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ANLISIS DE LA SITUACION ACTUAL AL INTERIOR DEL SERVICIO

GEOLGICO COLOMBIANO DE ACUERDO CON LA REESTRUCTURACIN


ORDENADA MEDIANTE EL DECRETO 4131 DE 2011.

OLGA MARLENY SANCHEZ ARCHILA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA ESAP


FACULTAD DE POSTGRADOS
ESPECIALIZACIN EN GESTIN PBLICA
BOGOTA
2016

ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL AL INTERIOR DEL SERVICIO


GEOLGICO COLOMBIANO DE ACUERDO CON LA REESTRUCTURACIN
ORDENADA MEDIANTE EL DECRETO 4131 DE 2011

OLGA MARLENY SANCHEZ ARCHILA

Ensayo de grado para optar


al ttulo de Especialista en Gestin Pblica

1
Tutor:
Dr. Paul Pulido Pachn

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA ESAP


FACULTAD DE POSTGRADOS
ESPECIALIZACIN EN GESTIN PBLICA
BOGOTA
2016

TABLA DE CONTENIDO

1 INTRODUCCIN 4
2 PROBLEMA 5
3 JUSTIFICACION 6
4 OBJETIVOS 7
5 MARCO CONCEPTUAL 8
5.1 Instituto Colombiano de Geologa y Minera -INGEOMINAS 9
5.1.
Situacin administrativa al ao 2011 11
1

2
1. INTRODUCCION.

El Estado Colombiano, es el mayor empleador en el pas, con las reestructuraciones que


sufren las entidades, hace que la percepcin de los empleados deje en entredicho los
conceptos de calidad de vida, justicia y bienestar.

En nuestra sociedad, el deterioro de las condiciones laborales es una situacin en ascenso, el


empleo pblico genera la sensacin de estabilidad, con remuneracin en muchos caso decente
y en condiciones de calidad, lo cual lo convierte en aliciente y en claro objetivo para miles de
conciudadanos que tienen la esperanza de lograr un mejor porvenir para s mismos y los
suyos.

Esta esperanza, fue recogida y trasladada normativamente mediante la Ley 909 del 2004, la
cual regula la carrera administrativa, sumada a la creacin y funcionamiento de la Comisin
Nacional del Servicio Civil, entidad encargada de regular, supervisar tanto el ingreso como la
movilidad dentro del servicio pblico.

Por otro lado, el proceso de reorganizacin del Estado hace necesario asignar nuevas
funciones y redistribuir otras ms a las Entidades del Estado, lo anterior en la bsqueda de
objetivos totalmente claros, como son lograr mayor eficiencia y eficacia en el logro de las
funciones asignadas por Ley.

El actual Servicio Geolgico Colombiano1, es el resultado de un actuar transparente y de la


reforma modernizadora del Estado, la modernizacin del Estado tiene que ver de forma
directa con las funciones que conforman el sistema poltico, por lo anterior para lograr el
cambio en la estructura misma del Estado, es necesario iniciar por la reforma del aparataje
estatal.

Nos encontramos en la segunda dcada del siglo XXI y han pasado ya 12 aos de la entrada
en vigor de las normas, con una clara lentitud en el inicio al concurso para ingreso al sector
pblico para el Servicio Geolgico Colombiano, asunto reflejado por la permanencia de

1 Otrora Instituto Colombiano de Geologa y Minera - INGEOMINAS

3
constantes en el empleo pblico, tales como: cuotas polticas, corrupcin o la contratacin de
personal que termina efectuando las actividades y funciones a cargo de los empleados
pblicos.

2. PROBLEMA

El fin de toda reestructuracin es mejorar de fondo el desempeo de las entidades pblicas, en


total acuerdo con los mandatos Constitucionales y de Ley, en acuerdo con las prioridades del
Plan Nacional de Desarrollo y el Plan de Gobierno correspondiente.

Los procesos de reestructuracin estatal, llevan inmerso el desarrollo de actividades que


lgicamente deben ser planeadas y debidamente estructuradas con el fin de lograr los
objetivos, traducido como el mejoramiento del desempeo institucional y tramite de la
respectiva reforma, en este punto es necesario, determinar que ha hecho la administracin
para dar correcto cumplimiento a la modernizacin del estado con el fin de lograr una planta
total en carrera administrativa al interior del Servicio Geolgico Colombiano.

Por otro lado, es necesario determinar la situacin administrativa en que se encontraban los
funcionarios al interior del otrora INGEOMINAS en el momento de la implementacin del
Decreto 4131 de 2011, por el cual se le cambio la naturaleza jurdica a la entidad, as como la
situacin administrativa actual de los funcionarios del Servicio Geolgico Colombiano2,
identificando aquellos en condicin de provisionalidad, libre nombramiento y remocin, as
como tambin los contratistas asignados a las diferentes direcciones.

El proceso de reestructuracin, lleva inmerso el anlisis econmico, asunto que obligar a que
con antelacin se debe realizar el correspondiente estudio tcnico financiero que le indique a
la entidad los costos de modificar su planta de personal3.

El rediseo de la Entidad debe tener claro la obvia interaccin con su entorno, identificando
los posibles cambios que lleven a la reorientacin de estrategias, planes y programas de la
2 El artculo 1 del Decreto 4131 de 2011, indica: Cmbiase la naturaleza jurdica
del Instituto Colombiano de Geologa y Minera (Ingeominas) de establecimiento
pblico a Instituto Cientfico y Tcnico, con personera jurdica, autonoma
administrativa, tcnica, financiera y patrimonio independiente, que se denominar
Servicio Geolgico Colombiano, adscrito al Ministerio de Minas y Energa, el cual
har parte del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI).

4
entidad, por lo tanto fue necesario determinar la incidencia del costo de servicios, salarios o
productos ofrecidos. Siendo necesario realizar un anlisis comparativo de la planta de
personal antes del ao 2011, fecha en que se reestructuro y con la que se cuenta actualmente y
que dio lugar al Concurso para la provisin de cargos No. 432 de 20164, lo anterior mediante
la comparacin de costos de la planta de personal.5 (5.1.2.2)

Igualmente, se hace necesario determinar los costos en que ha incurrido el Servicio Geolgico
Colombiano desde el ao 2011 a la fecha por concepto de contratos de prestacin de servicios
de contratistas de apoyo a la gestin6

JUSTIFICACION

La Ley 489 de 1998, realiz la reforma a la organizacin y funcionamiento de las entidades


del Estado del orden nacional, indicando las disposiciones, principios y reglas generales que hasta
la fecha, luego de revisiones materiales y formales de la Corte Constitucional, contina
vigente, siendo carta de navegacin en el tema administrativo del pas.

3 El anlisis financiero efectuado, puede indicarle a la Entidad si en el evento de


ampliacin de la planta de personal de acuerdo con los indicadores de la Ley 617 de
2000 lo puede hacer o esta modificacin a cero costo.

4 Por el cual se convoca a concurso abierto de mritos para proveer definitivamente


los empleos vacantes de la planta de personal pertenecientes al Sistema General de
Carrera Administrativa del Servicio Geolgico Colombiano.

6 Artculo 81 del Decreto 1510 de 2013, as: Contratos de prestacin de servicios


profesionales y de apoyo a la gestin, o para la ejecucin de trabajos artsticos que solo
pueden encomendarse a determinadas personas naturales. Las entidades estatales pueden
contratar bajo la modalidad de contratacin directa la prestacin de servicios profesionales y
de apoyo a la gestin con la persona natural o jurdica que est en capacidad de ejecutar el
objeto del contrato, siempre y cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia
requerida y relacionada con el rea de que se trate. En este caso, no es necesario que la
entidad estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto
debe dejar constancia escrita. Los servicios profesionales y de apoyo a la gestin
corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultora que se
derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad estatal, as como los relacionados
con actividades operativas, logsticas, o asistenciales. La entidad estatal, para la
contratacin de trabajos artsticos que solamente puedan encomendarse a determinadas
personas naturales, debe justificar esta situacin en los estudios y documentos previos

5
Aun cuando la Constitucin Poltica de Colombia reconoce los procesos descentralizados y la
autonoma de los entes territoriales de la nacin, mediante esta Ley se desarrollan dichos
procesos y se reglamentan mediante de los Decretos del Gobierno de la Repblica, en el caso
especfico para el Servicio Geolgico Colombiano, el Decreto 4131 de 2011.

Es importante ver que los principios constitucionales, expresados en forma de derechos y


deberes sucesivos para los particulares, son tambin concertados para todos los organismos y
entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y de la Administracin Pblica. Principios
que se hacen explcitos, en: la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, economa,
imparcialidad, eficacia, eficiencia, participacin, publicidad, responsabilidad y transparencia.

Y es a partir de estos principios, como continuacin de las estrategias de gestin pblica, se


renen las reformas del Estado y de la administracin pblica. Por lo tanto es necesario
verificar el cumplimiento de las normas constitucionales por parte de la entidad con respecto
al proceso de modernizacin del Estatal.

3. OBJETIVOS

General.

Determinar el bajo nivel de eficiencia por parte del Estado en la modernizacin del Servicio
Geolgico Colombiano.

Especficos.

o Analizar la situacin actual de acuerdo con la reestructuracin efectuada en el


Servicio Geolgico Colombiano ordenada por el Decreto 4131 de 2011 a la fecha en
adelanto del proceso de modernizacin del Estado.
o Determinar los costos en que ha incurrido el Servicio Geolgico Colombiano como
consecuencia del proceso de reestructuracin por concepto de pagos de a contratista
de apoyo a la gestin desde el ao 2011 al 30 de junio de 2016.

4. MARCO CONCEPTUAL

6
La reforma del sector pblico, inicia con la bsqueda de un nuevo modelo frente a decisiones
equivocas de la burocracia, con la bsqueda de mejorar la efectividad y cambiar la imagen de
las instituciones pblicas ante la opinin pblica.

Especficamente la bsqueda de mejora en la capacidad institucional de las entidades que


integran el sector de Minas y Energa, hace que el Estado lleve a adaptar la naturaleza jurdica
y funciones de las mismas, especficamente del Instituto Colombiano de Geologa y Minera
(en adelante Ingeominas), respecto de las necesidades especficas de aquello que le
corresponda atender, con el fin de incrementar el desarrollo econmico y social del Pas.

Ingeominas como establecimiento pblico adscrito al Ministerio de Minas y Energa, fue la


entidad que en ao 2004, recibi por delegacin7 las funciones de Autoridad Minera y
Concedente por parte de este Ministerio. Lo anterior debido a la supresin, disolucin y
liquidacin de la Empresa Nacional Minera Limitada (MINERCOL), empresa industrial y
comercial del Estado8, la cual fue liquidada, debido entre otros considerandos a: Que el
artculo 52 de la Ley 489 de 1998, en sus numerales 1 y 3 faculta al Presidente de la Repblica para suprimir o
disponer la disolucin y la consiguiente liquidacin de las entidades u organismos del orden nacional, cuando
los objetivos sealados al organismo o entidad en el acto de creacin hayan perdido su razn de ser y/o cuando
las evaluaciones de la gestin administrativa aconsejen la supresin o la transferencia de funciones a otra
entidad. Que la renovacin de la estructura de la Administracin Pblica Nacional tiene como propsito
racionalizar la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica y garantizar la sostenibilidad

financiera de la Nacin;9

En el marco del numeral 7 del artculo 150 de la Carta Fundamental, se indica que al
Congreso de la Repblica le corresponde: Determinar la estructura de la administracin nacional y
crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos
pblicos y otras entidades del orden nacional, sealando sus objetivos y estructura orgnica; reglamentar la
creacin y funcionamiento de las Corporaciones Autnomas Regionales dentro de un rgimen de autonoma;
as mismo, crear o autorizar la constitucin de empresas industriales y comerciales del estado y sociedades de

economa mixta., se da competencia al Congreso de la Repblica para establecer la estructura

7 Colombia. Resolucin 18 0074 del 27 de enero de 2004. Ministerio de Minas

8 Colombia. Decreto 254 del 28 de enero de 2004. Presidencia de la Republica.

9 Colombia, Decreto 254 de enero 28 de 2004. Presidencia de la Republica.

7
de la administracin pblica nacional; autoridad que puede ser trasladada de manera
transitoria al Ejecutivo en desarrollo de facultades extraordinarias contempladas en el
numeral 10 del artculo ibdem, que indica: Revestir, hasta por seis meses, al Presidente de la
Repblica de precisas facultades extraordinarias, para expedir normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo
exija o la conveniencia pblica lo aconseje. Tales facultades debern ser solicitadas expresamente por el

Gobierno y su aprobacin requerir la mayora absoluta de los miembros de una y otra Cmara.

Por otro lado, los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica de Colombia,
establecen como funciones del Presidente de la Repblica la de Suprimir o fusionar entidades u
organismos administrativos nacionales de conformidad con la ley y tambin Modificar la estructura de los
Ministerios, Departamentos Administrativos y dems entidades u organismos administrativos nacionales, con

sujecin a los principios y reglas generales que defina la ley. Funciones que son permanentes y le
permiten al Gobierno Nacional, en el marco de la respectiva ley, organizar la administracin
pblica nacional atendiendo las necesidades de la organizacin pblica.

5.1 Instituto Colombiano de Geologa y Minera -INGEOMINAS

Inicialmente, mediante la Ley 83 del 22 de diciembre de 1916, se cre la Comisin Cientfica


Nacional, a la que se le encomend realizar la cartografa geolgica, la exploracin de los
recursos minerales y el estudio del subsuelo.

Posteriormente con el Decreto / Ley 1404 de diciembre 31 de 1938, se cre el Servicio


Geolgico Nacional, con los siguientes objetivos:

Los de la Comisin Cientfica Nacional, ms

La creacin y organizacin del Museo Geolgico

Estudio de las reservas de petrleo10, al cual posteriormente se le anex en 1953 la Planta


Metalrgica de Medelln y los Laboratorios de Fomento Minero de Pasto e Ibagu, y adopt
en ese momento el nombre de Instituto Geolgico Nacional.

10 Ley 37 de 1931

8
En el ao 1968, con la reforma administrativa del pas11, la entidad asumi las funciones
correspondientes al Inventario Minero Nacional y al Laboratorio Qumico Nacional12 y se
constituy en el Instituto Nacional de Investigaciones Geolgico Mineras, Servicio Geolgico
Colombiano (otrora INGEOMINAS).

Como consecuencia de la erupcin del Volcn Nevado del Ruiz en 1985, le fueron asignadas
las funciones de monitoreo y vigilancia de los volcanes del pas, el estudio de las amenazas y
de los riesgos naturales; para tal efecto se cre el Observatorio Vulcanolgico de Manizales y
posteriormente, los de Pasto y Popayn.

En el ao de 1991, en funcin respecto a la nueva reestructuracin se plantearon programas y


proyectos. El Gobierno Nacional organiza el Sistema de Ciencia y Tecnologa, en cuyo
marco se reestructur el Instituto, iniciando as su proceso de modernizacin y asumiendo el
nombre de Instituto de Investigaciones en Geo-ciencias, Minera y Qumica, con el cual fue conocido
entre los aos de 1991 a 2004.

En el ao de 1998 le fueron encomendadas a la entidad algunas funciones del Instituto de


Ciencias Nucleares y Energas Alternativas (INEA), entre ellas las relacionadas con los
minerales y materiales nucleares y radiactivos y las fuentes no convencionales de energa.

Mediante el Decreto 1129 del 29 de junio de 1999, se efectu la reestructuracin de la entidad


y le fue asignado el nombre de Instituto de Investigacin e Informacin Geocientfica,
Minero-Ambiental y Nuclear, siendo reconocida como la entidad responsable de generar la
informacin bsica para el conocimiento geocientfico y aprovechamiento del subsuelo del territorio

colombiano.

Posteriormente, mediante los Decretos 2656 y 2657 del 24 de diciembre de 1999 se estableci
la estructura del Instituto y su planta de personal, respectivamente.

Con esta reorganizacin se busc la generacin, integracin, validacin, conservacin y


divulgacin de la informacin geo cientfica, minero-ambiental y nuclear.

11 Colombia. Acto Legislativo No. 1 del 11 de diciembre de 1968

12 Creado en el ao 1928

9
El 28 de enero del ao 2004, mediante el Decreto 252 del mismo ao, nuevamente, se
reestructura la entidad el Instituto de Investigacin e Informacin Geo cientfica, Minero -
Ambiental y Nuclear, Ingeominas, con la finalidad de: realizar la exploracin bsica para el
conocimiento del potencial de recursos y restricciones inherentes a las condiciones geolgicas del subsuelo del
territorio colombiano; promover la exploracin y explotacin de los recursos mineros de la Nacin y participar,

por delegacin, en actividades relacionadas con la administracin de dichos recursos.

Mediante el Decreto 3577 de 29 de octubre 2004, se modificaron algunas de las funciones del
Decreto 252 del mismo ao y fueron agregadas nuevas funciones respecto al Salvamento
Minero, as mismo se modific la conformacin del Consejo Directivo y se elimin la
Subdireccin de Administracin de Recursos y adicionando la Oficina Asesora Jurdica.

En enero del mismo ao, fue expedido el Decreto 253, cuya finalidad era modificar la planta
de personal. Con lo cual, el INGEOMINAS asumi a travs del servicio minero la funcin,
entre otros de expedir certificados y reportes de consulta del registro minero nacional,
reportes grficos, certificados y reportes de consultas en dicho registro.

5.1.1 Situacin administrativa al ao 2011

En Colombia la modernizacin de la administracin pblica se proyect con la finalidad de


lograr un crecimiento sostenible y equitativo, como tambin para contar con un Estado
eficiente, transparente y democrtico, para promover el crecimiento econmico que logre
brindar un marco regulatorio confiable, un entorno macroeconmico estable, seguridad
pblica y la capacidad de implementar polticas econmicas y sociales.

Las Agencias del Estado, por medio de buenas prcticas son el logro de los fines del
Estado en la bsqueda del buen gobierno. En el ao 2011, en Colombia se efectu una
reforma administrativa donde se generaliz el termino Agencia para denominar varias
entidades de la administracin nacional y de por s fueron creadas varias agencias al
reestructurarse entidades administrativas del orden nacional.

El objetivo de las reformas efectuadas en el ao 2011 por parte del Presidente, Dr. Juan
Manuel Santos, tenan como propsitos los previstos en la Ley 1444 de 2011, refirindose a la
eficiencia del servicio pblico, hacer coherente la organizacin y funcionamiento de la

10
administracin pblica con el fin de lograr mayor rentabilidad social en el uso de los recursos
pblicos.

Con el fin de lograr los propsitos indicados, fue planteada la modernizacin de las entidades
en cuanto a su estrategia y estructura, realizando la revisin de:

Instituciones similares en otros pases13


Proceso de toma de decisiones
Roles de funciones en la estructura14
Estrategias para generar una cultura de gestin del conocimiento
Una estrategia con diferentes grupos de inters15

Esta reforma de modernizacin del estado, estuvo orientada hacia la bsqueda de la


eficiencia administrativa y mayor eficacia del Estado, por lo cual fueron fortalecidas las
herramientas de gestin para el correcto uso de los recursos humanos, financieros y
tecnolgicos, racionalizando trmites internos, planteando la necesidad de un mayor uso de
tecnologa e innovacin en el sistema de gestin de procesos.

Todo esto, buscando lograr de forma especfica para las entidades del Estado, donde se
incluye el otrora Ingeominas, la inclusin social y la reconciliacin, igualmente el xito de la
poltica de Estado y fortalecimiento institucional para sectores crticos para la competitividad
el pas, como son el conocimiento del subsuelo y la minera para lograr una mayor eficacia y
eficiencia del Estado.

El Estado procedi a expedir los diferentes decretos con fuerza de Ley con relacin a las
entidades administrativas del nivel nacional, donde cada una de estas fue objeto de
regulacin. De acuerdo con los decretos expedidos, se crearon 24 unidades administrativas
especiales y 10 agencias, donde 7 de estas fueron definidas por la Ley como unidades
administrativas especiales. Mediante el Decreto 4132 de 2011, se estableci la planta de
personal del Servicio Geolgico y se dictaron otras disposiciones, con el Decreto 4134 de

13 Buenas practicas

14 Para evitar duplicidades

15 Consulta con expertos en la materia

11
2011, se cre la Agencia Nacional de Minera, determinando su objeto16 y estructura orgnica.
Esta entidad nace como resultado de la separacin y reorganizacin del Ingeominas.

Con el Decreto 0922 de 2012, se estableci la planta de personal de la Agencia Nacional de


Minera (ANM) y se dictaron otras disposiciones. Ahora bien, con la creacin de la ANM fue
necesario de acuerdo con su naturaleza como Agencia Estatal de naturaleza especial, cambiar
la nomenclatura y equivalencia de empleo17; por lo cual se promulg el Decreto 0511 de 2012
y el Decreto 0923 de 2012, donde se establecen equivalencias de empleos para aquellos
funcionarios del Ingeominas que entraron a hacer parte de la nueva entidad.

Mediante el Decreto No. 4131 del 3 de noviembre de 2011, se estableci la estructura interna
del Servicio Geolgico Colombiano y se determinaron sus funciones, se modific la
naturaleza jurdica del Instituto Colombiano de Geologa y Minera, pasando de
establecimiento pblico a un Instituto Cientfico y Tcnico, con personera jurdica,
autonoma administrativa, tcnica, financiera y patrimonio independiente, denominado
Servicio Geolgico Colombiano. Con el Decreto No. 0924 de 2012, se orden la supresin
de 13418 empleos de la planta de personal de la nueva entidad: Servicio Geolgico
Colombiano, discriminados en 69 Profesionales especializados, 17 profesionales
universitarios, 17 tcnicos operativos, 13 secretarios ejecutivos y 18 operarios calificados.

16 El objeto de la Agencia Nacional de Minera, ANM, es administrar ntegramente


los recursos minerales de propiedad del Estado, promover el aprovechamiento
ptimo y sostenible de los recursos mineros de conformidad con las norma
pertinentes y en coordinacin con las autoridades ambientales en los temas que lo
requieran, lo mimo que hacer seguimiento a los ttulos de propiedad privada del
subsuelo cuando le sea delegada esta funcin por el Ministerio de Minas y Energa
de conformidad con la ley

17 Empleados del otrora Ingeominas pasaron a formar parte de la ANM con la


transformacin de la entidad.

18 Estos cargos pasaron a formar parte de la Agencia Nacional de Minera y los funcionarios
fueron incorporados de manera directa, indicando que: Los empleados pblicos del Servicio
Geolgico cuyos empleos se suprimen en el presente decreto gozarn de proteccin especial
de que trata el Captulo 11 de la ley 790 de 2002, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 19 de la ley 1444 de 2011.

12
Mediante el decreto 4131 de 2011, se incorpor igualmente al Servicio Geolgico
Colombiano, la Direccin de Hidrocarburos19 y las subdirecciones que existan pasaron a ser
Direcciones Tcnicas. Por otro lado, se establecieron las funciones y objeto de esta nueva
entidad20, los organismos de direccin, el consejo directivo y las funciones de los mismos.

La Ley 790 de 2002, indica en el literal f) de su artculo 2, que: Cuando la fusin sea aconsejable
como medida preventiva para evitar la liquidacin de la entidad absorbida. Cuando se trate de entidades
financieras pblicas, se atendern los principios establecidos en el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero.
Por su parte el Pargrafo 1 del mismo artculo indica que: La entidad absorbente cumplir el objeto de la
entidad absorbida, adems del que le es propio. La naturaleza de la entidad fusionada, su rgimen de
contratacin y el rgimen laboral de sus servidores pblicos, sern los de la absorbente.

El Consejo de Estado, mediante fallo No. 359421 de 2006, indic respecto a la supresin de
cargos que: La Ley 443 del 11 de junio de 1998, por la cual se dictaron normas sobre carrera
administrativa, determin:

"Art. 41. Con el fin de garantizar la preservacin de los derechos de los empleados de carrera, las reformas de
planta de personal de las entidades de la rama ejecutiva de los rdenes nacional y territorial, que impliquen
supresin de empleos de carrera, debern motivarse expresamente; fundarse en las necesidades del servicio o
en razones de modernizacin de la Administracin y basarse en estudios tcnicos que as lo
demuestren, elaborados por las respectivas entidades, la Escuela Superior de Administracin Pblica, firmas
especializadas en la materia, o profesionales en administracin pblica u otras profesiones idneas,
debidamente acreditados, de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional.

Toda modificacin a las plantas de personal de las entidades del orden nacional, incluidas sin excepcin los
establecimientos pblicos, las corporaciones autnomas regionales y las plantas de personal de empleos
pblicos que formen parte de las empresas industriales y comerciales del Estado, deber ser aprobada por el
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
llevar el balance de cargos deficitarios que, requirindose para el cumplimiento de los fines de las entidades
nacionales, no hubiere sido posible crearlos en las respectivas plantas de personal por razones de orden

19 Asunto que implica nuevas funciones y la necesidad de contar con el respectivo


talento humano que desarrolle las respectivas labores

20 El Servicio Geolgico Colombiano, es una agencia adscrita al Ministerio de Minas y


Energa, y est encargada de realizar el estudio de los recursos naturales y los peligros que
estos amenazan.

21 Magistrado Ponente Dra. Ana Margarita Olaya Forero

13
presupuestal. Dicho balance se justificar en estudios tcnicos de planta consultando exclusivamente las
necesidades del servicio y las tcnicas de anlisis ocupacional con prescindencia de cualquier otro concepto. 22

Como puede observarse, la Ley 443 de 1998, con el objeto de garantizar la preservacin de los derechos de los
empleados de carrera, las reformas de planta de personal de las entidades que impliquen supresin de empleos
de carrera, exigi como requisito para ello, que deban fundarse en necesidades del servicio o en razones de
modernizacin de la Administracin y basarse en estudios tcnicos que as lo demostraran, elaborados por las
respectivas entidades, la Escuela Superior de Administracin Pblica, firmas especializadas en la materia, o
profesionales en administracin pblica u otras profesiones idneas, debidamente acreditados, de acuerdo con
la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional.

As mismo, mediante Sentencia23 T-562 de 2011, se indica que: En todo proceso de


reestructuracin de la administracin, por regla general, debe garantizarse la estabilidad de los servidores de
carrera, y por lo tanto, en primera medida deber procurarse su reubicacin dentro de la entidad; no obstante,
cuando los cargos son suprimidos y no es posible la incorporacin o reincorporacin, o cuando el ex
funcionario opta por la indemnizacin, dicha prestacin cumple el objetivo principal de resarcir el dao que
causa la desvinculacin del cargo de manera intempestiva

Por lo anterior y como resultado del proceso de modernizacin del estado, la nueva entidad -
Servicio Geolgico Colombiano qued conformada con una planta total de 250 cargos.

La Universidad Nacional de Colombia, en el estudio efectuado con el fin de proponer una


nueva planta de personal y de acuerdo a la supresin que ya haba sufrido la entidad,
evidenci que era necesario disponer de una planta de personal aproximada de 480 cargos;
resultado que fue materializado en la solicitud que fue enviada al Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica - DAFP y la cual fue aprobada; sin embargo el cambio
propuesto con el estudio no fue aprobado por parte del Ministerio de Hacienda, debido a la
carencia de presupuesto.

El Ingeominas, dentro del personal contratado para apoyo al servicios contaba al momento de
la reestructuracin con un total de 749 contratistas, de los cuales 31424 correspondan a

22 La expresin "corporaciones autnomas regionales" fue declarada inexequible


por la Corte Constitucional en Sentencia C-994 de 2000

23 Magistrado Ponente Nilson Pinilla Pinilla

24 Correspondiente al 41.92% del total contratado

14
personas que desarrollaban labores relacionadas con la minera y 435 a personas que
efectuaban labores relacionadas con la Geologa. El valor de los contratos suscritos de apoyo
a la gestin para el 2011, nicamente en la parte de geologa alcanzo el valor de
$11.159.286.762.

5.1.2 Nueva Planta de Personal.

El Decreto 2704 de 2013 en el artculo 2, estableci la nueva planta del Servicio Geolgico
Colombiano de acuerdo con las funciones propias de la Entidad, compuesto por personal del
otrora Ingeominas. Respecto a la estructuracin de una entidad, el Consejo de Estado, se
pronunci en Sentencia C-431 de 2010, as: La Corte Constitucional mediante su jurisprudencia se ha
encargado, a su turno, de preservar el Rgimen de Carrera Administrativa y ha enfatizado las ventajas que de
su aplicacin de derivan. Con todo, ha destacado tambin que, dadas las exigencias a las que se sujetan
quienes quedan inscritos en el sistema de carrera y la responsabilidad que recae en cabeza suya, la aplicacin
del rgimen de carrera abre paso a configurar un conjunto de beneficios a favor de quienes se encuentran
inscritos, entre los que se cuentan: (i) el derecho a gozar de estabilidad en el cargo; (ii) el derecho a obtener los
privilegios que se enlazan con la condicin de escalafonado; (iii) el derecho a contar con distintas alternativas
en caso de liquidacin, reestructuracin, supresin o fusin de entidades, organismos o dependencias o de

traslado de funciones de una entidad a otra o en el evento en que se modifique la planta de personal.25 La

nueva entidad, efectu el respectivo proceso administrativo, con el fin de dar cumplimiento al
artculo 44 de la Ley 909 de 2004, que indica: Derechos del empleado de carrera administrativa en
caso de supresin del cargo. Los empleados pblicos de carrera administrativa, que como consecuencia de la
liquidacin, reestructuracin, supresin o fusin de entidades, organismos o dependencias, o del traslado de
funciones de una entidad a otra, o por modificacin de planta de personal, se les supriman los cargos de los
cuales sean titulares, tendrn derecho preferencial a ser incorporados en empleo igual o equivalente de la
nueva planta de personal, y de no ser posible podrn optar por ser reincorporados a empleos iguales o
equivalentes o a recibir indemnizacin. El Gobierno Nacional reglamentar el proceso de reincorporacin y el

reconocimiento de la indemnizacin , por lo cual, las personas que ostentaban cargos en carrera
administrativa fueron vinculados a la nueva entidad en nuevos cargos que en equivalencia
incluan mayor remuneracin. Aquellas personas que se encontraban en condicin de
provisionalidad continuaron con la misma remuneracin.

La planta de personal de cada entidad de la rama ejecutiva se compone de niveles y cada nivel
de grados, en el caso de la planta del Servicio Geolgico Colombiano, esta qued conformada
25 Magistrado Ponente Dr. Mauricio Gonzlez Cuervo.

15
por 329 cargos, distribuidos de la siguiente manera: 1 Director, 7 Directores Tcnicos, 1
Secretario General, 4 asesores, 2 Jefes de oficina, 186 profesionales especializados, 30
profesionales universitarios, 46 Tcnicos Operativos, 31 operarios calificados, 1 conductor
mecnico y 1 Secretario ejecutivo.

La transicin efectuada para el normal funcionamiento de la ANM, la cual como se indico es


resultado de la reestructuracin del estado, llevo a que el Servicio Geolgico Colombiano
suscribiera 1 convenio interadministrativo26 con esa Agencia, con el fin de cooperar en el
cumplimiento de sus funciones administrativas. El convenio suscrito fue objeto de diversas
modificaciones y prorrogas27 debido al proceso de transicin, transferencia de bienes y
obligaciones para el logro del normal funcionamiento de la ANM.

"Los convenios se reservan en forma exclusiva para regular mediante acuerdo el cumplimiento de los fines
impuestos en la Constitucin y la ley. Son convenios interadministrativos los que se celebran entre entidades
estatales para aunar esfuerzos que le permitan a cada una de ellas cumplir con su misin u objetivos. Cuando
las entidades estatales concurren en un acuerdo de voluntades desprovisto de todo inters particular y egosta,
cuando la pretensin fundamental es dar cumplimiento a obligaciones previstas en el ordenamiento jurdico, la
inexistencia de intereses opuestos genera la celebracin de convenios. Los convenios celebrados de esta forma
deben tener un rgimen especial y, por consiguiente, distinto al de los contratos" 28

Los Convenios de la Administracin revisten la forma de convenios interadministrativos,


cuando las partes que concurren a su celebracin son las entidades a las que se refiere el
artculo 2o. de la Ley 80 de 1993, es decir: la Nacin, las regiones, los departamentos, las
provincias, el distrito capital y los distritos especiales, las reas metropolitanas, las
asociaciones de municipios, los territorios indgenas y los municipios; los establecimientos

26 De acuerdo con el articulo 95 de la Ley 489 de 1998. Asociacin entre


entidades pblicas. Las entidades pblicas podrn asociarse con el fin de
cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o de prestar
conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebracin
de convenios interadministrativos o la conformacin de personas jurdicas sin nimo
de lucro

27 El convenio tena una duracin inicial de 1 ao y ha sido prorrogado en 7


ocasiones y continua vigente.

28 Pinno Ricci. El Rgimen Jurdico de los contratos Estatales. Pg. 463. Universidad
Externado de Colombia. Bogot. 2005.

16
pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economa
mixta, en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%), as
como las entidades descentralizadas indirectas y las dems personas jurdicas en las que
exista dicha participacin pblica mayoritaria, cualquiera que sea la denominacin que ellas
adopten, en todos los rdenes y niveles, y el Senado de la Repblica, la Cmara de
Representantes, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, la
Contralora General de la Repblica, las Contraloras departamentales, distritales y
municipales, la Procuradura General de la Nacin, la Registradura Nacional del Estado
Civil, los ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias, las unidades
administrativas especiales y, en general, los organismos o dependencias del Estado a los que
la Ley otorgue capacidad para celebrar contratos.

A la par y de acuerdo con las funciones encargadas por Ley, el Servicio Geolgico
Colombiano, entre ellas la administracin de la Litoteca y Cintoteca Nacional, las cuales
anteriormente se encontraban a cargo de la Agencia Nacional de Hidrocarburos; celebr en el
ao 2012, XXX contratos por valor de XXXXXX, en el ao 2013 celebro 390 contratos de
apoyo a la gestin por valor de $13.914.163.308, en el ao 2014, celebr 352 contratos por
valor de $16.667.184.582, en el ao 2015 celebr 361 contratos por valor de $XXXXX, y en
el 2016 ha celebrado 402 contratos por valor de $XXXX.

Como se observa la planta de personal aprobada para el Servicio Geolgico Colombiano es


de 329 cargos, para el ao 2012 se tenan XXX contratos, lo cual equivale a una relacin de
XX%, en el ao 2013, 390 contratos lo cual equivale que estos ltimos superaban en 18.54%
a la planta de personal; para el ao 2014, se tenan 352 contratos que excedan en el 6.99% la
planta; en el ao 2015, excedi en el 9.73% y en el 2016 ha excedido en el 22.19%.

La sentencia C-154 de 1997, es uno de los referentes jurisprudenciales en materia de la


contratacin de prestacin de servicios, y realiza una caracterizacin de los contratos de
prestacin de servicios y las situaciones administrativas en las que surge dicha figura. Siendo
as, la Corte Constitucional, determin que ser posible celebrar estos contratos, en aquellos
eventos en que la funcin de la administracin no pueda ser suministrada por personas
vinculadas con la entidad oficial; cuando el desarrollo de la actividad requiera un grado de
especializacin, o cuando existiendo personal de planta ste no es suficiente.

17
Respecto a los contratos de prestacin de servicios, se puede observar un escenario de
completa distorsin de la forma como ha sido utilizada esta modalidad contractual, en los
trminos de la Ley 80 del 93, que ha dispuesto que este tipo de contrato sea excepcional y
temporal en la administracin pblica, lo cual puede llegar a configurar las llamadas
nminas paralelas, denunciadas tantas veces por los rganos de control, que corresponde a
un grupo de personas contratadas por la modalidad de prestacin de servicios para ejercer
funcin pblica de manera permanente o fuera de la temporalidad que permite la ley.

Frente a los datos presentados para la Entidad, en esta modalidad contractual en el periodo
posterior a la reestructuracin de la misma, se observa una contundente tendencia al
crecimiento de ese tipo de contratos ao a ao, con resultados paradigmticos, en los que se
evidencia que los contratistas sobrepasan el nmero de empleos pblicos aprobados, asunto
que pone en evidencia la falta de eficiencia y eficacia en el manejo del recurso humano de la
entidad.

Como resultado de lo anterior, puede surgir un problema de carcter financiero, el cual surge
de los litigios que obligan al Estado a pagar cuantiosas sumas por el reconocimiento de una
relacin laboral disfrazada de contratos de prestacin de servicios, asunto que se constituye
en un factor de detrimento del patrimonio pblico. Lo anterior, ocurre aun cuando desde el
diagnstico realizado por el Programa de Renovacin de la Administracin Pblica, fue
enftico en sealar la gran carga fiscal en la que incurra el Estado producto de sanciones y
condenas.

La normatividad ha establecido en materia de contratos de prestacin de servicio y el manejo


de la planta de personal que: No se puede transmutar o convertir lo permanente de planta en transitorio
de contrato, ni lo ordinario de planta en conocimiento especializado, ni lo principal de planta en accesorio de

contrato, ni lo habitual de planta en ocasional de contrato29

La administracin pblica ha asumido una carga fiscal adicional debido al tamao de las
nminas paralelas, situacin incongruente con el contexto de la reforma del Programa de
Renovacin de la Administracin Pblica, que entre sus principios resaltaba la austeridad y la
reduccin del tamao del Estado, poltica consolidada a travs de las acciones dirigidas a

29 Arbelez. Capitulo VII: De la relacin laboral y otros modos. p. 230

18
disolver y fusionar entidades pblicas. No obstante, los gastos se han incrementado por el
aumento de contratos de prestacin de servicios con cargo tanto al presupuesto de inversin y
de funcionamiento.

Lo anterior, ayuda a continuar el deterioro de la imagen del Estado y de la administracin


pblica por su manejo irregular, y contrario a lo permitido en la ley, de los recursos humanos
que colaboran con el cumplimiento de las tareas del Estado, a pesar de ser la misma
administracin quien ha impartido esta cantidad de normas, que son transgredidas por ella
misma.

Adicionalmente, esta situacin evidencia que una parte representativa del total
de las personas que se encuentran contratadas para brindar apoyo a la gestin,
no poseen espacios de autonoma y voluntad frente al poder discrecional del
nominador.

Ante lo anterior, la administracin debe tener especial cuidado ya que de acuerdo con la
Sentencia C-614 de 2009, la Corte indic que: La Corte encuentra que la prohibicin a la
administracin pblica de celebrar contratos de prestacin de servicios para el ejercicio de funciones de
carcter permanente se ajusta a la Constitucin, porque constituye una medida de proteccin a la relacin
laboral, ya que no slo impide que se oculten verdaderas relaciones laborales, sino tambin que se
desnaturalice la contratacin estatal, pues el contrato de prestacin de servicios es una modalidad de trabajo
con el Estado de tipo excepcional, concebido como un instrumento para atender funciones ocasionales, que no
hacen parte del giro ordinario de las labores encomendadas a la entidad, o siendo parte de ellas no pueden
ejecutarse con empleados de planta o se requieran conocimientos especializados. De igual manera, despliega
los principios constitucionales de la funcin pblica en las relaciones contractuales con el Estado, en tanto
reitera que el ejercicio de funciones permanentes en la administracin pblica debe realizarse con el personal
de planta, que corresponde a las personas que ingresaron a la administracin mediante el concurso de
mritos30

Si bien es cierto, que no es prudente interrumpir los servicios contratados por OPS hasta que
la entidad, tenga los respectivos planes de accin para reducirlos a travs de la ampliacin de
la planta oficial.

Es importante resaltar que aun cuando la Ley 617 de 200031 o ley orgnica del presupuesto no
permite aumentar los gastos de funcionamiento, al interior del Servicio Geolgico
30 Magistrada Victoria Calle Correa.

19
Colombiano estn contratando con recursos de inversin, lo que adems desvirta la
clasificacin presupuestal.

Por otro lado, en la presente vigencia la Comisin Nacional del Servicio Civil adelanta el
concurso de mritos32 No. 432 de 2016, teniendo en cuenta que el Servicio Geolgico
Colombiano consolid la oferta pblica de empleos de carrera33, compuesta por ciento
cuarenta y cinco vacantes (145) pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa,
que son distribuidas en 25 diferentes tipos de empleo.

La reforma del empleo pblico, tiene como objetivo la construccin de una poltica estatal
integral sobre empleo pblico, con ltimo fin, garantizar el ingreso, la permanencia y el retiro
del cargo con base exclusiva en el mrito. Se refiere especialmente a la modernizacin de los
procesos de seleccin de carrera administrativa y la evaluacin de desempeo de los
servidores pblicos.

5.1.2.1 Costos de modificacin de la planta de personal

El artculo 9 de la Ley 1033 de 2006, reglamentado por el Decreto Nacional 2675 de 2007 y
por el Decreto Nacional 3373 de 2007 que indica que: Con el fin de financiar los costos que
conlleve la realizacin de los procesos de seleccin para la provisin de los empleos de la carrera que
convoque la Comisin Nacional del Servicio Civil y la especial del Sector Defensa, la Comisin Nacional del
Servicio Civil cobrar a los aspirantes, como derechos de participacin en dichos concursos, una suma
equivalente a un salario mnimo legal diario para los empleos pertenecientes a los niveles tcnico y
asistenciales, y de un da y medio de salario mnimo legal diario para los empleos pertenecientes a los dems
niveles. El recaudo lo har la Comisin Nacional del Servicio Civil o quien esta delegue.

31 Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario


1222 de 1986, se adiciona la ley orgnica de presupuesto, el Decreto 1421 de 1993,
se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralizacin, y se dictan
normas para la racionalizacin del gasto pblico nacional

32 Artculo 30. Competencia para adelantar los concursos. Los concursos o


procesos de seleccin sern adelantados por la Comisin Nacional del Servicio Civil,
a travs de contratos o convenios interadministrativos, suscritos con universidades
pblicas o privadas o instituciones de educacin superior acreditadas por ella para
tal fin. Los costos que genere la realizacin de los concursos sern con cargo a los
presupuestos de las entidades que requieran la provisin de cargos.

33 OPEC

20
Si el valor del recaudo es insuficiente para atender los costos que genere el proceso de seleccin, el faltante

ser cubierto por la respectiva entidad que requiera proveer el cargo.

De acuerdo con lo anterior el artculo 7. Financiacin del Acuerdo No. CNSC-


201610000001366 del 17 de agosto de 2016:

1. A cargo de los aspirantes, segn sea el nivel del empleo al que aspiren, asi: Para los niveles asesor y
profesional: Un salario y medio mnimo diario legal vigente (1 SMDLV) Para los niveles tcnico y asistencial:

Un salario mnimo diario vigente (1 SMDLV). ()

2. A cargo de (sic) del Servicio Geolgico Colombiano34: El monto equivalente a la diferencia entre el costo
total del concurso abierto de mritos, menos el monto recaudado por concepto de pago del pago de los

derechos de participacin que hagan los aspirantes a este proceso.

De acuerdo con lo anterior, el costo inicial de la modificacin de la planta de personal es de


$XXXXXX, sin embargo el valor recaudado por concepto de inscripcin en el concurso de
mritos no ha sido entregado al SGC al momento de elaboracin del presente escrito.

Como se observa, los costos del proceso de seleccin, en principio la ley ordena que se
cubran con las tasas que se cobran a los participantes, cuyo recaudo corresponde directamente
a la CNSC; la parte no cubierta con los recaudos mencionados, le corresponde asumirlo a la
Servicio Geolgico Colombiano, asunto para lo cual debi cumplir los principios de legalidad
del presupuesto y gasto pblico, particularmente en el sentido de efectuar las apropiaciones
presupuestales necesarias, contando con los respectivos certificados de disponibilidad
presupuestal antes de iniciar el respectivo proceso de seleccin.

Al respecto el Consejo de Estado en documento SCSD 2307 de 2016 indic que: El principio
de legalidad del gasto tambin tiene rango constitucional (artculos 15011 y 345 C.P.). Adems de estar
estrechamente relacionado con el principio general de legalidad que acaba de revisarse, tambin tiene
fundamento en el carcter democrtico de la Carta (no hay representacin sin gasto) y en las necesidades de

34 Artculo 31 de la Ley 909 de 2004, establece que la convocatoria a los concursos


pblicos de mritos deber estar suscrita por la CNSC y la entidad cuyos cargos van
a proveerse, lo que implica un deber de coordinacin entre ellas. En el caso
particular de la entidad que requiere proveer sus cargos, su participacin es
necesaria por razones de planeacin y presupustales, pues a ella le corresponde
asumir una parte de los costos del proceso de seleccin.

21
organizacin estatal y de racionalizacin de los recursos pblicos, que por su naturaleza resultan escasos para

la satisfaccin de la multiplicidad de tareas pblicas.

5.1.2.2 Comparacin de costos de personal de planta.

Como se indic anteriormente los costos de la planta de personal con 355 empleados en el
ao 2011, ao en el cual la entidad fue producto de la reestructuracin, correspondan a
2.645.500.073, es decir 32.544,63 SMLMV, a diciembre 31 de 2015 los costos de la planta de
personal con 319 empleados ascenda a 30.833,44. Asunto que evidencia que los costos se
redujeron entre las vigencias revisadas en un 5.26%.

Lo anterior, teniendo en cuenta, la importancia de la poltica de empleo pblico, en trmino


de costos y de eficiencia de la administracin pblica, analizado respecto al personal de
planta.

De acuerdo con la Directiva Presidencial 06 de 201635, se obtiene como instrumento el


instructivo denominado Instructivo para la modificacin de las plantas de personal a costo cero. para
que las entidades y organismos lleven a cabo las modificaciones en estructuras administrativas y/o plantas de
personal, cumpliendo las reglas de Costo cero y la Generacin de ahorros en el funcionamiento de la Entidad,
ajustndose a las normas vigentes y en especial a la Directiva Presidencial 06 del 02 de diciembre de 2014,

cuyo alcance y mbito de aplicacin son las entidades y organismos de la Rama Ejecutiva Nacional.

En este instructivo, se determina la necesidad de efectuar el Anlisis de costos de la planta de


personal, Con el fin de tener un panorama claro para la toma de decisiones sobre el talento humano, se debe
incluir un cuadro en el que se pueda evidenciar en paralelo, el costo actual de la planta de personal y el de la

planta propuesta, indicando los servicios que se continuarn prestando a travs de terceros . Sin embargo
esto solo implica la comparacin del costo actual de la planta contra la planta propuesta, que
para este caso, no variara debido a que los cargos se encuentran suplidos en provisionalidad
y no se estn creando nuevos cargos al interior de la Entidad.

CONCLUSIONES

35 Esto implica: (i) no generar gastos de funcionamiento adicionales, incluyendo la


totalidad de los costos directos e indirectos asociados a la nmina, la carga
prestacional (costos prestacionales) y el impacto en los gastos generales o (ii)
Generacin de ahorros en el funcionamiento de la Entidad

22
1. A pesar de existir todo un discurso en el que se condena el crecimiento de las rdenes
de prestacin de servicio, y se ordena a todas las organizaciones hacer cumplir las
reglas de carrera administrativa y privilegiar la meritocracia como va para seleccionar
los servidores pblicos, la praxis dista de parecerse a lo que se ha ordenado.

2. El problema que se observa en el Servicio Geolgico Colombiano, es que se continua


utilizando el sistema de contratacin mediante Ordenes de Prestacin de Servicios,
que puede incluso pasar por encima de normas y sentencias emitidas por la Corte
Constitucional, segn las cuales el Estado no puede contratar por prestacin de
servicios para hacer labores permanentes de una entidad.

3. La renovacin de la administracin pblica tiene el propsito de adecuar la


administracin pblica a los requerimientos de un Estado comunitario mediante la
racionalizacin de funciones; redimensionamiento de las estructuras administrativas;
fortalecimiento de la capacidad institucional; adecuacin de la administracin pblica
a las necesidades de los ciudadanos; saneamiento de las finanzas pblicas, promocin
de la equidad y garantizar la estabilidad y el crecimiento sostenible de la economa. .

4. La prestacin de servicios trata respecto al acuerdo de realizar ciertas labores


profesionales en razn de la experiencia, capacitacin y formacin profesional de una
persona en determinada materia. Su objeto contractual, lo conforma la realizacin
temporal de actividades inherentes al objeto y la finalidad para el cual fue creada y
organizada la entidad respectiva, y en ese sentido, ser posible la realizacin de
funciones administrativas. La vigencia del contrato es temporal, y por tanto su
duracin debe ser por el tiempo indispensable para ejecutar las labores pactadas. As
mismo, el elemento esencial de este tipo de contrato, es la autonoma e independencia
del contratista desde el punto de vista tcnico y cientfico, en la que dispone de un
margen de discrecionalidad en cuanto a la realizacin de la labor.

5. De acuerdo a la solicitud efectuada por la Entidad a la Comisin Nacional del Servicio


Civil respecto a la aprobacin de incremento de la planta de personal, fundamentada
en la real necesidad y que esta ltima entidad aprob y que el Ministerio de Hacienda
deneg por motivos presupuestales, decanta en los mltiples contratos de apoyo a la
gestin que el Servicio Geolgico Colombiano ha debido suscribir para dar

23
cumplimiento a las funciones encomendadas y los fines del Estado, aun haciendo uso
del presupuesto de inversin para la contratacin de dicho apoyo.

BIBLIOGRAFIA

Decretos

Decreto 4131 de 2011

Ley

24
25