Tema 1.

FINANE PUBLICE CONCEPT, CONINUT, FUNCII

1. Conceptul de finane publice

2. Coninutul economic al finanelor publice
3. Funciile finanelor publice

1. Conceptul de finane publice

Finanele publice constituie o component important a vieii social-economice a fiecrei ri, iar
impactul lor asupra economiei naionale are conotaii att n dimensiunile i distribuirile Produsului Intern
Brut (P.I.B.), ct i n modul concret de realizare a acestui proces.
n procesul procurrii i repartizrii resurselor financiare necesare statului pentru a-i ndeplinii
funciile i sarcinile sale, se formeaz anumite relaii sociale, de natur economic, care exprim modul
de repartizare a unei pri din P.I.B. ntre diverse categorii sociale. Aceste relaii se concretizeaz n
transferuri bneti de la ageni economici, instituii i persoane fizice la bugetul statului, de la bugetul
de stat ctre agenii economici, ntre instituii i chiar n interiorul unor structuri economice, cu prilejul
formrii sau utilizrii diferitelor fonduri. De aceea, exist o deosebire clar ntre finanele publice i cele
particulare, astfel:
finanele publice sunt asociate cu resursele, cheltuielile, mprumuturile, datoria statului,
unitilor administrativ-teritoriale i altor instituii de drept public;
finanele private cuprind resursele, cheltuielile, mprumuturile, creanele de ncasat i
obligaiile de plat ale agenilor economici, bncilor, societilor de asigurare private.

ntre finanele publice i cele private exist unele asemnri, dar i deosebiri, aa cum rezult din
tabelul nr. 1.1.
Tabelul nr. 1.1.
Asemnri i deosebiri ntre finanele publice i cele private

ASEMNRI NTRE FINANELE PUBLICE I CELE PRIVATE:

Att finanele publice, ct i cele private se confrunt cu probleme de echilibru financiar.
DEOSEBIRI NTRE FINANELE PUBLICE I CELE PRIVATE:
FINANELE PUBLICE FINANELE PRIVATE
Resursele necesare realizrii funciilor i Resursele necesare realizrii funciilor i
sarcinilor statului se procur de la persoane sarcinilor ntreprinderii private se procur de
fizice i juridice prin msuri de constrngere la persoane fizice i juridice n principal pe
n principal i ntr-o proporie mai mic pe baze contractuale.

1
baze contractuale. ntreprinderile private, pentru completarea
Prelevarea unei pri din venitul persoanelor resurselor proprii, i procur resursele
fizice i juridice la bugetul statului are financiare de pe pia, pe baze contractuale,
caracter obligatoriu, fr contraprestaie i n condiiile rezultate din confruntarea cererii
este nerambursabil. i ofertei de capital de mprumut.
Statul poate lua anumite msuri n legtur cu ntreprinderile private nu pot influena n
moneda naional, n care se constituie mod legal aceast moned pe care i ele o
fondurile publice. folosesc.
Finanele publice sunt folosite n scopul Finanele private sunt puse n slujba realizrii
satisfacerii nevoilor generale ale societii. de profit de ctre ntreprinztorii individuali.
Gestiunea finanelor publice este supus Gestiunea financiar a ntreprinderilor
dreptului public. urmeaz regulile dreptului comercial.

Concepiile specialitilor privind finanele sunt diferite. Astfel, finanele sunt considerate 1 ca fiind,
dup caz:
fonduri bneti la dispoziia statului;
bani i bunuri utilizate pentru funcionarea instituiilor publice;
mijloace de intervenie a statului n economie (impozite, mprumuturi, alocaii bugetare,
subvenii i alte prghii sau instrumente cu ajutorul crora statul intervine n viaa
economic);
ansamblul activitii desfurate de sectorul public al economiei;
relaii sociale, de natur economic, care apar n procesul constituirii i repartizrii
fondurilor publice etc.
Prin urmare, finanele publice reprezint relaiile aprute n procesul de asigurare i
repartizare a fondurilor necesare statului, exprimate n form bneasc (valoric).

2. Coninutul economic al finanelor publice

Pentru satisfacerea nevoilor generale ale societii este necesar constituirea unor importante fonduri
bneti la dispoziia autoritilor publice. Mobilizarea resurselor bneti la dispozitia statului are loc pe
seama P.I.B. sau a venitului naional (V.N.) prin transfer de resurse i implicit de putere de cumprare,
de la persoane fizice i juridice la dispoziia organelor administraiei de stat, centrale i locale. De la
aceste fonduri se efectueaz transferuri de putere de cumprare ctre diveri beneficiari persoane fizice
i juridice.

1Vcrel I, Finane publice, Ed. a IVa, E.D.P., Bucureti, 2003, pag. 31

2
Prin urmare, au loc fluxuri de resurse bneti n dublu sens ctre i de la fondurile publice ceea
ce genereaz anumite relaii sociale ntre participanii la acest proces i anume:
relaiile care apar ntre participanii la procesul de constituie a fondurilor de resurse financiare
i anume: agenii economici, indiferent de forma de proprietate, care desfoar activitate n
scop lucrativ i membrii societii luai n mod individual, ca ceteni ai statului care realizeaz
venituri, pe de o parte i colectivitate, reprezentat prin stat, pe de alt parte;
relaiile care apar n procesul de distribuire a fondurilor publice ntre colectivitate,
reprezentat prin stat, pe de o parte i beneficiarii acestor fonduri: ntreprinderi, instituii
publice, membri ai societii luai n mod individual, ca ceteni care ncaseaz pensii, alocaii
pentru copii, ajutoare, burse i alte ndemnizaii, pe de alt parte.
Finanele publice reprezint relaiile economice exprimate valoric (prin intermediul banilor)
care apar n procesul repartiiei PIB n legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale societii.
Dup modalitatea n care se realizeaz transferul de valoare, n cadrul relaiilor financiare se
particularizeaz:
relaiile care exprim un transfer de resurse bneti fr echivalent i cu titlu nerambursabil
(sunt relaii financiare clasice care sunt reflectate n bugetul de stat, bugetele locale, bugetul
asigurrilor sociale de stat sau n anumite fonduri publice extrabugetare; finanele publice);
relaiile care exprim un mprumut de resurse bneti pe o perioad de timp determinat,
pentru care se percepe dobnd (acestea sunt relaii de credit, mijlocite de bnci sau de alte
instituii specializate);
relaiile care exprim, dup caz, un transfer obligatoriu sau facultativ de resurse bneti, n
schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui fenomen aleatoriu (aceste relaii
apar n procesul constituirii i repartiiei fondurilor de asigurri de bunuri, de persoane i de
rspundere civil, a fondului pentru ajutor de omaj etc.);
relaiile care apar n procesul mobilizrii i repartizrii resurselor bneti la dispoziia
unitilor economice n vederea desfurrii activitii economice i a dezvoltrii acestora, pe seama
veniturilor realizate, a creditelor bancare, a vnzrii de aciuni, a emiterii de obligaiuni sau pe alte ci
(acestea sunt denumite finane ale ntreprinderii).
3. Funciile finanelor publice

Misiunea social a finanelor publice se nfptuiete prin funciile pe care le exercit i anume:
funcia de repartiie;
funcia de control.
Funcia de repartiie a finanelor publice cuprinde dou faze, distincte, dar organic legate ntre ele, i
anume:
constituirea fondurilor publice i
distribuirea fondurilor publice
3
 1. Constituirea fondurilor publice se realizeaz n procesul distribuirii i redistribuirii P.I.B., ntre
diverse persoane fizice i juridice, pe de o parte, i stat, pe de alta.
La constituirea acestor fonduri particip, n proporii diferite, n raport cu capacitatea lor financiar:
unitile economice, indiferent de forma juridic de organizare a acestora i de forma de
proprietate asupra capitalului social;
instituiile publice i unitile din subordinea acestora;
populaia;
persoanele fizice i juridice rezidente n strintate, dar care realizeaz venituri n ara
considerat.
Participarea la constituirea fondurilor publice de resurse financiare mbrac forme diferite, i anume:
impozite, taxe, contribuii la asigurrile sociale i la alte fonduri speciale, amenzi,
penaliti, vrsminte din veniturile instituiilor publice;
redevene i chirii din concesiuni i nchirieri de terenuri i alte bunuri proprietate de stat;
venituri din valorificarea unor bunuri proprietate de stat i a bunurilor fr stpn;
mprumuturi de stat primite de la persoane fizice i juridice;
rambursri ale mprumuturilor de stat acordate;
dobnzi aferente mprumuturilor acordate;
donaii, ajutoare, resurse primite cu titlu nerambursabil i alte transferuri primite;
alte venituri.

2. Distribuirea fondurilor publice de resurse financiare const n repartizarea acestora pe

beneficiari, persoane fizice i juridice, dup ce s-au inventariat nevoile sociale, respectiv cererea
de resurse financiare de la fondurile publice n anul de referin. Datorit faptului c cererea de
resurse financiare este mai mare dect oferta, este necesar ca autoritile publice competente s
trieze i s ierarhizeze cererile organelor centrale i locale n funcie de importana pe care o
reprezint unele n raport cu celelalte.
Distribuirea acestor fonduri reprezint, de fapt, dimensionarea volumului cheltuielilor publice pe
destinaii, i anume pentru:
nvmnt, cultur, sntate;
asigurri sociale i protecie social;
gospodarie comunal i construcii de locuine;
aprare naional;
ordine public;
aciuni economice;

4
 alte aciuni;
datorie public.
n cadrul fiecrei destinaii, resursele se defalc pe beneficiari, obiective i aciuni. Aceste fluxuri de
resurse financiare se prezint concret sub forma cheltuielilor pentru:
plata salariilor i a altor drepturi de personal;
procurri de materiale i plata serviciilor;
subvenii acordate unor instituii publice i uniti economice;
transferuri ctre diverse persoane fizice (pensii, alocaii, burse, ajutoare etc.);
investiii etc.
Prin urmare, constituirea i dirijarea fondurilor publice de resurse financiare constituie un
proces unitar i nentrerupt, care se realizeaz cu ajutorul funciei de repartiie a finanelor i joac
un rol important n nfptuirea reproduciei sociale lrgite.

Funcia de control a finanelor publice este ndeplinit concomitent cu funcia de repartiie, dar are
o sfer de manifestare mult mai larg dect aceasta, deoarece vizeaz, pe lng constituirea i repartizarea
fondurilor financiare publice, i modul de utilizare a resurselor. ntre cele dou funcii ale finanelor
publice exist raporturi de intercondiionare. Aceast intercondiionare se manifest prin faptul c
repartiia ocazioneaz controlul, iar controlul determin un anumit mod de mobilizare i alocare a
resurselor prin repartiie.
Necesitatea funciei de control a finanelor publice decurge din faptul c fondurile de resurse
financiare publice aparin ntregii societi i c acestea materializeaz o bun parte din P.I.B.
Controlul statului are o sfer larg de manifestare, cuprinznd toate domeniile vieii sociale
care in de sectorul public i anume: activitatea economic, cultural-educativ, de ocrotire medical, de
asigurri sociale de stat, de aprare naional, de meninere a ordinii publice, de protecie social, de
promovare a relaiilor cu celelalte state ale lumii .a. Ca urmare, controlul mbrac forme diferite, se
realizeaz de organe diferite i folosete instrumente diferite.
Controlul financiar vizeaz urmtoarele aspecte:
- modul de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor de resurse financiare publice,
- pstrarea integritii i a bunei gestionri a patrimoniului public,
- ncasarea integral i la timp a creanelor statului,
- onorarea plilor datorate de ctre stat terilor.
Controlul financiar se exercit n toate fazele reproduciei sociale, astfel:
a) n faza repartiiei, urmrete:
proveniena resurselor care alimenteaz fondurile publice i destinaia acestora;
nivelul la care se constituie aceste fonduri;
5
 titlul cu care se mobilizeaz i cel cu care se repartizeaz ctre diveri beneficiari;
gradul i modul de redistribuire a fondurilor financiare publice ntre sferele de activitate,
sectoarele sociale, membrii societii i ntre diverse regiuni i zone geografice;
modul de asigurare a echilibrului ntre necesarul de resurse financiare i posibilitile de
procurare etc.
Controlul financiar nu se limiteaz la faza repartiiei, ci se extinde, n amonte de aceasta,
asupra produciei, iar n aval, asupra schimbului i consumului.
- n faza produciei, controlul financiar urmrete producia realizat n sectorul public;
- n faza schimbului, n sectorul public, controlul urmrete dac produsele obinute n unitile
economice cu capital de stat se realizeaz ca mrfuri, dac oferta corespunde cererii i dac
preurile mrfurilor, stabilite prin mecanismul pieii, acoper cheltuielile de producie i circulaie
i un anumit profit;
- n faza consumului, controlul financiar vizeaz att consumul productiv al unitilor economice
cu capital de stat (gradul de valorificare a materiilor prime i a materialelor, rentabilitatea
diferitelor produse, cursul de revenire la export etc.), ct i consumul final al instituiilor publice
(de nvmnt, sntate, cultur, aprare naional etc.).
n ara noastr, controlul financiar se exercit de organe specializate ale Curii de Conturi, ale
Ministerului Finanelor Publice, organe specializate ale ministerelor, departamentelor, autoritilor publice
locale, garda financiar, etc.