disponibili-
zados a Portugal neste ltimo perodo, identificando a sua afetao por fundos,
objetivos, rea de interveno, setor institucional e regio. Esta viso completa
envolve, tambm, osseus grandes resultados, limitaes e consequncias no
seguimento da respetiva execuo comparando, nomeadamente, este ciclo
com os trs que o antecederam desde a plena adeso europeia de Portugal e a
situao partida (2007) com a situao chegada (2013).
O presente estudo deve ser entendido, lido e utilizado em articulao e
complementaridade com o estudo divulgado em 2013, muito embora tenha sido
construdo para ter um valor prprio e tenha procurado incorporar uma dimenso
de aprendizagem com as crticas e sugestes formuladas sobre o primeiro estudo.
Este novo estudo vem alargar a base de informao e reflexo aberta pelos
25 anos de Portugal europeu, aprofundando-a em alguns temas que ganharam,
nestes anos, maior importncia ou nova informao relevante ou melhorada.
Este estudo tambm no , nem poderia ser, umestudo sobre os trs anos
especficos (2011-2013) agora acrescentados, que correspondem a um momento
muito particular a execuo de um programa de emergncia dominado pela
austeridade e controlado por instituies internacionais e exigiriam outros
objetivos, outra metodologia e outros instrumentos de anlise.
Este novo estudo sobre as Trs dcadas de Portugal europeu agora apre-
sentado, mantendo-se numa linha de anlise da evoluo de longo prazo, procura
aportar mais informao e aprofundar a anlise sobre a participao de Portugal
na construo europeia, no sendo, por isso, uma repetio do estudo inicial.
11
O objetivo central continua a ser o de contribuir para que a sociedade
portuguesa tenha sua disposio ferramentas de compreenso e reflexo
sobre a sua prpria transformao econmica e social.
Procura-se favorecer, deste modo, aformao de consensos pragmticos
sobre os desafios prioritrios a enfrentar e sobre os caminhos mais eficazes
a escolher, valorizando quer a diversidade de experincias e opinies, quer a
relevncia do pensamento sobre elementos de informao e conhecimento
simultaneamente rigorosos e objetivos, por um lado, eabertos a um enqua-
dramento em realidades e referenciais mais globais, aUnio Europeia e os
seus 28 Estados-membros neste caso, suscetvel de relativizar os limites dos
quadros locais, regionais ou nacionais, por outro lado.
A Situao
A sociedade portuguesa enfrenta uma profunda crise que vai muito alm da
crise financeira do Estado portugus e que se articula com uma crise especfica
da construo e governao europeia. Esta era a afirmao inicial da nota
introdutria ao estudo dos 25 anos de Portugal europeu.
Este novo estudo, agora sobre trs dcadas de Portugal europeu, apre-
sentado num momento onde, por um lado, no existe nenhuma dvida nem
sobre a dimenso evidente da crise econmica e social que se articulou com a
crise financeira, nem sobre a concatenao entre a crise portuguesa e a crise
europeia, apesar das suas substanciais diferenas, epor outro lado, sevo
acumulando sinais, possibilidades, iluses, esperanas e realidades palpveis
que anunciam um tempo de sada da crise ou, pelo menos, deconvalescena.
um tempo de perceo alargada de que os problemas profundos que
enfrentamos no tm uma soluo nem fcil, nem rpida. , tambm, umtempo
de mudana, mas onde a mudana se vai afirmando muito mais por necessidade
do que por vontade.
Em Portugal, nocentro da perspetiva de um abandono progressivo das
medidas de austeridade, mais rpido ou mais lento, mais seguro ou mais
precipitado, ede uma melhoria da situao econmica e social esto os fundos
europeus estruturais e de investimento, osseus montantes e a sua aplicao.
O ciclo de programao estrutural (2014-2020) foi preparado e arranca
num quadro de relevantes ameaas, riscos e incertezas sobre o desempenho
da economia portuguesa, nomeadamente enquanto membro da rea do euro,
esobre o desempenho da prpria Unio Europeia, sobre a sua capacidade refor-
madora para alcanar, emtempo til, ummodelo de governao econmica e
um modelo social ajustados sua diversidade interna e nova situao mundial,
onde a perda de relevncia econmica no pode, nem deve, ser acompanhada
de perda de relevncia cientfica, cultural, humanitria e poltica.
12
O ciclo de programao estrutural (2014-2020) foi preparado e arranca,
tambm, num quadro de dificuldades sociais apreciveis, nomeadamente em
funo do elevado nvel de desemprego j alcanado e das roturas que os custos
dos ajustamentos exigidos pelo programa de auxlio econmico e financeiro
a Portugal provocaram sobre as condies de vida e as expetativas dos por-
tugueses e sobre os mecanismos de consenso e concertao poltica e social.
O contexto econmico e social deste ciclo de programao estrutural
comporta, noplano subjetivo, uma motivao fundamental que corresponde
esperana depositada no papel a desempenhar pelos fundos estruturais na
recuperao econmica e no processo de sada da presente crise econmica
e financeira pela sua relevncia como principal e determinante instrumento
de suporte ao investimento pblico e privado.
O ciclo de programao estrutural que agora arranca para executar o
Acordo de Parceria de Portugal com a Unio Europeia para o horizonte 2020
ser muito diferente das experincias vigentes, com alguma continuidade, nos
trs primeiros quadros comunitrios de apoio, quer da experincia de crise e
ajustamento que marcou o ciclo do QREN (2007-2013).
Os objetivos e as regras de execuo dos fundos europeus estruturais e
de investimento mudaram substancialmente, seja porque passa a existir uma
agenda europeia comum com contributos nacionais prprios, emvez de uma
coleo de agendas nacionais sujeitas a um enquadramento em grandes orien-
taes de poltica muito mais flexvel, seja porque os problemas econmicos e
sociais so diferentes, como diferentes so as responsabilidades das instituies
responsveis pelos fundos.
A referncia a uma programao para resultados em articulao com
uma maior descentralizao estratgica que condensa as grandes orientaes
comunitrias permite entender o alcance do que pode vir a, sendo que a
experincia aconselha a fazer notar que, emtermos de fundos estruturais
europeus, asmudanas formais so muitas vezes superadas pela inrcia quer da
sua organizao e gesto, quer dos agentes econmicos, sociais e institucionais
que apresentam, gerem e executam os projetos financiados.
O ciclo 2014-2020 ser, assim, umtempo necessariamente marcado pela
mudana na orientao e na governao dos financiamentos estruturais em
Portugal que importa esclarecer para evitar iluses e, sobretudo, erros e des-
perdcios desnecessrios.
A concretizao com sucesso da transio de pas da coeso para pas
da moeda nica, que deveria ter moldado a gesto dos ciclos de programao
2000-2006 e 2007-2013, no foi conseguida. Esta era uma concluso do primeiro
estudo que sai muito reforada neste segundo estudo, sinalizando em mltiplas
dimenses analisadas nos cinquenta olhares sobre a evoluo de Portugal ao
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longo de trs dcadas e sobre a evoluo da sua posio relativa no contexto
europeu, uminsustentvel posicionamento de meio caminho.
O Portugal Europeu no pode ser uma espcie de hbrido, entre as eco-
nomias mais e menos competitivas, entre as sociedades mais e menos avanadas,
entre os territrios mais e menos coesos, nem no contexto europeu, nem no
contexto nacional. Esta posio insustentvel requer uma trajetria de pro-
gresso, emtermos de uma competitividade inseparvel de uma efetiva coeso
econmica, social e territorial que, noentanto, spoder ser alcanada com
prioridades e objetivos muito mais focalizados e com uma afetao de recursos
muito mais concentrada e, portanto, muito mais difcil de consensualizar.
A economia portuguesa, apesar da sua resilincia em mltiplas atividades e
domnios, est confrontada com uma crise econmica e social de dimenses muito
profundas onde se destaca a combinao de uma crise de emprego e de uma crise
de investimento sem precedentes na histria moderna da sociedade portuguesa.
A base de partida para este ciclo , assim, amais problemtica de todos
os ciclos de fundos estruturais no Portugal Europeu, seja em termos da con-
figurao do jogo das necessidades, oportunidades e desafios, seja em termos
da capacidade de financiamento do investimento, pblico e privado.
A principal consequncia destas alteraes relativamente radicais tra-
duz-se na evidente necessidade de garantir o efetivo carter estrutural que
as intervenes e investimentos viabilizados por este novo ciclo de fundos
europeus estruturais tero de assumir, uma vez que se trata, no, uma vez
mais, deuma ltima oportunidade, mas da oportunidade do pas vir a poder
entender como positivo o facto de, nofuturo, vir a ter acesso a montantes bem
menos relevantes, porque isso significaria ter conseguido alcanar resultados
suficientes para que a maioria da populao portuguesa vivesse em regies
integradas no grupo das regies europeias mais desenvolvidas.
Este , tambm, omaior risco na execuo dos fundos, uma vez que no
faltam, nem faltaro, vozes que gostariam que os fundos assumissem apenas uma
dimenso conjuntural, pouco exigente qualitativamente e mais preocupada em
fazer chegar os fundos aos seus destinatrios, para lanar meios financeiros sobre
uma recuperao econmica que no sendo segura se arriscaria, desse modo,
aconfundir-se com uma trajetria condenada ao fracasso de mais do mesmo.
O Projeto
O projeto de investigao das Trs dcadas de Portugal europeu que tive

a honra de coordenar, foi realizado pela sociedade de consultores Augusto
Mateus & Associados para a Fundao Francisco Manuel dos Santos, nasequn-
cia e em articulao com o primeiro estudo apresentado em 2013, que, deste
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modo, permitiu aprofundar e completar o estudo inicial num momento to
apropriado, para a sociedade portuguesa, como o do arranque do novo ciclo
de fundos estruturais 2014-2020.
O presente estudo um trabalho coletivo que implicou uma investiga-
o pesada (28 anos, 28 pases, 50 temas e muitos mais indicadores). Ele s
foi possvel pelo envolvimento de uma vasta equipa de especialistas e pela
competncia dedicada dos que, naequipa, assumiram a coordenao executiva
do projeto e garantiram as funes, nem sempre devidamente valorizadas,
degesto da informao estatstica, deelaborao de grficos e infografias e
de organizao da edio global do estudo.
Antes de proceder apresentao dos resultados deste projeto importa
situar quer os principais pilares da abordagem do estudo inicial, que moldam,
obviamente, ainvestigao associada atualizao dos respetivos resultados,
quer os objetivos definidos para o presente estudo de atualizao.
A abordagem do estudo 25 anos de Portugal europeu
O projeto de investigao Os Fundos Estruturais e o Desenvolvimento

Portugus procurou permitir uma compreenso das transformaes da realidade
nacional ao longo dos primeiros 25 anos de plena integrao na Unio Europeia
e uma contextualizao do contributo dos fundos estruturais luz desta viso
objetiva sobre os resultados alcanados por Portugal entre 1986 e 2010.
A investigao permitiu produzir uma anlise rigorosa da evoluo e da
transformao das realidades portuguesas, suportada por um esforo exigente
de sistematizao, compatibilizao e clarificao de fontes estatsticas e de
informao.
O projeto focou-se na produo de trs produtos ou instrumentos de
aprendizagem que, sobre um mesmo referencial objetivo de observao e
medida, permitem formar leituras diversificadas e plurais sobre os caminhos
do passado recente, dopresente e do futuro da sociedade portuguesa:
Um conjunto de olhares sobre a evoluo da economia e da sociedade
entre 1986 e 2010, emtrs grandes planos de comparao territorial:
nacional, regional e no contexto europeu;
Um conjunto de retratos sobre a situao do pas na situao de partida
(1986), nasituao de chegada (2010) e na viragem para o sculo xxi
(1999), que tambm configura a viragem das polticas de coeso escala
comunitria;
Um conjunto de resultados sobre o desenvolvimento de Portugal, que
enquadra a leitura do papel dos fundos estruturais na evoluo ocorrida
nos ltimos 25 anos.
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A metodologia adotada visou garantir uma articulao coerente entre o
carcter limitado e focalizado do papel dos fundos estruturais e o carcter muito
mais alargado e abrangente do desenvolvimento da sociedade portuguesa. Osfun-
dos estruturais constituem instrumentos de poltica pblica, onde se combinam
a dimenso supranacional, europeia, ea dimenso nacional, no se lhes devendo
atribuir uma importncia, nem maior, nem menor, daque efetivamente assumem.
A metodologia adotada apoiou-se, assim, numa combinao particular
entre articulaes de natureza mais econmica (configurando determinados
regimes de crescimento) e articulaes de natureza mais social (configurando
determinados modelos sociais), num contexto mais vasto onde se interpe-
netram e desenvolvem formas institucionais especficas de estruturao da
democracia e do mercado.
A dimenso institucional, noplano analtico, configura-se entre grandes
organizaes estruturalmente diversificadas, isto , asfamlias, asempresas,
asadministraes pblicas e os mercados.
A metodologia adotada visou ainda alcanar, nas suas escolhas e opes,
umduplo objetivo de equilbrio:
Um, relativo ao papel dos fundos estruturais, no lhes pedindo, nasua
contribuio para o desenvolvimento, nem de menos, nem de mais;
Outro, relativo coerncia da combinao dos domnios analticos, no
tomando partido a priori, nem por dinmicas top-down ou bottom-up, nem
por dinmicas de liderana poltica ou econmica, naconfigurao dos
prprios processos de transformao em anlise.
A natureza do estudo 25 anos de Portugal europeu conferiu-lhe a con-

figurao original de uma ferramenta aberta de reflexo, isto , atribuindo aos
seus utilizadores a responsabilidade e o risco de produzirem, ouno, assuas
prprias leituras e concluses com os seus prprios desequilbrios e de pri-
vilegiarem, ouno, oseu prprio posicionamento na vida social, poltica e
econmica do pas nesse processo.
A atualizao do estudo 25 anos de Portugal europeu
O projeto Portugal Europeu veio permitir uma compreenso das transforma-

es ao longo dos primeiros 25 anos de plena integrao na Unio Europeia,
recolhendo, tratando e organizando informao muito dispersa sobre a eco-
nomia, asociedade e os fundos estruturais para o perodo entre 1986 e 2010.
O pedido de assistncia financeira internacional do governo portugus,
apar dos pedidos similares da Irlanda e da Grcia ou da assistncia especfica
ao setor financeiro na Espanha, aadeso da Crocia Unio Europeia e a
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concluso do Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN 2007-2013)
so marcos que justificam a atualizao deste projeto ao perodo 2011/2013
e agora no contexto do alargamento da Unio Europeia (UE) a 28 Estados-
-membros, ampliando a biblioteca sobre o Portugal Europeu.
A atualizao do estudo relativo aos 25 anos de Portugal europeu permitiu
incorporar os anos de 2011 a 2013 e, desse modo, completar o estudo inicial de
forma a cobrir todos os ciclos de programao dos fundos estruturais desde a
plena adeso europeia de Portugal (1989-1993, 1994-1999, 2000-2006 e 2007-2013).
O trabalho de base deste processo de atualizao correspondeu produ-
o de 50 novos olhares sobre a evoluo da economia e da sociedade portu-
guesa desde 1986, agora ao longo de 28 anos, procurando manter uma estreita
articulao e continuidade com o estudo inicial, nomeadamente atravs da
utilizao da mesma estrutura nas dimenses de anlise.
A produo dos novos olhares procurou, emprimeiro lugar alargar a
anlise, sempre que possvel, anovos indicadores ou a quantificaes mais
rigorosas de indicadores j utilizados. Areviso completa da base de informao
para utilizar o novo referencial da UE28, no sendo complexa, foi trabalhosa.
Os olhares so apresentados com base numa organizao em dois grandes
grupos, como no estudo inicial:
O primeiro grupo cobre 25 olhares que acompanham transformaes
de ndole mais econmica, observando o nvel de vida e a convergncia
real, aprodutividade, ainflao e a convergncia nominal, aprocura
interna e a procura externa, oconsumo e modelos de comrcio, oinves-
timento, asatividades econmicas, aespecializao industrial, asprodu-
es primrias, aenergia, ocomrcio internacional, asviagens e turismo,
astransferncias comunitrias, oinvestimento estrangeiro, abalana
externa, aI&D e a inovao, oposicionamento competitivo, otecido
empresarial, asempresas com capital estrangeiro, ofinanciamento das
empresas, abanca e a bolsa, osetor empresarial do Estado, acarga fiscal,
adespesa pblica, advida pblica e o saldo oramental;
O segundo grupo cobre 25 olhares que acompanham transformaes
de ndole tambm social, observando a coeso territorial, ascidades e o
povoamento, apopulao, aemigrao e imigrao, aestrutura etria da
populao, asestruturas familiares, oemprego e o desemprego, otrabalho
e a estrutura social, oempreendedorismo, orendimento e patrimnio,
apoupana e o endividamento, arepartio do rendimento e pobreza,
adesigualdade salarial, aclasse mdia, agovernao, aproteo social,
onvel e os servios de educao, asade, oimobilirio e habitao e
o conforto da habitao, oambiente e o desenvolvimento sustentvel,
amobilidade e transportes, olazer e a cultura e a sociedade da informao.
17
A produo dos novos olhares procurou, emsegundo lugar, focalizar a anlise
num nmero mais limitado de quadros e grficos, minimizando a dimenso do
final do estudo e estabelecendo um mesmo fio condutor para a leitura dos olhares.
Com o presente estudo de atualizao procurou-se, ainda, que a atualiza-
o e o aprofundamento em relao ao estudo original possam vir a servir de
suporte a uma intensificao dos esforos de divulgao do estudo original, que
a Fundao tm vindo a promover, renovando e refrescando a sua atualidade.
O Contedo da Investigao e os Resultados
A expresso Portugal Europeu cobre uma realidade e um processo que do

conta de um vasto conjunto de transformaes experimentadas pela sociedade
e pela economia portuguesa no contexto da sua plena integrao na constru-
o europeia, onde se articulam momentos (anos) de maior continuidade e
momentos (anos) de mudana mais significativa, como os relativos moeda
nica ou ao alargamento da UE15 para a UE25.
A investigao subjacente atualizao dos 25 anos de Portugal europeu
envolveu a construo de uma nova base de dados estatstica, facilitada pelas
atuais condies de organizao e divulgao da informao estatstica pelo
Eurostat e pelas diferentes autoridades estatsticas nacionais.
Este novo estudo utiliza assim, para alm do referencial atualizado a 28
pases, com a incluso da Crocia, osdados estatsticos definitivos relativos ao
perodo 2007-2013, quer escala europeia, quer escala nacional, permitindo
afinar e consolidar alguns dos olhares e retratos anteriormente produzidos.
As polticas de coeso e convergncia envolvem ciclos de programao de
mdio prazo que justificam a utilizao do respetivo calendrio para a organi-
zao das reflexes de mais longo prazo. Apassagem do horizonte dos 25 anos
para um horizonte de 28 anos permitiu, assim, incorporar completamente o
quarto ciclo de programao estrutural (2007-2013).
Com efeito, em2014 e ao longo de 2015 tm vindo a ser concludos e
encerrados os projetos que deram vida ao QREN 2007-2013 permitindo o
acesso a informao muito relevante relativa execuo fsica e financeira
dos projetos e aos resultados concretos obtidos.
A investigao desenvolvida passou, noterreno da anlise da execuo
dos fundos estruturais em Portugal, por revisitar os relatrios de execuo dos
fundos estruturais, bem como os estudos de avaliao intercalar entretanto pro-
duzidos, deforma a permitir a revisitao do estudo anterior, nacomponente
relativa aos fundos estruturais, para garantir que a sua atualizao permita
obter uma viso de conjunto do ciclo 2007-2013 suficientemente completa.
18
O acesso informao necessria envolveu a colaborao das entidades
gestoras na medida em que uma parte relevante da informao no se encontra
publicada. Esta colaborao sendo efetiva, foi mais desequilibrada quando
comparada com o estudo inicial, oque pode ser explicado pela menor dispo-
nibilidade dos recursos mais qualificados ainda fortemente absorvidos pela
preparao e arranque do ciclo 2014-2020.
A investigao desenvolvida permitiu, neste quadro, alcanar, para alm
da simples atualizao de informao, umconjunto de melhorias ao nvel da
anlise onde merecem especial destaque as seguintes:
Acomodou-se o mais recente alargamento da Unio Europeia, substi-
tuindo o referencial da UE27 pelo referencial da UE28.
Este processo conduziu, tambm, adesenvolver a utilizao conjunta,
sempre que existissem ganhos analticos significativos, dosreferenciais
da UE28 e da UE15, favorecendo desse modo a perceo das alteraes
enfrentadas pelo Portugal Europeu no seu processo de convergncia
antes e depois do alargamento.
Utilizou-se, tambm, nesse mesmo sentido, ummais extenso recurso com-
parao de Portugal com os pases do alargamento, pases onde se centram
atualmente as grandes preocupaes em matria de coeso, embora alguns
j tenham alcanado um nvel de vida, expresso em paridades de poder de
compra, superior ao da Grcia e de Portugal, ecom os pases iniciais da
coeso (Grcia, Espanha e Irlanda), que com Portugal concentraram as
preocupaes em matria de coeso no referencial da UE15 que acompanhou
toda a primeira fase do percurso de Portugal no seio da Unio Europeia;
Reviram-se e validaram-se as estimativas utilizadas no estudo original,
relativas aos anos mais recentes, nomeadamente nos pases com sistemas
estatsticos menos desenvolvidos, que agora puderam ser substitudas por
fontes estatsticas estabilizadas, processo que foi alargado introduo
de alguns novos indicadores agora disponveis;
Produziu-se, com o presente estudo, uminstrumento com valor prprio
para alm da simples atualizao, ouseja, possvel l-lo e utiliz-lo
autonomamente sem ter de recorrer ao estudo inicial.
Os leitores que no tenham tido contacto com o estudo inicial podem
comear pelo mais recente, recomendando-se, noentanto, que o visitem
para beneficiar completamente de todas as informaes e anlises dispo-
nibilizadas. Domesmo modo se recomenda, aos leitores que j tiveram
contacto com o estudo inicial, que confrontem, interativamente, osdois
relatrios para otimizarem a sua apropriao em funo dos seus inte-
resses mais gerais ou mais especficos.
19
Procurou-se, assim, evitar a possibilidade do surgimento de qualquer tipo
de confuso entre uma atualizao substancial e com novos contedos
e uma mera repetio;
Reorganizou-se a estrutura de exposio dos olhares, ofilme sobre
a evoluo da economia e da sociedade desde a adeso UE.
O alargamento do horizonte at 2013 foi efetuado com o cuidado de
continuar a fornecer uma viso de longo prazo articulada com a sinali-
zao das alteraes de ritmo e de sentido nas transformaes operadas
ao nvel dos diferentes domnios temticos de observao. Procurou-se,
deste modo, evitar a tentao de focalizar a novidade em 2011-2013;
Redefiniu-se o modelo do texto e dos grficos dos 50 temas observados
atravs dos olhares num sentido de maior uniformidade e menor dimen-
so de pginas.
Os olhares passaram, neste novo desenho, aobedecer a uma estrutura fixa
onde trs grficos do mesmo tipo, que ilustram o percurso de Portugal
entre 1986 e 2013 e a posio de Portugal no contexto da Unio Europeia,
so precedidos de um texto analtico e conclusivo.
Os olhares so, agora, completados com mais duas a trs pginas de grfi-
cos que permitem aprofundar uma questo especfica de maior relevncia
e/ou utilidade, que fundamentam a anlise includa no texto inicial;
Produziram-se dois novos retratos relativos ao posicionamento de
Portugal nos referenciais europeus em 50 indicadores de desenvolvi-
mento selecionados para os anos de 2007 e 2013 (no estudo anterior foram
produzidos retratos para 1986, 1999 e 2010) e revisitou-se o retrato de
1999 para permitir acomodar uma comparao da evoluo do referencial
mdio europeu antes (UE15) e depois (UE28) do alargamento.
A lgica desta organizao corresponde a traar um retrato slido sobre
a situao do pas na viragem das polticas de coeso escala comunitria
e no momento chave da alterao da poltica cambial (1999), noincio
do ltimo ciclo de programao, depois do grande alargamento (2007) e
chegada destes 28 anos de anlise (2013);
Reorganizou-se completamente a estrutura de apresentao dos retratos
com base em duas alteraes principais.
A primeira alterao correspondeu a uma soluo para algumas dificul-

dades de leitura, noprimeiro estudo, sobretudo quando os indicadores podem
ter valores positivos e negativos ou quando o menos indicador de melhor.
A forma adotada agora permite visualizar a posio de todos os Estados-
membros, salientando a posio de Portugal, doreferencial da Unio Europeia
20
(UE28), edos pases com o valor mais elevado e o valor mais baixo (no se
consideram aqui algumas situaes atpicas).
A segunda alterao corresponde produo de uma viso de conjunto,
integrando os diferentes indicadores nove indicadores sintticos cobrindo
outras tantas dimenses relativas qualidade de vida (1), insero internacio-
nal (2), aodesenvolvimento inteligente (3), aodesenvolvimento inclusivo (4),
aodesenvolvimento sustentvel ambiente e coeso territorial (5), aodesen-
volvimento sustentvel demografia (6), aodesenvolvimento sustentvel
eficincia econmica (7), aodesenvolvimento sustentvel governao
pblica (8) e ao desenvolvimento sustentvel estabilidade financeira (9),
para propiciar uma viso de conjunto mais rica e de leitura mais facilitada.
Os resultados obtidos esto em linha, como no podia deixar de ser, com
os grandes resultados evidenciados pelo estudo inicial, sendo apresentados no
corpo do relatrio na sequncia olhares, retratos e fundos.
Os Grandes Temas de Reflexo e Ao
O presente estudo sobre trs dcadas de Portugal europeu permite aos autores
fornecer uma viso de conjunto de toda a nova informao disponibilizada e
um confronto com os roteiros elaborados para o estudo inicial.
O objetivo continuou a ser, como vimos, oda produo de uma plataforma
organizada de partilha de conceitos, deindicadores e de anlises que permitam
alimentar e potenciar processo de reflexo aberta e diversificada por todos os
que se interessam pelo futuro da economia e da sociedade portuguesa, bem
como pelo futuro da construo europeia.
Os roteiros de interpretao e influncia nesse futuro devero ser cons-
trudos a partir da plataforma de informao e conhecimento agora disponibi-
lizada. Sinalizamos aqui, aterminar, dois temas de reflexo e ao que surgem,
naturalmente, doprprio mbito e natureza da investigao desenvolvida.
Trata-se, por um lado, daplena compreenso do contexto de execuo do
ciclo de fundos europeus estruturais e de investimento no horizonte 2020, eda sua
significativa diferenciao em relao ao ciclo anterior que agora est a terminar.
Trata-se, por outro lado, daplena compreenso dos desafios do cres-
cimento econmico depois da crise onde, para os autores, emPortugal e na
Europa, setrata da construo de um novo paradigma econmico, mas tambm
social, ambiental e institucional, eno de um regresso ao passado ou de uma
simples retoma econmica.
As reflexes que a seguir se sistematizam correspondem a situar a utilizao
desse estudo no seu quadro temporal o mdio e o longo prazo quer em termos
de anlise, quer em termos de utilidade a sustentabilidade de um futuro melhor.
21
Os fundos estruturais no horizonte 2020
O QREN 2007-2013 foi preparado num contexto econmico marcado, escala

mundial, por uma perspetiva de manuteno de um ritmo sustentado de cresci-
mento econmico impulsionado pelo desenvolvimento das grandes economias
emergentes. escala europeia, ootimismo baseava-se numa perspetiva de siner-
gias de crescimento e criao de emprego, entre um dinamismo quantitativo, ala-
vancado pela consolidao do mercado interno e pelo alargamento s economias
emergentes da Europa central e oriental, eum dinamismo qualitativo associado
a uma mais pragmtica implementao da Estratgia de Lisboa Renovada.
escala nacional, ootimismo prevalecente era alimentado por uma
perspetiva de inverso da tendncia de divergncia econmica, verificada no
ciclo de programao estrutural de 2000-2006.
A preparao do QREN 2007-2013 foi, assim, muito marcada pela influn-
cia de um ciclo favorvel ao crescimento econmico, com a economia mundial a
manter ritmos bem dinmicos situados em torno dos 5% no perodo 2004-2006,
alimentado por uma crescente interpenetrao dos fluxos de investimento e
comrcio internacional, com o comrcio mundial a crescer 7,4% em 2005 e
9,2% em 2006.
Este quadro global favorvel ao crescimento econmico e ao investimento
apenas foi mitigado pelos sinais, j visveis, dedificuldade associados, noplano
europeu, s novas realidades de diversidade interna criadas pelo alargamento
e aos novos desafios colocados pela acelerao da globalizao em articulao
com um desempenho modesto em matria de crescimento e emprego.
No plano nacional, essa mitigao era associada permanncia de impor-
tantes debilidades competitivas, num contexto de concorrncia acrescida e
moeda nica que se traduziam numa tendncia persistente para um relevante
desequilbrio externo e para um crescimento econmico diminudo.
O contexto econmico ento prevalecente comportava uma viso sobre o
futuro cujo otimismo se centrava mais na permanncia de condies favorveis
de financiamento escala global induzidas pelo crescimento da poupana nas
economias emergentes, doque na expectativa de alcanar um elevado ritmo
de crescimento econmico.
As perspetivas prevalecentes altura orientavam-se mais para um cenrio
de crescimento moderado onde os investimentos de reestruturao e acelerao
competitiva tenderiam a prevalecer sem depararem com especiais dificuldades
na obteno dos capitais alheios necessrios, emsintonia, alis, com os objetivos
da promoo da economia baseada no conhecimento, dainternacionalizao
na produo e distribuio de bens e servios transacionveis e da qualificao
do tecido empresarial, emparticular das PME.
22
O contexto de execuo do QREN 2007-2013 foi-se alterando significati-
vamente ao longo da sua vigncia, primeiro com a passagem para um cenrio de
reforo da probabilidade de crescimento diminudo e, depois, com a verificao de
um cenrio de crise estrutural e de recesso prolongada, colocando novos desafios
sob o impulso de transformaes substanciais e profundas onde se destacam:
As alteraes verificadas na evoluo da rendibilidade das empresas e
das expetativas dos investidores, bem como na evoluo das condies de
financiamento das empresas junto do sistema financeiro (custo e acesso),
com reflexos muito importantes na alimentao, influncia, atratividade
e procura dos instrumentos de poltica pblica;
As oscilaes nos fluxos de investimento em ritmo e orientao setorial
com especial incidncia nas indstrias envolvidas em cadeias de abasteci-
mento mais globalizadas, onde a consolidao do alargamento da Unio
Europeia produziu um relevante desvio de investimento da Europa do
sul para a Europa central e oriental;
As progressivas dificuldades de financiamento pblico primeiro com o
incio, ainda tmido, daconsolidao oramental e, depois, com o fecho do
acesso aos mercados financeiros para a emisso de dvida soberana, difi-
cultando a disponibilizao da contrapartida nacional pblica e gerando
grandes dificuldades financeiras na gesto financeira de universidades e
outras instituies de suporte atividade empresarial.
As perturbaes despoletadas no setor financeiro e no ncleo duro do

mundo mais industrializado generalizam-se a todas as atividades econmicas
e a todas as economias, numa conjuntura dominada por uma turbulncia sem
precedentes na experincia da segunda metade do sculo xx, consumando uma
profunda crise econmica e financeira de natureza global.
A forte queda do comrcio mundial, naviragem para 2008, prolongada
no incio de 2009, que arrastou a prpria economia mundial para um quadro
recessivo, veio reforar drasticamente a presso nos mercados de trabalho
fazendo aumentar rapidamente os nveis de desemprego. Aseconomias mais
desenvolvidas conheceram, assim, uma recesso sem precedentes que marcou
o final de 2008 e o primeiro semestre de 2009.
O contexto econmico da preparao do ciclo de programao estrutural
2014-2020 situou-se partida, como um contexto de superao (ps) de duas
experincias que importava ultrapassar com base num alargado processo de
aprendizagem coletiva:
Uma primeira, onde se manifestaram intensamente vulnerabilidades
competitivas da economia portuguesa potenciadas pelos incentivos pbli-
cos satisfao de uma procura interna alavancada por um endividamento
23
generalizado, alimentando a conjugao de elevados dfices da balana
externa e de dfices excessivos nas contas pblicas;
Uma segunda, associada execuo do programa de auxlio econmico e
financeiro a Portugal por parte do FMI, doBCE e da Unio Europeia que
garantiu um financiamento de mdio prazo indexado ao cumprimento de
medidas de ajustamento e reforma muito exigentes, nomeadamente em
matria de consolidao oramental, que se traduziram num agravamento
das tendncias recessivas na produo, noconsumo e no investimento e,
sobretudo, num forte agravamento do desemprego e numa intensificao
da pobreza.
Estas perturbaes econmicas, sociais e polticas, combinando de forma

muito particular, nasua natureza e profundidade, complexidade e incerteza,
ajudam a explicar porque prevaleceu, muitas vezes, uma lgica de expetativas
adaptativas e reativas na interpretao da dimenso conjuntural e estrutural dessas
mesmas perturbaes e uma insuficincia dos mecanismos de coordenao das
medidas de consolidao oramental e de promoo do crescimento econmico.
O contexto econmico da programao estrutural 2014-20 corresponde,
emprimeiro lugar, escala europeia e nacional, auma adaptao s altera-
es de natureza estrutural que vieram mudar de forma muito significativa
as condies de concorrncia no mercado interno europeu e nos mercados
internacionais e, desse modo, destabilizar modelos de negcio e fatores com-
petitivos, onde importa destacar:
A implantao de um novo motor do crescimento econmico escala
mundial, polarizado pelas grandes economias emergentes e pela grande
regio do Pacfico, que vai cavando um fosso crescente de dinamismo
em relao ao mundo industrializado e grande regio do Atlntico
Norte, noquadro mais geral da fragmentao das cadeias de produo e
distribuio de bens e servios transacionveis nos mercados globaliza-
dos, que vai gerando novos desequilbrios entre as lgicas da produo e
do consumo e novas assimetrias que questionam a coeso econmica e
social nas sociedades industriais e ps-industriais;
O progressivo esgotamento da possibilidade de uma utilizao conti-
nuada dos recursos naturais margem de um quadro de desenvolvimento
sustentvel, pressionando os oramentos pblicos com responsabilidades
de mdio e longo prazo associadas promoo de novos bens e servios
pblicos ambientais, muitos deles de natureza global, e correo e miti-
gao dos custos ambientais do crescimento econmico do passado recente;
A consolidao do fenmeno de envelhecimento da populao nas
sociedades mais industrializadas, gerando uma demografia muito mais
24
pesada para os oramentos pblicos (reformas, despesas de sade), muito
menos favorvel ao crescimento econmico e favorecendo novos e diver-
sificados fluxos migratrios;
A afirmao das cidades como elemento estruturante dominante dos
modos de produo e de consumo e dos prprios estilos de vida, emarti-
culao com a consolidao dos servios como grande setor empregador
e com a difuso da utilizao das tecnologias de informao numa era
de comunicao de massa global de notcias, contedos e produtos, gera-
dora de novos movimentos de uniformizao e diferenciao, que se vai
expandindo territorialmente escala planetria.
As orientaes comunitrias para o horizonte 2020 postulam a obteno

de resultados centrados na qualidade do crescimento econmico (inteligente,
inclusivo e sustentvel) mas surgem demasiado genricas e ambguas em termos
de ajustamento estrutural s tendncias pesadas de transformao das economias,
dosEstados e das sociedades que se desenvolvem escala global do planeta.
Em Portugal, estas orientaes sero bastante teis se vierem a propiciar
avanos em matria de territorializao das estratgias, concentrao de recursos,
prosseguimento de agendas temticas focalizadas e programao para resultados.
O contexto econmico da programao estrutural 2014-2020 corresponde,
emsegundo lugar, escala nacional, auma imperiosa necessidade de relana-
mento de uma trajetria de convergncia efetiva da economia nacional e das
suas regies, naUnio Europeia alargada.
Este relanamento s ser possvel, noentanto, com uma nova viso sobre
as relaes entre coeso e competitividade, por um lado, eentre competitivi-
dade e internacionalizao, por outro lado, isto , no com base numa vontade
reforada, mas com base em melhores estratgias regionais e temticas e maior
coerncia nacional e europeia.
A preparao do QREN 2007-2013 foi inspirada, emboa medida, pela
procura de um novo equilbrio global entre competitividade e coeso suscetvel
de ser implementado de diferentes formas ao nvel das regies, tanto mais que,
pela primeira vez, opas conhecia vrias formas de insero na programao
estrutural (regies de convergncia, regies em transio e regio desenvolvida).
A execuo do Acordo de Parceria 2014-2020 dever ser inspirada pela
procura de novos crculos virtuosos entre competitividade e coeso, nomea-
damente com intervenes de valorizao competitiva de infraestruturas e
outros investimentos polarizados pela lgica da coeso em anteriores ciclos
de programao, por um lado, ecom intervenes de reestruturao compe-
titiva de atividades e empresas indutoras de resultados palpveis em matria
25
de eficincia, produtividade e reduo do desemprego melhorando duradou-
ramente a coeso econmica, por outro.
O sucesso na execuo do ciclo de fundos estruturais 2014-2020 depen-
der, emboa medida, daprocura de focos muito mais especficos e muito
menos genricos na promoo da competitividade.
A diferenciao regional das estratgias poder desempenhar um impor-
tante papel nesta focalizao das intervenes nas prioridades com maior
potencial de inovao e renovao do paradigma competitivo da economia
portuguesa, mas ser, sem dvida, aacelerao da integrao europeia e da
participao na globalizao que representar o grande desafio a vencer no
relanamento da convergncia real da economia portuguesa.
Os desafios da execuo do ciclo de fundos estruturais 2014-2020 so
afinal os que nos confrontam duramente com a eficincia e a organizao.
No basta ter uma boa ideia geral, no basta estar, muitas vezes, dolado
certo da resposta questo sobre o que devemos fazer (do the right thing), como
quando escolhemos prioridades como educao, sade ou cultura, preciso estar
do lado certo dos procedimentos que do vida aos nossos sonhos e objetivos,
ganhando liberdade de escolha e materializando resultados com base na eficincia
acrescida pelas competncias e pelo nvel organizacional (do the things right).
O crescimento depois da crise
A economia portuguesa encontra-se a meio de uma transio relativamente

longa para um novo paradigma competitivo imposto pela concorrncia acres-
cida nascida da acelerao da globalizao, pelo alargamento da Unio Europeia
e pelo regime macroeconmico da Unio Econmica e Monetria, que importa
concluir com sucesso e o mais rapidamente possvel.
Esta transio marcada, decisivamente, por trs reas crticas de ao
onde se ganha, ouse perde, osucesso na superao da crise estrutural de
competitividade da economia portuguesa.
Em primeiro lugar, trata-se de priorizar o aumento cumulativo da pro-
dutividade-valor (primado do melhor sobre o mais) reconhecendo que as
principais dificuldades competitivas da economia portuguesa no correspon-
dem tanto a problemas de produtividade fsica nas operaes de transformao
e produo (eficincia) mas, sobretudo, aproblemas de posicionamento nas
atividades com maior relevncia nas cadeias de valor de satisfao de procuras
de empresas e de consumidores em mercados concorrenciais (eficcia).
Em segundo lugar, trata-se de priorizar o desenvolvimento de novos
fatores competitivos no terreno da competitividade no-custo (combinao
especfica de processos de inovao e de diferenciao indutores de maior valor
26
acrescentado) reconhecendo que importa sistematizar organicamente um vasto
conjunto de iniciativas colaborativas de adoo, adaptao e desenvolvimento
tecnolgico nas atividades que permitem mobilizar conhecimento, cultura e
criatividade para produzir bens e servios transacionveis.
Em terceiro lugar, trata-se de garantir uma muito mais ativa participao
na globalizao, reequilibrando o balano de ameaas e oportunidades (afe-
tao prioritria de recursos s atividades de bens e servios transacionveis
com uma reduo do contedo importado das exportaes e um aumento da
capacidade nacional de satisfao da procura interna) reconhecendo que a
reorientao da economia portuguesa para fora, mas a partir de dentro, exige
uma mudana global na afetao dos recursos.
A promoo da competitividade e da internacionalizao da economia portu-
guesa comporta, neste quadro, quatro elementos distintivos em relao aos ante-
riores ciclos de utilizao de fundos estruturais e de investimento comunitrios.
Em primeiro lugar, otempo do horizonte 2020 surge como um tempo de
reestruturao e mudana e no como um tempo de adaptao e modernizao,
isto , umtempo em que as polticas pblicas precisam de ser formuladas de forma
mais aberta e experimental priorizando, com clareza, asmotivaes de transfor-
mao estrutural sobre as motivaes de adeso ao tecido econmico vigente.
Em segundo lugar, otempo do horizonte 2020 o tempo dominado pela
complexidade e pela diferenciao, isto , umtempo onde no suficiente
produzir escolhas simplificadas sobre o sentido das iniciativas e/ou sobre
os domnios de aplicao dos incentivos, uma vez que importa, sobretudo,
produzir escolhas sobre o foco principal e predominante das aes e sobre
os mecanismos de promoo da resilincia e/ou de equilbrios dinmicos nos
eixos de mudana mais relevantes.
Em terceiro lugar, oponto de partida deste novo ciclo surge marcado por
uma situao econmica e social de retrocesso em relao aos nveis de emprego,
crescimento, investimento alcanados, pela economia portuguesa, durante o
perodo em que efetivamente convergiu no espao da Unio Europeia, isto ,
uma situao onde importa construir uma estratgia de recuperao.
Em quarto lugar, adimenso assumida pelo desemprego resulta de uma
combinao especialmente adversa de formas de desemprego keynesiano
(insuficincia da procura agregada) e de desemprego clssico (insuficincia
da rendibilidade dos projetos e da confiana dos investidores).
O reconhecimento dos contornos concretos e especficos da crise de
competitividade da economia portuguesa, noquadro mais geral das dificul-
dades experimentadas pelas economias europeias numa economia mundial
onde os ritmos de crescimento econmico se tornaram muito desiguais e as
economias emergentes conduzem o dinamismo econmico, constitui o guia
27
para a organizao de esforos eficazes na promoo competitividade e da
internacionalizao.
O quadro prospetivo aberto pelo diagnstico para a execuo do ciclo de
programao 2014-2020 corresponde, assim, aum quadro de lenta recuperao
onde as condies de financiamento da economia portuguesa podem melho-
rar, emfuno do regresso aos mercados e da nova disponibilidade de fundos
comunitrios e instrumentos financeiros de apoio ao investimento, depois de
um ajustamento de austeridade que deixar seguramente custos econmicos
e sociais muito acima do previsto, emespecial em matria de desemprego e
resilincia do tecido empresarial.
A reinveno do crescimento econmico, arecuperao lenta, mas segura
depois da crise, noquadro das oportunidades abertas pela execuo dos fundos
europeus estruturais e de investimento, obriga a eleger, emmatria de com-
petitividade e internacionalizao, quatro direes principais.
Em primeiro lugar situa-se a produo de um novo equilbrio entre uma
agenda temtica e vrias agendas estratgicas territoriais diferenciadas, com-
binando o contributo da agenda temtica para a sustentao da resposta ao
como? e o contributo das agendas estratgicas territoriais para a sustentao
das respostas ao onde?.
As trs direes principais deste novo equilbrio envolvem:
A valorizao de uma agenda temtica integradora dos esforos nacio-
nais de promoo da competitividade, sobre a pulverizao de mltiplas
procuras setoriais e regionais;
A valorizao de agendas territoriais mais responsveis e autnomas e,
tambm, mais diversas nos caminhos e objetivos escolhidos, onde a pro-
moo da competitividade se articula com os objetivos de coeso social
e de sustentabilidade para garantir a convergncia;
A reinveno da configurao dos programas operacionais regionais
que devem passar a desempenhar uma funo insubstituvel de charneira
entre tema e territrio.
Em segundo lugar surge a produo de uma nova orientao prioritria

dos instrumentos de poltica para os processos competitivos, para garantir
maior eficcia na obteno de resultados e evitar o surgimento de paradoxos
relativos debilidade do retorno estrutural dos investimentos induzidos.
Este novo equilbrio deve corresponder a um claro movimento de secunda-
rizao dos elementos de orientao para as condies potenciais de competiti-
vidade (a envolvente, asinfraestruturas e os equipamentos) que tm prevalecido
na gesto dos fundos estruturais, afavor de uma clara emergncia e afirmao
dos elementos de orientao que permitam consagrar definitivamente a eleio
28
dos resultados na melhoria sustentada da produtividade geradora de riqueza
como o grande objetivo em matria de competitividade.
Em terceiro lugar importa valorizar as empresas como protagonistas dos
processos de melhoria da produtividade e da competitividade com consequn-
cias significativas, emtermos oramentais, noaumento dos recursos disponibi-
lizados para as iniciativas e aes com envolvimento direto das empresas, num
quadro de redistribuio favorvel aos projetos cooperativos e desfavorvel
aos projetos estritamente individuais.
No se trata apenas de reconhecer que so as empresas, eno os projetos,
que concorrem nos mercados. Trata-se de reconhecer que a maior ou menor
qualidade, orgnica e estratgica, dasempresas portadoras dos projetos
uma das principais condies crticas de sucesso dos investimentos e aes
incentivados.
Em quarto, eltimo lugar, perfila-se a necessidade de adotar uma pers-
petiva global da sustentabilidade, emlinha com os objetivos do crescimento
sustentvel escala europeia e com os esforos polarizados pela abordagem do
desenvolvimento sustentvel escala internacional, superando as limitaes
de uma perspetiva estritamente ambiental.
Esta inflexo no s produziria nveis muito mais satisfatrios de proteo
e conservao da natureza e da biodiversidade como, sobretudo, permitiria
ligar muito mais solidamente, apromoo da competitividade com a renova-
o dos modelos energticos e de mobilidade (em direo a uma muito menor
dependncia do carbono) e com a regenerao urbana (em direo a centros
mais dinmicos e periferias mais qualificadas).
O objetivo de uma recuperao em direo a um novo modelo de cres-
cimento sustentvel est indissoluvelmente ligado, nocaso portugus atual,
aum objetivo de profunda reformulao do sentido da afetao dos recursos
em direo s atividades de bens e servios transacionveis, isto , corrigindo
a ineficcia alocativa que conduziu a economia portuguesa a uma estagnao
do crescimento econmico.
A progressiva articulao entre competitividade e internacionalizao
no pode, por isso, deixar de incorporar um objetivo de reequilbrio estrutural
da balana de bens e servios em articulao com um aumento significativo do
valor acrescentado lquido exportado arrastado pelo progressivo ganho de peso
das atividades diretas e indiretas de exportao e substituio de importaes.
Augusto Mateus
Coordenador do estudo e Presidente da sociedade
deconsultores Augusto Mateus & Associados.
29
Siglas e abreviaturas
APA | Agncia Portuguesa do Ambiente ETAR | Estao de Tratamento
BACH | Bank for the Accounts de guas Residuais
of Companies Harmonised Eur-lex | Legislao e outros
BCE | Banco Central Europeu documentos pblicos da UE
BIS | Bank for International Settlements FBCF | Formao Bruta de Capital Fixo
CAE | Classificao das FEDER | Fundo Europeu de

Atividades Econmicas Desenvolvimento Regional
CEE | Comunidade Econmica Europeia FMI | Fundo Monetrio Internacional
CELE | Comrcio Europeu FSE | Fundo Social Europeu

de Licenas de Emisso GEE | Emisses de gases
CIM | Comunidades Intermunicipais com efeito de estufa
Cnuced | Conferncia das Naes Unidas GPP | Gabinete de Planeamento,

para o Comrcio e Desenvolvimento Polticas e Administrao Geral
COICOP | Classificao do IAVE | Instituto de Avaliao

Consumo Individual por Objetivo Educativa, I.P.,
(Classification of Individual IDE | Investimento Direto Estrangeiro
Consumption According to Purpose) IDPE | Investimento Direto
CMVM | Comisso do Mercado do Pas no Exterior
de Valores Mobilirios IEC | Imposto Especial sobre o Consumo
CRM | Customer Relationship IEFP | Instituto do Emprego
Management e Formao Profissional
CTUP | Custo em trabalho IPC | ndice de Preos no Consumidor
por unidade produzida
I&D | Investigao & Desenvolvimento
DGEEC | Direo-Geral de
Estatsticas da Educao e Cincia I&D+I | Investigao,
Desenvolvimento e Inovao
DGEG | Direo Geral de
Energia e Geologia IMI | Imposto Municipal sobre Imveis
E-gov | Electronic Government IMT | Imposto Municipal sobre as

Transmisses Onerosas de Imveis
EEA | Agncia Europeia do Ambiente
INE | Instituto Nacional de Estatstica
ERP | Enterprise Resource Planning
IPSFL | Instituies privadas
sem fins lucrativos
30
IRC | Imposto sobre o Rendimento PPC | Paridades Poder de Compra
de Pessoas Coletivas p.p. | pontos percentuais
IRS | Imposto sobre o Rendimento QCA | Quadro Comunitrio de Apoio
de Pessoas Singulares
QREN | Quadro de Referncia
ISCED | Classificao Internacional Estratgico Nacional
Normalizada da Educao (International
Standard Classification of Education) RNB | Rendimento Nacional Bruto
ISFL | Instituies Sem Fins Lucrativos SEE | Setor Empresarial do Estado
ITF | Frum Internacional SEF | Servio de Estrangeiros e Fronteiras

dos Transportes TIC | Tecnologias de Informao
IUC | Imposto nico de Circulao e Comunicao
IVA | Imposto sobre o Valor Acrescentado TICE | Tecnologias de Informao,

Comunicao e Eletrnica
NUTS | Nomenclatura das Unidades
Territoriais para Fins Estatsticos UE | Unio Europeia
OCDE | Organizao para UEM | Unio Econmica e Monetria

aCooperao e Desenvolvimento VAB | Valor Acrescentado Bruto
OMC | Organizao WTTC | World Travel &Tourism Council
Mundial do Comrcio
PAEF | Programa de Assistncia
Econmica e Financeira
PALOP | Pases Africanos
deLngua Oficial Portuguesa
PIB | Produto Interno Bruto
PICs | Pases Iniciais da Coeso
PISA | Programa Internacional
de Avaliao de Alunos
PLII | Posio Lquida
doInvestimento Internacional
PME | Micro, Pequenas
eMdias Empresas
PNUD | Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento
31
Nomenclaturas das atividades econmicas
Atividades Ramos Designao detalhada
Primrias Primrias Agricultura, silvicultura e pesca
Extrativas Indstrias extrativas
Alimentares Indstrias alimentares, das bebidas e do tabaco
Txtil, vesturio e calado Indstria txtil, do vesturio, do couro e dos produtos de couro
Madeira e papel Indstria da madeira, pasta, papel e carto e seus artigos e impresso
Petrolferas Fabricao de coque e de produtos petrolferos refinados
Qumicas Fabricao de produtos qumicos e de fibras sintticas e artificiais
Farmacutica Fabricao de produtos farmacuticos de base e de preparaes farmacuticas
Fabricao de artigos de borracha, de matrias plsticas

Plstico, borracha e minerais
e de outros produtos minerais no metlicos
Indstrias metalrgicas de base e fabricao de produtos

Indstria Metalurgia e produtos metlicos
metlicos, exceto mquinas e equipamentos
Fabricao de equipamentos informticos, equipamentos

Informtica e eletrnica
para comunicao, produtos eletrnicos e ticos
Equipamento eltrico Fabricao de equipamento eltrico
Mquinas e equipamento Fabricao de mquinas e equipamentos, n.e.
Equipamento de transporte Fabricao de material de transporte
Indstrias transformadoras, n. e.; reparao, manuteno

Outras indstrias
e instalao de mquinas e equipamentos
Eletricidade e gs Produo e distribuio de eletricidade, gs, vapor e ar frio
Captao, tratamento e distribuio de gua;

guas e resduos
saneamento, gesto de resduos e despoluio
Construo Construo Construo
Comrcio Comrcio por grosso e a retalho; reparao de veculos automveis e motociclos

Comrcio
Transportes e armazenagem Transportes e armazenagem
e logstica
Alojamento e restaurao Atividades de alojamento e restaurao
32
Atividades Ramos Designao detalhada
Media Atividades de edio, gravao e programao de rdio e televiso
Informao e Telecomunicaes Telecomunicaes

comunicao
Consultoria, atividades relacionadas de programao
Informtica e informao
informtica e atividades dos servios de informao
Financeiras Financeiros Atividades financeiras e de seguros
Imobilirias Imobilirios Atividades imobilirias
Atividades jurdicas, de contabilidade, gesto, arquitetura,

Cientficos e tcnicos engenharia e atividades de ensaios e anlises tcnicas
Cientficas Outras atividades de consultoria, cientficas e tcnicas
e tcnicas
I&D Investigao cientfica e desenvolvimento
Atividades de suporte Atividades administrativas e dos servios de apoio
Administrao pblica Administrao pblica e defesa; segurana social obrigatria
Servios Educao Educao

pblicos Sade Atividades de sade humana
Apoio social Atividades de apoio social
Cultura e lazer Atividades artsticas, de espetculos e recreativas
Outros servios Outras atividades de servios
Atividades das famlias empregadoras de pessoal domstico. atividades

Cultura e Domsticos
de produo de bens e servios pelas famlias para uso prprio
lazer
Outros servios Outras atividades de servios
Atividades das famlias empregadoras de pessoal domstico. atividades

Domsticos
de produo de bens e servios pelas famlias para uso prprio
33
Referenciais Geogrficos
FI
SE
EE
LV
DK LT
IE UK
NL PL
BE DE
CZ
SK
AT HU
FR RO
SI
HR
IT BG
PT ES
EL
CY
MT
34
Outros pases
DE Alemanha AO Angola
BE Blgica BR Brasil
FR Frana CA Canad
IT Itlia US EUA
LU Luxemburgo
NO Noruega
NL Holanda
RU Rssia
DK Dinamarca
CH Suia
IE Irlanda
VE Venezuela
UK Reino Unido
EL Grcia
ES Espanha
PT Portugal
AT ustria
FI Finlndia
UE15
SE Sucia
CY Chipre
SK Eslovquia
SI Eslovnia
EE Estnia
HU Hungria
LV Letnia
LT Litunia
MT Malta
PL Polnia
CZ Repblica Checa
BG Bulgria
UE27
RO Romnia
UE28
HR Crocia
35
I
Olhares
Evoluo da economia e
da sociedade desde 1986
Olhares
ECONOMIA
Da inflao dvida pblica, da produtividade
ao comrcio internacional, 25 olhares
observam transformaes na economia
portuguesa desde aadeso Unio Europeia
1
Nvel de vida e convergncia
A Unio Europeia tem por objetivo promover o bem-estar dos seus povos, A persistncia
atravs de uma poltica assente no reforo da coeso econmica, social e de desequilbrios
macroeconmicos
territorial entre os Estados-membros. Neste sentido, imperativo averiguar naeconomia
at que ponto se tem conseguido reduzir a disparidade entre nveis de desen- portuguesa
tm impedido
volvimento e o atraso das regies menos favorecidas.
aconvergncia com
A convergncia real resulta das sinergias entre a reduo das disparida- aUnio Europeia.
des econmicas e sociais, que os sucessivos alargamentos da Unio tendem
a aumentar, eo aumento da eficcia da governana escala europeia, que
fortemente limitada pelos insucessos na promoo da coeso econmica,
social e territorial.
A trajetria de aproximao do nvel de vida dos portugueses ao padro
europeu avaliada tomando por medida a percentagem que o PIB per capita
portugus representa face mdia da UE28, expresso em paridades de poder
de compra.
O percurso de Portugal entre 1986 e 2013
Em 2013, onvel de vida das famlias portuguesas era 25% inferior mdia
europeia, amesma distncia que registava em 1990.
O Portugal Europeu passou de uma rota de convergncia, concentrada
nos anos seguintes adeso CEE e na segunda metade da dcada de 90 e
mais intensa em termos de consumo das famlias, para um processo de visvel
divergncia.
No contexto de crise financeira e de implementao do PAEF, ena sequn-
cia de uma dcada marcada pela adeso ao euro, pela acelerao do processo
de globalizao e pelo alargamento da Unio Europeia a Leste, oprocesso de
convergncia portugus recuou mais de 20 anos.
41
Desde 1999 que Portugal apenas se aproximou da mdia europeia em
2005 e 2009, sendo que entre 2010 e 2013 o PIB per capita portugus caiu 7%
face ao padro europeu (Grfico 1.1).
A insustentabilidade do processo de convergncia portugus visvel ao
comparar a evoluo do bem-estar das famlias pela tica da criao de riqueza
e pela tica do consumo. Aps a adeso CEE, oconsumo liderou o processo
de convergncia nacional, elevando o diferencial entre consumo e criao de
riqueza para 10% em 1993.
Desde 2008, com a correo mais acentuada no consumo que na criao
de riqueza, emvirtude do contexto de incerteza e da extroverso da economia
portuguesa, odiferencial tem vindo a reduzir-se, atingindo o valor de 5% em
2013 (Grfico 1.2).
A posio de Portugal no contexto da Unio Europeia
No panorama europeu atual Portugal includo num segundo patamar de

convergncia, composto por pases com um nvel de vida 20 a 30% abaixo do
padro europeu, Eslovnia, Repblica Checa, Eslovquia, Litunia, Grcia e
Estnia (Grfico 1.3).
O alargamento a Leste e a crise financeira protagonizaram o processo de
convergncia europeu na ltima dcada. Aacentuada aproximao do nvel de
vida dos novos Estados-membros ao referencial europeu resultou no apenas
do elevado ritmo de crescimento registado por estes pases, mas tambm pelo
acentuar das dificuldades em Itlia, Finlndia e Reino Unido e o recuar do
processo de convergncia na Grcia, Portugal, Espanha e Irlanda.
Ao avaliar o nvel de vida das famlias europeias pela tica do consumo,
avantagem dos pases mais bem posicionados corrigida em baixa, revelando
uma UE mais homognea. Grcia, Reino Unido, Portugal e Chipre destacam-
-se pelo diferencial positivo entre consumo e criao de riqueza (Grfico 1.4).
A coeso territorial e as disparidades regionais
A Madeira e os Aores foram as nicas regies NUTS II portuguesas que

conseguiram aproximar o seu nvel de vida ao padro europeu entre 2000 e
2011. Nesta evoluo importa realar que os Aores deixaram de ser a regio
portuguesa com nvel de vida mais baixo, ultrapassando o Alentejo, oCentro
e o Norte (Mapa 1.1).
A comparao do ritmo de crescimento das regies NUTS III portugue-
sas na ltima dcada com as regies europeias com PIB per capita semelhante
42
revela que as limitaes do processo de convergncia portugus tm sido
mais pronunciadas nas regies com nvel de vida mais baixo. Entre as regies
portuguesas mais pobres, so Pinhal Interior Sul registou uma aproximao
ao nvel de vida europeu (16 pontos percentuais) superior mdia das regies
europeias com nvel de vida idntico (12 p.p.).
O caso portugus, noseu contraste com os pases cuja convergncia se faz
nas regies mais desenvolvidas (Europa Central e Oriental, Frana) e com os
pases cuja convergncia se faz nas regies menos desenvolvidas (Escandinvia,
Espanha), tende a sugerir a existncia de limitaes nas regies menos desen-
volvidas que vo bem para alm da redistribuio de recursos e atingem os
prprios modelos de investimento e de competitividade.
Grfico 1.1. PIB per capita em Portugal | 1986 a 2013

100 mdia UE28 = 100 +6
A crise financeira
eos ajustamentos
do PAEF expuseram
as fragilidades
90 +3
estruturais da
economia portuguesa,
transformando a
travagem e estagnao
da convergncia
80 0 num processo
PIB per capita
dedivergncia.
70 -3
variao em pontos percentuais
60 -6
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
UE12 Mercado UE15 Moeda Circulao UE25 UE27 UE28

Interno nica do EURO
Fonte: Ameco (acedido
QCA I (1989-1993) QCA II (1994-1999) QCA III (2000-2006) QREN (2007-2013)
em novembro de 2014)
43
Grfico 1.2. Convergncia na tica da produo e do consumo: comparao entre
Portugal e a UE | 1986 a 2013
100 mdia UE28 = 100 +40
A crise financeira e os
ajustamentos do PAEF
tiveram um impacto 95 +35
maior no consumo
debens e servios 90 +30
dasfamlias do que na
criao de riqueza. consumo per capita
85 +25
80 +20
PIB per capita

75 +15
70 +10
65 +5
diferena entre o consumo

e a produo per capita
60 0
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Nota: O consumo per capita
inclui as transferncias
sociais em espcie. UE12 Mercado UE15 Moeda Circulao UE25 UE27 UE28
Grfico 1.3. PIB per capita: a posio de Portugal na UE | 1990 e 2013

1990 2013
254
150
Portugal manteve
214
a distncia face ao
referencial europeu,
num contexto 125
marcado pela
convergncia dos
pases do alargamento 100 UE28 = 100
e pelo recuo do nvel

de vida na Grcia
enaItlia. 75
50
Nota: Os dados iniciais

referem-se a 1991 para a 25
Bulgria, Hungria e Malta,
a1992 para a Eslovquia,
a1993 para a Estnia e a
1995 para a Crocia.
0
BG RO HR LV HU PL EE EL LT SK PT CZ SI MT CY ES IT FR UK FI BE DK DE SE AT IE NL LU
44
Grfico 1.4. Consumo e PIB per capita (UE28=100): a posio de Portugal na UE | 2013
140 +20
Ao avaliar o nvel
de vida pelos bens
PIB per capita
130 +15 eservios consumidos
pelas famlias,
120 +10 opanorama europeu
surge bem mais
110 +5
homogneo.
100 0
90 -5
80 -10
consumo per capita
70 -15
diferena entre consumo

e PIB per capita
60 -20
50 -25
Nota: No inclui
oLuxemburgo.
40 -30 Fonte: Ameco (acedido
BG RO HR LV HU PL EE EL LT SK PT CZ SI MT CY ES IT FR UK FI BE DK DE SE AT IE NL
em dezembro de 2014)
Mapa 1.1. Variao do PIB per capita face UE: a posio das regies portuguesas naUE
| 2000 a 2011
A Madeira e os
Aores so as nicas
regies portuguesas
que conseguiram
variao do PIB per capita face UE
2000 a 2011 aproximar o seu nvel
< -20 de vida ao padro
-20 a 0 europeu entre 2000
0 a 20
> 20
e 2011.
Fonte: Eurostat (acedido

45
Conceitos e metodologia
Convergncia real Paridades de poder de compra

O indicador mais utilizado para avaliar o ritmo Corresponde a deflatores espaciais e conversores
de convergncia o PIB per capita expresso em monetrios que, eliminando os efeitos das diferenas
paridades de poder de compra e em percentagem nos nveis dos preos entre pases, permitem
damdia europeia, concentrando a anlise numa comparaes em volume das componentes do PIB
tica de produo de riqueza. Convm referir que bem como dos nveis dos preos. Aunidade monetria
este indicador no reflete totalmente as condies resultante, euro em paridades de poder de compra
devida das populaes, apresentando vrias padro, tem o mesmo poder de compra em todo o
limitaes. ocaso do empolamento resultante espao da Unio Europeia a 28, refletindo a mdia
da presena deempresas de capitais estrangeiros ponderada do poder de compra das moedas nacionais
que repatriam os seus lucros (como o caso da e dos nveis de preos de cada Estado-membro. (INE)
Irlanda ou da regio da Madeira) ou o caso de uma
Consumo final individual efetivo das famlias
elevada proporo da populao residente numa
Compreende os bens e servios efetivamente
regio trabalhar noutra (exemplo dos residentes na
consumidos por indivduos, independentemente
Pennsula de Setbal que trabalham em Lisboa).
de terem sido adquiridos e pagos pelas
Estas limitaes sugerem que aanlise do processo
famlias, pelo governo ou por instituies
de convergncia do nvel de vida a partir da tica
ao servio das famlias. (AMECO)
da produo seja complementada com a anlise
a partir da tica do rendimento e do consumo.
Para saber mais

Banco de Portugal (2009) | A economia portuguesa no contexto da integrao econmica, financeira e monetria
Banco de Portugal (2013) | Relatrio do Conselho de Administrao. AEconomia Portuguesa 2013
Eurostat (2014) | Eurostat regional yearbook 2014
Comisso Europeia (2014) | Quarterly report on the euro area
OECD (2014) | National Accounts at a Glance 2014
46
2
Produtividade
A produtividade considerada o principal fator explicativo do crescimento O menor dinamismo

econmico e da convergncia real nas economias avanadas, estando na base da produtividade e
a regresso no grau
da melhoria sustentada dos salrios e dos padres de vida das populaes. de utilizao dos
Asua evoluo aqui enquadrada numa viso mais ampla do modelo eco- recursos humanos
explicam a reduo
nmico nacional, confrontando-a com a intensidade da utilizao dos recur-
sensvel do ritmo de
sos humanos. crescimento do PIB
O crescimento da produtividade, alimentado pelo alargamento da quali- per capita, aolongo
deste comeo do
ficao dos recursos humanos e o aprofundamento das respetivas competn- sculo xxi.
cias, pela intensificao do investimento em capital fsico e em tecnologias de
produo e processamento da informao, pela organizao e especializao
empresarial e pelo ritmo das inovaes em produtos e processos, constitui
condio necessria para elevar o potencial de crescimento da economia portu-
guesa, spossvel com fatores competitivos mais intensivos na criao de valor.
As formas de crescimento extensivo (mais do mesmo) ainda encontram
expresso excessiva na economia portuguesa no confronto com as formas de
crescimento intensivo (melhor e diferente) que apesar de notrias ainda
no ganharam expresso suficiente.
A divergncia na evoluo relativa das horas trabalhadas face ao padro
europeu exprime com nitidez esta realidade.
O processo de convergncia do Portugal Europeu assentou num crescimento da

produtividade, por hora de trabalho, de73% entre 1986 e 2013. Neste perodo,
aomesmo tempo que a taxa de atividade aumentou 14%, ataxa de emprego
baixou 13%.
O crescimento da produtividade horria foi mais intenso no perodo
seguinte adeso CEE, com uma variao mdia anual de 4% entre 1986 e
47
1994, umvalor influenciado pelas alteraes legais que limitaram as horas de
trabalho semanais. No obstante as oscilaes anuais, desde 1994 que o ritmo
de crescimento anual se tem mantido acima de 1%, umnvel demasiado baixo
para os desafios da convergncia de Portugal no espao europeu, sobretudo
porque tem sido acompanhado por uma estabilizao do nmero de horas de
trabalho por empregado (Grfico 2.1).
Em relao intensidade na utilizao dos recursos humanos, ocontri-
buto positivo da taxa de atividade na dcada de 90, marcado pela integrao
das mulheres no mercado de trabalho e pelo elevado fluxo de imigrantes, foi
anulado pela profunda degradao do mercado laboral na ltima dcada.
A intensidade na utilizao de recursos humanos acentuou a trajetria
negativa, desde 2008, com a taxa de atividade a registar uma queda mdia anual
de 0,7% e a taxa de emprego 1,2%.
Os 28 anos de Portugal Europeu registaram progressos que tm tanto de visvel

como de limitado. Num contexto de profunda alterao do modelo econmico,
com a utilizao dos recursos humanos a cair para um nvel abaixo da mdia
europeia, aprodutividade por trabalhador nacional passou de 28% da mdia
europeia em 1986 para 64% em 2013. Desde 2012 que Portugal se encontra
mais perto do referencial europeu na produtividade do que na criao de
riqueza (Grfico 2.2).
A primeira dcada da plena integrao europeia de Portugal concentrou
melhorias relevantes em matria de convergncia. No entanto, num contexto
de desacelerao do crescimento da produtividade a nvel europeu, oprocesso
de convergncia nacional marcado pelo abrandamento a partir de 1995.
Aaproximao ao padro europeu passou de um ritmo anual de 7,5% entre
1986 e 1995 para menos de 1% desde ento. Sem considerar o efeito positivo
das horas de trabalho por empregado, esta desacelerao foi mais intensa e
comeou mais cedo, logo em 1992
A elevada disparidade entre os Estados-membros, com a produtividade na
Bulgria dez vezes menor que no Luxemburgo, revela a diversidade de mode-
los econmicos na UE. Apesar de ter reduzido a distncia ao padro europeu,
Portugal no tem conseguido acompanhar o ritmo de convergncia dos pases
do alargamento, reduzindo substancialmente a sua vantagem (Grfico 2.3).
48
A disparidade nas produtividades setoriais
A anlise da produtividade por setor de atividade revela a existncia de fortes

assimetrias indiciadoras de uma reduzida coeso econmica em Portugal.
O setor das atividades financeiras aquele onde Portugal se encontra
melhor posicionado, com uma diferena de 6% em relao ao referencial euro-
peu, odcimo melhor registo entre os Estados-membros. Aprodutividade
nacional nas atividades primrias surge no extremo oposto, sendo 61% inferior
ao padro europeu, oquinto pior registo europeu. Osservios no intensi-
vos em conhecimento e informao mantm baixos nveis de produtividade
(Grfico 2.4).
A indstria transformadora comporta, tambm, fortes assimetrias de pro-
dutividade, com setores em que apresenta mesmo um nvel de produtividade
superior mdia europeia, como nos produtos petrolferos e na informtica
e eletrnica (Grfico 2.5).
O reforo da coeso econmica em Portugal requer, assim, uma muito
maior ateno regulao da concorrncia, aoequilbrio setorial da carga
fiscal e qualidade dos modelos de negcio em ao numa especializao mais
dinmica e sustentvel.
Grfico 2.1. Contributos para o crescimento real do PIB per capita em Portugal | 1986
a2013
12%
O reduzido
crescimento da
9% produtividade no
tem conseguido
compensar a quebra
6%
PIB por hora de trabalho de intensidade na
taxa de atividade utilizao dos recursos
3%
humanos.
0%
taxa de emprego
-3% horas por trabalhador
-6%
-9%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

49
Grfico 2.2. Produtividade e utilizao dos recursos humanos: comparao entre
Portugal e UE | 1986 a 2013
+20%
Desde 2012 que horas por trabalhador
Portugal se encontra
+10% utilizao dos recursos humanos
mais perto do
referencial europeu na
produtividade do que UE
na criao de riqueza. PIB perr c

capit
apita
apita
-10%
-20%
-30% PIB por trabalhador
-40%
-50%
PIB por hora trabalhada
-60%
-70%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Grfico 2.3. PIB por trabalhador: a posio de Portugal na UE | 1990 e 2013

1986 2013
160
Num contexto de
rpida aproximao
dos pases do 140
alargamento, Portugal
reduziu a diferena 120
face ao padro
europeu em 30%.
100 UE15 = 100
80
60
Nota: Os dados do grfico

referem-se a 1991 para a 40
Alemanha, 1992 para a Letnia,

Litunia e Polnia, 1993 para
a Estnia e Repblica Checa,
20
1995 para a Bulgria, Chipre,
Eslovquia, Eslovnia e
Hungria e 1996 para a Crocia.
0
BG RO HU PL LV LT HR CZ EE SK PT SI MT EL CY ES DE IT UK NL AT FR FI BE DK IE SE LU
50
Grfico 2.4. Produtividade do trabalho Grfico 2.5. Produtividade do trabalho
por atividade econmica: a posio naindstria transformadora | 2000 e 2011
dePortugal na UE | 2013
0 50 100 150 200 250 nas atividades
mil euros por petrolferas 83 223 130
trabalhador financeiras que
financeiras
informtica
64 101 111
Portugal se encontra
PT UE LU e eletrnica
mais perto do
informao
equipamento
eltrico
43 53 72 padro europeu
e comunicao
IE de produtividade.
madeira
e papel
30 69 Dentro da indstria,
indstria
destacam-se as
IE plstico, borracha
35 68
e minerais petrolferas e a
cientficas informtica e
e tcnicas qumicas 60 63
IE eletrnica.
alimentares 28 51 60
construo
BE
txtil, vesturio
16 59
e calado
servios
pblicos
LU metalurgia e
27 56
produtos metlicos
comrcio equipamento
e logstica 33 51
de transporte
LU
mquinas
31 50
cultura e equipamento
e lazer
MT
outras indstrias 21 47 mil euros | 2011
primrias UE=100 | 2000
NL farmacutica 59 42 Fonte: Eurostat (acedido

UE=100 | 2011
51
PIB importao). Para garantir a comparabilidade

O produto interno bruto o resultado final da internacional, oseu clculo segue um sistema
atividade econmica dos residentes num determinado concetual desenvolvido pela Unio Europeia
perodo de tempo. a medida normalmente utilizada (Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais)
para avaliar o comportamento de uma economia, e harmonizado com a verso das Naes Unidas.
permitindo comparaes internacionais (Coimbra, Por este sistema, atica do rendimento tem um
2011). Genericamente pode ser medido segundo papel secundrio, sendo o apuramento do PIB
trs ticas: 1) tica da oferta ou da produo um esforo de conciliao entre as estimativas
(PIB=valor acrescentado bruto+impostos lquidos independentes das ticas da produo e da despesa.
de subsdios sobre os produtos), 2) tica da procura
Produtividade e taxa de utilizao
ou da despesa (PIB=consumo privado+consumo
dos recursos humanos
pblico+investimento+exportaes-importaes)
A capacidade de obter um nvel de vida
e 3) tica do rendimento (PIB=remunerao do
elevado (medido pelo PIB per capita
capita)
trabalho+excedente bruto de explorao+impostos
depende da produtividade, dataxa de
lquidos de subsdios sobre a produo e
emprego e das horas trabalhadas:
PIB PIB Emprego PIB Horas Trabalho Emprego Populao Ativa

PIBpc = = =
Populao Emprego Populao Horas Trabalho Emprego Populao Ativa Populao
Em que:
PIB PIB
= Produtividade aparente do trabalho = Produtividade por hora de trabalho
Emprego Horas Trabalho
Horas Trabalho Emprego

= Horas de trabalho por emprego = Taxa de emprego
Emprego Populao Ativa
Populao Ativa
= Taxa de atividade
Populao
Para saber mais

Comisso Europeia (2013) | EU Industrial Structure Report 2013
Comisso Europeia (2014) | European Competitiveness Report 2014
OECD (2013) | Compendium of Productivity Indicators
52
3
Inflao e convergncia nominal
A integrao de Portugal na Unio Econmica e Monetria traduziu-se A crise financeira e

numa profunda transformao da poltica monetria e cambial do pas. oramental exps
os desequilbrios da
Depois de, nadcada de 80, aprioridade ter sido dada ao financiamento dos convergncia nominal
dfices pblicos e conteno dos dfices externos, com recurso a uma nacional, mais efetiva
na estabilizao
desvalorizao cambial ativa e programada, que induziu um maior nvel de
dos preos que no
inflao, aestabilidade dos preos tornou-se num objetivo prioritrio. controlo do saldo
Tratava-se no apenas de garantir os critrios para a adoo da moeda oramental.
nica mas, tambm, dedefender a competitividade custo das exportaes

portuguesas que se degradaria caso a inflao em Portugal fosse duradoura-
mente superior verificada nos seus parceiros comerciais da rea do euro.
A recente crise financeira e oramental na rea do euro veio por
prova a adeso ao euro, colocando em evidncia os desafios e as restries
decorrentes do desequilbrio entre a dimenso centralizada e supranacional
da poltica monetria e cambial e a dimenso descentralizada e nacional das
polticas oramentais e fiscais, embora sujeitas ao enquadramento do pacto
de Estabilidade e Crescimento.
O Portugal Europeu passou de uma conjuntura marcada pelas presses infla-

cionistas, com os preos a subirem 13% em 1986, para uma situao marcada
pelas presses deflacionistas, com os preos a subirem em mdia 0,5% entre
2008 e 2013 (Grfico 3.1).
O sucesso da integrao financeira e da convergncia nominal que pre-
parou a moeda nica, refletido na convergncia das taxas de juro de curto
prazo e na descida da taxa de inflao, bem como a posterior estabilidade
dos preos e das condies de financiamento, deram lugar a um perodo de
elevada turbulncia e desestabilizao, apartir de 2007, despoletado pela crise
53
financeira internacional e impulsionado pela incompleta convergncia em
matria oramental.
Num contexto de maior sensibilidade ao risco, ataxa de juro de longo
prazo passou de 4% em 2007 para 11% em 2012, antes de descer para 6% em
2013, refletindo-se na degradao das condies de financiamento de toda a
economia.
Ao mesmo tempo, oarrefecimento da economia global, amoderao
salarial e a conteno da procura interna comprimiram a inflao, registando-
-se mesmo uma queda dos preos em 2009 e 2012.
A deflao tem um efeito positivo de curto prazo no poder de compra
mas, quando prolongada, tende a originar crculos viciosos de natureza reces-
siva, aoacentuar as dificuldades na gesto do endividamento e ao estimular
comportamentos nas famlias e nas empresas limitadores de ajustamentos
dinmicos entre a poupana e o investimento.
entrada para a CEE, Portugal era o Estado-membro com a taxa de inflao

mais elevada. Osucesso da convergncia nominal est patente na reduo do
diferencial de inflao face ao padro europeu de 10% em 1986 para 1,7% em
2013 (Grfico 3.2).
Num quadro europeu bastante heterogneo, onvel geral de preos em
Portugal 14% inferior ao padro mdio europeu. Nesta matria, importa
realar quer o elevado nvel geral de preos que se verifica nos pases nrdicos,
com a Dinamarca 40% acima da mdia europeia, quer a intensidade do processo
de convergncia do nvel geral de preos verificado nos pases do alargamento
que, apesar de continuarem no fundo da tabela, conseguiram, namaior parte
dos casos dos novos Estados-membros, reduzir para metade a diferena face
ao referencial europeu (Grfico 3.3).
Ao analisar a evoluo dos preos por classes de bens e servios verifica-
-se que a subida de preos, entre 1986 e 2013, foi mais intensa na educao.
No entanto, tambm na educao que o nvel de preos est mais distante
do padro europeu, acentuando essa distncia desde 1999. Aoinvs, apesar
das comunicaes registarem a menor subida de preos, so a nica classe em
que o preo est acima do padro europeu. Destaque ainda para os preos dos
restaurantes e hotis, que se encontravam, em2013, 25% abaixo do padro
europeu (Grfico 3.4).
54
A crise e a governao econmica europeia
A reduo do risco cambial e o aprofundamento da integrao financeira

alargaram a convergncia s condies de financiamento, que se mantiveram
estveis at 2007.
A crise financeira internacional, primeiro, e acrise das dvidas sobera-
nas nos pases europeus mais vulnerveis, Portugal includo, depois, vieram
questionar fortemente essa estabilidade atravs de uma fragmentao dos
mercados financeiros, patente na disperso das taxas de juro de longo prazo.
Aforte diferenciao dos riscos associados emisso de dvida pblica dos
pases europeus, com situaes oramentais muito diferentes, seja na dimenso
da dvida pblica, seja no nvel do dfice corrente, est na base desta pertur-
bao (Grfico 3.5).
As insuficincias da Unio Econmica e Monetria assim expostas provo-
caram, emsimultneo, uma resposta do BCE, adotando formas menos restriti-
vas de conduo da poltica monetria e cambial, edas instituies europeias,
acelerando os processos de reforma na centralizao das polticas econmicas
europeias. Ascondies da convergncia nominal tornaram-se, nesta transio
para novas formas de governao econmica europeia, bem mais exigentes.
Grfico 3.1. Inflao e taxa de juro nominal de curto e longo prazo em Portugal | 1986 a 2013
20%
No seguimento da crise
taxa de juro de curto prazo
financeira, enquanto
15%
a inflao e a taxa
dejuro de curto prazo
registam mnimos
histricos, ataxa de
10% juro de longo prazo
taxa de juro de longo prazo voltou aos valores
verificados antes
daadeso ao euro.
5%
taxa de inflao
0%
-5%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
2002
1986
1993
1995
1999
2004
2007
2013
UE12 Mercado UE15 Moeda Circ

Ci rcul
rculao
ul ao UE25 UE27 UE28
Intern
In terno
tern o nica
nica do EURO
QCA I (1989
9 -1
1993) QCA II (1994-1999) QCA III (2000-2006) QREN (2007-2013)
55
Grfico 3.2. Inflao e taxas de juro nominais de curto e de longo prazo: comparao
entre Portugal e UE | 1986 a 2013
10%
Em virtude das
dificuldades acrescidas,
o crescimento dos 8%
preos em Portugal
tem ficado aqum do
diferencial de taxa de juro
referencial europeu. 6% de curto prazo PT-UE15
diferencial de taxa de juro

de longo prazo PT-UE15
4%
2%
diferencial de inflao PT-UE15
0%
-2%
-4%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
UE12 Mercado UE15 Moeda Ci rc
Circ ul
rcul ao
ulao UE25 UE27 UE28
Intern
In terno
tern o nica
nica do EURO
Grfico 3.3. Nvel de preos relativo do consumo das famlias: a posio de Portugal
naUE | 1995 e 2013
140
O nvel relativo
dospreos do cabaz
de bens e servios 120
consumidos era, em
Portugal, em 2013,
14% inferior ao padro 100 UE27 = 100
europeu.
Num contexto 80
derpida convergncia
dos pases do
alargamento, 60
aAlemanha foi o pas

em que o nvel relativo
40
dos preos mais baixou
face ao referencial
mdio europeu. 20
Nota: Dados no disponveis

para a Crocia em 1995.
0
BG PL RO HU LT HR CZ SK LV MT EE SI PT CY EL ES DE IT AT FR BE NL UK IE LU FI SE DK
56
Grfico 3.4. Inflao e nvel de preos Grfico 3.5. Taxa de juro nominal
relativo por produto em Portugal | 1999 delongo prazo: a posio
e2013 dePortugal na UE | 1992 a 2013
UE27=100
1999 2013
comunicaes 0,9% 25% As comunicaes
destacam-se por ser
vesturio e calado 2,7%
a nica classe de
produtos em que
lazer 3,3% 20% o nvel de preos
Grcia nacional est acima
produtos alimentares,
bebidas no alcolicas
3,5% dopadro europeu.
acessrios para o lar,

equipamento domstico
3,7% 15%
Portugal
transportes 5,2%
sade 5,5% 10%
restaurantes e hotis 5,9% Espanha
habitao, gua, Irlanda

eletricidade, gs
6,5% 5%
bebidas alcolicas
e tabaco
7,1%
UE
educao 8,5% 0%
1992 1999 2007 2013 Fonte: Eurostat
eINE (acedido em
taxa de inflao mdia em Portugal novembro de 2014)
57
Inflao recebe da entidade que contraiu esse emprstimo,

O conceito de inflao designa o processo de aumento como forma de pagamento do servio prestado e do
dos preos. Avariao de preos pode ser observada custo de oportunidade do capital. (Banco de Portugal)
pelo deflator do consumo privado e pelo ndice de
Convergncia nominal
preos no consumidor (IPC), que tem por finalidade
A introduo do euro e de uma nova poltica
medir a evoluo dos preos de um conjunto debens
monetria e cambial de dimenso supranacional veio
e de servios considerados representativos da
reforar a necessidade de convergncia no espao
estrutura de consumo da populao residente em
econmico europeu. Com o objetivo principal de
Portugal. (INE) O ndice harmonizado de preos
sincronizar os ciclos conjunturais das economias
no consumidor (IHPC) possibilita comparaes
nacionais com o ciclo, mais global, daeconomia
internacionais ao nvel da evoluo da variao
europeia, aentrada em vigor do Tratado de
donvel de preos no consumidor e utilizado pelo
Maastricht em 1993 imps critrios de convergncia
BCE para avaliar a inflao na Unio Econmica
nominal em termos de estabilidade de preos e de
e Monetria e como indicador de convergncia.
disciplina oramental, aonvel das taxas de inflao,
Taxa de juro nivelamento de taxas de juro de longo prazo,
Prmio (remunerao) expresso em percentagem que a estabilidade cambial e de conteno do dfice pblico
entidade que concede um determinado financiamento (limite de 3% do PIB) e da dvida pblica (60% do PIB).
Para saber mais

Banco de Portugal (2009) | A economia portuguesa no contexto da integrao econmica, financeira e monetria
Eurostat (2014) | European Competitiveness Report 2014
Eurostat (2013) | EU Industrial Structure Report 2013
58
4
Procura interna e procura externa
O PIB representa o resultado final das atividades econmicas, num deter- A crise financeira
minado territrio num determinado perodo, emtermos de criao de riqueza e o ajustamento
econmico expuseram
e a medida mais utilizada para avaliar o desempenho de uma economia. com toda a fora
Pela tica da despesa, corresponde soma da procura interna, que o esgotamento do
modelo de crescimento
abrange o consumo privado, oconsumo pblico e o investimento, com a
da economia
procura externa lquida, asexportaes lquidas de importaes. portuguesa, assente
A sustentabilidade do crescimento econmico em Portugal exige um no protagonismo
doconsumo privado
equilbrio dinmico entre o imprescindvel reforo da procura externa, ebastante dependente
enquanto motor de um crescimento mais internacional, ea necessria con- das importaes de
bens e servios.
solidao da procura interna, seja enquanto mecanismo de difuso interna
dos avanos alcanados como melhoria da situao econmica e social, seja
enquanto alavanca de progresso na resposta s oportunidades geradas por
investimentos competitivos.
O PIB portugus cresceu 76% desde 1986. Oconsumo privado foi a principal
alavanca de crescimento, absorvendo sete em cada dez euros adicionais de
riqueza criada. Oconsumo pblico contribuiu em 22% para o crescimento,
odobro do contributo do investimento.
O percurso do Portugal Europeu foi pautado pelo progressivo esgota-
mento do modelo de crescimento baseado na procura interna. Aeuforia da
adeso CEE deu lugar a um processo de estagnao, marcado pelas crises de
1993 e 2003 e pela recesso iniciada em 2009:
Entre 1986 e 2000, oPIB cresceu 75%, marcado pelo dinamismo da pro-
cura interna. Oelevado ritmo anual de crescimento do investimento e do
consumo privado, acima dos 5%, refletiu-se no crescimento mdio anual
das importaes de 11%, trs pontos percentuais acima das exportaes;
59
Entre 2000 e 2007, oPIB cresceu 9%, indiciando a estagnao da eco-
nomia. Com o consumo privado a desacelerar e o investimento a cair,
ocontributo do consumo pblico para o crescimento subiu para 33%.
Neste perodo, a procura externa passou a contribuir positivamente para
o crescimento;
Entre 2007 e 2013, oPIB contraiu 7%. Ocontributo positivo da pro-
cura externa, pelo crescimento das exportaes de 15% e pela queda das
importaes de 9%, no foi suficiente para colmatar a retrao da procura
interna, emparticular a queda de 36% do investimento (Grfico 4.1).
O confronto do modelo de crescimento nacional com o referencial europeu

revela a intensidade do ajustamento em curso da economia portuguesa.
Apesar da tendncia comum de reorientao da economia para o exterior,
Portugal partiu de um desequilbrio mais profundo e revelou nos ltimos anos
um contributo mais relevante da procura externa (Grfico 4.2).
Portugal passou do pas da UE15 que mais cresceu pela procura interna
e que teve o contributo mais negativo das relaes com o exterior entre 1986
e 1994, para o quarto pas que mais cresceu pela procura externa e o quarto
que registou o contributo mais negativo da procura interna entre 2007 e 2013
(Grfico 4.4).
A composio do PIB por componente de despesa
Em 1986, Portugal registava o maior peso da procura interna no PIB, mantendo-

-se entre os lugares cimeiros at ao PAEF. Com o diferencial face ao padro
europeu a reduzir-se de 10% para 1%, Portugal recuou para a dcima posio
em 2013 (Grfico 4.3).
Em relao sua composio, enquanto o consumo privado estabilizou,
opeso do consumo pblico cresceu de 14% para 19%, emdetrimento do inves-
timento, que diminuiu de 25% para 15% o seu peso no PIB, abaixo do padro
Com a viragem da economia para dentro, Portugal no conseguiu acom-
panhar o processo de internacionalizao europeu. Enquanto em Portugal
o peso das exportaes no PIB cresceu de 27% para 31% entre 1986 e 2007,
naUE15 avanou de 25% para 37%. Apesar da viragem da economia para fora
desde 2007, com a orientao exportadora a subir de 31% para 39%, Portugal
ainda no voltou a superar a orientao exportadora europeia.
60
A insero de Portugal nos mercados internacionais tambm aferida pela
evoluo das importaes, que, depois do intenso aumento registado a seguir
a 1986, no acompanharam a dinmica europeia. Opeso das importaes no
PIB est em linha com o padro europeu, quando em 1988 era 50% superior.
A consolidao deste resultado positivo obriga a reconhecer, noentanto,
que ele se deveu mais ao efeito quantitativo da crise do investimento e da
conteno do consumo do que a uma reduo sensvel do contedo importado
da produo.
Grfico 4.1. Contributos para o crescimento do PIB em Portugal | 1986 a 2013

15%
O ajustamento em
curso na economia
investimento
12% portuguesa bem
ilustrado pela
9%
inverso do papel
consumo privado dos contributos
daprocura interna
6%
exportaes eda procura externa
consumo pblico para o crescimento
3% econmico a partir
de2009.
0%
importaes
-3%
-6%
-9%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

61
Grfico 4.2. Contributo da procura externa e interna para o crescimento: comparao
14%
A passagem para
um modelo de 12%
crescimento
protagonizado pela 10%
procura interna em Portugal

procura externa foi
8%
mais acentuada em
Portugal. 6%
procura interna na UE
4%
2%
0%
-2%
-4% procura externa lquida UE
-6% procura externa lquida em Portugal
-8%
-10%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Nota: Os dados para
a UE dizem respeito
UE15 at 1995. UE12 Mercado UE15 Moeda Circ
Ci rcul
rculao
Intern
In terno
tern o nica
nica do EURO
Grfico 4.3. Peso da procura interna no PIB: a posio de Portugal na UE | 1986 e 2013
1986 2013
110%
Em resultado dos
ajustamentos
restritivos
100%
impulsionados pela UE28 (2013): 99,4%
UE28 (1986): 97,3%
implementao do
PAEF negociado com
o FMI, aUE e o BCE, 90%
Portugal caiu para

dcimo pas em que a
procura interna mais 80%
pesa no PIB.
70%

referem-se a 1990 para a
Eslovnia, Letnia, Litunia 60%
e Repblica Checa, 1991
para a Bulgria, 1993 para
a Eslovquia e Estnia e
1995 para a Crocia.
50%
LU IR NL HU MT DK CZ SI DE SE SK AT ES IT LT PL EE BE PT CY HR BG FI LV RO UK FR EL
62
Grfico 4.4. Contributos da procura interna e externa para o crescimento anual do PIB
por ciclos de programao: comparao entre Portugal e os pases da UE15 | 1986 a 2013
3% 3%
1994 a 2000
crescimento pela
1986 a 1994
A comparao de Portugal
procura externa
2% IE IE com os restantes pases,
2%
quer da UE15, quer da
LU
1%
DK LU
FI Europa do Sul, ao longo
NL 1%
FI
SE IT FR DE
crescimento pela
procura interna
AT SE
dos ciclos de programao
0% UE15 BE
BE
EL
UK AT
ES
DE FR DK revela uma profunda
0%
UE15 NL
-1%
IT
ES
alterao no sentido e
UK
ritmo do dinamismo
-1%
-2% EL
PT
das procuras interna e
PT
-3%
externa, traduzido pela
-2%
-1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% passagem, da posio
no grfico, doprimeiro
2% 3%
2007 a 2013
quadrante (crescimento
2000 a 2007
LU
para dentro) para o quarto
IE
quadrante (crescimento
2% EL
ES
para fora), mantendo-se,
1% DE
IE PT todavia, uma muito menor
SE
AT
1% capacidade de equilibrar
NL BE
PT FI IT os dois movimentos face

UE15 NL
0% UE15
IT DK UK AT ao ncleo central mais
0% DE
FR UK FR
SE
BE
desenvolvido da UE.
LU
DK
FI
EL
-1% ES Fonte: Ameco (acedido
-1%
0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% -7% -6% -5% -4% -3% -2% -1% 0% 1% 2% em dezembro de 2014)
Grfico 4.5. Estrutura do PIB: comparao entre Portugal e a UE15 | 1986 a 2013
+60%
Enquanto o peso
importaes relativo do consumo
+50%
privado continua
mais de 10% acima
+40%
da mdia europeia,
o peso relativo do
+30% investimento no PIB
j 20% inferior.
+20% investimento consumo privado
+10%
UE15
consumo pblico
-10%
exportaes
-20%
-30%
-40%
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

63
PIB Formao bruta de capital

Segundo a tica da despesa, oproduto interno Inclui o investimento (formao bruta de
bruto (PIB) a soma do consumo privado, capital fixo), avariao de existncias e as
doconsumo pblico, daformao bruta de capital, aquisies lquidas de objetos de valor. (INE)
edas exportaes lquidas de importaes.
Investimento
Consumo Privado Engloba as aquisies lquidas de cesses de ativos
Despesa efetuada pelas famlias e pelas instituies fixos e acrscimos ao valor dos ativos no decorrentes
sem fim lucrativos ao servio das famlias no da atividade produtiva. Ativos fixos so ativos
consumo os bens ou servios utilizados para a corpreos ou incorpreos utilizados em processos
satisfao direta de necessidades ou carncias deproduo por um perodo superior a um ano. (INE)
individuais, oudas necessidades coletivas
Exportaes
de membros da coletividade. (AMECO)
Transaes de bens e de servios (vendas,
Consumo pblico trocas diretas, ofertas ou doaes) de
Despesa de consumo final efetuada pelas residentes para no residentes. (INE)
administraes pblicas. Inclui o valor dos bens e dos
Importaes
servios produzidos pelas prprias administraes
Transaes de bens e de servios (aquisies,
pblicas e as compras de bens e de servios
trocas diretas, ofertas ou doaes) de no
produzidos por produtores mercantis e que sejam
residentes para residentes. (INE)
fornecidos s famlias sem qualquer transformao,
como transferncias sociais em espcie. (INE)
Para saber mais

INE (2013) | Como se Calcula o PIB?
Eurostat (2014) | Manual on the changes between ESA95 and ESA2010
United Nations Statistics Division (2014) | National Accounts Statistics: Main Aggregates and Detailed Tables, 2013
64
5
Consumo e modelos de comrcio
O Portugal Europeu foi lido pela generalidade da populao como um espao A nova relao de
de novas possibilidades onde se poderia fruir o presente e aceder ao conforto incerteza com o
rendimento mudou
de um cabaz mais alargado de bens e de servios, dosprodutos alimentares o consumidor
aos eletrodomsticos, damoda s comunicaes, dosautomveis ao lazer. portugus em anos
recentes, invertendo
Com a integrao na Unio Europeia, opoder de compra das famlias
o impulso consumista,
portuguesas ganhou a confiana das taxas de inflao e de desemprego mais que marcou as
baixas, oamparo do Estado Social mais amplo e a alavancagem do crdito primeiras dcadas de
integrao europeia,
mais fcil e barato. Aoferta comercial e as marcas de distribuio modernas edirecionando-o para
responderam ao impulso: super e hipermercados ou maiores centros comerciais comportamentos com
maior racionalidade e
povoaram o pas e revolucionaram os hbitos de consumo dos portugueses.
conteno.
Com a pertena rea do euro, o poder de compra das famlias portu-
guesas pode beneficiar, adicionalmente, doefeito da valorizao da moeda
europeia face s principais divisas munidiais (iene, dlar e moedas dos pases
emergentes com ele relacionadas) que permitiu uma reduo sensvel do preo
das importaes oriundas desses mercados ou denominadas nessas moedas.
Um portugus gasta hoje o dobro do que gastava entrada na CEE. Sem o

resvalar da crise de 2003, oconsumo per capita escalou ininterruptamente do
mnimo de 1986 ao mximo de 2008.
Trs impulsos no consumo per capita podem ser identificados na sequncia
da adeso UE (1986/92), napreparao para a adeso ao euro (1996/2000)
e no prenncio da crise financeira internacional (2004/08). durante este
terceiro perodo que a evoluo dos gastos e da capacidade de gastar mais se
desalinha: o peso do consumo no rendimento disponvel das famlias estabi-
lizara em torno dos 63% em 1991/2003 mas acelerou para o mximo prximo
de 70% em 2008 (Grfico 5.1).
65
O recurso ao crdito ao consumo foi particularmente evidente em 2006
e 2007 e o incumprimento agravou-se desde ento: a banca viu o crdito de
cobrana duvidosa quadruplicar do mnimo de 3% em 2005/06 para o mximo
histrico de 12% em 2012/13.
No contexto do PAEF, odesemprego no setor privado, ocorte de salrios
no setor pblico e o agravamento dos impostos cortaram as expetativas e os
gastos dos portugueses.
Em 2013, oconsumo de bens alimentares mantm-se prximo do pico de
2010, mas o consumo de bens correntes e servios recua a 2003 e o consumo
de bens duradouros no chega a dois teros do volume de 2007/2008.
As expetativas de convergncia com o nvel de vida europeu que enquadraram

a dcada de 90 induziram o consumo de automveis, eletrodomsticos, ele-
trnica de consumo e outros bens duradouros. Desde ento, osconsumidores
passaram do peloto europeu dos mais otimistas para o dos mais pessimistas,
emlinha com os parceiros iniciais da coeso. Face estrutura de gastos de uma
famlia europeia, osportugueses gastam agora sobretudo mais em alimentao
ou sade e sobretudo menos em habitao (Grfico 5.5 e Grfico 5.6).
As famlias portuguesas sempre gastaram proporcionalmente mais do
seu rendimento, mas foi na sequncia da crise de 2003 que esta propenso
mais destoou do padro europeu. Nos anos que antecederam o eclodir da crise
financeira global, osportugueses, apar de gregos e de cipriotas, aumentaram
o consumo face ao rendimento disponvel. Quando o Lehman Brothers faliu,
em2008, orendimento consumido pelos portugueses excedia em quase 20%
o padro europeu (Grfico 5.2 e Grfico 5.3).
O consumo: da expanso conteno
O Portugal Europeu conhece, desde a crise financeira e oramental, umciclo

de conteno do consumo depois da expanso at 2008.
As transformaes nas operaes logsticas e nos formatos comerciais
foram radicais. Oscentros comerciais ocupam hoje uma rea 30 vezes maior
do que ocupava entrada na CEE. Palco do entusiasmo com que os portugueses
experienciaram a sociedade de consumo, aida s unidades da distribuio
moderna e aos centros comerciais reconfigurou a instituio social do passeio
pblico. Adinmica de abertura de novas unidades acelerou at ao mximo
66
de 2009, ano em que o maior centro comercial de uma Europa j em crise
inaugurava s portas da capital portuguesa.
Os ajustamentos em baixa no emprego, nas componentes do ganho para
alm do salrio base, enas penses de reforma e, em alta nos impostos, geraram
uma nova relao de incerteza com o rendimento que mudou o consumidor
portugus em anos recentes, agora mais predisposto a fazer em casa, alugar,
partilhar, reutilizar ou trocar, mais atento s promoes ou mais valorizador
dos produtos nacionais, isto , mais atento eficcia das compras do que ao
nvel da despesa.
Portugal acompanhou a Irlanda na correo do mercado de centros comer-
ciais em cuja densidade o pas caiu da nona para a 13. posio, entre 2009 e
2013, eest agora abaixo do padro europeu (Grfico 5.4).
Grfico 5.1. Taxa de crescimento real do consumo privado per capita e peso do
consumo no rendimento disponvel em Portugal | 1986 a 2013
10% 70%
O entusiasmo
dasociedade de
consumo vivido
variao do consumo per capita
nas duas primeiras
dcadas do Portugal
Europeu s
5% 65% esmoreceu quando
a crise financeira
peso do consumo no rendimento disponvel e oramental se
projetou numa crise
econmica mais vasta.
0% 60%
-5% 55%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

Ci rcul
rculao
Fonte: AMECO (acedido
67
Grfico 5.2. Peso do consumo no rendimento disponvel: comparao entre Portugal
eUE | 1986 a 2013
70%
O crescimento mais
rpido do consumo
face ao rendimento 68%
destoa da UE15 ou
UE28.
66%
Na ecloso da crise
financeira global, Portugal
prolongada na 64%
crise oramental e
econmica nacional,
62%
o rendimento afeto
ao consumo pelos
portugueses j excedia
60%
em quase 20% o
padro mdio europeu. UE15 UE28
O ajustamento 58%
ocorrido desde ento

ainda limitado.
56%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Ci rcul
rculao
Grfico 5.3. Peso do consumo privado no rendimento disponvel: a posio de Portugal

na UE | 1986 e 2013
1986 2013
75%
Contrariando
ageneralidade da
UE15, asfamlias
70%
portuguesas, gregas
ou britnicas optaram
por consumir uma
65%
parcela crescente
dorendimento desde
1986. 60%
UE28 (2013): 58,1%

UE15 (1986): 57,8%
55%
Nota: Os valores iniciais

referem-se a 1990 para a 50%
Eslovnia, Letnia e Romnia,
1991 para a Polnia, 1992
para a Repblica Checa, 1993
para a Estnia, Eslovquia,
45%
Hungria e Litunia, 1995
para a Bulgria, Chipre,
Crocia e Malta. Em1986,
Alemanha exclui RDA.
40%
LU NL SE DK EE BE CZ IE HU AT SI DE FR FI MT SK ES HR BG IT LV RO LT PL PT UK CY EL
68
Grfico 5.4. Ranking de densidade Grfico 5.5. Indicador de confiana
decentros comerciais: a posio dos consumidores: comparao
dePortugal na UE | 2009 e 2013 entre Portugal e UE | 1986 a 2013
mais
confiantes Irlanda
O consumidor
2009 2013
portugus, que era
0
UE dos mais otimistas
SE LU
Espanha
nadcada de 90,
2. IE EE
NL SE
dosmais pessimistas
LU SI
Grcia
na atualidade.
Portugal
AT FI
DK NL Aps 2009, opas

EE IE 7. travou a abertura
FI AT
menos de novas unidades
9. PT DK confiantes
1986 1993 1999 2007 2013 comerciais relevantes
UK LT
LV LV e caiu no ranking
FR UE Grfico 5.6. Expetativas quanto a compras daUE.
LT HR
importantes de bens duradouros: comparao
UE PT 13.
14. ES UK
IT FR
CZ ES 16. comprar
mais
PL PL
Espanha
SI IT
DE CZ 0
UE
SK SK Irlanda
Nota: No Grfico 5.4,
HU MT
adensidade de centros
MT DE comerciais corresponde ao
BE HU Grcia rcio de metros quadrados
RO RO derea bruta locvel existente
no pas por mil habitantes.
HR BE
26. EL BG Fonte: Comisso Europeia

Portugal
e Cushman & Wakefield
BG EL 27. comprar
menos Retail Research (acedido
1986 1993 1999 2007 2013 em setembro de 2014)
69
Centro comercial crdito efetivo, individual ou conjunto, ouseja,

Empreendimento de comrcio integrado num edifcio nocaso dos crditos conjuntos, emque h mais de
ou em edifcios contguos, planeado, construdo e um muturio a assumir a responsabilidade pelo
gerido como uma nica entidade, compreendendo pagamento, todos os muturios so considerados.
unidades de comrcio a retalho e reas comuns, (Central de Responsabilidades de Crdito)
com um mnimo de 500 m2 de rea bruta locvel
Crditos de cobrana duvidosa
(ABL) e 12 lojas. Umcentro comercial pode ser
Crditos vencidos e outros crditos de cobrana
classificado de tradicional, quando inclui retalho
duvidosa, tenham ou no sido contabilizados
indiferenciado, ouespecializado, como retail park,
originalmente em rubricas de crdito, quer respeitem
factory outlet centre ou centro temtico baseado no
a dvidas de capital ou a juros. Consideram-se crditos
lazer. (Associao Portuguesa de Centros Comerciais)
vencidos os crditos por regularizar no prazo mximo
Consumo privado de 30 dias aps o seu vencimento; consideram-se
Despesas de consumo final das famlias e das outros crditos de cobrana duvidosa as prestaes
instituies sem fim lucrativo ao servio das famlias. futuras de um crdito, quando houver dvidas
Inclui os gastos em alimentao, vesturio e outros quanto sua cobrana (Banco de Portugal). Orcio
bens no duradouros; as compras de eletrodomsticos, do crdito vencido representa a percentagem do
automveis e outros bens duradouros; a despesa em valor do crdito com incumprimentos de pagamento
gua, eletricidade, gs, comunicaes e restantes em relao ao valor total de crdito concedido.
servios s famlias e outros gastos das instituies (Central de Responsabilidades de Crdito)
sem fim lucrativo ao servio das famlias. (PORDATA)
Indicador de confiana dos consumidores
Crdito ao consumo Mdia aritmtica dos saldos de respostas extremas
Emprstimo destinado a satisfazer necessidades de (s.r.e.) s questes do inqurito qualitativo de
crdito a mdio prazo, dirigido aquisio de bens conjuntura aos consumidores sobre as expetativas
ou servios de consumo duradouro, nomeadamente: de evoluo, nos 12 meses seguintes, dasituao
computadores pessoais, viagens, pequenas obras, financeira do lar, dasituao econmica geral
recheio de habitao, automveis novos, educao, do pas, donmero de desempregados do
impostos, etc. (Banco de Portugal). Adistribuio pas e da possibilidade de poupar em termos
regional do crdito ao consumo tem por fonte a pessoais. (INE e Comisso Europeia)
Central de Responsabilidades de Crdito, base
Rendimento disponvel
de dados do Banco de Portugal que centraliza
O rendimento disponvel das famlias o dinheiro
informao no s de instituies financeiras
que elas tm disposio para gastar ou poupar.
monetrias, como bancos e caixas econmicas, mas
Orendimento disponvel aumenta com o recebimento
tambm de outro tipo de entidades financeiras
de rendimentos, tais como salrios, juros ou
que concedem crdito, como sociedades de locao
penses, ediminui com o pagamento de impostos,
financeira, defactoring ou para aquisies a crdito.
decontribuies sociais e outros encargos que
Esta base de dados inclui todos os muturios de
diminuem o oramento familiar. (PORDATA)
Para saber mais

Banco de Portugal (2014) | Relatrio do Conselho de Administrao AEconomia Portuguesa
C The Consumer Intelligence Lab (2014) | Tendncias de mudana do consumidor portugus
Cushman & Wakefield Retail Research (2014) | Shopping center development report
INE (2014) | Inquritos qualitativos de conjuntura s empresas e aos consumidores
70
6
Investimento
O investimento inegavelmente um dos maiores catalisadores do cresci- A evoluo do

mento econmico. investimento em
Portugal revela a
No entanto, ahistria recente mostra como uma afetao ineficiente ascenso, declnio
de recursos, aliada ao excessivo recurso ao crdito externo, pode ter seve- e inverso de um
desfasamento
ras repercusses no longo prazo, que se traduziram numa reduo muito
favorvel no esforo
importante do ritmo de crescimento potencial da economia. de investimento face
O sucesso da retoma econmica, emparticular a consolidao da reo- Unio Europeia
(superior em mais de
rientao para o exterior numa lgica de criao de valor, depende da aplica- 10% no final dos anos
o do nvel de poupanas e liquidez atual numa nova vaga de investimentos 90 agora inferior em
mais de 5% do PIB).
competitivos que permita a expanso da capacidade produtiva e a criao
de emprego nas empresas portuguesas atravs de processos cumulativos e Este processo
foi marcado pela
sustentveis. afirmao vigorosa,
e pelo esgotamento,
deciclos de
investimento pblico
e de investimento das
famlias em habitao,
que, emambos os
casos, excederam em
O percurso de Portugal entre 1986 e 2013 muito a respetiva
sustentabilidade
O auge do nvel de investimento em Portugal ocorreu em 2001, resultado de financeira.
um crescimento anual superior a 5% desde 1986. Desde ento tem-se registado
um acentuado declnio, sendo que em 2013 o nvel de investimento inferior
ao registado em 1988 (Grfico 6.1).
A evoluo do investimento, para alm do progressivo declnio quantita-
tivo ao longo deste sculo, marcada decisivamente por uma profunda recom-
posio, com a construo a perder protagonismo em prol do investimento
em equipamento e em produtos de propriedade intelectual:
data da adeso CEE, metade do investimento nacional era em habi-
tao. No entanto, ocrescimento verificado at 2000 deu lugar a uma
persistente dinmica negativa, limitando o seu peso no investimento
total para 15% em 2013;
71
A construo no habitacional afirmou-se como principal tipo de investi-
mento. Apesar da queda superior a 40% iniciada em 2001, ainda concentra
cerca de um tero do investimento;
As mquinas e equipamento e os produtos de propriedade intelectual
foram os nicos ativos que registaram uma dinmica positiva na ltima
dcada. Oseu peso conjunto no investimento praticamente triplicou de
15% em 1986 para 43% em 2013.
A mudana de paradigma do investimento revelada pela ascenso das

sociedades no financeiras como principal setor investidor. Entre 1995 e 2013,
oseu peso no investimento cresceu de 41% para 63%, enquanto o peso das
famlias caiu de 36% para 20%.
Partindo de uma posio mais frgil em termos de parque residencial e infraes-

truturas bsicas e de suporte, Portugal distinguia-se tradicionalmente dos
restantes Estados-membros pela elevada taxa de investimento.
A persistncia da estagnao iniciada na viragem para o novo sculo,
transformada em declnio com a aplicao do PAEF, veio colocar a taxa de
investimento nacional abaixo do padro europeu pela primeira vez em 2011
(Grfico 6.2.).
Portugal inverteu o seu posicionamento no panorama europeu, passando
de segundo Estado-membro com a taxa de investimento mais elevada em 1986
para quarto Estado-membro com menor intensidade em investimento em
2013 (Grfico 6.3).
Em relao composio do investimento por tipologia de ativo, Portugal
passou de Estado-membro em que a habitao era o ativo em que mais se
investia em 1986 para o pas em que a habitao menos pesa no investimento
total. Nesta matria, de realar que o boom imobilirio portugus ocorreu
mais cedo, com menor intensidade e com menores consequncias do que nos
parceiros iniciais de coeso.
O investimento agora mais polarizado pela indstria

e pelas infraestruturas produtivas e ambientais
A anlise do investimento por atividade e tipologia de ativos confirma, ape-

sar do seu declnio quantitativo, uma visvel recomposio do investimento
portugus, mais direcionado, nafase mais recente, para atividades centrais de
72
produo na esfera real (utilities e indstria) e para esforos de mobilizao do
conhecimento e das tecnologias de informao e comunicao para o respetivo
suporte competitivo.
A indstria, em sentido amplo, tornou-se a principal atividade investidora,
ultrapassando os servios pblicos e as imobilirias. Em2013, as empresas
industriais so responsveis por 23% do investimento, valor que compara com
uma quota de 13% em 1995 (Grfico 6.4).
Os ramos da eletricidade e gs, e das guas e resduos so responsveis
por 40% do investimento industrial, enquanto as indstrias transformadoras
investem os restantes 60%. Asindstrias alimentares destacam-se como o ramo
industrial transformador que mais investe e as indstrias qumicas e farmacu-
tica como aquelas em que a intensidade de investimento maior (Grfico 6.5).
Grfico 6.1. Investimento por tipo de ativo em Portugal | 1986 a 2013

50
mil milhes O declnio do
de euros
investimento , na sua
propriedade intelectual
e outro investimento
maioria, consequncia
40 da crise do imobilirio,
que se prolongou com
menor intensidade na
mquinas e equipamento
30
restante construo.
equipamento de transporte
20
construo exceto habitao
10
habitao
0
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Nota: Valores a preos

Ci rcul
rculao
constantes de 2010.
73
Grfico 6.2. Taxa de investimento total e excluindo a habitao: comparao entre
35%
O intensificar do VAB
da queda do
investimento em Portugal
investimento com a 30%
aplicao do PAEF
colocou a taxa de
investimento nacional 25%
investimento na UE
abaixo do padro
europeu pela primeira
20%
vez em 2011.
15%
investimento sem habitao em Portugal

10%
investimento sem habitao na UE

5%
0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Nota: Valores estimados para
a UE entre 1986 e 1994. UE12 Mercado UE15 Moeda Circ
Ci rcul
rculao
Grfico 6.3. Taxa de investimento: a posio de Portugal na UE | 1986 e 2013

1986 2013
35%
A taxa de do VAB
investimento nacional
a quarta mais baixa
30%
da UE quando em
1986 Portugal era
o segundo Estado- 25%
-membro com maior
UE (1986): 23,5%
intensidade em
UE28 (2013): 21,5%
investimento. 20%
15%

Irlanda, Malta, Repblica 10%
Checa e Romnia, 1991 para
a Eslovnia e Polnia, 1992
para a Hungria, Letnia
e Litunia, 1993 para a
5%
Eslovquia e Estnia e 1995
Crocia e Grcia. Valores
estimados para a UE em 1986.
0%
EL CY IE PT UK LU IT MT LT ES NL PL DK DE SK HR SI HU FR FI BG BE AT SE LV CZ RO EE
74
Grfico 6.4. Investimento por atividade Grfico 6.5. Taxa de investimento nas
econmica | 1995 e 2011 indstrias transformadoras | 1995 e 2011
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 0% 10% 20% 30% 40% 50%
milh
mi lhe
es
A indstria tem
de euros
cultura qumicas vindo a afirmar-se
e lazer
construo | 2011 como a principal
material de transporte | 2011 farmacutica atividade investidora
financeiras
em Portugal, com
mquinas e equipamento | 2011
informtica
e eletrnica destaque para a
recursos biolgicos | 2011
primrias maior intensidade
equipamento
propriedade intelectual | 2011 de transporte em investimento das
construo investimento total | 1995 indstrias qumicas
equipamento
eltrico efarmacutica.
cientficas
e tcnicas alimentares
informao mquinas
e e equipamento
comunicao
plstico, borracha
comrcio e minerais
e logstica
metalurgia e
produtos metlicos
imobilirias
outras indstrias
servios
pblicos madeira Nota: Valores a preos
e papel correntes. No grfico 6.5 no
includa a indstria petrolfera.
indstria txtil, vesturio 1995 2011
e calado Fonte: INE (acedido em
dezembro de 2014)
75
Investimento b) outros edifcios e construes; c) equipamento

Equivale formao bruta de capital fixo, que na tica de transporte; d) outra maquinaria e equipamento,
da contabilidade nacional constituda pela aquisio incluindo equipamento de escritrio, computadores
de meios de produo (mquinas, equipamentos, e sistemas de armas; e) recursos biolgicos cultivados,
eat infraestruturas), com o objetivo de aumentar por exemplo, rvores e efetivos pecurios; f) produtos
ou repor a capacidade produtiva, epela construo de propriedade intelectual, incluindo software
de nova habitao, aqual proporciona utilidade informtico e despesas de I&D e outros direitos
futura aos agentes econmicos. Oinvestimento de propriedade intelectual. (INE e Eurostat)
bruto pode destinar-se ao aumento do stock de
Taxa de investimento
capital, ouseja, aoaumento da capacidade produtiva
Corresponde ao peso da formao bruta
(investimento lquido), ou reposio de capital
decapital fixo no valor acrescentado bruto.
em fim de vida til (amortizaes). Oinvestimento
pode ainda ser realizado por agentes privados, Atividades econmicas
oupelo setor pblico, sendo que este ltimo est Agrupa as unidades de atividade econmica
maioritariamente direcionado para a construo de ao nvel local que exercem uma atividade
infraestruturas. Podem distinguir-se os seguintes econmica idntica ou similar. (INE)
tipos de formao bruta de capital fixo: a) habitao;
Para saber mais

Eurostat (2013) | Handbook on quarterly national accounts
Comisso Europeia (2014) | Why does the EU need an investment plan?
Comisso Europeia (2014) | European competitiveness report 2013
OECD (2004) | OECD Economic Surveys: Portugal 2014
76
7
Atividades econmicas
A acelerao da globalizao veio transformar radicalmente a base econ- O processo de

mica dos pases. terciarizao da
economia portuguesa
O protagonismo das cadeias de valor globais, com as empresas multina- marcado pelo
cionais a fragmentarem tarefas produtivas pelo mundo inteiro, veio esbater aumento de 20%
dos servios na
as tradicionais fronteiras entre setores, conferindo um novo protagonismo
criao de riqueza e
capacidade dos territrios para atrair e reter tarefas fragmentadas. pela sua profunda
A leitura da desindustrializao e da terciarizao no pode ignorar a recomposio interna.
crescente articulao das atividades dos servios com outros setores produti-
vos, complementando e acrescentando valor oferta de solues integradas
de bens e de servios.
O dinamismo dos servios, que engloba os processos diferenciados
de terciarizao do consumo e de servitizao da produo, faz-se, cada
vez mais, pelo desenvolvimento dos servios s empresas sob o impulso da
globalizao e da intensificao do papel do conhecimento e da informao
no crescimento econmico.
O Portugal Europeu registou um intenso processo de terciarizao, com os

servios a serem responsveis por mais de trs quartos da riqueza gerada em
Portugal em 2013. Oaumento de 20% da quota dos servios no VAB desde
1986 contrasta com as redues das quotas da indstria, de28% para 17%, edas
atividades primrias, de10% para 2% (Grfico 7.1).
Reflexo dos processos de urbanizao, demodernizao e de convergncia
com os modelos de produo e de consumo das economias mais desenvolvidas,
asatividades de servios concederam qualidade de vida s famlias e apoiaram
a competitividade das empresas, num contexto de desenvolvimento do Estado
Social.
77
A transformao da economia portuguesa no se limita afirmao das
atividades tercirias.
O prprio setor dos servios registou uma profunda recomposio interna,
liderada pela ascenso das atividades imobilirias, que passaram a ser a segunda
atividade de servios mais relevante, dosservios pblicos, emparticular a
sade e a educao, edo alojamento e restaurao. Ainda que com escala mais
reduzida, tambm de realar o dinamismo das atividades de informtica e
informao e de I&D.
Entre as atividades que perderam mais quota destacam-se o comrcio,
que, apesar de continuar a ser a atividade dominante, reduziu o seu peso nos
servios de 30% para 18%, asatividades financeiras e os transportes e arma-
zenagem (Grfico 7.5).
O confronto da evoluo da estrutura de produo nacional com o referencial

europeu confirma a intensidade da terciarizao da economia portuguesa.
Em2013, opeso dos servios na economia nacional 4% superior ao padro
europeu quando em 1987 era 10% inferior (Grfico 7.2).
Num contexto de aumento de relevncia dos servios transversal a todas
as economias da UE, Portugal foi o quarto pas em que a terciarizao foi
mais acentuada, passando de Estado-membro da UE15 em que as atividades
tercirias menos pesavam na criao de riqueza em 1986 para o oitavo pas da
UE28 onde estas atividades so mais relevantes em 2013 (Grfico 7.3).
Em relao ao perfil de especializao nacional, acomparao com os
restantes Estados-membros evidencia a relevncia do comrcio e logstica
e das imobilirias, com Portugal a ser o quinto pas em que estas atividades
criam mais riqueza, ea reduzida importncia das atividades de informao
e comunicao e das atividades cientficas e tcnicas, com Portugal entre os
cinco Estados-membros em que menos pesam (Grfico 7.4).
A terciarizao da economia portuguesa no passado recente reflete a
prioridade ao consumo nos comportamentos de famlias e empresas. No futuro
prximo, o seu reequilbrio passar, no por uma reverso, mas pela acelerao
da servitizao que surge como condio do relanamento competitivo da
produo de bens transacionveis.
78
O territrio cada vez mais relevante na especializao
A importncia do territrio na configurao do perfil de especializao

patenteada pelas disparidades na estrutura setorial a nvel regional.
As atividades primrias assumem um papel relevante nos Aores e no
Alentejo, oNorte e o Centro apresentam uma maior especializao na inds-
tria e Lisboa nos servios s empresas. OAlgarve destaca-se pelo maior grau
de especializao nas atividades imobilirias e no comrcio e logstica e a
Madeira lidera na construo (Grfico 7.6.).
Ao comparar a estrutura produtiva das 273 regies NUTS II da UE,
Madeira, Lisboa e Algarve surgem entre as 30 regies em que as atividades de
servios mais pesam no VAB, confirmando a vocao terciria destas regies
no panorama europeu.
A estratgia Europa 2020 com o desafio de dar vida a formas de especia-
lizao inteligente crucial para o futuro do Portugal Europeu, que as deve
ler como formas eficientes de afetao de recursos e escolhas eficazes no
cruzamento das tecnologias com os mercados.
Grfico 7.1. Evoluo da estrutura do VAB por atividade econmica em Portugal | 1986
a 2013
100%
Os servios j
servios pblicos representam mais
90%
de trs quartos da
80%
criao de riqueza, em
virtude de uma quase
70% completa inverso
servios s empresas
da base econmica
60% nacional.
50% servios s famlias
40%
30%
construo
20%
indstria
10%
agricultura
0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

Ci rcul
rculao
ul ao UE25 UE27 UE28 Fonte: AM&A, INE e
Eurostat (acedido em
dezembro de 2014)
79
Grfico 7.2. Peso das atividades secundrias e tercirias no VAB: comparao entre
105
Em relao UE,
o processo de
terciarizao nacional
foi mais intenso, com
o acentuar da perda 100 UE = 100
de relevncia das
peso das atividades secundrias
atividades secundrias em Portugal face UE
desde 2000.
95
peso das atividades tercirias

em Portugal face UE
90
85
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Nota: Valores estimados para
a UE entre 1986 e 1994. UE12 Mercado UE15 Moeda Circ
Ci rcul
rculao
Grfico 7.3. Peso das atividades tercirias no VAB: a posio de Portugal na UE | 1986
e2013
1986 2013
90%
Portugal foi o quarto do VAB
Estado-membro em
que a relevncia das
atividades tercirias 80%
mais aumentou.
UE28 (2013): 73,6%
70%
UE28 (1986): 62,3%

60%
Nota: Os dados do grfico 50%

Irlanda, Malta e Repblica
Checa, 1991 para a Eslovnia e
Hungria, 1992 para a Letnia,
Litunia e Polnia, 1993 para 40%
a Eslovquia e Estnia e
1995 para a Bulgria, Chipre,
Crocia e Romnia. Valores
estimados para a UE para 1986.
30%
RO CZ SK PL HU LT SI BG EE DE HR AT FI SE LV ES IT IE NL DK PT BE FR UK MT EL CY LU
80
Grfico 7.4. Estrutura do VAB por Grfico 7.5. Recomposio interna
atividades econmicas: a posio de dos servios | 1986 a 2011
Portugal na UE | 2013
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% comrcio -40% 18% Num processo
do VA
VAB
imobilirios 84% 14%
de terciarizao
comrcio
e logstica modelado pela
UE PT LT administrao
-6% 11%
pblica peso no VAB diversificao
dos servios
servios pblicos financeiros -22% 9% em 2011 das atividades de
SE
servios, Portugal
educao 33% 9%
indstria
continua a destacar-
alojamento
6% 43%
RO e restaurao -se pela relevncia do
sade 6% 57% comrcio.
imobilirias
EL transportes
-31% 6%
e armazenagem
cientficas atividades
e tcnicas 4% 43%
de suporte
NL
cientficos
4% 27%
e tcnicos
financeiras
telecomunicaes 3% -4%
LU
apoio social 2% 35%

construo
RO
outros servios 2% 81%
informao informtica
e comunicao 1% 112%
e informao
IE
cultura
1% 50% variao percentual
e lazer
do peso nos servios
cultura e lazer entre 1986 e 2011
MT domsticos 1% 35%
atividades media 1% 18%

primrias Fonte: AM&A, INE e
RO Eurostat (acedido em
I&D 0% 260%
dezembro de 2014)
Grfico 7.6. Grau de especializao das regies NUTS II por atividades econmicas | 2013
+80%
maior grau As atividades
de especializao
Aores primrias tm um
+60% maior peso nos
Alentejo Aores e no Alentejo,
enquanto Lisboa se
+40% destaca como a regio
Lisboa mais especializada nos
Lisboa
Centro
Norte Madeira Algarve Algarve
Lisboa servios s empresas.
Madeira +20%
Algarve
O Norte e o Centro,
Algarve
bem como o Alentejo,
0%
surgem como os mais
Madeira
Alentejo Madeira Algarve
especializados na
Alentejo indstria e o Algarve
Norte Lisboa -20%
apresenta a mais clara
base turstica.
Aores
Alentejo -40%
Algarve
Alentejo
-60%
Nota: A especializao
Lisboa industrial medida pelo
menor grau
de especializao coeficiente de localizao
para cada ramo e regio.
-80%
atividades indstria construo comrcio informao e financeiros imobilirios cientficas servios cultura Fonte: INE (acedido em
primrias e logstica comunicao e tcnicas pblicos e lazer dezembro de 2014)
81
Valor acrescentado bruto (VAB) naturais, nomeadamente, asrelacionadas

O valor acrescentado bruto (VAB) a com a agricultura, silvicultura e pesca;
riqueza gerada na produo, descontando o Atividades secundrias inclui as atividades
valor dos bens e servios consumidos para econmicas associadas indstria, qual
a obter, tais como as matrias-primas. acrescenta a energia, gua e construo;
Atividades tercirias inclui as atividades
Coeficiente de localizao
relacionadas com a prestao de servios que foram
Indicador do grau de especializao de um espao
agrupadas nas seguintes tipologias: 1) servios
geogrfico numa certa atividade, tendo como
s empresas: transportes e armazenagem (H);
referncia um espao padro (neste caso, aUnio
media (JA); telecomunicaes (JB); informtica
Europeia). Asua medio assenta na comparao
e informao (JC); financeiros (K); cientficos e
do peso, emtermos de VAB, dedeterminada
tcnicos (MA e MC); I&D (MB); atividades de
atividade no espao geogrfico face ao peso que
suporte (N); 2) servios s famlias: comrcio (G);
essa mesma atividade tem no espao padro.
alojamento e restaurao (I); imobilirios (L);
Atividades econmicas cultura e lazer (R), outros servios (S); domsticos
As agregaes podem ser sintetizadas (T), 3) servios pblicos: administrao pblica
da seguinte forma: (O); educao (P); sade (QA); e apoio social (QB).
Atividades primrias inclui as atividades
econmicas diretamente dependentes de recursos
Para saber mais

Augusto Mateus & Associados (2014) | O contributo do setor dos servios para
as exportaes portuguesas e para a atrao de no residentes
Comisso Europeia (2013) | EU industrial structure report 2013: competing in global value chains
Comisso Europeia (2014) | European competitiveness report 2014
82
8
Especializao industrial
A solidez da base industrial decisiva para um crescimento econmico A perda de relevncia

sustentvel, destacando-se a sua relevncia nos processos de inovao, des- daindstria na economia
portuguesa no traduz
carbonizao, ecaptao de valor no comrcio internacional, bem como o apenas as dificuldades
efeito alavanca que induz no restante tecido econmico, quer a montante, decorrentes da perda
de competitividade das
quer a jusante.
empresas.
Os caminhos de reindustrializao e modernizao da base industrial,
Ela exprime tambm uma
apontados pela Comisso Europeia como prioridades estratgicas, embora configurao renovada
de forma demasiado voluntarista, nomeadamente com a meta de aumentar da economia global,
induzida pela crescente
para 20% o contributo da indstria no PIB at 2020, devem ser entendidos participao em cadeias
naquele sentido. de valor mais complexas,
As polticas industriais europeias s podem encarar, nofuturo, asdife- onde se torna muito mais
estreita a articulao
rentes indstrias transformadoras como parte integrante de verdadeiras entre a produo de bens
cadeias de valor globais, onde o investimento em I&D+I, acelerando a adoo e de servios.
de novas tecnologias e a qualificao do capital humano, apar do aprofun-

damento do mercado interno e da melhoria no acesso ao financiamento,
constituem reas prioritrias.
O desenvolvimento da economia portuguesa nas ltimas dcadas tem sido

marcado pela perda de relevncia da indstria. Nos ltimos 28 anos, opeso
das indstrias transformadoras na economia caiu dez pontos percentuais,
sendo que, em2013, so responsveis por cerca de 12% da riqueza criada em
Portugal (Grfico 8.1).
A fragmentao de atividades e tarefas escala mundial, noseio de cadeias
de valor cada vez mais ricas e complexas, acentuou as interaes da indstria
com outras atividades econmicas. Tarefas que anteriormente eram realizadas
dentro da mesma fbrica so hoje dispersas por diversas empresas, atividades
e territrios, tornando obsoletas as fronteiras estabelecidas entre setores e
83
exigindo uma leitura mais cuidada para avaliar o real contributo da indstria
para a economia.
A relevncia determinante do contributo da indstria para o aumento
da produtividade , todavia, inquestionvel. Entre 1986 e 2013, a criao de
riqueza por trabalhador triplicou, mantendo um ritmo de crescimento anual
em torno dos 4%, bastante acima das restantes atividades econmicas.
Este aumento de produtividade no se tem traduzido, noentanto, num
aumento da riqueza criada, que estabilizou na ltima dcada, mas sim na
maior eficincia na utilizao de recursos humanos. Em2013, asindstrias
transformadoras empregam cerca de 600 mil trabalhadores, sendo que, desde
1986, onmero de trabalhadores diminuiu 40%, tendncia que se acentuou
na ltima dcada (reduo de 4% ao ano desde 2002).
O impacto da crise financeira internacional e do subsequente processo de
ajustamento a nvel nacional nas diferentes fileiras industriais foi profundo.
Defacto, sas indstrias alimentares alcanavam, em2013, umvolume de
vendas superior ao registado em 2007 (Grfico 8.4).
A perda de relevncia da indstria na economia nacional tem acompanhado

a tendncia europeia de desindustrializao. Contudo, esta tem sido bastante
mais acentuada em Portugal, com o peso das indstrias transformadoras na
criao de riqueza nacional a divergir face ao referencial europeu em quase
20% (Grfico 8.2).
Num panorama europeu em que os pases do alargamento e a Alemanha
se destacam pela forte base industrial, Portugal o nono Estado-membro em
que a indstria menos pesa na criao de riqueza, tendo registado, entre 1999
e 2013, a oitava maior contrao (Grfico 8.3).
Em termos de perfil da especializao industrial, Portugal continua a
destacar-se pela maior especializao nas indstrias tradicionais e intensivas
em mo-de-obra. Em2012, Portugal era o Estado-membro mais especializado
na fileira da moda e o terceiro na fabricao de artigos de plstico e de pro-
dutos minerais no metlicos (sobretudo moldes, materiais de construo
e faianas), sendo ainda de destacar o elevado peso das fileiras da floresta e
alimentar (Grfico 8.5).
Em contrapartida, Portugal registava um peso bastante aqum do padro
europeu em indstrias intensivas em capital, como a indstria qumica e a
fabricao de mquinas e equipamentos, eem indstrias com elevado grau
de intensidade tecnolgica, como a indstria farmacutica e a fabricao de
equipamento informtico.
84
Especializao industrial a nvel regional
O Norte de Portugal, com um em cada cinco trabalhadores empregados na

indstria, destaca-se como uma das regies europeias mais industrializadas.
Emcontrapartida, oAlgarve, aMadeira e os Aores esto entre as regies
europeias em que a indstria menos pesa no emprego (Mapa 8.1).
Em termos de perfil de especializao, enquanto o Norte se encontra
mais especializado na moda e no mobilirio, oCentro destaca-se na metalr-
gica e na fabricao de artigos de plstico e de outros produtos minerais no
metlicos e Lisboa no papel, nafarmacutica, noequipamento informtico e
no automvel. Por sua vez, oAlentejo (litoral) destaca-se nos produtos petro-
lferos enquanto o Algarve relativamente mais especializado na indstria
alimentar e na fileira da madeira e da cortia (Grfico 8.6).
Grfico 8.1. Emprego, valor acrescentado bruto e produtividade da indstria

transformadora em Portugal | 1986 a 2013
300 1.400
O crescimento
da produtividade
1.200
industrial no se
250
tem traduzido
num aumento da
1.000 capacidade de criao
200 produtividade
de riqueza, mas sim
numa maior eficincia
800
na utilizao de
150
recursos.
VAB
600
100
400
50
200
emprego
0 0
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Nota: Evoluo em ndice base

100=1986 a preos contantes
Ci rcul
rculao
para a produtividade e o VAB.
85
Grfico 8.2. Proporo de valor acrescentado bruto gerado pelas indstrias
transformadoras: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2013
25% 105
A perda de relevncia do VAB
da indstria na
economia tem sido mais UE
intensa em Portugal. 20% UE=100 100
Se at ao incio dos Portugal
anos 90 o peso da
indstria na criao
15% 95
de riqueza nacional
era equivalente ao
referencial europeu,
desde ento que o 10% 90
peso da indstria transformadora

diferencial no para em Portugal face UE
deaumentar.
5% 85
0% 80
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Nota: Valores estimados
para a UE28 at 1999. UE12 Mercado UE15 Moeda Ci rc
Circ ul
rcul ao
ulao UE25 UE27 UE28
Grfico 8.3. Proporo de valor acrescentado bruto gerado pelas indstrias

transformadoras: a posio de Portugal na UE | 1999 e 2013
1999 2013
Ao registar o
oitavo processo de 25%
desindustrializao do VAB
mais intenso desde

1999, Portugal o
20%
nono Estado-membro
UE28 (1999): 18,9%
em que as indstrias
transformadoras
menos pesam na 15%
UE28 (2013): 15,2%
criao de riqueza.
10%
Nota: Os dados finais do 5%

grfico referem-se a 2010
para a Bulgria e 2012 para a
Romnia. Valores estimados
para a UE28 em 2013.
Fonte: Ameco (acedido 0%
em dezembro de 2014) CY LU EL UK MT FR NL LV PT ES DK HR BE IT EE SE FI AT PL IE SK LT RO DE SI HU BG CZ
86
Grfico 8.4. Evoluo das vendas nas Grfico 8.5. Perfil de especializao
indstrias transformadoras: comparao industrial: a posio de
entre Portugal e UE | 2007 e 2013 Portugal na UE | 2012
-6% -4% -2% 0% 2% 4% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
PT UE
do VAB
industrial
Em termos de
alimentares
alimentares
diferencial
PT-UE
PT-U UE PT
especializao
CY
industrial, Portugal
txtil, vesturio
mquinas e calado
continua a destacar-
e equipamento
-se pela maior
madeira e papel
equipamento
LV especializao nas
de transporte
petrolferas
indstrias intensivas
EL em mo-de-obra.
qumicas
e farmacutica
qumicas
Em 2012, Portugal
BE
txtil, vesturio era o Estado-membro
e calado farmacutica
IE
mais especializado
indstrias plstico, borracha
na fileira da moda
transformadoras e minerais
CY e o terceiro na
indstrias fabricao de artigos
madeira e papel metalrgicas
SK de plstico e de
metalurgia e produtos minerais no
produtos metlicos
metalurgia
e produtos metlicos
HU metlicos.
informtica Nota: No grfico 8.4
e eletrnica representada a taxa de
SI
plstico, borracha crescimento mdia anual
e minerais
mquinas do ndice de volume
e equipamento de negcios para cada
DK
informtica, eletrnica indstria transformadora.
e equipamento eltrico equipamento
de transporte Fonte: Eurostat (acedido
SK em abril de 2015)
Mapa 8.1. Peso das indstrias transformadoras no emprego: a posio das regies
portuguesas na UE | 2013
O Norte de Portugal,
com um em cada
cinco trabalhadores
peso das indstrias transformadoras
empregados na
no emprego | 2013 indstria, destaca-
0% a 10% -se como uma das
10% a 20%
regies europeias mais
20% a 30%
>30%
industrializadas.

em abril de 2014)
87
Grfico 8.6. Especializao industrial em termos de emprego nas regies NUTS II em
Portugal | 2013
Os diversificados perfis maior grau

Lisboa de especializao
de especializao
industrial a nvel Alentejo
+150%
regional evidenciam Algarve

Lisboa Centro
a importncia Alentejo
Algarve
do territrio no Centro Centro
Lisboa
Norte Lisboa
+50%
aproveitamento dos Lisboa Norte
diferentes fatores de Centro
sucesso empresarial.
Norte -50%
Alentejo
Norte
Norte
Alentejo
Lisboa
Lisboa
-150%
Algarve Algarve
Algarve
-250%
Nota: Apenas esto disponveis

dados para Portugal Algarve
Continental. Aespecializao Alentejo menor grau
regional calculada a partir de especializao
do quociente de localizao. -350%
alimentares txtil, madeir
madeira pasta e papel petrolferas farmacutica plsticos minerais indstria equipamento
ment
mento equipamento
ment
mento mobilirio
Fonte: Quadros de Pessoal vesturio e cortia e qumicas e borracha no metlicos metalrgica
metalrgic informtico de transporte e colches
(acedido em abril de 2015) e calado e eltrico
88
Valor acrescentado bruto (VAB)

O VAB a riqueza gerada na produo, descontando o valor dos bens eservios
consumidos para a obter, tais como as matrias-primas.
Coeficiente de localizao
Indicador do grau de especializao de um espao geogrfico numa certa atividade, tendo como referncia um
espao padro (neste caso, aUnio Europeia). Asua medio assenta na comparao do peso, emtermos de VAB,
dedeterminada atividade no espao geogrfico face ao peso que essa mesma atividade tem no espao padro.
Indstrias Transformadoras
Diviso
Abreviatura CAE rev.3 Designao
Alimentares 10-12 Indstrias alimentares, dasbebidas e do tabaco
Txtil, vesturio ecalado 13-15 Indstria txtil, dovesturio, docouro e dos produtos de couro
Madeira e papel 16-18 Indstria da madeira, pasta, papel ecarto e seus artigos e impresso
Petrolferas 19 Fabricao de coque e de produtos petrolferos refinados
Qumicas 20 Fabricao de produtos qumicos edefibras sintticas e artificiais
Farmacutica 21 Fabricao de produtos farmacuticos debase e de preparaes farmacuticas
Plstico, borracha eminerais 22-23 Fabricao de artigos de borracha, dematrias plsticas

e de outros produtos minerais no metlicos
Metalurgia eprodutos metlicos 24-25 Indstrias metalrgicas de base e fabricao de produtos

metlicos, exceto mquinas e equipamentos
Informtica eeletrnica 26 Fabricao de equipamentos informticos, equipamentos

para comunicao, produtos eletrnicos e ticos
Equipamento eltrico 27 Fabricao de equipamento eltrico
Mquinas e equipamento 28 Fabricao de mquinas e equipamentos, n.e.
Equipamento detransporte 29-30 Fabricao de material de transporte
Outras indstrias 31-33 Indstrias transformadoras, n. e.; reparao, manuteno

e instalao de mquinas e equipamentos
Para saber mais

OECD (2015) | Manufacturing or Services That is (not) the Question
89
9
Produes primrias
As atividades primrias assumem um papel estratgico nas economias moder- Ao longo dos ltimos
nas, no apenas pelo contributo decisivo que podem aportar conservao da 28 anos, o peso das
atividades primrias
natureza e coeso territorial, nas abordagens do desenvolvimento sustentvel, na economia nacional
mas tambm na prpria criao de riqueza e de emprego, onde a inovao e a diminuiu para 2%.
mobilizao do conhecimento se tornam decisivas para garantir uma gesto A relevncia recente
de sucessivos casos
mais equilibrada e duradoura dos recursos da terra, domar e das florestas.
desucesso empresarial,
O presente, noentanto, est ainda longe do futuro que pode ser cons- emalgumas atividades
trudo, refletindo um complexo dualismo entre processos de recuo e defi- especficas, no
deve fazer esquecer
nhamento e processos de progresso produtivo e afirmao internacional. a dimenso do
Afloresta, sob efeito da procura da indstria, nomeadamente da pasta e esforo que importa
papel, conheceu uma trajetria mais dinmica que a do conjunto formado garantir em termos
de investimento,
pela agricultura, pecuria e pescas onde, para muitas unidades menos efi- mobilizando
cientes, no tem sido fcil repercutir nos seus produtos a evoluo instvel conhecimento
e tecnologias
dos preos dos consumos intermdios ou acompanhar as novas condies mais avanadas,
concorrenciais nas cadeias de abastecimento da grande distribuio. ede cooperao
De forma a superar os importantes desafios que as produes primrias empresarial, para
aumentar o potencial
enfrentam, ereduzir o grau de dependncia externa, imperativo aprofun- de crescimento das
dar as sinergias entre produtores e destes com outras atividades, renovar atividades primrias.
e qualificar o tecido produtivo e intensificar o investimento em cincia e

tecnologia.
Condicionado por uma PAC insuficientemente adaptada diversidade dos

recursos e mais orientada para a garantia de rendimentos do que para o est-
mulo ao investimento e inovao, osetor primrio registou um claro declnio
nos ltimos 28 anos tendo o seu contributo para a criao de riqueza nacional
diminudo de 8% em 1986 para 2% em 2013. Apopulao empregada diminuiu
91
45% desde 1986 e o valor acrescentado gerado pelas atividades primrias,
corrigido do efeito de preos, estagnou no nvel verificado no incio dos anos
90, emfuno de um fraco crescimento global da produtividade (Grfico 9.1).
Recolhendo os frutos de um longo, econtinuado, processo de moder-
nizao e internacionalizao das produes mais ancoradas na diferencia-
o positiva do encontro entre o Mediterrneo e o Atlntico na geografia
portuguesa, asatividades primrias puderam interromper, nos ltimos anos,
odefinhamento global registado desde 1995, com um ligeiro aumento do seu
peso na economia nacional, apar de progressos mais ntidos nas exportaes
agroindustriais.
A agricultura e produo animal afirmam-se como as principais atividades
primrias, explicando dois teros do valor acrescentado gerado em 2012. Por
seu turno, aexplorao florestal responsvel por um quarto, enquanto as
pescas explicam menos de 10%.
Ao nvel da atividade agrcola, destaca-se o cultivo de produtos hortco-
las, responsvel por 17% da produo nacional, seguida da produo de fruta
(16%), leite e vinho (11%) e sunos (9%). Aproduo animal tem vindo a ganhar
expresso, registando desde 1999 uma taxa de crescimento mdia anual (1,7%)
trs vezes superior da produo vegetal. Neste particular, aproduo de aves
de capoeira e sunos registam os aumentos mais expressivos (Grfico 9.4).
O contributo das atividades primrias para a criao de riqueza, em1986, era

mais do dobro da mdia europeia, sendo que s a Irlanda e Grcia registavam
um contributo mais elevado. Em2013, com um diferencial face mdia euro-
peia inferior a um ponto percentual, Portugal registava apenas o 15. maior
contributo entre os Estados-membros. Emrigor, no se tratou de uma con-
vergncia ativa, mas de um processo regressivo onde a prpria produtividade
relativa global divergiu a partir de 1995 (Grfico 9.2 e Grfico 9.3).
Portugal est entre os Estados-membros mais especializados na produo
de produtos hortcolas, fruta, vinho e aves. Emcontrapartida, dos pases
em que a produo de leite, cereais, culturas forrageiras e plantas industriais
menos pesa na sua atividade agrcola (Grfico 9.5).
A estrutura das exploraes agrcolas revela que a dimenso mdia nacio-
nal tem vindo a aumentar, aproximando-se do referencial europeu (13,8 contra
14,4 hectares por explorao) mas atravs de uma elevada disperso a nvel
regional, sendo que a dimenso mdia das exploraes, superior a 50 hectares
no Alentejo, no ultrapassa os dez hectares nas restantes regies (Mapa 9.1).
92
A relevncia da dinamizao da pesca e aquicultura
Em 2013, afrota portuguesa capturou cerca de 200 mil toneladas de pescado.

Condicionado pelas quotas de captura cada vez mais exigentes decorrentes de
uma Poltica Comum das Pescas focada em assegurar a explorao sustentvel
dos recursos piscatrios, este registo representa uma reduo de capturas de
8% face a 1999, asegunda menos acentuada na UE, sendo que s a Litunia,
Malta e Crocia registaram uma variao positiva neste perodo (Grfico 9.6).
A aquicultura apresenta-se, neste contexto, como uma alternativa satis-
fao do crescente consumo de pescado, obedecendo a normas rigorosas em
termos de qualidade, sustentabilidade e proteo do consumidor. No caso
portugus, onde o consumo relativo de pescado mais elevado, asua dimen-
so ainda bastante reduzida, alcanando menos de 10% da produo total
de pescado em Portugal, quando em Espanha j representa mais de 25% e na
Grcia mais de 60% (Grfico 9.7 e Grfico 9.8).
Grfico 9.1. Emprego, valor acrescentado bruto e produtividade das atividades

primrias em Portugal | 1986 a 2013
200 1.000
Apesar da estagnao
produtividade da criao de riqueza,
180 900
ao nvel de 1990, a
reduo da populao
empregada em
160 800 quase 50% permitiu
ao setor duplicar a
produtividade entre
140 700
1986 e 2013.
120 VAB 600
100 500
80 400
emprego
60 300 Nota: Evoluo da

1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
produtividade e do VAB
em ndice base 100=1986
Ci rcul
rculao
a preos constantes.
93
Grfico 9.2. Atividades primrias: proporo do valor acrescentado bruto na economia
nacional e nvel de produtividade: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2013
40 9%
A perda de relevncia do VAB
das atividades
8%
primrias na economia
35
nacional aproximou
7%
substancialmente
Portugal do padro
europeu, com o 30 6%
diferencial a diminuir
de 6% em 1986 para 5%
menos de 1% em 2013, 25
em termos do peso 4%
relativo respetivo
UE15
no VAB nacional. 20 Portugal 3%
2%
15
1%
produtividade em Portugal
face UE
10 0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Ci rcul
rculao
Grfico 9.3. Proporo de valor acrescentado bruto gerado pelas atividades primrias:
aposio de Portugal na UE | 1999 e 2013
1999 2013
14%
Num panorama do VAB
europeu em que os
pases do alargamento 12%
se destacam pela
relevncia do setor
primrio, Portugal 10%
registou a stima
maior contrao do
8%
setor entre 1999 e
2013.
6%
4%
UE28 (1999): 2,2%

2%
UE28 (2013): 1,7%

LU UK BE DE DK SE AT IE MT FR NL SI IT PT CZ CY FI ES PL EE LV LT EL SK HR HU BG RO
em abril de 2015)
94
Grfico 9.4. Evoluo da produo Grfico 9.5. Produo agrcola
agrcola por atividade em Portugal | por atividade: a posio
1999/2007, 1999/2013 e 2007/2013 dePortugal na UE | 2013
-5% -4% -3% -2% -1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Ao nvel da atividade
vinho leite agrcola, Portugal
PT UE IE
destaca-se pelo cultivo
culturas cereais
forrageiras
BG
de produtos hortcolas
produtos e pela produo de
bovinos hortcolas
NL fruta e vinho e azeite.
sunos No entanto, de
cereais
DK
destacar a dinmica
produo
bovinos
recente da produo
vegetal IE
culturas
animal, emparticular
forrageiras
leite LU
na criao de aves de
fruta
capoeira e de sunos.
atividade
CY
agricola
aves
de capoeira
frutos HU
vinho
produo FR
animal
plantas
industriais
produtos BG
hortcolas
batata
BE Nota: No Grfico 9.4,
sunos aevoluo considerada
2013
1999-2013
1999 ovos diz respeito taxa de
1999-200
199 -2007 MT crescimento mdia anual.
aves
de capoeira 2007-2013 azeite Fonte: Eurostat (acedido
EL em abril de 2015)
Mapa 9.1. Dimenso das exploraes agrcolas: a posio das regies portuguesas
naUE | 2010
A dimenso mdia
das exploraes,
superior a 50 hectares,
noAlentejo, no
hectares de superfcie agrcola utilizada
por explorao agrcola | 2010 ultrapassa os dez
0 a 25 hectares nas restantes
25 a 50 regies, um dos mais
50 a 100
baixos registos na UE.
>100
Nota: Superfcie agrcola

utilizada (SAU) Superfcie da
explorao que inclui: terras
arveis (limpa e sob coberto
de matas e florestas), horta
familiar, culturas permanentes
e pastagens permanentes.
em abril de 2015)
95
Grfico 9.6. Evoluo da captura total Grfico 9.7. Peso da aquicultura na
depescado: comparao entre Portugal produo de pescado: comparao
eUE | 1999/2013 entre Portugal e UE | 1995 a 2012
Quando comparado com 70%
a UE e os pases iniciais -100% -50% 0% 50% 100% 60%

Grcia
da coeso, a aquicultura CY
50%
Itlia
em Portugal ainda se SI
encontra num estado RO 40%
bastante embrionrio, DK
30%
Espanha
SE
no se afirmando como
EL 20%
alternativa reduo do UE
EE
esforo de pesca imposta 10% Portugal
IT
a nvel comunitrio. 0%
NL
1995 2000 2005 2010 2011 2012
UE27
UK
Grfico 9.8. Balana comercial de produtos
ES
FR
piscatrios: comparao entre Portugal,
PL
pases da coeso e UE | 1999 a 2013
BE
0,2%
do PIB Grcia
IE
BG
DE 0,0%
UE
LV
Itlia
PT
-0,2%
FI
Nota: Sem dados LT

disponveis no grfico 9.6 Espanha
MT
para a ustria, Eslovquia, -0,4%
Hungria, Luxemburgo HR 298% Portugal

e Repblica Checa.
Fonte: Eurostat (acedido -0,6%
em abril de 2015) 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Poltica comum equitativo populao agrcola, designadamente

A adoo de uma poltica comum no domnio da pelo aumento do rendimento individual dos que
agricultura e das pescas foi prevista pelo Tratado trabalham na agricultura; c) estabilizar os mercados;
de Roma que instituiu a Comunidade Econmica d) garantir a segurana dos abastecimentos; e)
Europeia (1957), estabelecendo que o mercado assegurar preos razoveis nos fornecimentos
comum abrange a agricultura e o comrcio de aos consumidores. Alvo de sucessivas reformas,
produtos agrcolas (produtos do solo, dapecuria e atualmente a poltica agrcola comum (PAC) prope-
da pesca, bem como os produtos do primeiro estdio -se a conciliar uma produo alimentar adequada
de transformao que estejam em relao direta na Unio Europeia, garantido, paralelamente,
com estes produtos) e a criao de uma organizao aviabilidade econmica das comunidades rurais e
comum dos mercados agrcolas para a) incrementar contribuindo para fazer face a desafios ambientais,
a produtividade da agricultura, fomentando o como as alteraes climticas, agesto dos recursos
progresso tcnico, assegurando o desenvolvimento hdricos, abioenergia e a biodiversidade. Poltica
racional da produo agrcola e a utilizao tima comum de pescas (PCP) visa encontrar um justo
dos fatores de produo, designadamente da mo- equilbrio entre a oferta e a procura, nointeresse
-de-obra; b) assegurar, deste modo, umnvel de vida dos pescadores e dos consumidores europeus, etem
96
por objetivos a proteo das unidades populacionais atingir ou ultrapassar uma certa dimenso (rea,
contra a pesca excessiva, agarantia de um rendimento nmero de animais, etc.); 3) estar submetida
para os pescadores, oabastecimento regular dos a uma gesto nica; 4) estar localizada num
consumidores e da indstria transformadora a lugar determinado e identificvel. (INE)
preos razoveis, bem como a explorao sustentvel
Culturas forrageiras
dos recursos vivos marinhos de um ponto de vista
Culturas destinadas ao corte para dar ao gado e
biolgico, ambiental e econmico. (Eur-Lex)
que so colhidas antes de completarem o seu ciclo
Produo do ramo agrcola vegetativo (maturao), demodo a serem melhor
Conjunto de todos os empregos da produo digeridas pelos animais. Podem ser consumidas pelo
provenientes das exploraes agrcolas gado em verde, depois de conservadas como feno
(produo vegetal, produo animal, ou secas ao sol ou desidratadas artificialmente.
servios agrcolas e atividades secundrias),
Contas Econmicas da Agricultura
incluindo os intraconsumos. (INE)
Representam um quadro sistemtico, harmonizado
Explorao agrcola e o mais completo possvel da atividade agrcola,
Unidade tcnico-econmica que utiliza fatores demodo a permitir a elaborao de rubricas e de
de produo comuns, tais como: mo-de-obra, indicadores, num sistema coerente e harmonizado
mquinas, instalaes, terrenos, entre outros e de contas. Disponibilizam, com periodicidade
que deve satisfazer obrigatoriamente as quatro anual, informao a nvel nacional sobre o
condies seguintes: 1) produzir produtos agrcolas comportamento dos agregados macroeconmicos
ou manter em boas agrcolas e ambientais as terras fundamentais na rea da agricultura. (INE)
que j no so utilizadas para fins produtivos; 2)
Para saber mais

Comisso Europeia (2015) | Agriculture, forestry and fishery statistics 2014 edition
Comisso Europeia (2014) | Facts and figures on the Common Fisheries Policy
GPP (2014) | Programa de Desenvolvimento Rural do Continente para 2014-2020
INE (2014) | Inqurito Estrutura das Exploraes Agrcolas 2013
97
10
Energia
As crescentes exigncias de sustentabilidade econmica, ambiental e terri- No final do seu

torial, respondendo crescente preocupao com as alteraes climticas, percurso de 28
anos, o Portugal
questionam progressivamente o modelo intensivo em energia e dependente Europeu consome
de recursos energticos do exterior que caraterizou grande parte do caminho menos energia, mais
eficiente e menos
do Portugal Europeu.
dependente do
A sustentabilidade energtica, vista durante demasiado tempo como uma exterior.
questo de fontes primrias e de oferta, caminha a passos largos para um novo As energias renovveis
paradigma centrado na eficincia individual e coletiva, nainteligncia das foram protagonistas
deste novo paradigma
redes que permitem aos consumidores fazerem parte das cadeias de valor da energtico que requer,
energia e na racionalidade de longo prazo da gesto dos recursos. ainda, um significativo
A retrao da procura decorrente da estagnao e quebra da atividade esforo de reequilbrio,
nos incentivos pblicos,
econmica, bem como a conjugao das polticas de eficincia energtica e e de eficincia, nos
de promoo das fontes de energia renovvel, caraterizam a evoluo mais comportamentos
dosagentes.
recente do Portugal Europeu.
Este contexto exige, nofuturo prximo, polticas pblicas e estrat-
gias empresariais estabilizadas que permitam assegurar custos energticos
sustentveis que no comprometam a competitividade das empresas nem a
qualidade de vida dos cidados, num quadro equilibrado em termos dos nveis
de incentivo pblico aos diferentes agentes econmicos para prosseguirem
caminhos de sustentabilidade e eficincia energtica.
O percurso inicial do Portugal Europeu foi marcado fundamentalmente por

um crescimento apoiado numa forte intensidade energtica. Hoje, Portugal
consome mais um quinto de energia do que em 1990. No confronto entre 2013
e 1990, aproduo subiu mais de 80% e as importaes lquidas de exportaes
menos de 10%.
99
O paradigma energtico nacional alterou-se, noentanto, substancialmente
ao longo da ltima dcada. Entre 1990 e 2005, oano em que Portugal gastou
mais energia, oconsumo e as importaes lquidas aumentaram mais de 50%.
Desde 2005, oconsumo caiu um quinto, aproduo aumentou dois teros,
asexportaes mais do que duplicaram e as importaes lquidas caram um
tero.
A diversificao das fontes primrias refletiu esta mudana para um mix
energtico mais equilibrado. Em1990, opetrleo respondia por dois teros do
consumo de energia primria. Em2013, osprodutos petrolferos representavam
44%, asenergias renovveis 25%, ogs natural 17% e o carvo 12% (Grfico 10.1).
O progresso alcanado, sendo efetivo, comporta ainda desequilbrios
significativos que importa corrigir no futuro prximo.
Sem dotao de recursos fsseis endgenos, Portugal o stimo Estado-

-membro mais dependente de energia do exterior. Em2012, adependncia
energtica nacional ainda superava o padro europeu em 50%. Mas este dife-
rencial compara positivamente com 1995, quando o registo nacional foi duas
vezes superior mdia europeia.
Quanto intensidade energtica, dois captulos marcam a histria da
convergncia de Portugal com o padro europeu (Grfico 10.2):
Entre 1990 e 2005, opas aumentou a intensidade energtica em 7%
enquanto a UE a reduzia em 21%, passando a exigir mais energia para
gerar o mesmo valor acrescentado;
Entre 2005 e 2012, opas reduziu a intensidade energtica em 18%, apro-
ximando-se do padro europeu. Em2012, Portugal era j o dcimo Estado-
-membro a requerer menos energia por unidade produzida (Grfico 10.3).
Este desempenho global do pas encobre disparidades entre os diferentes

tipos de consumo. Em2012, osetor energtico nacional foi mais eficiente
na transformao de energia (+26%) e as famlias portuguesas consumiram
relativamente menos energia (-27%) face ao padro europeu. Ja intensidade
energtica dos transportes (+42%) e das restantes atividades produtivas (+17%)
superior mdia europeia.
100
Portugal nos objetivos da estratgia Europa 2020
Em linha com a estratgia Europa 2020, Portugal comprometeu-se a aumentar a

quota de energias renovveis no consumo final de energia para 31% e a reduzir
em 25% o consumo de energia primria projetado para 2020:
Em relao s energias renovveis, Portugal elevou a quota de 19% para
24% entre 2004 e 2012, apresentando o stimo registo mais elevado na
UE (Grfico 10.4);
Em relao ao consumo primrio de energia, atendncia recente colo-
cou Portugal entre os Estados-membros mais bem posicionados para o
cumprimento da meta (Grfico 10.5).
Esta evoluo, que coloca Portugal como um dos lderes mundiais em

matria de energia renovvel, sobretudo resultado dos investimentos recen-
tes no aumento da capacidade instalada de energia elica e solar. Emtermos
de capacidade instalada de energia elica per capita Portugal quarto a nvel
europeu e sexto a nvel mundial.
Grfico 10.1. Consumo interno bruto de energia por produto energtico | 1990 a 2013
outros Portugal reduziu o

25.0
ktep
consumo energtico
gs natural
em mais de 20% desde
o pico de 2005. Desde
20.0 ento, o consumo de
produtos petrolferos
carvo caiu 40% e o consumo
15.0
de renovveis
renovveis aumentou 55%.
produtos
petrolferos 10.0
5.00
0
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Nota: Valores provisrios

para 2013.
Fonte: DGEG (acedido
em setembro de 2014)
101
Grfico 10.2. Intensidade energtica: comparao entre Portugal e UE | 1990 a 2012
90% 240
Portugal conseguiu de importaes kg equivalente
lquidas no consumo de petrleo por
convergir com o interno bruto 1.000 de PIB
padro europeu em
termos de intensidade dependncia energtica em Portugal
energtica, mas
continua bem mais
dependente do 70% 200
exterior, apesar da
evoluo positiva
registada desde 2005. intensidade energtica na UE
50% 160
dependncia energtica na UE
intensidade energtica em Portugal
30% 120
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Ci rcul
rculao
Grfico 10.3. Intensidade energtica: a posio de Portugal na UE | 1990 e 2012

1990 2012
Portugal o stimo
pas da UE28 com 1.200
menor intensidade kg equivalente
de petrleo por
energtica, emlinha 1.000 de PIB
com o padro mdio

1.000
europeu.
800
600
400
Nota: Os valores iniciais 200 UE28 (1990): 206

Bulgria, Hungria e Malta, 1992 UE28 (2012): 143
para a Eslovquia, 1993 para a
Estnia e 1995 para a Crocia.
0
IE DK UK IT AT DE LU ES FR PT MT SE NL EL CY BE FI HR SI HU LT PL LV SK CZ RO EE BG
102
Grfico 10.4. Peso das energias renovveis Grfico 10.5. Consumo de energia
no consumo final bruto deenergia | 2004 primria (2005=100) | 2005 e 2013
e 2013
70 80 90 100 110 120 130
0% 10% 20% 30% 40% 50% Os recentes
LT
SE desenvolvimentos
LV EL
MT
do setor energtico
FI
AT HU
meta
colocam Portugal
2005 2013
DK ES 2020
numa posio
RO
PT favorvel para cumprir
EE PT
IT
as metas da estratgia
RO
LT BG Europa 2020.
SI UK
BG CY
HR HR
IT IE
ES LU
EL SK
FR BE
CZ DK
DE CZ
PL FR
HU DE
SK SI
CY NL
BE SE
IE LV
UK AT
NL FI
meta
MT 2004 2013
2020 PL
LU
EE
em maro de 2015)
103
Estratgia 2020 Intensidade energtica da economia

Estratgia lanada em 2010 para os dez anos seguintes Indicador que mede o grau de eficcia com que a
que assenta em oito metas respeitantes ao emprego, energia utilizada para gerar valor acrescentado,
investigao e desenvolvimento, aoclima/energia, sendo definida atravs do rcio entre o consumo
educao e incluso social e reduo da pobreza, interno bruto de energia e o produto interno
traduzidos em objetivos nacionais em funo das bruto (a preos constantes de 2005). (Eurostat)
especificidades de cada Estado-membro da UE. No
Taxa de dependncia energtica
domnio da sustentabilidade energtica, asduas
Proporo de energia que uma economia tem de
grandes metas da UE para 2020 so alcanar 20% de
importar para fazer face s necessidades de energia
quota de energia proveniente de fontes renovveis
a nvel interno. calculada atravs dorcio entre as
no consumo final bruto de energia e aumentar em
importaes lquidas de energia e o consumo interno
20% a eficincia energtica, ouseja, reduzir em
bruto de energia (acrescido do combustvel fornecido
20% o consumo de energia primria relativamente
a navios em navegao internacional). (Eurostat)
projeo do consumo para 2020, sendo energia
primria o consumo interno bruto menos Tonelada equivalente de petrleo
utilizaes no energticas. (Comisso Europeia) Unidade de medida padronizada
que permite comparar a consumo
dediferentes produtos energticos.
Consumo interno bruto e consumo final de energia no balano energtico (adaptado Comisso Europeia)
Perdas na Transformao
Transportes
Importaes Exportaes
Perdas na Distribuio
Consumo Final Famlias
Produo Consumo Interno Final Energia
Domstica Bruto de Energia Energia Disponvel
para Consumo Final Atividades
Consumo para Fins Produtivas
Variao Navegao no Energticos
Internacional Consumo do Setor
de Stocks Energtico
Para saber mais

Resoluo do Conselho de Ministros n. 20/2013 | Plano Nacional para a Eficincia
Energtica e Plano Nacional para as Energias Renovveis
Comisso Europeia (2012) | Energy Markets in the European Union 2011
The World Wind Energy Association (2014) | World wind energy report
Agncia Internacional de Energia, Eurostat e OCDE (2004) | Energy Statistics Manual
104
11
Comrcio internacional
A economia portuguesa, muitas vezes referida como uma pequena economia A desequilibrada
aberta, surge em comparao com economias de dimenso semelhante, elenta abertura da
economia portuguesa
como uma economia relativamente fechada. aos mercados
A acelerao da globalizao, naviragem para o sculo xxi, veio revelar internacionais,
que originou
dificuldades especficas da economia portuguesa na adaptao a uma nova
dfices externos
realidade internacional, protagonizada pela entrada da China na OMC recorrentes, tem
e o alargamento a leste da UE, que, emarticulao com a orientao do vindo a ser corrigida
em funo dos
crescimento econmico nacional para a produo de bens e servios no impactos da recente
transacionveis, desencadeou um profundo desequilbrio externo com graves crise econmica
efinanceira.
consequncias para o pas.
O impacto da crise econmica e financeira motivou uma nova ateno
aos mercados externos e traduziu-se num crescimento mais dinmico das
exportaes. Aconsolidao do ajustamento em curso exige, noentanto,
oacesso a funes mais qualificadas na globalizao, alavancando a compe-
titividade e a especializao da economia portuguesa em fatores, tecnologias
e mercados mais exigentes e dinmicos.
Nos 28 anos de Portugal Europeu, opeso das exportaes no PIB passou de

25% para 41% e o das importaes de 27% para 39%.
A evoluo registada no foi, noentanto, nem regular nem sustentada,
surgindo a recente crise financeira a separar dois perodos muito diferentes.
No primeiro, entre 1986 e 2008, oaumento do peso das exportaes no PIB (7,8
pontos percentuais) foi cerca de metade do aumento registado pelas importa-
es (15 p.p.). No segundo, desde 2008, opeso das exportaes aumentou oito
pontos percentuais enquanto o das importaes recuou mais de trs pontos.
Oano de 2013 foi, assim, oprimeiro ano em que o saldo comercial portugus
foi positivo.
105
As exportaes de servios contribuem de forma decisiva para este dina-
mismo recente. Se em 1986 valiam um quarto das exportaes nacionais,
em2013 j valem cerca de um tero.
A dinmica positiva recente das exportaes no compensou, noentanto,
agradual eroso da competitividade da economia nacional. Entre 1999 e 2013,
aquota portuguesa das exportaes mundiais de bens caiu de 0,43% para 0,33%
enquanto a quota das exportaes mundiais de servios caiu de 0,64% para
0,58% (Grfico 11.1).
A evoluo do grau de internacionalizao da economia portuguesa no quadro

europeu revela os limites da sua insero nos mercados externos, apesar da
correo verificada nos anos recentes (Grfico 11.2):
A orientao exportadora portuguesa afastou-se do referencial europeu
at um mximo de nove pontos percentuais em 2010.
Apesar do progresso verificado nos ltimos anos, que reduziu esse dife-
rencial para quatro pontos percentuais em 2013, Portugal continua a ser
dos Estados-membros com menor intensidade exportadora (Grfico 11.3);
A baixa taxa de cobertura registada no comrcio internacional de Portugal
correspondia, entrada na CEE, aum dfice estrutural na satisfao da
procura interna em segmentos relevantes como a energia, aalimentao
ou a tecnologia (em 1986 s a Grcia tinha uma situao mais deficitria).
Acorreo deste dfice, apesar de limitada, permitiu a Portugal situar-se a
meio da tabela europeia em 2013, emgrande parte pelo efeito conjugado,
desde 2010, daacelerao das exportaes e da conteno das importaes
com as medidas de austeridade e a estagnao do crescimento.
O perfil das exportaes de bens de Portugal continua a apresentar vul-

nerabilidades importantes. Umquarto das exportaes nacionais corresponde
a indstrias intensivas em trabalho e recursos naturais, oregisto mais elevado
em toda a Unio Europeia, enquanto as indstrias de mdia e alta tecnologia
concentram menos de 40% (Grfico 11.4).
A evoluo mais recente materializou uma diversificao dos mercados de
destino das exportaes nacionais para fora da UE, numa tendncia comum a
todo o espao europeu. Em2013, as exportaes de mercadorias para fora da UE
j valem 30%, sendo que Angola, China e Brasil concentram 10% das exporta-
es, tendo multiplicando a sua relevncia por cinco desde 1999 (Grfico 11.5).
106
A insero de Portugal nas cadeias de valor globais
A acelerao da globalizao, protagonizada pelo rpido crescimento das

grandes economias emergentes, alimentou um novo surto de fragmentao das
atividades e tarefas produtivas escala mundial que se traduziu na formao
de cadeias de valor verdadeiramente globais.
A ascenso deste comrcio de especializao vertical confirmada pelo
aumento do contedo importado das exportaes, patente na maioria dos
Estados-membros. Em2009, umtero das exportaes nacionais j correspondia
a fornecimentos importados (Grfico 11.6).
Os servios ganharam relevncia nas redes empresariais complexas que
materializam o alongamento das cadeias de valor. EmPortugal, os servios
so j responsveis por mais de 50% do valor acrescentado incorporado nas
exportaes nacionais refletindo essa crescente incorporao de servios nas
exportaes de bens (Grfico 11.7).
O desafio principal, nesta nova fase da economia mundial, reside na
qualificao das tarefas fragmentadas asseguradas no interior das cadeias de
valor, deforma a sustentar os esforos diretos e indiretos de exportao e os
avanos na substituio de importaes.
Grfico 11.1. Exportaes e importaes de bens e de servios em Portugal | 1986 a2013

exportaes totais
Em 2013, opeso
40% importaes totais das exportaes
do PIB
no PIB ultrapassou
35%
os 40%, superando
pela primeira vez as
importaes de bens
30%
ede servios.
importaes de bens
25%
20%
exportaes de bens
15%
10%
exportaes de servios
5%
importaes de servios
0%
1987
1990
1988
1989
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

Fonte: Cnuced (acedido
em janeiro de 2015)
107
Grfico 11.2. Orientao exportadora e taxa de cobertura: comparao entre Portugal
eUE | 1986 a 2013
120%
Desde 2010 que
Portugal tem vindo a taxa de cobertura na UE
anular o diferencial
100%
face ao referencial
europeu, quer em
taxa de cobertura em Portugal
termos de abertura
da economia, quer 80%
no equilbrio entre
importaes e
exportaes. 60%
40% orientao exportadora na UE
20% orientao exportadora em Portugal
0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Grfico 11.3. Peso das exportaes no PIB: a posio de Portugal na UE | 1986 e 2013
1986 2013 203%
Apesar da recente
155%
viragem para o
exterior, Portugal
continua a ser dos 100%
Estados-membros
com menor orientao
exportadora, em
80%
particular entre
economias de
dimenso semelhante.
60%
UE28 (2013): 43%

40%

referem-se a 1990 para a UE28 (1986): 25%
Repblica Checa, 1991 para 20%
a Bulgria e Eslovnia, 1992
para a Letnia e Litunia, 1993
para a Eslovquia e Estnia
e 1995 para a Crocia.
em dezembro de 2014) FR IT UK EL ES FI PT RO HR SE DE PL CY AT DK LV BG SI CZ BE NL LT EE HU SK IE MT LU
108
Grfico 11.4. Exportaes industriais por Grfico 11.5. Peso das exportaes
nvel de intensidade tecnolgica: extra-UE: a posio de Portugal
aposio de Portugal na UE | 2013 na UE | 1999 e 2013
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
do total do total
A manuteno de um
EL SK das exportaes
das exportaes
perfil de especializao
BG CZ
LV
intensidade tecnolgica mdia
LU
dependente das
intensidade tecnolgica elevada
LT HU
1999 2013
indstrias intensivas
HR NL em recursos e trabalho
PT SI
FI
contrasta com
PL
DK EE
uma diversificao
LU
PT geogrfica das
NL
BE exportaes, com a
MT
AT
EE aposta das empresas
RO
PL
LV
portuguesas em
ES
DK mercados externos
UK
RO
ES mais dinmicos.
BG
IT
FR
BE
CY HR
SE CY
UE28 SE
AT LT
SI DE
FR IE
SK FI
CZ IT
DE
para a Crocia em 1999
EL
no Grfico 11.5.
HU
UK
IE Fonte: Cnuced e Eurostat
MT
(acedido em janeiro de 2015)
109
Grfico 11.6. Contedo importado Grfico 11.7. Contributo direto e indireto
dasexportaes: a posio de Portugal dos servios nas exportaes: a posio
naUE | 1995 e 2009 de Portugal na UE | 1995 e 2009
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
A globalizao entrou
UK
numa nova etapa, RO
IT SK
protagonizada pela
ES CZ
ascenso das cadeias EL
1995 2009
200
HU
1995
199 2009
de valor globais, e RO LT
confirmada pelo FR PL
aumento do contedo LV SI
DE NL
importado das
PL BG
exportaes e por uma
AT IT
maior relevncia dos DK DE
servios no comrcio BG EE
internacional, em PT FR
particular na sua EE AT
SE SE
incorporao indireta
FI PT
nas exportaes de bens. FI
SI
BE DK
NL BE
LT ES
MT UK
CZ LV
HU IE
Nota: Dados no disponveis MT
IE
para a Crocia e Chipre.
SK EL
Fonte: OCDE e OMC (acedido
LU LU
em janeiro de 2015)
110
Exportaes lquidas Taxa de cobertura das importaes pelas exportaes

Diferena entre exportaes e importaes. Percentagem do valor da importao de bens que
coberta pelo valor da exportao de bens. (INE)
Exportaes industriais por intensidade tecnolgica
seguida a classificao proposta pela Cnuced Abordagem Trade in Value Added (TiVA)
que classifica as exportaes industriais em: Resultado da iniciativa conjunta da OCDE e da OMC,
a) produtos industriais intensivos em recursos aabordagem TiVA rastreia toda a cadeia de produo
e trabalho, b) produtos industriais com baixa dos bens e dos servios exportados para revelar a
intensidade tecnolgica, c) produtos industriais origem do valor acrescentado por pas e setor de
com mdia intensidade tecnolgica e d) produtos atividade. Desta forma, possvel avaliar quanto dos
industriais com elevada intensidade tecnolgica. fluxos brutos incorporao nacional ou contedo
importado e qual o contributo direto e indireto de
Orientao exportadora
cada setor de atividade no comrcio internacional.
Rcio entre exportaes e PIB.
Para saber mais

OECD, OMC e Banco Mundial (2014) | Global value chains, challenges, opportunities, and implications for policy
Cnuced (2014) | Trade and Development Report 2014
111
12
Viagens e turismo
A valorizao do destino Portugal tem sido uma das ncoras da economia O turismo afirmou-
portuguesa em dificuldades, contribuindo para a estabilizao do mercado -se como uma das
atividades econmicas
de trabalho e para o equilbrio das contas externas, produzindo, aomesmo mais determinantes
tempo, umefeito de arrastamento noutras atividades econmicas. para economia
nacional, sendo
Os agentes, operadores e instituies trilharam um caminho interes-
responsvel, de forma
sante na consolidao dos recursos em produtos tursticos que estruturam direta e indireta, por
o destino Portugal. Aeconomia global , nos nossos dias, movida priorita- 13% das exportaes
totais, 16% do PIB,
riamente pelo dinamismo da procura, onde o consumidor, mais centrado no e18% do emprego.
seu prprio bem-estar, sevai posicionando no prprio interior da cadeia de
valor. Oturista, aproveitando as novas possibilidades da era da digitalizao,
torna-se cada vez mais ativo e constri a sua prpria experincia turstica.
Um novo modelo de desenvolvimento do turismo, integrando a organi-
zao dos produtos e a engenharia das experincias, torna-se essencial para
renovar os fatores chave de atratividade e competitividade.
O turismo, responsvel, direta e indiretamente, em2013, por 16% do PIB,

18% do emprego e 13% das exportaes, afirmou-se como uma das principais
atividades econmicas em Portugal (Grfico 12.1).
Portugal consolidou a sua posio como destino turstico internacional
ao longo dos ltimos 28 anos, resistindo ao aumento de concorrncia dos
destinos do Mediterrneo. Entre 1986 e 2013, asdormidas de no residentes
em estabelecimentos hoteleiros nacionais duplicaram para 30 milhes, sendo
que o peso das receitas internacionais no PIB aproximou-se dos 6%, contri-
buindo decisivamente para a reduo das necessidades de financiamento da
economia portuguesa.
113
Esta dinmica ocorreu num contexto em que a melhoria do nvel de vida
e os avanos na mobilidade proporcionaram s famlias portuguesas um novo
papel como turistas.
Em 2013, quatro milhes de portugueses efetuaram cerca de 18 milhes
de viagens tursticas, 7,4 milhes das quais por motivos de lazer, recreio ou
frias. Este volume de viagens gerou mais de 12 milhes de dormidas de resi-
dentes em estabelecimentos hoteleiros nacionais, que comparam com os 5,7
milhes registados em 1986. Asviagens internacionais representaram apenas
8% dessas viagens, tendo os portugueses despendido no exterior cerca de 2%
do PIB, odobro das despesas em turismo internacional registadas em 1986.
A capacidade hoteleira aumentou significativamente o nmero de camas,
que de, 179 mil em 1990, alcanou 310 mil em 2013, esegmentou-se, com os
hotis de cinco estrelas e de uma ou duas estrelas a liderarem o crescimento
do nmero de camas desde 2009.
Portugal destaca-se no panorama europeu pela importncia do turismo na sua

estrutura econmica. o sexto Estado-membro em que o turismo mais pesa
no PIB, oquinto em termos de emprego e o quarto em termos de relevncia
nas exportaes (Grfico 12.2 e Grfico 12.3).
Num contexto em que a UE tem vindo a perder relevncia no contexto
internacional, com a quota mundial de receitas a baixar de cerca de metade
em 1986 para pouco mais de um tero em 2013, Portugal tem conseguido
consolidar a sua posio internacional, mantendo uma quota de mercado
ligeiramente acima de 1%.
Ao confrontar a realidade nacional com os restantes Estados-membros,
aimportncia do turismo para a economia nacional contrasta com a reduzida
dimenso do portugus enquanto turista.
Apesar da evoluo registada, Portugal o quarto Estado-membro em
que menos pessoas realizaram viagens de turismo em 2013 e o nono em que o
peso das despesas com turismo internacional no PIB menor (Grfico 12.4).
O novo surto de turismo em Portugal
O turismo conheceu em Portugal um ciclo bastante positivo depois da crise

internacional de 2009.
114
O destino Portugal cresceu dinamicamente acompanhando a expanso
e diversificao dos mercados emissores escala mundial, quer do ponto de
vista geogrfico, quer do ponto de vista econmico e social:
Os turistas originrios de mercados como Angola, Rssia, Estados Unidos
e Brasil surgem, agora, como aqueles que mais contribuem para o aumento
das receitas, compensando a evoluo mais contida dos mercados euro-
peus (Grfico 12.5);
O sol e o mar continuam a ser relevantes, mas inegvel a ascenso do
turismo urbano, doturismo de negcios e a emergncia de sinergias com
outros produtos e setores. Neste novo perfil da oferta turstica, Lisboa e
o Norte surgem entre as quarenta regies NUTS II em que as dormidas
de no residentes mais cresceram entre 2009 e 2013. Aocrescer acima de
9% ao ano, estas duas regies lideram a nova vaga de turismo nacional,
seguidas do Alentejo (8%) e do Algarve (7%) (Mapa 12.1).
O consolidar deste novo surto dinmico e a afirmao do turismo como

um poderoso instrumento de internacionalizao, que contribui para coeso
territorial do pas, exige uma estratgia centrada na resposta s procuras, dese-
nhada para qualificar o destino Portugal, acompanhando as novas tendncias
que moldam o turismo internacional e visando gerar mais valor, com base na
diferenciao e autenticidade dos produtos e experincias.
Grfico 12.1. Balana de viagens e turismo e dormidas em estabelecimentos hoteleiros

em Portugal | 1986 a 2013
6% 30
do PIB milhes
Desde 2009 que a
de dormidas
chegada de turistas
estrangeiros no
5% 25
receitas do turismo pra de aumentar,
internacional em Portugal
com o nmero de
dormidas e as receitas
4% 20 internacionais a
dormidas de no residentes registarem sucessivos
em estabelecimentos hoteleiros
mximos histricos.
3% 15
2% 10
despesas com turismo

internacional de Portugal
1% 5
dormidas de residentes
0% 0
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

Ci rcul
rculao
ul ao UE25 UE27 UE28 Fonte: Cnuced, Banco de
Portugal e INE (acedido
115
Grfico 12.2. Balana de viagens e turismo: comparao entre Portugal e UE | 1986
a2013
6%
A recente atratividade do PIB
internacional do
destino Portugal receitas do turismo
elevou a relevncia 5% internacional em Portugal
dos bens e servios

adquiridos por turistas
estrangeiros em solo 4%
nacional para 5,6% do

PIB, umpeso 2,4 vezes
maior que o padro 3%
europeu.
receitas do turismo
internacional na UE
2%

internacional da UE
1%

internacional de Portugal
0%
1987
1990
1988
1989
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Grfico 12.3. Contributo total das viagens e turismo para o PIB: a posio de Portugal
na UE | 1995 e 2013
1995 2013
Portugal o sexto
Estado-membro em
que o turismo mais 30%
contribui para o PIB, do PIB
ultrapassando o Reino
Unido, austria e a 25%
Estnia.
20%
15%
10%
UE27 (1995): 9,7%
UE27 (2013): 9,0%
5%
0%
Fonte: WTTC (acedido
LT DE RO PL BE SK NL LU FI DK LV CZ IE FR IT SE UK HU SI BG AT EE PT ES EL CY MT HR
em janeiro de 2015)
116
Grfico 12.4. Proporo da populao que Grfico 12.5. Evoluo dos principais
realizou pelo menos uma viagem turstica pases emissores deturismo internacional
com quatro ou mais dormidas | 2013 em Portugal | 2009 a 2013
SE AO Portugal o sexto
LU
RU Estado-membro
DK
NL US
em que menos
FI
BR
residentes efetuaram
DE
viagens tursticas
FR LU
AT
em 2013 e o quarto
CA
UK quando consideradas
VE
CZ apenas as viagens ao
IE NO
estrangeiro.
SI
FR
BE
SK BE
EE
NL
ES
DE
PL
MT SE
IT
IE
HR
CY CH
EL
AT
PT Nota: No Grfico 12.4 os
UK dados referentes Blgica,
LV
Reino Unido e Sucia dizem
LT ES receitas
respeito a 2012. No Grfico
HU
viagens totais IT hsped
spedes
12.5 so considerados os
BG 25 pases mais importantes
viagens
gens ao estrangeiro
estrangeir
RO DK dormidas em termos de receitas.
0% 20% 40% 60% 80%

Fonte: INE (acedido em
da populao -20% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% janeiro de 2015)
Mapa 12.1. Evoluo do nmero de dormidas de no residentes em estabelecimentos

hoteleiros: a posio das regies portuguesas na UE | 2009 a 2013
As regies do Norte
(26.) e de Lisboa
(35.) esto entre as
regies europeias mais
variao do nmero
de dormidas dinmicas em termos
< 0% de dormidas de
0% a 5% turistas no residentes,
5% a 10%
desde 2009.
> 10%
Nota: A evoluo diz respeito

taxa de crescimento mdia
anual no perodo considerado.
Osvalores finais referem-se a
2012 para as regies do Reino
Unido. Osvalores iniciais
referem-se a 2010 para nove
das 21 regies italianas. Dados
no disponveis para a Irlanda.
em janeiro de 2015)
117
Contributo do turismo para o PIB e o emprego em geral e as compras e vendas realizadas por
Segundo o WTTC, ocontributo direto das visitantes em nome da empresa que representam
Viagens e Turismo para o PIB e para o emprego quando realizam viagens de carter profissional.
reflete as despesas internas em Viagens e Esta rubrica regista, acrdito, ovalor dos bens e
Turismo por residentes e no residentes e as servios adquiridos por visitantes no residentes
despesas das Administraes Pblicas nos durante as suas deslocaes a Portugal e, adbito,
servios ligados diretamente ao turismo, como ovalor dos bens e servios adquiridos por residentes
museus ou parques nacionais. Ocontributo em Portugal durante as suas visitas a outro(s)
total das Viagens e Turismo inclui ainda os pas(es). (Turismo de Portugal com base em FMI)
impactos indiretos, que abrangem a riqueza Considerando o exemplo nacional, registado,
criada pelos setores fornecedores das atividades acrdito, ovalor correspondente aquisio pelos
de viagens e turismo, eos impactos induzidos, turistas no residentes de bens e servios tursticos em
que abrangem a riqueza criada pelas despesas Portugal (receitas) e, adbito, ovalor correspondente
dos empregados no setor do turismo. (WTTC) aquisio pelos turistas residentes em Portugal de
bens e servios tursticos no estrangeiro (despesas).
Receitas e despesas internacionais
em viagens e turismo Estabelecimento hoteleiro
Rubrica da balana de pagamentos, que engloba Estabelecimento cuja atividade principal
todos os bens e servios adquiridos por um visitante consiste na prestao de servios de alojamento
a ttulo de viagens realizadas, quer de natureza e de outros servios acessrios ou de apoio, com
privada quer profissional, para seu uso ou a pedido ou sem fornecimento de refeies, mediante
de outros, para consumo na prpria economia pagamento. Assim, asdesignaes de hotelaria
visitada ou na de residncia, fornecidos com ou estabelecimentos hoteleiros abrangem hotis,
contrapartida financeira ou simplesmente oferecidos. hotis-apartamentos, pousadas, quintas da Madeira,
Incluem-se nesta rubrica bens e servios como o aldeamentos e apartamentos tursticos. (INE)
alojamento, aalimentao e bebidas, asdiverses e
Viagens tursticas
os transportes dentro da(s) economia(s) visitada(s),
Deslocao a um ou mais destinos tursticos,
bem como prendas e os outros objetos adquiridos
incluindo o regresso ao ponto de partida e
na economia visitada e levados para a economia de
abrangendo todo o perodo de tempo durante o qual
residncia, para uso prprio. Incluem-se as despesas
uma pessoa permanece fora do seu ambiente habitual.
efetuadas por trabalhadores de fronteira e sazonais
So considerados motivo para a realizao de viagens
ou estudantes e doentes durante a sua estada na
tursticas: a) lazer, recreio ou frias; b) profissional
economia visitada, ainda que por perodos superiores
ou negcios; c) visita a familiares ou amigos; d)
a 12 meses. Excluem-se o transporte internacional
sade, por iniciativa voluntria; e e) religioso.
Para saber mais

OCDE (2014) | OECD tourism trends and policies 2014
WTTC (2014) | The Economic Impact of Travel & Tourism 2014
Ministrio da economia e do emprego (2012) | Plano Estratgico Nacional do Turismo 2012
INE (2014) | Estatsticas do turismo 2013
118
13
Transferncias comunitrias
As transferncias recebidas da Unio Europeia tm sido uma das mais impor- O desempenho
tantes alavancas de desenvolvimento econmico e social em Portugal, tendo negativo no que toca
convergncia com
um papel essencial no s na dinamizao do investimento pblico como os pases europeus
no incentivo expanso e acelerao do investimento privado enquadrvel mais desenvolvidos
mantm Portugal
nas tipologias fixadas pelos objetivos das polticas comunitrias de coeso
como um dos
e convergncia. As transferncias comunitrias tm assumido, tambm, Estados-membros
umimportante papel na reduo das necessidades de financiamento externo. em que o montante
das transferncias
comunitrias mais
relevante.
O ciclo de programao de 2000-2006 deveria ter representado, emPortugal,

umponto de viragem no seu estatuto de pas da coeso mas, como vimos,
aregio de Lisboa permaneceu como a nica regio com um nvel de desen-
volvimento superior mdia comunitria.
A crise econmica e financeira limitou o ritmo de mobilizao dos fundos
estruturais nos primeiros anos do ciclo 2007-2013. Omontante de transfe-
rncias comunitrias que Portugal recebeu em 2012 e 2013 ascendeu, neste
quadro, amais de seis mil milhes de euros, cerca de 4% do PIB, oque corres-
ponde a um aumento de praticamente 60% face ao montante mdio recebido
anualmente entre 2000 e 2011.
Nestes anos em que o impacto da crise tem sido mais sentido, oseu peso
na economia nacional chega mesmo a concorrer com os valores alcanados na
dcada de 90, emparticular no segundo ciclo de programao (QCA II) entre
1994 e 1999 (Grfico 13.1).
Em contrapartida, omontante de pagamentos que Portugal efetua
Unio Europeia tem-se mantido relativamente constante ao longo do tempo.
Portugal tem vindo a contribuir anualmente com 1,3% da riqueza criada em
119
solo nacional, exceo do perodo de vigncia do QCA II, emque o peso das
contribuies chegou a atingir 2% do PIB.
Portugal e os seus parceiros iniciais da coeso mantm, desde a adeso, uma

posio recetora lquida, onde os fundos recebidos superam a contribuio
nacional para o oramento comunitrio. Todavia, opeso dos recebimentos
lquidos na economia nacional revelou-se, noconjunto dos 28 anos, mais ele-
vado, tendncia que se acentuou nos ltimos anos. Enquanto, emPortugal,
opeso dos recebimentos lquidos no PIB passou de 1% em 2007 para mais de
2% em 2013, amdia nos quatro pases de coeso manteve-se em torno dos
0,5% (Grfico 13.2).
Este resultado deve ser lido, emprimeiro lugar, como um indicador das
dificuldades de Portugal em acompanhar alguns dos seus parceiros nos resul-
tados dos respetivos processos de convergncia europeia.
Tomando como base de anlise o perodo correspondente ao ltimo ciclo
de programao (2007-2013), Portugal foi mesmo o quarto Estado-membro que
recebeu mais fundos estruturais, emtermos lquidos, apenas atrs da Polnia,
Grcia e Hungria. Quando medido relativamente dimenso da economia,
osmais de cinco mil milhes de euros por ano correspondem a 1,5% do PIB,
onono valor mais elevado na UE (Grfico 13.3).
A Alemanha surge, pelo seu lado, como principal contribuinte lquido,
disponibilizando anualmente cerca de 14 mil milhes de euros, quase duas
vezes mais que o segundo contribuinte mais importante, oReino Unido.
Todavia, esta elevada discrepncia , emgrande parte, explicada pela dimenso
da economia, sendo que o peso das contribuies lquidas no PIB varia entre
os 0,3% na Frana e os 0,6% na Holanda.
O ciclo de Programao 2007-13 no ps-alargamento
O ciclo de programao terminado em 2013 foi o primeiro a refletir inte-

gralmente o alargamento a Leste, traduzindo-se na distribuio dos fundos
comunitrios por mais 12 pases. Acomparao entre os dois ltimos ciclos de
programao revela que, alm da Blgica e do Luxemburgo, cujos recebimentos
so na sua maioria devido a despesas de administrao, Portugal foi o nico
Estado-membro da UE15 a aumentar a sua quota no oramento comunitrio
(Grfico 13.4).
120
Em termos de financiamento, cada portugus contribuiu em mdia,
neste ciclo de programao, com 1.400 euros, umvalor 50% superior ao de
2000-2006. Esta taxa de crescimento foi a mais elevada entre os pases da
UE15 (Grfico 13.5).
A Gesto Sustentvel e Proteo dos Recursos Naturais foi responsvel
por cerca de metade do oramento comunitrio, absorvido na sua maioria pela
Frana (18%), Espanha (13%), Alemanha (12%) e Itlia (9%). Englobando as
verbas destinadas Poltica Agrcola Comum e Poltica de Desenvolvimento
Rural, esta rbrica foi responsvel por 30% das transferncias direcionadas a
Portugal, oquarto valor mais baixo entre os Estados-membros.
A Poltica de Coeso para o Crescimento e Emprego absorveu cerca de um
tero do oramento comunitrio, sobretudo sob a forma de fundos estruturais
e de coeso. Portugal recebeu 10% do financiamento disponvel, apenas atrs
da Polnia (15%) e da Espanha (13%), tendo sido o terceiro Estado-membro
em que esta componente mais pesou nas transferncias recebidas (66%).
A promoo da Competitividade a favor do Crescimento e do Emprego,
englobando o stimo programa-quadro comunitrio de investigao, repre-
sentou cerca de 8% do oramento comunitrio, direcionado na sua maioria
para Alemanha, Frana, Reino Unido e Blgica, com Portugal num modesto
14. lugar (Grfico 13.6).
Grfico 13.1. Transferncias financeiras entre Portugal e a UE | 1987 a 2013

5%
do PIB
O montante mdio
de transferncias
comunitrias recebido
4%
por Portugal em 2012
e 2013 superior
em cerca de 60% ao
montante mdio
recebimentos
3% anual recebido
entre 2000 e 2011,
refletindo os efeitos
da crise econmica e
2%
financeira no ritmo de
execuo dos projetos
pagamentos
de investimento e o
arranque mais lento
1%
do ciclo 2007-2013.
saldo
0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
2002
1986
1993
1995
1999
2004
2007
2013
UE12 Mercado UE15 Moeda Circulao UE25 UE27 UE28 Fonte: Ameco e
QCA I (1989
9 -1
dezembro de 2014)
121
Grfico 13.2. Saldo das transferncias lquidas com a UE: comparao entre Portugal
epases iniciais da coeso | 1987 a 2013
3%
Em Portugal, opeso do PIB
dos recebimentos
lquidos no PIB passou
de 1% em 2007 para
mais de 2% em 2013,
enquanto a mdia
dos pases da coeso 2%
se manteve em torno
Portugal
dos0,5%.
1%
pases da coeso
0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
2002
1986
1993
1995
1999
2004
2007
2013
Fonte: Ameco e UE12 Mercado UE15 Moeda Circulao UE25 UE27 UE28
QCA I (1989
9 -1
dezembro de 2014)
Grfico 13.3. Saldo mdio anual das transferncias lquidas com a UE: a posio
dePortugal na UE | 2007 a 2013
16.000 4%
Entre 2007 e 2013 milhes do PIB
de euros
saldo mdio anual | % do PIB
Portugal foi o quarto
Estado-membro 12.000 3%
que recebeu mais

transferncias
8.000 2%
lquidas, emtermos
absolutos, apenas
atrs da Polnia, 4.000 1%
Grcia e Hungria e o
nono Estado-membro,
0 0%
emtermos de peso
relativo no PIB.
-4.000 -1%
-8.000 -2%
saldo mdio anual | milhes de euros
-12.000 -3%
Fonte: Ameco e
-16.000 -4%
NL DE SE DK UK FI IT AT FR CY ES HR BE IE MT SI CZ RO SK PT EL BG PL HU LV EE LU LT
dezembro de 2014)
122
Grfico 13.4. Repartio do Grfico 13.5. Pagamento comunitrio
financiamento comunitrio: a posio de per capita: a posio de Portugal
Portugal na UE | 2000-2006 e 2007-2013 na UE | 2000-2006 e 2007-2013
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000
do oramento
a
per capita
Portugal foi o nico
comunitrio total
MT BG
Estado-membro
CY RO
2000-2006
EE
2000-2006
HU
da antiga UE15
2007
007-2013 2007-2013
SI PL aaumentar a sua
LV LV quota no oramento
BG LT
comunitrio, na
SK SK
passagem do ciclo
LT EE
RO CZ
deprogramao 2000-
CZ UK -2006 para o ciclo
HU PT 2007-2013.
LU EL
FI IT A travagem
SE ES doprocesso de
DK SI convergncia foi,
AT DE
emgrande parte,
PL NL
responsvel por este
NL FR
IE FI
facto.
PT SE
BE IE
EL AT
UK BE
IT DK
DE MT
FR LU Fonte: Comisso europeia

22.400
22
e Eurostat (acedido
ES CY
em abril de 2015)
Grfico 13.6. Financiamento comunitrio por Estado-membro e rbrica de despesa:

comparao entre Portugal e a UE | 2007-2013
A Poltica de Coeso foi
21.090
16.526 responsvel por dois teros
15.845
100.000 5.000
das verbas comunitrias
milhes
de euros outros
per capita recebidas por Portugal.
total per capita
O perfil de Portugal como

recetor de fundos, comporta
80.000 4.000
um muito forte predomnio
agricultura e
desenvolvimento rural do objetivo coeso sobre o
objetivo competitividade,
semelhante ao dos pases
60.000 3.000
do alargamento e em
afastamento doverificado
nos restantes pases iniciais
da coeso e nos pases mais
40.000 2.000
desenvolvidos.
competitividade Nota: competitividade corresponde

rbrica Competitividade para o
Crescimento e Emprego, coeso
20.000 1.000 corresponde rbrica Coeso para
coeso a Competitividade e Emprego e
agricultura e desenvolvimento
rural corresponde rbrica
Gesto Sustentvel e Proteo
dos Recursos Naturais
0 0
Fonte: Comisso Europeia e Eurostat
EE LV MT BG SI FI LT DK SK LU SE NL AT IE CY RO HU CZ UK PT BE EL IT PL DE ES FR
(acedido em abril de 2015)
123
Fundos estruturais No perodo 2007-2010: Portugal, Grcia,

Instrumentos financeiros da poltica regional Repblica Checa, Estnia, Chipre, Letnia,
da Unio Europeia que tm por objetivo Litunia, Hungria, Malta, Polnia, Eslovnia,
reduzir a disparidade entre os nveis de Eslovquia, Bulgria e Romnia. Espanha ,
desenvolvimento das diversas regies e o atraso neste perodo, elegvel a ttulo transitrio.
das regies e das ilhas menos favorecidas,
Perodos de programao comunitria
incluindo as zonas rurais, com vista a reforar
A atribuio de fundos pela Unio Europeia e
a sua coeso econmica, social e territorial.
a sua aplicao pelos Estados-membros feita
Pases da coeso numa base plurianual, tendo vigorado at data
Conjunto de pases elegveis ao Fundo de em Portugal os Quadros Comunitrios de Apoio
coeso, com um rendimento nacional bruto por (QCA) I (1989-1993), II (1994-1999) e III (2000-
habitante inferior a 90% da mdia comunitria: -2006) e o Quadro de Referncia Estratgico
No perodo 1992-2003: Portugal, Nacional (QREN), avigorar entre 2007 e 2013.
Espanha, Grcia e Irlanda (aqui designados
Saldo lquido das transferncias comunitrias
parceiros iniciais da coeso);
Diferena entre o volume derecebimentos da
No perodo 2004-2006: Portugal, Espanha,
Unio Europeia e o volume de pagamentos
Grcia, Repblica Checa, Estnia, Chipre,
efetuados para o oramento comunitrio.
Letnia, Litunia, Hungria, Malta,
Polnia, Eslovnia e Eslovquia;
Para saber mais

Comisso Europeia (2013) | EU budget: financial reports
Portal do Quadro de Referncia Estratgico Nacional
Portal Portugal 2020
124
14
Investimento estrangeiro
O investimento direto estrangeiro (IDE) constitui, naatual fase de acele- A atratividade de

rao da globalizao e de fragmentao da localizao das tarefas e ativi- Portugal como destino
de IDE tem de ser
dades no seio de cadeias de valor alongadas, uminstrumento fundamental analisada luz da
no aprofundamento da internacionalizao das empresas, permitindo cons- perda de relevncia
da UE como principal
truir vantagens competitivas no acesso aos mercados mais dinmicos, aos
investidor e recetor de
recursos naturais mais estratgicos, s tecnologias e conhecimentos de maior investimento mundial
potencial e, tambm, aos custos de produo mais atrativos. e da maior volatilidade
dos fluxos de IDE em
As economias recetoras de IDE esperam que ele produza efeitos lqui- funo da crescente
dos positivos, nomeadamente no crescimento econmico e na criao de financiarizao da
economia global.
emprego, mas, tambm, natransferncia tecnolgica para as empresas locais
parceiras e na dinamizao das exportaes.
A economia portuguesa ocupa uma posio especfica de transio
na economia mundial, sendo portadora de uma agenda global de IDE seja
como recetora onde importa cuidar dos fatores de atratividade adequa-
dos, nomeadamente no capital humano, naintensificao tecnolgica e na
produtividade e explorar o papel reforado do capital estrangeiro na dina-
mizao das empresas num quadro de restries de financiamento seja
como investidora onde a internacionalizao das empresas portuguesas
surge, hoje, como uma alavanca incontornvel na reinveno do crescimento
econmico portugus.
A entrada de capitais estrangeiros por via de IDE valeu em mdia, aolongo dos
ltimos 28 anos, 2,4% do PIB, tendo um importante papel no financiamento
externo da economia portuguesa.
A adeso de Portugal s Comunidades Europeias abriu novas oportuni-
dades ao IDE, impulsionando a entrada de capitais estrangeiros, que em 1991
j representavam 4% do PIB e 1,5% de todo o IDE mundial. Esta atratividade
125
inicial cedo se esgotou: em 1995 a entrada de IDE j s valia 0,6% do PIB e
menos de 0,3% do IDE mundial (Grfico 14.1).
A partir de finais da dcada de 90, com a acelerao da globalizao e
a financiarizao da economia, osfluxos do IDE em Portugal tornaram-se
mais relevantes e, sobretudo, mais volteis, alcanando nalguns anos novos
mximos, nomeadamente, em2011 e 2012, com as privatizaes realizadas no
contexto do PAEF.
O IDE de Portugal no exterior s se tornou expressivo mais tarde, nomea-
damente depois de 1995, revelando-se menos intenso com as empresas portu-
guesas a investirem no exterior, entre 1986 e 2013, emmdia anual, 1,5% do PIB.
A acelerao do investimento no exterior no final dos anos 90, emparti-
cular com destino ao Brasil, fez Portugal passar dasituao de recetor lquido
para a de investidor lquido, tendo os fluxos de IDE no exterior registado em
2000 um peso mximo de 7% do PIB.
A viragem para dentro na afetao dos recursos na economia nacional,
emarticulao com a deteriorao das condies de financiamento, produzi-
ram, noentanto, umrecuo tendencial do IDE no exterior.
Portugal evidencia-se como um pas predominantemente recetor de IDE,

enquanto a Unio Europeia se assume globalmente como investidora lquida,
impulsionada pelas grandes economias como a Alemanha, aFrana e Reino
Unido. Entre os pases da UE15, sna Irlanda, Blgica e Luxemburgo que
o peso das entradas lquidas de IDE no PIB superior ao portugus (Grfico
14.2 e Grfico 14.3).
A crise financeira e o dinamismo das economias emergentes conduziram
a UE a uma perda substancial de relevncia internacional, deixando de ser
o principal investidor e recetor mundial com os menos de 18% dos fluxos
mundiais de IDE, investidos e recebidos, alcanados em 2013 (Grfico 14.4).
O panorama europeu revela, ainda, aimportncia dos pases do alarga-
mento como recetores lquidos de IDE, que no perodo de preparao e con-
cretizao inicial da adeso UE registaram uma massiva entrada de capitais,
tal como tinha acontecido nos pases envolvidos nos alargamentos anteriores.
Os fluxos de rendimentos do capital, seja na forma de dividendos, lucros
reinvestidos ou juros de emprstimos entre empresas associadas, aportam ele-
mentos complementares de anlise teis. Aentrada lquida de rendimentos em
2010-2011 destaca quatro economias europeias, aAlemanha (38 mil milhes de
euros), aFrana (37), oReino Unido (31) e a Holanda (25). Portugal registou,
pelo seu lado, umsaldo negativo de 1,3 mil milhes de euros, 0,8% do PIB,
126
longe dos maiores saldos negativos verificados nos pases do alargamento e,
com o valor mais elevado, naIrlanda (-26) (Grfico 14.5).
O investimento direto na era da globalizao financeira
A financiarizao das economias, pela relevncia assumida por fluxos mera-

mente financeiros e contabilsticos, veio alterar radicalmente a natureza dos
movimentos de IDE, alm de amplificar as suas oscilaes anuais. Ainter-
mediao de investimentos por praas financeiras e sociedades gestoras de
participaes, ea prpria deslocao de sedes, distorcem a informao sobre
os movimentos, emparticular em relao ao pas de origem e ao setor de ati-
vidade envolvido no investimento.
No caso portugus, esta maior complexidade confirmada pela ascenso
da Holanda como principal investidor e recetor de investimento portugus
e a maior relevncia das instituies financeiras como setor investidor em
detrimento das sociedades no financeiras (Grfico 14.6 e Grfico 14.7).
Grfico 14.1. Fluxos lquidos de investimento em Portugal | 1986 a 2013

8,0% 2,0%
do PIB
entrada
de capitais
do total Num contexto de
mundial
quota mundial
entrada de IDE
crescente volatilidade
6,0%
investimento direto
1,5%
e sensibilidade
estrangeiro em Portugal
conjuntura econmica,
4,0% 1,0% amaior relevncia das
entradas de IDE na
economia contrasta
2,0% 0,5%
com o declnio
do investimento
0,0% 0,0%
portugus no
estrangeiro.
2,0% 0,5%
4,0% 1,0%
quota mundial
sada de IDE
investimento direto
6,0% 1,5%
de Portugal no estrangeiro
sada
de capitais
8,0% 2,0% Nota: Os valores negativos de

1987
1990
1988
1989
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
investimento direto estrangeiro

resultam de movimentos de
desinvestimento registados.
127
Grfico 14.2. Saldo dos fluxos de investimento direto: comparao entre Portugal e UE
| 1986 a 2013
5%
No obstante a do PIB
maior volatilidade,
4%
a tendncia mais
recente de crescente
relevncia da entrada 3%
de investimento em
Portugal contrasta 2% Portugal
com o tendencial
reequilbrio entre 1%
entradas e sadas
deIDE na UE. 0%
-1%
-2%
UE28
-3%
Nota: O saldo dos fluxos

de investimento direto
calcula-se pela diferena -4%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
entre os fluxos de entrada
de investimento e os fluxos
de sada de investimento. UE12 Mercado UE15 Moeda Circ
Ci rcul
rculao
Grfico 14.3. Saldo dos fluxos de investimento direto: a posio de Portugal na UE |

1993-1995 e 2011-2013
1993-1995 2011-2013
15%
Num contexto do PIB
de liberdade de
circulao de
capitais, a relevncia
10%
do investimento
internacional nas
economias avanadas,
como Alemanha e 5%
Frana, contrasta com

o perfil recetor das
economias menos
desenvolvidas e/ou 0%
UE28 (11-13): -0,23%
UE28 (93-95): -0,33%
perifricas.
Nota: O saldo dos fluxos -5%

calcula-se pela diferena
entre os fluxos de entrada
de investimento e os fluxos
de sada de investimento.
-10%
MT SE AT FI DK DE NL IT UK FR SI EL ES PT PL HU LT RO CZ HR BE SK BG CY LV EE IE LU
128
Grfico 14.4. Quota mundial de entrada Grfico 14.5. Balana de rendimentos
de investimento direto | 1993 a2013 de investimento direto: a posio
de Portugal na UE | 2013
25% 50% IE %
-25% -25,9
Os alargamentos da
do total do total MT -1,1
mundial mundial UE, anorte e a leste,
CZ -11,8
UE28 EE -0,9
ea perda de relevncia
BG -1,7 da UE na economia
20% 40% HU -4,1 mundial, emface
SK -2,9 do dinamismo das
BE -13,2
grandes economias
LV -0,7
emergentes, vieram
PL -11,8
CY -0,5
colocar novos desafios
15% 30%
LT -0,8 atratividade de
RO -3,0 Portugal como destino
HR -0,7
saldo
em mil
europeu de IDE.
SI milhes -0,5
PT de euros
euro
-1,3
10% 20%
UE - sul IT 8,6
EL 1,2
AT 2,1
UE - norte
ES 8,4
Nota: UE-sul: Portugal,
FI 2,6 Espanha, Itlia e Grcia;
5% 10%
DE 38,0 UE-norte Dinamarca, Sucia
e Finlndia; UE-alargamento:
UK 30,6
Bulgria, Chipre, Crocia,
saldo
sa
FR 37,0 Eslovquia, Eslovnia,
sada
sa Estnia, Hungria, Letnia,
SE 10,3
UE - alargamento
entrada
entrad Litunia, Malta, Polnia,
NL 24,9
0% 0%
Repblica Checa e Romnia.
1993
1999
2007
2013
-20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% Fonte: Cnuced e Eurostat

do PIB (acedido em janeiro de 2015)
129
A crescente relevncia Grfico 14.6. Ativos de Portugal no Grfico 14.7. Passivos de Portugal face
das instituies estrangeiro por setor institucional a no residentes por setor institucional
financeiras em investidor e pas de destino | 1999 a 2013 investidor e pas de origem | 1999 a 2013
detrimento das
70%
sociedades no 40% do PIB
do PIB
financeiras e a 35%
60%
ascenso da Holanda 30% 50% restantes setores

sociedades no
como principal restantes setores financeiras
sociedades no
25%
financeiras
origem e destino 40%
20%
de investimento 30%
instituies financeiras
direto confirmam as 15%
no monetrias
20%
distores provocadas 10%
instituies instituies financeiras
financeiras monetrias no monet
netrias
pela crescente 5% 10%
instituies
financiarizao da 0%
financeiras monetrias
0%
economia mundial.
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
100% 100%
90% 90% resto do Mundo

resto do Mundo
Nota: Os valores dizem 80% 80% Brasil
respeito ao stock de ativos
70%
de Portugal no estrangeiro e Brasil 70%
UE restante
passivos de Portugal face a 60% 60%
UE restante
no residentes, deacordo com
50%
o novo manual da Balana 50%
Holanda
de Pagamentos (BPM6). 40% Holanda
40%
Asinstituies financeiras
monetrias no incluem o 30%
30%
Banco Central. Asinstituies 20%
20%
financeiras no monetrias Espanha
Espanha Alemanha
no incluem as Sociedades de 10% Alemanha 10%
Seguros e Fundos de Penses.
0%
0%
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fonte: Banco de Portugal

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
130
Investimento direto Saldo dos fluxos de investimento direto no PIB

Todo o investimento de uma entidade residente Representa a diferena entre o investimento
numa economia com o objetivo de obter um interesse direto do exterior e o investimento direto do pas
duradouro numa empresa residente em outra no exterior em percentagem do respetivo PIB.
economia. Entendendo-se por interesse duradouro
SGPS
a existncia de uma relao de longo prazo entre o
As sociedades gestoras de participaes sociais,
investidor e a empresa e um significativo grau de
adiante designadas abreviadamente por SGPS, tm
influncia do investidor na sua gesto, onde por
por nico objeto contratual a gesto de participaes
conveno se considera no mnimo uma posio
sociais de outras sociedades, como forma indireta
de 10% do capital ou do direito de voto. (INE)
de exerccio de atividades econmicas. O facto de
Os dados sobre os fluxos de investimento direto
o investimento direto das empresas portuguesas
esto apresentados numa base lquida, isto , crditos
no exterior, principalmente o das grandes
de operaes de capital menos dbitos entre os
empresas, ser frequentemente realizada atravs de
investidores diretos e as suas filiais estrangeiras. Uma
SGPS introduz distores na anlise geogrfica
diminuio lquida do ativo ou um aumento lquido
e setorial do investimento direto. Por exemplo,
do passivo so registados como crditos (com sinal
aoser classificado nas atividades econmicas do
positivo na balana de pagamentos), enquanto o
setor dos servios, particularmente nas atividades
aumento lquido nos ativos ou diminuies lquidas
financeiras e seguros, pode significar investimento na
nos passivos so registadas como dbitos (com sinal
indstria, naproduo, distribuio de eletricidade
negativo na balana de pagamentos). Osfluxos
e gua, nostransportes e comunicaes,
de investimento direto com um sinal negativo
entre outros. (Ministrio das Finanas)
indicam que pelo menos uma das trs componentes
(capital prprio, lucros reinvestidos ou emprstimos
intraempresa) negativo e no compensado
pelos montantes das restantes componentes,
sendo exemplos de desinvestimento. (FMI)
Para saber mais

Cnuced (2014) | World Investment report 2014, Investing in the SDGs: an action plan
OCDE (2008) | OECD Benchmark Definition of Direct Investment, fourth edition 2008
131
15
Balana externa
A vigorosa expanso da procura interna, impulsionada pela baixa das taxas de A correo
juro, decorrente da globalizao financeira, epela perda de competitividade conjuntural do
crnico dfice externo
empresarial no panorama de concorrncia internacional entrada do sculoxxi, considerada um dos
marcado pela moeda nica europeia e pelo novo crescimento dinmico das aspetos mais positivos
do corrente processo
economias emergentes, originou, emPortugal, umsignificativo desequilbrio
de ajustamento.
externo que colocou em causa a sua prpria estabilidade financeira.
No entanto, Portugal
Os progressos alcanados nos ltimos anos, noquadro de um ajusta- permanece numa
mento de base financeira, no podem ser considerados como estruturais, posio bastante
vulnervel, com um
seja porque permanece demasiado elevado o nvel de endividamento externo
nvel muito elevado
pblico e privado, seja porque a reduo do dfice, vigorosa no plano do de endividamento
dinamismo das exportaes, est, ainda, muito ancorada na dimenso reces- externo, que supera
claramente o PIB.
siva do ajustamento.
A participao mais ativa, equilibrada e qualificada da economia por-
tuguesa na globalizao exige, com efeito, umajustamento estrutural real
na especializao econmica, favorvel expanso das atividades transa-
cionveis e consolidao de novos fatores competitivos associados ao
conhecimento, aocapital humano e criatividade, indutor de nveis mais
elevados de produtividade.
A relao econmica de Portugal com o resto do mundo sofreu uma profunda

alterao nos ltimos anos. Portugal registou sucessivos dfices externos,
atingindo o mximo histrico nestes 28 anos em 2008, com um valor superior
a 11% do PIB. Odfice externo, que permaneceu muito elevado em 2009 e
2010, veio a sofrer, sob o impacto da crise econmica e financeira e das medidas
do PAEF, umprocesso de correo que culminou no primeiro saldo externo
positivo em 2013 (1,3%) (Grfico 15.1).
133
O principal contributo veio da balana de bens que, entre 2008 e 2013,
reduziu o dfice em mais de nove pontos percentuais do PIB, refletindo o
impacto positivo de uma melhoria da competitividade das empresas nacio-
nais, traduzida em ganhos de quota a nvel mundial. Aprojeo de Portugal
como pas exportador de servios tambm teve um papel relevante, sendo que
a diferena entre recebimentos e pagamentos subiu de 3% para 5% do PIB.
Oreequilbrio das contas externas ainda beneficiou da estabilizao das trans-
ferncias correntes e de capital (sobretudo remessas de emigrantes e fundos
comunitrios) e de uma ligeira melhoria do saldo da balana de rendimentos.
A esta reduo das necessidades de financiamento externo est associada
a melhoria da situao financeira dos vrios setores institucionais nacio-
nais, emparticular das empresas no financeiras. Se em 2008 registavam uma
necessidade de financiamento superior a 10% do PIB, em2013 o saldo entre
recebimentos e pagamentos j era positivo.
A desalavancagem do setor privado tambm se refletiu nas famlias, que
aumentaram a sua capacidade de financiamento de 1,6 para 4,3% do PIB. Jas
administraes pblicas, apesar dos esforos de consolidao oramental,
continuavam a registar em 2013 uma necessidade de financiamento anual de
cerca de 5% do PIB (Grfico 15.4).
Ao anular o crnico dfice externo, Portugal aproximou-se do equilibrado

referencial europeu. Emtermos de balana corrente, abrangendo apenas tran-
saes relativas a bens, servios e rendimentos, enquanto Portugal registou
sucessivos dfices superiores a 10% do PIB entre 2005 e 2010, omais negativo
saldo externo global da UE no chegou a 1,5% do PIB (Grfico 15.2).
A reduo das necessidades de financiamento a nvel nacional acompa-
nhou uma evoluo positiva transversal generalidade da UE. Desde 2008
que notria uma acentuada reduo da disparidade a nvel europeu, com
o nmero de Estados-membros deficitrios a diminuir de 20 para cinco em
2013, ano em que a UE registou o excedente comercial mais elevado. Neste
contexto, passando de um dfice de 11% em 2008 para um excedente de 1,3%
em 2013, Portugal registou a quinta melhoria do saldo externo mais pronun-
ciada entre os Estados-membros, subindo nove posies no ranking europeu
(Grfico 15.5 e Grfico 15.3).
134
O endividamento externo excessivo
Apesar da melhoria substancial do saldo da balana externa, Portugal perma-

nece numa posio bastante vulnervel, sobretudo pela acumulao de um
nvel de dvida externa dificilmente sustentvel, para alm do montante de
juros que anualmente subtrado riqueza nacional, expondo a estabilidade
financeira volatilidade dos fluxos internacionais de capital.
Em 2013, Portugal continuava entre os Estados-membros mais endivida-
dos. Asua posio devedora face ao resto do mundo superava o PIB, quer na
posio lquida de investimento internacional (PLII), adiferena entre ativos e
passivos financeiros de residentes face a no residentes, quer na dvida externa
lquida, considerando apenas os ativos e passivos que implicam um recebimento
ou um pagamento de capital, juros ou ambos (Grfico 15.6 e Grfico 15.7).
A anlise por setor institucional evidencia o crescente peso do financia-
mento externo nas empresas e no setor pblico, associado s maiores dificulda-
des da banca no acesso ao mercado interbancrio. Enquanto as administraes
pblicas tm vindo a afirmar-se como o principal setor devedor face ao exterior,
aumentando a sua PLII de 45% em 2009 para mais de 75% em 2013, abanca
reduziu abruptamente a sua posio devedora (de 50% para 10%).
Grfico 15.1. Saldo externo e seus componentes em Portugal | 1986 a 2013

10%
do PIB
Em resultado do
profundo processo
transferncias correntes e de capital de correo em
5%
ao desde 2008,
Portugal registou,
em2013, o primeiro
servios
excedente externo
0% desde que aderiu
s Comunidades
rendimentos
Europeias.
saldo externo
-5%
bens
-10%
-15%
1987
1990
1988
1989
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

135
Grfico 15.2. Balana corrente: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2013
5%
Num contexto de do PIB
melhoria generalizada
do saldo externo
corrente nas UE
economias da UE, 0%
registado nos ltimos
anos, a intensidade
Portugal
do processo de
correo permitiu a
Portugal aproximar- -5%
-se decisivamente da
mdia europeia em
2013.
-10%
-15%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Ci rcul
rculao
Grfico 15.3. Saldo externo: a posio de Portugal na UE | 2008 e 2013

2008 2013
Em 2013 Portugal 10%
do PIB
encontra-se a meio
deuma tabela
5%
europeia bastante
mais homognea do
que em 2008. UE28 (2013): 1,7%
0%
UE28 (2008): -1,2%
Neste ano s quatro
pases registavam um
dfice externo quando, -5%
em2008, vinte pases

registavam um saldo
externo negativo. -10%
-15%
-20%
-25%
UK FR FI BE CZ CY LV EL HR PL IT RO PT ES AT SK EE MT BG LT IE LU SI SE DE DK HU NL
em abril de 2015)
136
Grfico 15.4. Capacidade e necessidade Grfico 15.5. Saldo externo:
de financiamento por setor institucional aEuropa do Sul e as principais
em Portugal | 1999 a 2013 economias da UE | 1999 a 2013
10% 4%
do PIB
Ao anular uma
necessidade de
financiamento anual
3%
superior a 10% do
5% resto da UE
famlias
PIB, as empresas no
2% financeiras registaram
empresas
financeiras o contributo mais
0% importante para
empresas no
1%
UE o ajustamento da
financeiras total
Alemanha
economia nacional.
-5%
0% A evoluo nacional
UE Sul
Reino Unido enquadra-se num
acentuado reajustar
-1%
da Europa do Sul,
-10% relevante na reduo
da disparidade a nvel
-2%
Frana
administrao
pblica
europeu.
-15%
-3%
Nota: No grfico 15.5 a

UE Sul engloba Portugal,
Espanha, Itlia e Grcia.
-4%
-20% 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 Fonte: Eurostat (acedido
1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 em abril de 2015)
137
Grfico 15.6. Posio lquida Grfico 15.7. Dvida externa lquida:
deinvestimento internacional: aposio de Portugal na UE | 2008 e 2013
a posio dePortugal naUE | 2008 e 2013
-160% -140% -120% -100% -80% -60% -40% -20% 0% 20% 40% 60% -150% -100% -50% 0% 50% 100% 150%
Portugal apresenta do PI
PIB do PI
PIB
CY MT
a terceira posio EL
2008 BE 2008
devedora mais PT 2013 SE 2013
desequilibrada face ao IE
DE
resto do mundo entre ES

EE
HR
os Estados-membros, CZ
HU
quer considerando a BG
DK
totalidade de ativos PL
AT
SK
e passivos face a LV
BG
SK
no residentes, quer
RO UK
considerando apenas LT
EE
os que implicam um LT FR
pagamento de capital CZ RO
e/ou juros (dvida SI SI

IT
externa lquida). PL
FR
LV
UK
NL
SE
HU
AT
IT
FI
HR
NL
ES
DK
DE PT
Fonte: Comisso Europeia BE CY

e Eurostat (acedido
MT EL
em abril de 2015)
138
As estatsticas de balana de pagamentos traduzem Saldo externo
as transaes econmicas ocorridas entre residentes Compreende a soma entre os fluxos lquidos da
e no residentes e podem envolver bens, servios balana corrente (valores lquidos resultantes de
e rendimentos, disponibilidades financeiras transaes com no residentes em bens, servios,
sobre o resto do mundo ou responsabilidades rendimentos e transferncias correntes) com os
para o resto do mundo. Desde 1996, oBanco de fluxos lquidos da balana de capital (saldo de
Portugal procedeu a uma profunda transformao todas as operaes derivadas de transferncias
metodolgica, que utilizada na presente anlise: de capital e da aquisio/cedncia de ativos no
produzidos no financeiros). (Banco de Portugal)
Nova apresentao:
Balana corrente + Balana Posio lquida de investimento internacional
decapital = Balana Posio de ativos e passivos da economia face ao
Apresentao anterior Financeira exterior. Assuas variaes so equivalentes ao saldo
1. Balana de transaes 1. Balana corrente anual da balana financeira. (Banco de Portugal)
correntes Bens e servios Dvida externa lquida
Bens e servios Rendimentos
Rendimentos Transferncias correntes Corresponde diferena dos montantes de ativos
Transferncias unilaterais e passivos da rea do euro face ao exterior que
implicam, umrecebimento ou um pagamento de
2. Balana de capitais no 2. Balana de capital
monetrios Transferncias de capital capital, juros ou ambos, nomeadamente as posies
Investimento direto doinvestimento direto, dosttulos de dvida de longo
Investimento de carteira e curto prazo englobados no investimento de carteira
Crditos externos e do total do outro investimento. (Banco de Portugal)
Outras operaes
Erros e omisses
3. Variao de reservas 3. Balana financeira

oficiais lquidas Investimento direto
4. Variao da posio de Investimento de carteira
curto prazo dos bancos Outro investimento
Derivados financeiros
Ativos de reserva
Erros e omisses
Para saber mais

Banco de Portugal (2015) | Boletim Econmico, abril de 2015
Cnuced (2014) | Trade and Development Report 2014
Comisso Europeia (2015) | Alert Mechanism Report | Relatrio relativo a Portugal 2015
FMI (2009) | Balance of Payments and International Investment Position Manual, 6.edio
139
16
Investigao & desenvolvimento
einovao
A Investigao e Desenvolvimento (I&D) e a inovao so ingredientes O aumento dos

chave da estratgia europeia para o crescimento econmico inteligente e recursos financeiros
e humanos dedicados
sustentvel. Aarticulao da cincia e da inovao essencial para estimular s atividades de
a produtividade do trabalho, acompetitividade empresarial e o uso eficiente cincia e tecnologia
no se traduziu numa
dos recursos.
convergncia ao
O principal desafio do Sistema Nacional de Inovao passa por aumen- padro europeu em
tar a capacidade de converter e capitalizar conhecimento cientfico em termos de criao
de valor a partir de
progresso econmico e social pela sua endogeneizao na organizao e produtos e processos
funcionamento das empresas e das administraes pblicas. inovadores.
imperativo consolidar os progressos realizados no desenvolvimento

de atividades de cincia e tecnologia, e, num ambiente empresarial mais
favorvel inovao, aprofundar as sinergias entre empresas, universidades
e centros de investigao.
O Portugal Europeu quadruplicou a proporo de recursos afetos a atividades

de I&D, passando de 0,4% em 1986 para um mximo de 1,6% do PIB em 2009.
No contexto da crise financeira global e da conteno oramental imposta
pelo PAEF, estabilizou em torno dos 1,5% at 2012.
Portugal precisou de duas dcadas para duplicar o peso da despesa em
I&D no PIB aps a adeso CEE, de0,4% em 1986 para 0,8% em 2005. Entre
2005 e 2009, bastaram quatro anos para Portugal voltar a duplicar o peso da
despesa em I&D, passando de 0,8% para 1,6% em 2009.
A evoluo da despesa em I&D por setor de execuo mostra que as
empresas ultrapassaram o Estado e o ensino superior. Aaposta das empresas
em I&D concentrou-se nos ltimos 14 anos, duplicando a sua relevncia de
141
23% em 1999 para cerca de metade em 2012. Astelecomunicaes, abanca e
as atividades tcnicas e cientficas so os setores mais influentes, represen-
tando dois quintos do investimento empresarial em I&D no ano mais recente
(Grfico 16.1).
O progresso realizado pelo setor empresarial comporta, todavia, numa
dimenso relevante, despesas associadas ao aprofundamento da utilizao das
tecnologias de informao e comunicao.
No entanto, mais do que diminuir o alcance do caminho percorrido,
importa reconhecer a sua relevncia e, sobretudo, anecessidade de persis-
tir nos financiamentos pblicos das componentes estruturantes do sistema
cientfico nacional e de alargar significativamente as fronteiras do tecido
empresarial inovador.
O crescimento verificado na ltima dcada permitiu a Portugal convergir com

a UE. Em2009, atingiu o mximo de 82% da mdia europeia, quando em 1995
no chegava a um tero deste referencial.
No contexto da crise financeira global e do PAEF, Portugal divergiu da
mdia europeia, gastando em atividades de I&D menos um quarto dos recursos
que a UE em 2012 (Grfico 16.2).
Entre 1995 e 2009, Portugal teve o quarto maior crescimento de I&D na
UE, mas entre 2009 e 2012 foi o quinto Estado-membro em que esta mais caiu.
A evoluo recente ameaa o objetivo nacional de elevar a despesa em
I&D acima dos 2,7% do PIB, emlinha com a estratgia Europa 2020. Portugal
dos Estados-membros mais afastados da meta traada (Grfico 16.3).
O desempenho em inovao: acelerar a melhoria
Portugal foi o Estado-membro que mais progrediu nos ltimos sete anos no
indicador de desempenho de inovao da UE, passando de inovador modesto
para inovador moderado: o pas subiu de 64% para 79% da mdia europeia
entre 2006 e 2010, recuando para 74% em 2013.
Esta dinmica global positiva encobre as diferentes foras e fraquezas
do Sistema Nacional de Inovao. Amelhoria no desempenho dos sistemas
de investigao, refletida no aumento do nmero de publicaes cientficas
contabilizado e do nmero de empresas que responde ter introduzido inovaes
na sua atividade, nos inquritos comunitrios inovao, merece destaque.
142
Portugal encontra-se, noentanto, pior classificado nos recursos humanos
(26. na UE28), efeitos econmicos da inovao (23.), investimento empresarial
(19.) e ativos intelectuais (18.).
A distncia face UE mais acentuada na intensidade em I&D empresa-
rial (investimento empresarial), nos pedidos de patentes (ativos intelectuais) e
nas receitas internacionais relativas a licenas e patentes (efeitos econmicos).
Na escala da inovao regional da UE, Portugal no tem nenhuma regio
como lder de inovao. Lisboa seguidora de inovao enquanto as res-
tantes regies so classificadas de inovadoras moderadas, exceto a Madeira,
que classificada como inovadora modesta (Mapa 16.1).
Grfico 16.1. Estrutura da despesa em I&D por setor executante em Portugal | 1986 a 2013
1,5% O aumento da
do PIB
intensidade em
empresas I&D concentrou-se,
sobretudo, entre 2005
e 2009, respondendo,
tambm, a incentivos
1,0%
fiscais: o investimento
empresarial em I&D
praticamente triplicou.
0,5% ensino superior
Estado
instituies privadas sem fins lucrativos

0,0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

Ci rcul
rculao
Fonte: AMECO e Eurostat
(acedido em maro de 2015)
143
Grfico 16.2. Despesa em I&D e desempenho em inovao: comparao entre Portugal
e UE | 1986 a 2013
2,4% 40%
A desacelerao do PIB
do processo de
convergncia 2,1% 30%
depois de 2010
UE
notria, tanto na 1,8% 20%
intensidade em I&D
como no indicador
1,5% 10%
de desempenho em
inovao.
1,2% UE 0%
0,9% -10%
indicador de desempenho em
Portugal inovao de PT face UE
0,6% -20%
0,3% -30%
Nota: Os dados para 0,0% -40%

1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
a UE dizem respeito
UE27 at 1999.
Fonte: Comisso Europeia UE12 Mercado UE15 Moeda Circulao UE25 UE27 UE28
e Eurostat (acedido
em maro de 2015)
Grfico 16.3. Despesa em I&D: a posio de Portugal na UE | 1995 e 2013

1995 2013 meta 2020
Portugal subiu do
4%
peloto dos menos
do PIB
investidores em I&D
para o meio da tabela 4%
da UE28.
3%
3%
2% UE28 (2013): 2,0%
UE28 (1995): 1,7%
2%
Nota: Os valores iniciais 1%

referem-se a 1998 para o
Chipre e Estnia, 2000 para
o Luxemburgo e sem valores
1%
iniciais para a Crocia e Malta.
Osvalores finais referem-
-se a 2012 para a Irlanda.
0%
RO CY LV BG EL HR SK MT PL LT LU ES IT PT HU IE UK EE CZ NL FR BE SI AT DE DK SE FI
em maro de 2015)
144
Mapa 16.1. Indicador de desempenho em inovao: a posio das regies portuguesas
na UE | 2013
Lisboa destaca-se
como uma das seis
regies da Europa
inovadores lderes
doSul j classificadas
inovadores seguidores como inovadoras
inovadores moderados seguidoras.
inovadores modestos
Fonte: Comisso Europeia

(acedido em outubro de 2014)
Estratgia 2020 Estados-membros da UE. Construdo a partir de

A estratgia lanada em 2010 para os dez anos 24 subindicadores agrupados em oito dimenses,
seguintes que assenta em oito metas respeitantes ao oindicador possibilita a comparao das foras e
emprego, investigao e desenvolvimento, aoclima/ fraquezas relativas dos sistemas de investigao e
energia, educao e incluso social e reduo inovao nacionais. OInnovation Union Scoreboard
da pobreza, traduzidos em objetivos nacionais em classifica os Estados-membros relativamente
funo das situaes e circunstncias especficas de sua performance em inovao em quatro grupos:
cada Estado-membro da UE. No domnio da I&D e da Inovadores lderes; Inovadores seguidores,
inovao, agrande meta da UE para 2020 aumentar Inovadores moderados e Inovadores modestos.
para 3% do PIB o investimento em I&D. Neste ORegional Innovation Union Scoreboard alarga esta
contexto, Portugal comprometeu-se em aumentar metodologia s regies europeias, comparando e
para 2,7% do PIB o investimento nacional em I&D. classificando um total de 190 regies europeias.
Indicador de desempenho em inovao Despesa em I&D

ndice compsito aferido no mbito do Innovation A despesa em I&D inclui os gastos com as atividades
Union Scoreboard (IUS) (anteriormente denominado de investigao e desenvolvimento (I&D) como
European Innovation Scoreboard
Scoreboard), oinstrumento despesas em pessoal, instalaes ou material de
da Comisso Europeia para avaliar e comparar laboratrio. considerado o conceito de despesa
os desempenhos em investigao e inovao dos intramuros, considerando apenas as despesas que se
145
realizam dentro da prpria empresa ou instituio, conhecimentos, incluindo o conhecimento do
independentemente da origem dos fundos. So homem, dacultura e da sociedade, bem como a
excludas as despesas extramuros, ouseja, osgastos utilizao desse conjunto de conhecimentos em
com a contratao externa ou o financiamento de novas aplicaes. (Manual de Frascati, OCDE, 2002)
I&D de outras entidades. Asinstituies executoras
Inovao
de atividades de I&D so enquadradas nos setores
Inovao ocorre com a primeira aplicao para fins
Estado, ensino superior, empresas e instituies
econmicos e sociais de uma determinada inveno
privadas ao servio das famlias. Aexcecional
(Mira Godinho, 2013). No setor empresarial, abarca
evoluo deste indicador ocorrida entre 2005 e 2009
a introduo de um produto (bem ou servio) ou
no pode ser dissociada da reintroduo, em2006,
processo novo ou significativamente melhorado,
doprograma de incentivos fiscais a atividades de
deum novo mtodo de marketing ou de um novo
investigao e desenvolvimento empresarial (SIFIDE)
mtodo organizacional na prtica do negcio,
e do esforo que exigiu s empresas para definirem
naorganizao do trabalho ou nas relaes externas
com maior exatido os montantes investidos nestas
da empresa. (Manual de Oslo, OCDE, 2005)
atividades. Neste contexto, foi tambm determinante
a campanha de sensibilizao e esclarecimento sobre Sistema Nacional de Inovao
a relevncia do Inqurito ao Potencial Cientfico Conjunto de instituies num determinado
e Tecnolgico Nacional (IPCTN). (Rosa, 2012) territrio nacional e relacionadas entre si que
contribuem para criar, desenvolver, absorver, utilizar
I&D
e partilhar conhecimentos economicamente teis.
Trabalho criativo prosseguido de forma
sistemtica, com vista a aumentar o conjunto dos
Para saber mais

Manuel Mira Godinho (2013) | Inovao em Portugal
Rosa, M.J.V. (2012) | I&D malabarismos estatsticos ou melhores estatsticas?
Comisso Europeia (2014) | Innovation Union Scoreboard/Regional Innovation Scoreboard
OCDE (2012) | Science, Technology and Industry Outlook
146
17
Posicionamento competitivo
A competitividade de um pas pode ser definida pela sua capacidade de, num A perda de
quadro de concorrncia internacional, promover uma melhoria sustentada competitividade
nacional,
nas condies de vida e de emprego da populao, preservando os recursos impulsionada
naturais e garantindo um desenvolvimento territorial e socialmente pelo crescente
desalinhamento
sustentvel.
entre salrios e
O posicionamento competitivo de Portugal face aos seus parceiros produtividade na
comerciais mais relevantes analisado a partir da evoluo da taxa de cmbio dcada de 90, refletiu-
-se na reduo das
efetiva real, deflacionada pelo custo em trabalho por unidade produzida quotas de mercado
(CTUP), cuja subida indica uma perda de competitividade. e em necessidades
crescentes de
Uma apreciao deste indicador pode tambm indiciar uma subida
financiamento
no preo relativo dos bens no transacionveis face ao resto do mundo, externo.
estimulando, desse modo, atransferncia de recursos das atividades transa- A melhoria da
cionveis para as atividades no transacionveis abrigadas da concorrncia situao depois da
crise financeira ficou
internacional. a dever-se mais
conteno salarial do
que aos ganhos de
produtividade.
A integrao europeia de Portugal foi pautada por uma gradual eroso da

competitividade da economia portuguesa. Entre 1986 e 2013, ataxa de cm-
bio efetiva real deflacionada pelo custo unitrio do trabalho apreciou 40%,
evidenciando o encarecimento das exportaes portuguesas face aos seus
principais parceiros comerciais (Grfico 17.1):
At 1990, oCTUP manteve-se estvel, com a desvalorizao competitiva
do escudo em mais de 20% a compensar o desalinhamento entre salrios
e produtividade;
Entre 1990 e 2003, aperda de competitividade custo intensificou-se,
com o abandono do regime de desvalorizao deslizante, tendo o CTUP
aumentado cerca de 50% face concorrncia internacional, sob o efeito
147
da subida mdia anual dos salrios em torno dos 3% contrastado com a
estagnao da produtividade;
A partir de 2003, desenhou-se, com uma vincada moderao salarial e
uma ligeira acelerao da produtividade, uma reverso na trajetria de
perda de competitividade. Se at 2009, esta evoluo dos salrios e da
produtividade permitiu a estabilizao do CTUP, desde ento, aqueda
do salrio mdio em cerca de 2% ao ano induziu a um ganho de compe-
titividade na ordem dos 7%.
A nvel setorial, entre 2000 e 2013, aconstruo, asatividades de cultura

e lazer, asatividades cientficas e tcnicas e os servios pblicos registaram
uma evoluo dos custos unitrios em trabalho acima da mdia nacional.
No entanto, neste mesmo perodo, snas atividades de informao e
comunicao que Portugal registou uma evoluo do CTUP substancialmente
superior verificada na rea do euro (Grfico 17.4).
A eroso da competitividade nacional sobressai num panorama europeu mar-

cado por divergncias significativas, mesmo entre os pases da coeso.
Com efeito, seat introduo da moeda nica, asubida dos custos em
trabalho por unidade produzida em mais de 40% se destacava dos parceiros
iniciais de coeso, emespecial da Irlanda com uma quebra de cerca de 20%, asua
estabilizao posterior contrastou com a subida na ordem dos 20% verificada
na Espanha, Grcia e Irlanda. No perodo mais recente, entre 2009 e 2013,
embora Portugal tenha revertido a perda de competitividade face s grandes
economias europeias, areduo do CTUP tem sido bastante mais ligeira do
que a verificada nos restantes pases iniciais da coeso (Grfico 17.2).
No cmputo geral, Portugal registou a sexta maior reduo do CTUP face
concorrncia entre 1999 e 2013, sendo que, entre os Estados-membros em
que o ganho de competitividade custo foi superior ao nacional, sa Irlanda
pertence rea do euro (Grfico 17.3).
O desempenho exportador e a competitividade
Com o objetivo de avaliar fatores especficos relevantes da competitividade,

como a qualidade dos produtos ou os custos de contexto, aanlise completada
pelo estudo das quotas de mercado e pela evoluo do indicador compsito
de competitividade com maior difuso mundial.
148
Portugal, depois de ter conseguido aumentar a quota nas exportaes
mundiais, de0,3% em 1986 para 0,4% em 1992, tem sentido desde ento cres-
centes dificuldades perante a nova geografia concorrencial global, registando
um contrao da sua quota em cerca de um tero.
Comparando o crescimento das exportaes com a procura relevante, isto
, corrigindo o desempenho pela especializao geogrfica, visvel, desde 2005,
uma inverso na tendncia de definhamento, com um aumento da quota de
Portugal nos seus mercados de destino. Entre 1999 e 2007, Portugal registou
o stimo pior desempenho exportador na EU, mas, entre 2007 e 2013, registou
um ganho de quota superior a 3% ao ano, ostimo maior na UE (Grfico 17.5
e Grfico 17.6).
J o Frum Econmico Mundial, noGlobal Competitiveness Report, clas-
sifica Portugal como o 19. Estado-membro mais competitivo, num ranking
liderado a nvel europeu pela Finlndia, Alemanha e Sucia.
Neste ndice compsito de fatores de competitividade, Portugal destaca-se,
positivamente, pelas infraestruturas e pelo sistema de inovao e, negativa-
mente, pela ineficincia do mercado laboral, pelo dbil ambiente macroeco-
nmico e pela instabilidade do setor financeiro (Grfico 17.7).
Grfico 17.1. Taxa de cmbio efetiva nominal, produtividade, remuneraes dos

trabalhadores e custo em trabalho por unidade produzida em Portugal (1986=100)
| 1986 a 2013
180
remunerao Desde 2003 visvel
dos trabalhadores
uma reverso na
trajetria de perda de
160
competitividade, com
a vincada moderao
140 custo em trabalho por
salarial a acompanhar
unidade produzida uma ligeira acelerao
da produtividade.
120
produtividade
100
taxa de cmbio
efetiva nominal
80
60
1987
1990
1988
1989
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2008
2000
2001
2003
2005
2006
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Nota: Evoluo face UE15

com ndice base 100=1986.
em abril de 2015)
149
Grfico 17.2. Custo em trabalho por unidade produzida (1986=100): comparao entre
160
A perda de a perder
competitividade da competitividade
Portugal
150
economia nacional
enquadra-se num
Grcia
quadro de crescente 140
divergncia entre a
evoluo do custo do 130
trabalho nos pases Espanha

iniciais da coeso 120
e nas principais
economias europeias. 110
Alemanha Irlanda
100
90 Frana
80
Nota: Taxa de cmbio a ganhar

competitividade
efetiva real deflacionada
pelo custo em trabalho 70
1987
1990
1988
1989
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
por unidade produzida.
Evoluo face UE15 com
ndice base 100=1986. UE12 Mercado UE15 Moeda Circulao UE25 UE27 UE28
em abril de 2015)
Grfico 17.3. Custo em trabalho por unidade produzida (1999=100): a posio

dePortugal na UE | 2007 e 2013
2007 2013
A inverso da 200
255
trajetria de perda
de competitividade
coloca Portugal 180
como o sexto Estado-

-membro em que o
160
custo unitrio do
trabalho mais se
reduziu desde 1999.
140
120
100
Nota: Taxa de cmbio

efetiva real deflacionada
pelo custo do trabalho
80
por unidade produzida.
Evoluo face UE15 com
ndice base 100=1999.
Fonte: Comisso
60
Europeia (acedido em
PL IE DK BG UK PT DE LT FR SI ES AT SE FI NL BE SK CZ EL IT MT HU EE HR LV LU RO CY
dezembro de 2014)
150
Grfico 17.4. Variao dos CTUPs: Grfico 17.6. Evoluo do desempenho
comparao entre Portugal e rea do euro das exportaes: a posio de Portugal
| 2000/2013 na UE | 1999/2007 e 2007/2013
financeiras
Portugal
Entre 2007 e 2013
imobilirias
rea do FI 1999/2007
Portugal registou
euro
indstria EL 2007/2013 o stimo melhor
primrias IT
desempenho
informao HR
e comunicao exportador, depois
DK
total
comrcio SE
de nos oito anos
e logstica
AT anteriores ter sido
servios pblicos
cientficas
UK um dos 11 Estados-
e tcnicas SI
cultura e lazer
-membros a perder
FR
construo NL
quota nos seus
-2% -1% 0% 1% 2% 3% 4% ES mercados de destino
CY mais relevantes.
Grfico 17.5. Desempenho exportador BE
IE
e quota nas exportaes mundiais DE
de Portugal | 1986 a 2013 LU
HU
LV
130 desempenho exportador CZ
SK
120
PT
PL
110
EE Nota: No Grfico 17.5 a
BG evoluo com ndice base
100 100=1986. Nos grficos 17.4
RO
e 17.6 considerada a taxa
quota mundial
MT de crescimento mdia anual
90
LT nos perodos indicados.
80 -5% -3% -1% 1% 3% 5% 7% Fonte: Ameco, Banco

Central Europeu e OCDE
1986
1990
1994
1999
2007
2013
151
Grfico 17.7. ndice de competitividade global: a posio de Portugal na UE | 2013
Portugal o 19. instituies FI SE NL LU UK DE IE DK AT BE EE FR MT CY PT LV ES LT PL SI HU CZ HR IT EL BG RO SK
Estado-membro
mais competitivo, infraestruturas DE FR NL UK ES LU AT BE SE FI PT DK IT IE MT SI EL CZ EE LT HR CY HU LV SK PL BG RO
destacando-se
ambiente
SE LU EE DE LV BG FI AT DK NL RO SI CZ LT SK PL HR BE FR MT HU IT UK ES PT CY IE EL
positivamente macroeconmico
na qualidade das sade e

FI BE NL IE CY SE MT UK SI AT DE FR IT PT EE ES DK EL LU SK LV PL BG LT HU CZ HR RO
ensino bsico
infraestruturas e no
campo da inovao. ensino superior
e formao FI DE BE NL SE AT DK UK IE EE FR SI ES LT PT MT CY LU PL CZ LV EL IT HU HR SK RO BG
profissional
Em contrapartida,
concorrncia LU NL IE SE BE UK FI DE AT DK CY EE MT LV FR CZ LT PL SI ES PT SK HU BG IT EL HR RO
aeficincia do
mercado de mercado
UK EE DK IE SE FI NL LU LV CY DE AT MT BG BE LT FR SK PL CZ HU SI RO HR ES PT EL IT
de trabalho
trabalho, oambiente
macroeconmico e o setor
FI SE LU UK DE NL FR MT EE DK AT PL SK BE LV CZ CY RO BG HU HR IE LT ES PT IT SI EL
financeiro
setor financeiro so
adoo de
apontados como os tecnologias
SE LU UK DK NL FI IE DE MT FR BE AT ES PT EE SI CZ LT CY IT LV EL PL BG HR HU SK RO
fatores mais negativos.

dimenso
de mercado DE UK FR IT ES PL NL BE SE AT CZ RO EL PT HU DK FI IE SK BG HR LT SI LV LU EE CY MT
modelo
de negcio DE NL FI SE AT UK DK BE IE FR LU IT ES MT CZ CY LT EE PT SI PL LV SK EL HR HU RO BG
sistema
de inovao FI DE SE NL DK UK BE AT LU FR IE PT EE ES CZ IT SI MT LT HU CY PL LV HR EL SK RO BG
Fonte: Frum Econmico ndice global FI DE SE NL UK DK AT BE LU FR IE EE ES MT PL CZ LT IT PT LV BG CY SI HU HR RO SK EL

Mundial (acedido em
abril de 2015) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28.
152
Custo em trabalho por unidade produzida (CTUP) que ocorreria se houvesse uma apreciao nominal
Os custos em trabalho por unidade produzida da moeda com estabilidade de preos nos dois pases.
correspondem ao peso das remuneraes no Napresente anlise, osparceiros considerados so
VAB, ouseja, aorcio entre o salrio mdio da UE15 e UE28. Ataxa de cmbio real pode obter-
e a produtividade do trabalho, crescendo -se deflacionando a correspondente taxa nominal
(com perdas de competitividade associadas) tanto com ndices de preos como com ndices de
sempre que esta no consiga acompanhar custos em trabalho por unidade produzida. (CTUP)
o ritmo de crescimento dos salrios.
Desempenho Exportador
ndice de taxa de cmbio efetiva nominal O desempenho exportador de uma economia
Mdia geomtrica ponderada de ndices de taxas medido pelo crescimento efetivo das exportaes
de cmbio bilaterais, emque os ponderadores relativamente ao crescimento das importaes
refletem a importncia relativa de cada nos seus mercados de destino. (OECD)
parceiro nas trocas comerciais (importaes e
ndice de competitividade global
exportaes) do pas em causa. Napresente anlise,
Atravs do Global Competitiviness Report, oFrum
osparceiros considerados so da UE15 e UE27.
Econmico Mundial avalia o ambiente de negcios
ndice de taxa de cmbio efetiva real e a posio competitiva em mais de 140 economias.
A taxa de cmbio real conjuga os efeitos da Naedio 2013-2014, ondice era composto por
apreciao/depreciao das moedas com os 12 pilares de competitividade, organizados em
diferenciais de inflao nos diversos pases. Defacto, trs sub-ndices: Basic Requirements, Efficiency
sea inflao interna for superior de outro pas, Enhancers e Innovation and Sophistication Factors.
dizemos que h uma apreciao real equivalente
Para saber mais

Bruegel (2015) | Mapping Competitiveness with European Data
Comisso Europeia (2014) | Price and cost competitiveness 2014
Comisso Europeia (2015) | Alert Mechanism Report 2015
Frum Econmico Mundial (2015) | The Global Competitiveness Report 2013 2014
153
18
Tecido empresarial
As empresas detm um papel fundamental na criao de riqueza e de O tecido empresarial

emprego, sobretudo nas economias desenvolvidas, sendo o elemento central portugus
caraterizado,
do crescimento econmico e da inovao. nocontexto europeu,
A qualidade institucional das empresas e dos mercados a base do por uma maior criao
de empresas, por elas
progresso econmico e social, uma vez que umas e outros constituem os
serem, em mdia,
grandes mecanismos de coordenao econmica que se combinam em estreita mais pequenas e
articulao com a evoluo dos custos de transao. por apresentarem
uma menor taxa
As tendncias da procura, asregras e regulamentos pblicos vo con- desobrevivncia.
figurando sucessivos ciclos longos de organizao empresarial em sintonia
com diferentes formas de concorrncia, nveis de integrao vertical, tec-
nologias e materiais estratgicos e competncias humanas.
As caratersticas do tecido empresarial, desde a dimenso empresarial
ao dinamismo na criao e encerramento de empresas, so essenciais para
aferir a vitalidade e a resilincia com que a economia nacional enfrenta uma
globalizao cada vez mais concorrencial e incerta.
O tecido empresarial portugus caraterizado, como na generalidade das eco-

nomias, pela predominncia das micro, pequenas e mdias empresas (PME).
Em2013, asquase 800 mil PME empregavam oito em cada dez trabalhadores
e contribuam com dois teros da riqueza gerada no setor no financeiro.
As micro empresas (empresas com menos de dez trabalhadores) so as
grandes protagonistas, aoconcentrar 95% das empresas, 43% do emprego e
22% do valor acrescentado.
No contexto do ajustamento provocado pela crise econmica e financeira
e pelas medidas de austeridade e estabilizao financeira adotadas, asgran-
des empresas demonstraram uma maior resilincia. Com efeito, registaram,
155
entre 2008 e 2013, uma quebra de 10% em termos de emprego, que compara
favoravelmente com a variao negativa de 19% registada pelas PME (-15%
nas micro empresas).
As tendncias mais recentes apontam para uma certa polarizao do tecido
empresarial portugus, com o emprego a revelar uma crescente concentrao
nas micro empresas e nas grandes empresas, emdetrimento das empresas de
pequena e mdia dimenso (Grfico 18.1).
Analisando as empresas por forma jurdica, verifica-se que, em2013, mais
de 60% so empresas individuais, empregando dois em cada dez trabalhadores.
Acomparao com 2008 revela as suas maiores fragilidades perante o contexto
de crise, registando uma diminuio de quota, quer em termos de nmero de
empresas, quer de pessoal ao servio.
A predominncia das PME no caraterstica isolada do tecido empresarial

portugus mas de toda a Unio Europeia, onde 99,8% das empresas so PME,
valendo dois teros do emprego e 58% da riqueza gerada.
A diferena de Portugal face Unio Europeia resulta mais evidente
quando se compara a relevncia relativa das micro empresas e das grandes
empresas, nomeadamente em termos de emprego. Enquanto em Portugal
as micro empresas (43%) empregam o dobro dos trabalhadores das grandes
empresas (21%), noconjunto da Unio Europeia as grandes empresas (33%)
absorvem mais emprego que as micro empresas (29%) (Grfico 18.2).
Portugal o quarto pas europeu em que as PME concentram mais
emprego e o terceiro em que as micro empresas so mais relevantes. AEuropa
do Sul e os pases blticos destacam-se pela maior concentrao de emprego
das PME, sendo que no caso de Estnia, Litunia e Letnia essa posio se
deva importncia relativa das empresas de dimenso mdia (Grfico 18.3).
A posio de Portugal sugere, at pela estreiteza do seu mercado doms-
tico, que no a relevncia da tradicional oposio entre PME e grandes empre-
sas que deve ser valorizada, mas, antes, aprossecuo de caminhos convergentes
de qualificao das PME e de ganho de dimenso das grandes empresas que
podem ser agilizados pela internacionalizao.
156
Uma demografia empresarial turbulenta
O Portugal Europeu sempre se destacou pela elevada turbulncia empresarial,

aonvel da criao, sobrevivncia ou encerramento de empresas.
O recente perodo de crise s veio ampliar esta particularidade, sendo
que Portugal:
o quarto Estado-membro com maior taxa de natalidade de empresas
(12%) e o terceiro em que a taxa de criao de emprego nos nascimentos
mais elevada (4%). No entanto, entre 2008 e 2012, acriao de empresas
caiu um tero;
O conjunto das PME
Apresenta as mais elevadas taxas de mortalidade de empresas (18%) e
empregava em 2013
de destruio de emprego nessas mortes (Grfico 18.4); quatro quintos dos
o segundo Estado-membro com menor taxa de sobrevivncia das trabalhadores (trs
quartos em 1986) do
empresas. Em2012, sete em cada dez empresas criadas no ano anterior setor empresarial no
encontravam-se ativas, enquanto das empresas criadas cinco anos antes, financeiro.
apenas uma em cada quatro empresas no tinha encerrado (Grfico 18.5). Com a parte do
emprego nas pequenas
e mdias empresas
Grfico 18.1. Estrutura do emprego por dimenso empresarial | 1990 a 2013
relativamente estvel
(Quebra de srie) em torno dos 40%, at
100%
grandes empresas crise financeira e
oramental, as micro
empresas foram
80%
protagonistas na
captao da quota
mdias empresas perdida pelas grandes
empresas.
60%
O processo de
pequenas empresas ajustamento posterior
conduziu, ao contrrio,
40% aum reforo do
emprego nas grandes
micro empresas
empresas custa da
quota do segmento
20% das pequenas e mdias
empresas.
Nota: Apenas considerado o

0% universo do setor empresarial
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
no financeiro. Dados
provisrios para 2013.
Ci rcul
rculao
ul ao UE25 UE27 UE28 Fonte: Eurostat, INE e
PORDATA (acedido em
outubro de 2014)
157
Grfico 18.2. Peso no emprego das micro e das grandes empresas: comparao entre
50%
Em Portugal as do emprego
micro empresas
45%
empregam o dobro
micro empresas em Portugal
dos trabalhadores 40%
das grandes empresas,
enquanto na UE o 35%
emprego nas grandes

empresas supera com 30% micro empresas na UE
clareza o emprego nas

micro empresas. 25%
grandes empresas na UE
20%
15%
10%
grandes empresas em Portugal

5%
Nota: Apenas considerado
o universo do setor
empresarial no financeiro. 0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Osdados para a UE no
incluem a Crocia e Grcia.
Fonte: Comisso Europeia, UE12 Mercado UE15 Moeda Circ
Ci rcul
rculao
Eurostat, INE e PORDATA
Grfico 18.3. Estrutura do emprego por dimenso empresarial | 2013

100%
Portugal o terceiro
pas em que o emprego
90%
est mais concentrado
grandes empresas
nas micro empresas,
80%
atrs da Grcia e
da Itlia. OReino
70%
Unido destaca-
-se pelas grandes
60% mdias empresas
empresas empregarem
quase metade dos
50%
trabalhadores.
40%
pequenas empresas
30%
20%
micro empresas
Nota: Apenas considerado
ouniverso do setor empresarial 10%
no financeiro. Dados
provisrios para 2013.
0%
Fonte: Comisso Europeia
UK LU DE DK RO FI AT LT SE IE LV NL FR BG HR EE CZ BE SI MT HU PL CY SK ES PT IT EL
158
Grfico 18.4. Criao e destruio Grfico 18.5. Taxa de sobrevivncia
de emprego nos nascimentos e mortes por idade da empresa | 2012
de empresas | 2008 e 2012
LT LT
1 ano
Portugal apresenta
LV PT
5 anos uma elevada
PT HU turbulncia
PL DK empresarial, sendo o
SK ES pas em que as mortes
BG RO de empresas mais
RO DE emprego destroem
ES FR
e o terceiro em que
SK
HU os nascimentos
CZ
EE de empresas mais
FI
UK emprego criam.
BG
CZ
IT
SI
EE
NL
LV
FR
PL
IT
LU
SE
AT
LU
SI
AT
taxa de destruio ta
taxa de criao
cria BE
DK de emprego de emprego
empreg
nas mortes nos nascime
no cimentos UK
BE de empresas de empresas
NL
DE 2008 2008
200 Nota: No inclui Chipre,
SE Irlanda e Malta.
2011 2012
201
FI
8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8% 0% 20% 40% 60% 80% 100% em outubro de 2014)
159
Empresa Micro empresas Menos de 9 trabalhadores

Entidade jurdica (pessoa singular ou coletiva)
Pequenas empresas Entre 10 a 49 trabalhadores
correspondente a uma unidade organizacional de
produo de bens e/ou servios, usufruindo de uma Mdias empresas Entre 50 a 249 trabalhadores
certa autonomia de deciso, nomeadamente quanto Grandes empresas 250 ou mais trabalhadores
afetao dos seus recursos correntes. Asempresas
podem ser classificadas quanto sua forma jurdica
Taxa de natalidade de empresas/Taxa
por empresas individuais, que abrange as formas
de mortalidade de empresas
jurdicas de empresrio em nome individual e
Corresponde ao quociente entre o nmero
trabalhador independente, ousociedades, que abrange
de nascimentos reais (mortes reais) de
as restantes empresas, nomeadamente sociedades
empresas em N e o total de empresas ativas
por quotas ou sociedades annimas. (INE)
na populao nesse mesmo ano N. (INE)
Setor empresarial no financeiro
Taxa de criao de emprego nos nascimentos/
Por forma a garantir a comparabilidade dos dados,
Taxa de destruio de emprego nas mortes
ombito de atividade econmica considerado
Corresponde ao quociente entre o nmero de
compreende as empresas classificadas nas seces
pessoas ao servio nos nascimentos (mortes) de
B a J e L a N da CAE Rev.3, que inclui a indstria,
empresas no ano N e o total de pessoas ao servio
aconstruo e a maioria dos servios. No so
na populao de empresas ativas no ano N. (INE)
assim considerados o setor primrio, asatividades
financeiras e de seguros, asadministraes Sobrevivncia das empresas
pblicas e os servios maioritariamente no- A empresa sobrevive se estiver em atividade em
-mercantis, como a educao e a sade. (Eurostat) termos de volume de negcios e/ou emprego em
qualquer perodo do ano ou se a unidade legal a
Empresas por escalo depessoal ao servio
que est ligada tiver cessado a atividade, mas esta
Devido a pressupostos estatsticos, aclassificao
tenha sido retomada por uma ou mais unidades
das empresas considera exclusivamente o
legais novas, criadas especificamente para utilizar
critrio relativo ao pessoal ao servio.
os fatores de produo dessa empresa. (INE)
Para saber mais

Comisso Europeia (2014) | SME Performance Review
Eurostat e OCDE (2007) | Manual on business demography statistics
INE (2014) | Empresas em Portugal
160
19
Empresas com capital estrangeiro
As empresas multinacionais assumem-se cada vez mais como motor da Representando apenas
globalizao. Inseridas em cadeias de valor globais cada vez mais extensas 0,5% do total das
empresas, as filiais
e complexas, assuas filiais no servem apenas os mercados onde esto inse- estrangeiras so
ridas, sendo tambm relevantes na produo de inputs direcionados a outro responsveis por 10%
do emprego e 18%
patamar de produo, ganhando relevncia expressiva no comrcio
da riqueza gerada em
internacional. Portugal.
A presena de empresas com capital estrangeiro, designadas de forma
simplificada por filiais estrangeiras, contribui para a competitividade atravs
de diferentes canais e de formas mais ou menos equilibradas, nomeadamente
em funo da amplitude das cadeias de abastecimento e da qualidade das
atividades localizadas em Portugal.
Apresentando importantes vantagens em termos de acesso a capital,
atrabalho mais qualificado e a um nvel tecnolgico mais avanado, poten-
ciam, muitas vezes, oacesso a novos mercados e novas tecnologias a forne-
cedores e clientes locais, produzindo um inegvel efeito de arrastamento
sobre a economia.
A evoluo do montante acumulado de investimento direto estrangeiro (IDE)

no pas confirma a presena cada vez mais importante das filiais estrangeiras.
Em2013, ostock de IDE em Portugal corresponde a 60% do PIB, multiplicando
o seu peso por seis desde 1986 (Grfico 19.1).
Depois de ter estabilizado abaixo dos 50% do PIB desde 2007, aentrada
de capitais estrangeiros voltou a crescer em 2012 e 2013, emparte devido s
privatizaes realizadas no mbito do PAEF.
Esta maior presena de empresas de capitais estrangeiros refletida na
sua relevncia em termos de emprego e criao de riqueza, medida pelo peso no
161
VAB. Em2012, ascinco mil empresas de capitais estrangeiros, apenas 0,5% das
empresas em ao em solo nacional, eram responsveis por 10% do emprego,
18% da riqueza gerada e 19% do investimento em ativos fixos.
O contributo das filiais estrangeiras para a competitividade internacional
da economia portuguesa ainda aumentado pela maior robustez empresarial.
Com uma dimenso 20 vezes superior mdia nacional, asfiliais estrangei-
ras registam um nvel de produtividade aparente do trabalho, medido pelo
rcio entre VAB e emprego, euma taxa de investimento, medida pelo rcio
entre investimento e emprego, cerca de duas vezes superior aos das empresas
nacionais.
O facto das filiais estrangeiras estarem concentradas em setores com maior
intensidade tecnolgica e em que as economias de escala so um importante
fator de competitividade no explica a totalidade deste diferencial, que se
mantm ao analisar especificamente cada setor de atividade econmica.
A regio de Lisboa destaca-se como aquela em que o peso das filiais estran-
geiras mais elevado, com 19% do emprego. OMinho-Lima, aPennsula de
Setbal e o Baixo Vouga tm tambm uma presena relevante de filiais estran-
geiras, com cerca de 9% do emprego.
A Espanha o pas mais representativo, naorigem do controlo do capital,
com cerca de um quarto das filiais estrangeiras. No entanto, aoavaliar a com-
posio pela criao de riqueza, a Alemanha que lidera, tendo ultrapassado
os EUA, Frana e Espanha desde 2008.
A relevncia dos capitais estrangeiros na economia nacional ligeiramente

superior ao padro europeu, no obstante uma evoluo semelhante. Enquanto
o stock de IDE se aproxima dos 60% do PIB a nvel nacional, noreferencial
europeu no chega a 50% (Grfico 19.2).
Num panorama europeu marcado pelo aumento do peso do stock de IDE
no PIB em todos os pases, exceo da Grcia, verifica-se que em Portugal
esse aumento no foi to expressivo. Se em 1993 Portugal era o sexto pas onde
o peso do stock de IDE era maior, em2013 encontra-se a meio da tabela, tendo
sido ultrapassado pela maioria das economias do alargamento, emparticular
a Eslovquia, aRepblica Checa ou a Hungria (Grfico 19.3).
Em consonncia com este menor dinamismo, Portugal dos Estados-
-membros em que as filiais estrangeiras menos pesam no emprego e na criao
de riqueza. Nesta matria, de destacar a Irlanda e a Hungria, pases em que
as filiais estrangeiras so responsveis por mais de metade da riqueza criada
(Grfico 19.4).
162
A orientao setorial das filiais estrangeiras
A anlise a nvel setorial revela que a presena de capitais estrangeiros j no

s relevante nas indstrias extrativas e transformadoras, mas tambm em
atividades especficas da logstica e dos servios, que demonstram um elevado
grau de insero internacional.
No emprego, asfiliais estrangeiras so mais relevantes nas atividades
de suporte, emparticular nas empresas de trabalho temporrio, deservios
partilhados, nas atividades de informao e comunicao e nas indstrias
transformadoras, emparticular na indstria automvel e na fabricao de
material eltrico (Grfico 19.5).
Na criao de riqueza, arelevncia das filiais estrangeiras maior nas
indstrias extrativas, nas atividades de suporte, nocomrcio, sobretudo no
comrcio por grosso de bens de consumo, enas indstrias transformadoras,
particularmente nas indstrias j referidas, mas tambm na qumica e na
fabricao de plstico e borracha.
Grfico 19.1. Investimento direto estrangeiro e relevncia das empresas de capital

estrangeiro no emprego e no VAB | 1986 a 2013
70% 35%
do PIB
O stock de IDE em
Portugal aproxima-
60% 30%
-se de 60% do PIB,
em 2013, tendo
multiplicado a sua
50% 25% relevncia por seis
desde 1986.
40% 20%
peso das empresas de capital

30% estrangeiro no VAB 15%
investimento direto estrangeiro
20% 10%
peso das empresas de capital

estrangeiro no emprego
10% 5%
0% 0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Nota: considerado o stock

Ci rcul
rculao
estrangeiro em Portugal.
Fonte: Cnuced e INE (acedido
163
Grfico 19.2. Peso do investimento direto estrangeiro no Produto Interno Bruto:
comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2013
60%
A evoluo de longo do PIB
prazo da relevncia do Portugal
stock de investimento
50%
direto estrangeiro
recebido revela
uma muito razovel
convergncia entre 40%
Portugal e conjunto
da Unio Europeia.
30%
Os ltimos anos
indiciam, noentanto,
ummaior dinamismo
20%
no caso portugus,
emsintonia com a
concretizao das
10% UE
privatizaes includas
no PAEF.
0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Grfico 19.3. Peso do investimento direto estrangeiro no Produto Interno Bruto:

1986 2013 236%
Num panorama 200%
do PIB
europeu marcado pela
maior abertura das
economias aos capitais
estrangeiros, Portugal
perdeu terreno face 150%
maior atratividade
das economias
do alargamento
e das economias
desenvolvidas mais 100%
abertas.

referem-se a 1989 para a 50% UE28 (2013): 49,5%
Bulgria e Polnia, 1990
para a Hungria, 1992 para a
Crocia, Eslovnia, Estnia,
Letnia e Litunia e 1993
para o Chipre, Eslovquia e
Repblica Checa. Sem dados
para o Luxemburgo em 1986. UE28 (1986): 7,9%
0%
EL IT DE SI LT FI FR AT RO DK PL LV ES HR PT SK UK SE CZ NL HU EE CY BG MT IE BE LU
164
Grfico 19.4. Peso das filiais estrangeiras Grfico 19.5. Peso das filiais estrangeiras
no emprego e na criao de riqueza: a no emprego e na criao de riqueza
posio de Portugal na UE | 2011 por atividade econmica | 2012
CY VAB primrias VAB Apesar do importante
IT emprego emprego
contributo das filiais
FR sade
estrangeiras para a
DE
educao
ES
indstria e para as
SI outros servios atividades de suporte
PT e comrcio, Portugal
guas e resduos
FI dos Estado-membros
alojamento
HR
e restaurao em que a relevncia dos
DK
transportes
e armazenagem
capitais estrangeiros
AT
NL cientficos menor, emparticular

e tcnicos
SE entre economias com
construo
UK dimenso econmica
BE eletricidade e gs semelhante.
LT
imobilirios
LV
BG
cultura e lazer
PL
informtica
SK e informao
RO
transformadoras
LU
CZ comrcio
EE atividades Nota: No Grfico 19.4 os

de suporte
HU dados no esto disponveis
IE extrativas para a Grcia e Malta.
Fonte: Eurostat e INE (acedido
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 0% 10% 20% 30% 40% 50% em janeiro de 2015)
165
Empresas de capital estrangeiro Investimento direto estrangeiro (IDE)

ou filiais estrangeiras todo o investimento de uma entidade residente
Considera-se como filial estrangeira em Portugal numa economia com o objetivo de obter um interesse
uma empresa residente em Portugal que duradouro numa empresa residente em outra
controlada por uma unidade institucional no economia, entendendo-se por interesse duradouro
residente. Por controlo entende-se possuir uma a existncia de uma relao de longo prazo entre o
participao de capital estrangeiro superior a investidor e a empresa e um significativo grau de
50%, conferindo o poder de determinar a poltica influncia do investidor na sua gesto, onde por
geral de uma empresa, escolhendo, caso seja conveno se considera no mnimo uma posio
necessrio, osseus administradores. (INE) de 10% do capital ou do direito de voto. (INE)
Para saber mais

Comisso Europeia (2010) | An Integrated Industrial Policy for the Globalisation
Era Putting Competitiveness and Sustainability at Centre Stage
Eurostat (2013) | Global Value Chains and Economic Globalization-Towards a new measurement framework
INE (2014) | Estatsticas da Globalizao 2008-2012
OECD (2010) | Measuring Globalisation-OECD Economic globalisation indicators
166
20
Financiamento das empresas
O acesso das empresas ao financiamento essencial, numa economia inserida A crise financeira
na concorrncia internacional, para viabilizar a sua atividade, permitindo exps o elevado
endividamento das
a gesto eficiente de fundos de maneio, aexpanso internacional e a reali- empresas portuguesas,
zao no tempo adequado dos investimentos na conceo, produo e dis- evidenciando as
suas fragilidades
tribuio dos bens e servios.
face contrao da
A recente crise financeira exps os evidentes limites de um modelo procura e ao aumento
de financiamento empresarial onde umelevado endividamento assente das restries no
financiamento.
em crdito bancrio se articulou com uma fraca expresso do recurso ao
mercado de capitais. Acrise financeira do Estado transformou-se numa
crise econmica mais geral alimentada pela interao entre desequilbrios
financeiros e choques negativos de procura.
A consolidao da lenta recuperao econmica em curso exige, por
isso, umprocesso de recapitalizao do tecido empresarial e de reequilbrio
financeiro, apoiado numa diversificao dos instrumentos de financiamento,
deforma a viabilizar investimentos competitivos.
Ao longo da integrao europeia, orecurso a capitais alheios tornou-se o

principal meio de financiamento das empresas nacionais. Entre 1995 e 2013,
onvel de endividamento do setor privado no financeiro aumentou de 60
para 120% do PIB, enquanto o valor dos capitais prprios no ultrapassou os
80% (Grfico 2.1).
Os anos 90 trouxeram uma reduo muito significativa do custo do cr-
dito, para alm do acesso a fundos estruturais (fundo perdido e emprstimo
reembolsvel sem juros). Asempresas privilegiaram, neste contexto, orecurso
a emprstimos bancrios em detrimento do financiamento atravs do mer-
cado de capitais (emisso de aes ou obrigaes). Em2013, osemprstimos
167
bancrios representam mais de trs quartos da dvida total das empresas, com
os ttulos de dvida a representarem menos de 20%.
As restries, emvolume e em preo, noacesso ao crdito, nasequncia
da crise financeira e da presso do reequilbrio das contas pblicas, levaram as
empresas a intensificar o recurso ao mercado de capitais. Entre 2008 e 2013,
osttulos de dvida explicam 85% do crescimento total da dvida empresarial.
A composio do endividamento empresarial por setor financiador alte-
rou-se, desde 2008, reduzindo a dependncia face ao setor financeiro em cerca
de dez pontos percentuais (Grfico 2.4).
Este processo foi muito desigual. Adiversificao de financiamento
concentrou-se quase exclusivamente nas empresas de grande dimenso, com
acesso aos mercados de capitais, onde o peso da dvida no PIB aumentou, desde
2008, de36% para cerca de 50%. AsPME, aocontrrio, estabilizaram o seu
nvel de endividamento em torno dos 90% do PIB, iniciando uma substancial
trajetria de desalavancagem.
A heterogeneidade na estrutura de financiamento das empresas parti-
cularmente relevante entre atividades econmicas. Asempresas de transportes
e armazenagem, com o maior rcio entre a dvida e os capitais prprios, bem
como as de construo e de alojamento e restaurao merecem destaque como
as mais vulnerveis (Grfico 2.5).
O confronto do grau de poupana das empresas nacionais com o referencial

europeu evidencia as fragilidades do tecido empresarial nacional. Alguma
convergncia recente no impede a constatao de uma menor rendibilidade
que no permite a gerao dos excedentes necessrios para financiar atividade
corrente e investimento em ativos reais, impulsionando o recurso a capitais
alheios (Grfico 2.2).
O grau de endividamento das empresas nacionais tem vindo, assim, adis-
tanciar-se do padro europeu. Se, em 1995, o peso da dvida na riqueza nacional
era idntico ao referencial europeu, em2013 j 50% superior, registando o
quinto maior rcio da UE (Grfico 2.3).
As vulnerabilidades do tecido empresarial portugus tambm so visveis
ao comparar a relao entre capitais prprios e alheios, aoregistar o quarto
menor peso de aes e outras participaes na estrutura de financiamento
entre 2011 e 2013. Nesta matria, asempresas portuguesas tambm se desta-
cam como as segundas mais dependentes de ttulos de dvida (Grfico 20.6).
168
A capitalizao e o custo de financiamento
A fragmentao financeira decorrente da crise das dvidas soberanas, mais

recentemente, repercutiu-se no agravar das condies de financiamento das
empresas portuguesas face s congneres europeias.
O aumento do custo de refinanciamento dos bancos e o aumento do risco
de crdito pas fez subir o diferencial da taxa de juro em novos emprstimos
concedidos a sociedades no financeiras entre Portugal e a rea do euro de
1,2% em 2007 para 2,1% em 2013, tendo atingido um mximo de 3,2% no incio
de 2012 (Grfico 20.7).
As fragilidades financeiras do tecido empresarial portugus, emparticu-
lar o excessivo nvel de endividamento e a insuficincia de capitais prprios,
colocam em causa a respetiva competitividade. Oelevado peso dos juros nos
resultados operacionais dificulta a gesto financeira das empresas, inviabili-
zando a libertao de meios financeiros para investimentos indispensveis
consolidao de vantagens competitivas (Grfico 20.8).
O reforo da capitalizao das empresas portuguesas, emarticulao com
a permanncia dos esforos de consolidao das contas pblicas, constitui um
elemento chave para viabilizar modelos de financiamento empresarial mais
slidos e sustentveis.
Grfico 20.1. Estrutura de financiamento das empresas no financeiras em Portugal |

1995 a 2013
120% A estrutura de
do PIB crditos comerciais
e adiantamentos financiamento
empresarial degradou-
100%
-se ao longo da ltima
dcada. Enquanto
a dvida total das
80% aes e outras participaes
empresas passou de
60% do PIB em 1995
para mais de 120%
60%
em 2013, orecurso a
emprstimos
capitais prprios no
40%
ultrapassou os 80%.
20%
ttulos de dvida
0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

Ci rcul
rculao
em fevereiro de 2015)
169
Grfico 20.2. Investimento, poupana e dvida total das empresas: comparao entre
140% 25%
No obstante um do PIB do PIB
maior equilbrio
financeiro das
empresas nacionais 120% 20%
nos ltimos
anos, refletido na
convergncia do
nvel de poupana, 100% 15%
oendividamento das poupana bruta na UE

empresas nacionais
continua a ser 50%
superior ao padro 80% 10%
europeu.
poupana bruta em Portugal

60% 5%
dvida total em Portugal
dvida total na UE
Nota: Dados da dvida total
para a UE so estimados 40% 0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
at 2007. Desde ento, no
incluem o Reino Unido.
Fonte: Ameco e UE12 Mercado UE15 Moeda Circ
Ci rcul
rculao
dezembro de 2014)
Grfico 20.3. Dvida total das empresas: a posio de Portugal na UE | 1999 e 2013
O elevado nvel de
endividamento das 1999 2013
323%
empresas nacionais
coloca Portugal como
oquinto Estado-membro
onde o peso da dvida no
200%
PIB mais elevado. do PIB
A economia portuguesa
tem um problema global
de endividamento, 150%
dadvida pblica, mas

tambm da dvida
privada.
100%
referem-se a 2000 para a UE28 (2013): 84,9%
Bulgria, 2001 para a Crocia,
Eslovnia e Irlanda, 2003
para a Dinamarca e Polnia e UE28 (1999): 66,1%
2004 para Letnia e Litunia.
Sem dados para o Reino 50%
Unido e sem dados iniciais

para o Luxemburgo e Malta.
Osdados para a UE em 2013
no incluem o Reino Unido
e so estimados para 1999.
0%
UK LT PL RO DE CZ EL SK HU LV HR IT AT SI FI EE FR ES DK BE NL BG SE PT MT IE CY LU
em janeiro de 2015)
170
Grfico 20.4. Estrutura de financiamento Grfico 20.5. Rcio de endividamento
das empresas por setor financiador por atividade econmica
emPortugal | 2008 e 2013 emPortugal | 2004 e 2013
2008 A descapitalizao
0% 100% 200% 300% 400% 500% 600%
1% administraes pblicas
transportes dasempresas
e armazenagem
exterior
1200%
nacionais
13% construo
particulares particularmente
5%
cultura e lazer evidente em setores
atividades
como os transportes
setor de suporte
empresas
financeiro e armazenagem,
29% 52% eletricidade
e gs onde o rcio entre
sade
dvida e capital
prprio supera os
alojamento
e restaurao 1000%, aconstruo
guas
e resduos
e o alojamento
imobilirios
erestaurao.
1% administraes pblicas
comrcio Nota: No Grfico 20.4 so

exterior consideradas as contas
21% educao financeiras no consolidadas,
isto , englobando
setor indstrias os ativos e passivos
financeiro transformadoras
42%
financeiros entre empresas.
cientficos Neste ponto, aanlise
particulares e tcnicos
9% limitada s sociedades
no financeiras privadas,
outros servios
excluindo as sociedades no
empresas informao financeiras detidas pelas
27%
e comunicao administraes pblicas.
extrativas Fonte: Banco de Portugal e INE

2004 2013
(acedido em fevereiro de 2015)
171
Grfico 20.6. Estrutura de financiamento Grfico 20.7. Taxas de juro dos emprstimos
das empresas: a posio de Portugal na UE a empresas: comparao entre Portugal,
| 2011 a 2013 rea do euro e PICs | 2007 a 2013
A excessiva 8%
Portugal
dependncia do LU 7%
Grcia
BE
crdito bancrio e o 6%
Espanha
EE
mais elevado custo RO 5%
de financiamento SE
4%
traduzem-se numa DE
3%
Irlanda
rea euro
CZ
maior presso
LT 2%
financeira sobre as PL
1% diferena entre Portugal
empresas nacionais, HU e rea do euro
com os juros a FR 0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
DK
absorverem um
FI
quarto dos resultados IT
Grfico 20.8. Peso dos juros no resultado
operacionais. SK
IE operacional das empresas | 2005 e 2013

BG
NL 2005 2013
25%
AT
ES
20%
HR
LV
SI 15%
no Grfico 20.6 para o Reino
PT
PT
Unido, osvalores so a mdia
do perodo. Osdados finais EL 10%
do Grfico 20.8 referem-se CY
a 2012 para a Dinamarca,
MT
Frana e Eslovquia. 5%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Fonte: BACH, Banco de ttulos de dvida emprstimos crditos comerciais
s a
aes
Portugal e Eurostat (acedido 0%
em fevereiro de 2015) FR AT PL BE DE SK IT ES PT
172
Setores institucionais financiamento de muito curto prazo, gerada

No mbito do sistema SEC 2010, aanlise pela diferena entre o saldo credor e devedor
macroeconmica no considera as aes de cada dosfornecedores. (com base em Banco de Portugal)
unidade institucional separadamente considera
Rcio de endividamento
as atividades agregadas de instituies similares.
Rcio entre o total do Passivo
Asunidades so, assim, combinadas em cinco grupos
eototal do Capital Prprio.
chamados setores institucionais mutuamente
exclusivos: a) Sociedades no financeiras; b) Ativo = Capital prprio + Passivo
Sociedades financeiras; c) Administraes pblicas; Equao contabilstica que reflete o balano de uma
d) Famlias; e e) Instituies sem fins lucrativos empresa. Oativo de uma empresa equivale soma
ao servio das famlias. Para a presente anlise, do capital alheio ou passivo (o que a empresa deve
considerado o setor institucional sociedades a terceiros) e do capital prprio (o que resta para
no financeiras (S.11), que abrange as unidades os proprietrios da empresa depois de cumpridas
institucionais dotadas de personalidade jurdica que todas as obrigaes perante os credores).
so produtoras mercantis e cuja atividade principal Poupana bruta
consiste em produzir bens e servios no financeiros. O saldo da poupana bruta das empresas obtido
Dvida financeira e dvida total deduzindo ao excedente bruto de explorao
A dvida financeira das empresas contabiliza os o saldo dos rendimentos de propriedade (juros
emprstimos obtidos junto de instituies de e dividendos), osimpostos correntes sobre o
crdito e dos ttulos de dvida emitidos. Advida rendimento e patrimnio e o saldo de outras
total adiciona o crdito comercial, forma de transferncias correntes. (com base em INE)
Para saber mais

BACH (2014) | Financial structure and profitability of European companies
BCE (2014) | Deleveraging patterns in the euro area Corporate sector
Banco de Portugal (2014) | Relatrio de Estabilidade Financeira
Comisso Europeia (2014) | Quarterly Report on the Euro Area
173
21
Banca e bolsa
O excessivo nvel de endividamento da economia, pblico e privado, emcon- O elevado nvel de

jugao com baixas taxas de poupana e fragilidades do sistema bancrio endividamento, pblico
e privado, na economia
nacional, emtermos de liquidez e solvabilidade, ampliadas pelo quase fecho portuguesa provocou,
do mercado interbancrio no seguimento da crise internacional e pelo cres- naresposta crise e
num quadro recessivo,
cente risco soberano, fizeram da desalavancagem no endividamento bancrio
uma desalavancagem
um elemento chave no processo de ajustamento em curso. do crdito e um forte
aumento da sua
sinistralidade, que se
refletiu nos crescentes
desequilbrios dos
balanos dos bancos
nacionais, colocando
em causa a estabilidade
O percurso de Portugal entre 1986 e 2013 financeira do pas.
A consolidao
O modelo de crescimento da economia portuguesa revelou-se amplamente sustentvel de
dependente do financiamento bancrio. Opeso no PIB do crdito concedido uma recuperao
s famlias, s empresas e s administraes pblicas cresceu de 60% em 1986 econmica exige um
novo papel para o
para 137% em 2013, com a dimenso dos ativos bancrios a corresponder a mercado de capitais
duas vezes e meia a criao de riqueza no pas (Grfico 21.1). no financiamento das
empresas e na sua
A desalavancagem provocada pelo ajustamento em curso traduziu-se na
recapitalizao.
contrao de 12 pontos percentuais no peso do crdito desde 2010, evoluo
particularmente visvel nos emprstimos ao consumo e s empresas de cons-
truo e de atividades imobilirias, segmentos em que se verificam, respeti-
vamente, redues de 19, 27 e 16 p.p..
A excessiva exposio da carteira de crdito dos bancos a estes setores, que
em 2008 concentravam quase 30% do crdito concedido, emconjugao com a
contrao da procura interna, que ganhou contornos estruturais na constru-
o, refletiu-se no acentuado declnio de qualidade do crdito. Ascrescentes
dificuldades financeiras de famlias e empresas traduziram-se na progresso
exponencial do crdito de cobrana duvidosa, colocando em causa a rendibi-
lidade dos bancos e a prpria estabilidade financeira do pas (Grfico 21.4).
O processo de ajustamento tambm se reflete na profunda recomposio
da estrutura de financiamento dos bancos. Acrescente dificuldade no acesso
175
aos mercados interbancrios, despoletada pela crise financeira internacional e
intensificada pelas medidas do PAEF, tem vindo a ser colmatada pelo recurso
liquidez do banco central e por depsitos de particulares. Com efeito, aocon-
trrio do verificado noutros pases intervencionados, asfamlias portuguesas
mantiveram a confiana nos bancos e, num ambiente de averso ao risco,
reforaram o montante de depsitos em 15% desde 2008 (Grfico 21.5).
A importncia do sistema bancrio na economia portuguesa destaca-se no

panorama europeu. Em2008, osetor financeiro chegou a contribuir com 8%
para a criao de riqueza nacional, oterceiro valor mais elevado na UE.
Mesmo depois da contrao de nove pontos percentuais, verificada desde
2011, omontante total do crdito interno valia 170% do PIB em 2013, oquinto
mais elevado na UE (Grfico 21.3).
O confronto com os restantes Estados-membros permite tambm evi-
denciar as fragilidades do sistema bancrio que foraram a sua capitalizao
no processo de ajustamento, bem como a dimenso dos avanos alcanados
na sua estabilizao nos ltimos anos.
Em 2008, emplena ecloso da crise financeira internacional, orcio
entre crditos e depsitos acima dos 160%, oquinto valor mais elevado na rea
do euro, evidenciava a elevada alavancagem dos bancos portugueses. Desde
ento, arestrio na concesso de crdito e a evoluo positiva em termos de
captao de depsitos impulsionaram a reduo do rcio de transformao
para 136%, emlinha com a tendncia de desalavancagem visvel na rea do
euro (Grfico 21.6).
Em termos de solidez financeira, emlinha com os requisitos de capital
cada vez mais exigentes, notrio um progressivo aumento do nvel de sol-
vabilidade. Tomando como medida o indicador de solidez financeira mais
valorizado pelos mercados, osetor bancrio apresentava no final de 2013 um
rcio Core Tier 1 de 12,2%, valor que compara com um nvel de 6,6% em 2008,
altura o valor mais baixo entre os Estados-membros (Grfico 21.7).
O mercado de capitais e a intermediao financeira
Num contexto de manuteno de baixas taxas de juro e de uma maior restri-

tividade na concesso de crdito bancrio, omercado de capitais surge como
uma alternativa atrativa de intermediao financeira, tanto para os aforrado-
res maximizarem os seus rendimentos de capitais, como para as empresas se
176
recapitalizarem e diversificarem a sua estrutura de financiamento. Acapita-
lizao das sociedades no financeiras decisiva para o crescimento futuro.
No entanto, aatomizao do tecido empresarial nacional e a maior aver-
so ao risco limitam a sua dimenso. Onvel de capitalizao bolsista 50%
inferior ao padro europeu, enquanto a liquidez, medida pelo volume de
transaes, tem registado os valores mais baixos desde 1996 (Grfico 21.2,
Grfico 21.8 e Grfico 21.9).
A bolsa portuguesa, apar do verificado nos restantes pases iniciais de
coeso, apresenta uma elevada volatilidade e sensibilidade ao sentimento eco-
nmico. Se entre 2001 e 2007, avalorizao de 66% do ndice PSI 20 foi quatro
vezes superior valorizao do ndice Euro Stoxx 50, entre 2007 e 2013, aqueda
das principais empresas cotadas nacionais supera em 20% a desvalorizao do
ndice de referncia europeu (Grfico 21.10).
Grfico 21.1. Crdito bancrio em Portugal | 1986 a 2013

160%
do PIB
O setor imobilirio
administraes pblicas
impulsionou no seu
140% conjunto (construo,
promoo e aquisio)
sociedades no
120% financeiras um aumento do peso
do crdito no PIB, na
100%
consumo de60% em 1986
e outros afins
para 140% em 2013,
80% sobretudo a partir
imobilirio
da segunda metade
construo
60% dos anos 90, com a
baixa das taxas de
juro, tendo alcanado,
40%
em2009, ummximo
com cerca de 150%.
habitao
20%
0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

Ci rcul
rculao
Fonte: Banco Mundial (acedido
177
Grfico 21.2. Crdito interno concedido pelo setor bancrio e capitalizao bolsista:
180%
A relevncia do do PIB crdito interno bancrio em Portugal
crdito interno na
160%
economia portuguesa
face ao referencial
140%
europeu espelha a
insuficincia dos
120%
capitais prprios
nas empresas,
100%
emarticulao com capitalizao bolsista na UE
crdito interno bancrio na UE
uma preferncia pelo
80%
recurso ao capital
alheio no respetivo 60%
financiamento.
Em contrapartida, 40%
adimenso do
20%
mercado de capitais capitalizao bolsista
em Portugal
continua aqum do
0%
padro europeu.
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Grfico 21.3. Crdito interno concedido pelo setor bancrio: a posio de Portugal
naUE | 1986 e 2013
1986 2013
300%
Em resultado
200%
do crescente do PIB
endividamento da
economia nacional
nos ltimos 28 anos,
Portugal passou
150%
de 11. para quinto
Estado-membro em
que o peso do crdito UE28 (2013): 121,9%
interno na economia
superior. 100%
UE28 (1986): 66,5%

Polnia, 1991 para a Blgica 50%
e Hungria, 1993 para a

Eslovquia, Letnia, Litunia
e Repblica Checa, 1995
para a Crocia, Eslovnia
e Estnia. Sem dados para
a Eslovquia em 2013.
0%
SK RO LT HU PL CZ LV BG SI EE HR BE DE FI AT FR IT MT EL SE UK IE LU PT ES NL DK CY
178
Grfico 21.4. Rcio de crdito vencido por Grfico 21.5. Financiamento do setor
segmento de mercado | 2008 e 2013 bancrio em Portugal | 1997 a 2013
0% 5% 10% 15% 20% 25% 500.000
milhes capital e reservas A recomposio
de euros
construo dos balanos dos
450.000
imobilirios
bancos marcada,
no lado do ativo,
comrcio 400.000
pela deteriorao
particulares/ da qualidade do
consumo e outros fins
350.000 total do passivo crdito, revelada pela
extrativas
sua sinistralidade,
alojamento 300.000 mais expressiva nas
e restaurao
empresas ligadas ao
indstrias depsitos e equiparados do
transformadoras
250.000 setor no monetrio residente setor imobilirio e nos
cientficas e tcnicas particulares, e, nolado
informao
200.000
do passivo, pela
e comunicao
evoluo positiva dos
produes primrias
150.000
depsitos das famlias
atividades das SGPS
e pelo crescente
no financeiras
depsitos e equiparados recurso ao BCE.
100.000 de no residentes
servios pblicos
ttulos exceto capital
transportes
50.000 passivos face ao
e armazenagem
Banco de Portugal
particulares/ 2008
habitao
2013 0
peso no crdito
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
utilities venc
ncido total em 2013 Fonte: Banco de Portugal
Grfico 21.6. Rcio de transformao: Grfico 21.7. Rcio Core Tier 1: a posio
comparao entre Portugal, ospases iniciais de Portugal na UE | 2008 e 2013
de coeso e a rea do euro | 1999 a 2013
250% 0% 10% 20%
A desalavancagem
IT 2008
daeconomia nacional
SE 2013
ES
desde o eclodir da
AT crise financeira
Espanha
200%
PT
refletida pela maior
CY
solidez financeira
NL
SI do sistema bancrio,
Irlanda FR evidenciada quer
EL
pela correo do
150% UE
Portugal
PL
rcio entre crditos
UK e depsitos, quer
HU pelo reforo do
DE
Grcia
montante de capitais
FI
100%
RO
prprios dosbancos
CZ portugueses.
BG
SK Nota: Seguindo os critrios

BE
do Banco Central Europeu,
50%
orcio de transformao
LV
definido como o montante
LT de crdito concedido em
DK percentagem dos depsitos
IE dos clientes enquanto o rcio
Core Tier 1 avalia a adequao
HR
de fundos prprios face
LU
0% ao montante de ativos.
EE
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
44%
Fonte: Banco Central Europeu
MT
179
Grfico 21.8. Capitalizao bolsista: Grfico 21.9. Volume detransaes:
aposio de Portugal na UE | 2007 e 2012 comparao entre Portugal
e UE | 1999 a 2012
A fraca expresso 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160%
do PIB
PI
200%
do PIB Espanha
LV
do mercado de
SK
capitais como canal CY
2007 150%
de intermediao LT 2012
financeira em Portugal RO
100%
Grcia
EE
evidenciada pela UE
BG
reduzida capitalizao SI 50%
Irlanda
bolsista e pelo baixo HU Portugal
EL
volume de transaes,
CZ 0%
muito aqum dos IT
1999 2001 2003 2005 2007 2009 2012
referenciais europeus AT
de comparabilidade. PT Grfico 21.10. ndice bolsista (2001=100):

PL
HR
MT
200
DE
IE
BE
150
Nota: No grfico 21.10 UE
considerado o ndice PSI Irlanda Espanha
FI
20 para Portugal, IBEX 35
para Espanha, ISEQ para FR 100
Irlanda, ATHEX para Grcia DK UE

e Euro Stoxx 50 para UE. ES
Fonte: Athens Exchange, Banco NL 50 Portugal
Mundial, Banco de Portugal, SE Grcia

Bolsa de Madrid e Central
UK 338%
Statistics Office Ireland (acedido 0
em fevereiro de 2015) LU
2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Banca Rcio de transformao

Conjunto dos bancos do sistema financeiro de Rcio entre o crdito lquido de imparidades,
um pas, sendo os bancos instituies de crdito incluindo crditos titularizados e no desreconhecidos
cuja atividade consiste na realizao de operaes e os recursos de clientes, emtermos consolidados.
financeiras e na prestao de servios financeiros, Napresente anlise, deforma a comparar os
dosquais os mais comuns so a concesso de pases da rea do euro, so considerados os valores
crdito e a receo de depsitos dos clientes, que disponibilizados pelo Banco Central Europeu
remunera. Napresente anlise so consideradas que no excluem as imparidades do montante de
outras instituies financeiras monetrias que crdito. Emresultado, osvalores apresentados so
abarca, emPortugal, osbancos (excluindo o Banco significativamente superiores aos reportados pelo
de Portugal), ascaixas econmicas, ascaixas Banco de Portugal no Relatrio de Estabilidade
de crdito agrcola mtuo (incluindo a Caixa Financeira. (Associao Portuguesa de Bancos)
Central de Crdito Agrcola Mtuo) e os fundos
do mercado monetrio. (Banco de Portugal)
180
Rcio Core Tier 1 entidade que emite os valores mobilirios, quer pela
Rcio entre o montante de fundos prprios, entidade gestora do mercado de bolsa. Asaes so os
deacordo com o estipulado pelo aviso do Banco valores mobilirios mais conhecidos e representam
de Portugal n.1/2011, eo ativo total ponderado uma parcela do capital social de uma sociedade
pelo risco mdio dos ativos. (Banco de Portugal) annima. EmPortugal, cabe Comisso do Mercado
de Valores Mobilirios (CMVM), criada em Abril
Bolsa de valores
de 1991, asua superviso e regulao. (CMVM)
Mercado onde, num mesmo espao ou sistema de
negociao, sepromove o encontro entre as pessoas Capitalizao bolsista
que oferecem valores mobilirios e aquelas que os Corresponde ao preo (cotao) das aes
pretendem adquirir, com as seguintes caratersticas: multiplicado pela quantidade de aes em circulao
so geridas por uma entidade gestora; so mercados das empresas nacionais cotadas na bolsa no final
de acesso pblico mas apenas atravs dos membros de cada ano, excluindo sociedades de investimento,
da bolsa; funcionam regularmente em sesses fundos de investimento e outros veculos de
pblicas (normais ou especiais); os valores mobilirios investimento coletivos. (Banco Mundial)
que a se negoceiam so previamente admitidos
Volume de transaes
negociao, deacordo com determinadas regras;
Corresponde ao valor total das aes transacionadas
asoperaes de bolsa realizam-se atravs de sistemas
por ano em percentagem do PIB. Traduzindo
de negociao adequados; disponibilizada aos
a facilidade para comprar e vender aes, este
investidores toda a informao relevante quer pela
indicador indicia o grau de liquidez do mercado.
Para saber mais

Banco de Portugal (2014) | Relatrio do Estabilidade Financeira 2014
Associao Portuguesa de Bancos (2013) | Overview do Sistema Bancrio Portugus
Banco Central Europeu (2014) | Banking Structures Report
CMVM (2013) | Relatrio Anual Sobre a Atividade e Sobre os Mercados de Valores Mobilirios 2013
181
22
Setor empresarial do Estado
O setor empresarial do Estado (SEE) desempenha, apesar da progressiva reduo O ciclo mais recente
da sua dimenso, umpapel relevante no desenvolvimento econmico e social de privatizaes, bem
como o alargamento
do pas. Englobando empresas de diversos setores centra-se, naatualidade, do permetro das
nagesto de infraestruturas e na prestao de servios de grande importncia entidades sujeitas
consolidao
no suporte da qualidade de vida das populaes e da atividade empresarial.
oramental, vieram
A sua atividade tem gerado um dfice oramental crnico alimentado acentuar a perda de
por erros e limitaes na respetiva governao, traduzidos numa insufi- relevncia econmica
do setor empresarial
ciente dimenso empresarial crtica e eficincia competitiva coberto por do Estado.
um crescente esforo financeiro do Estado, atravs de indemnizaes com-
pensatrias, dotaes de capital ou concesso de garantias. Por outro lado,
oalargamento do permetro oramental s entidades pblicas reclassificadas
tem ameaado o cumprimento das metas oramentais e elevado o nvel de
endividamento pblico.
O futuro do SEE exige um modelo de gesto eficiente e transparente,
num dimensionamento ajustado s fortes limitaes da capacidade finan-
ceira do Estado enquanto acionista, que consiga conciliar a qualidade da
prestao dos servios com a reduo do endividamento.
A composio e dimenso do universo de empresas pblicas sofreu uma pro-

funda transfigurao nas duas ltimas dcadas. Em2013, oSEE representava
3,8% do PIB e 3,2% do emprego, nasequncia das privatizaes da dcada
de 90 e das alteraes na natureza jurdica das entidades pblicas na ltima
dcada, emparticular atravs da empresarializao dos hospitais do Setor
Pblico Administrativo.
Nos ltimos anos, j no quadro das medidas de ajustamento crise
financeira, uma nova vaga de privatizaes e o alargamento do permetro de
183
consolidao oramental a um vasto conjunto de empresas pblicas acentuaram
a perda de relevncia do Estado na atividade empresarial. Opeso do SEE dimi-
nuiu, desde 2011, 10% no emprego e 11% na criao de riqueza (Grfico 22.1).
A perda de relevncia foi mais expressiva no valor acrescentado do que
no emprego, emfuno da conjugao do maior enfoque na prestao de
servios pblicos e da menor participao no sistema produtivo. Se em 1996
cada trabalhador gerava trs vezes mais riqueza que a mdia nacional, em2013
a vantagem j era inferior a 20%.
Os processos de privatizao tem sido mais expressivos em Portugal, partindo

de um SEE mais amplo, induzidos quer por fora das regras comunitrias
em termos de concorrncia, quer pela necessidade de obteno de receitas
extraordinrias para reduzir o nvel de endividamento.
exceo da primeira dcada do sculo xxi, opeso das receitas das
privatizaes na economia tem sido sempre superior em Portugal, quer em
relao ao referencial europeu alargado, quer em relao ao universo mais
restrito dos pases iniciais de coeso (Grfico 22.2).
Entre 2011 e 2013, asreceitas com privatizaes equivaleram a 3% do
PIB nacional, ummontante bastante acima do referencial europeu (0,2%) e
que supera os valores registados por Irlanda (2,6%) e Grcia (1,8%), parceiros
iniciais da coeso tambm sob interveno externa.
Aferido pelo peso no emprego, em2012 a relevncia do SEE portugus
estava a meio da tabela dos Estados-membros mais desenvolvidos. Neste uni-
verso, enquanto em Frana, naFinlndia e na Eslovnia as empresas pblicas
empregavam um em cada dez trabalhadores, emEspanha, ouna Holanda, esta
proporo era de um para cem (Grfico 22.3).
Na ausncia de medidas com outro significado econmico que permitam a
comparao internacional, arelevncia econmica do SEE pode ser aferida pelo
valor das aes e outras participaes detidas pelas administraes pblicas em
percentagem do PIB. EmPortugal, omontante de participaes detidas pelas
administraes pblicas equivale a 15% do PIB, umvalor em linha com a mdia
europeia e que fica a meio do ranking europeu liderado pela Finlndia (43%).
A carteira de participaes e endividamento
O Estado detinha diretamente, nofinal de 2013, atravs da Direo Geral

do Tesouro e Finanas, umuniverso de mais de 80 empresas pblicas com
184
participao relevante. Osetor financeiro era responsvel por um tero do
valor nominal dessa carteira de participaes, seguido pelo setor dos trans-
portes (20%). Face a 2001, destaca-se o ganho de relevncia do setor da sade
em detrimento do setor energtico (Grfico 22.4).
As empresas no financeiras, emparticular as empresas de transportes,
destacam-se por uma frgil situao financeira e um elevado nvel de endivida-
mento, onde pesam os avultados investimentos realizados, sendo que o peso da
dvida destas empresas no PIB aumentou de 17% em 2007 para 30% em 2011.
Verificou-se, desde ento, quer a amortizao de parte da dvida, refle-
tindo a imposio legal de limites mximos para o nvel de endividamento,
quer uma significativa reestruturao da composio do passivo. Ascrescen-
tes necessidades de financiamento tm sido cobertas pelo Estado, perante as
dificuldades na obteno de financiamentos externos. Em2013, 40% da dvida
era detida por entidades sediadas fora de Portugal e 25% pelas administraes
pblicas, quando, em2007, dois teros da dvida era financiada pelo exterior
(Grfico 22.5).
Grfico 22.1. Peso do setor empresarial do Estado no emprego e no PIB em Portugal |

1996 a 2013
(Quebra de srie)
12% Desde 2011 que
o peso do setor
empresarial do Estado
10% peso no PIB diminuiu 10% no
emprego e 11% na
criao de riqueza.
8%
6%
4%
peso no emprego
2%
0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

Ci rcul
rculao
ul ao UE25 UE27 UE28 Fonte: Direo-Geral do
Tesouro e Finanas (acedido
em abril de 2015)
185
Grfico 22.2. Receitas das privatizaes: comparao entre Portugal e UE | 1989 a 2013
5%
Entre 2011 e 2013, do PIB
as receitas com
privatizaes
4%
equivaleram a 3% Portugal
do PIB nacional,
montante bastante
3%
acima do referencial
europeu (0,2%) e que
supera mesmo os 2%
valores registados pela
Irlanda (2,6%) e pela
Grcia (1,8%). 1%
UE
0%
pases de coeso
-1%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
para a UE.
Fonte: Banco Mundial e UE12 Mercado UE15 Moeda Circ
Ci rcul
rculao
Privatization Barometer
Grfico 22.3. Peso do setor empresarial do Estado no emprego: a posio de Portugal

na UE | 2012
2012
10%
A relevncia no do emprego
emprego do setor
9%
empresarial do Estado
portugus estava a
8%
meio da tabela dos
Estados-membros
7%
mais desenvolvidos,
liderada por Frana
6%
com mais de 800 mil
trabalhadores.
5%
4%
UE (2012): 3,2%
3%
2%
Nota: Sem dados disponveis

1%
Crocia, Eslovquia,
Luxemburgo, Malta e Romnia.
Fonte: OCDE (acedido 0%
em abril de 2015) BG HR CY LU MT RO SK ES NL PL UK DK EL IT IE DE CZ AT BE LT PT EE HU SE LV SI FI FR
186
Grfico 22.4. Setor empresarial do Estado Grfico 22.5. Evoluo da dvida
por atividade econmica em Portugal | do SEE esua composio por setor
2001 e 2013 financiador em Portugal | 2007 a 2013
30%
do PIB
Induzido pela
evoluo do setor
25%
dostransportes e
outros 8%
transportes
pela sua relevncia
26%
gesto de
na carteira de
infraestruturas
8%
20% participaes do
energia 9% Estado, onvel de
atividades
endividamento das
15%
financeiras
21% empresas pblicas
holdings 18%
estabilizou nos
10% ltimos anos, depois
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
de disparar de 17% do
100%
PIB em 2007 para 30%
em 2011.
outros 12% 80% exterior
gesto de
infraestruturas atividade 60%
10% financeiras
35%
sade 11% 40%

empresas
setor financeiro
holdings
12% transportes 20%
20%
administraes Fonte: Banco de Portugal e
pblicas Direo Geral do Tesouraria
0% e Finanas (acedido
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 em abril de 2015)
187
Setor Empresarial do Estado (SEE) de administrao ou de fiscalizao. Asempresas

O SEE encontra-se integrado no Setor Pblico participadas so empresas em que, no se encontrando
Empresarial, cujo regime jurdico foi aprovado reunidos os requisitos para serem consideradas
pelo Decreto-Lei n. 133/2013, de3 de outubro. empresas pblicas, existe uma participao
Constitudo pelo conjunto das unidades produtivas permanente do Estado. OSEE integra atualmente
do Estado, organizadas e geridas de forma empresarial, um conjunto de empresas detidas ou participadas
integrando as empresas pblicas e as empresas pelo Estado, cuja atividade abrange os mais diversos
participadas. Asempresas pblicas so empresas em setores de atividade. Alm das participaes
que o Estado ou outras entidades pblicas estaduais diretas, oEstado detm um conjunto assinalvel de
possam exercer, isolada ou conjuntamente, deforma participaes indiretas, maioritariamente integradas
direta ou indireta, uma influncia dominante em grupos econmicos ou holdings como a Parpblica
decorrente da deteno da maioria do capital ou Participaes Pblicas, SGPS, SA, AdP guas
dos direitos de voto, oudo direito de designar ou de Portugal, SA. Ena Caixa Geral de Depsitos,
de destituir a maioria dos membros dos rgos S.A.. (Direo Geral do Tesouro e Finanas)
Para saber mais

Banco Mundial (2014) | Corporate Governance of State-Owned Enterprises
Direo Geral do Tesouro e Finanas(2014) | Relatrio anual do SEE
OECD (2014) | The size and sectoral distribution of SOEs in OECD and partner countries
OTOC (2012) | Anurio do Setor Empresarial do Estado 2011
Privatizationbarometer (2014) | The PB Report 2013/2014
188
23
Carga fiscal
O desenvolvimento e densificao do Estado Social, impulsionado pelo Os impostos e

processo de integrao europeia, sem contrapartida equivalente no alarga- contribuies
sociais absorvem
mento da base tributria e no aumento da eficincia fiscal, teve como con- mais de um tero
sequncia um constante agravamento dos desequilbrios oramentais e da dariqueza criada em
Portugal, refletindo
presso fiscal na economia portuguesa.
uma insuficiente
O esforo continuado de consolidao das contas pblicas que, nasitua- e distorcida base
o atual, seimpe na economia portuguesa, impede qualquer substancial tributria, bem como
uma persistente
reduo global do nvel de tributao. Apromoo da competitividade e preferncia pelo
atratividade da economia portuguesa, visando construir um modelo susten- aumento de receitas
na inescapvel
tvel de crescimento, passa, noentanto, por reforar a eficincia e eficcia
consolidao
da administrao fiscal, assegurando uma maior estabilidade e simplicidade oramental.
do sistema fiscal, alargando a base tributria e, sobretudo, por proceder a
alteraes qualitativas que incentivem a criao de riqueza e assegurem uma
maior equidade dos rendimentos j distribudos individualmente.
O crescente peso do Estado na economia, emPortugal, levou a que, em2013,

asAdministraes Pblicas tenham arrecadado cerca de 60 mil milhes de
euros em receitas fiscais e contribuies sociais, cerca de um tero da riqueza
criada (Grfico 23.1).
A presso fiscal, depois da queda de 6% verificada no ano eleitoral de
2009, acentuou-se em resultado quer das medidas fiscais de combate crise
financeira do Estado, quer da recesso econmica provocada, com a carga
fiscal a subir mais de 11% nos ltimos trs anos. Esta evoluo recente foi
acompanhada por uma significativa recomposio da carga fiscal, destacando-
-se as seguintes dinmicas:
189
O aumento das receitas ficou a dever-se sobretudo aos impostos dire-
tos, emparticular o IRS, que, emresultado da alterao das tabelas de
incidncia e da aplicao de sobretaxas extraordinrias, aumentou mais
de um tero entre 2010 e 2013;
A estabilidade do peso dos impostos indiretos no PIB oculta as profundas
alteraes na sua composio, com o aumento de 35% das receitas decor-
rentes do IMI, doIVA e do imposto nico de circulao a contrabalanar
a perda de receitas associadas ao imposto sobre os produtos petrolferos
e energticos (-13%), aoIMT (-35%) e ao imposto sobre veculos (-57%).
A crescente presso fiscal refletiu-se na substancial aproximao de Portugal

ao referencial europeu. Desde 1995 que o diferencial se reduziu para cerca de
metade, com o peso dos impostos e contribuies na economia nacional a ficar
cinco pontos percentuais aqum da mdia europeia em 2013 (Grfico 23.2).
Portugal foi, neste perodo, oterceiro pas que mais viu agravar a sua
carga fiscal, apenas atrs de Malta e Chipre, sendo que, entre 2010 e 2013,
regista mesmo o maior aumento do nvel de fiscalidade. Consequentemente,
Portugal subiu cinco posies no ranking europeu, registando em 2013, a12.
carga fiscal mais reduzida (Grfico 23.3).
Com a tributao sobre bens e servios em linha com a mdia europeia,
onvel de fiscalidade mais reduzido fica a dever-se menor incidncia da tri-
butao sobre os rendimentos e patrimnio, apesar de ter registado o maior
agravamento na UE desde 2010, eao reduzido peso das contribuies sociais,
30% abaixo da mdia europeia. Defacto, Portugal o oitavo Estado-membro em
que as contribuies sociais efetivas menos pesam na carga fiscal (Grfico 23.4).
Outra caraterstica distintiva do sistema fiscal portugus a elevada
progressividade da tributao sobre o trabalho.
Tomando como exemplo um trabalhador dependente, solteiro e sem filhos,
que receba 50% do salrio mdio nacional, acarga fiscal sobre o ordenado bruto
28%, seis pontos percentuais abaixo da mdia europeia e o sexto valor mais
baixo entre os Estados-membros. No caso de o trabalhador receber mais 50%
do que o salrio mdio nacional, acarga fiscal aumenta para 47%, dois pontos
percentuais acima da mdia europeia e o dcimo valor mais elevado entre os
Estados-membros. Adiferena entre as duas situaes extremas mesmo a
terceira mais elevada na UE (Grfico 23.5).
190
Sistema fiscal, competitividade e crescimento
No sentido de tornar o sistema tributrio mais favorvel ao crescimento e

emprego, tem sido defendida a recomposio do mix tributrio, reduzindo
a tributao sobre o trabalho e o capital e compensando a potencial que-
bra de receitas pelo aumento da tributao sobre o consumo, aenergia ou o
patrimnio.
A este respeito, acomparao do valor das receitas fiscais com a base
de incidncia potencial dos impostos permite avaliar o nvel de tributao
do trabalho, capital e consumo. Osltimos dados disponveis no contexto
europeu (2012), mostram que apesar da taxa de tributao sobre o trabalho
em Portugal (25%) ser a quarta mais baixa entre os Estados-membros, onvel
de tributao sobre o capital (29%) continua a ser dos mais elevados, mesmo
aps a reduo de quatro pontos percentuais desde 2007 (Grfico 23.6).
Os mesmos dados revelam uma elevada distoro a favor do endivida-
mento, emresultado da diferena entre a taxa de imposto marginal efetiva
aplicvel ao investimento financiado com capitais prprios e com recurso a
dvida, sendo decisivo, para a competitividade empresarial, elimin-la favore-
cendo a capitalizao das empresas nacionais.
Grfico 23.1. Carga fiscal em Portugal | 1986 a 2013

(Quebra de srie)
34% 20% Entre 1986 e 2013,
do PIB do PIB
opeso dos impostos
econtribuies sociais
32% 18%
passou de 25% para
mais de um tero do
30% 16%
PIB.
Com a tributao
impostos indiretos
indireta a cair
28% 14%
gradualmente desde
2006, opeso dos
26% 12% impostos sobre os
impostos diretos
rendimentos cada
carga fiscal
vez maior.
24% 10%
22% 8%
contribuies sociais
20% 6%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

Ci rcul
rculao
ul ao UE25 UE27 UE28 Fonte: Ameco e
OCDE (acedido em
dezembro de 2014)
191
Grfico 23.2. Carga fiscal: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2013
45% 10 p.p.
Em 2013, opeso
do PIB
dos impostos e
contribuies na
economia portuguesa
estava cinco pontos 40% 5 p.p.
percentuais aqum UE27
da mdia europeia,
metade da diferena
registada em 1995.
35% 0 p.p.
Portugal
30% -5 p.p.
diferencial entre Portugal e UE
25% -10 p.p.

1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Fonte: Ameco e OCDE
Grfico 23.3. Carga fiscal: a posio de Portugal na UE | 2007 e 2013

2007 2013
Embora tenha 50%
do PIB
registado o maior
aumento da carga
fiscal desde 2010, 45%
Portugal continua a
situar-se no grupo dos
pases onde a carga
40%
fiscal menos elevada, UE28 (2013): 39,0%
UE15 (2007): 38,8%
detendo apenas o
12. menor registo em
2013. 35%
30%
25%
Nota: Dados iniciais

no disponveis para a
Estnia e Polnia.
20%
LT RO LV BG IE SK CY PL EE ES MT PT EL LU UK CZ HR SI NL DE HU AT IT FI SE BE FR DK
em maro de 2015)
192
Grfico 23.4. Composio da carga fiscal: Grfico 23.5. Tributao sobre
a posio de Portugal na UE | 2013 otrabalho por nvel de rendimentos:
aposio de Portugal na UE | 2013
70%
DK
do salrio Portugal destaca-se
SE bruto
pela maior relevncia
IE
impostos diretos
MT dos impostos diretos
60%
LU na receita fiscal e pela
UK
elevada progressividade na
CY
PT
tributao dos rendimentos
BG
50% do trabalho.
FI
LV Enquanto os trabalhadores
IT de baixos rendimentos
40% UE
HR
impostos indiretos esto entre os menos
EL
BE
tributados, acarga fiscal
RO sobre os trabalhadores que
30% Portugal
UE28 ganham acima da mdia
HU
est entre as mais elevadas.
AT
EE
20%
ES
Nota: No grfico 23.5 a carga fiscal
FR
corresponde diferena proporcional
PL entre o custo dotrabalho para
SI contribuies o empregador (salrio bruto
sociais efetivas 10% acrescido de contribuies sociais)
DE
e o correspondente salrio lquido
LT
auferido pelo trabalhador (salrio
NL bruto deduzido do imposto sobre
CZ rendimentos e contribuies sociais).
0%
SK 50% 67% 100% 125% 167% Fonte: Comisso Europeia e Eurostat
0% 20% 40% 60% 80% 100% do salrio mdio (acedido em maro de 2015)
Grfico 23.6. Tributao implcita sobre consumo, trabalho e capital: a posio

consumo trabalho
10% 15% 20% 25% 30% 35%
capital A taxa de tributao sobre
20% 25% 30% 35% 40% 45% 0% 10% 20% 30% 40% 50%
ES UE28 (2012) MT
UE28 (2012) o trabalho em Portugal
EE
EL BG (25%) a quarta mais baixa
LT
SK UK
LV
entre os Estados-membros,
LT PT
LV IE IE
aopasso que o nvel de
CY CY
NL
tributao sobre o capital
IT HR
SK
(29%) continua a ser dos
PT RO
MT LT CZ mais elevados.
UK SK PL
PL LU
A melhoria qualitativa
SI
FR LV do nosso sistema fiscal
HU
DE ES
exige um novo olhar
RO PL DE
BE DK AT
sobre a tributao da
AT EE
ES
riqueza em processo de
BG SI
CY
criao e a riqueza j
IE DE
CZ EL PT apropriada individualmente,
SI NL
FI conciliando motivaes de
NL SE
SE eficincia e de equidade.
EE CZ
BE
FI FR
Nota: No ltimo grfico sem
SE HU UK dados disponveis para a Crocia,
HU FI
IT
Grcia, Malta e Romnia e sem
LU AT dados finais para a Dinamarca.
2007 2007
7 FR 2007
HR IT Fonte: Comisso Europeia
DK 2012 BE 2012 DK 2012
2 (acedido em maro de 2015)
193
Carga fiscal o rendimento das pessoas coletivas (IRC) e

Receitas de impostos e contribuies sociais efetivas incluem o imposto municipal sobre imveis
de acordo com o conceito da Comisso Europeia, (IMI)/contribuio autrquica e o imposto nico
que exclui as contribuies sociais imputadas e de circulao (IUC)/imposto municipal sobre
inclui os impostos sobre a produo e importao veculos (exceto os pagos pelas empresas) e (D.91),
pagos ao oramento comunitrio, segundo a inclui o imposto sobre sucesses e doaes;
classificao da contabilidade nacional (SEC95). Contribuies sociais, nesta anlise consideram-
Nacarga fiscal, distinguem-se trs componentes: -se as efetivas (D.611), pagas obrigatria ou
Os impostos indiretos, correspondem aos voluntariamente para fundos de segurana
impostos sobre a produo e importao (D.2), que social. Dividem-se em contribuies a cargo
inclui impostos devidos por cada unidade de um dos empregadores, dosempregados e dos
bem ou servio produzido ou comercializado; inclui trabalhadores por conta prpria e representam
o IVA, impostos e direitos sobre a importao, a contrapartida das prestaes sociais pagas
impostos especiais de consumo (IEC), imposto diretamente pelos empregadores aos seus
automvel/imposto sobre veculos, imposto sobre empregados ou antigos empregados.
a transmisso onerosa de imveis (IMT)/Sisa,
Classificao das receitas fiscais
imposto do selo, entre outros e Impostos em que
por tipo de base tributvel:
as empresas incorrem pelo facto de se dedicarem
Impostos sobre o consumo, incluem o IVA,
produo, independentemente da quantidade
impostos e direitos sobre a importao, impostos
ou do valor dos bens e servios produzidos ou
especiais de consumo (IEC), entre outros;
vendidos; e incluem o imposto municipal sobre
Impostos sobre o trabalho, so sobretudo
imveis (IMI)/contribuio autrquica, oimposto
os impostos sobre o rendimento do trabalho
nico de circulao (IUC)/imposto municipal
assalariado, incluindo as contribuies
sobre veculos/imposto de camionagem e outras
sociais efetivas. Abrangem tambm os
taxas como as que incidem sobre os espetculos);
impostos e contribuies sobre rendimentos
Os impostos diretos, so impostos sobre
de pessoas no empregadas (por exemplo,
rendimento e patrimnio (D.5) inclui impostos
osubsdio de desemprego ou penses);
sobre os rendimentos, oslucros e os ganhos
Impostos sobre o capital, incluem os impostos
de capital. Incidem sobre os rendimentos
sobre os rendimentos das sociedades, oscapitais
efetivos ou presumidos de pessoas singulares,
e o patrimnio, ascontribuies sociais dos
famlias, sociedades ou ISFL. No essencial so
trabalhadores por conta prpria, imposto do
constitudos pelo imposto sobre o rendimento
selo e outras receitas como as associadas a
das pessoas singulares (IRS) e imposto sobre
algumas licenas de explorao e profissionais.
Para saber mais

Comisso Europeia (2014) | Annual Growth Survey 2015
Comisso Europeia (2014) | Tax Reforms in EU Member States: 2014 Report
INE (2014) | Estatsticas das Receitas Fiscais 1995-2013
OECD (2013) | Tax Administration 2013: Comparative Information on OECD and Other Advanced and Emerging Economies
OECD (2014) | 2013 Taxing Wages 2012-2013
OECD (2014) | Revenue Statistics 2014
194
24
Despesa pblica
O alargamento das responsabilidades do Estado impulsionou de forma Condicionado

decisiva a expanso da despesa pblica, num processo muitas vezes desa- pela evoluo das
prestaes sociais
justado das oscilaes do ciclo econmico e que acabou por colocar em causa e dos encargos com
a sustentabilidade das finanas pblicas. juros, onvel da
despesa pblica j
A resposta aos atuais desafios econmicos e demogrficos exige um
supera os 50% do PIB.
modelo de governo econmico muito diferente, baseado numa elevada efi-
Apesar deste valor
cincia e numa maior insero de Portugal na economia global, para conse- estar em linha com o
guir articular a consolidao oramental com a promoo do crescimento e referencial europeu,
revela um importante
do emprego e o reforo da coeso social e territorial. desajustamento
na capacidade de
gerao sustentvel
de receitas, que
torna a consolidao
oramental muito
exigente.
A crescente relevncia do Estado na economia levou a que o peso da despesa

pblica no PIB tenha aumentado mais de dez pontos percentuais nos ltimos
28 anos. Em2013, asAdministraes Pblicas gastaram 86 mil milhes de
euros, cerca de 50% do PIB (Grfico 24.1).
A crise financeira internacional, seguida da crise das dvidas soberanas nas
economias europeias mais vulnerveis, como Portugal, acentuou a expanso do
peso das despesas pblicas no PIB que, em2009, cresceu cerca de cinco pontos
percentuais, mantendo-se desde ento em torno dos 50%. Atrajetria registada
no se esgota na elevao do nvel de despesa alcanando, igualmente, asua
prpria recomposio, onde se destacam as seguintes alteraes:
As prestaes sociais passaram a ser a rbrica mais importante do ora-
mento pblico. Desde 1995 que o seu peso no PIB aumentou oito pontos
percentuais, mais do que a totalidade das despesas pblicas no mesmo
perodo;
As remuneraes com pessoal, depois de crescerem ligeiramente at
2005, evidenciam uma tendncia gradual de contrao, acelerada com
195
as medidas de corte salarial adotadas com o PAEF. Em2013, absorveram
um quarto do oramento pblico;
Os gastos em investimento e outras despesas de capital, apesar do pico
verificado entre 2009 e 2011, tm vindo a definhar, caindo 50% desde o
mximo registado em 1998;
Os encargos com juros aumentaram para 5% do PIB, refletindo as dificul-
dades no acesso a financiamento decorrentes da crise das dvidas sobera-
nas, ainda assim abaixo dos valores registados at meados da dcada de 90.
O acentuado crescimento das despesas pblicas, aps a adeso, ea manuteno

do peso relevante do investimento pblico, nasegunda metade da dcada de
90, impulsionaram uma rpida convergncia com a UE no nvel relativo da
despesa pblica (Grfico 24.2).
Entre 1995 e 2004, Portugal anulou completamente o diferencial de
dez pontos percentuais no peso da despesa pblica no PIB, alargando o nvel
de despesa bem para alm das poupanas decorrentes da reduo dos juros.
Neste perodo, entre os Estados-membros com dados disponveis, scinco
aumentaram o nvel relativo da despesa pblica, tendo Portugal registado a
terceira variao mais elevada.
Nos anos recentes, noseguimento da crise econmica e financeira, asub-
sequente conteno oramental iniciou-se, emPortugal, cerca de um ano mais
tarde do que na maioria dos Estados-membros e no travou a expanso das
despesas pblicas. Defacto, no obstante o processo de ajustamento em curso,
entre 2007 e 2013, Portugal registou a stima maior expanso das despesas
pblicas no PIB (Grfico 24.3).
O perfil da consolidao oramental distingue-se do dos parceiros ini-
ciais da coeso pela contrao mais acentuada das despesas com pessoal e
do investimento pblico. No entanto, enquanto no caso das despesas com
pessoal, oseu peso no PIB se situa 20% acima da mdia europeia, nocaso do
investimento, Portugal o quarto Estado-membro em que esta rbrica menos
pesa na economia (Grfico 24.4).
Em contrapartida, asdespesas com prestaes socais e os encargos com
juros no param de aumentar. Portugal j o Estado-membro em que os juros
absorvem uma maior proporo da riqueza criada e o dcimo que mais gasta
em prestaes sociais.
196
Despesas pblicas por funo governativa
A anlise da despesa de acordo com as funes das Administraes Pblicas

confirma a crescente relevncia das despesas com Proteo Social, com o seu
peso no oramento a subir de 30% em 1995 para 40% em 2013.
O oramento dedicado s restantes funes governamentais tem, assim,
vindo a diminuir, emparticular nas despesas com assuntos econmicos (de 12%
para 7%). Face ao referencial europeu, Portugal dedicava em 2012 uma maior
proporo do PIB educao e aos servios gerais. Pelo contrrio, adistncia
face ao padro europeu maior nas despesas com habitao e equipamentos
coletivos, defesa, proteo ambiental e assuntos econmicos, funo a que
dedica o valor mais baixo na UE (Grfico 24.5 e Grfico 24.7).
A anlise detalhada por rbrica de despesa permite ainda verificar que os
encargos com juros explicam mais de metade das despesas com servios gerais,
aeducao a funo administrativa em que as despesas com pessoal so mais
importantes, absorvendo mais de 35% do total de remuneraes e que cerca de
um tero do investimento pblico afeto a despesa em assuntos econmicos,
emparticular a infraestruturas de transportes (Grfico 24.6).
Grfico 24.1. Despesa das administraes pblicas em Portugal | 1986 a 2013

(Quebra de srie)
30% 55% Nos ltimos 28 anos
do PIB
do PIB
despesa total o peso das despesas
pblicas no PIB
25% 50% aumentou mais de dez
pontos percentuais,
com as prestaes
20% 45%
sociais a absorverem
uma fatia cada vez
maior do oramento
15% 40%
do Estado.
prestaes sociais
despesas com pessoal

10% 35%
outras despesas
5% 30%
investimento
juros
0% 25%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

Ci rcul
rculao
em maro de 2015)
197
Grfico 24.2. Despesa das administraes pblicas: comparao entre Portugal e UE |
1986 a 2013
55%
No seguimento
do PIB
dacrise econmica
e financeira,
asubsequente
conteno 50%
oramental iniciou-se,
UE27
emPortugal cerca de
um ano mais tarde
que na maioria dos
Estados-membros, 45%
tendo a expanso das

despesas pblicas sido
mais intensa.
40% Portugal
35%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Ci rcul
rculao
em maro de 2015)
Grfico 24.3. Despesa das administraes pblicas: a posio de Portugal na UE | 2007

e2013
2007 2013
Apesar do esforo
60%
de consolidao do PIB
oramental, entre
2007 e 2013 Portugal
50%
registou a stima UE28 (2013): 48,6%
maior expanso do UE28 (2007): 45,0%
peso das despesas

40%
pblicas no PIB.
30%
20%
10%
Nota: Dados iniciais no
disponveis para a Estnia e
Polnia. Osdados para a UE28
em 2007 so estimados.
0%
RO LT LV BG EE IE SK CY CZ PL MT LU ES DE UK NL HR HU PT IT AT BE SE DK FR FI EL SI
em maro de 2015)
198
Grfico 24.4. Evoluo da despesa pblica por rbrica: comparao entre Portugal,
osparceiros iniciais da coeso e a UE | 2007 a 2013
24% prestaes sociais despesas com pessoal
do PIB
Grcia
A consolidao
14%
22%
do PIB
oramental em
Portugal tem
UE Portugal
20%
Portugal 13%
incidido, sobretudo,
18% Espanha nacontrao das
Grcia
12% Irlanda despesas com pessoal
16%
e nas despesas de
Espanha
14% investimento.
11%
Irlanda
12%
UE
Em contrapartida,
10%
as despesas com
10%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 prestaes sociais e
com juros no param
8% juros investimento
6%
do PIB Grcia do PIB de aumentar.
Espanha
7%
5%
6%
4% Portugal
5%
Portugal
4% 3%
UE
Grcia
3%
2%
Espanha
2% UE Irlanda
1%
1%
Irlanda
0% Fonte: Eurostat (acedido
0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 em maro de 2015)
199
Grfico 24.5. Despesa das administraes Grfico 24.7. Despesa das administraes
pblicas por funo em Portugal | 1995 pblicas por funo: comparao
e2013 entre Portugal e UE | 2012
40%
Embora a despesa 2013
funes com maior peso
em proteo social 35%
1995
proteo
j absorva 40% do 30%
social
FI
oramento pblico, 25%

servios
oseu peso na 20% gerais
EL
economia nacional
15%
ainda est aqum sade HR
10%
dopadro europeu.
5%
educao DK
As administraes UE
0%
pblicas portuguesas proteo

social
servios
gerais
educao sade assuntos
econmicos
outros
assuntos
ES
Portugal
econmicos restantes pases
dedicam uma maior
do PIB
proporo da riqueza Grfico 24.6. Estrutura da despesa nas 0% 5% 10% 15% 20% 25%
nacional aos servios cinco principais funes em Portugal | 2013 funes com menor peso
gerais, devido ao ordem

e segurana HR
pagamento de juros, proteo

pblica
social
e aos gastos na defesa UK
educao, funo servios

gerais
que concentra 35% desporto
CZ
e cultura
das remuneraes no
educao
setor pblico. remuneraes
habitao
e equipamentos CY
coletivos
prestaes sociais
sade
despesas de capital
proteo
NL
outras despesas correntes ambiental
assuntos
econmicos rendimentos de propriedade do PIB
0,0% 0,5% 1,0% 1,5% 2,0% 2,5% 3,0%
Fonte: Eurostat e INE milhes de
(acedido em maro de 2015) 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000
200
Administraes Pblicas
Formao
Inclui todas as unidades institucionais cuja
bruta Investimento pblico
funo principal consiste em produzir outros bens decapital
Despesa
eservios no mercantis destinados ao consumo decapital Inclui as transferncias de capital,
individual e coletivo e/ou em efetuar operaes Outra despesa
onde se destacam as ajudas ao
de redistribuio do rendimento e da riqueza decapital
investimento
nacional. Inclui a administrao central (Estado
e servios e fundos autnomos), aadministrao
Desagregao da despesa com base
regional e local e a Segurana Social.
na classificao funcional
Classificao econmica das despesas pblicas: Uma outra perspetiva de anlise da despesa
pblica centra-se na sua desagregao de acordo
Valor dos bens e servios com aclassificao funcional. Ascategorias da
Consumo consumidos num processo despesa nesta classificao so: i) servios gerais
intermdio deproduo, excluindo os ativos
fixos da administrao pblica; ii) defesa; iii) segurana
e ordem pblica; iv) assuntos econmicos;
Remuneraes em dinheiro ou
Remuneraes v)proteo do ambiente; vi) servios de habitao
emespcie aos funcionrios
edesenvolvimento coletivo; vii) sade; viii) servios
Transferncias para as famlias recreativos, culturais e religiosos; ix) educao;
Prestaes
(penses, vrios subsdios,
sociais x) proteo social. Este tipo de classificao
incluindo ode desemprego)
habitualmente utilizado em anlises de eficincia
Despesa Subsdios aos produtos
corrente da despesa pblica. (Banco de Portugal)
e produo (em funo
Subsdios
daquantidade produzida ou
importada)
No essencial, correspondem aos

Juros encargos com os juros dadvida
pblica
Para as instituies privadas

Outras
sem fins lucrativos, para a Unio
transferncias
Europeia; inclui tambm prmios
correntes
eindemnizaes de seguros
Para saber mais

Banco de Portugal (2012) | A evoluo da despesa pblica: Portugal
no contexto darea do Euro, Inverno de 2012
Comisso Europeia (2013) | Public Finances in the EMU
Comisso Europeia (2014) | Quarterly report on the euro area
FMI (2014) | Fiscal Monitor
201
25
Dvida pblica e saldo oramental
A crise da dvida soberana e a decorrente fragmentao financeira da zona O persistente

euro evidenciaram as insuficincias do governo econmico europeu e a desequilbrio entre
receitas e despesas
incompleta convergncia da economia portuguesa, expondo a insustenta- impulsionou o nvel
bilidade das suas finanas pblicas. de endividamento
das Administraes
Atravessando um dos perodos de ajustamento mais profundos que o
Pblicas, que em 2013
pas j conheceu, com elevados custos econmicos e sociais, aconsolidao se aproximava dos
dos progressos j alcanados torna imperativa a compatibilizao estrutu- 130% do PIB.
ral da dimenso do Estado com a capacidade de criao de riqueza do pas, Desde a ratificao do
Tratado de Maastricht
promovendo reformas e polticas que estimulem um efetivo e sustentvel Portugal nunca
crescimento econmico. registou um dfice
claramente abaixo
de3% do PIB.
Nos ltimos 28 anos, impossvel dissociar a evoluo da economia portu-

guesa das dificuldades em respeitar a disciplina oramental introduzida pelo
Tratado de Maastricht. Desde a sua ratificao, Portugal nunca registou um
dfice claramente abaixo de 3% do PIB.
Este processo teve o seu culminar entre 2009 e 2010, anos em que Portugal
registou dfices na ordem dos 10% do PIB. Desde ento, imps-se a conso-
lidao das contas pblicas, com o saldo oramental a cifrar-se em 4,9% do
PIB em 2013, umregisto 0,6 pontos percentuais aqum da mdia entre 1995
e 2008 (Grfico 25.1).
O persistente desequilbrio entre receitas e despesas impulsionou o nvel
de endividamento das administraes pblicas, que se acentuou nos ltimos
anos. Se, entre 1995 e 2007, a dvida pblica aumentou de 58% para 68% do
PIB, em2013 j se aproximava dos 130%, 70 pontos acima do limite mximo
disposto pelo Tratado de Maastricht.
203
A trajetria de endividamento, explicada fundamentalmente pelo efeito
cumulativo de financiamento do dfice das administraes pblicas, obriga
a ter em linha de conta outros fatores, emparticular a comparao entre o
crescimento nominal do PIB e a taxa de juro implcita na dvida pblica, para
aferir da sua (in)sustentabilidade.
O crescimento da economia permitiu, at 2007, compensar a subida dos
juros da dvida. Nos ltimos anos, asituao inverteu-se, gerando um efeito
bola de neve que explica cerca de 50% do aumento do rcio de endivida-
mento entre 2007 e 2013. Neste perodo, mais de um quinto do crescimento
da dvida ficou a dever-se a outros fatores no inscritos no saldo oramental,
como os emprstimos decorrentes do PAEF e os apoios recapitalizao da
banca (Grfico 25.4).
O desempenho negativo de Portugal em termos de disciplina oramental

destaca-se no panorama europeu. Apesar da tendncia comum de degradao
das contas pblicas, com o dfice europeu a exceder o valor de referncia de
Maastricht entre 2009 e 2013, desde 1996 que o saldo oramental fica aqum
do padro europeu, registando um diferencial mdio superior a 2% do PIB
(Grfico 25.2).
O esforo de consolidao das contas pblicas levou Portugal, noperodo
mais recente dominado pela austeridade, areduzir o diferencial de um mximo
de 4,8 pontos percentuais do PIB em 2010 para 1,6 em 2013, apresentando o
oitavo pior registo, quando, em2010, so dfice irlands era mais elevado.
Descontando o peso dos juros, Portugal registava j um saldo primrio positivo,
oprimeiro desde 1997 e o dcimo melhor registo entre os Estados-membros
(Grfico 25.5).
Entre 2007 e 2010, sa Irlanda tinha tido um aumento superior do nvel
de despesa (sem efeitos cclicos). Entre 2010 e 2013, Portugal registou, aseguir
Grcia, osegundo maior aumento do nvel de receita e a terceira maior con-
trao no nvel da despesa (Grfico 25.6).
O nvel e a composio da dvida pblica
O recente forte aumento do endividamento das administraes pblicas no se

confinou a Portugal, com o rcio europeu entre dvida pblica e PIB a crescer
de 60% em 2007 para 90% em 2013.
204
Esta tendncia foi transversal a todos os Estados-membros, embora desi-
gual, com o aumento do peso da dvida no PIB a variar entre os 0,3% na Sucia
e os 99% na Irlanda. Em2013, s 12 pases cumpriam o critrio de Maastricht
(Grfico 25.3).
O agravamento do endividamento tornou ainda mais relevante a gesto
da composio da dvida na minimizao do custo do servio da dvida e da
vulnerabilidade dos pases face a choques negativos de crescimento, cambiais
ou relativos volatilidade da taxa de juro.
No caso portugus, aexecuo do PAEF aprofundou decisivamente a
tendncia de recomposio, sendo de realar o aumento do peso dos emprs-
timos, nofinanciamento da dvida, de15% em 2010 para mais de 40% em 2013,
oquinto valor mais elevado na Unio Europeia.
Por outro lado, depois do setor financeiro nacional ter assegurado o
financiamento da dvida nacional, noauge da crise financeira, opeso do finan-
ciamento externo estabilizou, com o resto do mundo a deter dois teros da
dvida nacional em 2013, oquarto registo mais elevado na UE (Grfico 25.7).
Em termos de maturidade, Portugal regista desde 2004 uma aproximao
significativa ao padro europeu, aoaumentar a proporo da dvida de longo
prazo (maturidade superior a cinco anos), emdetrimento da dvida de curto
prazo (maturidade inferior a 12 meses) (Grfico 25.8).
Grfico 25.1. Dvida pblica e saldo oramental em Portugal | 1995 a 2013

130% 27%
do PIB do PIB
Depois de registar os
120% 24% dfices mais elevados
da histria recente em
110% 21%
2009 e 2010,imps-se
dvida pblica
100% 18% a consolidao das
90% 15%
contas pblicas, com
o saldo oramental a
80% 12%
cifrar-se abaixo dos
70% 9%
5% do PIB em 2013.
60% critrio da dvida <=60% 6%
50% 3%
Saldo oramental
40% 0%
30% critrio do dfice <=-3% -3%
20% -6%
10% -9%
0% -12%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

Ci rcul
rculao
205
Grfico 25.2. Dvida pblica e saldo oramental: comparao entre Portugal e UE | 1995
a 2013
130% 27%
Apesar da tendncia do PIB do PIB
comum de degradao 120% 24%
das contas pblicas,

110% 21%
com o dfice europeu
a exceder o valor de 100% 18%
referncia de Maastricht 90% 15%

entre 2009 e 2013,
80% 12%
odfice oramental
portugus tem superado 70% 9%
dvida pblica na UE
o padro europeu
60% 6%
desde 1996, registando dvida pblica em Portugal
um diferencial mdio 50% 3%
superior a 2% do PIB. saldo oramental na UE

40% 0%
30% -3%
20% -6%
saldo oramental em Portugal

10% -9%
0% -12%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Ci rcul
rculao
Grfico 25.3. Dvida pblica: a posio de Portugal na UE | 2007 e 2013

2007 2013
180%
Entre 2007 e 2013 do PIB
a dvida pblica
portuguesa duplicou. 160%
Esta tendncia foi

transversal a todos 140%
os Estados-membros,
embora muito 120%
desigual, sendo que
em 2013 s 12 pases
100%
cumpriam o critrio
de Maastricht.
UE28 (2013): 87%
80%
60%
UE28 (2007): 58%
40%
20%
Nota: Dados iniciais
Estnia e Polnia.
0%
Fonte: Ameco (acedido EE BG LU RO LV SE LT DK CZ SK PL FI NL MT SI HR DE HU AT UK ES FR CY BE IE IT EL
PT
206
Grfico 25.4. Contributos para o Grfico 25.5. Decomposio
crescimento anual do nvel de do saldo oramental: a posio
endividamento em Portugal | 1996 a 2013 de Portugal na UE | 2013
20%
do PIB
-15% -10% -5% 0% 5%
do PI
PIB
O diferencial negativo
LU
entre o crescimento
DE juros
EE
da economia e
saldo primrio
15%
LV a evoluo do
saldo oramental
outros fatores
DK
pagamento dos juros
BG mdia do saldo
oramental 2007-2013 explica cerca de 50%
CZ
SE
do aumento do rcio
10%
variao da divda AT de endividamento
RO
entre 2007 e 2013.
NL
FI
juros
5% HU
LT
SK
saldo primrio MT
IT
0%
BE
PIB PL
FR
PT
PT
-5%
CY
HR
IE
UK
-10% ES
2006
1996
1997
1999
2000
1998
2001
2002
2003
2004
2005
2007
2008
2009
2011
2012
2010
2013
EL
SI
em maro de 2015)
Grfico 25.6. Evoluo da receita e da despesa ajustadas ao ciclo: a posio de Portugal

na UE | 2007-2010 e 2010-2013
+6 p.p. menos despesa mais despesa
menos receita EL menos receita
Entre 2010 e 2013
Portugal registou,
2007-2010
aseguir Grcia,
PT 2010-2013
+4 p.p.
o segundo maior
SK
BE
aumento do nvel
FR FI
BG dereceita e a terceira
maior contrao das
CZ IT HU LV
+2 p.p. MT despesas.
DK LT SI
NL SI
ES
variao da receita no PIB
DE AT LU LU
UK EL BE
HR IT AT NL
SK
0 p.p. PL RO HU SE FR DE FI
UK DK
CY LV CZ PT
MT SE
HR
-2 p.p.
EE
LT
RO
CY
-4 p.p.
ES
mais despesa
menos despesa BG mais receita
-6 p.p. menos receita
-10 p.p. -8 p.p. -6 p.p. -4 p.p. -2 p.p. 0 p.p. +2 p.p. +4 p.p. +6 p.p. +8 p.p. +10 p.p.
variao da despesa no PIB em maro de 2015)
207
Grfico 25.7. Estrutura da dvida pblica Grfico 25.8. Estrutura da dvida
por setor institucional credor: a posio pblica por maturidade: a posio
de Portugal na UE | 1999 a 2013 de Portugal na UE | 1999 a 2013
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 0% 20% 40% 60% 80% 100%
A execuo do PAEF
FI EE
mais de 5 anos
alterou decisivamente LV CY
LT resto do mundo SK
a composio da PT
MT
EE
dvida, sendo de SI
PT
DK
realar o aumento SK
UE28
CY
do peso do setor HR
SI
LV
UE28
financeiro, em2009- FR
BE
instituies FI
-2010, ea crescente RO
financeiras
BG
de 1 a 5 anos
NL
importncia da dvida PL PL
BE ES
com maturidade mais BG LT
longa e do resto do HR FR
EE particulares IT
mundo como setor DK e empresas HR
SE SE
financiador. IT HU
at 1 ano
MT RO
80% Portugal
al 60%
Portugal
UE
UE
70%
50%
60%
40%
50%
40%
30%
30%
20%
Nota: Sem dados disponveis 20%
para a Alemanha, ustria,
10%
Irlanda, Luxemburgo, Reino 10%
Unido e Repblica Checa. 0% 0%

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fonte: Banco Central Europeu
208
Dvida pblica como por exemplo a reduo da receita de

Stock global de dvida bruta, definida a valor nominal impostos ou o aumento do subsdio de desemprego
no final do ano e consolidada pelos diferentes setores decorrentes da contrao da atividade econmica.
das administraes pblicas: administrao central
Saldo estrutural
(Estado e servios e fundos autnomos), local e
Saldo oramental ajustado do ciclo e excluindo
regional e fundos da segurana social. Ovalor de
os efeitos das medidas extraordinrias
referncia foi fixado em 60% do PIB pelo protocolo
e de outras medidas temporrias.
sobre o procedimento relativo aos dfices excessivos
anexo ao Tratado da Unio Europeia ((Maastricht
Maastricht)) e
Maastricht Saldo oramental
seguido pelo Pacto de Estabilidade e Crescimento Corresponde capacidade ou necessidade lquida
(1997), que visou reforar a superviso e clarificar a de financiamento das administraes pblicas.
aplicao do procedimento dos dfices excessivos. Quando a despesa pblica maior que a receita
Asua variao explicada pelo contributo do saldo pblica, hnecessidade lquida de financiamento
primrio, asdespesas em juros lquidas do efeito ou dfice oramental, contraindo-se emprstimos.
do crescimento econmico e pelos ajustamentos Quando a receita pblica excede a despesa pblica,
dfice-dvida. (Banco de Portugal, 2009) hcapacidade lquida de financiamento ou excedente
ou superavit oramental. Ovalor de referncia
Primrio
foi fixado em 3% do PIB pelo protocolo sobre
Diz-se que o saldo oramental primrio ou a despesa
o procedimento relativo aos dfices excessivos
primria quando no inclui os encargos com juros.
anexo ao Tratado da Unio Europeia (Maastricht
(Maastricht) e
Saldo ajustado do ciclo seguido pelo Pacto de Estabilidade e Crescimento
Porque parcelas da despesa e da receita reagem (1997), que visou reforar a superviso e clarificar a
automaticamente ao ciclo econmico, melhorando aplicao do procedimento dos dfices excessivos.
(ou deteriorando) o saldo oramental em anos de
Taxa de juro implcita da dvida pblica
maior (ou menor) crescimento, diz-se que o saldo
Peso dos encargos com juros na dvida
ajustado do ciclo econmico quando expurgado
pblica do ano anterior. (AMECO)
dos efeitos destes estabilizadores automticos,
Para saber mais

Banco Central Europeu (2011) | The size and composition of Government debt in the Euro Area
Comisso Europeia (2014) | Public finances in EMU
Conselho das Finanas Pblicas (2013) | Dvida Pblica
OECD (2013)| Government at a Glance 2013
209
Olhares
SOCIEDADE
Do povoamento proteo social,
do trabalho ao conforto da habitao,
25 olhares observam transformaes
na sociedade portuguesa desde
a adeso Unio Europeia
26
Coeso territorial
A construo europeia, combinando sucessivamente alargamento e apro- Os recentes

fundamento, assume o desenvolvimento equilibrado e harmonioso dos pases desenvolvimentos
a nvel comunitrio
e das regies como um dos seus objetivos prioritrios. Asdificuldades na evidenciam
sua prossecuo fizeram surgir, para alm da noo de coeso econmica e aimportncia
de alcanar um
social, anoo de coeso territorial.
desenvolvimento
Contudo, ofinanciamento disponibilizado pelas polticas comunitrias territorial integrado
nem sempre tem conseguido concretizar o potencial de crescimento das capaz de tornar as
regies protagonistas
regies mais desfavorecidas, mostrando-se incapaz de reduzir as disparidade caminhos
des existentes. Aresposta a este desafio tem reforado a articulao entre diferenciados
onde o reforo
polticas de coeso e polticas de convergncia. Aeficcia das polticas de
dacompetitividade
coeso exige, assim, avalorizao dos recursos endgenos distintivos de acontece sem
cada regio em processos de desenvolvimento competitivos e sustentveis. descurar a preservao
dacoeso social e a
sustentabilidade na
utilizao dos recursos
naturais.
A coeso territorial, medida pelas disparidades regionais no nvel de vida mdio

da populao, revelou, emPortugal, at crise financeira recente, umpadro
estvel marcado, noentanto, por uma maior disparidade face generalidade
dos pases do espao da UE15.
Ao nvel das regies portuguesas desenhava-se um processo complexo
onde as regies autnomas dos Aores e da Madeira (artificial, emparte, pelo
efeito zona franca) trilhavam uma trajetria de convergncia acentuada e a
regio mais desenvolvida (Lisboa) aumentava a sua vantagem face ao resto
do pas.
Esta configurao da coeso territorial alterou-se, desde 2008, com um
movimento de reduo das disparidades regionais originado pelos impactos
diferenciados da crise econmica e financeira, mais negativos nas regies com
213
nvel de vida mais elevado, Lisboa e Algarve, que perderam vantagem face
mdia nacional (Grfico 26.1).
A anlise das 30 regies NUTS III confirma esta tendncia. Entre 2007
e 2013, enquanto o Alentejo Litoral acompanhou Lisboa e o Algarve na perda
de vantagem face ao referencial nacional, apenas o Oeste, aLezria do Tejo,
oBaixo Vouga, aMadeira e o Grande Porto registaram uma trajetria de
divergncia. Areduo das disparidades regionais verificou-se tambm no
seio das trs regies ditas de convergncia (Norte, Centro e Alentejo), com a
concretizao de uma aproximao das regies NUTS III com nvel de vida
mais baixo quelas que apresentam nvel de vida mais elevado (Grfico 26.5).
entrada do ciclo de programao 2014-2020, s Lisboa pertencia s regies

europeias mais desenvolvidas. AMadeira, ainda classificada como regio
desenvolvida no incio da programao, viu o seu nvel de vida ajustado em
baixa nas recentes contas regionais.
As restantes regies nacionais foram includas no grupo das regies menos
desenvolvidas (PIB per capita inferior a 75%), exceto o Algarve, classificado
como regio em transio (PIB per capita entre 75% e 90%) (Mapa 26.1).
A relativa estabilidade das disparidades regionais no PIB per capita veri-
ficada em Portugal contrasta com um aumento da disperso a nvel europeu
onde, entre 2000 e 2011, ssete Estados-membros reduziram o nvel de disper-
so e notria uma forte e crescente disparidade nos pases do alargamento
(Grfico 26.2 e Grfico 26.3).
A convergncia dos pases do alargamento com o nvel mdio de vida
na Unio Europeia tem sido alicerada num crescimento mais intensivo da
regio capital do pas, desencadeando, desse modo, uma importante divergncia
regional interna. Asregies capitais da Eslovquia, daRepblica Checa e da
Romnia apresentam um nvel de vida mais de duas vezes superior mdia
nacional (Grfico 26.4).
A competitividade regional e a coeso territorial
O ndice de competitividade regional, disponibilizado pela Comisso Europeia,

permite alargar a anlise e identificar diferentes trajetrias de crescimento
que evidenciam a capacidade das regies em oferecer um ambiente atrativo e
sustentvel para as empresas operarem e os residentes viverem e trabalharem.
214
A regio de Lisboa era, em2013, anica regio portuguesa com um valor
neste ndice acima da mdia europeia. Asrestantes regies portuguesas surgiam
entre as menos competitivas da UE, embora o Norte e o Centro apresentassem
uma ligeira vantagem face ao resto do pas. Ocontraste entre a concentrao
das regies mais competitivas no nordeste europeu e a menor competitivi-
dade das regies perifricas, nomeadamente na maioria das regies de leste,
naGrcia, nosul de Itlia e de Espanha e no Portugal da convergncia marca
o panorama europeu da competitividade regional (Mapa 26.2).
O ndice da competitividade regional usa 11 dimenses agregadas em trs
eixos (Condies Bsicas, Eficincia e Inovao) cuja leitura permite ainda
evidenciar diferentes foras e fraquezas no panorama das regies europeias.
O desempenho das regies portuguesas mais homogneo no eixo das
Condies Bsicas, onde se encontram mais prximas do referencial europeu,
exceo de Lisboa, que est entre as regies europeias mais bem posicionadas
em termos de Inovao. Asregies de convergncia (Centro, Norte e Alentejo)
esto mais prximas do referencial europeu em termos de Eficincia, enquanto
o Algarve, osAores e a Madeira registam um desempenho menos negativo
em termos de Inovao.
Grfico 26.1. Disparidades regionais do PIB per capita em Portugal | 2000 a 2013 Desde 2008 a reduo
30%
das disparidades
regionais acentuou-se
NUTS III em Portugal, motivada
sobretudo pelo efeito
25%
da crise econmica
NUTS II
e das medidas
de austeridade,
20%
etraduzida numa
perda de vantagem
das regies de Lisboa
15%
e do Algarve.
10%
5%
0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

Fonte: INE (acedido em
dezembro de 2014)
215
A relativa estabilidade Grfico 26.2. Disperso do PIB per capita das regies NUTS II: comparao entre
do padro de coeso Portugal e UE | 2000 a 2011
territorial verificada
45%
em Portugal contrasta
com uma crescente
40%
disperso regional a
nvel europeu, sendo
35%
visvel, emparticular,
uma disparidade
30%
crescente e pases com maior disperso
significativa nos pases

25%
do alargamento ao alargamento
centro e leste. Portugal
20%
15%
pases com menor disperso
10%
5%
Nota: Os valores para os

pases com maior e menor
disperso dizem respeito 0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
mdia das disperses das
regies dos dois pases com
maior e menor disperso. UE12 Mercado UE15 Moeda Circulao UE25 UE27 UE28
No espao da Unio Grfico 26.3. Disperso do PIB per capita regional: a posio de Portugal na UE | 2000
Europeia, entre os e2011
anos de 2000 e 2011
2000 2011
s sete Estados-
-membros reduziram
o nvel de disperso 45%
regional no nvel de
vida da populao. 40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
Nota: Disperso ao nvel das

NUTS III. Osvalores iniciais
referem-se a 2005 para a Grcia 5%
e dados no disponveis para
o Chipre e Luxemburgo.
0%
LU CY MT SE NL FI ES DK AT SI LT IT BE CZ FR EL PT DE UK PL HR IE SK LV RO EE HU BG
216
Grfico 26.4. PIB per capita: a posio das regies portuguesas na UE | 2011 A convergncia dos
chamados pases do
321
mdia do pas alargamento face ao
222
regio capital padro europeu foi
200
regies NUTS II muito mais intensa
na respetiva regio
capital.
175
150
125
UE28 = 100
75
50
Nota: No inclui o
Luxemburgo.
25
BG RO LV HR PL HU LT EE SK PT EL CZ SI MT CY ES IT UK FR FI BE DE SE DK IE NL AT
em abril de 2015)
Grfico 26.5. PIB per capita: a posio das regies portuguesas face mdia nacional O panorama de
| 2007 e 2013 convergncia evidenciado
por Portugal maior
a convergir a aumentar
+15 p.p.
NUTS II vantagem crescimento do nvel de
NUTS III vida nas regies menos
desenvolvidas resulta
basicamente da estagnao
+10 p.p. econmica e da crise
financeira do Estado e no
de um reequilbrio territorial
variao face mdia nacional | 2007 a 2013
do modelo de crescimento.
+5 p.p. O facto da reduo das
disparidades ser visvel
Aores no seio das regies Norte,
Norte
Centro Centro e Alentejo, com a

Alentejo
0 p.p.
aproximao das regies
NUTS III com nvel de vida
mais baixo quelas com
Lisboa
nvel de vida mais elevado,
merece destaque.
-5 p.p. Madeira
Algarve
a diminuir
a divergir vantagem
-10 p.p.
50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 Fonte: INE (acedido
PIB per capita (PT=100) | 2013 em abril de 2015)
217
Apenas Lisboa e Mapa 26.1. PIB per capita face UE: a posio das regies portuguesas na UE | 2011
Madeira esto entre
as regies europeias
mais desenvolvidas.
Asrestantes regies
nacionais esto
PIB per capita (UE28=100) | 2011
enquadradas no
0 a 75
grupo das regies
75 a 90
menos desenvolvidas, 90 a 125
exceto o Algarve, que >125
classificado como
regio em transio.
Nota: PIB em paridades

de poder de compra.
em abril de 2015)
A regio de Lisboa Mapa 26.2. ndice de competitividade regional (UE28=0): a posio das regies
era, em2013, anica portuguesas na UE | 2013
regio portuguesa que
se encontrava acima
da mdia no ranking
da competitividade
regional escala
ndice de competitividade
europeia.
regional (UE28=0) | 2013
As restantes regies < -0,5
-0,5 a 0
portuguesas estavam
0 a 0,5
entre as menos >0,5
competitivas da UE,
embora o Norte e o
Centro apresentassem
uma ligeira vantagem
face ao resto do pas.

em abril de 2015)
218
Medio do bem-estar edocrescimento econmico que est por trs do crescimento econmico no
O desenvolvimento econmico e o crescimento so igual entre todas as regies/pases. Atrajetria
geralmente medidos com base no PIB per capita. de convergncia subjacente a um patamar
OPIB permite fazer comparaes entre pases semelhante de PIB per capita entre duas regies
e regies e continua a ser uma forma de calcular pode ter sido suportada por melhor ou por mais
o desempenho econmico relativamente justa crescimento. Adecomposio do PIB per capita
(Comisso Europeia, 2010). Contudo, oprocesso permite perceber esta dinmica de convergncia:
PIB PIB Emprego

PIB per capita = = * = Produtividade*utilizao de recursos
Populao Emprego Populao
Uma regio competitiva dever apresentar tanto um maiores sero as diferenas entre os nveis de PIB
nvel relativamente elevado de produtividade (ou per capita das diversas regies NUTS III do pas
de qualidade de emprego, visto que ambos tendem face ao PIB per capita mdio do pas. Umcaso
a completar-se) como uma quantidade satisfatria terico de ausncia de disperso (disperso
de postos de trabalho ocupados. No basta produzir igual a zero) seria o caso em que todas as regies
com eficincia, necessrio ser capaz de, sem fugir tivessem o mesmo PIB per capita e coincidente
desse padro de eficincia, criar os empregos que com o do pas. Adisperso do PIB per capita entre
permitam mobilizar os recursos humanos disponveis. regies calcula-se atravs da seguinte frmula:
n
Disperso regional do PIB per capita Disperso = 100 * 1 * i=1 | ( yi Y ) | * pi
Y P
A disperso regional do PIB per capita d uma
em que yi representa o PIB per capita da regio i;
medida da significncia das diferenas dos nveis
Y representa o PIB per capita do pas; pi representa
de PIB per capita entre regies, e ponderada pelo
a populao da regio i; P representa a populao
peso que a populao dessa regio representa no
do Pas; n representa o nmero de regies do pas.
total do pas. Quanto maior a disperso do PIB
per capita entre as regies NUTS III de um pas,
Para saber mais

Comisso Europeia (2014) | Sexto relatrio sobre acoeso econmica, social eterritorial
Comisso Europeia (2014) | EU Regional Competitivenes Index, RCI 2013
Eurostat (2014) | Eurostat Regional Yearbook
219
27
Cidades e povoamento
A globalizao das economias e dos mercados acelerou-se com um impor- Polarizada pelas
tante contributo do forte crescimento das cidades, emespecial das megaci- reas metropolitanas
de Lisboa e Porto,
dades do mundo emergente, com as diferentes dinmicas urbanas a ditarem metade da populao
a atrao de investimentos, empresas, residentes e talentos. Este crescimento portuguesa vive em
reas urbanas.
urbano apresenta profundos desequilbrios, pelo que as cidades enfrentam
Os desequilbrios
crescentes desafios relevantes de ordem ambiental, econmica, social,
eriscos gerados por
edemogrfica. esta forte polarizao
As referncias da Estratgia Europa 2020 a formas de crescimento suscitam, nocontexto
europeu, uma
inteligente, sustentvel e inclusivo comportam, para as cidades, umcon- particular ateno na
junto de oportunidades de desenvolvimento mais equilibrado e ecolgico respetiva mitigao e
onde os processos de reabilitao, regenerao e revitalizao se articulam superao.
com novos modelos de governao valorizadores da utilizao intensiva em

tempo real da informao.
Os desafios colocados ao mundo rural no so, noentanto, nem menos
relevantes, nem menos importantes. Uns e outros pressionam, afinal, aevo-
luo global dos modelos de povoamento e valorizao territorial para uma
maior diversificao e integrao.
O definhamento dos espaos rurais foi expressivo nas ltimas dcadas. Apopu-
lao portuguesa aumentou 5% entre 1992 e 2013, enquanto as regies rurais
perderam 4% dos seus habitantes, registando apenas um saldo natural positivo
entre 1998 e 2003. No final de 2013, por cada 20 portugueses, dez vivem numa
zona urbana, sete numa rea rural e os restantes trs em reas intermdias.
A urbanizao do pas foi pautada, at ao incio do sculo xxi, pelo maior
dinamismo das regies intermdias, com um crescimento anual cerca de meio
ponto percentual superior ao das reas urbanas. Desde ento, asreas urbanas
221
anularam o diferencial, mostrando-se mais resilientes tendncia de definha-
mento e subsequente declnio populacional vivida por Portugal (Grfico 27.1).
A regio de Lisboa destaca-se na evoluo recente da populao com dez
dos 20 municpios que mais cresceram a nvel nacional desde 2010. Nas regies
predominantemente urbanas, aGrande Lisboa (-0,4%) regista, nomesmo
perodo, umdesempenho menos negativo e a Pennsula de Setbal (0,9%)
cresce mesmo, num quadro mais geral onde a perda de populao em Lisboa
contrasta com o desempenho positivo dos municpios vizinhos.
O desequilbrio do modelo de ocupao territorial portugus resulta claro na

comparao europeia, onde Portugal o stimo Estado-membro em que as
regies predominantemente urbanas concentram uma maior fatia da populao.
Esta posio surge como resultado da acentuada polarizao em torno
das reas metropolitanas de Lisboa e Porto, j que, emsimultneo, Portugal
apresenta uma maior proporo da populao a viver em regies predominan-
temente rurais, que, emtermos relativos, absorvem mais 50% dos residentes
em Portugal do que na Europa.
A reduzida relevncia das regies intermdias em Portugal, essenciais na
atenuao das assimetrias territoriais, explica esta dicotomia. Concentrando
duas vezes menos pessoas que a mdia europeia, Portugal apresenta o sexto
registo mais baixo na UE (Grfico 27.2).
Em Portugal, asregies predominantemente urbanas so responsveis
por quase 60% da riqueza criada, dez pontos percentuais acima do referencial
europeu.
Nos pases do alargamento o desvio entre a concentrao em termos
de criao de riqueza e em termos populacionais nas zonas urbanas ainda
maior, sendo que, nocaso da Romnia, Eslovquia, Hungria ou Bulgria,
opeso das regies urbanas no PIB mais de duas vezes superior ao seu peso
na populao (Grfico 27.3).
A crescente relevncia dos grandes centros urbanos
O processo de urbanizao tem sido polarizado pela ascenso das grandes

metrpoles, que vo concentrando cada vez mais pessoas e empresas. Ocon-
gestionamento urbano resultante desta polarizao gera custos econmicos e
presses sociais e ambientais acrescidas que, noentanto, so contrabalanados
222
por importantes fatores de atrao como as melhores oportunidades no mer-
cado de trabalho ou o acesso a um alargado leque de bens e servios.
O contributo das principais cidades para a criao de riqueza cada vez
mais relevante, com base num ritmo de crescimento do PIB superior mdia
nacional. Beneficiando de um conjunto de vantagens no s em termos de
escala, mas tambm ao nvel da atrao de capital humano e do contexto favo-
rvel inovao e ao progresso tecnolgico, bem como da disponibilidade de
servios de suporte competitividade empresarial, estas cidades registam um
desempenho favorvel em termos de produtividade que se repercute em toda
a atividade econmica (Grfico 27.4).
Os processos de urbanizao assumem formas diversificadas e geram
mltiplas assimetrias e desequilbrios. Nos pases mais desenvolvidos a taxa
de risco de pobreza bem mais elevada nas regies de elevada densidade. Nos
pases menos desenvolvidos, sobretudo na Europa de Leste, ataxa de risco de
pobreza atinge propores preocupantes nas reas pouco povoadas, enquanto,
nas reas densamente povoadas das mais baixas da UE. NaEuropa do sul
este perfil est mais atenuado, mas a taxa de risco de pobreza superior da
Unio Europeia em ambos os casos (Grfico 27.5).
Grfico 27.1. Taxa de crescimento da populao residente em Portugal | 1992 a 2013

1,5%
As regies
predominantemente
urbanas tm revelado
1,0%
uma maior resilincia
tendncia de
declnio populacional
que Portugal tem
regies intermdias
0,5% vindo a registar.
regies urbanas
mdia nacional
0,0%
regies rurais
-0,5%
-1,0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

em abril de 2015)
223
Grfico 27.2. Ocupao territorial da populao: comparao entre Portugal e UE
|1992 a 2013
50%
A reduzida
relevncia das
45% regies urbanas em Portugal
regies intermdias
face ao referencial regies urbanas na UE
40%
europeu evidencia
o desequilbrio do 35%
modelo de ocupao
territorial em Portugal. 30%
25%
20% regies intermdias na UE
15%
10%
5% regies intermdias em Portugal
0%
1987
1990
1988
1989
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
em abril de 2015)
Grfico 27.3. Peso das regies urbanas na populao e no PIB: a posio de Portugal
naUE | 2011-2013
populao | 2013 PIB | 2011

A importncia das 100%
regies urbanas mais

vincada na criao 90%
de riqueza que em
termos populacionais. 80%
Em Portugal, estas 70%

regies concentram
cerca de 60% do PIB 60%
e50% da populao.
50%
40%
30%
20%
10%
Nota: Sem dados disponveis 0%

para o Chipre, Eslovnia CY LU SI RO SK SE DK HR CZ FI LT HU BG AT IT PL IE FR DE EL PT EE ES LV NL BE UK MT
e Luxemburgo.
em abril de 2015)
224
Grfico 27.4. Desempenho das grandes metrpoles face ao territrio nacional:
aposio de Portugal na UE | 2000 a 2013
crescimento da populao | 2000/2013 crescimento do PIB | 2000/2010 produtividade | 2010
As grandes
EL IT DE
pas pas metrpoles revelam
EE capital
capita DK NL
capital um desempenho
DE PT ES
econmico superior
HU DE DK ao restante territrio
SK AT AT nacional, beneficiando
PL NL FI de um crculo
DK BE IT virtuoso entre
PT FR SE atrao de populao,
SE FI IE
criao de riqueza e
FR EL
produtividade mais
ES
FI SI
elevada.
UK
SI BE
SE
IT UK
HU
NL PT
IE
CZ HU
SI
AT EE
EL
BE FR
EE
UK CZ
CZ
SK
Nota: Capital corresponde
ES
PL rea metropolitana da
IE PL desvio da capital face mdia do pas cidade capital do pas.
SK
Fonte: OCDE (acedido
0% 2% 4% 6% -15% 0% 15% 30% 45% 60% 75% 90%
-0,5% 0,0% 0,5% 1,0% 1,5% 2,0% em abril de 2015)
Grfico 27.5. Taxa de risco de pobreza por grau de urbanizao: a posio de Portugal
na UE | 2013
35% mais pobreza
nas reas pouco Enquanto nos pases
RO BG
taxa de risco de pobreza nas reas pouco povoadas
povoadas
mais desenvolvidos
a incidncia do risco
30%
de pobreza mais
LT mais pobreza preocupante nas
nas reas
ES densamente regies de elevada
povoadas
EL densidade, nos pases
LV
HR
25% IT menos desenvolvidos
PL
PT a relao inversa,
com o risco de
EE
HU
pobreza a registar
20% UE valores preocupantes
CY nas regies rurais.
IE
SI SE
DE A Europa do Sul
SK
15% constitui um
FI
BE caso deespecial
LU UK
FR
preocupao com
AT
o risco de pobreza
10% DK
CZ a superar a mdia
NL
comunitria em ambos
os casos.
taxa de risco de pobreza nas reas densamente povoadas
5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% em abril de 2015)
225
Tipologia urbano rural Taxa de risco de pobreza

Segundo a nova metodologia proposta pelo Proporo da populao cujo rendimento
Eurostat, aclassificao das regies NUTS III em equivalente se encontra abaixo da linha de
termos das suas caratersticas urbanas baseada na pobreza definida como 60% do rendimento
classificao de quadrculas territoriais de um Km2 mediano por adulto equivalente. (INE)
como urbanas ou rurais. Para ser considerada urbana,
Grau de urbanizao
uma quadrcula deve completar duas condies:
Esta classificao tem por base as unidades
uma densidade populacional de pelo menos 300
administrativas locais europeias (freguesias,
habitantes por Km2 e uma populao mnima de
emPortugal) e classifica o territrio dos Estados-
5.000 habitantes nas quadrculas contiguas acima do
-membros em trs categorias (reas densamente
limiar mnimo de densidade. Asrestantes quadrculas
povoadas, reas medianamente povoadas e reas
so consideradas como rurais. Apartir desta
pouco povoadas), essencialmente atravs de
classificao, asregies NUTS III so classificadas
critrios de densidade e dimenso populacional,
em 1) regies predominantemente urbanas/
sendo utilizada no mbito de alguns inquritos
urbanas: se a populao rural representa menos
comunitrios, nomeadamente no Inqurito ao
de20% da populao total; 2) regies intermdias:
Emprego, noInqurito s Condies de Vida e
se a populao rural representa entre 20% e 50% da
Rendimento e nas Estatsticas do Turismo: 1) reas
populao total; e 3) regies predominantemente
densamente povoadas: Conjunto contnuo de
rurais ou rurais: se a populao rural representa
unidades locais (freguesias), apresentando cada uma
50% ou mais da populao total. No entanto,
densidade populacional superior a 500 habitantes por
aclassificao pode variar de acordo com o tamanho
Km2 e possuindo o conjunto uma populao total de
das cidades da regio. Uma regio classificada como
pelo menos 50.000 habitantes; 2) reas medianamente
predominantemente rural torna-se intermdia se
povoadas: conjunto contnuo de unidades locais
contiver uma cidade com mais de 200 mil habitantes
(freguesias), que no fazendo parte de uma zona
representando pelo menos 25% da populao regional
densamente povoada, apresentem cada uma densidade
e uma regio classificada como intermdia torna-
populacional superior a 100 habitantes por Km2
-se predominantemente urbana se contiver uma
sendo o conjunto contguo a uma zona densamente
cidade com mais de 500 mil habitantes representando
povoada ou possuindo uma populao total de pelo
pelo menos 25% da populao. (Eurostat)
menos 50.000 habitantes; e 3) reas pouco povoadas:
conjunto de unidades locais (freguesias) que no
fazem parte de uma zona densamente povoada
nem de uma zona medianamente povoada. (INE)
Para saber mais

Eurostat (2014) | Eurostat Regional Yearbook
INE (2014) | Anurios Estatsticos Regionais
Naes Unidas (2014) | World Urbanization Prospects the 2014 revision
OECD (2013) | Regions at a Glance
OECD (2015) | The Metropolitan Century: Understanding urbanisatioa and its cansequences
226
28
Populao
Um pas ganha ou perde populao em funo da diferena entre quem Sem bebs nem
nasce e quem morre (saldo natural) e entre quem imigra e emigra (saldo imigrantes que
compensem quem
migratrio). morre ou sai do
Portugal, como na generalidade da Unio Europeia, vai deixando de pas, Portugal entrou
num ciclo em que
poder contar com o saldo natural ao ritmo a que a populao vai envelhe-
perde habitantes
cendo e tendo menos filhos. e relevncia na
O crescimento ou o declnio da populao joga-se, cada vez mais, populao da UE.
nadinmica do saldo migratrio e no desenvolvimento dos fatores territo-

riais que configuram plos de atrao ou repulso de residentes.
A populao depende j, edepender cada vez mais, daqualidade do
posicionamento do pas nos processos de desenvolvimento dos ciclos de
vida ao longo da vida ativa e depois da reforma de nacionais e estrangeiros.
Vivem hoje no pas mais meio milho de pessoas do que data de adeso CEE.
Portugal chegou a ganhar mais de 600 mil novos habitantes entre o mnimo
de 1991/93 (menos de dez milhes) e o mximo de 2008/2010 (10,6 milhes).
Desde ento a populao regrediu uma dcada e est abaixo dos 10,5 milhes.
Entre 1986 e 2013, ataxa de mortalidade manteve-se em torno dos dez
bitos por mil habitantes, mas a taxa de natalidade caiu de 12 para menos de
oito nascimentos por mil habitantes.
O saldo natural foi-se, assim, estreitando at passar a ser negativo em 2007.
Nos quatro ciclos que contam a histria da populao do Portugal
Europeu, osaldo migratrio ditou o rumo (Grfico 28.1):
At ao incio da dcada de 90, osaldo migratrio foi negativo e o pas
perdeu um a dois habitantes por cada mil ao ano;
227
At ao incio do sculo xxi, osaldo migratrio foi positivo e crescente
e o pas ganhou de um a oito habitantes por mil ao ano;
At 2010, osaldo migratrio foi positivo mas decrescente e o pas ganhou
de seis a um habitantes por mil ao ano;
Desde 2011, osaldo migratrio cada vez mais negativo e o pas j perdia
cinco a seis habitantes por mil ao ano em 2012/13.
O dinamismo abrandou na viragem para o sculo xxi com a desacelerao

da economia e da imigrao. Odeclnio acentuou-se no contexto da execuo
do PAEF, com a quebra dos nascimentos e o aumento do desemprego e da
emigrao.
No contexto do PAEF, Portugal foi o nono Estado-membro na UE28 que mais

perdeu populao (-1%), atrs da Grcia e da maioria dos pases do alargamento:
No crescimento natural, Portugal desceu 21. posio. Oproblema
est na taxa de natalidade que perdeu 21 lugares no sculo xxi e j a
mais baixa de toda a UE28;
No crescimento migratrio, Portugal acompanhou Grcia, Irlanda e
Espanha ao pdio na viragem para o sculo xxi e com estes parceiros
iniciais da coeso partilha agora os ltimos lugares da UE28.
H mais de uma dcada que Portugal deixou de acompanhar o dinamismo

da populao europeia. No seu conjunto, aUE28 ainda cresce pela via natural,
mas sobretudo pela via migratria. Mas este padro europeu no mais do que a
mdia aritmtica de duas Europas em divergncia (Grfico 28.2 e Grfico 28.3).
Na Europa em crescimento mantm-se a Irlanda pela via natural,
Alemanha, Itlia e ustria pela via migratria e a generalidade da UE15 por
ambas as vias. NaEuropa em declnio, aGrcia em 2009, Portugal em 2010 e
a Espanha em 2012 juntaram-se aos pases do alargamento que encolhem h
mais de duas dcadas, como Hungria, Bulgria, Romnia, Letnia, Litunia
ou Estnia.
228
Cenrios de acentuao da regresso demogrfica
Respondendo por cerca de 2,1% da populao da UE28, oPortugal Europeu

subiu de 13. a dcimo maior Estado-membro na viragem para o sculo xxi.
Entretanto, j perdeu lugares para Blgica (2007) e Repblica Checa (2013) e
pode vir a ser ultrapassado nas prximas dcadas por Sucia, ustria e Hungria.
De facto, osdiversos exerccios de projeo coincidem no futuro de
declnio para Portugal. No cenrio central da projeo da Unio Europeia
para 2013/2080, Portugal ter menos de dez milhes at 2030, menos de nove
milhes at 2050 e perder um quarto da sua relevncia na populao europeia
at 2060, numa evoluo em linha com a Grcia (Grfico 28.4).
A quebra deste crculo vicioso de regresso demogrfica e estagnao
econmica em gestao constitui um srio desafio para o desenvolvimento
portugus. Arenovao e reinveno dos caminhos do crescimento econmico
tem, obviamente, uma dimenso demogrfica relevante.
Grfico 28.1. Saldo natural, migratrio e total em Portugal | 1986 a 2013

80.000
Portugal perde
residentes desde 2010:
60.000 os nascimentos no
compensam as mortes
40.000 saldo natural desde 2007 e os
emigrantes superam
variao populacional
os imigrantes desde
20.000
2011.
-20.000
-40.000
saldo migratrio
-60.000
-80.000
1987
1990
1988
1989
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

229
Grfico 28.2. Taxas brutas de crescimento natural, migratrio e total: comparao entre
8
O declnio da
populao portuguesa
diverge do padro 6
europeu, sobretudo
desde a ecloso da total na UE
crise financeira global, 4 natural em Portugal
tendo-se acentuado migratrio na UE
com os ajustamentos
2
recessivos mais
recentes.
0
natural na UE
-2
-4
total em Portugal
migratrio em Portugal
-6
1987
1990
1988
1989
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Grfico 28.3. Taxa bruta de crescimento populacional: a posio de Portugal na UE |

1986 e 2013
1986 2013
No ranking do 20
habitantes
crescimento
populacional, Portugal
15
regressou aos ltimos
lugares que ocupara
nos anos 80, agora
10
acompanhado da
Espanha, daGrcia e
da generalidade dos
5
pases do alargamento. UE28 (1986): 3,4
UE28 (2013): 2,7
-5
-10
Nota: Frana exclu

departamentos ultramarinos.
-15
LV LT CY EL PT BG ES RO HR EE HU PL CZ SK SI IE NL DE BE FR DK FI UK AT SE MT IT LU
230
Grfico 28.4. Populao residente e projeo da populao residente (2010=100) | 1986
a 2060
+50%
a ganhar populao
parceiros iniciais da coeso
parcei
As projees
entre 2010 e 2060
BE
europeias at 2060
restante UE15
+40% SE apontam o declnio
alargament
argamento
de trs pases da
+30% UE15. Alemes podem
UK
encolher mais de
DK 10% e, portugueses
+20%
FR
FI
MT IE
egregos, mais de 20%
AT
+10%
IT face a 2010.
CZ
UE NL
0% SI
a perder popu
populao ES a ganhar populao
entre 1986 e 2010 entre 1986 e 2010
HU
-10%
PL
DE
RO HR
SK
EE
-20%
PT
EL
Nota: A variao da populao
BG
do cenrio central da projeo
-30% da populao europeia
LV (EUROPOP2013) para 2013
a 2060 apresentada por
-40% referncia ao ano 2010, quando
LT Portugal registou o nmero
a perder populao mximo de residentes.
entre 2010 e 2060
-50% Fonte: Eurostat (acedido
-50% -40% -30% -20% -10% 0% +10% +20% +30% +40% +50% em setembro de 2014)
Populao residente Osaldo migratrio geralmente calculado com

Pessoas que, independentemente de no momento base na diferena entre a variao populacional e
de observao estarem presentes ou ausentes numa o crescimento natural (saldo migratrio ajustado),
determinada unidade de alojamento, a habitam sendo afetado por todas as imprecises estatsticas
a maior parte do ano com a famlia ou detm a nas duas componentes da equao, especialmente
totalidade ou a maior parte dos seus haveres. (INE) a variao populacional. (PORDATA)
O INE procede divulgao regular de estimativas
Taxa bruta de crescimento migratrio
provisrias intercensitrias de populao residente.
Saldo migratrio, ouseja, adiferena entre imigrantes
Osvalores agora apresentados foram revistos para
e emigrantes, por cada 1.000 residentes. Quanto mais
dois perodos temporais: 2001-2011 de forma a
alta a taxa, maior o contributo do saldo migratrio
incorporar os resultados definitivos dos Censos
para o crescimento da populao. (PORDATA)
2011; e 1991-2000 com o objetivo de conciliar
esta srie, emtermos concetuais e metodolgicos, Taxa bruta de crescimento natural
com a srie de 2001-2011. (PORDATA) Saldo natural, ouseja, adiferena entre nascimentos
e mortes, por cada 1.000 residentes. Quanto mais
Saldo natural e saldo migratrio
alta a taxa, maior o contributo do saldo natural
O saldo natural a diferena entre o nmero de
para o crescimento da populao. (PORDATA)
nados-vivos e o nmero de bitos num dado perodo
de tempo enquanto o saldo migratrio a diferena
entre o nmero de pessoas que imigra e emigra.
231
Taxa bruta de crescimento populacional perodo, ehabitualmente expressa em nmero
Soma das taxas brutas de crescimento natural de nados-vivos por 1.000 habitantes. (INE)
e migratrio. Quanto mais alta a taxa, maior
Taxa bruta de mortalidade
o crescimento da populao. (PORDATA)
Nmero de bitos observado durante um
Taxa bruta de natalidade determinado perodo de tempo, normalmente
Nmero de nados-vivos ocorrido durante um um ano civil, referido populao mdia desse
determinado perodo de tempo, normalmente perodo, ehabitualmente expressa em nmero
um ano civil, referido populao mdia desse de nados-vivos por 1.000 habitantes. (INE)
Para saber mais

Comisso Europeia (2012) | Demography report 2010: older, more numerous and diverse Europeans
Eurostat (2014) | EUROPOP2013, European population projections 2013-2080
INE (2014) | Projees da populao residente 2012-2060
INE (2014) | Estatsticas demogrficas
Mendes, M.F. ERosa, M.J.V. (2012) | Projeces 2030 e o futuro, Fundao Francisco Manuel dos Santos
232
29
Emigrao e imigrao
A globalizao induzida pela crescente mobilidade tambm refletida nos Portugal regista,
movimentos migratrios. Novas origens, novos destinos, novos motivos e desde 2011, uma nova
vaga de emigrao
novos horizontes temporais vieram diversificar as populaes migrantes. com os emigrantes
Os movimentos migratrios refletem velhas e novas tendncias e moti- a superarem os
imigrantes, mantendo-
vaes. Oalargamento da UE impulsionou novas intensidades de relacio-
-se, no entanto, numa
namento entre pases, regies e cidades, dentro da Unio e com as suas posio intermdia,
vizinhanas. Aglobalizao das cadeias de valor e, com ela, dasatividades no contexto europeu,
onde, tambm,
mais intensivas em conhecimento e informao impulsionou, por outro prossegue um
lado, osurgimento de novas carreiras profissionais onde a mobilidade inter- modelo especfico
deimigrao.
nacional surge, cada vez mais, como uma oportunidade desejada em vez de
uma necessidade sofrida.
As limitaes estatsticas inerentes realidade estudada, no deixa de
revelar um novo perfil migratrio nacional que importa entender.
A evoluo dos fluxos migratrios do Portugal Europeu irremediavelmente

marcada pela ecloso da crise financeira e pelas medidas de ajustamento res-
tritivo aplicadas.
Depois de duas dcadas protagonizadas pela chegada de estrangeiros,
existe uma nova vaga de emigrao, lembrando os anos 60 e 70. Onmero de
novos emigrantes j ultrapassa os 50 mil, superando desde 2011 o nmero de
imigrantes, que caiu de um mximo de 80 mil em 2002 para menos de 20 mil
em 2013 13 (Grfico 29.1).
Esta nova dinmica migratria refletida na evoluo do saldo entre as
remessas vindas do exterior e as remessas enviadas por estrangeiros a viver
em Portugal. Depois do peso do saldo das remessas no PIB cair de 7% em 1986
para menos de 1% em 2009, desde ento j recuperou 50%, com o montante de
recebimentos a superar os 2% do PIB pela primeira vez desde 2002.
233
A comparao do saldo migratrio com o referencial europeu reala a inver-

so dos fluxos migratrios em Portugal. Oregresso a um contributo negativo
das migraes para o crescimento da populao portuguesa desde 2011 con-
trasta com a manuteno de um saldo migratrio globalmente positivo na
UE (Grfico 29.2).
No entanto, aevoluo das taxas de emigrao e imigrao reflete o
impacto assimtrico da crise financeira nos pases iniciais da coeso. Irlanda,
Espanha, Grcia e Portugal esto entre os pases em que a taxa de emigrao
mais subiu e a taxa de imigrao mais caiu desde 2008.
Em 2012, Portugal regista mesmo a segunda taxa de imigrao mais redu-
zida da UE (Grfico 29.3 e Grfico 29.4).
Portugal , num horizonte de muito longo prazo, umpas de emigrantes.
As sucessivas vagas de portugueses que partiram rumo s Amricas (Brasil,
Venezuela, EUA ou Canad), rumo Europa (Frana, Alemanha, Luxemburgo,
depois Sua, Espanha ou Reino Unido) ou rumo s ex-colnias (agora Angola
ou Moambique) tero acumulado mais de dois milhes de emigrantes e espa-
lhado pelo mundo mais de cinco milhes de pessoas de origem portuguesa.
Portugal tem a taxa de populao emigrada mais elevada da UE28 e sexto
em nmero de emigrantes.
Os Portugueses no mundo e o mundo em Portugal
Por c, osestrangeiros tambm se multiplicaram, diversificaram e integraram

na populao portuguesa:
entrada na CEE, amaioria dos estrangeiros era oriunda das ex-colnias,
nomeadamente de Cabo-Verde, mas hoje em cada cinco estrangeiros um
dos PALOP, outro do Brasil e outro de Leste. Osasiticos tambm crescem,
emparticular, oschineses que j rivalizam com a comunidade britnica e
so os principais candidatos s autorizaes especiais de residncia para
investidores que Portugal atribui desde 2013 (ARI/Visa Gold);
A populao estrangeira multiplicou por mais de cinco vezes desde 1986
e superou o mximo de 450 mil em 2009, mas desde a ecloso da crise
financeira global j recuou mais de 50 mil. Afuga no tanto para fora
do pas, mas para dentro da prpria populao portuguesa. Com a nova
Lei da Nacionalidade, mais de 20 mil estrangeiros so agora naturalizados
portugueses todos os anos, com destaque para os cidados oriundos dos
PALOP, Brasil, Moldvia ou Ucrnia;
234
Entre 2008 e 2012, naturalizaram-se em Portugal cinco em cada 100
estrangeiros por ano. No contexto europeu, esta uma das taxas mais ele-
vadas da Unio Europeia. Opas mantm assim uma populao estrangeira
abaixo do padro europeu, mas uma populao nascida no estrangeiro j
acima deste referencial (Grfico 29.5, Grfico 29.6 e Grfico 29.7).
A populao residente evolui, assim, incorporando um modelo prprio

de imigrao que confirma a fora dos fatores de atratividade no diretamente
econmicos, nomeadamente os que podemos associar aos modos de vida e
hospitalidade.
Grfico 29.1. Imigrantes, emigrantes e saldo das remessas de emigrantes em Portugal |

1986 a 2013
8% 80.000
do PIB A nova vaga de
emigrao j se
7% 70.000 reflete no saldo entre
remessas recebidas
6% 60.000
eenviadas.
imigrantes
5% 50.000
4% 40.000
emigrantes
3% 30.000
2% 20.000
saldo das remessas
1% 10.000
0% 0
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
UE12 Mercado UE15 Moeda Circulao UE25 UE27 UE28 Fonte: Eurostat e
Cnuced (acedido em
dezembro de 2014)
235
Grfico 29.2. Saldo migratrio e remessas de emigrantes: comparao entre Portugal
eUE | 1986 a 2013
8 8%
O contributo positivo do PIB
do saldo das remessas
para a economia 6 6%
portuguesa contrasta
com o equilbrio saldo das remessas em Portugal
entre recebimentos 4 4%
e pagamentos no
panorama europeu. saldo migratrio na UE
2 2%
0 0%
saldo das remessas na UE

saldo migratrio em Portugal
-2 -2%
-4 -4%
-6 -6%
1987
1990
1988
1989
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Fonte: Eurostat e Cnuced
(acedido em dezembro de 2014)
Grfico 29.3. Imigrao por 1.000 residentes: a posio de Portugal na UE | 2008 e 2012
2008 2012
Portugal regista a 40
segunda taxa de
imigrao mais baixa
35
entre os Estados-
-membros da UE.
30
25
20
15
10
UE28 (2012): 3,4

referem-se a 2010 para a Grcia.
0
SK PT BG EE HR CZ HU FR PL FI IT ES LV LT DE SI NL UK RO DK EL SE AT IE BE MT CY LU
236
Grfico 29.4. Emigrao por 1.000 residentes: a posio de Portugal na UE | 2008 e 2012
2008 2012
Entre 2008 e 2012,
20
Portugal foi o stimo
Estado-membro
que mais acelerou a
emigrao, atrs dos
15 parceiros iniciais da
coeso.
10
UE28 (2012): 2,6

referem-se a 2010 para a Grcia.
0
SK IT BG HU FI DE HR CZ FR EE PT UK SE AT NL BE SI PL DK RO ES MT LV LT EL IE LU CY
Grfico 29.5. Peso da populao estrangeira na populao residente:

a posio dePortugal na UE | 2013
20% Com cinco

naturalizaes por
44%
15%
10% cada 100 cidados

5% estrangeiros, Portugal
0% destaca-se pela
PL RO BG HR LT SK HU FI PT CZ UE27 NL SI MT FR DK SE IT UK EL DE ES BE AT IE EE LV CY LU
elevada taxa de
naturalizao e pelo
Grfico 29.6. Taxa anual de naturalizao da populaoestrangeira: reduzido peso da
populao estrangeira.
a posio de Portugal na UE | 2008/2012
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
SK CZ EE AT LT DK LV CY IT DE EL SI ES LU UE27 FR BE UK NL BG IE HR PT FI MT PL SE HU
Grfico 29.7. Peso da populao nascida no estrangeironapopulaoresidente:

a posio de Portugal na UE | 2012
25%
20%
42%
15%
Nota: Dados no
10%
disponveis para a taxa de
5% naturalizao na Romnia.
RO BG PL SK CZ HU LT FI UE27 PT MT IT DK EL SI NL FR UK DE ES HR LV EE SE BE IE AT CY LU em setembro de 2004)
237
Emigrantes e imigrantes de ttulo de residncia emitido nos termos da

As estatsticas da Unio Europeia contabilizam os Lei de Imigrao, doRegime de Livre Circulao
fluxos de emigrao e de imigrao permanentes. de nacionais de Estados-membros da UE e seus
emigrante quem residia habitualmente no familiares e da Lei de Asilo. Naevoluo da populao
territrio de um Estado-membro e deixa de a residir estrangeira residente no pode ser ignorada a quebra
por um perodo cuja durao real ou prevista , de srie estatstica de 2008 nem alteraes legislativas,
nomnimo, de12 meses. imigrante quem entra tais como regularizaes extraordinrias (1992 e
num Estado-membro para a estabelecer a sua 1996), instrumentos de regularizao da permanncia
residncia habitual por um perodo cuja durao a partir de 2001 (autorizaes de permanncia,
real ou prevista , nomnimo, de12 meses. Desde prorrogaes de permanncia e autorizaes de
2008 que as estatsticas comunitrias de fluxos de residncia com dispensa de visto por motivos
migrao internacional tm sido harmonizadas em excecionais), ounovos instrumentos de atrao, como
termos de metodologia, definies e fontes de dados, o estatuto de europeu residente de longa durao
quebrando a comparabilidade dos dados ao longo do (Carto Azul UE) ou a autorizao de residncia para
tempo em diversos Estados-membros. OEurostat atividades de investimento (ARI/Golden
Golden Visa
Visa). (SEF)
alerta que mais difcil contar as pessoas que saem
ARI/Golden Visa
de um pas do que as que nele entram. Uma anlise
O regime especial de autorizao de residncia para
comparativa dos dados de 2008 sobre a emigrao
atividade de investimento que entrou em vigor no dia
e a imigrao para os Estados-membros e para fora
8 de outubro de 2012. atividade de investimento a
deles (estatsticas-espelho) confirmou a particular
exercida pessoalmente ou atravs de uma sociedade
dificuldade de quantificar a emigrao. (Eurostat)
que conduz, emregra, concretizao de, pelo menos,
Nacionalidade uma das seguintes operaes em territrio nacional
Ligao jurdica especial entre um indivduo por um perodo mnimo de cinco anos: i)transferncia
e o seu Estado, adquirida por nascimento ou de capitais no montante igual ou superior a um
por naturalizao, nasequncia de declarao, milho de euros; ii) criao de, pelo menos, dez
opo, casamento ou outro meio, nos termos postos de trabalho; iii)aquisio de bens imveis
da legislao nacional. (Eurostat) Em Portugal, de valor igual ou superior a 500 mil euros. (SEF)
convm notar que a Lei da Nacionalidade de
Remessas de emigrantes
2006 modificou substancialmente os regimes
As remessas de emigrantes seguem a metodologia
da atribuio e da aquisio da nacionalidade
proposta pelo Banco Mundial. At 2005 englobam
portuguesa, diminuindo exigncias, simplificando
as remessas de trabalhadores, acompensao de
procedimentos e ampliando o nmero potencial
empregados e as transferncias de migrantes.
de estrangeiros que podem aceder nacionalidade
Com a entrada em vigor da nova metodologia
portuguesa. (SEF e Decreto-Lei n. 237-A/2006)
da Balana de Pagamentos (BPM6), desde 2005
Estrangeiro residente englobam transferncias pessoais e a compensao
Para efeitos estatsticos, oServio de Estrangeiros de empregados. (Banco Mundial e FMI)
e Fronteiras (SEF) considera o estrangeiro detentor
238
Para saber mais
Malheiros, J.M. EEsteves, A. coord. (2013) | Diagnstico da situao da populao imigrante em Portugal:
caractersticas, problemas e potencialidades, Alto Comissariado para a Imigrao e o Dilogo Intercultural
(ACIDI)
Matias, G.S. (2014) | Migraes e cidadania, Fundao Francisco Manuel dos Santos
Pires, R.P. coord., Pereira, C., Azevedo, J. ERibeiro, A.C. (2014) | Emigrao portuguesa: relatrio estatstico,
Observatrio da Emigrao e Rede Migra, Centro de Investigao e Estudos de Sociologia (CIES-IUL),
Instituto Universitrio de Lisboa (ISCTE-IUL), Direo-Geral dos Assuntos Consulares edas Comunidades
Portuguesas (DGACCP)
Servio de Estrangeiros e Fronteiras (2014) | Relatrio de imigrao, fronteiras easilo
239
30
Estrutura etria da populao
O crescente nmero de pessoas mais velhas na populao portuguesa, euro- A acelerao do

peia ou mundial decorre da melhoria das condies de vida, desade e de envelhecimento
inverte a pirmide
longevidade, assim como do declnio da fecundidade que j se situa abaixo etria e questiona o
do limiar de 2,1 filhos necessrio para repor as geraes. modelo de organizao
econmica e social,
A chegada dos baby-boomers idade da reforma um repto de mudana
aidade da reforma e
global que coloca prova a capacidade de adaptao do modelo de organiza- at o prprio conceito
o social, dasfamlias s polticas pblicas e do prprio conceito de idoso. de idoso.
Penses, cuidados de sade, trabalho, aprendizagem ao longo da vida,

articulao entre consumo de bens e acesso a servios, reformulao e par-
tilha de habitaes, mobilidade ou formas de mitigao do isolamento so
alguns dos domnios desafiados pela emergncia da terceira idade, bem
como de uma quarta idade para l dos 80 anos, ambas, ainda, procura
de um modelo de valorizao suficientemente inteligente e de um modelo
social suficientemente sustentvel.
O Portugal Europeu inverteu e esticou a pirmide etria:

A populao jovem (at 14 anos) caiu de 2,3 para 1,5 milhes enquanto
a populao idosa (65 e mais anos) subiu de 1,2 para mais de dois milhes,
havendo hoje um idoso/av a mais por cada jovem/neto a menos;
A populao mais jovem (at 4 anos) caiu mais de 200 mil enquanto a
populao mais idosa (80 e mais anos) subiu mais de 350 mil, havendo
tambm hoje um bisav a mais por cada bisneto a menos (Grfico 30.1);
A idade mediana, que divide a populao portuguesa ao meio, subiu de
32 anos em 1986 para 40 em 2007 e 43 em 2013 enquanto o nmero de
pessoas em idade ativa (15 a 64 anos) desceu de 5,3 para 3,3 por cada idoso,
agravando o designado ndice de sustentabilidade potencial.
241
O perodo dos 28 anos de Portugal Europeu foi, assim, palco de uma
transio demogrfica radical que est ainda longe de ter sido completamente
percebida e incorporada em imprescindveis reformas econmicas, sociais e
institucionais.
O ritmo de envelhecimento da populao portuguesa superior ao padro

europeu.
Em 1986, Portugal ainda tinha o 17. menor ndice de envelhecimento
da UE, em1994 j ultrapassara a mdia europeia, em2001 foi o sexto Estado-
-membro onde a populao idosa superou a jovem e em 2013 era o quinto
Estado-membro com mais idosos por cada jovem (Grfico 30.2 e Grfico 30.3).
Entre 1986 e 2013, oPortugal Europeu passou dum extremo ao outro
na generalidade dos rankings de envelhecimento da UE, superando a mdia
comunitria e convergindo com Estados-membros como Alemanha, Itlia,
Espanha, Grcia ou Bulgria.
No cenrio central da projeo da Unio Europeia para 2013/2080,
Portugal lidera mesmo os indicadores do envelhecimento, nacompanhia
de Espanha, Grcia ou Alemanha. Defacto, Portugal pode ser o primeiro
Estado-membro a ter dois idosos por cada jovem em 2030 e trs idosos por
cada jovem em 2050.
Portugal tambm pode ser o primeiro com metade da populao acima dos
50 anos e com um tero da populao com 65 e mais anos em 2040. Portugal
pode ser o Estado-membro com menor proporo de jovens em 2030 e com
maior proporo de pessoas com 80 e mais anos em 2060. Opas pode ainda
ser o primeiro a chegar ao rcio de trs idosos por cada cinco pessoas em idade
ativa em 2050.
Um envelhecimento procura da qualidade necessria
O nmero de idosos duplicar face s pessoas em idade ativa nas prximas

dcadas e os 60 anos no podero persistir sinnimo de aposentao. AUnio
Europeia insta agora os Estados-membros a melhor aproveitar o potencial
das geraes mais saudveis e instrudas que alguma vez se aproximaram da
idade da reforma.
Portugal 13. no ranking europeu de envelhecimento ativo lanado com
a Comisso Econmica para a Europa das Naes Unidas. Neste Active Ageing
Index, osidosos portugueses surgem menos bem posicionados na participao
242
social (voluntariado, apoio familiar, poltica, etc.) ou na autonomia (sade,
formao, independncia financeira, etc.) mas ascendem quarta posio
quanto elevada participao no mercado de trabalho.
Aumentar o emprego dos trabalhadores com perto de 60 e mais anos
um dos desafios do envelhecimento ativo. Portugal est abaixo da mdia na
taxa de emprego dos 55/64 anos mas lidera a taxa de emprego dos 65 e mais
anos, apar da Romnia, Reino Unido e Irlanda (Mapa 30.1).
A resposta ao envelhecimento constitui, neste quadro, umdos maiores
desafios, econmico e social, nofuturo do Portugal Europeu.
Grfico 30.1. Estrutura da populao por grupos etrios em Portugal | 1986 a 2013
100%
mais de 80 anos Em 1986, o pas tinha
23% de jovens e 12%
90%
65 a 79 anos
de idosos. Hoje menos
80%
de 15% so jovens e
55 a 64 anos
os idosos j so um
70% quinto da populao.
40 a 54 anos
60%
50%
25 a 39 anos
40%
30%
15 a 24 anos
20%
5 a 14 anos
10%
0 a 4 anos
0%
1987
1990
1988
1989
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

em outubro de 2014)
243
Grfico 30.2. ndice de envelhecimento: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2013
140
Desde meados
da dcada de 90
130
que o rcio entre
idosos e jovens 120
supera o padro
europeu. O ritmo de 110
UE
envelhecimento do
pas voltou a acelerar 100
Portugal
com a ecloso da
crise financeira global 90
prolonga da crise
80
oramental nacional.
70
60
50
40
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Nota: Os dados para
a UE dizem respeito
UE27 at 2001. UE12 Mercado UE15 Moeda Circ
Ci rcul
rculao
Grfico 30.3. ndice de envelhecimento: a posio de Portugal na UE | 1990 e 2013

1990 2013
Portugal foi dos pases
160
que mais envelheceu,
apar de Grcia, Itlia,
Alemanha na UE15, 140
eda generalidade dos

pases do alargamento. 120
UE28 (2013): 116,7
100
80
UE27 (1990): 70,3
60
40
Nota: O valor inicial 20

para a Crocia refere-
-se a 2001. Frana exclu
departamentos ultramarinos.
0
IE CY LU SK PL FR NL UK DK BE RO SE CZ FI EE ES MT SI HU HR LT AT LV PT EL BG IT DE
244
Mapa 30.1. Taxa de emprego da populao com 65 e mais anos de idade: a posio
dasregies portuguesas na UE | 2013
S h duas regies
europeias onde um
em cada cinco idosos
taxa de emprego ainda trabalha: o
65 e mais anos Nordeste da Romnia
> 10%
e o Centro de Portugal.
5 a 10%
< 5%
As regies da Madeira
e do Norte tambm
esto no top10 deste
ranking.

para Aores e outras 20
das 272 regies europeias.
Osvalores referem-se a
2011 para trs regies (ES23,
FR22 e HU23) e2012 para
nove regies (AT34, EL22,
FR23, FR72, HU21, HU22,
HU31, ITF2 e SK03).
em outubro de 2014)
Baby-boom ea excluso social, encorajar o voluntariado e a

Evento demogrfico que acelera o envelhecimento participao ativa na vida familiar e na sociedade,
da populao europeia no sculo xxi e que alude eincentivar o envelhecimento com dignidade. Tal
ao surto da fecundidade nas duas dcadas seguintes implica adaptar as condies de trabalho, lutar
aps a II Guerra Mundial. Oelevado nmero de contra os esteretipos negativos relacionados com
pessoas que nasceu entre meados dos anos 40 e a idade e contra a discriminao em razo da idade,
anos 60, eque entra agora na idade da reforma, a melhorar a sade e a segurana no trabalho, adaptar
designada gerao dos baby-boomers. OEurostat os regimes de aprendizagem ao longo da vida s
estima que a populao europeia com mais de 60 necessidades de uma mo-de-obra que envelhece ou
anos aumente acima de dois milhes por ano nas garantir que os sistemas de proteo social sejam
prximas dcadas e que a populao em idade adequados e proporcionem os incentivos corretos.
ativa diminua. (Eurostat e Comisso Europeia) (Parlamento Europeu e Conselho da Unio Europeia)
Envelhecimento ativo ndice de dependncia de idosos

Para incentivar os Estados-membros a explorar Nmero de pessoas com 65 e mais anos por cada 100
o potencial da populao no fim da casa dos pessoas em idade ativa, ouseja, com 15 a 64 anos.
50 anos de idade ou mais, 2012 foi designado Umvalor inferior a 100 significa que h menos
o Ano Europeu do Envelhecimento Ativo e da idosos do que pessoas em idade ativa. (PORDATA)
Solidariedade entre as Geraes. Neste contexto,
ndice de envelhecimento
promover o envelhecimento ativo significa criar
Nmero de pessoas com 65 e mais anos
melhores oportunidades para que os mais velhos
por cada 100 pessoas menores de 15 anos.
desempenhem o seu papel no mercado de trabalho,
Umvalor inferior a 100 significa que h
combater a pobreza, sobretudo das mulheres,
menos idosos do que jovens. (PORDATA)
245
ndice de longevidade ndice de sustentabilidade potencial
No contexto europeu, considera o nmero de Relao entre a populao em idade ativa e a
pessoas com 80 e mais anos por cada 100 pessoas populao idosa, definida habitualmente como
com 65 e mais anos. Quanto mais alto o ndice, o quociente entre o nmero de pessoas com
mais envelhecida a populao idosa. (PORDATA) idades compreendidas entre os 15 e os 64 anos e o
nmero de pessoas com 65 ou mais anos. (INE)
Para saber mais

Cabral, M. V. ((coord.), Ferreira, P.M., Silva, P.A., Jernimo, P. Marques, T. (2013) | Processos de envelhecimento
em Portugal, Fundao Francisco Manuel dos Santos
Comisso Europeia (2012) | Active ageing and solidarity between generations: Statistical portrait of the European
Union / Eurobarometer 378
Comisso Econmica para a Europa das Naes Unidas (UNECE) e Comisso Europeia | The active ageing index
Rosa, M.J.V. (2012) | O envelhecimento da sociedade portuguesa, Fundao Francisco Manuel dos Santos
246
31
Estruturas familiares
O Portugal Europeu produziu uma alargada diversidade das formas assumidas Ter menos filhos
pelas estruturas familiares. Rompeu-se, neste quadro, aestabilidade da sequn- emais tarde est a
mudar as famlias
cia do casar, ter filhos e viver juntos para sempre, como se abriram mltiplos dopas.
caminhos de diferenciao de referncias em mltiplas direes. Entre os adultos,
Diminuram os casamentos pela igreja e no civil enquanto aumenta- perde protagonismo
a figura do casal com
ram os divrcios, osrecasamentos, asunies de facto e os casamentos entre
filhos.
pessoas do mesmo sexo.
Entre as crianas,
Diminuram os casais com filhos e os prprios filhos enquanto aumen- ganha protagonismo
taram os nascimentos fora do casamento, asfamlias monoparentais e os afigura do filho nico.
casais recompostos com filhos de outros.

Diminuram os casais e outros formatos mais alargados e complexos
enquanto aumentaram os adultos a viver ss em diferentes fases da vida.
O percurso de Portugal de 1986 a 2013
A dimenso mdia das famlias desceu de 3,3 para 2,6 pessoas desde a data
de adeso CEE, reflexo da crescente multiplicao de novos agregados que
superam quatro milhes desde 2011.
Os casais com filhos permanecem o modelo familiar dominante, mas
refletem uma ntida eroso do seu peso relativo desde meados dos anos 2000.
Osefeitos da fragmentao das estruturas familiares revelam-se com clareza
na dcada terminada em 2013 onde, por cada casal com filhos que desaparece
surgem quase trs agregados com uma destas combinaes: ou um casal sem
filhos ou um adulto com filhos ou um adulto s.
A trajetria de melhoria das condies de vida e de acesso a casa indepen-
dente que viabilizaram aquela diferenciao e diversificao com modelos de
vivncia mais autnomos, foi, pelo menos parcialmente, interrompida pelas
consequncias objetivas e subjetivas das restries impostas pelos ajustamentos
247
concretizados no contexto do PAEF, como indicia a quebra dos divrcios a
partir de 2011.
Os efeitos da crise e do ajustamento propagam-se com rapidez aos com-
portamentos relativos s estruturas familiares. Asestimativas indicam 2013
como o ano de interrupo da tendncia histrica de multiplicao dos agre-
gados domsticos, com os casais com filhos a recuar ao nvel da crise de 1993
e as famlias monoparentais a carem pela primeira vez desde a crise de 2003
(Grfico 31.1).
Ter menos filhos e mais tarde, emrota de convergncia com a UE, est a mudar
a configurao das famlias no pas.
Portugal ultrapassou a barreira dos 30 anos na idade da me ao nascimento
de um filho em 2011, mais tarde do que a generalidade da UE15 (Grfico 31.3).
Em rota de divergncia com a UE est o declnio do ndice sinttico de
fecundidade do pas na ltima dcada (Grfico 31.2).
Em 2012, onmero mdio de filhos por mulher em idade frtil ficou
aqum de 1,3 e colocou Portugal no ltimo lugar na UE28. Madeira (com
menos de 1,1 filhos por mulher) e Norte e Centro (com menos de 1,2 filhos
por mulher) posicionam-se mesmo no decil menos fecundo das 272 regies
europeias (Mapa 31.1).
O zoom aos filhos das famlias da UE28 em 2013 revela o adiamento do
segundo filho e o protagonismo do filho nico:
Portugal o oitavo Estado-membro na proporo de agregados com
filhos, ficando acima da mdia europeia;
Dentro dos agregados com filhos, Portugal est acima da mdia europeia
na proporo de agregados s com um filho. o terceiro Estado-membro
nos filhos nicos mas cai para 25. nos dois filhos e para 27. nos trs ou
mais filhos;
Dentro dos agregados com filho nico, Portugal desalinha do padro
Europeu quanto distribuio das idades das crianas. o quarto Estado-
-membro com mais filhos nicos entre seis a 11 anos e quinto com menos
filhos nicos at seis anos.
248
Os filhos tidos, desejados e esperados
Em Portugal, em2013, emmdia, homens e mulheres j tm 1,03 filhos (fecun-

didade realizada), desejariam ter 2,31 filhos (fecundidade desejada) mas pensam
vir a ter 0,74 filhos (fecundidade intencional). Afecundidade final esperada
de 1,8 filhos, quando se soma a realizada intencional.
A concretizar-se este potencial, sobretudo entre os mais jovens, adistncia
dos portugueses ao limiar mnimo de substituio de geraes (2,1 filhos) no
seria to grande quanto alerta o ndice sinttico de fecundidade.
O Inqurito Fecundidade fornece, assim, uma panormica mais ampla
sobre a regresso demogrfica sugerindo uma relevncia acrescida para a
superao das principais inibies de ter filhos, como os custos financeiros,
aempregabilidade e a difcil conciliao entre a vida familiar e profissional,
com evidentes sinergias e interaes com um novo paradigma de crescimento
econmico.
A reinveno do crescimento econmico, facilitando as condies gerais
de vida numa sociedade muito mais diversa, surge, neste contexto, como um
relevante instrumento pr-natalidade.
Grfico 31.1. Estrutura dos agregados domsticos em Portugal | 1992 a 2013

(Quebra de srie) (Quebra de srie)
100%
outros Por cada casal
com filhos que
desaparece, surgem
um adulto sem filhos cerca de trs novos
80%
agregados: casais sem

um adulto com filhos
filhos, ou famlias
monoparentais,
casal sem filhos
60% oupessoas ss.
casal com filhos

40%
20%
0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Nota: Quebra de srie

Ci rcul
rculao
em 1998 e 2011.
Fonte: PORDATA (acedido
249
Grfico 31.2. ndice sinttico de fecundidade: comparao entre Portugal e UE | 1986
a2012
1.8
As mulheres em n. mdio de filhos
por mulher em idade
Portugal tm cada vez frtil
menos filhos. Desde

2001/02, o nmero 1.7
mdio de filhos por

mulher em idade frtil
UE
subiu quase 10% na 1.6
UE e caiu mais de 10%

em Portugal.
1.5
Portugal
1.4
1.3
1.2
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Nota: Os dados para a UE
at 2000 so estimados. UE12 Mercado UE15 Moeda Circulao UE25 UE27 UE28
Grfico 31.3. Idade mdia da me ao nascimento de um filho: a posio de Portugal

naUE | 1986 e 2012
1986 2012
As portuguesas
acompanham o padro
europeu de adiamento 30 UE28 (2012): 30,1
da maternidade.
Ultrapassaram a
barreira dos 30 em
2011, mais tarde do
que a generalidade
dasmulheres na UE15.
25

Polnia, 2000 para a Alemanha
e Letnia e 2001 para a Crocia.
20
BG RO SK LV PL LT HR HU EE CZ MT UK BE FR SI AT PT FI DE CY DK EL NL SE LU IT IE ES
250
Mapa 31.1. ndice sinttico de fecundidade: a posio das regies portuguesas na UE
| 2012
A par de diversas
comunidades
espanholas, Madeira,
ndice sinttico Norte e Centro so
de fecundidade das regies menos
< 1,2
fecundas da UE: no
1,2 a 1,5
> 1,5
chega a 1,2 o nmero
mdio de filhos por
mulher em idade frtil.
Nota: Os valores referem-se a

2011 para as regies da Romnia
e da Irlanda e para 2010 para
as regies do Reino Unido.
em outubro de 2014)
Agregado domstico as crianas/filhos com menos de 15 anos ou com

O agregado domstico privado inclui quem partilha 15 a 24 anos economicamente dependentes.
a casa e as principais despesas, podendo ter ou
ndice sinttico de fecundidade
no laos familiares. Tambm so consideradas
Nmero mdio de crianas vivas nascidas por
as pessoas que vivem sozinhas. Osagregados
mulher em idade frtil (dos 15 aos 49 anos de idade),
domsticos privados so geralmente designados
admitindo que as mulheres estariam submetidas
de agregados familiares. (PORDATA) O agregado
s taxas de fecundidade observadas no momento.
domstico privado corresponde ao conjunto de
Valor resultante da soma das taxas de fecundidade
pessoas que residem no mesmo alojamento e cujas
por idades, ano a ano ou grupos quinquenais, entre
despesas fundamentais ou bsicas (alimentao,
os 15 e os 49 anos, observadas num determinado
alojamento) so suportadas conjuntamente,
perodo (habitualmente um ano civil). Onmero
independentemente da existncia ou no de laos
de 2,1 crianas por mulher considerado o nvel
de parentesco; ou a pessoa que ocupa integralmente
mnimo de substituio de geraes nos pases mais
um alojamento ou que, partilhando-o com outros,
desenvolvidos. (INE) De acordo com o Inqurito
no satisfaz a condio anterior. (INE) No mbito
Fecundidade 2013, importa notar que se trata de
do Inqurito ao Emprego, asestatsticas permitem
um indicador de momento que tem um significado
distinguir os alojamentos com ou sem filhos
prospetivo. Ondice sinttico de fecundidade
dependentes, seja no caso de um adulto (sozinho
pressupe que as mulheres que iniciam o perodo
ou famlia monoparental), umcasal de adultos
frtil aos 15 anos estaro, nos 35 anos seguintes de
ou outro tipo de agregados domsticos com trs
percurso pelo perodo frtil, submetidas s taxas de
ou mais adultos. Nadependncia encontram-se
fecundidade observadas pelas mulheres com 15-49
251
anos no momento em anlise, ouseja, no admitem permite isolar o efeito perturbador do adiamento
mudanas de calendrios de fecundidade, asquais, (tempo) na medio do nmero mdio de filhos
quando acontecem, afetam artificialmente o resultado (quantum), uma vez que avalia globalmente os
final. (INE e Fundao Francisco Manuel dos Santos) comportamentos, combinando os comportamentos
passados ou presentes com a inteno futura.
Fecundidade final esperada
Fornece, assim, uma panormica alargada sobre a
Resultante da agregao num s indicador da
fecundidade das pessoas em perodo frtil: os que
fecundidade realizada e da fecundidade intencional,
j foram pais, osque ainda querem ter mais filhos e
afecundidade final esperada definida como o
os que no entraram na parentalidade ((childlessness
nmero de filhos biolgicos (nascidos com vida)
temporrio ou definitivo). Osdados representam
tidos pelas pessoas acrescido do nmero de filhos que
as mulheres entre os 18 e os 49 anos e os homens
pensam vir a ter no futuro. Tal como concebido no
entre os 18 e os 54 anos, residentes em Portugal.
Inqurito Fecundidade 2013, este novo indicador
(INE e Fundao Francisco Manuel dos Santos)
Para saber mais

Eurostat (2010) | Household structure in the EU
Eurostat (2013) | Towards a baby recession in Europe? Differential fertility trends during the economic crisis
INE e Fundao Francisco Manuel dos Santos (2014) | Inqurito Fecundidade 2013
INE e Observatrio das Famlias e das Polticas de Famlia do Instituto de Cincias Sociais da Universidade
deLisboa (2014) | Famlias nos censos 2011: diversidade e mudana, Delgado, A. EWall, K. (coordenadoras)
252
32
Emprego e desemprego
Os desafios da convergncia econmica na Unio Europeia deslocaram-se, A resposta ao

com o aprofundamento da Unio Econmica e Monetria, daesfera nominal aumento do
desemprego nos
para a esfera real. Aeconomia portuguesa foi daquelas onde esta alterao ltimos anos, em
produziu resultados mais visveis com o aumento do desemprego a ocupar, particular do
desemprego estrutural
agora, olugar do aumento da inflao enquanto indicador chave das debi-
e de longa durao,
lidades econmicas estruturais. constitui um dos
O ajustamento recessivo em curso evidenciou ainda mais as dificuldades principais desafios
econmico e social
especficas do mercado de trabalho portugus. do pas.
A elevada segmentao do mercado de trabalho, abaixa qualificao
mdia relativa dos portugueses e o desencontro qualitativo entre oferta e
procura de trabalho vieram colocar em causa a elevada taxa de emprego que
distinguia Portugal dos parceiros europeus.
O fenmeno do desemprego no tem implicaes apenas do ponto de
vista social, pelo aumento do risco de pobreza, mas tambm limita a gerao
de riqueza, pela no utilizao de recursos disposio, esobrecarrega as
finanas pblicas limitando o alcance dos esforos de consolidao oramental.
O ritmo de crescimento da populao empregada foi particularmente intenso

at 2002. Nesses 17 anos, apesar do perodo negativo subsequente recesso
de 1993, foram criados 850 mil postos de trabalho. Aestagnao verificada
ao longo da dcada de 2000 e a destruio lquida de 600 mil empregos entre
2008 e 2013 reverteram na totalidade a criao de emprego registada entre
1995 e 2002 (Grfico 32.1).
A construo, aagricultura e a indstria concentram 80% desta destrui-
o, registando-se nestes setores uma reduo do emprego superior a 27%
(Grfico 32.4).
253
Em contrapartida, odesemprego tem vindo a atingir sucessivos mxi-
mos desde 2009, ano em que pela primeira vez o nmero de desempregados
superou os 400 mil. Em2013, este valor o dobro do verificado em 2008 e 4,5
vezes maior que em 2000.
O aumento em nmero tem sido acompanhado pelo prolongamento
da situao de desemprego. Onmero de indivduos procura de emprego
h mais de um ano cresceu seis vezes desde 2000 e j representa metade dos
desempregados.
O comportamento do emprego e do desemprego ao longo deste perodo
reflete as novas exigncias da integrao europeia num contexto de moeda
nica, UE alargada e globalizao acelerada, onde os atrasos na renovao dos
fatores chave de competitividade e os erros na afetao dos recursos penalizam
fortemente o ritmo de crescimento potencial.
Portugal, que at 2006 mantinha uma taxa de desemprego abaixo do padro

europeu, foi o segundo Estado-membro que mais agravou o desemprego desde
1998, passando da stima taxa mais reduzida para o quarto pior registo em
2013 (Grfico 32.2).
Em relao taxa de emprego, Portugal distinguia-se pela elevada parti-
cipao no mercado de trabalho, particularmente entre a populao feminina
e a populao com mais de 64 anos.
No contexto da crise financeira, desde 2011 que se encontra abaixo do
padro europeu, registando a 11. taxa mais baixa em 2013. Est assim em perigo
o objetivo nacional de elevar a taxa de emprego acima dos 75%, meta a que
Portugal se comprometeu no mbito da estratgia Europa 2020 (Grfico 32.3).
Caraterizao do desemprego
O impacto do desemprego tem sido diferenciado pelo gnero, idade ou habi-

litaes. Acaraterizao das suas diferentes facetas revela que:
O crescimento mais elevado do desemprego entre os homens tem vindo
a dissipar gradualmente a disparidade entre gneros. Odiferencial entre
o desemprego masculino e feminino passou de 4,5 pontos percentuais
em 1986 para 0,4 em 2013;
A taxa de desemprego da populao entre os 15 e os 24 anos atingiu em
2013 valores prximos dos 40%. no entanto, necessrio ter em consi-
derao o adiamento da entrada no mercado de trabalho pela elevao
254
do nvel de escolaridade e a consequente reduo da taxa de atividade.
Opeso deste escalo etrio no total dos desempregados passou de mais
de 50% em 1986 para 17% em 2013;
Portugal dos pases em que a vantagem de concluir o ensino superior
menor, apesar do desemprego ter afetado de forma mais acentuada os
indivduos com mais baixo nvel de qualificaes (Grfico 32.5).
O aumento do desemprego no apenas cclico. Asubida do desemprego

estrutural reflete formas de destruio irreversvel de capacidades de produo.
O desemprego em Portugal configura uma mistura complexa quer de
desemprego conjuntural e estrutural, quer de desemprego clssico (dfice de
rendibilidade) e keynesiano (dfice de procura). Este o principal desafio na
futura absoro do elevado nvel de desemprego atual (Grfico 32.6).
Grfico 32.1. Populao empregada e desempregada em Portugal | 1986 a 2013
Entre 2008 e 2013 a

5.000 1.600
milhares milhares
destruio lquida de
de indivduos de indivduos postos de trabalho
empregados alcanou os 600
mil revertendo o
4.500 1.200 crescimento verificado
entre 1995 e 2002.
4.000 800
desempregados h mais de um ano
3.500 400
desempregados h menos de um ano
3.000 0
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

Ci rcul
rculao
Fonte: AMECO e PORDATA
(acedido em setembro de 2014)
255
Grfico 32.2. Taxas de emprego e de desemprego: comparao entre Portugal e UE |
1986 a 2013
75% 30%
A taxa de desemprego, da populao da populao
ativa ativa
ao superar o padro
taxa de emprego em Portugal
europeu, e a taxa
70% 25%
de emprego, ao
passar para baixo
desse mesmo padro, taxa de emprego na UE
65% 20%
evidenciam as
profundas alteraes
em curso no mercado
de trabalho portugus. 60% 15%
55% taxa de desemprego na UE 10%
50% 5%
taxa de desemprego em Portugal
Nota: Para a taxa de

desemprego, osdados para
a UE dizem respeito UE15 45% 0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
at 1991. Para o emprego
os dados da UE dizem
respeito UE27 at 2001. UE12 Mercado UE15 Moeda Circ
Ci rcul
rculao
Grfico 32.3. Taxa de emprego: a posio de Portugal na UE | 1997 e 2013

1997 2013 meta 2020
A reduo da taxa
80%
de emprego em sete da populao
ativa
pontos percentuais
coloca Portugal como 75%
o quinto pas mais

afastado da meta
70%
traada para 2020.
UE28 (2013): 68,5%
65% UE27 (1997): 65,1%
60%
55%

Eslovquia, Estnia, Letnia, 50%
Litunia e Repblica Checa,
2000 para a Bulgria, Chipre e
Malta e 2002 para a Crocia.
45%
EL HR ES IT HU BG RO MT PL SK PT IE CY BE SI FR LV LT LU CZ EE FI UK AT DK NL DE SE
256
Grfico 32.4. Variao percentual Grfico 32.5. Taxa de desemprego
doemprego por setor de atividade pornvel de escolaridade | 2008 e 2013
| 2008 a2013
ensino bsico
35% No contexto da UE e
total
ensino superior
30%
dos parceiros iniciais
sade
PT da coeso, Portugal
UE 25%
destaca-se pela maior
educao
20%
disparidade setorial e
15% pela menor diferena
logstica 10% entre o desemprego
da populao com
5%
servios ensino superior e
s empresas 0%
08 13 08 13 08 13 08 13 08 13 o desemprego da
restantes PT UE EL IE ES
populao com, no
servios
mximo, ensino
alojamento
e restaurao
Grfico 32.6. Taxa de desemprego bsico, refletindo os
estrutural | 2002 a 2013 problemas estruturais
administraes associados a uma
pblicas 20%
Espanha lenta evoluo da

comrcio
especializao e a
15% Grcia uma difcil articulao
indstria
entre segurana e
10% Portugal
flexibilidade no
atividades mercado de trabalho.
primrias UE
5%
Irlanda
construo
-50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20%

0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
257
Taxa de emprego Taxa de desemprego

Relao entre a populao empregada e a populao Peso da populao desempregada sobre o total
com idade compreendida entre os 20 e os 64 anos, da populao ativa, sendo considerada de longa
deacordo com o indicador Europa 2020. durao ao considerar o peso da populao
desempregada procura de emprego h 12 ou
Desempregado
mais meses no total da populao ativa. (INE)
Indivduo com idade dos 15 aos 74 anos
que, noperodo de referncia, seencontrava Taxa de atividade
simultaneamente nas seguintes situaes: Relao entre a populao ativa, conjunto da mo-de-
1) No tinha trabalho remunerado -obra disponvel para a produo de bens e servios
nem qualquer outro; que entram no circuito econmico (empregados e
2) Tinha procurado ativamente um desempregados) e a populao em idade ativa, ouseja,
trabalho remunerado ou no ao longo apopulao com 15 e mais anos de idade. (INE)
de um perodo especfico;
Estratgia 2020
3) Estava disponvel para trabalhar num
A estratgia lanada em 2010 para os dez anos
trabalho remunerado ou no. (INE)
seguintes que assenta em oito metas respeitantes ao
Desemprego estrutural emprego, investigao e desenvolvimento, aoclima/
Desemprego que ocorre pelo desequilbrio entre energia, educao e incluso social e reduo
a oferta e a procura de competncias de trabalho da pobreza, traduzidos em objetivos nacionais em
numa dada economia. Como proxy para a taxa funo das situaes e circunstncias especficas
de desemprego estrutural utilizada a NAIRU, de cada Estado-membro da UE. No domnio do
acrnimo do ingls non-accelerating inflation rate of emprego, agrande meta da UE para 2020 que pelo
unemployment, ataxa de desemprego que permite menos 75% da populao entre os 20-64 anos esteja
estabilizar o PIB em torno do seu valor potencial, empregada. Portugal comprometeu-se atingir os
sem gerar presses inflacionistas ou deflacionrias. 75% da populao entre os 20-64 anos empregada.
Para saber mais

Centeno, M. (2013) | O trabalho, uma viso de mercado, Fundao Francisco Manuel dos Santos
Comisso Europeia (2013) | Employment and Social Developments in Europe 2013
INE (2013) | Estatsticas do emprego
Eurostat (2013) | European social statistics 2013 edition
258
33
Trabalho e estrutura social
O mercado de trabalho surge nos 28 anos do Portugal Europeu com uma A evoluo do
evoluo marcada por rigidezes e sucessivas mudanas conflituais que no mercado de trabalho
nos 28 anos do
s no lhe conferiram maior qualidade como tambm deram o seu contributo Portugal europeu fica
para uma elevada taxa de desemprego. marcada por rigidezes
e sucessivas mudanas
A interao das diversas instituies que afetam as relaes laborais,
conflituais que no
bem como o quadro da legislao laboral e das regras relativas a ajustamen- s no lhe conferiram
tos no desemprego ou fixao do salrio mnimo, nem sempre tem sido maior qualidade
como tambm deram
a mais eficiente, provocando disfuncionalidades profundas com efeitos o seu contributo
negativos no s ao nvel da evoluo da produtividade e do desemprego, para a instalao de
uma elevada taxa de
como ao nvel da combinao entre flexibilidade e segurana e da prpria
desemprego.
motivao dos trabalhadores.
A degradao do
A prioridade excessiva concedida competitividade-custo, emdetri- mercado laboral tem
mento do foco na criao de valor, explica, pelo menos em parte, esta situa- sido pautada pela
proliferao dos
o. Aconstruo de um novo modelo de concertao que permita a reduo contratos a prazo, pior
das distores que afetam o mercado de trabalho, incentivando a formao remunerados e mais
de relaes laborais estveis e prolficas, estimulando o investimento no vulnerveis situao
econmica.
capital humano e formas sustentveis de partilha do valor, um desafio
essencial para a recuperao econmica
O desenvolvimento do mercado de trabalho tem sido marcado pela crescente

relevncia do trabalho assalariado, cujo peso no total de emprego aumentou,
entre 1986 e 2013, de69% para 78%.
A relevncia adicional do trabalho dependente tem sido impulsionada
sobretudo pela contratao a prazo. Em2013 mais de 700 mil trabalhadores
estavam contratados a prazo, 21% do total dos assalariados, oque representa
um crescimento de 50% face a 1986.
259
Esta evoluo tem sido acompanhada por uma significativa reduo do
horrio de trabalho. Em2013, cada portugus empregado trabalhava, emmdia,
39 horas por semana, menos cinco que em 1986. Areduo foi concentrada
sobretudo na dcada de 90, fruto de um conjunto de medidas de uniformizao
do sistema laboral nacional com o dos parceiros comunitrios. Nos ltimos
anos regista-se mesmo um ligeiro aumento das horas trabalhadas, induzido
pela degradao do mercado de trabalho e pelas alteraes legislativas ao nvel
do setor pblico (Grfico 33.1).
A crescente relevncia do trabalho por conta de outrem tem permitido a

Portugal convergir com a realidade europeia, sendo que entre 1986 e 2013 o
diferencial reduziu-se de 12% para 5% (Grfico 33.2.).
No horrio de trabalho, depois de uma acentuada aproximao de Portugal
ao referencial europeu at meados da primeira dcada do sculo xxi, observa-
-se uma tendncia de progressiva divergncia.
Se, em 2009, os trabalhadores portugueses trabalhavam em mdia mais
uma hora que os congneres europeus, em2013 essa diferena j era superior
a duas horas.
Portugal tambm se destaca pela reduzida disparidade entre gneros.
Fruto de uma reduo do horrio de trabalho mais efetiva entre o sexo mas-
culino, em2013 os homens trabalhavam em mdia mais trs horas do que as
mulheres. Este diferencial menos de metade do registado a nvel europeu e
contrasta com a situao verificada na Holanda, Reino ou Alemanha, pases
em que a diferena superior a nove horas.
Um dos principais fatores que explica esta discrepncia a incidncia do
trabalho a tempo parcial, mais acentuada entre o sexo feminino e sobretudo
nos Estados-membros com nvel de vida mais elevado. EmPortugal, adiferena
entre gneros bastante mais ligeira.
A incidncia do trabalho a tempo parcial entre as mulheres metade da
mdia europeia, enquanto entre o sexo masculino a sexta mais elevada na UE.
Portugal foi mesmo o terceiro Estado-membro que mais viu crescer o trabalho
a tempo parcial entre os homens de 1995 a 2013 (Grfico 33.4).
O aumento da relevncia do trabalho a tempo parcial em Portugal
encontra-se muito ligado aos efeitos da recente crise econmica e financeira.
Em2013 cerca de metade dos trabalhadores portugueses a tempo parcial
preferiam trabalhar mais horas, astima proporo mais elevada entre os
Estados-membros (Grfico 33.5).
260
Segmentao do mercado de trabalho
O forte peso dos contratos a termo certo, emdetrimento dos vnculos per-
manentes, constitui um indicador poderoso do papel da segurana contratual
na segmentao do mercado de trabalho. Em2013, Portugal era o terceiro
Estado-membro onde os contratos a prazo tinham maior peso, apenas atrs
de Espanha e Polnia (Grfico 33.3).
Esta evoluo, suportada pelas dificuldades em articular flexibilidade
competitiva e segurana contratual, tem sido estimulada pela evoluo do
quadro regulamentar laboral, agravando o diferencial de proteo entre con-
tratos a prazo e contratos permanentes. Osesforos no sentido de reduzir a
rigidez das relaes laborais tm incidido sobretudo sobre os contratos a prazo,
mantendo-se um elevado nvel de proteo entre contratados sem termo bem
mais elevado.
A comparao com os Estados-membros mais desenvolvidos confirma as
distores da legislao laboral portuguesa: os custos financeiros e processuais
para despedir um trabalhador com vnculo permanente so os mais elevados,
ocusto adicional associado ao despedimento coletivo dos mais baixos e
a regulamentao do trabalho temporrio est a meio da tabela europeia
(Grfico 33.6).
Grfico 33.1. Trabalho por conta de outrem, contratos a prazo e nmero mdio
dehoras semanais trabalhadas em Portugal | 1986 a 2013
90% 45
Entre 1986 e
2013, opeso dos
80% 44
assalariados no
trabalho por conta de outrem
emprego total
70% 43
aumentou de
69% para 78%,
60% 42 impulsionado pela
nmero mdio de horas semanais trabalhadas
crescente relevncia
50% 41 dos contratos a
termo certo. Em
40% 40 2013 um em cada
cinco assalariados era
30% 39 contratado a prazo.
20% 38
Nota: Trabalho por conta

contratos a prazo de outrem: proporo de
10% 37
trabalhadores por conta
de outrem na populao
empregada; Contratos a prazo:
0% 36 proporo de trabalhadores
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
com contrato a prazo no

total de trabalhadores
por conta de outrem.
em outubro de 2014)
261
Grfico 33.2. Trabalho por conta de outrem e nmero mdio de horas semanais
trabalhadas: comparao entre Portugal e UE | 1986 a 2013
5 90%
A crise econmica e
financeira inverteu
a tendncia de trabalho por conta de outrem na UE
aproximao ao
4 85%
reduzido horrio de
trabalho europeu.
Se em 2009 os
trabalhadores 3 80%
portugueses
trabalhavam em mdia diferena de horas mdias semanais trabalhadas PT/UE
trabalho por conta de outrem em Portugal
mais uma hora que
os seus congneres 2 75%
europeus, em2013
essa diferena j era
superior a duas horas.
1 70%
Nota: Trabalho por conta
de outrem: proporo de
trabalhadores por conta
de outrem na populao
empregada. Diferena de horas
mdias semanais trabalhadas: 0 65%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
os dados para a UE dizem
respeito aos pases da CEE
at 1994 e UE15 at 2001. UE12 Mercado UE15 Moeda Circulao UE25 UE27 UE28
Grfico 33.3. Contratos a prazo: a posio de Portugal na UE | 1998 e 2013

1998 2013
Em 2013, Portugal 35%
era o terceiro Estado-

-membro onde os
contratos a termo 30%
certo tinham maior

peso, apenas atrs da
25%
Espanha e Polnia.
20%
15%
UE28 (2013): 13,8

UE28 (1998): 12,7
Nota: Contratos a prazo: 10%

proporo de trabalhadores
com contrato a prazo no
total de trabalhadores por
conta de outrem. Osvalores
5%
iniciais referem-se a 1999
para o Chipre, 2000 para
Malta, 2001 para a Bulgria
e 2002 para a Crocia.
0%
RO LI EE LV BG UK SK LU MT BE DK AT CZ IE EL HU IT DE HR FI FR SI SE CY NL PT ES PL
em outubro de 2014)
262
Grfico 33.4. Populao empregada Grfico 33.5. Peso do trabalho
atempo parcial | 2013 atempo parcial involuntrio | 2013
BG
mulheres
BE
mulheres
A expresso do
SK
homens
NL
homens trabalho a tempo
HR LU
parcial em Portugal
CZ SI
HU AT ainda bastante
PL DE reduzida, apesar
LT MT
do crescimento
EL CZ
LI DK
recente do trabalho
RO EE a tempo parcial
SI UK involuntrio.Em 2013
EE HR
cerca de metade
CY FI
PT SE
dos trabalhadores
FI PL portugueses a tempo
MT SK parcial preferiam
ES LI
trabalhar mais horas,
IT FR
FR LV
astima proporo
LU IE mais elevada entre os
IE HU Estados-membros.
BE PT
DK CY
SE RO
AT BG
UK IT
DE ES
NL EL
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% em outubro de 2014)
Grfico 33.6. Legislao em matria de proteo do emprego: a posio de Portugal

naUE | 2013
despedimento individual despedimento coletivo trabalho temporrio A elevada proteo
PT BE LU
ao emprego dos
CZ LU FR
trabalhadores
NL IT ES
permanentes em
DE LV EE
Portugal contrasta
FR HU EL
com a flexibilidade
LV DE IT
nos despedimentos
SE IE SI
coletivos.
IT FR BE
SI SI SK
FI SK PL
LU EL PT
PL AT AT
AT NL CZ
DK ES HU
BE EE FI
EL PL LV
ES DK DK
SK UK DE
EE SE IE
IE CZ NL
HU PT SE
UK FI UK
+ flexvel + rgida + flexvel + rgida + flexvel + rgida

Fonte: OCDE (acedido
em outubro de 2014)
263
Nmero mdio de horas semanais trabalhadas da atividade, tarefa ou obra cuja execuo justifica a
Medida da durao semanal efetiva de sua celebrao. Emsentido lato, poder ainda incluir
trabalho da populao empregada. (INE) situao em que um indivduo que celebra com uma
empresa de trabalho temporrio um contrato de
Trabalhadores a tempo completo ou parcial
trabalho temporrio, pelo qual se obriga a prestar
A tempo completo inclui os trabalhadores cujo
a sua atividade profissional a utilizadores, acuja
perodo de trabalho tem uma durao igual ou
autoridade e direo fica sujeito, mantendo, todavia,
superior durao normal de trabalho em vigor
ovnculo jurdico-laboral empresa de trabalho
na empresa/instituio, para a respetiva categoria
temporrio, sendo por esta remunerada. (INE)
profissional ou na respetiva profisso. Atempo parcial
inclui os trabalhadores cujo perodo de trabalho tem Indicadores de proteo ao emprego
uma durao inferior durao normal de trabalho Os indicadores de proteo ao emprego da OCDE so
em vigor na empresa/instituio, para a respetiva construdos a partir de 21 componentes que abrangem
categoria profissional ou na respetiva profisso. (INE) diferentes aspetos da regulamentao em matria de
proteo ao emprego: a) despedimento individual
Trabalhadores a termo certo ou temporrio
indicador que quantifica os custos e procedimentos
Indivduos ligados empresa/instituio por
envolvidos no despedimento individual de um
um contrato reduzido a escrito com fixao do
trabalhador permanente; b) despedimento coletivo
seu termo e com meno concretizada de modo
indicador que quantifica o custo adicional,
justificativo: a) a termo certo, quando no contrato
face ao custo do despedimento individual, deum
escrito conste expressamente a estipulao do
empregador despedir simultaneamente mais
prazo de durao do contrato e a indicao do
que um trabalhador; e c) trabalho temporrio
seu termo; b) a termo incerto, quando o contrato
indicador que avalia a flexibilidade na
de trabalho dure por todo o tempo necessrio
contratao de trabalhadores temporrios
substituio do trabalhador ausente ou concluso
Para saber mais

Banco de Portugal (2014) | Boletim Econmico, dezembro de 2012
Comisso Europeia (2011) | Labour market statistics
INE (2014) | Estatsticas do emprego
OCDE (2014) | OECD Employment Outlook 2014
264
34
Empreendedorismo
O empreendedorismo surge, nos nossos dias, como um elemento central no Portugal destaca-se
reforo da competitividade e da coeso social do pas, pelo papel que o pelo elevado esprito
empresarial face aos
lanamento de novos modelos de negcio, acriao de empresas e a intro- seus pares europeus.
duo de novos produtos tem na inovao, nagerao de riqueza e na criao Oempreendedor
nacional mais
de emprego.
velho, tem menos
O empreendedorismo cobre uma gama muito diversificada de aes nos qualificaes e est
mercados ((entrepreneurship
entrepreneurship)) e no interior das prprias empresas (intrapre-
entrepreneurship mais orientado
para a indstria
neurship) que no ficam porta do setor pblico e do setor social. Adiver-
neurship transformadora
sificao das formas de trabalho e dos modos de vida, apar dos efeitos de epara a restaurao
ealojamento.
uma crise econmica e social de longa durao, tm forte influncia no
empreendedorismo.
A escassa disponibilidade de indicadores robustos levou a usar como
proxy do empreendedor o trabalhador por conta prpria que empregador,
ouseja, aquele que gera mais postos de trabalho alm do seu.
O espirito empresarial portugus refletido pela elevada proporo de tra-

balhadores por conta prpria. Por cada 100 trabalhadores, 21 criaram o seu
prprio emprego e, entre estes, cinco conseguiram gerar mais postos de tra-
balho alm do seu.
A proporo de empreendedores na populao empregada aumentou
de 3,5% para 6,1% nos seis anos seguintes adeso CEE. Com a entrada em
vigor do mercado interno, oempreendedorismo estabilizou acima dos 6%,
recuando para valores em torno dos 5% desde o alargamento da UE a leste
em 2004. Esta tendncia de consolidao contrasta com a perda de relevncia
dos trabalhadores por conta prpria isolados, que ao longo dos 28 anos de
Portugal Europeu viram a sua quota reduzir-se de 23% para 16% da populao
empregada (Grfico 34.1).
265
O trabalho por conta prpria mais relevante em Portugal do que na UE, com
a quota nacional a superar o padro europeu, estvel ao longo dos ltimos 28
anos em torno dos 15% (Grfico 34.2).
O diferencial mais reduzido ao analisar apenas os trabalhadores por
conta prpria empregadores. Odiferencial entre Portugal e a mdia da UE
inferior a um ponto percentual, efeito da semelhante consolidao nos
ltimos anos. Portugal o terceiro Estado-membro em que a relevncia dos
trabalhadores por conta prpria empregadores maior, ficando apenas atrs
da Itlia e da Grcia (Grfico 34.3).
Alm da elevada atividade empreendedora, Portugal destaca-se:
Pela maior concentrao de empreendedores na indstria transforma-
dora (18%) e na restaurao e alojamento (13%) (Grfico 34.4);
Pela relevncia dos empreendedores nacionais com mais de 65 anos
(10%, odobro da mdia europeia), epor ser o quinto Estado-membro
em que a relevncia dos empreendedores com menos de 40 anos menor
(Grfico 34.6);
Por ser o Estado-membro em que a proporo de empreendedores que
no completaram o ensino bsico maior (59%) e o segundo, atrs de Itlia,
emque a percentagem de empreendedores com ensino superior completo
mais baixa, uma proporo metade do padro europeu (Grfico 34.5).
As condicionantes da atividade empreendedora
Um ambiente empresarial que favorea os negcios condio necessria ao

empreendedorismo. Oranking do Banco Mundial Doing Business classifica
Portugal na 11. posio entre os Estados-membros em termos da facilidade
para fazer negcios. Portugal o mais bem classificado na facilidade de cria-
o de empresas, oquarto na resoluo de insolvncias e o sexto no registo de
propriedade. Pela negativa, destaca-se como o sexto Estado-membro em que
mais difcil obter crdito e o 12. em que o pagamento de impostos mais
complexo e oneroso.
J o relatrio Global Entrepreunership Monitor identifica o Acesso a
Infraestruturas Fsicas e a Infraestrutura Comercial e Profissional como
as condies estruturais mais favorveis em Portugal, enquanto as Polticas
Governamentais, pelo excesso de burocracia e carga fiscal, eas Normas
Culturais e Sociais, pela estreita orientao da cultura nacional para o
empreendedorismo, so apontadas como as condies menos favorveis.
266
O financiamento privado de novos projetos outra das principais condi-
cionantes do empreendedorismo. No contexto da crise financeira internacional
e do PAEF, aaplicao de capital de risco em 2013 (16,5 milhes de euros)
oito vezes inferior ao registado em 2007 (137,2 milhes de euros).
Grfico 34.1. Peso do trabalho por conta prpria no total do emprego em Portugal |
1986 a 2013
40%
do total Em 2013, 25%
do emprego
dos trabalhadores
por conta prpria
so empregadores
30%
enquanto em 1986
apenas valiam 13%.
20%
trabalhadores por conta prpria isolados
10%
como empregadores
0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
em outubro de 2014)
267
Grfico 34.2. Peso do trabalho por conta prpria no total do emprego:
30%
O diferencial entre do total
do emprego
Portugal e a UE em total de trabalhadores por conta prpria em Portugal
termos de relevncia
25%
dos trabalhadores
por conta prpria
no to evidente
quando a anlise 20%
exclusivamente sobre
os trabalhadores total de trabalhadores por conta prpria na UE
por conta prpria 15%
empregadores.
10%
como empregadores em Portugal
5%
como empregadores na UE
0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
para a UE at 2001. UE12 Mercado UE15 Moeda Circ
Circ
rcul
ulao
ulao UE25 UE27 UE28
em outubro de 2014)
Grfico 34.3. Trabalhadores por conta prpria como empregadores:

a posio dePortugal na UE | 1992 e 2013
1992 2013
Portugal o terceiro 7%
do total
Estado-membro em do emprego
que a relevncia dos

empreendedores 6%
no emprego mais UE (1992): 5,7
elevada, atrs de Itlia

e Grcia. 5%
UE28 (2013): 4,3

4%
3%

ustria, Finlndia e Sucia, 2%
1996 para a Eslovnia e
Hungria, 1997 para a Estnia,
Polnia, Repblica Checa
e Romnia, 1998 para a
Eslovquia, Letnia e Litunia, 1%
1999 para o Chipre, 2000

para a Bulgria e Malta e
2002 para a Crocia.
Fonte: Eurostat (acedido 0%
em outubro de 2014) RO LT UK LU SK SI CZ DK EE SE NL BG FI CY LV PL FR BE HR MT AT IE DE ES HU PT EL IT
268
Grfico 34.4. Empreendedorismo Grfico 34.5. Empreendedorismo
poratividade econmica: pornvel de habilitaes:
a posio dePortugal na UE | 2013 comparao entre Portugal e UE | 2013
60% Portugal
O empreendedor
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% portugus em
50%
mdia mais velho e
comrcio 40%
menos instrudo, com
Espanha
uma maior vocao
30% para a indstria
construo Grcia
transformadora
20%
UE epara o alojamento
Irlanda
erestaurao.
10%
ensino bsico ensino secundrio ensino superior
indstria
Grfico 34.6. Empreendedorismo

Atividades
tcnicas
por escalo etrio: comparao
e cientficas
entre Portugal e UE | 2013
30%
alojamento
e restaurao
25%
20%
sade
15%
UE
10%
atividades
primrias Portugal
rtugal
Portugal
Espanha
5%
Irlanda
Grcia
UE

0%
15 - 39 mais de 65
em outubro de 2014)
269
Trabalhador por conta prpria Entrepreneurship Research Association que avalia

Indivduo que exerce uma atividade independente, o papel doempreendedorismo no crescimento
com associados ou no, obtendo uma remunerao econmico em mais de 85 pases. OGEM explora
que est diretamente dependente dos lucros o estado do empreendedorismo, comparando a
(realizados ou potenciais) provenientes de bens atividade empresarial entre pases, evidenciando
ou servios produzidos. Umtrabalhador por conta osfatores que explicam esse nvel de atividade, como
prpria pode ser classificado como: 1)empregador, as aspiraes e atitudes dos indivduos e sugerindo
ouseja, oindivduo que exerce uma atividade polticas de promoo atividade empreendedora.
independente, com associados ou no, obtendo
Doing Business
uma remunerao que est diretamente dependente
O relatrio Doing Business avalia as normas
dos lucros (realizados ou potenciais) provenientes
eregulaes em cada pas que estimulam e
de bens ou servios produzidos e que, aesse
restringem os negcios. So considerados indicadores
ttulo, emprega habitualmente um ou vrios
quantitativos sobre as regulamentaes de negcios
trabalhadores por conta de outrem para trabalharem
e a proteo dos direitos de propriedade, deforma a
na sua empresa; ou 2) isolado, ouseja, oindivduo
comparar a facilidade de fazer negcios em 189 pases.
que exerce uma atividade independente e que
habitualmente no contrata trabalhador(es) por Capital de risco
conta de outrem para com ele trabalhar(em). (INE) Capital colocado disposio de empresas
e jovens, no cotadas, com potencial de
Global Entrepreneurship Monitor
crescimento. Oinvestimento em capital de
O Global Entrepreneurship Monitor (GEM)
risco, empercentagem do PIB, mede a soma
um projeto anual levado a cabo por diversas
dos capitais de semente e start-up, assim como
equipas nacionais coordenadas pela Global
os capitais iniciais de expanso. (OCDE)
Para saber mais

Eurostat (2012) | Entrepreneurship determinants: culture and capabilities
Banco Mundial (2015) | Doing business report
Global Entrepreneurship Monitor (2013) | Global Entrepreneurship Monitor global report
OECD (2008) | A Framework for Addressing and Measuring Entrepreneurship
OECD (2014) | Entrepreneurship at a glance
270
35
Rendimento e patrimnio
Os anos que precederam a crise financeira ficaram marcados pela degradao O gradual processo
da situao patrimonial das famlias que evidenciaram claras dificuldades de desacelerao
do rendimento
na adaptao a uma nova realidade, com a transio para o sculo xxi mar- disponvel culminou
cada pela forte estagnao do rendimento disponvel, suportando as suas no atual processo de
ajustamento, marcado
expetativas mais elevadas de consumo atravs da reduo da taxa de poupana
pelo recuo do poder
e do recurso ao crdito. de compra das
O ajustamento das famlias crise econmica e financeira, es medidas famlias para o nvel
de 2000, depois de ter
de austeridade, nos anos mais recentes, foi, assim, bastante brusco e intenso. duplicado entre 1986
Induzidas pela elevada incerteza, aumentaram a poupana, reduziram o e 2010.
endividamento e reajustaram o seu nvel de vida, com reflexos numa baixa

do consumo e das importaes sem precedentes.
A situao financeira das famlias, embora tenha encontrado um pata-
mar de estabilizao, requer a concretizao de um conjunto de transfor-
maes estruturais que consigam alavancar a produtividade e, desse modo,
permitam elevar o nvel de rendimentos em Portugal sem por em causa a
competitividade do pas.
Os 28 anos de Portugal Europeu foram fortemente marcados pelo aumento

do poder de compra das famlias. Orendimento disponvel real das fam-
lias, corrigido do efeito de preos, duplicou entre 1986 e 2010. Desde ento,
adegradao do mercado laboral, areduo do salrio mdio e o aumento
dos impostos, induziram uma reduo de quase 10% no poder de compra das
famlias, fazendo recuar o seu rendimento disponvel real para o nvel de 2000
(Grfico 35.1).
Esta contrao mais recente culmina num gradual processo de desacele-
rao. Se, entre 1986 e 1992, o rendimento disponvel cresceu 6% ao ano, entre
271
1995 e 2002, esse ritmo caiu para metade, queda que se intensificou entre 2004
e 2010 para um ritmo de 1% ao ano.
O declnio foi ainda mais forte ao nvel dos ordenados e salrios. Se at
2003, eram responsveis pelo principal contributo para o crescimento do
rendimento disponvel, naltima dcada as transferncias correntes, parti-
cularmente prestaes sociais, eos rendimentos de empresa e de propriedade
foram as componentes mais dinmicas. Ossalrios, embora continuem a ser
a principal fonte de rendimentos, viram o seu peso relativo cair de 70% em
2003 para 63% em 2013. Emcontrapartida, opeso das transferncias correntes
no parou de aumentar, explicando 30% do rendimento das famlias em 2013.
Os impostos e as contribuies sociais ganharam, neste quadro, ummaior
impacto no poder de compra das famlias. Se em 1986 a sua soma correspondia
a 17% do rendimento disponvel, em2013 j representa 31%.
A tendncia de desacelerao do ritmo anual de crescimento do rendimento

disponvel das famlias portuguesas acompanhou um declnio transversal
generalidade da UE, tendo tido, noentanto, maior expresso, oque reverteu
parcialmente a convergncia anterior.
Na dcada de 90, a evoluo do rendimento disponvel em Portugal supe-
rou claramente o referencial europeu. Oritmo de crescimento anual de 1%,
verificado entre 1999 e 2007, j foi o segundo mais baixo na UE, superando
apenas a evoluo verificada na Alemanha.
A tendncia de divergncia acentuou-se, desde 2010, com o impacto da
crise econmica e financeira no rendimento das famlias a ser bastante mais
intenso em Portugal. Acontrao de 10% do poder de compra nacional entre
2010 e 2013, tendo sido inferior dos pases mais afetados pela crise, no
deixou de ser cinco vezes superior verificada no conjunto das economias da
Unio Europeia.
A degradao do mercado de trabalho e as implicaes em termos salariais
tm sido determinantes nesta evoluo. Naltima dcada, Portugal foi o pas
em que o peso das remuneraes lquidas no rendimento disponvel das famlias
mais caiu, passando da posio de 14. com o peso dos salrios mais elevado,
em2002, para a posio de quarto valor mais reduzido, em2013 (Grfico 35.3).
Nas restantes fontes de rendimento Portugal era, em2013, osexto Estado-
-membro onde as transferncias correntes eram mais relevantes e o stimo
onde os rendimentos empresariais, que abrangem sobretudo rendimentos
derivados do trabalho por conta prpria, tinham maior peso (Grfico 35.4).
272
A Situao patrimonial das famlias
Os passivos das famlias cresceram trs vezes mais do que os ativos (170%
contra 50%), entre 1999 e 2008. Consequentemente, opatrimnio financeiro
lquido diminuiu de 250% para 150% do rendimento disponvel enquanto a
nvel europeu permaneceu acima dos 220%.
Nos ltimos anos, aamortizao lquida da dvida impulsionou uma
ligeira melhoria da situao patrimonial das famlias, com os ativos financeiros
lquidos a crescerem 8% entre 2008 e 2013 (Grfico 35.2).
A composio da carteira de ativos das famlias portuguesas, apesar da
tendncia de diversificao de instrumentos, sendo de realar o crescente peso
dos seguros de vida e fundos de penses, continuava a revelar a preferncia
por opes mais conservadoras, como os depsitos.
Em 2013 concentravam mais de 40% das suas poupanas neste tipo de
ativo, o11. registo mais elevado a nvel europeu, num ranking liderado pela
Grcia (Grfico 35.5 e Grfico 35.6).
Grfico 35.1. Rendimento disponvel e contributos para o seu crescimento | 1986 a 2013
12%
As remuneraes
rendimentos de empresa
do trabalho tm
10%
e de propriedade contribudo cada
8%
vez menos para
o crescimento do
remuneraes
6% do trabalho rendimento disponvel,
que se mostra cada
4% transferncias correntes vez mais dependente
de transferncias
2% correntes.
0%
-2%
rendimento disponvel
impostos diretos e contribuies
ies
para a segurana social
-4%
-6%
-8%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Nota: Evoluo a preos

constantes, considerando o
Ci rcul
rculao
deflator do consumo privado.
Fonte: Banco de Portugal
273
Grfico 35.2. Evoluo do rendimento disponvel e ativos financeiros lquidos:
300% 12%
Desde 2010, do rendimento
oimpacto da crise disponvel
10%
no rendimento
250%
das famlias tem
8%
sido bastante
mais intenso em
Portugal, acentuando 200% 6%
a tendncia de
divergncia notria 4%
variao anual do rendimento

desde o virar 150% disponvel na UE
dosculo. 2%
100% 0%
ativos financeiros
lquidos em Portugal
-2%
50%
variao anual do rendimento
disponvel em Portugal -4%
ativos financeiros
lquidos na UE
0% -6%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Ci rcul
rculao
Fonte: Ameco e Eurostat
Grfico 35.3. Peso das remuneraes lquidas dos trabalhadores no rendimento

disponvel bruto das famlias: a posio de Portugal na UE | 2002 e 2013
2002 2013
Portugal foi o Estado-

-membro em que 80%
a relevncia das do rendimento

disponvel
remuneraes lquidas
no rendimento 70%
disponvel das famlias UE28 (2013): 60,8%
mais caiu, passando de

UE28 (2002): 60,2%
14. Estado-membro 60%
em que o peso dos
salrios era mais
elevado, em 2002,
50%
para registar o quarto
valor mais reduzido,
em2013.
40%

referem-se a 2006 para o 30%
Luxemburgo, osdados finais
dizem respeito a 2011 para
a Romnia e 2012 para a
Bulgria, Crocia e Litunia.
20%
MT EL IT DK PT PL CY RO LT BG SK ES AT FI UK IE SE LV DE BE FR CZ HU HR LU SI EE NL
274
Grfico 35.4. Relevncia das diferentes componentes no rendimento disponvel das
famlias: a posio de Portugal na UE | 2013
excedente bruto de explorao
e rendimento misto rendimentos de propriedade transferncias correntes impostos
Portugal era, em
SE LU NL SK
2013, osexto Estado-
EE SI DE LT
LT IE CZ CY
-membro onde
DK SK SK CZ as transferncias
NL CY BE PL correntes mais
DE DK PL EL
pesavam no
UK PL SI HU
LV CZ HU SI
rendimento disponvel
FI ES EE LV e o stimo no
BE HU FR EE que diz respeito
AT EE UE PT
PT
relevncia assumida
FR FI LT ES
HU LV UK DE
pelos rendimentos
IE EL ES FR empresariais.
SI FR AT NL
UE PT EL UE
CY SE IT UK
LU AT LV IT
PT BE FI AT
ES UE PT IE
CZ UK IE LU
IT NL LU FI
SK IT SE BE
Nota: Sem dados para a
PL DE CY SE
Bulgria, Crocia e Romnia.
EL LT DK DK
0% 10% 20% 30% 40% 50% -10% 0% 10% 20% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 0% 20% 40% 60% em abril de 2015)
Grfico 35.5. Ativos financeiros lquidos: Grfico 35.6. Composio dacarteira

aposio de Portugal na UE | 2009 e 2013 de ativos financeiros: a posio
SK
0% 50% 100% 150% 200%
do PIB
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
O valor relativo
EL
LV
SK
depsitos dosativos financeiros
LT HR lquidos das famlias,
PL CY face dimenso da
RO LU
FI CZ
SI
o 11. maior entre
HR
CZ
MT osEstados-membros.
ES
LU
PL Apesar da crescente
EE
SI
PT variedade de
AT
HU
instrumentos
DE
IE BG
financeiros,
ES IE osportugueses
EL LT
ttulos de dvida e aes
continuam a
BG FI
IT
preferir aplicar
PT
DE
EU28 assuas poupanas
AT
BE emdepsitos.
HU
CY
LV
DK outros
RO
FR
FR
NL EE
SE UK
seguros
MT NL Nota: No Grfico 35.5. sem
2009
DK
dados disponveis para a Itlia.
UK
2013
BE SE Fonte: Eurostat (acedido
em abril de 2015)
275
Patrimnio Rendimentos de propriedade

A conta de patrimnio regista o valor de todos os ativos Rendimentos de propriedade so os rendimentos
e passivos para cada setor institucional, constituindo a receber pelo proprietrio de um ativo
o patrimnio lquido o saldo entre ativos e passivos. financeiro ou de um ativo no produzido
Osativos registados nas contas de patrimnio so corpreo para remunerar o facto de pr fundos
os definidos pelo Eurostat (SEC 95) como ativos ou o ativo no produzido corpreo disposio
econmicos, isto , aqueles que funcionam como de outra unidade institucional. (INE)
reserva de valor sobre os quais podem ser exercidos,
Prestaes e contribuies sociais
individual ou coletivamente, direitos de propriedade
As prestaes sociais so transferncias para as
pelas unidades institucionais e dos quais podem ser
famlias destinadas a cobrir os encargos financeiros
retiradas vantagens econmicas pelos respetivos
resultantes de um certo nmero de riscos ou
titulares, atravs da sua deteno ou utilizao durante
necessidades e efetuadas atravs de regimes
um determinado perodo. Opatrimnio financeiro
organizados de forma coletiva ou, fora desses
lquido corresponde diferena entre os ativos
regimes, por unidades das administraes pblicas
financeiros e os passivos. Acomponente habitao do
ou instituies sem fins lucrativos. Ascontribuies
patrimnio foi calculada pelo mtodo de inventrio
sociais compreendem as contribuies sociais dos
permanente. Este o mtodo utilizado na generalidade
empregadores, contribuies sociais dos empregados
dos pases da OCDE que dispem de estimativas de
e contribuies sociais dos trabalhadores por conta
stock de capital, dado no existirem habitualmente
prpria e dos no empregados. Ascontribuies
fontes de informao com regularidade anual que
sociais dos empregadores so constitudas pelos
permitam a estimao direta. (Banco de Portugal)
pagamentos feitos pelos empregadores em benefcio
Rendimento disponvel bruto das famlias dos seus empregados s entidades seguradoras
O rendimento disponvel bruto das famlias (fundos da segurana social e regimes privados
composto pelas remuneraes dos trabalhadores, com constituio de reservas). Estes pagamentos
prestaes sociais, rendimentos resultantes de abrangem tanto as contribuies obrigatrias
atividade por conta prpria e de receitas lquidas ou resultantes de convenes e contratos como
de propriedades, tais como juros recebidos as contribuies voluntrias, relativamente
sobre depsitos, deduzidos de impostos e a seguro contra riscos e necessidades sociais.
contribuies sociais pagas. (PORDATA) Embora pagas diretamente pelos empregadores
s entidades seguradoras, estas contribuies
Remuneraes dos trabalhadores
dos empregadores so consideradas como uma
Soma dos ordenados e salrios e
componente das remuneraes dos empregados,
contribuies sociais dos empregadores.
considerando-se que estes transferem essas
contribuies para as entidades seguradoras. (INE)
Para saber mais

Banco de Portugal (2015) | Relatrio de estabilidade financeira
Banco Central Europeu (2013) | Annual Report 2013
Comisso Europeia (2013) | European system of accounts: ESA 2010
Eurostat (2009) | Financial Assets and Liabilities of Households in the European Union
Ynesta, I. (2009) | Households wealth composition across OECD countries and financial risks borne by households
276
36
Poupana e endividamento
O recurso ao crdito tem um papel essencial na estabilizao dos ciclos de A crise econmica
consumo das famlias e na dinamizao do crescimento econmico, facilitando e financeira,
conduziu as famlias
a aquisio de bens duradouros pelo financiamento de mdio e longo prazo. portuguesas a travar
A recente manifestao e ecloso da crise financeira demonstrou, o seu crescente nvel
de endividamento e a
noentanto, como nveis de endividamento demasiado elevados tornam as
voltar a registar uma
famlias vulnerveis a choques negativos, como a subida das taxas de juro maior propenso a
ou a queda do rendimento disponvel, podendo colocar em causa a prpria poupar por motivo
deprecauo.
estabilidade financeira das economias.
O ajustamento das famlias portuguesas, nocontexto de crise econmica e
financeira que moldou a execuo do PAEF, tem sido globalmente mais intenso
do que o verificado pelas empresas ou pelas administraes pblicas, sendo
indispensvel compreender os seus contornos, para situar rigorosamente as
condies necessrias para uma recuperao econmica global.
As famlias portuguesas reduziram a sua propenso a poupar no decorrer da

integrao europeia, com ataxa de poupana a passar de 12,5% em 1995 para
10% em 2013.
O seu nvel de endividamento aumentou, nomesmo perodo, de35%
para 118% do rendimento disponvel. Agesto oramental das famlias por-
tuguesas revelou-se particularmente sensvel crise econmica e financeira,
nomeadamente no que respeita taxa de poupana, que depois de atingir o
valor mnimo de 7% em 2008, inverteu a tendncia de queda, alcanando os
10,4% logo em 2009.
A preferncia pelo consumo no presente, impulsionada por um nvel
historicamente baixo da taxa de juro e por expetativas de crescimento efetivo
do rendimento disponvel, que marcou grande parte dos 20 anos de Portugal
277
Europeu, deu lugar a um perodo marcado pela queda dos rendimentos e
pela incerteza, emparticular devido ao elevado desemprego e instabilidade
poltica e econmica do pas.
A situao financeira das famlias portuguesas, medida pela capacidade
de financiamento, melhorou substancialmente nos ltimos anos, com esse
saldo lquido, que no chegava a 1% do PIB em 2007, aser superior a 7% do
PIB em 2013, refletindo aquela evoluo e o declnio da propenso a investir,
emparticular na aquisio de habitao, que caiu de 8% para 3% do rendimento
disponvel entre 1995 e 2013.
Em consonncia, notria a travagem no endividamento das famlias e
o encetar do processo de desalavancagem. Entre 2009 e 2013, orcio entre o
montante de emprstimos em dvida e rendimento disponvel caiu dez pontos
percentuais, depois de atingir o valor mximo de 127% em 2009 (Grfico 36.1).
A alterao do comportamento das famlias portuguesas, num quadro de

relativa estabilidade na propenso a poupar das famlias europeias, provocou
uma reaproximao de Portugal ao referencial europeu.
Com efeito, osportugueses chegaram a ter, em2008, umnvel de poupana
que ficava cerca de 40% aqum do nvel mdio na UE. Este afastamento deu
lugar a uma clara reaproximao, com o diferencial entre os nveis de poupana
a reduzir-se, em2013, para menos de 10% (Grfico 36.2).
O diferencial negativo em termos de poupana contrasta com uma maior
capacidade de financiamento das famlias portuguesas, emresultado da intensa
contrao do investimento em ativos reais. Portugal tinha, em2013, oquarto
registo mais elevado nos pases da UE, atrs da Sucia e Eslovnia e a par da
Alemanha (Grfico 36.3).
A desalavancagem das famlias portuguesas no quadro europeu
Entre 1999 e 2009, num contexto europeu marcado pelo crescente endivi-
damento, emque s a Alemanha registou uma evoluo de sinal contrrio,
oaumento do peso da dvida no rendimento das famlias portuguesas foi
superior a 50 pontos percentuais, cerca de duas vezes mais intenso que o
padro europeu.
O efeito da crise econmica e financeira foi muito diferenciado escala
europeia, com a reduo do endividamento em Portugal, naEspanha ou na
Dinamarca a contrastar com o aumento na Holanda ou na Eslovquia. Onvel
278
de endividamento dos portugueses, apesar da desalavancagem, ainda est entre
os mais elevados da UE (Grfico 36.4).
A nvel nacional, esta evoluo resultou no s da retrao da procura
de crdito por parte das famlias mas tambm da maior restritividade das
instituies financeiras na concesso de crdito, quer em termos de volume,
quer em termos de custo. Numa comparao com os restantes pases iniciais
da coeso podemos concluir que:
Portugal o pas em que o processo de desalavancagem tem sido mais
suave, aoregistar a menor reduo do nvel de endividamento face ao
valor mximo. Nesta matria de realar que enquanto na Irlanda e
em Espanha o nvel de endividamento comeou a baixar logo em 2009,
oprocesso de desalavancagem em Portugal e na Grcia apenas comeou
em 2011 (Grfico 36.5);
As famlias portuguesas foram as que menos sentiram a reduo da
Euribor para mnimos histricos, com a taxa de juro associada a novas
operaes de crdito ao consumo ou aquisio de habitao a registar
valores mais elevados (Grfico 36.6).
Grfico 36.1. Investimento, capacidade de financiamento, poupana e dvida bruta

dasfamlias em Portugal | 1986 a 2013
28% 140%
do rendimento do rendimento
As famlias
disponvel disponvel
portuguesas
24% 120%
reduziram fortemente
dvida bruta
o investimento em
habitao, o que,
20% 100% perante o aumento
dapoupana e
a reduo do
16% 80%
endividamento, se tem
materializado numa
12%
poupana bruta
60%
crescente capacidade
de financiamento.
8% 40%
investimento em ativos reais
4% 20%
capacidade de financimento
0% 0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

Ci rcul
rculao
ul ao UE25 UE27 UE28 Fonte: Ameco e Banco
de Portugal (acedido em
dezembro de 2014)
279
Grfico 36.2. Capacidade de financiamento, poupana e dvida bruta das famlias:
28% 140%
Nos ltimos anos, do rendimento do rendimento
disponvel bruto dvida em Portugal disponvel bruto
Portugal interrompeu
o processo de 24% 120%
divergncia,
aproximando-se do
padro europeu, quer 20% 100%
pela reduo do nvel

dvida na UE
de endividamento,
16% 80%
quer pela subida da
taxa de poupana. poupana bruta na UE
12% poupana bruta em Portugal 60%
8% 40%
capacidade de
4% financiamento na UE 20%
capacidade de
financiamento em Portugal
0% 0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Ci rcul
rculao
Grfico 36.3. Necessidade/capacidade de financiamento das famlias:

a posio dePortugal na UE | 2007 e 2013
2007 2013
O efeito conjunto 20%
do rendimento
da subida da taxa disponvel
de poupana e da 15%
retrao na propenso
a investir explica a 10%
crescente capacidade
de financiamento das 5%
UE28 (2013): 3,1% UE28 (2007): 0,4%
famlias portuguesas,
a quarta mais elevada 0%
entre os Estados-
-membros. -5%
-10%
-15%
-20%
Nota: Os valores finais dizem -25%

respeito a 2012 para a Bulgria,
Crocia, Litunia e Romnia.
-30%
MT RO EL LV BG FI DK PL LT CY UK SK EE CZ IT BE LU IE AT FR HR ES HU NL PT DE SI SE
280
Grfico 36.4. Endividamento das famlias: Grfico 36.5. Crdito concedido s famlias
a posio de Portugal na UE | 1999, 2007 em Portugal (2007=100) | 2007 a 2013
e2013
120
Grcia
As famlias
115
0% 50% 100% 150% 200% 250% rea do euro portuguesas

do rendimento 110
RO disp
sponvel bruto continuam entre as
LT 105 Portugal mais endividadas
BG
100 do espao europeu,
Espanha
SI
1999 2007 2013 95
apesar das restries
HU
SK
na concesso de
90
LV crdito, quer na
Irlanda
85
PL reduo do montante
CZ 80 concedido, quer na
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
HR
manuteno de uma
IT
Grfico 36.6. Taxa de juro dosemprstimos: taxa de juro relativa
EE
AT comparao entre Portugal e os pases mais elevada.

DE
da coeso | 2007 e 2013
FR
BE 12%
2007
EL
10% 2013
201 3
FI
ES
8%
PT
Nota: Os valores iniciais para
o Grfico 36.4 dizem respeito
SE
6% a 2000 para a Bulgria, 2001
LU para a Eslovnia, valores
CY
intermdios em 2008 para
4%
a Estnia e Luxemburgo
IE e finais em 2011 para a
2% Romnia e 2012 para a
NL
Bulgria, Crocia e Litunia.
DK
0%
Fonte: Ameco, BIS,
EA IE ES EL PT EL ES EA IE PT
Eurostat e FMI (acedido
emprstimos ao consumo
o e
emprstimos habitao
em janeiro de 2015)
281
Endividamento bruto das famlias institucional (neste caso as famlias) coloca

Rcio entre a dvida das famlias oriunda de disposio dos restantes setores (se for positivo)
emprstimos e o rendimento disponvel bruto ou que recebe dos restantes setores (se for
obtido pelas famlias no final de cada ano. Constitui negativo). Para o total da economia, acapacidade
uma medida do endividamento dos particulares, ou a necessidade de financiamento igual, mas
emrelao sua capacidade de reembolsar a de sinal contrrio, necessidade ou capacidade
dvida em termos brutos porque no considera de financiamento do resto do mundo. (INE)
os ativos detidos pelas famlias. (Eurostat)
Investimento em ativos reais
Taxa de poupana bruta das famlias De forma a simplificar a anlise, considerada a
Rcio entre a poupana bruta e o rendimento soma da formao bruta de capital (ex. aquisio
disponvel bruto dos particulares que indica a parcela de habitao) com as aquisies lquidas de
que no gasta em despesas de consumo final. cesses de ativos no financeiros no produzidos
(ex. aquisio de terrenos) acrescido do saldo
Capacidade/necessidade de financiamento
lquido de transferncias de capital.
A capacidade ou a necessidade de financiamento
o montante lquido dos recursos que o setor
Para saber mais

Banco de Portugal (2013) | Relatrio de Estabilidade Financeira 2013
Comisso Europeia (2014) | Quarterly Report on the Euro Area 2014
282
37
Repartio do rendimento e pobreza
As condies de vida das famlias que determinam o nvel de bem-estar de Apesar de uma
uma nao no resultam somente do crescimento econmico e da criao reduo global
das desigualdades
de riqueza. Refletem tambm com forte relevncia os aspetos qualitativos na repartio do
do desenvolvimento econmico, social e pessoal, bem como o nvel, aqua- rendimento, Portugal
continua a ser um dos
lidade e as condies de acesso aos bens e servios pblicos, muito em
pases mais desiguais
especial aos que apresentam mrito determinante naquelas formas de da Unio Europeia.
desenvolvimento.
A equidade na distribuio do rendimento constitui um elemento chave
num desenvolvimento econmico sustentvel e cumulativo, configurando,
por isso, uma funo das polticas econmicas.
O conhecimento rigoroso da evoluo da repartio do rendimento
constitui uma base indispensvel para construir polticas pblicas efica-
zes na redistribuio equitativa do rendimento e eficientes no combate s
diferentes formas de pobreza e excluso social.
Na ltima dcada, apesar da estagnao da economia e da degradao do mer-

cado de trabalho, osindicadores relativos desigualdade revelam uma evoluo
complexa, onde uma reduo da desigualdade global na repartio de rendi-
mentos acomoda disparidades especficas relevantes, apar de um aumento
da intensidade da pobreza com o desenrolar da crise econmica e financeira.
Avaliando a desigualdade pelo ndice de Gini, tendo em conta toda a
distribuio dos rendimentos, evidencia-se uma trajetria positiva de redu-
o, revertida parcialmente pelos efeitos da crise econmica e financeira.
Adesigualdade global implcita na repartio do rendimento registou uma
reduo desse ndice de um mximo de 38% em 2005 para um valor de 34%
em 2013 (Grfico 37.1).
283
A evoluo do rcio S80/S20 tambm revela uma reduo da assimetria
na distribuio dos rendimentos entre os grupos de populao com maiores
e menores recursos.
Em 2013, orendimento dos 20% da populao com mais recursos seis
vezes superior ao rendimento dos 20% com menos recursos, quando em 2005
esse rcio era de 7,4. Comparando 2005 e 2013, os20% com mais recursos detm
menos 8% do rendimento nacional, enquanto os 20% com menos recursos
detm mais 6%.
Este perfil da distribuio do rendimento em Portugal alcanado num
contexto de reduo do peso do trabalho no rendimento nacional, tendncia
transversal no panorama europeu.
O peso do trabalho no rendimento nacional caiu, desde 2001, seis pontos
percentuais, revertendo o crescimento verificado nos anos seguintes adeso
s Comunidades Europeias (Grfico 37.2).
A reduo global das desigualdades permitiu a Portugal aproximar-se do refe-

rencial europeu.
Considerando quer o ndice de Gini, quer o rcio S80/S20, Portugal conse-
guiu reduzir para metade a diferena face ao padro europeu, apesar da inverso
de tendncia provocada pela crise econmica e pelas medidas de austeridade.
Embora j no seja o pas mais desigual na UE, Portugal ainda apresenta
o quinto ndice de Gini mais elevado e o stimo maior rcio S80/S20, conti-
nuando a ser dos Estados-membros com uma distribuio do rendimento mais
desigual, oque deve ser lido como um incentivo a prosseguir e reforar os
esforos a favor da equidade de forma mais eficaz e focalizada (Grfico 37.3).
A dimenso do risco de pobreza
Em linha com a estratgia Europa 2020, Portugal comprometeu-se com a

reduo de 200 mil pessoas em risco de pobreza e/ou excluso social at 2020.
No entanto, em2013 havia 2,9 milhes de pessoas nessa situao, mais 100
mil do que 2008.
Para Portugal, tal como para a maioria dos Estados-membros, ocumpri-
mento da meta estabelecida est distante (Grfico 37.4).
Na dimenso monetria, 19% da populao portuguesa encontra-se em
risco de pobreza, uma proporo em linha com o padro europeu. , noentanto,
284
imperativo realar a ao do Estado Social na reduo da incidncia da pobreza
(Grfico 37.5):
Isolando do efeito das transferncias sociais, aproporo da populao
em risco de pobreza sobe para 47% e revela uma acentuada tendncia de
crescimento nos ltimos anos;
A proporo da populao com mais de 65 anos em risco de pobreza
caiu de 29% em 2004 para 15% em 2013.
Na dimenso material, 11% da populao portuguesa enfrentou uma

situao de privao material severa em 2013. Aestabilidade que este indica-
dor revela desde 2008 contrasta com o aumento do nmero de famlias com
intensidade laboral muito reduzida para o dobro (Grfico 37.6).
A evoluo mais recente, com o forte aumento do desemprego, acom-
panhado das medidas de conteno de custos nas polticas sociais, gerou
emPortugal uma situao onde parece coexistir uma ligeira reduo da desi-
gualdade com um aumento efetivo da incidncia e da intensidade da pobreza.
Grfico 37.1. Desigualdade na repartio do rendimento e peso do trabalho

norendimento nacional em Portugal | 1986 a 2013
(Quebra de srie)
60% 42 Num contexto
dereduo do
55% 41
peso do trabalho
50%
percentagem do rendimento
40 no rendimento
recebido pelos 20% da populao
45%
com maiores rendimentos 39
nacional, Portugal
temconseguido
40% 38 mitigar as
35% 37
desigualdades
econmicas globais.
30% ndice de Gini 36
25% 35
peso do trabalho no rendimento nacional

20% 34
15% 33
percentagem do rendimento
10% 32
recebido pelos 20% da populao
com menores rendimentos
5% 31
0% 30
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

Ci rcul
rculao
ul ao UE25 UE27 UE28 Fonte: Eurostat e
AMECO (acedido em
dezembro de 2014)
285
Grfico 37.2. Desigualdade na repartio do rendimento e peso relativo
dosrendimentos do trabalho: comparao entre Portugal e a UE | 1986 a 2013
(Quebra de srie)
O impacto negativo +4 pp 45
da execuo das
medidas do PAEF veio +3 pp 40
ndice de Gini em Portugal
travar parcialmente
a aproximao +2 pp 35
de Portugal ao
padro europeu nos
+1 pp 30
indicadores que ndice de Gini na UE
medem a desigualdade
UE 25
global na repartio
peso do trabalho no rendimento
de rendimentos. diferencial de PT face UE
-1 pp 20
-2 pp 15
-3 pp S80/S20 em Portugal 10
-4 pp 5
Nota: Os dados da UE para
o rcio S80/S20 dizem S80/S20 na UE
respeito UE15 at 2004 e
UE27 at 2009. Osdados -5 pp 0
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
da UE para o ndice de Gini
dizem respeito UE15.
Fonte: AMECO e UE12 Mercado UE15 Moeda Circulao UE25 UE27 UE28
dezembro de 2014)
Grfico 37.3. Desigualdade na repartio do rendimento pelo ndice de Gini: a posio

de Portugal na UE | 1995 e 2013
1995 2013
A reduo da 40
desigualdade na
distribuio de
rendimento permitiu
a Portugal deixar de 35
ser o Estado-membro
mais desigual.
UE15 (1995): 31,0
UE28 (2013): 30,5
30
25
Finlndia, 1997 para o Chipre
e Sucia, 2000 para a Bulgria,
Eslovnia, Estnia, Hungria,
Letnia, Litunia, Malta, 20
Polnia e Romnia, 2001 para
a Repblica Checa, 2003 para a
Crocia, 2005 para a Eslovquia
e dados no disponveis
para a Irlanda em 2013.
Fonte: Eurostat (acedido 15
em dezembro de 2014) IE SK SI CZ SE NL FI BE AT DK MT HU DE FR UK LU PL HR CY IT EE ES RO PT EL LT LV BG
286
Grfico 37.4. Pessoas em risco de pobreza Grfico 37.5. Pessoas em risco de pobreza
ou excluso social (2008=100): a posio monetria: comparao entre Portugal,
de Portugal na UE | 2008 e 2013 UE e pases da coeso | 2008 a 2013
55% exclundo transferncias sociais
Grcia Desde 2008 que o
50%
80 90 100 110 120 130

Irlanda nmero de pessoas
45%
PL
em risco de pobreza
UE
Portugal
RO meta
40%
ou excluso social
2008 2013 Espanha
AT 2020 35%
aumentou 4%,
FI
LV
30% inclundo transferncias sociais refletindo aumento
HR 25% da intensidade laboral
CZ 20% muito reduzida.
SK
15%
LT
DE 10%
2008 2009 2010 2011 2012 2013
FR
BG
UE28 Grfico 37.6. Intensidade laboral e privao

BE
PT
material: comparao entre Portugal,
EE UE e pases da coeso | 2008 e 2013
NL
UK 25%
2008
ES
2013
SI 20%
IT
SE
15%
HU
DK
10%
MT
EL
IE 5%
Nota: Para a Crocia, UE28
CY
e Irlanda a meta refere-se ao
LU 0% ano base 2010 (2010=100).
UE IE EL ES PT UE IE EL ES PT
intensidade laboral muito taxa de privao material Fonte: Eurostat (acedido
reduzida severa em novembro de 2014)
287
Peso do trabalho no rendimento nacional Taxa de risco de pobreza

Rcio entre a compensao total do trabalho e o PIB. Proporo da populao cujo rendimento
Devido s dificuldades na estimao do rendimento equivalente se encontra abaixo da linha de
do trabalho dos trabalhadores por conta prpria pobreza definida como 60% do rendimento
considerado o rcio ajustado compensao por mediano por adulto equivalente. (INE)
trabalhador dependente em percentagem do PIB
Taxa de privao material severa
por pessoa empregada. (Comisso Europeia)
Corresponde proporo da populao em que
ndice de Gini se verificam pelo menos quatro das seguintes
Indicador de desigualdade na distribuio do nove dificuldades: 1) capacidade para assegurar o
rendimento que visa sintetizar num nico valor pagamento imediato, sem recorrer a emprstimo,
a assimetria dessa distribuio. Assume valores deuma despesa inesperada prxima do valor mensal
entre zero (quando todos os indivduos tm igual da linha de pobreza; 2) capacidade para pagar uma
rendimento) e 100 (quando todo o rendimento semana de frias, por ano, fora de casa, suportando
se concentra num nico indivduo). (INE) a despesa de alojamento e viagem para todos os
membros do agregado; 3) capacidade para pagar sem
Rcio S80/S20
atraso a renda, prestaes de crdito e as despesas
Indicador de desigualdade na distribuio do
correntes da residncia principal, eoutras despesas
rendimento, definido como o rcio entre a proporo
no relacionadas com a residncia principal; 4)
do rendimento total recebido pelos 20% da populao
capacidade para fazer uma refeio de carne ou
com maiores rendimentos e a parte do rendimento
de peixe (ou equivalente vegetariano), pelo menos
auferido pelos 20% de menores rendimentos. (INE)
de dois em dois dias; 5) capacidade para manter a
Estratgia 2020 casa adequadamente aquecida; 6) disponibilidade
Estratgia lanada em 2010 para os dez anos de mquina de lavar roupa; 7) disponibilidade de
seguintes que assenta em oito metas respeitantes ao televiso a cores; 8) disponibilidade de telefone
emprego, investigao e desenvolvimento, aoclima/ fixo, oupelo menos, deum membro com telemvel;
energia, educao e incluso social e reduo e 9) disponibilidade de automvel. (INE)
da pobreza, traduzidos em objetivos nacionais em
Intensidade laboral per capita muito reduzida
funo das especificidades de cada Estado-membro
Consideram-se em intensidade laboral per capita
da UE. No domnio do combate pobreza e s
muito reduzida todos os indivduos com menos
desigualdades sociais, agrande meta da UE para 2020
de 60 anos que, noperodo de referncia do
reduzir em 20 milhes o nmero de pessoas em
rendimento, viviam em agregados familiares em
risco de pobreza ou excluso social. Este indicador
que os adultos entre os 18 e os 59 anos (excluindo
compreende os indivduos em risco de pobreza ou
estudantes) trabalharam em mdia menos de
vivendo em agregados com intensidade laboral per
20% do tempo de trabalho possvel. (INE)
capita muito reduzida ou em situao de privao
material severa. (Comisso Europeia e INE)
Para saber mais

Rodrigues, C. F. (2012) | Desigualdade Econmica em Portugal, Fundao Francisco Manuel dos Santos
Eurostat (2014) | Living conditions in Europe 2014 Edition
288
38
Desigualdade salarial
Numa sociedade onde predomina o trabalho assalariado e num mercado de O mercado de

trabalho caraterizado por uma progressiva e elevada segmentao, aevoluo trabalho portugus
marcado pela
dos rendimentos do trabalho assalariado constitui uma varivel crucial na elevada disparidade
anlise das desigualdades econmicas e sociais, emparticular, numa poca entre os salrios mais
elevados e a relativa
marcada pela presso do desemprego e pela moderao salarial.
homogeneidade
Analisar e quantificar as assimetrias quanto ao gnero, aos nveis de entre os salrios mais
educao e qualificao e dimenso regional, fundamental para com- reduzidos.
preender a verdadeira dimenso e configurao das desigualdades salariais

no caso portugus e maximizar a eficcia das polticas pblicas.
Os 28 anos de Portugal Europeu registaram um progresso significativo no

valor real do salrio mdio mas, tambm, noalargamento das desigualdades
salariais refletindo um processo muito complexo de alterao na especializao
nas atividades econmicas e na evoluo das tecnologias, dasqualificaes e
da prpria organizao das empresas no seu relacionamento com os mercados
e com os clientes.
A diferena entre o ganho salarial mdio e mediano indicia a evoluo
da assimetria da distribuio salarial do Portugal Europeu. Com os salrios
a duplicarem em preos constantes desde 1986, adiferena entre o salrio
mediano e mdio passou de 22% em 1986 para cerca de 40% em 2002, estabi-
lizando desde ento (Grfico 38.1).
A desigualdade salarial portuguesa marcada pela polarizao da dis-
tribuio de salrios. Regista-se uma elevada disparidade entre os salrios
mais elevados, explicada pelo aumento relativo da procura de trabalho mais
qualificado, euma relativa homogeneidade entre os salrios mais reduzidos,
289
emresultado da menor procura de qualificaes intermdias e das sucessivas
revises do salrio mnimo.
A configurao desta desigualdade reflete afinal as fortes assimetrias ao
nvel da produtividade e da competitividade no tecido empresarial, incluindo
a manifestao de formas de dualismo econmico entre segmentos empresa-
riais completamente inseridos em dinmicas de concorrncia internacional
e segmentos empresariais insuficientemente modernizados.
A crescente disparidade salarial entre gneros constitui outro trao espe-
cfico na evoluo mais recente do Portugal Europeu. Odiferencial remunera-
trio entre homens e mulheres, que era 5% em 2004, ultrapassou pela primeira
vez os 10% em 2010 e, com o acentuar desta tendncia, em2012 j se situava
acima dos 15%, evidenciando a manifestao de poderosos fatores culturais,
sociais e institucionais em ao na produo desta elevada disparidade relativa
ao gnero.
Portugal regista, emcomparao com as outras economias europeias, uma das

mais elevadas diferenas entre o percentil 90 e o percentil 50 na distribuio
de salrios, evidenciando uma elevada desigualdade na aba superior da distri-
buio, euma das mais reduzidas diferenas entre o percentil 50 e o percentil
10 na distribuio de salrios, denotando uma compresso da desigualdade
entre os salrios mais baixos.
Assim se explica, emarticulao com a relevncia ainda alcanada, emml-
tiplas atividades, pelo salrio mnimo, porque que, apesar do baixo valor do
salrio mnimo em termos europeus, oseu rcio face ao salrio mediano seja
dos mais elevados na UE e porque que o prmio salarial de concluir uma
licenciatura o nono mais elevado entre os Estados-membros e o mais elevado
na UE15 (Grfico 38.4 e Grfico 38.5).
Quanto ao gnero, acrescente disparidade salarial em Portugal contrastou
com a estabilizao na UE em torno dos 15%, motivando uma aproximao
nacional ao padro europeu (Grfico 38.2).
A estabilidade da desigualdade salarial no conjunto das economias euro-
peias esconde uma elevada diversidade entre os vrios Estados-membros,
com o diferencial remuneratrio a variar entre os 2,5% na Eslovnia e os 30%
na Estnia. Em2012, Portugal encontrava-se a meio da tabela, quando em
1994, apar da Espanha e Itlia, sedestacava pela reduzida disparidade salarial
(Grfico 38.3).
290
A dimenso das disparidades regionais
A evoluo das disparidades salariais regionais registou, entre 2008 e 2012,

perodo-chave no impacto da crise econmica e financeira e das medidas de
austeridade, uma tendncia geral de reduo.
Ao nvel das regies NUTS II, asregies da Madeira e do Algarve, mais
expostas ao setor da construo, divergiram da mdia nacional no ganho mdio
mensal, enquanto as regies do Centro, doAlentejo e do Norte se aproximaram
da mdia nacional e a regio de Lisboa, apesar de se manter destacada como
a regio com o ganho mdio mais elevado, viu reduzida a vantagem face s
restantes regies (Grfico 38.6).
Ao nvel das regies NUTS III verifica-se que esta convergncia foi relati-
vamente homognea nas regies do Centro e Norte onde as regies com nvel
salarial mais baixo, emparticular o Douro e o Pinhal Interior Norte, registarem
uma variao mais elevada. Jas regies da Pennsula de Setbal e do Alentejo
Litoral, com um peso relevante nas exportaes industriais, destacam-se pelo
desempenho positivo face mdia nacional.
Grfico 38.1. Ganho mensal e disparidade salarial entre homens e mulheres em Portugal
| 1986 a 2012
1.100 20%
euros A diferena entre
o ganho mdio e
o ganho mediano
ganho mdio intensificou-se nos
850 15%
anos 90, emvirtude
do aumento relativo
da procura de trabalho
qualificado.
600 10%
disparidade salarial entre gneros
350 5%
ganho mediano
100 0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

291
Grfico 38.2. Disparidade salarial por gnero: comparao entre Portugal e UE | 1994
a2012
20%
Na ltima dcada,
adisparidade salarial
entre portugueses e
portuguesas disparou,
UE
aproximando-se
15%
padro europeu.
Portugal
10%
5%
0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Ci rcul
rculao
Grfico 38.3. Disparidade salarial entre gneros: a posio de Portugal na UE | 1994

e2012
1994 2012
Entre 1994 e 2012, 35%
Portugal foi o quarto

Estado-membro
em que a diferena 30%
salarial entre homens

e mulheres mais
cresceu. 25%
20%
UE27 (1994): 17,0%

UE28 (2012): 16,5%
15%

ustria, Eslovnia e Litunia,
1996 para a Repblica Checa,
1998 para a Letnia, 1999
para a Eslovquia e Polnia,
5%
2000 para Malta, 2001 para
a Bulgria e 2003 para a
Crocia. Dados no disponveis
para a Grcia em 2012.
0%
SI MT PL IT LU RO BE LT LV IE BG DK FR PT SE CY NL ES HR UK FI HU SK CZ DE AT EE EL
292
Grfico 38.4. Ganho mdio mensal Grfico 38.5. Salrio mnimo
pornvel de habilitaes: a posio em percentagem do salrio
dePortugal na UE | 2010 mdio e mediano | 2013
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000
euros
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Em Portugal o rcio
BG
FR entre o salrio mnimo
RO
LT
ensino bsico
SI e o salrio mediano
ensino secundrio
LV
PT
dos mais elevados
ensino superior
HU
da UE.
SK HU
PL
LT
EE
CZ
BE
HR
SI PL
PT
RO
MT
EL LV
CY
IE
ES
AT
NL
DE
UE27 UK
IT
SK
FR
NL EL
UK
BE LU Nota: Dados do Grfico

38.5 referem-se apenas
SE
ES aos Estados-membros
LU
pertencentes OCDE.
IE EE
Fonte: Eurostat e
DK % do salrio mdio
CZ OCDE (acedido em
FI % de salrio mediano
novembro de 2014)
Grfico 38.6. Disparidade salarial entre regies | 2008 a 2012

mdia nacional
Entre 2008 e
a convergir Douro a aumentar
vantagem 2013 o Centro,
15%
Norte e Alentejo
Baixo Alentejo
aproximaram-se do
Pennsula de Setbal ganho mdio mensal
nacional, aopasso que
13%
Pinhal Interior Norte

a Madeira e o Algarve
Alentejo Litoral divergiram.
Beira Interior Norte Ave

11%
Do-Lafes
Tmega
Cova da Beira
Cvado
taxa de variao | 2008 a 2012
Alentejo
Alto Trs-os-Montes
Minho-Lima Mdio Tejo
Alentejo Central Norte
9%
Beira Interior Sul Baixo Mondego
Serra da Estrela Centro mdia nacional
Oeste Grande Porto
Baixo Vouga
Lezria do Tejo Lisboa
Pinhal Interior Sul Pinhal Litoral
Algarve
7% Alto Alentejo
Entre Douro e Vouga Grande Lisboa

a divergir a diminuir
para a Regio Autnoma dos
Madeira
vantagem Aores | Mdia nacional refere-
5%
-se a Portugal Continental
700 800 900 1.000 1.100 1.200 1.300 1.400 1.500 Fonte: INE (acedido
ganho mdio mensal em | 2012 emnovembro de 2014)
293
Quadros de Pessoal remunerao horria mdia bruta de homens

A operao estatstica Quadros de Pessoal resulta (Eurostat). Apartir de 2007, oindicador baseia-
de um aproveitamento administrativo de normas -se no inqurito estrutura dos ganhos
legais que estabelecem a obrigatoriedade da trabalhadores remunerados nas empresas com
entrega do quadro de pessoal por todas as entidades dez ou mais empregados, por NACE Rev. 2
com trabalhadores ao seu servio, incluindo os (exceto agricultura, produo animal, caa
trabalhadores com contrato a termo certo se e silvicultura e outras atividades de servios
ao servio no momento do inqurito. Excetua- coletivos, sociais e pessoais), substituindo os
-se desta obrigao legal a administrao central, dados de fontes nacionais no harmonizadas.
regional e local e os institutos pblicos (sendo para
Ganho mdio mensal
estas entidades apenas aplicvel relativamente aos
Montante mdio ilquido em dinheiro e/ou gneros
trabalhadores em regime de contrato individual
pago aos trabalhadores, com carter regular em
de trabalho) e os empregadores de trabalhadores
relao ao perodo de referncia, por tempo
de servio domstico. Deve-se, portanto, analisar
trabalhado ou trabalho fornecido no perodo
os dados dos Quadros de Pessoal luz destas
normal e extraordinrio. Inclui, ainda o pagamento
limitaes da amostra. Ano obrigatoriedade de
de horas remuneradas mas no efetuadas (frias,
entrega das declaraes para as entidades pblicas
feriados e outras ausncias pagas). (INE)
e para os trabalhadores por conta prpria retiram
consistncia aos dados obtidos para setores no Mediana
produtivos ligados educao, sade e cultura e Medida de posio definida como o nmero que
administraes pblicas e para os setores onde o peso se encontra no centro de uma srie de nmeros,
da atividade por conta prpria ou com uma natureza estando estes dispostos segundo uma ordem,
informal/familiar mais relevante (como o caso, ouseja, metade da populao ter valores inferiores
por exemplo, dosetor da agricultura, silvicultura e ou iguais mediana e metade da populao
pesca). Para o clculo do ganho mdio e mediano, ter valores superiores ou iguais mediana.
exclui-se ainda os empregadores e trabalhadores Amediana depende da posio e no dos valores
a tempo parcial, ficando por provar se a incluso dos elementos na srie ordenada, aocontrrio da
de outros grupos para alm dos trabalhadores mdia que fortemente influenciada pelos valores
por conta de outrem com horrio completo, no extremos (por esta razo, acomparao entre
agravaria os nveis de desigualdade salarial. mdia e mediana uma das formas mais simples
de avaliar a assimetria de uma distribuio).
Disparidade salarial
Diferena entre remunerao horria mdia bruta
de homens e das mulheres, empercentagem da
Para saber mais

Rodrigues, C.F. (2012) | Desigualdade econmica em Portugal, Fundao Francisco Manuel dos Santos
Centeno, M. EA. Novo (2009) | When supply meets demand: Wage inequality in Portugal
Portugal, Banco de Portugal
Frum Econmico Mundial (2013) | The Global Gender Gap Report 2013
Organizao Mundial do Trabalho (2014) | Global Wage Report 2014/2015
294
39
Classe mdia
As classes mdias assumiram, nopassado, nas economias avanadas, ecada vez A classe mdia tem
mais, nopresente, nas economias emergentes, umpapel determinante na vindo a consolidar
a sua posio na
dinamizao sustentvel da procura interna, napromoo da mobilidade social sociedade portuguesa,
e na prpria estabilidade poltica e social das sociedades. Acrise das economias num contexto
de terciarizao
desenvolvidas mais vulnerveis e com desequilbrios mais significativos nas
da economia,
finanas pblicas originou uma interessante literatura sobre a crise da classe aprofundada pelo
mdia, onde se incluram algumas vises prospetivas mais negativas sobre o alargamento dos
servios e funes
seu prprio desaparecimento. do Estado e pela
A delimitao do conceito de classe mdia objeto de intensa discus- ascenso dos servios
s empresas.
so, partindo do seu carter relativo, como segmento populacional entre
os dois extremos da estrutura social, ricos e pobres. Asua definio varia Para este segmento
mdio, amaior
entre conceitos estritamente monetrios, considerando a distribuio de estabilidade em
rendimentos de uma economia, at conceitos de cariz mais sociolgico, termos de emprego
contrasta com a
considerando as qualificaes acadmicas, acategoria profissional ou a
maior volatilidade em
propriedade de determinados bens ou fatores de produo. termos salariais.
A aproximao noo de classe mdia faz-se, aqui, atravs dos seg-
mentos de populao com profisses associadas a quadros superiores e
dirigentes e profisses intelectuais e cientficas com funes na gesto das
empresas e nas administraes pblicas.
Nos 28 anos do Portugal Europeu, aclasse mdia consolidou-se e afirmou-se

como um pilar de estabilidade social e econmica do pas. Em2013, esta classe
socioprofissional representa mais de um quinto da estrutura de profisses
do pas, impulsionada pela crescente relevncia das profisses intelectuais e
cientficas, que j representam 15% da populao empregada (Grfico 39.1).
295
Apesar de este valor ser empolado pela alterao na classificao de
profisses em 2010, que aumentou em cerca de 200 mil o nmero de profis-
sionais intelectuais, inegvel a resilincia que esta categoria profissional
tem demonstrado no corrente processo de ajustamento. Entre 2011 e 2013,
enquanto o emprego total diminuiu 7%, onmero de profissionais intelectuais
empregados aumentou 1%.
A maior estabilidade em termos de emprego contrasta com maior volati-
lidade em termos salariais. Entre 2010 e 2013, enquanto o ganho mdio mensal
do total da populao empregada aumentou 1,6%, osquadros superiores e
dirigentes registaram uma subida de 5% e os profissionais intelectuais regis-
taram uma reduo de 1,8%, sendo a nica classe socioprofissional a registar
uma quebra salarial neste perodo.
A afirmao deste segmento mdio est profundamente ligada com o
alargamento dos servios e funes do Estado.
Em 2013, osservios pblicos concentram mais de 40% da classe mdia,
com destaque para a rea da educao, que emprega cerca de um quarto destes
profissionais. Aascenso dos servios de apoio s empresas contribuiu para
a afirmao da classe mdia, emespecial nas atividades cientficas, tcnicas
e de informao e comunicao, onde representa mais de 50% do emprego
(Grfico 39.5).
A relevncia da classe mdia na estrutura profissional portuguesa aproximou-se

decisivamente do referencial europeu, que tem vindo a registar uma tendncia
estrutural de expanso (Grfico 39.2).
A aproximao ao padro europeu em termos da estrutura socioeconmica
verifica-se tambm pelo acentuar da perda de peso da classe operria. Emcon-
sequncia da acelerao do processo de desindustrializao e da adaptao da
indstria nacional nova realidade competitiva, traduzida numa maior inten-
sidade tecnolgica e no outsourcing de um conjunto de tarefas a outros setores
de atividade, opeso da classe operria na estrutura profissional nacional caiu
de cerca de um tero em 1998 para um quinto em 2013.
Em resultado desta evoluo, Portugal passou de um dos quatro Estados-
-membros em que a classe mdia menos relevante, apar da Romnia, Itlia
e Crocia, para meio da tabela, superando a realidade austraca, alem ou
espanhola (Grfico 39.3).
296
A classe mdia e o nvel de qualificaes
Um nvel de qualificaes mais elevado face restante populao um dos

elementos definidores da classe mdia (Grfico 39. 4).
Em 2013, trs em cada quatro trabalhadores enquadrados neste segmento
mdio tinham pelo menos concludo o ensino superior. Considerando a tota-
lidade da populao empregada, essa proporo desce para dois em cada dez
trabalhadores e a terceira mais baixa a nvel europeu. Odiferencial de habi-
litaes entre a classe mdia e a totalidade da populao empregada nacional
mesmo o sexto mais elevado entre os Estados-membros, atrs da Romnia,
Hungria, Crocia, Eslovquia e Bulgria.
Na gnese deste diferencial est uma subida de 25,2 pontos percentuais
do nmero de licenciados entre a classe mdia nacional desde 2002, asegunda
subida mais intensa no panorama europeu, ssuperada pela Irlanda.
A crise financeira do Estado atingiu, emPortugal, deforma muito rele-
vante o estatuto social, ascondies de trabalho e os nveis remuneratrios
duma parte importante deste segmento mdio, num processo onde os profes-
sores constituem, talvez, omelhor exemplo.
Grfico 39.1. Estrutura do emprego por profisso em Portugal | 1992 a 2013

(Quebra de srie)
100% Os profissionais
outros
enquadrados na
trabalho no qualificado classe mdia j
correspondem a cerca
pessoal dos servios,
vendedores
80% de um quarto do
total da estrutura de
profissionais de nvel
emprego em Portugal.
intermdio
e administrativo 60%
operrios
e trabalhadores similares
40%
20%
profisses intelectuais
e cientficas
quadros superiores
e dirigentes
0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

Ci rc
rcul
ulao
297
Grfico 39.2. Peso da classe mdia e dos operrios e trabalhadores similares na
estrutura do emprego por profisso: comparao entre Portugal e UE | 1992 a 2013
(Quebra de srie)
A estrutura
socioprofissional 30%
portuguesa tem vindo operrios e trabalhadores

similares em Portugal
a aproximar-se do
padro europeu, quer
pela maior relevncia
25%
da classe mdia, quer operrios e trabalhadores
similares na UE
pelo acentuado
declnio da classe
operria.
20%
classe mdia na UE
15%
Nota: Por classe mdia

entende-se todos os
profissionais representantes classe mdia em Portugal
do poder legislativo e de
rgos executivos, dirigentes, 10%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
diretores e gestores executivos,
especialistas das atividades
intelectuais e cientficas. UE12 Mercado UE15 Moeda Circ
Ci rcul
rculao
Grfico 39.3. Peso da classe mdia na estrutura do emprego por profisso: a posio
1995 2013
Portugal passou de um 45%
dos quatro Estados-

-membros onde este 40%
segmento mdio era
menos representativo,
35%
em 1995, para uma
posio no meio da
30%
tabela europeia em
2013.
25%
UE28 (2013): 24,3%
20%
UE15 (1995): 19,2%
referem-se a 1996 para
15%
Eslovnia e Hungria, 1997 para
Estnia, Finlndia, Polnia,
Repblica Checa, Romnia e
Sucia, 1998 para a Eslovquia, 10%
Letnia e Litunia, 1999 para
o Chipre, 2000 para a Bulgria
e Malta e 2002 para a Crocia.
5%
Osdados de 2013 dizem
respeito nova classificao
de profisses, CPP 2010.
0%
RO SK IT CZ AT HR HU DE CY BG ES PT FR EL PL MT FI LV DK EE SI IE BE NL SE LT UK LU
298
Grfico 39.4. Peso dos servios pblicos Grfico 39.5. Populao empregada com
na empregabilidade da classe mdia: ensino superior completado: a posio
aposio de Portugal na UE | 2013 de Portugal na UE | 2002 e 2013
LU
administra
nistrao pblic
pblica AT total
A subida do nvel
FI
educao
ao IT classe mdia de qualificaes
sade
sa MT 2002 2013
200
UK dos trabalhadores
UK
DE
NL
portugueses desde
EE
RO
CZ 2002 foi mais intensa
IE
PT na classe mdia. Ao
DE
LV mesmo tempo que
EE
FR
SE se distanciou das
LT
SI
UE28 restantes classes
SK
UE28 socioprofissionais
SI
NL
LV
nacionais, aproximou-
AT
FR -se do padro europeu.
CY
HR
HU
IE
PT
EL
BG
BE
CZ
PL
MT
FI
HR
DK
BE
BG
IT
RO
PL
HU
SK
LT
EL
ES
ES
LU
SE
CY
DK
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% em novembro de 2014)
299
Classe mdia Nacional de Profisses (CNP) disponibilizada a nvel

Adotou-se o critrio das profisses, assumindo nacional refere-se ao ano de 1966, daresponsabilidade
que pertence a este estrato social o pessoal ao do IEFP e estava harmonizada com a CITP/1958.
servio enquadrados no grande grupo 1. Quadros A Classificao Nacional de Profisses de 1980
superiores e dirigentes e 2. Profissionais das reas (CNP/80), editada tambm pelo IEFP, teve por
intelectuais e cientficas, filtrado com base na base a CITP/68 da Organizao Internacional do
Classificao Nacional de Profisses (CPP) a um Trabalho (OIT) e constitui a segunda verso da CNP.
dgito. Pela impossibilidade de cobrir a totalidade ACNP/80 foi posteriormente objeto de uma reviso,
do universo enquadrvel nesta categorizao, devido reduzindo significativamente o nmero de profisses
a questes que se prendem com a disponibilidade (entenda-se nvel mais elementar desta classificao,
de dados estatsticos, algica adotada foi a de tendo passado de cerca de 3.800 profisses para
amostragem, com base numa populao passvel de cerca de 1.700), dando origem CNP/94, aprovada
ser analisada e constante nos Quadros de Pessoal. pelo Conselho Superior de Estatstica (CSE).
EmDezembro de 2007, aOIT aprovou uma nova
Classificao portuguesa de profisses (CPP)
Classificao Internacional Tipo de Profisses,
Permite a comparao, anvel internacional, dedados
editada em 2008 (CITP/2008), com base na qual foi
estatsticos sobre mo-de-obra, nomeadamente
desenvolvida a atual Classificao Portuguesa das
dos resultados referentes aos recenseamentos da
Profisses (2010), daresponsabilidade do INE. (INE)
populao de vrios pases. Aprimeira Classificao
Para saber mais

Banco de Portugal (2009) | A economia portuguesa no contexto da integrao econmica, financeira
emonetria
INE (2011) | Classificao portuguesa de profisses 2010
E. Estanque (2010) | A classe mdia: ascenso e declnio, Fundao Francisco Manuel dos Santos
300
40
Governao
A qualidade e sustentabilidade dos modelos de governao reside, emboa Portugal apresenta

medida, naeficcia das decises polticas que definem a quantidade e qua- uma administrao
pblica que recorre
lidade dos bens e servios pblicos disponibilizados s populaes, bem
cada vez mais ao
como a forma de os produzir, isto , seinternamente, atravs de recursos outsourcing, bastante
da prpria administrao pblica em sentido lato (fazendo), ouexterna- centralizada e revela
ainda bastantes
mente, recorrendo a formas de concesso, contratualizao ou outsourcing insuficincias na
que envolvem a produo por entidades privadas ou sociais (fazendo fazer). promoo de um
quadro regulatrio,
As sociedades contemporneas evidenciam suficientes limitaes no
de organizao da
funcionamento dos mercados e das democracias para legitimarem a procura justia e de disciplina
de formas mais claras de articulao entre a gesto estatal e o interesse nos pagamentos,
que favorea
pblico e formas mais eficazes na afetao dos recursos, naredistribuio o desempenho
dos rendimentos e na estabilizao das economias. competitivo das
empresas.
Os modelos de organizao das administraes pblicas central, regio-
nal e local, nomeadamente na sua dimenso territorial, ganham uma impor-
tncia acrescida nas respostas do Estado s necessidades dos cidados e das
empresas em caminhos de melhoria do bem-estar, depromoo do cresci-
mento econmico e de facilitao da criao de empregos.
A proviso de bens e de servios pblicos em Portugal, produzidos pelas pr-

prias administraes pblicas ou fornecidos atravs de formas de externali-
zao, absorve cerca de um quarto da riqueza criada anualmente.
Os gastos em prestaes sociais e em juros vo absorvendo uma fatia
cada vez maior do Oramento de Estado, seja em funo das consequncias do
envelhecimento da populao, seja em funo do servio da dvida pblica acu-
mulada. Opeso do custo com a proviso de bens e servios pblicos diminuiu,
301
neste contexto, entre 2008 e 2013, de52% para 46% no total das despesas
pblicas (Grfico 40.1).
As administraes pblicas vo recorrendo cada vez mais ao outsourcing.
Em2013, aaquisio de bens e de servios a entidades externas explica um tero
dos custos de produo, representando uma subida de cinco pontos percentuais
face a 2008. Tratam-se, noentanto, deprocessos com alcance estrutural limitado
j que motivados muito mais pela procura de conteno de custos, ousimples
restries oramentais, doque pela procura de ganhos de eficincia.
At ao eclodir da recente crise financeira, Portugal acompanhou a tendncia

europeia na crescente afetao de recursos produo de bens e de servios
pblicos. Desde ento, areduo verificada em Portugal contrasta com a
estabilidade a nvel europeu.
Se, em2008, opeso na despesa pblica nacional dos custos de produo
de bens pblicos era 5% superior ao referencial europeu, em2013, j se situava
5% aqum desse referencial (Grfico 40.2).
Portugal destaca-se, tambm, pela menor relevncia do outsourcing.
Embora tenha sido um dos Estados-membros em que o recurso a fornecedo-
res externos mais aumentou desde 1999, continua a ser, em 2013, oquinto em
que a remunerao de trabalhadores do setor pblico mais pesa nos custos de
produo (Grfico 40.3).
O modelo de governao em Portugal surge, noquadro europeu, com um
forte nvel de centralizao do setor pblico. EmPortugal, aadministrao local
responsvel por 13% da despesa pblica total, osexto valor mais baixo entre
os Estados-membros e 60% abaixo da mdia europeia. No entanto, aonvel das
despesas de investimento, arelevncia da administrao local sobe para 50%,
odcimo registo mais elevado a nvel europeu (Grfico 40.4).
A descentralizao, naUnio Europeia, mais efetiva na despesa do
que na receita fiscal induzindo a necessidade de transferncias intergover-
namentais. No caso portugus, esta discrepncia ainda mais vincada, com a
administrao local a arrecadar apenas 7% da receita fiscal, menos de metade
do referencial europeu.
A importncia de um Estado amigo da competitividade
Uma administrao pblica eficiente, eficaz e transparente tambm deci-

siva na relao com os cidados e as empresas, sendo um fator chave na
302
competitividade. Aestabilidade e simplificao do quadro de regras e regu-
lamentos constituem um poderoso incentivo para uma iniciativa privada
concorrencial, eficiente nos custos de produo e qualificada e inovadora na
gama oferecida de bens e servios.
A ineficincia do sistema de justia assim como a excessiva burocracia so
apontados entre os fatores que, escala nacional, mais limitam a competitividade
empresarial. Se para abrir uma empresa basta apenas um dia, para concluir um
processo de insolvncia so necessrios, emmdia, dois anos (Grfico 40.5).
O sistema tributrio portugus tambm mina a competitividade pela
sua complexidade e instabilidade. EmPortugal cada empresa gasta em mdia
275 horas para preparar e efetuar o pagamento de impostos e contribuies,
oquinto valor mais elevado entre os Estados-membros.
O prazo de pagamento das administraes pblicas constitui outro fator
que limita o desempenho das empresas, colocando mesmo, por vezes, emcausa
a sua prpria viabilidade financeira. EmPortugal, apesar de melhorias recen-
tes, oprazo mdio de pagamento do setor pblico ainda de 133 dias. NaUE,
sa Espanha (155), aGrcia (159) e a Itlia (170) demoram mais a pagar aos
seus fornecedores.
Grfico 40.1. Despesa pblica alocada produo de bens e servios pblicos em

Portugal | 1995 a 2013
55%
da despesa
A proviso direta
pblic
pb lica
de bens e servios
50%
custo total na produo de
pblicos tem vindo
bens e servios pblicos aperder relevncia no
45%
oramento pblico ao
passo que o recurso
40% ao outsourcing tem
vindo a aumentar.
35%
30%
despesa com pessoal
peso do outsourcing na proviso

25%
de bens e servios pblicos
20%
15%
despesa em bens e servios pblicos
produzidos por entidades privadas
Nota: O custo de produo
10% de bens e servios pblicos
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
inclui ainda o consumo de

capital fixo, indicando o nvel
Ci rcul
rculao
de depreciao do capital.
em abril de 2015)
303
Grfico 40.2. Despesa pblica alocada produo de bens e servios pblicos:
55%
A ecloso da crise da despesa
pblica
pbl
financeira global
representa um ponto
de viragem na proviso
de bens e servios 50%
pblicos. Se em 2008 o
peso na despesa pblica Portugal
nacional dos custos
de produo de bens
pblicos era 5% superior 45%
ao referencial europeu, UE28

em2013 j se situava 5%
aqum desse referencial.
40%
35%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Ci rcul
rculao
em abril de 2015)
Grfico 40.3. Peso da despesa com pessoal nos custos totais de produo de bens
eservios pblicos: a posio de Portugal na UE | 1999 e 2013
1999 2013
Embora Portugal
80%
tenha sido um dos dos custos
de produo
Estados-membros
70%
em que o recurso a
fornecedores externos
mais aumentou desde 60%
1999, continuava a ser,

em2013, o quinto em
50%
que a remunerao UE28 (1999): 48,5%
de trabalhadores mais UE28 (2013): 43,5%
pesava nos custos de 40%
produo de bens e
servios pblicos. 30%
Nota: Dados iniciais dizem 20%
respeito a 2001 para Crocia

e Estnia, dados iniciais
10%
Grcia, Litunia e Polnia
e os dados para a UE28
em 1999 so estimados.
0%
NL CZ DE SK UK LU HU FI LV SE AT BE FR RO IT EE BG LT ES PL HR SI EL PT IE DK MT CY
em abril de 2015)
304
Grfico 40.4. Peso da administrao local na receita fiscal, despesa pblica
einvestimento: a posio de Portugal na UE | 2012/2013
impostos | 2013 despesa | 2012 investimento | 2013
O nvel de
SE BE
DK
DE DE
descentralizao em
SE
DK
ES
ES Portugal fica bastante
FI
FI
FR aqum do referencial
ES NL
LV
DE europeu, com a
LV
BE
UE28 IT administrao local
NL
IT
PL
UE28 a concentrar 7% da
CZ FI
UE27 receita fiscal, 13% da
BE CZ
AT
EE PT
PT
despesa pblica total,
IT
PL
LV
BG e 50% da despesa em
HR
RO
PL
investimento.
FR DK
LT
SI RO
UK
LT SE
EE
PT
PT SI
CZ
HU AT
FR
AT LU
SI
UK IE
BG
NL UK
HU
IE HU
SK
RO LT
PT
PT
LU EE
IE
BG HR
LU
SK SK
EL administrao
EL EL Nota: Dados no disponveis
estadual
CY
CY CY administrao para a Crocia na despesa.
MT local
MT MT
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 0% 20% 40% 60% 80% em abril de 2015)
Grfico 40.5. Indicadores de eficincia das administraes pblicas:

horas necessrias prazo mdio de pagamento nmero de dias para abrir uma nmero de anos para resolver
ao cumprimentos das administraes pblicas empresa processos de insolvncia A competitividade
das obrigaes fiscais
BG IT SE
das empresas em solo
SK
CZ EL CZ EL nacional posta em
AT
PL ES
SK
RO
causa pelos elevados
HU PT BG
PT CY DE HR
custos processuais
IT BE FI EE associados ao
LV FR MT PL
SI HR LT MT
cumprimento das
DE SK BG CZ obrigaes fiscais,
SK HU FR SE
BG RO
pelo tempo que
RO SI
HR LT ES HU as administraes
LU
EL SI PT
pblicas demoram
LT CZ SI LU
ES IE EE LT a pagar aos seus

AT RO LV FR fornecedores e
BE NL IE IT
CY AT HU LV
pela demora no
MT UK EL CY funcionamento do
PL BE ES
FR
LV DK
sistema de justia.
DK DE
NL DE PL AT
Nota: Sem dados disponveis
DK UK NL
SE para o Luxemburgo e
UK SE NL DK Malta no pagamento das
FI EE HR UK administraes pblicas.
EE FI CY FI
Fonte: Banco Mundial,
IE PT BE
Comisso Europeia, Intrum
IT IE
LU Justitia e OCDE (acedido
0 50 100 150
0 100 200 300 400 0 4 8 12 16 0 1 2 3 4
em abril de 2015)
305
Administraes pblicas direta e indireta do Estado), naadministrao regional

Inclui todas as unidades institucionais cuja funo (entidades administrativas das regies autnomas dos
principal consiste em produzir outros bens e Aores e da Madeira) e administrao local (entidades
servios no mercantis destinados ao consumo cuja competncia e autoridade fiscal, legislativa e
individual e coletivo e/ou em efetuar operaes executiva, respeita a uma parte do territrio). Inclui
de redistribuio do rendimento e da riqueza os trabalhadores com uma relao jurdica de emprego
nacional. Osrecursos principais destas unidades regulada pelo direito pblico nas entidades pblicas
provm de pagamentos obrigatrios efetuados empresariais, no estando abrangidas as instituies
por unidades pertencentes a outros setores e sem fins lucrativos controladas e/ou financiadas por
recebidos direta ou indiretamente. (INE) unidades das administraes pblicas. Convm notar
que o universo das entidades abrangidas no estvel
Administrao local e estadual
ao longo da srie temporal, com as estimativas a partir
Administrao local inclui todas as administraes
de inquritos at 1991 a excluir o pessoal militar e
pblicas cuja competncia se estende a apenas
militarizado e o emprego nas regies autnomas e
uma parte local do territrio econmico, exceo
a desagregao entre 2005 e 2010 a disponibilizar
dos servios locais de fundos de segurana social.
dados para administrao central e cmaras
Administrao estadual agrupa as administraes
municipais. (Observatrio do Emprego Pblico)
que, naqualidade de unidades institucionais distintas,
exercem certas funes de administrao, com exceo Despesa em bens e servios pblicos
da administrao dos fundos de segurana social, aum produzidos por entidades privadas
nvel inferior ao da administrao central e superior Inclui despesas de consumo intermdio (aquisio de
ao de unidades institucionais pblicas de nvel local. produtos intermdios necessrios ao funcionamento
do governo, tais como servios de contabilidade
Emprego pblico
ou informtica) e transferncias sociais em espcie
As estatsticas da Direo-Geral da Administrao e
(
(proxy para os bens e servios provisionados
do Emprego Pblico para o emprego na administrao
diretamente pelas entidades privadas aos cidados,
pblica portuguesa compreendem os postos de trabalho
incluindo aqueles que so inicialmente pagos pelos
na administrao central (incluindo administrao
cidados e reembolsados pelo Estado posterior).
Para saber mais

Comisso Europeia (2015) | 2015 EU Justice Scoreboard
Comisso Europeia (2014) | 2014 Member States Competitiveness Report: Reindustrialising Europe
OECD (2015) | Going for growth
OECD (2014) | Government at a glance 2013
306
41
Proteo social
O sistema de proteo social em Portugal, inspirado pelo modelo social A proteo social
europeu, visa proteger os cidados de situaes de risco social, garantindo tem um papel cada
vez mais relevante
um nvel mnimo de rendimento e facultando uma oferta diversificada de na sociedade
servios assistenciais e de cuidados de sade. portuguesa, com as
prestaes sociais
A presso sobre o sistema de penses cada vez maior, com os progres-
a pesarem cada vez
sos em termos de longevidade, abaixa taxa de natalidade e a degradao do mais nos rendimentos
mercado de trabalho a colocarem em causa a sua sustentabilidade a longo familiares. Em 2012,
as prestaes sociais
prazo. Sem uma reestruturao de fundo, adaptada a esta nova realidade, j equivalem a um
ser cada vez mais difcil garantir penses de acordo com o nvel de rendi- quarto da riqueza
criada em Portugal.
mentos gerados na vida ativa.
O aprofundamento e densificao da proteo social tm sido um dos pilares

da evoluo de Portugal ao longo dos 28 anos da sua plena integrao europeia.
Em2012, asprestaes sociais equivaliam a um quarto da riqueza criada em
Portugal, odobro do valor registado em 1990 (Grfico 41.1).
A expanso das penses de velhice e de sobrevivncia tem um forte papel
nesta evoluo, emvirtude da cobertura mais abrangente e da subida do valor
mdio das penses, induzida sobretudo pelos novos pensionistas. Adespesa
com penses de velhice e sobrevivncia passou de 40% em 1990 para 55% do
total de prestaes sociais em 2012, correspondendo a 14% do PIB.
Considerando exclusivamente o universo da Segurana Social, onmero
de pensionistas de velhice e de sobrevivncia aumentou de 1,7 milhes em
1990 para 2,7 milhes em 2013, sendo que no caso das penses de velhice,
ovalor da penso mdia anual passou de 600 para 5.000 euros (no obstante,
quatro em cada cinco pensionistas por velhice do regime geral ainda recebem
menos de 500 euros).
307
O aumento dos encargos com o subsdio de desemprego contrasta com
a estabilidade das restantes prestaes. Entre 2008 e 2012, omontante afeto
a subsdios de desemprego aumentou 70%, com o nmero de beneficirios a
passar de 450 mil para 650 mil indivduos.
O Rendimento Social de Insero apresenta uma dinmica oposta. Tendo
atingido a abrangncia mxima com 530 mil beneficirios em 2010, asua inci-
dncia tem vindo a diminuir, abrangendo 360 mil indivduos em 2013, ovalor
mais baixo desde 1998.
Em relao ao nmero de beneficirios, ainda de realar o acentuado
declnio registado pelas prestaes substitutivas dos rendimentos profissionais
por motivos de sade e de invalidez. Em2013, 470 mil indivduos receberam
subsdios de doena e 270 mil receberam penso por invalidez, menos 40% do
que em 1990 (Grfico 41.5).
A comparao com o panorama europeu revela uma tendncia geral de conver-

gncia, com o aumento do peso das prestaes sociais na economia portuguesa
a contrastar com a estabilidade do maduro sistema de proteo social europeu.
Portugal anulou, entre 1993 e 2007, mais de 70% da diferena face ao refe-
rencial europeu, num ritmo muito forte j que, neste perodo, sna Irlanda e
no Chipre o aumento do peso das prestaes sociais no PIB foi mais elevado.
Desde ento o diferencial tem-se vindo a dilatar-se ligeiramente (de 3% para
3,8%). Ocrescimento de trs pontos percentuais em Portugal, entre 2007 e
2012, foi apenas o 16. mais elevado na UE, contrastando com o aumento de
15 p.p. naIrlanda, seis pontos percentuais na Grcia ou cinco em Espanha
(Grfico 41.2).
Apesar desta trajetria global de convergncia, asprestaes sociais por
habitante em Portugal correspondem apenas a 65% da mdia europeia, ainda
bastante aqum dos valores registados pela Grcia ou Espanha (Grfico 41.3).
Portugal destaca-se do padro europeu ao afetar uma maior proporo
da riqueza criada nas prestaes sociais por motivo de velhice, sobrevivncia
e desemprego. Emcontrapartida, dedica menos 2% do PIB em prestaes por
motivo de doena e cuidados de sade.
O peso das prestaes associadas famlia e s crianas na economia
nacional (1,2%) cerca de metade do referencial europeu (2,2%), oque merece
ser salientado em funo da reduzida natalidade do pas e as consequncias
regressivas da resultantes a prazo (Grfico 41.4).
308
O financiamento do sistema de proteo social
O desenvolvimento da proteo social tem sido acompanhado por uma pro-

funda alterao no seu modelo de financiamento. Se, em1990, ascontribuies
sociais efetuadas por empregadores e pessoas protegidas financiavam mais de
60% do sistema de proteo social, em2012 cobrem apenas 40% dos custos.
Opeso do financiamento direto das administraes pblicas aumentou, assim,
de26% para 48%, sobretudo atravs de transferncias oramentais extraordi-
nrias e da consignao adicional do IVA (Grfico 41.7).
No panorama europeu, Portugal o quinto Estado-membro onde as
contribuies sociais menos pesam no financiamento do sistema de proteo
social, destacando-se ainda por registar o terceiro maior contributo de outras
receitas correntes, sobretudo fundos comunitrios (Grfico 41.6).
A reconstruo da sustentabilidade do sistema de proteo social constitui
um desafio fundamental para o futuro do Portugal Europeu.
Grfico 41.1. Prestaes e contribuies sociais em Portugal | 1990 a 2012

30%
do PIB O alargamento da
proteo social tem
sido particularmente
25%
motivado pela
despesa com penses
de velhice e de
20%
sobrevivncia que,
entre 1990 e 2012,
passou de 5% para
famlia, habitao
15%
e excluso social 14% do PIB.
contribuies
doena, cuidados de sociais
sade e incapacidade
10%
desemprego
5%
velhice
e sobrevivncia
0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

Ci rcul
rculao
309
Grfico 41.2. Prestaes e contribuies sociais: comparao entre Portugal e UE | 1990
a 2012
30%
A forte expanso do PIB
dasprestaes sociais prestaes sociais na UE
permitiu a Portugal
25%
convergir com o padro
europeu.
As contribuies 20%
prestaes sociais em Portugal
no tm, todavia,
acompanhado este
crescimento, ampliando
15%
o desequilbrio do
sistema de proteo
contribuies sociais na UE
social.
10%
5%
contribuies sociais em Portugal
0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
UE12 Mercado UE15 Moeda Ci rc
Circ ul
rcul ao
ulao UE25 UE27 UE28
Grfico 41.3. Despesa com prestaes sociais per capita: a posio de Portugal na UE |
2003 e 2012
2003 2012
Apesar da expanso 200
dos encargos com

prestaes sociais, 180
o seu valor mdio

por habitante ainda 160
se encontra bastante
aqum do valor mdio 140
europeu.
120
100 UE=100
80
60
Nota: Os valores iniciais 40

dizem respeito a 2005 para
a Bulgria e sem dados
iniciais para a Crocia. Para 20
2003 os valores referem-se
UE25 e valores em PPC.
0
RO BG LV EE LT HR PL SK HU MT CZ PT SI CY EL ES UK IT BE FI FR IE DE SE AT DK NL LU
em maro de 2015)
310
Grfico 41.4. Peso no PIB das prestaes Grfico 41.5. Nmero de pensionistas
sociais por funo: a posio de Portugal e de beneficirios da Segurana
na UE | 2012 Social em Portugal | 1990 a 2013 Portugal destaca-se
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% 3.000 do padro europeu
do PIB
PI mil
beneficirios ao afetar uma maior
velhice IT
proporo do PIB
velhice e
nas prestaes
2.500 sobrevivncia
sociais por motivo de
doena e
velhice, sobrevivncia
IE
cuidados de sade
e desemprego. Em
2.000
contrapartida, dedica
menos 2% do PIB em
incapacidade DK
prestaes por motivo
de doena e cuidados
1.500
de sade.
sobrevivncia IT
Nota: No grfico 41.5
nos dados referentes
velhice e sobrevivncia no
1.000
subsdio h eliminao de duplas
de doena contagens entre categorias
desemprego BE
de penses e entre regimes
rendimento social
de insero
de proteo social, isto
, qualquer pessoa que
receba mais contabilizado
familia
DK
500 pelo nmero de penses
e crianas
que recebe. Orendimento
social de insero at 2006
corresponde ao rendimento
UE subsdio de invalidez mnimo garantido.
desemprego
habitao e
NL
excluso social Portugal
rtugal 0 Fonte: Eurostat, INE
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
e PORDATA (acedido
em maro de 2015)
Grfico 41.6. Estrutura de financiamento Grfico 41.7. Evoluo da estrutura

do sistema de proteo social: definanciamento do sistema de proteo
comparao entre Portugal e UE | 2012 social em Portugal | 1990 a 2012
100%
EE Entre 1990 e
CZ 9% 10% 10%
LT
12% 2012 o peso do
90%
NL contribuies sociais
financiamento direto
beneficirios
SI
outras receitas
das administraes
PL 80%
pblicas aumentou
DE
LV
26%
38%
de 26% para 48%,
70%
AT 44% ooitavo maior registo
48%
FR
entre os Estados-
HR
BE
60%
-membros.
contribuies sociais
empregadores
HU
19%
SK 50%
ES
18%
UE28
40%
IT 15%
EL 14%
LU 30%
RO
PT
42%
FI 20%
35%
BG 31%
28%
SE
10%
PT
CY
UK 0%
IE 1990 1999 2007 2012

administraes
DK pblicas
contribuies sociais contribuies sociais administraes outras Fonte: Eurostat (acedido
empregadores beneficirios pblicas receitas
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% em maro de 2015)
311
Proteo social ofornecimento de prestaes de proteo social

Toda a interveno de organismos pblicos ou ou prestaes sociais, oscustos administrativos
privados destinada a minorar, para as famlias e ou de funcionamento, astransferncias para
os indivduos, oencargo representado por um outros regimes e outras despesas. (INE)
conjunto definido de riscos ou necessidades,
Prestaes sociais
desde que no exista simultaneamente qualquer
Transferncias, emdinheiro ou em gneros, para
acordo recproco ou individual. (INE)
os agregados domsticos e indivduos, com o
Despesas totais de proteo social intuito de lhes aliviar a carga face a um conjunto
Despesas dos regimes de proteo social que se definido de riscos ou necessidades. Asprestaes
classificam segundo o tipo, indicativo da natureza sociais abrangem um conjunto de funes de
ou da razo de ser das despesas, tais como, assistncia por parte do Estado (INE):
Funes de proteo social Descrio
Penso de velhice Subsdios ou apoio em dinheiro ou gneros (exceto cuidados desade) associados velhice
Penso de invalidez Subsdios e apoio em dinheiro ou gneros (exceto cuidados desade) associados
impossibilidade de pessoas com doenas fsicas ou mentais participarem em atividades
econmicas esociais
Penso de sobrevivncia Prestaes por morte de familiar, ouseja, concesso desubsdios ouapoio em dinheiro ou
gneros associados morte de um familiar
Doena/cuidados de sade Subsdios e apoio em dinheiro associados a doena fsica ou mental, excluindo a
incapacidade. Cuidados de sade cujo objetivo o de manter, restaurar ou melhorar a sade
das pessoas protegidas, independentemente da origem da doena/do problema de sade
Famlia/crianas Subsdios ou apoio em dinheiro ou gneros (exceto cuidados desade) associados s

despesas com a gravidez, parto eadoo, educao ecuidados a familiares
Desemprego Subsdios ou apoio em dinheiro ou gneros associados aodesemprego
Excluso social e habitao Ajudas referentes ao custeamento da habitao e prestaes emdinheiro ou gneros
(exceto cuidados de sade) especificamente direcionados para combater a excluso social
Para saber mais

Comisso Europeia (2012) | The 2012 Ageing Report
Conselho das Finanas Pblicas (2014) | Sistemas de proteo social
Eurostat (2012) | ESSPROS Manual and user guidelines 2012 edition
OCDE (2014) | Pensions at glance
OCDE (2014) | Pensions Outlook
312
42
Nvel de educao
A educao no s um pilar da democracia e da liberdade, como um fator Apesar de assinalvel,

decisivo no desenvolvimento econmico, social e cultural das sociedades, refle- tendo mesmo
mudado a face do
tindo sintomaticamente a evoluo das ambies individuais e coletivas. pas, o progresso de
O Portugal que se democratizou partiu com um enorme atraso educativo Portugal na elevao
do nvel de educao
com razes histricas muito profundas. Nos 28 anos do Portugal Europeu
no foi suficiente
registaram-se avanos considerveis no acesso ao ensino e na elevao do para recuperar
nvel de escolaridade. Acomparao internacional evidencia, noentanto, dinamicamente
de um profundo
ainsuficincia dos progressos alcanados na preparao da populao para atraso no panorama
uma sociedade da informao e do conhecimento cada vez mais exigente em europeu, importando
reconhecer erros
termos de educao e formao.
e limitaes para
As dificuldades colocadas pelos aspetos mais qualitativos e exigentes perseverar no esforo.
no desenvolvimento do sistema educativo em Portugal, bem como os erros
cometidos, no devem, noentanto, deixar de conferir ao investimento em
educao uma elevada prioridade, nem desvalorizar os ganhos a longo prazo,
pessoais e pblicos, dele resultantes.
Portugal nunca teve uma populao to escolarizada. Nos ltimos 28 anos,

a populao entre os 25 e os 64 anos que, nomximo, completou o ensino
bsico diminuiu 20%, sendo que em 2013 dois milhes de pessoas tm pelo
menos o ensino secundrio e mais de um milho possui um grau acadmico
superior (Grfico 42.1).
A percentagem de populao com pelo menos o ensino secundrio aumen-
tou, desde 2009, dez pontos percentuais, tanto como tinha aumentado nos
11 anos anteriores. Esta acelerao (o nmero de indivduos que anualmente
concluem o ensino secundrio passou de 76 mil em 2008 para 128 mil em 2009,
estabilizando acima dos 110 mil em 2012) foi, noentanto, inflacionada por
313
processos de certificao e reconhecimento de competncias muito dspares
no seu rigor que minaram a confiana nos respetivos resultados.
Ao nvel do ensino superior, oaumento de nmero de licenciados acom-
panhado por uma alterao em termos de especializao. AsCincias Sociais,
Comrcio e Direito continuaram a ser a rea mais significativa, concentrando
30% do total de diplomados em 2013, mas a Sade e Proteo Social tem vindo
a ganhar protagonismo. Nos ltimos dez anos, aproporo de diplomados
nesta rea passou de 9% para 19% enquanto a rea da Educao reduziu o seu
peso de 16% para 8%.
Os progressos na escolarizao so evidentes na comparao do nvel
de educao por geraes. No grupo dos 55-64 anos s 20% completou pelo
menos o ensino secundrio. No grupo dos 25-34 anos 60% j o fizeram, colo-
cando Portugal como o Estado-membro em que o hiato de escolaridade entre
geraes mais elevado (Grfico 42.5).
Apesar de assinalvel, tendo mudado a face do pas, oprogresso de Portugal na

elevao do nvel de educao no foi suficiente para recuperar dinamicamente
de um profundo atraso no panorama europeu, importando reconhecer erros
e limitaes para perseverar no esforo.
Com efeito, entre 1999 e 2013, aproporo de populao com ensino
secundrio passou de um quarto para menos de metade da mdia europeia,
enquanto a proporo de populao com ensino superior passou de 45% para
mais de dois teros do mesmo referencial (Grfico 42.2).
O programa Europa 2020 contempla, naeducao, umcompromisso de
Portugal em elevar para 40% a percentagem de populao com ensino superior
entre os 30 e os 34 anos. Apesar da proporo de indivduos com ensino ter-
cirio nesta faixa etria ter triplicado entre 1999 e 2013, oatraso de 10% face
meta assumida o quarto maior entre os Estados-membros (Grfico 42.3).
A posio de Portugal tem de ser vista luz de um panorama europeu
marcado pelo contraste entre a predominncia do ensino secundrio, empar-
ticular de via profissionalizante, naAlemanha, naustria e na maioria dos
pases do alargamento, ea elevada proporo de pessoas com ensino superior,
emparticular nos pases nrdicos e anglo-saxnicos (Grfico 42.4).
A elevao do nvel de qualificao nacional tambm evidente pela
performance nos testes PISA. Apesar de Portugal continuar a registar uma
modesta posio no ranking europeu, osalunos portugueses foram os quartos
que mais melhoraram os resultados nos domnios da Matemtica e das Cincias
entre 2006 e 2012 (Grfico 42.6).
314
O abandono escolar e disparidades regionais
O programa Europa 2020 inclui, tambm, umcompromisso de Portugal na

reduo da taxa de abandono escolar precoce para 10%. Osesforos efetuados
com a criao de programas de educao e formao resultaram na reduo da
taxa de abandono de 45% em 1999 para menos de 20% em 2013. No entanto,
este registo encontra-se quase dez pontos percentuais acima da meta traada
e o terceiro mais elevado da UE.
A anlise a nvel regional demonstra que esta evoluo no tem sido
transversal a todo o territrio nacional. Enquanto os Aores continuam a
registar uma taxa de abandono escolar superior a 35%, amais elevada a nvel
europeu, oCentro j apresenta um registo inferior a 15%. OsAores continuam
a destacar-se como a regio portuguesa com nvel de qualificaes mais baixo,
com apenas um quarto da populao a ter pelo menos completado o ensino
secundrio (Mapa 42.1).
A convergncia educativa de Portugal na Europa ser cada vez mais difcil
mas no pode deixar de ser feita sem hipotecar o futuro.
Grfico 42.1. Populao entre os 25 e 64 anos de idade por nvel de ensino completado
(Quebra de srie)
100% A qualificao dos
ensino superior
portugueses melhorou
nos ltimos anos,
ensino secundrio
com a proporo da
80%
populao com, no
ensino bsico
mximo, ensino bsico,
acair de 70% em 2009,
para 60% em 2013.
60%
40%
20%
0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

Ci rcul
rculao
em maro de 2015)
315
Grfico 42.2. Populao entre os 25 e 64 anos de idade por nvel de ensino completado:
(Quebra de srie)
Apesar dos progressos
assinalveis, a 80%
ensino bsico em Portugal
proporo de pessoas
com pelo menos o 70%
ensino secundrio
ainda metade do ensino secundrio
60% e superior na UE
referencial europeu.
50%
40%
ensino bsico na UE
30%
20%
ensino secundrio
e superior em Portugal
10%
0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Nota: Os dados para
a UE em 2000 e 2001
correspondem UE27. UE12 Mercado UE15 Moeda Circ
Ci rcul
rculao
em maro de 2015)
Grfico 42.3. Populao entre os 30 e os 34 anos com ensino superior completado:

1999 2013 meta 2020
O aproximar de
Portugal ao referencial
europeu tem sido 60%
da populao
mais efetivo no
ensino superior,
com a percentagem 50%
de licenciados na
populao entre os 30
e os 34 anos a triplicar 40%
entre 1999 e 2013. UE28 (2013): 36,9%
30%
20%
10%
Nota: Os valores iniciais dizem

respeito a 2000 para a Bulgria
e Malta e 2002 para a Crocia.
0%
IT RO HR MT CZ SK AT BG PT HU DE EL SI PL LV ES BE NL DK EE FR FI UK CY SE LT LU IE
316
Grfico 42.4. Populao com ensino secundrio e superior completado:
aposiodePortugal na UE | 2013
45%
UE: 46,7% O baixo nvel de
escolarizao de
populao com ensino superior
Portugal contrasta com

IE
40%
LU FI o panorama europeu
UK
CY EE
polarizado pelos pases
SE do alargamento com
35%
BE DK LT
elevados nveis de
ES NL escolarizao secundria,
FR e os pases com elevados
LV
30%
nveis de escolarizao
DE UE: 28,5%
superior, emparticular
SI
EL os pases nrdicos e
25%
BG PL anglo-saxnicos.
HU
AT CZ
20% HR SK
PT
MT
IT
RO
15%
populao com ensino secundrio

10%
10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Grfico 42.5. Populao com ensino Grfico 42.6. Resultados dostestes

secundrio e superior completado por faixa de PISA: a posio dePortugal
etria: a posio de Portugal na UE | 2013 na UE | 2008 e 2012
20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
1. FI FI FI FI FI NL A melhoria do nvel
PT 2. EE EE IE IE NL EE
de educao nacional
MT 3. NL PL PL PL BE FI
ES pode ser evidenciado,
4. SI DE SE EE EE PL
IT
5. DE NL NL NL DK BE
emquantidade, pela
EL
6. UK IE BE BE CZ DE comparao da taxa
BE
FR
7. CZ SI EE DE AT AT de escolarizao entre
UE28
8. AT UK UK FR SI IE
diferentes geraes,
NL 9. BE CZ DE UK DE SI
e em qualidade, pela
RO 10. IE AT DK DK SE DK
IE 11. HU BE SI CZ IE CZ
evoluo positiva
DK 12. SE LV AT IT FR FR da performance
UK
13. PL FR FR AT UK UK dos estudantes
CY
LU
14. DK DK CZ LV PL LV portugueses nos
15. FR ES HU HU SK LU
HR testes PISA.
16. HR LT LV ES HU PT
BG
17. LV HU LU LU LU IT
HU
AT 18. SK IT HR PT LT ES
SE 19. ES HR PT HR LV SK
SI 20. LT LU LT SE ES LT
FI 21. LU PT IT SI HR SE
DE 22. IT SE SK LT PT HU
LV
23. PT SK ES EL IT HR
PL
24. EL EL EL SK EL EL
EE Nota. No grfico 42.6
25. BG BG BG RO RO RO
SK dados no disponveis
25 a 34 anos
os
26. RO RO RO BG BG BG para o Chipre e Malta.
CZ
55 a 64 anos
os 2006 2012 2006 2012 2006 2012
LT Fonte: Eurostat e OCDE
cincias leitura matemtica (acedido em fevereiro de 2015)
317
Mapa 42.1. Taxa de abandono escolar precoce: a posio das regies portuguesas na UE
| 2013
A Europa do Sul
concentra a maioria
das regies que esto
mais longe de atingir Taxa de abandono escolar precoce 2013
as metas Europa 2020. < 10%
10% a 15%
15% a 20%
> 20%

318
Taxa de abandono escolar precoce especificidades de cada Estado-membro da UE.

Proporo da populao com idade entre os 18 Nodomnio da educao, asgrandes metas da UE para
e os 24 anos de idade, sem o ensino secundrio 2020 passam por reduzir a taxa de abandono escolar
completo, que completou ou no o 3. ciclo de para menos de 10% e que a percentagem de populao
escolaridade e que no se encontra inserida em com ensino superior ou equiparado entre os 30 e
qualquer programa de educao/formao. (INE) os 34 anos ascenda aos 40%. Neste caso particular,
asmetas a que Portugal se comprometeu coincidem
Testes PISA ((Programme for
com as metas europeias. (Comisso Europeia)
International Students Assessment
Assessment)
Programas desenvolvidos pela OCDE, visam avaliar reas de educao e formao
se os alunos de 15 anos, aqueles que na maior parte As reas de educao usadas nos suportes de
dos pases participantes se aproximam do final da recolha de dados obedecem classificao revista
escolaridade obrigatria, esto bem preparados da ISCED por rea de educao. Esta classificao
para enfrentarem os desafios da vida quotidiana. distingue as seguintes reas: educao (incluindo a
Ostestes PISA foram concebidos para avaliar se formao de professores/formadores e cincias da
os alunos de 15 anos conseguem mobilizar as suas educao); humanidades e artes; cincias sociais,
competncias de leitura, matemtica ou cincias na comrcio e direito (incluindo cincias sociais e
resoluo de situaes relacionadas com a realidade. do comportamento, jornalismo e informao,
No pretendem, portanto, avaliar se esses mesmos cincias empresariais e direito); cincias
alunos so capazes de reproduzir os conhecimentos (cincias da vida, cincias fsicas, matemtica e
adquiridos nessas reas. Trata-se de uma avaliao da estatsticas, informtica); engenharia, indstrias
literacia em leitura, matemtica e cincias. (IAVE) transformadoras e construo (engenharia e tcnicas
afins, indstrias transformadoras, arquitetura e
Europa 2020
construo); agricultura (agricultura, silvicultura
Estratgia lanada em 2010 para os dez anos seguintes
e pescas, cincias veterinrias); sade e proteo
que assenta em oito metas respeitantes ao emprego,
social (sade, servios sociais); servios (servios
investigao e desenvolvimento, aoclima/energia,
pessoais, servios de transporte, proteo do
educao e incluso social e reduo da pobreza,
ambiente, servios de segurana). (PORDATA)
traduzidos em objetivos nacionais em funo das
Para saber mais

Comisso Europeia (2014) | Education and Training Monitor 2014
DGEEC (2013) | Educao em nmeros Portugal 2013
Justino, D. (2010) | Difcil educ-los, Fundao Francisco Manuel dos Santos
OECD (2014) | Education Policy Outlook Portugal
OECD (2014) | Education at a Glance 2014
319
43
Servios de educao
A elevao do nvel de qualificao da populao traduziu-se no desenvol- O forte aumento na

vimento sem precedentes dos servios de educao em Portugal. Oprolon- cobertura do ensino
pr-escolar, que
gamento da vida escolar exigiu um esforo adicional em termos de recursos j superior ao
humanos e financeiros que, num contexto de declnio do nmero de alunos referencial europeu,
um progresso
e de conteno oramental, importa racionalizar e consolidar.
fundamental.
O prolongamento
dostrajetos escolares
e a reduo da taxa de
natalidade colocam
novos desafios aos
servios de educao
O percurso de Portugal entre 1986 e 2013 em Portugal.
A expanso inicial dos

Os 28 anos de Portugal Europeu marcaram a evoluo do sistema de educao servios de educao
com duas tendncias principais. vai cedendo o lugar
aos esforos de
Por outro lado, oalargamento da escolaridade obrigatria, areduo do
reorganizao e
abandono escolar e a recente aposta na qualificao de adultos impulsionaram reestruturao da
o aumento do nmero de inscritos nos nveis de ensino mais avanados. Entre oferta em resposta
s necessidades
1986 e 2013, onmero de alunos matriculados duplicou no ensino secundrio qualitativas e
e aumentou mais de 200% no ensino superior. quantitativas
daprocura.
Por outro, areduo da taxa de natalidade, que explica a quebra em mais
de 50% do nmero de inscritos no 1. ciclo do ensino bsico, j se comea
a refletir no nmero total de estudantes, confirmando uma progressiva redu-
o da procura alimentada por uma demografia regressiva. Defacto, depois
do impacto da implementao dos programas de formao de adultos, que se
traduziu num aumento superior a 30% no nmero de inscritos no 3. ciclo
do ensino bsico e no ensino secundrio entre 2007 e 2009, onmero de alu-
nos regista uma quebra superior a 10% nos ltimos quatros anos, transversal
a todos os nveis de educao (Grfico 43.1).
Num contexto de conteno oramental e de promoo na utilizao
eficiente dos recursos, esta evoluo tem sido acompanhada pelo redimensio-
namento dos recursos humanos afetos aos servios da educao, emparticular
no que diz respeito ao corpo de docentes. Depois do nmero de docentes em
321
exerccio, excluindo o ensino superior, ter aumentado de 127 mil em 1986 para
185 mil em 2005, desde ento j diminuiu 20%, tendncia intensificada desde
2011, com a aplicao do PAEF.
De forma a adaptar a rede escolar a uma nova realidade condicionada por
estas alteraes e pela concentrao urbana, oparque escolar tem vindo a ser
alvo de um profundo processo de reordenao. Oencerramento dos estabeleci-
mentos com menos de 20 alunos e a reorganizao em grandes agrupamentos
escolares explicam a diminuio do nmero de estabelecimentos do ensino
bsico e secundrio de 14 mil em 1992 para cerca de oito mil em 2013.
Nesta matria, emsentido inverso, importa destacar a importante evo-
luo na cobertura do ensino pr-escolar. Emvirtude dos esforos realizados
no alargamento da rede de pr-escolas, sobretudo na periferia dos grandes
centros urbanos, ataxa de pr-escolarizao aumentou de 67% em 1998 para
95% em 2012, ultrapassando o referencial europeu (Grfico 43.6).
Toda esta evoluo justifica que a despesa das administraes pblicas em

educao tenha ascendido, em2013, acerca de dez mil milhes de euros.
Depois de atingir o valor mximo em 2010, adespesa em educao tem vindo
a diminuir, refletindo, emparticular, areduo salarial das administraes
pblicas e a prpria reduo do nmero de docentes.
Em consonncia, emtermos da proporo da riqueza que gasta em
educao, Portugal registou uma substancial aproximao ao referencial euro-
peu, deixando de ser dos Estados-membros em que o peso no PIB maior.
No entanto, aorelativizar a despesa por nmero de alunos, adivergncia de
Portugal face ao padro europeu j visvel desde 2005, sendo que, em2012,
oestado portugus gastou menos 17% por cada aluno inscrito (Grfico 43.2).
Ao considerar o rcio entre despesa pblica por estudante e o PIB por
habitante, corrigindo simultaneamente a despesa em educao pelo nmero
de estudantes e pelo nvel de riqueza, Portugal registou em 2012 um rcio
12% acima do padro europeu, evidenciando uma quebra de 6% desde 2009
(Grfico 43.3).
O sistema de educao nacional destaca-se ainda pela elevada disponibili-
dade de recursos humanos. No ensino bsico o nmero de alunos por professor
dos mais baixos da UE, sendo que no ensino secundrio regista mesmo o valor
mais reduzido a par do Luxemburgo. Emsentido inverso, adimenso das turmas
em Portugal bastante superior ao referencial europeu. Esta situao particu-
larmente evidente no 3 ciclo do ensino bsico, emque os 22 alunos por turma
representam o terceiro registo mais elevado na UE (Grfico 43.4 e Grfico 43.5).
322
Um papel relevante do ensino privado
O papel do ensino privado no sistema de educao nacional dos mais relevan-

tes no espao europeu. Se no ensino bsico a sua significncia ainda residual,
noensino secundrio concentra mais de 20% dos alunos, ostimo registo mais
elevado da UE. No entanto, nocaso do ensino superior, osestabelecimentos
privados perderam metade dos alunos desde 2000, reduzindo o seu peso de
30% para 20% (Grfico 43.8).
A sua crescente relevncia tambm refletida em termos de recursos
financeiros, com o peso do financiamento privado na despesa total em educao
a aumentar de 1% em 1999 para 8% em 2013, aproximando-se do referencial
europeu de 13% (Grfico 43.7).
Grfico 43.1. Distribuio dos alunos matriculados por nvel de ensino em Portugal |
1986 a 2013
2.500.000
No obstante a
ensino superior
crescente relevncia
dos nveis de ensino
mais elevados,
2.000.000
osistema de educao
ensino secundrio
nacional marcado
pela reduo de 10%
1.500.000 no nmero de alunos
desde 2009.
terceiro ciclo
1.000.000
segundo ciclo
500.000 primeiro ciclo
educao pr-escolar
0
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

Ci rcul
rculao
Fonte: INE (acedido
emdezembro de 2014)
323
Grfico 43.2. Despesa pblica em educao: comparao entre Portugal e UE | 1995 a2012
8% 120
A reduo na despesa do PIB
pblica em educao
desde 2010 acentuou
a divergncia de
Portugal face ao 6% 110
padro europeu em Portugal
termos de despesa
UE
por aluno e anulou o
diferencial positivo na
proporo da riqueza 4% UE=100 100
gasta em educao.
2% 90
Nota: Os dados para a UE

referem-se a UE15 at despesa pblica em educao por
2001. Oindicador despesa aluno em Portugal face UE
pblica em educao por 0% 80
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
aluno considera apenas a
despesa em instituies
de educao pblicas. UE12 Mercado UE15 Moeda Circ
Ci rcul
rculao
em maro de 2015)
Grfico 43.3. Despesa em instituies de educao pblicas por aluno em relao

aoPIB per capita: a posio de Portugal na UE | 1999 e 2011
1999 2011
Corrigindo a despesa
180
pelo nmero de
alunos e pelo nvel
de riqueza, Portugal 160
o oitavo Estado-
-membro que mais 140
gasta em educao,
12% acima do 120
100 UE28=100
80
60
40

Estnia e Luxemburgo, 20
2002 para a Crocia e
2003 para a Polnia.
0
EL LU PL RO BG SK EE LV EL LT NL HU IE IT CZ HR FI SE FR UK PT AT BE ES DK SI CY MT
em maro de 2015)
324
Grfico 43.4. Rcio de alunos Grfico 43.5. Nmero de alunos
porprofessor no ensino bsico: porturma no ensino bsico:
a posio dePortugal naUE | 2012 aposio de Portugal na UE | 2012
5 7 9 11 13 15 17 19 21
alunos por
23 12 14 16 18 20 22 24
alunos por
26
Apesar do nmero de
LU professor
professo LT turm
turma
alunos por professor
EL LV
ser dos mais baixos
LT LU
HU
no panorama europeu,
HR
LV
EE
onmero de alunos
PL
EL
por turma dos mais
MT
SI elevados.
SE
AT
DK
CY
PT
PL
AT
IT SI
BE IT
EE RO
ES FI
FI CZ
CY MT
HR
DK
NL
BG
SI
PT
DE
HU
IE
DE
SK
ES
BG
NL
RO
CZ FR
FR 1. e 2. cicl
ciclo IE 1. e 2. ciclo
3. ciclo 3. cicl
ciclo
UK UK
em maro de 2015)
325
Em virtude dos Grfico 43.6. Taxa de pr-escolarizao: Grfico 43.8. Proporo de alunos
esforos no comparao entre Portugal e UE | 1998 inscritos em estabelecimentos
alargamento da rede a2012 de ensino privado: a posio
pr-escolar, Portugal de Portugal na UE | 2012
anulou o atraso face 100%
do grupo etrio
ao referencial europeu, 95% UE 0% 20% 40% 60% 80% 100%
sendo que em 2013
90% MT
mais de 95% das EL
superior
crianas portuguesas 85% Portugal

LU secundrio
io
frequentam a pr- 80% DK
IE
-escola. 75%
HR
NL
Apesar do ensino ser 70%
SI
predominantemente 65%
IT
financiado pelo 60%
LT
setor pblico, 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 SE
DE
ofinanciamento
Grfico 43.7. Financiamento CZ
privado tem vindo a ES
aumentar o seu peso,

daeducao por setor: comparao BG
sendo que em 2012 um entre Portugal e UE | 1999 e 2011 HU
AT
em cada cinco alunos SK
do secundrio e do pblico
PT
superior estudavam FR
RO
em estabelecimentos
PL
privados. 99%
92%
privado 88% 87%
UE28
FI
BE
Nota. No Grfico 43.8 os CY
dados no esto disponveis
EE
para o ensino superior na
1% 12% 13% LV
Grcia, Luxemburgo e Malta. 8%
UK
Fonte: Eurostat (acedido 1999 2011 1999 2011
em maro de 2015) Portugal UE
326
Despesa pblica em educao Rcio aluno-professor

Inclui a despesa corrente e de capital das instituies Relao entre o nmero de alunos e o nmero
pblicas de educao, oapoio prestado aos dedocentes (denominador da frmula utilizada) em
estudantes e famlias (por exemplo, atravs de bolsas exerccio. Onmero de docentes calculado com
de estudo) e a transferncia de subsdios pblicos base no conceito de pessoal docente em exerccio
para atividades educativas em empresas privadas de funes, isto , o conjunto de professores ou
ou organizaes sem fins lucrativos. (Eurostat) educadores de infncia de um estabelecimento
deensino com funes letivas e/ou no letivas nesse
Ensino privado
estabelecimento. (GEPE, Ministrio da Educao)
Ensino promovido sob iniciativa e
Os critrios usados pelo Eurostat e pelo Ministrio
responsabilidade de gesto de entidade privada
da Educao para a contabilizao do nmero de
com tutela pedaggica e cientfica do Ministrio
professores e para a agregao dos nveis de ensino
da Educao e da Cincia. (PORDATA)
so diferentes. Aclassificao de docentes do Eurostat
Ensino pblico menos abrangente, uma vez que tem apenas em
Ensino que funciona na direta dependncia conta os professores com funes letivas, ouseja,
da administrao central, dasregies que tm um mnimo de contacto direto com alunos
autnomas e das autarquias. (INE) e desempenham atividades de instruo, excluindo
por isso os recursos humanos que desempenhem
fundamentalmente funes de gesto e os auxiliares.
Para saber mais

Comisso Europeia (2014) | Education and Training Monitor 2014
DGEEC (2013) | Educao em nmeros Portugal 2013
Justino, D. (2010) | Difcil educ-los, Fundao Francisco Manuel dos Santos
OECD (2014) | Education at a Glance 2014
Conselho Nacional de Educao (2013) | Estado da Educao 2013
327
44
Sade
A melhoria das condies de vida e o acesso a mais e melhores cuidados de sade Os progressos
permitiram uma das mais importantes conquistas do desenvolvimento econ- alcanados ao nvel
daesperana mdia
mico e social das ltimas geraes, oaumento da esperana mdia de vida. devida e da prestao
Os progressos alcanados tm exigido um crescente esforo financeiro, de cuidados de sade
tm exigido um esforo
emfuno do impacto do envelhecimento da populao e do ritmo de ino-
financeiro crescente,
vao, que num contexto de recursos escassos, colocam em causa a sustenta- emfuno do impacto
bilidade financeira dos sistemas de sade, emespecial os que integram uma do envelhecimento
da populao e do
boa articulao entre cuidados bsicos, avanados, continuados e paliativos. ritmo de inovao,
A obteno de significativos ganhos de eficincia, emparticular pela colocando em causa
a sustentabilidade
reduo dos desperdcios, bem como o reforo da ao ao nvel da preveno,
dos sistemas de
promovendo o rastreio e a adoo de dietas alimentares e estilos de vida sade, em especial
saudveis, so fundamentais mas no dispensam a construo de um novo os que integram
uma boa articulao
modelo de financiamento mais alinhado com os ciclos de vida da gerao entre cuidados
de rendimento e da procura de cuidados de sade. bsicos, avanados,
continuados e
paliativos.
Nos ltimos 28 anos, osportugueses viram prolongada em seis anos e meio a

sua esperana mdia de vida que, em2013, era de 83 anos para as mulheres e
de 77 anos para os homens. Apesar de, neste perodo, oganho ter sido superior
para os homens (sete contra seis anos), aesperana mdia de vida dos homens
em 2013 era idntica das mulheres em 1986 (Grfico 44.1).
Associada a esta evoluo est uma alterao substancial quanto s prin-
cipais causas de morte. Enquanto em 1986 quase 50% dos falecimentos eram
devido a doenas no aparelho circulatrio, em2013 esta percentagem baixou
para 29%. Emcontrapartida, cada vez mais elevada a mortalidade devido
a tumores malignos (de 17% para 24%) e a doenas do aparelho respiratrio
(de7% para 12%).
329
A crescente incidncia de doenas crnicas e de longa durao consti-
tui um indicador relevante na evoluo da sade dos portugueses que, sem
diminuir os progressos realizados, no deixa de os mitigar e de alertar para
as disparidades sociais no respetivo acesso. Em2013, mais de um tero dos
portugueses afirmou ter um problema de sade crnico e cerca de um quinto
considerou o seu estado geral de sade como mau ou muito mau, oterceiro
registo mais elevado na UE (Grfico 44.3).
O aumento da esperana mdia de vida nacional acompanhou a tendncia

europeia, tendo inclusive superado o referencial europeu nos ltimos anos.
Em2013, regista a 15. esperana mdia de vida mais elevada, numa lista lide-
rada por Espanha, Itlia e Frana (Grfico 44.2).
A comparao com o referencial europeu destaca, tambm, osprogressos
na sade infantil e nos cuidados neonatais em Portugal. Em2013 morreram
cerca de trs nados vidos por cada mil nascimentos, menos 12 do que em 1986,
asexta evoluo mais positiva entre os Estados-membros.
Portugal tambm se encontra acima da mdia europeia na esperana
mdia de vida aos 65 anos. Em2013, uma portuguesa com 65 anos esperava
viver, emmdia, mais 21 anos, nove dos quais sem limitaes nas suas ativi-
dades normais (Grfico 44.4)
Os progressos verificados na qualidade de resposta do sistema de sade
acompanharam quer o apetrechamento dos estabelecimentos, quer a maior
disponibilidade de pessoal qualificado. Desde 1986, osmdicos duplicaram
para 45 mil, enquanto os enfermeiros passaram de 24 para 65 mil. Portugal
destaca-se, noentanto, nopanorama europeu ao registar simultaneamente o
terceiro maior nmero de mdicos por habitante e o terceiro menor rcio de
enfermeiros (Grfico 44.5).
Na disponibilidade de camas hospitalares, Portugal fica aqum da mdia
europeia, registando o quinto menor nmero de camas disponveis face
populao. Nesta matria, ainda de realar a elevada disparidade regional.
Enquanto o Algarve e o Alentejo esto entre as quatro regies europeias com
menor cobertura, aMadeira e os Aores apresentam um registo bastante
superior mdia europeia (Mapa 44.1).
330
O financiamento dos cuidados de sade
Os progressos na prestao de cuidados de sade tm exigido um crescente

esforo financeiro. Em2012, asdespesas em sade absorveram cerca de 10%
da criao de riqueza nacional, oque representa um crescimento de 25% face
a 1995. No entanto, tal como na Irlanda e na Grcia, operodo recente mar-
cado por uma significativa contrao, com o peso das despesas em sade no
PIB a cair mais de 12% face a 2009, recolocando Portugal abaixo do padro
As administraes pblicas continuam a ser os principais financiadores,
mas o setor privado tem vindo a ganhar um peso crescente. Em2012, 30% da
despesa em sade j foi financiada por pagamentos diretos suportados pelos
particulares (pagamentos out-of-pocket
out-of-pocket), fruto do maior crescimento verificado,
desde 2007, entre os Estados-membros da UE (Grfico 44.7).
Esta tendncia refletida na evoluo da despesa corrente em sade quer
por funo quer por prestador de cuidados de sade. Aascenso dos cuidados
de sade em ambulatrio visvel em qualquer um dos casos, impulsionada pelo
aumento de cerca de 100% da despesa em consultrios ou gabinetes mdicos
privados entre 2000 e 2012 (Grfico 44.8 e Grfico 44.9).
Grfico 44.1. Esperana mdia de vida nascena e principais causas de morte

emPortugal | 1986 a 2013
90 45%
anos
doenas do aparelho do total Nos ltimos 28
de mortes
circulatrio anos, osportugueses
40%
85 ganharam em mdia
seis anos e meio de
35%
80
vida, sendo que a
esperana mdia de
30% vida em 2013 de 83
75
esperana mdia de anos para as mulheres
vida para as mulheres
25% e 77 anos para os
70 homens.
tumores malignos 20%
65
15%
doenas do aparelho
60 respiratrio
10%
55
5%
esperana mdia de
vida para os homens
50 0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

Ci rcul
rculao
Fonte: INE e PORDATA
331
Grfico 44.2. Esperana mdia de vida e taxa de mortalidade infantil: comparao entre
82 16
O aumento da anos
esperana mdia
de vida nacional 80 14
acompanhou a
tendncia europeia, esperana mdia de
vida nascena na UE
tendo inclusive 78 12
superado o referencial
europeu nos ltimos
76 10
anos.
74 8
esperana mdia de vida

nascena em Portugal
72 taxa de mortalidade 6
infantil na UE
70 4
taxa de mortalidade infantil

em Portugal
68 2
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Ci rcul
rculao
Grfico 44.3. Proporo de indivduos que consideram o seu estado geral de sade
como mau ou muito mau: a posio de Portugal na UE | 2007 e 2013
2007 2013
Em 2013, cerca
de um quinto 25%
da populao
dos portugueses
considerava o seu
estado geral de sade
como mau ou muito 20%
mau, o terceiro registo UE27 (2007): 18,2%
mais elevado na UE.
Como indicador 15%
subjetivo parece
refletir, sobretudo,
osefeitos das medidas
10% UE28 (2013): 9,9%
de conteno de
custos adotadas no
perodo.
5%
Nota: Sem valores iniciais

para a Crocia.
0%
IE MT SE NL FI CY DK DE LU ES UK FR BE AT RO EL SI BG SK IT CZ PL EE HU LV PT LT HR
em maro de 2015)
332
Grfico 44.4. Esperana mdia de vida aos Grfico 44.5. Disponibilidade de
65: a posio de Portugal na UE | 2012 mdicos e enfermeiros: a posio
mulheres homens
EL mdicos
Portugal destaca-
BG
RO ES enfermeiros -se no panorama

HU PL
europeu ao registar,
SK
PT
simultaneamente,
LV
HR
oterceiro maior
SK
LT rcio de mdicos por
EE
CZ habitante e o terceiro
PL HU
DK
menor rcio de
IT
EE enfermeiros, refletindo
AT
CY
modelos profissionais
UK CZ
NL
e organizacionais
MT
SI
seguramente
EL UK desequilibrados.
SE
FR
SI
IE BE
UE28
SE
DE
PT DE
AT NL Nota: Os dados no Grfico

BE 44.5 referem-se a 2009 para a
LU Dinamarca e Grcia e a 2011
LU
FI
para a Alemanha, Finlndia
IE
e Holanda e sem dados
IT
FI disponveis para a Bulgria,
ES Chipre, Crocia, Letnia,
FR DK Litunia, Malta e Romnia.
25 20 15 10 5 0 5 10 15 20 25 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
por 1.000 Fonte: Eurostat e OCDE
anos de vida com limitaes anos de vida saudvel
habitantes (acedido em maro de 2015)
Mapa 44.1. Camas hospitalares disponveis: a posio das regies portuguesas na UE | 2011
As regies dos Aores
e da Madeira so das
regies europeias
onde a disponibilidade
camas hospitalares disponveis
de camas hospitalares
por 1.000 habitantes | 2011
por mil habitantes
< 300
300 a 500 maior, contrariando a

500-700 tendncia nacional.
> 700

em maro de 2015)
333
Grfico 44.6. Evoluo da despesa em Grfico 44.8. Despesa em sade
sade: comparao entre Portugal, pases por prestador de cuidados de sade
iniciais da coeso e UE | 1995 a 2012 em Portugal | 2000 e 2012
Com o crescente 11%
do PIB Portugal outros prestadores
recurso a cuidados de cuidados de sade
10%
em ambulatrio,
hospitais privados
Portugal destaca-se UE
9%
pelo elevado peso das Grcia

farmcias e outros
Irlanda
fornecedores
despesas em sade 8% de artigos mdicos
na economia e pela
Espanha
hospitais pblicos
elevada participao 7%
dos particulares no consultrios e outros 2012

financiamento dessas 6% prestadores
em ambulatrio 2000
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
mesmas despesas. 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Grfico 44.7. Despesa em sade por agente Grfico 44.9. Despesa em sade
financiador: comparao entre Portugal, por funo de cuidados de sade
pases iniciais da coeso e UE | 2012 em Portugal | 2000 e 2012
out-of-pocket outra despesa privada despesa pblica
cuidados domicilirios
IE
preveno e administrao
UE
servios auxiliares
de cuidados de sade
ES
cuidados de sade
em internamento
EL produtos farmacuticos
e outros artigos mdicos
Fonte: Banco Mundial,

cuidados de sade 2012
Eurostat e Organizao PT
em ambulatrio 2000
Mundial de Sade (acedido
em maro de 2015) 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 0% 10% 20% 30% 40%
334
Anos de vida saudvel aos 65 anos profissionais de sade e a fornecedores de produtos

Nmero de anos que uma pessoa de 65 anos pode farmacuticos, aparelhos teraputicos e outros bens
esperar viver sem limitaes funcionais/incapacidade. e servios de sade. Inclui pagamentos diretos a
Oindicador tambm designado como esperana prestadores pblicos e privados de servios de sade,
de vida sem incapacidade fsica. (PORDATA) pagamentos a instituies sem fins lucrativos de
sade e despesas partilhadas no reembolsveis, como
Despesa total em sade
franquias, copagamentos e taxas moderadoras.
Soma de todas as despesas para manuteno,
recuperao ou melhoria da sade, pagas em dinheiro Esperana mdia de vida
ou em espcie. a soma das despesas pblicas nascena indica o nmero mdio de anos
em sade com os gastos privados em sade. que uma pessoa nascena pode esperar viver
e aos 65 anos indica o nmero mdio de anos
Despesas pblica em sade
que uma pessoa com 65 anos pode esperar viver,
Soma dos gastos com sade pagos em dinheiro ou
mantendo-se as taxas de mortalidade por idades
em espcie por entidades governamentais, como o
observadas no momento de referncia. (INE)
Ministrio da Sade, outros ministrios, organismos
paraestatais ou agncias de segurana social. Inclui Mortalidade infantil
todas as despesas feitas por estas entidades. Inclui Nmero de bitos de crianas com menos
os pagamentos por transferncia para compensar os de um ano de idade observado durante um
custos de atendimento mdico s famlias e fundos determinado perodo de tempo, normalmente
extraoramentais para financiar servios e bens um ano civil, referido ao nmero de nados
de sade. Inclui despesas correntes e de capital. vivos do mesmo perodo, sendo habitualmente
expressa em nmero de bitos de crianas com
Despesa out-of-pocket em sade
menos de um ano por mil nados vivos. (INE)
Pagamentos diretos pelas famlias, incluindo
gratificaes e pagamentos em espcie, efetuados a
Para saber mais

Barros, P. (2013) | Pela sua Sade, Fundao Francisco Manuel dos Santos
Fundao Calouste Gulbenkian (2014) | Um futuro para a Sade: todos temos um papel a desempenhar
OCDE (2014) | Health, Austerity and Economic Crisis
Organizao Mundial da Sade (2014) | World Health Stastistics 2014
335
45
Imobilirio e habitao
As transformaes econmicas e sociais decorrentes da plena integrao A dinamizao da

europeia de Portugal tiveram um dos seus expoentes mximos na habitao. reabilitao urbana
e do mercado de
Asexpetativas de crescimento de rendimento futuro, afacilidade na obteno arrendamento so
de crdito e o baixo custo pela reduo das taxas de juro, emconjugao fatores chave no
surgimento de um
com a disfuncionalidade do mercado de arrendamento impulsionaram o
novo paradigma
investimento em casa prpria. na habitao para
Os 28 anos de Portugal Europeu terminaram com uma crise do mercado valorizar e absorver
o excesso de oferta
imobilirio sem precedentes, com elevados custos em falncias, desemprego, habitacional e
sinistralidade de crdito e destruio de valor. reanimar o setor
imobilirio e da
construo.
Entre 1992 e 2002, onmero de fogos anualmente construdos para habitao

familiar passou de 52 mil para um mximo histrico de 126 mil, enquanto o
nmero de prdios urbanos transacionados passou de 166 mil para mais de
254 mil (Grfico 45.1).
As famlias portuguesas encetaram uma trajetria de endividamento,
com o peso do crdito habitao no rendimento disponvel a passar de 13%
(1986) para 90% (2011). Ahabitao mergulhava no paradigma no sustentvel
do edificado novo para ocupantes-proprietrios muito expostos a crditos
hipotecrios de risco com taxas de juro variveis.
A primeira dcada do sculo xxi trouxe os primeiros sinais de esgota-
mento deste modelo, depois da euforia dos anos 90. Aforte desacelerao
do fulgor econmico, areviso em baixa das expetativas de crescimento do
rendimento e a menor presso demogrfica conduziram desacelerao, pri-
meiro, e estagnao, depois, domercado de compra e venda de habitaes,
originando um excesso de oferta habitacional.
337
Entre 2001 e 2011, onmero de alojamentos vagos aumentou 35%, para
um valor superior a 700 mil unidades. Onmero de prdios urbanos transa-
cionados em 2012 e 2013 no chegou aos cem mil. Acrise da construo e do
imobilirio contribuiu significativamente para a instabilidade financeira do
pas e para o aumento do desemprego associados crise econmica e financeira
depois de 2008-2009.
A queda do peso do investimento em habitao no PIB de 10% em 1986 para

2% em 2013 corrobora o definhamento do mercado residencial nacional. Se, em
1986, Portugal apresentava um rcio 70% superior ao padro europeu, em2013
o valor nacional metade do referencial europeu (Grfico 45.2).
Com a queda de 75% do peso do investimento em habitao no PIB desde
1986, Portugal passou de segundo Estado-membro, atrs da Grcia, onde a
construo de habitao mais pesava na criao de riqueza, para o stimo valor
mais baixo, em2013 (Grfico 45.3).
A evoluo do investimento imobilirio e a dinmica dos preos das casas
revelam que, aocontrrio dos restantes parceiros iniciais da coeso, Portugal
no teve um boom imobilirio durante a dcada de 2000. Entre 1999 e 2007 o
aumento dos preos da habitao em Portugal foi de 20%, enquanto na Irlanda
e Espanha superou os 130%. Acorreo de preos tem sido comparativamente
mais suave, mitigando o impacto da imploso do mercado hipotecrio nos
balanos do setor financeiro (Grfico 45.6).
Portugal tem um dos parques habitacionais mais jovens. Mais de um
tero dos edifcios foram construdos depois de 1990, oquarto registo mais
elevado na UE. Portugal mesmo o Estado-membro onde maior o peso dos
fogos construdos na dcada de 90 (Grfico 45.4).
A comparao com os restantes Estados-membro revela, emcontraste,
oreduzido peso da reabilitao. Segundo o Euroconstruct, areabilitao
responsvel por 26% da atividade do setor da construo nacional, enquanto
na Alemanha vale mais de 60% e na Irlanda ou Espanha o seu peso superior
a 35% (Grfico 45.5).
A reabilitao e o arrendamento num novo paradigma
O mercado do arrendamento em Portugal revela uma fraca expresso, apesar

da melhoria recente, com apenas uma em cada quatro casas a serem arrenda-
das. Aonvel europeu, emque se destaca o protagonismo da casa prpria nos
338
pases do alargamento, decorrente do amplo processo de privatizao, este
o terceiro registo mais baixo da UE15, apenas frente da Espanha e Grcia
(Grfico 45.7).
Entre os fatores que explicam a preferncia dos portugueses pela compra
de casa em detrimento do arrendamento est o elevado valor de mercado das
rendas na comparao com o valor das prestaes.
A taxa de sobrecarga das despesas em habitao, que mede a percentagem
de pessoas que gasta mais de 40% do rendimento disponvel em custos com a
habitao, ajuda a entender este facto na medida em que, sendo superior a 35%,
nos arrendatrios, apenas de 7% nos proprietrios com hipoteca. Odiferen-
cial entre estas duas realidades o quinto mais elevado na UE (Grfico 45.8).
O desafio atual passa por qualificar e absorver o excesso de oferta habi-
tacional existente dando vida a um paradigma onde a reabilitao e o arren-
damento so os protagonistas.
A reabilitao surge como uma oportunidade efetiva na dinamizao do
setor imobilirio e da construo em resposta a necessidades concretas em
cerca de 30% dos edifcios. No obstante o nmero de licenas concedidas
pelas Cmaras Municipais para obras em edifcios para habitao familiar ter
cado de um mximo histrico de 54 mil para menos de dez mil em 2013, aper-
centagem de licenas para obras de reabilitao aumentou de 15% para 40%.
Grfico 45.1. Edifcios reabilitados, prdios urbanos transacionados e stock de crdito

habitao em Portugal | 1986 a 2013
100% 300.000
Apesar do nmero
de prdios urbanos
90%
transacionados ter
250.000
80%
cado mais de 66%
prdios urbanos
transacionados
entre 1999 e 2013,
70% os portugueses
200.000
s comearam a
60% reduzir o nvel de
endividamento em
50% peso do crdito habitao 150.000 2011.
no rendimento disponvel
40%
Em 2013, 40% das
licenas emitidas
100.000
30%
peso das licenas
emitidas para reabilitao
para construo
destinavam-se a
20% obras de reabilitao,
50.000
evidenciando a sua
10%
crescente importncia
na revitalizao do
0% 0
mercado imobilirio.
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

Ci rcul
rculao
Fonte: Banco de Portugal e INE
339
Grfico 45.2. Formao bruta de capital fixo em habitao: comparao entre Portugal
e UE | 1986 a 2013
12%
Em resultado da do PIB
imploso do mercado
residencial nacional, Portugal
10%
o contributo do
investimento em
habitao para a
criao de riqueza 8%
nacional caiu de 10%

em 1986 para 2%
UE27
em 2013, metade do 6%
4%
2%
0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Nota: Os dados para a UE27
so estimados at 1994. UE12 Mercado UE15 Moeda Circ
Ci rcul
rculao
Grfico 45.3. Formao bruta de capital fixo em habitao: a posio de Portugal na UE

| 1986 e 2013
1986 2013
Se em 1986 s a 16%
do PIB
Grcia apresentava
um maior contributo
14%
do investimento em
habitao para a
criao de riqueza, 12%
em 2013 Portugal
tinha o stimo registo
10%
mais baixo entre os
Estados-membros.
8%
6%
UE27 (1986): 5,4%
UE27 (2013): 4,6%

Nota: Os valores iniciais 4%
referem-se a 1991 para
a Eslovnia, 1993 para a
Eslovquia, Estnia e Repblica
Checa, 1994 para a Litunia 2%
e 1995 para a Bulgria,
Chipre, Hungria, Letnia,
Malta, Polnia e Romnia.
0%
HR HU LV IE LT EL BG PT SK RO PL SI MT LU NL CZ EE UK SE DK CY AT ES IT DE BE FR FI
340
Grfico 45.4. Estrutura do parque Grfico 45.5. Peso da reabilitao no setor
habitacional por perodo de construo: da construo: comparao entre Portugal,
aposio de Portugal na UE | 2011 Alemanha, Irlanda e Espanha | 2011
obras de engenharia
18%
CY 34% 30% 34% Portugal tem

aps 2001
IE um dos parques
24%
ES habitacionais mais
PT
34% jovens, registando o
29%
EL
construo 40% quarto maior peso dos
LU
1991-2000 edifcios construdos
MT 58%
AT
aps 1990. Associado
37% 36%
PL 26%
a esta dinmica est
FI reabilitao o reduzido peso da
1971-1990
FR DE IE ES PT reabilitao no setor
HR
da construo.
NL Grfico 45.6. ndice de preos
EE
dahabitao (1999=100): comparao
HU
1946-1970
CZ
BE
250
IT Espanha
UK
antes de 1945
RO 200
Grcia
DK
Irlanda
DE
LT 150
UE
SK
Portugal
BG
no alocado 100
SE Alemanha
0% 20% 40% 60% 80% 100%

Fonte: Eurostat, Euroconstruct,
50 INE e OCDE (acedido
1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 em maro de 2015)
341
Grfico 45.7. Distribuio da populao Grfico 45.8. Taxa de sobrecarga
por regime de propriedade da habitao: dasdespesas com habitao:
aposio de Portugal na UE | 2013 aposio de Portugal na UE | 2013
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
A predominncia RO do total
da populao
LT EL
da casa prpria HR
SK
em detrimento do HU RO
recurso ao aluguer HR ES
inquilino com renda reduzida
DK
em Portugal coincide BG
PL BG
com o facto da taxa HU
LV
de sobrecarga das EE PT
despesas em habitao MT BE
CZ IT
ser bastante mais inquilino com renda de mercado
ES CZ
elevada entre os SI PL
arrendatrios. EL MT
PT SI
proprietrio sem emprstimo
CY UE28
FI EE
LU UK
IT LT
BE NL
UE28 DE
IE LU
SE IE
proprietrio com emprstimo
NL CY
UK SE
FR LV
Nota: No Grfico 45.7
DK FR
os dados para a Irlanda
referem-se ao ano de 2012. AT AT
inquilino com renda de mercado
DE FI
Fonte: Eurostat (acedido proprietrio com emprstimo
SK
em maro de 2015) 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
342
Alojamentos familiares clssicos Estatuto de ocupao da habitao

para residncia habitual Distino entre proprietrios e inquilinos.
Local destinado a habitao que constitui a Osproprietrios so os prprios titulares
residncia habitual ou principal de pelo menos uma dodireito de propriedade do alojamento que
famlia, constitudo por uma diviso ou conjunto ocupam e podem ou no ter encargos com os
de divises e seus anexos num edifcio de carter emprstimos habitao. Osinquilinos arrendam
permanente ou numa parte estruturalmente aos senhorios a habitao e pagam uma renda,
distinta do edifcio, devendo ter uma entrada que pode ser a preos de mercado ou reduzida,
independente que d acesso direto ou atravs designadamente nos casos de habitao social.
de um jardim ou terreno a uma via ou a uma
Formao bruta de capital fixo em habitao
passagem comum no interior do edifcio. (INE)
Despesa em investimento, maioritariamente pelas
Taxa de sobrecarga dasdespesas em habitao famlias, naconstruo e reabilitao de habitao.
Corresponde proporo da populao que vive
Prdio urbano
em agregados familiares em que o rcio entre as
Compreende prdios que estejam licenciados
despesas anuais com a habitao e o rendimento
ou tenham como destino normal fins
disponvel (deduzidas as transferncias sociais
habitacionais, comerciais, industriais ou para
relativas habitao) superior a 40%. Asdespesas
servios e os terrenos para construo. (INE)
com a habitao incluem as relacionadas com
gua, eletricidade, gs ou outros combustveis, Licena de Obras
condomnio, seguros, saneamento, pequenas Autorizao concedida pelas Cmaras Municipais,
reparaes, bem como as rendas e os juros aoabrigo de legislao especfica, para a realizao
relativos ao crdito habitao principal. (INE) de um conjunto de operaes urbansticas, que
podem ser classificadas em construo nova e em
Crdito habitao
obras de reabilitao (obras de ampliao, alterao
Emprstimo contrado junto de uma instituio
e reconstruo de edifcios). (PORDATA)
que concede crdito para aquisio, construo
ou realizao de obras em habitao prpria Produtividade do setor da construo
permanente, secundria ou para arrendamento, Valor de todos os gastos que concorrem para
oupara aquisio de terrenos para construo a realizao de obras. Pode ser classificado
de habitao prpria. (Banco de Portugal) em construo de edifcios, reabilitao de
edifcios e obras de engenharia. (INE)
Para saber mais

Caixa Geral de Depsitos (2011) | A atualidade do sector imobilirio residencial: ajustamentos e desafios
Eurostat (2014) | Living conditions in Europe
INE (2013) | Estatsticas da Construo e Habitao 2013
INE e Laboratrio Nacional de Engenharia Civil (2013) | O Parque Habitacional e a sua Reabilitao:
Anlise e Evoluo 2001-2011
343
46
Conforto e habitao
O acesso a uma habitao condigna essencial na promoo do bem-estar A integrao no

individual e social. Indispensvel na satisfao das necessidades bsicas da espao europeu
impulsionou a
populao, com reflexos ao nvel da sade e da educao, tem um papel correo substancial
central na incluso social e desenvolvimento pessoal. das carncias
habitacionais
Satisfeitas as condies bsicas de habitao para a larga maioria da
existentes a nvel
populao, aaquisio de equipamentos e servios relacionados com o con- quantitativo.
forto, utilidade e atratividade da habitao hoje cada vez mais relevante A nvel qualitativo,
no consumo das famlias, facilitando o acesso cultura, comunicao e de realar a elevada
proporo de
ao lazer e agilizando formas de trabalho domstico. alojamentos que no
rene a totalidade
decondies bsicas
de habitao.
A expanso do mercado residencial na dcada de 90 permitiu aos portugueses

melhorar decisivamente as suas condies de habitao. Entre 1992 e 2002,
enquanto o nmero de famlias aumentou 12%, onmero de alojamentos
aumentou cerca de 30%, impulsionado pela crescente procura de casa prpria
e segunda habitao.
Num espao de dez anos, orelativo equilbrio do mercado residencial
portugus deu lugar a um significativo excesso de oferta. Se em 1992 por cada
dez famlias existiam 13 alojamentos, em2002 o nmero de alojamentos ultra-
passava em 50% o nmero de famlias. Desde ento, satisfeitas as principais
carncias habitacionais e com as expetativas dos agentes corrigidas em baixa,
orcio entre famlias e habitaes no mais cresceu, estabilizando em torno
desse valor (Grfico 46.1).
A acompanhar esta evoluo, atendncia de urbanizao, impulsionada
pelo desenvolvimento das periferias urbanas, refletiu-se na crescente importn-
cia dos apartamentos. Em2013, 44% da populao vive neste tipo de habitao.
No entanto, oparque habitacional portugus destaca-se pela relevncia dos
345
blocos de apartamentos com menos de dez apartamentos, que alojam 25% da
populao, oquarto valor mais elevado na UE (Grfico 46.4).
A reduo das carncias habitacionais dos ltimos 28 anos ficou, tam-
bm, marcada pelos esforos na eliminao de barracas e outros alojamentos
no clssicos. Entre 1991 e 2011, onmero deste tipo de alojamento precrio
diminuiu de 27 mil para menos de sete mil.
A situao na habitao satisfatria para a maioria dos portugueses.
Em2012, cerca de 90% diz-se satisfeito ou muito satisfeito com a sua habitao,
numa proporo semelhante mdia europeia.
As famlias portuguesas tm vindo a gastar cerca de 7% do PIB em equipa-

mentos e servios relacionados com o conforto da habitao, no obstante a
ligeira correo dos anos recentes (Grfico 46.2).
Apesar de este valor estar em linha com o referencial europeu, aanlise
desagregada por rbrica revela que Portugal est entre os Estados-membros
onde as famlias mais gastam em mobilirio e equipamento domstico, eentre
aqueles onde as famlias menos gastam na manuteno e reparao das habi-
taes e em eletricidade, gs e outros combustveis.
A dimenso do alojamento constitui outro elemento relevante no conforto
da habitao, namedida em que a existncia de espao suficiente determi-
nante para assegurar a privacidade e qualidade relacional.
Em 2013, 11% da populao portuguesa vivia em alojamentos cujo nmero
de divises era insuficiente para a dimenso e composio do agregado familiar.
Registando uma melhoria de cinco pontos percentuais desde 2005, este ainda
o quarto valor mais elevado na UE15, num panorama europeu em que se
destaca a elevada taxa de sobrelotao nos pases do alargamento (Grfico 46.3).
Neste campo, importa destacar que Portugal o sexto Estado-membro onde
a dimenso mdia das habitaes maior. Contudo, apesar do valor mdio de 106
m2, adimenso das casas prprias cujo proprietrio recorreu a um emprstimo ou
hipoteca 60% superior s habitaes arrendadas (Grfico 49.5 e Grfico 46.5).
346
As condies bsicas e a privao habitacional
A anlise de formas de privao severa nas condies de habitao (saneamento,

humidade, luz natural) chama a ateno para que o contedo de uma habitao
condigna no se restringe a um nmero limitado de aspetos, exigindo a satisfao
de variadas necessidades fundamentais e equipamentos bsicos.
Os nmeros disponveis, emPortugal e na Unio Europeia, so expres-
sivos das insuficincias na habitao, sobretudo no caso das famlias cujos
alojamentos refletem a degradao ou falta de desenvolvimento em muitos
interstcios urbanos.
No panorama europeu, destaca-se a elevada carncia de instalaes sanit-
rias na Europa de Leste, nomeadamente na Romnia, Bulgria e pases blticos
(Grfico 46.6).
No panorama portugus, apesar da evoluo positiva a este nvel, cerca
de 5% da populao nacional ainda se confronta com condies severas de
privao habitacional em 2013, umvalor em linha com a mdia europeia.
Olhando para os diferentes aspetos de privao habitacional, de assinalar
que cerca de um tero dos portugueses vive em habitaes com problemas de
humidade e 9% vive em habitaes com luz natural insuficiente, osregistos
mais elevados entre os Estados-membros.
Grfico 46.1. Alojamentos familiares clssicos e agregados domsticos privados em

6.000 2,2
milhares
Em menos de 30 anos
o parque habitacional
aumentou cerca
5.500 2,0
de 50%, levando
alojamentos familiares clssicos o nmero de
alojamentos a exceder
5.000 1,8
em 50% o nmero
defamlias.
agregados domsticos privados
4.500 1,6
4.000 1,4
3.500 1,2
alojamentos por agregado
3.000 1,0
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

Ci rcul
rculao
Fonte: PORDATA (acedido
347
Grfico 46.2. Despesas com o conforto e manuteno da habitao: comparao entre
8,0%
A valorizao da do PIB
casa como espao

de conforto e
lazer reflete-se no Portugal
crescente peso das 7,5%
despesas de consumo
das famlias em bens e
servios relacionados
com a habitao.
7,0%
UE
6,5%
6,0%
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
em maro de 2015)
Grfico 46.3. Taxa de sobrelotao da habitao: a posio de Portugal na UE | 2005 e 2013

2005 2013
Um em cada dez 60%
portugueses vive da populao
em habitaes cujo
nmero de divises
50%
insuficiente
para a dimenso
e composio do
agregado familiar. 40%
30%
20%
UE27 (2005): 19,5%
UE28 (2013): 17,4%

Bulgria e 2007 para a Romnia
e sem dados para a Crocia.
Osvalores finais referem-
0%
BE CY NL IE MT ES LU DE FI FR UK DK SE PT AT SI CZ EE IT EL LT LV SK HR BG PL HU RO
348
Grfico 46.4. Distribuio da populao Grfico 46.5. Dimenso mdia das
por tipologia de habitao: a posio habitaes por regime de propriedade:
dePortugal na UE | 2013 a posio de Portugal na UE | 2012
30 50 70 90 110 130 150 170
moradia isolada moradia geminada apartamentos outros m2 Com seis em cada dez
IE RO
portugueses a viverem
UK LV proprietrio com emprstimo
HR LT
em moradias, Portugal
inquilino com renda
inquilin re a
BE
EE o sexto Estado-
mdia nacional
al
NL
CY
BG -membro em que a
PL
SI dimenso mdia das
HU
DK habitaes maior.
HU CZ
FR SI
LU IE
FI HR
RO
SK
SE
FI
UE28
EL
BG
FR
PT
PL IT
AT DE
SK UE28
IT ES
MT
AT
CZ
SE
DE
PT
EL Nota: No Grfico 46.4 os
NL dados referem-se a 2012 para
LT
EE DK a Dinamarca e Irlanda. Sem

dados disponveis para Malta e
LV BE
Reino Unido no Grfico 46.5.
ES LU
0% 20% 40% 60% 80% 100% CY
em maro de 2015)
Grfico 46.6. Taxa de privao severa habitacional e proporo de populao

comcarncias habitacionais: a posio de Portugal na UE | 2007 e 2013
2007 2013
30% Em 2013, 4,3% dos
da populao
portugueses confrontam-
25%
-se com condies severas
20% de privao habitacional,
ao residir num
15%
alojamento sobrelotado
10%
com pelo menos uma das
carncias habitacionais
5%
consideradas. Destaque
em Portugal para a
0%
IE FI NL BE MT CY SE DE ES LU FR UK DK AT CZ SK UE PT EE SI EL IT HR LT PL BG LV HU RO incidncia de habitaes
problemas de humidade 2013 inexistncia de instalaes de higiene
com problemas de
do alojamento
30%
da populao
humidade e com luz
25%
natural insuficiente.
20%
15% Nota: No grfico superior

no tem dados disponveis
luz natural insuficiente
10% para a Crocia e os dados
para a UE referem-se UE27,
5%
osdados finais referem-
IE FI NL BE MT CY SE DE ES LU FR UK DK AT CZ SK UE PT EE SI EL IT HR LT PL BG LV HU RO em maro de 2015)
349
Alojamento sobrelotado Taxa de privao severa dascondies da habitao

O Alojamento familiar clssico com dfice de Corresponde proporo da populao que vive
divises em relao s pessoas que nele residem num alojamento sobrelotado e com, pelo menos,
de acordo com o ndice de lotao do alojamento. umdos seguintes problemas: a)inexistncia
Oindicador do nmero de divises a mais ou a de instalao de banho ou duche no interior
menos tem por referncia o nmero de residentes do alojamento; b)inexistncia de sanita com
no alojamento. Oclculo feito com base nos autoclismo, nointerior do alojamento; c) teto
seguintes parmetros considerados normais: uma que deixa passar gua, humidade nas paredes
diviso para sala de estar; uma diviso por cada casal; ou apodrecimento das janelas ou soalho; d) luz
uma diviso por cada outra pessoa no solteira; uma natural insuficiente num dia de sol. (INE)
diviso por cada pessoa solteira com mais de 18
Despesas com o conforto emanuteno da habitao
anos; uma diviso por cada duas pessoas solteiras do
Corresponde despesa de consumo final das famlias
mesmo sexo com idade entre os sete e 18 anos; uma
em manuteno e reparao das habitaes (COICOP
diviso por cada pessoa solteira de sexo diferente
043), emabastecimento de gua e outros servios
com idade entre os sete e 18 anos; uma diviso por
relacionados (COICOP 044), emeletricidade, gs e
cada duas pessoas com menos de sete anos. (INE)
outros combustveis (COICOP 045) e em mobilirio,
artigos de decorao, equipamento domstico e
manuteno corrente da habitao (COICOP 05).
Para saber mais

INE (2014) | Rendimento e condies de vida 2013
OECD (2011) | Housing conditions, in OECD, Hows Life?: Measuring Well-being
Royal Institution of Chartered Surveyors (2013) | The Housing Sector in Europe Household Consumption long-
-term and during the crisis
350
47
Ambiente e desenvolvimento sustentvel
A preservao dos recursos naturais no renovveis e a mitigao e combate Os 28 anos de

s alteraes climticas tornaram indispensvel a construo de um novo Portugal Europeu
testemunham
paradigma para o funcionamento da economia, emespecial em matria de um desempenho
energia e transportes, epara a organizao dos modelos de consumo, que cumulativo em
venha a dar vida efetiva ao conceito de desenvolvimento sustentvel. melhoria.
Os objetivos associados ao greening e ao low carbon so para tomar A evoluo positiva

foi mais sensvel
a srio e constituem, alm do mais, novas e relevantes oportunidades de nos resultados
criao de riqueza e de emprego. conseguidos em
termos de reduo
Os compromissos e obrigaes internacionais estabelecidos sobre a
dasemisses do
poltica ambiental, tanto ao nvel da Unio Europeia, como ao nvel das que na eficincia na
Naes Unidas, tm contribudo, embora de forma lenta e limitada, para utilizao de recursos
e na valorizao
um desenvolvimento sustentvel, capaz de dissociar a gerao de riqueza econmica dos
dos efeitos negativos sobre o ambiente e os recursos naturais. resduos.
Este caminho exige a proviso de um conjunto alargado de novos bens
e servios pblicos de dimenso planetria, bem como uma melhoria muito
significativa na eficincia, quer na utilizao de materiais, energia e gua,
quer na gesto de resduos, consolidando a articulao entre a preveno da
produo, areciclagem e a valorizao econmica dos resduos.
O percurso de Portugal de 1986 a 2013
Portugal emite, agora, mais 15% de gases com efeitos de estufa (GEE) do que em
1990. Depois do crescimento de 45% verificado entre 1990 e 2005, osltimos
sete anos revelam uma quebra superior a 20%.
A produo e combusto de energia a principal fonte de poluio, repre-
sentando mais de dois teros dos gases emitidos. Acombusto de energia nos
transportes aumentou a sua quota de emisses de GEE de 17% em 1990 para
24% em 2012, consolidando o protagonismo ganho nos anos 90. Pelo contrrio,
351
aagricultura e a combusto energtica associada indstria registaram as
maiores redues de emisses (Grfico 47.1).
A diminuio das emisses de GEE tem resultado no s pela quebra da
atividade econmica nos ltimos anos mas tambm pelos avanos tecnolgicos
nos processos produtivos e no controlo dos sistemas poluidores, pela maior
eficincia energtica e pela aposta em fontes energticas menos poluentes,
como as energias renovveis ou o gs natural.
Quanto s emisses de GEE por habitante, trs captulos marcam a histria

da convergncia de Portugal com a UE (Grfico 47.2):
Entre 1990 e 2000, enquanto Portugal aumentou as emisses em 35%,
aUE reduziu em 12%. Asemisses de GEE por habitante em Portugal
passaram de 50% em 1990 para 80% da mdia europeia no ano de 2000;
Entre 2000 e 2005 notria uma estabilizao das emisses, quer em
Portugal quer na UE;
Desde 2005, areduo mais acentuada em Portugal (22%) do que na
EU (14%) explica a divergncia das emisses por habitante para 73% do
padro europeu em 2012.
Enquanto a UE consegue gerar 2 de riqueza a partir de 1 kg de materiais,

Portugal gera apenas 1,4. Este diferencial da produtividade dos recursos revela
uma menor eficincia na sua utilizao, emparte explicada pela diferente
estrutura econmica.
Portugal, num contexto de quebra acentuada do PIB, tem conseguido
convergir com o padro europeu, depois de em 2008 ter registado o diferencial
mximo (-40%).
Em linha com a estratgia Europa 2020, Portugal comprometeu-se a no
aumentar em mais de 1% as emisses de GEE (no abrangidas pelo Comrcio
Europeu de Licena de Emisses) face a 2005. Portugal era em 2012 o sexto
Estado-membro com emisses de GEE mais baixas, tendo sido o oitavo pas
que mais reduziu as emisses desde 2005 (Grfico 47.3).
352
A situao nos resduos e na reciclagem
Em 2012, cada portugus produziu em mdia 1,2 toneladas de resduos, umvalor

inferior em 60% ao registado em 2008. Portugal passou de terceiro maior
produtor de resduos por habitante, em2008, para sexto Estado-membro que
menos resduos produz (Grfico 47.4).
O impacte ambiental dos resduos depende da forma como so proces-
sados e reintegrados no sistema produtivo.
Nos resduos urbanos, doscerca de 1,2 kg que cada portugus produz
por dia, 55% continuam a ser descarregados em aterros sanitrios, 19% so
incinerados e s 26% so valorizados organicamente ou reciclados. Apesar de
uma evoluo positiva desde 1999, ano em que Portugal reciclou ou valorizou
11% dos resduos, opadro europeu (40%) continua longe (Grfico 47.5).
Grfico 47.1. Emisso de gases com efeito de estufa por fonte de poluio em Portugal
| 1990 a 2012
90.000
toneladas de As emisses degases
CO2 equivalente
com efeito de
80.000
estufa associadas
combusto de energia
70.000
nos transportes
aumentaram para
60.000 outros um nvel idntico
processos semisses derivadas
industriais
50.000
da produo
agicultura
deenergia.
40.000 resduos
30.000
produo
de energia
20.000
combusto
de energia
na indstria
10.000
combusto
de energia
nos transportes
0
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

Ci rcul
rculao
em outubro de 2014)
353
Grfico 47.2. Emisso de gases com efeito de estufa e produtividade dos recursos:
12 10%
Portugal tem toneladas de
CO2 equivalente
conseguido aproximar- por habitante
-se do padro europeu emisso de gases na UE

10 UE 0%
em termos de
eficincia na utilizao
dos recursos ao
mesmo tempo que 8 -10%
emisso de gases em Portugal

reduz a emisso de
gases poluentes.
6 -20%
diferencial da produtividade dos
recursos de PT face UE
4 -30%
2 -40%
Nota: Os dados para 0 -50%

1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
a produtividade dos
recursos para a EU dizem
respeito UE27. UE12 Mercado UE15 Moeda Circ
Ci rcul
rculao
em outubro de 2014)
Grfico 47.3. Emisso de gases com efeito de estufa (2005=100): a posio de Portugal
na UE | 2005 e 2012
2005 2012 meta 2020
120
Portugal um dos
14 Estados-membros
cujas emisses de
gases se encontram 110
abaixo da meta
acordada para 2020.
100
90
Nota: O ano base refere-se

80
estimativa para 2005
inscrita na Deciso de
Partilha de Esforos. No
existem dados disponveis
para a Crocia em 2012.
70
EL HU IT CY ES SE AT PT IE BE DK FI SK FR NL UK RO LU DE SI LT CZ EE LV MT BG PL HR
em outubro de 2014)
354
Grfico 47.4. Produo de resduos totais Grfico 47.5. Reciclagem e valorizao
por habitante: a posio de Portugal orgnica dos resduos urbanos: a posio
naUE | 2008 e 2012 de Portugal na UE | 1999 e 2012
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000
kg per
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Portugal conseguiu
HR capita RO
reduzir a produo
LV MT
MT SK
de resduos e mais do
CY 2008 2012 HR que duplicou a taxa de
1999 2012
HU LV
reciclagem desde 1999,
PT EL
PL
aumento insuficiente
CZ
SK LT para reduzir a
ES CY distncia face ao
CZ
FR
padro europeu.
IT BG
LT HU
AT PT
UK ES
SI EE
DE FI
PL IE
SE IT
EL FR
SI
RO
UE27
DK
DK
LU
UK
BG
LU Nota: A produo de resduos
NL
SE
no abrange os resduos
IE minerais, Grfico 47.4. Dados
NL
FI no disponveis para a Crocia
BE em 1999 para o Grfico 47.5.
BE
8.200 8.600
AT
EE Fonte: Eurostat (acedido
DE
em outubro de 2014)
355
Gases com efeito de estufa das emisses face a 2005 e os restantes setores 10%.
Gases concentrados na atmosfera que absorvem e OsEstados-membros comprometeram-se a limitar
emitem radiao infravermelha, apartir dos raios ou reduzir as emisses de GEE no abrangidas pelo
solares que so refletidos para o espao ou absorvidos CELE face a 2005, nombito da Deciso de Partilha
e transformados em calor. Osprincipais gases com de Esforos (Deciso n. 406/2009 do Parlamento
efeito de estufa so o vapor de gua, odixido de Europeu e do Conselho). (Comisso Europeia)
carbono (CO2), ometano (CH4), oxido nitroso
Produtividade dos recursos
(N2O), oozono (O3), osclorofluorcarbonetos
Rcio entre o PIB e o Consumo Interno de Materiais
(CFC) e os hidroclorofluorcarbonetos (HCFC).
(CIM). OCIM pretende medir (em toneladas) a
Asemisses dos gases so expressas em unidades
quantidade total de materiais utilizada diretamente
de CO2 equivalente. Oindicador agregado de
por uma dada economia (excluindo o ar e a gua)
emisses de GEE considerado no abrange
e calculado atravs da soma da extrao de
o setor das florestas e da alterao do uso do
materiais por essa economia com as importaes
solo nem o transporte martimo internacional,
lquidas de materiais (primrios e transformados).
deacordo com os referenciais europeus relevantes
Constitui assim um indicador da intensidade
para a estratgia Europa 2020. (INE)
de utilizao de recursos naturais. (APA)
Estratgia 2020
Resduos e resduos urbanos
Estratgia lanada em 2010 para os dez anos seguintes
Os resduos so definidos pelo direito nacional
que assenta em oito metas respeitantes ao emprego,
como quaisquer substncias ou objetos de que
investigao e desenvolvimento, aoclima/energia,
o detentor se desfaz ou tem a inteno ou a
educao e incluso social e reduo da pobreza,
obrigao de se desfazer. Resduo Urbano o
traduzidos em objetivos nacionais em funo das
resduo proveniente de habitaes bem como outro
especificidades de cada Estado-membro da UE. No
resduo que, pela sua natureza ou composio, seja
domnio da sustentabilidade ambiental, agrande
semelhante ao resduo proveniente de habitaes.
meta da UE para 2020 reduzir as emisses de GEE
Osresduos podem ser classificados quanto sua
em pelo menos 20% face a 1990. Anvel Europeu,
operao de destino, nomeadamente deposio
ossetores abrangidos pelo Comrcio Europeu de
em aterro, incinerao (valorizao energtica),
Licenas de Emisso (CELE), devem reduzir 21%
valorizao orgnica ou reciclagem. (APA)
Para saber mais

Agncia Portuguesa do Ambiente (2013) | Relatrio do Estado do Ambiente
Ministrio do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Energia (2014) | Plano Estratgico para os Resduos
Urbanos (PERSU 2020)
Agncia Europeia do Ambiente (2010) | O Ambiente na Europa situao e perspetivas 2010
Eurostat (2010) | Environmental statistics and accounts in Europe
356
48
Mobilidade e transportes
O sistema de transportes nacional sofreu uma profunda evoluo nos 28 anos O enorme
do Portugal Europeu. Oprocesso de integrao europeu e os fundos comunitrios protagonismo
daviatura prpria
recebidos impulsionaram um avultado investimento prosseguindo a melhoria no conjunto dos
das condies de mobilidade de pessoas e mercadorias, sem alcanar, por vezes, transportes, em
articulao com o
origor necessrio em temos da anlise custo-benefcio, emparticular nas pre-
investimento em
vises de procura utilizadas para estudar a viabilidade financeira dos projetos. infraestruturas
A consolidao oramental em curso, onde o setor dos transportes rodovirias, coloca
desafios mobilidade
coloca alguns dos desafios mais exigentes, deve agora ser utilizada para dos portugueses, quer
consolidar os avanos e corrigir os erros, sem deixar de promover um sistema em termos de eficincia
e congestionamento
de transportes eficiente e sustentvel, noplano financeiro e ambiental, que
nos centros urbanos,
consiga responder s crescentes necessidades de mobilidade, doscidados e quer em termos de
das empresas, contribuindo para o reforo da competitividade internacional sustentabilidade.
da economia portuguesa.
A evoluo da mobilidade nacional foi protagonizada pelo automvel. Entre

1986 e 2013 o volume de trfego rodovirio de passageiros duplicou enquanto
o investimento em infraestruturas permitiu a densificao da Rede Rodoviria
Nacional, que em 2013 se estende por trs mil km de autoestradas, 2.500 km
de itinerrios principais e 7.500 km de itinerrios complementares e estradas
nacionais (Grfico 48.1).
A perda de relevncia dos transportes pblicos, emparticular do trans-
porte ferrovirio, constituiu o fenmeno reverso daquele protagonismo. Desde
1986, enquanto a extenso das linhas ferrovirias eletrificadas aumentou pouco
mais de mil km, emresultado da modernizao das linhas nas reas metropo-
litanas de Lisboa e Porto e no eixo interurbano mais longo (Braga-Faro), que
encurtou o tempo mdio de viagem, foram encerradas linhas nos territrios
de baixa densidade e o trfego de passageiros diminuiu um tero.
357
O transporte de mercadorias assume uma especial relevncia no processo de
internacionalizao da economia portuguesa. Neste campo, deve ser destacada a
evoluo mais recente dos transportes martimos, que desde 1999 aumentaram
de 40% para 58% o seu peso no total de mercadorias exportadas, ultrapassando
o transporte rodovirio que at a assumiu o protagonismo. Aacelerao da
internacionalizao e a diversificao dos mercados esto na base desta relevante
transformao que importa consolidar e potenciar (Grfico 48.4).
O transporte internacional de passageiros, emespecial o areo, determi-
nante na competitividade do turismo. Omovimento nos aeroportos nacionais
ultrapassou pela primeira vez os 30 milhes de passageiros em 2013, crescendo
mais de 250% desde 1993. Oscruzeiros tambm registam uma dinmica recente
assinalvel, sendo que em 2013 movimentaram 1,2 milhes de passageiros.
O confronto da distribuio modal do transporte terrestre de passageiros

com o referencial europeu refora a evidncia do crescente protagonismo do
automvel no caso portugus.
Com efeito, enquanto a situao na Unio Europeia se carateriza, desde
a viragem para o sculo xxi, por uma grande estabilidade, onde em cada 100
pessoas, 83 utilizam o automvel, sete utilizam autocarro e nove utilizam com-
boio, emPortugal assistiu-se a uma relevante mudana entre 1990, por cada
100 pessoas 70 utilizavam automvel, 20 autocarro e dez comboio, e2013, onde
esses valores passaram, respetivamente, para 90, seis e quatro (Grfico 48.2).
Portugal era mesmo, em2012, osegundo Estado-membro onde a utiliza-
o do automvel era mais frequente e o sexto onde os transportes ferrovirios
eram menos utilizados (na prtica o segundo se no forem includas as ilhas e as
economias de muito pequena dimenso). Ocontraste de situaes escala euro-
peia na utilizao dos transportes ferrovirios especialmente visvel, nomea-
damente se notarmos a existncia de uma profunda reestruturao nos pases
do alargamento e o contraste entre reduo, num nmero limitado de pases
onde se inclui Portugal, eexpanso, registada nos restantes pases (Grfico 48.3).
O automvel e conceito de mobilidade sustentvel
O forte protagonismo do automvel, namobilidade dos cidados em Portugal,

deveria conduzir a uma forte ateno concretizao das polticas europeias de
mobilidade sustentvel, valorizando os avanos na utilizao mais eficiente do
358
automvel, sobretudo pelas inovaes introduzidas com vista minimizao
dos impactos ambientais.
A reduo geral do nvel mdio de emisses de CO2 por km dos novos
veculos comercializados desde 2007 merece ser destacada em Portugal, onde
a maior preponderncia de veculos menos potentes e energeticamente mais
eficientes o coloca entre os trs Estados-membros mais bem posicionados
(Grfico 48.6).
Verifica-se, por outro lado, que desde 2007 o consumo de energia associado
ao transporte rodovirio tem vindo a diminuir, sendo de realar a utilizao
de combustveis menos poluentes, quer pela afirmao do gs natural e diesel
em detrimento da gasolina, quer pela crescente utilizao de biocombustveis
e outras energias renovveis (Grfico 48.7).
Em sentido contrrio, limitando a mobilidade mais sustentvel, com
reflexos tambm ao nvel da sinistralidade e segurana rodoviria, destaca-se o
efeito das medidas de austeridade (forte retrao das aquisies de automveis
at 2013) no envelhecimento do parque automvel. Portugal tinha em 2012,
emtoda a UE, osexto maior peso relativo de automveis com dez ou mais
anos de idade (Grfico 48.5).
Grfico 48.1. Rede nacional de autoestradas, linha ferroviria eletrificada e trfego

depassageiros em Portugal | 1990 a 2012
300 3.000
Km Entre 1990 e 2012,
por cada km de linha
ferroviria eletrificada
250 2.500
adicional, foram
construdos 2,5 km
de autoestrada. Neste
200 2.000 perodo, o trfego
autoestradas
de passageiros por
trfego automvel
automvel ligeiro
150 1.500 duplicou, enquanto o
trfego por comboio
diminuiu um tero.
100 1.000
trfego ferrovirio
50 500
Nota: O trfego de passageiros

linhas ferrovirias eletrificadas medido em ndice (1990=100)
a partir da unidade de medida
0 0 passageiro-quilmetro
1987
1990
1988
1989
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
(correspondente ao transporte
de um passageiro na distncia
de um quilmetro)
359
Grfico 48.2. Repartio modal do transporte de passageiros: comparao entre
90%
A crescente do total de
passageiros-
preferncia dos quilmetro
automvel em Portugal
80%
portugueses por automvel na UE
viatura prpria
70%
elevou a utilizao
do automvel como
60%
meio de deslocao
terrestre bem acima
50%
do padro europeu.
40%
30%
autocarro e comboio na UE
20% autocarro e comboio
em Portugal
10%
0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Grfico 48.3. Peso dos transportes ferrovirios na repartio modal do transporte

depassageiros: a posio de Portugal na UE | 1999 e 2012
1999 2012
Portugal encontra-se 16%

do total de
entre os pases em passageiros-
quilmetro
que os transportes
14%
ferrovirios tm
menos relevncia
no transporte de 12%
passageiros.
10%
8%
UE28 (2012): 7,4%

UE28 (2000): 7,2%
6%
4%

2%
para o Chipre e Malta, dados
iniciais referem-se a 2000 para
a Estnia, Letnia e Litunia.
0%
CY MT EL LT EE SI IE BG HR PT LU LV PL RO FI ES IT BE SK UK CZ NL DE SE FR DK HU AT
em janeiro de 2015)
360
Grfico 48.4. Comrcio internacional Grfico 48.5. Composio do parque
demercadorias segundo o modo automvel por idade do veculo:
detransporte em Portugal | 1990 a 2013 aposio de Portugal na UE | 2012
25.000 2.500
milhares milhares LT O transporte martimo
de toneladas de toneladas
LV tornou-se o principal
PL meio de transporte
EE
das mercadorias
martimo
MT
20.000 2.000
exportadas, sendo
PT
responsvel por 58%
HU
das exportaes
FI
nacionais em 2013.
CZ
15.000 1.500
RO O parque automvel
rodovirio HR nacional um dos
CY
mais envelhecidos
IT
daUnio Europeia,
ES
10.000
areo
1.000
com a sexta maior
SI
proporo de veculos
NL
com dez ou mais anos.
SE
DE
5.000 500
FR
AT
Nota: No Grfico 48.5 os
UK dados referem-se a 2010
para a ustria, 2011 para a
outros BE
Blgica, Holanda, Litunia,
0 0 IE Sucia e Reino Unido.
1990
1999
2007
2013
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Fonte: Eurostat (acedido
menos de 2 anos 2 a 5 anos 5 a 10 anos 10 anos ou ma
mais em janeiro de 2015)
Grfico 48.6. Emisses de CO2 dos novos Grfico 48.7. Consumo de combustveis
veculos de passageiros: a posio por tipo na UE | 1990, 1999, 2007 e 2012
100 110 120 130 140 150 160 170 180 UE A aquisio de
g/km
NL 300.000
ktep viaturas menos
EL
PT
250.000 potentes e mais
DK eficientes e a reduo
200.000
FR Diesel
e recomposio
MT
150.000 do consumo de
IE
ES Gasolina
combustveis marcam
100.000
IT o percurso de Portugal
BE 50.000
na promoo de uma
SI
0
Renovveis mobilidade mais
HR
1990 1999 2007 2012
sustentvel.
UK
Portugal
AT 6.000
ktep
FI Diesel
RO 5.000
SE
LU 4.000
HU
3.000
CZ
SK
2.000
DE
Gasolina
CY
1.000
LT
PL Renovveis
0
1990 1999 2007 2012 Nota: Sem dados para a Crocia
BG
em 2007 no Grfico 48.6.
EE
2007 2013 Fonte: EEA e Eurostat
LV
361
Autoestrada e no eletrificadas at s estaes seguintes, devem

Estrada especialmente projetada e construda para ser consideradas como linhas no eletrificadas. (INE)
o trfego motorizado, que no serve as propriedades
Rede Rodoviria Nacional
limtrofes e que: a) exceto em pontos singulares ou
Rede de estradas que assegura as comunicaes
a ttulo temporrio, dispe de faixas de rodagem
pblicas rodovirias do Continente, desempenhando
separadas para cada sentido de circulao, separadas
funes de interesse nacional ou internacional
uma da outra por uma faixa divisria no destinada
integrando a Rede Nacional Fundamental, constituda
circulao ou, excecionalmente, por outros
pelos itinerrios principais (IP), ea Rede Nacional
dispositivos; b) no se cruza ao mesmo nvel com
Complementar, constituda pelos Itinerrios
qualquer outra estrada, via de caminhos-de-ferro,
Complementares (IC) e pelas Outras Estradas
deeltrico ou caminho de pees; c) est especialmente
(OE) que asseguram a ligao entre a rede nacional
sinalizada como autoestrada e reservada a categorias
fundamental e os centros urbanos de influncia
especficas de veculos rodovirios motorizados. (INE)
concelhia ou supraconcelhia, mas intra distrital. (INE)
Linha ferroviria eletrificada
Passageiro-quilmetro
Linha com uma ou mais vias principais eletrificadas.
Unidade de medida correspondente ao transporte
Asseces das linhas adjacentes s estaes que sejam
de um passageiro na distncia de um quilmetro.
eletrificadas apenas para permitir servio de manobras
Para saber mais

INE (2014) | Estatsticas dos transportes e comunicaes 2013
Instituto da mobilidade e dos transportes, IP. (2014) | Relatrio de Monitorizao da Rede Nacional 2012-2013
Comisso Europeia (2014) | EU Transport in figures 2014
OECD e ITF (2014) | ITF Transport Outlook 2015
362
49
Lazer e cultura
A cultura em sentido lato constitui um fator essencial de desenvolvimento Nos ltimos anos
econmico e social, sendo tambm um elemento chave na integrao euro- Portugal reverteu
o processo de
peia, desempenhando um papel determinante no desenvolvimento pessoal, generalizao do
nacoeso das comunidades e na qualidade das instituies. acesso a bens e
servios culturais,
Nas economias que se querem afirmar pela inovao e diferenciao,
afastando-se cada
imperativo que o patrimnio, acultura e as artes tambm sejam encaradas vez mais do padro
como catalisadores da criatividade e da inovao, como elementos estru- europeu.
turantes na aquisio de novas competncias e como fatores competitivos

geradores de valor econmico e de empregos mais qualificados.
A cultura comporta, tambm, umpapel relevante na evoluo dos mode-
los de consumo, sobretudo nas sociedades onde os tempos de trabalho e os
tempos de lazer se articulam mais estreitamente. Neste contexto, importa
compreender a evoluo dos hbitos culturais das famlias portugueses,
emparticular o impacto do atual processo de ajustamento nos padres de
consumo de bens e de servios culturais.
Em 2013, asfamlias portuguesas gastaram 7.400 milhes de euros em cultura

e lazer, cerca de 6,5% das despesas totais em consumo. Acultura e o lazer, que
aumentaram, at ao final dos anos 90, asua relevncia no modelo de consumo das
famlias portuguesas, atingindo um mximo de 8,3% em 2000, registaram, desde
ento, uma dinmica negativa, tendo o seu peso cado mais de 20% (Grfico 49.1).
Enquanto os servios culturais e recreativos se consolidaram como o
ncleo central destas despesas, representando mais de um tero dos gastos em
cultura e lazer, aaquisio de equipamentos de suporte e de pacotes de frias
registaram as redues mais vincadas. Desde 1995 que estas categorias viram
a sua relevncia reduzir-se para cerca de metade.
363
A dimenso do oramento das famlias em cultura e lazer no se pode
explicar apenas pela diminuio do poder de compra, nem pela afetao de
rendimentos a necessidades bsicas como a habitao, emparticular. Aevolu-
o tecnolgica que permitiu uma queda muito aprecivel no preo relativo
dos equipamentos de suporte aos contedos digitais, ea maior autonomia
dos turistas na construo das suas experincias, explicam que o nvel atual
dos consumos em lazer e cultura seja superior ao revelado pelos indicadores
convencionais.
Na procura de servios culturais pelos portugueses, notrio que o
cinema, apesar de continuar a ser o mais popular meio de difuso, tem vindo
a perder espetadores, numa evoluo que se intensificou nos ltimos anos e
que tambm no pode ser dissociada dos avanos digitais e da concorrncia da
internet. Jos museus tm vindo a ganhar espetadores ano aps ano, atraindo
cada vez mais portugueses e turistas estrangeiros (Grfico 49.4).
Na oferta de servios e atividades culturais, inegvel a importncia
das Cmaras Municipais na democratizao do acesso pelas populaes, seja
atravs do investimento em equipamentos, seja pelo papel como organizador
das prprias atividades.
A segmentao regional destaca as regies alentejanas, dopinhal, dasbei-
ras e de Trs-os-Montes como aquelas onde as despesas em atividades e servios
culturais por residente so mais elevadas, chegando a atingir valores superiores
a 100 euros por habitante (Grfico 49.5).
A perda de relevncia das despesas de cultura e lazer no especfica a Portugal,

registando-se no referencial europeu uma tendncia semelhante, embora de
forma bastante mais moderada, com o peso das despesas de cultura e lazer no
consumo das famlias a manter-se acima dos 8% em 2013 (Grfico 49.2).
Desde 1999, entre os Estados-membros com dados disponveis, Portugal
foi mesmo o pas em que a relevncia dos gastos com cultura e lazer mais
caiu, sendo que em 2013 o segundo pas que menos gasta em cultura e lazer,
superando apenas a Grcia (Grfico 49.3).
O ajustamento econmico e a participao cultural
O Special Eurobarometer on Cultural Access and Participation permite avaliar o

impacto da crise financeira e da austeridade no envolvimento dos portugueses
364
em atividades culturais, enquadrando a sua evoluo no contexto europeu
mais global (Grfico 49.6):
O panorama europeu caraterizado pelo declnio geral da participao
em atividades culturais, com a ida ao cinema a ser a nica atividade que
registou uma evoluo positiva desde 2007;
As principais razes para a menor participao prendem-se com a falta
de tempo, falta de interesse e o elevado custo, sendo que esta ltima razo
invocada particularmente nos pases mais afetados pela crise econmica;
Portugal aprofundou o desfasamento face ao padro europeu, desta-
cando-se pela escassa participao cultural na leitura de livros, naida ao
teatro, aconcertos ou a espetculos de outras artes performativas ((ballet
ou pera). Aproporo de portugueses que assistiu a estas atividades
pelo menos uma vez nos ltimos 12 meses a mais baixa entre todos os
Estados-membros;
A menor participao cultural dos portugueses particularmente rele-
vante entre os segmentos mais idosos e com menos qualificaes. Nestas
camadas de populao, trs em cada quatro pessoas registam uma parti-
cipao cultural baixa.
Grfico 49.1. Peso do lazer, recreao e cultura no consumo final dos agregados
domsticos em Portugal | 1995 a 2013
9%
do consumo O peso das despesas
das famlias
em cultura e lazer
8%
no consumo caiu
de 8% para 6,5%,
7%
outros com as famlias a
gastarem cada vez
6% frias organizadas menos na aquisio
de equipamentos de
5% suporte e de pacotes
servios recreativos de frias.
e culturais
4%
3%
jornais, livros e papelaria
2%
equipamento audiovisual
e informtico
1%
0%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013

365
Grfico 49.2. Peso do lazer, recreao e cultura no consumo final dos agregados
domsticos: comparao entre Portugal e UE | 1995 a 2013
10%
As despesas com do PIB
cultura e lazer
assumem um peso
cada vez menor
9%
no consumo das
UE
famlias portuguesas,
afastando-se cada
vez mais da mdia 8%
europeia. Portugal
7%
6%
5%
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Grfico 49.3. Peso do lazer, recreao e cultura no consumo final: a posio de Portugal
na UE | 1999 e 2013
1999 2013
Entre 1999 e 2013 12%
Portugal foi o pas em

que a relevncia dos
gastos com cultura e
10%
lazer mais caiu.
UE (1999): 8,6% UE28 (2013): 8,2%

8%
6%
4%

Estnia e Luxemburgo, 2002 2%
para a Polnia e 2004 para a
Litunia. Dados no disponveis
para a Crocia, Espanha,
Irlanda, Romnia e Sucia.
0%
RO SE IE HR ES EL PT LU IT LT BG HU PL EE FR LV CY BE SI CZ SK DE UK MT AT DK FI NL
366
Grfico 49.4. Afluncia a eventos culturais Grfico 49.5. Despesas per capita
em Portugal | 2000 a 2013 ematividades culturais e recreativas
dos municpios por NUTS III | 2013
2.000
Cvado Norte Apesar de continuar
por mil
habitantes
Grande Porto Centro a ser o meio de
cinema Tmega
1.800
Lisboa difuso cultural mais
Madeira
Alentejo
Oeste
popular, oscinemas
Algarve
1.600
Pinhal Litoral
Aores
registam a maior
Ave
Madeira perda de espetadores,
Grande Lisboa
Mdio Tejo
sob novas presses
1.400
Lezria do Tejo concorrenciais, da

Pennsula de Setbal
televiso por cabo
1.200 Do-Lafes
Algarve
internet.
museus
Aores
1.000 Cova da Beira
Douro
Baixo Vouga
800
Entre Douro e Vouga
Beira Interior Norte
Serra da Estrela
600
Baixo Mondego
msica, dana e Minho-Lima

variedades
jardins zoolgicos, Pinhal Interior Sul
400
botnicos e aqurios
Pinhal Interior Norte
Alto Trs-os-Montes
200 Alto Alentejo
Alentejo Litoral
Nota: No Grfico 49.4 a
teatro
afluncia medida pelo
Alentejo Central
nmero de espetadores,
0 Baixo Alentejo visitantes e utilizadores.
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Beira Interior Sul

Fonte: INE e PORDATA
0 20 40 60 80 100 120 140
por habitante
367
Grfico 49.6. Proporo da populao que realizou pelo menos uma vez cada atividade
cultural nos ltimos 12 meses: a posio de Portugal na UE | 2007 e 2013
100%
Entre 2007 e 2013
Portugal distanciou-
90%
-se ainda mais do
padro europeu, 80%
destacando-se como
um dos Estados- 70%
-membros com menor

participao cultural. 60%
50%
40%
30%
20%
UE27
10%
PT
0%
2007
2013
2007
2013
2007
2013
2007
2013
2007
2013
2007
2013
2007
2013
2007
2013
2007
2013
assistiu assistiu a assistiu visitou uma visitou um visitou um foi ao leu um livro assistiu
a um um teatro a um bilblioteca museu ou monumento cinema a um
espectculo concerto pblica galeria ou local programa
Fonte: Comisso Europeia de dana histrico cultural na
(acedido em janeiro de 2015) ou pera televiso
ou rdio
368
Lazer e cultura nos oramentos familiares e artigos de papelaria, que inclui livros, jornais
Calculado com base nos inquritos quinquenais aos eperidicos; material impresso diverso e artigos
oramentos familiares do INE e harmonizado de de papelaria e de desenho; (6) frias organizadas.
acordo com a Classificao Portuguesa do Consumo
Eurobarometer e ndice de participao cultural
Individual por Objetivo (COICOP), esta categoria
Eurobarometer uma srie de sondagens de opinio
engloba as seguintes despesas: (1) equipamento
pblica conduzidas regularmente pela Comisso
audiovisual, fotogrfico e de processamento de
Europeia em todos os Estados-membros desde
informao, que inclui equipamento para receo,
1973. Com objetivo de analisar as opinies e
registo e reproduo de som e imagem; equipamento
comportamentos dos cidados no domnio da
fotogrfico e cinematogrfico e instrumentos de
cultura, emparticular a sua participao cultural,
tica; meios ou suportes de gravao; reparao
foram conduzidos barmetros dedicados a esta
de equipamento audiovisual, fotogrfico e de
temtica em 2007 e 2013. Aproximadamente 27.000
processamento de dados; (2) outros bens duradouros
pessoas foram entrevistadas nestes estudos, sendo
para lazer e cultura, que inclui outros bens
que o nmero de respondentes em cada pas variou
duradouros para atividades de lazer e cultura em
dos 500 nos Estados-membros mais pequenos
recintos fechados e ao ar livre, incluindo instrumentos
a cerca de 1.500 na Alemanha. EmPortugal o
musicais; manuteno e reparao de outros bens
nmero de respondentes foi cerca de 1.000.
duradouros para recreao, lazer e cultura; (3)outros
Com o objetivo de identificar o nvel de
artigos e equipamento recreativos; jardins e animais
envolvimento em atividades culturais dos cidados
de estimao, que inclui jogos, brinquedos e
europeus, desenvolvido um ndice de participao
atividades de recreao e lazer; equipamento para
cultural baseado na frequncia de participao e no
desporto, campismo e recreao ao ar livre; jardins,
acesso a diferentes atividades culturais includas neste
plantas e flores; animais de estimao e produtos
estudo. Acada respondente dada uma pontuao de
correlacionados, incluindo servios veterinrios
acordo com a sua frequncia de participao. Estas
e outros para animais de estimao; (4) servios
pontuaes so utilizadas para identificar o perfil dos
recreativos e culturais, que inclui servios recreativos
respondentes em termos da sua participao cultural
e desportivos; servios culturais; (5) jornais, livros
como Muito alto, Alto, Mdio e Baixo.
Para saber mais

Comisso Europeia (2007) | Special Eurobarometer 278: European Cultural Values
Comisso Europeia (2013) | Special Eurobarometer 399: Cultural Access and Participation
Gabinete de Estratgia, Planeamento e Avaliao Culturais (2014) | Estudos Cultura 2020
INE (2014) | Estatsticas da Cultura 2013
369
50
Sociedade da informao
A digitalizao das economias e das sociedades constitui um dos principais Em 2013, um em cada
factos civilizacionais recentes. dois portugueses
esto diariamente
A Internet afirmou-se rapidamente como o mais importante fator de online, quando em
mudana econmica e social, influenciando no s o lazer e a comunicao 2005 dois teros dos
portugueses nunca
dos cidados, mas, sobretudo a competitividade das empresas e o crescimento
tinham acedido
das economias, bem como o funcionamento das comunidades cientficas. Internet.
Asnovas realidades em afirmao (cloud,
cloud, big data
data) esto a acelerar e pro-
longar estas transformaes.
A explorao do potencial econmico e social da sociedade de infor-
mao coloca, noentanto, desafios relevantes, nasegurana e proteo da
privacidade, tal como na reorganizao das empresas e das administraes
e servios pblicos, exigindo novas qualificaes e competncias.
As sociedades europeias, noaproveitamento das oportunidades da
digitalizao para promover a competitividade econmica e a coeso social,
encontram na agenda das redes e cidades inteligentes uma referncia impor-
tante para integrar a melhoria dos servios pblicos, autilizao mais efi-
ciente dos recursos e a reduo dos impactos negativos no ambiente.
O Portugal Europeu assistiu a uma evoluo radical na facilidade e quantidade

de informao partilhada.
Em 2013, por cada 100 pessoas existem 113 assinaturas de telemvel, 62
utilizadores de Internet e 24 assinaturas de banda larga fixa quando em 1986 o
grande protagonista da sociedade da informao portuguesa eram as 15 linhas
telefnicas por 100 habitantes (Grfico 50.1).
O entusiasmo na adoo do telemvel nos anos 90 antecedeu a exploso
da Internet na ltima dcada, alimentada pela evoluo tecnolgica e pela
reduo de preos.
371
Em 2013, seis em cada dez portugueses tinham utilizado a Internet nos 12
meses anteriores, quando em 1998 s um em cada dez o tinha feito. Onmero
de portugueses que nunca acedeu, caiu de 63% em 2005 para 30% em 2013.
Esta evoluo tem-se feito com um forte aumento da velocidade de cone-
xo. Entre os agregados familiares com acesso internet em casa, aproporo
de agregados com uma conexo de banda larga subiu de um tero em 2003
para 99% em 2013.
Entre os agregados com uma conexo de banda larga fixa, cerca de 20% j
possuem uma velocidade de conexo superior a 100 Mb/s, aquarta incidncia
mais elevada entre os Estados-membros na Unio Europeia.
Em termos de telemveis, Portugal tem consolidado uma taxa de penetrao

superior ao padro europeu, sendo o sexto Estado-membro com mais assina-
turas por 100 pessoas (Grfico 50.2).
O esprito pioneiro dos portugueses na adoo rpida do telemvel no
teve continuidade na etapa seguinte de universalizao do acesso Internet,
gerando um atraso que Portugal tarda em recuperar.
Em 2013, onmero de utilizadores est 20% abaixo do padro europeu,
sendo que Portugal o quinto Estado-membro em que menos pessoas acedem
diariamente internet (Grfico 50.3).
O avano da digitalizao: e-Economia e e-Governo
As tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) e a internet tornaram-se

uma componente crucial e indispensvel no funcionamento das empresas,
revolucionando os seus modelos de negcio, emparticular a forma como
comunicam internamente, com parceiros ou clientes, agilizando cadeias de
abastecimento e operaes logsticas.
Na adoo das TIC nos negcios ((e-business
e-business),
e-business), mais de metade das empre-
sas portuguesas j esto presentes online, cerca de um tero utiliza sistemas
integrados de gesto empresarial e menos de um quarto utiliza software de
CRM (Grfico 50.5).
A utilizao das TIC nas transaes comerciais ((e-comrcio
e-comrcio)) ainda insi-
e-comrcio
piente, com menos de um quinto das empresas a efetuarem vendas online em
2013, explorando de forma bem limitada as potencialidades da Internet para
alargar a sua presena comercial. No plano do consumo, apesar do aumento
da percentagem de portugueses que realizam compras online de 2% em 2003
372
para 15% em 2013, Portugal o quarto Estado-membro em que menos pessoas
fazem compras via eletrnica (Grfico 50.6).
O impacto das TIC na interatividade entre as administraes pblicas
e cidados, revela uma ampla disponibilidade de servios pblicos online em
Portugal, emfases relevantes desse contato, emcontraste com uma adeso dos
cidados menos expressiva (Grfico 50.4).
Grfico 50.1. Utilizao de telefone fixo, telefone mvel e Internet em Portugal | 1986
a2013
160
por 100 Apesar do nmero
pessoas
de utilizadores de
140
internet ter duplicado
assinaturas de servio de telemvel
desde 2003, a sua
120
generalizao tem
sido menos intensa
100 que o telemvel.
80
utilizadores de Internet
60
40
linhas telefnicas
20
-20
1987
1990
1988
1989
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Fonte: Banco Mundial e

UE12 Mercado UE15 Moeda Circulao UE25 UE27 UE28 Unio Internacional das
Telecomunicaes (acedido
373
Grfico 50.2. Utilizao de telefone fixo, telefone mvel e Internet: comparao entre
Portugal e a UE | 1986 a 2013
160
Portugal tem vindo a
recuperar com alguma assinaturas de servio de telemvel
lentido do atraso
140
verificado na etapa
de generalizao do
acesso online.
120
100 UE=100
80
linhas telefnicas
60 utilizadores de internet
40
1987
1990
1988
1989
1991
1992
1994
1996
1997
1998
2000
2001
2003
2005
2006
2008
2009
2010
2011
2012
1986
1993
1995
1999
2002
2004
2007
2013
Fonte: Banco Mundial e
Unio Internacional das UE12 Mercado UE15 Moeda Circulao UE25 UE27 UE28
Telecomunicaes (acedido
Grfico 50.3. Indivduos que usam diariamente a internet: a posio de Portugal na UE |

2003 e 2013
2003 2013
90%
Portugal o quinto da populao
Estado-membro em
que menos indivduos 80%
esto diariamente
online e o quarto em 70%
que mais indivduos

nunca acederam UE28 (2013): 62%
60%
Internet.
50%
40%
30%

referem-se a 2004 para a 20% UE15 (2003): 21%
Bulgria, Chipre, Eslovquia,
Eslovnia, Estnia, Hungria,
Letnia, Polnia e Romnia,
10%
2005 para Blgica e Malta,
2006 para a Frana e
2007 para a Crocia.
0%
RO BG EL PL PT HR CY LT CZ ES IT SI MT LV IE SK HU EE AT FR BE DE UK FI SE LU NL DK
374
Grfico 50.4. Disponibilidade e utilizao Grfico 50.5. Evoluo do nmero
de servios pblicos online: a posio deindivduos que efetua compras online:
dePortugal na UE | 2013 aposio de Portugal na UE | 2003 a 2013
80%
A Internet ainda
SK
70% pouco utilizada
RO
utilizao 60% na relao dos
HU indivduos
portugueses com
50%
EL utilizao
empresas UE15 empresas e Estado,
HR
40%
CZ indicador apesar de Portugal se
e-gov
BG 30%
Irlanda
Grcia
encontrar em segundo
CY
20%
Espanha
lugar no ranking
LU
10%
da disponibilidade
DE
UK Portugal e facilidade na
0%
SI 2003 2005 2007 2009 2011 2013 utilizao dos servios
BE pblicos online.
PL
Grfico 50.6 Proporo de empresas
LV
LT
que utilizam TICs: comparao
IT entre Portugal e UE | 2013
FR
DK 70%
UE
NL
60%
SE
PT
50%
AT
FI 40%
EE
30%
IE
20%
ES
PT 10%
MT
0%
websit
website sistemas cust
custom er vendas online
li
line compras online
0% 20% 40% 60% 80% 100% integrados relationship Fonte: Comisso Europeia
de gesto management
e Eurostat (acedido em
e-business e-commerce dezembro de 2014)
375
Disponibilidade de servios pblicos online Customer Relationship Management (CRM)

Ranking que mede a disponibilidade online e o Metodologia de gesto que se baseia no uso intensivo
grau de sofisticao de 20 servios pblicos: de tecnologias da informao para recolher,
Aos cidados (entrega do IRS, procura de emprego, integrar, processar e analisar a informao relativa
prestaes da segurana social, documentos aos clientes e que tem como objetivo colocar o
pessoais, matrcula automvel, pedidos de licenas cliente no centro do processo de negcio. (INE)
de construo, declaraes polcia; bibliotecas
Sistemas Integrados de Gesto |
pblicas, certides de nascimento e de casamento,
Enterprise Resourse Planning (ERP)
matrcula no ensino superior, comunicao de
Software de gesto que integra a
mudana de residncia e servios de sade);
informao e os processos das vrias
s empresas (contribuies para a segurana
reas de negcio da empresa. (INE)
social dos trabalhadores, entrega do IRC, IVA,
registo de uma nova empresa, envio de dados para o
servio de estatstica, declarao aduaneira, licenas
ambientais e contratos pblicos). (Eurostat)
Para saber mais

Comisso Europeia (2010) | Uma Agenda Digital para a Europa
OCDE (2011) | OECD Guide to Measuring the Information Society 2011
Comisso Europeia (2014) | EU eGovernment Benchmark Report 2014
Frum Econmico Mundial (2014) | The global information technology report 2014
Unio Internacional das Telecomunicaes (2014) | Measuring the Information Society 2014
376
II
Retratos
Posicionamento
de Portugal na UE
Sobre os retratos
No primeiro captulo acompanhmos dinmicas que transformaram a realidade
nacional ao longo dos primeiros 28 anos de plena integrao na Unio Europeia
atravs dos olhares sobre a evoluo da economia e da sociedade desde 1986.
Neste captulo, comparamos retratos sobre a situao do pas no momento
de transio para o sculo xxi e de viragem na poltica de coeso escala
comunitria (1999), no incio do ltimo ciclo de programao (2007) e che-
gada destes 28 anos de anlise (2013).
O objetivo sintetizar a informao contida ao longo dos olhares e pro-
porcionar uma panormica geral sobre as rotas de convergncia do pas com
a Unio Europeia. Para tal, selecionado um indicador-chave de cada olhar e
determinado o posicionamento de Portugal face ao referencial europeu e aos
restantes Estados-membros em 1999, 2007 e 2013.
A opo metodolgica deu prioridade ao estabelecimento de uma corres-
pondncia, direta ou derivada, do indicador usado no segundo grfico de cada
olhar da primeira fase do projeto de investigao, onde se procurou comparar
a evoluo nacional com a mdia europeia.
Alm da decisiva pertinncia do indicador e da fiabilidade da fonte,
a amplitude da srie estatstica e a possibilidade de comparao com a
mdia europeia foram condicionantes que pesaram na determinao dos
indicadores-chave.
Cada indicador normalizado numa escala de 0 a 100, em que 0 corres-
ponde ao pior desempenho entre os Estados-membros da UE e 100 corres-
ponde ao melhor desempenho. Para os indicadores em que um valor mais
elevado sugere um pior desempenho (exemplo: taxa de desemprego), a frmula
invertida, para que 0 e 100 continuem a corresponder aos piores e melhores
registos, respetivamente. Na presena de valores outliers, observaes que,
devido condio estrutural de exceo de determinados Estados-membros,
apresentam um grande afastamento face aos restantes registos, so realizados
ajustamentos de forma a no distorcer a leitura do indicador.
O guio seguinte exemplifica a leitura dos retratos sobre o Portugal
Europeu nos anos de 1999, 2007 e 2013.
379
Exemplo de leitura
NL
38 Estado-membro com melhor desempenho,

com a indicao do seu registo neste indicador
Posicionamento dos restantes Estados-membros
27 Referencial europeu, com a indicao do seu registo

neste indicador
20 Posicionamento de Portugal, com a indicao

do seu registo neste indicador
10 Estado-membro com pior desempenho,

BG com a indicao do seu registo neste indicador
380
Os pilares estratgicos de organizao dos retratos
O ciclo de programao estrutural que est a arrancar ser seguramente muito

importante para capitalizar a participao de Portugal no espao europeu e
para a prpria afirmao da Unio Europeia, revertendo a trajetria de perda
de protagonismo numa economia mundial em constante mutao e cada vez
mais polarizada pela ascenso das economias emergentes.
A produo dos retratos ocupa um duplo papel de organizao e sistema-
tizao dos resultados obtidos e de orientao da informao, conhecimento
e reflexo para escolhas polarizadas pelo futuro e pelas suas oportunidades e
exigncias. Procurou-se, neste quadro, organizar o trabalho de forma a permitir
uma leitura em compreenso do passado (da fixao das paridades cambiais na
rea do euro ao incio do abrandamento da intensidade do ajustamento crise
econmica e financeira, passando pela consolidao do grande alargamento
ao centro e leste europeu) mas, sobretudo, a estimular uma leitura orientada
pelo futuro, pelas suas possibilidades e pelas suas restries.
As cinquenta dimenses temticas que suportaram a construo das
anlises que fundamentam estas trs dcadas de Portugal europeu so aqui
sujeitas a uma organizao que toma o referencial da estratgia Europa 2020
como base. Com efeito, partindo do mote promover a qualidade de vida a partir
de um crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo, que consiga vencer os
desafios da globalizao que enuncia aquela estratgia, os 50 olhares sobre a
economia e sociedade portuguesas foram sujeitos a uma nova arrumao onde
ganham sentido em funo dos objetivos a prosseguir no quadro estratgico
fixado na Europa e em Portugal para a utilizao dos fundos estruturais.
A identificao de nove pilares estratgicos (porque alinhados com os
grandes objetivos partilhados escala europeia) permite explicitar a respetiva
coerncia global em torno de cinco dimenses (crescimento inteligente, sus-
tentvel e inclusivo; qualidade de vida e nvel de insero internacional) que
se transformam em nove pela desagregao da dimenso do desenvolvimento
sustentvel em cinco pilares (demografia, ambiente e coeso territorial, efi-
cincia econmica, estabilidade financeira e relevncia econmica do Estado),
de acordo com a tabela presente na pgina seguinte.
Em cada um destes pilares foi construdo um indicador sinttico, a partir
da mdia ponderada dos indicadores que o compem, com o objetivo de aferir
de forma concisa e condensada o posicionamento de Portugal no contexto
europeu atravs da formao de uma viso de conjunto.
Em primeiro lugar avaliado o posicionamento de Portugal ao nvel da
Qualidade de Vida. Este pilar procura avaliar o bem-estar das famlias, no ape-
nas no nvel de rendimentos e riqueza, mas tambm nas diversas condicionantes
381
que afetam a qualidade de vida das populaes, desde o nvel de consumo
material ao acesso a bens e servios essenciais ao desenvolvimento pessoal.
Em seguida o foco incide sobre a natureza da trajetria de crescimento
e desenvolvimento trilhada para sustentar e potenciar a Qualidade de Vida.
Tomando como referencial as prioridades vertidas na estratgia Europa 2020,
aferido o posicionamento de Portugal na prossecuo de um desenvolvimento
inteligente, inclusivo e sustentvel, nas suas vrias dimenses (Ambiente e
coeso territorial, Eficincia econmica, Estabilidade financeira, Relevncia
econmica do Estado e Demografia).
Por fim, avaliado o nvel de insero internacional da economia portu-
guesa em relao aos seus pares europeus, condio essencial para concretizar
as metas da Estratgia 2020 e ultrapassar com sucesso a crise econmica e
financeira vivida em Portugal. Este pilar procura avaliar as condies de atra-
tividade internacional da economia portuguesa, a participao nas diferentes
modalidades que constituem a nova realidade global assim como o grau de
equilbrio inerente a esta abertura.
O quadro-sntese sobre o posicionamento relativo de Portugal, face ao refe-

rencial da UE28, com base nos indicadores sintticos dos nove pilares estra-
tgicos suporta as sucessivas referncias feitas ao longo dos 50 olhares sobre
os significativos desequilbrios e disparidades prevalecentes na economia e
na sociedade portuguesa.
A melhor posio relativa de Portugal alcanada na dimenso
Desenvolvimento sustentvel ambiente e coeso territorial, impulsionada
pelo desempenho positivo ao nvel da eficincia energtica e dos esforos na
reduo de emisses de gases poluentes.
A um nvel intermdio encontramos o posicionamento relativo nas
dimenses qualidade de vida e desenvolvimento inclusivo induzidos pelos
indicadores relativos a sade e proteo social.
A posio relativa de Portugal degrada-se quando se consideram os pila-
res relativos s componentes de relevncia econmica do Estado, eficincia
econmica e estabilidade financeira, em matria de desenvolvimento sus-
tentvel, e nvel de insero internacional. Para esta degradao contribui a
carga fiscal, o endividamento das administraes pblicas, a produtividade
e o endividamento das empresas e das famlias, bem como o baixo grau de
abertura comercial da economia.
Portugal encontra-se pior posicionado nos pilares relativos ao Desen-
volvimento inteligente e ao Desenvolvimento sustentvel demografia,
382
dimenses em que se encontra em penltimo lugar do ranking europeu. Este
mau desempenho revela as fragilidades de Portugal no nvel de escolaridade
e no envelhecimento, em especial com o contributo dos domnios relativos
ao crescimento da populao, taxa de fecundidade e o nvel de educao e
mobilidade.
Os pilares estratgicos de organizao dos retratos

(por referncia aos grandes objetivos da Estratgia Europa 2020)
CRESCIMENTO E DESENVOLVIMENTO
Sustentvel
Ambiente Relevncia
Qualidade ecoeso terri- Eficincia Estabilidade econmica Insero in-
devida Inteligente torial econmica financeira doestado Demografia Inclusivo ternacional
1. Nvel de 16. I&D 10. Energia 2. Produtivi- 3. Inflao 13. Trans- 28. Popula- 32. Emprego 11. Comrcio
vida e conver- einovao dade econvergn- ferncias o e desem- internacional
gncia real cia real comunitrias prego
5. Consumo 42. Nvel 26. Coeso 4. Procura 20. Financia- 22. Setor 29. Emigra- 33. Trabalho 12. Viagens
e modelos de deeducao territorial interna e pro- mento das empresarial o e imigra- e estrutura eturismo
comrcio cura externa empresas do Estado o social
35. Rendi- 43. Servio 27. Cidades 6. Investi- 21. Banca 23. Carga 30. Estrutura 37. Repar- 14. Investi-
mento e de educao epovoa- mento ebolsa fiscal etria da tio do mento estran-
patrimnio mento populao rendimento e geiro
pobreza
44. Sade 48. Mobili- 47. Ambiente 7. Atividades 36. Poupana 24. Despesa 31. Estruturas 38. Desigual- 15. Balana
dade e trans- e desen- econmicas e endivida- pblica familiares dade salarial externa
portes volvimento mento
sustentvel
45. Imobilirio 50. Socieda- 8. Especiali- 25. Dvida 39. Classe 17. Posiciona-
e habitao dede infor- zao indus- pblica e mdia mento com-
mao trial saldo ora- petitivo
mental
46. Conforto 9. Produes 40. Gover- 41. Proteo 19. Empresas

da habitao primrias nao social com capital
estrangeiro
49. Lazer 18. Tecido

ecultura empresarial
34. Empreen-
dedorismo
A leitura dos retratos permite obter, de forma organizada, uma viso de

conjunto da trajetria de Portugal no contexto relativo definido quer pela
trajetria referncia do conjunto da Unio Europeia a 28, quer pelas trajetrias
especficas de outros Estados-membros, mais prximas ou mais contrastadas
com a trajetria portuguesa.
383
Os retratos so apresentados de duas formas principais. Os cinquenta
indicadores selecionados em cada um dos olhares so apresentados indivi-
dualmente, organizados por pilar estratgico, precedidos pela apresentao do
respetivo indicador sinttico construdo com recurso a uma mdia ponderada
dos indicadores temticos considerados. Os nove indicadores sintticos so
apresentados globalmente com recurso a grficos em estrela onde se torna
mais fcil identificar o perfil de cada pas considerado em funo dos respe-
tivos scores alcanados.
A leitura dos retratos requer algum cuidado interpretativo na medida
em que no se trata, em todos os indicadores, de uma lgica valorativa de
melhor ou pior mas, apenas, de uma lgica objetiva de medio da maior
ou menor expresso de uma determinada caraterstica que, no seu conjunto
podem indiciar maiores ou menores desequilbrios no processo de crescimento
e desenvolvimento ou na relao entre condies, processos e resultados.
Com efeito, uma maior relevncia econmica do Estado no pode ser consi-
derada, em si prpria, como indicador de melhor ou pior desempenho, tal como
um maior nvel de internacionalizao no pode ser considerado, em si prprio,
como um indicador de melhor ou pior desempenho. Os retratos que configuram
estes dois pilares estratgicos devem ser utilizados em articulao com a leitura
dos restantes retratos para poder valorizar o seu significado e identificar a natu-
reza e dimenso dos desequilbrios que os seus indicadores indiciam.
O posicionamento de Portugal no referencial da Unio Europeia a 28
permite identificar duas dificuldades centrais no seu processo de convergn-
cia europeia associadas a duas condies do crescimento e desenvolvimento
particularmente negativas, seja em termos de dinamismo, seja em termos de
mobilizao do conhecimento para a criao de riqueza, que so, respetiva-
mente, a dimenso fortemente regressiva da demografia e o baixo nvel de
educao da populao. A relevncia destas duas dificuldades tanto mais
expressiva quanto a respetiva melhoria e superao s possvel a mdio prazo.
O posicionamento de Portugal no referencial da Unio Europeia a 28
permite, tambm, identificar insuficincias em trs processos que limitam o
alcance da traduo dos esforos desenvolvidos em matria de resultados, que
se traduzem numa menor estabilidade financeira, numa mais baixa eficincia
econmica e num nvel de insero internacional relativamente baixo em
funo da sua dimenso. Estas insuficincias podem, ao contrrio, ser objeto
de melhorias significativas num contexto de relativo curto prazo.
A comparao do posicionamento de Portugal com os restantes pases da
Europa do Sul permite, pelo seu lado, identificar processos de crescimento e
desenvolvimento com algumas aproximaes evidentes e com traos comuns
significativos que ajudam a compreender a posio de Portugal, no como um
384
caso demasiado especfico ou particular, mas como um caso que partilha com
outras economias e sociedades do seu espao geogrfico (Europa do Sul) e,
sobretudo, do seu campo organizacional e produtivo, uma histria relativamente
comum em matria de evoluo das realidades institucionais no funcionamento
das democracias e dos mercados, mesmo com a Itlia, apesar desta se diferenciar
positivamente em termos demogrficos e de estabilidade financeira.
A leitura do conjunto dos retratos produzidos ajuda a entender o posicio-
namento e a evoluo de Portugal na Europa do Sul, reconhecendo a relevncia
de um conjunto de dificuldades e potencialidades que so partilhadas por
estas economias e sociedades, onde se pode destacar, por exemplo a produo
de resultados em qualidade de vida acima do que a simples considerao das
condies potenciais existentes sugeriria.
A comparao do posicionamento de Portugal com pases como a Irlanda,
a Alemanha ou a Sucia permite, finalmente, pelo seu lado, confirmar a exis-
tncia de diferentes estilos de crescimento e desenvolvimento na Unio
Europeia ou, expresso de outra forma, a existncia de vrios referenciais
dentro do referencial europeu.
Com efeito, o caso irlands, enquanto pas do grupo inicial da coeso, com
Portugal, Espanha e Grcia, mostra como a explorao de um nvel muito mais
intenso de participao na globalizao e de condies muito mais favorveis
no plano demogrfico conduziram a resultados muito mais expressivos em
matria de eficincia econmica e inteligncia no crescimento, do que em
matria de qualidade de vida e ambiente e coeso territorial, mantendo uma
menor relevncia econmica do Estado sem deixar de gerar uma importante
instabilidade financeira.
O caso alemo mostra, pelo seu lado, como a estabilidade financeira
pode alavancar a eficincia econmica e a inteligncia do crescimento para
produzir resultados relevantes em matria de incluso social e qualidade de
vida sem originar um excessivo reforo da relevncia econmica do Estado.
O caso sueco revela, pelo seu lado, como uma aposta estratgica numa
maior relevncia econmica do Estado pode coexistir com um nvel elevado
de incluso social, proteo ambiental e potencial de educao e inovao
na inteligncia do crescimento, ainda que custa de resultados menos lide-
rantes em matria de qualidade de vida e menos satisfatrios em matria de
estabilidade financeira.
Os retratos produzidos sobre os ltimos 14 anos de Portugal Europeu
constituem, assim, um instrumento de anlise e reflexo que ajuda a com-
preender que a questo no tanto a de estar mais ou menos prximo de um
referencial europeu, mas a de, no quadro europeu, ser portador de um estilo
prprio de desenvolvimento mais ou menos virtuoso e sustentvel.
385
Posicionamento relativo de Portugal nos pilares estratgicos face ao referencial da UE28
qualidade de vida
insero internacional desenvolvimento inteligente
49
36
24 desenvolvimento sustentvel
desenvolvimento inclusivo
71 ambiente e coeso territorial
44
16
35
desenvolvimento sustentvel 36 desenvolvimento sustentvel

demografia 39 eficincia econmica
desenvolvimento sustentvel desenvolvimento sustentvel

relevncia econmica do Estado estabilidade financeira
Unio Europeia Portugal
Posicionamento relativo de Portugal nos pilares estratgicos face a Espanha, Grcia e Itlia
qualidade de vida
desenvolvimento sustentvel
ambiente e coeso territorial

demografia eficincia econmica

Unio Europeia Portugal Espanha Grcia Itlia
386
Posicionamento relativo de Portugal nos pilares estratgicos face a Alemanha,
IrlandaeSucia
qualidade de vida
desenvolvimento sustentvel
ambiente e coeso territorial

demografia eficincia econmica

Unio Europeia Portugal Alemanha Irlanda Sucia
387
QUALIDADE DE VIDA
DE
FI Portugal ocupa o 17. lugar na dimenso

AT
Qualidade de Vida.
UK
BE Este posicionamento constitui uma

NL resultante com algumas reas de contraste,
FR com o desempenho nas condies de
CY
sade, propenso ao consumo e conforto
IT
da habitao a corrigir o desempenho mais
DK
limitado em termos de nvel de vida e de
SE
rendimentos, onde a posio ocupada por
ES
MT
Portugal se degradou desde 1999.
LT
O posicionamento de Portugal em 2013
IE
coloca-o, face UE15, apenas frente da
CZ
Grcia, estando, pelo seu lado, atrs de
PT
SI
quatro pases do alargamento (Chipre, Malta,
EE Letnia e Repblica Checa).
HR
EL
SK
PL
LV
HU
LU
BG
RO UE
0 20 40 60 80 100
389
QUALIDADE DE VIDA
NL IE NL RO BG CY IT DE LT
25 38 38 71% 73% 71% 24% 23% 25%
66% 66%
18
27 62% 15% 14% 12%
27
9%
15 58%
58%
57%
20 9%
20
8%
5 10 10 46% 43% 45% 0% 1% -9%
RO BG BG LU LU LU BG BG LU
1999 2007 2013 1999 2007 2013 1999 2007 2013
1. Nvel de vida e convergncia 5. Consumo e modelos 35. Rendimento e patrimnio

PIB per capita, expresso em de comrcio Peso dos rendimentos lquidos
paridades de poder de compra, Peso do consumo privado no de propriedade no rendimento
com base na AMECO. rendimento disponvel, com disponvel bruto de famlias e
base na AMECO. instituies sem fins lucrativos
ao servio das famlias com base
na AMECO.
390
SE LU LU EL CY FI FI FI
3 2 2 9% 12% 6% 1% 1%
6
8%
7 3 5%
5
8% 6%
5%
5%
6%
5%
2%
24 15 11 1% 2% 1% 32% 23%
RO RO RO RO RO HU RO RO
1999 2007 2013 1999 2007 2013 2007 2013
44. Sade 45. Imobilirio e habitao 46. Conforto da habitao

Taxa de mortalidade infantil, Peso no PIB da formao bruta Taxa de privao de habitao,
com base no Banco Mundial. de capital fixo em habitao, com base no Eurostat, nos anos
com base na AMECO. 2007 e 2013.
391
QUALIDADE DE VIDA
UK FI NL
12% 12% 11%
9%
8% 8%
8%
7%
6%
4% 5% 5%
BG EL EL
1999 2007 2013
49. Lazer e cultura

Peso do lazer, recreao
e cultura no consumo final
dos agregados domsticos,
com base no Eurostat.
392
DESENVOLVIMENTO INTELIGENTE
DK
SE Portugal ocupa o penltimo lugar

FI
no conjunto dos Estados-membros
AT
na dimenso Desenvolvimento inteligente.
DE
BE A posio ocupada por Portugal nesta

NL
dimenso fortemente influenciada,
UK
em termos negativos, pelo ainda baixo
LU
nvel de habilitaes da populao.
SI
FR
A fraca utilizao dos transportes coletivos,
CZ em termos de mobilidade, bem como
EE a insuficiente difuso da utilizao
IE da Internet, acabam por limitar
HU o desempenho mais favorvel alcanado
SK no nvel da despesa em educao e,
LV
sobretudo, em I&D, onde se regista
CY
uma acelerao da convergncia.
LT
PL
MT
ES
HR
EL
IT
BG
PT
RO UE
0 20 40 60 80 100
393
DESENVOLVIMENTO INTELIGENTE
SE FI FI CZ CZ CZ DK DK DK
3,4% 3,4% 81% 84% 87% 8% 8% 9%

3,3%
67%
72%
58%
2,0%
1,8%
1,8%
5%
5%
5% 5%
1,4% 5%
1,1%
0,7%
0,2% 0,4% 0,4% 3% 3%

20% 29% 41% 3%
CY CY RO PT PT PT EL LU RO
1999 2007 2013 1999 2007 2013 1999 2007 2011
16. I&D e inovao 42. Nvel de educao 43. Servios de educao

Total da despesa em I&D no PIB, Peso da populao entre os Peso no PIB da despesa pblica
com base no Eurostat. 15 e os 64 anos de idade com em educao, com base no
ensino secundrio ou ensino Eurostat.
superior completado, com base
no Eurostat.
394
BG HU HU SE NL SE
42% 33% 32% 41% 86% 95%
75%
60%
17%
16% 15%
62%
19% 42%
17%
11%
11%
12% 9% 9% 3% 28% 50%
UK LT LT RO RO RO
1999 2007 2012 1999 2007 2013
48. Mobilidade e transportes 50. Sociedade da informao

Peso da modalidade de Nmero de utilizadores de
transporte de autocarro Internet por 100 habitantes,
e comboio, no total de com base no Banco Mundial.
passageiros por quilmetro,
395
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL:
AMBIENTE E COESO TERRITORIAL
MT
ES Portugal ocupa o quinto lugar

SE
no conjunto dos Estados-membros na
NL
dimenso Desenvolvimento sustentvel
PT
ambiente e coeso territorial.
IT
UK O bom desempenho ao nvel da emisso

DK
de gases e da manuteno de uma menor
AT
intensidade energtica compensa
FR
o posicionamento menos positivo
BE
ao nvel da coeso territorial
EL
FI
e do modelo de povoamento.
LT
DE
LV
HR
SI
IE
HU
CY
SK
PL
RO
CZ
LU
BG
EE UE
0 20 40 60 80 100
396
DK IE IE SE SE SE MT MT
108 89 83 16% 16% 17% 100% 100%
176
152 147
163
27%
26%
26% 28%
28% 29%
48% 49%
42% 43%
694 465 481 43% 47% 46% 0% 0%
EE EE EE LV LV BG CY CY
1999 2007 2012 2000 2007 2011 2007 2013
10. Energia 26. Coeso territorial 27. Cidades e povoamento

Intensidade energtica, com Disperso do PIB per capita Peso da populao residente
base no Eurostat. dasregies NUTS III, com base em reas predominantemente
no Eurostat. urbanas, com base no Eurostat.
397
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: AMBIENTE E COESO TERRITORIAL
LV LV LV
4,2 5,4 5,4
6,5
7,6
8,2
9,0
10,5
10,3
18,1 15,8 14,5
IE IE EE
2000 2007 2012
47. Ambiente e desenvolvimento

sustentvel
Emisso de gases com efeito
deestufa per capita, com
base na Agncia Europeia
doAmbiente.
398
EFICINCIA ECONMICA
SE
BE Portugal ocupa o 22 lugar no conjunto

IE dos Estados-membros na dimenso
LU
Desenvolvimento sustentvel eficincia
DK
econmica.
FR
NL O limitado percurso na evoluo da

FI
produtividade global e nas produes primrias,
AT
onde apesar de alguma melhoria Portugal vai
IT
descendo no ranking europeu, bem como
DE
a quebra muito acentuada no volume de
ES
investimento, iniciada antes da crise financeira
EE
MT
internacional e agravada com o ajustamento
UK econmico e financeiro mais recente, est na
CZ base desta situao. O peso da procura interna
SK no PIB tambm contribui para uma posio
HU pouco favorvel. Os indicadores relativos
SI especializao, terciarizao e ao dinamismo
LV
do tecido empresarial, sendo mais favorveis,
CY
no chegam para contrabalanar os restantes
PT
indicadores considerados nesta dimenso.
EL
HR O posicionamento de Portugal em 2013

PL
coloca-o, uma vez mais, superando apenas
LT
cinco pases do alargamento (Crocia, Polnia,
RO
Letnia, Romnia e Bulgria).
BG UE
0 20 40 60 80 100
399
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: EFICINCIA ECONMICA
DK IE SE IE IE IE SK EE EE
62 92 93 87% 90% 78% 34% 42% 31%
32%
99%
42
60
56
99%
22%
107%
24%
24
35 38
26%
17%
25%
97%
99%
109%
9 18% 20%
3 12 112% 119% 102% 13%
RO BG BG LV RO EL BG LU EL
1999 2007 2013 1999 2007 2013 1999 2007 2013
2. Produtividade 4. Procura interna e procura 6. Investimento

externa
PIB por trabalhador expresso em Taxa de investimento, que
milhares de euros com base na Peso da procura interna no PIB, corresponde ao peso da
AMECO. com base na AMECO. formao bruta de capital fixo
no valor acrescentado bruto,
com base na AMECO.
400
FR MT IE CZ CZ NL SE NL
77% 85% 26% 26% 25% 40,4 54,7 57,5
73%
72%
77%
75%
19%
18%
16%
14%
13%
14%
18,3
10,5 15,2
6,3
6,0 6,7
58% 61% 9% 7% 5% 0,9 2,1 2,9
RO CZ CY CY CY RO BG BG
2007 2013 1999 2007 2013 1999 2007 2013
7. Atividades econmicas 8. Especializao industrial 9. Produes primrias

Proporo de valor acrescentado Proporo de valor acrescentado PIB por trabalhador
bruto gerado pelas atividades bruto gerado pela indstria nas atividades primrias,
tercirias, com base na AMECO. transformadora, com base em milhares de euros,
na AMECO. com base na AMECO.
401
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: EFICINCIA ECONMICA
EL EL IT EL IT
56% 55% 13% 8% 7%
5%
43%
42%
6%
4%
5%
6%
6%
29%
29%
14% 17% 1% 1% 1%
SK UK RO RO RO
2008 2013 1999 2007 2013
18. Tecido empresarial 34. Empreendedorismo

Peso no emprego das micro Peso do trabalho por conta
empresas, com base no Eurostat. prpria no total da populao
empregada, com base no
Eurostat.
402
ESTABILIDADE FINANCEIRA
LT
SK Portugal o terceiro Estado-membro pior

RO classificado na dimenso Desenvolvimento
PL
sustentvel estabilidade financeira.
LV
DE O mau desempenho nesta dimenso reflete

BG o elevado nvel de endividamento nacional,
EE quer entre as empresas, quer entre as famlias,
HU as dificuldades de capitalizao da banca
BE e das sociedades no financeiras e, de um
SI modo geral, mais recentemente, a crise
HR
da dvida soberana do Estado portugus
AT
com as respetivas consequncias em termos
FR
de incerteza e instabilidade.
FI
IT Em 2013, s tinha a Irlanda e Chipre atrs de si

MT neste domnio.
LU
UK
SE
NL
EL
ES
DK
PT
IE
CY
UE
0 20 40 60 80 100
403
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: ESTABILIDADE FINANCEIRA
DE SE DE RO PL LT RO RO RO
4,5%
4,2% 1,6% 25% 34% 39% 8% 35% 34%
4,8%
4,4%
4,5% 2,8%
83%
61% 75%
122%
6,3% 124%
134%
89% 157%
170%
90%
108%
114%
11,4% 7,1% 10,1% 98% 201% 117% 197% 200%
117%
EE RO EL SE SE IE NL DK DK
1999 2007 2013 1999 2007 2012 1999 2007 2013
3. Inflao e convergncia 20. Financiamento das empresas 21. Banca e bolsa

nominal
Peso no PIB da dvida financeira Peso no PIB do crdito interno
Taxa de juro de longo prazo, empresarial, com base no concedido pelo setor bancrio,
com base na AMECO. Eurostat. com base no Banco Mundial.
404
RO SK RO
1% 18% 19%
65%
64%
86%
53%
87%
87% 126% 134%
DK DK DK
1999 2007 2013
36. Poupana e endividamento

Peso no PIB da dvida bruta
dasfamlias, com base
naAMECO e no Eurostat.
405
RELEVNCIA ECONMICA DO ESTADO
FI
DK Portugal o oitavo Estado-membro que

SE
se encontra pior classificado na dimenso
EE
Desenvolvimento sustentvel relevncia
FR
econmica do Estado.
SI
LU O desempenho de Portugal nesta dimenso

NL
induzido pelo desequilbrio entre receitas
BE
e despesas do setor pblico, traduzido no
HU
elevado endividamento pblico, bem como
CZ
pela recente ajustamento em baixa da parte
AT
HR
do oramento pblico destinada proviso
LV de bens e servios pblicos.
PL
O nvel das transferncias comunitrias
DE
compensa apenas muito parcialmente
SK
MT
aquela situao.
BG
LT
PT
EL
UK
IT
ES
RO
CY
IE UE
0 20 40 60 80 100
406
SE DK DK SE FR SI LU LU EE
50% 47% 48% 58% 52% 60% 6% 7% 10%
45%
50%
40% 44% 51%
39%
39% 49%
87%
46%
65% 58%
43% 68%
34%
128%
31%
32%
26% 28% 27% 34% 34% 35% 115% 103% 175%
CY LV LT IE LV RO BE EL EL
1999 2007 2013 1999 2007 2013 1999 2007 2013
23. Carga fiscal 24. Despesa pblica 25. Dvida pblica e saldo
oramental
Peso no PIB da carga fiscal Peso no PIB da despesa
excluindo contribuies sociais dasadministraes pblicas, Peso no PIB da dvida bruta
efetivas, com base na AMECO. com base na AMECO. dasadministraes pblicas,
com base na AMECO.
407
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: RELEVNCIA ECONMICA DO ESTADO
LV NL NL FI FI FI EL EL LT
60% 63% 64% 59% 46% 42% 4,2% 3,6% 5,5%
4,0%
2,8%
2,3%
51%
52%
49%
47% 50%
46%
1,0%
13% 14%
1,0%
13%
1,1%
10%
40% 43% 38% 5% 6% 7% 0,1% 0,4% 0,4%
IT IT EL BE BE IT CY NL SE
1999 2007 2013 1999 2007 2013 1999/00 2006/07 2012/13
40. Governao 22. Setor empresarial do Estado 13. Transferncias comunitrias

Peso na despesa pblica Peso no PIB das aes e outras Peso no Rendimento Nacional
doscustos de produo de bens participaes detidas pelas Bruto das transferncias
e servios pblicos, com base administraes pblicas, com recebidas da Unio Europeia,
naAMECO e no Eurostat. base no Eurostat. com base na AMECO e
Eurostat.
408
DEMOGRAFIA
LU
SE Portugal o segundo Estado-membro pior

IT
classificado na dimenso Desenvolvimento
FR
sustentvel demografia.
UK
FI Esta dimenso revela as fragilidades

IE de Portugal ao nvel do envelhecimento
BE
da populao, da baixa taxa de natalidade
DK
e das dinmicas migratrias negativas.
NL
MT A posio ocupada por Portugal em 2103

AT
reflete um claro agravamento, em relao
DE
a 1999 e 2007, num domnio de grande
SI
relevncia para o crescimento econmico
CZ
e para a sustentabilidade das finanas
EE
pblicas.
SK
BG
HR
RO
HU
PL
LT
LV
EL
ES
PT
CY
UE
0 20 40 60 80 100
409
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: DEMOGRAFIA
LU IE LU LU CY IT CY IE IE
1,5% 2,7% 2,3% 1,0% 2,0% 2,0% 47 53 56
0,5%
0,6% 0,3%
0,2%
0,4%
0,2% 0,3%
0,2%
88
0,2%
0,3%
117
108
96
111
-0,4%
131
-0,6%
-0,7% -2,4% -1,1% -0,6% -2,2% -1,4% 124 143 158
LV RO LV LT RO CY IT IT DE
1999 2007 2013 1999 2007 2013 1999 2007 2013
28. Populao 29. Emigrao e imigrao 30. Estrutura etria

da populao
Taxa bruta de crescimento Saldo migratrio da populao,
efetivo da populao, com base com base no Eurostat. ndice de envelhecimento,
no Eurostat. com base no Eurostat.
410
IE IE FR
1,9 2,0 2,0
1,5
1,5 1,6
1,6
1,4
1,1 1,3 1,2
CZ SK PT
1999 2007 2013
31. Estruturas familiares

ndice sinttico de fecundidade,
411
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO
LU
DK Portugal o sexto Estado-membro que

SE
se encontra pior classificado na dimenso
BE
Desenvolvimento inclusivo.
NL
SI O posicionamento de Portugal nesta

FI dimenso revela a insuficiente coeso
UK
social a nvel nacional, refletida no mau
FR
desempenho em matria de repartio
MT
do rendimento e patrimnio e na dimenso
IE
da classe mdia.
AT
DE
HU
CZ
PL
LT
IT
CY
SK
EE
LV
PT
HR
BG
ES
RO
EL UE
0 20 40 60 80 100
412
LU NL AT SK LU DK DK SE CZ
2% 4% 5% 92% 93% 91% 3,0% 3,3% 3,4%
5%
84%
11% 83%
83%
5,0%
9% 78% 4,6%
7%
5,0%
17%
72%
75%
9%
6,5%
6,0%
17% 11% 27% 56% 65% 63% 6,4% 7,8% 6,6%
SK SK EL RO EL EL PT RO BG
1999 2007 2013 1999 2007 2013 1999 2007 2013
32. Emprego e desemprego 33. Trabalho e estrutura social 37. Repartio do rendimento
e pobreza
Taxa de desemprego, com base Peso dos trabalhadores por
no Eurostat. conta de outrem na populao Rcio S80/S20, entre a
empregada, com base no proporo do rendimento
Eurostat. total recebido pelos 20%
da populao com maiores
rendimentos e pelos 20%
da populao com menos
rendimentos, com base no
Eurostat.
413
DESENVOLVIMENTO INCLUSIVO
SE FR DK PT MT PL IE BE LU
31% 31% 35% 5% 5% 3% 33% 32% 39%
9%
27%
26% 30%
24%
27%
17% 21%
16%
16%
22%
21% 24%
22%
14%
15%
15% 11% 14% 27% 31% 30% 8% 12% 15%
IE LV LV CY EE EE RO RO RO
1999 2007 2012 1999 2007 2012 1999 2007 2013
41. Proteo social 38. Desigualdade salarial 39. Classe mdia

Peso no PIB da despesa com Disparidade salarial por gnero, Peso na estrutura das profisses
prestaes sociais, excluindo com base no Eurostat. dos quadros superiores e
transferncias sociais em dirigentes e das profisses
espcie, com base no Eurostat. intelectuais e cientficas,
414
INSERO INTERNACIONAL
LU
IE Portugal ocupa o 17. lugar no conjunto dos

MT Estados-membro que se encontram pior
HU
classificados na insero internacional.
NL
HR Esta dimenso revela a reduzida participao

CY de Portugal nas diferentes facetas
BE
da globalizao, em particular no nvel
SI
da abertura da economia, quer em termos
LT
de comrcio internacional, quer em termos
EE
de investimento estrangeiro.
DK
SK
Apesar de um progressivo aumento
BG
do nvel de internacionalizao da economia
AT
portugus, este continua muito prximo
SE
do revelado pelas grandes economias
PT
CZ
europeias (Alemanha, Reino Unido, Itlia
DE e Frana), necessariamente muito mais
ES fechadas, e muito afastado das pequenas
PL e mdias economias mais desenvolvidas,
RO Irlanda, Holanda, Blgica e Dinamarca,
LV nomeadamente.
EL
UK
IT
FR
FI UE
0 20 40 60 80 100
415
INSERO INTERNACIONAL
SK DE UK LU LU NL IE SK IE
4%
- 1%
- 3%
- 8% 11% 8% 87% 84% 105%
0%
1%
-
2%
1% 0% 0%
2% 0%
1%
-10%
0%
38%
43%
31%
31% 39%
-9% 26%
20% 7% 6% -11% -25% - 4% 19% 23% 28%
LT CZ EE LT BG UK EL EL FR
1999 2007 2013 1999 2007 2013 1999 2007 2013
17. Posicionamento competitivo 15. Balana externa 11. Comrcio internacional

Taxa de crescimento mdia Peso no PIB do saldo da balana Peso das exportaes de bens
anual do custo de trabalho corrente com base na AMECO. eservios no PIB, com base
por unidade produzida face na AMECO.
s 37 maiores economias,
nos perodos 1994-99, 2000-
-2006 e 2007-13, com base
na Comisso Europeia.
416
CY HR HR BE BG LU IE BE BE
15% 14% 15% 28% 26% 34% 75% 176% 182%
4%
3%
2% 3% 1% 58%
24% 49%
50%
21%
4% 44%
5%
0%
0%
0%
3%
2%
2%
- 1%
- 2%
- 0% 1% -11% 9% 17% 11%
LV DE BE EL EL MT IT EL EL
1999 2007 2013 1999 2007 2013 1999 2007 2013
12. Viagens e turismo 14. Investimento estrangeiro 19. Empresas com capital
estrangeiro
Peso no PIB do saldo da balana Peso no PIB da entrada de
de viagens e turismo com base investimento direto estrangeiro Peso no PIB do stock
na Cnuced. com base na Cnuced. de investimento direto
estrangeiro, com base
na Cnuced.
417
III
Fundos
Evoluo do financiamento
estrutural da UE a Portugal
1
O enquadramento da Poltica de Coeso
Europeia easgrandes prioridades
nacionais para 2007-2013
O Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) constituiu o docu- Para o perodo 2007-
mento de referncia para a coordenao das intervenes estruturais em -2013, apoltica
regional comunitria
Portugal no perodo de programao que decorreu entre 2007 e 2013. pretendia-se renovada
e revestia-se de uma
ambio acrescida,
passando a privilegiar
o contributo para o
At ao ciclo de programao comunitria 2000-2006, inclusive, apoltica crescimento, para
a competitividade
regional tinha apostado essencialmente na concretizao de polticas sociais e e para o emprego,
na melhoria da dotao regional de infraestruturas e equipamentos coletivos. apar da promoo
daequidade regional.
Muito embora pretendesse fazer face a um conjunto de estrangulamentos e
debilidades evidentes no tecido econmico-social das vrias regies europeias,
hoje reconhecido que esta orientao no produziu os efeitos esperados ao
nvel da correo das desigualdades e no crescimento das economias regionais.
O perodo 2007-2013 pressupunha, assim, arenovao e uma acrescida
ambio para a poltica regional comunitria, advogando o alargamento do
papel e do alcance da interveno estrutural comunitria que, para alm de
promover a equidade regional, deveria intervir pr-ativamente e contribuir
para o desenvolvimento econmico das regies. APoltica de Coeso passa-
ria, assim, aprivilegiar o contributo para o crescimento, acompetitividade e
o emprego, procurando promover uma dinmica sustentada de crescimento
com base na investigao, noconhecimento e na inovao.
As orientaes estratgicas da comunidade

para a Poltica de Coeso 2007-2013
O contexto de implementao da Poltica de Coeso 2007-2013 foi, inevitavel-

mente, marcado pelos alargamentos da Unio para 25 pases em 2004 e para
27 em 2007, oque, tratando-se de pases com um PIB per capita inferior ao da
mdia dos 27 pases da Unio Europeia, aumentou acentuadamente o nvel
421
de disparidades entre os pases e colocou novos desafios ao nvel da coeso e
da competitividade da Unio como um todo. APoltica de Coeso adquiriu,
desta forma, uma importncia capital no perodo 2007-2013.
Em linha com a Estratgia de Lisboa para o Crescimento e o Emprego e
tendo a promoo da igualdade de gnero e o combate discriminao como
preocupaes transversais ao longo de todo o processo de implementao,
aPoltica de Coeso alicerou-se em trs grandes linhas de orientao: tornar
a Europa e as suas regies mais atrativas para investir e trabalhar, melhorar
a inovao e o conhecimento orientados para o crescimento e criar mais e
melhor emprego.
Para estimular a atratividade econmica e social das regies, aPoltica
de Coeso previu o desenvolvimento das infraestruturas de transportes, pri-
vilegiando a promoo de modos de transporte alternativos ao transporte
rodovirio, com especial nfase para a modernizao do sistema ferrovirio nas
regies abrangidas pelo Objetivo Convergncia. Respeitando o princpio da
sustentabilidade ambiental, emconformidade com o Livro Branco, e fazendo
uma gesto adequada do trfego e das questes de segurana, esta orientao
potenciava o alcance de uma repartio modal equilibrada e no poluente,
incluindo sistemas inteligentes de transportes e plataformas multimodais.
Aestratgia, ainda no mbito do reforo da atratividade econmica e social
das regies, relevou o papel das sinergias entre a proteo ambiental e o cres-
cimento e a inverso da utilizao intensiva das fontes de energia tradicionais
pela Europa, deforma a assegurar a sustentabilidade do crescimento econmico
de longo prazo, adiminuio dos custos ambientais externos para a economia
(custos de sade, custos da despoluio ou recuperao dos danos), oestmulo
da inovao e a criao de emprego ou o cumprimento do objetivo de Lisboa
de assegurar que, at 2010, 21% da eletricidade fosse gerada a partir de fontes
de energia renovveis.
A reorientao estrutural da economia para atividades baseadas no conhe-
cimento foi, tambm, umdos objetivos da Poltica de Coeso. Onvel de
despesas em Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico (I&DT), de1,9% do
PIB realou a importncia da aposta na promoo de novos e melhores pro-
dutos, deprocessos e servios capazes de resistir concorrncia internacional,
doreforo das capacidades regionais de gerar e absorver novas tecnologias
(em especial as tecnologias de informao e comunicao) e de um maior
apoio assuno de riscos, dado o objetivo de Lisboa de fixar este indicador
nos 3%. Para tal tornou-se tambm necessria a facilitao da inovao e a
promoo de um ambiente empresarial que favorecesse a produo, adivul-
gao e a utilizao de novas tecnologias por parte das empresas e a criao
e o desenvolvimento de novas empresas ((spin outs e spin offs offs). Melhorar o
422
acesso ao financiamento para as empresas, apoiando em colaborao com o
Fundo Europeu de Investimento e o Banco Europeu de Investimento ins-
trumentos distintos das subvenes, tais como emprstimos, garantias para
emprstimos subordinados, instrumentos convertveis (dvida mezzanine
mezzanine) e
capital-investimento (capital semente ou capital de risco) imps-se, neste
contexto, como um mecanismo fundamental de complementaridade com os
objetivos da Estratgia.
Em matria de emprego, asprioridades das orientaes comunitrias
para a coeso coincidiram com as prioridades definidas na Estratgia Europeia
de Emprego, aparte as prioridades especficas de cada pas, salientadas pelas
recomendaes da Unio Europeia. Desta forma, pretendeu-se dos Estados-
-membros a execuo de polticas que visassem o pleno emprego e a melhoria
da qualidade e aumento da produtividade do trabalho, bem como o reforo da
coeso social e territorial, promovendo uma abordagem do trabalho baseada
no ciclo de vida, que garantisse mercados de trabalho inclusivos, atrativos e
compensadores, nomeadamente para os desempregados, pessoas desfavore-
cidas e inativos.
Ainda no mbito das Orientaes para o Emprego, aspresses crescentes
no mercado de trabalho resultantes da globalizao tornaram necessria a flexi-
bilizao em conjugao com a segurana no emprego, incluindo uma evoluo
salarial favorvel ao mesmo. Oinvestimento no capital humano, amelhoria
na educao e nas competncias da populao europeia, assumiram-se, neste
perodo, como fatores transversais a toda a Estratgia.
As novas regras relativas elegibilidade regional das intervenes

e o diferente acesso aos fundos pelas regies portuguesas
Os regulamentos comunitrios dos Fundos Estruturais e do Fundo de Coeso

aplicveis no perodo 2007-2013 vieram introduzir alteraes muito significa-
tivas face a anteriores perodos de programao, nomeadamente:
A reformulao dos Objetivos de Poltica, que passam a designar-se: Tambm em Portugal
i) Objetivo Convergncia, que constitui a grande prioridade dos fundos a poltica regional se
pretende renovada
e que se destina a acelerar a convergncia dos Estados-membros e das para 2007-2013,
regies menos desenvolvidas da Unio Europeia (que apresentem um procurando responder
s necessidades
PIB per capita inferior a 75% da mdia comunitria);
especficas dos vrios
ii) Objetivo Competitividade Regional e Emprego, que abrange as res- territrios, que passam
tantes regies da Unio Europeia, tendo como objetivo reforar a compe- a ser enquadrados
por nveis de apoio
titividade e o emprego, bem como a capacidade de atrao das regies; e bastante diferenciados.
iii) Cooperao Territorial Europeia, que tem por base a anterior inicia-
tiva comunitria INTERREG e visa promover e favorecer a integrao
423
harmoniosa e equilibrada do territrio europeu, apoiando a cooperao
transfronteiria, transnacional e inter-regional, bem como a criao de redes.
A considerao de regimes de transio para as regies afetadas pelo
efeito estatstico do alargamento e para as regies que mudam de Objetivo
em resultado da sua progresso em termos de produto regional; o enqua-
dramento das regies nos dois primeiros Objetivos considera, assim, aexis-
tncia de regimes transitrios, quer de sada do Objetivo Convergncia
((phasing
phasing out
out),
), quer de entrada no Objetivo Competitividade e Emprego
((phasing
phasing in
in),
), com nveis diferenciados de apoio;
A integrao da Cooperao Territorial Europeia nos Objetivos da
Poltica de Coeso.
Tais alteraes implicaram uma acrescida complexidade e uma grande

diversidade no enquadramento das regies portuguesas (NUTS II) nos
Objetivos da Poltica de Coeso, passando aquelas a integrar todas as tipolo-
gias de apoio contempladas nos regulamentos comunitrios para 2007-2013.
Dado o seu nvel de desenvolvimento econmico-social (um nvel de PIB
per capita mdio da generalidade das regies portuguesas inferior a 75% da
mdia do conjunto das regies europeias), Portugal tem-se inserido, emregra,
noObjetivo da Poltica Regional europeia que visa o apoio a regies menos
desenvolvidas da Unio, tendo em vista a promoo do desenvolvimento e do
ajustamento estrutural das regies em atraso de desenvolvimento relativo a
nvel europeu. Aprimeira regio a conseguir saltar o patamar associado a este
Objetivo foi a regio de Lisboa e Vale do Tejo no perodo 2000-2006 (Mapa
1.1), sendo que a prpria configurao da regio mais rica do pas foi alterada
em 2002, para potenciar o acesso ao financiamento no perodo 2007-2013
(Mapa 1.2).
Os novos limiares estabelecidos para o enquadramento das regies nos
vrios Objetivos de Poltica e a evoluo das NUTS II face mdia comuni-
tria ditaram, assim, ummapa de Portugal que compreende quatro tipos de
regies com acesso decrescente ao financiamento estrutural, designadamente:
O panorama da A regio Norte e a Regio Autnoma dos Aores, bem como as novas
elegibilidade e regies Centro (incluindo as sub-regies Oeste e Mdio Tejo) e Alentejo
integrao das regies
NUTS II portuguesas (incluindo a sub-regio Lezria do Tejo), integram o Objetivo Convergncia
nos objetivos da puro, continuando a beneficiar das condies mais favorveis no acesso
Poltica Regional
aos fundos comunitrios;
Europeia apresenta-
-se, noperodo 2007- A regio do Algarve passou a estar enquadrada no regime transitrio
-2013, bastante mais ((phasing
phasing out
out)) do Objetivo Convergncia, uma vez que o seu PIB per capita
diferenciado do que
nos ciclos de apoio era superior ao PIB per capita mdio dos pases da Unio Europeia consi-
comunitrio anteriores. derando os 25 Estados-membros (ps-alargamento de 2004), mas inferior
424
ao valor do mesmo indicador quando se considerava apenas a Unio com
15 Estados-membros;
A Regio Autnoma da Madeira passou a integrar o regime de transio
((phasing
phasing in
in)) para o Objetivo Competitividade Regional e Emprego, dado
que o respetivo PIB per capita era superior a 75% da mdia da Unio
Europeia com 15 Estados-membros, mas a regio estava enquadrada no
Objetivo 1 no perodo de programao comunitria 2000-2006;
A nova regio de Lisboa, que passa a integrar apenas as NUTS III Grande
Lisboa e Pennsula de Setbal, ascende ao Objetivo Competitividade
Regional e Emprego puro, emresultado da sua evoluo socioeconmica
e da reafetao de trs sub-regies que integravam a anterior regio de
Lisboa e Vale do Tejo (o Oeste e o Mdio Tejo transitaram para a NUTS
II Centro; a Lezria do Tejo passou a integrar a NUTS II Alentejo).
O perodo de vigncia do QREN aprofundou, assim, adiversidade regio-

nal no acesso aos fundos estruturais e de coeso, com confirmao da sada
da regio de Lisboa da lgica da convergncia e da coeso e a considerao
das regies da Madeira e do Algarve em regimes de transio entre Objetivos
((phasing in e phasing out
out). Opanorama da elegibilidade e integrao das regies
NUTS II portuguesas nos Objetivos da Poltica Regional no perodo 2007-2013
apresentou-se, por conseguinte, bastante mais diferenciado do que nos ciclos
de apoio comunitrio anteriores.
Em paralelo, aregulamentao comunitria aplicvel ao perodo 2007-
2013 passa a ditar novas regras relativas concentrao temtica das inter-
venes, impondo exigncias acrescidas nos apoios destinados promoo
da competitividade e criao de emprego (usualmente denominado de ear-
marking de despesas) a conceder por parte das vrias regies. Para avaliar o
contributo das intervenes passaram, assim, aser definidos nveis de inves-
timento mnimo na promoo da competitividade e na criao de empregos,
designadamente, 60% das despesas nas regies includas nas regies menos
desenvolvidas do Objetivo Convergncia e 75% nas regies mais desenvolvidas
do Objetivo Competitividade Regional e Emprego. Ascategorias de despesa
consideradas para efeitos de earmarking divergem de acordo com o Objetivo de
Poltica considerado, mas so transversalmente consideradas as despesas com
investigao, desenvolvimento tecnolgico, inovao e empreendedorismo,
sociedade da informao, energias renovveis, transportes urbanos limpos,
acesso ao emprego, capital humano, sustentabilidade, incluso social dos mais
desfavorecidos, entre outras.
Por ltimo, aconsagrao e o reforo da dimenso territorial da Poltica
de Coeso da Unio Europeia passou tambm a traduzir-se, no apenas em
425
novos domnios de financiamento, como tambm em exigncias acrescidas no
que concerne interveno dos fundos estruturais em programas integrados
de desenvolvimento de base regional, sub-regional e local, designadamente de
mbito urbano. Asabordagens territoriais integradas continuam a ser uma
prioridade, promovendo-se a articulao e a complementaridade entre as inter-
venes pblicas e privadas, sobretudo nos territrios menos desenvolvidos.
Naresposta crescente complexidade das dinmicas territoriais, ascidades e
as reas metropolitanas passariam a desempenhar funes centrais na promo-
o da competitividade e da coeso, aomesmo tempo que se pretendiam criar
condies favorveis emergncia de economias de aglomerao.
Lisboa e Vale do Tejo Mapa 1.1. Regies elegveis no III Mapa 1.2. Regies elegveis no Quadro
foi a primeira regio a Quadro Comunitrio de Apoio deReferncia Estratgico Nacional
ver limitado o acesso em Portugal | 2000-2006 emPortugal | 2007-2013
maior parcela dos fundos
estruturais no III Quadro
Comunitrio de Apoio,
tendo encolhido para
a nova regio
de Lisboa no QREN.
Legenda Legenda
Objetivo 1 Convergncia
Phasing-out Phasing-out
Phasing-in
Competitividade
Fonte: Augusto Mateus

&Associados
426
O desgnio e as prioridades estratgicas para a aplicao A qualificao dos
defundosemPortugal portugueses, apromoo
do crescimento
sustentado, acoeso
Tendo como grandes desgnios estratgicos a qualificao dos portugueses,
social, aqualificao
apromoo do crescimento sustentado, acoeso social, aqualificao do do territrio e das
territrio e das cidades e o aumento da eficincia da governao, aPoltica de cidades e o aumento da
eficincia da governao
Coeso assumiu uma importncia capital na superao dos constrangimentos assumiram-se como
estruturais com que o desenvolvimento econmico e social, emPortugal, foi grandes motores da
estratgia nacional para
confrontado. Com efeito, uma estrutura econmica dominada por empresas
2007-2013.
com reduzido potencial de adaptabilidade, inovao e sustentabilidade, exces-
sivamente orientadas para a produo de bens no transacionveis e para o
mercado interno, aliadas aos significativos choques competitivos a que foram
expostos os setores mais tradicionais, potenciadores de situaes de aumento
do desemprego, explicam em grande medida o ritmo reduzido de crescimento
da economia portuguesa nos anos que precederam o arranque do QREN.
A inverso desta tendncia assentava, sobretudo, naconstruo de um
modelo mais sustentvel de crescimento econmico, retomando a trajetria
de convergncia real com a Unio Europeia da economia portuguesa. Aqua-
lificao da populao e a dotao acrescida de capital humano e de conhe-
cimento cientfico e tecnolgico na economia assumem-se como os grandes
motores da estratgia nacional e elementos essenciais de coeso social, por
via do reforo das condies de empregabilidade e ainda como fatores de
bem-estar e qualidade de vida pelo carter relevante de realizao pessoal
e desenvolvimento social a que o conhecimento cientfico e a cultura esto
associados. Neste campo, so assinalveis a prossecuo do objetivo de genera-
lizao do nvel secundrio enquanto patamar mnimo de qualificao atravs
do estabelecimento deste nvel enquanto nvel de escolaridade obrigatria e
da Iniciativa Novas Oportunidades ou a reforma do padro de especializao
do Ensino Superior, oalargamento da base de recrutamento e a modernizao
das instituies.
A retoma da convergncia real e a promoo do crescimento sustentado
traduzem-se, essencialmente, nos objetivos do aumento de competitividade
dos territrios e das empresas, dareduo dos custos pblicos de contexto,
incluindo os da administrao da justia, daqualificao do emprego e da
melhoria da produtividade, bem como da atrao e estmulo ao investimento
empresarial qualificante.
A promoo de polticas ativas visando a reduo dos nveis de desem-
prego, designadamente desemprego de longa durao, oreforo da emprega-
bilidade e do empreendedorismo, apromoo da igualdade de gnero ou a
427
minimizao das diversas manifestaes de pobreza e dos processos de excluso
so as linhas de atuao da prioridade estratgica que visa a coeso social.
A qualificao das cidades e do territrio abarca os domnios do ambiente,
doordenamento do territrio e do desenvolvimento urbano. Emmatria de
ambiente, so definidos objetivos a nvel da preservao e valorizao dos
recursos naturais e da biodiversidade, dapromoo de energias renovveis
e a preveno e mitigao de riscos naturais e tecnolgicos. Por seu turno,
apromoo do ordenamento do territrio visa a melhoria da eficincia dos
sistemas territoriais, sob as dimenses prioritrias respeitantes ao sistema
de transportes e de logstica, aosistema de telecomunicaes, aos sistemas
de abastecimento de guas e de drenagem e tratamento de guas residuais,
aos equipamentos de valorizao das vrias fileiras de resduos, aos sistemas
energticos e defesa e valorizao do litoral. Finalmente, oreforo do sis-
tema urbano compreende a modernizao da rede de equipamentos escolares
de ensino secundrio, bem como os que promovem a conciliao entre a vida
profissional, pessoal e familiar e para as vtimas de violncia de gnero, bem
como para a integrao de grupos desfavorecidos.
Por ltimo, oaumento da eficincia da governao pblica concentra-
-se na modernizao das instituies pblicas e na qualificao dos grandes
sistemas sociais e coletivos, assumindo, entre estes, grande relevncia, ossis-
temas de ensino, desade e de proteo social, justia, segurana pblica e da
administrao fiscal. Osmodelos de administrao central, desconcentrada e
descentralizada, so tambm alvos desta prioridade estratgica, concretizada
no desenvolvimento e implantao da reforma oramental baseada numa lgica
de partilha de servios comuns nos domnios da gesto de recursos humanos,
financeiros, materiais e patrimoniais no mbito da Administrao Pblica.
O grande desgnio estratgico nacional adotado para o perodo 2007-2013
a qualificao dos portugueses e das portuguesas, valorizando o conhecimento,
acincia, atecnologia e a inovao, bem como a promoo de nveis elevados e sus-
tentados de desenvolvimento econmico e sociocultural e de qualificao territorial,
num quadro de valorizao da igualdade de oportunidades e, bem assim, doaumento
da eficincia e qualidade das instituies pblicas apela, assim, aesforos de
concentrao temtica das intervenes a apoiar, com reflexos evidentes em
termos de reduo de programas operacionais e redobradas preocupaes
relativas seletividade, viabilidade econmica e sustentabilidade financeira
dos investimentos a apoiar, emparalelo com a monitorizao das realizaes e
dos resultados alcanados. Aum nvel mais operacional, aopo preferencial
pela realizao de concursos para apresentao de candidaturas, com perodos
delimitados para apresentao e aprovao de candidaturas, veio proporcionar
428
as condies para a apreciao conjunta e a hierarquizao de projetos a con-
curso, com particular impacto no apoio a empresas.
No integrado no QREN, mas fazendo parte dos financiamentos de natu-
reza estrutural europeus, oFundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural
(FEADER) fundo que substituiu o FEOGA-Orientao no perodo 2007-2013
destinou-se a complementar as aes nacionais, regionais e locais que visem
a melhoria da competitividade dos setores agrcolas e florestal, doambiente e
da paisagem, daqualidade de vida nas zonas rurais e a promoo da diversifi-
cao da economia rural, emconformidade com as prioridades comunitrias.
Tambm no integrado no QREN 2007-2013, oFundo Europeu das Pescas
(FEP) fundo que substituiu o Instrumento Financeiro de Orientao das
Pescas (IFOP) no quadro das perspetivas financeiras da Unio Europeia no
perodo 2007-2013, emconformidade com os objetivos da Poltica Comum das
Pescas destina-se ao financiamento de polticas que pretendem assegurar a
conservao e explorao duradouras dos recursos do mar, tendo tambm em
vista a simplificao da atribuio e gesto dos fundos.
Em Portugal, adelimitao das responsabilidades de financiamento entre
os Fundos (fundos estruturais, FEADER e FEP) atribui ao FEADER e ao FEP
o financiamento de intervenes dirigidas dotao em bens e servios no
pblicos, podendo, noentanto, existir excees nas Regies Autnomas da
Madeira e dos Aores, tendo em conta as suas especificidades. Mais concreta-
mente, aoFEADER compete o apoio manuteno dos sistemas agroflorestais
em todas as reas classificadas da rede Natura, nomeadamente dentro das
A organizao
intervenes territoriais integradas, asintervenes relativas ao turismo em operacional do
espao rural e ao turismo de natureza, ofinanciamento de efluentes agrcolas QREN revelou-se
e agroindustriais e o financiamento de microempresas em zonas rurais. OFEP tambm inovadora,
introduzindo
responsvel pelas intervenes dentro das exploraes piscatrias, exceto as alteraes substanciais
relativas I&DT nas pescas ou os correspondentes equipamentos de investi- face aos modelos
anteriormente
gao, que podero ser apoiados pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento
adotados,
Regional (FEDER). designadamente
pela adoo de trs
agendas temticas
e pela programao
Os objetivos e a organizao operacional do QREN monofundo.
Osprogramas
A organizao operacional do QREN introduziu alteraes substanciais face operacionais temticos
e regionais concretizam,
aos modelos anteriormente adotados, nomeadamente no respeitante trans-
noterreno, astrs
versalidade do compromisso dos Programas Operacionais para com a prosse- agendas temticas
cuo dos objetivos da estratgia e a concretizao das prioridades, introduo Potencial Humano,
Fatores de
da lgica de programao monofundo (cada Programa Operacional passa a Competitividade
ser objeto de apoio financeiro por parte de um nico fundo estrutural, subs- e Valorizao do
tituindo, assim, aprogramao plurifundo at ento adotada) ou convergncia Territrio.
429
entre os fundos estruturais e o Fundo de Coeso em matria de programao
plurianual.
A operacionalizao da estratgia concretiza-se atravs do estabeleci-
mento de trs agendas operacionais temticas Capital Humano, Fatores de
Competitividade e Valorizao do Territrio , estruturantes e articuladas
com os programas operacionais (temticos e regionais) e com as orientaes
estratgicas comunitrias em termos de coeso e dos objetivos e prioridades
de desenvolvimento.
A concretizao no terreno destas agendas temticas feita atravs de:
Trs programas operacionais temticos, cuja designao decorre das trs
agendas adotadas, sendo o Capital Humano exclusivamente financiado
pelo Fundo Social Europeu (FSE), oFatores de Competitividade pelo
FEDER e o Valorizao do Territrio conjuntamente financiado pelo
FEDER e pelo Fundo de Coeso;
Cinco programas operacionais regionais do continente, designadamente
Norte, Centro, Lisboa, Alentejo e Algarve, financiados em exclusivo pelo
FEDER;
Quatro programas operacionais com aplicao nas Regies Autnomas
dos Aores e da Madeira;
Programas operacionais de Cooperao Territorial (transfronteiria,
transnacional e inter-regional);
Dois programas operacionais de assistncia tcnica ao QREN.
A Agenda para o Potencial Humano visa promover as qualificaes

escolares e profissionais dos portugueses, oemprego, aincluso social e as
condies para a valorizao da igualdade de gnero e da cidadania plena.
Oscorrespondentes objetivos so: i) superar o dfice estrutural de qualifi-
caes da populao portuguesa; ii) promover o conhecimento cientfico,
ainovao e a modernizao do tecido produtivo e da administrao pblica;
iii) estimular a criao e a qualidade do emprego; e iv) promover a igualdade
de oportunidades e a integrao da igualdade de gnero como fator de coeso
social. Assete vertentes de interveno desta agenda abrangem a qualificao
inicial, aadaptabilidade e aprendizagem ao longo da vida, agesto e o aperfei-
oamento profissional, aformao avanada para a competitividade, oapoio
ao empreendedorismo e transio para a vida ativa, acidadania, aincluso
e o desenvolvimento social e a promoo da igualdade de gnero.
O Programa Operacional Temtico Potencial Humano (com incidncia
no continente), oPrograma Operacional de Valorizao do Potencial Humano
e Coeso Social da Regio Autnoma da Madeira (RUMOS) ou o Programa
430
Operacional do Fundo Social Europeu para a Regio Autnoma dos Aores
(PROEMPREGO) incluem-se nesta agenda temtica.
Por seu turno, aAgenda para os Fatores de Competitividade pretende
estimular a qualificao do tecido produtivo por via da inovao, dodesenvol-
vimento tecnolgico e do estmulo do empreendedorismo, bem como melhorar
a envolvente da atividade empresarial, com relevo para a reduo dos custos
pblicos de contexto. Asvertentes de interveno compreendem estmulos
produo do conhecimento e desenvolvimento tecnolgico, incentivos
inovao e renovao do modelo empresarial e do padro de especializao,
instrumentos de engenharia financeira para o financiamento e partilha de
risco na inovao, intervenes integradas para a reduo dos custos pblicos
de contexto, aes coletivas de desenvolvimento empresarial, estmulos ao
desenvolvimento da sociedade da informao, redes e infraestruturas de apoio
competitividade regional e promoo de aes integradas de valorizao
econmica dos territrios menos competitivos.
O Programa Operacional Temtico Fatores de Competitividade, ospro-
gramas operacionais regionais do continente (nos eixos prioritrios da compe-
titividade, inovao e conhecimento), oPrograma Operacional de Valorizao
do Potencial Econmico e Coeso Territorial da Regio Autnoma da Madeira
(INTERVIR+) e o Programa Operacional da Regio Autnoma dos Aores
para a Convergncia (PROCONVERGENCIA) contribuem para esta agenda
temtica.
Por ltimo, aAgenda para a Valorizao do Territrio visa dotar o pas
e as suas regies e sub-regies de melhores condies de atratividade para
o investimento produtivo e de condies de vida para as populaes, aqual
abrange as intervenes de natureza infraestrutural e de dotao de equipa-
mentos essenciais qualificao dos territrios e ao reforo da coeso econ-
mica, social e territorial. Neste domnio so consideradas quatro intervenes
principais: i) o reforo da conetividade internacional, dasacessibilidades e da
mobilidade; ii) a proteo e valorizao do ambiente; iii) a poltica de cidades;
e iv) redes, infraestruturas e equipamentos para a coeso territorial e social.
O Programa Operacional Temtico Valorizao do Territrio e os
programas operacionais regionais, bem como o PROCONVERGENCIA e
o INTERVIR+, sob os eixos prioritrios dedicados valorizao do espao
regional e coeso local e urbana, operacionalizam a prossecuo dos obje-
tivos desta Agenda.
431
Os fundos programados para Portugal
Em termos financeiros, oQREN representou um reforo das dotaes desti-

nadas qualificao dos recursos humanos e promoo do crescimento
sustentado da economia. Nasua operacionalizao, adimenso financeira e
a natureza dos programas operacionais passou a ser fortemente marcada pelo
enquadramento das regies portuguesas (NUTS II) nos vrios Objetivos da
Poltica de Coeso. Asignificativa heterogeneidade inter-regional ditou uma
A programao abrangncia limitada dos Programas Operacionais Temticos, que passaram
do financiamento a ser apenas aplicveis s regies enquadradas no Objetivo Convergncia da
estrutural da Unio
Europeia pressupe Poltica de Coeso, aomesmo tempo que se assistiu a um aumento da parcela
um efeito de de financiamento alocada aos programas operacionais regionais do continente,
alavanca dos fundos
face a perodos de programao anteriores.
sobre a economia
nacional, dado que, O volume total de fundos estruturais e de coeso disponibilizado a
aplicao dos Portugal para o perodo 2007-2013 atingiu cerca de 25,7 mil milhes de euros
recursos financeiros
pblicos, sedevero (Grfico 1.1), considerando o financiamento estrutural previsto no Quadro
associar outras fontes de Referncia Estratgico Nacional (cerca de 21,4 mil milhes de euros), bem
de financiamento,
como os montantes previstos para o desenvolvimento rural, por via do FEADER
nomeadamente de
natureza privada. (cerca de 4,1 mil milhes), eo Fundo Europeu das Pescas (cerca de 0,2 mil
milhes de euros).
Para esta programao de fundos da Unio Europeia foi estimada uma
contrapartida nacional por parte de entidades pblicas de cerca de seis mil
milhes de euros e de agentes privados na ordem de trs mil milhes de euros,
oque totaliza cerca de 34 mil milhes de euros de investimento programado
para Portugal para o perodo.
A programao do financiamento estrutural da Unio Europeia pres-
supe, por conseguinte, umefeito de alavanca dos fundos sobre a economia
nacional, namedida em que se espera que, aplicao dos recursos financeiros
pblicos nacionais ou comunitrios , sevenham a associar outras fontes de
financiamento, nomeadamente de natureza privada.
Tendo em conta a estruturao operacional do QREN, osprogramas
temticos concentram a grande maioria do financiamento comunitrio pro-
gramado (cerca de 66%), sendo que aos programas regionais do continente e
das Regies Autnomas so alocados, respetivamente, cerca de 27% e 8% da
dotao financeira global (Grfico 1.2).
Uma anlise mais detalhada ao nvel da dotao alocada aos vrios eixos
prioritrios que integram os programas operacionais e os correspondentes
domnios de interveno permite concluir que:
De entre os eixos prioritrios financiados pelo FSE (Grfico 1.3), asver-
bas destinadas qualificao inicial e adaptabilidade e aprendizagem ao
432
longo da vida nas regies de Convergncia do Continente surgem como
as financeiramente mais relevantes, representando cerca de 30% e 24%
da dotao global do FSE;
Nos Eixos Prioritrios financiados pelo FEDER no domnio da Agenda
Temtica Fatores de Competitividade (Grfico 1.4) relevam os eixos
prioritrios dirigidos inovao e renovao do modelo empresarial e
do padro de especializao, bem como ao reforo da competitividade,
inovao, conhecimento e desenvolvimento tecnolgico; a magnitude das
dotaes financeiras previstas para estes eixos materializa, assim, aaposta
do QREN no reforo dos fatores que potenciam a competitividade da
economia portuguesa;
No contexto da Agenda para a Valorizao do Territrio e do correspon-
dente Programa Operacional Temtico, oseixos prioritrios financiados
pelo FEDER e pelo Fundo de Coeso privilegiam: i) os investimentos em
sistemas ambientais e de preveno, gesto e monitorizao de riscos; ii)
as infraestruturas e os equipamentos para a valorizao territorial e o
desenvolvimento urbano; e iii) as redes e os equipamentos estruturantes
nacionais de transporte e mobilidade sustentvel;
Ainda no domnio da Agenda para a Valorizao do Territrio, agloba-
lidade dos programas operacionais regionais elege a coeso local e urbana
como grande prioridade, onde pontuam os investimentos ligados qua-
lificao dos servios coletivos territoriais de proximidade e do sistema
urbano regional, designadamente operaes integradas de regenerao e
desenvolvimento urbano e redes urbanas para competitividade e inovao.
Com uma dotao de 4.057 milhes de euros alocada a Portugal para o

perodo 2007-2013, oFEADER operacionalizado atravs de Programas de
Desenvolvimento Rural, alicerados em quatro eixos: aumento da competiti-
vidade dos setores agrcola e florestal, melhoria do ambiente e do espao rural,
qualidade de vida nas zonas rurais e diversificao da economia rural e LEADER
(relativo implementao de estratgias locais de desenvolvimento por parce-
rias dos setores pblico e privado). Osprogramas operacionais considerados
so: i) o Programa de Desenvolvimento Rural (PRODER), com aplicao nas
regies do continente; ii) o Programa de Desenvolvimento Rural da Regio
Autnoma dos Aores (PRORURAL); iii) o Programa de Desenvolvimento
Rural para a Regio Autnoma da Madeira (PRODERAM); e iv) o Programa
para a Rede Rural Nacional (PRRN), que pretende promover o intercmbio
entre todos os atores dos territrios rurais. Entre os grandes objetivos visados
pelo FEADER (Grfico 1.5), a promoo da competitividade dos setores
agrcola e florestal que financeiramente privilegiada, sendo tambm a que
433
pressupe um maior envolvimento dos agentes privados, logo apresentando
um efeito de alavanca mais significativo. Agesto sustentvel do espao rural
e a melhoria do ambiente e da paisagem rural acolhem, deigual modo, uma
parcela substancial do financiamento comunitrio veiculado via FEADER.
Para este ciclo comunitrio, adotao do FEP para Portugal totalizou 239
milhes de euros e a sua operacionalizao contempla cinco eixos prioritrios
no Programa Operacional Pesca 2007-2013 (PROMAR), designadamente:
adaptao da frota de pesca; aquicultura, transformao e comercializao dos
produtos da pesca e da aquicultura; medidas de interesse geral (como aes
coletivas, intervenes nos portos, campanhas de promoo, etc.); desenvol-
vimento sustentvel das zonas de pesca; e assistncia tcnica. No caso do FEP
(Grfico 1.6), asoperaes dirigidas aquicultura, transformao e comercia-
lizao dos produtos da pesca e da aquicultura acolhem metade da dotao de
fundo alocada ao PROMAR, constituindo, assim, oobjetivo de maior relevo
financeiro no seio do Programa. Asmedidas de interesse geral e a adaptao
da frota de pesca correspondem, por seu turno, cerca de 22% e 19% da dotao
global, respetivamente.
O volume total Grfico 1.1. Total do investimento Grfico 1.2. Total de investimento
de investimento programado a financiar pelo QREN, programado no QREN deacordo com
associado a fundos FEADER e FEP | 2007-2013 os programas operacionais | 2007-2013
estruturais e de
FEP 10 000
coeso programado 239 milhes de milhes de
euros (1%) euros
para Portugal para o
perodo 2007-2013 FEADER
4.057 milhes de
ascende a cerca de euros
(16%) 8 000
36 mil milhes de
euros, assumindo
uma comparticipao Fundo de Coeso
3.060 milhes Fundos estruturais FEDER
e de coeso 11.498 milhes
comunitria mdia de euros
(12%) 2007-2013 de euros 6 000
(45%)
de 72%. 25.706
milhes de euros
FSE
6.853 milhes 4 000
de euros
(27%)
Contrapartida Contrapartida 2 000

pblica privada
nacional nacional
5.299 4.635
milhes milhes
de euros de euros
0
Fonte: Augusto Mateus PO Fatores de PO Potencial PO Valorizao PO Regionais PO Regies
Total de 35.640 milhes de euros Competitividade Humano do Territrio Continente Autnomas
&Associados, com base de investimento elegvel
nos documentos de Financiamento comunitrio
programao do QREN, Contrapartida pblica nacional
doFEADER e do FEP Contrapartida privada nacional
434
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
0%
5%
10%
20%
25%
30%
35%
15%
Conhecimento e desenvolvimento tecnolgico
Inovao e renovao modelo empresarial
Qualificao inicial
e padro de especializao
Financiamento e partilha de risco da inovao
COMPETE
E
Uma administrao pblica eficiente e de qualidade
Redes e aces coletivas Adaptabilidade e aprendizagem
de desenvolvimento empresarial ao longo da vida
V
Redes e equipamentos estruturantes nacionais
de transportes e mobilidade sustentvel
Sistemas ambientais e de preveno,
gesto e monitorizao de riscos
Valorizao
Redes e equipamentos estruturantes R.A. Aores Gesto e aperfeioamento
profissional
Redes e equipamentos estruturantes R.A. Madeira
Infraestruturas e equipamentos para a valorizao
do Territrio
territorial e o desenvolvimento urbano
Competitividade, inovao e conhecimento Formao avanada
Valorizao econmica de recursos especficos
Norte
e
Valorizao e qualificao ambiental e territorial
Coeso local e urbana Apoio ao empreendedorismo

e transio para a vida ativa
Competitividade, inovao e conhecimento
C
Potencial Humano
Valorizao do espao regional
Centro
o
Coeso local e urbana Cidadania, incluso
financeira total FEDER e Fundo de Coeso)

e desenvolvimento social
L
Valorizao territorial
Lisboa
a
Coeso social
Igualdade de gnero
A
Valorizao do espao regional
Alentejo
o
Coeso local e urbana
Algarve
A
Proteo e qualificao ambiental
Algarve
Valorizao territorial e desenvolvimento urbano
Lisboa
Dinamizar a criao de riqueza e emprego nos Aores
PROC
Qualificar
icar e integrar a sociedade aoriana
(RAA
(R )
Promover a coeso territorial e a sustentabilidade Qualificao do capital humano,
do emprego e da iniciativa
Compensar os sobrecustos da ultraperifericidade (RAA
(R ) para a competitividade regional
PROCONVERGENCIA
A
PROEMPREGO
Inovao, desenvolvimento tecnolgico

e sociedade do conhecimento
Grfico 1.4. Programao financeira do QREN Programas operacionais e eixos

Grfico 1.3. Programao financeira do QREN Programas operacionais e eixos
Competitividade de base econmica regional

Educao e formao
(R
prioritrios financiados pelo FSE (em percentagem da dotao financeira total FSE)
Desenvolvimento sustentvel
(RAM)
(R
prioritrios financiados pelo FEDER e Fundo de Coeso (em percentagem da dotao
INTERVIR+
Coeso territorial e governao
(RAM)
RUMOS
435
Compensao dos sobrecustos da ultraperifericidade
Emprego e coeso social
Cooperao Territorial Europeia
CTE
urbano.
FEDER e pelo
assistncia tcnica.
nos documentos de
nos documentos de
para o perodo.
financeiras relativas a
financeiras relativas a
&Associados com base

e Algarve assumiram-se
programao do QREN
programao do QREN

Fundo de Coeso
e gesto de riscos,
metade da dotao
pelo financiamento
relevam as dirigidas
e adaptabilidade e
modelo empresarial,
qualificao inicial
As verbas destinadas
da vida representam,
e o desenvolvimento
como eixos mas prosseguem
competitividade do
emconjunto, mais de
Nota: No inclui as dotaes

Nota: No inclui as dotaes
relativas s regies de Lisboa
De entre as tipologias
intervenes correspondentes
de interveno visadas
financeira total do FSE
aos restantes eixos prioritrios.
bem como a preveno
avalorizao territorial
aprendizagem ao longo
assistncia tcnica. Asdotaes

A promoo da Grfico 1.5. Total do investimento Grfico 1.6. Total do investimento
competitividade programado para o desenvolvimento rural programado para as pescas por
dos setores agrcola por via do FEADER | 2007-2013 via do FEP | 2007-2013
e florestal e as
3 500 250
atividades relacionadas milhes milhes
de euros de euros
com a aquicultura,
transformao e 3 000
comercializao dos 200
produtos da pesca 2 500
e da aquicultura
constituem, 150
2 000
respetivamente,
osdomnios de eleio
das intervenes 1 500
100
FEADER e FEP
noperodo. 1 000
50
500
0
0 Adaptao da frota Aquicultura, Medidas de Desenvolvimento
Competitividade Espao Dinamizao das Abordagem de pesca transformao e interesse geral sustentvel
dos setores rural/ambiente e zonas rurais LEADER e comercializao dos das zonas de pesca
agrcola e florestal paisagem rural compromissos produtos da pesca
Fonte: Augusto Mateus transitados e da aquicultura
Financiamento comunitrio
&Associados, com base nos Financiamento comunitrio
Contrapartida pblica nacional
documentos de programao Contrapartida pblica nacional
Despesa privada
do FEADER e do FEP Despesa privada
436
2
Aplicao dos fundos estruturais edecoeso
relativos aoperodo 2007-2013
O contexto efetivo de execuo do financiamento comunitrio a Portugal

no perodo 2007-2013, apesar de preparado num clima de relativa confiana
e otimismo relativamente evoluo futura das economias europeias ou ao
relanamento da convergncia da economia portuguesa no espao europeu,
foi, noentanto, decisivamente marcado por:
Uma crise econmica e financeira mundial de relevante dimenso;
Uma importante reduo do ritmo de crescimento do potencial de cria-
o de riqueza nas economias europeias que gerou grandes dificuldades
na gesto da maioria dos oramentos pblicos;
Uma conjuntura de duro ajustamento financeiro na sequncia da crise
no seu financiamento externo, apoiada em medidas fiscais e oramentais
de forte conteno dos rendimentos e da procura interna.
A execuo do QREN fez-se, deste modo, num contexto bastante dife-

renciado do que tinha sido equacionado no tempo da sua preparao.
Sob este enquadramento, ovolume total de fundos estruturais e de coeso
executados em Portugal at 31 de dezembro de 2014, referentes ao perodo
de programao 2007-2013, ascendeu a 21,6 mil milhes de euros, oque cor-
responde despesa validada para reembolso dos beneficirios dos projetos
aprovados at data.
A execuo das operaes aprovadas decorrer, porm, at ao final de
2015, oque justificar, emgrande medida, asdivergncias evidenciadas face
aos volumes programados para a totalidade do perodo. Omontante global
referido inclui os valores executados relativos ao FEDER, aoFundo de Coeso
e ao FSE no mbito do QREN, bem como ao FEADER e ao FEP.
437
O volume de financiamento estrutural alavancou, entre 2007 e 2013, uma
contrapartida nacional por parte de entidades pblicas na ordem dos 4,8 mil
milhes de euros e uma contrapartida nacional por parte de agentes privados
de cerca de 5,4 mil milhes de euros.
O montante global de investimento executado por Portugal no perodo
2007-2013, que resulta da soma do financiamento da Unio Europeia, dacon-
trapartida pblica nacional e da contrapartida privada nacional, ascendeu a
cerca de 31,8 mil milhes de euros (Grfico 2.1).
Face estrutura de financiamento prevista, de assinalar a maior propor-
o de despesa privada no volume total executado, no obstante o contexto
de restrio no acesso ao crdito por parte dos agentes privados, refletindo a
profunda crise financeira do Estado com reflexos significativos quer ao nvel
dos organismos do Estado central, quer ao nvel do poder local.
O financiamento estrutural da Unio Europeia executado entre 2007 e
2013 at ao final de 2014 no mbito do QREN, doFEADER e do FEP alcanou,
com estes nmeros, uma dimenso equivalente a cerca de 1,8% do PIB mdio
anual do perodo 2007-2013.
A repartio da execuo do financiamento da Unio Europeia pelos
diversos fundos estruturais e de coeso destaca a concretizao prioritria de
infraestruturas, deinvestimentos produtivos destinados s empresas e demais
intervenes financiadas pelo FEDER e pelo Fundo de Coeso, bem como a
promoo do emprego, aqualificao e a formao profissional ou a incluso
social dos mais desfavorecidos, concretizadas no mbito do FSE.
Em termos da ventilao regional da execuo dos financiamentos estru-
turais europeus, convm relembrar que o QREN se demarca dos QCA anterio-
res por uma clara diferenciao do acesso das regies portuguesas aos fundos
estruturais que privilegiou fortemente as regies menos desenvolvidas.
A regionalizao da interveno comunitria ao longo dos quatro perodos
de programao torna evidente a evoluo das vrias regies quanto ao seu
desenvolvimento face mdia nacional e europeia, condicionando, desde logo,
asua elegibilidade aos financiamentos de carter estrutural, uma vez que as
regies relativamente mais ricas recebem menos apoios do que as mais pobres.
A regio Norte foi destinatria de cerca de 39% das verbas aplicadas no
mbito do QREN (Grfico 2.2), logo seguida da regio Centro, com 26% dos
fundos executados. OCentro e, muito particularmente, oNorte tm vindo a
reforar a sua posio em termos de fundos alocados e executados, muito por
efeito da degradao do posicionamento relativo destas regies no contexto
nacional e europeu.
As restantes regies do Objetivo Convergncia absorveram cerca de 12%
(Alentejo) e 6% (Aores) da execuo global acumulada, sendo que as regies
438
enquadradas em regimes transitrios e Lisboa representaram um total de cerca
de 10% das verbas executadas.
A prestao destes fundos at ao final do ano de 2014 demonstra, assim,
que as regies Norte e Centro acolhem dois em cada trs euros dos fundos
da Unio Europeia e que, sese considerar tambm o Alentejo, sobe para qua-
tro em cada cinco euros de financiamento estrutural destinados a estas trs
regies portuguesas.
As importantes alteraes da conjuntura econmica verificadas a partir
do arranque do QREN traduziram-se em mudanas no menos significativas
do seu prprio quadro de execuo, refletindo as necessidades e os compor-
tamentos dos agentes econmicos e sociais, pblicos e privados, visados pelos
financiamentos, oque foi determinante nos desenvolvimentos registados na
implementao dos vrios programas operacionais e dever ser considerado,
deforma relevante, naanlise dos respetivos resultados.
A profunda alterao do contexto econmico e financeiro verificada
entre a preparao e a operacionalizao do QREN teve, tambm, reflexos
muito relevantes no nvel e na composio do investimento a financiar, quer
de cariz empresarial, quer de natureza pblica.
No primeiro caso, doinvestimento empresarial, ascondies de mercado
e de financiamento vigentes ditaram, emparticular, oalargamento do ciclo de
execuo dos projetos e o retardamento da produo dos respetivos impactos.
No segundo caso, dosprojetos de natureza pblica, arestritividade e
conteno impostas s finanas pblicas limitaram a absoro de fundos ini-
cialmente alocados a entidades pblicas e moldaram, deforma determinante,
astipologias de investimento a privilegiar por parte destas entidades.
As restries financeiras que afetaram os promotores pblicos e privados,
bem como o forte aumento da incerteza que caraterizou a evoluo econmica,
colocou, assim, srios desafios implementao do QREN e prossecuo
dos seus objetivos e prioridades estratgicas.
Para minimizar o impacto adverso destas condicionantes foram tomadas,
anvel nacional, algumas medidas e iniciativas procurando facilitar e agilizar
a execuo dos projetos aprovados.
Entre estas medidas destacam-se a criao de linhas de crdito de apoio
ao investimento privado e pblico, oaumento das taxas de cofinanciamento
do investimento pblico, aadoo de medidas de simplificao e agilizao de
procedimentos de gesto e a aferio da capacidade efetiva de concretizao
dos compromissos assumidos por parte dos promotores.
O QREN e os seus programas financiadores foram, neste quadro, objeto
de vrias reprogramaes ao longo do perodo da sua implementao, essen-
cialmente com os objetivos de:
439
Maximizar a componente comunitria de financiamento das operaes
aprovadas (nomeadamente ao nvel do investimento pblico);
Privilegiar a produo de bens e servios transacionveis, facilitando
as condies gerais de financiamento das empresas;
Reforar os apoios formao de capital humano e promoo de
emprego, sobretudo do emprego de jovens;
Privilegiar a coeso social e a integrao dos grupos econmica e social-
mente mais fragilizados.
Na Europa e, tambm em Portugal, ociclo de 2007-2013 foi, portanto,

executado com uma evidente sobreposio das dificuldades conjunturais sobre
os objetivos estruturais, ecom uma no menos evidente sobreposio entre
motivaes estratgicas e condicionalismos operacionais.
A distribuio percentual Grfico 2.1. Total do investimento Grfico 2.2. Repartio da execuo
das verbas aplicadas no executado associado aos fundos financeira do FEDER, Fundo de Coeso
mbito do QREN revela estruturais edecoeso | 2007-2013 e FSE por regio NUTS II | 2007-2013
que as regies Norte e
FEP
Centro acolhem cerca de 109 milhes de
R. A. Madeira 3%
euros R. A. Aores
dois teros do total, facto (0,5%) 6%
Algarve
a que no ser alheio o 2%
FEADER
seu enquadramento nos 3.046 milhes
de euros
Alentejo
12%
Objetivos da Poltica (14,1%)
de Coeso, bem como a Lisboa 4%
populao abrangida por

Fundos estruturais
estas regies. e de coeso FEDER e Fundo
de Coeso
2007-2013
12.034 milhes
FSE de euros
6.441 milhes 21.630 Centro
milhes de euros (55,6%)
de euros 26%
(29,8%)
Nota: A repartio da execuo

por regio NUTS II no
inclui os valores relativos a Contrapartida Contrapartida
apoios considerados como pblica privada Norte
nacional nacional 39%
Multirregional Convergncia 4.815 5.380
e No Regionvel. milhes milhes
de euros de euros
&Associados, com base
em dados disponibilizados
pela Agncia para o Total de 31.826 milhes de euros
de investimento elegvel
Desenvolvimento e Coeso
440
Aplicao do Fundo Europeu de Desenvolvimento
Regional (FEDER) e do Fundo de Coeso (FC)
Portugal recebeu, entre 2007 e 2014, cerca de 12 mil milhes de euros de A repartio do
financiamento da Unio Europeia atravs do FEDER e do Fundo de Coeso. financiamento FEDER
e Fundo de Coeso
Estes fundos foram destinados realizao de infraestruturas e investi- por grandes domnios
mentos produtivos geradores de emprego, quer em domnios de investimento prioritrios de
interveno revela o
pblico, quer no apoio a empresas, bem como a investimentos em redes trans-
privilgio concedido
-europeias de transporte e ambiente (incluindo transportes e energia com pela primeira vez desde
impacte no ambiente). a aplicao do I Quadro
Comunitrio aos
A este montante de fundo associou-se uma contribuio financeira por domnios da investigao
parte de entidades pblicas nacionais de cerca de dois mil milhes de euros e e desenvolvimento
tecnolgico, inovao
uma contrapartida de agentes privados de cerca de quatro mil milhes de euros.
eempreendedorismo.
Somando o financiamento da Unio Europeia e as contrapartidas pblica e
privada a nvel nacional, oinvestimento no pas financiado pelo FEDER e
Fundo de Coeso ascendeu a cerca de 18 mil milhes de euros.
A repartio do financiamento FEDER e Fundo de Coeso por grandes
domnios prioritrios de interveno (Grfico 2.3) revela o privilgio con-
cedido, pela primeira vez desde a aplicao do I Quadro Comunitrio, eem
detrimento dos investimentos em acessibilidades e transportes, aos domnios
da investigao e desenvolvimento tecnolgico (I&DT), inovao e empreende-
dorismo que, anvel nacional, acolheram cerca de 32% da execuo financeira
global destes fundos.
As infraestruturas sociais (22%) e o ambiente e preveno de riscos (16%)
so tambm dois domnios de interveno que se destacam na execuo finan-
ceira global.
A execuo destes fundos do QREN at ao final de 2014 coloca, assim,
emperspetiva uma orientao para domnios de interveno relacionados
com a atividade produtiva (nomeadamente a empresarial) e com a criao de
condies de atratividade e de qualidade de vida, com particular relevo para
as infraestruturas de ensino.
A comparao da execuo dos fundos em termos regionais revela que
so as regies Norte e Centro que mais se aproximam da distribuio global
nacional, oque pode ser em parte explicado pelo grande peso que estas duas
regies representam no total do financiamento dos dois fundos considerados.
O Alentejo, enquadrado no Objetivo Convergncia da Poltica de Coeso
tal como as duas regies anteriores, distingue-se destas e da repartio global
por uma maior representatividade dos investimentos direcionados para o dom-
nio do ambiente e da preveno de riscos e um menor peso dos investimentos
relacionados com a I&DT, ainovao e o empreendedorismo.
441
A regio de Lisboa, juntamente com a Regio Autnoma da Madeira
(regies integradas no Objetivo Competitividade Regional e Emprego), diver-
giu significativamente do conjunto nacional, apresentando os domnios da
I&DT, inovao e empreendedorismo valores significativamente inferio-
res, destacando-se em sentido contrrio o ambiente e a preveno de riscos.
Naregio de Lisboa tambm notvel o peso atribudo aos investimentos no
domnio da sociedade da informao.
Na regio do Algarve de salientar a maior fatia relativa ao ambiente
e preveno de riscos (mais do dobro da mdia nacional) e uma repartio
bastante semelhante ao total global nos domnios da reabilitao urbana e
rural, turismo e atividades culturais e sociedade da informao.
A Regio Autnoma dos Aores apresenta uma distribuio bastante espe-
cfica, bastante diferente, quer das restantes Regies do Objetivo Convergncia
da Poltica de Coeso, quer da Regio Autnoma da Madeira, destacando-se
o domnio da reabilitao urbana e rural, que revela um valor que supera o
dobro da mdia nacional.
Em termos globais poder mesmo afirmar-se que as regies localizadas
mais a Norte do pas (Norte e Centro) tenderam, nombito da Poltica de
Coeso, aprivilegiar investimentos nos domnios da I&DT, inovao e empreen-
dedorismo, bem como infraestruturas sociais, aopasso que a Sul e na Regio
Autnoma da Madeira o domnio prioritrio de maior relevo financeiro foi
o ambiente e a preveno de riscos, oque poder justificar-se pela orientao
turstica destas regies.
Uma anlise mais detalhada, aonvel de tema prioritrio (Grfico 2.4),
revela que, anvel global, asinfraestruturas de ensino, ainvestigao e inova-
o em empresas e a reabilitao urbana e rural integrada assumem os lugares
cimeiros do ranking da aplicao do FEDER e do Fundo de Coeso. Acorres-
pondente desagregao por regio NUTS II evidencia variaes significativas
ao nvel dos temas privilegiados, sendo que, como seria expectvel, so as
regies do Norte e do Centro as que mais se aproximam da estrutura nacional.
442
Grfico 2.3. Repartio do financiamento FEDER e Fundo de Coeso por grandes No obstante a
domnios prioritrios de interveno clara diferenciao
regional entre NUTS
Norte 36% 30% 10% 9% 5% 5%
II, so evidentes as
apostas do FEDER e
Centro 39% 22% 14% 10% 8% 3% do Fundo de Coeso
na investigao e
Lisboa 12% 9% 30% 20% 8% 3% 17% desenvolvimento
tecnolgico, nas
Alentejo 24% 20% 27% 16% 9% infraestruturas sociais
e no ambiente e
Algarve 26% 11% 37% 13% 4% 4% 3% 4% preveno de riscos
ao longo do perodo
R.A.Aores 18% 25% 12% 28% 10% 6% 2007-2013.
R.A.Madeira 15% 11% 33% 15% 3% 8% 2% 12%
Multirregional
73% 8% 5% 14%
Convergncia Nota: Os grandes domnios
de interveno apresentados
No
resultam da agregao dos
20% 3% 23% 29% 23% grupos de temas prioritrios
regionalizvel
regulamentarmente
contemplados.
Total 32% 22% 16% 12% 6% 4% 3% 3%
I&DT, inovao e empreendedorismo Infraestruturas sociais Ambiente e preveno de riscos Transportes e energia
pela Agncia para o
Reabilitao urbana e rural Turismo e atividades culturais Sociedade da informao Outros temas prioritrios Desenvolvimento e Coeso
Grfico 2.4. Principais temas prioritrios selecionados pelos Programas Operacionais As infraestruturas
FEDER e Fundo de Coeso com interveno nas vrias regies NUTS II | 2007-2013 deensino,
ainvestigao e
TOTAL
L Norte
N Centro Lisboa Alentejo Algarve
e R.A. Aores
R R.A. Madeira
inovao em empresas
Investigao e Investigao e
Infraestruturas Infraestruturas Autoestradas Investigao e inovao Infraestruturas
de ensino de ensino
inovao
(RTE- T) em empresas
inovao
de ensino
Preveno de riscos e a reabilitao urbana
em empresas em empresas
e rural integrada
Investigao e
Investigao e inovao Infraestruturas Transportes urbanos Gesto e distribuio de Tratamento de guas Estradas Outros investimentos
em empresas
inovao
de ensino limpos gua potvel residuais regionais/locais em empresas
assumem os lugares
em empresas
cimeiros do ranking
Reabilitao urbana e Reabilitao urbana e Reabilitao urbana e Utilizao eficiente de Infraestruturas Infraestruturas
rural integrada rural integrada rural integrada TIC por parte das PME de ensino
Preveno de riscos Portos
de ensino daaplicao do
FEDER e do Fundo
Outros investimentos em Outros investimentos Outros investimentos Transporte
or ferrovirio
orte Infraestruturas Outros investimentos em Sobrecustos ligados
empresas em empresas em empresas
Preveno de riscos
(RTE- T) de ensino empresas dimenso do mercado deCoeso no perodo.
Assistncia destinada a
Tratamento de guas Tratamento de guas Tratamento de guas Reabilitao urbana e Reabilitao urbana e Gesto e distribuio Outras infraestruturas
melhorar os servios do
residuais residuais residuais rural integrada rural integrada de gua potvel sociais
turismo
Sobrecustos do dfice
Estradas Autoestradas Estradas Infraestruturas Tratamento de guas Estradas Autoestradas
de acessibilidade e
regionais/locais (RTE- T) regionais/locais de ensino residuais regionais/locais (RTE- T)
fragmentao
Transferncia de
Gesto e distribuio Transporte
or ferrovirio
orte Tratamento de guas Outras infraestruturas Transporte
por ferrovirio
porte Promoo dos recursos
tecnologias e redes Portos
de gua potvel (RTE- T) residuais sociais (RTE- T) naturais
de cooperao
Infraestruturas de Apoio IDT, em Estradas Outros investimentos Gesto dos resduos Estradas
Preveno de riscos Infraestruturas de IDT
sade especial nas PME regionais/locais em empresas domsticos e industriais regionais/locais
Gesto dos resduos

Transporte
por ferrovirio
porte Servios avanados Servios e aplicaes Outros investimentos em Reabilitao urbana e Gesto e distribuio de
domsticos e Infraestruturas de sade
(RTE- T) de apoio a empresas para os cidados empresas rural integrada gua potvel
industriais
Atividades de IDT em Atividades de IDT em Tecnologias da Outras medidas para a

Autoestradas Gesto dos resduos Servios avanados de Reabilitao urbana e
centros de centros de informao e da investigao, inovao Fonte: Augusto Mateus
(RTE- T) domsticos e industriais apoio a empresas rural integrada
investigao investigao comunicao e empreendedorismo
pela Agncia para o
443
Na repartio do A repartio do financiamento FEDER e Fundo de Coeso de acordo com as
financiamento total entidades beneficirias (Grfico 2.5) revela que, globalmente, aAdministrao
executado associado
ao FEDER e ao Autnoma Local e Regional tem sido a grande responsvel pela absoro de
Fundo de Coeso fundos, acolhendo cerca de 32% do total executado at ao final de 2014. Osetor
por regio NUTS II
empresarial do Estado e as empresas destacam-se tambm, nocmputo global,
em valores absolutos,
asregies Norte e sendo responsveis, respetivamente, por cerca de 26% e 23% da execuo
Centro destacam-se, acumulada.
claramente, dasdemais.
As regies Norte e Centro (ambas enquadradas no Objetivo Convergncia)
so as que mais se aproximam da distribuio mdia nacional, oque pode ser
explicado, emparte, pelo facto de serem estas as regies s quais foi atribudo
um maior volume de financiamento no perodo em questo.
O Alentejo e o Algarve, embora sendo regies enquadradas em diferentes
objetivos da Poltica de Coeso, partilham um peso comum do setor pblico
(embora com diferente composio) na repartio do financiamento, sendo
que esta ltima regio sedestaca tambm, juntamente com Lisboa, pelo peso
relativamente pequeno atribudo s Entidades Privadas sem Fins Lucrativos
(EPSFL) e ao Ensino Superior. Lisboa assume-se, neste quadro, como a regio
continental em que o setor pblico apresenta uma maior preponderncia face
mdia nacional, destacando-se face ao total do pas por uma diferena de 18
pontos percentuais.
As regies insulares (Regies Autnomas da Madeira e dos Aores) so
aquelas em que a repartio do financiamento mais contrastante com o qua-
dro nacional, sendo bastante semelhante entre si, podendo-se estabelecer aqui
uma possvel relao entre a insularidade (e consequente ultraperificidade) e
a repartio do FEDER e do Fundo de Coeso. Com efeito, nestas regies o
setor pblico adquire um peso bastante superior ao verificado em qualquer
uma das regies continentais, assumindo, por outro lado, asEPSFL e o Ensino
Superior uma proporo quase inexistente.
Deste modo, como caraterstica comum a todas as regies possvel cons-
tatar que cabe ao setor pblico a maior fatia da repartio do financiamento
dos dois fundos.
A proximidade da composio do financiamento tambm vlida para o
caso das Regies Autnomas, sendo menos forte para as regies continentais,
pelo que vlida a concluso de que so as especificidades de cada regio,
dadas por um conjunto de fatores, que determinam a diferente distribuio
dos recursos pelas vrias tipologias de entidades beneficirias.
Na repartio do financiamento total executado associado ao FEDER e ao
Fundo de Coeso por regio NUTS II (Grfico 2.6), asregies Norte e Centro
destacam-se, claramente, dasdemais sendo que o financiamento atribudo
regio Norte foi, durante o perodo considerado, cerca de doze vezes superior
444
ao atribudo ao Algarve e mais de seis vezes o atribudo a Lisboa, sendo estas
ltimas as regies com o menor montante atribudo relativamente a estes
dois fundos.
Apesar das grandes assimetrias existentes, inclusivamente entre as regies
enquadradas nos mesmos objetivos, cabe s regies do Objetivo Convergncia
a maior proporo do financiamento executado, emtermos absolutos.
A distribuio do financiamento per capita do FEDER e do Fundo de
Coeso por regio NUTS II (Grfico 2.7) reveladora das diferenas inter-
-regionais a nvel nacional, refletidas no enquadramento das regies nos
Objetivos da Poltica de Coeso.
Com efeito, anvel continental, notria a clivagem entre os montantes
atribudos s regies do Norte, Centro e Alentejo (regies includas no Objetivo
Convergncia) e s regies de Lisboa e do Algarve (Lisboa enquadrada no
Objetivo Competitividade Regional e Emprego e o Algarve enquadrado no
regime transitrio do Objetivo Convergncia), sendo o montante per capita
atribudo ao primeiro grupo de regies bastante superior.
A nvel das regies autnomas, confirma-se a diferena com base nos moti-
vos apresentados, sendo que, emmdia, acada habitante da Regio Autnoma
dos Aores afetado mais do dobro do montante alocado aos habitantes da
Madeira. No entanto, considerando o territrio como um todo verifica-se que
a Madeira, apesar de enquadrada no Objetivo Competitividade Regional e
Emprego, capta, em termos mdios ponderados pela populao, ummontante
superior s regies do Norte, Centro e Alentejo, refletindo as especificidades
das regies insulares (nomeadamente a compensao pela perifericidade).
ainda de salientar que as grandes diferenas verificadas nesta distribui-
o (os valores atribudos aos Aores so cerca de dezasseis vezes superiores
aos atribudos a Lisboa) surgem, no s pelas diferenas de desenvolvimento
existentes entre as regies, mas tambm, sendo esta uma distribuio per capita,
pelas diferenas a nvel da populao abrangida.
445
Cabe ao setor pblico, Grfico 2.5. Repartio do financiamento FEDER e Fundo de Coeso de acordo com
designadamente asentidades beneficirias
Administrao
100%
Autnoma Local e 4%
Regional e ao setor 10%
8%
11%
9%
7%
21%
empresarial do Estado, 3%
22%
21%
amaior fatia do 80%
14% 35%
23%
financiamento veiculado 30%
4%
21%
26% 24%
por via do FEDER e do 4%
13%
Fundo de Coeso. 18%
9%
60%
5%
6%
45% 29% 26%

26% 21% 38%
40%
47%
71%
58%
56%
Nota: Os grandes domnios 20%
de interveno apresentados 30%

32% 30% 32%
resultam da agregao dos 23% 23%
grupos de temas prioritrios
13%
regulamentarmente
contemplados. 4%
0%
Fonte: Augusto Mateus Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve R.A.Aores R.A.Madeira Multirregional No TOTAL
Convergncia regionalizvel
pela Agncia para o Administrao Autnoma Local e Regional Setor empresarial do Estado Administrao Direta e Indireta e outras entidades pblicas
Desenvolvimento e Coeso Empresas EPSFL e Ensino Superior Outras entidades privadas
A Regio Autnoma Grfico 2.6. Investimento total associado Grfico 2.7. Financiamento FEDER
dos Aores destaca-se ao FEDER e ao Fundo de Coeso e Fundo de Coeso per capita
claramente das restantes porregio NUTS II | 2007-2013 porregio NUTS II | 2007-2013
NUTS II quando se
7 000 4500
relativiza a execuo do milhes euros
FEDER e do Fundo de de euros
Coeso pela populao 4000

6 000
abrangida nas vrias
regies. 3500
5 000
3000
4 000
2500
3 000
2000
2 000 1500
1 000
1000
500
0
Lisboa
Norte
Algarve
Centro
Alentejo
R.A.Aores
R.A.Madeira
No regionalizvel
Multirregional
Convergncia
Alente
0
Lisboa
Norte
Algarve
R.A.Aores
FEDER e FC
Centro
R.A.Madeira
Alentejo

Total
&Associados, com base Financiamento FEDER e FC

Contrapartida pblica nacional
pela Agncia para o
Desenvolvimento e Coeso Contrapartida privada
446
A repartio dos montantes FEDER e Fundo de Coeso executados ao nvel
das regies NUTS III confirma a relevncia das regies Norte, Centro e Aores
neste ciclo de programao. Aregio do Grande Porto absorveu 12% do mon-
tante de financiamento total disponvel entre 2007 e 2013, afirmando-se como
a regio NUTS III que recebeu um maior volume de financiamento FEDER
e Fundo de Coeso. ARegio Autnoma dos Aores, concentrando 8,5% do
montante disponvel, oBaixo Vouga e o Baixo Mondego, ambos com 6%,
tambm se destacam no panorama nacional (Mapa 2.4).
A anlise da repartio per capita dos montantes FEDER e Fundo de Coeso O panorama global
executados ao nvel de NUTS III requer a considerao quer dos montantes daexecuo financeira
do continente por
executados pelos programas operacionais regionais com incidncia nas cor- NUTS III dita, com
respondentes NUTS II, quer dos montantes aplicados pelos programas ope- algumas excees,
uma diviso do pas
racionais temticos com interveno nas regies NUTS III consideradas.
entre litoral e interior.
Neste contexto, opanorama global do continente dita, com algumas
excees, uma diviso do pas entre litoral e interior, com as regies do inte-
rior a absorverem uma maior proporo dos fundos considerados, quando
relativizados pela respetiva populao (Mapa 2.3).
Com efeito, afaixa mais interior do pas, abrangendo as regies de Alto
Trs-os-Montes, Douro, Beira Interior Norte, Serra da Estrela, Cova da Beira,
Beira Interior Sul, Alto Alentejo, Alentejo Central e Baixo Alentejo destaca-se,
claramente, neste sentido. Pelo contrrio, osdesvios a esta tendncia manifes-
tam-se nos valores relativamente altos apresentados pelas regies litorais do
Minho-Lima, Baixo Vouga, Baixo Mondego e Alentejo Litoral, cujos valores
per capita se destacam das restantes regies do litoral.
As regies NUTS II continentais enquadradas no Objetivo Competitividade
Regional e Emprego e no regime transitrio do Objetivo Convergncia ((phasing
out estatstico), respetivamente Lisboa e Algarve, so as que apresentam valores
mais baixos per capita em termos da execuo dos fundos FEDER e Fundo de
Coeso, oque compatvel com a sua integrao nos Objetivos da Poltica de
Coeso Europeia e, logo, alimitao territorial imposta pelas normas comunit-
rias dos programas operacionais temticos s regies enquadradas no Objetivo
Convergncia (Norte, Centro e Alentejo).
Em termos insulares, asdisparidades entre as duas Regies Autnomas
refletem-se nesta representao. Nesse sentido, aRegio Autnoma da Madeira,
integrada no regime transitrio do Objetivo Competitividade Regional e
Emprego (designado phasing in in), apresenta valores mais baixos em relao a
este indicador do que a Regio Autnoma dos Aores, integrada no Objetivo
Convergncia puro.
A anlise da comparao entre o nvel de fundos estruturais recebidos por
habitante aproximao intensidade relativa do nvel de incentivo estrutural
447
ao desenvolvimento territorial e o nvel do PIB por habitante aproxima-
o ao nvel relativo de desenvolvimento realizada ao nvel das NUTS III
(Grfico 24.8), permite chamar a ateno para alguns aspetos especialmente
pertinentes da execuo do QREN na configurao das dinmicas regionais:
Em primeiro lugar importa salientar o peso muito relevante que cer-
tos projetos de investimento alcanaram em certas NUTS III, como o
projeto do Alqueva (Baixo Alentejo), osprojetos porturios e industriais
em Sines (Alentejo litoral), oprojeto da autoestrada para Bragana (Alto
Trs-os-Montes) ou os projetos aeronuticos em vora (Alentejo Central).
Em segundo lugar importa salientar que a regio dos Aores continuou
a ser a regio liderante em fundos estruturais por habitante beneficiando
da conjugao da situao de regio de convergncia com o estatuto
de regio ultraperifrica. Ja regio da Madeira teve, neste ciclo, uma
reduo sensvel do nvel de fundos por habitante, refletindo a sua sada
artificial da situao de regio de convergncia (a recente correo do
PIB regional em funo da importante perda de peso da zona franca
exprime-o bem);
Em terceiro lugar importa salientar a forte penalizao no valor dos fun-
dos estruturais por habitante da regio de Lisboa e da regio do Algarve,
pelo enquadramento como regio desenvolvida e regio em transio,
respetivamente. APennsula de Setbal foi, neste quadro, aregio que
acedeu ao valor mais baixo de fundos por habitante.
Em quarto lugar importa salientar que nas NUTS III com um nvel de
vida abaixo da mdia nacional sedesenhou uma relativa concentrao de
fundos nos territrios mais desenvolvidos. Oeste, Cvado, Pinhal Interior
Sul, Serra da Estrela, Do-Lafes, Ave e Mdio Tejo registam, assim, uma
dotao de fundo por habitante inferir mdia nacional.
448
Mapa 2.3. Execuo financeira do FEDER Mapa 2.4. Execuo financeira A capitao dos valores
e Fundo de Coeso por NUTS III doFEDER e Fundo de Coeso por da execuo do FEDER
Montantes per capita | 2007-2013 NUTS III Repartio do montante edo Fundo evidencia
recebido por regio | 2007-2013 uma clara dicotomia
entre as regies NUTS
III do litoral e do interior.
Legenda: Legenda:
Montante per capita FEDER e FC % da execuo financeira FEDER e FC
menos de 500 menos 0,5%
500 a 1000 0,5% a 3%
1000 a 1500 3% a 6%
mais de 1500 mais de 6%

em dados dos relatrios
deexecuo dos programas
temticos e regionais
relativos ao ano de 2013
Grfico 2.9. Execuo financeira do FEDER e Fundo de Coeso por NUTS III A configurao
Cruzamento dos montantes totais por habitante com os respetivos nveis do cruzamento da
dedesenvolvimento | 2007-2013 afetao de fundos
por habitante
3.500
com o nvel de
mdia nacional
AORES
desenvolvimento
alcanado revela
Dotaes de Fundos Estruturais [FEDER e Fundo de Coeso]
3.000
Baixo Alentejo
um enviesamento
favorvel ao segmento
por habitante em euros | 2007-2013
central da distribuio
2.500 Alentejo
Al entejo Li
Litora
torall as regies mais
desenvolvidas entre as
Alentejo Centra
Central menos desenvolvidas.
2.000
Alto Trs-os-Montes ALENTEJO
Baixo
Mondego
Baixo
o Vouga
Vo
1.500 Dour
Douro
o
Alto Alentejo
Beira Interior
or Norte
Cova da Beira
Be MADEIRA
MADEIR
CENTRO Beira
Minho-Lima Interior Sul
NORTE
1.000 Pinha
Pi nhall Interi
nha or Entr
Interior Entre
e Pinha
Pi nhall Li
Litora
torall
Nota: Os valores para as
Tmega Norte Douro Lezria
Lez Grande Porto mdia nacional
e Vouga do Tejo regies NUTS III diferem
Ave dos apresentados no Grfico
Do-Lafes Mdio
o Tejo
2.7 por no ser considerado
Serra da Estrela Pinhal
Interior Sul Oeste o montante de despesa
500 Cvado
ALGARVE executado em 2014.
Pennsula de Setbal
LISBOA Fonte: Augusto Mateus
Grande Lisboa
em dados dos relatrios de
0 execuo dos programas
5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 temticos e regionais
PIB por habitante em euros | 2013 relativos ao ano de 2013
449
O investimento total Aplicao do Fundo Social Europeu (FSE)
executado associado
ao FSE programado A anlise da execuo do QREN revela que, at ao final de dezembro de 2014,
para o perodo 2007-
ofinanciamento da Unio Europeia relativo ao perodo de programao comu-
-2013 ascendeu a cerca
de 8,8 mil milhes nitria 2007-2013 destinado educao e formao da populao portuguesa
de euros, tendo sido atingiu o montante global de cerca de 6,4 mil milhes de euros.
cofinanciado por
verbas comunitrias A contrapartida nacional deste fundo teve essencialmente origem em
em cerca de 73%. dinheiros pblicos, que atingiram cerca de 2,2 mil milhes de euros, aopasso
que o investimento privado associado se cingiu a valores muito menos expres-
sivos, acercando-se dos 160 milhes de euros.
O investimento total no pas financiado pelo FSE, que resulta da soma
do financiamento da Unio Europeia, dacontrapartida pblica nacional e da
contrapartida privada nacional ascendeu, assim, acerca de 8,8 mil milhes de
euros. Oinvestimento total associado ao FSE alcanou, neste quadro, uma
taxa de cofinanciamento por verbas comunitrias de cerca de 73%.
A repartio da execuo do FSE por domnio de interveno evidencia
uma relativa estabilidade ao longo dos vrios perodos de programao.
As reas relacionadas com a aprendizagem ao longo da vida e a transio
para a vida ativa, por um lado, ea qualificao inicial de jovens, por outro,
continuam a revelar-se como as grandes prioridades do investimento cofinan-
ciado pelo FSE (Grfico 2.10).
Numa anlise mais pormenorizada, possvel constatar que:
As reas relacionadas com a aprendizagem ao longo da vida e a transio
para a vida ativa so as grandes visadas pelos apoios comunitrios do FSE,
representando cerca de 38% das verbas executadas.
Este domnio de interveno abrange, designadamente, oscursos de
formao e educao de adultos, formaes modelares, reconhecimento
e validao de competncias, estgios profissionais e qualificao de
ativos empregados;
A qualificao inicial de jovens equivale a cerca de 35% do total do
financiamento do FSE concedido ao longo do perodo.
Agregam-se aqui os investimentos relacionados com o sistema de apren-
dizagem, oensino profissional, asescolas tecnolgicas, aeducao e
formao de jovens e cursos de especializao tecnolgica;
Os investimentos associados formao avanada, nomeadamente
pagamento de bolsas de doutoramento e ps-doutoramento, bem como ao
apoio ao emprego cientfico por via da insero profissional de doutorados
em entidades pblicas e privadas com atividades de I&D, representam
cerca de 14% do apoio total concedido por via deste Fundo no perodo;
450
No seu conjunto, asmedidas dirigidas incluso social de grupos desfa-
vorecidos, oapoio criao de emprego e igualdade de gnero totalizam
cerca de 11% do financiamento estrutural recebido ao abrigo do FSE
relativo ao perodo 2007-2013.
A repartio regional do financiamento FSE ao nvel de NUTS II evi-

dencia a supremacia da regio Norte na afetao das verbas executadas, logo
seguida, embora em menor escala, daregio Centro (Grfico 2.13).
O seu cruzamento com os domnios de interveno privilegiados pelas
vrias NUTS II (Grfico 2.12) releva o papel determinante das especificidades
de cada regio na gesto e execuo dos fundos europeus. , noentanto, not-
ria uma diviso entre as regies continentais do Objetivo Convergncia e as
regies continentais do Objetivo Competitividade Regional e Emprego. Nas
regies insulares, arepartio na Regio Autnoma dos Aores no se enquadra
no padro exibido pelas restantes regies do Objetivo Convergncia, sendo
bastante especfica ao alocar cerca de 90% das verbas qualificao inicial de
jovens e aprendizagem ao longo da vida e transio para a vida ativa.
Com efeito, asregies Norte e Centro so as que exibem um comporta-
mento mais prximo do padro mdio nacional, seguidas do Alentejo. Pelo
contrrio, Lisboa e Algarve diferenciam-se pela inexpressividade dos valores
no domnio da formao avanada, pelo menor peso atribudo qualificao
inicial de jovens e pela preponderncia adquirida pela aprendizagem ao longo
da vida e transio para a vida ativa, sendo este o domnio mais expressivo
nestas regies.
A Regio Autnoma da Madeira partilha com o Algarve e Lisboa a baixa
percentagem atribuda qualificao inicial de jovens e o grande peso assu-
mido pela aprendizagem ao longo da vida e transio para a vida ativa, mas
distingue-se pelo apoio criao de emprego que atinge nesta regio o valor
mais alto de todo o pas, contrariando a distribuio nas regies do Objetivo
Competitividade Regional e Emprego.
No que respeita a entidades beneficirias (Grfico 2.11), asprincipais
promotoras neste Quadro foram as pessoas coletivas/organizaes sem fins
lucrativos, acolhendo cerca de 33% do financiamento do FSE executado, segui-
das dos institutos pblicos integrados na administrao indireta do Estado
ou das regies autnomas (26%), daadministrao direta central (23%) e das
empresas privadas (16%).
A distribuio por NUTS II do financiamento per capita associado ao FSE
(Grfico 2.14) clara na diviso do territrio nacional em regies enquadradas
no Objetivo Convergncia e regies enquadradas no Objetivo Competitividade
Regional e Emprego. Esta diviso ainda mais evidente do que no caso anterior
451
do financiamento per capita associado ao FEDER e ao Fundo de Coeso, devido
maior homogeneidade entre regies enquadradas no mesmo Objetivo, par-
ticularmente no caso das regies Norte, Centro, Alentejo e Aores, que apre-
sentam valores bastante prximos, no inferiores a 750 euros por pessoa e
ligeiramente superiores (apenas no caso do Alentejo) a 800 euros.
As regies de Lisboa, Algarve e Madeira, ainda que apresentando uma
maior varincia entre si, distinguem-se claramente do primeiro grupo, sendo
que, emtodas elas, osvalores per capita so inferiores mdia nacional.
A aprendizagem Grfico 2.10 Financiamento comunitrio Grfico 2.11 Financiamento comunitrio

ao longo da vida, FSE por domnio de interveno | FSE de acordo com a tipologia
a transio para 2007-2013 deentidades beneficirias | 2007-2013
a vida ativa e a
Outras
qualificao inicial entidades
Aprendizagem ao longo
2.417 MEUR pblicas
de jovens continuam da vida e transio para
(38%) 2%
a vida ativa
a revelar-se como as
grandes prioridades
do investimento Qualificao inicial de 2.269 MEUR
jovens (35%)
cofinanciado pelo Empresas
privadas
FSE, sendo as pessoas 16% Pessoas
coletivas sem
coletivas sem fins Formao avanada
889 MEUR fins
(14%) lucrativos
lucrativos as principais 33%
entidades promotoras.
Incluso social Administrao
606 MEUR
de grupos central
(9%)
desfavorecidos 23%
Apoio criao de 82 MEUR Institutos

Nota: Os dados relativos emprego (1%) pblicos
ao FSE a 31/12/2014 26%
so provisrios, dado
que no incluem toda a
despesa que consta nas 41 MEUR
Igualdade de gnero
declaraes de despesa (1%)
reportada at esta data.
138 MEUR
em dados disponibilizados Assistncia tcnica
(2%)
pela Agncia para o
452
Grfico 2.12 Repartio do financiamento FSE de acordo com os correspondentes Sendo a repartio
domnios de interveno por regio NUTS II por domnios
de interveno
Norte 42% 36% 10% 9%
regionalmente
diferenciada,
noglobal, mais de
Centro 38% 37% 12% 9%
dois teros das verbas
aplicadas pelo FSE
Lisboa 4% 59% 33%
foram alocados
aprendizagem ao
Alentejo 31% 47% 5% 11% 4% longo da vida e
transio para a vida
Algarve 25% 46% 24% ativa e qualificao
inicial de jovens.
Aores 49% 41% 3% 6%
Madeira 23% 46% 4% 14% 7%
Nota: Os grandes domnios

Multirregional de interveno apresentados
8% 65% 25%
convergncia resultam da agregao dos
grupos de temas prioritrios
regulamentarmente
Total 35% 36% 14% 9% contemplados.
Qualificao inicial de jovens Aprendizagem ao longo da vida e transio para a vida ativa &Associados com base
Formao avanada Apoio criao de emprego em dados disponibilizados
Incluso social de grupos desfavorecidos Igualdade de gnero pela Agncia para o
Assistncia tcnica No definida Desenvolvimento e Coeso
Grfico 2.13 Investimento total associado Grfico 2.14 Financiamento A contrapartida

ao FSE por regio NUTS II | 2007-2013 per capita associado ao FSE nacional do
porregio NUTS II | 2007-2013 financiamento FSE
foi essencialmente
5 000 900
milhes euros de dinheiros pblicos
de euros
e os montantes per
800
capita apresentam-
4.000 -se relativamente
700
nivelados para as
regies enquadradas
600
3.000
no Objetivo
Convergncia.
500
2.000
400
300
1.000
200
Nota: Os dados relativos

100 ao FSE a 31/12/2014
so provisrios, dado
0 que no incluem toda a
Lisboa
Norte
Algarve
Centro
R.A.Aores
Alentejo
R.A.Madeira
Multirregional
Convergncia
0
despesa que consta nas
declaraes de despesa
Lisboa
Algarve
Norte
Centro
R.A.Aores
Alentejo
R.A.Madeira
Total FSE
reportada a 31/12/2014.
Contrapartida privada e receitas prprias
Contrapartida pblica nacional pela Agncia para o
Financiamento FSE Desenvolvimento e Coeso
453
Tendo em vista o Aplicao do Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural
desenvolvimento rural (FEADER) e do Fundo Europeu das Pescas (FEP)
e a reestruturao
do setor das pescas,
At 31 de dezembro de 2013, Portugal recebeu cerca de trs mil milhes de
Portugal executou at
ao final de 2013 cerca euros de financiamento da Unio Europeia dirigido ao desenvolvimento rural
de 3,2 mil milhes e relativo ao perodo de programao 2007-2013, atravs do Fundo Europeu
de euros de ajudas
comunitrias relativas Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER). Osvrios programas opera-
ao perodo 2007-2013. cionais financiadores so, designadamente, oPRODER (com aplicao no
continente), oPRORURAL (Aores), oPRODERAM (Madeira) e, emmenor
escala, oPRRN.
A este montante de fundos associou-se uma contribuio financeira
por parte de entidades pblicas nacionais de cerca de 600 milhes de euros e
uma contrapartida de agentes privados na ordem de 1,1 mil milhes de euros.
Somando o financiamento da Unio Europeia, acontrapartida pblica nacio-
nal e a contrapartida privada nacional, oinvestimento no pas financiado por
este fundo para desenvolvimento rural ascendeu a cerca de 4,8 mil milhes
de euros entre 2007 e 2013.
A repartio da execuo dos fundos para o desenvolvimento rural por
domnio de interveno (Grfico 2.15) evidencia a relevncia dos apoios con-
cedidos tendo em vista a gesto sustentvel do espao rural e a melhoria do
ambiente e da paisagem rural, cujo domnio acolhe cerca de 39% da despesa.
Neste domnio, merece destaque o volume de despesas em zonas desfavorecidas
de reas de montanha, ospagamentos agroambientais e a primeira florestao
em terra agrcola, que em conjunto representam cerca de 45% dos pagamentos
acumulados do PRODER no perodo 2007-2013.
Os apoios destinados promoo da competitividade dos setores agr-
cola e florestal constituem, deigual modo, uma parcela significativa, similar
anterior (cerca de 39%) da execuo do FEADER no perodo em anlise.
Amodernizao de exploraes agrcolas, oinvestimento em infraestruturas
agrcolas e florestais e o aumento do valor acrescentado dos produtos agrco-
las e florestais tm sido as reas privilegiadas do desenvolvimento rural neste
domnio, equivalendo a cerca de 29% dos pagamentos do PRODER.
Na distribuio regional dos apoios pagos por via do FEADER no perodo
(Grfico 2.16) a regio Norte, com cerca de 33% dos montantes regionaliz-
veis, que se afirma como a principal destinatria do fundo e, emmenor escala,
oCentro e o Alentejo (com 21% e 19% dos apoios, respetivamente).
No mesmo perodo, aexecuo do financiamento estrutural recebido da
Unio Europeia com o objetivo de facilitar a aplicao da Poltica Comum da
Pesca e de apoiar a necessria reestruturao do setor em Portugal, totalizou
cerca de 109 milhes de euros, por via do Fundo Europeu das Pescas (FEP).
454
Este financiamento da Unio Europeia suscitou um volume de contra-
partida nacional pblica na ordem de 35 milhes de euros e de investimento
privado na ordem de 71 milhes de euros. Somando o financiamento europeu e
as contrapartidas pblica e privada de mbito nacional, oinvestimento total no
pas financiado pelo FEP foi de cerca de 215 milhes de euros entre 2007 e 2013.
A repartio da execuo financeira do FEP por grandes domnios de
interveno e eixos prioritrios do programa financiador PROMAR apresenta-
-se relativamente equitativa entre as trs grandes componentes no setor das
pescas (Grfico 2.17), designadamente os investimentos associados a:
Aquicultura, atransformao e comercializao dos produtos da pesca
e da aquicultura (Eixo Prioritrio 2), que acolhe cerca de 35% dos apoios
concedidos pelo FEP, essencialmente para a rea da transformao e
comercializao;
Adaptao da frota ou estrutura de pesca (Eixo Prioritrio 1), que repre-
senta cerca de 32% do total, ecujos apoios se dirigem primordialmente
para a cessao definitiva e, emmenor escala, temporria das atividades
de pesca;
Medidas de interesse geral (Eixo Prioritrio 3), aque corresponde cerca
de 30% do investimento do FEP e que visa, emgrande medida, oapoio
a investimentos em portos de pesca, locais de desembarque e de abrigo.
Por ltimo, odesenvolvimento sustentvel das zonas de pesca representa

uma fatia marginal dos apoios concedidos (cerca de 3% do total).
A distribuio regional do financiamento FEP (Grfico 2.18) revela o
Centro como a principal regio destinatria dos apoios europeus, recolhendo
cerca de 32% do total, logo seguida da regio Norte, com 24% do investimento
comunitrio no perodo. Aoinvs, oAlentejo, aRegio Autnoma da Madeira
e Lisboa tm sido as regies menos beneficiadas com os apoios concedidos ao
setor das pescas no perodo.
455
No perodo 207- Grfico 2.15 Financiamento comunitrio Grfico 2.16 Distribuio regional
-2013, oapoio ao FEADER por grandes domnios dosapoios FEADER pagos | 2007-2013
desenvolvimento rural deinterveno | 2007-2013
visou essencialmente
0 500 1 000 1 500 milhes
a gesto sustentvel milhoes de euros de euros
do espao rural 1 000
e a promoo da Promoo da competitividade dos

setores agrcola e florestal
competitividade dos
setores agrcola e 800
florestal.
Gesto sustentvel do espao rural /
Melhoria do ambiente e da paisagem
rural
600
Dinamizao das zonas rurais /

Qualidade de vida nas zonas rurais e 400
diversificao da economia
200
Compromissos transitados
Fonte: Augusto Mateus 0

Norte
e Vale do Tejo
Alentejo
Algarve
R.A. Madeira
Centro
R.A. Aores
em dados dos relatrios
Lisboa
Abordagem LEADER / Estratgias de
deexecuo dos programas desenvolvimento local
PRODER, PRORURAL e
PRRN (relativos a 2013)
e PRODERAM (2012) Financiamento comunitrio FEADER Despesa pblica nacional
transformao e Grfico 2.17 Investimento total Grfico 2.18 Distribuio regional

comercializao dos financiado pelo FEP por eixos prioritrios do investimento financiado
produtos da pesca e e medidas do PROMAR | 2007-2013 pelo FEP | 2007-2013
da aquicultura, aos
nilhes de euros milhes
investimentos em 0 10 20 30 de euros
portos de pesca Cessao definitiva 50

das atividades de pesca
e cessao das
Cessao temporria
atividades de pesca foi
Eixo Prioritrio 1
das atividades de pesca
destinada a maioria Investimentos a bordo

32%
40
e seletividade
dos apoios recebidos Pequena pesca
costeira
no perodo 2007-2013
Compensaes socioeconmicas
30
Investimentos produtivos
na aquicultura
Eixo Prioritrio 2
Transformao e comercializao
35%
20
Medidas de sade
pblica/animal e aqui-ambientais
Garantia mtua
e outros instrumentos financeiros
10
Aes coletivas
Proteo e desenvolvimento
30%
Eixo Prioritrio 3
da fauna e da flora aqutica
Portos de pesca, 0
locais de desembarque e de abrigo
R.A.Madeira
Norte
Alentejo
R.A.Aores
Algarve
Lisboa
Centro
Desenvolvimento de novos
mercados e campanhas de promoo
Projetos-piloto e transformao Financiamento comunitrio FEP Despesa pblica nacional

Fonte: Augusto Mateus de navios de pesca
&Associados com base no
trio 4
Priori-
relatrio anual de execuo Desenvolvimento

Eixo
3%
sustentvel das zonas de pesca

do PROMAR relativo a 2013
456
ndices
grficos e mapas
NDICE DE GRFICOS
43 Grfico 1.1. PIB per capita em Portugal | 62 Grfico 4.3. Peso da procura interna no
1986 a 2013 PIB: a posio de Portugal na UE | 1986
e 2013
44 Grfico 1.2. Convergncia na tica da
produo e do consumo: comparao 63 Grfico 4.4. Contributos da procura
entre Portugal e a UE | 1986 a 2013 interna e externa para o crescimento
anual do PIB por ciclos de programao:
44 Grfico 1.3. PIB per capita: a posio
comparao entre Portugal e os pases
da UE15 | 1986 a 2013
45 Grfico 1.4. Consumo e PIB per capita
63 Grfico 4.5. Estrutura do PIB:
(UE28=100): a posio de Portugal na
comparao entre Portugal e a UE15 |
UE | 2013
1986 a 2013
49 Grfico 2.1. Contributos para o
67 Grfico 5.1. Taxa de crescimento real
crescimento real do PIB per capita em
doconsumo privado per capita e peso
Portugal | 1986 a2013
doconsumo no rendimento disponvel
50 Grfico 2.2. Produtividade e utilizao em Portugal | 1986 a 2013
dos recursos humanos: comparao
68 Grfico 5.2. Peso do consumo no
rendimento disponvel: comparao
50 Grfico 2.3. PIB por trabalhador: entre Portugal e UE | 1986 a 2013
68 Grfico 5.3. Peso do consumo privado
51 Grfico 2.4. Produtividade do trabalho no rendimento disponvel: a posio
por atividade econmica: a posio dePortugal na UE | 1986 e 2013
69 Grfico 5.4. Ranking de densidade
51 Grfico 2.5. Produtividade do trabalho decentros comerciais: a posio
na indstria transformadora | 2000 dePortugal na UE | 2009 e 2013
e2011
69 Grfico 5.5. Indicador de confiana
55 Grfico 3.1. Inflao e taxa de juro dos consumidores: comparao entre
nominal de curto e longo prazo em Portugal e UE | 1986 a 2013
69 Grfico 5.6. Expetativas quanto
56 Grfico 3.2. Inflao e taxas de juro a compras importantes de bens
nominais de curto e de longo prazo: duradouros: comparao entre Portugal
comparao entre Portugal e UE | 1986 e UE | 1986 a 2013
a 2013
73 Grfico 6.1. Investimento por tipo
56 Grfico 3.3. Nvel de preos relativo deativo em Portugal | 1986 a 2013
do consumo das famlias: a posio de
74 Grfico 6.2. Taxa de investimento total
Portugal naUE | 1995 e 2013
e excluindo a habitao: comparao
57 Grfico 3.4. Inflao e nvel de preos entre Portugal e UE | 1986 a 2013
relativo por produto em Portugal | 1999
74 Grfico 6.3. Taxa de investimento:
e2013
57 Grfico 3.5. Taxa de juro nominal e2013
delongo prazo: a posio de Portugal
75 Grfico 6.4. Investimento por atividade
naUE | 1992 a 2013
econmica | 1995 e 2011
61 Grfico 4.1. Contributos para o
75 Grfico 6.5. Taxa de investimento
crescimento do PIB em Portugal | 1986
nasindstrias transformadoras | 1995
a 2013
e2011
62 Grfico 4.2. Contributo da procura
79 Grfico 7.1. Evoluo da estrutura
externa e interna para o crescimento:
do VAB por atividade econmica
comparao entre Portugal e UE | 1986
a 2013
80 Grfico 7.2. Peso das atividades 95 Grfico 9.4. Evoluo da produo
secundrias e tercirias no VAB: agrcola por atividade em Portugal |
comparao entre Portugal e UE | 1986 1999/2007, 1999/2013 e 2007/2013
a 2013
95 Grfico 9.5. Produo agrcola por
80 Grfico 7.3. Peso das atividades atividade: a posio de Portugal na UE |
tercirias no VAB: a posio de Portugal 2013
na UE | 1986 e 2013
96 Grfico 9.6. Evoluo da captura total
81 Grfico 7.4. Estrutura do VAB por de pescado: comparao entre Portugal
atividades econmicas: a posio e UE | 1999/2013
96 Grfico 9.7. Peso da aquicultura na
81 Grfico 7.5. Recomposio interna produo de pescado: comparao entre
dosservios | 1986 a 2011 Portugal e UE | 1995 a 2012
81 Grfico 7.6. Grau de especializao 96 Grfico 9.8. Balana comercial de
das regies NUTS II por atividades produtos piscatrios: comparao entre
econmicas | 2013 Portugal, pases da coeso e UE | 1999
a2013
85 Grfico 8.1. Emprego, valor
acrescentado bruto e produtividade da 101 Grfico 10.1. Consumo interno bruto
indstria transformadora em Portugal | de energia por produto energtico |
1986 a 2013 1990 a 2013
86 Grfico 8.2. Proporo de valor 102 Grfico 10.2. Intensidade energtica:
acrescentado bruto gerado pelas comparao entre Portugal e UE | 1990
indstrias transformadoras: comparao a 2012
102 Grfico 10.3. Intensidade energtica:
86 Grfico 8.3. Proporo de valor aposio de Portugal na UE | 1990
acrescentado bruto gerado pelas e2012
indstrias transformadoras: a posio
103 Grfico 10.4. Peso das energias
renovveis no consumo final bruto
87 Grfico 8.4. Evoluo das vendas nas deenergia | 2004 e 2013
indstrias transformadoras: comparao
103 Grfico 10.5. Consumo de energia
entre Portugal e UE | 2007 e 2013
primria (2005=100) | 2005 e 2013
87 Grfico 8.5. Perfil de especializao
107 Grfico 11.1. Exportaes e
industrial: a posio de Portugal na UE |
importaes de bens e de servios em
2012
Portugal | 1986 a2013
88 Grfico 8.6. Especializao industrial
108 Grfico 11.2. Orientao exportadora
em termos de emprego nas regies
e taxa de cobertura: comparao entre
NUTS II em Portugal | 2013
Portugal eUE | 1986 a 2013
93 Grfico 9.1. Emprego, valor
108 Grfico 11.3. Peso das exportaes no
acrescentado bruto e produtividade das
PIB: a posio de Portugal na UE | 1986
atividades primrias em Portugal | 1986
e 2013
a 2013
109 Grfico 11.4. Exportaes industriais
94 Grfico 9.2. Atividades primrias:
por nvel de intensidade tecnolgica:
proporo do valor acrescentado
bruto na economia nacional e nvel
de produtividade: comparao entre 109 Grfico 11.5. Peso das exportaes
Portugal e UE | 1986 a 2013 extraUE: a posio de Portugal na UE |
1999 e 2013
94 Grfico 9.3. Proporo de valor
acrescentado bruto gerado pelas 110 Grfico 11.6. Contedo importado das
atividades primrias: a posio de exportaes: a posio de Portugal na
Portugal na UE | 1999 e 2013 UE | 1995 e 2009
110 Grfico 11.7. Contributo direto 128 Grfico 14.3. Saldo dos fluxos de
eindireto dos servios nas exportaes: investimento direto: a posio de
aposio de Portugal na UE | 1995 Portugal na UE | 19931995 e 20112013
e2009
129 Grfico 14.4. Quota mundial de entrada
115 Grfico 12.1. Balana de de investimento direto (entradas) | 1993
viagens e turismo e dormidas a 2013
129 Grfico 14.5. Balana de rendimentos
de investimento direto: a posio de
116 Grfico 12.2. Balana de viagens Portugal na UE | 2013
eturismo: comparao entre Portugal
130 Grfico 14.6. Ativos de Portugal no
eUE | 1986 a 2013
estrangeiro por setor institucional
116 Grfico 12.3. Contributo total das investidor e pas de destino | 1999
viagens e turismo para o PIB: a posio a2013
130 Grfico 14.7. Passivos de Portugal face
117 Grfico 12.4. Proporo da populao a no residentes por setor institucional
que realizou pelo menos uma viagem investidor e pas de origem | 1999 a 2013
turstica com quatro ou mais dormidas |
135 Grfico 15.1. Saldo externo e seus
2013
componentes em Portugal | 1986 a 2013
117 Grfico 12.5. Evoluo dos principais
136 Grfico 15.2. Balana corrente:
pases emissores deturismo
internacional em Portugal | 2009 a 2013
a 2013
121 Grfico 13.1. Transferncias financeiras
136 Grfico 15.3. Saldo externo: a posio
entre Portugal e a UE | 1987 a 2013
122 Grfico 13.2. Saldo das transferncias
137 Grfico 15.4. Capacidade e necessidade
lquidas com a UE: comparao entre
de financiamento por setor
Portugal epases iniciais da coeso |
institucional em Portugal | 1999 a 2013
1987 a 2013
137 Grfico 15.5. Saldo externo: aEuropa
122 Grfico 13.3. Saldo mdio anual das
do Sul e as principais economias da UE
transferncias lquidas com a UE: a
| 1999 a 2013
posio dePortugal na UE | 2007 a 2013
138 Grfico 15.6. Posio lquida de
123 Grfico 13.4. Repartio do
investimento internacional: a posio
financiamento comunitrio: a posio
dePortugal naUE | 2008 e 2013
2013 138 Grfico 15.7. Dvida externa lquida: a
posio de Portugal na UE | 2008 e 2013
123 Grfico 13.5. Pagamento comunitrio
per capita: a posio de Portugal na UE | 143 Grfico 16.1. Estrutura da despesa em
20002006 e 20072013 I&D por setor executante em Portugal |
1986 a 2013
123 Grfico 13.6. Financiamento
comunitrio por Estadomembro e 144 Grfico 16.2. Despesa em I&D e
rbrica de despesa: comparao entre desempenho em inovao: comparao
Portugal e a UE | 20072013 entre Portugal e UE | 1986 a 2013
127 Grfico 14.1. Fluxos lquidos de 144 Grfico 16.3. Despesa em I&D: a
investimento em Portugal | 1986 a 2013 posio de Portugal na UE | 1995 e 2013
128 Grfico 14.2. Saldo dos fluxos de 149 Grfico 17.1. Taxa de cmbio efetiva
investimento direto: comparao entre nominal, produtividade, remuneraes
Portugal e UE | 1986 a 2013 dos trabalhadores e custo em trabalho
por unidade produzida em Portugal
(1986=100) | 1986 a 2013
150 Grfico 17.2. Custo em trabalho 165 Grfico 19.4. Peso das filiais
por unidade produzida (1986=100): estrangeiras no emprego e na criao
comparao entre Portugal e UE | 1986 deriqueza: a posio de Portugal na UE
a 2013 | 2011
150 Grfico 17.3. Custo em trabalho 165 Grfico 19.5. Peso das filiais
por unidade produzida (1999=100): estrangeiras no emprego e na criao de
aposio de Portugal na UE | 2007 riqueza por atividade econmica | 2012
e2013
169 Grfico 20.1. Estrutura de
151 Grfico 17.4. Variao dos CTUPs: financiamento das empresas no
comparao entre Portugal e rea financeiras em Portugal | 1995 a 2013
doeuro | 2000/2013
170 Grfico 20.2. Investimento, poupana
151 Grfico 17.6. Evoluo do desempenho edvida total das empresas: comparao
das exportaes: a posio de Portugal entre Portugal e UE | 1995 a 2013
na UE | 1999/2007 e 2007/2013
170 Grfico 20.3. Dvida total das empresas:
151 Grfico 17.5. Desempenho exportador a posio de Portugal na UE | 1999 e
e quota nas exportaes mundiais de 2013
171 Grfico 20.4. Estrutura de
152 Grfico 17.7. ndice de competitividade financiamento das empresas por setor
global: a posio de Portugal na UE | financiador em Portugal | 2008 e 2013
2013
171 Grfico 20.5. Rcio de endividamento
157 Grfico 18.1. Estrutura do emprego por atividade econmica em Portugal |
pordimenso empresarial | 1990 a 2013 2004 e 2013
158 Grfico 18.2. Peso no emprego 172 Grfico 20.6. Estrutura de
das micro e das grandes empresas: financiamento das empresas: a posio
comparao entre Portugal e UE | 1990 de Portugal na UE | 2011 a 2013
a 2013
172 Grfico 20.7. Taxas de juro dos
158 Grfico 18.3. Estrutura do emprego por emprstimos a empresas: comparao
dimenso empresarial | 2013 entre Portugal, rea do euro e PICs |
2007 a 2013
159 Grfico 18.4. Criao e destruio
deemprego nos nascimentos e mortes 172 Grfico 20.8. Peso dos juros no
de empresas | 2008 e 2012 resultado operacional das empresas |
2005 e 2013
159 Grfico 18.5. Taxa de sobrevivncia por
idade da empresa | 2012 177 Grfico 21.1. Crdito bancrio em
163 Grfico 19.1. Investimento direto
estrangeiro e relevncia das empresas 178 Grfico 21.2. Crdito interno concedido
de capital estrangeiro no emprego e no pelo setor bancrio e capitalizao
VAB | 1986 a 2013 bolsista: comparao entre Portugal
eUE | 1986 a 2013
164 Grfico 19.2. Peso do investimento
direto estrangeiro no Produto Interno 178 Grfico 21.3. Crdito interno concedido
Bruto: comparao entre Portugal e UE pelo setor bancrio: aposio
| 1986 a 2013 dePortugal naUE | 1986 e2013
164 Grfico 19.3. Peso do investimento 179 Grfico 21.4. Rcio de crdito vencido
direto estrangeiro no Produto Interno por segmento de mercado | 2008 e 2013
Bruto: aposio de Portugal na UE |
179 Grfico 21.5. Financiamento do setor
1986 e 2013
bancrio em Portugal | 1997 a 2013
179 Grfico 21.6. Rcio de transformao: 197 Grfico 24.1. Despesa das
comparao entre Portugal, ospases administraes pblicas em Portugal |
iniciais de coeso e a rea do euro | 1999 1986 a 2013
a 2013
198 Grfico 24.2. Despesa das
179 Grfico 21.7. Rcio Core Tier 1: administraes pblicas: comparao
aposio de Portugal na UE | 2008 entre Portugal e UE | 1986 a 2013
e2013
198 Grfico 24.3. Despesa das
180 Grfico 21.8. Capitalizao bolsista: administraes pblicas: a posio de
aposio de Portugal na UE | 2007 Portugal na UE | 2007 e 2013
e2012
199 Grfico 24.4. Evoluo da despesa
180 Grfico 21.9. Volume detransaes: pblica por rbrica: comparao entre
comparao entre Portugal e UE | 1999 Portugal, osparceiros iniciais da coeso
a 2012 e a UE | 2007 a 2013
180 Grfico 21.10. ndice bolsista 200 Grfico 24.5. Despesa das
(2001=100): comparao entre Portugal administraes pblicas por funo em
e UE | 2001 a 2013 Portugal | 1995 e2013
185 Grfico 22.1. Peso do setor empresarial 200 Grfico 24.7. Despesa das
do Estado no emprego e no PIB em administraes pblicas por funo:
Portugal | 1996 a 2013 comparao entre Portugal e UE | 2012
186 Grfico 22.2. Receitas das privatizaes: 200 Grfico 24.6. Estrutura da despesa nas
comparao entre Portugal e UE | 1989 cinco principais funes em Portugal |
a 2013 2013
186 Grfico 22.3. Peso do setor empresarial 205 Grfico 25.1. Dvida pblica e saldo
do Estado no emprego: a posio de oramental em Portugal | 1995 a 2013
206 Grfico 25.2. Dvida pblica e saldo
187 Grfico 22.4. Setor empresarial do oramental: comparao entre Portugal
Estado por atividade econmica em e UE | 1995 a 2013
Portugal | 2001 e 2013
206 Grfico 25.3. Dvida pblica: a posio
187 Grfico 22.5. Evoluo da dvida de Portugal na UE | 2007 e 2013
do SEE esua composio por setor
207 Grfico 25.4. Contributos para
financiador em Portugal | 2007 a 2013
o crescimento anual do nvel de
191 Grfico 23.1. Carga fiscal em Portugal | endividamento em Portugal | 1996
1986 a 2013 a2013
192 Grfico 23.2. Carga fiscal: comparao 207 Grfico 25.5. Decomposio do saldo
entre Portugal e UE | 1995 a 2013 oramental: a posio de Portugal na
UE | 2013
192 Grfico 23.3. Carga fiscal: a posio de
Portugal na UE | 2007 e 2013 207 Grfico 25.6. Evoluo da receita e da
despesa ajustadas ao ciclo: a posio de
193 Grfico 23.4. Composio da carga
Portugal na UE | 20072010 e 20102013
fiscal: a posio de Portugal na UE |
2013 208 Grfico 25.7. Estrutura da dvida
pblica por setor institucional credor: a
193 Grfico 23.5. Tributao sobre o
posio de Portugal na UE | 1999 a 2013
trabalho por nvel de rendimentos:
aposio de Portugal na UE | 2013 208 Grfico 25.8. Estrutura da dvida
pblica por maturidade: a posio
193 Grfico 23.6. Tributao implcita sobre
dePortugal na UE | 1999 a 2013
consumo, trabalho e capital: a posio
dePortugal na UE | 2007 e 2012 215 Grfico 26.1. Disparidades regionais do
PIB per capita em Portugal | 2000 a 2013
216 Grfico 26.2. Disperso do PIB per 237 Grfico 29.4. Emigrao por 1.000
capita das regies NUTS II: comparao residentes: a posio de Portugal na UE
entre Portugal e UE | 2000 a 2011 | 2008 e 2012
216 Grfico 26.3. Disperso do PIB per 237 Grfico 29.5. Peso da populao
capita regional: a posio de Portugal na estrangeira na populao residente:
UE | 2000 e2011 aposio dePortugal na UE | 2013
217 Grfico 26.4. PIB per capita: a posio 237 Grfico 29.6. Taxa anual de
das regies portuguesas na UE | 2011 naturalizao da populaoestrangeira:
a posio de Portugal na UE | 2008/2012
217 Grfico 26.5. PIB per capita: a posio
das regies portuguesas face mdia 237 Grfico 29.7. Peso da populao nascida
nacional | 2007 e 2013 no estrangeironapopulaoresidente:
223 Grfico 27.1. Taxa de crescimento da
populao residente em Portugal | 1992 243 Grfico 30.1. Estrutura da populao
a 2013 por grupos etrios em Portugal | 1986
a2013
224 Grfico 27.2. Ocupao territorial da
populao: comparao entre Portugal 244 Grfico 30.2. ndice de envelhecimento:
eUE |1992 a 2013 comparao entre Portugal e UE | 1986
a 2013
224 Grfico 27.3. Peso das regies urbanas
na populao e no PIB: a posio de 244 Grfico 30.3. ndice de envelhecimento:
Portugal naUE | 20112013 a posio de Portugal na UE | 1990 e
2013
225 Grfico 27.4. Desempenho das grandes
metrpoles face ao territrio nacional: 249 Grfico 31.1. Estrutura dos agregados
aposio de Portugal na UE | 2000 a domsticos em Portugal | 1992 a 2013
2013
250 Grfico 31.2. ndice sinttico de
225 Grfico 27.5. Taxa de risco de pobreza fecundidade: comparao entre
por grau de urbanizao: a posio de Portugal e UE | 1986 a2012
250 Grfico 31.3. Idade mdia da me ao
229 Grfico 28.1. Saldo natural, migratrio nascimento de um filho: a posio de
e total em Portugal | 1986 a 2013 Portugal na UE | 1986 e 2012
230 Grfico 28.2. Taxas brutas de 255 Grfico 32.1. Populao empregada e
crescimento natural, migratrio e total: desempregada em Portugal | 1986 a 2013
256 Grfico 32.2. Taxas de emprego e de
a 2013
desemprego: comparao entre Portugal
230 Grfico 28.3. Taxa bruta de crescimento e UE | 1986 a 2013
populacional: a posio de Portugal na
256 Grfico 32.3. Taxa de emprego:
UE | 1986 e 2013
231 Grfico 28.4. Populao residente e2013
e projeo da populao residente
257 Grfico 32.4. Variao percentual do
(2010=100) | 1986 a 2060
emprego por setor de atividade | 2008
235 Grfico 29.1. Imigrantes, emigrantes a2013
e saldo das remessas de emigrantes em
257 Grfico 32.5. Taxa de desemprego por
nvel de escolaridade | 2008 e 2013
236 Grfico 29.2. Saldo migratrio e
257 Grfico 32.6. Taxa de desemprego
remessas de emigrantes: comparao
estrutural | 2002 a 2013
entre Portugal eUE | 1986 a 2013
236 Grfico 29.3. Imigrao por 1.000
residentes: a posio de Portugal na UE
| 2008 e 2012
261 Grfico 33.1. Trabalho por conta 275 Grfico 35.4. Relevncia das diferentes
deoutrem, contratos a prazo e nmero componentes no rendimento disponvel
mdio de horas semanais trabalhadas das famlias: a posio de Portugal na
em Portugal | 1986 a 2013 UE | 2013
262 Grfico 33.2. Trabalho por conta 275 Grfico 35.5. Ativos financeiros
deoutrem e nmero mdio de horas lquidos: aposio de Portugal na UE |
semanais trabalhadas: comparao entre 2009 e 2013
275 Grfico 35.6. Composio dacarteira de
262 Grfico 33.3. Contratos a prazo: aposio ativos financeiros: a posio de Portugal
de Portugal na UE | 1998 e2013 na UE | 2013
263 Grfico 33.4. Populao empregada 279 Grfico 36.1. Investimento, capacidade
atempo parcial | 2013 de financiamento, poupana e dvida
bruta das famlias em Portugal | 1986
263 Grfico 33.5. Peso do trabalho atempo
a2013
parcial involuntrio | 2013
280 Grfico 36.2. Capacidade de
263 Grfico 33.6. Legislao em matria
financiamento, poupana e dvida bruta
de proteo do emprego: a posio
das famlias: comparao entre Portugal
dePortugal naUE | 2013
e UE | 1995 a 2013
267 Grfico 34.1. Peso do trabalho por
280 Grfico 36.3. Necessidade/capacidade
conta prpria no total do emprego
de financiamento das famlias: a posio
dePortugal na UE | 2007 e2013
268 Grfico 34.2. Peso do trabalho por
281 Grfico 36.4. Endividamento das
conta prpria no total do emprego:
famlias: a posio de Portugal na UE |
1999, 2007 e2013
a 2013
281 Grfico 36.5. Crdito concedido s
268 Grfico 34.3. Trabalhadores por conta
famlias em Portugal (2007=100) | 2007
prpria como empregadores: a posio
a2013
281 Grfico 36.6. Taxa de juro dos
269 Grfico 34.4. Empreendedorismo por
emprstimos: comparao entre
atividade econmica: a posio de
Portugal e os pases da coeso | 2007
e2013
269 Grfico 34.5. Empreendedorismo por
285 Grfico 37.1. Desigualdade na
nvel de habilitaes: comparao entre
repartio do rendimento e peso do
Portugal e UE | 2013
trabalho norendimento nacional em
269 Grfico 34.6. Empreendedorismo Portugal | 1986 a 2013
por escalo etrio: comparao entre
286 Grfico 37.2. Desigualdade na
Portugal e UE | 2013
repartio do rendimento e peso
273 Grfico 35.1. Rendimento disponvel relativo dosrendimentos do trabalho:
e contributos para o seu crescimento | comparao entre Portugal e a UE |
1986 a 2013 1986 a 2013
274 Grfico 35.2. Evoluo do rendimento 286 Grfico 37.3. Desigualdade na
disponvel e ativos financeiros lquidos: repartio do rendimento pelo ndice
comparao entre Portugal e UE | 1986 de Gini: a posio de Portugal na UE |
a 2013 1995 e 2013
274 Grfico 35.3. Peso das remuneraes 287 Grfico 37.4. Pessoas em risco de
lquidas dos trabalhadores no pobreza ou excluso social (2008=100):
rendimento disponvel bruto das aposio de Portugal na UE | 2008
famlias: a posio de Portugal na UE | e2013
2002 e 2013
287 Grfico 37.5. Pessoas em risco 304 Grfico 40.2. Despesa pblica alocada
depobreza monetria: comparao produo de bens e servios pblicos:
entre Portugal, UE e pases da coeso | comparao entre Portugal e UE | 1995
2008 a 2013 a 2013
287 Grfico 37.6. Intensidade laboral 304 Grfico 40.3. Peso da despesa com
eprivao material: comparao entre pessoal nos custos totais de produo
Portugal, UE e pases da coeso | 2008 de bens e servios pblicos: a posio de
e2013 Portugal na UE | 1999 e 2013
291 Grfico 38.1. Ganho mensal e 305 Grfico 40.4. Peso da administrao
disparidade salarial entre homens e local na receita fiscal, despesa pblica
mulheres em Portugal | 1986 a 2012 einvestimento: a posio de Portugal na
UE | 2012/2013
292 Grfico 38.2. Disparidade salarial por
gnero: comparao entre Portugal e 305 Grfico 40.5. Indicadores de eficincia
UE | 1994 a2012 das administraes pblicas: a posio
292 Grfico 38.3. Disparidade salarial entre
gneros: a posio de Portugal na UE | 309 Grfico 41.1. Prestaes e contribuies
1994 e2012 sociais em Portugal | 1990 a 2012
293 Grfico 38.4. Ganho mdio mensal 310 Grfico 41.2. Prestaes e contribuies
por nvel de habilitaes: a posio de sociais: comparao entre Portugal e UE
Portugal na UE | 2010 | 1990 a 2012
293 Grfico 38.5. Salrio mnimo em 310 Grfico 41.3. Despesa com prestaes
percentagem do salrio mdio e sociais per capita: a posio de Portugal
mediano | 2013 na UE | 2003 e 2012
293 Grfico 38.6. Disparidade salarial entre 311 Grfico 41.4. Peso no PIB das
regies | 2008 a 2012 prestaes sociais por funo: a posio
297 Grfico 39.1. Estrutura do emprego por
profisso em Portugal | 1992 a 2013 311 Grfico 41.5. Nmero de pensionistas e
de beneficirios da Segurana Social em
298 Grfico 39.2. Peso da classe mdia e dos
operrios e trabalhadores similares na
estrutura do emprego por profisso: 311 Grfico 41.6. Estrutura de
comparao entre Portugal e UE | 1992 financiamento do sistema de proteo
a 2013 social: comparao entre Portugal e UE
| 2012
298 Grfico 39.3. Peso da classe mdia na
estrutura do emprego por profisso: 311 Grfico 41.7. Evoluo da estrutura
aposio de Portugal na UE | 1995 definanciamento do sistema de
e2013 proteo social em Portugal | 1990 a
2012
299 Grfico 39.4. Peso dos servios pblicos
na empregabilidade da classe mdia: 315 Grfico 42.1. Populao entre os 25 e
aposio de Portugal na UE | 2013 64 anos de idade por nvel de ensino
completado em Portugal | 1992 a 2013
299 Grfico 39.5. Populao empregada com
ensino superior completado: a posio 316 Grfico 42.2. Populao entre os 25 e
de Portugal na UE | 2002 e 2013 64 anos de idade por nvel de ensino
completado: comparao entre Portugal
303 Grfico 40.1. Despesa pblica alocada
e UE | 1992 a 2013
produo de bens e servios pblicos
em Portugal | 1995 a 2013 316 Grfico 42.3. Populao entre os 30
e os 34 anos com ensino superior
completado: aposio de Portugal na
UE | 1999 e 2013
317 Grfico 42.4. Populao com ensino 333 Grfico 44.4. Esperana mdia de vida
secundrio e superior completado: aos 65: a posio de Portugal na UE |
aposiodePortugal na UE | 2013 2012
317 Grfico 42.5. Populao com ensino 333 Grfico 44.5. Disponibilidade de
secundrio e superior completado por mdicos e enfermeiros: a posio de
faixa etria: a posio de Portugal na Portugal na UE | 2012
UE | 2013
334 Grfico 44.6. Evoluo da despesa em
317 Grfico 42.6. Resultados dos testes de sade: comparao entre Portugal,
PISA: a posio de Portugal na UE | pases iniciais da coeso e UE | 1995
2008 e 2012 a2012
323 Grfico 43.1. Distribuio dos alunos 334 Grfico 44.8. Despesa em sade por
matriculados por nvel de ensino em prestador de cuidados de sade em
Portugal | 1986 a 2013 Portugal | 2000 e 2012
324 Grfico 43.2. Despesa pblica em 334 Grfico 44.7. Despesa em sade por
educao: comparao entre Portugal e agente financiador: comparao entre
UE | 1995 a2012 Portugal, pases iniciais da coeso e UE |
2012
324 Grfico 43.3. Despesa em instituies
de educao pblicas por aluno em 334 Grfico 44.9. Despesa em sade por
relao aoPIB per capita: a posio funo de cuidados de sade em
dePortugal na UE | 1999 e 2011 Portugal | 2000 e 2012
325 Grfico 43.4. Rcio de alunos por 339 Grfico 45.1. Edifcios reabilitados,
professor no ensino bsico: a posio prdios urbanos transacionados e stock
dePortugal naUE | 2012 de crdito habitao em Portugal |
1986 a 2013
325 Grfico 43.5. Nmero de alunos por
turma no ensino bsico: a posio de 340 Grfico 45.2. Formao bruta de capital
Portugal na UE | 2012 fixo em habitao: comparao entre
326 Grfico 43.6. Taxa de prescolarizao:
comparao entre Portugal e UE | 1998 340 Grfico 45.3. Formao bruta de capital
a2012 fixo em habitao: a posio de Portugal
na UE | 1986 e 2013
326 Grfico 43.8. Proporo de alunos
inscritos em estabelecimentos de ensino 341 Grfico 45.4. Estrutura do parque
privado: a posio de Portugal na UE | habitacional por perodo de construo:
2012 aposio de Portugal na UE | 2011
326 Grfico 43.7. Financiamento 341 Grfico 45.5. Peso da reabilitao no

daeducao por setor: comparao setor da construo: comparao entre
entre Portugal e UE | 1999 e 2011 Portugal, Alemanha, Irlanda e Espanha |
2011
331 Grfico 44.1. Esperana mdia de vida
nascena e principais causas de morte 341 Grfico 45.6. ndice de preos da
em Portugal | 1986 a 2013 habitao (1999=100): comparao entre
332 Grfico 44.2. Esperana mdia de
vida e taxa de mortalidade infantil: 342 Grfico 45.7. Distribuio da populao
comparao entre Portugal e UE | 1986 por regime de propriedade da habitao:
a 2013 a posio de Portugal na UE | 2013
332 Grfico 44.3. Proporo de indivduos 342 Grfico 45.8. Taxa de sobrecarga das
que consideram o seu estado geral despesas com habitao: a posio de
de sade como mau ou muito mau: Portugal na UE | 2013
e2013
347 Grfico 46.1. Alojamentos familiares 361 Grfico 48.4. Comrcio internacional
clssicos e agregados domsticos demercadorias segundo o modo
privados em Portugal | 1991 a 2013 detransporte em Portugal | 1990 a 2013
348 Grfico 46.2. Despesas com o 361 Grfico 48.5. Composio do parque
conforto e manuteno da habitao: automvel por idade do veculo:
comparao entre Portugal e UE | 1995 aposio de Portugal na UE | 2012
a 2012
361 Grfico 48.6. Emisses de CO2 dos
348 Grfico 46.3. Taxa de sobrelotao da novos veculos de passageiros: a posio
habitao: a posio de Portugal na UE | dePortugal na UE | 2007 e 2013
2005 e 2013
361 Grfico 48.7. Consumo de combustveis
349 Grfico 46.4. Distribuio da populao por tipo na UE | 1990, 1999, 2007 e 2012
por tipologia de habitao: a posio de
365 Grfico 49.1. Peso do lazer, recreao e
cultura no consumo final dos agregados
349 Grfico 46.5. Dimenso mdia das domsticos em Portugal | 1995 a 2013
habitaes por regime de propriedade: a
366 Grfico 49.2. Peso do lazer, recreao e
posio de Portugal na UE | 2012
cultura no consumo final dos agregados
349 Grfico 46.6. Taxa de privao severa domsticos: comparao entre Portugal
habitacional e proporo de populao e UE | 1995 a 2013
com carncias habitacionais: a posio
366 Grfico 49.3. Peso do lazer, recreao
ecultura no consumo final: a posio
353 Grfico 47.1. Emisso de gases com dePortugal na UE | 1999 e 2013
efeito de estufa por fonte de poluio
367 Grfico 49.4. Afluncia a eventos
culturais em Portugal | 2000 a 2013
354 Grfico 47.2. Emisso de gases com
367 Grfico 49.5. Despesas per capita
efeito de estufa e produtividade dos
ematividades culturais e recreativas
recursos: comparao entre Portugal
dosmunicpios por NUTS III | 2013
eUE | 1990 a 2013
368 Grfico 49.6. Proporo da populao
354 Grfico 47.3. Emisso de gases com
que realizou pelo menos uma vez cada
efeito de estufa (2005=100): a posio
atividade cultural nos ltimos 12 meses:
355 Grfico 47.4. Produo de resduos e2013
totais por habitante: a posio de
373 Grfico 50.1. Utilizao de telefone
Portugal na UE | 2008 e 2012
fixo, telefone mvel e Internet em
355 Grfico 47.5. Reciclagem e valorizao Portugal | 1986 a2013
orgnica dos resduos urbanos:
374 Grfico 50.2. Utilizao de telefone
fixo, telefone mvel e Internet:
e2012
comparao entre Portugal e a UE |
359 Grfico 48.1. Rede nacional de 1986 a 2013
autoestradas, linha ferroviria
374 Grfico 50.3. Indivduos que usam
eletrificada e trfego depassageiros em
diariamente a internet: a posio de
Portugal na UE | 2003 e 2013
360 Grfico 48.2. Repartio modal do
375 Grfico 50.4. Disponibilidade e
transporte de passageiros: comparao
utilizao de servios pblicos online:
aposio dePortugal na UE | 2013
360 Grfico 48.3. Peso dos transportes
375 Grfico 50.5. Evoluo do nmero
ferrovirios na repartio modal do
deindivduos que efetua compras
transporte depassageiros: a posio
online: a posio de Portugal na UE |
2003 a 2013
375 Grfico 50.6 Proporo de empresas 446 Grfico 2.5. Repartio do
que utilizam TICs: comparao entre financiamento FEDER e Fundo de
Portugal e UE | 2013 Coeso de acordo com asentidades
beneficirias
386 Posicionamento relativo de Portugal
nos pilares estratgicos face ao 446 Grfico 2.6. Investimento total
referencial da UE28 associado ao FEDER e ao Fundo de
Coeso por regio NUTS II | 20072013
nos pilares estratgicos face a Espanha, 446 Grfico 2.7. Financiamento FEDER e
Grcia e Itlia Fundo de Coeso per capita por regio
NUTS II | 20072013
nos pilares estratgicos face a 449 Grfico 2.9. Execuo financeira do
Alemanha, IrlandaeSucia FEDER e Fundo de Coeso por NUTS
III Cruzamento dos montantes totais
434 Grfico 1.1. Total do investimento
por habitante com os respetivos nveis
programado a financiar pelo QREN,
dedesenvolvimento | 20072013
FEADER e FEP | 20072013
452 Grfico 2.10 Financiamento
434 Grfico 1.2. Total de investimento
comunitrio FSE por domnio de
programado no QREN deacordo com
interveno | 20072013
os programas operacionais | 20072013
452 Grfico 2.11 Financiamento
435 Grfico 1.3. Programao financeira
comunitrio FSE de acordo com a
do QREN Programas operacionais e
tipologia deentidades beneficirias |
eixos prioritrios financiados pelo FSE
20072013
(em percentagem da dotao financeira
total FSE) 453 Grfico 2.12 Repartio do
financiamento FSE de acordo com
435 Grfico 1.4. Programao financeira
os correspondentes domnios de
do QREN Programas operacionais
interveno por regio NUTS II
e eixos prioritrios financiados pelo
FEDER e Fundo de Coeso (em 453 Grfico 2.13 Investimento total
percentagem da dotao financeira associado ao FSE por regio NUTS II |
total FEDER e Fundo de Coeso) 20072013
436 Grfico 1.5. Total do investimento 453 Grfico 2.14 Financiamento per capita
programado para o desenvolvimento associado ao FSE porregio NUTS II |
rural por via do FEADER | 20072013 20072013
436 Grfico 1.6. Total do investimento 456 Grfico 2.15 Financiamento
programado para as pescas por via do comunitrio FEADER por grandes
FEP | 20072013 domnios de interveno | 20072013
440 Grfico 2.1. Total do investimento 456 Grfico 2.16 Distribuio regional
executado associado aos fundos dosapoios FEADER pagos | 20072013
estruturais edecoeso | 20072013
456 Grfico 2.17 Investimento total
440 Grfico 2.2. Repartio da execuo financiado pelo FEP por eixos
financeira do FEDER, Fundo de Coeso prioritrios e medidas do PROMAR |
e FSE por regio NUTS II | 20072013 20072013
443 Grfico 2.3. Repartio do 456 Grfico 2.18 Distribuio regional do
financiamento FEDER e Fundo investimento financiado pelo FEP |
de Coeso por grandes domnios 20072013
prioritrios de interveno
443 Grfico 2.4. Principais temas
prioritrios selecionados pelos
Programas Operacionais FEDER e
Fundo de Coeso com interveno nas
vrias regies NUTS II | 20072013
NDICE DE MAPAS
45 Mapa 1.1. Variao do PIB per capita 251 Mapa 31.1. ndice sinttico
face UE: a posio das regies defecundidade: a posio das regies
portuguesas naUE | 2000 a 2011 portuguesas na UE | 2012
87 Mapa 8.1. Peso das indstrias 318 Mapa 42.1. Taxa de abandono
transformadoras no emprego: a posio escolar precoce: a posio das regies
das regies portuguesas na UE | 2013 portuguesas na UE | 2013
95 Mapa 9.1. Dimenso das exploraes 333 Mapa 44.1. Camas hospitalares
agrcolas: a posio das regies disponveis: a posio das regies
portuguesas na UE | 2010 portuguesas na UE | 2011
117 Mapa 12.1. Evoluo do nmero 426 Mapa 1.1. Regies elegveis no III
de dormidas de no residentes em Quadro Comunitrio de Apoio em
estabelecimentos hoteleiros: a posio Portugal | 20002006
das regies portuguesas na UE | 2009
426 Mapa 1.2. Regies elegveis no Quadro
a2013
deReferncia Estratgico Nacional
145 Mapa 16.1. Indicador de desempenho emPortugal | 20072013
em inovao: a posio das regies
449 Mapa 2.3. Execuo financeira do
FEDER e Fundo de Coeso por NUTS
218 Mapa 26.1. PIB per capita face UE: III Montantes per capita | 20072013
aposio das regies portuguesas na UE
449 Mapa 2.4. Execuo financeira do
| 2011
FEDER e Fundo de Coeso por NUTS
218 Mapa 26.2. ndice de competitividade III Repartio do montante recebido
regional (UE28=0): a posio das regies por regio | 20072013
245 Mapa 30.1. Taxa de emprego da
populao com 65 e mais anos de idade:
a posio dasregies portuguesas na UE
| 2013
Fundao Francisco Manuel dos Santos
Estudos Publicados
Polticas Sociais Estado e Sistema Poltico

Coordenador: Pedro Pita Barros Coordenador: Pedro Magalhes
Desigualdade econmica em Portugal [2012] Avaliaes de impacto legislativo:
Coordenador: Carlos Farinha Rodrigues droga epropinas [2012]
Informao e sade [2013] Coordenador: Ricardo Gonalves
Rita Espanha Publicado em duas verses: estudo
completo everso resumida
Custos da sade: passado, presente e futuro [2013]
Coordenador: Carlos Costa Justia econmica em Portugal [2013]
Coordenadores: Nuno Garoupa, Pedro Magalhes
Mortalidade infantil em Portugal [2014] eMariana Frana Gouveia
Coordenadores: Xavier Barreto e Jos Pedro Correia Publicado em 9 volumes
Conhecimento Segredo de justia [2013]
Coordenador: Carlos Fiolhais Fernando Gascn Inchausti
Escolas para o sculo XXI [2013] Feitura das leis: Portugal e a Europa [2014]
Alexandre Homem Cristo Joo Caupers, Marta Tavares de Almeida
e Pierre Guibentif
Que cincia se aprende na escola? [2013]
Coordenadora: Margarida Afonso Portugal nas decises europeias [2014]
Coordenadores: Alexander Treschel e Richard Rose
Literatura e ensino do Portugus [2013]
Jos Cardoso Bernardes e Rui Afonso Mateus Juzes na Europa: Formao, seleco,
promoo e avaliao [2015]
Ensino da leitura no 1. ciclo do ensino bsico: Crenas,
Carlos Gmez Ligerre
conhecimentos e formao dosprofessores [2014]
Coordenador: Joo Lopes O Ministrio Pblico na Europa [2015]
Jos Martn Pastor, Pedro Garcia Marques
A cincia na educao pr-escolar [2014]
e Lus Eloy Azevedo
Coordenadora: Maria Lcia Santos
Os tempos na escola: Estudo comparativo dacarga horria Populao
em Portugal e noutros pases [2014] Coordenadora: Maria Joo Valente Rosa
Coordenadora: Maria Isabel Festas Processos de envelhecimento em Portugal: usos
Cincia eTecnologia em Portugal: dotempo, redes sociais e condies de vida [2013]
Mtricas e impacto (1995-2011) [2015] Coordenador: Manuel Villaverde Cabral
Armando Vieira e Carlos Fiolhais Publicado em duas verses: estudo
Desenvolvimento Econmico
Dinmicas demogrficas e envelhecimento da populao
Coordenadora: Susana Peralta
portuguesa: 1950-2011 Evoluo e Perspectivas [2014]
O cadastro e a propriedade rstica em Portugal [2013] Director: Mrio Leston Bandeira
Coordenador: Rodrigo Sarmento de Beires
25 anos de Portugal europeu [2013]
Coordenador: Augusto Mateus
A Economia do Futuro: A viso de cidados,
empresrios e autarcas [2014]
Coordenador: Joo Ferro
Publicado em duas verses: estudo
Trs dcadas de Portugal europeu:
balano e perspetivas [2015]
Coordenador: Augusto Mateus
Este estudo apresenta os resultados do processo de atualizao
doprojeto de investigao que a sociedade de consultores
Augusto Mateus & Associados realizou para a Fundao Francisco
Manuel dosSantos sobre o desenvolvimento de Portugal ao longo
dasprimeiras trs dcadas de integrao na Unio Europeia.
entrada de um novo ciclo de programao estrutural polarizado

pelo horizonte de 2020, este novo estudo apresenta uma plataforma
organizada de partilha de conceitos, de indicadores e de anlises,
colocando disposio da sociedade portuguesa ferramentas
decompreenso e reflexo sobre a sua prpria transformao econmica
e social, permitindo a formao de leituras diversificadas eplurais
sobre as profundas transformaes ocorridas no tempo de uma gerao.
A partir da observao da evoluo da economia, da sociedade e dos
fundos estruturais, cada leitor assim convidado a traar oseu prprio
roteiro de interpretao destas trs dcadas de Portugal Europeu,
alimentando e potenciando o processo de reflexo aberta ediversificada
por todos os que se interessam pelo futuro da economia eda sociedade
portuguesa, bem como pelo futuro da construo europeia.
Esta obra encontra-se dividida em trs partes. Nos Olhares,

observa-se a evoluo da economia e da sociedade desde a adeso
Unio Europeia. Nos Retratos, cinquenta indicadores sintetizam
odesenvolvimento de Portugal em comparao com a Unio Europeia
em trs momentos marcantes da histria recente (1999, 2007 e 2013).
Nos Fundos, analisa-se o financiamento estrutural disponibilizado
aPortugal, apresentado uma viso completa do quadro de execuo
doltimo ciclo de programao estrutural (2007-2013).
Um estudo da Fundao Francisco Manuel dos Santos

www.ffms.pt

Port Euro Um Bal 3 Dec

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Balano eperspetivas

Fundao Francisco Manuel dos Santos

Ttulo: Trs dcadas de Portugal europeu: balano e perspetivas

Coordenao global: Augusto Mateus

Agradecimentos: Agncia para o Desenvolvimento e Coeso

Reviso do texto: Isabel Branco

Design: Ins Sena

Impresso e acabamentos: Guide Artes Grficas, Lda.

As opinies expressas nesta edio so da exclusiva responsabilidade

379 Sobre os retratos

421 1. O enquadramento da Poltica de Coeso Europeia

O projeto de investigao das Trs dcadas de Portugal europeu que tive

A abordagem do estudo 25 anos de Portugal europeu

O projeto de investigao Os Fundos Estruturais e o Desenvolvimento

A natureza do estudo 25 anos de Portugal europeu conferiu-lhe a con-

A atualizao do estudo 25 anos de Portugal europeu

O projeto Portugal Europeu veio permitir uma compreenso das transforma-

O Contedo da Investigao e os Resultados

A expresso Portugal Europeu cobre uma realidade e um processo que do

A primeira alterao correspondeu a uma soluo para algumas dificul-

Os Grandes Temas de Reflexo e Ao

O QREN 2007-2013 foi preparado num contexto econmico marcado, escala

As perturbaes despoletadas no setor financeiro e no ncleo duro do

Estas perturbaes econmicas, sociais e polticas, combinando de forma

As orientaes comunitrias para o horizonte 2020 postulam a obteno

O crescimento depois da crise

A economia portuguesa encontra-se a meio de uma transio relativamente

Em segundo lugar surge a produo de uma nova orientao prioritria

CAE | Classificao das FEDER | Fundo Europeu de

CEE | Comunidade Econmica Europeia FMI | Fundo Monetrio Internacional

CELE | Comrcio Europeu FSE | Fundo Social Europeu

Cnuced | Conferncia das Naes Unidas GPP | Gabinete de Planeamento,

COICOP | Classificao do IAVE | Instituto de Avaliao

E-gov | Electronic Government IMT | Imposto Municipal sobre as

ISFL | Instituies Sem Fins Lucrativos SEE | Setor Empresarial do Estado

ITF | Frum Internacional SEF | Servio de Estrangeiros e Fronteiras

IVA | Imposto sobre o Valor Acrescentado TICE | Tecnologias de Informao,

OCDE | Organizao para UEM | Unio Econmica e Monetria

Primrias Primrias Agricultura, silvicultura e pesca

Extrativas Indstrias extrativas

Alimentares Indstrias alimentares, das bebidas e do tabaco

Petrolferas Fabricao de coque e de produtos petrolferos refinados

Qumicas Fabricao de produtos qumicos e de fibras sintticas e artificiais

Farmacutica Fabricao de produtos farmacuticos de base e de preparaes farmacuticas

Fabricao de artigos de borracha, de matrias plsticas

Indstrias metalrgicas de base e fabricao de produtos

Fabricao de equipamentos informticos, equipamentos

Equipamento eltrico Fabricao de equipamento eltrico

Mquinas e equipamento Fabricao de mquinas e equipamentos, n.e.

Equipamento de transporte Fabricao de material de transporte

Indstrias transformadoras, n. e.; reparao, manuteno

Eletricidade e gs Produo e distribuio de eletricidade, gs, vapor e ar frio

Captao, tratamento e distribuio de gua;

Construo Construo Construo

Comrcio Comrcio por grosso e a retalho; reparao de veculos automveis e motociclos

Media Atividades de edio, gravao e programao de rdio e televiso

Informao e Telecomunicaes Telecomunicaes

Financeiras Financeiros Atividades financeiras e de seguros

Imobilirias Imobilirios Atividades imobilirias

Atividades jurdicas, de contabilidade, gesto, arquitetura,

Atividades de suporte Atividades administrativas e dos servios de apoio

Administrao pblica Administrao pblica e defesa; segurana social obrigatria

Servios Educao Educao