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A Fundao Alexandre de Gusmo (Funag), instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao
Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade
internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da
opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
O Instituto Rio Branco (IRBr), criado em abril de 1945, rgo do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)
e tem como finalidade o recrutamento, a formao e o aperfeioamento dos diplomatas brasileiros. O IRBr
organiza, regularmente, o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata, e mantm o Curso de Formao,
o Curso de Aperfeioamento de Diplomatas (CAD) e o Curso de Altos Estudos (CAE).
A Hidrovia Paraguai-Paran
Braslia, 2007
Direitos de publicao reservados
CAPA:
Kazuo Wakabayashi.
Vermelho em Expanso, 1967,
leo sobre tela,
175 x 218 cm
Equipe Tcnica
Coordenao:
Eliane Miranda Paiva
Zugaib, Eliana.
A hidrovia Paraguai-Paran / Eliana Zugaib. Braslia : Funag, 2006.
438p. : il. ; 23 cm. (Cursos de Altos Estudos, n. 98, junho 2005)
Anexo.
CDD : 341.171
INTRODUO .................................................................................. 13
CAPTULO I
CAPTULO II
CAPTULO III
CAPTULO IV
CAPTULO V
CAPTULO VI
CAPTULO VII
CAPTULO VIII
2
SILVA, Luiz Incio Lula da. Declarao imprensa, feita por ocasio da visita do
Presidente do Paraguai, Nicanor Duarte Frutos, ao Brasil. Braslia, Palcio Itamaraty,
em 14 out. 2003. Texto disponvel em <www.mre.gov.br>. Acesso em 23 mar. 2004.
3
Ver em BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Nota imprensa no. 591, de 09
dez. 2004. Declarao de Cusco sobre a Comunidade Sul-Americana de Naes. Texto
disponvel em <www.mre.gov.br>. Acesso em 11 dez. 2004. Na III Reunio de Presidentes
Sul-Americanos, realizada em Cusco nos dias 08 e 09 de dezembro de 2004, foram
impulsionados 31 projetos de integrao constantes do documento Agenda de
Implementacin Consensuada 2005-2010, aprovado pela VI Reunin Del Comit de
Direccin Ejecutiva de la Iniciativa IIRSA, nos dias 23 e 24 de novembro de 2004, na
cidade de Lima. Informe disponvel em <www.iirsa.org>. Acesso em 11 dez. 2004.
4
En el caso brasileo, hay una clara decisin del gobierno de transformar el Banco
Nacional de Desarollo Econmico y Social (BNDES) en una importante agencia de
fomento, no slo para el desarollo nacional, sino para el desarollo de la regin (...). Es
evidente que tenemos que pensar que mientras no se creen instituciones ms slidas,
mientras no se definan formas de financiacin ms importantes son necesarios (sic)
activar mecanismos intermedios de transicin de gran importancia, como la dinamizacin
de los convenios de crdito recproco (CCR), que estaban un poco paralizados por
algunas medidas burocrticas en Brasil y que nosostros tuvimos la condicin de
activarlos. Ver em GARCIA, Marco Aurlio. [Palestra proferida]. In: Seminario
Regional sobre Integracin Productiva Argentina-Brasil, 10 jun. 2004, Hilton Hotel,
Saln Buen Ayre, Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Texto desgravado. A questo de
financiamento a projetos de infra-estrutura, no atual momento de definio de prioridades
na execuo de projetos, tambm crucial e a maior participao do BNDES est sendo
examinada. Est sendo intensificada a relao do banco brasileiro de desenvolvimento
com a CAF e o FONPLATA, no sentido do seu maior envolvimento nos projetos da
INTRODUO 17
5
Ver em BOSCOVICH, Nicols. Geoestrategia para la Integracin Regional. Buenos
Aires: Ciudad Argentina, 1999. p. 91; FRAGA, Jorge Alberto. El Sistema del Plata
visin geopolitica. In: Boletn del Centro Naval: La Hidrova Paraguay-Paran
factor de integracin, Buenos Aires, ao 110, v. 109,suplemento n. 763 G 11, pp.77-
83, invierno, 1991; ROMANO, Alfredo Hector Rizzo. Hidrovia Paraguay-Paran
aspectos jurdicos y geopolticos. In: Boletn del Centro Naval: La Hidrovia Paraguay-
Paran factor de integracin, Buenos Aires, ao 110, v.109, suplemento n. 763 G 11,
p.104, invierno 1991; SORIANO, Carmelo. La Cuenca Del Plata: geopoltica y desarrollo
socioeconmico. In: Boletn del Centro Naval: La Hidrova Paraguay-Paran factor
de integracin, Buenos Aires, ao 110, v. 109, suplemento n. 763 G 11, pp. 137 e 138,
invierno 1991.
6
A iniciativa dos cinco pases platinos de reunir esforos para melhorar as condies de
navegabilidade da Hidrovia Paraguai-Paran foi incorretamente denominada Projeto
Hidrovia. A expresso cunhada e de uso corrente no reflete a natureza real da iniciativa,
que manter as caractersticas naturais da via fluvial, com intervenes mnimas em
alguns pontos crticos de seu curso, para garantir a manuteno das boas condies de
navegao ininterrupta, diurna e noturna, ao longo de todo o ano, suficiente para
embarcaes adaptveis ao rio. Ao contrrio, a expresso tem contribudo para gerar
interpretaes errneas de que se trata de abrir uma grande pista fluvial, por meio de
obras de engenharia de grande envergadura.
20 ELIANA ZUGAIB
ONUKI, Janina. O Brasil, a Amrica do Sul e o Mundo. In: Colunas de RelNet. n. 10,
10
11
LAFER, Celso. Pronunciamento na abertura do Seminrio sobre Amrica do Sul. In:
IEPES/IRBr/IPEA/BID. Seminrio sobre a Amrica do Sul: a organizao do espao
sul-americano: seu significado poltico e econmico (2000: Braslia, DF). p. 8. Sobre o
conceito de identidade internacional, ver em LAFER, Celso. A identidade internacional
do Brasil e a poltica externa brasileira. So Paulo: Perspectiva, 2001. A integrao da
Amrica do Sul uma prioridade do governo Lula. Acreditamos que a aproximao
entre os dois pases do continente o melhor caminho para a construo de uma
Amrica do Sul mais democrtica, prspera e justa. AMORIM, Celso. Entrevista ao
jornal A Classe Operria, em 25/08/2004. Disponvel em <www.mre.gov.br>. Acesso
em 03/09/2004. (...) ateno especial prioridade de nossa poltica externa, que a de
integrao na Amrica do Sul. (...) temos verificado um forte empenho de trabalharmos
em harmonia pela integrao fsica e pelo progresso econmico, social e poltico de
cada um de nossos pases. AMORIM, Celso. Discurso proferido por ocasio do Dia
do Diplomata, em 18/09/2003. Disponvel em <www.mre.gov.br>. Acesso em 03/09/
2004. A Amrica do Sul base tanto para o Brasil quanto para os outros pases da
regio. Se voc quer se projetar bem para o mundo, a sua base prxima tem de estar
bem consolidada. AMORIM, Celso. Entrevista concedida revista Indstria
Brasileira, em 01/10/2003. Disponvel em <www.mre.gov.br>. Acesso em 20/12/2004
12
QUAGLIOTTI DE BELLIS, Bernardo. Uruguay en la Cuenca del Plata. In:
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis (Coord.). Los Pases del Atlntico Sur. Geopoltica
de la Cuenca del Plata. Buenos Aires: Editorial Pleamar, 1983. p. 165.
34 ELIANA ZUGAIB
13
ARAJO, Joo Hermes Pereira de. A Herana Colonial. In: ARAJO, Joo Hermes
de; AZAMBUJA, Marcos e RICUPERO, Rubens. Trs Ensaios sobre Diplomacia
Brasileira. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1989. p. 3.
14
LAFER, Celso, 2001, op. cit., p.67.
15
Cantonalismo gepoltico impuesto tambin a los espaoles que para mejor defender
y administrar sus tierras americanas las dividieron en cuatro Capitanas Generales y
cuatro Virreynados; uno de ellos, el Virreynado del Ro de la Plata (1763), que
corresponda, en parte a la subregin geogrfica de la Cuenca del Plata, abarcando
parte de Bolivia, el Paraguay, Uruguay y Argentina. Sin embargo, los ncleos
geohistricos espaoles cerrados, ya fuertemente disociados por las vastas planicie
(sic) del Plata, no consiguieron mantener unido al todo formado por la unidad geogrfica
de la Cuenca fluvial. Ver em CASTRO, Therezinha de. Brasil y la Cuenca del Plata. In:
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis. Los Pases del Atlntico Sur. Geopoltica de la
Cuenca del Plata. Buenos Aires: Editorial Pleamar, 1983. p. 131.
A VISO DA INFRA-ESTRUTURA FSICA DA AMRICA DO SUL 35
16
Consolidar la integracin y ampliarla en Amrica del Sur es un hecho clave para
Amrica Latina; su balcanizacin histrica contribuy a nuestra debilidad y redujo
nuestra capacidad de regateo por dcadas; debemos dialogar frente al ALCA con un
potencial exterior que no existe en condiciones de balcanizacin, pero s superando esta
situacin, consolidando, fortaleciendo y ampliando el Mercosur (...). Ver em WILLIAN
RAMIREZ, Jos Cludio. Amrica do Sul no atual sistema internacional [Palestra
proferida]. In: IEPES/IRBr/IPEA/BID. Seminrio sobre a Amrica do Sul: a organizao
do espao sul-americano: seu significado poltico e econmico (2000: Braslia, DF). p.
45.
17
TOMASSINI OLIVARES, Luciano Historia e Identidad en la Definicin Cultural de
las Sociedades. [Palestra proferida]. In: IEPES/IRBr/IPEA/BID. Seminrio sobre a
Amrica do Sul. A organizao do Espao Sul-americano: seu significado poltico e
econmico. (2000: Braslia, DF). v.1. pp. 53-55.
18
CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria Poltica da Exterior do Brasil.
So Paulo: tica, 1992. p.149.
19
PESSOA, Reynaldo Carneiro (Org.). A idia republicana no Brasil, atravs dos
documentos: textos para seminrios. So Paulo: Alfa/mega, 1973. p.60.
36 ELIANA ZUGAIB
BUENO, Clodoaldo. O Baro do Rio Branco e o projeto da Amrica do Sul. In: CARDIM,
Carlos Henrique, ALMINO, Joo (Orgs). Rio Branco, a Amrica do Sul e a modernizao
do Brasil. Rio de Janeiro: EMC, 2002. p.359.
22
COMUNICADO DE BRASLIA. Emanado da I Reunio dos Presidentes da Amrica
do Sul, realizada em Braslia, no perodo de 31 de julho a 02 de agosto de 2000, texto
mimeografado, pargrafo 36.
23
PEA, Flix. Momentos y Perspectivas. La Argentina en el mundo y en Amrica
Latina. Buenos Aires: Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero,
septiembre, 2003. p. 169. Sobre a evoluo do pensamento poltico brasileiro acerca da
integrao regional, veja CERVO, Amado Luiz. Eixos Conceituais da poltica exterior
do Brasil (abril de 1998). In: Revista Brasileira de Poltica Internacional, ano 46, n. 1,
pp. 69-74, 2003.
24
O assunto acabara de ser tratado naquele ano, em Lima, no mbito de Reunio
Especializada, convocada pelo Governo peruano, com o patrocnio da OEA. Dado o
carter ambicioso do projeto, que tinha grandes implicaes para o Brasil em termos
econmicos, buscou-se lhe dar tratamento cauteloso e realista. Esse enfoque prevaleceu
por ocasio da reunio de Santa Cruz de la Sierra, na qual a Bolvia pretendia dar
seguimento mais dinmico ao assunto, tendo apresentado, para tanto, projeto de resoluo
encomendando o exame da questo no mbito da Bacia do Prata. Tal proposta no
prosperou, contudo, tendo sido apenas includa na Ata Final uma referncia ao encontro
de Lima. Ver em BRASIL. MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES.
Informao da DAM-I. Braslia, 1985, texto mimeografado, p. 6.
38 ELIANA ZUGAIB
25
A reunio de chefes de Estado latino-americanos em Puerto Iguaz, em julho de 2004,
quando o Brasil assumiu a presidncia Pro Tempore do Mercosul, marcou uma inflexo
na aliana regional. Registrou avanos nos acordos com a CAN, aprovou o ingresso da
Venezuela como membro associado e autorizou negociaes para que o Mxico venha a
se incorporar nessa mesma condio. GARCIA, Marco Aurlio. Alm da Crise do
Mercosul. Jornal O GLOBO, coluna Opinio, de 14 jul. 2004. A aspirao de unidade
continental presidiu tambm o surgimento do Grupo do Rio, primeiro foro poltico
exclusivamente latino-americano para harmonizar posies a respeito dos grandes
problemas hemisfricos e conferir regio voz mais influente atravs da coordenao
informal das atuaes do Brasil, Argentina, Mxico, Venezuela, Colmbia, Peru, Uruguai
e Panam, este ltimo suspenso aps haver-se afastado da prtica democrtica.
RICUPERO, Rubens, 1989. op. cit., p. 207.
26
Ricupero, Rubens, 1989, op. cit., p.207.
A VISO DA INFRA-ESTRUTURA FSICA DA AMRICA DO SUL 39
27
FRAGA, Rosendo. Amrica do Sul: histria e identidade. [Palestra proferida]. In:
IEPES/IRBr/IPEA/BID. Seminrio sobre a Amrica do Sul. A organizao do Espao
Sul-americano: seu significado poltico e econmico. (2000: Braslia, DF). . p. 63.
Meno ao artigo Amrica Latina frente al cambio de siglo, de Abraham F. Lowenthal,
publicado no Journal of Democracy, em abril de 2000.
28
JAGUARIBE, Hlio. Mercosul e a nova ordem mundial. In: HUGUENEY FILHO,
Clodoaldo, CARDIM, Carlos Henrique (Orgs.). Grupo de Reflexo Prospectiva sobre
o Mercosul. Braslia: FUNAG/IPRI/SGIE/BID, 2002. p.177.
29
Na dcada de sessenta, a exemplo do que ocorrera na Europa, os pases latino-
americanos, para poderem crescer e desenvolver-se, recorreram a polticas e modelos de
cooperao regional, em busca do bem-estar de suas populaes por meio da liberalizao
do comrcio. A integrao passava a ser, assim, considerada instrumento do crescimento
econmico, da elevao do nvel de vida das comunidades e da superao dos limites do
40 ELIANA ZUGAIB
32
PEA, Flix. Momentos y Perspectivas. La Argentina en el mundo y en Amrica
Latina. Buenos Aires: Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero,
septiembre, 2003. pp. 169-171.
33
JAGUARIBE, Hlio. Mercosul e a nova ordem mundial. In: HUGUENEY FILHO,
Clodoaldo, CARDIM, Carlos Henrique (orgs.). Grupo de Reflexo Prospectiva sobre o
Mercosul. Braslia: FUNAG/IPRI/SGIE/BID, 2002. p. 173.
34
SILVA, Luiz Incio Lula da. Discurso proferido por ocasio da cerimnia de
encerramento do Seminrio Integrao da Amrica do Sul: Desafios e Oportunidades.
Buenos Aires. 16 out. 2003. Texto disponvel em <www.mre.gov.br>. Acesso em 05
jun. 2004.
42 ELIANA ZUGAIB
35
JAGUARIBE, Hlio. Amrica do Sul no atual sistema internacional. [Palestra
proferida] In: IEPES/IRBr/IPEA/BID. Seminrio sobre a Amrica do Sul. A organizao
do Espao Sul-americano: seu significado poltico e econmico. (2000: Braslia, DF).
pp. 34 e 35.
36
O Programa de Integrao e Cooperao (PICE), de 1986, bem como o Tratado de
Integrao, Cooperao e Desenvolvimento de 1988, que o consolidou, seguia mtodo
gradualista, baseado no desenvolvimento de laos de cooperao e complementao
A VISO DA INFRA-ESTRUTURA FSICA DA AMRICA DO SUL 43
39
ALEGRETT, Sebastian. Amrica do Sul articulao Mercosul e Comunidade Andina.
[Palestra proferida]. In: IEPES/IRBr/IPEA/BID. Seminrio sobre a Amrica do Sul. A
organizao do Espao Sul-americano: seu significado poltico e econmico. (2000:
Braslia, DF). pp. 192 e 193.
40
SILVEIRA, Jos Paulo. Eixos de integrao da Amrica do Sul: A Contribuio
Brasileira. Braslia: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, [S.d.]. Texto
mimeografado. p.1.
A VISO DA INFRA-ESTRUTURA FSICA DA AMRICA DO SUL 45
41
Interpretao do Embaixador Rubens Ricupero emanada da anlise que fez do discurso
pronunciado por Rio Branco, no Rio de Janeiro, em 1905, por ocasio do III Congresso
Cientfico Latino-americano, cujo texto consta da publicao Obras do Baro do Rio
Branco. Vol. IX. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1946. pp. 76-77. (C.f Lafer, 2001,
op. cit., p.84.
42
Ibidem.
43
Silveira, op. cit., p. 3.
46 ELIANA ZUGAIB
44
TRATADO PARA A CONSTITUIO DE UM MERCADO COMUM ENTRE A
REPUBLICA ARGENTINA, A REPUBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, A
REPUBLICA DO PARAGUAI E A REPUBLICA ORIENTAL DO URUGUAI.
Assuno, 26 mar.1991. Disponvel em <www.mercosul.gov.br/textos/
default.asp?Key=45>. Acesso em 8 out. 2004. Sabe-se que os maiores blocos econmicos
do mundo, Unio Europia e NAFTA, cresceram e consolidaram-se apoiados em infra-
estrutura moderna e integrada. No entanto, ao iniciar-se o sculo XXI, a precria integrao
fsica do nosso continente apresentava-se ainda como um dos maiores obstculos
insero competitiva da regio na economia mundial, apesar dos esforos empreendidos
nessa direo nas ltimas dcadas, sobretudo no ltimo decnio. O atraso no
desenvolvimento de um sistema moderno e integrado de infra-estrutura justificava,
poca, o declnio vertiginoso da presena da Amrica do Sul no comrcio internacional.
A regio, que havia chegado a representar 12,5% das exportaes mundiais, em 1950,
via sua participao reduzida a apenas 3,5%, em 1990. Da mesma forma, pode-se dizer
que o comrcio entre as naes da Amrica do Sul, que corresponde a 20% de suas
exportaes globais, pequeno em comparao ao de outros blocos regionais. Os parceiros
comerciais do NAFTA, por exemplo, concentram, intrazona, cerca de 30% de seu
comrcio total, enquanto no sudeste asitico o percentual chega a 31% e na Unio
Europia, equivale ao comrcio com o restante do mundo. Ver em FONSECA, Paulo
Sergio Moreira da. Amrica do Sul: eixos sinrgicos. [Palestra proferida]. In: IEPES/
IRBr/IPEA/BID. Seminrio sobre a Amrica do Sul. A organizao do Espao Sul-
americano: seu significado poltico e econmico. (2000: Braslia, DF). pp. 126 e 127.
A VISO DA INFRA-ESTRUTURA FSICA DA AMRICA DO SUL 47
Ver tambm em Silveira, op. cit. p. 3. Entre outras iniciativas de promoo da integrao
fsica, na dcada de 1990, sobressaram-se a criao da Rede de Transportes e o Inventrio
de Projetos Prioritrios para a Integrao da Amrica do Sul, aprovados pela Conferncia
dos Ministros de Transportes, Comunicaes e Obras Pblicas da Amrica do Sul; as
atividades do Grupo de Trabalho Multilateral sobre Corredores Terrestres Biocenicos
e o trabalho realizado no mbito da Bacia do Prata e do Tratado de Cooperao Amaznica,
cujo propsito integrar as redes de transporte. Destacam-se tambm a importante
atuao de organizaes como a ALADI, a CEPAL, o Comit Intergovernamental da
Hidrovia Paraguai-Paran, Secretarias e instncias governamentais da CAN e do Mercosul
em favor da integrao regional. Instituies como o BID, a CAF e o FONPLATA
financiaram um nmero importante de projetos de investimento em infra-estrutura, nos
setores de transporte e energia. SILVA, Eliezer Batista da. Infrastructure for Sustainable
Development and Integration of South America. [Estudo patrocinado pela Companhia
Vale do Rio Doce (CVRD), Corporacin Andina de Fomento (CAF), AVINA Foundation,
Bank of America, Companhia Auxiliar de Empresas de Minerao (CAEMI) e Business
Council for Sustainable Development Latin America (BCSD-LA)]. April, 1996. pp.
1 e 8. Texto mimeografado.
45
SILVA, Eliezer Batista da. Infrastructure for Sustainable Development and Integration
of South America. [Estudo patrocinado pela Companhia Vale do Rio Doce (CVRD),
Corporacin Andina de Fomento (CAF), AVINA Foundation, Bank of America,
Companhia Auxiliar de Empresas de Minerao (CAEMI) e Business Council for
Sustainable Development Latin America (BCSD-LA)]. April, 1996. pp.1 e 2. Texto
mimeografado.
48 ELIANA ZUGAIB
50
Comunicado de Braslia, op. cit., pargrafo 39.
51
FAUSTO, Boris. Historia Concisa de Brasil. Buenos Aires: Fondo de Cultura
Econmico, 2003. p.210.
52
Silveira, op. cit., pp. 3 e 6.
50 ELIANA ZUGAIB
63
Ver em Batista da Silva, op. cit., pp. 11 e 12.
64
A reserva de minrio de ferro pode tornar-se a principal fonte de matria-prima para
as indstrias siderrgicas do Paraguai, Argentina e sul do Brasil e a populao do Cone
Sul, de quase 60 milhes de habitantes, torna a regio o mercado natural para a produo
de ferro e de ao. Igualmente aquinhoado em recursos energticos, o sistema dos rios
Paraguai-Paran e seus afluentes dispem de potencial para gerar 60.000 megawatts de
energia, dos quais 40.000 so explorados. A Argentina dispe de reserva de 1,6 bilho de
barris de petrleo e depsitos de 300 bilhes de metros cbicos de gs natural em
Neuqun, no sudoeste do pas, assim como a Bolvia conta com 100 bilhes de metros
cbicos daqueles recursos na poro noroeste de seu territrio. Calcula-se, ainda, que as
reservas inexploradas de gs natural no noroeste da Argentina e no sul da Bolvia
possam atingir 500 bilhes de metros cbicos. Ver em Moreira da Fonseca, op. cit., pp.
137 e 138; SCHILLING, Paulo. El Expansionismo Brasileo. Buenos Aires: Grfica
Saavedro, dic. 1978, p.132; Batista da Silva, op.cit.; pp.42 e 43.
A VISO DA INFRA-ESTRUTURA FSICA DA AMRICA DO SUL 55
70
O consenso multilateral em torno do princpio da precauo foi alcanado por
ocasio da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento,
em 1992, e encontra-se refletido no Princpio 15 da Declarao do Rio, que estabelece:
where there are threats of serious or irreversible damage, lack of scientific certainty
shall not be used as a reason for postponing cost-effective measures to prevent
environmental degradation. AZEVEDO, Maria Nazareth Farani. O princpio da
precauo e o Acordo sobre Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias da
OMC as implicaes para o processo de reforma agrcola. 2001. 185 f. Tese (Curso
de Altos Estudos) - Instituto Rio Branco, Braslia, 06 de julho de 2001. p.19.
71
Batista da Silva, op. cit., p. 18.
58 ELIANA ZUGAIB
75
Os trechos citados foram extrados de SILVA, Luiz Incio Lula da. Presena soberana
no mundo. In: Carta Internacional, ano X, n. 114, agosto de 2002.
76
Esclarece o Chanceler Celso Amorim que o fato de o Brasil ser a maior economia
implica sua maior responsabilidade em fazer com que o processo de integrao seja
saudvel, benfico para todos os pases, e no lhe imprime sentido hegemnico, como
interpretam alguns. Entrevista concedida a Aloisio Milani, Spensy Pimentel e Andr
Deak. Braslia, em 01 abr. 2004. A transcrio da ntegra do texto encontra-se disponvel
no stio <www.radiobras.br>. Acesso em 05 jun. 2004.
77
SOARES, Luiz Filipe de Macedo. Poltica Geoeconmica da Amrica do Sul. [Palestra
proferida] [S.d. S.l.], p.1.
60 ELIANA ZUGAIB
80
O Projeto MERCOSUL 2006 e seus objetivos foram definidos politicamente na
reunio realizada em Assuno, em junho de 2003. Considera o Professor Marco Aurlio
Garcia que esse projeto permitir contornar as ameaas da globalizao assimtrica,
criar economias de escala, um grande mercado que nos permita usar a capacidade
produtiva dispersa, a inteligncia que se produziu na regio. Ver em GARCIA, Marco
Aurlio. [Palestra proferida]. In: Seminrio Regional sobre Integracin Productiva
Argentina-Brasil, 10 jun. 2004, Hilton Hotel, Saln Buen Ayre, Ciudad Autnoma de
Buenos Aires. Texto desgravado. p.5.
81
O Programa 2004-2006 para o aprofundamento do Mercosul, sugerido pelo Brasil,
determina, entre outras medidas, a consolidao da unio aduaneira e a eliminao
gradual das barreiras integrao completa dos mercados nos quatro pases integrantes
do grupo; a implantao de um Parlamento do Mercosul; medidas destinadas a ampliar
a dimenso cidad do bloco; e o incio de uma nova agenda de integrao nos campos da
produo e do desenvolvimento tecnolgico. O Programa evidencia a vontade
compartilhada dos quatro Estados Partes do Mercosul de completar o processo de
integrao econmico-comercial, ao mesmo tempo em que se aprofundam suas vertentes
poltica, social e cultural. Ver em AMORIM, Celso. Aula Magna proferida na UFRJ.
Rio de Janeiro. 12 mar. 2004. Disponvel em <www.mre.gov.br>. Acesso em 28 maio
2004.
SILVA, Luiz Incio Lula da. Poltica Externa Brasileira no Sculo XXI e o Papel da
82
temos que fazer valer nossa competitividade. (cf. ROSSI, Clvis. Brasil prega
mais pacincia com Argentina. Folha de So Paulo, So Paulo, 09 dez. 2004.
Disponvel em: <www.mre.gov.br>. Acesso em: 09 dez. 2004). Prossegue o
Chanceler, Acho que h outras solues mais criativas (refere-se ao pedido de
salvaguardas) para solucionar a questo, como uma poltica industrial comum,
joint ventures e financiamentos de compras governamentais (cf. Amorim pede
solues mais criativas. In: O Estado de So Paulo, 09 dez. 2004. Disponvel em:
<www.mre.gov.br>. Acesso em: 09 dez. 2004).
85
AMORIM, Celso. Aula Magna, op. cit., p. 1. SILVA, Luiz Incio Lula da. Palavras
proferidas durante Encontro com Estudantes Brasileiros. Havana, Cuba: Residncia
de Protocolo do Conselho de Estado La Mansin, 27 set.2003. Disponvel em
<www.mre.gov.br>. Acesso em: 28 maio 2004.
86
O Consenso de Buenos Aires [assinado em 16 de outubro de 2003] exprime a
identidade de vises quanto necessidade de conjugao entre crescimento econmico
e justia social. O documento consigna a convico de que o Mercosul no somente
um bloco comercial, mas constitui um catalisador de valores, tradies e futuro
compartilhado. A Argentina e o Brasil comprometeram-se a fortalecer o grupo por meio
do aperfeioamento de suas instituies comerciais e polticas e da incorporao de
pases da Amrica do Sul como novos membros associados.[...]. [Na] Reunio de Cpula
de Montevidu, [16 de dezembro de 2003], [...] a funo agregadora no subcontinente
[...] [foi reforada com] a incorporao do Peru, como membro associado e a assinatura
de acordo com os pases andinos. Houve, tambm, um redimensionamento do papel da
Bolvia, que gozar do mesmo status que j tinha o Chile [...]. Os entendimentos com o
governo do Peru so um modelo de como lidar com assimetrias, a partir do princpio de
flexibilidade, por meio da incorporao de mecanismos de ajuste e de compromissos
diferenciados entre as partes, de modo a permitir que a associao ao Grupo constitua
um fator de desenvolvimento para as economias menores. AMORIM, Celso. Aula
Magna proferida na UFRJ, em 12 mar. 2004. Disponvel em <www.mre.gov.br>. Acesso
em : 28 maio 2004.
64 ELIANA ZUGAIB
91
BRASIL. MINISTRIO DO PLANEJAMENTO,ORAMENTO E GESTO.
Plano Plurianual 2004-2007, pp. 16, 51, 134-136.
92
SILVA, Luiz Incio Lula da. Palavras proferidas por ocasio da abertura da XXV
Reunio do Conselho do Mercado Comum Mercosul. Montevidu, 16 de dezembro
de 2003. Ver tambm GARCIA, Marco Aurlio. [Palestra proferida]. In: Seminario
Regional sobre Integracin Productiva Argentina-Brasil, 10 jun. 2004, Hilton Hotel,
Saln Buen Ayre, Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Texto desgravado. pp. 6 e 7.
93
CARVALHO, Guillherme. A estratgia da integrao da infra-estrutura da Amrica do
Sul e o Governo Brasileiro. [Trabalho apresentado]. [S.l.], 2003. Disponvel em
< w w w. f a s e . o r g . b r / a c e r v o _ f a s e _ r i t s / A r t i g o % 2 0 I I R S A . p d f # s e a r c h =
a%20estratgia%20da%20integrao%20da% 20infraestrutura%20
da%20amrica%20do%20sul%20e%20o%20governo%20brasileiro>. Acesso em: 10
out. 2004.
94
O Presidente Lula tem mencionado reiteradamente a construo de cem quilmetros
de via frrea que uniriam toda a rede sul do Brasil com a rede norte argentina, com a
mesma bitola, chegando at o Chile. Esse pequeno investimento permitiria unir 20 mil
quilmetros de vias frreas, que integrariam os principais portos do sul e sudeste do
Brasil com o norte chileno e toda a mesopotmia, o norte e o nordeste argentinos. Ver
em Silva, Luiz Incio Lula da. Discurso pronunciado no encerramento do seminrio
Integrao da Amrica do Sul: Desafios e Oportunidades op. cit. Sobre o assunto ver
tambm em EMBAIXADA DO BRASIL EM BUENOS AIRES. Telegramas ns. 1142/
03, 2551/03 e 1160/04 e em FELCIO, Jos Eduardo Martins. Entrevista concedida
sobre Amaznia e Amrica do Sul, [S.d]. Texto de transcrio obtido junto Assessoria
de Imprensa do Itamaraty.
A VISO DA INFRA-ESTRUTURA FSICA DA AMRICA DO SUL 67
100
QUAGLIOTTI de BELLIS, Bernardo. Uruguay y la Cuenca del Plata. In:
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis (Coord.). Los Pases del Atlntico Sur. Geopoltica
de la Cuenca del Plata. Buenos Aires: Editorial Pleamar, 1983. pp. 168 e 169.
74 ELIANA ZUGAIB
101
Un hinterland es el contorno geoeconmico atrado por un centro, regin
polarizada o puerto sobre un litoral martimo o fluvial. Esta atraccin no es slo
resultante de la distancia con respecto a otro centro polarizante (menor distancia), sino
fundamentalmente, del costo-kilmetro de los distintos medios de transporte, la
disponibilidad y capacidad de carga en ellos, los tipos de productos para el intercambio
y el carcter perecedero o no de los mismos. BOSCOVICH, Nicols. La Argentina en
la Cuenca del Plata. In: DALLANEGRA PEDRAZA, Luis (Coord.). Los Pases del
Atlntico Sur. Geopoltica de la Cuenca del Plata, op. cit., pp. 81 e 82.
102
SNCHEZ-GIJN, Antonio. La integracin en la Cuenca del Plata. Madrid:
Ediciones de Cultura Hispnica, 1990, p. 44.
CLEAVER, Vitoria Alice. Discurso pronunciado na Escuela Nacional de Inteligencia.
103
geopoltica en el Cono Sur. In: KELLY, Philip y CHILD, Jack (Comp.). Geopoltica del
Cono Sur y la Antrtida. Buenos Aires: Editorial Pleamar, 1990. p. 118.
106
CASTRO, Therezinha de. Brasil y la Cuenca del Plata. In: DALLANEGRA
PEDRAZA, Luis (Coord.) Los Pases del Atlntico Sur. Geopoltica de la Cuenca del
Plata, Buenos Aires: Editorial Pleamar, 1983. p. 132.
76 ELIANA ZUGAIB
18.
TOSI, Jorge Luis, Geopoltica Fluvial Argentina. Buenos Aires: Ciudad Argentina,
113
Cono Sur. In: KELLY, Philip y CHILD, Jack (Comp.). Geopoltica del Cono Sur y la
Antrtida. Buenos Aires: Editorial Pleamar, 1990. p. 131.
CALGERAS, J. Pandi. A poltica exterior do Imprio. Ed. fac-similar Braslia:
115
121
A liberdade de navegao comeou a estabelecer-se por etapas, primeiro para os
Estados ribeirinhos. Nesse sentido, a deciso tomada no Tratado de Paz de Paris constitua
um avano em relao ao primeiro antecedente do princpio da livre navegao, relativo
aos rios Escalda e Mosa. Ocorrido poca da Revoluo Francesa, em 1792, consagrava
a livre navegao apenas para os pases ribeirinhos ao declarar que los ros son propiedad
comn e inalienable de todas las comarcas regadas por sus aguas, por lo que ningn
Estado del curso inferior podr impedir su uso a los del curso superior. Ver em Tosi,
op. cit., p. 37; BLOCH, Roberto D., Transporte Fluvial. Buenos Aires: AD HOC, dic.
1999, pp. 41 e 42; Arbo, op.cit., p. 26 e RIZZO ROMANO, Alfredo Hector. Hidrova
Paraguay-Paran. Aspectos Jurdicos y Geopolticos. In: : Boletn del Centro Naval:
Hidrova Paraguay-Paran Factor de Integracin, Buenos Aires, ao 110, v. 109,
suplemento, n. 763-G-11, vol. 109, ao 110, pp. 98-100, invierno, 1991.
122
Tosi, op.cit., pp. 38 e 167; Bloch, op. cit., p. 42.
A NAVEGAO NOS RIOS DA BACIA DO PRATA 81
Joo Hermes de; AZAMBUJA, Marcos e RICUPERO, Rubens. Trs Ensaios Sobre
Diplomacia Brasileira. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, Braslia, 1989. p. 67.
126
Soares, Teixeira, op. cit. pp., 88 e 118.
82 ELIANA ZUGAIB
Carlos Henrique; ALMINO, Joo (Orgs.) Rio Branco, a Amrica do Sul e a Modernizao
do Brasil. Rio de Janeiro: Ministrio das Relaes Exteriores (FUNAG/IPRI/IRBr),
EMC Edies, 2002, p. 478.
128
Soares, Teixeira, op. cit., p. 92.
129
Moniz Bandeira, 1998 , op. cit., pp. 58 e 59.
Ver em SENZ QUESADA, Mara. La Argentina. Historia del Pas y de su Gente.
130
132
Soares, Teixeira, op. cit., p. 88.
133
Idem, pp.94, 95, 99.
134
Idem, p. 103.
135
Moniz Bandeira, 1998, op.cit., p. 67.
136
Os portos uruguaios haviam sido bloqueados por Rosas desde janeiro de 1841.
84 ELIANA ZUGAIB
137
Soares, Teixeira, op. cit., pp. 113 e 114.
138
Idem. p.113.
139
Pereira de Arajo, op. cit., pp. 59 e 60.
140
Soares, Teixeira, op. cit., p. 114.
141
Tosi, op. cit., p. 156.
142
Pereira de Arajo, op. cit., p. 59.
A NAVEGAO NOS RIOS DA BACIA DO PRATA 85
155
TRATADO DA TRPLICE ALIANA, Disponvel em<www2.uol.com.br/
linguaportuguesa/triplicealianca.htm>. Acesso em: 05 abr. 2004.
156
Pio Corra, op. cit., p. 1045.
157
Castro, 1983, op. cit., p. 137.
158
Ibidem.
A NAVEGAO NOS RIOS DA BACIA DO PRATA 89
carter insular da Argentina, no do ponto de vista geogrfico como tal, mas do da geografia
social, as quais eram influenciadas pelos interesses das elites agropecurias e, portanto,
desconectadas da realidade latino-americana e voltadas a uma intensa unio comercial e
cultural com o centro de gravidade da civilizao. A viso mercantilista de ultramar de
Storni foi criticada pelos geopolticos que o sucederam sobretudo porque pressupunha
implicitamente o isolamento da Argentina em relao aos vizinhos da Bacia do Prata. No
entanto, os estudos geopolticos na Argentina comearam a tomar corpo terico a partir de
1940, com J. Atencio e J.P. Briano, embora durante dcadas a pedra angular da geopoltica
argentina se tenha submetido ao problema brasileiro (os efeitos da aliana Brasil-EUA nos
anos sessenta; as teses de Golbery do Couto e Silva; a projeo geopoltica brasileira no
Atlntico Sul e na Antrtica). Na dcada de setenta, destacaram-se Miguel A. Basail; Reynaldo
G. Bandini (Contexto Mundial e a insero da Argentina); Juan E. Guglialmelli (Nacin
y soberania), Felipe Merini, representante de uma geopoltica pragmtica, entre outros.
Somente nos anos 80 manifestou-se uma verdadeira tomada de conscincia com respeito
reinsero do pas no novo contexto sul-americano. Ver em BOSCOVICH, Nicols.
Geoestrategia para la Integracin Regional. Buenos Aires: Ciudad Argentina, 1999, pp.
23-26; QUAGLIOTTI de BELLIS, Bernardo. La cuenca del Plata en la geopoltica del Cono
Sur. In: KELLY, Philip e CHILD, Jack (Comp.). Geopoltica del Cono Sur y la Antartida.
Buenos Aires: Editorial Pleamar, 1988. pp.132-138; SNCHEZ-GIJN, Antonio. La
integracin en la Cuenca del Plata. Madrid: Ediciones de Cultura Hispnica, 1990. p. 94.
160
O Brasil, herdeiro de Portugal, demonstrou sempre mentalidade mais ocenica , em
contraste com a Argentina, descendente de uma Espanha mais orientada continentalidade.
Enquanto a desembocadura do rio da Prata era para a Argentina, na ao geocntrica de
Buenos Aires, o terminal de rotas no oceano, 80% da populao brasileira encontrava-se
ao longo da costa atlntica desde o Oiapoque ao Chu. Por outro lado, ao contrrio da
Argentina, envolvida apenas no Cone Sul, o Brasil articulava-se com as duas Bacias fluviais
do Continente, recebendo impulsos das foras continentais atravs do vale longitudinal do
Prata e transversal do Amazonas. As comunicaes amplamente desenvolvidas pelo Brasil
para romper a natural geografia dos rios da Bacia do Prata no sentido Norte-Sul, atravs das
conexes Leste-Oeste, que favoreciam a sada da produo em direo ao Atlntico, buscavam
ao mesmo tempo a sada rumo ao Pacfico para alcanar seu objetivo de potncia biocenica.
Ver em Castro, 1983, op. cit. pp. 138 e 139. Em aberto contraste com as debilidades das
pretenses geopolticas ocenicas da Argentina e do Chile, situavam-se as doutrinas
geopolticas do Brasil que enfatizavam o uso estratgico do espao continental sul-americano.
Durante mais de um sculo, o Brasil perseguiu uma poltica de projeo continental distinta
dos objetivos ocenicos que impulsionaram a Argentina e o Chile a competir pelo domnio
do extremo sul do continente e pelo controle das passagens ocenicas. Ver em CAVIEDES,
Csar N., La Aparicin y desarrollo de doctrinas geopolticas en los pases del Cono Sur. In:
KELLY, Philip e CHILD, Jack (Comp.) . Geopoltica del Cono Sur y la Antrtida. Buenos
Aires: Editorial Pleamar, 1990. p. 13.
161
Schilling, op. cit., pp. 149 e 150.
A NAVEGAO NOS RIOS DA BACIA DO PRATA 91
167
Boscovich, 1999, op. cit., pp. 28 e 29.
168
Expresso utilizada por Therezinha de Castro em Brasil y la Cuenca del Plata, op.
cit., p. 139.
169
Snchez-Gijn, op. cit., p. 80.
94 ELIANA ZUGAIB
Plata. In: DALLANEGRA PEDRAZA, Luis (Coord.). Los Pases del Atlntico Sur.
Geopoltica de la Cuenca del Plata. Buenos Aires: Editorial Pleamar, 1983. p. 18.
171
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis. Analisis Estructural del Comportamento Externo
de los Pases del Plata. In: Geopoltica, Buenos Aires, ao X, n. 29, pp. 80 e 81, 1984.
172
Ibidem.
A NAVEGAO NOS RIOS DA BACIA DO PRATA 95
176
Snchez-Gijn, op. cit., p. 88.
177
Dallanegra Pedraza, 1983, op.cit., p. 20.
178
Snchez-Gijn, op. cit., p. 85.
179
Dallanegra Pedraza, 1983, op.cit., p. 20.
180
Ver em Snchez-Gijn, op. cit., p. 86.
181
Ibidem.
A NAVEGAO NOS RIOS DA BACIA DO PRATA 97
182
Snchez-Gijn, op. cit. p.89. Meno a Lord Ponsonby.
183
Idem, pp. 88 e 89.
184
Palavra de origem germnica Thalweg, cujo significado conceitual corresponde
linha mais profunda do rio e, portanto, onde a corrente mais rpida. Nos rios navegveis,
implica o canal de navegao. ALLENDE, Guillermo, L. Derecho de Aguas (con
acotaciones hidrolgicas). Buenos Aires: Eudeba Editorial Universitaria, 1971. p. 158.
185
Dallanegra Pedraza, 1983, op.cit., p. 28.
186
Snchez-Gijn, op. cit., pp. 90.
98 ELIANA ZUGAIB
200
Schilling, op. cit., pp. 23, 196, 197 e 257.
201
Idem, p.147.
102 ELIANA ZUGAIB
Dois exemplos claros dessa estratgia foram os acordos firmados pelo Brasil, com a
209
Bolvia, para a explorao das jazidas de ferro de Mutn e, com o Paraguai, para a
gerao de energia no rio Paran, insumos dos quais dependia o futuro da Argentina
como potncia industrial. Ver em Schilling, op. cit. p. 149.
210
Quagliotti de Bellis, 1990, op. cit., p.134, em meno a Ratzel.
211
Boscovich, 1999, op. cit., p. 51.
212
Quagliotti de Bellis, 1990, op. cit., pp. 133 e 134.
104 ELIANA ZUGAIB
226
Quagliotti de Bellis, 1990, op. cit., pp. 137-144. O projeto de explorao de El
Mutn, com a conseqente criao de plo de desenvolvimento, era de interesse brasileiro
e argentino. Juntamente com Urucum, transformaria a rea de influncia boliviana de
Santa Cruz de la Sierra em entroncamento econmico e geopoltico vital de toda a
Amrica do Sul. Mrio Travassos determinava o tringulo formado em territrio boliviano
pelas cidades de Cochabamba/Sucre/Santa Cruz de la Sierra como o espao econmico
que, sob influncia brasileira, neutralizaria geopoliticamente a Bacia do Prata, mais
precisamente, o desenvolvimento siderrgico da Argentina.
227
Expresso utilizada por Therezinha de Castro para referir-se s diferenas dos
princpios geopolticos integracionistas adotados pelo Brasil e pela Argentina, em funo
de sua presena e localizao no mbito da Bacia do Prata. Essa presena e localizao
destacavam-se em dois pontos fortes: So Paulo, no planalto, e Buenos Aires, na
plancie. Os dois maiores centros econmicos e demogrficos da Amrica do Sul, que
refletiam, em ltima anlise, o que chamou de duelo entre a nascente e a desembocadura.
Ver em, Castro, 1983, op. cit., p. 139.
228
O interesse dos pases da Bacia do Prata pelo seu estudo e aproveitamento vinha de
longa data. Desde o princpio do sculo expressou-se a vontade de conceber projetos de
forma conjunta e de favorecer programas nacionais de benefcio regional. Vrias reunies
latino-americanas ocuparam-se do assunto, valendo destacar a Conferncia Regional
dos Pases do Prata, realizada em Montevidu, em 1941.
A NAVEGAO NOS RIOS DA BACIA DO PRATA 109
233
Snchez-Gijn, op. cit., p. 133.
234
A VII Conferncia Interamericana de Montevidu, realizada em 1933, aprovou a
Declarao nr. 72, que passou a constituir norma positiva do Direito Internacional
Pblico Americano e cujo artigo 2 estipula que nenhum pas pode, sem o
consentimento do outro ribeirinho, introduzir nos cursos de guas de natureza
internacional, para o aproveitamento industrial ou agrcola de suas guas, alterao de
qualquer espcie que resulte prejudicial margem do outro Estado interessado. O
mesmo princpio aplica-se naquele documento aos rios de curso sucessivo. A evoluo
pragmtica do conceito daria origem figura jurdica do dano sensvel, invocada
pela Argentina com respeito s obras realizadas pelo Brasil no curso superior do rio
Paran. Em 1962, por ocasio da sesso do Conselho da OEA para tratar do pleito
entre a Bolvia e o Chile relativo ao desvio por este ltimo de uma parte importante
do rio Lauca, o jurista e representante brasileiro Ilmar Penna Marinho expressou que
a questo merecia a ateno dos pases americanos tambm pela circunstncia de que
o aproveitamento das guas de um rio contguo ou sucessivo podia envolver a
transgresso da Declarao nr. 72. Props, ento, a realizao de uma Conferncia
Interamericana Especializada para legislar sobre a matria luz do desenvolvimento
tecnolgico e das necessidades econmicas dos pases empenhados no aproveitamento
das guas dos rios internacionais sucessivos. A conferncia no se realizaria uma vez
que, com a Revoluo de 1964, o novo governo instalado adotou posio contrria
sobre a matria. Ver em Boscovich, 1983, op.cit., pp. 90-93 e em Snchez-Gijn, op.
cit., pp. 130 e 139.
A NAVEGAO NOS RIOS DA BACIA DO PRATA 111
235
Declarao de Assuno sobre o Aproveitamento de Rios Internacionais. Resoluo
nr. 25, assinada por ocasio da IV Reunio Ordinria de Chanceleres dos Pases da Bacia
do Prata, em 03 de junho de 1971.
112 ELIANA ZUGAIB
241
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Informao da DAM-I, [ S.d.], op.
cit., p. 4.
242
A Declarao de Uruguaiana sobre questes de poltica regional e internacional
assinada pelos Presidentes Frondizi e Jnio Quadros, em 22 de abril de 1961, contemplou
o mtodo da consulta prvia. Ademais, os presidentes abordaram o tema do
aproveitamento do Salto de Sete Quedas, que logo se transformaria em Itaipu. Jnio
Quadros props que esse aproveitamento energtico se realizasse de forma conjunta
114 ELIANA ZUGAIB
por ambos pases. Por decreto de 6 de junho de 1961, o presidente brasileiro criou
Grupo de Trabalho, em Braslia, com instrues expressas de convidar grupo tcnico
argentino para colaborar com dados topogrficos e hidrogrficos. Com a queda dos dois
governos, um ano depois de Uruguaiana, esses planos foram interrompidos, cedendo
lugar saga hidreltrica. Ver em Lans, op. cit., pp. 294-296 e 299.
243
Lans, op. cit., pp. 301 e 305.
244
Schilling, op. cit., p.139.
245
Ibidem.
A NAVEGAO NOS RIOS DA BACIA DO PRATA 115
Ver em Moniz Bandeira, 2003, op. cit., pp. 430, 431, 434 e 435. Sobre o incidente
254
das incertezas levantadas pelo governo argentino acerca da livre navegao no Rio da
Prata, ver tambm a ntegra das notas trocadas entre os governos brasileiro e argentino,
em O Estado de So Paulo,, So Paulo, p. 11, 05 ago. 1977.
Ver em Moniz Bandeira, 2003, op. cit., p. 430 e Senz Quesada, op.cit., pp. 656-
255
664.
256
Essa incorporao do hinterland pelo Brasil era feita por meio da assinatura de
acordos bilaterais de cooperao econmica para a explorao de recursos naturais e
execuo de projetos fronteirios e de integrao fsica com a Bolvia, Chile, Equador,
Colmbia, Venezuela e Peru. Ver em Moniz Bandeira, 2003, op. cit., p. 424.
A NAVEGAO NOS RIOS DA BACIA DO PRATA 119
257
Dallanegra Pedraza, 1983, op. cit, p. 49.
Ver em Boscovich, 1983, op.cit., pp. 96, 97, 107-109; Castro, 1983, op. cit., pp.
258
260
Ver em CASTRO, Therezinha de. El Cono Sur y la situacin Internacional. In:
KELLY, Philip; CHILD, Jack (Comp.). Geopoltica del Cono Sur y la Antartida. Buenos
Aires: Editorial Pleamar, 1990. p. 91.
261
Moniz Bandeira, 2003, op. cit., p. 419 e 420.
A NAVEGAO NOS RIOS DA BACIA DO PRATA 121
262
Pio Corra, op. cit., v.. 2, pp. 1054 e 1055.
263
A expresso prisioneiros geopolticos foi cunhada por Golbery do Couto de Silva.
Ver em SILVA, Golbery do Couto e. Conjuntura poltica nacional: o Poder Executivo
& Geopoltica do Brasil. 3.ed. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1981. p. 55.
264
Snchez-Gijn, op. cit., p. 92.
122 ELIANA ZUGAIB
(Coord.). Los pases del Atlntico Sur. Geopoltica de la Cuenca del Plata. Buenos
Aires: Editorial Pleamar, 1983. p. 8.
266
Ibidem.
267
Lans, op.cit., p. 300.
268
Idem, p. 306.
A NAVEGAO NOS RIOS DA BACIA DO PRATA 123
269
Moniz Bandeira, 2003, op. cit., p. 414.
270
Snchez-Gijn, op. cit., p. 80.
271
Moniz Bandeira, 2003, op. cit., p. 423.
272
Lans, op.cit., pp. 309 e 311.
124 ELIANA ZUGAIB
273
Castro, 1983, op. cit., p. 144.
274
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Coleo de Atos Internacionais, no.633
Tratado da Bacia do Prata. Rio de Janeiro, 1971. p.4.
A NAVEGAO NOS RIOS DA BACIA DO PRATA 125
275
Dallanegra Pedraza, 1984, op. cit., p. 84.
276
PEA, Flix. Momentos y Perspectivas. La Argentina en el mundo y en la Amrica
Latina. Buenos Aires: Editorial de la Universidad Nacional de Tres de Febrero, 2003. p. 81.
126 ELIANA ZUGAIB
284
Ver em Russell, op. cit. pp., 77, 80-81.
285
HELMUT SCHMIDT. The Strugle for the World Product. In: Foreign Affairs, v. 52
(3), abril 1974, pp. 437-451.
286
Ver em ALMEIDA, Paulo Roberto de. As duas ltimas dcadas do sculo XX: fim
do socialismo e retomada da globalizao. In: SARAIVA, Jos Flavio Sombra (Org.).
Relaes Internacionais. Dois sculos de histria. Entre a ordem bipolar e o policentrismo
(de 1947 a nossos dias). Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais (IBRI),
2001. pp. 91-174.
A NAVEGAO NOS RIOS DA BACIA DO PRATA 129
287
Pea, op. cit., pp. 57 e 58.
288
Ver em Boscovich, 1990, op.cit., p.31.
289
Ver em Hlio Jaguaribe. Novo Cenrio Internacional. Rio de Janeiro: Editora
Guanabara, Rio de Janeiro, 1986. p. 177.
130 ELIANA ZUGAIB
290
Russell, op. cit., pp.81-83.
291
Ver em GONALVES, Jos Botafogo e LYRIO, Mauricio Carvalho. La Alianza
entre Brasil y Argentina. In: Archivos Del Presente, Buenos Aires, ao 8, n. 31, p. 21,
2003.
C APTULO III
CAF. Los Ros nos unen. Integracin Fluvial Suramericana. Santa Fe de Bogot,
292
296
Ibidem.
BOSCOVICH, Nicols. Geoestrategia para la Integracin Regional. Buenos Aires:
297
Econmica. Relatrio Final. Volume I, item 1.4/1, cpia disponvel no arquivo do CIC.
138 ELIANA ZUGAIB
308
Grupo de Trabalho Ad Hoc de los Pases de la Cuenca Del Plata. op. cit., p. 20. O
Paran cresce no vero e tem seus volumes mnimos no inverno, porm, um de seus
principais afluentes, o rio Iguau, que contribui com 16% desse volume, tem
comportamento sazonal diferente. Suas caractersticas so similares s do rio Uruguai,
com nascentes nas margens do Atlntico, onde as chuvas ocorrem nos meses de inverno.
O mesmo sucede com o Paraguai, cujas cheias anuais na zona de confluncia tem de 3 a
4 meses de defasagem com respeito s do Paran. Esse fenmeno acontece, apesar das
precipitaes nas bacias superiores dos dois rios ocorrerem nas mesmas pocas do
vero, em funo da presena no territrio brasileiro, guas acima de Corumb, do
Pantanal, maior plancie inundvel da Amrica do Sul. Ver em Boscovich, 1999, op. cit.,
p. 101.
309
I.I.E. op. cit., p. 95.
Boscovich, 1999, op. cit., pp.107, 108 e 318. Ver tambm em Grupo de Trabalho Ad
310
Hoc de los Pases de la Cuenca Del Plata. op. cit. pp. 22 e 25.
Boscovich, 1999, op. cit., p. 318. Meno a estudo realizado por Luis Tossini em
311
1931.
140 ELIANA ZUGAIB
PEDRAZA, Luis (Coord.). Los Pases del Atlantico Sur. Geopoltica de la Cuenca del
Plata. Buenos Aires: Editorial Pleamar, 1983. p. 66.
317
I.I.E. op.cit., pp. 27 e 28.
318
Bloch, op. cit., p. 83.
319
Boscovich, 1999, op. cit., p. 113.
142 ELIANA ZUGAIB
320
Castro, op. cit., p. 127.
321
Boscovich, 1983, op. cit., p. 77; Boscovich, 1999, op. cit., p. 210.
322
Boscovich, 1999, op. cit., p. 274. Referncia ao Estudo elaborado pela Faculdade de
Engenharia e Cincias Hdricas, da Universidade Nacional do Litoral, da Repblica
Argentina, sob a direo dos Engenheiros Hctor H. Prendes, Mario Schreider, Mario
L. Amsler e Jos Huespe. Divulgado em julho de 1995, o referido Estudo intitula-se
Estudio de las Condiciones de Navegabilidad de los ros Paran y Paraguay, al Norte de
Santa Fe, en territorio argentino.
A HIDROVIA PARAGUAI-PARAN (HPP) 143
335
Grupo de Trabalho Ad Hoc de los Pases de la Cuenca del Plata. op. cit., pp. 12-16.
336
SILVA, Eliezer Batista da. Infrastructure for Sustainable Development and Integration
of South America. [Estudo patrocinado pela Companhia Vale do Rio Doce (CVRD),
Corporacin Andina de Fomento (CAF), AVINA Foundation, Bank of America,
Companhia Auxiliar de Empresas de Minerao (CAEMI) e Business Council for
Sustainable Development Latin America (BCSD-LA)]. , April, 1996. pp. 42 e 43.
Veja tambm em FONSECA, Paulo Srgio Moreira da. O Processo de Integrao da
Amrica Latina e do Caribe. [Palestra Proferida] In: IEPES/IRBr/IPEA/BID. Seminrio
sobre a Amrica do Sul. A organizao do Espao Sul-americano: seu significado poltico
e econmico. (2000: Braslia, DF). v.1, p. 137 e 138.
A HIDROVIA PARAGUAI-PARAN (HPP) 149
337
I.I.E. op.cit., p. 106.
338
Bloch, op. cit., pp. 32-35. Meno ao documento da Unio Europia Poltica de
Transporte y el Ambiente. Veja tambm em I.I.E. op. cit., p. 98 e em Boscovich,
1999, op. cit., pp. 72 a 75, 109, 110 e 229.
150 ELIANA ZUGAIB
339
Ver em Boscovich, 1999, pp. 109, 110 e Boscovich, 1983, pp. 81-84, em que
descreve as concluses da Comisso Mista Brasil-EUA de 1964: Un ejemplo de
transporte fluvial en gran escala en Amrica del Sur es el mineral de Urucum (manganeso),
en las proximidades de Corumb, estado de Mato Grosso, realizados a travs de barcazas
de 2.000 toneladas c/u, en nmero de 10, que transportan 20.000 t por tren, empujadas
por un remolcador de 2.500 HP. El transporte se hace por las rutas Paraguay y Paran
desde el puerto de Corumb, en Mato Grosso, a travs de 2.400 km al puerto uruguayo
de Nueva Palmira; la tripulacin del convoy es de 21 personas y el viaje de ida y vuelta
se hace en 32 das, incluida carga y descarga; se gastan 162 ton. de combustible y exige
6.720 horas hombre(...) La vida til de cada convoy de este tipo, sin apreciable gastos
de conservacin y mantenimiento es de 30 aos y su costo del orden de C.R.$
1.200.000.000. Para transportar la misma carga, a la misma distancia, seran necesarios
1.000 camiones haciendo dos viajes con una potencia total de 150.000 Hp, consumiendo
4.800 t de combustible, exigiendo 64.000 horas-hombre, una infra-estructura de caminos,
transporte de combustibles para abastecimiento 25 por ciento del transporte total de
las 20.000 t de mineral etc. La vida til de un camin es de cinco aos, considerando
el 50 por ciento de las piezas repuestas. De esta manera, mientras un convoy de
barcazas y remolcador se deprecia en 30 aos, se deprecian 18.000 camiones a un precio
de C.R. $ 90.000.000.000 (...). De lo anterior surge que es necesario utilizar 60 veces
ms potencia usando camiones en lugar de barcazas, lo mismo que 28 veces ms
combustible, 9,5 veces ms horas/hombre y 77 veces ms capital fijo (amortizacin
camiones o barcazas). Esas sustanciales diferencias ponen de manifiesto la ventaja del
transporte fluvial para largas distancias superior a 400/500 km para cargas
especialmente de mucho volumen y peso y no perecederas. O sea, que no requieran un
menor tiempo de traslado que por otros medios ms rpidos (tren, camin o avin).
A HIDROVIA PARAGUAI-PARAN (HPP) 151
340
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Diviso da Amrica Meridional (DAM-
I). Hidrovias e Interligao de Bacias Hidrogrficas, Seo de Publicaes, 1968, p.
16.
341
Boscovich, 1983, op. cit., p. 83.
Bloch, op. cit., pp. 77 e 107. Outros clculos estabelecem que a incidncia do frete
342
passar do atual US$ 0,009 t/km a US$ 0,005 t/km, similar que se registra no rio
Mississipi, nos EUA.
343
Bloch, op. cit., p. 31.
152 ELIANA ZUGAIB
Brasil dise un plan de hidrovas que no pudo llevarse a cabo no ms que en partes.
Entonces arregl con el Uruguay el uso del Puerto de Nueva Palmira sobre la
desembocadura del Ro Uruguay en la Plata. Y de esa manera, teniendo asegurado con
un tratado el uso del Paran-Paraguay, no necesita incluir el Plata en el futuro tratado
de la Hidrova. (...) por tener su salida natural por el Plata deber denominarse
PARAGUAY-PARAN-PLATA (HPPP) con absoluta propriedad. interessante notar
que o Estudo de Pr-factibilidade, op. cit., p. 39, considera que Nova Palmira ya se
encuentra en el Ro de la Plata, contrariamente ao que afirma a maioria dos autores.
Em palestra proferida no mbito de seminrio internacional sobre hidrovias, realizado em
356
Defendeu a tradicional posio do Uruguai de excluir o Rio da Prata daquele acordo multilateral.
Na ocasio, o diretor da Administrao Nacional de Portos do Uruguai ponderou que
eventual incluso do Rio da Prata no Acordo de Transporte da Hidrovia inevitavelmente
levaria reviso do Tratado de limites do Rio da Prata e sua Frente Martima, o que
poderia significar ameaa para vrios dos benefcios alcanados pelo Uruguai com a assinatura
do mencionado tratado bilateral. interessante notar tambm que, na III Reunio
Extraordinria do CIH, as delegaes da Bolvia e do Paraguai insistiram na tese de que o
Acordo de Transporte Fluvial pela Hidrovia Paraguai-Paran deveria necessariamente abranger
o Rio da Prata, no que foram contestadas pelos representantes argentino e uruguaio.
BOSCOVICH, Nicols. Hacia la integracin fluvial en la Cuenca del Plata. In: Boletn
357
360
O Dr. Roberto M. de Luise, consultor do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento de Apoio ao Ministrio das Relaes Exteriores no Mercosul,
comentava a respeito da necessidade de definir onde seriam realizadas as transferncias
de cargas na Hidrovia, em palestra proferida sobre La Hidrova y el Mercosur; tendencias
modernas hacia la integracin, que, embora o transporte fluvial seja, por definio,
mais econmico do que o terrestre, mais caro que o martimo e, portanto, os
transportadores procuraro sempre minimizar o trajeto por via fluvial em favor do
martimo. Com base nesse raciocnio, ressaltou que os portos argentinos de Rosrio
oferecem grandes possibilidades para a operao de embarcaes de ultramar. In: Revista
de la Escuela Nacional de Inteligencia, Secretara de Inteligencia de Estado, Repblica
Argentina, vol. II, n. 1, p. 126, primer cuatrimestre, 1993.
C APTULO IV
APRESENTAO DO PROJETO
HIDROVIA PARAGUAI-PARAN
APRESENTAO DO PROJETO
HIDROVIA PARAGUAI-PARAN
1. AS MOTIVAES E AS ORIGENS
361
SPALLANZANI, Plinio. Integracin del Ro Uruguay a la Hidrova Paraguay-Paran.
Navegacin en la Cuenca del Ro Uruguay. In: Boletn del Centro Naval: La Hidrova
Paraguay-Paran, Factor de Integracin, Buenos Aires, ao 110, v. 109, suplemento
n. 763-G-11, p. 238, invierno 1991.
164 ELIANA ZUGAIB
op. cit., p. 75; BRAIDOT, Nestor P. Un proyecto actual, una realidad futura? In: Boletn
del Centro Naval: La Hidrova Paraguay-Paran, Factor de Integracin, Buenos Aires,
ao 110, v. 109, suplemento n 763-G-11, p. 285, invierno 1991.
166 ELIANA ZUGAIB
367
Esse potencial de expanso corresponde a trs vezes a rea brasileira cultivada com
soja e o Estado do Mato Grosso a regio que apresenta maiores condies de expandir
o cultivo de soja, no curto prazo.
368
Essa resposta deveu-se s excelentes condies climticas e do solo da regio bem
como do desenvolvimento de pesquisa na rea de criao de novas variedades de soja e
da afluncia de expressiva massa de recursos humanos especializados emigrada de
outros centros produtores do pas. Ao reunir essas qualidades, que lhe garantem alto
valor protico e, conseqentemente, maior rendimento industrial, a produo de soja do
Centro-Oeste passou a merecer a preferncia dos compradores internacionais de gros.
Ver em FENSTERSEIFER, Milton e SILVA, Ricardo Arioli. Mato Grosso, HPP e
Integracin. In: Boletn del Centro Naval: La Hidrova Paraguay-Paran, Factor de
Integracin, Buenos Aires, ao 110, v. 109, suplemento n 763-G-11, pp. 290 e 291,
invierno 1991. Os autores so ex-presidentes da Associao de Produtores de Gros de
Chapado dos Parecis.
369
Koutoudjian, op. cit., p. 122.
APRESENTAO DO PROJETO HIDROVIA PARAGUAI-PARAN 167
de la Cuenca del Plata. Canela, Rio Grande do Sul, 25 de noviembre de 1988. In:
BOLIVIA. Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. Tratado, Actas, Informes
Hidrova Paraguay-Paran. Santa Cruz de la Sierra. Diciembre de 1991. p. 12.
383
BRASIL. Embaixada em Buenos Aires. Telegrama oficial nr. 434, de 16/03/89. Ver
tambm Nota da Embaixada da Repblica da Bolvia VA-097/017/89, dirigida ao Comit
Intergovernamental Coordenador dos Pases da Bacia do Prata (CIC), em 16/03/89.
174 ELIANA ZUGAIB
Cantilo, foi trazido luz por JORGE RODRIGUEZ ZA, em sua obra intitulada
Puertos Preciosos, Buenos Aires: Crculo Militar, 1993, pp. 125 e 126. Trata-se do
documento nr. 427 da referida coleo.
391
O Documento Estudio de Pr-factibilidad: Hidrova Paraguay-Paran, elaborado pelo
Grupo de Trabalho Ad Hoc de los Pases de la Cuenca del Plata, consolida e complementa
os relatrios elaborados por cada um dos cinco pases intervenientes sobre as reas mais
importantes de seus territrios, com o objetivo de apresentar, de forma ordenada, os temas
por eles julgados mais relevantes para o estudo de viabilidade econmica da hidrovia.
392
Grupo de Trabalho Ad Hoc de los Pases de la Cuenca del Plata. op. cit., p. 4.
393
Segundo estimativas do CIH, se a hidrovia vier a funcionar em plena capacidade,
o transporte fluvial concorrer com o rodovirio, em melhores condies. Calcula-
APRESENTAO DO PROJETO HIDROVIA PARAGUAI-PARAN 179
abril/mayo, 1993.
APRESENTAO DO PROJETO HIDROVIA PARAGUAI-PARAN 181
Porto de Nova Palmira). In: BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Hidrovia
Paraguai-Paran. Documentos Bsicos. Braslia, 10 de maro de 1998. Captulo II,
Artigo 2, p.2.
401
BRASIL. Ministrio dos Transportes. Termos de Referncia. Projeto Bsico da
Hidrovia Paraguai-Paran. Engenharia e Meio Ambiente, no trecho Corumb/Ladrio/
Santa F, Maio de 2001, p. 4. A CCT foi criada durante a XXV Reunio do CIH, como
rgo tcnico-consultivo do CIH.
APRESENTAO DO PROJETO HIDROVIA PARAGUAI-PARAN 183
MUOZ MENNA, Juan Carlos. El Sector Privado y la Hidrova. In: Boletn del
402
404
Por ocasio da III Reunio Extraordinria do CIH, realizada em 27 de setembro de
1991, em Buenos Aires, as delegaes acordaram que a estrutura do regime de transporte
para a Hidrovia deveria ser flexvel, abrangendo a aprovao de um acordo quadro que
contivesse princpios gerais e a celebrao de Protocolos Adicionais sobre assuntos
especficos. Favoreceram tambm o princpio da liberalizao e simplificao de normas
e procedimentos com vistas a reduzir substancialmente os custos de transporte e a
permitir maior competitividade. Recomendaram harmonizar as legislaes e incluir no
Acordo normas destinadas a propiciar o mximo de segurana navegao e a previnir
a contaminao. Ver em BRASIL. Embaixada em Buenos Aires. Telegrama nr. 1160, de
28/09/91.
405
Sem prejuzo de sua vinculao jurdica com o Tratado da Bacia do Prata, de 1969,
o Acordo de Transporte Fluvial pela Hidrovia Paraguai-Paran e seus Protocolos
Adicionais (sobre assuntos Aduaneiros, Navegao e Segurana, Seguros, Condies de
Igualdade de Oportunidades para uma maior Competitividade, Soluo de Controvrsias
e Cessao Provisria de Bandeira) foram subscritos no mbito da ALADI, como
Acordo de Alcance Parcial do Tratado de Montevidu, assinado em 1980. Note-se que,
no incio, a Argentina ops-se celebrao do Acordo de Transporte e favoreceu a
institucionalizao da Hidrovia por meio de um Tratado especfico, em funo de
interesses como reserva de bandeiras e praticagem defendidos por funcionrios do
Ministrio da Marinha que estiveram envolvidos no projeto Hidrovia desde o primeiro
encontro em Campo Grande, e tambm por entender o San Martn, sobretudo seu
negociador, poca, o Embaixador Felix Pea, que seria prefervel no vincular o Acordo
ao Tratado da Bacia do Prata, cujos organismos considerava emperrados e anacrnicos
e, portanto, incapazes de levar adiante projeto do porte da HPP. Essa posio foi
flexibilizada na III Reunio Extraordinria do Comit, tendo em vista a adoo de
poltica interna que visava mxima desregulamentao possvel para favorecer a reduo
dos custos do transporte na Argentina.
406
O Acordo de Transporte Fluvial pela Hidrovia Paraguai-Paran e seus protocolos
adicionais foram aprovados pelo Congresso Nacional do Brasil, pelo Decreto Legislativo
n. 32 de 16 de dezembro de 1994 e passaram a vigorar a partir de sua ratificao e
notificao, em10 de janeiro de 1995.
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores,Circular Telegrfica, n. 47629/833, de
407
06/11/2003.
APRESENTAO DO PROJETO HIDROVIA PARAGUAI-PARAN 185
Porto de Nova Palmira), Prembulo. In: BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores.
Hidrovia Paraguai-Paran. Documentos Bsicos. Braslia, 10 de maro de 1998, p. 1.
410
Idem. p. 6.
186 ELIANA ZUGAIB
411
ALZUETA, Adrin, M. Derecho de Navegacin. Problemas Jurdicos derivados de
la Hidrova Paraguay-Paran. In: UNIVERSIDAD NACIONAL DEL LITORAL.
Secretara de Posgrado y Servicios a Terceros. Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales.
Coleccin Jurdica y Social. pp. 6 e 8. Ver tambm em Bloch, op. cit., p. 71.
No entender do superintendente da Adminstrao da Hidrovia do Paraguai (AHIPAR),
412
Dr. Fermiano Yarzon, o trfego de barcaas no sentido transversal, que pode afetar as
margens dos rios, demandaria reviso do Acordo a fim de submet-lo tambm
regulamentao comum. Informao verbal prestada autora por ocasio da Reunio
Extraordinria do CIH realizada, em Buenos Aires, nos dias 15 e 16 de setembro de
2004.
413
Ver em Alzueta, op. cit., p. 15 e Bloch, op. cit., p. 73.
414
Alzueta, op. cit., p. 3.
APRESENTAO DO PROJETO HIDROVIA PARAGUAI-PARAN 187
415
HAPPE, Barbara Maria. Os Caminhos da Sustentabilidade Cinco Anos depois da
Rio 92. O Papel Poltico, Econmico e Social do Projeto Hidrova Paran-Paraguai
(HPP) para o Brasil Marburg, Alemanha:Philipps- Universitt Marburg. Fachbereich
Gesellschaftswissenschaften und Philosophie, Institut Fr Politikwissenschaft, outubro,
1997, p. 24. Meno a comentrio feito por um dos membros brasileiros da Comisso
do Acordo, F. Fixel.
416
BRASIL. Ministrio dos Transportes. Termos de referncia. Projeto Bsico da
Hidrovia Paraguai-Paran. Engenharia e Meio Ambiente no trecho Corumb/Ladrio
Santa F. Maio de 2001. Modelo Matemtico, p. 3.
417
Rojas Penso, op. cit., p. 3.
418
BLOCH, Roberto D. Transporte Fluvial. Buenos Aires: Ad Hoc, diciembre, 1999.
pp. 68, 69.
188 ELIANA ZUGAIB
2.5.1. ARGENTINA
Paran-Ro de la Plata. In: Geopoltica, Buenos Aires, ao XVI, n. 40, p. 41, 1990.
APRESENTAO DO PROJETO HIDROVIA PARAGUAI-PARAN 189
420
A Eclusa de Yaciret possibilitar um crescimento agrcola em Missiones e, com as
privatizaes, o ramal ferrovirio que chega a Formosa e Barranqueiras poder abrir
caminho produo do NOA, permitindo, assim, a integrao ferroviria/fluvial que
converta zonas marginais em produtivas. Ver em SAYAGO, Pablo Ferres. Cuenca del
Plata. Transporte Fluvial y Martimo. In: Boletn del Centro Naval: La Hidrova
Paraguay-Paran, Factor de Integracin, Buenos Aires, ao 110, v. 109, suplemento
n 763-G-11, p. 247, invierno 1991.
421
BRAIDOT, Nestor P. Un Proyecto Actual, una realidad futura? In: Boletn del
Centro Naval: La Hidrova Paraguay-Paran, Factor de Integracin, Buenos Aires,
ao 110, v. 109, suplemento n 763-G-11, p. 284, invierno 1991. Ver tambm em Grupo
de Trabalho Ad Hoc de los Pases de la Cuenca Del Plata, op. cit., p. 13.
422
Bloch, op. cit., p. 68. Comenta ainda Bloch (p.78) que 70% das exportaes agrcolas
argentinas so transportadas pelos rios da Prata e Paran. O transporte de cereais
costumava demandar 900 barcos anuais. Com o aumento da profundidade do rio, sero
necessrios apenas 600 barcos. Um barco tipo Panamax com capacidade para 60.000 t
at pouco tempo podia carregar mais de 25.000 t nos portos do Paran, e se o projeto
Hidrovia for implementado, poder encher seus pores nesses portos. Ver tambm em
I.I.E. El Balance de la Economa Argentina, op.cit., p. 311.
SGUT, Martin. Integracin en el Sector Transporte en el Cono Sur. Puertos y vas
423
2.5.2. BOLVIA
Braidot, op. cit., p. 285. O setor privado argentino est investindo 900 milhes de
424
428
SANCHEZ MAESSE, Ren. Nueva Tesis Geopoltica. In: Revista de la Escuela de
Inteligencia, Buenos Aires, Vol. II, n. 2, pp. 116 e 120, segundo cuatrimestre, 1993.
429
A Bolvia tambm precisa da HPP para baratear suas importaes, como por exemplo,
os carregamentos de trigo que, ao ingressarem pelos portos do Chile, cuja infra-estrutura
inadequada, se expem muitos meses s intempries e correm o risco de contaminao
e perda de valor. Ver em Braidot, op. cit., p. 287.
430
Boscovich, 1990, op. cit. p. 110.
192 ELIANA ZUGAIB
431
O escoamento da soja para o mercado europeu fazia-se por ferrovia brasileira at a
costa atlntica a um custo que, se bem elevado, era suportvel tendo por base o preo
da mercadoria. A queda do preo da soja e o aumento considervel do custo do transporte
por via terrestre fez com que os bolivianos, por intermdio das Cmaras de Comrcio,
impulsionassem com maior vigor o rompimento de sua mediterraneidade, mediante a
utilizao da via fluvial, com sada ao Rio da Prata. Malins, op. cit., p. 311.
APRESENTAO DO PROJETO HIDROVIA PARAGUAI-PARAN 193
2.5.3. BRASIL
441
SCHILLING, Paulo. El Expansionismo Brasileo. Argentina: Grfica Saavedra, 2
ed., diciembre, 1978, p. 133.
442
SGUT, Martn. op. cit., p. 5.
443
RATTNER, Henrique. Consideraes Scio-econmicas e Polticas sobre o Projeto
da Hidrovia Paraguai-Paran. In: DUNNE, Thomas et al. O Projeto de Navegao da
Hidrovia Paraguai-Paran. Relatrio de uma Anlise Independente. Braslia: CEBRAC/
EDF, julho de 1997, p. 103. Meno ao Captulo 14, pp.14-103, do Estudo HLBE.
APRESENTAO DO PROJETO HIDROVIA PARAGUAI-PARAN 197
2.5.4. PARAGUAI
FERRES SAYAGO, Pablo. Cuenca del Plata. Transporte Fluvial y Martimo. In:
444
2.5.5. URUGUAI
454
Braidot, op. cit., p. 288. Comenta o autor que o Uruguai vem impulsionando a
conformao de um ente ou empresa multinacional capaz de obter crditos internacionais
e de fixar as prioridades das obras de que necessita para otimizar o uso da Hidrovia,
entre as quais figura o projeto de instalao de altos fornos para processar o ferro de
Corumb e planta processadora de cevada que satisfaria a demanda gerada pelas
cervejarias prximas ao canal fluvial.
455
Bloch, op. cit., pp. 98 e 99.
CIH. Informe de la Primera Reunin del Comit Intergubernamental de la Hidrova
456
457
O Convnio Constitutivo do Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do
Prata (FONPLATA) foi assinado por ocasio da VI Reunio de Chanceleres da Bacia do
Prata, celebrada em Buenos Aires em 1974. Administrado por uma Assemblia de
Governadores e uma Diretoria-Executiva, o Fundo comeou a operar em 1977, conta
com capital prprio, proveniente de quotas integralizadas pelos cinco pases e capacidade
de endividamento externo, ou seja, de contratar acordos com agncias financeiras,
nacionais e internacionais, assim como com organismos pblicos ou privados de
assistncia tcnica. Sua criao gerou expectativas, no incio, no que diz respeito
possibilidade de levar a cabo projetos no mbito da regio. No obstante, seu objetivo
financiar a realizao de estudos de pr-viabilidade, viabilidade e desenho final de
projetos, porm no para a construo de obras de infra-estrutura , que requerem
aportes substantivos. Ver em Dallanegra Pedrazza, Luis. Situacin Energtica Argentina
y la Cuenca del Plata, op, cit., pp. 15-16.
458
Cleaver, op. cit., p. 14.
459
No mbito do Projeto PNUD RLA/90/012, o BID financiou a execuo de estudos
referentes aos mdulos A (cujo propsito foi empreender melhoramentos prioritrios nas
condies de navegao dos segmentos mais importantes da Hidrovia Paraguai-Paran
desde o Porto de Nova Palmira at Corumb/Porto Quijaro) e B (que compreende dois
estudos: um de engenharia e o plano de execuo para a Hidrovia; outro, de avaliao do
impacto ambiental do projeto). Para o estudo do mdulo A foram reservados recursos da
ordem de US$ 1,1 milho; para o mdulo B (engenharia) cerca de US$ 2 milhes; e para o
mdulo B (impacto ambiental), US$ 2, 8 milhes, alm de US$ 200 mil para o plano
cartogrfico. Incluindo outras aes menores, os recursos previstos no convnio de
cooperao tcnica no reembolsvel chegaram casa dos US$ 7,5 milhes. A CEE
manifestou reiteradamente interesse em realizar o Estudo de Impacto Ambiental da
Hidrovia, por se tratar de tema de alta sensibilidade na Europa, poca, sobretudo depois
do acidente de Chernobyl. Foram, no entanto, apresentadas muitas dificuldades para a
compatibilizao entre as regras dos dois organismos, sobretudo no que diz respeito
licitao para a elaborao conjunta dos estudos, alm do fato de que o empreendimento
conjunto atrasaria o cronograma de atividades acordado para o projeto do PNUD. Embora
a CEE tenha apresentado proposta de finanaciamento da totalidade do Estudo de Impacto
Ambiental, no teve condies de fornecer os esclarecimentos solicitados no prazo acordado.
202 ELIANA ZUGAIB
474
KOUTOUDJIAN, Adolfo. Demanda y geopoltica en la Hidrova Paraguay-Paran.
In: Revista de la Escuela Nacional de Inteligencia. Secretara de Inteligencia de Estado
de la Repblica Argentina, vol. II, n. 1, p. 121, primer cuatrimestre, 1993.
210 ELIANA ZUGAIB
475
A navegabilidade foi considerada o motor propulsor da Hidrovia, uma vez que dela
depende a reao da demanda do transporte fluvial e conseqentemente a reativao porturia
e o reequipamento da frota. Ver em CIH. Informe Final de la Primera Reunin del Comit
Intergubernamental de la Hidrova Paraguay-Paran (Puerto Cceres-Puerto Nueva Palmira).
In: BOLIVIA. Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. Tratado, Actas, Informes
Hidrova Paraguay-Paran. Santa Cruz de la Sierra. Diciembre de 1991. p. 23.
476
De acordo com o documento Plano De Ao Integrado (PAI). Matriz de Atividades,
emanado da 5 Reunio do CCT, em maio de 1998, e incorporado a sua ata na forma de
Anexo III, ficou estabelecida a diferenciao dos conceitos de obra e de servio,
conforme o objeto material do empreendimento. Por exemplo, consideram-se servios
na Hidrovia a sinalizao nutica e a dragagem, enquanto o derrocamento uma obra. As
obras/servios de implantao da Hidrovia caracterizam-se pela institucionalizao
da Hidrovia em trechos de rios naturalmente navegados, com regras e regulamentos
especficos, empresas de navegao regulamentadas e obrigadas a cumprir as regras de
segurana de navegao e de transporte, portos e terminais pblicos, infra-estrutura
viria (balizamento/sinalizao, gabarito de navegao, etc.), poder de polcia, entre
outros. As obras/servios de manuteno da Hidrovia dizem respeito conservao
da capacidade da via previamente disponvel, dentro das regras de procedimentos
tradicionalmente adotados, enquanto que as obras de melhoramento da Hidrovia
caracterizam-se pela execuo de um novo projeto de ampliao da infra-estrutura da
via fluvial, com o fim de possibilitar a navegao de comboios maiores. Texto
mimeografado. Documento disponvel nos arquivos do CIH, em Buenos Aires.
CIH. Informe Final de la Primera Reunin del Comit Intergubernamental de la
477
478
Idem. pp. 23 e 24.
479
Idem. p. 24.
480
Foram os seguintes os projetos prioritrios indicados: (a) pela Argentina, balizamento
e sinalizao, para permitir a navegao diurna e noturna desde Confluncia at a
desembocadura do rio Paran no rio da Prata, e dragagem de passos crticos localizados
no mesmo trecho, para permitir a navegao com, no mnimo, 10 ps de calado durante
todo o ano; (b) pela Bolvia, melhoramento da navegabilidade do sistema Tamengo,
assinalando, ao mesmo tempo, apoio execuo do projeto de Porto Busch, e balizamento
e sinalizao do corredor Man-Csped; (c) pelo Brasil, balizamento e sinalizao diurna
e noturna no trecho brasileiro (Corumb-Cceres), estudo de impacto ambiental e estudos
acerca da navegabilidade; (d) pelo Paraguai, balizamento e sinalizao diurna e noturna
desde Confluncia at Assuno, dragagem de passos crticos, nesse mesmo trecho,
para permitir a navegao com, no mnimo, 10 ps de calado durante todo o ano, e
derrocamento de Remanso Castillo e (e) peloUruguai, balizamento e sinalizao diurna
e noturna no acesso de Nova Palmira. Ver em BOLIVIA. Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto. Tratado, Actas, Informes Hidrova Paraguay-Paran. Santa
Cruz de la Sierra. Diciembre de 1991. p.25.
212 ELIANA ZUGAIB
CIC. Declarao Conjunta dos Chanceleres dos Pases da Bacia do Prata, emitida por
487
ocasio da V Reunio Extraordinria dos Chanceleres dos Pases da Bacia do Prata, realizada
em Montevidu, em 14 de dezembro de 1997. p. 1.
488
CCT. Programa de la Hidrova Paraguay-Paran. O documento figura como Anexo II
Ata da 5. Reunio da CCT, realizada em Buenos Aires, no perodo de 27 a 29 de maio de
1998, e tem por objetivo definir as aes de curto, mdio e longo prazos na Hidrovia. p. 1.
Os Estudos de Viabilidade 215
491
CCT. Plan de Accin Integrado (PAI). Matriz de Atividades. op. cit. p. 1.
492
Por ocasio da 2. Reunio da Comisso de Coordenao Tcnica (CCT), realizada em
Buenos Aires, nos dias 24 e 25 de novembro de 1997, a delegao brasileira apresentou
proposta das aes previstas no trecho Rio Apa/Cceres no mbito do Programa de
Melhoramentos da Hidrovia Paraguai-Paran, de Curto Prazo, entendido como conjunto
de aes nas reas de infra-estrutura viria, de operao dos portos, de segurana da
navegao e em condies ambientalmente sustentveis. A proposta brasileira foi elaborada
em resposta solicitao contida no Inciso X da Ata da XXV Reunio do CIH, apoiada no
Inciso VI da Ata da 1. Reunio da CCT. O documento apresentado e elaborado pelo
Ministrio dos Transportes, intitulado Proposta de Programa de Melhoramentos da
Hidrovia Paraguai-Paran Curto Prazo descreve cada ao de melhoramento e de
manuteno para o perodo de trs anos (1997 a 1999) e fornece previses para os dois
anos subseqentes (2000 e 2001). Com base nos resultados apresentados pelos Estudos
realizados pelo HLBE/TGCC, o programa para o melhoramento da Hidrovia do Paraguai
foi definido prioritariamente para o trecho da foz do rio Apa a Corumb, mantendo-se
nos padres atuais o que vai desde aquela cidade at Cceres. Ver em Proposta de
Programa de Melhoramentos da Hidrovia Paraguai-Paran Curto Prazo p. 4. O referido
documento consta como anexo da Ata da 2 Reunio da CCT acima mencionada.
493
CIH. Declaracin de Jefes de Delegacin de la Hidrova Paraguay-Paran, por
ocasin de la Reunin Extraordinaria de Jefes de Delegacin del Comit Intergubernamental
de la Hidrova Paraguay-Paran. Santa Cruz de la Sierra, 28 maio 1999.
494
BRASIL. Ministrio dos Transportes. Secretaria de Transportes Aquavirios.
Departamento de Hidrovias Interiores. Termos de Referncia. Projeto Bsico de
Engenharia para a Definio das Obras e Servios Necessrios Manuteno da
Hidrovia Paraguai-Paran, p. 4. Meno ao comunicado de imprensa emitido pelos
chefes de delegao que compem o CIH, por ocasio de sua XXVIII reunio realizada
em Cuiab, em 27 de outubro de 2000, no qual o conceito do PMHPP foi reiterado.
218 ELIANA ZUGAIB
495
Ibidem.
496
CCT. Programa de la Hidrova Paraguay-Paran. O documento figura como Anexo
II da Ata da 5. Reunio da CCT, realizada em Buenos Aires, no perodo de 27 a 29 de
maio de 1998, p. 1.
Os Estudos de Viabilidade 219
499
CIH. Secretara Ejecutiva. Programa Hidrova Paraguay-Paran. Sntesis.
Documento anexo Nota SEHPP/AR Nr. 048/98, da Secretaria Executiva do CIH, 25 de
fevereiro de 1998. pp. 1 e 4. Documento disponvel na Embaixada do Brasil em Buenos
Aires.
A idia inicial era tornar navegvel o curso de gua de extenso total de 3.442 km,
500
conformado pelos trechos sucessivos dos rios Paraguai e Paran desde a cidade de
Cceres (Mato Grosso), at Nova Palmira (Uruguai), a uma profundidade mnima de 10
ps, 24 horas por dia, durante todo o ano.
501
CCT. Programa de la Hidrova Paraguay-Paran, op.cit. p.2.
502
CIH. Informe Final de la Reunin Extraordinaria de Jefes de Delegacin del Comit
Intergubernamental de la Hidrova Paraguay-Paran. Buenos Aires, 22 de agosto de 1995.
Decidiram, ainda, naquela oportunidade, criar comisso de tcnicos especialistas dos cinco
pases, sob a denominao Unidade Coordenadora, encarregada de monitorar a elaborao
dos referidos Estudos, concebidos para considerar alm da dragagem e da sinalizao, suas
implicaes em extensa zona de influncia direta no curso navegvel. Foram, assim, criadas
por ocasio da XXII Reunio do CIH, realizada entre os dias 19 e 23 de 1996, em Santa Cruz
de la Sierra, a Comisso Especial (COE) e a Unidade Coordenadora, respectivamente, pelas
Decises 9/XXII e 10/XXII. No se contemplam obras de retificao do rio ou de alterao
de suas caractersticas morfolgicas. CIH. Secretara Ejecutiva. Programa Hidrova Paraguay-
Paran. Sntesis. Documento anexo Nota SEHPP/AR Nr. 048/98, da Secretaria Executiva
do CIH, 25 de fevereiro de 1998, p. 5.
Os Estudos de Viabilidade 221
508
Considerava-se a frota suficiente para o fluxo de mercadoria ao longo da Hidrovia,
com a ressalva de que na poca da safra de cereais o transporte entre os portos nacionais
argentinos monopolizava a frota do pas, deixando descoberto o transporte de minrios
brasileiro e boliviano e de cimento paraguaio. Grupo Ad Hoc de los Pases de la Cuenca
del Plata, op. cit., pp. 74 e 81.
509
Idem. pp. 84 e 85. Veja tambm BRASIL. Ministrio dos Transportes. I Encontro
Internacional para o Desenvolvimento da Hidrovia Paraguai-Paran. Campo Grande,
MS, abril, 1988. p. 25.
510
Grupo de Trabalho Ad Hoc de los Pases de la Cuenca del Plata, op. cit., pp. 83, 89 e 90.
INTERNAVE Engenharia. Hidrovia Paraguai-Paran. Estudo de Viabilidade
511
512
Idem. pp. 2/2.
513
A anlise era de carter parcial no sentido de que no levava em devida conta aspectos
ambientais, porm, considerava o sistema hidrovirio como um todo, isto , hidrovia,
frota e portos, por entender que o projeto de melhoria da Hidrovia por si s no seria
suficiente para atrair cargas potenciais.
514
INTERNAVE Engenharia, op.cit. Vol. III, pp. 5.1/10 e 5.1/13. Conclua tambm o
Estudo que os trabalhos mais dispendiosos para se alcanar a melhoria das condies de
navegabilidade correspondiam aos trechos Cceres/Ponta do Morro (412 km) em
territrio brasileiro, e Foz do Rio Apa/Assuno (542 km), em territrio Paraguaio. No
decorrer de 10 anos, os custos atingiriam, respectivamente, US 10.800/km e US$ 13.300/
km.
515
Idem. pp. 5.2/1 a 5.2/4.
Os Estudos de Viabilidade 225
519
PAINEL DE ESPECIALISTAS. Resultados e Recomendaes. In: DUNNE, Thomas
et al. O Projeto de Navegao da Hidrovia Paraguai-Paran. Relatrio de uma Anlise
Independente. Braslia: CEBRAC/EDF , jul. 1997. p. 15.
520
HUSZAR, P. et al. Realidade ou fico? Uma Reviso dos Estudos Oficiais da
Hidrovia Paraguai-Paran. Sumrio Executivo. Toronto, Canad: WWF, 1999. p. 3. A
Wetlands for the Americas solicitou uma anlise do potencial de custos e benefcios
ambientais do projeto Hidrovia, preparado por um grupo multidisciplinar de cientistas
que, alm de demonstrar que o projeto no era vivel quando levados em considerao
os custos ambientais potenciais, ressaltava a existncia de outros custos ambientais
potenciais que deveriam ser examinados no momento em que fosse efetuada avaliao
mais completa do projeto. Dentre eles, o relatrio deu especial importncia ao grave
efeito adverso que o projeto teria sobre o Pantanal. Sobre o assunto, ver em BUCHER,
E.H., et al. Hidrovia: An initial environmental examination of the Paraguay-Paran
waterway. Manomet, MA: Wetlands for the Americas Publication, 1993. p.10. Outro
relatrio sobre os aspectos econmicos do projeto Hidrovia foi preparado pelo WWF,
o qual demonstrava que, com base em termos puramente econmicos, o projeto no
representaria bom investimento para os pases interessados. Sobre o assunto, ver em
CEBRAC, ICV, WWF (eds.) et al. Quem paga a conta? Anlise da viabilidade
econmico-financeira do projeto da Hidrovia Paraguai-Paran. Brasil. 1994.
Os Estudos de Viabilidade 227
533
Hidroservice, Louis Berger, EIH, op.cit., p.26.
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Despacho telegrfico n. 1406, de 15/
534
11/96.
Os Estudos de Viabilidade 233
539
Com base nessa concluso, o Consrcio recomendava a seguinte alternativa: de
Santa F a Assuno, comboios de 4x5, em canal de 90 metros de largura, 3 metros
de calado e capacidade de at 36.000 t; e no trecho de Assuno a Corumb/
Ladrio, comboios de 4x4, em canal de 90 metros de largura, 2,6 metros de calado
e capacidade de 24.000 t. Os consultores recomendaram inicialmente a composio
tima de comboios de 4x4 para o trecho Santa F-Assuno. Porm, a pedido do
pases beneficirios, foi estudada posteriormente a viabilidade da composio
4x5, com calado de 3 m ao sul de Assuno e 4x4, com calado de 2.6 m at
Corumb/Ladrio. Os resultados econmicos dessa alternativa mantiveram-se
muito prximos do valor timo. Ver em CIH. Acta de la 2. Reunin de la Comisin
Especial del CIH (COE), realizada em Buenos Aires, nos dias 07, 08 e 09 de
outubro de 1996. De Corumb/Ladrio a Cceres, trafegam comboios com formao
de 2x3, com restries em alguns trechos, compostos por chatas de 45 m de
comprimento por 12 m de largura, com calado de 1,5 m e capacidade para at
4.000 t de carga. BRASIL. Ministrio dos Transportes. Secretaria de Transportes
Aquavirios. Departamento de Hidrovias Interiores. Termos de Referncia. Projeto
Bsico de Engenharia para a Definio das Obras e Servios Necessrios
Manuteno da Hidrovia Paraguai-Paran. Maio 2001. pp. 2 e 3. Ver tambm
Hidroservice, Louis Berger, EIH, op. cit., p.31.
Os Estudos de Viabilidade 235
540
Hidroservice, Louis Berger, EIH, op.cit., pp.34 e 36.
BARROS, Sebastio do Rego. Controvrsia sobre a Hidrovia Paraguai-Paran. In:
541
549
BRASIL. Ministrio dos Transportes. Secretaria de Transportes Aquavirios.
Departamento de Hidrovias Interiores. Termos de Referncia. Projeto Bsico de
Engenharia para a Definio das Obras e Servios Necessrios Manuteno da
Hidrovia Paraguai-Paran. Maio 2001. Refere-se ao trecho Corumb/Ladrio/Santa
F p. 2.
550
O Acordo de Cooperao Tcnica celebrado entre o CIH, a CAF e o PNUD para a
realizao do Estudo Institucional-Legal, de Engenharia, Ambiental e Econmico
Complementar para o Desenvolvimento de Obras na Hidrovia Paraguai-Paran, entre
Puerto Quijarro (Canal Tamengo), Corumb e Santa F, foi assinado por ocasio da
XXXI Reunio do CIH, realizada em Buenos Aires, no perodo de 18 a 20 de setembro
de 2002. Ver em BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Circular Telegrfica n.
44249/819, de 27/09/2002.
551
A criao da Comisso de Contraparte Tcnica (CCT) foi aprovada por ocasio da
XXIX Reunio do CIH, realizada em Montevidu nos dias 23 e 24 de agosto de 2001.
No caso do Brasil, a CCT integrada por representantes dos Ministrios das Relaes
Exteriores, dos Transportes, da Administrao da Hidrovia do Paraguai (AHIPAR), do
Meio Ambiente e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA). Ver em BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Circular
Telegrfica n. 41767/653, de 30/08/2001. No confundir com a Comisso de Coordenao
Tcnica (CCT) criada anteriormente, e que tem a mesma composio.
Os Estudos de Viabilidade 239
556
Os prprios consultores fazem a observao de que todos os componentes tiveram
que iniciar suas tarefas ao mesmo tempo, em funo do curto prazo concedido para a
concluso dos Estudos, o que impediu que insumos bsicos para o Componente Ambiental,
tal como o projeto de dragagem, fossem conhecidos com antecedncia.
557
COINHI, op.cit., Vol. VII Diagnstico Ambiental Integrado, p. 11.
558
COINHI, op. cit., Vol. IX Pln de Gestin Ambiental, pp. 13, 14, 19. Conforme
observam os prprios consultores, a limitao do conceito de integralidade decorrncia
da circunscrio do objeto do Estudo aos 22 passos crticos, definida pelos Termos de
Referncia. Ver em COINHI, op. cit., Vol. I Informacin Ambiental, Captulo 1, p. 11.
559
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente e dos Transportes. Parecer Conjunto sobre
o Estudo Institucional-Legal, de Engenharia, Ambiental e Econmico Complementar
para o desenvolvimento das obras na Hidrovia Paraguai-Paran no trecho
compreendido entre Puerto Quijarro (Canal Tamengo), Corumb e Santa F. Braslia,
02 de agosto de 2004, p. 2. Ver tambm em BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente,
Os Estudos de Viabilidade 241
567
A Rios Vivos uma coalizo de organizaes no governamentais e comunidades
articuladas para conter os processos de degradao cultural, social e ambiental e
implementar polticas sustentveis que possibilitem criar uma nova relao entre o
homem e o ambiente. Diferencia-se pela capacidade de coordenar aes locais, regionais
e internacionais. Atua diretamente com a mobilizao das comunidades tradicionais e
indgenas na defesa de seus ecossistemas. Seus membros esto na Amrica Latina, na
Europa e nos Estados Unidos. A Rios Vivos hoje uma das mais importantes redes da
Amrica Latina, sendo um referencial para as aes da sociedade civil. Centenas de
organizaes, comunidades, instituies de pesquisa e cientistas esto conectados atravs
da Coalizo. O objetivo principal da Coalizo Rios Vivos o fortalecimento das alianas
entre as organizaes, redes e a sociedade civil na perspectiva de promover mudanas
no atual modelo de desenvolvimento. Informao disponvel em
<www.riosvivos.org.br>. Acesso em 23 dez. 2004.
568
Wetlands for the Americas programa levado a cabo pela ONG Wetlands International
a leading global non-profit organisation dedicated solely to the crucial work of wetland
conservation and sustainable management. Well-established networks of experts and
close partnerships with key organisations provide Wetlands International with the
essential tools for catalysing conservation activities worldwide. Our activities are based
on sound science and have been carried out in over 120 countries. Informao disponvel
em <www.wetlands.org>. Acesso em 23 dez. 2003.
244 ELIANA ZUGAIB
2003.
CONSULTOR JURDICO. Deciso descumprida. In: Revista Consultor Jurdico, 23 de
570
03/2003.
246 ELIANA ZUGAIB
4. ESTUDOS EM ANDAMENTO
10/94.
Os Estudos de Viabilidade 247
582
O referido Acordo (Convenio OCT/NR/CIH-3/980) foi assinado por ocasio da
XXVII reunio do CIH, realizada em Santa Cruz de la Sierra, Bolvia, em abril de 1999.
Ver em BRASIL. Consulado em Santa Cruz de la Sierra. Telegrama n. 100 , de 13/04/99.
583
ALADI. Trminos de Referencia (Proyecto). Perfil del Sistema de Informacin de la
Hidrova Paraguay-Paran. Montevidu, s/n e [S.d.]. p. 1. Ver tambm FONPLATA,
nota CITE: SE/CIH-019/98, de 8 de julho de 1998 e seus anexos, Convenio sobre
Cooperacin Tcnica No Reembolsable OCT/NR/CIH-3/98 e Trminos de Referencia;
FONPLATA, nota CITE:SE/CIH-20/98, de 8 de julho de 1998 e seu anexo Acuerdo
entre la Secretara Ejecutiva del Comit Intergubernamental de la Hidrova Paraguay-
Paran (CIH) y la Secretara General de la Asociacin Latinoamericana de Integracin
(ALADI).
C APTULO VI
1. ESTGIO ATUAL
584
GRUPO DE TRABAJO AD HOC DE LOS PASES DE LA CUENCA DEL PLATA.
Hidrova Paraguay-Paran. Estudio de Pr-Factibilidad. [S.l.], nov. 1988. p. 20.
585
Ibidem.
586
Ibidem.
252 ELIANA ZUGAIB
595
CCT (?). Mdulo A, op.cit., pp.7 e 8.
596
FERRES SAYAGO, Pablo. Cuenca del Plata. Transporte Fluvial y Martimo.
In: Boletn del Centro Naval: La Hidrova Paraguay-Paran. Factor de
Integracin, Buenos Aires, ao 110, v. 109, suplemento n . 763- G- 11, p. 247,
invierno 1991.
597
CIH. Ata da Reunio Extraordinria do CIH, realizada em Buenos Aires, nos dias
16 e 17 de setembro de 2004. Ver tambm em BRASIL. Embaixada em Buenos Aires.
Telegrama n. 2095, de 24/09/04.
O Estgio atual de Implementao do Projeto 255
09/04.
602
Ibidem.
603
CIH. Ata da Reunio Extraordinria do CIH, realizada em Buenos Aires, nos dias
16 e 17 de setembro de 2004. Ver tambm em BRASIL. Embaixada em Buenos Aires.
Telegrama n. 2095, de 24/09/04.
604
BRASIL. Embaixada em La Paz. Telegrama n. 1176, de 03/09/04.
605
BRASIL. Embaixada em Buenos Aires. Telegrama n. 2095, de 24/09/04.
O Estgio atual de Implementao do Projeto 257
612
A Declarao Conjunta emanada da IV Reunio Ordinria dos Ministros de Transportes,
Comunicaes e Obras Pblicas da Amrica do Sul, de 28 de novembro de 1997, elevou
considerao da V Reunio Extraordinria dos Chanceleres da Bacia do Prata (Montevidu,
14/12/97) a necessidade de incorporao imediata dos regulamentos acordados no mbito do
CIH aos ordenamentos jurdicos de cada um de seus pases membros, para garantir a
igualdade de oportunidade a todos os usurios da Hidrovia e assegurar sua eficincia e
confiabilidade. O conjunto de 11 Regulamentos, aprovados pelos Chanceleres e
protocolizados na ALADI composto de: Regulamento nico para o Transporte de
Mercadorias sobre o Convs das Embarcaes; Regulamento nico de Balizamento; Glossrio
Uniforme dos Servios da Hidrovia; Regulamento para Prevenir Abalroamentos na Hidrovia;
Regulamento para Determinao da Arqueao das Embarcaes; Plano de Comunicaes
para a Segurana da Navegao na Hidrovia; Regime nico de Dimenses Mximas de
Comboios; Regulamento nico para designao de Borda-Livre das Embarcaes da Hidrovia;
Regulamento Sobre a Adoo de Requisitos Exigveis Comuns para a Matrcula de
Embarcaes, Inscrio de Contratos de Utilizao e Intercmbio de Informao sobre
Matrcula de Embarcaes, Altas, Baixas e Modificaes; Regulamento nico de Vistorias
e Inspees de Embarcaes e Regime nico de Infraes e Sanes da Hidrovia.
613
Os trs Regulamentos adicionais finalizados na Reunio do CIH, realizada em Cuiab
so: Regulamento de Segurana para as Embarcaes da Hidrovia Paraguai-Paran; Regime
Uniforme sobre Praticagem na Hidrovia e Planos de Formao e Capacitao para o
Pessoal Embarcado na Hidrovia.
260 ELIANA ZUGAIB
618
No caso do Paraguai, o Diretor da Marinha Mercante, Maidana Bentez, reconheceu,
por ocasio da Reunio de Ministros dos Transportes e Obras Pblicas da Bacia do
Prata, realizada em 25 de abril de 2000, em Montevidu, que as dificuldades de
internalizar os regulamentos do Acordo no ordenamento jurdico paraguaio decorrem,
em grande medida, da oposio do setor privado. (Cf. BRASIL. Embaixada em
Montevidu. Telegrama n. 458, de 28/04/2000). Na avaliao do Presidente da CPTCP,
a lo mejor hay que hacer algunas obras de retoque para convoyes ms grandes, pero
yo creo que con las dimensiones actuales la Hidrova funciona perfectamente. Veremos
si con el tiempo es necesario o es posible aumentar los convoyes y retocar el ro.
LPEZ, Horacio (Presidente da CPTCP): depoimento [24 nov. 2004]. Entrevistador:
E. Zugaib. Buenos Aires, 2004.
619
Renato Batista de Melo, op.cit., pp.3 e 4.
620
De acordo com dados fornecidos pelo Ministro dos Transportes do Uruguai, Dr.
Cceres, em 2000, os investimentos privados realizados para aprimorar a infra-estrutura
da HPP atingiam a ordem de US$ 600 milhes, o que contrastava com o at ento
reduzido investimento estatal na via navegvel. (Cf. BRASIL. Embaixada em
Montevidu. Telegrama nr. 458, de 28/04/2000). El mejoramiento de los ros Paraguay
y Paran incrementar la demanda de transporte en forma considerable. Slo en el
tramo paraguayo, desembocadura del ro Apa-Asuncin, generar una carga adicional
importante estimada en el doble de la actual, lo que posibilitara, con asistencia financiera
adecuada, la construccin de barcazas por empresarios del Paraguay con las ventajas
econmicas que ello implica. ARRIOLA, Javier (Jefe de Navegacin Fluvial/Ministerio
de Relaciones Exteriores de Paraguay): depoimento [24 nov. 2004]. Entrevistador: E.
Zugaib. Buenos Aires, 2004.
262 ELIANA ZUGAIB
621
H discrepncia entre os dados coletados de fontes governamentais e da iniciativa
privada, da a diferena entre os dados apresentados pelo Estudo COINHI e pelo El
Balance de la Economa Argentina. Segundo o governo paraguaio, los principales
resultados se obtuvieron luego de la firma del Acuerdo de Transporte Fluvial por la
Hidrova Paraguay-Paran, en el 1992, inicindose una etapa con un aumento
considerable del volumen de carga transportada por la Hidrova, aumento de la flota
de los pases, mejoramiento de los puertos del Estado y creacin de puertos privados;
debido principalmente a la confianza que gener este sistema de transporte, dando un
impulso a la actividad econmica de la regin, como la produccin de soja, entre otras
(...).Segn los datos con los que contamos, a la fecha, el Programa Hidrova Paraguay-
Paran ha logrado un desarrollo sin precedentes en estos ros. Entre 1988 y 2000 el
transporte de mercaderas se multiplic aproximadamente por diez, pasando de 1,2 a
casi 12 millones de toneladas al ao. En cuanto al volumen transportado, la soja y sus
derivados son los productos ms importantes, seguidos por el hierro y los combustibles.
El trfico de bajada supera cuatro veces al de subida, y el 80 % de este ltimo
corresponde a los combustibles. Sin embargo, el tonelaje que circula es todava
notoriamente inferior al tonelaje potencial. Por este motivo, los pases de la Hidrova
deben seguir impulsando el avance del Programa con la intencin de desarrollar un
sistema competitivo. ARRIOLA, Javier (Jefe de Navegacin Fluvial/Ministerio de
Relaciones Exteriores de Paraguay): depoimento [24 nov. 2004]. Entrevistador: E.
Zugaib. Buenos Aires, 2004.
622
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ECONMICAS (I.I.E.). El Balance de la
Economa Argentina. Alizanzas Inter-Regionales. Crdoba, Argentina: Talleres Grficos
de Ediciones Eudecor SRL, 2003, p. 106.
623
BRASIL. Ministrio dos Transportes. I Encontro Internacional para o
Desenvolvimento da Hidrovia Paraguai-Paran. Campo Grande, MS, abril de 1988.
p. 26.
624
BRASIL. Ministrio dos Transportes. Companhia Docas do Estado de So Paulo.
Administrao da Hidrovia do Paraguai (AHIPAR). Grfico Anual de Movimentao
de Cargas na Hidrovia. Documento digitalizado.
O Estgio atual de Implementao do Projeto 263
Grupo de Trabalho Ad Hoc de los Pases de la Cuenca del Plata, op. cit., pp. 85, 86,
625
89 e 90.
626
COINHI. Estudio Institucional-Legal, de Ingeniera, Tcnico y Econmico
Complementario para el Desarrollo de las Obras en la Hidrova Paraguay-Paran
entre Puerto Quijarro (Canal Tamengo), Corumb y Santa Fe. Informe final, jun. 2004.
Componente Econmico-Financiero. p.14.
627
Idem, p.8.
LOPEZ, Horacio. Texto de Interveno feita no mbito da Reunio Extraordinria do
628
634
BRASIL. Ministrio dos Transportes. I Encontro Internacional para o
Desenvolvimento da Hidrovia Paraguai-Paran. Campo Grande (MS), abril de 1988.
pp. 36-37.
635
Lanada a preocupao de se estabelecer mecanismo adequado para uma gesto
eficiente da Hidrovia baseada em viso sistmica e estratgica do transporte fluvial
internacional, o assunto viria a ressurgir em vrias oportunidades, como, por exemplo,
na IV Reunio do Grupo Ad Hoc (criado pelos Ministros dos Transportes e Obras
Pblicas dos Pases membros da Bacia do Prata, em Campo Grande, em 1988),
realizada em Assuno, nos dias 17 e 18 de agosto de 1989; nos estudos de pr-
viabilidade, de viabilidade e complementares do programa da Hidrovia; nos estudos
encomendados ao INTAL e intitulados Alternativas jurdico-institucionales para el
funcionamento definitivo del Comit de la Hidrova Paraguay-Paran (1991); na IV
Reunio do CIH, realizada em Colnia do Sacramento, no perodo de 27 de fevereiro
a 01 de maro de 1991; na XII Reunio do CIH, realizada em dezembro de 1993; na
reunio dos chefes de delegao do CIH, realizada em Buenos Aires, em novembro de
2000 e na Reunio Extraordinria do CIH, realizada em Buenos Aires, nos dias 16 e 17
de setembro de 2004.
266 ELIANA ZUGAIB
637
SNCHEZ-GIJN, Antonio. La integracin en la Cuenca del Plata. Madrid: Instituto
de Cooperacin Iberoamericana, Ediciones de Cultura Hispnica, 1990, p. 135. Meno
a BETIOL, Larcio. Itaipu: Modelo Avanado de Cooperao Internacional na Bacia
do Prata. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 1983. p. 34.
638
Declaracin Conjunta de los Cancilleres de los Pases de la Cuenca del Plata, Buenos
Aires, 27 de febrero de 1967, assinada por ocasio da I Reunio de Chanceleres da Bacia do
Prata. In: PARAGUAY. Cuenca del Plata.Conferencias de Cancilleres. Documentos Bsicos
1967-1977. IX Reunin de Cancilleres, Asuncin, 5/8 de diciembre de 1977. p. 43.
639
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Informao sobre o Aproveitamento dos Rios
Internacionais na Bacia do Prata, MRE: Diviso da Amrica Meridional (DAM-I), [S.d.]. p. 2.
268 ELIANA ZUGAIB
640
I Reunin de Cancilleres de los Pases de la Cuenca del Plata (Buenos Aires, 27 de
fevereiro de 1967). Declaracin Conjunta. In: PARAGUAY. Ministerio de Relaciones
Exteriores. Cuenca del Plata. Conferencias de Cancilleres. Documentos Bsicos 1967-
1977. IX Reunin de Cancilleres, Asuncin, 5/8 de diciembre de 1977. p. 43.
641
A partir de ento, ficava modificado o enfoque metodolgico do sistema. O quadro
geral da Bacia seria analisado com a juno das diversas partes, ou seja, os projetos
prioritrios. Estabelecia-se a primazia do mtodo indutivo sobre o dedutivo. O prprio
Tratado da Bacia do Prata define claramente o carter indutivo que se decidiu imprimir
ao processo, ao sintetizar a finalidade dos Estados signatrios de promover o
desenvolvimento harmnico e a integrao fsica da regio e ao prescrever a metodologia
a ser seguida, ou seja, a identificao de reas de interesse comum, a realizao de
estudos, projetos e obras, bem como a formulao de entendimentos operativos e
instrumentos jurdicos julgados necessrios.
Acta de la II Reunin de Cancilleres de los Pases de la Cuenca del Plata (Santa Cruz
642
647
Ibidem. Meno Ata n. 48 do CIC, pp. 12-13.
648
Snchez-Gijn, op. cit., p. 135. Meno publicao Tratado de la Cuenca del
Plata. BID-INTAL, nr. 5, Buenos Aires, junio 1983, pp. 6-7.
649
Idem, p. 136. Meno publicao Boletn de Integracin. Buenos Aires, INTAL,
diciembre 1967. p. 629.
O Estgio atual de Implementao do Projeto 271
650
O maior poder de influncia do Brasil em relao Argentina, poca, explica-se
como assinalado no captulo II deste trabalho, pelo fato de dispor da condio privilegiada
de pas de guas acima, ou seja, dispunha do controle das nascentes do rios e da
possibilidade de operar simultaneamente os dois eixos da Bacia do Prata, o Norte-Sul e
o Leste-Oeste.
Tratado da Bacia do Prata. In: BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Hidrovia
651
652
Snchez-Gijn, op.cit., p. 138. Meno a NOHLEN, Dieter y FERNNDEZ B.
Mario. Cooperacin y Conflito en la Cuenca del Plata. In: Estudios Internacionales, n
55, Santiago do Chile, jul-sept. 1981. p. 418.
653
Diz-se que uma entidade sujeito de direito internacional ou tem personalidade
internacional quando se lhe atribudo algum direito, faculdade ou obrigao no
ordenamento jurdico internacional. Ver em RAVINA, Arturo Octavio (Coord.), et al..
La organizacin institucional de la Hidrova Paraguay-Paran como programa de
navegacin internacional. In: Integracin Latinoamericana. Hidrovia Paraguay-Paran:
viejo cauce para una integracin renovada, Buenos Aires, INTAL, ao 16, n. 168, p.
27, jun. 1991. Tenha-se em mente que o CIC o nico rgo do Sistema do Prata a ter
personalidade jurdica.
654
Sabchez-Gijn, op.cit., p. 138. Meno a ZEBALLOS, Carlos A. El sistema de la
Cuenca del Plata: aspectos institucionales. In: El derecho de la integracin en Amrica
Latina 1979-1982. INTAL-BID, Buenos Aires, 1983, p. 236; CAUBET, Christian G.
Diplomacia, geopoltica e direito na Bacia do Prata. In: Poltica e Estratgia, vol. 2,
nr. 2, p. 339, abril-junho, 1984. Essa opinio era compartilhada pelo INTAL, que
julgava ser o CIC o nico rgo do sistema com personalidade internacional, o que leva
avaliao de que um tratado prximo a uma declarao de intenes, porque flexvel,
aberto, no compromete especificamente a nada e no estabelece prazos de execuo
programtica.
O Estgio atual de Implementao do Projeto 273
670
Exemplificam essa postura: (a) o pronunciamento do Chanceler Gros Espiell, na I
Parte da IV Reunio do CIH, em Colnia, em 1991, quando props a constituio de
comisso de juristas dos cinco pases da regio para elaborar projeto de tratado multilateral
para a Hidrovia e, por esse instrumento, criar-se-ia um rgo administrador dotado de
natureza formal; (b) os comentrios tcnicos da delegao uruguaia, tecidos em 1996,
sobre os estudos desenvolvidos pelo consrcio HLBE Recomendaciones para la
Organizacin Administrativa y Gerencial de la Implementacin del Proyecto em que se
sugeria asimismo podra ser que el CIH cambiara su formulacin actual para constituirse
en un Ente Supranacional del estilo de la Comisin Administradora del Ro Rhin, Danubio,
etc. Carta dirigida pela delegada do Uruguai, Dra. Adela Marina Legazgue ao ento
Secretrio Executivo do CIH, Sr. Jess Gonzlez, datada de 5 de junho de 1996.
A rea poltica da Chancelaria argentina encontrava dificuldades para aceitar a posio
671
Ver Ata da Reunio Extraordinria do CIH, realizada em Buenos Aires nos dias 16 e
672
17 de setembro de 2004.
673
Justificava o chefe da delegao brasileira em sua interveno que a proposta era
inadmissvel porque implicava que um rgo supranacional, com grande autonomia,
poderia decidir sobre obras em territrio nacional, sobretudo em regio de grande
sensibilidade ambiental, bem como sobre as normas a que deveriam submeter-se as
empresas transportadoras brasileiras. Ademais, representaria duplicao de esforos
com respeito s atribuies do CIC, que dispe de mandato para decidir sobre projetos
na Bacia do Prata. Ver tambm em BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores.
Despacho Telegrfico n. 948, para a Embaixada em Buenos Aires, de 17/11/2003 e
Despacho Telegrfico n. 49, para a Embaixada em Buenos Aires, de 21/01/04.
BRASIL. Embaixada do Brasil em Buenos Aires. Telegrama n. 163, de 26/01/
674
2004.
282 ELIANA ZUGAIB
680
Diz-se do Direito da Integrao que es el conjunto de normas, conductas y valores
que rigen los procesos de integracin, involucrando en ellos a las instituciones que
posibilitan su desarrollo. (Cf. COINHI. Estudio Institucional-Legal, de Ingeniera,
Tcnico y Econmico Complementario para el Desarrollo de las Obras en la Hidrova
Paraguay-Paran entre Puerto Quijarro (Canal Tamengo), Corumb y Santa Fe. Informe
final, jun. 2004. Componente Institucional y Legal (CIL). p. 6).
681
COINHI. Estudio Institucional-Legal, de Ingeniera, Tcnico y Econmico
Complementario para el Desarrollo de las Obras en la Hidrova Paraguay-Paran
entre Puerto Quijarro (Canal Tamengo), Corumb y Santa Fe. Informe final, jun. 2004.
Componente Institucional y Legal (CIL). pp. 9-17. Sobre o Paraguai, ver em ARRIOLA,
Javier (Jefe de Navegacin Fluvial/Ministerio de Relaciones Exteriores de Paraguay):
depoimento [24 nov. 2004]. Entrevistador: E. Zugaib. Buenos Aires, 2004.
O Estgio atual de Implementao do Projeto 285
682
COINHI. Estudio Institucional-Legal, de Ingeniera, Tcnico y Econmico
Complementario para el Desarrollo de las Obras en la Hidrova Paraguay-Paran
entre Puerto Quijarro (Canal Tamengo), Corumb y Santa Fe. Informe final, jun. 2004.
Componente Institucional y Legal (CIL). p. 12.
683
RAVINA, Arturo Octavio (Coord.) et al. La organizacin institucional de la Hidrova
Paraguay-Paran como programa de navegacin internacional. In: Integracin
Latinoamericana. Hidrovia Paraguay-Paran: viejo cauce para una integracin
renovada. INTAL, ao 16, n. 168, p. 23, junio de 1991.
COINHI. Estudio Institucional-Legal, de Ingeniera, Tcnico y Econmico
684
686
BRASIL. Ministrio dos Transportes. I Encontro Internacional para o
Desenvolvimento da Hidrovia Paraguai-Paran, realizado em Campo Grande,
MS, abril de 1988. p. 38. Ver tambm em INTERNAVE ENGENHARIA. Hidrovia
Paraguai-Paran. Estudo de Viabilidade Econmica. Relatrio Final, Vol. II. So
Paulo, fevereiro de 1990, p. 2.10/3. Apontam as concluses do Estudo que a baixa
eficincia da Hidrovia estava relacionada a questes relativas navegabilidade
crtica em muitos trechos, de pouca confiabilidade em seu todo, e relacionadas
com a falta de intermodalidade, em especial com o setor ferrovirio, mas tambm
com a malha rodoviria.
687
INTERNAVE ENGENHARIA. Hidrovia Paraguai-Paran. Estudo de
Viabilidade Econmica. Relatrio Final, Vol. III. So Paulo, fevereiro de 1990, p.
5.2/25.
288 ELIANA ZUGAIB
692
INTERNAVE ENGENHARIA, op.cit., Vol. II, p. 2.10/2.
O Estgio atual de Implementao do Projeto 291
706
(...) Internave quera hacer una ruta (...).En ese momento se hablaba de rectificar
curvas, de modificar las riveras, de hacer cuencos para pasar las embarcaciones, y
era una obra de mil millones de dlares. LPEZ, Horacio (Presidente da CPTCP):
depoimento [24 nov. 2004]. Entrevistador: E. Zugaib. Buenos Aires, 2004. Se ha
soado inicialmente en una autopista fluvial, se han llevado a efecto varios estudios, no
obstante, el pensamiento ms racional es el que han encarado los gobiernos con una
propuesta concreta obras mnimas necesarias para garantizar la navegacin
permanente durante los 365 das del ao. FERRUFINO, Leonidas (Asesor de la
Presidencia del CIH/Bolivia): depoimento [4 out. 2004]. Entrevistador: E. Zugaib.
Buenos Aires, 2004.
707
RAMIREZ BOETTNER, Luis Mara. Discurso de abertura da XVI Reunio do
CIH, realizada em Assuno, nos dias 20 e 21 de outrubro de 1994. Disponvel nos
arquivos do CIC.
296 ELIANA ZUGAIB
1.1. ANTECEDENTES
Essa posio contrapunha-se com o disposto no artigo 225, inciso IV, pargrafo 4o da
708
Hidrova Paraguay-Paran (Puerto Cceres-Puerto de Nueva Palmira), op. cit., .p. 25.
715
Essa posio era reforada pelo apoio emprestado proposta boliviana de elevar o
assunto ao mais alto foro platino, incluindo-o na agenda da Reunio dos Chanceleres, o
que servia tambm ao propsito de sinalizar a renovao dos vnculos do programa da
Hidrovia com o Tratado da Bacia do Prata, considerado pedra angular do excelente
relacionamento que prevalecia entre os pases da regio.
304 ELIANA ZUGAIB
08/2001.
A POSIO BRASILEIRA 305
718
COINHI. Estudio Institucional-Legal, de Ingeniera, Tcnico y Econmico
Complementario para el Desarrollo de las Obras en la Hidrova Paraguay-Paran
entre Puerto Quijarro (Canal Tamengo), Corumb y Santa Fe. Informe final, jun. 2004.
Componente Econmico-Financiero. Vol. II, pp. 107 e 145.
719
Ao contrrio, a elevao do volume de carga no curso da HPP parece depender muito
mais da dinamizao da atividade econmico-produtiva que engendra em sua rea de
influncia, com os benefcios que traz em seu bojo para as populaes ribeirinhas. Em
uma srie de artigos escritos em 1999, o Vice-Ministro de Relaes Econmicas
Internacionais da Bolvia e ex-Secretrio-Geral da ALADI, Dr. Isaac Maidana, tece
comentrios sobre os benefcios do projeto para aquele pas, graas a sua vertente
integracionista. Menciona, entre outros, dados ilustrativos da iniciativa como fator
dinamizador do desenvolvimento econmico-social e estratgico dos pases beneficirios,
que a produo de soja boliviana, escoada pela Hidrovia, cresceu de 134 mil toneladas
em 1988 para mais de um milho de toneladas em 1998. (cf. CONSULADO DO
BRASIL em SANTA CRUZ DE LA SIERRA. Telegrama n. 159, de 09/06/99).
720
BARROS, Sebastio do Rego. Controvrsia sobre a Hidrovia Paraguai-Paran.
In: Gazeta Mercantil, So Paulo, pgina A3, 28 abr, 1997.
721
GRUPO DE TRABAJO AD HOC DE LOS PASES DE LA CUENCA DEL PLATA.
Hidrova Paraguay-Paran. Estudio de Pr-Factibilidad. [S.l.], nov. 1988. p. 20.
722
HUGO, Mauricio. Hidrovia Paraguai-Paran. Um Projeto Sinnimo de Polmica. In:
Rumos do Desenvolvimento. Novembro/1997, p. 13. Referncia declarao da ento
chefe da DAM-I, Conselheira Maria Luiza Ribeiro Viotti, de que nossa idia procurar
adaptar as barcaas ao rio e nunca o contrrio, o que significa que sero mnimas as
obras no Rio Paraguai. Essa posio vem sendo reiterada nos pronunciamentos do
Ministro Pedro Fernando Brtas Bastos, na qualidade de chefe da delegao brasileira.
306 ELIANA ZUGAIB
coordenadas dos cinco pases na via fluvial devem buscar o equilbrio que
permita sua melhor utilizao econmica com o menor impacto
ambiental723.
A posio defendida pelo Brasil de que a HPP via natural
navegvel que sempre existiu e que o sistema Paraguai-Paran
apresenta, no trecho brasileiro, condies naturais de navegao
suficientes para o trnsito de embarcaes adaptveis ao rio encontra
sustentao no apenas em evidncias histricas. Fundamenta-se
tambm em dados estatsticos recentes sobre os impactos positivos
das obras de manuteno, atualmente realizadas pelos cinco pases,
traduzidos na dinamizao do trfego pela Hidrovia e nos investimentos
do setor privado em instalaes porturias e na renovao e ampliao
da frota.
Os rios Paraguai e Paran so de inegvel importncia
histrica e estratgica para os pases da Bacia do Prata. Desde a
poca colonial, esses rios so utilizados, em estado natural, como
via de transporte de mercadorias e de acesso regio. A prpria
fundao da cidade de Assuno, em 1537, constitui evidncia do
valor histrico-estratgico da Hidrovia para a regio platina. No
Brasil, o rio Paraguai favoreceu, desde o sculo XVII, a penetrao
de bandeiras procura de ouro e de trabalho indgena724. Ncleos
de ocupao territorial, as cidades de Cceres e Corumb (ento
chamada Albuquerque) surgiram, em 1778, em torno da criao
de gado bovino, e, em 1898, foi fundado Porto Murtinho, cuja
723
VIOTTI, Maria Luiza Ribeiro. Roteiro para interveno na Audincia Pblica
convocada pela Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias da
Cmara dos Deputados. Braslia, 21 ago.1997. p. 6. Texto mimeografado. Essas premissas,
por sua vez, encontram fundamento na realidade histrica, nas caractersticas
morfolgicas e hidrolgicas naturais do rio Paraguai, nas peculiaridades da funo exercida
pelo Pantanal Mato-Grossense e na singularidade de sua fauna e flora, assim como nas
diretrizes ambientais plasmadas no ordenamento jurdico interno e no compromisso
com o desenvolvimento sustentvel da regio, assumido na Rio 92.
724
FAUSTO, Boris. Historia Concisa de Brasil. Buenos Aires: Fondo de Cultura
Econmica de Argentina, S.A., 2003, 1. edicin en espaol, 2003, p. 46.
A POSIO BRASILEIRA 307
725
VIOTTI, Maria Luiza Ribeiro. Notas para a Exposio da Conselheira Maria Luiza
Viotti, Chefe da Delegao Brasileira junto ao Comit da Hidrovia Paraguai-Paran,
na Reunio de Participao Pblica, realizada em Campo Grande, em 30 de novembro
de 1996, p.1. Cpia enviada Embaixada do Brasil em Buenos Aires, pelo fax ARTBREM
28, de 17/02/97.
BOSCOVICH, Nicols. Geoestrategia para la Integracin Regional. Buenos Aires:
726
727
As condies de navegao diferem nos trechos Cceres/Barra Norte do Bracinho e Barra
Norte do Bracinho/Corumb, em decorrncia de suas caractersticas morfolgicas distintas.
No caso especfico dos dois trechos mencionados, esses obstculos apresentam-se nos
segmentos de curvaturas muito acentuadas, que exigem o desdobramento dos comboios ou
no permitem o cruzamento de embarcaes e, portanto, limitam a capacidade de trfego.
INTERNAVE ENGENHARIA. Hidrovia Paraguai-Paran. Estudo de Viabilidade
Econmica. Relatrio Final, Vol. I, So Paulo, 1990, p. 2.3/141. No primeiro trecho, onde se
encontra o Porto de Cceres, o rio Paraguai segue curso sinuoso entre colinas baixas em vale
e plancie aluvial bem definidos, e apresenta durante trs meses do ano calado mximo entre
1,2 e 1,5 m, em anos secos e normais, sendo que nos nove meses restantes pode flutuar entre
1,5 e 2,3 m. No segundo trecho, o rio possui morfologia completamente distinta, bastante
estreito, variando sua largura entre 40 e 100 m. O calado mximo flutua entre 1,3 e 2,4 m,
durante seis meses em anos secos, e entre 1,8 e 2,7 m em anos normais. Para os outros seis
meses, o calado disponvel varia entre 2,4 m e 2,9 m em anos secos e entre 2,7m e 3,2 m em
anos normais. Enquanto a capacidade mxima de empuxo no primeiro trecho, limitada por
curvas acentuadas, de 22 metros de largura por 150 m de comprimento, no segundo, a
largura reduz-se para 11 metros, mantendo-se o comprimento. CCT (?). Trminos de
Referencia de los Estudios de Ingeniera y Plan de Ejecucin para la Hidrova Paraguay-
Paran, desde el Puerto de Nueva Palmira a Cceres. Mdulo B (obras de mdio e longo
prazos), encomendados ao Consrcio HLBE.[ S.l.] [199?]. pp. 8-9.
728
CCT (?). Trminos de Referencia de los Estudios de Ingeniera y Plan de Ejecucin para
la Hidrova Paraguay-Paran, desde el Puerto de Nueva Palmira a Cceres. Mdulo B
(obras de mdio e longo prazos), encomendados ao Consrcio HLBE. [S.l.] [199?]. p. 7.
Cabe assinalar que a capacidade de trfego est intimamente ligada espera das
729
16 e 17 de setembro de 2004.
732
LPEZ, Horacio (Presidente da CPTCP): depoimento [24 nov. 2004]. Entrevistador:
E. Zugaib. Buenos Aires, 2004. Transitam hoje pelo rio Paraguai comboios, cuja
composio limitada a at 16 barcaas de 1500 toneladas mtricas. Da a importncia
de tornar o Paraguai navegvel tambm durante a noite, de forma a garantir o trfego
ininterrupto de embarcaes e, em ltima anlise, aumentar o potencial de transporte.
HUGO, MAURICIO. Hidrovia Paraguai-Paran. Um Projeto Sinnimo de Polmica.
In: Rumos do Desenvolvimento. Novembro/1997, p. 12.
310 ELIANA ZUGAIB
Repblica Federativa do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, e da Repblica da Bolvia, Carlos D.
Mesa. Braslia. 18 nov. 2003. Disponvel em <www.mre.gov.br/portugues/imprensa/
A POSIO BRASILEIRA 311
736
Estes mesmos pontos j haviam sido colocados pelas organizaes no-
governamentais durante a primeira reunio que mantiveram com os representantes do
CIH, em Buenos Aires, em 22 de agosto de 1995. Ver em BRASIL. Ministrio das
Relaes Exteriores. Comunicado Imprensa, Infocred n. 417, de 30/08 de 1995.
CARDOSO, Fernando Henrique. Carta dirigida aos Deputados Richard S. Howit,
737
10/97.
CIH. Informe Final de la XXV Reunin del Comit Intergubernamental de la Hidrova
745
755
Requisitos ambientais necessrios para a Hidrovia Paraguai-Paran. O documento
consta como Anexo V da Ata da 4 Reunio da Comisso de Coordenao Tcnica
(CCT), realizada em Buenos Aires, nos dias 15, 16 e 17 de abril de 1998.
756
CCT. Acta de la 5. Reunin de la Comisin de Coordinacin Tcnica (CCT),
realizada no perodo de 27 a 29 de maio de 1998.
757
Ver declarao feita pelas delegaes da Argentina, Paraguai e Uruguai, registrada na
Ata da V Reunio da CCT, realizada no perodo de 27 a 29 de maio de 1998, na qual
defendiam , intrer alia, a idia de que, para os projetos de engenharia futuros, dever-se-
ia adequar os Estudos de Impacto Ambiental (EIA) existentes para que servissem como
instrumento de deciso para a aprovao das obras de envergadura para o melhoramento
da HPP.
758
O documento argentino intitulado Programa de Incio Imediato consta como Anexo
da Ata da VI Reunio da CCT, realizada em Santa Cruz de la Sierra, no perodo de 5 a 7
de abril de 1999.
320 ELIANA ZUGAIB
06/2001, que relata os trabalhos da Reunio dos Chefes de Delegao do CIH, realizada
em Montevidu, em 13/06/04.
765
No confundir com a Comisso de Coordenao Tcnica (CCT), criada durante
a XXV Reunio do CIH, como rgo tcnico consultivo do CIH nas definies e
seguimento do Programa da Hidrovia Paraguai-Paran (PHPP). Suas atividades
compem-se de reunies de trabalho e/ou visitas tcnicas, de avaliao, seguimento
e/ou elaborao de estudos e informes necessrios para o seguimento das atividades
propostas e contidas no PHPP, elaborao e atualizao do PAI e do PGA. A
funo principal da CCT a de propor a adequao e compatibilizao dos planos
de ao dos pases nos trechos da Hidrovia para permitir ao CIH definir as aes
prioritrias para garantir o mximo benefcio ao transporte fluvial. (Cf. COMISIN
DE COORDINACIN TECNICA (CCT). Plan de Trabajo. Anexo VI 9CCT,
outubro de 2000). A CCT que acabava de ser criada, seria integrada por representante
da CAF, da Secretaria-Executiva do CIH, um representante do setor privado
(armadores da Hidrovia), em carter de observador, e por dois representantes de
cada pas (um principal e um assessor, coordenador das comisses tcnicas). Ademais,
cada delegao nacional se reserva o direito de ser assistida em seu trabalho e nas
reunies pelos especialistas que decida convocar. Sua funo de assessoria tcnica
restringe-se ao acompanhamento do processo de contratao e realizao dos estudos
complementares. (Cf. BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Circular
Telegrfica n. 41767, de 30/08/2001).
324 ELIANA ZUGAIB
768
Barbara Maria Happe, op.cit., p.16. Ver tambm Declarao de Canela, assinada em
21 de fevereiro de 1992, ocasio em que os presidentes do Mercosul se reuniram pela
primeira vez para discutir a relao entre crescimento econmico e meio ambiente e
comprometeram-se com o conceito do desenvolvimento sustentvel.
769
SILVEIRA, Mariana. The South American Hidrovia Paran-Paraguay. Environment
vs. Trade?, p. 10. Disponvel no site <http://www.chasque.net/rmartine/hidrovia/
articulos.html>. Acesso em: 15 nov. 2004.
770
CIH. Acordo de Transporte Fluvial pela Hidrovia Paraguai-Paran. In: Brasil.
Ministrio das Relaes Exteriores. Hidrovia Paraguai-Paran. Documentos Bsicos.
Braslia, Maro 1998. p. 9. O artigo 7, Captulo III, do Acordo, por sua vez, limita o
escopo da compatibilizao e/ou harmonizao das legislaes internas que se far na
medida em que seja necessrio, para criar condies de igualdade de oportunidade, de
forma tal que permitam a liberalizao do mercado, a reduo dos custos e a maior
competitividade, p. 3.
326 ELIANA ZUGAIB
772
Licenciamento ambiental o procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos
e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental,
considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao
caso. (Cf. RESOLUO n. 237, do CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
(CONAMA), 19 de dezembro de 1997). Impacto Ambiental Regional todo e qualquer
impacto ambiental que afete diretamente (rea de influncia direta do projeto), no todo ou
em parte, o territrio de dois ou mais Estados. (Cf. RESOLUO n. 237, do CONSELHO
NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (CONAMA), 19 de dezembro de 1997).
773
O Estudo de impacto ambiental (EIA) compreende o diagnstico ambiental da rea
de influncia do projeto, completa descrio e anlise dos recursos ambientais e suas
interaes, tal como existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes
328 ELIANA ZUGAIB
BRASIL. Seo Judiciria de Mato Grosso. Juzo da Primeira Vara. Processo no.
774
777
Ibidem.
A POSIO BRASILEIRA 331
778
Ibidem.
779
Entendia o Presidente do Tribunal Regional Federal que a construo de novos
portos e terminais, retificaes de curvas dos rios, ampliao de curvatura, remoo de
afloramentos rochosos, dragagens profundas e construo de canais para possibilitar a
navegao comercial mais intensa poderiam causar graves danos regio pantaneira.
BRASIL. Tribunal Regional da 1. Regio. Petio n. 2000.01.00.139577-5/MT,
780
789
Em decorrncia da deciso judicial, o Ministrio dos Transportes dever contratar
empresa para a elaborao do Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto
Ambiental (EIA/RIMA) da HPP, no trecho brasileiro, cabendo Administrao da
Hidrovia do rio Paraguai (AHIPAR) conduzir o processo de licitao, cujos termos de
referncia foram elaborados pelo IBAMA. Esses mesmos termos, que incorporam as
consideraes apresentadas pelos rgos ambientais dos Estados do Mato Grosso e
Mato Grosso do Sul, pelo Ministrio Pblico Federal e demais rgos envolvidos,
foram submetidos apreciao dos demais pases signatrios do Acordo e serviram de
base para a elaborao dos termos de referncia dos estudos complementares, financiados
pela CAF, imprimindo-lhes enfoque global. Assim, fundamentado nos termos de
referncia apresentados pela delegao brasileira, os estudos complementares marcaram
uma mudana no tratamento das questes relativas Hidrovia, ao redirecion-lo para
tica voltada para as preocupaes com o meio ambiente.
A POSIO BRASILEIRA 337
793
SILVA, Eliezer Batista da. Infrastructure for Sustainable Development and Integration
of South America. Estudo patrocinado por BCSD-LA, CVRD, CAF, AVINA Foundation,
Bank of America, CAEMI, April 12, 1996. p. 13, 18 e 20.
C APTULO VIII
COINHI. Informe Final. Criterio y Propuestas para la Adopcin del Rgimen Contractual,
796
799
COINHI. Estudio Institucional-Legal, de Ingeniera, Tcnico y Econmico
Complementario para el Desarrollo de las Obras en la Hidrova Paraguay-
Paran entre Puerto Quijarro (Canal Tamengo), Corumb y Santa Fe. Informe
final, jun. 2004. Volumen IX, Plan de Gestin Ambiental. p. 13. O plano de
futuras obras no prev cortes de meandros e recortes de margens ou barrancas
fluviais, reduz-se a dragagem em areia e a remoo de materiais duros de fundo,
com uso de explosivos apenas para o passo Arrecifes e para o afloramento rochoso
situado guas abaixo da ponte Remanso Castilho, no trecho paraguaio, onde se
concentram os obstculos mais crticos navegao. Essas obras complementam-
se com o balizamento da Hidrovia, que aumentar a segurana da navegao, e
com obras de proteo aos pilares da Ponte General Belgrano, em territrio
argentino.
800
BASADONNA, Juan Antonio (Secretario Ejecutivo - CIH): depoimento [20
out. 2004]. Entrevistador: E. Zugaib. Buenos Aires, 2004.
PERSPECTIVAS LUZ DA POSIO BRASILEIRA 347
801
preciso no perder de vista que a melhoria das condies de navegabilidade dos
rios que conformam a Hidrovia j era trabalhada no mbito dos grupos de peritos
(hoje denominados contrapartes tcnicas) sob a gide do Tratado Bacia do Prata,
conforme ressaltado no captulo II deste trabalho, porm no como projeto unitrio
da Hidrovia como um todo. O sistema da Bacia do Prata originou-se em 1967 e
concretizou-se em 23 de abril de 1969, mediante a assinatura do Tratado de Braslia.
Um dos objetivos fundamentais do Tratado era lograr um acordo para a utilizao
das guas fluviais. Esse objetivo encontra-se plasmado no artigo 1 incisos (a) e (b)
do Tratado de Braslia, sendo que j havia figurado anteriormente no ponto IV, A, da
Declarao Conjunta emanada da I Reunio de Chanceleres (27 de fevereiro de
1967) e nos projetos enumerados na Ata de Santa Cruz de la Sierra (20 de maio de
1968). O que hoje se denomina projeto da Hidrovia Paraguai-Paran figura como
Projeto A-4 na mencionada Ata de Santa Cruz. Ver em PARAGUAY. Ministerio de
Relaciones Exteriores. Cuenca del Plata. Conferencias de Cancilleres. Documentos
Bsicos (1967-1977). IX Reunin de Cancilleres, 5-8 de diciembre de 1977. pp. 11,
12, 44, 52.
802
Constituem exemplos de acordos bilaterais que estabelecem regimes jurdicos para
a explorao e administrao de obras e instalaes que se executem para cumprir o
objeto dos referidos acordos e criam organismos interestaduais, com competncia
para a execuo e administrao das mesmas, inter alia, o Tratado do Rio da Prata e
sua Frente Martima, assinado pelos governos da Repblica Argentina e a Repblica
Oriental do Uruguai, em 19 de novembro de 1973; e o Estatuto da Comisso
Administradora do Rio da Prata, constituda pelo artigo 59 do Tratado anteriormente
referido; o Acordo entre os governos da Repblica do Paraguai e da Repblica Argentina
que estabelece a Comisso Mista Argentino-Paraguaia para o Rio Paran (COMIP);
Estatuto da Comisso Administradora do Rio Uruguai, aprovado por troca de
instrumentos de ratificao entre a Argentina e o Uruguai, em 18 de setembro de 1976.
O antecedente mais relevante e atual o acordo e enquadramento de licitao pelo
qual a Repblica Argentina outorgou a consrcios privados mediante o sistema de
Concesso de Obras Pblicas, os trabalhos de dragagem e sinalizao e a respectiva
manuteno da via navegvel de Santa F ao Oceano. A canalizao estende-se via
Paran de las Palmas Canal Mitre e Paran Guau Bravo at o Porto de Nova
Palmira, no Uruguai. Essa experincia no pode, no entanto, ser extrapolada para a
HPP, uma vez que se trata de trecho com profundidade ocenica, de jurisdio exclusiva
argentina, ficando sujeita ao direito interno daquele pas. Ver em COINHI. Estudio
Institucional-Legal, de Ingeniera, Tcnico y Econmico Complementario para el
Desarrollo de las Obras en la Hidrova Paraguay-Paran entre Puerto Quijarro
(Canal Tamengo), Corumb y Santa Fe. Informe final, junio de 2004. Criterios y
Propuestas para la Adopcin del Rgimen Contractual. pp. 2/7-2/9.
348 ELIANA ZUGAIB
803
BOSCOVICH, Nicols. Geoestrategia para la Integracin Regional. Buenos Aires:
Ciudad Argentina, Editorial de Ciencia y Cultura, 1999. p. 311-313. De acordo com
Boscovich, o desenvolvimento seletivo dos setores mais competitivos de cada scio do
Mercosul permitir acrescentar o bem comum regional do que considera ser uma
incipiente comunidade de interesses nacionais. O Brasil seria o protagonista do transporte
terrestre (rodovias e ferrovias), no interior mediterrneo, graas a suas menores distncias
aos portos martimos de guas profundas. A Argentina, por sua vez, seria convertida na
protagonista do transporte em massa por guas interiores a longas distncias, por
contar com longos trechos de plancie com os maiores caudais dos rios platinos que
correm em direo ao centro geo-fluvial da desembocadura ocenica em seu territrio.
No quer isso dizer que estariam os dois pases envolvidos em disputa por supremacias
excludentes e satelizadoras como as que ocorreram em pocas passadas. Antes, tenderiam
com isso a criar uma infra-estrutura mltipla, que se reverter em benefcio de todas as
regies produtoras. Podero elas optar por fretes terrestres mais onerosos, porm mais
rpidos, para as mercadorias perecveis ou de alto valor agregado; ou por fretes fluviais
mais econmicos para o transporte macio de produtos no perecveis, ou de menor
preo de mercado.
BOSCOVICH, Nicols. El futuro argentino en la Cuenca del Plata. La Hidrova
804
805
A propsito das discusses sobre o projeto do Tratado da Bacia do Prata, defendia
a Bolvia tese semelhante segundo a qual La Cuenca del Plata debera funcionar como
una entidad destinada a ir perfeccionando cada vez ms sus mecanismos, agregando,
por ejemplo, una secretara tcnica, y llegando a construir en cierto modo una
organizacin comunitaria, que pueda tener facultades, con el tiempo, para tomar
decisiones supranacionales. SNCHEZ-GIJN. La integracin en la Cuenca del Plata.
Madrid: Ediciones de Cultura Hispnica, 1990. p. 135. Meno Ata 48 do CIC, pp.
12,13.
806
Os princpios que levaram ao consenso sobre a realizao de obras mnimas na HPP
foram estabelecidos na XXVI Reunio do CIH, realizada em Assuno nos dias 5 e 6 de
maro de 1998 e consagrados na Declarao de Cuiab, durante a XXVIII Reunio do
CIH, realizada naquela cidade no dia 27 de outubro de 2000. Ver em Comunicado de
Imprensa. Sobre una supuesta hidrova artificial en los ros Paraguay y Paran,
Assuno, 06 de maro de 1998, consta como Anexo VIII da Ata da XXVI Reunio do
CIH; e Declarao de Cuiab, cujo texto parte integrante da Circular Telegrfica n.
40036/838, de 06/11/2000, que relata os trabalhos da XXVIII Reunio do CIH.
350 ELIANA ZUGAIB
807
COINHI. Estudio Institucional-Legal, de Ingeniera, Tcnico y Econmico
Complementario para el Desarrollo de las Obras en la Hidrova Paraguay-Paran
entre Puerto Quijarro (Canal Tamengo), Corumb y Santa Fe. Informe final, jun.
2004. Componente Institucional y Legal (CIL). Criterios y Propuestas para la institucin
de un Comitente. p. 1/7.
808
No direito internacional geral no existe nenhum tratado sobre aproveitamento dos rios
internacionais. As nicas normas jurdicas vlidas universalmente so de carter
consuetudinrio. Algumas insituies cientficas como o Institut de Droit International e a
Associao de Direito Internacional fizeram esforo para codificar essas normas, de que so
exemplo as Regras de Helsinki, adotadas pela International Law Association, durante sua V
Conferncia, em 1966. O princpio fundamental dessas regras o conceito de bacia em
lugar do de rio internacional e seu conseqente uso razovel e distribuio eqitativa das
guas e de seus benefcios. Utiliza-se tambm, mais recentemente o conceito de sistema
hidrogrfico internacional. O captulo IV das referidas Regras proclama a liberdade de
navegao e reconhece a cada Estado o direito de exerccio em seu territrio de seu poder de
polcia de navegao. O artigo 18 do captulo IV, por sua vez, estabelece o dever de cada
PERSPECTIVAS LUZ DA POSIO BRASILEIRA 351
Estado ribeirinho de manter em boas condies o trecho do curso navegvel de um rio ou lago
sob sua jurisdio e de prevenir atos em seu territrio que provoquem perturbaes em
outras partes do rio. As bacias fluviais da Amrica do Sul (Amazonas, Orinoco e do Prata)
apresentam uma particularidade em relao s Regras de Helsinki. De acordo com a norma
consuetudinria regional que as regulamenta, a livre navegao est sempre sujeita autorizao
do Estado territorial.
809
DURRIER, Mario A. e VAINHIGER, Carlos A. Las Enseanzas de Storni y la Situacin
Actual. In: Boletn del Centro Naval: La Hidrova Paraguay-Paran. Factor de Integracin,
Buenos Aires, ao 110, v. 109, suplemento n . 763-G-11, p. 218, invierno 1991.
810
Outras formas de administrao compartilhada de bacias fluviais so: (a) o mtodo
pelo qual cada Estado adota um mesmo texto legislativo. Os Estados podem assumir em
um tratado a obrigao de unificar as disposies legislativas sobre certa matria. Porm,
pode ocorrer tambm que a unificao tenha lugar sem a mediao de obrigao
internacional. Nesta hiptese, pode-se lograr a unificao de leis internas sem que os
Estados assumam obrigao no plano do direito das gentes. Isso significa que possvel
conseguir a unificao de normas internas sem que os temas objeto dessa unificao
deixem de pertencer ao domnio reservado do Estado; (b) pode acontecer que os Estados
no logrem acordo quanto norma de fundo, mas apenas sobre a lei nacional que reger
determinada atividade. Assim, os Estados podero colocar-se de acordo para remeter
lei da bandeira da embarcao; do Estado territorial, do porto de origem, ou do
porto de destino, entre outras opes.
352 ELIANA ZUGAIB
815
COINHI. Componente Institucional y Legal (CIL). Criterios y Propuestas para la
institucin de un Comitente, op. cit., p. 1/10. O referido Dictamen foi exarado pelo
Comit Jurdico Interamericano da OEA sob a presidncia do Dr. Jorge Reynaldo Vanossi,
em 6 de maro de 1992.
816
Ibidem.
817
COINHI. Componente Institucional y Legal (CIL). Criterios y Propuestas para la
institucin de un Comitente, op. cit., p. 1/16.
354 ELIANA ZUGAIB
818
GONALVES, Jos Botafogo. Palestra proferida na Universidade de Belgrano, em 29 de
agosto de 2003. Notas tomadas pela autora. Ver tambm O Mercosul um importante ativo
econmico e poltico de seus membros, tanto pelos resultados j alcanados como pelas
potencialidades ainda no exploradas. Seu revigoramento passa pela articulao simultnea
da vertente de integrao econmica e da vertente de cooperao. VAZ, Alcides Costa.
Mercosul: os desafios de um necessrio revigoramento. In: HUGUENEY FILHO, Clodoaldo
e CARDIM, Carlos Henrique (Orgs.). Grupo de Reflexo Prospectiva sobre o Mercosul.
Braslia: FUNAG/IPRI/SGIE/BID, 2002. p. 323. Segundo HUGUENEY FILHO possvel
identificar alguns aspectos centrais da agenda integracionista: (a) Consolidao aduaneira; (b)
Aprimoramento das instituies; (c) Incorporao das normas ao direito interno; (d) Dimenso
extracomercial; (e) Coordenao de polticas macroeconmicas; (f) Financiamento de projetos
conjuntos e (g) Relacionamento externo. HUGUENEY FILHO, Clodoaldo. Apresentao. In:
HUGUENEY FILHO, Clodoaldo e CARDIM, Carlos Henrique (Orgs.). Grupo de Reflexo
Prospectiva sobre o Mercosul. Braslia: FUNAG/IPRI/SGIE/BID, 2002.
819
So exemplos dos avanos na rea de integrao poltica, a criao da Comisso de
Representantes Permanentes do Mercosul, o estabelecimento de uma Secretaria Tcnica
que es un embrin de un cuerpo autnomo e independiente de funcionarios e a inaugurao
de Tribunal Permanente de Reviso, com sede em Assuno. H predisposio de se discutir
a criao de um Tribunal de Soluo de Controvrsias, de um Parlamento e at mesmo de
uma Secretaria Militar Permanente. Essas instncias de carter regional podero constituir o
ncleo de uma futura adeso ao conceito da supranacionalidade, quando suas bases estiverem
consolidadas. Ver em VIEIRA, Mauro Iecker. El Mercosur vive un proceso de revitalizacin.
In: El Cronista, Buenos Aires, 28 set. 2004. Cuaderno Especial sobre Brasil.; e Secretara del
Mercosur. In: La Nacin, Buenos Aires, p. 12, 06 nov. 2004. A referida matria anuncia que
o Ministro da Defesa da Argentina, Jos Pampuro, procurar avanar nas tratativas de
criao de uma secretaria militar permanente do Mercosul, durante a conferncia hemisfrica
em Quito, cujas conversaes j teriam sido entabuladas com o lado brasileiro.
PERSPECTIVAS LUZ DA POSIO BRASILEIRA 355
820
COINHI. Componente Institucional y Legal (CIL). Criterios y Propuestas para la
institucin de un Comitente, op. cit., pp. 1/17 e 18. Mi criterio es que el marco
jurdico-institucional es una estructura a la que se llega y no de la que se parte
(...).Primero debe haber un consenso bsico de coordinacin de polticas y de objetivos,
luego se podr avanzar en ir estructurando e institucionalizando. DALLANEGRA
PEDRAZA, Luis: depoimento [22 dez. 2004]. Entrevistador: E. Zugaib. Buenos Aires,
2004.
821
AMORIM, Celso. Discurso proferido na Cerimnia de Abertura da Primeira Oficina
de Trabalho das Comisses Nacionais Permanentes dos Pases Membros da Organizao
do Tratado de Cooperao Amaznica. Braslia, 01 de julho de 2004.
356 ELIANA ZUGAIB
822
COINHI. Estudio Institucional-Legal, de Ingeniera, Tcnico y Econmico
Complementario para el Desarrollo de las Obras en la Hidrova Paraguay-Paran
entre Puerto Quijarro (Canal Tamengo), Corumb y Santa Fe. Informe final, junio de
2004. Componente Institucional y Legal (CIL). Criterios y propuestas para la institucin
de un comitente. p. 1/12.
PERSPECTIVAS LUZ DA POSIO BRASILEIRA 357
823
BRASIL. MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Informao intitulada
O Processo da Bacia do Prata, DAM-I. [S.d.] p. 4.
824
So exemplos dessa realidade institucional do Tratado da Bacia do Prata, a Comisso
Mista de Salto Grande, a Comisso Mista Argentino-Paraguaia do Rio Paran; a Comisso
Administradora do Rio da Prata; a Comisso da Frente Martima do Rio da Prata; a Itaipu
Binacional; a Entidade Binacional Yaciret e a Comisso Administradora do Rio Uruguai.
825
Dispe o Artigo VI do Tratado da Bacia que O estabelecido no presente Tratado no
impedir as Partes Contratantes de concluir acordos especficos ou parciais, bilaterais ou
multilaterais, destinados consecuo dos objetivos gerais de desenvolvimento da Bacia.
358 ELIANA ZUGAIB
CUENCA DEL PLATA (CIC). Nota nr. 365/04 S, 12 de julio de 2004, dirigida a la
Embajadora Maria M. Lorenzo Alcal, Representante Poltico Titular ante el CIC, p. 1.
827
Idem. p. 2.
PERSPECTIVAS LUZ DA POSIO BRASILEIRA 359
828
Idem. p. 3.
829
Cuando un acuerdo internacional se perfecciona sin la intervencin del Congreso, se
dice que estamos ante un acuerdo en forma simplificada o acuerdo ejecutivo (executrive
agreement) en el lenguaje de los norteamericanos. En su diligenciamiento slo intervienen
funcionarios diplomticos y cancilleres, concluyendo su trmite en el acto mismo de su
firma que es coincidente con el fin de la negociacin, y tambin por lo general, con la fecha
de entrada de su inmediata vigencia. COINHI. Estudio Institucional-Legal, de Ingeniera,
Tcnico y Econmico Complementario para el Desarrollo de las Obras en la Hidrova
Paraguay-Paran entre Puerto Quijarro (Canal Tamengo), Corumb y Santa Fe. Informe
final, junio de 2004. Componente Institucional y Legal (CIL). Criterios y propuestas
para la institucin de un comitente. p. 1/18. Referncia ao constitucionalista Alberto B.
Bianchi. Comenta ainda aquele Estudo a respeito desse tipo de procedimentos
simplificados, na p. 1/19, que se adaptam perfeitamente dinmica dos processos de
integrao quando existe um acordo quadro em funo do qual o Congresso delega aos
rgos comunitrios a elaborao de normas derivadas do tratado original.
830
Entende o Governo brasileiro que, alm de restituir ao CIC seu papel protagnico, a
alternativa trar a vantagem de a comisso de administrao de aportes financeiros dos
projetos ficar na regio, o que fortalecer o prprio CIC. Veja em BRASIL. Ministrio
das Relaes Exteriores. Despacho Telegrfico nr. 467, de 26/10/2004.
MACEDO-SOARES, Hlio: depoimento [12 nov. 2004]. Entrevistador: E. Zugaib.
831
837
Prev o Secretrio-Geral do CIC que a aprovao e inscrio do Acordo Executivo na
Secretaria-Geral da ALADI no deveria levar mais de 90 dias, a partir da aprovao do
plano mestre de obras de melhoria da navegao na HPP, aos quais se agregariam mais
180 dias para instrumentar e realizar o processo de licitao, devendo as obras serem
executadas no prazo de 18 a 24 meses. O cumprimento do cronograma de execuo das
obras faz-se factvel luz da oferta de financiamento da CAF. (Cf. CIC. Nota n. 365/04,
de 12 de julho de 2004).
838
Sendo os rios de natureza dinmica, os estudos realizados geralmente no so
vlidos por longo tempo, dadas as mudanas naturais ocorridas na via fluvial.
BASADONNA, Juan Antonio. Ad memorium. importante notar tambm que o estudo
complementar representa apenas uma avaliao ambiental preliminar, que poder servir
de referncia para a realizao de eventuais estudos pontuais posteriores julgados
necessrios pelos pases em seus respectivos territrios, e como subsdio no vinculantivo
para o processo decisrio sobre obras em trechos nacionais e compartilhados. Ver em
BRASIL. Ministrios do Meio Ambiente e dos Transportes. Parecer Conjunto sobre o
Estudio Institucional-Legal, de Ingeniera, Tcnico y Econmico Complementario
para el Desarrollo de las Obras en la Hidrova Paraguay-Paran entre Puerto Quijarro
(Canal Tamengo), Corumb y Santa Fe., Braslia, 02 de agosto de 2004; BRASIL.
Embaixada em Buenos Aires. Telegrama n. 2094, de 24/09/2004.
A expresso grandes temas foi cunhada por ocasio da Reunio Extraordinria dos
839
840
BRASIL. Embaixada em Buenos Aires. Telegrama n. 2095, de 24/09/2004.
CIH. Acta de la Reunin Extraordinaria del Comit Integubernamental de la Hidrova
841
845
Em princpio, os custos por trechos no deveriam ser relevantes para definir a estrutura
do pedgio, ao manter-se a busca da eficincia econmica e o enfoque integral do projeto,
no sentido de que no est em discusso se ser executado em etapas, uma vez que j est
decidido que constitui uma unidade. COINHI. Estudio Institucional-Legal, de Ingeniera,
Tcnico y Econmico Complementario para el Desarrollo de las Obras en la Hidrova
Paraguay-Paran entre Puerto Quijarro (Canal Tamengo), Corumb y Santa Fe. Informe
final, jun. 2004. Componente Econmico-Financeiro. pp. 129 e 132.
846
BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Circular Telegrfica n. 42496/1017,
de 18/12/2001.
847
Declarao de Cuiab, assinada por ocasio da XXVIII Reunio do CIH, realizada
em Cuiab no perodo de 23 a 27 de outubro de 2000, cujo texto consta da Circular
Telegrfica n. 40036/838, de 06/11/2000.
848
Alm da falta de capacidade de endividamento dos pases, outras possveis fontes de
recursos tambm apresentam limitaes, tais como: (a) financiamento externo, ainda
que parcial, do tipo project finance, no seria realista porque passvel de gerar
incertezas e riscos tcnicos, financeiros e polticos do projeto; (b) investimentos dos
contratistas poderiam ser reduzidos em termos de montante e de extenso de tempo; (c)
contribuies dos usurios poderiam ser impopulares e com impactos diretos na
rentabilidade dos empreendimentos que utilizam a via fluvial e na competitividade por
outros modos de transporte. COINHI. Estudio Institucional-Legal, de Ingeniera,
Tcnico y Econmico Complementario para el Desarrollo de las Obras en la Hidrova
Paraguay-Paran entre Puerto Quijarro (Canal Tamengo), Corumb y Santa Fe. Informe
final, jun. 2004. Componente Institucional y Legal (CIL). Criterios y Propuestas para
la institucin de un Comitente. p. 2/31.
366 ELIANA ZUGAIB
857
COINHI. Componente Institucional y Legal (CIL). Sntesis, op. cit., p.6.
BID/INTAL. Alternativas jurdico-institucionales para el funcionamiento definitivo
858
del Comit de la Hidrova Paraguay-Paran. Buenos Aires, 1991. Publ. n. 360, p. 29.
PERSPECTIVAS LUZ DA POSIO BRASILEIRA 371
876
Abre-se aqui um parntesis apenas para comentar que, curiosamente, os argumentos
em defesa da tese da consulta prvia, justamente aqueles que a Argentina, pas vizinho
a jusante, defendia com obstinao para salvaguardar o trecho fluvial de sua jurisdio
dos impactos negativos de eventuais obras realizadas a montante, eram relegados a
segundo plano para atender aos interesses econmicos, que demandam a agilizao do
processo de implementao das obras. Invertem-se agora os papis, ao fundamentar o
Brasil sua posio no princpio da precauo.
877
MELO, Renato Batista de. Consideraes sobre a Hidrovia Paraguai-Paran.
Braslia: Marinha do Brasil, Diviso de Assuntos Martimos e Ambientais, setembro de
2004. p. 15.
878
O Ministrio dos Transportes passou a trabalhar uma nova concepo de projeto
hidrovirio, no apenas para a bacia do Paraguai, mas tambm para todas as vias
navegveis, onde as intervenes de engenharia devero respeitar ao mximo as
condies ambientais. Entendemos que a hidrovia o aproveitamento de um recurso
PERSPECTIVAS LUZ DA POSIO BRASILEIRA 379
882
Os Presidentes Lula e Kirchner, quando do encontro de trabalho mantido no Rio de
Janeiro, em 16 de maro de 2004, solicitaram a pronta finalizao do estudo
institucional-legal para as obras na hidrovia Paraguai-Paran a fim de que se possa
iniciar o processo licitatrio entre todos os pases integrantes da hidrovia. Ver tambm
em Declarao de Santa Cruz de La Sierra para a Reativao da Hidrovia, de 15 de
novembro de 2003.
883
COINHI. Sntesis, op. cit., p. 6.
382 ELIANA ZUGAIB
885
Boscovich, 1999, op. cit., p. 47.
886
A populao da CAN e do Mercosul somadas representam 72,5% do total da
populao sul-americana, 56,2% do PIB regional e 85,4% do comrcio interregional.
(Cf. ARGENTINA. Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y
Culto. Informacin para la prensa n. 279/04, 06 ago.2004. p. 1).
887
REDRADO, Martn. El Mercosur Abre el Mercado de la Comunidad Andina. In:
Argentina. Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.
Informacin para la prensa n. 279/04, 06 ago.2004. p. 1.
384 ELIANA ZUGAIB
888
Como assinalado no captulo I deste trabalho, o novo paradigma de desenvolvimento da
regio pressupe as seguintes dimenses complementares: (a) geoeconmica, pela qual se
considera a Amrica do Sul como uma nica unidade econmica; (b) de sustentabilidade
ambiental, pela qual a infra-estrutura tem que se adaptar vocao do territrio e dos
ecossistemas que a compem, a fim de preservar sua integridade e valor e manter a quantidade
e qualidade dos servios naturais providos por aqueles ecossistemas e (c) de mxima eficincia
econmica, ambiental e social. Ver em SILVA, Eliezer Batista da. Infrastructure for Sustainable
Development and Integration of South America., Sponsored by BCSD-LA, CVRD, CAF,
AVINA Foundation, Bank of America, CAEMI, April 12, 1996. p. 18.
889
A rede de transporte complementar da HPP compe-se de trechos de distintos
modos de transporte que permitem vincular as zonas produtivas que integram sua rea
de influncia e, caso se concretizem as obras de sua melhoria podero facilitar o uso da
via fluvial. Tais obras permitiriam reduzir os custos de transporte ou de transferncia
em alguns entroncamentos. No Brasil, essas obras compreendem: (a) a pavimentao
de 70 km de Cuiab a Puerto Piva, com o que se evitaria a sinuosidade do rio Paraguai
na zona do Pantanal, porm, alm da proibio emanada da deciso judicial, h forte
resistncia das ONGs com respeito obra, porque significaria o aumento do trfego na
Hidrovia, o que ocasionaria maior impacto ambiental; (b) adequao do ramal ferrovirio
de Campo Grande a Ponta Por de Novoeste e a pavimentao do trecho Ponta Por/
PERSPECTIVAS LUZ DA POSIO BRASILEIRA 385
4. POSSVEIS CENRIOS
BASADONNA, Juan Antonio (Secretario Ejecutivo - CIH): depoimento [20 out. 2004].
891
895
Embora bem mantidos, os 700 km de rio de meandros, estreito e pouco profundo,
guas acima de Corumb, impem dificuldades navegao, o que reduz a capacidade
das barcaas e requer transbordo para embarcaes de maior porte em Corumb,
aumentando o custo do transporte naquele trecho. A dimenso limitada de comboios e
a necessidade de seu desdobramento implicam volumes transportados inferiores aos
almejados pela iniciativa privada, maior tempo de navegao e maiores custos naquele
trecho.
394 ELIANA ZUGAIB
896
So conhecidas as dificuldades que a atual rede de transportes terrestres e o
congestionamento dos portos martimos impem aos crescentes fluxos comerciais no
Mercosul.
CONCLUSO 395
897
A proposta apresentada pelo Secretrio-Geral do CIC prev a possibilidade de se
negociar o Acordo Executivo, no prazo de 3 meses, aos quais se somariam seis meses
para realizar o processo de licitao das obras e entre 18 e 24 meses para execut-las.
396 ELIANA ZUGAIB
898
KOUTOUDJIAN, Adolfo. Interveno no Seminrio Intereses Argentinos en el
Mar Ciclo Almirante Storni. Pontifcia Universidade Catlica Argentina. Buenos
Aires, 25 nov. 2004. Notas tomadas pela autora deste trabalho.
400 ELIANA ZUGAIB
Figura 6a Argentina
421
Figura 6b Bolvia
422
Figura 6c Brasil
423
Figura 6d Paraguai
424
Figura 6e Uruguai
425
Fonte: CAF. Los Rios nos unen. Integracin Fluvial Suramericana. Santa F de Bogot,
Colmbia: jorge Perea Borda, 1998. p.175
427
Fonte: Baseado em CIH. Grupo de Trabajo Ad Hoc de los Pases de la Cuenca del
Plata. Hidrova Paraguay-Paran. Estudio de Pre-Factibilidad. Noviembre de 1988
e Ministrio dos Transportes. I Encontro Internacional para o desenvolvimento da
Hidrovia Paraguai-Paran.
Fonte: AHIPAR
BIBLIOGRAFIA
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Centro Naval. La Hidrova Paraguay-Paran Factor de Integracin,
Buenos Aires, ao 110, v. 109, Suplemento n. 763-G-11, fev. 1991.
PEREA BORDA, Jorge (editor). Los ros nos unen: integracin fluvial
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SCHMIDT, Helmut. The Strugle for the World Product. In: Foreign
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SILVA, Luiz Incio Lula da. Presena soberana no mundo. In: Carta
Internacional, ano X, nr. 114, ago. 2002.
459
CIC. Nota nr. 365/04 S, del Secretario General del CIC y Director del
Programa Marco. Buenos Aires, 12 de julio de 2004.
____. Resoluo nr. 210 (XVII), por ocasio da XVII Reunio Ordinria
dos Chanceleres da Bacia do Prata. Texto mimeografado. Disponvel
472
Entrevistas concedidas
DRESCH, Carlos Luiz (Granel Qumica Ltda.): depoimento [31 mar 2005).
Entrevistador: E. Zugaib. Corumb, 2005.
Visitas realizadas
Jornais e revistas
Clarn (www.clarin.com)
El pas (www.diarioelpais.com)
Infobae (www.infobae.com)
La Nacin (www.lanacion.com.ar)
O Globo (www.oglobo.com.br)
Veja (vejaonline.abril.com.br)
480
LISTA DE SIGLAS
483