REVISTA DEL INSTITUTO DE LA JUDICATURA FEDERAL 221

Los problemas de la fe pblica entre notarios y corredores

pblicos, facultades correspondientes a cada uno de ellos, y
la trascendencia en el juicio de amparo de los documentos
probatorios por ellos expedidos

Carlos Mena Adame

Secretario de Estudio y Cuenta de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

SUMARIO: Introduccin; I. Funcin del notario pblico; II. Fun-

cin del corredor pblico; III. Confusiones respecto de las actividades de
los notarios y corredores pblicos; IV. Conclusiones; Bibliografa.

INTRODUCCIN
De la figura notarial encontramos antecedentes muy antiguos entre
los hebreos, los egipcios y los griegos y, desde luego, tambin, en el
Derecho Romano, en el que se habla de los tabelliones, los escribas y los
tabularius, destacando los requisitos sumamente estrictos, tanto de ca-
rcter jurdico como moral, que se exigan para desempear esa funcin.
En nuestro pas, el derecho espaol influy de manera notable con
esta figura del Notario.
En Mxico, desde la poca de la gran Tenochtitlan, encontramos la
figura del Tlacuilo, quien dejaba constancia de los manuscritos a travs
de los cdices en que se plasmaban los hechos relevantes, perdurando
la figura, aunque de manera diferente, en la poca de la conquista y en
el Mxico independiente, en el que encontramos gran cantidad de an-
tecedentes y referencias a la figura notarial.
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Baste citar, para tener una idea de la antigedad, permanencia y

evolucin del Notariado, que desde el mes de junio de 1792, el Rey
Carlos IV habilit a los que entonces se llamaban escribanos en la Nueva
Espaa, para la fundacin de su colegio que se denomin Real Conse-
jo de Escribanos de Mxico, y que es lo que ahora conocemos como el
Colegio de Notarios del Distrito Federal, uno de los colegios de profe-
sionales ms antiguos de toda Amrica Latina, que acta de manera
ininterrumpida hasta la fecha, habiendo evolucionado ajustndose a las
necesidades y ritmo de vida actual.
La fe pblica es una consecuencia directa de la obligacin del Esta-
do de preservar el orden y la seguridad jurdica, es por ello, que desde el
Constituyente de 1824 esta institucin ha sido consagrada en nuestros
ms altos ordenamientos federales, imponiendo a cada entidad federativa
la obligacin de dar entera fe y crdito a los actos pblicos.
El artculo 121 de la Constitucin Federal consagra, entre otras, la
garanta institucional de la fe pblica (comnmente llamada clusula
de entera fe), as como las bases a las cuales sta habr de sujetarse:

Artculo 121.- En cada Estado de la Federacin se dar entera fe y crdi-

to de los actos pblicos, registros y procedimientos judiciales de todos
los otros. El Congreso de la Unin, por medio de leyes generales, pres-
cribir la manera de probar dichos actos, registros y procedimientos, y el
efecto de ellos, sujetndose a las bases siguientes:
I.- Las leyes de un Estado slo tendrn efecto en su propio territorio, y,
por consiguiente, no podrn ser obligatorias fuera de l.
II.- Los bienes muebles e inmuebles se regirn por la ley del lugar de su
ubicacin.
III.- Las sentencias pronunciadas por los tribunales de un Estado sobre
derechos reales o bienes inmuebles ubicados en otro Estado, slo ten-
drn fuerza ejecutoria en ste, cuando as lo dispongan sus propias leyes.
Las sentencias sobre derechos personales slo sern ejecutadas en otro
Estado, cuando la persona condenada se haya sometido expresamente o
por razn de domicilio, a la justicia que las pronunci, y siempre que
haya sido citada personalmente para ocurrir al juicio.
IV.- Los actos del estado civil ajustados a las leyes de un Estado, tendrn
validez en los otros.
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V.- Los ttulos profesionales expedidos por las autoridades de un Esta-

do, con sujecin a sus leyes, sern respetados en los otros.

La fe pblica es un atributo que el Estado tiene en virtud del ius

imperium, con el que se encuentra investido por la sociedad, y es ejercida
a travs de los rganos estatales, en este caso particular, la fe pblica pri-
vada es otorgada por la ley, a travs del Estado al Notario y el Corredor
Pblico, para que aquellos actos y hechos de los que den fe, en el mbito
de su competencia, se encuentren colmados de veracidad y certeza.
As se ide el sistema de investir a una persona de una funcin
autenticadora, de modo que al expedir un documento o constatar un
hecho, pudiera decirse que estaba presente el Estado mismo, puesto
que en nombre de ste obra.
En realidad, todo el sistema de la fe pblica se tuvo que crear dado
el nmero y la complejidad de las relaciones jurdicas, que la mayora
de los ciudadanos no puede presenciar; y los actos necesitan ser credos
para ser aceptados. Es por ello que el Estado como guardin de la fe
pblica, faculta a diversos entes jurdicos para su otorgamiento, tal es el
caso de los servidores pblicos investidos de fe pblica, y de los Nota-
rios y Corredores Pblicos investidos, a su vez, de fe pblica privada,
denominada privada nicamente en cuanto a que es a un particular a
quien se le encomienda y confiere dicha facultad.

I. FUNCIN DEL NOTARIO PBLICO

De conformidad con lo dispuesto por el artculo 121 de la Constitu-
cin Federal, el cual qued transcrito en prrafos precedentes, cada
Estado de la Federacin estar encargado de dar entera fe y crdito de
los actos pblicos, registros y procedimientos judiciales que se celebren
dentro de su territorio, en virtud de lo cual, el artculo 122 de nuestra
Carta Magna confiere a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal la
facultad de emitir los ordenamientos jurdicos necesarios para el des-
empeo de la institucin del Notariado.
El Notario es una institucin que la Constitucin Federal establece
a beneficio de la sociedad, y que determina el marco jurdico de organi-
zacin, funcionamiento y ejercicio profesional del Derecho el cual
deber ser imparcial, calificado, colegiado y libre que han de obser
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var los Notarios, de conformidad con lo establecido en la Ley del No-

tariado para el Distrito Federal.
Esencialmente, el Notariado es el conjunto de notarios, autorida-
des administrativas (que vigilan su actuacin), autoridades jurisdiccio-
nales (que califican la legalidad de sus actos), y las autoridades colegiadas
o gremiales (Colegio de Notarios, en este caso, del Distrito Federal).
De esta forma, la propia ley de la materia define al Notario Pblico
de la siguiente manera:

Artculo 42.- Notario es el profesional del Derecho investido de fe pblica

por el Estado, y que tiene a su cargo recibir, interpretar, redactar y dar forma
legal a la voluntad de las personas que ante l acuden, y conferir autenticidad
y certeza jurdicas a los actos y hechos pasados ante su fe, mediante la con-
signacin de los mismos en instrumentos pblicos de su autora.
El Notario conserva los instrumentos en el protocolo a su cargo, los
reproduce y da fe de ellos. Acta tambin como auxiliar de la adminis-
tracin de justicia, como consejero, rbitro o asesor internacional, en los
trminos que sealen las disposiciones legales relativas.

Los Notarios Pblicos son abogados especializados investidos de

fe pblica por el Estado. Su intervencin en los diversos actos jurdicos
que se otorgan ante ellos es garanta de seguridad jurdica para las par-
tes celebrantes. En todo momento el Notario Pblico acta como un
asesor jurdico de las partes que ante l comparecen.
Es necesario precisar que la institucin del Notariado surge en vir-
tud del corte latino que ste adopta, el cual diverge del sajn.
El Notario del Distrito Federal es un particular, profesional del
Derecho que despus de sustentar diversos exmenes, tanto de aspi-
rante como de oposicin, ejerce la carrera u oficio notarial brindando
seguridad jurdica y certeza en las transacciones de las que da fe, siem-
pre guardando un alto nivel de profesionalismo, de independencia frente
al poder pblico y los particulares, una completa imparcialidad para sus
clientes y una autonoma en sus decisiones, las cuales slo tienen por
lmite el marco jurdico y el Estado de Derecho.
Entre algunas de las actividades de los Notarios Pblicos tenemos
las de auxiliar a las autoridades locales y federales en el clculo y entero
de impuestos y de derechos; avisarles de determinadas circunstancias
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relevantes de las que tenga conocimiento y vigilar que se cumpla con el

procedimiento registral necesario para que se publiciten los actos que
ante ellos se otorgaron.
La actividad notarial est integrada por diversos elementos que le per-
miten al notario realizar sus actividades de conformidad con la ley, entre
ellos se encuentra el protocolo, que es el conjunto de libros formados por
folios numerados y sellados, en los que el notario acta para asentar y auto-
rizar las escrituras y actas que se otorguen ante su fe, con sus respectivos
apndices, as como por los libros de registro de cotejos con sus apndices.
El sistema de protocolo que consagra la Ley del Notariado del Dis-
trito Federal es el del Protocolo Abierto, es decir, un conjunto de folios
numerados, que en principio se encuentran sin empastar, pero que si-
guiendo las disposiciones de la ley conforman libros de un mximo de
doscientos folios por cada uno de ellos. De cada libro existe un comple-
mento denominado Apndice, en el que se coleccionan los documen-
tos y dems elementos materiales relacionados con los instrumentos
que forman parte del protocolo.
El sello del notario es un elemento fundamental de la formalidad
de sus actuaciones y de la autorizacin con que cuenta del Estado para
la dacin de fe pblica. Este instrumento, de conformidad con la ley de
la materia, debe tener un dimetro de cuatro centmetros, y especificar:
nombre del notario, nmero de Notara, entidad federativa en la que
est facultado para actuar, y al centro el escudo nacional. El sello del
notario deber ir estampado en el ngulo superior izquierdo de cada
una de las hojas del protocolo, testimonio y, en general, al final de todo
documento donde el notario plasme su firma.
La escritura notarial es el documento original que se conserva per-
manentemente en el protocolo y se puede reproducir cuantas veces sea
necesario; en l se hacen constar los actos jurdicos que requieren de esa
formalidad, asegurndose en cada caso de que se cumplan todos los re-
quisitos legales para que surtan los efectos deseados por quienes los
celebran, en esta actividad el notario se constituye como receptor, in-
trprete y redactor de la voluntad de las partes que acuden a l.
El acta notarial es el documento que tambin se conserva perma-
nentemente en el protocolo y al igual que la escritura, se puede repro-
ducir cuantas veces sea necesario, hacindose constar hechos que le
consten o sean presenciados por el notario.
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Tal como se dijo con relacin a las escrituras y las actas notariales,
stas pueden ser reproducidas cuantas veces lo requieran las partes que
solicitaron al notario su intervencin en los actos o hechos que en ellas
se contienen, dichas reproducciones son llamadas testimonios, los cua-
les son copias fieles y exactas de lo asentado por el notario en el proto-
colo, y en su caso de lo obrante en el Apndice (carpeta que conserva
los documentos complementarios de una escritura o acta notarial). El
testimonio en su parte final, deber llevar una leyenda que especifique
su naturaleza, a peticin de quin fue expedido y esencialmente qu
acto o hecho se hace constar en l.
A diferencia del testimonio, las copias certificadas expedidas por el
notario, se constrien a una sola parte del documento que ste conser-
va, es decir, expide copia certificada de la escritura o del apndice, pues
la expedicin de ambos constituye un testimonio. Las certificaciones,
por su parte, son compulsas que el notario realiza de documentos origi-
nales o bien de copias certificadas, respecto de las cuales el fedatario
est obligado a llevar un libro especial de registro de cotejos en el que
describir el documento que le fue exhibido y aqul que es su copia fiel
en el que asentar su fe pblica.

II. FUNCIN DEL CORREDOR PBLICO

Inicialmente la funcin del corredor fue regulada por el Cdigo de

Comercio, en su Ttulo Tercero De los Corredores, comprendiendo
del artculo 51 al 74, el que fue derogado mediante decreto publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el veintinueve de diciembre de mil
novecientos noventa y dos, mediante el cual se emiti la Ley Federal de
Corredura Pblica.
La Ley Federal de Corredura Pblica convierte al Corredor P-
blico en pieza clave para el fortalecimiento de la economa mexicana.
Para tal efecto se encomienda a la Secretara de Economa el otorgar
habilitaciones a los licenciados en Derecho que cumplan los requisitos
legales, y aprueben los exmenes en donde de manera indubitable de-
bern demostrar su alta calidad profesional como especialistas en Ma-
teria Mercantil para poder actuar como fedatarios de transacciones
comerciales, asesores jurdicos, rbitros, mediadores y peritos valuadores.
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El Corredor Pblico es un licenciado en Derecho, que tras haber

aprobado diversos exmenes, ha sido habilitado por el Ejecutivo Fede-
ral, a travs de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, para
actuar como un agente auxiliar del comercio que brinda un servicio
profesional, desempeando las funciones que establece la Ley Federal
de Corredura Pblica, su Reglamento y los ordenamientos jurdicos
aplicables en Materia Mercantil.
De conformidad con el artculo 6 de la ley citada, las facultades del
Corredor Pblico son las siguientes:

Artculo 6o.- Al corredor pblico corresponde:

I.- Actuar como agente mediador, para transmitir e intercambiar pro-
puestas entre dos o ms partes y asesorar en la celebracin o ajuste de
cualquier contrato o convenio de naturaleza mercantil;
II.- Fungir como perito valuador, para estimar, cuantificar y valorar los
bienes, servicios, derechos y obligaciones que se sometan a su considera-
cin, por nombramiento privado o por mandato de autoridad compe-
tente;
III.- Asesorar jurdicamente a los comerciantes en las actividades pro-
pias del comercio;
IV.- Actuar como rbitro, a solicitud de las partes, en la solucin de
controversias derivadas de actos, contratos o convenios de naturaleza
mercantil, as como las que resulten entre proveedores y consumidores,
de acuerdo con la ley de la materia;
V.- Actuar como fedatario pblico para hacer constar los contratos, con-
venios, actos y hechos de naturaleza mercantil, excepto en tratndose de
inmuebles; as como en la emisin de obligaciones y otros ttulos valor;
en hipotecas sobre buques, navos y aeronaves que se celebren ante l, y
en el otorgamiento de crditos refaccionarios o de habilitacin o avo, de
acuerdo con la ley de la materia;
VI.- Actuar como fedatarios en la constitucin, modificacin, fusin,
escisin, disolucin, liquidacin y extincin de sociedades mercantiles
y en los dems actos previstos en la Ley General de Sociedades Mer-
cantiles; y
VII.- Las dems funciones que le sealen esta y otras leyes o reglamentos.
Las anteriores funciones se entendern sin perjuicio de lo dispuesto en
otras leyes y no se consideran exclusivas de los corredores pblicos.
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De conformidad con el numeral transcrito puede afirmarse que la

funcin del Corredor Pblico, a diferencia del Notario, por sus peculia-
res caractersticas, se encuentra limitada a la Materia Mercantil, pu-
diendo desempear las funciones en el mbito de dicha materia, de
agente mediador, perito valuador, asesor jurdico, rbitro mercantil y
fedatario pblico.
El artculo 6, fraccin I, de la ley de la materia, faculta al corredor
pblico como agente mediador, ya que lo autoriza a participar con esa
caracterstica en la transmisin e intercambio de propuestas entre dos o
ms partes.
La actuacin del Corredor Pblico como valuador se encamina a
estimar, cuantificar y valorar los bienes, servicios, derechos y obligacio-
nes. Este servicio se otorga por nombramiento privado o por mandato
de una autoridad competente.
La funcin de perito valuador contempla la estimacin de activos y
pasivos de las empresas, industrias y comercios, haciendo una cuanti-
ficacin del valor de sus patentes, marcas, nombres comerciales, dere-
chos de autor, etctera.
El Corredor Pblico est facultado legalmente para efectuar avalos
de bienes muebles e inmuebles; adems realiza valuaciones de tipo agr-
cola, pesquera, ganadera y silvcola.
Debido a su conocimiento en la materia mercantil, al corredor se le
ha encomendado la tarea de asesorar jurdicamente a los comerciantes
(fraccin III del artculo 6 transcrito), brindndoles mejores alternati-
vas tanto en comercio interior como en exterior, orientndolos en la
celebracin de toda clase de convenios o contratos mercantiles, inver-
sin extranjera, propiedad industrial, derechos de autor y fideicomisos,
constituyndose, por tanto, en un consultor en materia corporativa.
El Corredor Pblico acta como rbitro a solicitud de las partes,
para la solucin de controversias derivadas de actos, contratos o conve-
nios de naturaleza mercantil, con la finalidad de dar conclusin a los
conflictos de manera imparcial, econmica y rpida.
La funcin de fedatario pblico del corredor se encuentra estableci-
da en las fracciones V y VI del artculo 6 de la ley federal en comento; en
la primera de ellas se le concede la facultad de hacer constar los contratos,
convenios, actos y hechos de naturaleza mercantil (siempre y cuando no
tengan por objeto la afectacin de bienes inmuebles); la emisin de obli-
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gaciones y otros ttulos valor, hipotecas sobre buques, navos o aeronaves;

otorgamiento de crditos refaccionarios o de habilitacin o avo.
El Corredor Pblico est dotado de fe pblica, por lo que los actos
(elaboracin de notificaciones, interpelaciones, requerimientos y pro-
testos de documentos mercantiles), hechos y contratos de naturaleza
mercantil, realizados o perfeccionados ante su presencia cuentan con
certeza, veracidad, confianza y autenticidad.
La funcin de fedatario pblico que realiza el corredor es de carc-
ter especializado con una formacin mixta, es decir perito en Derecho
Mercantil y en aspectos econmicos-financieros, en virtud de la natu-
raleza de los actos en que interviene.
El Corredor Pblico al actuar como fedatario pblico emite pli-
zas y actas que son instrumentos pblicos que hacen prueba plena de
acuerdo con las leyes en vigor. Como parte de la seguridad jurdica que
otorga el Corredor Pblico est su obligacin de conservar sus instru-
mentos pblicos y para ello diariamente, por orden de fecha y bajo
numeracin progresiva, deber formar un archivo de las plizas y actas
en que intervengan y en ese orden asentar el extracto de los mismos en
los libros especiales que lleva para tal fin, lo que proporciona a los usua-
rios la ms absoluta seguridad jurdica.
El Corredor Pblico, en su funcin de fe pblica mercantil, presen-
ta las siguientes caractersticas:

I. Da la certeza jurdica de una fecha cierta de la celebracin del negocio

jurdico.
II. Tiene la obligacin de cerciorarse de la identidad y de la capacidad
legal de las partes que intervienen en el negocio jurdico, as como orien-
tar y explicar a las mismas, las consecuencias legales de los actos en que
intervienen.
III. Es responsable de su intervencin en un hecho o acto jurdico, cuyo
fin sea fsica o legalmente imposible o contrario a la ley o las buenas
costumbres.
IV. Produce un documento pblico que tiene la presuncin de vlidez, y
en algunos casos es ttulo ejecutivo.
V. Al ser un documento pblico, es un instrumento pblico que puede
ser inscrito en el Registro Pblico y ser el negocio jurdico que lo contie-
ne oponible frente a terceros.
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Las actuales funciones del Corredor Pblico (agente mediador,

perito valuador, asesor jurdico, rbitro y fedatario pblico) lo convier-
ten en un instrumento clave para el fortalecimiento de la economa
mexicana, siendo una figura jurdica til y prctica que permite la
agilizacin del comercio y auxilia a los comerciantes y empresarios, otor-
gndoles seguridad jurdica en sus operaciones, de la manera rpida y al
menor costo posible.
La segunda fraccin del precepto, concede al corredor la posibili-
dad de actuar como fedatario en la constitucin, modificacin, fusin,
escisin, disolucin, liquidacin y extincin de sociedades mercantiles,
as como en los dems actos previstos en la Ley General de Sociedades
Mercantiles, los cuales se constrien a los siguientes:

1. La liberacin de acciones que se lleve a cabo con motivo de reservas de

valuacin o revaluacin, debern estar apoyadas en avalos efectuados,
entre otros, por corredores pblicos (artculo 116).
2. La venta de acciones de las sociedades mercantiles, se har por medio
de corredor pblico (artculo 120).
3. En caso de reduccin de capital social mediante reembolso a los ac-
cionistas, la designacin de las acciones que hayan de nulificarse se har
por sorteo ante Notario o Corredor Pblico (artculo 135).
4. Para la adquisicin de acciones para amortizarlas con utilidades
repartibles, se designarn por sorteo ante Notario o Corredor Pblico
(artculo 136).
5. Cuando por cualquier causa se modifiquen las indicaciones conteni-
das en los ttulos de las acciones deber constar en el documento primi-
tivo respectivo la certificacin notarial o de Corredor Pblico de dicha
modificacin (artculo 140).

En la fraccin VII del artculo 6 en cita, se reservan al corredor las

dems funciones que le sealen aqulla y otras leyes o reglamentos.
En la celebracin de los actos en los cuales puede intervenir el Co-
rredor Pblico, se encuentra obligado a lo siguiente:

1. Ejercer personalmente su funcin con probidad, rectitud y eficiencia.

2. Ser expedito en la tramitacin de los asuntos que se le encomienden.
3. Proponer los negocios con exactitud, claridad y precisin.
REVISTA DEL INSTITUTO DE LA JUDICATURA FEDERAL 231

4. Asegurarse de la identidad de las partes que contraten, convengan o

ratifiquen ante su fe, as como de su capacidad legal para contratar y
obligarse.
5. Orientar y explicar el valor y la consecuencia legal de los actos de que
se trate.
6. Guardar secreto profesional en el ejercicio de sus funciones.
7. Expedir originales y copias certificadas de las actas y plizas, asentan-
do su sello y firma, as como de los dems documentos que haya tenido a
la vista.

Para cumplir el ejercicio de las funciones del Corredor Pblico, la

Ley Federal de Corredura Pblica divide al Territorio Nacional en
plazas, una por cada Estado y otra por el Distrito Federal.
El Corredor Pblico slo puede actuar como fedatario dentro de la
plaza para la cual fue habilitado, aunque los actos que se celebren ante
su fe podrn referirse a cualquier otro lugar. Sin embargo, como agente
mediador, perito valuador, asesor jurdico y rbitro mercantil puede ejer-
cer sus funciones en toda la Repblica Mexicana.
En nuestro pas observamos, desde fines de la dcada de los ochen-
tas y principios de los noventas, que la entonces Secretara de Comer-
cio y Fomento Industrial, ha impulsado fuertemente la figura del
Corredor Pblico, especialmente a raz de la firma del Tratado de Li-
bre Comercio entre Canad, los Estados Unidos de Amrica y Mxico.
En dicho Tratado, al regular los servicios brindados por Corredo-
res Pblicos, se estableci que el requisito de ser mexicano por naci-
miento para ejercer la profesin de Corredor Pblico, quedaba sujeto a
eliminacin dentro de los dos aos siguientes a la fecha de entrada en
vigor del mismo, lo que implica que en la actualidad las personas ex-
tranjeras que cumplan con los requisitos de ley, pueden ejercer dicha
profesin, lo que no ocurre con los Notarios Pblicos, pues slo los
mexicanos por nacimiento pueden desempear la profesin, como lo
establece tambin el propio Tratado de Libre Comercio.
En el mbito jurdico mexicano y a raz de la cada vez ms fuerte
globalizacin, se promovi el derecho anglosajn que priva en Nortea-
mrica pero que no es congruente al sistema jurdico de tipo latino que
rige en nuestro pas y que ha alcanzado un desarrollo muy importante
en pases que inclusive no tienen ninguna liga con este sistema.
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En diciembre de 1992 se publica la Ley Federal de Corredura

Pblica que entra en vigor en enero de 1993, dotando al Corredor P-
blico de una serie de atribuciones que no tena.

III. CONFUSIONES RESPECTO DE LAS ACTIVIDADES DE

LOS NOTARIOS Y CORREDORES PBLICOS

La falta de claridad de las disposiciones legislativas, sus lagunas o des-

conocimiento respecto de la actividad de los fedatarios pblicos, en
algunos casos, han provocado la necesidad de que la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, se haya avocado ha desentraar e integrar el con-
tenido de las mismas.
Como ejemplos se pueden citar las jurisprudencias emitidas por la
Primera Sala de esta Suprema Corte, en el sentido de que en el contra-
to de mandato, el mandatario carece de facultades para donar, cuando
se omite insertar la clusula especfica que lo faculta a realizar aqul
acto jurdico:

DONACIN. MANDATARIO. CARECE DE FACULTADES

PARA CELEBRAR EL CONTRATO DE, CUANDO EN EL PO-
DER GENERAL PARA ACTOS DE DOMINIO SE OMITE IN-
SERTAR CLUSULA ESPECFICA QUE LO FACULTA A
REALIZAR AQUEL ACTO JURDICO DE DISPOSICIN (AR-
TCULOS 2554 DEL CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FE-
DERAL Y 2528 DEL CDIGO CIVIL PARA EL ESTADO DE
CHIAPAS).- De una interpretacin literal de los artculos 2554 del
Cdigo Civil para el Distrito Federal y su correlativo del Estado de
Chiapas, el mandatario con poder general para actos de dominio requie-
re autorizacin expresa del mandante para celebrar contrato de dona-
cin. Los motivos y fundamentos son los siguientes: a) El contrato de
donacin es un contrato gratuito en tanto que genera provecho para una
de las partes y principal, ya que tiene un fin propio independiente de los
dems; b) El contrato de mandato no lleva un fin en s mismo, sino que
se celebra como medio para la realizacin de otro acto o contrato; c) El
mandato generalmente se confiere para la administracin y conserva-
cin del patrimonio del mandante y no para la desintegracin del mis-
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mo, salvo permiso especial otorgado en clusula especfica. En el propio

artculo 2554 del Cdigo Civil para el Distrito Federal y su correlativo
2528 para el Estado de Chiapas, se establece: En los poderes generales,
para ejercer actos de dominio, bastar que se den con ese carcter para
que el apoderado tenga todas las facultades de dueo, tanto en lo relativo
a los bienes, como para hacer toda clase de gestiones, a fin de defender-
los; d) De una interpretacin analgica o por mayora de razn, de con-
formidad con lo que establece el artculo 2499 del Cdigo Civil para el
Distrito Federal y el 2473 correlativo para el Estado de Chiapas, si el
administrador no est facultado para conceder el uso gratuito de una
cosa a travs del comodato, sin permiso especial del comodante, como
disposicin temporal, con mayor razn, tampoco el mandatario general
para actos de dominio debe considerarse autorizado a donar sin permiso
expreso y especial del mandante y, e) Por razones anlogas no pueden los
padres ni los tutores hacer donaciones de los bienes de sus representados
(artculos 436 y 576 del Cdigo Civil para el Distrito Federal y sus co-
rrelativos 431 y 570 del Cdigo Civil para el Estado de Chiapas). Por
estos motivos, el mandato debe interpretarse con un criterio restrictivo.
En el mandato existe la colaboracin o la cooperacin jurdica de una
persona en los negocios de otra. Existe una utilidad prctica para suplir
las deficiencias de conocimiento o para suplir dificultades de tiempo,
lugar o multiplicidad de ocupaciones. Dadas las caractersticas de ambos
contratos, donacin y comodato, que tienen como caracterstica comn
que se celebran intuitu personae (en el primero se toma en cuenta a la
persona del donatario y en el otro a la del mandatario), en el contrato de
donacin existe el animus donandi, el que requiere tanto el enriqueci-
miento de un sujeto como el correlativo empobrecimiento de otro. En el
contrato de mandato, el mandante deposita su confianza en el mandata-
rio, para que ste defienda los bienes de aqul, como si el negocio fuese
propio (artculo 2531). Por los anteriores motivos, en los que las causas
de los contratos pueden ser opuestas, es preciso que el mandatario con
poder general para actos de dominio cuente con clusula especial para
realizar donaciones.

(Novena poca. Instancia: Primera Sala. Fuente: Semanario Judicial de

la Federacin y su Gaceta. Tomo: VI, Septiembre de 1997. Tesis: 1a./J.
34/97. Pgina: 213)
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Contradiccin de tesis 8/97. Entre las sustentadas por el Quinto Tribu-

nal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito y el Tribunal Cole-
giado del Vigsimo Circuito. 21 de mayo de 1997. Mayora de cuatro
votos. Disidente y Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas.
Secretario: Carlos Mena Adame.

El Tribunal Pleno, para evitar confusiones respecto del valor pro-

batorio de algunos instrumentos notariales en el juicio de amparo, es-
tableci los requisitos que deben reunir los testimonios y copias
certificadas emitidas por Notario Pblico:

COPIAS COTEJADAS POR NOTARIO. REQUISITOS QUE

DEBEN CONTENER LAS CERTIFICACIONES DE AQUELLAS
(LEY DEL NOTARIADO PARA EL DISTRITO FEDERAL).- De
conformidad con los artculos 40, 56, fraccin IV, y 98, de la Ley del
Notariado para el Distrito Federal, las copias mecanogrficas, fotostticas,
fotogrficas o de cualquier otra clase de documentos, cotejadas con sus
originales por los notarios del Distrito Federal, deben contener los si-
guientes requisitos: a). Sello de autorizar impreso en cada hoja de copia
cotejada; b). Firma o media firma de cada hoja de la copia; c). Certifica-
cin del notario, en la que haga constar que la copia es fiel reproduccin
de su original y nmero y fecha del registro de cotejo en que conste lo
anterior; y d). Autorizacin de la certificacin puesta por el notario me-
diante su firma y sello. Si el cotejo se practic con anterioridad al 7 de
enero de 1994, en lugar del nmero de registro de cotejo, debe constar la
mencin del nmero y la fecha de la escritura o del acta que se asent
para hacer constar el cotejo, de conformidad con el artculo 89 de la Ley
del Notariado vigente hasta el 6 de enero de ese ao. Queda as perfecta-
mente identificado el instrumento notarial con su nmero y fecha en el
que el notario realiz el cotejo de la copia con el documento que le fue
exhibido. El requisito del nmero de registro de cotejo o nmeros de la
escritura o del acta, no ser necesario satisfacerlo en las certificaciones,
cuando los documentos de que se trata obren en el protocolo del notario.
Si en la copia no consta la satisfaccin de los requisitos mencionados, la
certificacin carece de validez. Por lo tanto, carecen de valor probatorio
pleno las certificaciones de documentos que en estos trminos se expi-
dan, ya que no cumplen los requisitos de validez que contempla el ar-
REVISTA DEL INSTITUTO DE LA JUDICATURA FEDERAL 235

tculo 129 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacin

supletoria al juicio de amparo, resultando no aptas, las copias fotostticas
exhibidas sin estos elementos para demostrar en el juicio la existencia de
los supuestos de facto de los que depende el inters jurdico del quejoso.
(Novena poca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Fe-
deracin y su Gaceta. Tomo: III, Marzo de 1996. Tesis: P. XL/96. Pgi-
na: 320)
Amparo en revisin 572/94. Demi, S.A. de C.V. 26 de febrero de 1996.
Unanimidad de once votos. Ponente: Olga Mara Snchez Cordero. Se-
cretario: Carlos Mena Adame.

TESTIMONIOS NOTARIALES. REQUISITOS QUE DEBEN

CONTENER (LEY DEL NOTARIADO PARA EL DISTRITO FE-
DERAL).- De acuerdo con los artculos 93, 94, 95 y 105 de la Ley del
Notariado para el Distrito Federal, los testimonios expedidos por nota-
rio pblico, son copias en las que se transcribe ntegramente una escritu-
ra o un acta notarial y se transcriben o incluyen reproducidos los
documentos anexos que obran en el apndice, debiendo contener como
requisitos los siguientes: a). Las hojas que integren un testimonio irn
numeradas progresivamente y llevarn al margen la rbrica y sello del
notario. b). Al final de cada testimonio se har constar si es el primero,
segundo o ulterior nmero ordinal. c). El nombre del o de los que hayan
intervenido en la operacin y que hayan solicitado su expedicin, y d). El
nmero de pginas del testimonio. Ahora bien, si en el testimonio no
consta el cumplimiento de los requisitos mencionados, el testimonio ca-
rece de validez y valor probatorio pleno, ya que no se cubren los requisi-
tos de validez que contempla el artculo 129 del Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles de aplicacin supletoria al juicio de amparo, re-
sultando no aptos para demostrar en el juicio la existencia de los supues-
tos de facto de los que depende el inters jurdico del quejoso.

(Novena poca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Fe-

deracin y su Gaceta. Tomo: III, Marzo de 1996. Tesis: P. XXXIX/96.
Pgina: 472)
Amparo en revisin 572/94. Demi, S.A. de C.V. 26 de febrero de 1996.
Unanimidad de once votos. Ponente: Olga Mara Snchez Cordero. Se-
cretario: Carlos Mena Adame.
236 MIGUEL NGEL
CARLOS
AGUILAR
MENA ADAME
LPEZ

Tambin esta Primera Sala concluy que la constitucin de hipote-

ca sobre un inmueble compete a la Materia Civil y que se debe elevar a
la categora de escritura pblica, independientemente de la naturaleza
del contrato principal:

CONTRATOS DE CRDITO SIMPLE DE HABILITACIN O

AVO CON GARANTA HIPOTECARIA. DEBEN CONSTAR
EN ESCRITURA PBLICA PARA DEMANDARSE SU CUMPLI-
MIENTO EN LA VA SUMARIA CIVIL POR INSTITUCIONES
DE CRDITO (LEGISLACIN DEL ESTADO DE JALISCO).-
Las disposiciones generales contenidas en los artculos 2517, 2519, del
Cdigo Civil y 669 y 671 del Cdigo de Procedimientos Civiles del
Estado de Jalisco vigente, referente a que cuando la garanta hipotecaria
recaiga sobre inmuebles debe constar en escritura pblica, rige tratndo-
se de contratos de crdito de habilitacin o avo con garanta hipoteca-
ria, como requisito para la procedencia de la va, cuando las instituciones
de crdito promuevan demanda en ejercicio de la accin real hipotecaria,
toda vez, que la accin intentada debe ser acorde con lo que establece el
Cdigo Civil de la entidad federativa, que es similar con el cdigo para
el Distrito Federal y, dentro del mismo orden de regulacin, de los pre-
ceptos que norman el procedimiento, que son los contemplados por el
Cdigo de Procedimientos Civiles para el propio Estado. No es obstculo
a ello, lo que disponen la Ley de Instituciones de Crdito y la Ley General
de Ttulos y Operaciones de Crdito, cuyos artculos 72 (de la primera
legislacin) y 326, fracciones III y IV (de la segunda), autorizan a las suso-
dichas instituciones para ejercer sus acciones en la va ejecutiva, en la va
ordinaria mercantil, o en la que en su caso corresponda (como la sumaria
hipotecaria), pues ello no significa que la constitucin de una garanta
hipotecaria pueda otorgarse en contrato privado, ya que si bien este ltimo
es un contrato civil, requiere para la procedencia de una va privilegiada, de
su formalizacin en escritura pblica toda vez que dichos preceptos de las
citadas leyes se refieren a la forma en que pueden celebrarse los contratos
mencionados y para ejercer la va a seguir; pero de ninguna manera, esto
implica que no se deban cumplir con las disposiciones adjetivas de acuerdo
a la va intentada y en este caso, como se trata de la va sumaria civil,
respecto a un contrato civil, la accin que se ejerza debe ser conforme al
Cdigo Civil y de Procedimientos Civiles del Estado de Jalisco.
REVISTA DEL INSTITUTO DE LA JUDICATURA FEDERAL 237

(Novena poca. Instancia: Primera Sala. Fuente: Semanario Judicial de

la Federacin y su Gaceta. Tomo: X, Octubre de 1999. Tesis: 1a./J. 36/
99. Pgina: 39)
Contradiccin de tesis 26/98. Entre las sustentadas por el Segundo y
Tercer Tribunales Colegiados en Materia Civil del Tercer Circuito. 26
de mayo de 1999. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Jos de Jess
Gudio Pelayo. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas.
Secretario: Carlos Mena Adame.

Como puede comprobarse, de las distintas tesis que aparecen pu-

blicadas en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, los Tri-
bunales Colegiados de Circuito han interpretado de manera diferente
las atribuciones que competen a los Notarios y Corredores Pblicos.
Con relacin a la fe pblica se han detectado, entre otros, dos proble-
mas de interpretacin, a saber:
a) De conformidad con el artculo 6 de la Ley Federal de Corre-
dura Pblica, los Corredores Pblicos tienen o no facultades
para certificar un testimonio notarial, actuando en actos de ma-
teria mercantil y civil.
b) El Corredor Pblico tiene o no facultades para expedir poderes
que otorgue una sociedad mercantil.

Ambos problemas ameritan reflexin:

En trminos legales la escritura pblica es el original que el notario
asienta en folios, para hacer constar uno o ms actos jurdicos y que
firmados por los comparecientes el notario autorice con su sello y fir-
ma. La escritura pblica obra en poder del notario o en su caso transcu-
rrido determinado tiempo en el archivo correspondiente, por otra parte,
el testimonio es la copia en la que se transcribe ntegramente una escri-
tura o un acta.
Los testimonios se expiden a solicitud de la parte interesada, la
copia certificada es la reproduccin total o parcial de una escritura o
acta as como sus respectivos documentos del apndice e ndice con
sello y firma del notario o de alguno o algunos de stos que tambin
expide a solicitud del otorgante.
A este respecto nos ilustra el Doctor Bernardo Prez Fernndez del
Castillo:
238 MIGUEL NGEL
CARLOS
AGUILAR
MENA ADAME
LPEZ

Existe la idea popular de confundir los testimonios con la escritura o el

acta notarial. Esta confusin tiene su origen en el frecuente uso que en
otro tiempo se haca de los contratos privados, que por carecer de matriz,
no podan reproducirse y con su extravo o destruccin, se perda la posi-
bilidad de acreditar la propiedad. Por la imposibilidad de duplicar el con-
trato, se lleg al extremo de pensar que la propiedad estaba incorporada
al ttulo, de tal manera que hipotecaban los ttulos dndolos en prenda
para garantizar un adeudo.
Actualmente esto no acontece, pues a los nicos documentos que se
les puede llamar escritura o acta notarial, son a los asentados de forma
original en el protocolo. Los documentos expedidos a las partes e intere-
sados, son testimonios, certificaciones, copias certificadas y simples. Sien-
do la matriz la que est asentada en forma original en el protocolo, los
interesados pueden pedir cuantos testimonios y copias quieran.1

La certificacin notarial es la relacin que hace el notario de un

acto o un hecho que obra en su protocolo, en un documento que l
mismo expide o en documento preexistente, as como la afirmacin
que una transcripcin o reproduccin coincide fielmente con su origi-
nal (artculos 100, 142, 155 y 155 de la Ley del Notariado para el Dis-
trito Federal).
En el artculo 155 mencionado se establecen una serie de formali-
dades para que el Notario pueda realizar una certificacin, entre las que
destacan la referida a la acreditacin de la personalidad:

Artculo 155.- Certificacin notarial es la relacin que hace el Notario

de un acto o hecho que obra en su protocolo, en un documento que l
mismo expide o en un documento preexistente, as como la afirmacin
de que una transcripcin o reproduccin coincide fielmente con su ori-
ginal; comprendindose dentro de dichas certificaciones las siguientes:
I. Las razones que el Notario asienta en copias al efectuar un cotejo con-
forme a lo previsto en el artculo 97 de esta Ley.
II. La razn que el Notario asienta al expedir las copias a que se refiere el
artculo anterior. En estos casos la certificacin se asentar al final de la
transcripcin o reproduccin, haciendo constar el nmero y fecha del

1
Derecho Notarial, Mxico, Ed. Porra, 1995, p. 126.
REVISTA DEL INSTITUTO DE LA JUDICATURA FEDERAL 239

instrumento del protocolo correspondiente, a no ser que estos datos se

reproduzcan al principio de la copia. En el caso a que se refiere la frac-
cin I del artculo anterior, bastar sealar para qu efectos se expide, sin
que conste peticin de parte, ni se tomar razn de su expedicin en
parte alguna del protocolo.
III. La relacin suscinta de un acto o hecho, de uno de sus elementos o
circunstancias que consten en su protocolo, que asiente en un documen-
to que al efecto expida a peticin de parte o autoridad facultada para
hacerlo, o en un documento preexistente, tambin a solicitud de parte, lo
que har constar en la propia certificacin sin necesidad de tomar razn
en nota complementaria.
IV. La razn de existencia de uno o varios documentos que se le exhiban,
para acreditar la personalidad de los otorgantes o interesados en una es-
critura o acta que el Notario asiente en la reproduccin total o parcial, lo
que ser suficiente para dejar acreditada dicha personalidad; bastando
para ello relacionar en la escritura o acta respectiva, el nmero y fecha de
la escritura cuyo testimonio o copia se le exhiba, y el nombre y el nmero
del Notario ante quien se haya otorgado, o la autoridad y procedimiento
de que se deriven, en caso de ser copias certificadas expedidas respecto
de constancias de algn procedimiento judicial. En los casos a que se
refieren las fracciones II y III del artculo anterior, se deber hacer cons-
tar, tanto en nota complementaria como en la razn de certificacin res-
pectiva, la autoridad que orden el informe o expedicin de la copia, del
expediente en que ella acta y el nmero y fecha del oficio correspon-
diente. Igualmente, podr hacer constar en nota complementaria y agre-
gar al apndice la copia de la comunicacin mediante la cual haya sido
enviada la copia certificada a la autoridad respectiva. Toda certificacin
ser autorizada por el Notario con su firma y sello.

Los Notarios, de conformidad con las leyes locales (en este caso del
Distrito Federal), no pueden emitir escrituras pblicas, como incurri
en confusin o no de los Tribunales Colegiados al emitir la tesis antes
transcrita, sino nicamente testimonios, copias certificadas y certifica-
ciones de los poderes con que los autorizados puedan acreditar su per-
sonalidad ante las autoridades que lo requieran.
Las certificaciones de testimonios notariales estn como ya se
seal encomendadas de manera exclusiva a los propios Notarios,
240 MIGUEL NGEL
CARLOS
AGUILAR
MENA ADAME
LPEZ

toda vez que se trata de instrumentos pblicos expedidos por stos, los
cuales deben de cumplir con una serie de formalidades que las propias
leyes del notariado ordenan para la seguridad de los interesados y de la
misma sociedad.
Respecto de las certificaciones que hacen los notarios en relacin a
sus propios instrumentos notariales como es el caso de los poderes siendo
estos poderes del mismo notario o por otro notario constituyen una
funcin exclusiva de stos ya que se trata de funciones con carcter de
orden e inters pblico y social.
El Cdigo Civil para el Distrito Federal, respecto del Contrato de
Mandato, establece que este acto jurdico puede ser otorgado en escri-
tura pblica o en escrito privado.
En el caso de los poderes generales, stos deben otorgarse ante
Notario Pblico, al ordenar a los notarios insertar el artculo 2554 en
los testimonios de los poderes que otorguen:

Artculo 2551.- El mandato escrito puede otorgarse:

I.- En escritura pblica;
II.- En escrito privado, firmado por el otorgante y dos testigos y ratifica-
das las firmas ante Notario Pblico, Juez de Primera Instancia, Juez de
Paz, o ante el correspondiente funcionario o empleado administrativo,
cuando el mandato se otorgue para asuntos administrativos; y
III.- En carta poder sin ratificacin de firmas.
Artculo 2552.- El mandato verbal es el otorgado de palabra entre pre-
sentes, hayan o no intervenido testigos.
Cuando el mandato haya sido verbal debe ratificarse por escrito antes de
que concluya el negocio para que se dio.
Artculo 2553.- El mandato puede ser general o especial. Son generales
los contenidos en los tres primeros prrafos del artculo 2,554. Cualquier
otro mandato tendr el carcter de especial..
Artculo 2554.- En todos los poderes generales para pleitos y cobranzas,
bastar que se diga que se otorga con todas las facultades generales y las
especiales que requieran clusula especial conforme a la ley, para que se
entiendan conferidos sin limitacin alguna.
En los poderes generales para administrar bienes, bastar expresar que se
dan con ese carcter, para que el apoderado tenga toda clase de faculta-
des administrativas.
REVISTA DEL INSTITUTO DE LA JUDICATURA FEDERAL 241

En los poderes generales, para ejercer actos de dominio, bastar que se den
con ese carcter para que el apoderado tenga todas las facultades de dueo,
tanto en lo relativo a los bienes, como para hacer toda clase de gestiones a
fin de defenderlos.
Cuando se quisieren limitar, en los tres casos antes mencionados, las facul-
tades de los apoderados, se consignarn las limitaciones, o los poderes se-
rn especiales.
Los Notarios insertarn este artculo en los testimonios de los poderes que
otorguen.
Artculo 2555.- El mandato debe otorgarse en escritura pblica o en
carta poder firmada ante dos testigos y ratificadas las firmas del otorgan-
te y testigos ante notario, ante los jueces o autoridades administrativas
correspondientes:
I.- Cuando sea general;
II.- Cuando el inters del negocio para el que se confiere sea superior al
equivalente a mil veces el salario mnimo general vigente en el Distrito
Federal al momento de otorgarse; o
III.- Cuando en virtud de l haya de ejecutar el mandatario, a nombre del
mandante, algn acto que conforme a la ley debe constar en instrumento
pblico.
El artculo 6 de la Ley Federal de Corredura Pblica, ordena:
Artculo 6o.- Al corredor pblico corresponde:
I.- Actuar como agente mediador, para transmitir e intercambiar pro-
puestas entre dos o ms partes y asesorar en la celebracin o ajuste de
cualquier contrato o convenio de naturaleza mercantil;
II.- Fungir como perito valuador, para estimar, cuantificar y valorar los
bienes, servicios, derechos y obligaciones que se sometan a su considera-
cin, por nombramiento privado o por mandato de autoridad compe-
tente;
III.- Asesorar jurdicamente a los comerciantes en las actividades pro-
pias del comercio;
IV.- Actuar como rbitro, a solicitud de las partes, en la solucin de
controversias derivadas de actos, contratos o convenios de naturaleza
mercantil, as como las que resulten entre proveedores y consumidores,
de acuerdo con la ley de la materia;
V.- Actuar como fedatario pblico para hacer constar los contratos, con-
venios, actos y hechos de naturaleza mercantil, excepto en tratndose de
242 MIGUEL NGEL
CARLOS
AGUILAR
MENA ADAME
LPEZ

inmuebles; as como en la emisin de obligaciones y otros ttulos valor;

en hipotecas sobre buques, navos y aeronaves que se celebren ante l, y
en el otorgamiento de crditos refaccionarios o de habilitacin o avo, de
acuerdo con la ley de la materia;
VI.- Actuar como fedatarios en la constitucin, modificacin, fusin, es-
cisin, disolucin, liquidacin y extincin de sociedades mercantiles y en
los dems actos previstos en la Ley General de Sociedades Mercantiles; y
VII.- Las dems funciones que le sealen esta y otras leyes o reglamentos.
Las anteriores funciones se entendern sin perjuicio de lo dispuesto en
otras leyes y no se consideran exclusivas de los corredores pblicos.

En el caso de la fraccin V del artculo 6 que se interpreta, la ac-

tuacin de los Corredores Pblicos como fedatarios pblicos para ha-
cer constar los contratos, convenios, actos o hechos, se limita a la
naturaleza mercantil exclusivamente, pero de ninguna de las partes de
este precepto se desprende que puedan certificar instrumentos pbli-
cos que fueron expedidos por un Notario Pblico respecto de un con-
trato de naturaleza civil como es el Mandato, o expedir poderes que
tengan esta naturaleza, toda vez que como ya qued relatado, la fe p-
blica que realiza el corredor pblico es para hacer constar actos y he-
chos de naturaleza mercantil, pero no se encuentra facultado para
certificar un documento o un instrumento pblico notarial en el que se
contiene un acto civil, o expedir un poder que corresponde a esta mate-
ria, en tanto que la ley no le otorga de manera expresa esta facultad.
Lo anterior es as, toda vez que en el ltimo prrafo del artculo 6,
se dice que las anteriores funciones se entendern sin perjuicio de lo
dispuesto en otras leyes y no se considerarn exclusivas de los Corredo-
res Pblicos. Esta ltima parte del precepto, interpretada en sentido
contrario, quiere decir que su actividad se encuentra limitada por otras
leyes, como es el caso de las leyes del notariado y de los cdigos civiles
de los Estados y, por otra, que sus funciones no son exclusivas, lo que
quiere decir que respecto de estos mismos actos contemplados en la
fraccin V pueden actuar como fedatarios pblicos los Notarios.
No se contrapone a esta afirmacin, lo que ordenan los artculos 38
y 39 del Reglamento de la ley en comento, que habilitan a los Corredo-
res Pblicos como fedatarios a certificar documentos, toda vez que di-
cha funcin se otorg en materia exclusivamente de actos mercantiles,
REVISTA DEL INSTITUTO DE LA JUDICATURA FEDERAL 243

los cuales no incluyen la certificacin de los testimonios notariales en

los que se otorgan poderes, ni el otorgamiento de los mismos de natu-
raleza civil, ya que de sostenerse lo contrario, la certificacin de los
testimonios que hicieran los Corredores Pblicos respecto de los pode-
res, y los poderes expedidos por stos, con los que se pretende acreditar
la personalidad, se podran utilizar en cualquier otra materia que no
fuera la mercantil, juicios patronales, civiles, administrativos, cuestio-
nes que salen de la competencia del Corredor Pblico, lo que provoca-
ra en un momento dado la falta de certeza jurdica, toda vez que al
Notario se le exigen una serie de requisitos para expedir los testimonios
notariales de los poderes y las certificaciones que se hagan a los mis-
mos, cuestin que el legislador tom en cuenta, para darles pleno valor
probatorio.
Lo anterior se puede corroborar de la lectura de la Exposicin de
Motivos de la Ley Federal de Corredura Pblica, que establece con
claridad la limitacin de este tipo de fedatarios en materia mercantil,
que en la parte que interesa nos explica lo siguiente:

La presente iniciativa de Ley Federal de Corredura Pblica se enmarca

en ese contexto, y tiene entre sus finalidades la de agilizar las transaccio-
nes comerciales y modernizar el marco jurdico aplicable a la funcin de
los Corredores pblicos, para ampliar sus posibilidades de actuacin.
La figura del corredor pblico es muy antigua. Estuvo presente en las
grandes civilizaciones de la antigedad. Existen noticias de su actuacin
en Egipto y en Roma. Ya en el medievo los corredores eran muy nume-
rosos en las ciudades italianas. En Espaa se les llam agentes mediado-
res y en Francia se les declar como un oficio libre. En Mxico, la
regulacin de los corredores se dio por Primera vez en el Cdigo de Co-
mercio de 1889, como agentes auxiliares del comercio, con cuya inter-
vencin se proponen, ajustan y otorgan los contratos mercantiles. Por
reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federacin de 27 de enero
de 1970, se mantuvo el concepto anterior, dotndolo adems de fe pbli-
ca, cuando el cdigo u otras leyes lo facultaran. Asimismo, se abri la
posibilidad de que actuara como perito en asuntos del trfico mercan-
til. En las dos dcadas que han transcurrido desde la ultima reforma,
los contratos mercantiles han variado en cantidad y manera de celebra-
cin. La necesidad de contar con agentes expertos que brinden asesoras
244 MIGUEL NGEL
CARLOS
AGUILAR
MENA ADAME
LPEZ

o que acten como mediadores es cada vez ms imperiosa, y el marco

jurdico no responde a estas nuevas necesidades. Los corredores pblicos
tienen una intervencin limitada en diversas transacciones mercantiles.
Sus actividades estn reguladas actualmente en el Ttulo Tercero del Li-
bro Primero del Cdigo de Comercio, que comprende los Artculos 51 a
74, cuya derogacin se propone en la presente iniciativa. La funcin
original del corredor pblico es la de poner en relacin a las personas
interesadas en celebrar un contrato, o bien buscar la persona que, al con-
certar el correspondiente negocio jurdico, pueda satisfacer las necesida-
des manifestadas por la otra. Su intervencin en el perfeccionamiento de
los contratos tuvo como consecuencia que se emplearan sus servicios no
slo para concertarlos, sino para multitud de cuestiones con ellos rela-
cionadas. Es as que, como arriba se seal, a sus funciones de mediador,
se aadieron las de perito mercantil y fedatario, dado el conocimiento
general del comercio y particular de los convenios celebrados con su me-
diacin. Cuando se reformaron los Artculos 51 a 74 del Cdigo de
Comercio en 1970, se dej vigente para toda la Repblica, en lo que no
se opusiera y hasta en tanto no se promulgara un nuevo reglamento, el
Reglamento de Corredores para la Plaza de Mxico que data de 1891.
Obviamente, esta reglamentacin, con ms de un siglo de vida, ha que-
dado obsoleta. Es claro que la figura del corredor pblico, como la
concibi hace ms de 100 aos nuestra legislacin y como perdura hasta
hoy, no es la adecuada considerando las nuevas estructuras del comercio.
Esto nos obliga a replantear los instrumentos, precisamente cuando el
trfico mercantil est vido de nuevos esquemas y mecanismos moder-
nos que auxilien genuinamente a los comerciantes y que otorguen certi-
dumbre a sus transacciones, de manera expedita, eficiente y al menor
costo posible. La apertura de nuestros mercados y la enorme compe-
tencia, demandan un gran esfuerzo para lograr ptima competitividad
en nuestros instrumentos de informacin y en la intermediacin comer-
cial, en aras de un entorno digno de los profundos cambios que ha expe-
rimentado nuestra economa hacia la modernidad. Un comercio
entorpecido por instrumentos caducos o por un marco jurdico excesiva-
mente regulador lastra su operacin e inhibe la creatividad y espritu
empresarial del comerciante y de las sociedades mercantiles. La ini-
ciativa de ley que someto a la alta consideracin de ese H. Congreso de la
Unin, de resultar aprobada, regulara en forma clara la funcin de la
REVISTA DEL INSTITUTO DE LA JUDICATURA FEDERAL 245

corredura pblica y revitalizara esta importante figura del derecho mer-

cantil. La parte sustancial de la iniciativa de ley radica en las nuevas
funciones que se le adicionaran a las que tradicionalmente ha tenido el
corredor pblico. Concretamente, son afines a las que se derivan de las
reformas que se hicieron a la Ley General de Sociedades Mercantiles,
publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio pasado, de
tal suerte que ahora el corredor pblico ample su funcin al verse legal-
mente posibilitado para actuar como fedatario en la constitucin, modi-
ficacin, fusin, escisin, liquidacin y extincin de sociedades
mercantiles, adems de los actos que tienen que ver con sus rganos de
administracin, como son las actas, poderes y adems certificaciones de
ndole mercantil. Conviene que los comerciantes cuenten con estos
auxiliares, lo que contribuir a alcanzar una mayor seguridad jurdica y a
evitar litigios innecesarios, por lo que resulta procedente promover los
servicios que prestan los corredores, dotndolos adems de la necesaria
fe pblica para hacer constar en documentos que hagan prueba plena,
cualquier hecho, acto, convenio o contrato de naturaleza mercantil.
Igualmente, se definen con precisin, sin que se entiendan de desempe-
o exclusivo, las funciones que podran desempear los corredores p-
blicos, entre las que destacan las de agente mediador para la transmisin
e intercambio de propuestas entre dos o ms partes; perito valuador de
bienes, servicios, derechos y obligaciones; asesor jurdico de los comer-
ciantes; rbitro, a solicitud de las partes, en la solucin de controversias
derivadas de actos, contratos o convenios de naturaleza mercantil; feda-
tario pblico de hechos, actos, convenios y contratos de naturaleza mer-
cantil, exceptuando inmuebles, as como en la constitucin, modificacin,
fusin, escisin, disolucin, liquidacin y extincin de sociedades mer-
cantiles y poderes que stas otorguen. Se prevn en la iniciativa los
requisitos para ser corredor, as como los procedimientos a que debern
sujetarse los exmenes para aspirante y definitivo. Se propone que los
corredores pblicos puedan pactar libremente el monto de sus honora-
rios. Sin embargo, para efectos de certeza, deber estar a la vista el costo
de los principales servicios. Asimismo se les impondra la obligacin de
especificar a sus clientes, previamente a la prestacin del servicio, los
honorarios y gastos aproximados. Correlativamente a las nuevas fun-
ciones del corredor pblico, se propone incluir los elementos propios de
la indispensable seguridad documental respecto de los instrumentos que
246 MIGUEL NGEL
CARLOS
AGUILAR
MENA ADAME
LPEZ

expida el corredor, para no dejar duda de la autenticidad de dichos ins-

trumentos. Igualmente, se propone conservar las prohibiciones a que debe
estar sujeto el corredor, para evitar abusos y excesos que puedan lesionar
la credibilidad de la fe pblica o pongan en entredicho la honestidad del
corredor, as como las sanciones correspondientes en caso de infraccin
de la ley. De igual forma, se detallan las causas de cancelacin defini-
tiva de la habilitacin. Se establece tambin una sancin para quien se
ostente como corredor pblico sin estar habilitado. Dados los benefi-
cios que representa el trabajo colegiado, se consider conveniente prever
en la iniciativa que someto a su alta consideracin, el establecimiento de
un colegio de corredores en aquellas plazas en que hubiere tres o ms
corredores. - En nuestro pas, la figura del corredor pblico como agente
mediador y como fedatario que ofrece mltiples ventajas al trfico mer-
cantil, en virtud de su actuacin gil y revestida de mnimas formalida-
des caractersticas afines al funcionamiento vertiginoso del comercio, a
diferencia de la materia civil, cuya naturaleza requiere de formalidades y
solemnidades indispensables. Adems, el corredor pblico podra servir
como un verdadero asesor jurdico de quienes intervienen en actividad
comercial, al mismo tiempo que desempee la funcin de fedatario p-
blico, para darle una configuracin verstil y eficiente, sin desvirtuar las
funciones que como agente mediador han caracterizado a la figura del
corredor a travs de varios siglos. De aprobarse la presente iniciativa,
se esperara un incremento de los corredores pblicos y se daran mayo-
res opciones para el auxilio de los comerciantes en realizacin de sus
transacciones.

Con respecto a la interpretacin del artculo 6 de la Ley Federal

de Corredura Pblica, para determinar si los Corredores Pblicos tie-
nen o no facultades para certificar un testimonio notarial, pueden ha-
cerse las siguientes observaciones:
Los Corredores Pblicos no pueden expedir certificaciones respec-
to de testimonios notariales, porque sta es una actividad exclusiva de
los Notarios, como se ha precisado con anterioridad.
Es cierto que el Corredor Pblico interviene como fedatario pbli-
co en la constitucin, modificacin, transformacin, fusin, escisin,
disolucin, liquidacin y extincin de sociedades mercantiles, as como
en la designacin de sus representantes orgnicos y facultades de que
REVISTA DEL INSTITUTO DE LA JUDICATURA FEDERAL 247

estn investidos, las plizas o actas emitidas por el Corredor Pblico

para estos casos tienen una naturaleza exclusivamente mercantil, docu-
mentos de los cuales podr expedir certificaciones.
Las copias certificadas, para hacer constar los actos o plizas en
que haya intervenido el corredor pblico deben constar en su archivo y
aparecer en el libro correspondiente (artculo 18 de la ley de la materia).
Por tanto, las certificaciones de las facultades con que estn investidos
los miembros, slo pueden ser emitidas respecto de los actos jurdicos
(antes precisados) realizados por las sociedades mercantiles.
Podran servir de apoyo para ilustrar los anteriores comentarios las
siguientes tesis:

CORREDORES PBLICOS. CERTIFICACIONES EXPEDIDAS

POR. PARA PROBAR EL INTERS JURDICO.- No se demuestra
el inters jurdico, en un juicio de amparo, con las copias fotostticas de
las tarjetas de circulacin, de un vehculo que se afirme fueron expedidas
por la Direccin General de Polica y Trnsito del Distrito Federal, cer-
tificadas por corredor pblico, ya que tales documentos resultan insufi-
cientes para tal fin. En principio es pertinente sealar que los corredores
pblicos carecen de facultades para certificar documentos, en los que no
hayan intervenido en ejercicio legal de su profesin, o bien, que tales
certificaciones no sean de minutas o asientos que consten en su registro
o archivo, como se deduce de lo dispuesto por los artculos 51, 64, 65, 66,
67 y 69 del Cdigo de Comercio y, 2, 5 y 48 del Reglamento de Corre-
dores para la Plaza de Mxico. De tal manera que, es claro que al certifi-
car las copias fotostticas de tarjetas de circulacin, no actan dentro de
los lmites legales de su competencia, en ejercicio de sus funciones de
fedatarios pblicos, que les concede el citado artculo 5 del Reglamento
de Corredores para la Plaza de Mxico, pues en el caso, el corredor no le
imprimi fe, ni autoriz, ni hizo constar actos o contratos en que hubie-
sen intervenido en ejercicio legal de su profesin, como agente auxiliar
del comercio, con cuya intervencin se propone y ajustan los actos, con-
tratos y convenios y se certifican los hechos mercantiles, como lo dispo-
ne el tambin citado artculo 51 del Cdigo de Comercio; por tanto no
pueden considerarse las certificaciones efectuadas por la corredora p-
blica, como un elemento de conviccin. Consecuentemente, careciendo
dichas certificaciones de valor probatorio, deben equipararse las copias
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AGUILAR
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fotostticas de la tarjeta de circulacin exhibidas en un juicio de amparo,

a copias fotostticas simples. Ahora bien, es cierto que en el juicio de
garantas son admisibles toda clase de pruebas, salvo la de posiciones y
las que fueren contrarias a la moral o al derecho, y tambin es cierto que
en los trminos de lo dispuesto por el artculo 93, fraccin VII, del Cdi-
go Federal de Procedimientos Civiles las copias fotostticas o fotografas
constituyen un medio de prueba reconocido legalmente; sin embargo,
debe ponerse de manifiesto que no porque un medio de prueba sea ad-
misible por estar reconocido por la ley como tal, necesariamente tiene
valor probatorio suficiente. Efectivamente, el que las copias fotostticas
sean un medio de prueba reconocida por la ley, se encuentren
autentificadas por corredor pblico, certificacin que en s, como se ha
sealado, no puede estimarse como un elemento de conviccin, y no se
opone a ninguna otra prueba ofrecida en autos, no es suficiente para
demostrar el inters jurdico de la agraviada, toda vez que el artculo 217
del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria,
conforme al artculo 2 de la Ley de Amparo, estatuye en lo conducente
que el valor de las pruebas fotogrficas de documentos y de otras cual-
quiera aportadas por los descubrimientos de la ciencia, para que consti-
tuyan prueba plena, deben contener la certificacin respectiva de
corresponder a lo representado en ellas y, en cualquier otro caso, su valor
queda al prudente arbitrio judicial.

(Sptima poca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Fe-

deracin. Tomo: 175-180 Primera Parte. Pgina: 35)

CORREDORES PBLICOS, CERTIFICACIONES EXPEDIDAS

POR LOS, FUERA DE LA ESFERA DE SU COMPETENCIA.
TIENEN EL VALOR DE COPIAS SIMPLES.- Conforme a lo dis-
puesto en el artculo 51 del Cdigo de Comercio, la fe pblica de que
gozan los corredores se encuentra limitada por el numeral 64 de ese mis-
mo ordenamiento. Ahora bien, los artculos 2o., fraccin III, 5o. y 48,
fraccin VIII, del Reglamento de Corredores para la plaza de Mxico,
establecen el ejercicio legal de la profesin de corredores, disponiendo el
artculo 48 que se prohibe a los corredores: ...VIII.- Expedir certificados
que no sean de minutas o asientos que consten en su registro o en su
archivo. En consecuencia, las copias de las tarjetas de circulacin de un
REVISTA DEL INSTITUTO DE LA JUDICATURA FEDERAL 249

vehculo, exhibidas en un juicio de amparo, certificadas por corredor p-

blico, como ste no acta dentro de la esfera de su competencia, slo
tienen el carcter de copias fotostticas simples, carentes de valor proba-
torio pleno. Aun cuando es cierto que en el juicio de amparo son admi-
sibles toda clase de pruebas, salvo la de posiciones y las que fueren
contrarias a la moral o al derecho, y que conforme al artculo 93, fraccin
VII, del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, las fotografas (a las
que se equiparan las copias fotostticas) constituyen un medio de prueba
reconocido por la ley, tambin lo es que ello no implica el que las copias
exhibidas por las quejosas tengan valor probatorio suficiente para acre-
ditar su inters jurdico, pues conforme al artculo 217 del Cdigo Fede-
ral de Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria a la Ley de Amparo,
el valor de las pruebas fotogrficas de documentos slo ser pleno cuan-
do contengan la certificacin legal de que corresponden a lo representa-
do en ellas, de manera que en cualquier otro caso su valor probatorio
queda al prudente arbitrio judicial.

(Octava poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de

la Federacin. Tomo: I, Primera Parte-1, Enero a Junio de 1988. Pgina:
222)

Por otra parte, y vinculado con el segundo problema, los Corredo-

res Pblicos solamente pueden expedir poderes relativos a la funcin
mercantil.
El Corredor Pblico puede hacer constar actos jurdicos relativos a
las sociedades mercantiles en trminos de lo dispuesto por el artculo
6, fraccin VI, de la Ley Federal de Corredura Pblica, quedando
comprendido en tales actos el nombramiento y facultamiento a los rga-
nos de representacin de las sociedades mercantiles (Consejo de Admi-
nistracin, Administradores o Gerentes) quienes en trminos de la Ley
General de Sociedades Mercantiles, representan orgnicamente a la
sociedad, sin embargo el Corredor Pblico no est facultado para dar fe
del otorgamiento de poderes o mandatos que son actos jurdicos de
ndole civil regulados por el Cdigo Civil para el Distrito Federal y sus
correlativos de los Cdigos Civiles de los Estados de la Repblica, le-
gislaciones en las que se faculta al Notario Pblico para dar fe del otor-
gamiento de stos.
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AGUILAR
MENA ADAME
LPEZ

Asimismo, el Cdigo de Comercio (artculos 273 y siguientes), re-

gula la figura del mandato aplicado a actos concretos de comercio, de-
nominado en este caso comisin mercantil, de cuyo otorgamiento
puede dar fe el Corredor Pblico, pero que tiene reglas distintas a las
del mandato; tan es as que el comisionista puede desempear la comi-
sin tratando en su propio nombre o en el del comitente y cuando el
comisionista contrate expresamente en nombre del comitente no con-
trae obligacin propia, rigindose en este caso sus derechos y obliga-
ciones por las disposiciones del derecho comn.
El artculo 53, fraccin V, del Reglamento de la Ley Federal de
Corredura Pblica ordena:

Artculo 53.- El corredor, en el ejercicio de sus funciones como fedatario

pblico, podr intervenir:
...
V.- En la constitucin, modificacin, transformacin, fusin, escisin,
disolucin, liquidacin y extincin de sociedades mercantiles, as como
en la designacin de sus representantes legales y facultades de que estn
investidos...

Del contenido de este dispositivo se destaca que la designacin de

representantes legales y las facultades con que estn investidos los r-
ganos de la sociedad, es una circunstancia que tiene que hacer constar
el corredor pblico, de acuerdo a la naturaleza de este tipo de socieda-
des, sin embargo, como qued precisado, estas facultades se refieren
exclusivamente a la representacin orgnica de la administracin de la
sociedad, cualquier otro tipo de poder que se otorgue a los miembros
de la misma se deber realizar ante Notario Pblico, en tanto se refiere
a la representacin convencional de la sociedad.
Para apoyar lo anterior, se puede decir que la representacin es un
acto jurdico en virtud del cual una persona acta en nombre de otra,
ejerciendo prerrogativas jurdicas de sta.
Para la realizacin de las actividades de una sociedad, es necesario
que haya una o varias personas que estn facultadas para actuar en nom-
bre y representacin de sta, por lo cual, dicha funcin de llevar al mundo
jurdico exterior las decisiones tomadas en el seno interno de la socie-
dad es realizada por el rgano de administracin o representacin crea-
REVISTA DEL INSTITUTO DE LA JUDICATURA FEDERAL 251

do para tal fin, y es por ello que dichas atribuciones deben estar fijadas
en la escritura constitutiva de la sociedad.
El articulo 6 de la Ley General de Sociedades Mercantiles estable-
ce los requisitos que habr de cubrir la escritura constitutiva de la so-
ciedad, entre los que destacan los siguientes:
1. La manera conforme la cual haya de administrarse la sociedad y
las facultades de los administradores; y
2. El nombramiento de los administradores y la designacin de los
que han de llevar la firma social.
Representacin Orgnica (Delegado de Administracin), esta repre-
sentacin es el resultado de las facultades que se encuentran conferidas
en la propia ley o en los estatutos a determinados rganos de las socie-
dades. Estas facultades se sujetan a los lmites establecidos en la escri-
tura constitutiva o en los poderes respectivos. Los administradores de
las sociedades mercantiles, por el solo hecho de su designacin, se repu-
tan autorizados para, entre otras cosas, suscribir y otorgar letras de cam-
bio, pagars y cheques a nombre de aquellas, as como para ejercer las
facultades que se les confieran en los estatutos.
Al respecto, el prrafo primero del artculo 10 de la Ley General de
Sociedades Mercantiles, establece:

Artculo 10.- La representacin de toda sociedad mercantil correspon-

der a su administrador o administradores, quienes podrn realizar to-
das las operaciones inherentes al objeto de la sociedad, salvo lo que
expresamente establezcan la Ley y el contrato social.

El artculo 5 de la Ley General de Sociedades Mercantiles, exige

que la constitucin de las sociedades se haga constar ante Notario P-
blico, esto es, en escritura pblica, que deber reunir los requisitos enu-
merados en el artculo 6 de la citada ley, y stos, as como las dems
reglas que se establezcan en la misma escritura sobre la organizacin y
funcionamiento de la sociedad, constituirn los estatutos.
La constitucin de las sociedades mercantiles ante Notario Pblico
eleva dichos estatutos a la categora de instrumento pblico, el cual se
integra de dos elementos existenciales: fe pblica y su valor jurdico
substancial, siendo el instrumento pblico el continente de multitud de
negocios jurdicos que pueda celebrar el representante autorizado para
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CARLOS
AGUILAR
MENA ADAME
LPEZ

ello, y por el que se hacen constar tambin una variada multitud de

toda clase de derechos y obligaciones.
El artculo 10 de la Ley General de Sociedades Mercantiles no
regula el contrato de mandato, simplemente establece los requisitos de
legitimacin necesarios para el otorgamiento de poderes por las socie-
dades mercantiles; dicha disposicin tampoco regula la forma jurdica
que deben revestir los poderes, tarea que se deja a las normas de los
Cdigos Civiles de los Estados de la Repblica Mexicana, tal como es
el caso del artculo 2555 del Cdigo Civil para el Distrito Federal.
La certificacin otorgada por Notario Pblico, respecto de la cons-
titucin de una sociedad, funda su razn de ser en la necesidad de dar
forma fehaciente a las relaciones privadas del derecho, que son produc-
to de la voluntad individual de conformar una persona moral, motivo
por el cual es indispensable que las personas fsicas al realizar actos en
representacin de las personas morales, se encuentren debidamente le-
gitimadas, avalndose dicha legitimacin por un delegado especial del
poder pblico revestido de autoridad que puede dar fe de que las rela-
ciones contractuales son fiel reflejo de la voluntad individual y se en-
cuentran en exacta convivencia con las normas de Derecho, ya que este
fedatario se erige en una institucin en que el poder de la sociedad
deposita la confianza pblica, para garanta de verdad, seguridad y per-
petuidad de los contratos y actos de los ciudadanos.
La Representacin Orgnica de una sociedad mercantil se deter-
mina conforme a los estatutos que la rigen, por lo que si en stos se
establece que tal representacin corresponde ejercerla a determinado
rgano de la sociedad, es evidente que slo ste se encuentra facultado
para ello; debe distinguirse entre la representacin orgnica y la repre-
sentacin voluntaria, la primera deriva de las disposiciones de la ley de
la materia (Ley General de Sociedades Mercantiles), as como del acto
constitutivo de la sociedad, en cuyos estatutos deben sealarse las fa-
cultades de los rganos que la dirigen; la segunda que implica el acto
volitivo por el que el rgano facultado para ello confiere facultades de
representacin a terceras personas con fundamento en las disposiciones
del derecho comn.
REVISTA DEL INSTITUTO DE LA JUDICATURA FEDERAL 253

IV. CONCLUSIONES
a) Los Corredores Pblicos no pueden intervenir en actos de ma-
teria civil.
b) Los Notarios Pblicos pueden intervenir en actos de materia
civil y mercantil (sociedades mercantiles).
c) Los Corredores Pblicos, por consecuencia, no tienen facultades
para certificar un testimonio notarial, toda vez que no obra en su pro-
pio archivo y muchos de ellos son de naturaleza civil.
d) El Corredor Pblico no puede expedir ms poderes que los que
se refieren a la representacin orgnica de la sociedad (contrato de co-
misin mercantil).
e) El legislador debe tener en cuenta estos problemas, para hacer
las aclaraciones pertinentes a la ley, y prever en un futuro la elabora-
cin de leyes ms precisas que eviten incurrir en los mismos vicios
que han dado origen a distintas interpretaciones, con la consecuente
inseguridad jurdica, hasta en tanto la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin las conozca y solucione.

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