Acto administrativo

1. Enrique Silva Sima: declaracin de voluntad general o

particular de un rgano administrativo que es emitida en
funcin de una potestad administrativa y por la cual se
deciden o emiten juicios sobre derechos o intereses frente a
una entidad administrativa. Vinculado con el principio de
legalidad articulo 6 y 7 de la constitucin
2. Tomas Fernndez: Declaracin de voluntad o deseo; juicio
realizado por la administracin en ejercicio de una potestad
administrativa.

3. Eduardo Soto: Ordenacin nacional unilateral dictada por un

rgano Estatal en ejercicio de una funcin administrativa que
es destinada a satisfacer una necesidad pblica concreta y
real que produce efectos jurdicos completos.

a. el acto administrativo: siempre es obligatorio unilateral.

b. ir a ley orgnica en la practica si se tiene esa facultad.

4. Ley 19.880 art. 3 Definicin en sentido restringido y amplio:

a. Art. 3 Sentido restringido: Decisiones formales que
emiten los rganos de cada administracin del Estado
en los cuales se contiene una declaracin de voluntad
realizada en ejercicio de una potestad pblica.
b. Art. 3 inc. 6 Sentido amplio: Los actos administrativos
son los dictmenes o declaraciones de juicios.

Diferencias entre el acto jurdico de derecho privado y acto

administrativo

- La legalidad: en el derecho privado no necesita una potestad

previa, en el pblico requiere de esa habilitacin legal previa
(es decir competencia legal de ese acto).
- Motivo: antecedentes de hecho y derecho (siempre debe
haber un motivo) esto se refleja en los vistos y el
considerando.
- La formalidad: siempre es solemne, obedece a un
procedimiento a travs de un decreto resolucin, ordenanza
as se manifiesta as se concreta.
- Imperio: los actos administrativos imponen cargas
obligaciones
Tipificacin de los actos administrativos

1. El acto administrativo emana siempre de un rgano del

estado.
2. Declaracin de voluntad que regula e impone ciertas cargas
adems de dar ciertos derechos. Esta declaracin responde a
etapas y son:
a. La determinacin de la voluntad, la cual dice relacin
con el proceso subjetivo al interior de la administracin
para emitir un acto administrativo.
b. La declaracin misma.
c. Se debe exteriorizar esta voluntad dictando el acto
administrativo.
3. Debe tener un contenido y este dice relacin con una orden.
4. Esta declaracin de voluntad es siempre unilateral, es decir,
se impone la orden con o sin el consentimiento.
5. El procedimiento.
6. La publicidad del mismo acto que se concreta con la
notificacin del acto administrativo.

Elemento del acto administrativo

Distinguimos entre elementos subjetivos, objetivos y formales.

1. Elementos subjetivos:
a. La existencia de un rgano de la administracin del
estado: es decir un servicio pblico, adems siempre
este rgano estar sujeto a un principio el cual es el de
legalidad.
b. La competencia: para que sea vlido requiere de la
declaracin de voluntad de un rgano del estado pero
este debe actuar dentro de la esfera de su competencia
legal, esto se puede definir como la facultad de los
rganos de la administracin para actuar de acuerdo al
conjunto de atribuciones conferidas por la CPR y las
leyes.
c. La potestad jurdica: esto dice relacin cuando la
autoridad esta vlidamente embestida para declarar su
voluntad.
2. Elementos objetivos:
a. El motivo: Son los antecedentes o todos los
fundamentos facticos que justifican la emisin del acto
administrativo que pueden ser de hecho o de derecho.
b. El objeto o el fin: es la prestacin que se quiere alcanzar
con la dictacin del acto administrativo y debe estar
 relacionada con el actuar del rgano y el fin asignado
por la ley a ese rgano de la administracin del estado.
3. Elementos formales:
a. Formalidades en cuanto a la oportunidad:
i. Formalidades previas a la dictacin de un acto
administrativo. Ej: la destitucin.
ii. Formalidades coetneas, es decir nacen junto a
dicha formalidad. EJ: la firma.
iii. Formalidades posteriores al acto, vinculadas a la
eficacia del acto y que este sea oponible a
terceros. Ej: la toma de razn.
b. En cuanto a los intervinientes:
i. Formalidades simples, es decir no requieren de la
concurrencia de otro rgano par su
perfeccionamiento.
ii. Formalidades complejas, es decir, se requiere para
su perfeccionamiento la voluntad de 2 o ms
rganos.

c. En cuanto a sus efectos:

i. Efectos internos: algunos solo se dan dentro de
los rganos de la administracin del Estado.
ii. Efectos externos: van ms all de un servicio en
particular.

Caractersticas del acto administrativo:

1. Tipicidad: Los actos administrativos estn sujetos siempre a

formalidades en cuanto a su dictacin. Ej: la firma, toma de
razn y notificacin a la publicidad.
2. La obligatoriedad: El acto siempre tiene la particularidad de
imponerse a los particulares o administrados en cuanto a la
ejecucin y contenido del acto mismo.
3. La estabilidad: Dice relacin con que los efectos de un acto
administrativo se mantienen en el tiempo en pro de un
principio que es la seguridad jurdica, salvo que la
autoridad los modifique o deje sin efecto.
4. La Inpugnabilidad: Los actos pueden ser objeto de recursos o
acciones administrativas y jurisdiccionales, que los impugnen.
5. La ejecutoriedad: Dice relacin con que los efectos del acto
administrativo se pueden poner en ejecucin de inmediato sin
tener que recurrir a la autorizacin de otro poder o
administracin del Estado.
 6. La irretroactividad: Dice relacin con que el acto
administrativo solo produce sus efectos hacia el futuro, salvo
que una norma expresa permita lo contrario.

Efectos de los actos administrativos:

1. La presuncin de legalidad: Goza siempre de una presuncin

legal, es decir, es vlido mientras la autoridad no lo deje sin
efecto lo que implica que la administracin no necesita probar
nada sobre este acto administrativo.
2. La insuspensibilidad: Sus efectos se mantienen, no se
suspenden salvo que sea objeto de un recurso.
3. La irretroactividad: Dice relacin con que el acto
administrativo solo produce sus efectos hacia el futuro, salvo
que una norma expresa permita lo contrario, adems de
producir efectos favorables para los interesados y no cause
daos a terceros.
4. La imperatividad: Se vincula con que los actos administrativos
se imponen a los particulares de forma unilateral y obligatoria
adems de tener carcter vinculante con su contenido.
5. La Inpugnabilidad: Los actos pueden ser objeto de recursos o
acciones administrativas y jurisdiccionales, que los impugnen.

La extincin de los actos administrativos:

Vinculado a esto se encuentra el principio de conservacin del acto

administrativo contenido en el art.13 de la ley 19.880.

1. Por cumplimiento del objeto: Cuando los particulares dan

cumplimiento al contenido de ese acto administrativo. Ej:
decreto alcaldicio que permita colecta pblica
2. Por resolucin: Es decir por decisin expresa de la autoridad
que adopta como sancin al incumplimiento del acto
administrativo al resolucin del mismo, esto vinculado cuando
el objeto del acto no se est cumpliendo. Ej: incumplimiento
de contenido.
3. La revocacin: Consiste en poner fin a la eficacia del acto
administrativo por la propia administracin mediante un acto
de contrario imperio, es decir a travs de otro acto
administrativo que revoque el anterior, en el caso que el
anterior acto vulnere el inters pblico o particular de la
figura emisora. Este acto siempre es vlido inicialmente.
a. Requisitos:
i. El acto debe ser vlido y estar produciendo sus
efectos.
ii. Hay un acto de la autoridad.
iii. La potestad revocatoria.
iv. Un acto revocatorio.
 v. Debemos estar en presencia de un acto
administrativo que sea susceptible de ser
revocado.
vi. Extingue los efectos de un acto administrativo
siempre operando bajo la regla general que es
hacia el futuro.
vii. No se trata de una revisin sino que de una
sancin de la autoridad y siempre a travs de otro
acto administrativo.

4. Ilegalidad sobreviniente: Es una forma de extincin que se

produce por la dictacin de una norma constitucional o legal
que contradice el fundamento del acto administrativo dictado
previamente. Puede operar de forma expresa derogando la
norma o tacita al revisar detalladamente los contenidos de
ambas normas.
5. Invalidacin: Es la forma de extinguir un acto administrativo
originalmente viciado que contraviene el ordenamiento
jurdico. Tambin se requiere un acto de contrario imperio.
a. Requisitos:
i. Debemos estar en presencia de un acto que tiene
un vicio de legalidad al momento de un dictacin o
emisin.
ii. La existencia de potestad de invalidacin, es decir
el rgano debe tener la habilitacin legal, la
competencia para poder invalidar el acto.
iii. La existencia de un acto de invalidacin. A
diferencia de la revocacin es un acto que ejerce
la suerte de control.

El principio de los actos separables: este principio est contenido

en el artculo 53 de la ley 19.880 en su inciso segundo este dispone
que la invalidacin de un acto administrativos puede ser total o
parcial esta no afectara las disposiciones que sean independientes
de la parte invalidada, lo que se persigue con este principio es no
tener que repetir todas las actuaciones realizadas en un
procedimiento administrativo que no se vieran afectada por un
vicio.

Los vicios que afectan a un acto administrativo nos e pueden

extender a otros actos administrativos ejemplo un sumario
administrativo se inicia un sumario con una investigacin luego hay
otra resolucin que pone termino a este sumario y luego hay una
etapa en que el funcionario haga su defensa

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Nulidad de derecho publico

Aquel que permite dejar sin efecto un acto administrativo en sede

jurisdiccional atendiendo a que ese acto adolece de un vicio de
ilegalidad o inconstitucionalidad, no se resuelve dentro del rgano
de la administracin en la cual se efectu ese acto. Est dispuesto
en el art 6 y 7 de la constitucin.

Inc. final art 7: Todo rgano de la administracin del estado ya sea

administrativo, jurisdiccional, etc, que contravenga la disposicin
contenida en el art 7 es nulo, es decir, ningn rgano del estado
queda excluido

Caractersticas

1.- supone dejar sin efecto un acto que adolece de un vicio de

ilegalidad o inconstitucionalidad

2.- a la diferencia de la invalidacin que se declara en una

autoridad administrativa, en la nulidad esta debe ser declarada por
un tribunal a peticin de parte.

3.-la nulidad produce efectos a futuro, es decir desde el momento

en que el tribunal dicta la resolucin de la nulidad del acto
administrativo.

4.-acta por el solo ministerio de la ley, que declare el acto

inexistente y quede fuera del ordenamiento jurdico al quedar
inexistente (pleno derecho)

5.- es insaneable, imposible de ratificarse o convalidarse

6.- es imprescriptible, no se puede sanear por el transcurso del

tiempo.

Segn La Jurisprudencia
La corte suprema indicando en sus fallos el fundamento de esta
institucin constituye una de las bases de la institucionalidad
(estado de derecho), mantiene la tesis de supremaca de la
constitucin, la corte ha indicado que ningn rgano del estado
esta aparte de la nulidad de derecho pblico como modo de
extinguir (todos deben dar estricto cumplimiento al principio de
legalidad). Tambin sostiene que es insanable es imprescriptible, y
que es una institucin de pleno derecho

Doctrina en base a la nulidad

Existen algunas teoras en base esta institucin:

Teora clsica (Mario Bernasquina): La construyo a partir de la

constitucin del 25, distingua entre nulidad de derecho privado, y
la de derecho pblico, es un acto inexistente y no se puede sanear
a travs del paso del tiempo y es indescriptible, y delimita las
causales de nulidad a los vicios de incompetencia y forma.

Constitucin de 1980 frente a la nulidad de derecho publico

- el art 7 ya estudiado, tambin recoge las causales de nulidad

respecto a los vicios de incompetencia y forma, y reconoce este
modo de extinguir como un medio jurdico sancionador, indica como
fundamento la supremaca constitucional y la limitacin de
poderes.

Accin de nulidad la define como un poder o facultad de accionar

ante los tribunales que tiene toda persona pretendiendo toda
persona la nulidad de un acto administrativo.

Diferencias entre la invalidacin y la nulidad

La nulidad opera en sede jurisdiccional la declara un rgano

jurisdiccional materializada en una resolucin judicial.
La invalidacin se da en sede administrativa en la declara la
autoridad administrativa se materializa en un se contiene en
un acto administrativo.
La anulacin o nulidad procede a peticin de partes.
La invalidacin puede ser de oficio o a peticin de partes.
La anulacin declarada produce el efecto de cosa juzgada.
La invalidacin recurre a la sede jurisdiccional.

Formas o medios de impugnacin de los actos administrativos

Luis cordero: Recursos administrativos son los medios que entrega
la ley a los interesados con la finalidad de que los interesados,
cuando se consideran agravados pueden solicitar la modificacin,
anulacin, revocacin Y/o rectificacin del dicho acto, basndose en
un ttulo especfico.

Segn la doctrina: Recursos o medios que entrega la ley a los

interesados con la finalidad u objeto de que los interesados si es
que se consideren agraviados por una acto administrativo puedan
solicitar a la propia administracin la invalidacin, la revocacin, la
modificacin o la rectificacin de dicho acto, basndose en la
existencia de un ttulo especifico es decir un derecho o un deber.

Fundamentos jurdicos:

1. Principio de Inpugnabilidad.
2. Principio de contradictoriedad.
3. Regulacin internacional en el PIDCP art. 1 reconociendo el
derecho a interponer recursos ante las autoridades
administrativas.

Facultad de interponer recursos administrativos:

Art. 10 ley 18.575: Establece que los actos sern inpugnables

mediante los recursos administrativo que establezca la ley y aade
que se podr interponer el recursos de reposicin ante el mismo
rgano del que hubiere emanado el acto mismo y cuando procesa el
recurso jerrquico ante el superior correspondiente sin prejuicio de
las acciones legales a que haya lugar.

Art. 15 ley 19880: todo acto administrativo es impugnable por el

interesado mediante los recursos de reposicin, jerrquico,
extraordinario, etc.

Recursos

Reposicin: es aquel que se interpone dentro del plazo de 5

das hbiles ante el mismo rgano que dicto el acto
administrativo con el objeto de obtener la invalidacin,
revocacin, modificacin o rectificacin de dicho acto.
o Encuentra su fundamento jurdico en el derecho de
peticin contenido el art 19 n14 de la CPR (derecho de
presentar peticiones ante la autoridad sin otra
limitacin que realizar la peticin en trminos
respetuosos)
o Tiene por objeto este recurso obtener la invalidacin,
revocacin, modificacin o rectificacin de dicho acto.
 o El recurso de reposicin se interpone siempre ante el
mismo rgano que dicto el acto administrativo que se
impugna.
o Este recurso se debe interponer dentro de un plazo de 5
das hbiles desde la dictacin del acto que se quiere
impugnar.

Recurso jerrquico: se interpone dentro de un plazo de 5 das

hbiles ante el mismo rgano que dicto el acto que se
impugna pero para que conozca el superior jerrquico de
quien dicto el acto impugnado o se puede interponer dentro
del mismo plazo pero directamente ante el superior
jerrquico con el objeto de obtener la invalidacin,
revocacin, modificacin o rectificacin de dicho acto.
o Este recurso encuentra su fundamento jurdico en el
principio de control.
o Tiene por fin obtener la invalidacin, revocacin,
modificacin o rectificacin de dicho acto.
o Formas de interponer:
1. Directamente ante la autoridad que dicto el
acto impugnado cuando es en subsidio de
una reposicin.
2. Derechamente ante el superior jerrquico
que dicto el acto.
o Plazo 5 das.

Normas comunes entre reposicin y jerrquico

Dice relacin con que la autoridad llamada a conocer y

pronunciarse sobre este recurso tiene un plazo de nomas de
30 das para actuar.
La resolucin del acto puede anular, invalidar, etc.
Revisin: modo de impugnacin de los actos administrativos
de carcter extraordinario que procede en contra de los actos
administrativos firmes, y conoce el superior jerrquicos si
existe o en defecto la misma autoridad que dicto el acto.

o Se basa el principio de contrariedad del procedimiento y

el derecho de defensa en sede administrativa.
o Procede e contra de actos administrativos firmes, es
decir actos que se han agotado todos los dems
recursos disponibles o se han dejado transcurrir los
plazos para su interposicin.
o Le corresponde resolver sobre este recurso al superior
jerrquico en el caso que lo tenga o en su defecto la
propia autoridad que dicto el acto motivo de revisin.
o El plazo es de 1 ao para interponer este recurso.
 o Lo requisitos para interponerlo estn en el art. 60 de la
ley 19.880.
Recurso de aclaracin: en el art. 62 de la ley 19.880 esta su
definicin que dice que en cualquier momento la autoridad
administrativa que hubiere dictado una decisin que ponga
trmino a un procedimiento podr de oficio o a peticin del
interesado aclarar los puntos dudosos u obscuros y rectificar
los errores de copia, referencia, de clculos numricos y en
general aquellos errores puramente materiales o que
aparezcan de hecho en el acto administrativo.
o Se basa en la precisin y claridad que debe existir en
todo acto dictado.
o La autoridad competente es la que dicto el acto que
pone trmino a un procedimiento.
o Se puede interponer en cualquier momento siempre que
el acto est produciendo sus efectos.
o Se puede interponer a peticin de parte o por oficio de
la administracin.

DESDE AQU EN ADELANTE ENTRA EN LA PRUEBA

La comunicacin de los actos administrativos

Las notificaciones:

Segn jurisprudencia: es una actuacin que implica poner en

conocimiento de una persona un acto administrativo que ha
sido dictado por un rgano de la administracin del Estado,
respecto de un trmite o en un procedimiento administrativo,
con el objeto de drselo a conocer o para que dentro de un
plazo determinados e hagan valer los derechos respectivos.
o Importancia segn contralora: la relevancia de la
notificacin dice relacin con 2 cosas:
Determina el instante a partir del cual el acto
producir sus efectos.
Nace el periodo o plazo para impugnar ese acto
administrativo mediante los recursos
administrativos correspondientes.
o Tipos de notificacin:
Por carta: se practica por escrito mediante carta
certificada que se dirige al domicilio que el
interesado hubiere consignado o designado en la
primera vez o con posterioridad, y se entiende
notificada al 3er da siguiente a la recepcin de la
carta en la oficina de correos.
Personal: se practica por medio de un empleado
de un rgano de la administracin del Estado,
quien dejara copia ntegra del acto o resolucin
que se quiere notificar, en el domicilio del
 interesado. Adems para verificar esta
notificacin, el funcionario deber dejar
constancia de haber practicado la notificacin.
En la oficina o servicio de la administracin: es
aquella en que el interesado, se apersona a recibir
la notificacin dentro de las dependencias del
servicio, firmando en el expediente la debida
recepcin de la notificacin. Si el interesado
requiere copia se le dar sin ms trmite una
copia ntegra del mismo acto administrativo en el
mismo instante.
Tacita: es aquella que procede aun cuando no
hubiere sido practicada notificacin alguna o la
que existiere fuere viciada, caso en el cual, se
entender el acto debidamente notificado si el
interesado a quien afectare dicha notificacin
hiciere cualquier gestin en el procedimiento con
posterioridad al acto que suponga necesariamente
su conocimiento, sin haber reclamado
previamente su falta o nulidad.
Se reconoce de manera especfica en los
sumarios administrativos.

Reglas comunes a la notificacin de los actos administrativos de

efectos individuales

Estn contenidas en el art. 45 de la ley 19.880:

1. Dice relacin con la procedencia, los actos administrativos de

efectos individuales deben ser notificados a los interesados
conteniendo siempre su texto ntegro.
2. El plazo para notificar, las notificaciones deben practicarse a
ms tardar en los 5 das siguientes a aquel en que ha
quedado totalmente el acto administrativo.
3. La obligacin de publicar en ciertos casos en el diario oficial,
se da en el caso cuando el acto administrativo va a afectar a
personas cuyo domicilio o paradero es desconocido.

La publicacin: consiste en la insercin del texto ntegro de un acto

administrativo que se quiere notificar en el diario oficial, se
entiende que hay una notificacin a partir de la fecha de insercin
en el diario oficial.

Casos en que la ley 19880 (art. 48) exige la publicacin en el diario

oficial.

1. Actos administrativos que contengan normas de general

aplicacin o que miren el inters general. Ej: los reglamentos
regionales.
 2. Actos administrativos que interesen a un nmero
indeterminado de personas.
3. Actos administrativos que afectaren a personas cuyo
paradero fuere ignorado.
4. Actos administrativos que ordenare publicar el presidente de
la repblica.
5. Actos administrativos respecto de los cuales la ley ordene
especficamente este modo de comunicacin.

Contratos administrativos: es una forma de acto jurdico bilateral,

un acuerdo de voluntades de dos o ms partes tendientes a crear
derechos y obligaciones.

Doctrina nacional: acto jurdico bilateral celebrado entre la

administracin y un particular u otro rgano de la
administracin del Estado que persigue un fin pblico y se
somete a las reglas del derecho pblico.

Principales tipos de contratos administrativos

1. Contrato de suministro: es aquel que celebra un rgano de la

administracin con exclusin de las empresas publicas
creadas por ley, para desarrollar sus funciones y tiene por
objeto la compra o el arrendamiento incluso la opcin de
compra de productos o bienes muebles.
2. contrato de concesin sobre un bien nacional de uso publico:
contrato mediante el cual la administracin del estado
entrega a un particular un derecho individual, especial,
permanente y exclusivo sobre parte de un bien nacional de
uso pblico a cambio de una remuneracin o precio, o de la
obligacin de constituir sobre este bien en concesin
determinadas obras que al trmino de la concesin pasan a
dominio pblico.
3. Concesin de obra pblica: A travs de este contrato el
Estado encarga a un particular la construccin, reparacin,
ampliacin o modernizacin de una obra pblica de
naturaleza inmueble por cuenta y riesgo de este. Al cabo de
la terminacin de esa obra, el Estado le otorgara a el
particular la explotacin de esa obra de forma exclusiva y
excluyente por un periodo determinado de tiempo, periodo
por el cual ese particular tiene derecho a recibir una tarifa
por parte de los usuarios, pero siempre bajo la super
vigilancia de esta obra. Ej: las carreteras.

4. Contrato de obra pblica: es un contrato por cuyo intermedio

la administracin del Estado conviene con un contratista la
construccin de una obra pblica de naturaleza inmueble,
recibiendo el contratista como contra prestacin por el
trabajo realizado un pago.
Factores que dificultan la definicin de contrato administrativo:

Falta de uniformidad de los ordenamientos jurdicos en

relaciona la existencia del contrato administrativo.
No hay una Identificacin de los 3 elementos claves de todo
contrato.
o Acuerdo libre de voluntades.
o Coordinacin de intereses contrapuestos.
o El contrato sea una ley para las partes contratantes.

Criterios para identificar los contratos administrativos

1. Las clausulas exorbitantes: en el contrato administrativo la

administracin puede usar potestades o condiciones que en
un contrato comn o podra significar una desigualdad
jurdica.
2. El inters pblico: cuando la administracin satisface a travs
de este contrato una necesidad pblica.
3. El giro:
4. El sujeto: cuando una de las partes es un servicio de la
administracin pblica, necesariamente ser un contrato
administrativo.

Caractersticas de la contratacin administrativa

Es un acto bilateral.
Contratante particular, puede ser persona natural o jurdica.
los contratos administrativos pueden tener por objeto una
obra o servicio pblico o cualquier otra prestacin pero que
tenga siempre por finalidad la satisfaccin de estas
necesidades generales o colectivas.
Existe una desigualdad en el contrato administrativo.
Los contratos administrativos se rigen por normas especiales.
Las formalidades para la validez y eficacia de un contrato
administracin la ley exige el cumplimiento de ciertas
formalidades o procedimientos.
o Someterse a un procedimiento especial de contratacin
que es la licitacin pblica.
Prerrogativas de la administracin; la administracin siempre
tiene una superioridad con respecto al contratante, y esta
desigualdad se traduce en las potestades exorbitantes.

Ejemplos de potestades exorbitantes:

1. La potestad de direccin: consiste en la facultad que tiene la

administracin de influir en el modo de ejecutar el contrato.
2. La potestad de inspeccin: consiste en la facultad o poder de
la administracin de fiscalizar y recabar la informacin
 necesaria de la contraparte sobre las materias vinculadas
sobre el cumplimiento del contrato.
3. La potestad sancionatoria: es la capacidad de la
administracin de establecer multas frente a
incumplimientos.
4. La facultad de modificacin: siempre la administracin segn
las razones de inters pblico puede varias modificaciones al
contrato.

Principios de la contratacin administrativa

1. La libre concurrencia de los oferentes al llamado de licitacin:

Previsto en el art. 9 de la ley 18.575 y consiste en considerar
las ofertas de todos los proponentes que hayan cumplido las
estipulaciones contenidas en las bases administrativas.
2. Igualdad de los oferentes ante las bases que regirn ese
contrato administrativo: contenido en el art. 9 de la ley
18575, dice relacin con que las bases de licitacin no pueden
establecer diferencias arbitrarias.
3. Estricta sujecin a las bases administrativas: los procesos de
licitacin siempre deben ajustarse de manera irrestricta a las
bases administrativas y tcnicas que regulan todo el proceso.
4. Publicidad de los documentos de la licitacin: este principio
tiene un fundamento constitucional que es el principio de
publicidad y de transparencia, ambos consagrados en el art. 8
de la CPR, art.13 de la ley 18.575 y en el mbito de la
contratacin administrativa estos principios son reconocidos
y est dado en el art. 28 del reglamento de la ley de compras
pblicas que es el decreto 250.
5. Idoneidad del contratante: este principio dice relacin con el
cumplimiento de ciertos requisitos de probidad y tcnicos que
la legislacin exige a los contratantes.
6. Gratuidad de los documentos de la licitacin: se encuentra
previsto en el art. 6 de la ley 19.886 y en al art. 28 de la ley
de compras pblicas. No hay precio para la obtencin de los
diversos documentos.
7. La cautela del patrimonio pblico: se encuentra consagrado
en el art. 6 de la ley 18.886 y seala que la administracin en
cualquier proceso de licitacin debe tener siempre en vista el
principio de eficacia, eficiencia y de ahorro en sus
contrataciones.
8. Ecuacin financiera del contrato: persigue un equilibrio
financiero de la relacin contractual, mediante las
indemnizaciones correspondientes en el caso de que las
condiciones previstas sufran alguna alteracin.
9. Legalidad presupuestaria: consagrado en el art. 3 del
reglamento de la ley 18.886 en el decreto 250, y determina
que las entidades debern contar con las autorizaciones
 presupuestarias que sean pertinentes previamente a la
resolucin de adjudicacin del contrato definitivo.
10. Principio de actos separables: contemplado en el art. 53
de la ley 19.880, y dice que la invalidacin de un acto
administrativo puede ser total o parcial y la parcial no
afectara las disposiciones que sean independiente de la parte
invalidada.

Formacin de la voluntad administrativa:

Existen distintas etapas y son:

1. La realizacin de estudios previos a la elaboracin o

preparacin de las bases administrativas.
2. Preparacin de las bases administrativas.
3. Publicacin de la convocatoria.
4. Presentacin de la oferta.
5. Apertura de las ofertas y adjudicacin.
6. El perfeccionamiento del contrato.

Etapas de la formacin de la voluntad administrativa:

Licitacin: es el concurso mediante el cual se solicita a

proponentes autorizados cotizaciones (ofertas) para la
ejecucin de una obra conforme a un proyecto determinado.
o Publica: es una convocatoria que se efecta a todos los
interesados que cumplan las condiciones que la
administracin determina.
1. Principios que la regulan: consagrados en el art. 9
de la ley 18.575.
Libre concurrencia: consiste en que tienen
derecho a participar en este proceso, todos
aquellos que cumplan con las condiciones
generales que se establecen previamente en
las bases de licitacin. La laye impone a la
administracin el deber de adjudicar la
propuesta publica imparcialmente a la mejor
oferta.
o Privada: es una convocatoria u oferta efectuada por un
proponente (administracin) a dos o ms contratistas
que cumplan con los requisitos que previamente
determina la administracin. Siempre se debe contar
con una resolucin fundada que autorice la licitacin y
con una referencia de los casos que la ley permite este
tipo de licitacin entre otras cosas.
o Trato directo: no hay oferentes se realiza de forma
directa.
Principios que regulan la licitacin pblica

1. Libre concurrencia: Dice relacin con que la administracin

tiene el deber de adjudicar de manera imparcial a la mejor
oferta que se le presente dentro de un proceso licitatorio, por
tener derecho a participar en ese proceso todos lo que
cumplan con las condiciones generales previamente
establecidas por la administracin (en las bases de licitacin).
a. Principio de la publicidad: Se realiza mediante un
llamado pblico en un diario de circulacin regional.
2. Igualdad de los oferentes: Todos tiene las mismas facilidades
porque las bases establecen condiciones generales para
todos los que participaran en un proceso de licitacin.
3. Publicidad: La convocatoria debe ser pblica a travs de un
diario oficial o de publicacin regional. Se expresa en la
apertura de la oferta, y se conoce quienes se presentan dado
que el acto tambin es pblico.
4. Oposicin: Es el derecho de impugnar una propuesta publica y
adems de defender la propia en el caso de que haya sido
objeto de alguna impugnacin, es el derecho a reclamo.
5. Estricta sujecin a las bases: Se debe sujetar de forma
irrestricta a las bases de licitacin. Lo que esta fuera de las
bases queda fuera del contrato. Solo se pueden modificar las
bases hasta la apertura de las ofertas.
6. Objetividad: Tiene por finalidad descartar cualquier
adjudicacin que se resuelva sobre alguna adjudicacin
subjetiva, es decir la administracin debe ser imparcial
respecto a las ofertas.

Potestades de la administracin

1. Prestacin debida: Lo pactado debe ser cumplido en el tiempo

y en la forma convenida. El incumplimiento constituye una
falta a el contrato da lugar a que la administracin pueda
sancionar a el contratante y debe estar previamente
establecidas en las bases de administrativas.
2. Potestades exorbitantes: La potestad de direccin,
inspeccin, etc.
3. Potestad contractual:

Derechos del contratista:

1. Percepcin del precio: Derecho a recibir el precio

correspondiente, es decir, la suma de dinero establecida por
la ejecucin o prestacin del contratista.
 2. Defensas por incumplimiento de la administracin: El
contratista ante un retraso o incumplimiento de hecho de la
administracin puede pedir el aumento del plazo de ejecucin
o suspender la ejecucin de las obligaciones.
3. Mantenimiento y equilibrio econmico financiero: Dice
relacin a que si este equilibrio se rompe y el contratista
sufre alguna alteracin o modificacin en el cumplimiento de
las obligaciones este tiene el derecho a solicitar una
indemnizacin.

Trmino o finalizacin del contrato administrativo

1. Cumplimiento del objeto: Es un medio de extincin natural del

contrato dado que se verifica el cumplimiento de la finalidad.
2. El transcurso del plazo: Cumpliendo el contrato dentro del
plazo determinado el contrato expira de manera natural dado
que opera el cumplimiento o el vencimiento del plazo
previamente estipulado.
3. Caducidad: Es una sancin y constituye una causal que se
produce cuando el contratista incurre en incumplimiento
imputable a su quehacer. Los efectos se producen desde el
da de la notificacin del acto administrativo que materializa
la caducidad.
4. El rescate: La decisin unilateral de la administracin de
poner final al contrato antes del vencimiento asumiendo
directamente la administracin la ejecucin de ese contrato o
llamando a una nueva licitacin por razones de inters
pblico o general.
5. Por muerte o quiebra del contratista: El contrato
administrativo exige la ejecucin personal y directa del
contratista.
6. La nulidad: Forma de poner trmino a un contrato
administrativo.

Contrato de obra pblica: Cuando se recurre a un tercero est

presente el contrato de obra pblica. Segn el decreto con fuerza
de ley N 250 y decreto ley N 75 es:

Un acto por el cual el ministerio encarga a un tercero la

ejecucin, reparacin o conservacin de una obra pblica, la
cual debe efectuarse conforme a lo que determinen los
antecedentes de la adjudicacin. Se debe distinguir el
contrato de obra pblica con el de CONCESIN DE OBRA
PBLICA la cual es la entrega de la explotacin por un
tiempo determinado de la obra pblica a un tercero.
o Caractersticas del contrato de obra pblica:
1. Es un contrato de naturaleza bilateral.
 2. Es un contrato oneroso, dado que produce
beneficios y utilidades reciprocas para los
contratantes.
3. Es un contrato de adhesin.
4. Es un contrato principal, no necesita de otro
contrato.
o Elemento del contrato de obra pblica:
1. Partes: Estas son:
El servicio pblico involucrado:
El contratista: Persona natural o jurdica.
Debe formar parte de un registro general de
contratistas que puede ser de 2 tipos.
o Obras mayores: Si se supera las 3mil
UTM se deben registrar aqu.
o Obras menores: En este registro debe
estar todo el historial de obras de un
contratista cuyo registro no exceda las
3mil UTM.
2. Obra: Es un inmueble que ser construido por el
Estado en virtud de un contrato de obra pblica y
debe ejecutarse por el contratista en sujecin a
las bases administrativas y tcnicas.
3. Plazo: Es el tiempo de la obra y de naturaleza de
das corridos y se cuenta desde el da siguiente a
la fecha en que la resolucin que adjudic el
contrato ingrese tramitada a la oficina de partes.
4. La forma: Son las etapas del proceso de licitacin.
La realizacin de algunos estudios de
preparacin: Es la preparacin de un
proyecto futuro, que son el conjunto de
antecedentes que permite precisar o
determinar la obra que se quiere realizar e
incluye los planos generales, los planos de
detalle, las especificaciones tcnicas, es
decir, en esta etapa la administracin realiza
todas las investigaciones necesarias para
determinar el objeto del contrato, el tipo de
obra, el material, el precio, etc.
La preparacin de las bases administrativas:
Son el conjunto de normas que regulan el
proceso licitatorio y finalmente el contrato
de obra pblica que es el resultado final de
este proceso.
La publicacin de la convocatoria: Se realiza
la publicacin en un diario de circulacin
nacional o regional, se establecen las
condiciones generales de esta licitacin
 pblica y se debe presentar la fecha para
para presentar las ofertas.
La presentacin de las propuestas: Estas
ofertas se deben presentar en dos sobres
cerrados, uno debe contener la propuesta
econmica (es el presupuesto del contratista
para la obra) y el otro debe contener la
propuesta tcnica del contratista.
o La propuesta tcnica debe contener:
La nmina de la totalidad de
obras ya iniciadas o por iniciarse
que tenga ya contrata ese
contratista para ser ejecutadas
durante los 12 meses siguiente a
la fecha de apertura de esa
licitacin.
Declaracin de que estudio el
proyecto en su totalidad.
Programa de trabajo, aqu el
contratista debe decir cunto
tiempo tardara en cada etapa del
proyecto.
El listado de los profesionales
que actuaran en la obra a tiempo
completa o parcial.
El programa mensual de
inversiones.
Apertura de las ofertas: Tanto de la
propuesta tcnica y econmica son abiertas
por una comisin y es un acto pblico y
puede concurrir cualquier persona y los
interesados. Tiene por objeto aperturar
estas propuestas. Luego la comisin de
evaluacin sigue el proceso y ambas estas
compuestas de al menos 3 funcionarios. La
comisin de evaluacin primero evala la
propuesta tcnica y verifica si contiene los
documentos correspondientes. Finalmente si
se acepta la propuesta de adjudicacin se
acepta el contrato. Los documentos que
integran el contrato son las bases
administrativas y las especificaciones
tcnicas.

5. El precio: Es la suma de dinero que tiene derecho

el contratista por la ejecucin de la obra. Existen
varias formas para pagar el precio y son:
 Valores pro forma: Es una estimacin del
precio de un objeto cuya determinacin
exacta y precisa no es posible de establecer
en la etapa de determinacin del precio de
un proyecto. Estas estimaciones sern
pagadas por el mandante en el precio real
que figura en la ejecucin.
Administracin delegada: Esta es una forma
de contratar en virtud de la cual el
contratista toma a su cargo la ejecucin de
una obra, reintegrndosele previa
comprobacin del desembolso los valores
que efectivamente incurri mas el honorario
pactado por sus servicios.`
Propuesta a suma alzada: Es la oferta o
cotizacin a un valor o precio fijo.
Propuesta a serie de precios unitarios: Aqu
el precio se fija por cubicaciones, hay
precios unitarios fijos aplicados y este es el
valor o precio de la obra.
Adems existen dentro del precio 2 elementos que
son los anticipos y estados de pago.
- Estado de pago: El pago de una obra se har
por este medio y pueden ser quincenales o
mensuales. Se deben tener ciertos
antecedentes en consideracin antes del
pago del estado de pago y son:
a. pago al da de las remuneraciones de
los trabajadores.
b. no tener deudas sociales con
trabajadores.
c. debida suscripcin del contrato en
tiempo y forma, etc.
- Anticipos: En las bases administrativas se
puede incluir una clusula que autorice la
concesin de anticipos a cuenta del precio
de la obra. En cuanto al monto no puede ser
superior al 50% del valor del contrato
primitivo y se otorga siempre que el
contratista lo caucione a travs de una
boleta de garanta o pliza de seguro por un
valor equivalente al monto del anticipo que
se vaya a entregar al contratista y se
expresas siempre en UF y la vigencia
siempre debe ser el tiempo del contrato ms
6 meses. Las bases establecen el
procedimiento de devolucin del anticipo y
si las bases nada dicen respecto a esto se
 debe comenzar a devolver a contar del
segundo estado de pago. Si hay un retardo
en la devolucin del anticipo la
administracin le puede imponer al
contratista una multa diaria del 1% sobre la
cantidad adeudada.

Concesin de obra pblica: A travs de este contrato el Estado

encarga a un particular la construccin, reparacin, ampliacin o
modernizacin de una obra pblica de naturaleza inmueble por
cuenta y riesgo de este. Al cabo de la terminacin de esa obra, el
Estado le otorgara a el particular la explotacin de esa obra de
forma exclusiva y excluyente por un periodo determinado de
tiempo, periodo por el cual ese particular tiene derecho a recibir
una tarifa por parte de los usuarios, pero siempre bajo la super
vigilancia de esta obra.

Las relaciones, derechos y obligaciones entre el particular y el

Estado se rigen por las normas propias del Derecho
pblico debido a que se contrata con la administracin.

Elementos:

Las partes:
o Ministerio de obra pblica: organismo competente para
realizar todas las acciones necesarias para el contrato
de obra pblica.
o El concesionario: puede ser una persona natural o
jurdica, chilena o extranjera.
La forma: se distinguen 3 etapas.
o Preparacin: consiste en un conjunto de actos
necesarios para realizar un convocatoria a los
particulares a contratar con la administracin, esta a su
vez tiene 2 etapas y son:
Proposicin: es la oferta o iniciativa de un
proyecto que hace un privado a la administracin.
El ministerio tiene un plazo de 1 ao para calificar
las ofertas, si se aprueba la oferta, en ese
instante inicia la etapa del desarrollo de la
licitacin y dentro de 1 ao debe licitarla y el
proponente pasa a ser postulante.
Elaboracin de las bases: aprobadas y autorizadas
por el ministerio de obras pblicas.
o Licitacin: es el concurso mediante el cual se solicita a
proponentes autorizados cotizaciones (ofertas) para la
ejecucin de una obra conforme a un proyecto
determinado. Pueden participar personas naturales y
 jurdicas, chilenas y extranjeras. Se presenta en 2
sobres (oferta tcnica y econmica) al igual que el
contrato de obra pblica y se debe adems presentar
como se financiara la obra lo cual se describe en la
oferta tcnica, por otro lado en la oferta econmica
debe contener la estructura tarifaria propuesta, el plazo
solicitado para la concesin.
o Perfeccionamiento del contrato: se perfecciona una vez
publicado en el diario oficial el decreto supremo de
adjudicacin. El concesionario queda obligado a 2 cosas
luego de esto.
Formar una sociedad cuyo giro exclusivo es
conservacin, ejecucin, reparacin de una obra
fiscal por el sistema de concesin de obra pblica
y por otra parte debe suscribir ante notario 3
transcripciones de este decreto supremo de
adjudicacin y el plazo para cumplir con esta
formalidad.
El objeto: conservacin, ejecucin, reparacin de una obra
pblica fiscal.
La tarifa: el concesionario percibe como compensacin por
sus trabajo el pago de un precio o tarifa.
El plazo de la concesin: es el que se determine en el decreto
de adjudicacin y no puede exceder en ningn caso a 50 aos.