Modelo Atención y Gestión de Hospitales Solidarios PDF

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
Modelo de
Atencin y Gestin
de Hospitales Solidarios
1
AUTORIDADES
Dr. Celso Cerezo Mulet

Ministro de Salud Pblica y Asistencia Social
Dr. Ludwig Werner Ovalle Cabrera

Viceministro de Hospitales MSPAS.
Equipo Tcnico
Coordinacin de Modernizacin y Desarrollo de la Red Hospitalaria Nacional,

Viceministerio de Hospitales, MSPAS.
Dr. Erick Roberto Izquierdo Martnez
Lic. Jogly Obed Ruano Corado
Licda. Luz Mara Urcuyo Mendoza
Licda. Mara Eugenia Morales Ramrez
Licda. Nimia Aricel Miranda Constanza de ngel
Dr. Roberto Alfonso Prez Bran (c)
Japan Trust Fund of IDB

contenido
PRESENTACIN...........................................................5
ACUERDO MINISTERIAL No. SP-M-1270-2008..........7
1. INTRODUCCIN.............................................................9
2. MODELO DE ATENCIN Y GESTIN DE HOSPITALES SOLIDARIOS............................................11

2.1 Aspectos Generales ........................................................................................................12
2.1.1 Hospital Solidario.....................................................................................................12
2.1.2 Funciones del Hospital Solidario............................................................................12
2.1.2.1 Promocin de la Salud.............................................................................12
2.1.2.2 Prevencin de Enfermedades................................................................12
2.1.2.3 Curacin de Enfermedades...................................................................13
2.1.2.4 Rehabilitacin de Padecimientos Fsicos o Psquicos..........................13
2.1.2.5 Investigacin ............................................................................................13
2.1.2.6 Enseanza.................................................................................................13
2.2 Descripcin del Modelo.....................................................................................................13
2.2.1 Principios..................................................................................................................15
2.2.2 Componentes clave...............................................................................................16
2.2.2.1 Instrumentos de Gestin..........................................................................16
2.2.3 Requisitos indispensables.......................................................................................17
2.2.3.1 Organizacin.............................................................................................18
2.2.3.2 Sistema de Suministros..............................................................................18
2.2.3.3 Sistema de Mantenimiento.....................................................................18
2.2.4 Cultura......................................................................................................................18
2.2.5 Caractersticas del Modelo...................................................................................18
2.2.6 Rasgos bsicos del Modelo...................................................................................19
2.2.6.1 Orientacin ..............................................................................................19
2.2.6.2 Productividad............................................................................................20
2.2.6.3 Administracin .........................................................................................20
2.2.6.4 Presupuesto...............................................................................................20
2.2.6.5 Recursos Humanos ..................................................................................20
2.2.6.6 Participacin Comunitaria......................................................................20
2.2.6.7 Atencin Humana....................................................................................21
2.2.6.8 Transparencia............................................................................................21
2.2.6.9 Modelos de atencin y Gestin Tradicional,
ProHospital y de Hospitales Solidarios....................................................21
2.2.7 Objetivo del Modelo..............................................................................................22
2.2.8 Resultados Esperados del Modelo........................................................................22
2.2.8.1 Pacientes...................................................................................................22
2.2.8.2 Empleados.................................................................................................23
3
2.2.8.3 Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.....................................23
2.2.8.4 La Comunidad..........................................................................................23
3. IMPLEMENTACIN DEL MODELO DE ATENCIN Y GESTIN

DE HOSPITALES SOLIDARIOS......................................................25
3.1 Primera Fase.........................................................................................................................27
3.2 Segunda Fase......................................................................................................................27
3.3 Tercera Fase.........................................................................................................................27
3.4 Cambios Institucionales para la configuracin del Modelo
de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios..............................................................28
3.5 Imagen Objetivo de la Implementacin del Modelo de Atencin
y Gestin de Hospitales Solidarios.....................................................................................29
3.6 Implementaciones Estructurales en el Modelo de Atencin y
Gestin de Hospitales Solidarios........................................................................................30
3.6.1 Estructura del Modelo............................................................................................33
3.6.1.1 Consejo Comunitario Hospitalario..........................................................34
3.6.1.2 Direccin Ejecutiva..................................................................................34
3.6.1.3 Comits......................................................................................................35
3.6.1.4 Nuevos Servicios.......................................................................................35
3.6.1.5 Gerencia Administrativa-Financiera......................................................35
3.6.1.6 Subdireccin Mdica..............................................................................37
3.6.1.7 Subdireccin de Enfermera....................................................................37
3.6.1.8 Subdireccin de Recursos Humanos......................................................39
3.7 Estrategias de Fortalecimiento en las reas de Cambios Institucionales....................40
3.7.1 El fortalecimiento del sistema Administrativo- Financiero..................................40
3.7.2 El fortalecimiento del rea de enfermera..........................................................40
3.7.3 El fortalecimiento de la provisin de servicios.....................................................41
3.7.4 El fortalecimiento de Recursos Humanos.............................................................41
3.8 Ruta para la Implementacin del Modelo de Atencin y
Gestin de Hospitales Solidarios........................................................................................43
4. ASPECTOS LEGALES......................................45
4 Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios

PRESENTACIN
El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social dentro de las Polticas aprobadas,
tiene como prioridad mejorar y ampliar la cobertura de atencin y prestacin
de los servicios de salud integrales e integrados, impulsndolos a travs de la
estrategia desarrollar la gestin de los servicios de salud orientados a garantizar
su calidad.
Con esta premisa se elabora el Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales

Solidarios, resultado del anlisis del Sistema de Servicio del Ministerio de salud y
Asistencia Social, especficamente en el contexto de la red Hospitalaria Nacional
actual, la revisin documental y actualizada del Modelo de Prohospital, la
estructura organizacional hospitalaria, disposiciones legales y doctrinarias, lo que
permite proponer una imagen de cambio de atencin y gestin hospitalaria
enfocada a cumplir la necesidades de la demanda.
El Modelo de atencin y gestin de hospitales solidarios provee lineamientos de

organizacin de los recursos de los hospitales y cmo deben ser entregados los
servicos de salud a la poblacin, su objetivo principal radica en lograr trasformar
el concepto de hospital tradicional en donde el paciente es considerado como
un objeto y sustituido por el de sujeto, donde es atendido con todas las atenciones
y consideraciones de ser humano por la nueva calidad del servicio hospitalario.
Uno de los fines del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, es lograr a
trves de la ejecucin del Modelo, el mejoramento de la produccin de los
servicios hospitalarios puntualizando en las reas estratgicas: Mdica, Enfermera,
Administrativo Financiero, Recursos Humaos y Mantenimiento.
Con la ejecucin del Modelo, tambin se fortalecer la responsabilidad individual

solidaria, se promover el trabajo en equipo y la carrera administrativa de los
trabajadores. El cambio en la estructura funcional, se visualiza como el cambio
de una organizacin de servicios a una organizacin por procesos, en donde
cada trabajador sea un pilar fundamental para el cumplimiento de los objetivos
establecidos y la satisfaccin del paciente que es el fin ltimo.
Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios 5

1. Introduccin
El presente documento tiene por finalidad exponer los contenidos bsicos del Modelo de
Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios, el cual se ha diseado para fortalecer la Red
Hospitalaria. Dicho modelo se implementar en los hospitales del Ministerio de Salud Pblica
y Asistencia Social, con el objetivo de reforzar la capacidad de atencin y gestin de stos,
y de esta manera contribuir a aumentar y mejorar la oferta y la calidad de los servicios de
salud.
El Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios, es resultado del anlisis del Sistema
de Servicios del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, especficamente del contexto
de la Red Hospitalaria Nacional actual, la revisin documental y actualizada del Modelo
de Prohospital, la Estructura Organizacional Hospitalaria, disposiciones legales y doctrinarias,
lo que permite proponer una imagen de cambio de la atencin y la gestin hospitalaria,
enfocada a cumplir las necesidades de la demanda.
El Modelo consta de los siguientes aspectos terico-conceptuales:
Principios que fundamentan el Modelo

Componentes Clave del Hospital Solidario
Instrumentos de gestin
Requisitos indispensables para la implementacin del Modelo
Cultura en la que se basa el Modelo
Caractersticas del Modelo
Los rasgos bsicos que lo diferencian del Modelo tradicional y Prohospital
El objetivo que se pretende obtener
Resultados que se esperan alcanzar
Para la implementacin del Modelo que se describe, se propone una serie de componentes
debidamente estructurados, que contribuirn a travs de herramientas especficas (orientadas
por los principios del Modelo) al incremento de la productividad, calidad de atencin y de
gestin de los hospitales.

2. Modelo
deAtencin y gestin de
Hospitales Solidarios
El Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios, provee los lineamientos de
organizacin de los recursos de los hospitales y cmo deben ser entregados los servicios de
salud a la poblacin.
2.1 Aspectos generales
Para la comprensin del Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios, es necesario

tomar en cuenta elementos que explican el quehacer intrnseco de un hospital, orientado
con un enfoque de solidaridad.
2.1.1 Hospital Solidario
Es una institucin sanitaria que cuenta con un cuerpo mdico organizado para el diagnstico
y tratamiento, que brinda cuidados de enfermera continuos las 24 horas del da, los
365 das del ao. Contar con los servicios necesarios de apoyo tcnico-administrativos
financieros, para desarrollar la prestacin de servicios, tanto en el encamamiento como en
lo ambulatorio.
Esta definicin resalta la funcin asistencial, como la razn fundamental de todo hospital e
indica que para llevar a cabo dicha funcin, es necesario contar con apoyo de naturaleza
administrativa.
El hospital considera como el centro de su atencin al paciente, entendindolo como la

persona que solicita un servicio del centro hospitalario; alcanzando su mxima expresin en
la persona que sufre un padecimiento.
2.1.2 Funciones del Hospital Solidario
El hospital desarrollar en mayor o menor intensidad las siguientes funciones dependiendo de

su tamao, capacidad de resolucin y especializacin.
2.1.2.1 Promocin de la salud
Se enfoca en varios aspectos, siendo uno de ellos, que el personal del Hospital Solidario reciba
los beneficios de las medidas de la promocin de la salud, que incidirn en el mejoramiento
de su estilo de vida y a la vez que ste sea comunicador de dicha accin en su entorno
familiar y comunitario. Otro aspecto dependiendo del tipo de hospital, se encargar de
realizar las diferentes acciones especficas y generales hacia la comunidad y finalmente el
hospital segn sea la patologa que atiende, propondr o exigir al sistema de salud acciones
concretas para reducir la morbilidad de un padecimiento especfico.
2.1.2.2 Prevencin de enfermedades
Se orienta principalmente a que el personal del Hospital Solidario, reciba los beneficios de las
medidas de la prevencin en la deteccin temprana de un padecimiento, de inmunizaciones,
de riesgo ambiental interno y de bioseguridad laboral dentro del hospital.

Debe realizar medidas preventivas de padecimientos especficos en su rea de influencia,
segn el tipo de hospital y propondr al sistema de salud, acciones concretas para reducir la
morbilidad de un padecimiento especfico.
2.1.2.3 Curacin de enfermedades
Un hospital debe estar preparado para su funcin principal, que es la curacin de

enfermedades y para ofertar sus servicios de acuerdo a la demanda existente en su rea de
influencia.
2.1.2.4 Rehabilitacin de padecimientos fsicos o psquicos
El Hospital Solidario implementa acciones o bien servicios, destinados a la pronta incorporacin

de los pacientes a su entorno y labores, as como a limitar en lo posible el dao y las secuelas
originadas por su enfermedad.
2.1.2.5 Investigacin
El Hospital Solidario investiga acciones clnicas, epidemiolgicas, administrativas y sociales,

para mejorar procesos, procedimientos, tratamientos, reduccin de costos, para beneficio
del paciente y del sistema de salud. La finalidad principal es que el hospital proponga o
exija al sistema de salud, acciones concretas para reducir la morbilidad de un padecimiento
especfico.
2.1.2.6 Enseanza
Esta funcin debe ser enfocada en el aspecto asistencial y administrativo, y en todo el

quehacer hospitalario, para mejorar continuamente la calidad de los servicios para beneficio
del paciente y de la comunidad. Por lo que se debe desarrollar programas de educacin
continua. Esta funcin, es de gran importancia, ya que en ella se forman los diferentes
profesionales y tcnicos en salud que necesita el pas, por lo que estar ntimamente ligada
a los entes rectores de formacin y de recurso humano en ese aspecto.
Estas funciones hacen resaltar que un hospital solidario, no es una institucin aislada, sino que
forma parte de un Sistema Integral de Salud.
2.2 Descripcin del Modelo
El Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios, contiene un sustento terico

conceptual, que orienta a los componentes indispensables para lograr el objetivo principal,
que es el paciente.

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Modelo de Atencin y Gestin de hospitales Solidarios
COMPONENTES CLAVE DEL

HOSPITAL SOLIDARIO
* Asistencial * Instrumentos
* Administracin de Gestin
PRINCIPIOS financiera P
DEL MODELO
REQUISITOS INDISPENSABLES RESULTADOS
* Organizacin A ESPERADOS
Atencin * Sistema de Suministros
Humana * Sistema de Mantenimiento
Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios

C - Satisfaccin
Calidad CULTURA de paciente
Fortalecimiento del Recurso Humano I
Participacin - Satisfacccin
* Cambio de actitud del trabajador
Comunitaria del Trabajador
* Trabajo en Equipo E
CULTURA - Satisfaccin
Transparencia N
* Se centra en las necesidades del de la Comunidad
paciente
Productividad * Estructura basada en la funcionalidad - Satisfaccin
T
del Hospital Solidario
del Ministerio
* Mejoramiento Continuo de la calidad
* Responsabilidad Individual Solidaria
E
RASGOS BSICOS
2.2.1 Principios
Cada pas desarrolla un sistema o bien un modelo de cualquier naturaleza, basado en las
aspiraciones, anhelos, visiones o esperanzas del conglomerado social, partiendo de principios
ideolgicos (poltica), doctrinarios (atencin mdica), y principios fundamentales (morales
y ticos) concernientes al ser humano. El Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales
Solidarios, rene esos aspectos para darle sustento slido, al desarrollar los diferentes procesos
y actividades para lograr sus fines. Solidez que garantiza su existir y perduracin a travs de
un perodo prolongado, eso s, ese mismo perodo ser el encargado de mejorar los procesos
y procedimientos, as como las diversas tecnologas empleadas.
La solidaridad es una actitud de prctica cotidiana, basada en la justicia social, cuya

finalidad es el ser humano. La prctica de la solidaridad, no hace distincin de afiliacin
poltica, nacionalidad, raza, sexo o credo religioso, es por ello que el modelo fundamenta
la solidaridad con el paciente, tomndolo como un ser integral con necesidades fsicas,
emocionales, espirituales y sociales y con el personal. Este concepto viene a confirmar
y a reforzar uno de los principios de la atencin mdica, el de la Universalidad (para
todos).
El principio de la atencin humana, indica que al paciente hay que atenderlo en una forma
integral, en los aspectos propios de su ser, respetando sus derechos individuales a ser atendido,
en su privacidad, confortabilidad, creencias, costumbres, espiritualidad, aficiones, etc. y
orienta a los resultados esperados, en la satisfaccin del paciente, en sus componentes de
accesibilidad (fsica, horario, costumbres, idioma, etc.), as como de una atencin oportuna,
pronta, continua e integral.
Lo anterior, consolida el principio de la calidad, que es hacer las cosas bien y con los insumos
necesarios, que garanticen la seguridad para el que recibe un servicio o un procedimiento y
la satisfaccin de quien lo hace; la calidad en la prctica mdica, en enfermera y extensivo a
toda actividad hospitalaria, es medible, a travs de metodologas de evaluacin especficas,
basada en normas, protocolos, criterios, procesos, etc. Esa calidad debe estar reflejada por la
opinin del paciente, del entorno familiar, de la comunidad y del trabajador, que se traduce
en los resultados de satisfaccin.
La utilizacin de los insumos del hospital con eficacia y eficiencia, apoya al principio de
calidad, ya sea en el diagnstico, en el tratamiento o en los cuidados, haciendo extensivo
tambin a todo el quehacer hospitalario, as como al principio de productividad.
El principio de la transparencia, es el cumplimiento de las disposiciones reglamentarias (ticas

y legales), instituidas para el funcionamiento del hospital, las cuales deben ser demostrables
por los medios establecidos. Se expresa con la prctica cotidiana de la honestidad en cada
uno de los actos realizados por el personal del hospital, los cuales deben ser orientados con
responsabilidad para con la institucin, los pacientes, compaeros de trabajo, las autoridades
y finalmente la sociedad.
La participacin comunitaria es uno de los pilares esenciales para el xito del Modelo de
Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios, a travs de ella, se conoce y profundiza acerca
de las necesidades de la comunidad, hacindola partcipe en diferentes programas y

servicios de la institucin y al mismo tiempo que sea la comunidad quien ejerza un papel
de fiscalizador moral y social del hospital, lo que facilita la prestacin de servicios de salud,
orientada por las demandas de la poblacin.
2.2.2 Componentes clave
Para dar vida a los principios del Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios y
llevarlos a la prctica, es fundamental elevar a su mxima expresin: la parte asistencial, con
sus componentes de diagnstico, tratamiento, valoracin y cuidados de los pacientes y; la
parte administrativa, con todos sus componentes como apoyo indispensable para el xito de
lo asistencial.
La parte asistencial est conformada por el personal mdico y el personal de enfermera,

quienes tienen dentro de su responsabilidad, la asistencia directa al paciente.
La parte administrativa, se constituye como la base para el buen funcionamiento del rea
asistencial, garantizando que los diferentes departamentos y servicios hospitalarios, cuenten
con el abastecimiento continuo de materiales y suministros en forma eficiente y oportuna, a
travs de la estandarizacin y sistematizacin de los procesos. As mismo, es indispensable
contar con un sistema de mantenimiento efectivo, registros biomdicos y contables oportunos y
confiables y con recursos humanos dispuestos a un cambio de actitud favorable a este modelo.
COMPONENTES CLAVE DEL MODELO DE

ATENCIN Y GESTIN DE HOSPITALES SOLIDARIOS
Paciente
Asistencial
Administrativo
2.2.2.1 Instrumentos de gestin
Dentro del mbito asistencial y administrativo, se deben implementar procesos que favorezcan
el mejoramiento de la calidad de la atencin y la satisfaccin del paciente en el servicio que
recibe.

a) mbito asistencial
Dentro del rea asistencial, se hace necesario reorientar acciones como:
Instalacin paulatina de la direccin por objetivos, como paso para evolucionar hacia la
mayor capacidad de gestin de los servicios clnicos.
Poltica de calidad con nfasis en la reduccin de la variabilidad de la prctica clnica,

para disminuir los riesgos y los costos y aumentar la calidad.
Creacin del Servicio de Admisin y Documentacin Clnica a cargo de un profesional,

para lograr una adecuada gestin de los servicios que necesita el paciente y su
documentacin e informacin unificada.
Creacin del servicio de atencin al pblico.
Incremento de la dedicacin y calidad del cuidado a travs de la incorporacin de

procesos que aumenten las horas de cuidado al paciente.
b) mbito administrativo y de apoyo
Para el mbito administrativo y de apoyo las acciones se encaminan a:
Fortalecimiento de procesos y procedimientos, y anlisis de los mismos.
Contabilidad analtica y de costos por procesos y procedimientos.
Gestin de insumos y medicamentos lo ms cerca posible del concepto justo a tiempo

que implica disponer del material en el momento y el lugar adecuados.
Valoracin del desempeo y aplicacin de criterios para incentivar al personal vinculado

a los resultados.
Plan Estratgico basado en la planificacin participativa, programacin, presupuestos y

sistemas de informacin.
Sistema de informacin gerencial que proporcione al equipo directivo, elementos

informativos y de anlisis para la oportuna toma de decisiones.
Formacin continua de responsables ejecutivos y mandos medios, como instrumento de

gestin y motivacin de las transformaciones.
2.2.3 Requisitos indispensables
Para el desarrollo del Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios, es imprescindible

contar con una organizacin, que defina claramente sus objetivos, polticas, estrategias,
funciones, jerarquas y obligaciones, haciendo resaltar los procesos de suministros y de

mantenimiento, as como contar con registros hospitalarios y contables, confiables y oportunos,
para facilitar la toma de decisiones.
2.2.3.1 Organizacin
Para la aplicacin del Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios, es necesario

desarrollar una estructura organizativa, cuyo fundamento es que el hospital debe ser dirigido
por un equipo de profesionales de la salud, con formacin acorde al puesto y un perfil de
gestin en su disciplina.
2.2.3.2 Sistema de suministros
El sistema de suministros, se concibe como un ciclo integral, que incluye la planeacin y

programacin de necesidades, la implementacin de mecanismos eficientes, de adquisicin,
almacenamiento, distribucin y monitoreo permanente del abastecimiento.
Se compone bsicamente, de la estrategia en el diseo de los procesos en el desarrollo de la

demanda, las reas de contratacin, la efectiva utilizacin de la tecnologa de informacin
y las partes normativa, metodolgica y organizacional.
Su objetivo es la disponibilidad de los insumos en la cantidad y en el momento que se requieren.
2.2.3.3 Sistema de mantenimiento
Para la gestin eficaz y oportuna del mantenimiento de todo el equipo, instalaciones e

infraestructura de los hospitales, el modelo requiere la utilizacin de un sistema integrado de
mantenimiento, el cual es una herramienta de planificacin y control que tiene como objetivo,
maximizar la productividad, ya que asegura significativamente la vida til y disponibilidad de
los activos de la institucin, adems de reducir y controlar los costos de mantenimiento.
2.2.4 Cultura
Nada tendra valor y la razn del Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios,
fracasara o no lograra a cabalidad sus objetivos, si el personal no cambiara de actitud, y
esto se logra a travs de que ste comprenda el para qu?, por qu? y cmo? realiza
cada una de sus acciones.
El hospital solidario promueve un clima fortalecido tanto para el empleado como para el
paciente, lo cual significa organizar los servicios en funcin de sus necesidades. Se debe
fortalecer, estimular y motivar al personal del hospital, estableciendo en todos los mbitos de
trabajo un clima de confianza, donde se promueva el trabajo en equipo, centrado en los
procesos asistenciales que favorezcan al usuario, potencializando de forma permanente la
innovacin, la creatividad, el cambio y la accin en el empleado, hacia el centro de su qu
hacer, que es el paciente.
2.2.5 Caractersticas del modelo
Se reconocen caractersticas bsicas en el modelo:

El Hospital Solidario se centra en el paciente, y considera al trabajador hospitalario, como
un compaero solidario.
La base fundamental del Hospital Solidario es el servicio asistencial.
La estructura solidaria, debe estar basada en la funcionalidad del Hospital Solidario e

implica el cambio de una organizacin por servicios a otra organizada por procesos,
donde lo que importa es solucionar el problema del paciente y no a qu servicio
pertenece.
Un nuevo organigrama funcional, basado en los servicios asistenciales, con estructuras de

apoyo y direcciones facilitadoras de la tarea bsica, que es la atencin al paciente.
Estructura basada en la participacin de los mandos medios, cambios institucionales,

liderazgo de la direccin y un equipo con autonoma funcional.
Aplicacin de los criterios de la medicina basada en la evidencia, poniendo en marcha

las Guas de Prctica Clnica y los Protocolos de Atencin Profesional, para garantizar un
mismo nivel mnimo de atencin, a toda la poblacin.
Incorporacin de mtodos de atencin, para comodidad del paciente.
Mejora continua de la calidad, tanto asistencial (aplicacin de los mejores recursos

tcnico-cientficos disponibles en el medio) como administrativa para garantizar la calidad
de atencin recibida por el paciente.
Delegacin de responsabilidades y descentralizacin de funciones, que obliga a

fortalecer las subdirecciones y departamentos, para que acten en coordinacin e
interrelacin.
Incremento de la dedicacin y la calidad del cuidado directo a los pacientes.
2.2.6 Rasgos bsicos del Modelo
El modelo se fundamenta sobre ocho rasgos en la prestacin de los servicios:
2.2.6.1 Orientacin
El Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios, reorienta su organizacin y su

funcionamiento hacia el inters del paciente y del personal, prestando su atencin a
situaciones como informacin personalizada, mejora de los horarios de atencin, historia
clnica nica, trato guiado por principios doctrinarios, derechos individuales, y la satisfaccin
del personal hospitalario y paciente en su estancia en la institucin.

2.2.6.2 Productividad
Cada hospital posee una capacidad fsica instalada, la cual tiene como producto final
indicadores precisos, que determinan la adecuada utilizacin de los bienes y recursos
disponibles. El Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios, se basa en el
fortalecimiento e implementacin de procesos que contribuirn a la utilizacin eficiente de
los recursos fsicos (camas, quirfanos, consulta externa, emergencia, etc.), recursos tcnicos
(equipos de apoyo mdico, de diagnstico y tratamiento) y recursos humanos (mdicos, de
enfermera, tcnico-administrativos y operativos), para lograr los objetivos establecidos de la
institucin.
2.2.6.3 Administracin
El modelo promueve el fortalecimiento de los mandos medios, en la delegacin de

responsabilidades y descentralizacin de funciones, que obligan a fortalecer las subdirecciones
y departamentos, para que acten en coordinacin e interrelacin.
2.2.6.4 Presupuesto
Se hace necesario dar un giro que establezca que los insumos y los bienes que son utilizados
para el paciente, es responsabilidad del rea administrativa y sern ellos los que los provean
en forma adecuada y oportuna. Se deben establecer mecanismos para que la estructura
financiera, responda al logro de un presupuesto asignado por produccin y objetivos y que
identifique un equilibrio en los gastos.
2.2.6.5 Recursos humanos
El recurso humano es el elemento clave para el desarrollo y modernizacin del hospital, por
ello, este componente orientar sus esfuerzos hacia el cambio de actitud del trabajador,
promoviendo el trabajo en equipo, la identidad del trabajador en la institucin (implicacin
y compromiso), la responsabilidad individual y fortalecimiento del recurso humano, a
travs del fomento de la carrera administrativa y el desarrollo de un clima favorable en la
institucin, con base en una adecuada administracin del recurso humano disponible.
2.2.6.6 Participacin Comunitaria
El Modelo de Atencin y Gestin Hospitalaria, dentro de la estructura organizacional

propuesta, contar con un Consejo Comunitario que fungir como un rgano independiente
y ajeno a la estructura orgnica del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, instituido
de forma ad-honorem, con el objetivo de fortalecer las buenas prcticas de gestin
pblica, lo que obedece a la inquietud de crear condiciones adecuadas para promover
el fortalecimiento, desarrollo e implementacin de medidas organizacionales, funcionales,
tcnicas y administrativas en las unidades ejecutoras, para que garanticen que los procesos
internos en la administracin, ejecucin, registro y control de los recursos financieros de cada
entidad de gobierno, se realicen con transparencia y calidad de gestin, as como ser un
enlace entre la comunidad y la institucin.

2.2.6.7 Atencin humana
El Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios, pretende fortalecer la parte

asistencial como la base fundamental y responsable de la atencin y la satisfaccin de las
necesidades del paciente, en todos los momentos de su estada hospitalaria, incrementando
la dedicacin y la calidad del cuidado, a travs de incorporar procesos que contribuyan
a disminuir horas enfermera en acciones que no son propias de la disciplina y utilizarlas
en atender las necesidades propias del paciente en su cuidado, introducir mtodos de
atencin que brinden comodidad al paciente como acortamientos de tiempos de espera,
comunicacin y relaciones efectivas y tica en la prestacin de los servicios.
2.2.6.8 Transparencia
El Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios, pretende que todos los procesos y
procedimientos del hospital, se guen por la legislacin correspondiente, en relacin con la
calidad de gasto, rendicin de cuentas, utilizacin de recursos y entrega de servicios.
2.2.6.9 Modelos de atencin y gestin tradicional, prohospital y de hospitales solidarios
MODELO DE ATENCIN Y
RASGOS BSICOS MODELO TRADICIONAL MODELO PROHOSPITAL GESTIN DE HOSPITALES
SOLIDARIOS
Organizacin y funcionamiento
La prioridad es el inters hacia el inters del paciente como
Organizacin y funcionamiento
ORIENTACIN de los profesionales y objetivo principal del que hacer y
hacia el inters del cliente.
empleados. el trabajador como un elemento
importante dentro de la Institucin.
Ofrece a los clientes lo que Ofrece a los pacientes lo que
Cartera de servicios no
necesitan y demandan segn necesitan y demandan segn
estructurada basada en
PRODUCCIN anlisis de la realidad social, anlisis del perfil epidemiolgico
habilidades propias de los
de salud y demogrfica del y las necesidades propias socio-
profesionales.
entorno. antropolgicas de la poblacin.
Capacitacin de gestionar
Capacitacin de gestionar el
el servicio en su conjunto:
servicio en su conjunto: demografa,
Autoridad basada en el demografa, epidemiologa,
SERVICIOS epidemiologa, cartera de servicios,
conocimiento tcnico. cartera de servicios, per
personal, costos, docencia e
sonal, costos, docencia e
investigacin operativa.
investigacin operativa.
Centralizada. Desconcentrada.
Delegacin de Responsabilidades y
Tomar decisiones con riesgo y descentralizacin de funciones, que
ADMINISTRACIN Aplicar decisiones ejecutarlas. obliga a fortalecer las subdirecciones
tomadas en niveles y departamentos, para que acten
superiores. Mayor autonoma y capacidad en coordinacin e interrelacin.
de resolucin de problemas.
Provee los bienes, insumos y servicios
Presupuesto histrico. Presupuesto por Produccin.
al rea Asistencial.
Monto total decidido en Presupuesto asignado por
niveles superiores de la Convenios de Gestin. Produccin y Objetivos
PRESUPUESTO administracin. Alcanzados.
Asignacin de Recursos
Endeudamiento o Financieros en funcin del
cumplimiento de objetivos. Convenios de Gestin.
ejecucin incompleta.
Equilibrio de ingresos y gastos.
Gestin autnoma, fortalecimiento
RECURSO HUMANO Gestin centralizada. Gestin autnoma.
de la carrera administrativa.

No participacin en Gestin de la satisfaccin, Trabajo en Equipo.
dimensin y calidad de la motivacin e implicacin del
Planta de Personal. personal. Responsabilidad Individual Solidaria.
Estructura solidaria con participa

PARTICIPACIN
cin comunitaria basada en la
COMUNITARIA
funcionalidad del hospital.
La base fundamental del hospital es
el servicio asistencial, responsables
de la atencin de los pacientes.
Incremento de la dedicacin y la
calidad del cuidado directo a los
pacientes.
ATENCIN HUMANA Incorporacin de procesos de
atencin, ms cmodos para
el paciente (disminucin de
demoras).
Estructura funcional basada en los
servicios asistenciales y de apoyo
con direcciones facilitadoras.
Calidad del gasto. Transparencia, en
la rendicin de cuentas, basadas en la
TRANSPARENCIA
planificacin, ejecucin y evaluacin
de los programas de salud.
2.2.7 Objetivo del modelo
Trasformar el concepto de hospital tradicional en donde el paciente es considerado como

un objeto, hacia el concepto de hospital en donde el paciente sea el objetivo primordial de
todas las acciones, y el trabajador se sienta motivado y convencido de su labor dentro de la
institucin, aumentando la productividad y la calidad de los servicios.
2.2.8 Resultados esperados del modelo
El hospital genera expectativas entre las diferentes personas individuales e institucionales, a

las que tiene que satisfacer con sus servicios.
2.2.8.1 Pacientes
El modelo pretende la satisfaccin del paciente a travs de lo siguiente:
Satisfaccin en sus necesidades de salud.
Atencin confortable en su estada hospitalaria, dentro del cual figuran aspectos tales
como: que el hospital se encuentre limpio, ordenado, iluminado, pintado, sin basura o
chatarra, con una alimentacin adecuada e higinica.
Respeto de derechos y hbitos.
Atencin personalizada dentro del hospital: sealizacin correcta, uniformes de los

trabajadores, ropa de cama, identificacin de los profesionales, buen trato, entre otros.
Informacin sobre su estado.

2.2.8.2 Empleados
El Modelo pretende la satisfaccin del empleado, a travs de:

Un marco laboral satisfactorio que implica la realizacin de sus aspiraciones.
Desarrollo y respeto de la carrera administrativa.
Una identidad organizacional.
Respeto a derechos individuales.
2.2.8.3 Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
El MSPAS, como ente rector, a travs de la implementacin del modelo, pretende que los
hospitales contribuyan a obtener los siguientes resultados:
Que el hospital sea productivo.

Atencin eficiente y eficaz hacia el paciente, basada en los principios de equidad y
calidad.
Satisfaccin creciente de los pacientes, sus familias y la comunidad.
Que se cumplan los objetivos de las polticas de salud.
Que el hospital haya obtenido resultados a corto plazo (objetivos anuales), mediano y
largo plazo.
Incremento de credibilidad de los servicios que presta el hospital.
2.2.8.4 La comunidad
El Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios, pretende la satisfaccin de la

comunidad a travs de:
Credibilidad para el uso del hospital.

Atencin oportuna, pronta, eficaz y con calidad.
Diagnstico, tratamiento y cuidado, de acuerdo a necesidades individuales.
Respeto de derechos, hbitos, cultura, en la atencin y estada hospitalaria.
Resultados verificables.
Transparencia en el uso de los recursos.
El Modelo de Atencin y Gestin Hospitalaria, con sus principios, componentes, requisitos,

cultura, caractersticas y rasgos bsicos, tienen como OBJETIVO PRIMORDIAL: LA
RECUPERACIN DEL PACIENTE, para la satisfaccin del mismo, del conjunto de trabajadores
de la salud, de la comunidad y de las diferentes autoridades.
Para que estos resultados se alcancen es necesario que el hospital cuente con una estructura
slida y funcional y con una mejora continua de la calidad.
Este es el hospital solidario, solidario con el paciente, porque satisface sus necesidades;
solidario con los trabajadores hospitalarios, ya que cada acto realizado a cabalidad y con
conviccin, contribuye y facilita a otra actividad emprendida por otro trabajador y; solidario
con la comunidad, en la utilizacin adecuada de sus impuestos.
Este modelo est basado en las diferentes leyes del pas, acuerdos internacionales, as como
en el Modelo de Gestin de ProHospital.

3. Implementacin
delModelo de Atencin
y Gestin de Hospitales
Solidarios
El Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios, se ha diseado como
resultado del anlisis de los Servicios del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social,
especficamente del contexto de la Red Hospitalaria Nacional actual, as como la
revisin documental y actualizada del Modelo de Gestin de Prohospital, administracin
hospitalaria, disposiciones legales y doctrinarias, lo que permite proponer un cambio de
imagen de la atencin y la gestin hospitalaria, enfocada a cumplir con las necesidades
de la demanda. Para lo que se emiti el Acuerdo Ministerial No. SP-M-1270-2008 de fecha
07 de agosto de 2008, el cual aprueba el Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales
Solidarios para que se constituya como estndar de prestacin de los servicios de salud y
gestin de los mismos de la red.
El establecimiento del modelo en la red hospitalaria, se realizar en tres fases, las cuales se
describen a continuacin:
HOSPITALES PARA SEGUIMIENTO DEL MODELO DE PROHOSPITAL E IMPLEMENTACIN DEL

MODELO DE ATENCIN Y GESTIN DE HOSPITALES SOLIDARIOS
PRIMERA FASE SEGUNDA FASE TERCERA FASE
2011
2009-2010 2009-2010 2010-2011 2011
HOSPITALES
SOLIDARIO JAPN PROHOSPITAL SOLIDARIO SOLIDARIO
ESPECIALIZADOS
(100 % PROCESOS DE ACTUALIZACIN Y MSPAS (80% DE MSPAS (50% DE
MSPAS (50% DE
IMPLEMENTACIN) SEGUIMIENTO IMPLEMENTACIN) IMPLEMENTACIN)
IMPLEMENTACIN)
Ortopedia y
Quetzaltenango Zacapa Roosevelt Tiquisate, Escuintla
Rehabilitacin
Malacatn, San
San Marcos Totonicapn San Juan de Dios San Vicente
Marcos
Chimaltenango Mazatenango Retalhuleu Poptn, Petn Infectologa
Melchor de Mencos,
Escuintla Huehuetenango Amatitln Salud Mental
Petn
Coatepeque,
Quich Pedro de Betancourth Sayaxch, Petn Infantil, Puerto Barrios
Quetzaltenango
San Pedro Necta, Fray Rodrigo de la

Puerto Barrios, Izabal San Benito Petn
Huehuetenango Cruz
Rodolfo Robles,
Salam, Baja Verapaz Cuilapa, Santa Rosa Nebaj, Quich
Quetzaltenango
Cobn, Alta Verapaz Solol Joyabaj, Quich
Jalapa Chiquimula Uspantn, Quich
Jutiapa La Tinta, Alta Verapaz
Fray Bartolom de las
Casas
El Progreso
9 10 5 12 7
TOTAL DE HOSPITALES 43

3.1 Primera fase
Esta fase se implementar en el perodo 2009-2010, en 19 hospitales de la red. El fin del

Programa de Fortalecimiento de la Red Hospitalaria, es mejorar las condiciones de salud
de la poblacin guatemalteca y el objetivo es fortalecer la infraestructura de la red de
servicios de salud a travs de la inversin fsica en la red hospitalaria, congruente con un
adecuado manejo ambiental de los hospitales y apoyando el fortalecimiento de la gestin
hospitalaria.1
La implementacin en nueve hospitales (Quetzaltenango, San Marcos, Chimaltenango,

Escuintla, Coatepeque, Salam, Cobn, Jalapa y Puerto Barrios), ser financiada con fondos
de la cooperacin japonesa, segn el Programa GU-L1009 y se debe implementar el 100% de
los procesos del Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios.
Pertenecen a esta fase, tambin el grupo de hospitales que implementaron el Modelo de

Gestin de Prohospital (Fase I: Zacapa, Totonicapn, San Benito Petn, Quich, Mazatenango,
Huehuetenango y Cuilapa. Fase II: Solol, Chiquimula, Jutiapa) a los cuales, se les debe
dar seguimiento, evaluacin y actualizacin (principalmente en lo concerniente a la parte
conceptual del Modelo de Atencin y Gestin de hospitales Solidarios). Cabe mencionar, que
el objetivo de evaluar y actualizar estos Hospitales, se debe a que ellos sern la referencia
base, para la implementacin del Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios en
el resto de hospitales de la red nacional.
3.2 Segunda fase
Esta fase se desarrollar en el perodo 2010-2011, durante el cual se implementar en un 80%

los procesos del Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales del Ministerio en cinco hospitales
de la red (Roosevelt, San Juan de Dios, Retalhuleu, Amatitln y Pedro de Betancourt). Esta
fase, ser financiada con fondos del MSPAS.
3.3 Tercera fase
Esta fase se desarrollar durante el perodo 2011, la cual comprender la implementacin del
50% de los procesos del Modelo de Atencin y Gestin, a hospitales medianos, pequeos y
especializados.
En los hospitales, Tiquisate, Malacatn, Poptn, Melchor de Mencos, Sayaxch, San Pedro
Necta, Nebaj, Joyabaj, Uspantn, La Tinta, Fray Bartolom y El Progreso, deben ser reforzados
los procesos de atencin materno infantil y gestin hospitalaria.
En los hospitales especializados, Ortopedia, San Vicente, Infectologa, Salud Mental, Infantil
de Puerto Barrios, Fray Rodrigo de la Cruz y Rodolfo Robles, se implementarn todos los
procesos de gestin. En estos hospitales, por poseer caractersticas especficas, nicamente
sern implementados los procesos que sean ajustables a su funcionamiento institucional.
1 Contrato Prstamo No. 1852/OC-GU, Programa de Fortalecimiento de la Red Hospitalaria, Anexo nico, Guatemala, Abril
2008, p.1.

La implementacin de los procesos del Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales
Solidarios, ser financiada con fondos del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, y
dirigida por la Coordinacin de Modernizacin y Desarrollo de la Red Hospitalaria Nacional,
del Viceministerio de Hospitales.
3.4 Cambios institucionales para la configuracin del Modelo de Atencin y

Gestin de Hospitales Solidarios
El Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios, se orientar a promover los

cambios institucionales bsicos en los hospitales, para apoyar la modernizacin y desarrollo
de la red hospitalaria nacional, a travs del mejoramiento de la atencin, la gestin y la
prestacin de servicios. Dichos cambios se concentrarn (pero no se limitarn), a una serie de
transformaciones interrelacionadas que se constituyen en la base del modelo.
En consecuencia, los cambios institucionales se convierten en la base del desarrollo del Modelo
de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios. A continuacin se esquematiza la estructura
lgica que determina la propuesta de los cambios institucionales para la configuracin del
Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios:
Cambios institucionales para la configuracin del

Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales
Solidarios
Implementar el modelo de atencin y gestin de hospitales

solidarios para fortalecer su capacidad de gestin.
Transformar el concepto de hospital tradicional en donde el

paciente es considerado como un objeto, hacia el concepto del
hospital en donde el paciente sea el objetivo primordial de todas
las acciones, y el trabajador se sienta satisfecho y convencido de
su labor dentro de la institucin, aumentando la productividad y
la calidad de los servicios.
a . Gestin hospitalaria
b . Recursos humanos
c . Administrativa financiera
d . Enfermera
e . Provisin de servicios

3.5 Imagen objetivo de la implementacin del Modelo de Atencin y Gestin de
Uno de los fines de la Modernizacin y Desarrollo de la Red Hospitalaria Nacional, es lograr

a travs de la implementacin del Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios,
el mejoramiento de los hospitales en lo que respecta a su produccin y la calidad en la
prestacin de servicios, puntualizando en reas estratgicas de cada hospital, segn su
tamao y capacidad de resolucin, tal como se describe en los cuadros siguientes:
CAMBIOS INSTITUCIONALES HOSPITALES ACTUALES HOSPITALES SOLIDARIOS, CAMBIOS ESTRATGICOS
Estructura desconcentrada
Estructura centralizada y piramidal
Implementacin de comits asesores
Gestin poco participativa Gestin participativa
Gestin vertical Fortalecimiento de mandos medios
Planificacin estratgica
Planificacin informal
Gestin Hospitalaria Direccin por objetivos
Baja Identificacin del personal
Apropiacin del personal de responsabilidades
con la Misin del Hospital
Misin centrada en Actividades Misin centrada en apoyo al paciente y desarrollo de procesos
Ejecucin basada en coyunturas Produccin y rendimientos basados en capacidad instalada

Control Informal de la Ejecucin Control ejecucin con respaldo automatizado
Reclutamiento y Funciones
Reclutamiento y seleccin descentralizada del personal
Generales
Reglamento interno del hospital
Manual de organizacin y funciones
Cargos y Funciones Generales Dimensionamiento de la planta de personal
Evaluacin del desempeo para el fomento de la carrera
Recursos Humanos
administrativa
Capacitacin coyuntural Capacitacin planificada
Ambientes de Trabajo Desarrollo de ambientes saludables de trabajo
Comunicacin informal Comunicacin interna organizada
Establecimiento de procesos de induccin a la institucin y al
Induccin del personal
hospital
Procesos financieros desconcentrados basados en objetivos
Implementacin del SIAFI automatizado

Definicin de centros de costos
Procesos financieros y Presupuesto normado por convenios de gestin
Administrativa- Financiera
administrativos centralizados
Plan anual de compras
Capacitacin en Sistema Integrado Contabilidad: SICOIN
Implementacin de procesos para gestin y control de activos
Calidad de gasto y transparencia

Incremento de la dedicacin y la calidad del cuidado directo a
Acciones encaminadas a la los pacientes
Enfermera
administracin de los servicios
Integracin de comits
Implementacin de procesos de gestin que favorezcan el
gerenciamiento del cuidado
Atencin integral por demanda
Provisin de Servicios Atencin por Oferta
Atencin a referencias
Calidad en la prestacin de servicios
Eficiencia en la prestacin de servicios

3.6 Implementaciones estructurales en el Modelo de Atencin y Gestin de
Dentro del Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios, se propone un cambio en

la estructura organizacional, para que sea funcional, innovadora y eficiente.
Se contempla el fortalecimiento de la Gerencia Administrativa y Financiera y la creacin de

tres subdirecciones, implementacin de nuevos servicios y promocin de comits, para el
mejoramiento de la gestin hospitalaria, como base, lo cual se muestra en el cuadro siguiente.
Para cada hospital se propondr la estructura que le corresponda de acuerdo a su tamao
y capacidad de resolucin.
IMPLEMENTACIONES ESTRUCTURALES
SUBDIRECCIONES SERVICIOS COMITS

1. Mdica 1. Atencin al pblico Tc nic os
2. Enfermera 2. Gestin informtica de pacientes 1. Farmacia
3. Recursos Humanos 3. Admisin y documentacin clnica 2. Calidad

4. Fortalecimiento de la 4. Servicios generales y mantenimiento 3. Mortalidad
Gerencia Administrativa
5. Calidad 4. Docencia e investigacin
Financiera
5. Enfermera
Gestin
1. Direccin
2. Asistencial
3. Relaciones laborales
4. Compras

II
I

III

3.6.1 Estructura del modelo
La estructura sugerida por el Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios,

est basada en los principios que guan el modelo. La implementacin de la estructura
organizacional del hospital depender del tamao (nmero de camas) y capacidad de
resolucin de cada uno.
Hospitales solidarios
Consejo comunitario
Hospitalario
DIRECCIN EJECUTIVA
Comits
Gerencia
subdireccin subdireccin subdireccin
administrativa
mdica enfermera recursos humanos
financiera
servicios

3.6.1.1 Consejo Comunitario Hospitalario
Con la incorporacin de la atencin humana, calidad, participacin comunitaria,

transparencia y productividad, como principios en los hospitales solidarios y vinculando a las
autoridades, la comunidad y el mismo paciente, se da inicio a la implementacin de una
estructura orientada a alcanzar resultados precisos:
Satisfaccin del paciente

Satisfaccin del trabajador
Satisfaccin de la comunidad
Satisfaccin del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
El Consejo Comunitario del Hospital Solidario, es un rgano independiente y ajeno a la

estructura orgnica del MSPAS, instituido dentro del hospital solidario de forma ad-honorem,
con el objetivo de cumplir con lo establecido en el artculo 98 de la Constitucin Poltica de
la Repblica: Participacin de las comunidades en programas de salud. Las comunidades
tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificacin, ejecucin y
evaluacin de los programas de salud, as como, velar por el cumplimiento de los derechos
de los ciudadanos, en torno a universalidad, accesibilidad e inclusividad, de los servicios de
salud, y cumplir con lo establecido por la Organizacin Mundial de la Salud, el goce del
grado mximo de salud que se pueda lograr, es uno de los derechos fundamentales de todo
ser humano, sin distincin econmica o social2.

El Consejo Comunitario Hospitalario, ser conformado por los siguientes miembros (el nmero
no deber exceder de siete):
Un representante del COCODE (Consejo Comunitario de Desarrollo)

Un representante del CODEDE (Consejo Departamental de Desarrollo)
Un representante del COMUDE (Consejo Municipal de Desarrollo)
Un representante religioso
Un diputado departamental
Director de hospital (miembro ex-oficio)
El Director del hospital, ser el responsable de convocar por lo menos a una reunin mensual
a los miembros del Consejo. Cada miembro, deber ser designado por la organizacin
correspondiente (COCODE, COMUDE, CODEDE, diputados departamentales, foro
ecumnico). Una vez conformado el Consejo, ste ser el responsable de elegir su Junta
Directiva, as como, realizar la planificacin anual de actividades.
3.6.1.2 Direccin ejecutiva
La Direccin ejecutiva del hospital solidario, es el ente de mayor autoridad y responsabilidad

dentro del hospital. Es garante de la toma de decisiones, que conduzca al logro de los
resultados esperados en el Modelo de Atencin y Gestin del Hospital Solidario.
2 Organizacin Mundial de la Salud. Agenda de Salud para las Amricas 2008-2017. Panam. Junio 2007. Pgina 3.

La Direccin conduce, impulsa, dirige, coordina, delega, implementa, supervisa y evala,
todas las acciones tcnicas, financieras y administrativas, inherentes al hospital.
Para el caso de los hospitales de referencia (Hospital Roosevelt, Hospital General San Juan de
Dios y Hospital San Juan de Dios de Occidente), la Direccin ejecutiva deber contar con las
unidades de comunicacin social y asesora jurdica.
3.6.1.3 Comits
Los comits estn conformados por un conjunto de personas, que contribuyen a la solucin
de los problemas, para facilitar la toma de decisiones de la Direccin.
Su conformacin dentro del hospital, permite una participacin y responsabilidad democrtica,

basada en una gestin administrativa, que contribuye al mejoramiento continuo de la calidad
prestada.
El Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios, propone la conformacin de comits

tcnicos, entre ellos, Comit de Farmacia, Calidad, Mortalidad, Docencia e Investigacin y
Enfermera y; Comits de Gestin, entre ellos, de Direccin, Asistencial, Relaciones Laborales
y de Compras.
La conformacin y cantidad de los comits en cada hospital, ser definido en su Manual de

Organizacin y Funciones.
3.6.1.4 Nuevos servicios
El Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios, contempla la creacin de

cinco nuevos servicios: atencin al pblico, gestin informtica de pacientes, admisin
y documentacin clnica, servicios generales y mantenimiento y de calidad, los cuales,
se implementarn con el objetivo de que el hospital preste sus servicios con enfoque
integral.
La conformacin de los nuevos servicios de cada hospital, ser definido en su Manual de

Organizacin y Funciones.
3.6.1.5 Gerencia Administrativa-Financiera
Con el Modelo de atencin y Gestin de Hospitales Solidarios, se pretende el desarrollo de

organizaciones flexibles, capaces de garantizar la calidad y continuidad en la provisin
de bienes, servicios e insumos, con el fin de asegurar y brindar una atencin de calidad al
paciente.
La estructura organizacional y la descripcin de funciones administrativas y financieras,

para las unidades ejecutoras del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, tienen como
objetivo estandarizar y garantizar el funcionamiento continuo de los servicios y desarrollo de
las actividades, as como permitir el logro de las finalidades establecidas en la Constitucin
Poltica de la Repblica y el Cdigo de Salud, a partir de los principios de transparencia y
productividad.

La Gerencia Administrativa-Financiera, es la responsable de la administracin de los recursos
financieros en forma desconcentrada y de garantizar la provisin oportuna y continua, de
insumos y suministros dentro del hospital, principalmente para el rea asistencial, de manera
que la prestacin de servicios sea con calidad, eficiencia y eficacia as como, garantizar el
mantenimiento permanente del equipo e instalaciones del hospital.
Esta nueva visin de servicio, permitir incorporar procesos y tcnicas de gestin con el fin
de elaborar presupuestos totalmente vinculados con la produccin, as mismo la emisin y
anlisis de reportes con el fin de tomar decisiones oportunas.
El objetivo principal, es garantizar que los diferentes departamentos y servicios de salud del
Hospital Solidario, cuenten con el abastecimiento continuo de materiales y suministros en
forma eficiente y oportuna a travs de la estandarizacin y automatizacin de los procesos,
implementacin de puntos de control en cada una de las etapas del gasto, estableciendo
niveles mnimos, mximos y punto de reorden en la bodega general, departamentos y servicios,
as como la elaboracin oportuna del plan de compras, para brindar servicio de calidad al
paciente. Aunado a ello, debe garantizar mantenimiento de la estructura fsica, instalaciones
y equipos, para la buena operacin del hospital. Para el caso de los hospitales de referencia,
tales como: Hospital Roosevelt, Hospital General San Juan de Dios y Hospital San Juan de Dios
de Occidente, es necesario que la Gerencia Administrativa Financiera cuente con tres reas,
administrativa, financiera y de mantenimiento y servicios generales.
Gerencia
administrativa
financiera
administrativo financiero
departamento departamento departamento departamento

de compras de activos fijos de presupuesto de contabilidad
departamento de
departamento departamento
servicios generales
de almacn de tesorera
y mantenimiento

3.6.1.6 Subdireccin mdica
El Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios, reorienta las actividades asistenciales

hacia una atencin humana e integral del paciente. La subdireccin mdica, es la responsable
de dirigir y coordinar los servicios clnicos, de diagnstico y de tratamiento del paciente como
un ser integral.
La subdireccin, buscar el sostenimiento de una educacin continua de su personal y

definir (dependiendo de las funciones propias del hospital) los criterios de investigacin y
enseanza de acuerdo a las necesidades del hospital y del sistema de salud, as como las
funciones de promocin de la salud y prevencin de enfermedades. Para el caso de los
hospitales de ms de 300 camas, es necesario que la subdireccin mdica sea sustituida por
dos subdirecciones, la subdireccin mdica clnica y la subdireccin mdica tcnica.
subdireccin
mdica
Comits
Servicios
servicios clnicos
servicios auxiliares de diagnstico
servicios auxiliares de tratamiento
registros hospitalarios
trabajo social
3.6.1.7 Subdireccin de enfermera
La subdireccin de enfermera, forma parte esencial de la institucin hospitalaria asistencial,

presta servicios de cuidados al paciente, a la familia y a la comunidad. Es adems fuente de
formacin e informacin de profesionales de la salud.
Las caractersticas ms significativas de la subdireccin de enfermera son:
Presta atencin las 24 horas del da, todos los das del ao.
Concentrar al personal que representa la mayor parte del total. Por sus funciones, se
requiere ms enfermeras que cualquier otro tipo de profesionales de la salud.
Integra las acciones del equipo de salud para brindarlas al paciente.

La subdireccin de enfermera, est integrada por profesionales de la disciplina de enfermera
con diferentes niveles de formacin, acreditadas para poder desempear diferentes funciones
en su trabajo. Tiene funciones definidas en tres grandes reas: hacia el paciente, hacia
el personal y hacia los servicios. Estas reas a su vez se desglosan en mltiples actividades
dirigidas al cuidado del paciente.
La subdireccin, es responsable directa del cuidado y la atencin en los diferentes servicios

que integra el hospital, en donde determina y dirige sus propias funciones, trabajando
conjuntamente con las otras subdirecciones para el logro de recuperacin del paciente.
Una caracterstica del Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios en el quehacer

de enfermera, es que incrementa la dedicacin y la calidad del cuidado directo a los
pacientes, rescatando las horas enfermera utilizadas para otros procesos, coadyuvando al
fomento de la(l) enfermera(o) clnica(o), con responsabilidad, eficiencia, eficacia, calidad
y solidaridad.
subdireccin
de enfermera
comits
departamento departamento de departamento de departamento

de docencia cuidados crticos cuidados generales del rea verde
seccin de seccin de seccin de seccin de

seccin de
unidades salas de centros de quirfanos
urgencias
especiales hospitalizacin equipos

3.6.1.8 Subdireccin de recursos humanos
Uno de los pilares fundamentales de la Cultura del Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales
Solidarios, es el fortalecimiento del recurso humano, con el fin de cambiar la actitud del
trabajador y fomentar el trabajo en equipo.
Para el logro de lo anterior, la Subdireccin de recursos humanos, centra su atencin en tres

reas esenciales: la administracin de recursos humanos, no solamente como los trmites
tradicionalmente realizados, sino como un ente facilitador de las acciones y mantenimiento
de personal. Aunado a ello, el seguimiento a los procesos desconcentrados de reclutamiento
y seleccin del MSPAS, cuyo objetivo es promover inicialmente las nuevas ofertas, dentro del
personal del hospital; desarrollo de recursos humanos, esto depender de la capacidad de
resolucin del hospital y se subdividir en capacitacin (todos los hospitales) y formacin
(hospitales escuela). La Subdireccin de recursos humanos ser la responsable de la gestin
administrativa y metodolgica de las dos reas (formacin y capacitacin), en concordancia
con lo establecido a nivel central. El trabajo dentro del hospital, debe ser orientado por las
necesidades detectadas por la Direccin Ejecutiva, la Gerencia Administrativa Financiera y
las otras Subdirecciones y basado en el seguimiento de formacin y capacitacin individual,
para evitar la sub y sobre utilizacin del personal del hospital y; Relaciones Laborales, como
el vnculo de armona y resolucin de conflictos entre los trabajadores de salud, para el buen
funcionamiento del hospital y la consecucin de los resultados esperados del Modelo de
Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios.
Cabe mencionar que la Subdireccin de recursos humanos del hospital solidario, con sus
reas de trabajo, tiene su razn de ser y se orienta a la satisfaccin del trabajador.
La subdireccin de recursos humanos, sustentada en lo anterior, dirigir sus esfuerzos hacia

el fomento de la carrera administrativa y hacia el desarrollo de un clima favorable para el
trabajador, que se refleje en la atencin al paciente, basada en lo humano y de calidad.
subdireccin
recursos
humanos
Relaciones
laborales
departamento departamento de
de desarrollo administracin
seccin de seccin de Jefatura de seccin de

formacin capacitacin personal reclutamiento y
seleccin

3.7 Estrategias de fortalecimiento en las reas de cambios institucionales
En trminos generales, el Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios, pretende

el fortalecimiento a travs de cambios institucionales en las reas: Administrativa-Financiera,
Enfermera, Mdica y Recursos Humanos, a travs de los siguientes aspectos de gestin:
Implementacin de una estructura organizativa innovadora y eficiente que contribuya al

desarrollo autnomo de los hospitales.
Establecimiento de una cultura permanente de planificacin estratgica a nivel

hospitalario.
Establecimiento de una estructura organizacional funcional basada en concepto de

Subdirecciones, Servicios, Comits y Gerencia Administrativa Financiera, con participacin
ciudadana.
Implementacin de modalidades de acuerdos y convenios de gestin.
Implementacin de protocolos de atencin, de acuerdo a patologas locales.
Desarrollo de programas de mejoramiento de la calidad de la atencin.
Incorporacin de tecnologas de informacin como soporte para el desarrollo de procesos

y toma de decisiones.
Establecimiento de procesos y programas de gestin de desechos hospitalarios.
Rol facilitador del equipo directivo respecto de la autonoma de las unidades asistenciales,
las herramientas de gestin y la coordinacin Inter-servicios.
3.7.1 El fortalecimiento del sistema administrativo- financiero
Organizacin y mejoramiento de la capacidad de gestin de los hospitales como unidades

ejecutoras responsables del gasto.
Implementacin de herramientas metodolgicas y automatizadas (Sistema Integrado

Administrativo-Financiero).
Implementacin de procesos que permitan gestionar y administrar en forma eficiente,

eficaz y transparente los recursos financieros asignados a los hospitales, para disponer de
insumos de calidad en los servicios en forma oportuna, continua y permanente.
Implementacin de procesos que permitan la toma oportuna de decisiones.
Actualizacin y control de activos fijos.
3.7.2 El fortalecimiento del rea de enfermera
Incremento del cuidado directo.
Integracin de comits que fortalezcan los procesos de gestin de los cuidados.

Implementacin de instrumentos que mejoren la calidad y prestacin de los cuidados del
paciente.
Fortalecimiento de la coordinacin con los servicios de apoyo para el mejoramiento de

los cuidados.
Implementacin de estudios que contribuyan a introducir estrategias en el mejoramiento

de los costos hospitalarios.
3.7.3 El fortalecimiento de la provisin de servicios
Provisin de los servicios bajo el concepto de atencin humana integral.
Formulacin de programas de mejoramiento de calidad en los hospitales.
Implementacin de unidades de gestin de usuarios, que permiten verificar la satisfaccin

de los mismos.
Reestructuracin del esquema de prestacin de servicios en correspondencia con las

necesidades locales.
Mejoramiento de la accesibilidad y la calidad de los servicios.
Desarrollo de una cultura de atencin de calidad en el personal de los hospitales.
Determinacin de la capacidad de resolucin de la red pblica de servicios

hospitalarios.
3.7.4 El fortalecimiento de recursos humanos
Fomento de la carrera administrativa, a travs de la implementacin de procesos de

valoracin y promocin del personal, fortalecida con los procesos de formacin y
capacitacin individualizados.
Desarrollo de procesos para la creacin o fortalecimiento de un ambiente laboral

favorable, para la satisfaccin del trabajador. El fin primordial es la prestacin de los
servicios con calidad y atencin humana, tanto para el paciente como para el mismo
trabajador.
Fortalecimiento de la comunicacin interna, para reforzar o desarrollar el trabajo en

equipo, orientado hacia la consecucin de los objetivos de la institucin, a travs del
estmulo directo.
Elaboracin e implementacin del Manual de Organizacin y Funciones.
Elaboracin de instrumentos de gestin del rea de recursos humanos.
Implementacin de procesos de induccin a la institucin y al hospital, con el objetivo de

crear identidad y ubicacin del personal.

ESTRATEGIAS DE FORTALECIMIENTO DEL MODELO DE ATENCIN Y GESTIN DE HOSPITALES SOLIDARIOS
Gestin Recursos Humanos Enfermera Administrativo-Financiero Provisin de Servicios
Fomento de la carrera
Organizacin y
Implementacin de una administrativa, a travs de
mejoramiento de la Promocin de los
estructura organizativa la valoracin y promocin
Incremento del capacidad de gestin servicios bajo el
innovadora y eficiente que del personal, fortalecida
cuidado directo. de los hospitales como concepto de atencin
contribuya al desarrollo con los procesos de
unidades ejecutoras integral.
autnomo de los hospitales. formacin y capacitacin
responsables del gasto.
individualizados.
Desarrollo de procesos
para la creacin o
fortalecimiento de
un ambiente laboral Implementacin
Formulacin de
Establecimiento de una favorable, para la Integracin de comits de herramientas
programas de
cultura permanente de satisfaccin del trabajador. que fortalezcan los metodolgicas y
mejoramiento de
planificacin estratgica a El fin primordial es la procesos de gestin de automatizadas (Sistema
calidad en los
nivel hospitalario. prestacin de los servicios los cuidados. Integrado Administrativo-
hospitales.
con calidad y atencin Financiero).
humana, tanto para el
paciente como para el
mismo.
Implementar procesos
Fortalecimiento de la que permitan gestionar
comunicacin interna y administrar en forma
Establecimiento Implementacin de
para reforzar o desarrollar Implementacin de eficiente, eficaz y
de una estructura unidades de gestin
el trabajo en equipo, instrumentos que transparente los recursos
organizacional funcional de usuarios, que
orientado hacia la mejoren la calidad financieros asignados a los
basada en concepto permiten verificar la
consecucin de los y prestacin de los hospitales, para disponer
de subdirecciones, con satisfaccin de los
objetivos de la institucin, cuidados del paciente. de insumos de calidad
participacin ciudadana. mismos.
a travs del estmulo en los servicios en forma
directo. oportuna, continua y
permanente.
Fortalecimiento de la Reestructuracin del
Elaboracin e
Implementacin de coordinacin con los Implementar procesos que esquema de prestacin
implementacin del
modalidades de acuerdos y servicios de apoyo permitan la toma oportuna de servicios en
Manual de Organizacin
convenios de gestin. para el mejoramiento de decisiones. correspondencia con
y Funciones.
de los cuidados. las necesidades locales.
Implementacin
Implementacin de Elaboracin de de estudios que Mejoramiento de
protocolos de atencin, instrumentos de gestin contribuyan a introducir Actualizacin y control de la accesibilidad y
de acuerdo a patologas del rea de Recursos estrategias en el activos fijos. la calidad de los
locales. Humanos. mejoramiento de los servicios.
costos hospitalarios.
Implementacin de
Desarrollo de una
Desarrollo de programas de procesos de induccin a la
cultura de atencin de
mejoramiento de la calidad institucin y al hospital, con el
calidad en el personal
de la atencin. objetivo de crear identidad
de los hospitales.
y ubicacin del personal.
Incorporacin de Determinacin de
tecnologas de informacin la capacidad de
como soporte para el resolucin de la red
desarrollo de procesos y pblica de servicios
toma de decisiones. hospitalarios.
Establecimiento de procesos
y programas de gestin de
desechos hospitalarios.
Rol facilitador del equipo

directivo respecto de la
autonoma de las unidades
asistenciales, las herramientas
de gestin y la coordinacin
Inter-servicios.

3.8 Ruta para la implementacin del Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales
Solidarios
Para la implementacin del modelo, se plantea seguir la siguiente ruta:
Ruta para la implementacin del Modelo de

Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios
COORDINACIN DE MODERNIZACIN
Y DESARROLLO DE LA RED HOSPITALARIA
NACIONAL
VICEMINISTERIO DE HOSPITALES MSPAS
COORDINADOR
DEL PROYECTO
EXPERTOS EN REAS
ESTRATGICaS
especialistas
coordinacin
de hospitales
personal de
hospitales
El Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios, se basa en la estructura organizacional

existente en la red hospitalaria nacional, fortalecida con nuevas unidades administrativas y
de concertacin social, cuya finalidad es la satisfaccin del paciente, del trabajador, de la
comunidad y del Ministerio, e implica un cambio radical en la cultura y el ambiente laboral
del hospital.
Se fortalece la responsabilidad individual solidaria, se promueve el trabajo en equipo y la

carrera administrativa de los trabajadores. El cambio en la estructura funcional, se visualiza en
un paso de una organizacin de servicios a una organizacin por procesos, en donde cada
trabajador es un pilar fundamental para el cumplimiento de los objetivos establecidos.
Una diferencia sustancial entre el Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios de

otros modelos implementados, es que ste considera al paciente como motivo del actuar
hospitalario y del sustento ideolgico, doctrinario y legal, y del cambio de actitud de su
personal.

4. Aspectos
legales
La propuesta del Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios, se sustenta en:
Acuerdos de Paz Firme y Duradera. Ley Marco de los Acuerdos de Paz, Decreto Legislativo
52-2005.
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (Reformada por Acuerdo legislativo

No. 18-93 del 17 de Noviembre de 1993)
Cdigo de Salud de Guatemala (Decreto N. 90- 97 y sus reformas)
Reglamento Orgnico del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Acuerdo

Gubernativo 115-99.
Agenda de la Salud de las Amricas 2008-2017, de la Organizacin Mundial de la Salud/

Organizacin Panamericana de la Salud OMS/OPS.
Ley de Probidad y Responsabilidad de Empleados y Funcionarios Pblicos, Decreto 89-

2002, Guatemala.
Esta publicacin fue impresa en los talleres
grficos de Serviprensa S. A. en el mes de
noviembre de 2008. La edicin consta de 200
ejemplares en papel cuch mate 80 gramos.

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Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social

Dr. Celso Cerezo Mulet

Dr. Ludwig Werner Ovalle Cabrera

Coordinacin de Modernizacin y Desarrollo de la Red Hospitalaria Nacional,

Japan Trust Fund of IDB

ACUERDO MINISTERIAL No. SP-M-1270-2008..........7

2. MODELO DE ATENCIN Y GESTIN DE HOSPITALES SOLIDARIOS............................................11

3. IMPLEMENTACIN DEL MODELO DE ATENCIN Y GESTIN

4 Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios

Con esta premisa se elabora el Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales

El Modelo de atencin y gestin de hospitales solidarios provee lineamientos de

Con la ejecucin del Modelo, tambin se fortalecer la responsabilidad individual

Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios 5

El Modelo consta de los siguientes aspectos terico-conceptuales:

Principios que fundamentan el Modelo

Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios 9

2.1 Aspectos generales

Para la comprensin del Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios, es necesario

2.1.1 Hospital Solidario

El hospital considera como el centro de su atencin al paciente, entendindolo como la

2.1.2 Funciones del Hospital Solidario

El hospital desarrollar en mayor o menor intensidad las siguientes funciones dependiendo de

2.1.2.1 Promocin de la salud

2.1.2.2 Prevencin de enfermedades

12 Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios

2.1.2.3 Curacin de enfermedades

Un hospital debe estar preparado para su funcin principal, que es la curacin de

2.1.2.4 Rehabilitacin de padecimientos fsicos o psquicos

El Hospital Solidario implementa acciones o bien servicios, destinados a la pronta incorporacin

El Hospital Solidario investiga acciones clnicas, epidemiolgicas, administrativas y sociales,

Esta funcin debe ser enfocada en el aspecto asistencial y administrativo, y en todo el

2.2 Descripcin del Modelo

El Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios, contiene un sustento terico

Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios 13

COMPONENTES CLAVE DEL

Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios

La solidaridad es una actitud de prctica cotidiana, basada en la justicia social, cuya

El principio de la transparencia, es el cumplimiento de las disposiciones reglamentarias (ticas

Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios 15

2.2.2 Componentes clave

La parte asistencial est conformada por el personal mdico y el personal de enfermera,

COMPONENTES CLAVE DEL MODELO DE

2.2.2.1 Instrumentos de gestin

16 Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios

Dentro del rea asistencial, se hace necesario reorientar acciones como:

Poltica de calidad con nfasis en la reduccin de la variabilidad de la prctica clnica,

Creacin del Servicio de Admisin y Documentacin Clnica a cargo de un profesional,

Creacin del servicio de atencin al pblico.

Incremento de la dedicacin y calidad del cuidado a travs de la incorporacin de

b) mbito administrativo y de apoyo

Para el mbito administrativo y de apoyo las acciones se encaminan a:

Fortalecimiento de procesos y procedimientos, y anlisis de los mismos.

Contabilidad analtica y de costos por procesos y procedimientos.

Gestin de insumos y medicamentos lo ms cerca posible del concepto justo a tiempo

Valoracin del desempeo y aplicacin de criterios para incentivar al personal vinculado

Plan Estratgico basado en la planificacin participativa, programacin, presupuestos y

Sistema de informacin gerencial que proporcione al equipo directivo, elementos

Formacin continua de responsables ejecutivos y mandos medios, como instrumento de

2.2.3 Requisitos indispensables

Para el desarrollo del Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios, es imprescindible

Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios 17

Para la aplicacin del Modelo de Atencin y Gestin de Hospitales Solidarios, es necesario

2.2.3.2 Sistema de suministros