Indgenas na Cidade do Rio de Janeiro

Marcos Alexandre dos Santos Albuquerque*

Resumo
Esse artigo aborda a condio atual da populao indgena na regio metropolitana da cidade
do Rio de Janeiro. A partir de uma anlise da situao dos indgenas nas cidades brasileiras,
argumento que a organizao indgena nesse contexto se direciona para a contestao do
limbo jurdico ao qual esto submetidos. Centro meu argumento no exemplo da Aldeia
Maracan, que por conta de sua mobilizao produziu ampla visibilidade social indgena,
constrangendo assim o governo para a construo de polticas pblicas para essa populao.
Palavras-chave: Aldeia Maracan; ndios urbanos; Rio de Janeiro; poder pblico.

Abstract
This article analyzes the current condition of the indigenous population in the metropolitan
area of the city of Rio de Janeiro. From an analysis of the situation of indigenous people in
the Brazilian cities, I argue that indigenous organization in this context challenge the legal
limbo to which they are subjected. I center my argument in the example of Maracan Village,
that due to a large mobilization has produced social visibility for indigenous, constraining the
government to formulate public policies for this population.
keywords: Maracan Village, Urban Indians, Rio de Janeiro; government.

Introduo1

Neste artigo convido o leitor a analisar uma questo contempornea que teve
bastante repercusso recentemente, refiro-me presena indgena nas cidades brasileiras e
particularmente ao fenmeno da Aldeia Maracan no Rio de Janeiro.
Para comear a entender o que fazem os indgenas nas cidades proponho uma arqueologia
da questo indgena nacional de forma a mapear suas intersees na atualidade. A partir de
uma antropologia histrica (Oliveira, 1999a; 1999b) defendo que a categoria ndio/indgena
produto do aparelho administrativo do estado, uma definio poltico-administrativa.
Portanto, teoricamente, penso a categoria ndio/indgena como um instrumento poltico-
administrativo do poder tutelar tal como o tema foi definido por Souza Lima (1995).
Essa distino terica instrumentaliza a anlise da construo de uma grave questo
social que pesa na conscincia poltica do Brasil. Trata-se da chamada questo indgena,

* Doutor em Antropologia Social pela Universidade Federal de Santa Catarina (PPGAS/UFSC), professor adjunto na Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (UERJ). marcosdada@yahoo.com.br
1 Agrao ao Professor Dr. Jos Ribamar Bessa Freire e aos colegas do Pr-ndio (UERJ), a Toni Lotar e Cordelia Fourneau e aos indgenas da Aldeia
Maracan.
ou seja, do lugar sociopoltico desse coletivo na formao do pas. O percurso histrico dos
modelos de gesto desse que era pensado como um problema foi, primeiro, o da guerra
como poltica e, com o advento da repblica, o da poltica como guerra. A passagem de
um modelo para outro, e o funcionamento do segundo, foi analisada por Souza Lima (1995)
sob a noo de poder tutelar.
O poder tutelar foi instrumentalizado pelo governo atravs da criao em 1910 do
SPILTN (Servio de Proteo aos ndios e Localizao do Trabalhadores Nacionais), depois,
em 1918, apenas SPI. O rgo esteve atrelado a diversos Ministrios: da Agricultura, Indstria
e Comrcio (MAIC, 1910/30); do Trabalho, Indstria e Comrcio (MTIC, 1930/34); da Guerra
(1934/39); e da Agricultura (1939/67). O poder tutelar pode ser basicamente descrito como
a passagem da guerra como poltica poltica como guerra, pois, ao se fazer a paz, se
reatualiza a guerra sob diferentes modos (Souza Lima, 1995). No exerccio do poder tutelar,
a violncia aberta do perodo imperial se transforma em violncia simblica no perodo
republicano (ibid.).
O poder tutelar se constitui num dispositivo disciplinar do estado brasileiro cujo exerccio
implica obter o monoplio dos atos de definir, controlar e administrar a populao indgena
e seus bens (terra, recursos minerais, sade, educao e outros). Portanto, o poder tutelar
promoveu o deslocamento do direito identidade para uma forma externa de atribuio
(Souza Lima, 1995:119), esses parmetros foram compostos sobre um suposto grau de
integrao do indgena sociedade nacional (assimilados, arredios, destribalizados e
outros). Dessa forma os indgenas foram definidos, classificados e administrados com o intuito
de promover a extino gradual das afinidades tnicas, permitindo assim a assimilao
dessas populaes ao grosso da populao brasileira (ibid.).
somente desse ponto de vista histrico e poltico que se pode de fato compreender
a criao dos territrios indgenas. Os territrios indgenas so parte do quadro
administrativo do Estado no processo de regularizao fundiria do pas. Ao isolar os povos
nativos em aldeias procurava-se apaziguar os conflitos fundirios entre nativos e colonizador.
Desse modo, o poder tutelar pretendia vencer, pela no violncia, a resistncia dos povos
nativos em se fixarem em lugares definidos pelo Estado ao mesmo tempo em que constitua
sobre eles poder administrativo pleno (ibid.).
O efeito dos aldeamentos era imobilizar a populao nativa no campo a fim de criar
uma mo de obra livre e, ao mesmo tempo, muito barata, mantendo assim as cidades livres
do inchao populacional e dos problemas que isso trazia. Como parte do trabalho poltico
do Estado dissimular, sendo o discurso ambguo uma das formas por excelncia dessa
atividade (ibid.), os territrios indgenas menos do que proteger a populao nativa a
tornavam cativa de um territrio restrito e escasso de recursos.
Com a imposio da imobilidade aos povos nativos, o Estado pode administrar a
passagem dessa populao de ndios a trabalhadores rurais. Na medida em que as ms
condies das aldeias os fizeram migrar e se inserirem na massa da populao pobre do campo,
criou-se a invisibilidade dessa populao e a suposta diminuio de seu contingente.
Nesse processo, geraram-se as definies administrativas de desaldeados, aculturados,
isolados, em contato intermitente, em contato permanente e outros como o resultado
positivo2 do poder tutelar. Assim, tanto a noo de desaldeado como a de aculturado serviram,
e servem ainda hoje, como dispositivos para retirar ao indgena a sua presena e continuidade
espacial e temporal, ou seja, para negar a permanncia do indgena no campo da histria.

2 Positivo no sentido foucaultiano, como descrio e conhecimento acumulativo que produz e investe na disseminao de categorias do saber-
disciplina.

150 - Cadernos do Desenvolvimento Fluminense, Rio de Janeiro, N.7, pp. 149 - 168, jan./jun. 2015
1. Os indgenas nas grandes cidades brasileiras

Nos resultados do Censo brasileiro de 1991 constatou-se o total de 294 mil indgenas,
sendo 223 mil em regies rurais (76,1% do total) e 71 mil em reas urbanas (23,9%). No Censo
de 2000, os novos dados mostraram que a populao indgena havia dobrado, agora eram 734
mil pessoas e, mais curioso ainda, a maior parte delas, 383.298, viviam em cidades, e 350 mil
em reas rurais. No Censo de 2010 a populao indgena estava em 817.963 mil pessoas, um
aumento anual de 1,1%. Porm na rea urbana houve um decrscimo, 315.180 mil pessoas,
uma reduo de 68 mil (sendo a maior reduo na Regio Sudeste). Segundo se especulou,
essas pessoas que deixaram de se classificar como indgenas na rea urbana podem no
ter nenhuma afinidade com seu povo de origem e a incluso dos quesitos referentes ao
pertencimento tnico e lngua falada no domiclio pode ter sido um fator de influncia
quanto declarao de ser ou no indgena (Santos; Teixeira, 2011, apud IBGE, 2012:12).
A Tabela 1 mostra os dados da populao indgena entre os anos 1991 e 2010:

Tabela 1
Populao indgena no Brasil (1991-2010)
1981 2000 2010
Total 1
146.815.790 169.872.856 190.755.799
No indgena 145.986.780 167.932.053 189.931.228

Indgena 294.131 734.127 817.963

Urbana (1) 110.996.829 137.925.238 160.925.792
No indgena 110.494.732 136.620.255 160.605.299

Indgena 71.026 383.298 315.180

Rural (1) 35.818.961 31.947.618 29.830.007
No indgena 35.492.049 31.311.798 29.325.929
Indgena 223.105 350.829 502.783
Fonte: http://indigenas.ibge.gov.br/graficos-e-tabelas-2

O que os ltimos censos revelam uma nova realidade da distribuio da populao

indgena no pas. Dos 20 municpios com maior nmero de habitantes indgenas, 10 so
capitais. Isso mostra que a realidade do indgena que est no meio urbano significativamente
o contexto das grandes cidades.
Esse quadro tem muitas explicaes, uma das mais evidentes pode ser encontrada num
documento do prprio IBGE, o Censo Agropecurio relativo a 2006. Nele se demonstra que
a concentrao da propriedade da terra no Brasil continua aumentando e, em consequncia
direta, diminui-se o nmero de estabelecimentos com menos de 10 hectares, que so os
pobres do campo, cerca de 2,5 milhes de pessoas, que ocupam 2,7% do territrio nacional. O
outro lado desses nmeros mostra que so os fazendeiros do agronegcio, que representam
menos de 1% dos estabelecimentos, mas controlam 46% de todas as terras (editorial, Brasil
de Fato, 08/10/2009).
O Brasil passou a ser assim o pas com a maior concentrao da propriedade rural
do mundo. Existem no pas 16 milhes de pessoas que sobrevivem na condio de sem-
terra e 23 milhes de trabalhadores rurais que sobrevivem em estado de pobreza. Na Regio
Nordeste o territrio ocupado por pequenas propriedades (menores de 10 hectares) diminuiu
drasticamente. Em relao a 1980 foram menos 707 mil hectares, e em relao a 1996 foi
de 325 mil hectares (-8%) (ibid.). O Mapa de conflitos envolvendo injustia ambiental e

Marcos Alexandre dos Santos Albuquerque <doi>10.12957/cdf.2015.19715 - 151

Sade no Brasil, elaborado pela FIOCRUZ e FASE e lanado em maio de 2010,3 mostra que
as populaes mais injustiadas so em primeiro lugar os indgenas (33,67%) seguidos por
agricultores familiares (31,99%) e os quilombolas (21,55%).
Assim a populao indgena segue o mesmo caminho que os pobres no campo e se
encaminha para as cidades. Como bem colocou Baines (2004, s/p):

A prpria poltica indigenista tem contribudo migrao para as cidades. A ideologia do SPI visava a uma
pressuposta integrao rpida dos ndios sociedade nacional, o que favorecia o estabelecimento de reas
reduzidas para os ndios e a liberao das demais terras para ocupao pelos brancos. A falta de terras adequadas
para sua sobrevivncia um dos fatores que leva migrao indgena e busca de trabalho assalariado em
fazendas e cidades.

Por outro lado, outro quadro parece se somar a este acima citado, trata-se de relacionar
o aumento do latifndio e da concentrao de terra no Brasil como o aumento da presena
indgena nos grandes centros urbanos e, com isso, a construo de uma rede cada vez mais
ampla de apoio, do poder pblico e da sociedade, e de formao e domnio dos cdigos formais
de representao e poder poltico, o que vem constituindo um aumento do associativismo
indgena e, com isso, de sua mobilizao tnica e visibilidade social. A invisibilidade do
indgena nas cidades comea a mudar com o aparecimento de organizaes indgenas a partir
de 1988 com a promulgao da Constituio que, como escreveu o prprio Baines (ibid.):

ao reconhecer o direito dos ndios de se representarem juridicamente, resultou na criao de dezenas de

organizaes indgenas e numa mobilizao poltica indgena sem precedentes. Como consequncia da sua
prpria mobilizao poltica, um nmero crescente de lderes indgenas est migrando para as cidades para
participar do movimento indgena, e muitos jovens indgenas esto migrando para estudarem e se prepararem
para enfrentar a sociedade nacional.

nesse sentido que para o IBGE o crescimento exponencial da populao indgena

no Brasil fruto da autoidentificao como indgenas de pessoas que esto nas cidades, e
no propriamente o aumento da populao indgena no campo. Marta Azevedo (do Instituto
Socioambiental/ISA), em entrevista concedida a Carvalho (2007, s/p), afirmou que no Brasil
atualmente existe:

um ambiente mais favorvel para que as pessoas se autodeclarem indgenas: houve um movimento de
valorizao tnica, de valorizao de temas do meio ambiente, alm de polticas pblicas que priorizam e
valorizam segmentos especficos da populao; existem polticas compensatrias e afirmativas. Contam
tambm a existncia do movimento indgena organizado, e uma tendncia da poltica internacional.

Todo esse processo de abertura democrtica e de construo de direitos minimizou

preconceitos e a invisibilidade social dos indgenas. Apesar do nmero de indgenas nas
cidades ser muito grande, e mesmo levando em conta o fato de que a migrao para as
cidades vem acontecendo pelo menos desde os anos 1950, perodo de urbanizao intensa do
pas, a FUNAI atua basicamente nas Terras Indgenas. Embora o censo do IBGE seja utilizado
como fonte fidedigna, no existe de fato outros dados que possam corrobor-lo. Para Baines
(2004, s/p), a identidade indgena nos centros urbanos configura-se nitidamente como uma
identidade social contextual. Nesse sentido:

A mesma pessoa pode se considerar indgena em alguns contextos, e no em outros, ou apelar a outras
identidades genricas geradas historicamente em situaes de contato intertnico, como caboclo, ndio
civilizado, descendente de ndio, remanescente, ndio misturado etc.

3 http://www.conflitoambiental.icict.fiocruz.br

152 - Cadernos do Desenvolvimento Fluminense, Rio de Janeiro, N.7, pp. 149 - 168, jan./jun. 2015
 A fim de conseguirem reconhecimento e efetivao de seus direitos diferenciados
como indgenas nas cidades, a sada tem sido a organizao autnoma desses povos em
associaes, como forma de criar um instrumento legal que os represente junto ao poder
pblico.
Embora o governo j viesse atuando de maneira esparsa em alguns contextos, a
questo dos indgenas nas cidades apareceu oficialmente em 2006, durante a 1 Conferncia
Nacional dos Povos Indgenas. Os delegados indgenas aprovaram a incluso de um captulo
sobre ndios urbanos no documento final do encontro. Os vinte e quatro itens tratam de
demandas por territrio, por educao e sade. Durante o Frum Urbano Mundial, em 2010, o
presidente da FUNAI na poca, Mrcio Meira, disse que a maior parte da populao indgena
ainda vive e espero que continue vivendo sempre nos seus territrios tradicionais. Mas
as cidades brasileiras esto cada vez mais recebendo povos indgenas (Abdala, 2010, s/p).
interessante notar o fato de que a FUNAI espera que os povos indgenas jamais
deixem suas terras, essa lgica est presente no modelo de gesto do rgo, motivo pelo qual
ele jamais se preparou para dar conta de tais demandas. A concepo do rgo a de que o
papel da FUNAI no deve ser o de implementar ela mesma os programas, mas desenvolver
as linhas das polticas que devero ser implementadas pelo governo federal no bojo da ao
direta dos ministrios (Carvalho, 2007, s/p).
No meio desse limbo jurdico, alguns estados e municpios, na sua maior parte atravs
de secretarias de direitos humanos, tm construdo polticas pblicas para a populao
indgena. o caso de So Paulo, cujo governo estadual implantou o Decreto 48.532, de
9 de maro de 2004, que criou o Conselho Estadual dos Povos Indgenas de So Paulo
(CEPISP). Em Porto Alegre foi criado dentro da Secretaria de Direitos Humanos, o Ncleo de
Polticas Pblicas para Povos Indgenas, em Campo Grande, em 2005, passou a funcionar o
Conselho Municipal de Direitos e Defesa dos Povos Indgenas, e existem muitos outros casos
semelhantes. No geral o que tais articulaes entre os trs nveis do poder pblico, federal,
estadual e municipal, tm realizado uma diviso do trabalho de atendimento aos indgenas
distribuindo atribuies especficas aos seus distintos ministrios e secretarias, promovendo
assim certa ambiguidade e, consequentemente, um desconhecimento desses povos de como
proceder em relao a to distintas instncias.
Assim, acaba-se no construindo uma direo clara no plano federal para as polticas
de atendimento aos povos indgenas, cuja ambiguidade permite a rarefao da atuao do
poder pblico e o cruzamento de procedimentos burocrticos que acabam efetivamente no
promovendo as tais polticas que lhe so cabveis. H mais de 15 anos tramita no Congresso
Nacional o projeto de lei do novo Estatuto dos Povos Indgenas, ensaia-se a possibilidade
de que sejam estabelecidas no novo texto normas especficas que determinem explicitamente
a garantia dos direitos dos povos indgenas que estejam em situao urbana.
As principais demandas dos povos indgenas nas cidades so por moradia, educao
e sade. Um dos pontos principais de mobilizao dos povos indgenas nas cidades a
questo do atendimento sade, onde essas populaes enfrentam outro limbo jurdico,
j que no so claras as orientaes e obrigaes dos rgos pblicos responsveis por esse
setor. De forma autnoma, muitos povos indgenas vm se organizando em parceria com
rgos pblicos a fim de construir polticas pblicas de atendimento sade.
Segundo a assessoria de comunicao da FUNASA, a orientao geral assistir
apenas indgenas de aldeias reconhecidas pela FUNAI (...) aqueles que deixam suas aldeias

Marcos Alexandre dos Santos Albuquerque <doi>10.12957/cdf.2015.19715 - 153

e passam a viver em cidades devem ser atendidos pela rede de sade pblica, como todos os
outros cidados (Carvalho, 2007, s/p). Por este ponto de vista, caberia FUNASA apenas
fazer uma interlocuo com o gestor local, o municpio, para dar assistncia melhor a esses
ndios. A FUNASA fica, portanto, responsvel apenas por fornecer alguns benefcios no
disponibilizados pelo servio de sade.
Para a coordenao da FUNASA em Braslia,

Uma grande dificuldade para o atendimento aos indgenas nas cidades o problema de como reconhecer quem
ou no indgena. O modelo mais conhecido para remediar esse conflito vem sendo aplicado em So Paulo,
pelos Pankararu do Real Parque. Tal modelo preza pelo conhecimento de suas redes de parentesco, os contatos
deles com outros povos so usados pela FUNASA para conseguir identificar esta populao que vive espalhada
pela cidade. Alm dos prprios Pankararu, a associao que os representa em So Paulo, a SOS-CIP, tambm
cadastrou os demais indgenas oriundos do Nordeste. (Carvalho, 2007, s/p)4

Agentes indgenas de sade (AIS) trabalham nas cidades de Manaus, Campo Grande,
So Paulo e Porto Alegre.
O artesanato aparece como uma fonte de renda cada vez maior para muitos indgenas
nas grandes cidades. Alm de ser uma fonte de renda, o artesanato est se constituindo
num importante lugar onde muitos indgenas passaram a apostar como forma de criar
visibilidade social e, assim, ampliar o alcance do apelo por direitos. O grande exemplo
nesse sentido a cidade de So Paulo, cujos espaos de venda de artesanato e performances
indgenas so os espaos de maior visibilidade dessa populao na cidade. Em algumas
cidades foram associaes de artesos que comearam a mobilizar sua comunidade na busca
de reconhecimento e direitos. Em Manaus existe desde 1984 a Associao das Mulheres do
Alto Rio Negro (Amarn), que, com o artesanato, conseguiu tirar do isolamento mulheres que
foram trazidas para Manaus como empregadas domsticas, sem conhecidos na cidade, sem
direito a folgas e, por vezes, sem direito a salrios (Carvalho, 2007, s/p). Em Campo Grande,
h 17 anos no centro da cidade, os Terena mantm quiosques onde vendem frutas, legumes
e cermicas. Muitos indgenas Guarani esto nos centros de grandes cidades vendendo
artesanato, na maioria das vezes sem qualquer tipo de apoio do poder pblico, s vezes tendo
sua mercadoria apreendida e sendo classificados como ambulantes no formalizados, esse
caso tpico ocorre em So Paulo, Florianpolis, Porto Alegre, Campo Grande e outras (ibid).
Este quadro geral mostra que, alm da falta de pesquisas, de dados estatsticos e do
limbo jurdico a que esto expostos, o que se torna urgente para essa populao realmente
articular os vrios nveis do poder pblico em torno de um consenso sobre as polticas
dirigidas a essa populao e os atributos que cabem s diversas instncias do estado. Alm
disso, ou em consonncia com isso, valorizar a autonomia dessas comunidades no trabalho
de suas associaes como um instrumento legtimo de representao e de dilogo com o
poder pblico, tal como definido pela Constituio brasileira e pela Conveno 169 da OIT
ratificada pelo Brasil.

4 A FUNASA foi substituda em 2010 pela SESAI (Secretaria Especial de Sade Indgena) do Ministrio da Sade.

154 - Cadernos do Desenvolvimento Fluminense, Rio de Janeiro, N.7, pp. 149 - 168, jan./jun. 2015
2. O caso da cidade do Rio de Janeiro

O Estado do Rio de Janeiro o segundo estado mais rico da Unio e um dos piores
em atendimento populao indgena. No Censo de 2000, a populao indgena no Estado
do Rio de Janeiro era de 35.934 pessoas e, na capital, de 15.622. Em 2010, assim como no
resto do pas, os valores tiveram uma diminuio significativa por conta do decrscimo do
nmero de indgenas nas cidades, os nmeros para o estado foram de 15.894 e, para a capital,
6.764.5 Mesmo assim, na relao entre cidades e Terras Indgenas o nmero revelador, do
total de 15.894 indgenas do estado, 450 esto em Terras Indgenas e 15.444 nas cidades.6 A
diminuio da populao indgena no estado foi de (-) 7,8 no total, sendo (-) 7,9 nas reas
urbanas e, (-) 6,8 na rural. O crescimento absoluto na capital entre 2000 e 2010 foi de (-) 8.858,
e no conjunto dos outros municpios (-) 11.182. A taxa mdia de crescimento anual entre 2000
e 2010 foi de (-) 8,0% na capital e (-) 7,7% nas demais cidades. Segundo o IBGE (2012:14),
as perdas populacionais de indgenas foram significativas nas reas urbanas de 20 Unidades
da Federao, principalmente nos Estados de So Paulo, do Rio de Janeiro e de Minas Gerais.
Nesses, o Censo Demogrfico 2000 revelou os maiores incrementos populacionais em relao
ao realizado em 1991. A tabela abaixo apresenta os nmeros.

Tabela 2
Populao autodeclarada indgena, participao relativa, crescimento absoluto e taxa mdia geomtrica de crescimento anual nos municpios com
maior nmero da populao indgena, segundo a situao e domiclio
Brasil - 2000/2010
Participao relativa em relao Taxa
Unidades Crescimento mdia de
Populao residente Ao total do Pas Ao total do estado (%)
Municpios mais populosos absoluto crescimento
da (%)
e situao do domiclio anual%
Federao
2000 2010 2000 2010 2000 2010 2000/2010 2000/2010

Total 81809 126593 11,1 15,5 44785 5,5

AM So Gabriel da Cachoeira 22853 2917 3,1 3,5 20,2 17,2 6164 2,4
AM So Paulo de Olivena 6634 14974 0,9 1,8 5,9 8,9 8340 8,5
AM Tabatinga 7255 14955 1,0 1,8 6,1 8,8 7600 7,4
SP So Paulo 18692 12977 2,5 1,6 29,3 31,0 (-) 5715 (-) 3,6
AM Santa Isabel do Rio Negro 3670 10794 0,5 1,3 3,2 6,4 7079 11,3
AM Benjamin Constant 3701 9833 0,5 1,2 3,3 5,8 6132 10,3
PE Pesqueira 2455 9335 0,3 1,1 7,1 17,5 6880 14,3
RR Boa Vista 6150 8550 0,8 1,0 21,9 17,2 2400 3,3
AM Barcelos 6187 8367 0,8 1,0 5,5 6,0 2180 3,1
MG So Joo das Misses 4211 7936 0,6 1,0 8,6 25,5 3725 6,5
Urbana 62592 66478 21,5 21,1 (-) 10114 (-) 2,1
SP So Paulo 17068 11918 4,5 3,8 29,0 31,4 (-) 5150 (-) 3,5
AM So Gabriel da Cachoeira 6029 11016 1,6 3,5 32,1 32,1 4987 6,2
BA Salvador 18712 7560 4,9 2,4 40,4 20,8 (-) 11152 (-) 8,7
RJ Rio de Janeiro 15622 6764 4,1 2,1 45,4 44,6 (-) 8858 (-) 8,0
Fonte: IBGE (2012:16)

Esses nmeros revelam pelo menos duas coisas, a diminuio da populao indgena
nas reas rurais como parte do processo de migrao para as cidades, assim como da urbani-
zao dessas reas, e, por outro lado, a diminuio dos nmeros nas cidades por conta dos
novos procedimentos censitrios descritos no tpico anterior.7

5 No Rio de Janeiro os indgenas representam 0,1% do total da populao do estado, e 1,9% do total da populao indgena do pas.
6 http://www.ibge.gov.br/estadosat/temas.php?sigla=rj&tema=censodemog2010_indig_univer
7 A presena de populao indgena na cidade do Rio de Janeiro, no entanto, bastante antiga. Como capital do Imprio e posteriormente da
Repblica, a cidade abrigou o SPI e diversos rgos indigenistas (alm de instituies de pesquisa sobre povos indgenas). Como mostra a pesquisa

Marcos Alexandre dos Santos Albuquerque <doi>10.12957/cdf.2015.19715 - 155

 Como dito acima, em 2010 os indgenas no Estado do Rio de Janeiro eram 15.894,
sendo que nas maiores cidades da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (Grande Rio) os
valores foram: Belford Roxo 316, Duque de Caxias 865, Guapimirim 26, Itabora 209, Itagua
149, Japeri 55, Mag 240, Maric 140, Mesquita 150, Nilpolis 87, Niteri 655, Nova Iguau
747, Paracambi 29, Queimados 106, Rio de Janeiro 6.764, So Gonalo 906, So Joo de
Meriti 408, Seropdica 103, e, Tangu 06.
Ou seja, nas maiores cidades da Grande Rio a populao indgena soma 11.961 pessoas,
ou 75,25% do total da populao indgena do estado (a capital detm 44,6% do total do
estado). Portanto, a maior parte da populao indgena urbana est concentrada na regio da
Grande Rio onde esto as maiores cidades do estado.8

Figura 1
Mapa com a densidade populacional indgena na Grande Rio

Fonte:http://cidades.ibge.gov.br/cartograma/mapa.php?lang=&coduf=33&codmun=330330&idtema=67&codv=v102&search=rio-de-janeiro|niteroi|censo-demografico-2010:-resultados-do-
universo-caracteristicas-da-populacao-e-dos-domicilios-

A seguir, comparando-se a imagem grfica da populao indgena na Grande Rio, entre

1991 e 2010, significativo o incremento dessa populao na cidade do Rio de Janeiro:

de Silva (2014), sobre a presena indgena na capital fluminense durante o Imprio e comeo da Repblica, os indgenas chegavam cidade por
diversos motivos, desde busca de trabalho, principalmente no corpo militar, mas tambm em busca de reconhecimento de direitos, principalmente
com relao proteo do estado em conflitos fundirios na tentativa de conseguir apoio do rgo tutor (SPI) como tambm do corpo de funcionrios,
indigenistas e antroplogos, que trabalhavam nesse rgo e no Museu do ndio. At a transferncia da capital para Braslia a cidade do Rio de Janeiro
era o espao principal para onde indgenas do pas inteiro vinham em busca de reconhecimento de direitos. As viagens em busca de direitos fazem
parte do repertrio da maioria das populaes indgenas quando se trata da memria da luta social dessas comunidades em busca de direitos e acesso
ao poder pblico.
8 Na Grande Rio as maiores etnias so: Fulni-, Potiguara, Pankararu, Guarani, Patax, Terena, Kaingang, Xavante e Pankarar.

156 - Cadernos do Desenvolvimento Fluminense, Rio de Janeiro, N.7, pp. 149 - 168, jan./jun. 2015
 Figuras 2 e 3
Comparao da populao indgena na Grande Rio, 1991 2010

Fonte: http://indigenas.ibge.gov.br/mapas-indigenas-2

Marcos Alexandre dos Santos Albuquerque <doi>10.12957/cdf.2015.19715 - 157

 Nesse sentido muitssimo relevante tentar entender como o poder pblico fluminense
conseguiu se imiscuir da responsabilidade constitucional de apresentar e institucionalizar
polticas pblicas para os povos indgenas do estado, capital e cidades no entorno.
Um bom exemplo o modo como a Casa do ndio do Rio de Janeiro (CASAI-RJ) est
atualmente. A CASAI-RJ foi criada em 1968 para abrigar indgenas de todo o Brasil que
necessitavam de tratamento de sade especializado e que no era disponvel nas suas regies
de origem. Localizada na Ilha do Governador, em um casaro de dois andares, hoje conta com
14 funcionrios e abriga precariamente 18 indgenas de diversas etnias, incluindo idosos e
crianas com deficincia fsica ou transtornos mentais.
A FUNAI foi a mantenedora da CASAI at 1999, quando a responsabilidade passou
para a FUNASA, substituda, em 2010, pela Secretaria Especial de Sade Indgena (Sesai)
do Ministrio da Sade. Os indgenas so tratados pela rede pblica de sade no Municpio
do Rio de Janeiro. No final de outubro de 2012 foi extinto o convnio do Ministrio da
Sade com a Associao Rondon Brasil, responsvel pela prestao de assistncia sade
aos indgenas no Sul, Sudeste e no Tocantins. Assim, desde esse momento a CASAI vem
passando por inmeras dificuldades financeiras.
Relatrios das Secretarias Estadual e Municipal de Sade do Rio de Janeiro atestam
que o local funciona como um centro asilar, sem tratamento continuado adequado s
necessidades teraputicas dos indgenas, embora conte com a solidariedade da sociedade e
dos funcionrios, que mantm o local limpo, organizado e os doentes aparentemente bem
tratados. Atualmente o local sobrevive de doaes e, por conta do seu estado de precariedade,
em dezembro de 2012, o Ministrio Pblico Federal no Rio moveu uma ao civil pblica
contra a Unio e a FUNAI cobrando ampla reestruturao da unidade.
A fundadora e administradora da CASAI, Eunice Cariry, acompanha cada indgena
pessoalmente. Sabe o ano em que cada um entrou na instituio e quantas vezes visitou sua
aldeia de origem. Alm disso, ela mantm uma memria documental e imagtica, com vasto
material fotogrfico, da histria de vida de cada um dos indgenas. A situao deste espao
(que existe em vrias cidades brasileiras) serve de bom paradigma para averiguar a situao
crtica das polticas pblicas para essa parte de populao no Estado do Rio de Janeiro, que
est praticamente invisvel nos processos de produo desse tipo de interveno no estado
e no municpio.
Nesse limbo jurdico e de polticas pblicas, um pequeno grupo de indgenas (cerca
de 12, entre eles Afonso Apurin, Carlos Tukano, Garapir Patax, Marize Guarani e Z
Guajajara) comeou entre 2004 e 2005 a se reunir em espaos cedidos por sindicatos (como
CUT, Sindipetro e outros). Esses pequenos encontros pretendiam organizar os indgenas na
cidade a fim de estruturarem um movimento social em busca da regularizao de polticas
pblicas para os indgenas.9
Em outubro de 2006 esse grupo organizou a ocupao do antigo Museu do ndio que
estava abandonado desde 1977. Como o prdio se encontra na rea externa do complexo
do estdio do Maracan, o grupo denominou a ocupao de Aldeia Maracan. Os indgenas
passaram assim a revitalizar o espao, ao redor do prdio foram construdas pequenas
habitaes de taipa, hortas e rvores frutferas foram plantadas e passou-se a realizar eventos

9 A partir deste ponto reproduzo, com algumas modificaes, as notas que escrevi para a Comisso de Assuntos Indgenas (CAI) da Associao
Brasileira de Antropologia (ABA), juntamente com o Professor Dr. Joo Pacheco de Oliveira, presidente dessa Comisso. [http://www.portal.abant.org.
br/index.php/institucional/comissoes-e-comites?id=106].

158 - Cadernos do Desenvolvimento Fluminense, Rio de Janeiro, N.7, pp. 149 - 168, jan./jun. 2015
de promoo das culturas indgenas, a venda de artesanato e encontros de indgenas que
moram ou esto em trnsito na cidade. Nesse processo passaram a reivindicar do poder
pblico o restauro do prdio e a destinao do mesmo promoo das culturas e direitos
indgenas.
No incio da ocupao eram 17 etnias, com cerca de 47 indgenas, ao longo dessa
ocupao esse nmero foi variando um pouco para mais e para menos, porm sempre com
a manuteno das atividades e presena de moradores indgenas que se revezavam na
organizao do espao. Alm dos Guarani do Estado do Rio de Janeiro, as principais etnias
presentes eram migrantes do Nordeste e Norte do pas, eram elas: Apurin (AM), Guajajara
(MA), Kaiap (PA), Karaj (GO), Krah (MG), Krikati (MA), Patax (BA), Tabajara (CE), Temb
(MA), Tucano (AM) e Xukuru-Kariri (AL).
O pleito dos indgenas para o restauro do prdio pareceu legtimo pois todas as
manifestaes pblicas feitas por tcnicos e comisses que vistoriaram o local declararam que
o edifcio no corria o risco de desabamento e que podia ser plenamente restaurado. O prdio
do antigo Museu do ndio tem evidente valor como patrimnio histrico e arquitetnico
nacional. Construdo na segunda metade do sculo XIX, foi destinado para uso do Duque
de Saxe, genro de Dom Pedro II. Foi a primeira sede do SPI (1910) onde atuou o Marechal
Candido Mariano Rondon, e do Museu do ndio fundado por Darcy Ribeiro em 1953. O
prdio sediou a Seo de Estudos e Pesquisas do SPI da qual fazia parte o Museu, onde
trabalharam importantes antroplogos brasileiros como Eduardo Galvo e Roberto Cardoso
de Oliveira.
Em funo dessa memria, seu resgate e importncia para a histria do indigenismo
brasileiro e do movimento indgena, a Aldeia Maracan veio ocupando o prdio e realizando
a promoo da histria e das formas de organizao social e cultural indgenas. Alm disso,
a Aldeia Maracan funcionava como polo agregador, instrumento de organizao e campo
de visibilidade da presena indgena na cidade. Essa ampla visibilidade lhes permitiu a
ampliao do poder de voz de suas demandas, e acarretou numa crescente conscincia de
segmentos urbanos variados da vitalidade e da singularidade da presena indgena no Brasil
contemporneo.
Embora o grupo tivesse insistido bastante na promoo de um dilogo com o poder
pblico exigindo a participao do estado na reforma e promoo do espao para a causa
indgena, o governo do Estado do Rio de Janeiro esteve em silncio sobre o caso at fins de
2012, quando passou a assediar o grupo atravs de investidas jurdicas para a desocupao
do espao e, desde o dia 12/01/2013, tambm com a intimidao atravs da demonstrao
de fora de seu aparato policial (batalho de Choque da PM), isso mesmo sem uma ordem
judicial (liminar de imisso de posse). Assim, a situao dos indgenas se tornou problemtica
com a presso e inmeras tentativas realizadas pelo governo na tentativa de dissuadi-los
de continuar no local. Abaixo apresento uma sntese dos eventos mais significativos que
demonstram o esforo de luta e tambm dos instrumentos que acarretaram a expulso do
grupo do local.10
No dia 15/01/2013 os indgenas da Aldeia Maracan estiveram em reunio na Secretaria
de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos (SEASDH-RJ). Eles haviam sido chamados

10 A expulso dos indgenas do local estava inserida na poltica das reformas que o governo estava realizando por conta da realizao da Copa do
Mundo de 2014. Todo o complexo do Maracan passou por um processo de remoes foradas de comunidades pobres, reforma e transformao
dos equipamentos pblicos ali instalados.

Marcos Alexandre dos Santos Albuquerque <doi>10.12957/cdf.2015.19715 - 159

para negociar uma alternativa em relao demolio do antigo prdio do Museu do ndio e
a realocao dos indgenas. Apesar de um incio de dilogo, no se chegou a um consenso,
pois a SEASDH frisou que a negociao no seria obstculo para a derrubada do prdio e que
o governo no tinha em mente um novo local para eles. A secretaria ofereceu o pagamento
de aluguel social (R$400,00) e ficou de apresentar uma proposta por escrito de um novo local
em que os indgenas poderiam ficar.
No dia 16/01/2013 o governador do estado (RJ) e a SEASDH encaminharam carta
proposta aos indgenas se comprometendo com uma srie de medidas visando minimizar
o impacto negativo das aes programadas. Dentre estas estava a criao de um Centro de
Referncia da Cultura dos Povos Indgenas, em local a ser definido, mas prximo ao complexo
esportivo do Maracan. Tambm foi apresentada a criao, pela SEASDH, de um Conselho
Estadual de Direitos Indgenas, que estaria incumbido de monitorar o Centro de Referncia
da Cultura dos Povos Indgenas, alm de atuar como rgo consultivo do governo do estado
na formulao de polticas pblicas para os indgenas. O documento afirmava que, ao serem
aceitos tais termos, os indgenas em contrapartida deveriam desocupar o imvel em litgio
e a SEASDH prestaria assistncia para viabilizar o transporte para o retorno s aldeias de
origem ou abrigo em equipamentos estatais no Rio de Janeiro.
No dia 17/01/2013 os indgenas receberam uma notificao da Procuradoria do
Patrimnio e Meio Ambiente, da Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro, informando
que o imvel em litgio havia sido adquirido pelo estado, no dia 29/10/2012, pelo valor de
R$ 60 milhes de reais. O documento requeria com urgncia que os indgenas desocupassem
o imvel no prazo mximo de 10 dias.
Ainda no dia 17/01/2013 o Conselho Estadual de Defesa dos Direitos Humanos do
Rio de Janeiro (CEDDH/RJ) emitiu nota pblica onde manifestou seu profundo repdio
tentativa de demolio do prdio que abrigou o primeiro Museu do ndio da Amrica
Latina, atual Aldeia Maracan. A nota lembrava que o Conselho Municipal de Proteo do
Patrimnio Cultural do Rio de Janeiro (CPMC/RJ), por determinao do Decreto Municipal
20.048/2001, tem competncia para deliberar acerca da demolio e da alterao das
edificaes construdas at 1937. Em dezembro de 2012, o CPMC/RJ posicionou-se contrrio
demolio do antigo Museu do ndio. Assim, o governo do estado estava em consonante
desacordo com a legislao municipal [ao] reafirmar a necessidade de demolio do prdio.
Segundo o Jornal do Brasil (25/01/2013), em nota datada de 17/01/2013, a ento
presidente da Funai, Marta Azevedo, tambm havia se pronunciado sobre a questo. Na
nota ela esclarecia que as prioridades do rgo so as aes em terras indgenas e nenhum
encaminhamento poderia ser dado sobre o pedido, uma vez que tal reivindicao foge s
atribuies e competncias do rgo indigenista. Segundo tal notcia a Funai teria alertado
que, enquanto rgo indigenista oficial do governo federal, a FUNAI no tem como finalidade
atender demandas dos indgenas individualmente, e que no h polticas especficas e
diferenciadas para atendimento de ndios na cidade.
No dia 21/01/2013 os indgenas estiveram em reunio no Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) no Rio de Janeiro onde foram informados que o rgo
levaria o assunto da proteo do antigo Museu do ndio presidente do Instituto, Jurema
Machado. No dia 24/01/2013, segundo o Jornal do Brasil (de 26/01/2013), a ento ministra da
Cultura, Marta Suplicy, defendeu a preservao do imvel e pediu ao governo estadual uma
maior sensibilidade no trato com a questo.

160 - Cadernos do Desenvolvimento Fluminense, Rio de Janeiro, N.7, pp. 149 - 168, jan./jun. 2015
 No dia 26/01/2013 foi deferida uma liminar de manuteno de posse do prdio em
favor de uma das lideranas da Aldeia (Afonso Apurin) pelo juiz Andre Felipe Alves da
Costa Tredinnick da Vara do Planto Judicial do Tribunal de Justia do Estado do Rio de
Janeiro. O juiz entendeu que a notificao para a desocupao do imvel pelos indgenas at
o dia 27/01/2013 no era legal face aos direitos indgenas fundamentais determinados pela
constituio federal e outras normas jurdicas internacionais.
No dia 28/01/2013 o governo do Estado do Rio de Janeiro, atravs de sua assessoria de
imprensa, emitiu nota onde afirmava sua deciso de preservar e tombar o prdio do antigo
Museu do ndio. A nota dizia que o Estado ouviu as consideraes da sociedade a respeito
do prdio histrico, datado de 1862, analisou estudos de disperso do estdio e concluiu
que possvel manter o prdio no local. Mais adiante a nota afirmava que o governo estava
tomando providncias para que o local fosse desocupado dos seus invasores.
No dia 29/01/2013 a Defensoria Pblica da Unio no Rio de Janeiro (DPU/RJ) divulgou
nota sobre o recuo do governo na deciso de demolir o prdio. A nota dizia entre outras
coisas que a DPU/RJ havia tomado conhecimento da deciso do governo pela imprensa e que
ela no havia recebido nenhum comunicado oficial e lamentava tal atitude que optou por
divulgar sua nova posio imprensa, sem fazer o mesmo em relao parte interessada,
os ndios da Aldeia Maracan. Destacava ainda que no havendo notificao oficial, no
h informao oficial. Ou seja, uma nota imprensa no gera nenhum compromisso legal.
No dia 20/02/2013 o governador do Estado do Rio de Janeiro, Srgio Cabral, afirmou
em entrevista, que no antigo Museu do ndio seria criado o Museu do Comit Olmpico
Brasileiro (COB). Os indgenas afirmaram na ocasio que no haviam recebido qualquer
informao oficial do governo sobre essa deciso. A DPU/RJ tambm informou que no fora
comunicada oficialmente sobre a nova posio do governo estadual.
No dia 25/02/2013 foi publicado no Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro, o edital de
concesso do Estdio do Maracan. Esse edital afirma que o Museu do ndio seria preservado,
mas que os indgenas deveriam ser retirados e o prdio abrigaria no futuro o Memorial
Olmpico, que ficaria sob a gesto do Comit Olmpico Brasileiro (COB). Em reunio dos
indgenas com a SEASDH, no dia 07/03/2013, foi proposto que o antigo Museu do ndio no
abrigasse somente o Museu Olmpico mas que o espao fosse dividido entre o COB e os
indgenas.
No dia 11/03/2013 o Juiz Federal da 8 Vara Federal, Renato Cesar Pessanha de Souza,
despachou um mandato de imisso de posse em favor do Estado do Rio de Janeiro e contra o
Cacique da Aldeia Maracan, Carlos Tukano, e outros. A 8 Vara da Justia Federal do Rio
de Janeiro esclareceu que o prazo para a desocupao do antigo prdio do Museu do ndio
era de trs dias a contar do dia 18/03/2013.
No dia 12/03/2013 em nova reunio dos indgenas com a SEASDH no foi possvel
chegar a um consenso sobre a diviso do prdio do antigo Museu do ndio entre eles e a
COB. Em nota sobre o encontro realizado no dia 07/03/2013 a SEASDH informou que no
havia apresentado anteriormente proposta sobre a diviso do prdio entre os indgenas e o
COB. Segundo a nota, o rgo apenas informou sobre a realocao dos indgenas para locais
alternativos.
No dia 14/03/2013 foi votado na Cmara dos Vereadores do Rio de Janeiro o Projeto de
Lei 1536/2012 sobre o tombamento da Aldeia Maracan como Centro Cultural Indgena no
local onde ela j se encontrava. Por 17 votos contra e 13 a favor, o projeto de lei n 1536/2012
foi derrotado.

Marcos Alexandre dos Santos Albuquerque <doi>10.12957/cdf.2015.19715 - 161

 No dia 15/03/2013 o defensor pblico federal Daniel Macedo, titular do 2 Ofcio de
Direitos Humanos e Tutela Coletiva da DPU/RJ, entrou com agravo de instrumento no Tribunal
Regional Federal do Rio contra a deciso da 8 Vara Federal Cvel do Rio que concedeu
imisso de posse em favor do governo estadual. Ele compareceu a Aldeia Maracan com o
objetivo de notific-los da deciso.
Na tarde do dia 15/03/2013, a SEASDH lanou nota dizendo que mais uma vez havia
tentado o dilogo, pois

apresentou uma proposta por escrito e assinada pelo governador, garantiu a construo de um Centro de
Referncia na Quinta da Boa Vista e a criao do Conselho Estadual dos Direitos das Populaes Indgenas e
ofereceu ainda transporte, hospedagem e alimentao ou aluguel social at a concluso do Centro de Referncia.
Infelizmente, o governo nunca obteve uma resposta formal. A secretaria, conforme consta no mandado de
imisso de posse, reafirma as suas propostas e aguarda um posicionamento por parte dos ndios.

A SEASDH ofereceu alocar provisoriamente os indgenas em 30 quartos de um hotel no

centro. Segundo o Jornal do Brasil (18/03/2013), o defensor pblico da Unio Daniel Macedo
vistoriou o hotel e considerou o local indigno.
No dia 18/03/2013 o defensor pblico Daniel Macedo ingressou novamente no Tribunal
Regional Federal da 2 Regio (TRF2) com um recurso de agravo de instrumento na tentativa
de reverter a situao. Nesse instrumento ele pedia prazo de 15 dias para que o governo
apresentasse aos indgenas suas propostas detalhadas.
No dia 19/03/2013, Adalberto Wilson Spier, Diretor da Secretaria da 8 Vara Federal,
tornou os autos conclusos. Assim, ele colocou os indgenas em uma situao de urgncia
quanto presena iminente do Batalho de Choque da PM para proceder desocupao do
imvel. De acordo com a Justia Federal do Rio, a ordem judicial podia ser cumprida a partir
das 6h de quinta-feira (21/03/2013), quando j teria expirado o prazo de 72 horas.
Na ocasio, o defensor pblico Daniel Macedo afirmou em diversos meios de
comunicao que temia um confronto entre os indgenas e o Batalho de Choque. Esse
defensor tambm afirmou que o impasse decorria da falta de definio da proposta do governo
estadual, que, ao no fixar prazo nem local para a construo do Centro de Referncia da
Cultura Indgena, colocava os indgenas em um estado de confuso e precariedade quanto ao
seu futuro pessoal, coletivo e dos seus projetos em andamento.
Como conclumos na nota da CAI/ABA, o que a cronologia dos fatos ocorridos deixou
evidente foi o seguinte: a) em funo da decidida resistncia dos indgenas, de manifestaes
de apoio a estes por parte da sociedade civil e de algumas autoridades pblicas (o CPMC/RJ,
a CEDDH/RJ, o IPHAN, o DPU/RJ), o governo do estado anunciou haver mudado sua deciso
quanto derrubada do prdio e buscou atravs da SEASDH estabelecer um dilogo com
os indgenas, acenando com medidas mitigatrias e compensatrias; b) Atuando de forma
confusa e por meio de aes desencontradas, resultado de manifestaes independentes de
diferentes setores (a Procuradoria do Patrimnio e Meio Ambiente, a assessoria de imprensa
do governador, aes judiciais, alm da SEASDH), o governo estadual no chegou a criar
uma interlocuo efetiva visando soluo do problema, nem conseguiu estabelecer, por
meio da formalizao de uma proposta e da especificao dos prazos e meios nela contidos,
a necessria confiana e credibilidade para a conduo das negociaes.
Desse modo, no dia 22/03/2013, os indgenas foram expulsos sob forte aparato policial
com o uso exagerado da fora do Batalho de Choque da PM. O evento teve ampla repercusso
miditica e colocou o caso entre as principais notcias da semana, exibindo imagens que

162 - Cadernos do Desenvolvimento Fluminense, Rio de Janeiro, N.7, pp. 149 - 168, jan./jun. 2015
deixaram a audincia nacional e internacional chocadas. A maior parte do grupo foi alojada
em containers improvisados em um espao pblico conhecido como Colnia Curupaiti11 na
qual permanecem at hoje, mais de um ano aps os fatos.12
Contudo um evento no previsto mudou os rumos da histria, os protestos no Brasil
em 2013, tambm conhecidos como Jornadas de Junho13. Nesse ms o pas foi surpreendido
com uma srie de manifestaes populares por todo o pas que inicialmente surgiram para
contestar os aumentos nas tarifas de transporte pblico e depois ganharam amplo apoio
popular ampliando o repertrio de demandas. Essas manifestaes foram as maiores
mobilizaes no pas desde as manifestaes pelo impeachment do ento presidente
Fernando Collor de Mello em 1992. A cidade do Rio de Janeiro foi o epicentro de inmeras
manifestaes, incluindo a maior do pas, no dia 20/06/2013 em que cerca de 300 mil pessoas
se concentraram no centro da cidade. Nessas manifestaes os indgenas da Aldeia Maracan
e seus aliados conseguiram ampliar a visibilidade da questo da Aldeia colocando o evento
da expulso dos indgenas como carro-chefe na frente das marchas.
Aps esse perodo conturbado, o governador do Rio de Janeiro, Srgio Cabral (PMDB),
na tentativa de minimizar o prejuzo da imagem do governo e tentar a continuidade do seu
partido na sucesso governamental que aconteceria em outubro (2014), revogou inmeras
medidas impopulares, dentre elas o destino da Aldeia Maracan.
Desse modo, no dia 29/07/2013 o governador do Rio de Janeiro anunciou a devoluo
do Antigo Museu do ndio aos indgenas e no dia seguinte promoveu uma reunio entre a
secretria estadual de Cultura, Adriana Rattes, e indgenas da Aldeia Maracan. Em nota14
dessa Secretaria do dia 31/07/2013 o governo do estado se comprometia a promover um
calendrio de reunies para definir a elaborao do projeto (nome, estrutura, cronograma e
modelo de gesto) do futuro Centro de Referncia da Cultura Indgena. A secretria, Adriana
Rattes, props na ocasio que o Centro fosse uma instituio pblica estadual e sua gesto
composta por um conselho permanente formado por representantes do estado, indgenas
(Aldeia Maracan e de outras etnias do estado e do pas) e sociedade civil. Na nota divulgada
a secretria afirmou que

Os objetivos principais do centro sero os de promover, preservar e difundir a histria, os valores, os

conhecimentos e todos os aspectos culturais dos indgenas brasileiros, com foco especial nos grupos que vivem
ou viveram nas diversas regies do Estado do Rio de Janeiro. O centro ser ainda um ponto de formao,
referncia e apoio para os ndios contemporneos, diante dos desafios e das transformaes culturais por que
passam as diversas etnias em suas vivncias nas aldeias e tambm no espao urbano.

No dia 16/12/2013 o governo do Estado do Rio de Janeiro publicou o decreto n 44.525

que promoveu a afetao do prdio do antigo Museu do ndio a atividades culturais indgenas.
O decreto dizia em resumo:

11 A Colnia (ou Hospital) Curupaiti uma antiga colnia de portadores de hansenase situada em Jacarepagu (Rio de Janeiro). Foi criado em 1929
para abrigar pessoas atingidas pela hansenase. Hoje atende cerca de duas mil pessoas. Na Colnia no h risco de contgio pela hansenase hoje
erradicada. Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Hospital_Curupaiti [com modificaes].
12 A informao se refere ao perodo de maro/abril de 2014. Depois de muita negociao, que implicou a articulao de uma srie de apoiadores,
esse grupo conseguiu se transferir para um edifcio com 20 apartamentos, de uso exclusivo dos indgenas. O edifcio no qual esto morando
atualmente situa-se na rua Frei Caneca, no centro da cidade do Rio de Janeiro. Ele faz parte de um conjunto habitacional construdo pelo Governo
Federal, atravs do programa social denominado de Minha Casa, Minha Vida (ver adiante). Sobre a condio atual desses indgenas h poucas
informaes disponveis, ver, por exemplo, o site OPIERJ (http://opierj.com.br) desenvolvido pelo Prondio (UERJ).
13 Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Manifesta%C3%A7%C3%B5es_no_Brasil_em_2013 [com modificaes].
14 http://www.cultura.rj.gov.br/imprime-colaboracao/discutida-a-criacao-de-centro-estadual-de-estudos-e-difusao-da-cultura-indigena

Marcos Alexandre dos Santos Albuquerque <doi>10.12957/cdf.2015.19715 - 163

 CONSIDERANDO: - o interesse de implantar um Centro de Referncia da Cultura dos Povos Indgenas/
Universidade Indgena, que preserve e promova os usos, costumes e tradies culturais das etnias indgenas (...);
- que o governo do Estado do Rio de Janeiro reconhece a importncia da cultura e histria dos povos originrios
brasileiros; - a necessidade de polticas que atendam a realidade dos povos indgenas que vivem nos centros
urbanos e que necessitam preservar sua identidade tnica; e - a necessidade da promoo do intercmbio
cultural das prticas dos povos indgenas com a populao urbana.
DECRETA: Art. 1 - O prdio da Avenida Maracan (...), conhecido como antigo Museu do ndio, constitui bem
pblico ora afetado instalao de um Centro de Referncia da Cultura dos Povos Indgenas/Universidade
Indgena, para o desenvolvimento de atividades culturais relacionadas aos usos, costumes e tradies indgenas.
Art. 2 - Para a execuo do referido Centro de Referncia da Cultura dos Povos Indgenas/Universidade Indgena
compete Secretaria de Estado de Cultura:
a) definir, ouvidas as lideranas indgenas do Estado e instituies que formalmente destinem-se defesa dos
direitos e interesses dos povos indgenas, o programa de uso cultural do bem afetado, para que seja estabelecido
no local o Centro de Referncia da Cultura dos Povos Indgenas/Universidade Indgena;
b) envidar esforos para a captao dos recursos privados e/ou pblicos necessrios ao patrocnio e financiamento
da implantao do Centro de Referncia da Cultura dos Povos Indgenas/Universidade Indgena;
c) envidar esforos para estabelecer convnios, parcerias, e demais instrumentos jurdicos permitidos em lei,
com os rgos responsveis pela assistncia aos povos indgenas e de apoio questo indgena.
Art. 3 - A Secretaria de Estado de Cultura adotar as providncias necessrias ao cumprimento deste Decreto.

No dia 19/12/2013, foi assinado o protocolo de intenes celebrado entre o Estado do Rio
de Janeiro, atravs da Secretaria de Estado da Cultura (SEC/RJ) com os povos indgenas do
Brasil e organizaes indgenas, visando implantao do Centro de Referncia da Cultura
dos Povos Indgenas/Universidade Indgena com interveno da fundao Darcy Ribeiro.
Dentre inmeras clusulas do termo destaco as seguintes:

01 - O Centro de Referncia, de pleno acesso da populao, ter como misso o desenvolvimento de atividades
artsticas, cursos de formao e qualificao, pesquisas, exposies, eventos e seminrios, entre outras
atividades culturais e manter permanente dilogo sobre a questo indgena nacional, a fim de promover o
desenvolvimento sociocultural das comunidades indgenas brasileiras.

E, sobre a competncia da Secretaria de Estado da Cultura (SEC/RJ), ficou firmado que

ela dever:

a) Garantir, mediante Oramento prprio por meio de recursos financeiros de terceiros, a implantao do
Centro de Referncia;
b) Envidar esforos para atrair parceiros institucionais e financeiros para o projeto;
c) Fornecer os recursos humanos, tcnicos e logsticos para desenvolvimento do projeto do Centro de Referncia;
d) Criar uma Comisso onde tenham assento representantes desta Secretaria, dos diversos povos indgenas,
instituies que formalmente se destinem a defesa dos direitos e interesses dos povos indgenas e membros da
sociedade civil, garantindo a paridade entre indgenas e no indgenas nesta Comisso com vistas a elaborar o
contedo programtico e a forma de gesto pblica do futuro Centro de Referncia;
i) Promover o intercmbio entre os povos indgenas, propor parcerias e acordos com os Governos Federal,
Estadual e Municipais, alm de outras instituies, com o objetivo de difundir, valorizar, revitalizar, resgatar a
memria e preservar a cultura indgena.

O termo contou ento com a assinatura de 41 indgenas de todo o pas presentes ao evento.
Aps isso a SEC/RJ15 montou trs grupos de trabalho (GTs) para encaminharem propostas
sobre a organizao do Centro de Referncia. Os trs grupos eram: a) regularizao do espao
do Centro de Referncia (atribuio do decreto n 44.525, definio de licitao e obras de

15 At ento, a SEC/RJ realiza quase nenhum tipo de poltica pblica para os indgenas, essa ateno estava circunscrita a ajuda de custo e
solicitao de espao para a venda de artesanato indgena em feiras da cidade (p.ex.: Lavradio e Providncia), alguma participao dos indgenas
como oficineiros no projeto das Bibliotecas-Parque e alguma ajuda de custo na produo de pequenos projetos culturais independentes.

164 - Cadernos do Desenvolvimento Fluminense, Rio de Janeiro, N.7, pp. 149 - 168, jan./jun. 2015
restauro do prdio); b) Contedo Cultural (a cargo de um grupo de indgenas, mediadores da
Fundao Darcy Ribeiro e Pr-ndio/UERJ); e c) uso provisrio do espao do antigo Museu
do ndio. Alm disso a SEC/RJ mediou junto Secretaria Estadual de Direitos Humanos a
constituio de um Conselho Estadual dos Direitos dos Povos Indgenas e a transferncia
dos indgenas dos alojamentos da Colnia Curupaiti para um conjunto de 20 apartamentos
em um bloco de um conjunto habitacional do projeto do governo federal conhecido como
Minha Casa, Minha Vida na rua Frei Caneca, centro da cidade do Rio de Janeiro (sendo o
repasse dos imveis sem nus para os indgenas).16
Na proposta preliminar do GT de contedo17 foram definidos, entre outras atividades,
as seguintes:
a) Misso: Criar e manter um Centro de Referncia da Cultura Viva dos Povos Indgenas no Rio de Janeiro que
valorize e divulgue a histria, cultura e contribuio dos Povos Originrios na formao do Brasil com a misso
de desconstruir esteretipos e preconceitos com relao aos indgenas, bem como realizar cursos de formao
de novas lideranas indgenas, qualificando e aprimorando seus conhecimentos, com objetivo de garantir
os direitos indgenas e promover o desenvolvimento sociocultural e econmico das comunidades indgenas
brasileiras. Dever ser ainda uma tribuna livre e permanente para a discusso da questo indgena nacional;
b) Viso: Ser concebido e implantado com gesto protagonista dos prprios ndios, de forma que possa evoluir
para uma Universidade Indgena a ser estruturada com base na cultura tradicional dos Povos Originrios;
c) Objetivos: difuso cultural, formao, capacitao, intercmbio e acolhimento;
d) Oportunidades de utilizao dos espaos do prdio: apresentaes culturais, exposies permanentes
e temporrias, auditrio e salas multimdia para cursos e oficinas, biblioteca, loja de artesanato, ncleo de
produo audiovisual, restaurante e sede do Cona) selho Estadual dos Direitos Indgenas.

Assim, em 14/03/14, esse GT apresentou a proposta de programao para o

lanamento do Centro de Referncia para o Dia do ndio de 19 de abril de 2014
com uma programao cultural da semana de lanamento, de 19 a 30 de abril de 2014. Dentre
os objetivos estratgicos esto o de Fundamentar a deciso do Governo do Estado de destinar
o prdio para a instalao de um Centro Cultural Indgena e Divulgar um calendrio de
atividades culturais indgenas que sero desenvolvidas no perodo de maio a dezembro de
2014. Dentre os parceiros do projeto esto a SEC/RJ, a recm-fundada Associao Indgena
Aldeia Maracan (AIAM), o Instituto Estadual de Patrimnio Artstico e Cultural (INEPAC)
responsvel pelo projeto de restauro do prdio, a Comisso Pr-ndio (UERJ), o Museu do
ndio do Rio de Janeiro (FUNAI), a Fundao Darcy Ribeiro (FUNDAR) e o projeto Vdeo
Nas Aldeias (VNA). Dentre as iniciativas que devem marcar o lanamento do Centro de
Referncia, esto a entrega das chaves dos apartamentos do Minha Casa Indgena, a posse
do Conselho Estadual dos Direitos dos Povos Indgenas do Rio de Janeiro e o lanamento do
edital do projeto arquitetnico do Centro de Referncia.

Concluso
O conflito agrrio e a interveno do poder tutelar constituram reas restritas para o
trnsito do indgena. O meio de sobrevivncia para muitos indgenas foi o trabalho assalariado
nas fazendas e como mo de obra na construo civil nas cidades vizinhas e capitais do pas.
A dispora indgena para as cidades e capitais econmicas do pas constituiu a consequente

16 Local onde a maioria desses indgenas permanece at atualmente.

17 Esse GT era formado pelos indgenas: Marize Guarani, Cristino Wapichana, Carlos Tukano, Afonso Apurin; e pelos apoiadores mediadores da
Fundao Darcy Ribeiro: Cordelia Fourneau e Toni Lotar. A proposta foi elaborada em reunio do GT na Fundao Darcy Ribeiro no dia 27/08/2013 e
entregue formalmente SEC/RJ no dia 28/08/13.

Marcos Alexandre dos Santos Albuquerque <doi>10.12957/cdf.2015.19715 - 165

invisibilidade dessa populao no meio urbano. Nesse ambiente, encontraram-se com a
atualizao do projeto do poder tutelar na ampliao de categorias surgidas historicamente
no seu contexto (p.ex.: desaldeados, assimilados, aculturados e outras).
Como mostra o exemplo paradigmtico do Rio de Janeiro, os indgenas nas cidades tm
muita dificuldade em terem seus direitos efetivados, o principal instrumento de contestao
da autenticidade dos indgenas, seja do poder pblico, que os mantm administrativamente
num limbo jurdico, seja a prpria sociedade nacional que os estereotipa, a suposio
de que o fato desses indgenas estarem nas cidades no os qualificaria como indgenas e,
portanto, no deveriam ter acesso a direitos especficos, como sade e educao.
O discurso anti-indgena nas cidades atualiza o projeto do poder tutelar, e suas
categorias, como a de desaldeados, que carrega em seu sentido a suposio de que os
indgenas abdicaram da proteo e assistncia dos rgos pblicos (FUNAI e outros). Essa
uma forma de preconceito poltico-administrativo. O preconceito poltico-administrativo
mantm a poltica do SPI ao tempo em que diminui as atribuies da FUNAI, constituindo
uma omisso legtima, sua concluso poltica equacionar a dispora com o etnocdio.
Como escreveu Souza Lima (1995) acerca da atuao do poder tutelar, a guerra de
conquista tambm uma empresa cognitiva, orientada por procedimentos semiticos. Esse
elemento talvez seja o principal mecanismo poltico de atualizao da poltica como guerra
atualmente vivenciado pelos povos indgenas. Esse mecanismo do jogo do poder pode
ser definido como um tipo de preconceito, j que o preconceito um dos instrumentos por
excelncia de constituio da invisibilidade social do indgena e, portanto, coloca em risco
os direitos garantidos a essa parcela da populao pela prpria Constituio.
Interpreto essa noo de preconceito como uma violncia simblica, tal como a definiu
Bourdieu (1989:15), ou seja, como uma, forma transformada, quer dizer, irreconhecvel,
transfigurada e legitimada, das outras formas de poder, onde o trabalho de dissimulao e de
transfigurao (numa palavra, de eufemizao) que garante uma verdadeira transubstanciao
das relaes de fora fazendo ignorar-reconhecer a violncia que elas encerram objetivamente
e transformando-as assim em poder simblico, capaz de produzir efeitos reais sem dispndio
de energia.
O preconceito experimentado como a continuidade da guerra de conquista dos
povos indgenas via a poltica. Esse tipo de preconceito pode ser caracterizado como um
preconceito de autenticidade, cujo efeito, propriamente ideolgico, consiste precisamente
na imposio de sistemas de classificao polticos sob a aparncia legtima de taxonomias
filosficas, religiosas, jurdicas etc. (ibid.:14).
Essa violncia simblica tende assim a ser combatida pelos indgenas refutando
seus termos-chave (p.ex.: aculturados, desaldeados). Os indgenas assim parecem ter
compreendido como luta social o processo definido por Bourdieu (ibid.:15) como a tomada
de conscincia do arbitrrio:
a destruio deste poder de imposio simblico radicado no desconhecimento supe a tomada de conscincia
do arbitrrio, quer dizer, a revelao da verdade objetiva e o aniquilamento da crena: na medida em que o
discurso heterodoxo destri as falsas evidncias da ortodoxia, restaurao fictcia da doxa, e lhe neutraliza o
poder de desmobilizao, que ele encerra um poder simblico de mobilizao e de subverso, poder de tornar
atual o poder potencial das classes dominadas.

Seguindo a ideia defendida por Oliveira (1999b:08) de que uma compreenso das
sociedades e culturas indgenas no pode passar sem uma reflexo e recuperao crticas de

166 - Cadernos do Desenvolvimento Fluminense, Rio de Janeiro, N.7, pp. 149 - 168, jan./jun. 2015
sua dimenso histrica, apresentei neste artigo um captulo da agncia indgena na cidade
do Rio de Janeiro enfatizando o seu surgimento na atualidade com a contestao do limbo
jurdico ao qual estavam submetidos.

Referncias bibliogrficas

ABDALA, Victor. Cresce nmero de indgenas que vive em cidades brasileiras, 2010.
Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/noticias/arquivos/2010/03/24/numero-de-indigenas-
vivendo-em-cidades-e-cada-vez-maior-no-brasil (acessado em: 19/01/2011).
BAINES, Stephen G. As chamadas aldeias urbanas ou ndios na cidade. 2004. Disponvel
em: http://www.ipol.org.br/imprimir.php?cod=212 (acesso em: 19/01/2011).
BOURDIEU, Pierre. O Poder Simblico. Lisboa: Difel, 1989.
BRASIL DE FATO. Editorial. Publicado no dia 08/10/2009.
CARVALHO, Priscila D. de. ndios na Cidade, 2007. Disponvel em: http://www.
webbrasilindigena.org/?page_id=177 (acesso em: 19/01/2011).
IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Os indgenas no Censo Demogrfico 2010:
Primeiras consideraes com base no quesito cor ou raa. Rio de Janeiro: IBGE, 2012. 31p.
OLIVEIRA, Joo Pacheco de. Uma Etnologia dos ndios Misturados? Situao Colonial,
Territorializao e Fluxos Culturais. In: OLIVEIRA, J. P. de. A Viagem de Volta. Etnicidade,
Poltica e Reelaborao Cultural no Nordeste Indgena. Rio de Janeiro: Contra Capa, 1999a.
_____. Ensaios em antropologia histrica. Rio de janeiro: Editora UFRJ, 1999b.
SILVA, Ana Paula da. Os arquivos como territrios indgenas da cidade do Rio de Janeiro
no sculo XIX. Qualificao de doutorado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em
Memria Social, da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro-RJ, 2014.
SOUZA LIMA, Antonio Carlos de. Um Grande Cerco de Paz. Poder Tutelar, Indianidade e
Formao do Estado no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1995. 335 pp.

copyright Albuquerque

Marcos Alexandre dos Santos Albuquerque <doi>10.12957/cdf.2015.19715 - 167