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en los Sistemas
de Seguridad Social
en Iberoamrica
Estudio sobre
en los Sistemas
de Seguridad Social
en Iberoamrica
Contenido
La perspectiva de gnero en los Sistemas
3
de Seguridad Social en Iberoamrica
Prlogo
el bienestar del mundo las pensiones percibidas. De esta forma, las mujeres
son las principales perceptoras de pensiones no
y la causa de la paz contributivas y de pensiones derivadas de los derechos
adquiridos por su cnyuge o pareja, cuya cuanta por lo
[] general cubre solo las necesidades bsicas.
Convencin sobre la eliminacin de todas las Pero los propios sistemas de pensiones creados en
formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW), torno a un modelo de sociedad tradicional- tambin
Naciones Unidas, 1979 esconden elementos propios que generan inequidad.
La perspectiva de gnero en los Sistemas
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de Seguridad Social en Iberoamrica
Introduccin
Algunos autores, como Vidal, Devesa y Lejrraga En los sistemas mixtos, la pensin generalmente est
(2002: 153), han sealado que la introduccin de las determinada por un esquema de contribucin definida,
cuentas nocionales en sistemas de reparto podra pero se estipula un nivel mnimo de pensin equivalente
mejorar la credibilidad poltica y financiera del sistema a un beneficio definido mnimo, siguiendo el principio
al ligar los clculos de incrementos de las pensiones a de solidaridad. En estos casos, el plan de pensiones
seales objetivas de sostenibilidad macroeconmica suele exigir un tiempo mnimo de cotizacin o una edad
(como el crecimiento de los salarios y de la mnima de retiro.
productividad) y a las mejoras en las expectativas de
vida. El sistema de cuentas nocionales se introdujo en
Brasil en virtud de la enmienda constitucional n 20 de Segn la obligatoriedad
diciembre de 1998. Puede distinguirse asimismo entre sistemas obligatorios
y sistemas voluntarios. En los sistemas obligatorios,
las personas incluidas en el mbito de aplicacin (por
Segn el esquema de otorgamiento de beneficios ejemplo, los trabajadores por cuenta ajena) estn
Atendiendo esquema por el que se regula el obligadas a afiliarse a un determinado plan previsional
otorgamiento de beneficios, se distingue entre sistemas y, salvo determinado lmites, no pueden determinar
de beneficio definido, sistemas de contribucin definida libremente el monto de sus aportaciones. En los
y sistemas mixtos. sistemas voluntarios no existe una obligacin directa de
participacin para las personas, aunque de ordinario
En los sistemas de beneficio definido la cuanta de la existen mecanismos a travs de los que se incentiva la
pensin est determinada por una regla basada en la participacin, como deducciones impositivas.
historia de las contribuciones del trabajador. La regla de
beneficios se puede establecer en referencia al ltimo
salario o a un perodo ms amplio (por ejemplo, los diez Segn la administracin de los fondos
o quince ltimos aos de contribuciones), que puede Atendiendo a la administracin de los fondos, se
incluso llegar a abarcar toda la vida activa, y tiene en distingue entre los sistemas en los que el Estado
cuenta tambin el nmero de aos cotizados, exigiendo administra los fondos de pensiones en forma directa
un periodo mnimo para tener acceso a la pensin. Las y, generalmente, a travs de entes especializados
pensiones no contributivas pueden considerarse un (sistemas de administracin pblica), y aquellos en
caso particular de sistema de beneficio definido en los los que la administracin de los fondos se delega
que no hay contribuciones y que, por lo tanto, se tienen en empresas privadas (sistemas de administracin
que financiar con impuestos generales. privada). Tambin es posible que la administracin
de la cuenta sea realizada por el gobierno mientras
En los sistemas de contribucin definida, la cuanta que las inversiones sean administradas por entidades
de la pensin se determina por el valor de los activos financieras privadas.
acumulados por un individuo durante su vida laboral.
Los beneficios pueden ser retirados de una sola vez, Tradicionalmente, los sistemas de pensiones en los
pueden recibirse mensualmente en la modalidad pases de la Comunidad Iberoamericana han sido
de retiro programado (en este caso, el monto de la administrados por el Estado, pero desde que Chile
mensualidad se calcula y actualiza peridicamente en introdujo un plan de contribucin definida administrado
funcin del saldo de la cuenta individual, la rentabilidad por entidades privadas y con financiamiento total en
de los fondos y la expectativa de vida del afiliado, 1981, cerca de una docena de pases administran del
lo que significa que el monto de la pensin vara mismo modo parte de su sistema de pensiones.
cada ao, disminuyendo con el tiempo), o pueden
convertirse en una renta vitalicia transfiriendo los
fondos previsionales a una compaa de seguros, que
proporciona a cambio un ingreso mensual hasta el final
de la vida del individuo.
La lgica de los sistemas de seguridad social
14 y las desigualdades en la proteccin
Algunos autores distinguen entre sistemas pblicos y Como han sealado Bertranou y otros (2011, 23),
privados de seguridad social teniendo en cuenta, para generalmente, cuando priman los objetivos individuales
evitar la ambigedad y la carga ideolgica que tienen de suavizacin del consumo y proteccin frente a
esos trminos, no solo la naturaleza privada o pblica las incertidumbres, los sistemas tienden a ser de
de la institucin que los administra, sino tambin naturaleza contributiva y a incluir un componente de
el rgimen financiero y las reglas de definicin de contribucin definida con capitalizacin individual o
cotizaciones y prestaciones (Mesa-Lago, 2004: 27). Por colectiva. Cuando los objetivos predominantes son los
lo general, los sistemas pblicos son de contribucin de redistribucin y alivio de la pobreza, los sistemas
no definida (las cotizaciones totales aumentan con tienden a organizarse bajo el esquema de reparto con
el tiempo segn madura el sistema y envejece la prestaciones relativamente uniformes, cuentan con
poblacin), beneficios definidos (determinados y financiamiento procedente de los impuestos generales
garantizados por la ley), rgimen financiero de reparto y no requieren, de ordinario, largos periodos de
sin reservas o de capitalizacin parcial colectiva contribuciones previas a los potenciales beneficiarios.
(reserva parcial para el colectivo de asegurados), y
administracin pblica (por el organismo del seguro La multiplicidad de objetivos ha condicionado la
social o por el gobierno central). Los sistemas privados conformacin de los sistemas de seguridad social,
tienen, por lo general, contribucin definida (no debe que suelen articular diversos componentes o pilares
aumentar en el tiempo), beneficios no definidos (su a fin de conjugar los distintos objetivos con diversos
monto depender de la suma acumulada en la cuenta instrumentos que tienen lgicas de funcionamiento,
individual del asegurado segn su salario y densidad administracin y financiamiento diferentes.
de cotizacin, as como del rendimiento de la inversin
y de un clculo actuarial que tiene en cuenta su El concepto de multipilarismo se refiere a la
esperanza de vida al jubilarse), rgimen financiero organizacin de un sistema de pensiones sustentado
de capitalizacin plena e individual (cuenta individual en un conjunto de pilares que persigan diversos
propiedad del asegurado cuyo fondo se invierte) y, objetivos, como forma de afrontar la dificultad que
en la mayora de los casos, administracin privada supone conciliar los objetivos individuales y sociales.
(por corporaciones privadas con nimo de lucro y En su conformacin ms bsica, deberan existir al
dedicacin exclusiva), aunque la administracin puede menos dos pilares, de forma que un primer pilar del
ser tambin pblica o mixta (Mesa-Lago y Mrquez, sistema garantice el alivio de la pobreza y cierto nivel de
2006: 400). redistribucin, mientras que un segundo pilar cumpla
con la funcin de seguro y ahorro, con el objetivo
de suavizar el consumo mediante prestaciones que
El esquema de mltiples pilares y el piso presenten una adecuada tasa de sustitucin de los
de proteccin social ingresos laborales.
Los objetivos que persiguen los sistemas de seguridad En el Proyecto de Cdigo para la armonizacin de las
social son variados. A nivel individual, la seguridad legislaciones nacionales europeas de seguridad social,
social persigue posibilitar una mejor distribucin del elaborado por la Universidad de Lovaina en 1977, se
consumo de las personas a lo largo de su ciclo de formaliz la teora de los tres pilares, que contempla:
vida mediante un sistema de ahorro que facilite la
transferencia de recursos desde la etapa activa a la de
retiro, en la que se reduce o desaparece la posibilidad
de generar ingresos (suavizacin del consumo). Por Un primer pilar bsico, que es universal y
otra parte, la seguridad social protege a las personas cubre a toda la poblacin, haya o no aportado
de las incertidumbres repartiendo el riesgo mediante la cotizaciones a un sistema de prestaciones,
tcnica del aseguramiento colectivo (seguro social). financiado con cargo a impuestos generales.
Un segundo pilar, llamado profesional, de rgimen de ahorro individual, pues solo ellos
financiado con aportaciones de empresas, pueden beneficiarse de la rentabilidad a la largo plazo
trabajadores y autnomos, que otorga que les proporciona la inversin de su ahorro. La
prestaciones a las personas que han exigua proteccin ofrecida por el nivel asistencial no
desempeado una actividad empresarial, alcanza a ofrecer una pensin de jubilacin media
laboral o profesional, y que tiene, por lo tanto, sino que se limita a asegurar un nivel mnimo. El pilar
carcter contributivo. complementario de cuentas de ahorro individual ofrece
incluso menos garantas, ya que la regulacin de los
Y un tercer pilar, libre, al que cada persona, fondos de pensiones integrados en este pilar es menos
cubierta o no por el segundo nivel, puede rgida (guila Cazorla, 2011: 515).
adherirse, separada e individualmente, de
acuerdo con sus necesidades. Este esquema, que constituy la base argumental
para muchas de las reformas de carcter privatizador
La organizacin del segundo pilar fue un tema muy realizadas en la segunda mitad de los aos noventa, no
controvertido en los aos 90, pues por una parte fue contestado de manera completa y sistematizada
organismos como el Banco Mundial promovieron hasta un lustro despus por la Organizacin
la adopcin de un sistema de cuentas de ahorro Internacional del Trabajo y la Asociacin Internacional
previsional, de contribucin definida y administrado por de la Seguridad Social, en el informe Social security
entidades privadas, mientras que otros organismos, pensions. Development and reform (2000) dirigido por
como la Oficina Internacional del Trabajo y la Asociacin Colin Guillion.
Internacional de Seguridad Social preferan un sistema
de beneficio definido, financiado segn el esquema de En el esquema de pilares mltiples propuesto por la
reparto y administrado por entidades pblicas. OIT, los diferentes niveles de proteccin se coordinan
con el objetivo de garantizar un nivel suficiente
El esquema propuesto por el Banco Mundial en el de ingresos en la vejez y de conseguir una mayor
informe Envejecimiento sin crisis: polticas para vinculacin entre las prestaciones y cotizaciones
la proteccin de los ancianos y la promocin del capaz de atemperar los efectos del diseo de pilar
crecimiento (1994), dirigido por Estelle James, nico configurado a travs de prestaciones definidas y
contempla tres pilares con las siguientes caractersticas financiado mediante reparto. Los pilares que propone la
y alcance: OIT son los siguientes:
El eje central del modelo son los dos pilares Pilar cero: planes de asistencia social, donde
contributivos (segundo y tercero), uno financiado a el dinero se extrae de los ingresos generales
travs del reparto y configurado mediante prestaciones para ayudar a asegurar que los ancianos ms
definidas o por cotizaciones definidas tericas (cuentas necesitados no caigan en la pobreza.
nocionales), y otro de ahorro individual, capitalizado
y gestionado por entidades privadas. La divisin de Primer pilar: relacionado con los ingresos. Sin
fuentes de financiacin que implica esta propuesta de financiamiento, con beneficios definidos del
la OIT tiene por objeto mitigar los riesgos derivados tipo reparto o pagos con cargo a los ingresos
del mercado financiero, fundamentalmente la corrientes.
indeterminacin en la cuanta de la pensin que el libre
juego de las inversiones puede ofrecer, y los riesgos Segundo pilar: Ahorros obligatorios. De
derivados del sistema tradicional de reparto, al que contribucin definida y financiamiento total.
se atribuyen inequidades redistributivas y una gestin
deficiente de la administracin pblica. Tercer pilar: planes para trabajadores, donde
la empresa fija un plan de ahorro para sus
Los pilares primero y cuarto refuerzan las garantas empleados, generalmente con contribucin
estructurales del modelo y amparan las necesidades definida y financiamiento.
de los sectores de poblacin situados en los extremos.
Por una parte, los trabajadores de menor nivel salarial Cuarto pilar: planes personales y voluntarios
que no logren constituir una pensin suficiente a en los cuales el individuo crea una cuenta de
travs del pilar contributivo estarn protegidos por el ahorro privada para depositar dinero adicional.
pilar asistencial, mientras que los trabajadores cuyo A este plan podran asociarse beneficios
nivel de ingresos permita dirigir parte de su renta a la tributarios.
consecucin de una pensin de jubilacin de mayor
tasa de retorno pueden encauzar esta renta disponible Quinto pilar: plan familiar, donde se paga
a la inversin a travs de un plan de pensiones una pensin a los miembros de la familia
voluntario. sobrevivientes que no tienen empleo.
Posteriormente, el Banco Mundial, impulsado por La OIT tambin ha evolucionado su modelo, y viene
los resultados negativos en relacin con la cobertura impulsando la iniciativa denominada Piso de Proteccin
prestacional que se han observado en los pases Social (SPF-I, en sus siglas en ingls), con el fin de
que haban aplicado alguna de las variantes de su garantizar un nivel bsico de proteccin social y, por
primer modelo de pilares mltiples, ha elaborado una lo tanto, de vida decente, para todas las personas.
propuesta ms compleja, con hasta seis pilares, cada Para esta iniciativa, un nivel bsico de proteccin social
uno de los cuales depende de un mtodo diferente significa acceso a transferencias y servicios sociales
para acumular y administrar el dinero en un plan esenciales para los pobres y vulnerables. En el mbito
de pensin, y entre los que se incluye un pilar de de su mandato, la OIT est encargada de promover
reparto, con el que intenta adaptar el sistema a las el componente de transferencia social del piso social,
necesidades de proteccin de los trabajadores que un conjunto bsico de garantas sociales esenciales
se haban visto desplazados por el funcionamiento del materializadas a travs de transferencias monetarias
rgimen capitalizado, agregando as un componente para garantizar el acceso universal a los servicios
de solidaridad como garanta de funcionamiento del mdicos esenciales, apoyo a los ingresos y seguridad
sistema. Los pilares son complementarios entre s y de ingresos o de sustento.
sirven para asegurar que la mayora de las personas
en un pas determinado cuenten con una pensin en la
vejez:
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de Seguridad Social en Iberoamrica
La SPF-I fue adoptada por la Junta de Jefes Ejecutivos Proporcionar prestaciones mnimas
del Sistema de las Naciones Unidas en abril de 2009, garantizadas en los pases donde los fondos
en respuesta a la crisis. La OIT y la Organizacin de pensiones o de salud ya no dispongan de
Mundial de la Salud (OMS) lideran esta iniciativa, que una financiacin suficiente que les permita
cuenta con el apoyo de 19 agencias de la ONU y otros asegurar una proteccin adecuada para los
socios, como bancos de desarrollo, organizaciones trabajadores, y examinar la forma de proteger
bilaterales y organizaciones no gubernamentales. El mejor los ahorros de los trabajadores al disear
Piso de Proteccin Social fue integrado posteriormente los sistemas futuros.
al Pacto Mundial para el Empleo, adoptado por la
Conferencia Internacional del Trabajo en 2009. El Pacto Proporcionar una cobertura adecuada a los
ofrece un conjunto de medidas polticas concertadas trabajadores temporales y los trabajadores
a nivel internacional con el fin de construir un marco ocasionales.
orientado hacia el empleo para el futuro crecimiento
econmico, y hace las siguientes recomendaciones Revisar y adaptar los salarios mnimos.
especficas en materia de ampliacin de la proteccin
social: Fortalecer los sistemas de proteccin social
existentes y sentar las bases de sistemas
Establecer sistemas de transferencia en eficaces en pases que acusan un retraso
efectivo para los pobres, con el objeto de en cuanto a asegurar un rgimen bsico de
satisfacer sus necesidades inmediatas y de proteccin social (piso social) para todos.
aliviar la pobreza.
La Conferencia Internacional del Trabajo ha aprobado
Instaurar una proteccin social adecuada para en junio de 2012 la recomendacin 202 sobre pisos
todos, sustentada en un rgimen bsico de de proteccin social, en la que pide que los pases
proteccin social (piso social) que incluya implementen lo ms pronto posible pisos nacionales
el acceso a la atencin sanitaria, la seguridad de proteccin social que incluyan garantas bsicas en
del ingreso para los adultos mayores y las materia de proteccin social. Los pisos nacionales de
personas con discapacidad, las prestaciones proteccin social deberan comprender por lo menos
por hijos a cargo y la seguridad del ingreso las siguientes garantas bsicas de seguridad social:
combinada con sistemas pblicos de garanta
del empleo para los desempleados y los acceso a un conjunto de bienes y servicios
trabajadores pobres. definido a nivel nacional, que constituyen la
atencin de salud esencial, incluida la atencin
Incrementar la duracin y la cobertura de de la maternidad, que cumpla los criterios de
las prestaciones de desempleo (junto con disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y
la aplicacin de medidas pertinentes para calidad;
crear incentivos al trabajo adecuados que
reconozcan las realidades actuales de los seguridad bsica del ingreso para los nios,
mercados laborales de cada pas). por lo menos equivalente a un nivel mnimo
definido en el plano nacional, que asegure
Velar por que las personas desempleadas el acceso a la alimentacin, la educacin,
durante perodos prolongados mantengan el los cuidados y cualesquiera otros bienes y
vnculo con el mercado de trabajo, por ejemplo, servicios necesarios;
a travs de actividades de desarrollo de
competencias laborales para la empleabilidad. seguridad bsica del ingreso, por lo menos
equivalente a un nivel mnimo definido
en el plano nacional, para las personas
en edad activa que no puedan obtener
ingresos suficientes, en particular en caso
de enfermedad, desempleo, maternidad e
invalidez, y
La lgica de los sistemas de seguridad social
18 y las desigualdades en la proteccin
seguridad bsica del ingreso para las personas De cara a atender las trayectorias laborales femeninas
de edad, por lo menos equivalente a un nivel ms cortas asociadas a sus responsabilidades
mnimo definido en el plano nacional. familiares, el piso de proteccin social debe contemplar
soluciones contributivas que reconozcan los aportes
La recomendacin tambin dice explcitamente que realizados. Adems, la proteccin de la maternidad
las estrategias de extensin de la seguridad social debera hacerse efectiva mediante disposiciones legales
deben aplicarse a las personas que forman parte tanto y mecanismos para su cumplimiento, armonizando
de la economa formal como de la economa informal, las garantas mnimas dirigidas a compensar la brecha
deben apoyar el crecimiento del empleo formal y la de cobertura (dimensin horizontal) con el desarrollo
reduccin de la informalidad, y han de ser compatibles de un nivel mayor de proteccin mayor en lnea con
con los planes de desarrollo social, econmico y el Convenio 183 de la OIT sobre la proteccin de la
medioambiental de los pases. maternidad (dimensin vertical).
En los pisos de proteccin nacionales, las Un reto especfico es lograr la mayor incorporacin
desigualdades de gnero deben ser abordadas de de los hombres a las tareas de cuidados desde el
manera integral y transversal. nacimiento. Se trata de que los hombres puedan ejercer
su derecho a cuidar y atender a los hijos e hijas, de
Como ha sealado un informe reciente sobre las forma que la no discriminacin contra las mujeres se
relaciones entre el piso de proteccin social y la apuntale desde la ampliacin del derecho a la proteccin
igualdad de gnero, para que el piso de proteccin a la maternidad y a la parentalidad, englobando las
social de respuesta a las brechas de gnero, es necesidades propias de las mujeres desde un punto
necesario trascender la visin de una asignacin de vista biolgico, con las necesidades de mujeres y
automtica de las tareas de cuidado slo a las mujeres, hombres en relacin al cuidado y atencin de las hijas e
as como estimar y tomar en cuenta los costos hijos (OIT, PNUD y ONU MUJERES, 2012: 46).
econmicos y sociales de la reproduccin y el cuidado
de las personas dependientes. La seguridad social, en
tanto derecho humano universal, no slo debe estar
asociada a los aportes desde el mercado de trabajo o
a los programas asistenciales. Al abordar este asunto
central de la organizacin desigual de las sociedades,
el nivel bsico de proteccin social contribuir a cerrar
la brecha de gnero, que es una de las mayores Sistemas de pensiones e
brechas sociales existentes en la actualidad (OIT, PNUD igualdad de gnero
y ONU MUJERES, 2012: 3).
El piso de proteccin social involucra tanto el Las categoras contempladas en las tipologas antes
aseguramiento contributivo como el no contributivo, referidas constituyen estereotipos o casos ideales,
adems de las polticas sectoriales y, en particular, que no siempre se corresponden plenamente con los
las relativas a los cuidados y la conciliacin y sistemas reales. Adems, cada uno de los diferentes
corresponsabilidad social. La definicin de un piso rasgos (financiacin, esquema de fijacin de beneficios,
garantizado a toda la poblacin debe disearse obligatoriedad, administracin) puede combinarse con
teniendo presente la desigualdad inicial de las los dems de diversas formas y con diversos matices.
personas, tanto en trminos socioeconmicos
como de gnero, pues solo teniendo en cuenta En la Comunidad Iberoamericana conviven una amplia
estas desigualdades es posible definir rutas para variedad de sistemas de seguridad social. Antes de
que la poltica pblica contribuya a su reduccin y la las grandes reformas de los aos noventa, todos los
eliminacin. pases tenan sistemas de reparto, con beneficios
definidos, en mayor o menor medida financiados. Tras
la reforma chilena de 1981, y con el objetivo de resolver
los problemas de sostenibilidad que comenzaban a
manifestar los sistemas de reparto, algunos pases
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de Seguridad Social en Iberoamrica
pasaron a implantar sistemas de capitalizacin cotizado durante su vida activa pero que financian
individual, con contribucin definida. Sin embargo, pensiones bajo cierto nivel mediante el aporte
los sistemas de beneficio definido todava persisten, previsional solidario. El nuevo pilar solidario se financia
incluso en los pases donde se reformaron. En algunos, mediante impuestos generales (adems de un Fondo
como Chile, El Salvador, Mxico y la Repblica de Reserva de Pensiones, creado en 2006, que ser
Dominicana, siguen existiendo de manera transitoria utilizado desde 2016). Para acceder a sus beneficios
hasta su desaparicin. En otros, como Colombia y es necesario pertenecer al 60% de la poblacin de
Per, conviven de manera paralela (y permanente) con menores recursos y haber residido en Chile durante 20
los sistemas de contribucin definida, de tal forma que aos continuos o discontinuos desde los 20 aos de
los trabajadores pueden elegir uno u otro. En otros edad, y al menos 4 de los 5 aos previos a la solicitud
pases, como Costa Rica, Panam y Uruguay, estn de pensin-
integrados con los sistemas de contribucin definida,
de tal modo que las pensiones que otorgan estos En Argentina, en 2008 se estataliz el componente
pases son una combinacin de beneficios derivados privado del sistema de pensiones, que haba sido
de ambos sistemas. Algunos otros pases, como Brasil, creado en la reforma estructural de 1994. Uruguay
realizaron reformas que, sin abandonar el sistema realiz, tambin en el ao 2008, reformas paramtricas
de reparto, trataron de asegurar la universalidad (reduccin de los aos de servicio necesarios para
de cobertura y de equiparar los beneficios de los acceder a la pensin y modificacin de la tasa de
trabajadores rurales y urbanos (reforma de 1988), reemplazo), incorpor un cmputo especial de servicios
contenan ajustes en el clculo de los beneficios, reconocidos para las mujeres y puso en marcha una
incluyendo aspectos como la evolucin demogrfica prestacin no contributiva, denominada Asistencia a la
de la poblacin y una mayor relacin entre el monto de vejez, para ampliar la cobertura de los sectores sociales
cotizaciones y los beneficios pagados a cada cotizante ms vulnerables. En Bolivia, donde desde 1997 exista
(reforma de 1998/99) o pretendan avanzar en la una prestacin no contributiva denominada Bonosol, se
armonizacin de los subsistemas, reducir inequidades implant la Renta Dignidad, una transferencia mensual
entre regmenes y reforzar la sostenibilidad financiera de ingresos para todos los residentes de Bolivia
(reforma de 2003). mayores de 60 aos, que se financia con el 30% de
lo recaudado en concepto de impuesto directo a los
Ms recientemente se han abordado otras reformas, hidrocarburos y con los dividendos de las empresas
con objetivos ms centrados en la ampliacin de pblicas privatizadas.
la cobertura, que en algunos casos han pretendido
corregir los efectos no deseados de las reformas Como ha sealado Flavia Marco (2014), algunas de
estructurales anteriores. Varias de estas reformas estas reformas de segunda generacin (y, de forme
tuvieron lugar en el ao 2008. Ese ao el sistema muy particular, las realizadas en Chile y Uruguay)
de pensiones fue nuevamente reformado en Chile, han ido acompaadas de procesos participativos,
buscando ampliar la proteccin social, abordar reflexivos y documentados, en los que han participado
los problemas de equidad de gnero y combatir activamente las mujeres, lo que ha permitido identificar
la pobreza, mediante la incorporacin de un pilar ms correctamente las desigualdades de gnero y
solidario y el fortalecimiento de los pilares contributivo y se ha traducido en un impacto ms positivo de las
voluntario. Antes de esta reforma, el riesgo de pobreza reformas para las mujeres.
en la vejez se enfrentaba con dos instrumentos:
las Pensiones Mnimas Garantizadas por el Estado
(PMGE) y las Pensiones Asistenciales (PASIS), que
estaban administrados por distintas Instituciones y
cuyos requisitos de acceso eran diferentes. Exista
una discontinuidad importante en el monto de estos
beneficios, que no estaban integrados entre s y
estaban disociados del pilar obligatorio. Los objetivos
de la reforma que introdujo el nuevo pilar solidario
fueron aliviar la pobreza en la vejez garantizando un
piso mnimo mediante la pensin bsica solidaria
y premiar el esfuerzo de aquellos afiliados que han
La lgica de los sistemas de seguridad social
20 y las desigualdades en la proteccin
La equidad de gnero en los distintos que contemplan pensiones mnimas, financiadas con
sistemas de seguridad social recursos tributarios o a travs de un fondo solidario que
se nutre con recursos provenientes de cotizaciones de
Los sistemas de reparto establecen un pacto implcito los salarios ms altos (Bertranou et al. 2011: 21).
de solidaridad intergeneracional, mediante el cual los
trabajadores en activo se comprometen a sostener a Existen evidencias de que las reformas previsionales
los adultos mayores que contribuyeron en el pasado, que crearon sistemas de capitalizacin individual
y esperan a su vez que a cambio, cuando se jubilen, han acentuado la vulnerabilidad, introduciendo
sus pensiones sean financiadas por los trabajadores nuevas inequidades en los sistemas y trasladando
que estn en activo en el futuro. Estos sistemas son a los ciudadanos y ciudadanas gran parte de la
muy sensibles al denominado riesgo demogrfico responsabilidad de la cobertura frente a los riesgos
producido por el envejecimiento de la poblacin sociales (Pautassi, 2002: 5). Estas reformas supusieron
(deterioro de la relacin entre activos y pensionistas) y un cambio de paradigma en previsin social, que
a la evolucin del mercado de trabajo y de la economa se tradujo en una creciente individualizacin de los
(tasas de empleo, informalidad, crecimiento econmico, riesgos y en la reduccin de la funcin de redistribucin
productividad, etc.), pero no se ven afectados, como que estaba implcita en los sistemas previsionales
los de capitalizacin, por la necesidad de mantener hasta entonces existentes. Las limitaciones de estos
una rentabilidad financiera razonable en el largo plazo. nuevos sistemas para garantizar niveles adecuados de
En los sistemas de reparto, los riesgos son soportados cobertura y beneficios, sobre todo para las personas
por el conjunto de los contribuyentes de la generacin con ingresos medio-bajos y trayectorias laborales
actual. Por otra parte, lo lgica de los sistemas de incompletas en el mercado formal, han generado un
reparto posibilita la implementacin de mecanismos de creciente descontento con su funcionamiento (Arza y
redistribucin. Chahbenderian, 2014: 6).
Los sistemas de capitalizacin individual son menos Todas las reformas estructurales llevadas a cabo en
sensibles a los cambios demogrficos y, segn sus Amrica Latina introdujeron, en el clculo de las rentas
defensores, incrementan la responsabilidad individual, vitalicias que se obtienen a partir de la edad de retiro
reduciendo problemas de riesgo moral. No obstante, en los programas de capitalizacin individual, frmulas
son muy sensibles a la evolucin de los tipos de que utilizan explcitamente parmetros relacionados
inters y al grado de cumplimiento de la obligacin de con el gnero (tablas de mortalidad diferenciadas por
cotizar. Transfieren el riesgo de longevidad, los riesgos sexo). Esta opcin tiene importantes implicaciones
derivados de la evolucin del mercado de trabajo discriminatorias contra la mujer, lo que ha hecho que
y la economa y los riesgos financieros al individuo, en algunos pases se haya aprobado el uso de tablas
en tanto que fijan el importe de la pensin segn el unisex, que implican una menor brecha entre hombres
capital individual acumulado (aunque este riesgo puede y mujeres. En Argentina las tablas actuariales unisex
reducirse en el caso de que se contemple alguna se incorporaron en diciembre de 2000, en la reforma
garanta de pensin mnima) y contemplan la revisin previsional aprobada por el Decreto 1306. Tambin
peridica del monto de las pensiones teniendo en se han incorporado en Bolivia (el artculo 69 de la Ley
cuenta la esperanza de vida de la cohorte a la que No. 065 de 2010 establece que se aplicar una tabla
pertenece el asegurado. de mortalidad nica para hombres y mujeres para el
clculo de prestaciones en los regmenes contributivo y
La capitalizacin colectiva puede permitir un cierto semicontributivo).
grado de solidaridad entre los asegurados, pero
en la capitalizacin individual no existe margen
para realizar transferencias de recursos entre los
cotizantes, salvo que exista un mecanismo explcito de
redistribucin que opere sobre las cuentas de ahorro
previsional individual. Es el caso de los pases que han
implementado esquemas de capitalizacin individual
La perspectiva de gnero en los Sistemas
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de Seguridad Social en Iberoamrica
En Europa, la utilizacin de tablas de mortalidad unisex mujeres (Bertranou y Arenas de Mesa, 2003: 18-19).
como medida de no discriminacin de gnero se No obstante, es necesario tener en cuenta que, desde
ha extendido recientemente a los seguros privados. una perspectiva de gnero, los sistemas de reparto
Aunque durante algunos aos se ha aplicado una han adolecido de falta de mecanismos para la no
excepcin, en lo tocante a los seguros, en la aplicacin discriminacin de las mujeres, y han basado su diseo
de la Directiva del Consejo 2004/113/CE, de 13 de en un modelo de mercado laboral y familiar basado en
diciembre de 2004 por la que se aplica el principio de el varn y su actividad laboral. Muchos de los derechos
igualdad de trato entre hombres y mujeres al acceso se activan as a partir de determinadas condiciones
a bienes y servicios y su suministro, esta excepcin relacionadas con roles en los que los varones tienen
se ha roto con la sentencia del Tribunal de Justicia de ventaja, o directamente a travs de un vnculo legal con
la Unin Europea de 1 de marzo de 2011, que obliga un titular varn, de manera que la mujer aparece como
a cambiar el sistema de tarificacin de las entidades carga o dependiente (Marco, 2004: 74).
aseguradoras para aquellos seguros cuyo precio
dependa del sexo del asegurado, como, por ejemplo, Las reformas realizadas ms recientemente en algunos
los seguros de vida. pases de la Comunidad Iberoamericana (Bolivia,
Brasil, Chile y Uruguay) con los objetivos prioritarios
La prohibicin de utilizar tablas de mortalidad de ampliar la cobertura y dar coherencia e integralidad
diferenciadas para el clculo de primas de seguros a los sistemas contributivos y no contributivos, han
privados se estableci en Espaa por la Ley Orgnica producido un incremento sustantivo en la cobertura
3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de especfica de las mujeres mayores de 65 aos, un
mujeres y hombres, que en su artculo 71, relativo a segmento de la poblacin que tradicionalmente ha
los factores actuariales, proscribi la celebracin de contado con una baja cobertura contributiva (Bertranou
contratos de seguros o de servicios financieros afines et al. 2011: 37).
en los que, al considerar el sexo como factor de clculo
de primas y prestaciones, se generen diferencias en Las brechas de gnero se han agudizado en los
las primas y prestaciones de las personas aseguradas. regmenes de capitalizacin individual, profundizando
Este artculo estableci, asimismo, que los costes las que ya existan en los regmenes de reparto. En el
relacionados con el embarazo y el parto no podrn sistema de reparto, la diferente edad de jubilacin para
justificar diferencias en las primas y prestaciones hombres y mujeres no implicaba necesariamente un
de las personas consideradas individualmente, sin haber previsional menor, ya que el beneficio estaba
que puedan autorizarse diferencias al respecto. definido; en cambio en el sistema de capitalizacin
Aunque la disposicin transitoria quinta de dicha ley, individual, al depender la pensin del total de los
sobre tablas de mortalidad y supervivencia, dispona aportes realizados a la cuenta individual y de la
que en tanto no se aprobaran las disposiciones esperanza de vida a la edad de jubilacin, el beneficio
reglamentarias pertinentes, las entidades aseguradoras que obtienen las mujeres es, en general, menor que el
podrn continuar aplicando las tablas de mortalidad de los hombres (Pautassi, 2002: 31). Adems, como
y supervivencia y los dems elementos de las bases el beneficio acumulado se divide en mensualidades
tcnicas que venan utilizando, en los que el sexo tomando como referencia para su clculo la esperanza
constituye un factor determinante de la evaluacin de vida, a igualdad de capital acumulado resulta una
del riesgo a partir de datos actuariales y estadsticos menor prestacin mensual para la mujer, dada su
pertinentes y exactos, esta disposicin fue suprimida mayor esperanza de vida. Los efectos perniciosos
por la disposicin final 13.1 de la Ley 11/2013, de 26 derivados de las diferencias en el tiempo y cantidad
de julio. de cotizacin, as como los relacionados con la
edad de jubilacin, se amplifican para las mujeres
En los sistemas de reparto, por el contrario, la frmula en los sistemas de capitalizacin, ya que la calidad y
de clculo no contiene explcitamente parmetros cantidad de aportaciones durante la vida activa resultan
que involucren la condicin de gnero, lo que, definitivas para las prestaciones durante el retiro.
unido a la existencia de prestaciones mnimas y a
la mayor esperanza de vida de las mujeres, supone
una importante redistribucin implcita de hombres a
La lgica de los sistemas de seguridad social
22 y las desigualdades en la proteccin
Aunque las desigualdades de gnero existen tanto de cotizacin y escasas interrupciones (es decir, ms
en los sistemas de capitalizacin individual como en parecida a la de los varones), pues en el resto de los
los de reparto, estos ltimos son, en general, ms casos, en los que ha habido perodos irregulares y
neutrales o positivos, al conceder la pensin mnima ms cortos de cotizacin, la jubilacin a una edad ms
con menos aos de contribucin, basar la frmula temprana es claramente una desventaja, sobre todo
de la pensin en los ltimos aos de la vida laboral, y cuando los perodos mnimos de cotizacin exigidos
utilizar tablas de mortalidad unisexo. Los sistemas de para acceder a las prestaciones no se reducen en la
capitalizacin individual acentan las desigualdades de misma proporcin que la edad de jubilacin (Cuadro 1).
gnero porque demandan ms aos de contribuciones
para la pensin mnima, aportadas durante toda la vida En trminos de gnero, las desigualdades ms
laboral, y porque suelen aplicar tablas de mortalidad notorias de los actuales sistemas de pensiones, que
diferenciadas por sexo, que generan pensiones se derivan tanto del desempeo del mercado laboral
inferiores para las mujeres (Mesa Lago, 2009: 25). como del diseo del sistema de pensiones, se refieren
Esta discriminacin se agrava en los pases donde la a la cobertura (que depende en gran medida de la
jubilacin femenina es ms temprana, ya que el menor participacin y formalidad en el mercado laboral),
monto acumulado dividido por un nmero mayor de la edad de retiro, la utilizacin de tablas actuariales
aos resulta en una pensin inferior (Marco, 2004:7). para el clculo del beneficio y el monto de la pensin
para la mujer (Pautassi, 2002: 8). Tambin inciden
La edad de retiro es, en bastantes pases de la las comisiones fijas sobre el salario para los gastos
Comunidad Iberoamericana, diferente para varones y administrativos, existentes en algunos pases, que
mujeres. Aunque en principio la posibilidad de jubilarse afectan de forma ms adversa a los trabajadores con
ms tempranamente parezca que es una ventaja para menores ingresos (los aranceles fijos en las cuentas
la mujer, solo parece serlo en el caso de mujeres que individuales fueron eliminados en Chile en la reforma de
hayan tenido una trayectoria laboral con largo tiempo 2008).
Cuadro 1 Edad de retiro diferenciada para hombres y mujeres en pases de la Comunidad Iberoamericana
Tabla 1. Comunidad Iberoamericana (22 pases). Poblacin total y distribucin por grandes grupos de edad, por sexo
(Estimaciones para 2015).
Fuentes: Para los pases americanos, CELADE: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, Divisin de Poblacin de la CEPAL. Base de datos de poblacin.
Revisin 2012.
Para Espaa y Portugal, EUROSTAT: Proyecciones de poblacin a 1 de enero por sexo y edad [proj_13npms].
Para el Principado de Andorra: EUROSTAT: Poblacin a 1 de enero por grupos quinquenales de edad y sexo [demo_pjangroup].
En este caso los datos se refieren a 2013.
Tabla 2. Comunidad Iberoamericana (22 pases). Poblacin total y distribucin por grupos quinquenales de edad, por sexo
(Estimaciones para 2015).
90 y ms
Mujeres
85-89
Hombres
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
Tabla 3. Comunidad Iberoamericana (22 pases). Poblacin total y porcentaje de personas de 65 y ms y de 80 y ms aos,
por sexo y pas (Estimaciones para 2015).
Argentina roporcin de
P
personas de 65
Bolivia y ms aos
Brasil roporcin de
P
Chile personas de 80
y ms aos
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Espaa
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Principado de Andorra
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
0% 5% 10% 15%
(1) En el caso del Principado de Andorra, los datos se refieren a la poblacin registrada a 1 de enero de 2013.
Fuentes:
Para los pases americanos, CELADE: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, Divisin de Poblacin de la CEPAL. Base de datos de poblacin. Revisin 2012.
Para Espaa y Portugal, EUROSTAT: Proyecciones de poblacin a 1 de enero por sexo y edad [proj_13npms].
Para el Principado de Andorra: EUROSTAT: Poblacin a 1 de enero por grupos quinquenales de edad y sexo [demo_pjangroup] .
La perspectiva de gnero en los Sistemas
29
de Seguridad Social en Iberoamrica
La sobremortalidad masculina hace que, en la frente a los varones se incrementa segn aumenta
composicin de la poblacin de 65 aos y ms, tengan la edad. As, dentro del grupo de 80 aos y ms las
mayor presencia las mujeres. En el conjunto de la mujeres suponen el 62,2% del total. La preponderancia
Comunidad Iberoamericana el 56,6% de la poblacin femenina en la poblacin mayor se da en todos los
de 65 y ms aos es de sexo femenino mientras pases, aunque en algunos, como Uruguay y Argentina,
que los hombres de este grupo de edad suponen es especialmente acusada (ver Tabla 4 y grfico
el 43,4%. Esta diferencia porcentual de las mujeres asociado).
Tabla 4. Comunidad Iberoamericana (22 pases). Proporcin de mujeres en la poblacin total y en la poblacin de 65 y ms y
de 80 y ms aos, por pas (Estimaciones para 2015).
Argentina roporcin de
P
Bolivia mujeres en la
Brasil poblacin de 65 y
Chile ms aos
Colombia roporcin de
P
Costa Rica mujeres en la
Cuba poblacin de 80 y
ms aos
Ecuador
El Salvador
Espaa
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Principado de Andorra
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
TOTAL (22 pases)
(1) En el caso del Principado de Andorra, los datos se refieren a la poblacin registrada a 1 de enero de 2013.
Fuentes:
Para los pases americanos, CELADE: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, Divisin de Poblacin de la CEPAL. Base de datos de
poblacin. Revisin 2012.
Para Espaa y Portugal, EUROSTAT: Proyecciones de poblacin a 1 de enero por sexo y edad [proj_13npms].
Para el Principado de Andorra: EUROSTAT: Poblacin a 1 de enero por grupos quinquenales de edad y sexo [demo_pjangroup] .
La situacin de las mujeres en los sistemas
30 de seguridad social en Iberoamrica
Este perfil femenino de los adultos mayores es el Segn se puede observar en la Tabla 5 y su grfico
resultado de la mayor esperanza de vida de las asociado, la mayor expectativa de vida de las mujeres
mujeres. Segn datos de la Organizacin Mundial de se mantiene, aunque las diferencias entre sexos se
la Salud, en 2012 la esperanza de vida al nacer en el van amortiguando, cuando se considera la esperanza
conjunto de la Comunidad Iberoamericana era de 79 de vida restante a los 65 aos (24 aos para las
aos para las mujeres y de 73 aos para los varones, mujeres frente a 21 para los hombres en el conjunto
con una diferencia de 6 aos a favor de las mujeres. de la Comunidad Iberoamericana). En este caso las
Las mayores diferencias se registran en El Salvador, mayores diferencias se registran en Argentina, Espaa,
Uruguay y Venezuela (entre 8 y 9 aos), y la menor en Andorra y Uruguay (5 aos), y la menor en la Repblica
la Repblica Dominicana (2 aos). Dominicana, donde la esperanza de vida restante a los
65 aos es similar para las mujeres y los varones.
Tabla 5. Comunidad Iberoamericana (22 pases). Esperanza de vida al nacer y a los 65 aos segn sexo, por pas (2012).
Argentina speranza de
E
Bolivia vida al nacer.
Brasil Hombres
Chile speranza de
E
Colombia vida al nacer.
Costa Rica Mujeres
Cuba
Ecuador
El Salvador
Espaa
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Principado de Andorra
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
0 20 40 60 80
se suele utilizar el trmino feminizacin de la vejez como las prestaciones de vejez y las de invalidez no
para hacer referencia a la creciente preponderancia derivada de contingencias profesionales, se requiere
femenina entre la poblacin de adultos mayores y a adems que esa insercin haya sido prolongada
su incremento proporcional en los grupos de mayor en el tiempo, pues para acceder a las prestaciones
edad. Por otra parte, la mayor esperanza de vida de es necesario acreditar unos perodos mnimos de
las mujeres y el hecho de que frecuentemente hayan cotizacin.
convivido con hombres mayores que ellas, hace que las
mujeres de edad avanzada sean en su mayora viudas, En la mayora de las ramas, por otra parte, la cuanta
por lo cual no pueden contar con el apoyo de su pareja de las prestaciones est directamente relacionada
durante esta etapa (Bucheli, Forteza y Rossi, 2006: 15). con las remuneraciones percibidas durante la vida
Adems, dado el modelo clsico de reparto de roles en activa, pues se calcula como un porcentaje de las
el que el varn sostena econmicamente el hogar y la bases de las cotizaciones efectuadas durante perodos
mujer se haca cargo de las labores domsticas y del ms o menos amplios, ponderadas de acuerdo con
cuidado de los hijos, es todava bastante frecuente que determinados criterios.
las mujeres mayores no hayan cotizado a un rgimen
de pensiones, o lo hayan hecho en forma insuficiente Los sistemas contributivos tambin brindan
para generar una pensin propia, por lo que dependen determinadas prestaciones, como la asistencia
de los ingresos de su cnyuge o pareja (lo que sita sanitaria, las prestaciones mdicas por maternidad
a la mujer en una posicin de vulnerabilidad si el o las prestaciones de supervivencia, que protegen
matrimonio o la unin de hecho se disuelve) o, en caso contra la prdida de medios de existencia sufrida
de que ste hubiese fallecido, de una pensin derivada, por el cnyuge viudo o los hijos como consecuencia
cuya cuanta es generalmente ms baja que la de las de la muerte del sostn de familia. La cuanta de
pensiones por derecho propio (OIT, 2011: 64). Todo las prestaciones de supervivencia (pensiones de
esto se traduce en que entre las personas mayores viudedad y orfandad) es un determinado porcentaje,
existe un grupo de la poblacin socialmente vulnerable normalmente inferior al 50%, del salario o de la pensin
constituido en una elevada proporcin por mujeres de la persona que sostena el grupo familiar.
solas de edad avanzada.
Para las mujeres, esta lgica contributiva marca
importantes asimetras, debido al acceso desigual al
mercado de trabajo, a las menores remuneraciones
y a la discontinuidad en las trayectorias laborales,
con largas lagunas de aporte que, generalmente,
estn ligadas al cuidado de nios, adultos mayores
y personas con discapacidad. El reparto de roles
Las desigualdades en el de gnero, que concentra en la mujer el trabajo
mercado de trabajo domstico no remunerado y las labores de cuidado de
los nios y de los miembros de la familia en situacin
de dependencia, dificulta su insercin laboral y, por
La proteccin de los sistemas contributivos de ende, el acceso a servicios de proteccin social por
seguridad social requiere de una insercin formal en el la va contributiva, salvo que lo hagan a travs de su
mercado de trabajo, pues es el trabajo formal el que cnyuge.
determina el aseguramiento. En determinadas ramas,
Tabla 6. Comunidad Iberoamericana. Evolucin quinquenal de la tasa de participacin en actividad por sexo, 1990 -2020.
(Porcentajes).
90
80
70
60
50
40
Hombres (15+)
30
Hombres (15-64)
Mujeres (15+)
20
Mujeres (15-64)
10
(p): Proyecciones
Fuente: OIT, Base de datos LABORSTA. Estimaciones y proyecciones de la poblacin econmicamente activa. 6 edicin (octubre 2011).
La situacin de las mujeres en los sistemas
34 de seguridad social en Iberoamrica
Tabla 7. Comunidad Iberoamericana. Distribucin de la tasa de participacin en actividad por grupos de edad quinquenales y
sexo, en 2000, 2010 y 2020. (Porcentajes sobre el total de personas de 15 y ms aos de cada sexo).
100
90
80
70
60
50
40
30
20
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+
(p): Proyecciones
Fuente: OIT, Base de datos LABORSTA. Estimaciones y proyecciones de la poblacin econmicamente activa. 6 edicin (octubre 2011).
La menor participacin de las mujeres en el mercado ciudades, que retrasa la incorporacin al mercado
laboral se da en todos los grupos de edad, como de trabajo, y del sistema de pensiones, que posibilita
muestran la Tabla 7 y su grfico asociado. su jubilacin, ha determinado que la participacin
masculina en la actividad descienda en el contexto
Uno de los factores que est en la raz de la de las importantes migraciones rural-urbanas que se
disminucin o estancamiento de las tasas de produjeron en las ltimas dcadas del pasado siglo.
participacin masculina en la actividad en las Sin embargo, en el caso de las mujeres ha ocurrido a
ltimas dcadas y del simultneo incremento de la la inversa, pues su participacin en la actividad (o, al
participacin femenina es el proceso de urbanizacin. menos, el reflejo estadstico de esa participacin: es
La mayor cobertura del sistema educativo en las sabido que la participacin laboral femenina sufre un
La perspectiva de gnero en los Sistemas
35
de Seguridad Social en Iberoamrica
subregistro apreciable en las zonas rurales) es muy baja intermedias, lo cual podra estar indicando que las
en la agricultura, pero mayor en otros rubros, y el mayor mujeres que entran en el mercado laboral no se retiran
peso que tienen las actividades no agropecuarias de l cuando tienen hijos (Rico, 2004: 478). Tambin se
en los entorno urbanos genera ms oportunidades concentrar en estas edades el incremento de las tasas
laborales para las mujeres (Weller, 1998: 11). femeninas de participacin en actividad entre 2010 y
2020, segn las proyecciones realizadas por la OIT.
La comparacin de la serie de tasas especficas Entre los hombres, las mayores cadas de las tasas de
de participacin en los aos 2000 y 2010 permite participacin se han dado, y se seguirn dando segn
constatar que los mayores incrementos en la tasa de las previsiones, en las edades ms jvenes (ver Tabla 8
participacin de las mujeres se han dado en las edades y su grfico asociado).
Tabla 8. Comunidad Iberoamericana. Variaciones de la tasa de participacin en actividad (personas de 15 y ms aos) por
grupos de edad quinquenales y sexo, entre 2000 y 2010, y entre 2010 y 2020. (Puntos porcentuales).
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
-2,0
-6,0
-8,0
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+
(p): Proyecciones
Fuente: OIT, Base de datos LABORSTA. Estimaciones y proyecciones de la poblacin econmicamente activa. 6 edicin (octubre 2011).
La situacin de las mujeres en los sistemas
36 de seguridad social en Iberoamrica
Tabla 9. Comunidad Iberoamericana. Diferencias absolutas y relativas entre las tasa de participacin en actividad de hombres
y mujeres, por grupos de edad quinquenales, en 2000, 2010 y 2020.
100
2000 Diferencia absoluta 2000 Diferencia relativa
90 2020(p) Diferencia absoluta 2020(p) Diferencia relativa
2010 Diferencia absoluta 2010 Diferencia relativa
80
70
60
50
40
30
20
10
0
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+
(1): Porcentaje calculado sobre la media simple de las tasas de participacin de hombres y mujeres.
(p): Proyecciones
Fuente: OIT, Base de datos LABORSTA. Estimaciones y proyecciones de la poblacin econmicamente activa. 6 edicin (octubre 2011).
La perspectiva de gnero en los Sistemas
37
de Seguridad Social en Iberoamrica
Cuando las diferencias en las tasas de participacin de Dentro de la Comunidad Iberoamericana las tasas
hombres y mujeres se expresan en trminos relativos, femeninas de participacin en el mercado de trabajo
se observa que son especialmente acusadas en las varan de unos pases a otros, pero en todos son
edades ms jvenes (debido a que la incorporacin de inferiores a las masculinas (ver Tabla 10). Las mayores
las mujeres a la poblacin activa es algo ms tarda) y a tasas de participacin femenina en actividad se
partir de los 45 aos (pues las mujeres tambin tienden registran en Per y Bolivia (donde en 2010 formaban
a abandonar el mercado laboral a una edad ms parte de la poblacin activa el 67,4% y 63,8% de
temprana que los varones). las mujeres de 15 y ms aos, respectivamente), y
las menores en Honduras, Cuba y Mxico (donde la
proporcin de mujeres de 15 y ms aos activas en
2010 era del 41,9%, 43,1% y 43,9% respectivamente).
Tabla 10. Comunidad Iberoamericana (21 pases). Distribucin de la tasa de participacin en actividad por pas y sexo, en
2000, 2010 y 2020. (Porcentajes sobre el total de personas de 15 y ms aos de cada sexo).
En la Tabla 11 se ofrecen datos desagregados por tasa especfica de participacin para las mujeres de 65
pases sobre tasas especficas de participacin en y ms aos contina siendo comparativamente muy
actividad por sexo y grupo quinquenal de edad en el elevada (41,3% y 43,1%, respectivamente) frente a una
ao 2010. Puede observarse como en Per y Bolivia, media del 13,1% para el conjunto de los pases de la
que son los pases en los que se registra una mayor Comunidad Iberoamericana.
tasa global femenina de participacin en actividad, la
Tabla 11. Comunidad Iberoamericana (21 pases). Tasas especficas de participacin en actividad por grupos de edad
quinquenales, sexo y pas, 2010.
Grupos de edad
Pas
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+
Hombres
Argentina 27,9 75,3 91,8 95,7 96,6 96,1 94,8 92,8 86,8 76,0 25,2
Bolivia 44,2 76,8 92,8 95,9 98,1 97,5 97,2 94,1 88,0 83,4 62,7
Brasil 55,1 87,5 93,7 94,9 95,0 94,7 92,7 87,5 77,6 64,6 33,8
Chile 23,4 67,1 87,2 93,5 94,4 94,5 93,6 91,8 87,5 75,6 32,9
Colombia 39,4 66,6 94,2 97,1 98,3 98,0 96,4 93,9 84,6 74,8 48,2
Costa Rica 34,0 81,1 94,5 97,3 97,3 96,0 95,6 93,2 88,3 66,8 24,7
Cuba 20,5 71,4 88,1 92,9 94,7 94,3 93,3 91,7 86,9 37,6 12,2
Ecuador 43,2 79,4 93,5 97,0 97,3 97,9 97,9 96,0 92,1 87,4 54,1
El Salvador 46,3 83,8 93,2 96,6 96,4 95,6 94,9 91,5 88,2 79,2 49,1
Espaa 21,7 67,4 89,1 94,6 94,8 94,3 92,1 88,4 79,6 46,6 2,7
Guatemala 69,6 92,2 96,1 98,2 97,9 98,2 97,6 96,8 94,5 88,9 65,5
Honduras 53,8 81,9 94,6 95,8 97,0 96,6 96,6 94,6 91,3 82,8 58,8
Mxico 47,3 78,4 93,0 96,3 96,3 95,7 94,6 91,6 85,3 70,8 44,1
Nicaragua 48,4 80,3 91,6 95,5 95,4 95,2 93,8 90,8 89,9 74,4 49,9
Panam 42,4 86,8 97,3 97,3 98,7 97,7 96,3 93,7 91,3 71,2 40,7
Paraguay 64,1 91,6 96,1 96,7 98,3 94,3 96,9 94,7 92,1 74,7 54,5
Per 55,9 79,5 91,7 96,4 97,0 97,3 97,4 95,4 93,4 87,4 62,9
Portugal 14,3 61,4 88,9 94,8 95,1 93,1 93,2 89,3 73,3 49,5 22,2
Rep. Dominicana 41,6 83,3 94,1 95,4 96,5 96,3 94,0 91,5 85,9 61,8 36,5
Uruguay 41,8 83,0 94,0 96,0 97,1 96,9 96,3 94,8 90,0 70,8 26,1
Venezuela 52,0 65,0 95,4 96,3 96,4 96,3 95,9 92,9 87,4 72,9 40,4
Total (21 pases) 46,6 79,2 93,0 95,6 95,9 95,5 94,1 90,6 83,1 66,8 32,4
La perspectiva de gnero en los Sistemas
39
de Seguridad Social en Iberoamrica
(Continuacin).
Tabla 11. Comunidad Iberoamericana (21 pases). Tasas especficas de participacin en actividad por grupos de edad
quinquenales, sexo y pas, 2010.
Grupos de edad
Pas
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+
Mujeres
Argentina 15,0 48,6 64,5 68,0 67,3 67,0 66,3 62,2 55,1 34,7 9,2
Bolivia 39,7 59,5 70,6 75,5 78,5 78,2 77,4 73,9 67,4 60,7 43,1
Brasil 39,7 69,2 74,5 75,9 75,4 74,0 69,5 62,2 48,7 33,7 14,0
Chile 14,9 47,1 66,8 66,0 66,1 64,0 59,8 57,2 48,9 31,4 10,1
Colombia 27,2 50,2 69,7 72,7 73,7 73,4 68,6 59,5 53,1 34,3 18,4
Costa Rica 16,6 55,3 63,4 62,7 61,0 60,9 54,0 50,6 38,2 22,9 6,6
Cuba 13,5 57,3 63,2 61,8 63,5 64,5 62,8 57,0 28,0 11,3 2,2
Ecuador 27,8 53,6 63,4 64,9 65,8 66,8 65,0 60,1 60,9 49,7 25,5
El Salvador 22,4 46,7 59,6 63,7 64,4 64,7 61,3 55,0 44,8 34,9 19,6
Espaa 16,4 61,7 84,4 83,5 81,1 77,5 75,1 66,7 49,0 27,3 1,5
Guatemala 35,2 50,9 53,4 58,8 58,3 60,2 58,9 54,6 46,2 40,6 24,8
Honduras 20,0 42,9 50,0 52,3 55,8 54,7 53,3 51,1 41,8 33,1 18,1
Mxico 22,5 45,8 54,4 54,3 56,6 57,7 54,7 48,0 40,2 30,8 15,0
Nicaragua 19,5 45,1 53,8 63,7 62,0 62,4 62,1 53,6 48,8 32,5 16,6
Panam 18,0 49,6 61,8 64,9 66,6 65,1 66,2 63,4 43,6 27,6 12,3
Paraguay 38,1 62,2 63,1 72,1 71,0 64,3 67,8 61,2 58,4 51,0 27,2
Per 46,0 64,9 74,7 76,0 79,0 82,7 79,8 76,9 70,9 61,9 41,3
Portugal 10,7 57,4 86,0 90,2 89,7 84,8 82,8 75,0 56,3 37,6 12,6
Rep. Dominicana 22,4 62,0 68,2 70,3 71,8 68,3 62,7 47,3 36,7 20,8 8,7
Uruguay 26,0 66,6 78,3 79,1 78,7 78,3 77,6 73,8 64,2 44,3 11,9
Venezuela 28,0 37,8 67,2 68,8 69,6 69,4 67,5 60,3 48,4 34,5 16,3
Total (21 pases) 29,3 56,6 68,2 70,0 70,2 69,8 66,8 60,1 48,9 33,9 13,1
Tal y como muestra la Tabla 12, a lo largo de la dcada han sido negativas. La proyeccin para la dcada
del 2000, la tasa global femenina de participacin en del 2010 apunta a que la tasa global femenina de
actividad se ha incrementado en todos los pases de participacin en actividad se seguir incrementado,
la Comunidad Iberoamericana, excepto en Honduras, aunque a menor ritmo, en la mayora de los pases,
mientras que la masculina ha experimentado aunque se prevn ligeros descensos en Espaa y
variaciones muy pequeas, que en bastantes casos Portugal.
Tabla 12. Comunidad Iberoamericana (21 pases). Variaciones de la tasa de participacin en actividad (personas de 15 y ms
aos) por pases y sexo, entre 2000 y 2010, y entre 2010 y 2020. (Puntos porcentuales).
Las diferencias de gnero en la participacin en el Portugal, Espaa, Bolivia y Per (aunque, como se
mercado de trabajo se dan en todos los pases de la ver ms adelante, cabe matizar que en Bolivia y, en
Comunidad Iberoamericana, como muestra la Tabla menor medida, en Per, las bajas diferencias en la
13, pero son especialmente acusadas en los pases participacin estn relacionadas con la alta presencia
centroamericanos. En estos pases, en el ao 2010, de mujeres entre los trabajadores familiares no
tales diferencias superaban en todos los casos los 30 remunerados). En todos los pases, las diferencias de
puntos porcentuales, llegando a alcanzar un mximo gnero en las tasas de participacin se han reducido
de 40,9 puntos en Honduras. En el extremo contrario, de forma significativa en la dcada del 2000 y seguirn
los pases con menores diferencias asociadas al hacindolo, aunque menos perceptiblemente, en la
gnero en la tasa global de participacin eran en 2010 dcada del 2010.
Tabla 13. Comunidad Iberoamericana (21 pases). Diferencias absolutas y relativas entre las tasa de participacin en actividad
de hombres y mujeres, por pases, en 2000, 2010 y 2020.
Tabla 14. Comunidad Iberoamericana (21 pases). Tasas de desempleo por pas y sexo. (ltimo dato disponible).
Fecha de referencia
Pas Hombres Mujeres
del dato
Argentina 6,4 8,4 Mayo 2013
Bolivia 5,0 6,1 Mayo 2013
Brasil 3,8 5,6 Noviembre 2013
Chile 5,2 6,5 Octubre 2013
Colombia 6,4 11,0 Octubre 2013
Costa Rica 7,5 11,1 Agosto 2013
Cuba 3,0 3,5 2011
Ecuador 4,0 6,1 Noviembre 2013
El Salvador 7,3 4,3 2012
Espaa 25,9 26,8 Noviembre 2013
Honduras 3,3 6,1 Mayo 2011
Guatemala 2,4 3,6 2012
Mxico 4,2 4,3 Diciembre 2013
Nicaragua 7,4 8,8 2010
Panam 3,3 5,3 Agosto 2013
Paraguay 5,9 9,9 Agosto 2013
Per 4,7 6,8 Noviembre 2013
Portugal 15,4 15,8 Agosto 2013
Rep. Dominicana 9,5 23,4 Octubre 2013
Uruguay 5,2 8,0 Noviembre 2013
Venezuela 4,7 6,9 Noviembre 2013
Promedio simple (21 pases) 6,7 9,0
Argentina asa de
T
Bolivia desempleo.
Hombres
Brasil
Chile asa de
T
desempleo.
Colombia Mujeres
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Espaa
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
0 5 10 15 20 25
Las elevadas tasas de desempleo femenino son un Resulta as que la interrupcin de la carrera profesional
reflejo de la mayor precariedad de las condiciones de para la crianza de nios tiene como resultado no solo
trabajo de las mujeres. Hay que tener en cuenta que una menor participacin en la actividad, sino tambin
en estas tasas no se refleja el desempleo oculto, unos perodos de desempleo ms largos, en tanto que
que muy probablemente afecta en mayor medida a las las interrupciones en el vnculo con el mercado laboral
mujeres al estar asociado al abandono de la bsqueda pueden llevar a la obsolescencia de las habilidades y la
de empleo por razones familiares o personales, y reduccin de la empleabilidad.
el subempleo que supone disponer de un contrato
a tiempo parcial no por eleccin personal, sino por Para las mujeres jvenes, la brecha del desempleo es
no haber podido acceder a un empleo en jornada todava ms elevada, como muestran la Tabla 15 y
completa. su grfico asociado. Las tasas de desempleo juvenil
duplican las tasas de desempleo globales, llegando
Tal y como puso de relieve el informe Tendencias a superar en algn caso, como el de Espaa, los 50
mundiales del empleo de las mujeres, publicado puntos. La brecha de gnero en el desempleo juvenil
por la OIT en 2012, la crisis ha empeorado la brecha es, en el conjunto de los pases iberoamericanos, tres
de gnero en el desempleo en todas las regiones, veces mayor que en el desempleo general.
invirtiendo una tendencia a la reduccin en esa brecha
que haba venido observndose en los aos anteriores. Las dificultades para encontrar empleo hacen que
Entre los factores que explicaran este incremento de muchos jvenes tengan que conformarse con
las desigualdades de gnero en el desempleo la OIT ocupaciones con bajos ingresos, sin proteccin
cita la mayor proporcin de contratos temporales entre ni derechos laborales, como ha sealado Guy
las mujeres, las diferencias en los niveles educativos, Ryder, director general de la OIT, en la Conferencia
la segregacin en el mercado de trabajo (diferentes Interamericana de Ministros del Trabajo (CIMT), que ha
patrones en los sectores y ocupaciones entre hombres tenido lugar en noviembre de 2012 en Medelln (lvarez,
y mujeres) y el hecho de que las mujeres son ms 2013). La falta de oportunidades causa desaliento
propensas que los hombres a salir y volver a entrar en y frustracin entre los jvenes, lo cual contribuye a
el mercado laboral debido a compromisos familiares. perpetuar la pobreza y afecta la gobernabilidad.
Tabla 15. Comunidad Iberoamericana (21 pases). Tasas de desempleo juvenil (personas de 15 a 24 aos) por pas y sexo.
(ltimo dato disponible).
Fecha de referencia
Pas Hombres Mujeres
del dato
Argentina 15,3 23,1 2012
Bolivia 4,8 7,8 2009
Brasil 12,2 19,8 2011
Chile 14,3 19,1 2012
Colombia 17,0 28,9 2011
Costa Rica 15,0 24,2 2012
Cuba 2,8 3,5 2008
Ecuador 9,0 15,0 2011
El Salvador 12,8 11,7 2012
Espaa 54,4 51,8 2012
Honduras 4,5 13,6 2011
Guatemala 5,5 13,8 2011
Mxico 9,1 9,9 2012
Nicaragua 8,7 13,3 2010
Panam 8,7 13,3 2012
Paraguay 9,0 14,6 2012
Per 9,4 9,7 2011
Portugal 36,4 39,1 2012
Rep. Dominicana 22,6 40,8 2011
Uruguay 14,7 23,6 2012
Venezuela 14,3 22,6 2012
Promedio simple (21 pases) 14,3 20,0
Argentina asa de
T
Bolivia desempleo juvenil
(15-24 aos).
Brasil Hombres
Chile
asa de
T
Colombia desempleo juvenil
Costa Rica (15-24 aos).
Cuba Mujeres
Ecuador
El Salvador
Espaa
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
0 10 20 30 40 50
Tabla 16. Comunidad Iberoamericana (21 pases). Tasas globales de empleo (poblacin de 15 y ms aos) y de empleo
juvenil (personas de 15 a 24 aos) por pas y sexo. 2012.
0 20 40 60 80
el empleo, que es una constante en todos los pases productivas (Grimshaw et al., 2007). Como otras
iberoamericanos, alcanza sus mximos valores en formas de flexibilidad laboral, pivota sobre el tiempo de
Centroamrica (cerca de 40 puntos porcentuales en trabajo (duracin y distribucin de la jornada laboral),
Guatemala y Honduras), y los ms bajos en Espaa pero no necesariamente sobre la estabilidad de la
y Portugal (donde la diferencia es de alrededor de 10 relacin laboral (aunque suele ser frecuente que entre
puntos porcentuales). los trabajadores a tiempo parcial la temporalidad sea
mayor que entre los trabajadores a tiempo completo).
El empleo de las mujeres es, en general, ms precario El empleo a tiempo parcial es, mayoritariamente, una
que el de los hombres. Como muestran la Tabla forma de empleo femenino que complementa, en la
17 y su grfico asociado, la proporcin de mujeres economa familiar, el empleo a tiempo completo del
que trabajan a tiempo parcial es comparativamente varn adulto, sin poner en cuestin la divisin sexual
muy elevada, llegando en el caso de Espaa a del trabajo vigente.
cuadruplicar la de varones. La opcin por el empleo
a tiempo parcial no es, en la mayora de los casos, Las polticas de empleo han impulsado, en muchos
producto de una eleccin libre de las mujeres, sino pases, el empleo a tiempo parcial, como mecanismo
consecuencia de las dificultades para encontrar un para impulsar la presencia femenina en el mercado
empleo a tiempo completo. De hecho, se observa laboral y como frmula para la conciliacin entre la vida
una correlacin significativa entre la brecha de gnero laboral y las demandas familiares. Sin embargo, como
en la participacin en el empleo parcial y la tasa ha sealado Carrasquer (2013: 4) existen evidencias
de desempleo femenino que parece confirmar que de que, en muchos casos, esta modalidad de empleo
a medida que aumenta la posibilidad de perder el aboca a sus protagonistas a peores condiciones de
empleo, las mujeres se trasladan a ocupaciones con trabajo en el presente (salarios ms bajos, limitaciones
menos horas de trabajo. en la progresin profesional) y a mayores dificultades en
el futuro (por ejemplo, para el acceso a las pensiones
El empleo a tiempo parcial puede entenderse como de jubilacin), lo que revela una profunda contradiccin
una forma de flexibilidad empresarial que suele entre las polticas orientadas a promover el empleo
asociarse a determinadas actividades productivas, femenino y las orientadas a promover la igualdad de
por lo comn poco cualificadas, en razn del carcter oportunidades entre mujeres y hombres.
variable o estacional de las mismas, que permite
ajustar la cantidad de mano de obra a las necesidades
Tabla 17. Comunidad Iberoamericana (18 pases). Empleo parcial como porcentaje del empleo total por pas y sexo, y
participacin femenina en el empleo parcial. (ltimo dato disponible).
Argentina Empleo
Bolivia parcial como
Brasil porcentaje del
Chile empleo total.
Colombia Hombres
Costa Rica Empleo
Ecuador parcial como
El Salvador porcentaje del
Espaa empleo total.
Mujeres
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
0 10 20 30 40
En las pginas siguientes (Tabla 18 a Tabla 22 y siguientes categoras de trabajadores, los trabajadores
sus grficos asociados) se ofrecen datos sobre la asalariados, los autnomos con asalariados
estructura del empleo en relacin con el gnero en (empleadores), los autnomos sin asalariados
los pases de la Comunidad Iberoamericana. Se ha (trabajadores por cuenta propia), los miembros de
utilizado como fuente la base de datos ILOSTAT, de cooperativas de produccin, los trabajadores familiares
la OIT, que proporciona informacin relativamente no remunerados y los no clasificables en las categoras
actualizada de la mayor parte de los pases. Esta fuente anteriores.
contempla una desagregacin del empleo total en las
La situacin de las mujeres en los sistemas
48 de seguridad social en Iberoamrica
Aunque globalmente hay una mayor proporcin de Chile la proporcin de asalariados entre los hombres
asalariados entre las mujeres que entre los hombres supera ampliamente a la registrada entre las mujeres,
en los pases de la Comunidad Iberoamericana (el mientras que en el extremo opuesto, en la Repblica
promedio ponderado de los 20 pases para los que Dominicana, Cuba, Espaa, Portugal, Brasil, Argentina
se dispone de datos es del 66,0% en el caso de las y Venezuela, hay diferencias significativas en favor de
mujeres frente al 63,8% en el caso de los hombres), las mujeres (Tabla 18 y grfico asociado). Tampoco se
no se observa una tendencia clara cuando los datos observa una tendencia uniforme en la relacin entre
se consideran a nivel de pas. As, por ejemplo, en el gnero y la proporcin de trabajadores por cuenta
El Salvador, Guatemala, Per, Bolivia, Ecuador y propia (Tabla 19 y grfico asociado).
Tabla 18. Comunidad Iberoamericana (20 pases). Asalariados como porcentaje del empleo total por pas y sexo. (ltimo dato
disponible).
0 20 40 60 80
Tabla 19. Comunidad Iberoamericana (20 pases). Trabajadores por cuenta propia como porcentaje del empleo total por pas
y sexo. (ltimo dato disponible).
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile Trabajadores
Colombia por cuenta
Costa Rica propia como
proporcin del
Cuba
empleo total.
Ecuador Hombres.
El Salvador
Trabajadores
Espaa por cuenta
Guatemala propia como
Honduras proporcin del
Mxico empleo total.
Panam Mujeres.
Paraguay
Per
Portugal
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
0 10 20 30 40 50
S se observa, por el contrario, una tendencia clara al (promedio ponderado de los 19 pases para los que se
considerar la proporcin de trabajadores autnomos dispone de datos) el 5,2% de los varones ocupados
con asalariados (empleadores) en relacin con el son empleadores, frente a solo el 2,6% de las mujeres
gnero. En este caso, la proporcin de empresarios (Tabla 20 y grfico asociado). Las diferencias ms
entre los hombres es superior a la registrada entre elevadas se dan en Bolivia y Per.
las mujeres en todos los pases. En trminos globales
La situacin de las mujeres en los sistemas
50 de seguridad social en Iberoamrica
Tabla 20. Comunidad Iberoamericana (19 pases). Empleadores como porcentaje del empleo total por pas y sexo. (ltimo
dato disponible).
Argentina Empleadores
Bolivia como
Brasil proporcin del
Chile empleo total.
Colombia Hombres.
Costa Rica Empleadores
Ecuador como
El Salvador proporcin
del empleo
Espaa
total. Mujeres.
Guatemala
Honduras
Mxico
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
0 2 4 6 8
Tabla 21. Comunidad Iberoamericana (20 pases). Trabajadores familiares no remunerados como porcentaje del empleo
total por pas y sexo. (ltimo dato disponible).
Argentina Trabajadores
Bolivia familiares no
Brasil remunerados
Chile como
Colombia proporcin del
empleo total.
Costa Rica
Hombres.
Cuba
Ecuador Trabajadores
familiares no
El Salvador
remunerados
Espaa como
Guatemala proporcin
Honduras del empleo
Mxico total. Mujeres.
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
0 5 10 15 20 25
en relacin con el empleo total. Este indicador la constatacin de que los trabajadores familiares no
est relacionado con el objetivo de lograr el pleno remunerados y los trabajadores por cuenta propia son
empleo productivo y el trabajo decente, aadido a la los ms susceptibles de caer en la pobreza, debido a
Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas en que, en general, disfrutan en menor proporcin que
la Cumbre Mundial de la Reunin de Alto Nivel que el resto de los trabajadores de acuerdos formales
se celebr con ocasin de la 60 Sesin plenaria de trabajo, tienen un menor acceso a los sistemas
de la Asamblea General de la ONU, en 2005, y se de seguridad social y a redes que los protejan ante
considera una medida clave para controlar si un pas las eventualidades que puedan poner en peligro
est en camino de alcanzar el Objetivo de Desarrollo sus ingresos, y con frecuencia son incapaces de
del Milenio de erradicar la pobreza extrema y el generar ahorros suficientes para enfrentarse a estas
hambre para el ao 2015. Subyace en este indicador eventualidades. Normalmente, una alta proporcin
La situacin de las mujeres en los sistemas
52 de seguridad social en Iberoamrica
de trabajadores familiares no remunerados en un pas relacin con el gnero en el empleo vulnerable como
indica un desarrollo socioeconmico dbil, un escaso porcentaje del empleo total. En Bolivia, Guatemala,
crecimiento del empleo, y, con frecuencia, un elevado Ecuador, El Salvador, Per y Paraguay se registran
peso relativo de la economa rural. proporciones muy elevadas de mujeres en empleos
vulnerables acompaadas de diferencias importantes
Debido a que las brechas de gnero en el caso de los respecto a los hombres. En Colombia y Honduras
trabajadores por cuenta propia y de los trabajadores tambin es muy importante la proporcin de mujeres
familiares no remunerados tienden a compensarse en empleos vulnerables, aunque la diferencia respecto
(en el primer caso, globalmente, la proporcin es ms a los hombres es menor. En la Repblica Dominicana y
alta entre los hombres, aunque no ocurre as en todos Costa Rica, por el contrario, la proporcin de hombres
los pases; en el segundo la proporcin es superior en empleos vulnerables supera ampliamente a la de
entre las mujeres) no se aprecia una tendencia clara en mujeres (Tabla 22 y grfico asociado).
Tabla 22. Comunidad Iberoamericana (20 pases). Empleo vulnerable como porcentaje del empleo total por pas y sexo.
(ltimo dato disponible).
Argentina Empleo
Bolivia vulnerable como
Brasil proporcin del
Chile empleo total.
Colombia Hombres.
Costa Rica Empleo
Cuba vulnerable como
Ecuador proporcin del
El Salvador empleo total.
Mujeres.
Espaa
Guatemala
Honduras
Mxico
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
0 20 40 60
El empleo vulnerable comprende los trabajadores por cuenta propia y los trabajadores familiares no remunerados.
No se dispone de datos para Nicaragua y el Principado de Andorra.
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Base de datos ILOSTAT, consultada en febrero de 2014.
La perspectiva de gnero en los Sistemas
53
de Seguridad Social en Iberoamrica
Adems de en las tasas de empleo, la brecha de Tanto la segregacin horizontal como la vertical
gnero se manifiesta tambin en la segregacin conllevan una penalizacin salarial de las mujeres.
horizontal y vertical a la que estn sometidas las El resultado es una importante desigualdad
mujeres en el mercado de trabajo. La segregacin en las ganancias mensuales promedio, que es
horizontal alude a la concentracin de las mujeres en estadsticamente visible en el caso del empleo
ocupaciones consideradas femeninas, como los asalariado (algunos pases disponen de datos al
empleos ligados a la enseanza, la atencin sanitaria, respecto), pero que es sin duda mayor, aunque
el servicio domstico o el apoyo administrativo. En estadsticamente no se visibilice, en el caso del empleo
general, las mujeres se insertan con mayor frecuencia no asalariado.
que los hombres en sectores de baja productividad
del mercado de trabajo, que suelen estar ligados a En la Tabla 23 y su grfico asociado se muestran
actividades con escasa proteccin por parte de la datos referidos a las diferencias asociadas al gnero
seguridad social contributiva (CEPAL, 2006: 46). La en los salarios urbanos en 17 pases de la Comunidad
segregacin vertical alude a la menor presencia relativa Iberoamericana. En todos los pases para los que
de mujeres a medida que se asciende en la estructura se dispone de datos el salario medio de las mujeres
ocupacional. es inferior al de los hombres. La mayor desigualdad
Tabla 23. Comunidad Iberoamericana (17 pases). Relacin de salarios urbanos entre los sexos, por pas. (ltimo dato disponible).
Relacin de salarios urbanos entre los sexos Fecha de referencia del dato
Argentina 93,2 2012
Bolivia 76,8 2011
Brasil 79,7 2011
Chile 80,1 2011
Colombia 88,8 2012
Costa Rica 96,4 2012
Ecuador 99,3 2012
El Salvador 88,2 2012
Espaa 81,0 2010
Mxico 86,8 2012
Panam 90,1 2012
Paraguay 85,8 2011
Per 79,6 2012
Portugal 84,8 2010
Repblica Dominicana 85,1 2012
Uruguay 85,0 2012
Venezuela 97,0 2012
Promedio simple (17 pases) 86,9
Relacin
Argentina
de salarios
Bolivia urbanos
Brasil entre los
Chile sexos.
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Espaa
Mxico
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
0 20 40 60 80
salarial se registra en Bolivia, donde el salario medio de La brecha de gnero en las cotizaciones
las mujeres es el 76,8% del de los hombres. Tambin
se dan diferencias importantes en Per, Brasil, Chile y A pesar de que las mujeres participan menos en el
Espaa. mercado de trabajo, si se toma como referencia la
poblacin econmicamente activa, el porcentaje de
Segn estudios referidos a los pases de la OCDE mujeres que realiza aportes a sistemas de previsin
(OCDE, 2012), la segregacin por tipo de empleo y el social se aproxima bastante al de hombres. De
nmero reducido de horas de trabajo, sumados a las acuerdo con datos referidos a aos prximos a
diferencias de experiencia laboral, explican alrededor 2010, tomados del informe La cobertura de los
del 30% de la brecha salarial, en promedio. Esta brecha sistemas previsionales en Amrica Latina: conceptos e
salarial, si bien es reducida en el caso de las mujeres indicadores (Rofman y Oliveri, 2011), complementados
jvenes, aumenta de manera abrupta durante los aos con informacin referida a Espaa y Portugal (Tabla
de procreacin y cuidado de los nios, lo cual indica 24), en promedio simple, un 41,2 de los hombres y un
que la maternidad est penalizada con una prdida 40,2 de las mujeres que forman parte de la poblacin
salarial importante. La disparidad de gnero en lo que econmicamente activa en los pases de la Comunidad
respecta a los ingresos es an mayor en el caso del Iberoamericana aportan a sistemas contributivos de
empleo por cuenta propia que en el empleo asalariado. proteccin social. Se trata de una proporcin muy
baja, expresin de uno de los grandes problemas que
tienen los sistemas de seguridad social en la regin:
su baja cobertura contributiva. Esta escasa cobertura
est relacionada con el diseo original de los sistemas,
inspirado en la tradicin europea continental, en el que
el objeto del aseguramiento previsional lo constituan
los trabajadores asalariados que tenan una relacin de
dependencia con un patrono, quedando inicialmente
excluidos los trabajadores no asalariados (trabajadores
Las desigualdades en la por cuenta propia, patrones, comisionistas y otros
cobertura contributiva trabajadores no subordinados a un empleador).
Tabla 24. Comunidad Iberoamericana (20 pases). Aportantes a sistemas de previsin social como porcentaje de la poblacin
econmicamente activa, por pas y sexo. (ltimo dato disponible).
Argentina portantes a la
A
Bolivia Seguridad Social
como proporcin
Brasil de la Poblacin
Chile Econmicamente
Colombia Activa. Hombres
Costa Rica portantes a la
A
Ecuador Seguridad Social
El Salvador como proporcin
de la Poblacin
Espaa Econmicamente
Guatemala Activa. Mujeres
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
0 20 40 60 80
Tabla 25. Comunidad Iberoamericana (17 pases). Aportantes a sistemas contributivos de previsin social como porcentaje de
la poblacin ocupada, por pas, quintil de ingresos y sexo. (ltimo dato disponible).
Hombres Mujeres
Fecha de referencia
Pas
Primer Tercer Quinto Primer Tercer Quinto del dato
Quintil Quintil Quintil Quintil Quintil Quintil
Argentina 25,6 49,9 61,8 14,7 46,1 68,1 2012
Bolivia 1,5 18,7 31,9 0,5 10,2 31,2 2011
Brasil 27,0 59,4 75,7 20,2 58,9 78,8 2012
Chile 60,4 73,7 72,1 42,1 64,4 73,7 2011
Colombia 6,4 23,4 52,2 3,3 16,7 54,8 2011
Costa Rica 50,4 80,0 93,1 36,7 65,9 91,1 2012
Ecuador 22,8 53,6 83,7 35,4 49,6 87,4 2012
Guatemala 0,1 8,6 48,5 0,0 1,9 46,6 2012
Honduras 0,1 9,5 35,1 0,4 11,3 37,9 2012
Mxico 4,1 27,2 53,7 2,7 20,0 53,6 2012
Nicaragua 0,6 17,6 37,1 0,7 11,6 39,5 2011
Panam 9,1 53,9 67,6 2,3 46,9 76,9 2010
Paraguay 1,1 16,1 30,6 0,5 9,3 34,1 2012
Per 1,1 21,4 39,3 0,4 12,2 34,2 2012
Rep.
14,1 26,8 43,0 15,7 29,5 58,1 2012
Dominicana
Uruguay 44,5 72,9 90,3 38,8 72,0 92,2 2012
Venezuela 23,3 35,3 45,4 19,4 41,2 62,6 2010
Promedio
simple (17 17,2 38,1 56,5 13,8 33,4 60,0
pases)
La cobertura contributiva es particularmente escasa Latina, que la OIT ha incluido en el Panorama Laboral
en el caso de los trabajadores de bajos ingresos, de Amrica Latina y el Caribe 2012 (OIT, 2012a),
y es precisamente en ese estrato donde mayores existen 19,5 millones de trabajadores domsticos en
son las diferencias de cobertura entre hombres y Amrica Latina. El trabajo domstico remunerado es
mujeres. Como muestra la Tabla 25, la proporcin esencialmente femenino: el 95% de estos trabajadores
de trabajadores ocupados que aportan a sistemas son mujeres y el 15,3% de las mujeres ocupadas en
contributivos de previsin social (promedio simple de la regin se desempea como trabajadora domstica
17 pases latinoamericanos) es, en el quintil de ingresos remunerada. Este porcentaje vara al considerar el
ms bajos, solo el 17,2% en el caso de los hombres y pas. As en Argentina, Brasil, Costa Rica y Paraguay,
el 13,8% en el caso de las mujeres. En el tercer quintil el porcentaje de mujeres ocupadas que realizan trabajo
(ingresos medios) las proporciones respectivas son domstico remunerado se encuentra por encima
38,1% en el caso de los hombres y 33,4% en el caso del 15%. En un segundo grupo, integrado por Chile,
de las mujeres. En el quintil de ingresos ms altos, por Panam, Repblica Dominicana y Uruguay, se observa
el contrario, se invierte la tendencia, y la proporcin una menor proporcin de trabajadoras domsticas
de aportantes entre las mujeres (60,0%) supera a la sobre el total de mujeres ocupadas, situndose
existente entre los hombres (56,5%). entre 10% y 15%. En un tercer grupo, formado por
Colombia, Ecuador, El Salvador, Honduras, Mxico y
Un claro ejemplo de dficit de cobertura contributiva es Per, este segmento es entre 7% y 10% de las mujeres
el que se da en el caso de los trabajadores domsticos ocupadas mientras que en Venezuela este porcentaje
remunerados, la inmensa mayora de los cuales son es slo del 3%.
mujeres. Segn el informe especial sobre la situacin
del trabajo domstico remunerado en Amrica
La perspectiva de gnero en los Sistemas
57
de Seguridad Social en Iberoamrica
Tabla 26. Proporcin de mujeres ocupadas y de trabajadoras domsticas que cotizan a la seguridad social para pensiones y
jubilacin en 9 pases de Amrica Latina. Alrededor de 2011 (datos en porcentajes)
Fuente: OIT. El trabajo domstico remunerado en Amrica Latina y el Caribe. Informe especial incluido en el Panorama Laboral de Amrica Latina y el Caribe 2012.
En este mismo informe se seala el bajo nivel de Hay que tener en cuenta, por otra parte, que lo que
formalizacin de la relacin de trabajo y cobertura de estos datos muestran es la situacin puntual, en lo
seguridad social. En algunos pases, las trabajadoras que se refiere a personas que aportan a los sistemas
domsticas estn fuera del sistema de pensiones, sea contributivos de proteccin social, en un momento
porque la legislacin no incluye esta posibilidad o la dado del tiempo. La realidad es mucho ms compleja,
deja sujeta a la voluntad del empleador. En los pases pues el hecho de que una persona est realizando
donde s estn incluidas en el sistema general o bajo aportaciones previsionales en un momento dado
legislacin especial, el incumplimiento de la obligacin no significa que las haya hecho o las vaya a hacer
de cotizar es muy alto. Por citar un ejemplo, en Bolivia durante toda su vida activa. De hecho, la densidad
donde desde 2003 es obligatoria la afiliacin a partir del de cotizacin (es decir, el porcentaje del tiempo en
tercer mes de trabajo en virtud de la Ley 2450, menos edad productiva durante el que se han realizado
del 3% de las trabajadoras del hogar en el rea urbana cotizaciones) vara mucho de unas personas a otras,
cuentan con un seguro de salud, en comparacin con sobre todo cuando, como ocurre en los pases de
el 44,6% de las trabajadoras asalariadas en general. La Amrica Latina, hay una alta transicin entre trabajos
Tabla 26 muestra datos por pas sobre el menor acceso formales e informales. Este patrn de entrada y
de las trabajadoras domsticas a la seguridad social salida en la informalidad determina una densidad
respecto al conjunto de mujeres ocupadas. de cotizacin baja y hace que el ahorro acumulado
para la vejez resulte insuficiente para financiar una
Cuando los datos se refieren no a la poblacin activa pensin adecuada. Quienes ms se ven afectadas por
u ocupada, sino a la poblacin total en edad de esta situacin son las mujeres, que aparte de tener
trabajar, se revelan en toda su intensidad las diferencias unas tasas de afiliacin muy inferiores a las de los
existentes en la cobertura contributiva de hombres hombres tienen tambin unas menores densidades de
y mujeres. Como muestra la Tabla 27, la proporcin cotizacin, por las interrupciones de actividad, la mayor
de mujeres de 15 y ms aos que, alrededor del ao proporcin de trabajos a tiempo parcial y el trnsito
2010, realizaba aportaciones a sistemas contributivos ms frecuente entre formalidad e informalidad.
de seguridad social era, en promedio, del 20,7%, frente
a un 31,9% en el caso de los hombres.
Tabla 27. Comunidad Iberoamericana (20 pases). Aportantes a sistemas contributivos de previsin social como porcentaje de
la poblacin de 15 y ms aos, por pas y sexo. (ltimo dato disponible).
Argentina
portantes a
A
Bolivia la Seguridad
Brasil Social como
Chile proporcin de
Colombia
la poblacin
de 15 y
Costa Rica ms aos.
Ecuador Hombres
El Salvador portantes a
A
Espaa la Seguridad
Guatemala Social como
proporcin de
Honduras
la poblacin
Mxico de 15 y ms
Nicaragua aos. Mujeres
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
0 20 40 60 80
Tabla 28. Comunidad Iberoamericana (20 pases). Perceptores de pensiones contributivas de vejez como porcentaje de la
poblacin de 65 y ms aos, por pas y sexo. (ltimo dato disponible).
Argentina Perceptores
Bolivia de pensiones
contributivas
Brasil de vejez como
Chile porcentaje de
Colombia la poblacin de
Costa Rica 65 y ms aos.
Hombres
Ecuador
El Salvador
Perceptores
de pensiones
Espaa contributivas
Guatemala de vejez como
Honduras porcentaje de
Mxico la poblacin de
65 y ms aos.
Nicaragua Mujeres
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
0 20 40 60 80
Adems de ser bastante menor la proporcin de mensuales, unos 1.470 dlares) era un 65,4% mayor
mujeres que reciben pensiones contributivas en la que el de las pensiones de jubilacin recibidas por las
vejez, tambin es bastante inferior la cuanta de las mujeres (673,64 euros mensuales, unos 870 dlares).
pensiones generadas. Esto se debe, por una parte, Por otra parte, un 3,4% de los hombres y un 38,7% de
a la menor densidad e intensidad de cotizacin, que las mujeres de 65 y ms aos reciban pensiones de
se traslada como menor cuanta a las pensiones de viudedad. Aunque el importe medio de las pensiones
jubilacin generadas por las mujeres en virtud de las de viudedad recibidas por las mujeres (617,66 euros
reglas que se aplican para su clculo y, por otra, a que mensuales, unos 800 dlares) era sensiblemente
una parte importante de las pensiones recibidas por superior al de las recibidas por los hombres (418,83
las mujeres no son jubilaciones propiamente dichas, euros, unos 540 dlares), debido a que esta pensin
sino pensiones derivadas. A este respecto, puede se calcula como un porcentaje del salario o pensin
ser ejemplificador el caso de Espaa, sobre el que a de jubilacin del cnyuge fallecido, hay que tener en
continuacin se aportan algunos datos. cuenta que la mayora de los hombres que reciben una
pensin de viudedad tienen tambin una pensin de
Como puede verse en la Tabla 29, en Espaa el 90,4% jubilacin propia (en Espaa la pensin de viudedad
de los hombres de 65 y ms aos reciban, en 2013, es compatible con la pensin de jubilacin y con el
pensiones de jubilacin, frente a solo el 39,9% de trabajo), mientras que la mayora de las mujeres que
las mujeres. El importe medio de las pensiones de reciben una pensin de viudedad cuentan nicamente
jubilacin recibidas por los hombres (1.141,41 euros con esa fuente de ingresos.
Tabla 29. Espaa. Personas mayores que reciben pensiones contributivas de jubilacin y viudedad como porcentaje de la
poblacin de 65 y ms aos, y cuanta media de las pensiones, por grupo de edad y sexo (datos a agosto de 2013).
Pensiones de Jubilacin
65-69 85,3 42,2 62,7 1.306,22 827,12 2.334,43
70-74 90,2 42,0 64,2 1.163,15 689,26 2.084,67
75-79 88,8 36,8 59,3 1.035,31 621,80 1.936,44
80-84 96,6 37,0 60,7 980,59 600,26 1.926,62
85 y ms 99,7 41,0 59,9 882,73 545,65 1.842,03
Total 65 y ms 90,4 39,9 61,6 1.114,41 673,64 951,07
Pensiones de viudedad
65-69 1,6 16,9 9,6 518,74 683,94 1.286,71
70-74 2,1 26,6 15,3 467,44 656,92 1.205,59
75-79 2,9 37,9 22,8 421,44 636,12 1.113,29
80-84 4,9 53,9 34,4 400,23 614,75 1.019,35
85 y ms 9,8 70,1 50,6 363,99 566,91 855,00
Total 65 y ms 3,4 38,7 23,5 418,83 617,66 605,48
Suma pensiones de Jubilacin y Viudedad (*)
65-69 86,9 59,1 72,3 1.291,93 786,20 2.195,14
70-74 92,3 68,6 79,5 1.147,63 676,74 1.915,84
75-79 91,8 74,7 82,1 1.015,61 629,07 1.707,84
80-84 101,5 91,0 95,1 952,84 608,85 1.598,23
85 y ms 109,6 111,1 110,6 836,27 559,06 1.390,08
Total 65 y ms 93,8 78,6 85,1 1.089,46 646,10 855,51
(*) Es suma de pensiones y no de pensionistas, pues al ser las pensiones de viudedad y jubilacin compatibles, una misma persona puede recibir ms de una pensin.
Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Proyecto de Presupuestos de la Seguridad Social para 2014. Informe Econmico-Financiero. Los datos no incluyen a los
perceptores de pensiones de clases pasivas.
La perspectiva de gnero en los Sistemas
61
de Seguridad Social en Iberoamrica
Fuente: Elaboracin propia. Los datos referidos a pases latinoamericanos proceden del Socimetro del BID, consultado en marzo de 2014. Se ha corregido el dato de
cobertura en Chile de acuerdo con fuentes oficiales. Los datos de Espaa y Portugal proceden de las estadsticas de seguridad social de ambos pases.
La situacin de las mujeres en los sistemas
62 de seguridad social en Iberoamrica
de una manera progresiva: conforme aumenta al el sistema contributivo y el pilar solidario y cuanto
saldo en la cuenta para el retiro, el monto del Aporte ms se haya tenido en cuenta en el diseo del pilar
Previsional Solidario disminuye. solidario la preocupacin por no desincentivar la
contribucin, cabe esperar menos efectos adversos
Las pensiones no contributivas, adems de incrementar en este sentido. De hecho, el informe de Bosch,
la cobertura prestacional, han conseguido cerrar las Melguizo y Pags propone, como va para avanzar
brechas de cobertura entre hombres y mujeres en hacia la cobertura universal en pensiones, una familia
muchos pases. No ocurre sin embargo lo mismo en lo de instrumentos que abarca la implementacin de una
que se refiere a la intensidad de la proteccin. Como pensin bsica universal antipobreza, la incorporacin
han sealado Bosch, Melguizo y Pags en un estudio obligatoria gradual de los trabajadores no asalariados
recientemente publicado por el Banco Interamericano a los sistemas previsionales contributivos, subsidios
de Desarrollo (2013: 44), una de las razones por las progresivos de los aportes previsionales para todos
cuales las mujeres tienden a recibir pensiones menores los trabajadores con ingresos, independientemente
es que hay un porcentaje mayor de mujeres que de su categora ocupacional, una fiscalizacin ms
reciben pensiones no contributivas, cuya cuanta es profunda del mercado de trabajo, una mayor inversin
menor. De acuerdo con estas autores, como media en educacin financiera y la creacin de nuevos
en la regin latinoamericana, el 48% de las pensiones canales para llegar a aquellos colectivos de especial
se ubica por encima de los US$10 por da para los dificultad. En la seccin dedicada a las estrategias para
hombres, mientras que para las mujeres esa proporcin incrementar la cobertura se comenta con algo ms de
es de alrededor del 43%. El 14% de las pensiones detalle esta propuesta.
que reciben las mujeres est por debajo de la lnea de
pobreza moderada (US$4), comparado con un 10% en
el caso de los hombres. La proteccin de la maternidad
Un aspecto que est sometido a intenso debate es Los regmenes de seguridad social de los pases de
el de los efectos que las pensiones no contributivas la Comunidad Iberoamericana aseguran en general
pueden tener sobre la cobertura previsional prestaciones econmicas y mdicas por maternidad
contributiva. Las evaluaciones de impacto realizadas para las mujeres que se encuentran aseguradas, ya
a algunos programas no contributivos en la regin sea de manera directa o como dependientes. Slo 8
indican que la existencia de estos programas pueden pases cumplen con las 14 semanas previstas por el
desincentivar el trabajo formal de las personas Convenio 183 de la OIT. En la mayora de los pases
elegibles (Bosch, Melguizo y Pags, 2013: 110). est prohibido el despido de las mujeres durante el
Segn estos autores, cuanto ms integrados estn embarazo y la licencia de maternidad (Cuadro 3).
Prestacin
durante
Licencia de Fuente de la Prohibicin del despido
Pases la licencia Horas de lactancia
maternidad prestacin (fuero maternal)
(porcentaje del
salario)
Se garantiza el derecho a
la estabilidad en el empleo
Dos descansos de
durante la gestacin, a
Argentina 90 das 100% del salario Seguridad social 30 minutos, 1 ao del
partir de que la trabajadora
nacimiento
comunique fehaciente-mente
el embarazo al empleador.
100% del salario
mnimo o 75% del
Total 60 das (90 salario respecto Descansos de al
Embarazo y 1 ao del
Bolivia para trabajadoras al cual se ha Seguridad social menos 1 hora durante
nacimiento
domsticas) cotizado, si el la lactancia
salario es superior
al mnimo
Total 120 das Dos descansos de 30
100 % del salario Embarazo y 5 meses del
Brasil prorrogables por Seguridad social minutos, 6 meses del
mensual nacimiento
60 das) nacimiento
Total 18 semanas
(6 previo y 12
postnatal).
Adems, las
trabajadoras
tienen derecho Descansos de al
100 % hasta cierto Existe desde el embarazo
Chile a un permiso Seguridad social menos 1 hora, 2 aos
lmite hasta 1 ao despus
postnatal parental del nacimiento
de 12 semanas
adicionales, o de
18 semanas en
rgimen de media
jornada.
Total 14 semanas 100 % del sueldo Dos descansos de 30
Colombia (2 previo y 12 anterior a la Seguridad social Embarazo y licencia minutos, 6 meses del
postnatal) licencia nacimiento
50% (con 3-6
meses de Descansos de
Total 4 meses (1 cotizaciones); 75% Mixta: 50% 15 minutos, cada
Costa Rica mes previo y 3 (con 6-9 meses); seguridad social, Embarazo y licencia 3 horas o dos
meses postnatal) 100% con 9 o 50% empleador descansos de media
ms meses de hora
cotizaciones
Existe, duracin no
expresada. Adems, derecho Una hora diaria hasta
Cuba Total 18 semanas 100 % del salario Seguridad social
a volver al mismo puesto de un ao del nacimiento
trabajo
Total 12 semanas Mixta: 75%
Dos horas diarias, un
Ecuador (2 previas y 10 100% del salario seguridad social, Embarazo y licencia
ao del nacimiento
postnatal) 25% empleador
Una hora al da (o dos
El Salvador Total 12 semanas 75% del salario Empleador Embarazo y licencia descansos de media
hora)
Total 16 semanas, El despido de la mujer
ampliable en caso embarazada o que disfruta
Una hora al da,
de parto, adopcin de permiso de maternidad
9 meses desde el
o acogimiento es nulo de pleno derecho,
Espaa 100% del salario. Seguridad social nacimiento. Puede
mltiple, de salvo que se trate de despido
disfrutarlo la madre o
discapacidad y de procedente por faltas no
el padre.
hospitalizacin del ligadas a la situacin de
recin nacido. embarazo.
Mixta; 2/3 Dos descansos de 30
Total 12 semanas
Guatemala 100% del salario seguridad social, Embarazo y lactancia minutos, 10 meses
(84 das)
1/3 empleador del nacimiento
La situacin de las mujeres en los sistemas
64 de seguridad social en Iberoamrica
(Continuacin)
Cuadro 3 Prestaciones por maternidad en los pases de la Comunidad Iberoamericana
Prestacin
durante
Licencia de Fuente de la Prohibicin del despido
Pases la licencia Horas de lactancia
maternidad prestacin (fuero maternal)
(porcentaje del
salario)
Total 10 semanas Dos descansos de 30
Mixta: seguridad Embarazo y 3 meses del
Honduras (4 previas y 6 100 % del salario minutos, 6 meses del
social y empleador nacimiento
postnatal. nacimiento
Dos descansos de
Total 12 semanas 100% del ltimo No existe fuero maternal, 30 minutos o un
Mxico (6 previas y 6 salario de Seguridad social pero s el derecho de volver al descanso de una
postnatal) cotizacin mismo trabajo hora por da durante
seis meses
Total 12 semanas 100% del Mixta; 60%
Descansos de 15
Nicaragua* (4 semanas previas promedio del seguridad social, Embarazo y licencia
minutos cada 3 horas
y 8 post natal) ltimo salario 40% empleador
Descansos de 15
Total 14 semanas
100 % del sueldo minutos cada 3 horas
Panam (6 antes y 8 Mixta Embarazo y licencia
semanal promedio o dos descansos de
despus)
30 minutos
50 % por 9 Dos descansos de
Paraguay Total 12 semanas Seguridad social Embarazo y licencia
semanas media hora
Total 90 das
Embarazo y 90 das Una hora diaria hasta
Per (45 previos y 45 100% del salario Seguridad social
posteriores al nacimiento 1 ao del nacimiento
postnatal)
Total 120 das
consecutivos,
90 de ellos
100% del salario. Dos perodos
inmediatamente
El permiso parental distintos de una hora
despus del parto.
inicial puede cada uno (ms 30
Es obligatorio
extenderse hasta minutos por cada
el gozo de 6 Embarazo y hasta 5 meses
Portugal un mximo de 150 Seguridad Social gemelo adems del
semanas por la despus del nacimiento.
das, en cuyo caso, primero en casos
madre despus
la prestacin es del de parto mltiple)
del parto. El
80% del salario de mientras dure la
resto puede ser
referencia. lactancia materna.
disfrutado por el
padre, por decisin
conjunta.
Total 16 semanas.
En caso de parto
mltiple se ampla
Dos horas diarias,
en 2 semanas por
que pueden
cada hijo.
El despido no causal distribuirse en dos
Las 6 primeras
es considerado nulo y perodos de una hora,
semanas ha
Principado de sin efecto en el caso de durante los nueve
de disfrutarlas 100% del salario Seguridad Social
Andorra mujeres embarazadas que meses siguientes
obligatoriamente la
comuniquen a la empresa su al parto. El permiso
madre. A partir de
situacin. puede ser disfrutado
la sptima semana
por el progenitor que
desde la fecha del
alimente al hijo.
parto puede ser
disfrutada por el
padre
Mixta; 50% Tres descansos de 20
Repblica Embarazo y 6 meses del
Total 12 semanas 100% del salario seguridad social, minutos, 12 meses
Dominicana nacimiento
50% empleador del nacimiento
Prohibido por ley
Dos descansos de 30
Uruguay Total 12 semanas 100% del salario Seguridad social (jurisprudencia: embarazo y 6
minutos
meses a partir del
Embarazo y 1 ao del Dos descansos de 30
Venezuela Total 18 semanas 100% del salario Seguridad social
nacimiento minutos
La perspectiva de gnero en los Sistemas
65
de Seguridad Social en Iberoamrica
Cabe destacar que en Chile, la Ley 20.545, i. Que el parto tenga lugar antes de iniciada la
promulgada en octubre de 2011, ha incorporado trigsimo tercera semana de gestacin
un permiso postnatal parental de doce semanas a
continuacin del periodo postnatal, durante el cual las ii. Que el nio, al nacer, pese menos de 1.500
trabajadoras tienen derecho a percibir un subsidio, gramos.
cuya base de clculo es la misma que la del subsidio
por descanso de maternidad. Alternativamente, la De este modo, en los casos antes sealados, el
trabajadora puede optar por reincorporarse a sus reposo postnatal tendr una duracin de 126 das.
labores una vez terminado el permiso postnatal, por la
mitad de su jornada, en cuyo caso el permiso postnatal b) Partos mltiples: ampli la duracin del
parental se extender a dieciocho semanas, durante descanso postnatal en siete das corridos por cada
las cuales percibir el cincuenta por ciento del subsidio nio nacido, a partir del segundo.
que le hubiere correspondido y, al menos, el cincuenta
por ciento de los estipendios fijos establecidos en De este modo, en caso de nacimiento de mellizos,
el contrato de trabajo, sin perjuicio de las dems el reposo otorgado en virtud de la respectiva licencia
remuneraciones de carcter variable a que tenga mdica postnatal, tendr una duracin de 91 das;
derecho. en caso de nacimiento de trillizos, de 98 das, y as
sucesivamente.
Como se ha indicado, la base de clculo del subsidio
que origine el permiso postnatal parental es la En caso de concurrir simultneamente las
misma que la del subsidio derivado del descanso de circunstancias de prematuridad y parto mltiple
maternidad; por lo tanto, el valor diario de este subsidio indicadas anteriormente, la duracin del descanso
ser el mismo que el que percibi la madre durante el postnatal ser la de mayor extensin.
periodo de descanso postnatal, y se reducir a la mitad
si opta por trabajar media jornada. La Ley 20.545 modific asimismo el artculo 201
del Cdigo del Trabajo, estableciendo que durante
Corresponder al padre hacer uso del permiso el perodo de embarazo y hasta un ao despus
postnatal parental y recibir el subsidio derivado del de expirado el descanso de maternidad, excluido
mismo cuando la madre hubiere fallecido o cuando el permiso postnatal parental, la trabajadora gozar
el padre tuviere el cuidado personal del menor por de fuero laboral, por lo que el empleador no podr
sentencia judicial. Si ambos padres son trabajadores, poner fin a su contrato sino con autorizacin previa
cualquiera de ellos, a eleccin de la madre, podr del juez competente. En caso de que el padre haga
gozar del permiso postnatal parental, a partir de la uso del permiso postnatal parental tambin gozar de
sptima semana del mismo, por el nmero de semanas fuero laboral, por un perodo equivalente al doble de
que sta indique. Las semanas utilizadas por el padre la duracin de su permiso, a contar de los diez das
debern ubicarse en el perodo final del permiso y anteriores al comienzo del uso del mismo. Con todo,
darn derecho al subsidio parental postnatal, calculado este fuero del padre no podr exceder de tres meses.
en base a sus remuneraciones.
Algunos pases de la Comunidad Iberoamericana
Adems, la Ley N 20.545 modific la duracin del cuentan con prestaciones por embarazo de carcter no
permiso y subsidio postnatal, extendindolo en los contributivo.
siguientes casos:
En Argentina existe la Asignacin universal por
a) Partos prematuros: aument de 12 a 18 embarazo, una prestacin monetaria mensual que se
semanas el descanso postnatal en aquellos abona a la mujer embarazada cuando, tanto ella como
casos donde se presente alguna o ambas de las su cnyuge o concubino sean desocupados o se
siguientes situaciones: desempeen en la economa informal. La percepcin
de la misma no es incompatible con la Asignacin
Universal por Hijo a cargo de la mujer embarazada.
La situacin de las mujeres en los sistemas
66 de seguridad social en Iberoamrica
Esta prestacin ha sido incorporada por el Decreto En Mxico existen programas dirigidos a cubrir la salud
446/2011 al Rgimen de Asignaciones Familiares como a personas en situacin de vulnerabilidad (Programa
un Subsistema no contributivo. Oportunidades, Seguro Popular) que incluyen a mujeres
embarazadas.
En Bolivia existe una bonificacin de madre y beb para
las mujeres desempleadas durante el embarazo y hasta En Portugal existe un subsidio parental de naturaleza
que el hijo cumpla dos aos. El pago est condicionado no contributiva, denominado Subsdio Social Parental
a la asistencia regular a citas mdicas durante el inicial, sujeto a prueba de recursos y atribuible a la
perodo protegido. Las beneficiarias no deben percibir madre o al padre que no contribuyen a la seguridad
otras asignaciones familiares. La madre recibe 50 social o que, teniendo contribuciones, no renen las
bolivianos por cada cita mdica a la que asista durante condiciones para tener derecho al subsidio parental
el embarazo, hasta cuatro citas; 120 bolivianos por el contributivo.
nacimiento a condicin de que use servicios de salud
pblicos; y 125 bolivianos por cada cita bimestral a la Otro aspecto relevante en la equidad de gnero en
que asista con el hijo hasta que cumpla dos aos de los sistemas de proteccin social es implementacin
edad. Tambin cuenta con el Seguro Universal Materno de medidas que permitan que las mujeres puedan
Infantil (SUMI) que protege a mujeres embarazadas mantener la actividad laboral y compartir con sus
no aseguradas, y nio/as desde su nacimiento hasta parejas el cuidado de los hijos y/o el cuidado de otros
los 5 aos. El SUMI ofrece prestaciones mdicas en miembros del ncleo familiar. No todos los pases de
todos los servicios mdicos del Estado y en todas las la Comunidad Iberoamericana cuentan con licencia
instituciones con las que cuenta el Sistema de Salud de por paternidad y aquellos que la contemplan, salvo
la Seguridad Social boliviano. Venezuela que otorga 14 das, Espaa, que otorga 13,
y Portugal, que otorga 10, slo ofrecen de 3 a 5 das.
En Honduras el Instituto Hondureo de Seguridad Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala,
Social ofrece prestaciones mdicas para mujeres Honduras, Panam, Paraguay y Venezuela cuentan
embarazadas desempleadas. con normativas que exigen la obligacin de proveer
servicios de cuidado en el lugar de trabajo (Cuadro 4).
Cuadro 4 Legislacin nacional para apoyar la conciliacin de responsabilidades familiares y laborales en los pases de la
Comunidad Iberoamericana
Obligacin de
proveer servicios
Pases Licencias de paternidad Licencias por necesidades familiares
de cuidado en el
lugar de trabajo
Empresas con ms
Bolivia
de 50 empleados/as
Obligacin para
empleadores ofrecer
servicios a todas las
trabajadoras con
Licencia de 9 das por muerte de hijo/ cnyuge/
Brasil 5 das hijos/as menores
padre
de 6 meses,
independientemente
del nmero de
mujeres empleadas.
La perspectiva de gnero en los Sistemas
67
de Seguridad Social en Iberoamrica
(Continuacin)
Cuadro 4 Legislacin nacional para apoyar la conciliacin de responsabilidades familiares y laborales en los pases de la
Comunidad Iberoamericana
Obligacin de
proveer servicios
Pases Licencias de paternidad Licencias por necesidades familiares
de cuidado en el
lugar de trabajo
Chile Permiso remunerado de 5 das Cuando la salud de un nio menor de un ao Empresas con
Tambin podr gozar el padre del permiso requiera la atencin en el hogar con motivo de ms de 20 mujeres
postnatal y del permiso postnatal parental, enfermedad grave, la madre trabajadora tiene empleadas
ya sea a tiempo completo o por la mitad de derecho a un permiso y subsidio por el perodo
la jornada, en caso de fallecimiento de la que el respectivo servicio determine. Si ambos
madre trabajadora, en la medida que a l le padres son trabajadores, cualquiera de ellos y a
corresponda el cuidado del menor. eleccin de la madre, puede gozar del permiso y
Por ltimo, el padre puede gozar del permiso del subsidio en cuestin. El padre gozar de los
postnatal parental, con derecho a subsidio, beneficios cuando la madre hubiere fallecido o l
en la medida que la madre le ceda semanas tuviere la tuicin del menor por sentencia judicial.
del mismo. Para ello, deben concurrir los Cuando la salud de un menor de 18 aos
siguientes requisitos: requiera la atencin personal de sus padres
a) Que se trate de un padre trabajador afecto con motivo de un accidente grave o de
al sistema previsional. una enfermedad terminal en su fase final o
b) Que la madre lo manifieste en trminos enfermedad grave, aguda o con probable riesgo
formales y explcitos. de muerte, la madre trabajadora tiene derecho
c) Que el padre haga uso del permiso bajo la a un permiso para ausentarse de su trabajo
misma modalidad elegida por la madre. por el nmero de horas equivalentes a 10
d) Que el traspaso se efecte a partir de jornadas ordinarias de trabajo al ao, las que se
la sptima semana del permiso postnatal consideran como trabajadas a todos los efectos
parental. legales. Si ambos padres son trabajadores
dependientes, cualquiera de ellos, a eleccin
de la madre, puede gozar del permiso. Iguales
derechos son aplicables a los padres o a la
persona que tenga a su cuidado a un menor
con discapacidad o a un mayor de 18 aos que
presente discapacidad mental por causa psquica
o intelectual, multidficit o dependencia severa.
Colombia 4 das (8 si ambos cnyuges cotizan en Licencia de 6 semanas para padre adoptante
seguridad social) sin cnyuge. Licencia por calamidad domstica.
Licencia de 5 das por muerte de hijo/cnyuge o
padres.
(Continuacin)
Cuadro 4 Legislacin nacional para apoyar la conciliacin de responsabilidades familiares y laborales en los pases de la
Comunidad Iberoamericana
Obligacin de
proveer servicios
Pases Licencias de paternidad Licencias por necesidades familiares
de cuidado en el
lugar de trabajo
Espaa Los trabajadores por cuenta ajena tienen Dos das por el nacimiento de hijo y por
derecho a la suspensin del contrato durante el fallecimiento, accidente o enfermedad
13 das naturales ininterrumpidos, ampliables grave de parientes hasta el segundo grado
en 2 das ms por cada hijo a partir del de consanguinidad o afinidad. Cuando con
segundo, en el supuesto de parto. tal motivo el trabajador necesite hacer un
Cuando existe un solo progenitor, adoptante desplazamiento, el plazo ser de cuatro das.
o acogedor, no puede acumularse el periodo Quien por razones de guarda legal tenga a su
de paternidad al de maternidad. cuidado directo algn menor de ocho aos o una
persona con discapacidad que no desempee
una actividad retribuida, tendr derecho
a reduccin de la jornada de trabajo, con
disminucin proporcional del salario.
Los trabajadores tienen derecho a un perodo de
excedencia de duracin no superior a tres aos
para atender al cuidado de cada hijo. Tambin
tienen derecho a un perodo de excedencia
de hasta dos aos, salvo que se establezca
una duracin mayor por negociacin colectiva,
para atender al cuidado de un familiar hasta el
segundo grado de consanguinidad o afinidad,
que por razones de edad, accidente, enfermedad
o discapacidad no pueda valerse por s mismo, y
no desempee actividad retribuida.
Guatemala 2 das Licencia de 3 das por muerte hijo/cnyuge/ Empresas con
padres ms de 30 mujeres
empleadas (dentro
de las posibilidades
econmicas del
empleador)
Paraguay 2 das 3 das para contraer matrimonio y 4 das por Empresas (industriales
fallecimiento del cnyuge, hijos, padres, abuelos y comerciales) con 50
o hermanos o ms trabajadores/as
La perspectiva de gnero en los Sistemas
69
de Seguridad Social en Iberoamrica
(Continuacin)
Cuadro 4 Legislacin nacional para apoyar la conciliacin de responsabilidades familiares y laborales en los pases de la
Comunidad Iberoamericana
Obligacin de
proveer servicios
Pases Licencias de paternidad Licencias por necesidades familiares
de cuidado en el
lugar de trabajo
Per 4 das hbiles consecutivos Licencia de 30 das para padre adoptante sin
cnyuge.
Portugal 10 das obligatorios, 5 de los cuales han Prolongacin de la licencia de maternidad por
de disfrutarse inmediatamente despus del 3 meses adicionales, con una remuneracin del
parto. El resto, en los 30 das siguientes al 25% del salario.
nacimiento. Adems, 10 das voluntarios.
Principado A partir de la sptima semana desde la fecha Tres das naturales en caso de muerte del
de Andorra del parto, el tiempo restante de licencia de cnyuge, ascendientes, descendientes o
maternidad puede ser disfrutada por el padre. familiares hasta el segundo grado, propios
o del cnyuge, y dos das en caso de
enfermedad grave del cnyuge, ascendientes
o descendientes o familiares hasta el segundo
grado.
Para asuntos de carcter personal, dos das o
cuatro medias jornadas, no retribuidas, al ao,
Repblica Licencia de tres das por muerte de hijo/pareja/
Dominicana padres/abuelos
Uruguay 3 das. Se extender hasta un mximo de 7 Licencia especial de 6 semanas por adopcin
das a partir del 1 de enero de 2015 y hasta (madre o padre). Licencia especial remunerada
un mximo de 10 das a partir del 1 de enero de hasta 30 das para funcionarios pblicos en
de 2016. casos debidamente justificados. Medio tiempo de
cuidados, subsidiado, hasta que el recin nacido
cumpla los 6 meses de edad.
Venezuela 14 das. Licencia de 10 semanas para la trabajadora que Empresas con ms
adopte un menor de 3 aos. Licencia de 28 das de 20 trabajadores/as
en caso de enfermedad sobreviniente del nio o
la madre. Derecho a un da mensual para padre/
madre para llevar al hijo menor de 1 ao a control
mdico. Licencia de paternidad tambin en caso
de adopcin.
Tambin son relevantes los programas de cuidado de las familias o ambos (Martnez Bordon y Soto de la
y desarrollo infantil temprano (conjunto de servicios Rosa, 2012: 20). Adems de los impactos positivos
ofrecidos a los nios y nias, durante una cierta de estos programas en la salud fsica y mental de los
cantidad de horas al da, en un ambiente seguro, que nios y en el desarrollo de sus habilidades cognitivas y
contribuya a desarrollar sus capacidades de manera del lenguaje, estos programas permiten a las madres
integral, actuando como complemento del ambiente ingresar a la fuerza laboral o tener empleos mejor
familiar y del sistema educativo). Estos programas remunerados, y les dan ms opciones para estudiar y
ofrecen servicios con un enfoque integral y mltiples mejorar sus conocimientos, lo cual puede elevar sus
componentes, incluyendo el nutricional, el de cuidado aspiraciones para mejorar sus condiciones de vida y su
de la salud, las actividades de estimulacin cognitiva estatus econmico y social (Martnez Bordon y Soto de
y la capacitacin de los padres. Estn destinados a la Rosa, 2012: 28).
nios menores de seis aos y son ofrecidos en lugares
pblicos o privados, con financiamiento del Estado,
La situacin de las mujeres en los sistemas
70 de seguridad social en Iberoamrica
Algunos ejemplos de programas de cuidado y programa). Por su parte, los Centros de Desarrollo
desarrollo infantil temprano en pases de la Comunidad Integral (CDI) Preescolar nacieron en San Salvador
Iberoamericana son el Programa de Estancias Infantiles en 1997, como respuesta a la necesidad que tienen
para apoyar a madres trabajadoras que gestiona la los padres de familia que trabajan de contar con un
Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) de Mxico, el lugar que garantice una estada segura de sus hijos.
programa de Hogares Comunitarios de Bienestar (HCB) Actualmente hay siete CDI en San Salvador. Su modelo
que lleva a cabo el Instituto Colombiano de Bienestar de enseanza implica una atencin multidisciplinaria
Familiar, el Programa de Hogares Comunitarios de que integra la estimulacin temprana, educacin inicial,
Costa Rica, los Hogares, Multihogares y Centros atencin mdica y nutricin con la participacin de la
Infantiles Comunitarios de Cuidado Diario integrados familia, para contribuir al cumplimiento de los derechos
en el Programa Hogares Comunitarios de Guatemala, de la niez. Este modelo de educacin responde a
los Centros de Bienestar Infantil (CBI) y los Centros de una gua metodolgica que elaboraron el Ministerio
Desarrollo Integral (CDI) Preescolar de El Salvador, los de Educacin, Ministerio de Salud Pblica, el Instituto
Centros Infantiles de Atencin Integral (CIAI) Repblica Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y
Dominicana, el Programa Chile Crece Contigo o el la Adolescencia (ISNA) y otras organizaciones, entre
Programa Nacional Wawa Wasi, de Per. ellas el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) y la Agencia de los Estados Unidos para el
Las Estancias Infantiles (Mxico) son espacios Desarrollo Internacional (USAID).
dedicados al cuidado y atencin infantil operados por
un responsable capacitado por el Sistema Nacional Los Centros Infantiles de Atencin Integral (CIAI) de la
para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF Nacional) Repblica Dominicana tienen como objetivo ofrecer
y la Sedesol. Cada establecimiento afiliado a la Red atencin integral y multidisciplinaria a nios de entre
de Estancias Infantiles cuenta con asistentes de dos y seis aos que son hijos de padres de escasos
acuerdo al nmero de nias y nios que se atienden. recursos. Las reas de atencin son la educacin
stas se encuentran abiertas al pblico en general inicial y la primaria no formal, adems de apoyo en
pero principalmente a la poblacin beneficiaria del reas de psicologa, trabajo social, salud y nutricin,
Programa de Estancias Infantiles para apoyar a madres todo esto con la finalidad de integrar a las familias y
trabajadoras: hogares con al menos un nio o nia sus comunidades. El ente encargado de la operacin
de entre 1 y 3 aos (entre 1 y 5 aos en caso de de este programa es el Consejo Nacional para la Niez
nios o nias con alguna discapacidad, con madres, (CONANI).
padres solos, tutores o principales cuidadores que
trabajan, buscan empleo o estudian, cuyo ingreso per Hogares Comunitarios de Bienestar es uno de los
cpita por hogar no rebasa la Lnea de Bienestar y no programas sociales ms reconocidos por la poblacin
tienen acceso al servicio de cuidado infantil a travs colombiana. Cubre casi todo el territorio nacional (tiene
de instituciones pblicas de seguridad social u otros presencia en el 99% de los municipios) y beneficia
medios. El Gobierno de la Repblica, a travs de la a ms de un milln de nios menores de 5 aos,
Sedesol, cubre el costo de los servicios de cuidado y pertenecientes a los sectores ms vulnerables de la
atencin infantil, entregando directamente a la persona sociedad, situados en zonas marginadas de centros
responsable un apoyo de hasta 900 pesos mensuales urbanos y zonas rurales. En la versin tradicional del
(hasta 1.800 pesos mensuales en el caso de nias o programa, el hogar comunitario familiar, la atencin
nios con discapacidad). se brinda en las casas de las madres comunitarias,
en su mayora mujeres pertenecientes a la misma
Los Centros de Bienestar Infantil (CBI) Preescolar comunidad que reciben diariamente en su vivienda
del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral entre 12 y 14 nios de 0 a 5 aos de edad, cinco das
de la Niez y la Adolescencia (ISNA) constituyen un a la semana. Las madres comunitarias reciben del
servicio gratuito, cuyo objetivo consiste en promover Instituto Colombiano de Bienestar Familiar una beca,
el desarrollo integral del nio y la nia a travs de cuyo monto vara de acuerdo con el nmero de nios
la educacin inicial, propiciando la organizacin atendidos y el tiempo dedicado (medio tiempo o tiempo
comunitaria alrededor del cumplimiento de los completo).
derechos del nio. Los responsables son la madre
cuidadora del CBI y la Directora (Coordinadora del
La perspectiva de gnero en los Sistemas
71
de Seguridad Social en Iberoamrica
Los Hogares Comunitarios de Costa Rica estn alimentacin y nutricin, salud preventiva y curativa y
promovidos por el Instituto Mixto de Ayuda Social educacin inicial (Martnez Bordon y Soto de la Rosa,
(IMAS). Previa identificacin de los sectores ms 2012: 114).
necesitados de atencin, la Direccin y Equipo Tcnico
del Programa o las organizaciones comunitarias, Chile Crece Contigo es un Sistema de Proteccin
solicitan al IMAS el establecimiento de un Hogar Integral a la Infancia que tiene como misin acompaar,
Comunitario en la localidad. Con apoyo de la proteger y apoyar integralmente a todos los nios
participacin comunitaria, el equipo tcnico, elabora y nias y a sus familias, a travs de acciones y
un perfil que establece modos de vida, ocupaciones, servicios de carcter universal, as como focalizando
nmero de menores de siete aos, situacin y nmero apoyos especiales a aquellos que presentan alguna
de familias candidatas para el Hogar Comunitario, vulnerabilidad mayor. Forma parte del Sistema
recursos y formas de organizacin. Una vez elegidas Intersectorial de Proteccin Social (Ley 20.379) y
las familias, se capacita a las madres comunitarias, est en lnea con los compromisos asumidos por el
suministrndoles dotacin para el funcionamiento del Estado de Chile al ratificar, en 1990, la Convencin
Hogar. Cada madre comunitaria seleccionada, recibe Internacional sobre los Derechos del Nio. Entre otras
en su casa hasta diez nios y nias, a quienes que actuaciones, este programa presta acceso gratuito a
atiende en un horario de lunes a viernes de 6 a.m. a sala cuna o modalidades equivalentes y a jardn infantil
6 p.m., con pausas para las meriendas, el almuerzo y de jornada extendida o modalidades equivalentes
cambios entre actividades pedaggicas y recreativas. (nios y nias cuya madre, padre o guardador/a se
De este modo, las madres comunitarias cuidan, encuentren trabajando, estudiando o buscando trabajo
alimentan, educan y, sobre todo, brindan afecto a los y pertenezcan a hogares del 60% ms vulnerable de la
nios. La madre comunitaria es la encargada de captar poblacin nacional).
a la poblacin potencial, mientras que la seleccin
de las familias que sern beneficiarias la realiza el El Programa Nacional Wawa Wasi es un programa
IMAS despus de llevar a cabo una valoracin social social del estado peruano que brinda un servicio de
(Martnez Bordon y Soto de la Rosa, 2012: 105). cuidado durante el da a nias y nios menores de
cuatro aos hijos e hijas de madres que trabajan
El programa de Hogares Comunitarios de Guatemala, o estudian, especialmente aquellos que estn en
similar en concepcin al programa de Costa Rica, riesgo o que estn en situacin de pobreza o extrema
tiene como objetivo promover el desarrollo integral pobreza. En los wawa wasi (una palabra quechua que
del infante, la familia y la comunidad, representando significa Casa de los nios) se presta a los nios
una alternativa viable y de bajo costo para superar y nias una atencin integral (cuidado, estimulacin
la carencia de centros preescolares. Dentro de este temprana, alimentacin y educacin). Para contar con
programa, los Hogares y Multihogares de Cuidado un wawa wasi la comunidad se organiza en Comits
Diario atienden a nios y nias menores de seis de Gestin, conformados por personas que han sido
aos residentes en comunidades urbano marginales elegidas por las organizaciones sociales de base de la
y rurales catalogadas en situacin de pobreza y comunidad. Estos Comits son por lo tanto instancias
pobreza extrema, proporcionndoles cuidados propios comunitarias, organizadas en torno al wawa wasi y son
de su edad en un espacio fsico designado para responsables de gestionar los recursos para la atencin
dicho fin, donde una madre cuidadora, capacitada de las nias y nios de su localidad. Los wawa wasi
previamente y apoyada por un voluntario juvenil y son atendidos por madres cuidadoras, que pertenecen
un orientador, atiende de lunes a viernes durante a la comunidad donde est focalizada la atencin,
12 horas diarias a 10 nios y nias, hijos de madres seleccionadas por sus experiencias, capacidades y
trabajadoras de la propia comunidad. En los Centros potencialidades.
Infantiles Comunitarios de Cuidado Diario, las madres
cuidadoras atienden a grupos de entre 30 y 90 nios
y nias, con apoyo de una maestra de pre-primaria o
primaria, propiciando la participacin organizada de
la comunidad y la articulacin interinstitucional, lo cual
fortalece el componente educativo de los servicios
brindados, facilita la planificacin sistemtica y la
aplicacin de manuales psicopedaggicos. La atencin
brindada contempla servicios de cuidado y resguardo,
La situacin de las mujeres en los sistemas
72 de seguridad social en Iberoamrica
Los programas de transferencias condicionadas son Los primeros ejemplos de programa de transferencias
uno de los principales instrumentos de combate a la condicionadas se remontan al ao 1990, cuando se
pobreza que se han implementado durante los ltimos puso en marcha por parte del Gobierno de Honduras
aos en Amrica Latina. En 2011, al menos 16 pases del Programa de Asignacin Familiar (PRAF). Desde
Cobertura
Cobertura (miles)
(% de poblacin)
Gasto
Pas Programa
(% del PIB)
Pobre
Hogares Personas Total Pobre
extremo
Asignacin
Argentina Universal por 1.876 11.821 29,1 100,0 100,0 0,49
Hijo
Bono Juancito
Bolivia 972 4.957 46,6 96,2 100,0 0,23
Pinto
Brasil Bolsa Famlia 13.352 54.744 28,1 100,0 100,0 0,41
Chile Chile Solidario 264 1.109 6,4 44,6 100,0 0,13
Familias en
Colombia 2.438 10.971 23,8 69,9 100,0 0,22
Accin
Costa Rica Avancemos 143 693 15,0 60,5 100,0 0,23
Bono de
Ecuador Desarrollo 1.212 5.758 38,3 100,0 100,0 0,71
Humano
Comunidades
El Salvador Solidarias 95 442 7,5 20,5 66.9 0,15
Rurales
Mi Familia
Guatemala 873 4.799 32,6 60,6 100,0 0,24
Progresa
Programa de
Honduras Asignacin 412 2.059 25,6 41,4 61.6 0,32
Familiar
Mxico Oportunidades 5.827 26.423 23,2 45,3 100,0 0,46
Red de
Panam 74 359 10,0 36,2 87,0 0,15
Oportunidades
Paraguay Tekopor 94 489 7,5 21,9 41,6 0,13
Per Juntos 474 2.588 8,6 31,0 100,0 0,13
Rep. Dom. Solidaridad 831 3.243 32,2 100,0 100,0 0,24
Asignaciones
Uruguay Familiares 207 889 26,4 100,0 100,0 0,48
(Plan Equidad)
Amrica Latina (promedio
29.143 131.344 25.0 75,0 98,2 0,37
ponderado)
Cabe destacar que Chile cuenta, desde el ao Tambin existe en Chile el Bono Bodas de Oro,
2012, con un nuevo programa de transferencias establecido por la Ley N 20.506, que es un beneficio
condicionadas, el Ingreso tico Familiar, establecido que se entrega en reconocimiento a la importancia
por la Ley N 20.595, que es un beneficio que otorga de la familia y est destinado a todas aquellas parejas
el Estado como apoyo directo a las personas y familias que hayan cumplido 50 o ms aos de matrimonio,
de menores ingresos, para favorecer a las personas y que cumplan con los requisitos establecidos en
ms vulnerables con el objetivo de superar la pobreza la Ley. El valor actual del bono es de $270.347. Se
extrema. Funciona a travs de programas que trabajan entrega por una sola vez en partes iguales para ambos
de manera personalizada en el mbito social y laboral, cnyuges, es decir, cada uno recibe $135.174. Se
promoviendo el desarrollo de la familia, su autonoma y reajusta en octubre de cada ao segn la variacin que
potenciando adems sus capacidades que le faciliten experimente el ndice de Precios al Consumidor (IPC).
incorporarse al mundo del trabajo. Estos programas Adems de tener al menos 50 aos de matrimonio,
estn asociados a la entrega de bonos de acuerdo al deben cumplir con lo siguiente: no estar separados ni
reconocimiento de logros y el cumplimento de deberes, divorciados ni que el matrimonio hubiese terminado
en reas de salud, educacin y trabajo. por cualquier causa legal; tener Ficha de Proteccin
Social y un puntaje menor o igual a 14.557 puntos;
El Ingreso tico Familiar est dirigido a las familias de vivir juntos, es decir, en el mismo domicilio; o acreditar
extrema pobreza y tambin a personas y sus familias, residencia en hogares de larga estada (uno o ambos
que se encuentren en situacin de vulnerabilidad y cnyuges), reconocidos por la autoridad competente,
cumplan alguna de las siguientes condiciones: y tener residencia en Chile cuatro de los ltimos cinco
aos antes de solicitar el beneficio.
Tener 65 o ms aos de edad, vivir solo o con
una persona y estar en situacin de pobreza o Si bien los programas de transferencias condicionadas
vulnerabilidad. implementados en los diferentes pases de Amrica
Latina y el Caribe comparten una arquitectura
Encontrarse en situacin de calle. similar, existen variantes significativas no solo en
su concepcin y diseo, sino tambin en lo que se
Ser menor de edad cuyo adulto significativo se refiere a cobertura y esquemas de operacin. Entre
encuentre privado de libertad. En ese caso, sus los aspectos de estos programas que han suscitado
cuidadores tambin pueden ser beneficiarios mayor debate se encuentran la utilizacin de las
del Ingreso tico Familiar. condicionalidades como instrumento de poltica social,
la focalizacin como estrategia para el abordaje de
Asimismo, existe en Chile un beneficio denominado acciones en un contexto de restriccin presupuestaria
Aporte Familiar Permanente (conocido popularmente y el papel de las mujeres como beneficiarias de las
como Bono Marzo, que forma parte del Sistema transferencias y sujetos de las condicionalidades.
de Proteccin Social para las familias vulnerables,
establecido por la Ley N 20.743. Este beneficio Como han sealado Cecchini y Madariaga (2011:
consiste en un pago en dinero, en marzo de cada ao, 17) el papel central de las mujeres en los programas
para las personas o familias de menores ingresos que de transferencias condicionadas (no solo como
cumplan con los requisitos dispuestos por la ley. Su administradoras de las transferencias, sino tambin
monto en 2014 es de $40.000 por carga familiar o como responsables del cumplimiento de las
causante de Subsidio Familiar (SUF) o bien, $40.000 contraprestaciones), ha tenido lecturas dispares. Por
por familia, segn los casos y se reajustar anualmente una parte, se ha destacado que permite un mayor
segn el ndice de Precios al Consumidor (IPC). empoderamiento de las mujeres, al ser ellas quienes
manejan los ingresos transferidos, al tiempo que
les otorga una mayor visibilidad y participacin en
la comunidad por su asistencia a cursos y talleres
en el marco de los programas. Por otra parte, se ha
sealado que este empoderamiento puede ser dbil
si no va acompaado de otras acciones en mbitos programas de transferencia condicional representen,
como el desarrollo de capacidades, la autonoma, la en general, una buena prctica en materia de enfoque
igualdad, la influencia y el aumento de las posibilidades de gnero, pues tienden a reforzar las divisiones
de decisin. Asimismo, se ha cuestionado que los convencionales del trabajo basadas en el gnero, y
diferentes requerimientos de los programas terminan en algunos casos han tenido como consecuencia la
recargando y reforzando las actividades de cuidado salida del mercado laboral de parte de las mujeres
que tradicionalmente han limitado la insercin de para poder cumplir con las condiciones impuestas
la mujer en el mercado del trabajo. Tambin se ha por el programa. Entre estas condiciones se pueden
puesto de relieve que estos programas podran estar citar el requisito de que las madres realicen trabajo
contribuyendo a la consolidacin de un sistema de comunitario, lleven a los nios a exmenes mdicos o
proteccin social segmentado, que otorga amplios asistan a talleres, la exigencia prueba de matrimonio
beneficios a quienes estn plenamente incluidos en o la de asistencia escolar regular de los nios. Estas
el mercado laboral y confina al resto de la poblacin condiciones no solo desalientan a las personas a la
(principalmente a las mujeres) a un espacio de hora de solicitar la asistencia, sino que aumentan el
beneficios asistenciales mnimos, condicionados a poder discrecional de los administradores de bienestar
ciertos comportamientos especficos (OIG 2013: 52) (Razevi, 2011: 7).
y que sus planteamientos, en particular la aplicacin
punitiva de las condicionalidades, entran en conflicto Por ello, podra ser conveniente revisar los programas
con los principios de universalidad y no discriminacin, de transferencias condicionadas con el objetivo de
al distinguir entre pobres merecedores y no suprimir los aspectos que favorecen la reproduccin
merecedores de la asistencia, y aplicar a la poblacin de la desigualdad de gnero y fortalecer aquellos
beneficiaria un control de conducta que no se exige elementos que permiten avanzar hacia la igualdad,
a otros sectores sociales y econmicos a los que con el fin de que estos programas contribuyan a
tambin se dirige la poltica pblica (OIG 2013: 59). la revalorizacin del trabajo de las mujeres, a la
corresponsabilidad social en la organizacin del
As pues, aunque han cumplido eficazmente sus cuidado, al fortalecimiento de la autonoma de las
objetivos de reduccin de la pobreza y nivelacin de mujeres y a una redistribucin ms equilibrada del
oportunidades y han contribuido a acercar al Estado a trabajo y el tiempo de las personas.
grupos de poblacin histricamente marginados de la
proteccin social, no hay acuerdo en cuanto a que los
debe ser considerada la fuente primordial de los La actual crisis econmica y las medidas de austeridad
derechos sociales, sino tambin la provisin social de que la acompaan han exacerbado an ms las
las tareas del mbito del cuidado. Las mujeres realizan presiones derivadas de la concurrencia del trabajo
una contribucin sustancial al bienestar econmico al remunerado y las responsabilidades familiares, pues
aportar grandes cantidades de trabajo no remunerado, se han traducido en la congelacin o reduccin de los
como en el cuidado de los nios y tareas domsticas, empleos y salarios del sector pblico y en un recorte
que en muchos casos siguen siendo invisibles y no se del gasto en polticas para conciliar el trabajo y la vida
contabilizan en el PIB (Elborgh-Woytek et al., 2013: 10), familiar, recortes que se compensan normalmente con
y esa dedicacin limita su capacidad para participar el tiempo y los esfuerzos adicionales que las mujeres
en el mercado laboral. Si no existen mecanismos que dedican al trabajo de prestacin de cuidados. La
valoren las contribuciones no asociadas al trabajo ausencia de medidas eficaces para conciliar la vida
remunerado que las personas aportan a la sociedad, profesional y la vida familiar y la persistencia de los
las desigualdades de gnero en el mercado laboral se roles tradicionales de gnero en lo que respecta a las
transmiten y amplifican en el sistema de proteccin tareas de prestacin de cuidados, siguen limitando
social. (Razavi, 2011: 3) las oportunidades de las mujeres para participar en el
mercado de trabajo en igualdad de condiciones con los
La diversificacin de las estructuras familiares refuerza hombres (OIT 2011 b: 6-7).
la necesidad de un eje de polticas y programas
dirigidos a conciliar familia y trabajo, bajo un enfoque La conciliacin del trabajo y las responsabilidades
de equidad de gnero en aras de un acuerdo ms familiares debe considerarse una parte integral de las
equilibrado respecto de las bases del bienestar. La estrategias de proteccin social y de los programas
relevancia que han adquirido, en el mbito de las dirigidos a mejorar la seguridad social y econmica y el
polticas de bienestar, las cuestiones concernientes bienestar de las familias, y en particular de las madres
con la conciliacin (trmino que refleja las tensiones trabajadoras. Cuando se disean adecuadamente, las
inherentes a la articulacin de las responsabilidades medidas para conciliar la vida laboral y la vida familiar
profesionales y las responsabilidades familiares), tambin pueden contribuir a la igualdad de gnero,
guarda relacin con los nuevos desafos que plantean tanto en el mercado laboral como en la vida personal
fenmenos como la expansin del empleo femenino (OIT 2011 b: 2). Adems, las polticas de conciliacin
remunerado y de los empleos no convencionales, de la vida laboral y familiar son necesarias para lograr
la precarizacin de las condiciones de trabajo, una recuperacin econmica integradora y sostenible,
el trabajo por turnos o con horarios atpicos ya que actan como estabilizadores sociales, crean
(vespertinos, nocturnos o durante el fin de semana), empleos y promueven el trabajo de la mujer (OIT 2011
el envejecimiento de la poblacin, la reduccin de los b: 20).
mecanismos de apoyo tradicionales e informales y los
cambios en los modelos familiares, en particular, el Los sistemas de proteccin social deben considerar la
crecimiento de los hogares monoparentales (OIT 2011 economa del cuidado y la infraestructura de servicios
b: 1-5). concomitante. Se precisa financiar, articular y regular
una red de instancias pblicas, privadas y mixtas que
provean la infraestructura necesaria para atender la
demanda de cuidado de la sociedad. Asimismo, es
necesario promover condiciones laborales equitativas
para mujeres y hombres, haciendo que las actividades
productivas sean compatibles con el derecho y con la
obligacin del cuidado. Para ello, son indispensables
polticas estatales y de responsabilidad social de
las empresas, cambios en la regulacin de la esfera
productiva y la organizacin laboral, polticas pblicas
que favorezcan la conciliacin entre trabajo y familia.
La perspectiva de gnero en los Sistemas
81
de Seguridad Social en Iberoamrica
En este sentido, las disposiciones ms extendidas individual en lugar de hacerlo sobre el ingreso familiar.
son las relacionadas con la maternidad: licencias Tambin sera posible estimular la participacin
por maternidad y prestaciones de la seguridad femenina en la fuerza laboral mediante crditos fiscales
social durante dicha licencia. En segundo trmino, u otros beneficios tributarios para los trabajadores
las regulaciones que prohben el despido durante el de bajos salarios, que se redujeran a medida que
embarazo, el tiempo para lactancia y las licencias por aumenten los ingresos individuales.
enfermedad o complicaciones del embarazo y parto,
seguidas por las licencias por paternidad y la provisin La participacin femenina en la fuerza laboral tambin
de guarderas. Se echan en falta disposiciones de puede promoverse mediante prestaciones familiares
carcter ms permanente o para perodos de tiempo adecuadamente diseadas, como las licencias
ms extensos y que pueden contribuir a la conciliacin, parentales retribuidas. La adopcin de polticas que
como es el caso de los servicios de cuidado asequibles ofrezcan y promuevan una mayor paridad entre las
y adecuados o las licencias por enfermedad de los hijos licencias por paternidad y maternidad podra traducirse
y de otros familiares dependientes. en el retorno de las madres al mercado laboral con
mayor rapidez, y contribuira a modificar los hbitos
subyacentes en materia de gnero (Elborgh-Woytek at
al., 2013: 16). Otras medidas de gasto eficaces seran
proporcionar un mejor acceso a servicios de guardera
infantil de costo asequible y alta calidad, ofreciendo
subsidios para guarderas a las madres con empleo.
servicio domstico al Fondo Comn de Jubilaciones de esta jornada para modular los aos de cotizacin
y Pensiones del IPS de Paraguay, efectuada por requeridos, evitando a la vez que se produzcan efectos
Ley 4.933, de 6 de junio de 2013; las disposiciones desproporcionados entre las cotizaciones realmente
dirigidas a incrementar la proteccin de los trabajadores efectuadas por el trabajador y la cuanta de las
a tiempo parcial adoptadas en Espaa o los programas prestaciones que reciba.
de cotizaciones compartidas que se han puesto
en marcha recientemente o se planea implantar en
algunos pases de la Comunidad Iberoamericana. Programas de cotizaciones compartidas
En Chile, una mujer que no realiza trabajos Las cotizaciones compartidas buscan incrementar el
remunerados, puede constituirse en afiliado voluntario, ahorro aumentando la rentabilidad financiera del ahorro
una figura introducida por la reforma previsional de previsional, mediante reducciones de la cuanta de
2008. Adems, los trabajadores cotizantes pueden los aportes para acceder al mismo nivel de beneficio
solicitar a su empleador que efecten descuentos a sus pensional, o proporcionando mayores pensiones dado
remuneraciones en favor de la cuenta de su cnyuge. un mismo volumen de aportes. Pueden ser aportadas
Esta regla tambin es extensiva para constituir en por programas pblicos o por patrocinadores de planes
afiliado voluntario a un hijo, sea o no carga de familia, profesionales privados, y pueden estar asociadas tanto
sin por ello perder esta condicin, de contar con ella a sistemas de contribucin definida como de beneficio
(Cifuentes, Arellano y Vzquez, 2013). definido, aunque en la prctica casi todos los ejemplos
actuales estn asociados a cuentas individuales de
En Espaa, la regulacin de la proteccin de los ahorro para la jubilacin.
trabajadores a tiempo parcial ha sido modificada por
el Real Decreto-ley 11/2013, de 2 de agosto, para la En Chile, Colombia, Mxico y Per (Cuadro 6) se
proteccin de los trabajadores a tiempo parcial y otras han implantado o se plantea implantar sistemas
medidas urgentes en el orden econmico y social, con basados en cotizaciones compartidas para fomentar
el fin de dar cobertura adecuada a las personas que la participacin en sistemas voluntarios (y a veces,
realizan una actividad laboral o profesional a tiempo tambin obligatorios) de personas que, de otro modo,
parcial, garantizando los principios de contributividad, no tendran ningn tipo de cobertura (BBVA, 2012: 6).
proporcionalidad y equidad respecto a la situacin Estos programas han tenido como principal objetivo
de los trabajadores a tiempo completo. Para ello, se incrementar el ahorro de grupos de aportadores al
ha flexibilizado el nmero de aos requeridos para sistema que, de otro modo, no tendran derecho a
acceder a las prestaciones, aplicando una frmula una pensin mnima o que recibiran prestaciones muy
(coeficiente global de parcialidad) que tiene en cuenta limitadas en la vejez.
el tiempo trabajado a jornada parcial y la duracin
Pas Programa
Chile Aporte previsional solidario
Aportaciones al sistema privado de cuentas individuales a travs del Fondo de Garanta de Pensin Mnima del
Rgimen de Ahorro Individual con Solidaridad y del Fondo de Solidaridad Pensional. Cuenta de subsistencia y
Colombia
cuenta de solidaridad.
Programa de Beneficios Econmicos Peridicos.
Cuota Social, dirigida a trabajadores de salarios bajos (IMSS).
Mxico Ahorro Solidario, incluido en el plan de aportaciones definidas del ISSSTE, dirigido a trabajadores que optan por
aumentar voluntariamente sus aportaciones.
Sistema de pensiones sociales, obligatorio para los trabajadores de microempresas menores de 40 aos, y
Per
voluntario para los mayores
84 Los desafos del futuro
Los esquemas de incentivo al ahorro previsional son alcanzan al 20% de los trabajadores. El informe seala,
prometedores, y parecen especialmente adaptados asimismo, el posible riesgo que tienen los programas
para incrementar la formalidad de los trabajadores de pensiones no contributivas de desincentivar el
de clase media urbana, pero su diseo podra estar encuadramiento contributivo, en tanto se ha podido
limitando su efectividad, al limitarse a los trabajadores constatar que los individuos tienen a modificar sus
de bajos ingresos y poner casi todo el nfasis en los decisiones de incorporacin al mercado de trabajo
incentivos financieros, sin abordar las barreras de como consecuencia de las expectativas que generan
informacin o de comportamiento que condicionan la estos programas. (Bosch, Melguizo y Pags 2013: 111-
opcin por la formalidad. 112), aunque destaca que el diseo de los programas
y su integracin con los sistemas contributivos puede
Para incrementar su efectividad, estos esquemas contrarrestar estos efectos no deseados, poniendo
deberan integrarse plenamente en los sistemas como ejemplo el aporte previsional solidario de Chile.
formales de proteccin social, como un componente
ms de la pensin. Tambin sera recomendable El informe del Banco Interamericano de Desarrollo
eliminar, en la medida que las restricciones fiscales propone una familia de instrumentos que abarca
lo permitan, algunas de las condicionalidades y la implementacin de una pensin bsica universal
ampliar los potenciales beneficiarios. Por otra parte, antipobreza, la incorporacin obligatoria gradual de los
los incentivos financieros se deberan combinar con trabajadores no asalariados a los sistemas previsionales
innovaciones en los mecanismos, y ambos ser objeto contributivos, subsidios progresivos de los aportes
de evaluaciones rigurosas para mejorar su diseo, y previsionales para todos los trabajadores con ingresos,
lograr avanzar hacia la necesaria cobertura universal en independientemente de su categora ocupacional, una
pensiones (Melguizo, 2013). fiscalizacin ms profunda del mercado de trabajo,
as como tambin una mayor inversin en educacin
financiera y la creacin de nuevos canales para llegar a
Propuestas para avanzar hacia la aquellos colectivos de especial dificultad:
cobertura universal
Pensin antipobreza no contributiva para
En el informe Mejores pensiones, mejores trabajos. todos los ciudadanos. Esta pensin tiene
Hacia la cobertura universal en Amrica Latina y como objetivo constituir un pilar universal que
el Caribe, publicado recientemente por el Banco elimine la pobreza en la vejez. Se destaca
Interamericano de Desarrollo (Bosch, Melguizo y Pags, que el objeto del aseguramiento social
2013) se analizan las iniciativas para incrementar la contra la pobreza en la vejez debe ser el
cobertura que se han llevado a cabo en los ltimos ciudadano, sin importar si trabaj o no, ni el
aos en la regin latinoamericana. tipo de trabajo que haya tenido durante su
vida laboral. Establecida con estrictos criterios
Respecto a las pensiones no contributivas, los autores de elegibilidad en funcin de la edad, la
del informe sealan que han resultado efectivas para pensin antipobreza no contributiva debera
incrementar el nmero de personas que tienen acceso contar con una fuente de financiamiento
a una pensin, como prueba la experiencia de los estable, ser compatible con la percepcin
pases que han implementado polticas de este tipo. de una pensin del esquema contributivo
Es el caso de Argentina, Brasil, Chile y Mxico (todos y tener una fuerte institucionalidad que le
ellos de renta media-alta), que han experimentado otorgue sostenibilidad fiscal a largo plazo y
grandes avances en la cobertura previsional (al menos proteccin frente al ciclo poltico. Se plantea
en el porcentaje de personas que reciben una pensin), como alternativa el prefinanciamiento por parte
especialmente en colectivos a los que es difcil del Estado de una pensin no contributiva
afiliar al sistema contributivo, como las mujeres, los universal mediante aportes sistemticos en las
trabajadores no asalariados y los trabajadores de zonas cuentas individuales durante su vida activa,
rurales. De igual manera, pases de renta media-baja acompaado de medidas transitorias ex-post.
como Ecuador, y sobre todo Bolivia, han conseguido
aumentos notables en sus niveles de cobertura, en un
entorno en el que las pensiones contributivas apenas
La perspectiva de gnero en los Sistemas
85
de Seguridad Social en Iberoamrica
Otro conjunto de medidas son las dirigidas a fortalecer jubilatorio. El valor de la cuota estaba relacionado con
las regulaciones del mercado de trabajo (como salarios la densidad de aportes con que contara la persona.
mnimos y prohibicin de la discriminacin salarial) y Una vez finalizado el plan de cuotas, el haber se
otras medidas y prestaciones sociales (como las de abonaba en forma completa. Esta moratoria favoreci
conciliacin de la vida familiar y laboral) dirigidas a de forma especial a las mujeres: el 87% de las
crear igualdad de condiciones para las mujeres en los personas que se presentaron a la moratoria previsional
mercados laborales. Junto a ellas, cabe destacar las fueron de sexo femenino, con una edad promedio de
acciones dirigidas a la sensibilizacin y capacitacin 72 aos y las tres cuartas partes de ellas no contaba
en materia de igualdad entre mujeres y hombres, con ningn beneficio jubilatorio previo. Por estas
no discriminacin y seguridad pblica dirigida a razones, esta moratoria es conocida popularmente
responsables del diseo e implementacin de polticas como jubilacin para amas de casa (Pautassi et al.,
pblicas y titulares de instancias gubernamentales, 2011: 48).
empresas y sindicatos, entre otros actores y agentes
de cambio en el mbito laboral. En Bolivia, la vigente Ley de Pensiones establece en su
artculo 77 que, a los efectos del clculo del monto de
Como se ha puesto de relieve al analizar las pensiones la Prestacin Solidaria de Vejez, se adicionarn doce
no contributivas y el esquema de pilares mltiples, periodos por cada hijo nacido vivo, hasta un mximo
es tambin fundamental desarrollar programas de de treinta y seis periodos. Esta proteccin aplica a las
proteccin social que no estn vinculados a las aseguradas que con sta adicin lleguen al menos a
trayectorias laborales individuales (no contributivos), de ciento veinte aportes, siempre y cuando cumpla con
derecho, generalizados y universales. Los programas la edad de cincuenta y ocho aos. Por otra parte, el
universales y basados en derechos tienen un mayor artculo 78 establece en su epgrafe primero que la
efecto redistributivo, menores costes administrativos asegurada que tenga al menos ciento veinte aportes
y son ms aceptados por las clases medias, sobre las al Sistema de Reparto, al Seguro Social Obligatorio
que recae el grueso del esfuerzo fiscal para financiarlos. de largo plazo y/o al Sistema Integral de Pensiones,
podr solicitar que se le disminuya un ao en la edad
de acceso a la Prestacin Solidaria de Vejez por cada
Algunos ejemplos de medidas de refuerzo hijo nacido vivo, hasta un mximo de tres aos. Este
de la equidad de gnero en pases de la beneficio es excluyente al determinado en el artculo 77.
Comunidad Iberoamericana Asimismo, el epgrafe segundo del artculo 78 dispone
que la asegurada podr acceder a la Prestacin de
La moratoria previsional adoptada en Argentina en Vejez con reduccin de edad de un ao por cada hijo
2005, dentro del Programa de Inclusin Previsional, nacido vivo, hasta un mximo de tres aos.
permiti acceder al beneficio previsional a las personas
que cumplan el requisito de edad jubilatoria (60 En Chile, la Ley n 20.255, sobre reforma previsional,
aos para la mujer y 65 aos para el varn) pero que consider regulaciones especiales que permitan a
no alcanzaban los aos de aportes requeridos. Por la mujer obtener una mejor pensin, a travs del
otra parte, el decreto 1.454, de noviembre de 2005, establecimiento de medidas como la separacin
modific el Rgimen de Regularizacin de Deudas para por gnero de la licitacin del seguro de invalidez y
trabajadores autnomos, estableciendo una moratoria sobrevivencia; la unificacin de la cobertura de este
permanente por los perodos adeudados anteriores a seguro hasta los 65 aos para hombres y mujeres;
1993, que posibilit la incorporacin a los beneficios la compensacin previsional por divorcio o nulidad;
previsionales de quienes regularizasen su deuda. La la incorporacin de las cotizaciones de afiliados
normativa permita declarar hasta un mximo de 7 voluntarios y, el bono (bonificacin) por hijo nacido
aos de aportes por declaracin jurada por tareas en vivo. La aplicacin de estas medidas redunda en la
relacin de dependencia o autnomas anteriores al posibilidad de conseguir un mayor saldo de la cuenta
uno de enero de 1969, as como computar como un individual para generar pensiones.
ao de aporte cada dos aos excedentes de la edad
jubilatoria. Como requisito para ingresar a la moratoria,
se solicitaba abonar la primera cuota, mientras que las
restantes podran ser descontadas del propio haber
La perspectiva de gnero en los Sistemas
87
de Seguridad Social en Iberoamrica
En Espaa, la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, garantiza el acceso a las prestaciones por muerte y
para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, supervivencia a las personas en situacin de unin de
incluye como medida para favorecer la conciliacin de hecho desde 1994, siempre que ese derecho fuese
la vida personal, familiar y laboral y para contribuir a reconocido por sentencia judicial. Desde 2010 la
un reparto ms equilibrado de las responsabilidades situacin legal de dos personas, independientemente
familiares, el permiso de paternidad, de trece das de de su sexo, que vivan en condiciones similares a la
duracin, ampliable en caso de parto mltiple en dos del matrimonio por ms de dos aos da derecho
das ms por cada hijo o hija a partir del segundo. Se automtico a los beneficios de muerte y supervivencia
trata de un derecho individual y exclusivo del padre, sin recurrir al sistema judicial.
que se reconoce tanto en los supuestos de paternidad
biolgica como en los de adopcin y acogimiento. Uruguay estableci, mediante la Ley 18.246 de
Tambin se introducen mejoras en el permiso de diciembre de 2007, el derecho a pensin por
maternidad, amplindolo en dos semanas para los sobrevivencia para las uniones concubinarias (definidas
supuestos de hijo o hija con discapacidad, pudiendo como las situaciones de hecho derivadas de la
hacer uso de esta ampliacin indistintamente ambos comunidad de vida de dos personas, cualquiera sea
progenitores. Se dispone asimismo que el perodo su sexo, identidad, orientacin u opcin sexual, que
por maternidad o paternidad que subsista a la fecha mantienen una relacin afectiva de ndole sexual, de
de extincin del contrato de trabajo, o que se inicie carcter exclusiva, singular, estable y permanente,
durante la percepcin de la prestacin por desempleo, sin estar unidas por matrimonio entre s y que no
ser considerado como perodo de cotizacin efectiva resulta alcanzada por los impedimentos dirimentes
a efectos de las correspondientes prestaciones establecidos en los numerales 1, 2, 4 y 5 del Artculo
de la seguridad social por jubilacin, incapacidad 91 del Cdigo Civil), igualndolas a los matrimonios.
permanente, muerte y supervivencia, maternidad y Desde la aprobacin de la ley hasta principios de 2014
paternidad. se han presentado 2.550 solicitudes de pensin de
parejas de diferente sexo y 5 solicitudes de parejas de
Por otra parte, a partir de 2007 se computan, a favor igual sexo.
de la trabajadora solicitante de pensin contributiva de
jubilacin o de incapacidad permanente de cualquier En virtud de la Ley 18.395, Uruguay otorga desde
rgimen de la Seguridad Social, un total de 112 das 2008 un ao de trabajo (contabilizado en los 30 aos
completos de cotizacin por cada parto de un solo hijo requeridos para obtener la pensin mnima) a las
y de 14 das ms por cada hijo a partir del segundo, mujeres por cada hijo que tengan, hasta un mximo
ste incluido, si el parto fuera mltiple, salvo si, por de cinco (Mesa Lago, 2009: 25), con el fin de facilitar
ser trabajadora o funcionaria en el momento del parto, el acceso de las mujeres mediante el reconocimiento
se hubiera cotizado durante la totalidad de tiempo de de las discontinuidades en el trabajo remunerado que
licencia por maternidad. provoca el cuidado de los hijos. De acuerdo con datos
facilitados por Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
La Ley 3/2007 contempla tambin, con el fin de de Uruguay, el 30% del total de jubilaciones otorgadas
hacer efectiva la igualdad entre mujeres y hombres desde 2009 han hecho uso de este beneficio.
en el sector agrario, el desarrollo de la figura jurdica
de la titularidad compartida, para que se reconozcan Por otra parte, la Ley 19.161, de 2013, ha extendido
plenamente los derechos de las mujeres en el sector en Uruguay el subsidio por maternidad hasta las 14
agrario y la correspondiente proteccin de la seguridad semanas, establece una licencia por paternidad de
social. un mximo de 10 das, y crea un subsidio parental
para cuidados del recin nacido, que podrn utilizar
El sistema de pensiones contributivas en Portugal es indistintamente y en forma alternada el padre o la
administrado principalmente en rgimen de reparto, madre, trabajando a medio horario hasta que el recin
sin discriminacin de gnero en cuanto a la edad para nacido cumpla los 6 meses de edad.
tener derecho a las pensiones de vejez y en su clculo,
incluyendo la consideracin de la esperanza de vida
media en la aplicacin del factor de sostenibilidad al
determinar la pensin legal. Por otra parte, Portugal
La perspectiva de gnero en los Sistemas
89
de Seguridad Social en Iberoamrica
especficamente a sus necesidades. Algunos trastornos para todos. La formulacin de tal marco de derechos
afectan ms o menos por igual a ambos sexos, pero humanos requiere cuatro conjuntos de acciones
las mujeres se enfrentan con ms dificultades para de poltica: 1) Asegurar recursos y financiamiento
obtener la asistencia sanitaria que necesitan. Por suficientes para la salud pblica a fin de promover la
aadidura, las desigualdades de gnero, por ejemplo equidad en la salud en general y, ms concretamente,
en materia de educacin, ingresos y empleo, limitan la la equidad de gnero en materia de salud. 2) Crear
capacidad de nias y mujeres para proteger su propia nuevos conocimientos para promover la equidad
salud (OMS, 2009: 1-2). de gnero mediante la investigacin en las ciencias
biomdicas y sociales. 3) Crear incentivos y estructuras
Las mujeres necesitan utilizar ms los servicios de para reducir al mnimo el sesgo de gnero (y el sesgo
salud que los hombres, pero, en comparacin con relacionado con clase, raza, edad o cualquier otra
los varones, suelen ser ms pobres. Muchas de ellas condicin) en los programas y servicios de salud,
son inactivas o estn desempleadas, o trabajan a y 4) Promover un enfoque intersectorial de la salud
tiempo parcial o en el sector informal, que no ofrece que reconozca las influencias en la equidad en salud
prestaciones sanitarias. Por consiguiente, una de las ubicadas fuera del sector de atencin de la salud.
claves para mejorar la salud de las mujeres consiste En cuanto a la creacin de un ambiente institucional
en suprimir las barreras econmicas que impiden el propicio, un liderazgo slido y el reconocimiento
acceso a la asistencia sanitaria. La eliminacin de las de la necesidad de crear incentivos y estructuras
barreras econmicas se debe acompaar de iniciativas para proteger y promover la equidad de gnero son
para lograr que los servicios de salud sean adecuados, aspectos de suma importancia. (Sen, Asha y stlin,
aceptables, de gran calidad y acordes con las 2005: 30-38).
necesidades de las nias y las mujeres (OMS, 2009: 4).
Los sistemas de salud deben promover mayor equidad, Los pases de la Comunidad Iberoamericana vienen
identificar y atender necesidades diferenciales de salud impulsando acciones y desarrollando programas
a la hora de planear y brindar servicios de salud, deben dirigidos a promover la igualdad de gnero en salud. Se
reconocer y valorar que la fuerza de trabajo en los presentan a continuacin brevemente algunas de estas
servicios de salud est conformada mayoritariamente actuaciones y programas.
por mujeres, y deben trabajar en coordinacin
intersectorial con otros mbitos de la poltica social En Espaa, el Plan de Calidad del Sistema Nacional
para superar las brechas de gnero en los problemas de Salud 2006-2010 incluy una estrategia dirigida
de salud (SS-CNEGySR, 2010: 43). a analizar las polticas de salud y proponer acciones
para reducir las inequidades de salud con nfasis
Para avanzar hacia una mayor equidad de gnero en las desigualdades de gnero. Esta estrategia
en las polticas de salud es necesario, por una parte, se articul en torno a dos objetivos: 1) Promover el
la formulacin de un marco de derechos humanos conocimiento sobre las desigualdades de gnero en
basado en la equidad de gnero que sirva de salud y fortalecer el enfoque de gnero en las polticas
referente para el diseo y aplicacin de las polticas, de salud y en la formacin continuada del personal de
los programas y los servicios, y, por otra, la creacin salud, y 2) Generar y difundir conocimiento sobre las
de un ambiente institucional propicio. Ese marco desigualdades en salud y estimular buenas prcticas en
de derechos humanos debe fundamentarse en el la promocin de la equidad en atencin a la salud y en
reconocimiento de la necesidad de contrarrestar los la reduccin de las desigualdades en salud, mejorando
sesgos de gnero y las inequidades que existen y as la atencin a los grupos ms desfavorecidos y en
operan a lo largo de muchas dimensiones (como los riesgo de exclusin. El cumplimiento de estos objetivos
servicios, la investigacin y las polticas mismas), en est impulsado por el Observatorio de Salud de las
diferentes subsectores (como los de salud ocupacional, Mujeres (OSM), un organismo de la Direccin General
ambiental, reproductiva y mental), y en diferentes de Salud Pblica, Calidad e Innovacin del Ministerio
niveles (en el hogar, la comunidad, los proveedores de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Su fin es
y los sistemas de salud), y en una adecuada promover la disminucin de las desigualdades en salud
identificacin de las necesidades diferenciadas por por razn de gnero. Acta de manera participativa y
gnero y de las limitaciones y barreras relacionadas colaborativa para generar y difundir conocimiento que
con la salud que enfrentan las mujeres y los hombres. permita el anlisis de gnero y promueva la inclusin
Tambin es necesario un firme compromiso con la del enfoque de gnero y la equidad en las polticas y
proteccin y la promocin de los derechos a la salud sistemas de salud.
La perspectiva de gnero en los Sistemas
91
de Seguridad Social en Iberoamrica
En Mxico, el Programa de Accin Especfico Igualdad En Per tambin se ha puesto en marcha un plan de
de Gnero en Salud, que funciona en el marco de igualdad de oportunidades, implementado desde el
accin del Sistema Nacional de Igualdad entre Mujeres compromiso de la sociedad y el estado para corregir
y Hombres, se propone avanzar hacia el respeto al situaciones de discriminacin a las que todava se ven
derecho a la proteccin de la salud considerando sometidas las mujeres. Una de las metas de este plan
las diferencias biolgicas entre mujeres y hombres, es conseguir aumentar el porcentaje de partos que son
as como las desigualdades sociales derivadas del atendidos por profesionales de la salud en el sector
sistema tradicional de gnero. Este programa, que rural hasta el 75% (en la actualidad se estima que el
enfoca la situacin de salud de mujeres y hombres de porcentaje de partos atendidos profesionalmente en
los diversos grupos de edad, busca reducir el impacto el sector rural no supera el 65%). Con todo, la medida
nocivo sobre la salud de las mujeres y los hombres, ms importante adoptada en Per en materia de
determinado por los roles, estereotipos y relaciones promocin de la igualdad de gnero en la asistencia
desiguales de gnero. El programa establece las sanitaria ha sido el aseguramiento universal en salud
lneas rectoras de la poltica general para combatir las (Ley 29.344, de 2009), un proceso orientado a lograr
inequidades de gnero en salud y propiciar igualdad de que toda la poblacin residente en el territorio nacional
acceso y atencin a la salud. disponga de un seguro de salud que le permita
acceder a un conjunto de prestaciones de salud de
El Programa de Accin Especfico Igualdad de Gnero carcter preventivo, promocional, recuperativo y de
en Salud est impulsado por el Centro Nacional de rehabilitacin, en condiciones adecuadas de eficiencia,
Equidad de Gnero y Salud Reproductiva (CNEGSR), equidad, oportunidad, calidad y dignidad, sobre la
un rgano desconcentrado de la Secretara de Salud base del Plan Esencial de Aseguramiento en Salud
que tiene, entre otras atribuciones, la de ser el rgano (PEAS). El aseguramiento universal en salud se articula
rector de las polticas nacionales en materia de equidad a travs de tres regmenes, un rgimen contributivo,
de gnero y de prevencin y atencin a la violencia uno semicontributivo y uno subsidiado, los dos ltimos
familiar y sexual. Uno de los objetivos del CNEGSR de los cuales se gestionan a travs del Seguro Integral
es definir y desarrollar programas que contribuyan a de Salud, que a principios de 2014 tena ms de 12
disminuir el impacto de los riesgos particulares para millones de afiliados, con predominio en la poblacin
la salud de las mujeres y de los hombres que las femenina, que alcanzaba el 54.2% (Prez de Napa,
ponen en desventaja frente al acceso y utilizacin de 2014: 12). El rgimen contributivo se gestiona a travs
los servicios de salud. Asimismo, busca establecer del Seguro Social de Salud (EsSalud) y de seguros
y promueve polticas pblicas y estrategias que privados. EsSalud tena, a principios de 2014, unos
logren la incorporacin de la perspectiva de gnero 10 millones de afiliados (Bardales Oliveira, 2014: 9), un
en los programas de accin, de formacin y de 49,2% de los mismos eran mujeres. Hay que tener en
investigacin del Sistema Nacional de Salud incluyendo cuenta que la poblacin estimada de Per en 2014 es
acciones de planeacin de servicios, programacin, de cerca de 31 millones de habitantes, lo que significa
presupuestacin y evaluacin. que todava quedaran 9 millones de personas sin
asegurar en salud.
Conclusiones
La perspectiva de gnero en los Sistemas
95
de Seguridad Social en Iberoamrica
96 Conclusiones
A pesar de la larga trayectoria que tienen los Por otra parte, la tasa de participacin de las mujeres
seguros sociales en los pases de la Comunidad en la fuerza laboral sigue siendo sustancialmente
Iberoamericana, en la mayora de ellos la proteccin inferior que la de los hombres, la tasa de desempleo
social por la va contributiva presenta todava femenina es generalmente mayor que la masculina,
grandes lagunas de cobertura en los trabajadores no la proporcin de mujeres en trabajos no calificados,
asalariados, los trabajadores de las zonas rurales y servicio domstico, sector informal, jornada parcial,
los del sector informal de la economa, tres grupos en ayuda familiar no remunerada y trabajo independiente
los que las mujeres estn altamente representadas. o sin contrato (ocupaciones que reciben salarios bajos
Las causas de esta baja cobertura previsional estn y usualmente no estn cubiertas por el seguro social)
enraizadas tanto en el diseo de los sistemas de es mayor que la de hombres, el salario promedio de
seguridad social como en el pobre funcionamiento la mujer es generalmente inferior al salario promedio
de los mercados de trabajo. Por otra parte, el reparto del hombre y, como resultado de todo lo anterior,
tradicional de roles de gnero, que concentra en la las mujeres acumulan menos cotizaciones que los
mujer las labores de cuidado domstico e infantil no hombres durante su vida laboral.
remunerado, dificulta su insercin laboral y el acceso
a servicios de proteccin social por la va contributiva,
salvo que lo hagan a travs de su cnyuge. El diseo de los sistemas previsionales reproduce
las desigualdades de gnero en el mercado laboral
y en la vida cotidiana
La vinculacin entre trabajo asalariado y
aseguramiento previsional perjudica a los Las desigualdades en el mercado de trabajo (las
colectivos que histricamente han sido vctimas brechas en la participacin, en el empleo y en los
de discriminacin en el mercado laboral, ingresos derivados del trabajo) se trasladan al mbito
especialmente a las mujeres. de la seguridad social como desigualdad de cobertura
contributiva. Las menores tasas de actividad y de
En gran parte de la Comunidad Iberoamericana, el empleo de las mujeres, unidas a unas trayectorias
diseo original de los sistemas de previsin social laborales ms discontinuas y fragmentadas y a unos
no tena como objetivo cubrir a la totalidad de los ingresos ms bajos, hacen que para las mujeres sea
ciudadanos. De acuerdo con la tradicin de Europa ms difcil cumplir con los requisitos de cotizacin
continental, el objeto de aseguramiento previsional exigidos para acceder a las pensiones y, cuando los
lo constituan los trabajadores asalariados que tenan cumplen, hacen que sus pensiones sean de un importe
una relacin de dependencia con un patrono. En significativamente menor que las de los varones, que
este diseo, las opciones para los ciudadanos que acumulan perodos de contribucin ms largos y
no trabajaban o que lo hacan fuera del sector formal, continuados.
como por ejemplo gran parte de las mujeres, eran
depender de las familias o de la asistencia social Ante la previsin de una cobertura escasa o desigual,
para evitar la pobreza en la vejez. Aunque el mbito las mujeres con frecuencia no encuentran incentivos
de aplicacin de los sistemas de previsin social se para la actividad laboral, pues en ocasiones incluso
ha ido ampliando, an quedan fuera de ellos algunas prestaciones subsidiarias, como la de viudedad,
categoras de trabajadores. son ms ventajosas. Esto constituye un factor que
retroalimenta la inactividad laboral de las mujeres, y que
profundiza la discriminacin en cuanto a cobertura e
intensidad de proteccin de los sistemas previsionales.
que cotiza para regmenes contributivos. En caso La lucha contra la discriminacin de gnero en los
de convivencia de hecho, en ocasiones los sistemas sistemas previsionales pasa por una consideracin
requieren la demostracin de cohabitacin y diferente del reparto de responsabilidades
dependencia con el varn. Tambin en los casos de familiares y sociales, que tenga en cuenta de forma
divorcio, las mujeres se encuentran en situaciones de explcita las tareas de cuidado, soporte familiar,
desproteccin por el diseo de los sistemas, cuando maternidad y otras culturalmente desempeadas
es el varn el que ha generado los derechos mediante por mujeres.
cotizaciones.
Con el fin de avanzar hacia la equidad de gnero, se
necesita desarrollar polticas y programas dirigidos
Las reformas previsionales adolecen, por lo a conciliar familia y trabajo, que permitan un reparto
general, de una perspectiva de gnero, lo cual ms equilibrado de las responsabilidades familiares.
ha ahondado los efectos perniciosos hacia las Los sistemas de proteccin social deben considerar la
mujeres. economa del cuidado y la infraestructura de servicios
concomitante. Se precisa financiar, articular y regular
Las reformas estructurales que se realizaron en muchos una red de instancias pblicas, privadas y mixtas que
pases de la Comunidad Iberoamericana siguiendo provean la infraestructura necesaria para atender la
las directrices del Banco Mundial, en las que se demanda de cuidado de la sociedad. Asimismo, es
implantaron regmenes de capitalizacin individual, necesario promover condiciones laborales equitativas
acentuaron la vulnerabilidad e introdujeron nuevas para mujeres y hombres, haciendo que las actividades
inequidades, pues al pasar de un sistema de reparto a productivas sean compatibles con el derecho y con la
uno de capitalizacin individual, los riesgos asociados obligacin del cuidado. Para ello, son indispensables
al mercado laboral, de inversin y de longevidad fueron polticas estatales y de responsabilidad social de
asumidos por los individuos. Los efectos perniciosos las empresas, cambios en la regulacin de la esfera
derivados de las diferencias en el tiempo y cantidad productiva y la organizacin laboral, polticas pblicas
de cotizacin, as como los relacionados con la que favorezcan la conciliacin entre trabajo y familia.
edad de jubilacin, se amplifican para las mujeres
en los sistemas de capitalizacin, ya que la calidad En este sentido, las disposiciones ms extendidas
y cantidad de aportaciones durante la vida activa son las relacionadas con la maternidad. En segundo
resultan definitivas para las prestaciones durante trmino, las regulaciones que prohben el despido
el retiro. Adems, todas las reformas estructurales durante el embarazo, el tiempo para lactancia y
introdujeron, en el clculo de las prestaciones que las licencias por enfermedad o complicaciones del
se obtienen al finalizar la vida laboral, frmulas que embarazo y parto, seguidas por las licencias por
utilizan explcitamente parmetros relacionados con paternidad y la provisin de guarderas. Se echan en
el gnero (tablas de mortalidad diferenciadas por falta disposiciones de carcter ms permanente o
sexo), una opcin que tiene importantes implicaciones para perodos de tiempo ms extensos y que pueden
discriminatorias contra la mujer, pues al depender la contribuir a la conciliacin, como es el caso de los
pensin del total de los aportes realizados a la cuenta servicios de cuidado asequibles y adecuados o las
individual y de la esperanza de vida a la edad de licencias por enfermedad de los hijos y de otros
jubilacin, el beneficio que obtienen las mujeres es, en familiares dependientes.
general, menor que el de los hombres.
Los sistemas de seguridad social forman parte del Para reducir las disparidades de gnero es necesario
conjunto ms amplio de la proteccin social, que tomar medidas progresivas, generales y coordinadas
engloba, junto a las prestaciones econmicas de que enfrenten los obstculos y limitaciones que las
la seguridad social, las prestaciones de servicios mujeres enfrentan, a lo largo de toda su vida, en
que ofrecen la sanidad, los servicios sociales, y los el mbito laboral, entre los que se incluyen la falta
programas de vivienda, de cuidados de larga duracin de movilidad, tiempo y aptitudes, la exposicin a
y de lucha contra la exclusin social, entre otros. Todas la violencia y la ausencia de derechos bsicos. Es
estas polticas, prestaciones y programas buscan necesaria adoptar medidas especficas que abarquen
promover el bienestar social, garantizando unas todo el ciclo de vida de la mujer, incorporar la igualdad
condiciones de vida y de trabajo dignas al conjunto de de gnero en las estrategias de empleo y crecimiento,
la poblacin y ofreciendo proteccin ante las cargas reformar los sistemas jurdicos y comprometer la
que representan para los hogares y los individuos una participacin del sector privado en la bsqueda de
serie de riesgos y necesidades a los que todas las soluciones innovadoras destinadas a promover la
personas estn expuestas, pero ante todos los cuales igualdad de gnero.
las mujeres suelen encontrarse ms desprotegidas o se
ven ms afectadas que los hombres.
Las estrategias para incrementar la cobertura
Los sistemas de salud, adems de eliminar las tienen un gran impacto en la equidad de gnero de
barreras econmicas que impiden a muchas mujeres los sistemas de pensiones, pues las mujeres son
el acceso a la asistencia sanitaria, deben promover las ms afectadas por las lagunas de cobertura a
mayor equidad, identificar y atender las necesidades las que pretenden combatir.
diferenciales de salud de las mujeres, reconocer y
valorar que la fuerza de trabajo en los servicios de Los programas de pensiones no contributivas que
salud est conformada mayoritariamente por mujeres, se han puesto en marcha en muchos pases de la
y trabajar en coordinacin intersectorial con otros Comunidad Iberoamericana han resultado efectivos
mbitos de la poltica social para superar las brechas para incrementar el nmero de personas que tienen
de gnero en los problemas de salud. acceso a una pensin y han beneficiado de forma
especfica a las mujeres, aunque en general con
Los servicios sociales constituyen un instrumento intensidades de proteccin bajas. Aunque estos
privilegiado para luchar contra la desigualdad y para programas pueden desincentivar el trabajo formal de
promover la inclusin social en todas las etapas de la las personas elegibles, hay evidencias de que cuanto
vida. Actan como pivote entre el sistema formal de ms integrados estn el sistema contributivo y el pilar
proteccin social y las redes familiares y comunitarias solidario y cuanto ms se haya tenido en cuenta en
de apoyo, complementando y potenciando los efectos el diseo del pilar solidario la preocupacin por no
redistributivos e integradores de las prestaciones desincentivar la contribucin, cabe esperar menos
econmicas y de la atencin sanitaria, y son una pieza efectos adversos en este sentido.
clave para responder al reto de la dependencia y a
otros riesgos sociales que afectan de forma importante Las estrategias que buscan incrementar el porcentaje
a la calidad de vida de la poblacin, al bienestar de ocupados que cotizan son tambin muy importantes
social y, en definitiva, a la cohesin y sostenibilidad de para avanzar hacia la necesaria cobertura universal en
nuestras sociedades. pensiones y la igualdad de gnero en los sistemas de
previsin social. Las iniciativas dirigidas a formalizar
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99
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Cuadro 1 Edad de retiro diferenciada para hombres y Tabla 1. Comunidad Iberoamericana (22 pases).
mujeres en pases de la Comunidad Iberoamericana. Poblacin total y distribucin por grandes grupos de edad,
Pg. 22 por sexo (Estimaciones para 2015). Pg. 26
Tabla 11. Comunidad Iberoamericana (21 pases). Tasas Tabla 22. Comunidad Iberoamericana (20 pases). Empleo
especficas de participacin en actividad por grupos de vulnerable como porcentaje del empleo total por pas y
edad quinquenales, sexo y pas, 2010. Pg.38 sexo. (ltimo dato disponible). Pg.52
Tabla 12. Comunidad Iberoamericana (21 pases). Tabla 23. Comunidad Iberoamericana (17 pases).
Variaciones de la tasa de participacin en actividad Relacin de salarios urbanos entre los sexos, por pas.
(personas de 15 y ms aos) por pases y sexo, entre (ltimo dato disponible). Pg.53
2000 y 2010, y entre 2010 y 2020. (Puntos porcentuales).
Pg.40 Tabla 24. Comunidad Iberoamericana (20 pases).
Aportantes a sistemas de previsin social como porcentaje
Tabla 13. Comunidad Iberoamericana (21 pases). de la poblacin econmicamente activa, por pas y sexo.
Diferencias absolutas y relativas entre las tasa de (ltimo dato disponible). Pg.55
participacin en actividad de hombres y mujeres, por
pases, en 2000, 2010 y 2020. Pg.41 Tabla 25. Comunidad Iberoamericana (17 pases).
Aportantes a sistemas contributivos de previsin social
Tabla 14. Comunidad Iberoamericana (21 pases). Tasas como porcentaje de la poblacin ocupada, por pas, quintil
de desempleo por pas y sexo. (ltimo dato disponible). de ingresos y sexo. (ltimo dato disponible). Pg.56
Pg.42
Tabla 26. Proporcin de mujeres ocupadas y de
Tabla 15. Comunidad Iberoamericana (21 pases). Tasas trabajadoras domsticas que cotizan a la seguridad social
de desempleo juvenil (personas de 15 a 24 aos) por pas y para pensiones y jubilacin en 9 pases de Amrica Latina.
sexo. (ltimo dato disponible). Pg.44 Alrededor de 2011 (datos en porcentajes) Pg.57
Tabla 16. Comunidad Iberoamericana (21 pases). Tasas Tabla 27. Comunidad Iberoamericana (20 pases).
globales de empleo (poblacin de 15 y ms aos) y de Aportantes a sistemas contributivos de previsin social
empleo juvenil (personas de 15 a 24 aos) por pas y sexo. como porcentaje de la poblacin de 15 y ms aos, por
2012. Pg.45 pas y sexo. (ltimo dato disponible). Pg.58
Tabla 17. Comunidad Iberoamericana (18 pases). Empleo Tabla 28. Comunidad Iberoamericana (20 pases).
parcial como porcentaje del empleo total por pas y sexo, Perceptores de pensiones contributivas de vejez como
y participacin femenina en el empleo parcial. (ltimo dato porcentaje de la poblacin de 65 y ms aos, por pas y
disponible). Pg.47 sexo. (ltimo dato disponible). Pg.59
Tabla 18. Comunidad Iberoamericana (20 pases). Tabla 29. Espaa. Personas mayores que reciben
Asalariados como porcentaje del empleo total por pas y pensiones contributivas de jubilacin y viudedad como
sexo. (ltimo dato disponible). Pg.48 porcentaje de la poblacin de 65 y ms aos, y cuanta
media de las pensiones, por grupo de edad y sexo (datos a
Tabla 19. Comunidad Iberoamericana (20 pases). agosto de 2013). Pg.60
Trabajadores por cuenta propia como porcentaje del
empleo total por pas y sexo. (ltimo dato disponible).
Pg.49
Octubre 2014