S ER I E

Atandocabos
Deshaciendonudos

Igualdad de Gnero
e Interculturalidad:
Enfoques y estrategias
para avanzar en el debate.

Al servicio
de las personas
y las naciones
 Al servicio
de las personas
y las naciones

Copyright 2013

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Esta publicacin es la cuarta de la coleccin de cuadernos:
Atando cabos, Deshaciendo nudos, y es impulsada por
el Bur Regional para Amrica Latina y el Caribe del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo /
Centro Regional de Servicios (RBLAC/RSC PNUD), a travs
de su rea Prctica de Gnero.
Igualdad de Gnero e Interculturalidad: enfoques y
estrategias para avanzar en el debate.

Coordinacin: rea Prctica de Gnero

Autoras: Eugenia Rodrguez y Ane Iturmendi Vicente

Para la elaboracin de este documento se cont con la

colaboracin de Carmen de la Cruz, Neus Bernabeu y
Guillermina Martn.

Diagramacin: Plan B
Edicin: Ivn Larreynaga

Mayo 2013

Nota: Las opiniones que se expresan en este documento no

reflejan necesariamente las del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, su Junta Directiva, ni las de sus
Estados miembros.
 atando Igualdad de Gnero e
cabos Interculturalidad:
deshaciendo Enfoques y estrategias
nudos
para avanzar en el debate.
Eugenia Rodrguez y Ane Iturmendi Vicente
 Prlogo
Con esta cuarta publicacin de esta serie
de cuadernos Atando Cabos, Deshaciendo
Nudos, el Bur Regional del Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo para
Amrica Latina y El Caribe (RBLAC/RSC PNUD), a
travs de su rea de Prctica de Gnero, pone
nuevamente a disposicin de los gobiernos
y la ciudadana latinoamericana y del Caribe
reflexiones innovadoras que contribuyen a las
transformaciones de gnero necesarias para el
logro de la igualdad.

Esta serie retoma e institucionaliza una

antigua prctica del proyecto regional del
PNUD Amrica Latina Genera: gestin del
conocimiento para la igualdad de gnero (www.
americalatinagenera.org): generar productos
de conocimiento orientados a promover el
dilogo y el debate en materia de igualdad
de gnero. Este proyecto forma parte hoy del
rea Prctica de Gnero del PNUD, un rea
que articula y coordina diferentes iniciativas
regionales de transversalidad de gnero y
empoderamiento de las mujeres, que brinda
apoyo tcnico y sustantivo para el desarrollo
de capacidades nacionales y regionales, que
genera comunidades de aprendizaje y construye
alianzas para promover acciones estratgicas
para erradicar las desigualdades.

[4]
Como su nombre lo indica, estos cuadernos
buscan atar cabos que estn sueltos y deshacer
nudos que no nos permiten avanzar en materia
de igualdad, y pretenden, asimismo, visibilizar
debates trascendentales o nuevas miradas a los
debates de siempre y dar una vuelta de tuerca a
las soluciones tradicionales y a la bsqueda de
caminos alternativos.
Atando cabos, Deshaciendo nudos propone
en esta oportunidad un documento breve de
orientacin estratgica: Igualdad de Gnero e en todas las acciones para el desarrollo. De esta
Interculturalidad: enfoques y estrategias para
avanzar en el debate, que trata de ir ms all
del estudio separado de las desigualdades de
gnero y tnicas para poner el foco en cmo
estas desigualdades se interrelacionan e
integran en las vidas de las mujeres indgenas
y afrodescendientes, y cmo dan lugar a
discriminaciones combinadas cuya resolucin
pasa por comprender esta diversidad dentro
de la diversidad y generar herramientas que
puedan atender sus necesidades, demandas e
intereses de forma integral.
El documento hace un recorrido por los
principales instrumentos internacionales en
materia de igualdad de gnero y diversidad
cultural, y recoge el debate relativo a la
articulacin entre Derechos Individuales y
Colectivos, as como las propuestas especficas
del feminismo indgena y del feminismo negro
o afrodescendiente.
El objetivo que gua este cuaderno, por
tanto, es recoger el dilogo y las discusiones
actuales para avanzar en la construccin de un
marco terico-prctico que permita a las y los
responsables de programas y polticas pblicas
avanzar hacia la integracin de los enfoques de
gnero, interculturalidad y derechos humanos
forma se espera contribuir al debate y al dilogo
actual con el fin de superar las mltiples
discriminaciones que viven las personas.
Equipo de rea Prctica de Gnero, Bur Regional
para Amrica Latina y el Caribe del Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo / Centro
Regional de Servicios (RBLAC/RSC PNUD)
Panam 2013
[5]
[6]
 ndice
Igualdad de Gnero e
Interculturalidad:
Enfoques y estrategias
para avanzar en el debate.
1. Introduccin.

2. Los derechos de las mujeres y el derecho de la diversidad cultural.

a) Principales tratados que recogen el derecho a la diversidad cultural

qu dicen de la igualdad de gnero?

b) Principales tratados que recogen los derechos de las mujeres y la

igualdad de gnero qu dicen de la diversidad cultural?

3. Amrica Latina y el Caribe: una regin diversa y desigual.

4. Mujeres indgenas y afrodescendientes en movimiento.

5. La inclusin de la diversidad en la propuesta de igualdad:

a) La interseccionalidad: una propuesta de anlisis social.

b) Derechos individuales y colectivos: hacia una articulacin posible.

c) Es el reconocimiento de la diversidad cultural un retroceso para los

derechos de las mujeres?

d) Feminismo indgena y feminismo negro o afrodescendiente.

6. Apuntes para el diseo de polticas pblicas con enfoque de gnero e

interculturalidad.

a) Dos elementos claves antes de comenzar el viaje.

b) La interculturalidad con enfoque de gnero o el gnero con

perspectiva intercultural?

c) Elementos a considerar para el diseo de polticas pblicas con un

enfoque integrado de gnero e interculturalidad.

7. Conclusiones.

8. Bibliografa.

[7]
 Photograph by Jos Cabezas

[8]
Todas las mujeres son blancas, todos los negros son varones,
pero algunas de nosotras somos valientes (Gloria Hull, Patricia
Bell Scott y Barbara Smith, 1982).
El paradigma del Desarrollo Humano
plantea que su principal objetivo es la plena
realizacin de las personas a travs del
aumento de sus capacidades y oportunidades
para optar de forma libre a lo largo de sus
vidas. Un componente fundamental de dicho
desarrollo es la libertad cultural puesto que
para vivir una vida plena, es importante
poder exigir la identidad propia sin perder
el respeto de los dems o verse excluido de
otras alternativas () Es necesario que la
gente cuente con la libertad de participar
en la sociedad sin tener que desprenderse
de los vnculos culturales que ha escogido
(PNUD, 2004).
Adems, el desarrollo necesariamente
emerge en un contexto histrico, social
y cultural determinado, por tanto, no se
pueden aplicar de forma automtica los
mismos modelos de desarrollo en realidades
culturalmente diversas. Sin embargo, a lo
largo de la historia, el modelo de desarrollo
cultural y econmico occidental ha sido
impuesto repetidamente a travs de
procesos de colonizacin y neo colonizacin.
Del mismo modo la lucha de las mujeres por
1. Introduccin
la igualdad surge como un movimiento que
relev a la mujer occidental como sujeto de
derechos, sin tomar en cuenta la diversidad
de identidades, necesidades e intereses de
las mujeres, as como las discriminaciones
mltiples que stas sufren en funcin
de su pertenencia a distintas categoras
identitarias: tnica, racial, etaria, territorial,
orientacin sexual, socio-econmica, etc.
Sin embargo, el respeto a la libertad cultural
no implica el respeto ciego y acrtico a las
diversas culturas entendidas como entidades
monolticas e inmutables. Las culturas
son dinmicas y se van transformando a
travs de la interaccin con otras culturas,
y con los procesos histricos y sociales, para
adaptarse a las circunstancias cambiantes y
a las necesidades de sus miembros, que son
igualmente diversas.
Es precisamente este carcter dinmico
el que nos permite plantear el dilogo
intercultural como un medio para favorecer
la convivencia y garantizar el respeto y la
plena participacin de todas las personas
que configuran nuestras sociedades
[9]
 multiculturales. Del mismo modo, abre paso
a la negociacin cultural al interior de las
distintas culturas para repensar y atender
las desigualdades y discriminaciones que se
puedan dar en su interior, como es el caso
de las desigualdades de gnero.
sta es, por tanto, una nota sobre
diversidades ydiscriminaciones: diversidades
que no se agotan con la identidad de gnero
o con la identidad tnica de las personas,
sino que se complejizan al reconocer cmo
stas interaccionan; y discriminaciones
que ocurren en un contexto social donde
las relaciones de poder de unos colectivos
sobre otros (por ejemplo hombres sobre
mujeres o blancos sobre indgenas y
afrodescendientes) tambin interaccionan
con graves consecuencias en trminos de
igualdad.
De dichas interacciones emergen las
mujeres indgenas y afrodescendientes
reclamndose como sujetos de derechos.
Son ellas quienes, desde su identidad tnica
y de gnero, plantean el reto de combatir el
sexismo y el etnocentrismo de una manera
combinada. Un reto urgente que representa
una deuda en trminos de justicia para una
gran parte de la poblacin de Amrica Latina
y el Caribe.
En esta nota abordaremos la interseccin
entre la discriminacin de gnero y la
discriminacin tnica desde un enfoque de
derechos. Dicha interseccin nos llevar a
cuestionar las discriminaciones asociadas
[10]
a la diversidad dentro de la diversidad y,
por tanto, a heterogeneizar an ms un
nosotros (indgenas o afrodescendientes) o
nosotras (mujeres) ciego a las diversidades
y desigualdades que habitan en su interior.
Esta propuesta surge de indagar dentro
de los colectivos homogeneizados o
esencializados para reconocer su diversidad
interna, y abordar las discriminaciones
asociadas a ella. Una propuesta que parte
del reconocimiento de que la igualdad
de gnero, como principio articulador
de derechos y polticas, tiene una deuda
pendiente con la diversidad cultural y que, al
mismo tiempo, el principio de la diversidad
cultural y el enfoque intercultural tienen su
particular deuda con la igualdad de gnero.
El objetivo que gua esta nota es recoger
el dilogo y las discusiones actuales para
avanzar en la construccin de un marco
terico-prctico que permita a las y los
responsables de programas y polticas
pblicas avanzar hacia la integracin de
los enfoques de gnero, interculturalidad
y derechos humanos en todas las acciones
para el desarrollo. De esta forma se espera
contribuir al debate y al dilogo actual con el
fin de superar las mltiples discriminaciones
que viven las personas.
 2. Los derechos de Sin embargo, en las ltimas dcadas hemos
visto importantes avances en el marco
las mujeres y el derecho internacional de derechos, tanto en lo que

a la diversidad cultural se refiere a la igualdad de gnero como a

Dentro de las categoras de Derechos Humanos
(civiles, polticos, sociales, econmicos), los
derechos culturales son los que han recibido
menor atencin dado que no han sido
considerados prioritarios para avanzar hacia el
desarrollo, entendido en trminos econmicos
(PNUD, 2004).
la diversidad cultural. Estos avances han
favorecido el reconocimiento de aquellos
sujetos de derechos histricamente
invisibilizados: las mujeres y los pueblos
indgenas y afrodescendientes, y la definicin
de sus respectivos derechos individuales y
colectivos.

Derechos Individuales y Colectivos.

Derechos Individuales: Hacen referencia a aquellos derechos inmanentes e

inalienables de los que gozan los individuos como sujetos particulares. Estos
derechos se centran en los intereses de la persona y se pueden clasificar en dos
grupos:

Derechos de Primera Generacin (Civiles y Polticos): derecho a la vida, a la

integridad personal, al respeto a la vida privada, a la libertad de pensamiento y
expresin, a la igualdad ante la ley, a la participacin en la poltica del Estado,
a la propiedad privada, etc., sin discriminacin por sexo, raza, color, religin,
idioma u origen.

Derechos de Segunda Generacin (Econmicos, Sociales y Culturales): Derecho al

trabajo, a la salud, a la educacin, a la seguridad social, a la libre determinacin
de los pueblos, etc.

Derechos colectivos: Hacen referencia a aquellos derechos de los que gozan

determinados colectivos o grupos sociales. En estos derechos el sujeto no es
el individuo sino un colectivo o pueblo. Estos derechos buscan la proteccin y
garanta de los intereses y la identidad de dichos colectivos. Fueron definidos
a partir del derecho a la libre autodeterminacin de los pueblos que qued

[11]
 recogido en la Carta de Naciones Unidas (1945) y en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (1966), y se engloban en los llamados derechos de
tercera generacin (derechos de solidaridad o de los pueblos) que se encuentran
en proceso de maduracin. Entre ellos estaran: derecho a la autodeterminacin,
a la independencia econmica y poltica, a la identidad nacional y cultural, a la
paz, a la coexistencia pacfica, al medio ambiente, a la justicia internacional, a la
solucin de los problemas alimenticios, demogrficos, educativos y ecolgicos,
al desarrollo que permita una vida digna, etc.

Abordar los derechos individuales desde los
derechos colectivos y a la inversa, constituye
la tarea pendiente en trminos normativos
para profundizar en los intereses de
quienes reclaman al mismo tiempo ambos
derechos. Las cuestiones que surgen en
este punto son: cmo aborda el derecho
a la diversidad cultural los derechos de
las mujeres?, y a la inversa, cmo abordan
los derechos de las mujeres el derecho
a la diversidad cultural? Procuraremos
responder a estas preguntas empezando
con una revisin de los principales tratados
de unos y otros derechos.
a) Principales tratados que recogen el
derecho a la diversidad cultural qu dicen
de la igualdad de gnero?
El Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas
y Tribales en pases independientes - OIT
(1989) y la Declaracin de los Derechos de
los Pueblos Indgenas (2007) representan
el marco normativo de los derechos
colectivos de los pueblos indgenas. Dichos
tratados internacionales, sin embargo, no
transversalizan el enfoque de gnero ni
incluyen la articulacin de los derechos
colectivos de los pueblos con los derechos
individuales de las mujeres. La inclusin de
las mujeres se resuelve con afirmaciones y
recomendaciones generales, sin considerar
su particular discriminacin, as como sus
necesidades e intereses estratgicos:

Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes - OIT

(1989):

Artculo 3, punto 1: Los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente

de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni
discriminacin. Las disposiciones de este Convenio se aplicarn sin discriminacin
a los hombres y mujeres de esos pueblos.

Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas - UN (2007):

Artculo 44: Todos los derechos y las libertades reconocidos en la presente

Declaracin se garantizan por igual al hombre y a la mujer indgena.

[12]
Por su parte, la Declaracin de la Conferencia e instrumento clave para la proteccin
Mundial contra el Racismo, la Discriminacin de los derechos de las poblaciones
Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas afrodescendientes e indgenas; apuesta
de Intolerancia (2001), principal tratado por una transversalizacin de gnero de
contra el racismo y la discriminacin racial manera clara desde su prembulo:

Reafirmando que los Estados tienen el deber de proteger y promover los

derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las vctimas, y que
deberan aplicar una perspectiva de gnero que reconozca las mltiples formas
de discriminacin que pueden afectar a las mujeres, y que el disfrute de sus
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales es indispensable
para el desarrollo de las sociedades en todo el mundo

Adems, sus disposiciones 69, 70 y 71 mujeres pertenecientes a grupos tnicos

reconocen la diversa manifestacin de y raciales no dominantes, como por la
la discriminacin racial en las mujeres y integracin del enfoque de gnero en
nias, y apuestan tanto por la adopcin polticas, estrategias y programas de accin
de medidas especficas dirigidas hacia las contra el racismo.

Disposicin n 69. Estamos convencidos de que el racismo, la discriminacin

racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia se manifiestan en
forma diferenciada para las mujeres y las nias, y pueden ser factores que llevan
al deterioro de sus condiciones de vida, a la pobreza, la violencia, las formas
mltiples de discriminacin y la limitacin o denegacin de sus derechos
humanos. Reconocemos la necesidad de integrar una perspectiva de gnero en
las pertinentes polticas, estrategias y programas de accin contra el racismo,
la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia a fin
de hacer frente a las formas mltiples de discriminacin;

Disposicin n 70. Reconocemos la necesidad de elaborar un enfoque ms

coherente y sistemtico para evaluar y vigilar la discriminacin racial contra
las mujeres, as como las desventajas, obstculos y dificultades a que hacen
frente las mujeres para el pleno ejercicio y disfrute de sus derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales y culturales como consecuencia del racismo, la
discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia;

Disposicin n 71. Deploramos los intentos de obligar a mujeres que pertenecen

a ciertas religiones y minoras religiosas a renunciar a su identidad cultural y
religiosa o a limitar su expresin legtima, o de discriminar contra ellas en lo
que se refiere a las oportunidades de educacin y empleo.

Varias de sus disposiciones reconocen la a grupos tnico-raciales en situacin de

diversa manifestacin de la discriminacin exclusin, como por la integracin del
racial en las mujeres y nias, y apuestan enfoque de gnero en polticas, estrategias
tanto por la adopcin de medidas especficas y programas de accin contra el racismo.
dirigidas hacia las mujeres pertenecientes

[13]
 Artculo 18. Pide a los Estados que adopten polticas pblicas y den impulso
a programas a favor de las mujeres y las nias indgenas y en concierto con
ellas con el fin de promover sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales
y culturales; poner fin a su situacin de desventaja por razones de gnero y
origen tnico; resolver los apremiantes problemas que las afectan en materia de
educacin, salud fsica y mental y vida econmica y el problema de la violencia
contra la mujer, comprendida la violencia en el hogar; y eliminar la situacin
de discriminacin exacerbada que padecen las mujeres y las nias indgenas al
combinarse el racismo y la discriminacin sexual.

b) Principales tratados que recogen los disposiciones y recomendaciones para atacar

derechos de las mujeres y la igualdad de gnero
qu dicen de la diversidad cultural?
La Convencin sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer,
CEDAW (1979) no hace referencia explcita a
las mujeres indgenas y/o afrodescendientes
- aunque atienda a la especial situacin de
vulnerabilidad de dichas mujeres en sus
recomendaciones a los pases -. Su patrn
universal del concepto mujer permea sus
lo que considera un mal comn vivido por
las mujeres, independientemente de sus
diversidades. Concretamente, la diversidad
cultural es mencionada ms como una amenaza
a los derechos universales e individuales de las
mujeres, que como un principio o un derecho
colectivo que afecta de forma especfica a
las mujeres pertenecientes a grupos tnico-
raciales en situacin de exclusin. El Artculo
5 hace hincapi en la cultura inmaterial y su
impacto negativo en la igualdad de gnero:

Artculo 5. Los Estados deben modificar los patrones socioculturales de conducta

de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las
prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole que estn basados en la
idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones
estereotipadas de hombres y mujeres

Por su parte, la Plataforma de Accin de para evadir su obligacin con respecto a su

Beijing (1995) incide en los peligros inherentes eliminacin. No obstante, reconoce la diversa
al respeto ciego y acrtico a la diversidad identidad de las mujeres por raza, edad,
cultural, apuntando la misma idea que la origen tnico, religin o discapacidad, y sus
CEDAW en relacin a la tensin entre cultura particulares barreras a la igualdad de gnero,
e igualdad de gnero: Los Estados debern dedicando un reconocimiento especial a las
condenar la violencia contra las mujeres mujeres indgenas y recomendando acciones
y no debern invocar ninguna costumbre, especficas.
tradicin o religin u otra consideracin

[14]
 Artculo 46. En la Plataforma de Accin se reconoce que las mujeres hacen
frente a barreras que dificultan su plena igualdad y su progreso por factores
tales como su raza, edad, idioma, origen tnico, cultura, religin o discapacidad,
por ser mujeres que pertenecen a poblaciones indgenas o por otros factores
().

Artculo 32. El pasado decenio ha presenciado tambin un reconocimiento cada

vez mayor de los intereses y las preocupaciones propios de la mujer indgena,
cuya identidad, tradiciones culturales y formas de organizacin social mejoran
y fortalecen las comunidades en que vive. Con frecuencia la mujer indgena
enfrenta barreras tanto por su condicin de mujer como por ser miembro de
comunidades indgenas.

De manera general, el marco normativo de las mujeres) y apuesta por su articulacin,

internacional manifiesta la tensa relacin entre anteponiendo sin condiciones el disfrute de
Derechos Colectivos (derecho a la diversidad los Derechos Humanos Universales.
cultural) y los Derechos Individuales (derechos

Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural 2001- UNESCO

ARTCULO 1. La diversidad cultural, patrimonio comn de la humanidad:

La cultura adquiere formas diversas a travs del tiempo y del espacio. Esta
diversidad se manifiesta en la originalidad y la pluralidad de las identidades
que caracterizan los grupos y las sociedades que componen la humanidad.
Fuente de intercambios, de innovacin y de creatividad, la diversidad cultural
es, para el gnero humano, tan necesaria como la diversidad biolgica para
los organismos vivos. En este sentido, constituye el patrimonio comn
de la humanidad y debe ser reconocida y consolidada en beneficio de las
generaciones presentes y futuras.

ARTCULO 4. Los Derechos Humanos, garantes de la diversidad cultural: La

defensa de la diversidad cultural es un imperativo tico, inseparable del respeto
a la dignidad de la persona humana, pero nadie puede invocar la diversidad
cultural para vulnerar los derechos garantizados por el derecho internacional,
ni para limitar su alcance

A pesar del amplio reconocimiento de Derechos derechos sigue constituyendo un gran desafo
Individuales yColectivos frente a la desigualdad, en la regin.
la brecha existente en la implementacin de

[15]
 El Comit de la CEDAW, a travs de sus observaciones y recomendaciones a los
informes peridicos presentados por los Estados Partes de la regin para dar
cuenta de su cumplimiento de la Convencin, hace un nfasis especial en la
necesidad de desarrollar medidas para eliminar toda forma de discriminacin
hacia las mujeres indgenas y afrodescendientes en las siguientes reas:

- Eliminar los obstculos que impiden su participacin en la vida poltica y en los

procesos de toma de decisin, en los niveles estatal y municipal.

- Hacer frente a los altos ndices de pobreza y analfabetismo.

- Reforzar el sistema judicial para garantizar su acceso efectivo a la justicia y

eliminar las prcticas nocivas dentro de los sistemas jurdicos indgenas que
perpetan la discriminacin contra las mujeres y nias indgenas.

- Adoptar medidas especiales para hacer frente a las desigualdades en el acceso

a la tierra y la propiedad.

- Garantizar la aplicacin efectiva de la legislacin relativa a la prevencin de

la violencia y favorecer el acceso inmediato a medios de reparacin, proteccin,
apoyo y asistencia a aquellas mujeres que han enfrentado violencia de gnero.

- Garantizar su acceso a los servicios sociales bsicos como la educacin y la

salud, tomando en cuenta la perspectiva de interculturalidad.

- Aumentar su participacin en el mercado laboral.

- Generar informacin estadstica sobre la situacin de las mujeres indgenas y

afrodescendientes.

[16]
 3. Amrica Latina colectivos. Amrica Latina y el Caribe es
una regin diversa y desigual, con fuertes
y el Caribe: vnculos entre ambas caractersticas.

una regin diversa En relacin a su diversidad:

y desigual
La poblacin latinoamericana se caracteriza
por la diversidad tnica y racial. Dicha
diversidad es fruto de una historia marcada
por la colonizacin y el esclavismo; una
historia que explica no solo la diversidad
cultural y fenotpica de sus gentes, sino la
desigualdad y discriminacin que impera
en sus relaciones, como individuos y como
Los pueblos indgenas y afrodescendientes
constituyen los principales componentes
de la diversidad tnica en Amrica Latina
y el Caribe: Se estima que el 10% de la
poblacin de Amrica Latina y el Caribe
es indgena y entre el 20% y el 30% es
afrodescendiente (PNUD, UNFPA, ONU
MUJERES Y UNICEF, 2013).

El trmino etnia alude a un pueblo o comunidad que comparte una

cultura, una historia, un territorio y determinadas costumbres, y cuyos
miembros estn unidos por una conciencia de identidad (). A esta
concepcin corresponden tanto las personas afrodescendientes como las
indgenas. (PNUD, UNFPA, UNWOMEN y UNICEF, 2012)

El trmino raza se remonta al siglo XVI como categora de clasificacin

basada en distinciones biolgicas relativas a genotipos y fenotipos,
especialmente en relacin al color de la piel. No obstante esta clasificacin
fue desarrollada para justificar la superioridad, la discriminacin y
la dominacin de unos grupos sobre otros, es decir, el racismo. En la
actualidad hay un consenso cientfico en relacin a la invalidez de esta
categora dado que en los que se refiere a los seres humanos, las razas no
existen. Se trata por tanto de una construccin social.

[17]
 Este pluralismo cultural permite definir
a Amrica Latina y el Caribe como un
contexto multicultural, en tanto coexisten
en la regin comunidades y pueblos
marcados por la diversidad cultural en un
determinado contexto poltico y social.

En relacin a su desigualdad, derechos

vulnerados:

Los ndices de pobreza entre las personas indgenas son mucho ms

altos que entre el resto de la poblacin en varios pases de Amrica
Latina: en Paraguay 7,9 veces; en Panam 5,9 veces; en Mxico 3,3 veces;
y en Guatemala 2,8 veces (UNICEF/CEPAL, 2012).

En Uruguay, el 40% de la poblacin afrodescendiente vive en hogares

pobres, superando en ms de 20 puntos la incidencia de la pobreza en
el resto de la poblacin. Para los nios y nias afro, la tasa se eleva por
encima del 55% (INMUJERES, 2010).

Segn un estudio que considera 17 pases de Amrica Latina, el 19% de

la poblacin indgena menor de 18 aos no ha concluido la educacin
secundaria. En el extremo superior est el caso de Honduras, pas en
el que el 36% no ha completado la secundaria y el 14% ni siquiera ha
aprobado un ao de escuela (privacin severa) (CEPAL/UNICEF, 2012).

En cuanto a la discriminacin racial, un estudio realizado por PNUD en

el ao 2010 seala que un 55% de la poblacin afro-peruana se siente
discriminada y es agredida verbalmente en la calle, con mayor impacto
entre las mujeres. Asimismo, el 44% nota que es marginado en locales de
consumo, el 39% en sus lugares de trabajo y un 86% percibe que existe
un racismo notorio en su contra (PNUD, 2010, en: UNFPA/CEPAL, 2011).

En Amrica Latina, la mortalidad infantil de los nios y nias indgenas

es un 60% mayor que la de no indgena (48 por mil nacidos vivos frente
a 30 por mil, respectivamente). Si consideramos la probabilidad de morir
antes de los 5 aos de vida, la brecha es an mayor, con una sobre-
mortalidad del 70% (Oyarce y otros, 2010).

Los datos presentados revelan la y afrodescendiente vive las consecuencias

vinculacin determinante entre diversidad de una estructura social basada en la
y desigualdad en la regin. De este modo desigualdad de las relaciones inter-tnicas
comprobamos cmo la poblacin indgena e inter-raciales, pero tambin genricas.

[18]
 Desigualdad en clave de gnero, ms derechos vulnerados:

En Per la brecha de gnero se demuestra en el sueldo de la mujer indgena,

que representa el 31% del sueldo del varn indgena. Al mismo tiempo, al
comparar las remuneraciones de la mujer indgena con su par no indgena,
el sueldo de la primera representa tan slo el 30% del sueldo de la segunda
(Calfio y Velasco, 2005).

En Guatemala solamente un 9% de las adjudicaciones de tierra (de 1962 a

1996) les pertenece a las mujeres indgenas (Calfio y Velasco, 2005).

A inicios de la dcada del 2000, la maternidad entre las jvenes

afrodescendientes con rezago escolar era de un 18% en Honduras y de hasta
un 30% en el Ecuador, mientras que entre las jvenes afrodescendientes sin
rezago el rango se situaba entre el 4% y el 11% respectivamente (UNFPA/CEPAL,
2011).

En Panam, mientras los nios indgenas con rezago educativo superan en un

12% a sus pares no indgenas, en el caso de las nias esta diferencia es casi el
doble (20%) (CEPAL/UNICEF, 2012).

Para el 2007, la poblacin afrodescendiente representaba el 1% del total de

curules de la regin. Las mujeres afrodescendientes, por su parte, alcanzaban
apenas el 0,3%. Ellas ocupaban un 1% de los escaos en la Cmara de Diputados
en Brasil y ninguno en la Cmara de Representantes de Colombia, a pesar de que
constituyen el 25% y el 6% de la poblacin total de sus pases respectivamente
(Htun, 2012).

En el Estado de Paran en Brasil se reporta que las madres pretas tienen ms

del triple de riesgo de morir que las brancas (Oyarce y otros, 2010)

En Mxico, por ejemplo, de los 500 escaos de la Cmara Alta del Congreso
de la Unin, 6 de ellos fueron ocupados por indgenas y de stos slo uno era
ocupado por una mujer. En la Cmara baja, por su parte, de los 128 escaos slo
1 de ellos corresponda a una mujer indgena (Chunji, 2011).

Este resumido diagnstico visibiliza la pueblos indgenas o afrodescendientes,

feminizacin y etnizacin de la pobreza
en la regin.
La mayor incidencia de la desigualdad
vivida por las mujeres pertenecientes a
y sus particulares consecuencias, nos
alerta de sus especficas condiciones de
vulnerabilidad, as como de la necesidad de
abordarla tambin de modo particular.

[19]
 el respeto a la diversidad cultural, las
4. Mujeres indgenas y estrategias de visibilizacin como la

afrodescendientes inclusin de la identificacin cultural en los

instrumentos de recogida de informacin,
en movimiento la lucha por sus territorios y el respeto al
medio ambiente y la biodiversidad. Como
El movimiento social indgena y
respuesta, en la dcada de los noventa
afrodescendiente en la regin ha contado
decidieron organizarse en torno a ellas
desde su inicio con la participacin de las
mismas, a sus particulares necesidades,
mujeres, al mismo tiempo que el movimiento
intereses y demandas, surgidas de su
general de mujeres incorpor en sus filas
particular identidad tnica y de gnero. Es
a mujeres indgenas y afrodescendientes.
as como se configuran como nuevos sujetos
Sin embargo, esta participacin no cubra
polticos que construyen, no exentos de
completamente las demandas de estas
resistencias y dificultades, su espacio en el
mujeres, como son: la lucha y reivindicacin
contexto poltico y social de la regin.
histrica contra el racismo y la xenofobia,

A nivel internacional destaca la participacin de las mujeres indgenas

en la IV Conferencia Mundial sobre Mujeres de las Naciones Unidas,
celebrada en Beijing en 1995 donde articularon sus demandas
especficas, diferentes a las de los pueblos indgenas y a las de
las mujeres no indgenas. Al finalizar el encuentro redactaron una
declaracin propia donde afirmaban su identidad como mujeres y como
indgenas, al tiempo que sentaban las bases de lo que sera su particular
lucha (Valladares, 2008).

Diversos encuentros, cumbres, redes y algunos a continuacin, revelan el continuo

organizaciones en el contexto internacional avance de la lucha de las mujeres indgenas
y regional, de los cuales mencionaremos y afrodescendientes en movimiento:

[20]
Mujeres Indgenas: Mujeres Afrodescendientes:

Enlace Continental de Mujeres Red de Mujeres Afrolatinoamericanas,

Indgenas (1995). Afrocaribeas y de la Dispora (1992).

Encuentro Continental de Mujeres Encuentro de Mujeres Negras de Amrica

Indgenas (Quito 1995, Oaxaca 1997,
Latina y el Caribe (Repblica Dominicana
Panam 2000, Lima 2004, Quebec 2007,
1992, Costa Rica 1996, Nicaragua 2006).
Morelos 2011).

Seminario Regional: Las mujeres

Foro Internacional de Mujeres
afrodescendientes y la cultura
Indgenas (FIMI) 1999.
latinoamericana: identidad y desarrollo

Primer Foro de Mujeres Indgenas (Montevideo, 2009).

(2000) en Nueva York en el marco de
la Conferencia de Beijing +5. (Segundo
Foro de Mujeres Indgenas 2005).
Primera Cumbre de Mujeres Indgenas
de las Amricas (Oaxaca, 2002).
Conferencia de Parlamentarias
Indgenas Tejiendo Alianzas
Estratgicas para la Gobernanza y
Democracia en Amrica Latina y el
Caribe (Bolivia, 2010).
Encuentro de Mujeres Parlamentarias
y Ministras Indgenas de Latinoamrica
y El Caribe (Bolivia, 2012).
Adems, en algunos pases de la
regin como Mxico y Panam las
mujeres indgenas han articulado
sus organizaciones en coordinadoras
nacionales que integran la diversidad
tnica en clave de gnero.
Encuentro y Conferencia Regional de
Mujeres Afrodescendientes: Poder y
participacin poltica de las mujeres
(Costa Rica, 2011).
Primer Encuentro Internacional de
Mujeres Afrodescendientes: Experiencias
en polticas pblicas con enfoque tnico
y de gnero (Bogot, 2012).
Asimismo, las mujeres afrodescendientes
han articulado su movimiento a travs de
organizaciones nacionales tales como:
Enlace de Mujeres Negras de Honduras
(ENMUNEH), Casa por la Identidad de
la Mujer Afro (Repblica Dominicana),
Centro de Mujeres Afrocostarricenses, la
Red de Mujeres Afropanameas y la Red
Nacional de Mujeres Afrocolombianas
Kambir, entre otras.

[21]
 En sus discursos y demandas,
movimientos de mujeres indgenas
afrodescendientes proponen repensar la
multiculturalidad desde una perspectiva
de gnero, y la igualdad de gnero desde la
multiculturalidad, abriendo el camino para
un tercer enfoque que aborde la diversidad
cultural y de gnero de modo integral
Las demandas de las mujeres indgenas
y afrodescendientes coinciden en parte
con las demandas del resto de mujeres
en la regin, aunque tambin presentan
divergencias sustanciales en
no slo al contenido de esas demandas,
sino tambin a la posicin que ocupan
en sus luchas en trminos de prioridades.
Estas diferencias vienen marcadas por sus
particulares experiencias de racismo y
explotacin, experiencias que configuran
al mismo tiempo su particular identidad de
gnero 2 (Hernndez, 2001).
En relacin a las demandas del movimiento
indgena y afrodescendiente, las mujeres
suscriben muchas de ellas y, junto a los
hombres de sus comunidades y pueblos,
alzan sus voces para defender sus derechos
colectivos. En este sentido comparten la
demanda general de autodeterminacin de
1 Conviene reconocer en este punto que no todas las organizaciones de mujeres indgenas y afrodescendientes siguen este patrn de integracin de enfoques en sus luchas.
2 La Ley Revolucionaria de Mujeres Indgenas del Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) constituye un buen ejemplo del contenido de esas demandas.
Ver: http://es.wikisource.org/wiki/Ley_revolucionaria_de_mujeres.
[22]
los sus pueblos o la lucha contra el racismo y la
y discriminacin racial, pero al mismo tiempo
proponen una mirada desde el gnero que
les permita ser incluidas y visibilizadas.
Sus particulares demandas son fruto
de la aplicacin de una perspectiva de
1 . gnero culturalmente situada. Partir de
su realidad cultural se convierte en una
condicin bsica de quienes no son slo
mujeres y para quienes, adems, no slo
la discriminacin de gnero est entre
las causas de su particular condicin de
relacin, exclusin. Su identidad tnica se convierte
as en un elemento central en la definicin
de sus agendas de gnero, ya que su
especfica discriminacin, dentro y fuera
de sus comunidades, dentro y fuera de los
lmites de su identidad de gnero, supone
igualmente demandas especficas.
Hay dos objetivos implcitos e integrados
en sus demandas, la igualdad de gnero y
la interculturalidad. La igualdad de gnero
entendida como la igualdad efectiva entre
hombres y mujeres, y la interculturalidad
frente al multiculturalismo - entendida
como proyecto de convivencia e intercambio
cultural en igualdad en un contexto social
multicultural.
 Multiculturalidad, Multiculturalismo e Interculturalidad

Multiculturalidad. Seala la constatacin de la diversidad cultural (representada

por diferentes grupos culturales) como un hecho en un contexto social
determinado. Se trata de un concepto meramente descriptivo, pues, no apunta
cmo ha de gestionarse dicha diversidad cultural.

Multiculturalismo. Promueve la defensa de la diversidad cultural representada

por grupos sociales o colectivos sobre los cuales deberan reconocerse derechos
especficos (derechos colectivos). La valorizacin y exaltacin de la diferencia
cultural est en la base de esta propuesta de gestin de la diversidad cultural
que define y antecede los derechos colectivos en relacin a los derechos
individuales.

Interculturalidad. Seala la interaccin o encuentro entre dos o ms grupos

culturales de un modo horizontal y sinrgico, rompiendo con la idea de
superioridad de una cultura sobre otra. Pone el nfasis en el dilogo, la interaccin
y la construccin de relaciones interculturales basadas en el respeto a la
diversidad cultural, con el objetivo de favorecer la integracin y la convivencia
armnica entre todas las personas. En este sentido, los conflictos que puedan
generarse sern resueltos a travs del respeto, el dilogo y la concertacin. Se
trata por tanto de una herramienta y un proyecto para la transformacin del
Estado y de la Sociedad. En Amrica Latina y el Caribe la interculturalidad ha
estado asociada a la demanda por el reconocimiento cultural y poltico de los
grupos indgenas y afrodescendientes de la regin.

Conviene en este punto sealar que la interculturalidad desde la reivindicacin

demanda de la interculturalidad planteada de su identidad tnica, una reivindicacin
por mujeres indgenas y afrodescendientes, relativamente reciente y an no resuelta
surge de posiciones particulares en en la regin, que supera el debate sobre
relacin al peso de lo cultural o lo tnico la raza y el racismo. El propio concepto
en sus reivindicaciones identitarias, y la afrodescendiente, que supone el
discriminacin vivida por unas y por otras. reconocimiento de este colectivo como
grupo tnico, se generaliz a partir del
De este modo, las mujeres indgenas ao 2000 en la Conferencia Preparatoria de
plantean la interculturalidad como las Amricas a la Conferencia de Durban,
superacin de la dominacin cultural que realizada en Santiago de Chile. Este hecho
experimentan sus pueblos, vinculada al fue bien descrito por el afrouruguayo
reconocimiento de su cosmovisin y sus Romero Rodrguez al decir: entramos negros
territorios. y salimos afrodescendientes. De este modo,
las mujeres afrodescendientes reivindican
Las mujeres afrodescendientes, por la interculturalidad desde reconocerse ms
su lado, se suman a la demanda de la como un grupo tnico que como un grupo

[23]
 racial, un significativo avance conceptual casi imperceptible, pero con consecuencias
con fuerte contenido poltico que permite claras y rotundas.
pasar de la lucha contra el racismo a la
propuesta de la interculturalidad. As, unas y otras convergen en la
interculturalidad desde su auto
Las mujeres indgenas y afrodescendientes identificacin como grupos tnicos. Sin
comparten con el resto de mujeres la embargo, tambin ambas van ms all en
discriminacin genrica y con los hombres la propuesta de la interculturalidad, pues
de sus comunidades la discriminacin participan activamente en la construccin
tnica, pero no la experimentan de igual de una propuesta intercultural desde la
manera porque las discriminaciones no perspectiva de gnero, integrando as sus
se suman sino que se integran de manera luchas tnicas y genricas.

[24]
 5. La inclusin de la
diversidad en la
propuesta de igualdad
Las mujeres indgenas y afrodescendientes
representan la diversidad dentro de la
diversidad porque la diversidad no se agota
con ser solo mujer o ser solo indgena o
afrodescendiente. Ocultar la diferencia al
interior de las mujeres como colectivo, o al
interior de los indgenas como comunidades
o grupos, es fruto de la esencializacin que
implica la construccin de un sentido de
colectivo, un nosotros y nosotras que categora central en el origen de la opresin
homogeniza a quienes forman parte de l.
Pero las diferencias o diversidades existen,
as como las relaciones de poder que
interpretan esas diferencias en trminos de
ms y menos, con consecuencias de dominio
y privilegios para unos, y de subordinacin
para otros y otras.
Atendamos a esas diversidades y, ms
concretamente, a las implicaciones que
surgen de reconocer que, como individuos,
estamos atravesados por mltiples
identidades.
a) La interseccionalidad: una propuesta de
anlisis social
No cabe duda de que la identidad de una
persona no puede reducirse exclusivamente
a su identidad de gnero. Las mltiples
identidades que nos atraviesan no actan
de manera neutral en nuestra posicin
social (de dominacin o subordinacin),
sino que pueden implicar formas de
privilegio o discriminacin entrecruzadas.
Si bien los estudios de gnero y la prctica
feminista han ubicado al gnero como
de las mujeres; otras mujeres, desde los
llamados feminismos postcoloniales, han
contestado dicho protagonismo. Lo que
cuestiono no es el potencial descriptivo
de la diferencia de gnero, sino el
posicionamiento privilegiado y el potencial
explicatorio de la diferencia de gnero
como el origen de la opresin (Mohanty,
1984). Por qu ubicar el gnero sobre otros
elementos identitarios opresivos? Limitar la
definicin del sujeto femenino, de la mujer,
a su identidad de gnero implica ignorar
otras identidades como la de clase o la de
[25]
 etnia que tienen efectos determinantes en Del reconocimiento de la diversidad entre
su posicin social. mujeres es de donde surge precisamente la
propuesta de la interseccionalidad 3 .

El anlisis interseccional tiene como objetivo revelar las variadas identidades,

exponer los diferentes tipos de discriminacin y desventaja que se dan como
consecuencia de la combinacin de identidades. Busca abordar las formas en
las que el racismo, el patriarcado, la opresin de clase y otros sistemas de
discriminacin crean desigualdades que estructuran las posiciones relativas
de las mujeres (AWID, 2004).

La interseccionalidad propone dar cuenta u homogenizacin de los colectivos de

de las interrelaciones entre varios aspectos personas.
de la identidad que caracterizan nuestros
privilegios o marginaciones en un contexto Un ejemplo que sugiere la necesidad de
social dado. Es, por tanto, un reconocimiento aplicar un enfoque intersectorial en los
de la diversidad y de las relaciones de estudios de gnero, es el que representa
poder que actan tras ella, combinndose la violencia contra las mujeres. El Foro
de diferentes maneras y generando como Internacional de las Mujeres Indgenas
resultado diferentes posiciones sociales. De (FIMI) en su informe sobre el tema lo
este modo, la interseccionalidad constituye plantea con rotundidad:
la respuesta crtica a la uniformizacin

El FIMI enfatiz la importancia de estudiar la violencia contra las mujeres en

relacin a aspectos de identidad que van ms all del gnero, utilizando un
enfoque que da cuenta de las formas en que las identidades y los sistemas
de dominacin interactan creando condiciones de vida de las mujeres ()
Para las mujeres indgenas la violencia de gnero es definida no slo por la
discriminacin de gnero dentro de los contextos indgenas o no indgenas,
sino tambin por un contexto de continua colonizacin y militarismo, racismo
y exclusin social, polticas econmicas y de desarrollo que aumenta la
pobreza (FIMI, 2006).

Es importante ampliar la mirada para comparten ms de una identidad que las

reconocer otros elementos que, junto sita en posiciones de subordinacin
con las relaciones desiguales de gnero, en determinados contextos sociales,
permiten explicar de forma ms compleja encuentran en otras relaciones de poder,
la violencia que sufren las mujeres en justificaciones, detonantes y explicaciones
el mundo. As, aquellas mujeres que a la particular violencia que sufren. De

3 El concepto de interseccionalidad, que ya exista en los crculos feministas de las mujeres afros en los 70, comenz a cobrar fuerza en el marco de la Conferencia Mundial contra el
racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia, que tuvo lugar en Durban en 2001. De forma previa a la conferencia, la Divisin para el Adelan-
to de las Mujeres de las Naciones Unidas organiz una reunin de expertas/os sobre raza y gnero en Croacia, para generar elementos conceptuales y producir un lenguaje comn,
claro y preciso que facilitara el accionar del Movimiento Social de Mujeres en la conferencia. (Nota Preliminar: Transversalizacin de la diversidad. rea Prctica de Gnero, 2009).

[26]
este modo, situaciones superficialmente diferentes factores y, por tanto, no deberan
similares pueden tener su explicacin en recibir el mismo trato (Mohanty, 1984).

El anlisis intersectorial nos ayuda a visibilizar cmo convergen distintos

tipos de discriminacin (). Ms an, nos ayuda a entender y a establecer el
impacto de dicha convergencia en situaciones de oportunidades y acceso a
derechos, y a ver cmo las polticas, los programas, los servicios y las leyes
que inciden sobre un aspecto de nuestras vidas estn inexorablemente
vinculadas a los dems. () Si los anlisis de informacin bsica y los
proyectos que realizamos no empiezan retratando exhaustivamente
la respectiva situacin econmica, social, poltica y cultural, entonces
nuestras intervenciones y programas subsecuentes no podrn alcanzar
todo su potencial(AWID, 2004).

b) Derechos Individuales y Colectivos: hacia bien fue determinante para establecer un

una articulacin posible
Hasta aqu hemos analizado cmo las
identidades se combinan, incluso se
fusionan. Ahora bien, qu pasa con los
derechos asociados a esas identidades,
tambin se combinan y se fusionan?
Intentemos responder a travs del caso
que representa la tensa relacin entre
los derechos de las mujeres (identidad
de gnero) y los derechos de los pueblos
indgenas (identidad cultural y tnica),
apuntado al inicio de esta nota.
El reconocimiento de los Derechos
Humanos Universales tom como base
al sujeto individual, considerando que al
ubicar el foco en la mnima o ms elemental
expresin de la sociedad, asegurara que los
principios de igualdad y no discriminacin
atravesasen todo tipo de situaciones y
condiciones vividas por dichos individuos
en cualquier contexto. Sin embargo, esta
Declaracin de Derechos Individuales, si
marco normativo de igualdad, se demostr
insuficiente para atender todas las formas
de discriminacin, abuso, explotacin o
injusticia que sufren los individuos.
En ese contexto surge la conceptualizacin
de los Derechos Colectivos, los cuales
abarcan una amplia diversidad de
demandas planteadas por grupos
tnicos no dominantes en sociedades
multiculturales. En estos contextos, el
reconocimiento de derechos colectivos
supone una importante contribucin
para reducir el impacto de las culturas
dominantes sobre la supervivencia de
otros grupos, as como base para resolver
conflictos etno-culturales. Quienes
abogan por estos derechos alertan que los
Estados multiculturales requieren ir ms
all del respeto a los derechos individuales
bsicos. stos necesitan el complemento
de los derechos colectivos, fruto de pasar
del individuo en abstracto al individuo en
grupos o colectivos, por tanto, del sujeto

[27]
 individual al sujeto colectivo.
Hasta ahora hemos planteado la
coexistencia en el sentido de existencia
al mismo tiempo en el marco normativo
internacional y regional, de dos tipos
de derechos: los derechos individuales,
que atraviesan diversidades culturales,
histricas, econmicas y raciales, y los
derechos colectivos, que posicionan al
individuo en grupos o colectivos y conciben
a stos como sujetos de derechos. Los
derechos de las mujeres constituyen un
buen ejemplo de derechos individuales,
as como los derechos de los pueblos
indgenas o afrodescendientes lo son para
los derechos colectivos.
Al operativizar dichos derechos en
su aplicacin prctica aflora cierto
antagonismo. Si los derechos colectivos
contradicen los derechos individuales o
a la inversa, qu derechos prevalecen?
Existe acaso una jerarqua de derechos?
Hay quienes se atreveran a afirmar o
a negar dicho interrogante sin dudar.
As, desde posiciones universalistas los
derechos individuales anteceden a los
derechos colectivos, condicionndose su
respeto a que no entren en contradiccin
con los derechos individuales de sus
miembros. Por otro lado, desde posiciones
ms relativistas, los derechos colectivos
anteceden a los derechos individuales,
pues stos ltimos se basan en un concepto
hegemnico del individuo proveniente de
la cultura occidental que no responde a la
[28]
diversidad cultural ni a las cosmovisiones
comunitaristas, un planteamiento
etnocntrico y una manifestacin ms
de la colonizacin de unos pueblos o
culturas sobre otras. Este tipo de posturas
polarizadas son las que plantean el
conflicto, as como dificultan su resolucin.
Desde posturas ms moderadas se
argumenta la interdependencia entre
ambos derechos - unos no pueden existir
sin los otros - as como la necesaria
complementariedad entre ellos. En
cualquier caso, en los puntos especficos
de contradiccin o tensin entre ambos, la
disyuntiva se encuentra en qu derechos
deben prevalecer sobre los otros. La postura
mayoritaria propone hacer prevalecer
los derechos individuales en los casos
de conflicto con los derechos colectivos,
alegando que la diversidad cultural es
respetable con condiciones - siempre y
cuando respete al mismo tiempo la dignidad
de sus individuos -. As, el individuo, en
este caso femenino, se constituye como el
fundamento de la titularidad de derechos.
Los derechos corresponden en primer
lugar a los individuos, independientemente
de las minoras a las que pertenezcan, aun
cuando hay que subrayar que muchos
individuos no pueden disfrutar de los
derechos de los que son titulares, debido a
que se encuentran en algn espacio de la
sociedad o pertenecen a algn grupo a los
que esos derechos no se extienden (Cobo,
1999).
Desde esta posicin
advertencia planteada por Nancy Fraser
(1995) el multiculturalismo
sentido de multiculturalidad) no puede
ser indiscriminado pues nos aboca al
relativismo cultural y la exaltacin de las
diferencias, buen caldo de cultivo para la
segregacin y el guetto. Celia Amors (1997)
incida en los mismos peligros la diferencia
no puede ser un bien en s misma: hay que
someterla a algn tipo de juicio normativo
pues el mundo humano no es el mundo
de la naturaleza, en que la propia nocin
de biodiversidad remite al hecho de la
diferencia como un factor intrnsecamente
positivo. Desde este planteamiento, el
valor de la multiculturalidad o la diversidad
cultural radica en la conexin con los
derechos humanos y, en particular, con los
de las mujeres. De este modo, el valor de la
diferencia es directamente proporcional a
su relacin con la igualdad.
Es precisamente en el mbito de la defensa
de los derechos de las mujeres donde ms
controversia se ha generado en relacin a
la articulacin de derechos individuales
y colectivos, concretndose en el debate
terico-prctico entre el multiculturalismo
y el feminismo 4 . Si asumimos y respetamos
los derechos de los pueblos, no estamos
negando la posibilidad de aplicar los
derechos de las mujeres al interior de
los mismos?; qu ocurre, por ejemplo,
en el caso de que ciertas culturas violen
4 Ponzanesi, Sandra (2007) Feminist theory and Multiculturalism Utretch University. SAGE Publications.
5 Parafraseando a Susan Moller Okin (1997) quien se preguntaba, es el multiculturalismo malo para las mujeres? En Is Multiculturalism Bad for Women? Joshua Cohen,
Matthew Howard, and Martha C. Nussbaum, Editores. Princenton, New Jersey: Princenton University Press, 1999.
se comparte la los derechos de las mujeres?; deben ser
respetadas haciendo uso de sus derechos
(en el colectivos o se debe intervenir recurriendo
a los derechos de las mujeres?; qu recurso
jurdico se debe utilizar en estos casos?
Planteada la problemtica de este modo, la
respuesta no es sencilla.
c) Es el reconocimiento de la diversidad
cultural un retroceso para los derechos las
mujeres? 5
Autoras ubicadas en el llamado feminismo
hegemnico no dudan en responder
afirmativamente, pues el reconocimiento
de la diversidad cultural, o los derechos
de los grupos, invisibiliza las inequidades
existentes en su interior, y en particular
las desigualdades de gnero. En este
sentido los derechos colectivos pueden
considerarse potencialmente una amenaza
a los derechos individuales de las mujeres.
Quienes responden negativamente se
sitan ms en posiciones feministas
postcoloniales 6 , y en los movimientos de
mujeres afrodescendientes e indgenas,
argumentando que ms que un retroceso,
el reconocimiento y respeto de la
diversidad cultural es un avance, pues
constituye una condicin indispensable
para que las mujeres pertenecientes a
grupos culturales no dominantes puedan
disfrutar de una manera integral de sus
derechos como mujeres e indgenas. Las
[29]
 mujeres indgenas solo pueden disfrutar consideran opresivos o excluyentes
del derecho a una vida sin violencia cuando desde una perspectiva de gnero. As
los derechos colectivos de sus pueblos son como, de modo ms general, el sexismo
respetados (FIMI, 2006), al tiempo que sus y el esencialismo de las organizaciones
derechos individuales como mujeres. indgenas. Y proponen introducir la agenda
de las mujeres en el movimiento indgena,
Las posibles articulaciones son con as como cambios culturales pro igualdad
frecuencia negadas desde posturas de gnero (Rodrguez, 2009).
radicales provenientes del universalismo
o el relativismo cultural. Sin embargo, en Al exterior de sus comunidades. Critican y
el mbito de la lucha por la igualdad de proponen en dos direcciones:
gnero se construye una propuesta terica
y poltica que sugiere dicha articulacin. (1) Hacia el feminismo hegemnico:
Surge precisamente de quienes comparten critican su etnocentrismo y, por tanto, la
las identidades que estn detrs del sobre-representacin de los intereses

reconocimiento de ambos derechos, las y demandas de un cierto modelo de

mujer (blanca, clase media, heterosexual,
mujeres indgenas .
adulta, etc.), negando su diversidad; as
como la conceptualizacin de las mujeres
d) Feminismo indgena y feminismo negro o
indgenas como meras vctimas pasivas
afrodescendiente
del patriarcado de sus culturas. Critican,
por tanto, su colonialismo discursivo. Al
El movimiento denominado (no sin reservas)
mismo tiempo, proponen considerar el
feminismo indgena se caracteriza por gnero desde la diversidad cultural, el
una agenda poltica en la que las mujeres reconocimiento de las agendas de gnero
indgenas articulan las demandas del culturalmente situadas y la diversidad
movimiento indgena con sus demandas entre las mujeres. Proponen al fin y al cabo
especficas de gnero (Hernndez, 2000). un feminismo intercultural;

Podramos sintetizar su propuesta (2) Hacia el Estado y los gobiernos

reconociendo que es un movimiento crtico nacionales: critican el racismo y explotacin
y propositivo en al menos dos contextos: que viven los pueblos indgenas en el
contexto nacional. Y proponen luchar por
Al interior de sus comunidades. Critican la defensa de los derechos de sus pueblos

aquellos elementos de su cultura que en el movimiento indgena nacional, junto

a sus compaeros varones, denunciando la

6 La emergencia de los feminismos postcoloniales surge como contestacin al feminismo hegemnico al que critican por tomar como referencia los intereses y necesidades
de las mujeres blancas, occidentales, adultas, de clase media, heterosexuales, etc. dejando por fuera a todas aquellas mujeres que no entran en esta definicin; mujeres indgenas,
afrodescendientes, jvenes, lesbianas, etc.

[30]
opresin econmica y el racismo.
Igualmente la lucha
antirracista del movimiento de mujeres
afrodescendientes en Amrica
y el Caribe es crtica y propositiva en
ambas direcciones: las mujeres negras
han elaborado una crtica sistemtica
al movimiento negro y al movimiento
feminista, centrada en la invisibilidad que
sufren por parte de ellos y en el carcter
secundario que suelen asignar a sus
demandas especficas (Ribeiro, 2008).
Las mujeres indgenas y afrodescendientes
han encontrado resistencias
particular doble militancia de gnero y
etnia, desde unas y otras filas del movimiento
tnico (indgena o afrodescendiente)
y feminista. As, desde puntos de vista
divergentes, ambos movimientos acusan a
las mujeres indgenas y afrodescendientes
de dividir la lucha comn, de quebrar la
feminista y homogeneidad y el esencialismo q ue est
en la base de sus demandas colectivas.
Latina Dichos movimientos, y sus resistencias al
feminismo indgena y/o afrodescendiente
y su doble militancia, desconsideran la
riqueza que supone esta tercera va de
lucha y reconocimiento de derechos que,
ms que representar una ruptura o un
debilitamiento de ambos movimientos,
supone un aporte enriquecedor en trminos
de justicia social: consideramos que ambos
movimientos se han visto beneficiados
de esta doble militancia: las feministas al
en esta verse estimuladas a incorporar la diversidad
cultural a sus anlisis de la desigualdad de
gnero y el movimiento indgena al tener
que incorporar el gnero a sus perspectivas
sobre la desigualdad tnica y clasista que
viven los pueblos indios (Hernndez, 2004).

7 En esta nota abordaremos la conciliacin de derechos a travs del caso que representa la lucha de las mujeres indgenas, por ser ellas quienes han desarrollado una propuesta
que articula de modo rotundo sus demandas tnicas con sus demandas de gnero, concretadas en el feminismo indgena. No dejamos de considerar que las mujeres afrodescen-
dientes han realizado aportes significativos igualmente a la misma doble lucha, de gnero y tnica, bien articulada en el movimiento de mujeres afrodescendientes en la regin

[31]
 6. Apuntes para el diseo
de polticas pblicas con
enfoque de gnero
e interculturalidad
Con esta nota queremos hacer un aporte
al debate y la construccin de un marco
conceptual sobre gnero e interculturalidad,
y brindar algunos elementos para poder
avanzar en el diseo de polticas pblicas
que articulen ambos enfoques y puedan
asegurar que nuestras intervenciones
alcancen su mximo potencial.
Para ello es fundamental poner de relieve
dos elementos claves en esta propuesta
de articulacin de derechos de las mujeres
indgenas y afrodescendientes: el primero
es el que reconoce el dinamismo en las
culturas; y el segundo es el que reconoce
la capacidad de agencia de las mujeres
pertenecientes a grupos tnicos no
dominantes o en situacin de exclusin.
[32]
a) Dos elementos claves antes de comenzar
el viaje
En relacin al primer argumento, las
mujeres indgenas y afrodescendientes
recurren a una concepcin dinmica de
la cultura frente al concepto romntico,
esencialista y esttico de la cultura que
mantienen quienes plantean la difcil
articulacin entre derechos individuales
y colectivos. Ellas desgranan el concepto
de cultura en sus diversas acepciones
y hacen uso de l en su particular
militancia. De este modo, para el caso de
las mujeres indgenas, reconocemos que
en sus demandas conciben la cultura como
cosmovisin; en la lucha por los derechos
de sus pueblos reivindican la cultura
como etnia, y finalmente en su lucha por
el cambio cultural pro igualdad de gnero
interpretan la cultura como tradicin. En
este discurso coral de la cultura, la lucha
por los derechos de sus pueblos (cultura
como etnia) no es incompatible con la lucha
por los cambios culturales al interior de
sus comunidades (cultura como tradicin), en la comprensin de su dinamismo o
ni con la construccin de demandas de capacidad de cambio. Las culturas son
gnero culturalmente situadas (cultura dinmicas, pero su dinamismo est
como cosmovisin) (Rodrguez, 2011). condicionado a las relaciones de poder que
definen qu cambios son tolerables y qu
Quienes preguntan a las mujeres indgenas cambios suponen una ruptura o un peligro
y/o afrodescendientes si critican o defienden a la integridad cultural (Nayaran, 2000). En
la cultura, niegan su capacidad de cambio. este sentido, y de una manera general, los
De ah lo perverso del planteamiento y la cambios que proponen las mujeres en el
dificultad que entraa su respuesta. Lo orden de gnero suelen ser considerados,
cierto es que ni la defienden ni la critican al interior de sus comunidades, como
como un todo, transversalizan el gnero un peligro a la integridad cultural. Las
para seleccionar o definir permanencias representaciones ahistricas de las
y cambios en su interior. De este modo, culturas como entidades homogneas
el concepto dinmico de cultura permite de valores y costumbres compartidas, al
introducir el factor de cambio y reivindicar margen de las relaciones de poder, dan pie
el cambiar permaneciendo y permanecer a fundamentalismos culturales que ven
cambiando 8 . en cualquier intento de las mujeres por
transformar prcticas que afectan sus vidas,
Incidiendo en la misma idea, la consideracin una amenaza para la identidad colectiva
de la existencia de relaciones de poder en del grupo (Hernndez, 2003).
las culturas es determinante para avanzar

As, el concepto de cultura se encuentra en el nudo del conflicto entre

los derechos individuales y colectivos, o de una manera ms concreta,
en la lucha por los derechos de las mujeres en contextos de diversidad
cultural.

Fuera de las comunidades, y en la base la desigualdad de gnero e, incluso, la

del argumento que ve en los derechos
culturales una amenaza a los derechos
de las mujeres, el concepto de cultura
es igualmente esencialista y, por tanto,
limitante. Bajo este
cultura es vista como un instrumento de
legitimacin de la discriminacin contra
las mujeres, como una barrera para la
igualdad de gnero, la responsable de
enemiga de las mujeres o los derechos de
las mujeres. Este tipo de posiciones han
tendido a responsabilizar a la cultura de las
desigualdades, sin considerar el contexto
argumento la de relaciones econmicas y polticas que
marcan o definen el orden de gnero y, por
tanto, de nuevo, las relaciones de poder que
condicionan el dinamismo de las culturas
(Engle Merry, 2003). A pesar de que sin duda

8 De la cosmovisin maya, recurrente en el discurso zapatista en Chiapas, Mxico

[33]
 resulte difcil combinar el anlisis cultural
con el econmico o el poltico, parece
incongruente cargar con tanto peso un solo
lado de la ecuacin, es decir, la dimensin
cultural de la opresin de las mujeres y, a la
vez, desechar la forma en que interactan
la cultura y las condiciones materiales ()
Esto no quiere decir que la preservacin
cultural y su importancia de la identidad
no sean reales, sino que estn ligadas a un
contexto econmico y poltico ms amplio
que afecta a su sustentacin (Mohanty,
1984).
Reconocer la existencia de relaciones
de poder que actan sobre las culturas
desde el interior y desde el exterior de
las comunidades, es clave para visibilizar
los intereses que esconde el discurso
culturalista (defender la cultura como un
todo o criticar la cultura como un todo). Al
mismo tiempo es clave para construir un
concepto dinmico de las culturas y, por
tanto, para abrir el camino a la negociacin
cultural, un camino que recorren las
mujeres indgenas y afrodescendientes con
sus particulares feminismos.
Este concepto de cultura caracterizado
por su dinamismo y el reconocimiento
de la existencia de relaciones de poder
interculturales, es el que articula
propuesta de la interculturalidad.
asunto pendiente ahora es cuestionar las
relaciones de poder intraculturales, donde
emergen sin cuestin las relaciones de
gnero.
[34]
El segundo argumento clave para la
conciliacin de derechos es el que
reconoce la capacidad de agencia de
las mujeres pertenecientes a grupos
tnicos no dominantes o en situacin de
exclusin. Este argumento alerta que, en
la consideracin de los peligros de los
derechos colectivos para las mujeres, hay
implcita una representacin de la mujer
perteneciente a comunidades culturales
no dominantes como vctimas pasivas del
patriarcado de sus culturas (Gargallo, 2010).
Autoras ubicadas en el llamado feminismo
postcolonial (Mohanty y Shiva) responden
crticamente a esa imagen de las mujeres
del tercer mundo y atacan sus argumentos
tachndolos de colonialismo discursivo.
En su respuesta crtica argumentan que
son negados o invisibilizados los espacios
que las mujeres de esas culturas han ido
abriendo, as como los cambios que han
ido promoviendo, en pro de sus propios
derechos e intereses en el marco de sus
contextos culturales.
b) La interculturalidad con enfoque
de gnero o el gnero con perspectiva
intercultural?
Ya apuntbamos que el feminismo indgena
y afrodescendiente, como ejemplos de
la articulacin, ms que suponer rupturas
El o escisiones en la lucha por la igualdad
de gnero o en la lucha del movimiento
indgena, realiza aportes determinantes
a cada uno de ellos. Esto se debe a que
ambas luchas persiguen el fin comn de
la igualdad, pero en relacin a categoras
identitarias diferentes; de gnero
tnica. El enfoque integrado de gnero
e interculturalidad permite ir ms all
y avanzar de forma articulada hacia la
igualdad de derechos de todas aquellas
personas que viven de forma conjunta
distintos tipos de discriminacin. Por tanto,
la igualdad de gnero y la interculturalidad
son caras de la misma moneda que se
complementan y enriquecen mutuamente.
La igualdad de gnero con perspectiva
y intercultural parte del feminismo global,
de la lucha por los derechos de las
mujeres considerando la desigualdad
tnica. La interculturalidad con enfoque de
gnero parte del reclamo de los derechos
culturales, de la multiculturalidad como
hecho social y del derecho a la diversidad
cultural, considerando la desigualdad de
gnero.

La igualdad de gnero con perspectiva intercultural plantea que es necesario

un dilogo intercultural entre mujeres que permita crear un concepto de
gnero tambin intercultural. Si el reconocimiento de las causas de la
subordinacin de las mujeres permiti pasar de un enfoque centrado en las
mujeres a un enfoque basado en las relaciones de gnero, el reconocimiento
de la diversidad cultural de las mujeres, y la combinacin de identidades que
generan opresin, debera permitirnos avanzar hacia a un enfoque de gnero
intercultural. Esta nueva perspectiva superar el etnocentrismo en la lucha por
la igualdad de gnero y permitir construir un marco coral en el feminismo, en
el que quepan todas, un feminismo intercultural.

Este primer enfoque es el resultado de nos permite crear alianzas polticas, el

los aportes de las mujeres indgenas y reconocimiento de las diferencias es
afrodescendientes al feminismo global, requisito indispensable para la construccin
y es el resultado de transversalizar la de un dilogo respetuoso y para la bsqueda
perspectiva intercultural en la lucha por la de estrategias de lucha ms acordes a las
igualdad de gnero. Si el reconocimiento distintas realidades culturales (Hernndez,
de las similitudes entre las mujeres 2002).

La interculturalidad con enfoque de gnero surge de reconocer que la

interculturalidad no es un bien en s mismo sino que transversaliza en su
seno otra desigualdad recurrente, la que ocurre entre hombres y mujeres,
la desigualdad de gnero. De este modo, una perspectiva intercultural con
enfoque de gnero gestionar la diversidad cultural en clave de igualdad, sin
olvidar otras diversidades en su interior que tambin viven marcadas por la
desigualdad.

Este segundo enfoque es el resultado su reclamo intercultural. Es el resultado

de los aportes de las mujeres indgenas de incorporar el enfoque de gnero,
y afrodescendientes a los movimientos o transversalizarlo, en la lucha por la
tnicos (indgena y afrodescendiente), y diversidad cultural.

[35]
 c) Elementos a considerar para el diseo de mujeres indgenas y afrodescendientes
polticas pblicas con un enfoque integrado tiene que ver con su identidad no
de gnero e interculturalidad acumulativa, sino integral, porque las
identidades no se suman, no coexisten,
Desde un enfoque de derechos, reconocer e como diferentes capas de piel, sino que
implementar los derechos de las mujeres, al ms bien se combinan y diluyen una en la
tiempo que es reconocido e implementado otra, creando una identidad integral que
el derecho a la diversidad cultural y su enfrenta una realidad de discriminacin
preservacin, supone adoptar un enfoque particular. No se trata, por tanto, de
de gnero e intercultural. En consonancia, sumar las acciones dirigidas a las mujeres
la propuesta de polticas pblicas con ese (entendida sta bajo una identidad nica
mismo enfoque constituira la apuesta por y homognea), a las acciones o polticas
superar los dficits de gnero en el enfoque dirigidas a los pueblos indgenas y/o
intercultural, al tiempo que los dficits afrodescendientes (entendidos stos como
interculturales del enfoque de gnero. conjuntos armnicos y democrticos); se
trata ms bien de considerar un nuevo
En este sentido, asumir una perspectiva sujeto de derechos que ni es slo mujer ni
de gnero e interculturalidad en las es slo indgena o afrodescendiente, sino
polticas pblicas no implica sumar las que es ambas cosas a la vez. El enfoque de
particularidades de cada uno de esos gnero e interculturalidad en interaccin
enfoques, o aplicarlos paralelamente, sino responde a este anlisis interseccional de la
entenderlos y abordarlos de modo integral, particular opresin o discriminacin vivida
reconociendo la interseccionalidad de por mujeres indgenas y afrodescendientes
las identidades de gnero y etnia de las en la regin.
personas en sociedades caracterizadas por
la diversidad cultural, como es el caso de la Enfrentar la injusticia socioeconmica
regin de Amrica Latina y el Caribe. y cultural vivida por ciertos colectivos
sociales, implica considerar al menos
Que las mujeres indgenas y las mujeres dos tipos de polticas al mismo tiempo:
afrodescendientes presenten peores ndices polticas de reconocimiento cultural y
de vulneracin de derechos o de pobreza polticas de redistribucin econmica.
no significa exactamente que sumen en Esta combinacin de polticas de
sus personas las desigualdades de gnero reconocimiento y redistribucin propone
y etnia, ni que, por tanto, sus consecuencias abordar integralmente la subordinacin
deban ser abordadas sumando polticas econmica y cultural. Si bien la dimensin
de gnero a polticas interculturales. socioeconmica de la desigualdad
La particular discriminacin sufrida por ha sido hasta ahora recurrentemente

[36]
contemplada por las demandas de justicia
econmica de diversos colectivos sociales
en situacin de exclusin u opresin
en la regin, la dimensin cultural de
la desigualdad gana protagonismo
especialmente en las demandas de grupos
tnicos afrodescendientes e indgenas.
Su apuesta por enfrentar no slo la
injusticia socioeconmica sino la injusticia
cultural, y promover la dignificacin de
la diversidad cultural, se concreta en la
articulacin de demandas de redistribucin
y reconocimiento.

Descolonizacin y despatriarcalizacin; dos conceptos fundamentales para el

Buen Vivir.

La aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional

de Bolivia en 2009 instal el Vivir Bien como paradigma central para la
construccin de una nueva sociedad boliviana. Dicho paradigma permite
repensar el desarrollo de forma alternativa desde valores provenientes del
mundo indgena como la complementariedad, la reciprocidad y la armona
con la Madre Tierra. Desde esta nueva visin la reproduccin de la vida y
la comunidad adquieren un rol principal al tiempo que el capitalismo y la
modernidad son frontalmente cuestionados, criticados y desarticulados.

Partiendo de la comprensin de Bolivia como un Estado colonial que ha venido

perpetundose como tal a travs del racismo y el patriarcado durante ms de
500 aos, se hace necesario el despliegue de los procesos de descolonizacin
y la despatriarcalizacin como los pilares fundamentales sobre los que se
asienta la construccin de un nuevo modelo de Estado (plurinacional), un
nuevo modelo territorial (autonmico) y un nuevo modelo econmico
(economa plural con base social y comunitaria).

As, la descolonizacin es el proceso destinado a desestructurar y desmontar

la institucionalidad del Estado colonial, evidenciarlo, ponerlo en crisis
y transformarlo o tal y como se recoge en el artculo 9 de la Constitucin
Poltica: Es un fin esencial del Estado para: i) constituir una sociedad justa y
armoniosa, ii) sin discriminacin ni exclusin; iii) con plena justicia social; iv)
para consolidar las identidades plurinacionales.

Por su parte, y partiendo del hecho de que no puede haber descolonizacin

sin despatriarcalizacin y viceversa, el proceso de despatriarcalizacin
consistir en la visibilizacin, desestabilizacin y transformacin del orden
que ha sometido histricamente el cuerpo y la experiencia de las mujeres
para instalar un modelo alternativo basado en la igualdad de derechos y
obligaciones y en la convivencia social.

Ambos procesos se llevarn a cabo a travs del diseo de polticas pblicas

que visibilicen el papel opresor de la colonialidad y al hacerlo, desestabilicen
su reproduccin social. Para ello debern tomar como base los principios,
conocimientos y prcticas del pueblo boliviano y las servidoras y servidores
pblicos debern preservar, desarrollar y proteger la diversidad cultural
y la igualdad de gnero a travs del dilogo intracultural, intercultural y
plurilinge (Moises y Vargas, 2012).

[37]
 Atendiendo especficamente a la
diversidad tnico-racial y genrica, y a sus
intersecciones, una propuesta de polticas
de redistribucin y reconocimiento debera
considerar al mismo tiempo la desigualdad
vivida por quienes son mujeres y, adems,
pertenecen a grupos tnicos en situacin
de subordinacin o exclusin. Polticas
econmicas y culturales que aborden las
intersecciones de quienes comparten al
menos dos identidades marcadas por la
desigualdad, o an mejor, que ataquen
y corrijan al mismo tiempo, y de manera
combinada, el etnocentrismo y el sexismo
que impera en las relaciones sociales de
individuos y colectivos en la regin.
As, la diversidad tnica y genrica demanda
polticas pblicas de reconocimiento
cultural y redistribucin econmica que
ataquen de manera transformadora
(Fraser, 1997) las relaciones de poder sobre
las que se asienta la discriminacin en la
regin.
Aplicar el enfoque de gnero
interculturalidad en las polticas pblicas
implicar:
Asumir la erradicacin de todas las formas
de discriminacin, la igualdad de gnero y
el respeto a la diversidad cultural como un
asunto central del desarrollo.
Reconocer la especial discriminacin que
viven quienes comparten dos identidades
o ms, marcadas por relaciones
[38]
dominacin (son mujeres y son indgenas
o afrodescendientes), aplicando un
enfoque interseccional en el anlisis de la
discriminacin.
Generar informacin desagregada por sexo
y origen tnico-racial y otras caractersticas
identitarias (edad, clase socio-econmica,
discapacidad, etc.) de forma continuada
y, recoger informacin cualitativa sobre
las condiciones especficas de vida de las
personas que enfrentan mltiples formas
de discriminacin, a travs de testimonios
y estudios de caso.
Considerar la diversidad dentro de la
diversidad y las desigualdades asociadas
a esa diversidad en los diagnsticos que
preceden a las polticas pblicas. Para
ello se requiere un anlisis minucioso
de las realidades sobre las que se va a
intervenir, poniendo especial atencin
en las intersecciones o discriminaciones
mltiples que enfrentan las personas
beneficiarias de la intervencin en funcin
e
de sus mltiples identidades y definir
acciones especficas para hacer frente a las
desigualdades que de ello se desprenden.
Evaluar el impacto de las polticas pblicas
sobre las vidas de las mujeres y hombres
en funcin de sus identidades mltiples
y de las discriminaciones complejas
que enfrentan; y desarrollar acciones
para eliminar los impactos negativos y
de maximizar los impactos positivos.
 Generar espacios de dilogo que renan
a los distintos grupos culturales que
conviven en un contexto determinado, con
igual participacin de mujeres y hombres,
para generar conocimiento sobre
mltiples discriminaciones que enfrentan,
construir de forma conjunta propuestas de
intervencin y fortalecer su participacin
como actores polticos y sociales.
Abordar la desigualdad de gnero y
la desigualdad tnica de una manera
integral, por tanto, apostar por
transversalizacin del enfoque de gnero
en las polticas interculturales, as como
por la transversalizacin del enfoque
intercultural en las polticas de gnero.
Pero tambin polticas sectoriales que
tomen en cuenta la identidad tnica y de
gnero de la poblacin meta, as como las
discriminaciones mltiples que de ello se
desprenden.
Plantear el combate a la discriminacin
de gnero y tnica de modo transformativo,
las
incidiendo en las relaciones de poder que
la reproducen y mantienen.
Combinar la respuesta a la dimensin
econmica y cultural de la desigualdad y
la subordinacin de individuos y colectivos
en la regin, a travs de polticas de
reconocimiento cultural y redistribucin
la econmica: Polticas de redistribucin de
recursos que garanticen las necesidades
bsicas y el acceso de toda las personas a
los espacios de dilogo y toma de decisin;
y polticas de reconocimiento que velen
por el respeto y el reconocimiento del valor
cultural de todos los grupos culturales que
conforman nuestras sociedades (Fraser,
1997).
[39]

7. Conclusiones
Efectivamente esta es una nota sobre
diversidades y discriminaciones. A travs
de estas pginas hemos tratado de ir
ms all del estudio separado de las
desigualdades de gnero y tnicas para
poner el foco en cmo estas desigualdades
se interrelacionan e integran en las vidas de
las mujeres indgenas y afrodescendientes,
y cmo dan lugar a discriminaciones
combinadas cuya resolucin pasa por
comprender esta diversidad dentro de la
diversidad y generar herramientas que
puedan atender sus necesidades, demandas
e intereses de forma integral.
Si bien en los ltimos aos se han generado
distintos instrumentos que reconocen
los derechos individuales y colectivos, y
se orientan a eliminar la discriminacin
de gnero por un lado y la discriminacin
tnico-racial por otro, los avances en
relacin a la atencin de las intersecciones
entre ambos tipos de discriminacin
siguen siendo incipientes e insuficientes.
Esto se puede constatar en la evidente
[40]
feminizacin y etnizacin de la pobreza
en la regin, caracterizada por una mayor
incidencia de la desigualdad sobre la vida
de las mujeres pertenecientes a pueblos
indgenas o afrodescendientes.
Estas condiciones especficas de
vulnerabilidad nos alertan de que tratar
de leer la realidad de las mujeres y la de
los grupos tnico-raciales en situacin
de exclusin de forma separada significa
caer en la trampa de la homogenizacin
y esencializacin de las personas que
forman parte de un grupo. Por el contrario,
es fundamental poner de relieve las
diferencias existentes al interior de las
mujeres como colectivo y de los pueblos
originarios y afrodescendientes, para
poder intervenir sobre las relaciones de
poder que interpretan esas diferencias en
trminos de superioridad e inferioridad y, en
consecuencia, de dominio y subordinacin.
No obstante, este camino hacia la
profundizacin de la igualdad no est
exento de dificultades. Algunos de los
nudos principales del debate desarrollado
en los ltimos aos tienen que ver
con la jerarquizacin entre derechos
individuales y colectivos, por un lado, y
con la resistencia tanto del movimiento
feminista como de los movimientos
indgenas y afrodescendientes, a reconocer
las desigualdades existentes en su interior
en relacin al etnocentrismo y el sexismo
respectivamente.
Mujeres indgenas y afrodescendientes han
protagonizado la lucha por la visibilidad
de su doble condicin de exclusin en
ambos frentes demostrando que, lejos
de representar una amenaza de ruptura
al interior de ambos movimientos,
representan un gran aporte y oportunidad
para complejizar la lucha por la igualdad y
hacer frente a las mltiples relaciones de
poder que existen entre culturas y al interior
de las mismas. El feminismo indgena y
el feminismo negro o afrodescendiente
son buenos ejemplos de conciliacin de
las demandas del movimiento indgena
y afrodescendiente con sus demandas
especficas de gnero, poniendo de relieve
la posibilidad de complementariedad entre
los derechos individuales y colectivos.
La clave est, sin duda, en el concepto
de cultura que subyace a los distintos
planteamientos. Las mujeres indgenas
y afrodescendientes recurren a una
concepcin dinmica de la cultura frente al
concepto esencialista y esttico de la cultura
que mantienen quienes plantean la difcil
conciliacin entre derechos individuales
y colectivos. Este concepto dinmico de
las culturas permite poner de relieve las
relaciones de poder existentes dentro de
un grupo cultural determinado y abrir el
camino a la negociacin cultural para
combatir estas desigualdades, y definir las
reas en las que se pueden generar cambios
y las reas en las que se debe garantizar
la permanencia. Sin duda, romper con la
definicin de las culturas como entidades
inmutables permite profundizar el camino
hacia la igualdad, ya sea dentro de un grupo
cultural determinado o entre los distintos
grupos culturales que conviven en el marco
del Estado.
Una vez presentados los nudos del debate
y tomando como referencia la propuesta
ya avanzada del Feminismo Indgena y
el Feminismo Negro o Afrodescendiente,
se aboga por un enfoque integrado de
igualdad de gnero e interculturalidad
como herramienta fundamental para la
eliminacin de las desigualdades de poder
existentes entre culturas (inter) y al interior
de las mismas (intra).
El desafo pendiente ahora es operativizar
este enfoque integrado en el marco de las
polticas pblicas. La clave no est en sumar
las acciones dirigidas a las mujeres a las
acciones o polticas dirigidas a los pueblos
indgenas y/o afrodescendientes, sino que
se trata ms bien de considerar un nuevo
sujeto de derechos que ni es slo mujer ni
es slo indgena o afrodescendiente, sino
que es ambas cosas a la vez. El enfoque de
gnero e interculturalidad en interaccin
[41]
 responde a este anlisis interseccional redistribucin econmica que aborden
de la particular opresin o discriminacin las discriminaciones de forma especfica
vivida por mujeres indgenas y y ataquen de manera transformadora
afrodescendientes en la regin y permite las relaciones de poder sobre las que se
dar pasos hacia el diseo de polticas asienta la discriminacin en la regin.
pblicas de reconocimiento cultural y

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