Sunteți pe pagina 1din 30

NECLASIFICAT

Managementul Crizelor i Prevenirea Conflictelor

SARCINILE FUNDAMENTALE DE SECURITATE ALE NATO

Politici i Strategii NATO

1
NECLASIFICAT

CUPRINS

1. Consideraii introductive. Originile NATO.3


2. Conceptele strategice ale NATO..8
3. Conceptul strategic adoptat la Lisabona (2010).13
4. Sarcinile fundamentale de securitate ale NATO...16
5. Concluzii.25
6. Bibliografie.25

2
NECLASIFICAT

SARCINILE FUNDAMENTALE DE SECURITATE ALE NATO

1. Consideraii introductive. Originile NATO.

Al Doilea Rzboi Mondial a fost dus de pe aceleai poziii de ctre marile puteri occidentale i
inamicul lor ideologic, URSS. Marile puteri au neles c scopul lor comun victoria mpotriva
forelor naziste i a imperialismului japonez era posibil de realizat doar printr-o ac iune conjugat.
Liderii acestora au decis s creeze marea Alian.1
Relaia dintre ele a atins punctul culminant al cooperrii n cadrul ntlnirilor la nivel nalt,
ntre care cele mai importante s-au desfurat la Teheran i Yalta.2
Rdcinile Rzboiului Rece au aprut o dat cu propunerea de ocupare a Germaniei, discutat
la Teheran. Astfel, Germania urma s fie mprit n trei zone, iar Uniunea Sovietic urma s ocupe
cea mai mare parte a estului. Berlinul se ntindea 100 mile n interiorul zonei prevzut a fi ocupat
de forele Uniunii Sovietice, iar oraul ca atare a fost mpr it n trei zone de ocupa ie. Desigur,
aceasta a fost o concepie vizionar, un aranjament temporar, urmrindu-se, de fapt, un acord privind
tratatul pcii finale cu Germania. Astfel, Teheranul a oferit ruilor satisfacia de a ti c, n curnd, se
vor ncheia presiunile germane de pe frontul de Est datorit invaziei din Normandia i li se va oferi o
parte substanial a Germaniei pentru a fi ocupat. Se pare c alia ii vestici au obiectat la ncercarea
URSS de a beneficia de o parte disproporionat a despgubirilor de rzboi preconizate a fi impuse
Germaniei. DeI conflictul Est-Vest a fost mascat de bunele intenii afiate la Teheran, rdcinile sale
se regsesc n deciziile luate n cadrul acelei ntlniri la nivel nalt.3
Dac Teheranul reprezint punctul maxim al Marii Aliane, atunci Conferina de la Yalta i
evenimentele ce s-au derulat la terminarea rzboiului sunt nceputul sfritului unitii sale. n timpul
Conferinei de la Yalta, aliaii occidentali erau pe punctul de a ob ine victoria n btlia de la Bulge,
iar Armata Roie se apropia amenintor de Berlin. Uniunea Sovietic ocupase n totalitate Polonia i
majoritatea teritoriului Europei de Est i al Balcanilor. Era evident c se apropia sfr itul rzboiului,
iar ca o consecin, problemele privind pacea dominau agenda Conferinei de la Yalta. Au aprut
astfel, primele divergene, care ulterior s-au accentuat, genernd Rzboiul Rece, n timp, i implicit,
necesitatea nfiinrii Alianei Nord-Atlantice.4
Primele divergene publice au fost prilejuite de negocierile privitoare la crearea Na iunilor
Unite. Bazndu-se pe faptul c statele din cadrul Commonwealth-ului britanic primeau voturi n
cadrul Adunrii Generale, Rusia a cerut cte un vot pentru fiecare din Republicile Sovietice care o
compun. Occidentul nu era pregtit s accepte aceast solicitare, dar a fcut un compromis prin care
URSS i erau date trei voturi, Statelor Unite urmnd s i se aloce un numr similar. Au existat unele
discuii cu privire la contestarea dreptului de veto al membrilor permanen i ai Consiliului de
Securitate, dar eforturile de a convinge URSS s renune la acest drept au fost n zadar.5

1 Gl.bg.prof.univ.dr. Nicolae Uscoi, Crearea NATO act de importan istoric pentru securitatea euroatlantic, extras
de pe www.actrus.ro, accesat 01.07.2014

2 Ibidem.
3 D.R. Mets, Alliance for Peace, Julian Messuer, New York, 1981, p. 31, apud Gl.bg.prof.univ.dr. Nicolae Uscoi, Crearea
NATO act de importan istoric pentru securitatea euroatlantic , extras de pe www.actrus.ro, accesat 01.07.2014

4 D.R. Mets, Alliance for Peace, Julian Messuer, New York, 1981, p. 31, apud Gl.bg.prof.univ.dr. Nicolae Uscoi, Crearea
NATO act de importan istoric pentru securitatea euroatlantic , extras de pe www.actrus.ro, accesat 01.07.2014

3
NECLASIFICAT

A fost, ntr-adevr, o discuie inutil deoarece ansele ca Statele Unite, la rndul lor, s accepte
calitatea de membru fr drept de veto erau foarte sczute. n 26 iunie 1945, la scurt timp dup
colapsul Germaniei naziste i cu cteva sptmni naintea capitulrii Japoniei, reprezentan ii a 50 de
naiuni au semnat Carta Naiunilor Unite, la San Francisco. Lumea ntreag a ndrznit s spere c,
dup cele mai devastatoare rzboaie din istoria omenirii, pacea era n sfrit instaurat. Cel deal
doilea rzboi mondial a fost o experien dramatic att pentru Est, ct i pentru Vest, ceea ce a creat
o voin nestrmutat de a pstra pacea cu orice pre, n toate taberele. Europa zcea n ruine.
Milioane de oameni muriser, industria i agricultura Germaniei erau la pmnt, nemaivorbind de
cele ale Franei. Economia Marii Britanii, dei suferise mai puin, era dezechilibrat n mai multe
domenii. Rusia a obinut mari producii n timpul rzboiului, dar era i ea n reconstruc ie. Pe scurt,
Europa era epuizat i prea destul de evident c economia Statelor Unite, care era intact i
modernizat , era singura capabil s ajute la reconstruirea Europei. Dar aceast misiune a Statelor
Unite a fost complicat de factori ideologici.6
Occidentul s-a vzut confruntat cu o ideologie bine articulat I atot-cuprinztoare.
intele declarate ale ideologiei sovietice au rmas n 1945, cele care au fost i n 1917. n cele din
urm, capitalismul ar fi trebuit eliminat din ntreaga lume i nlocuit cu socialismul, mai nti, i mai
trziu cu utopia comunismului. n mod clar, o alt int era asigurarea securit ii na ionale a Uniunii
Sovietice i controlul Partidului comunist asupra rii i, probabil, asupra ct mai multor altor na iuni
posibil. Deoarece Statele Unite i rile occidentale erau societI pluraliste, a fost mult mai dificil de
definit ideologiile lor dect n cazul Uniunii Sovietice. Dar, n 1945 americanii au ajuns la concluzia
c cel de-al doilea rzboi mondial a fost cauzat de primul. n ceea ce privete Rusia, orice american s-
a gndit, probabil, c lumea comunist era un monolit care viza s conduc lumea, dac n urma unui
rzboi inevitabil mpotriva capitalismului ar obine victoria. Societile cu viziuni deschise ale
Occidentului au presupus c nu ar putea niciodat s-i determine popoarele s mearg la lupt, a a
cum o puteau face puterile autoritare ale Estului.7
n 1945, dei viziunile optimiste asupra perspectivelor pcii prevalau, s-au fcut simi i norii
ameninrilor pe cerul raporturilor internaionale. Primul-ministru al Marii Britanii, Sir Winston
Churchill, n telegrama sa din 12 mai, adresat Preedintelui Truman, i-a exprimat ngrijorarea:
Care va fi poziia noastr ntr-un an sau doi cnd armatele britanice i americane vor fi micorate,
Frana nu este nc total refcut, iar Rusia ar alege s pstreze 200-300 de divizii n serviciu
activ? i a mai adugat: O cortin de fier este tras peste frontul lor. Nu tim ce va urma...8
n urma capitulrii Germaniei, rile democrate occidentale, ncreztoare n victoria lor n
rzboi i la dorina poporului, au nceput s se demobilizeze. Statele Unite i Marea Britanie i-au
retras forele armate din Europa i i-au demobilizat majoritatea trupelor, cu excep ia forelor de
ocupaie i a unitilor angajate n alte pri ale lumii. n ceea ce prive te na iunile Europei, ele s-au
dedicat grelei sarcini de a-i reconstrui economia. Efectivele armate ale Forelor Aliate n Europa, n

5Ch. E. Bohlen, Witness to History, New-York, 1929-1969, Norton, 1973, p. 57. apud Gl.bg.prof.univ.dr. Nicolae Uscoi,
Crearea NATO act de importan istoric pentru securitatea euroatlantic extras de pe www.actrus.ro, accesat
01.07.2014

6 Gl.bg.prof.univ.dr. Nicolae Uscoi, Crearea NATO act de importan istoric pentru securitatea euroatlantic, extras
de pe www.actrus.ro, accesat 01.07.2014

7Ibidem
8 Lord Ismay, NATO The First Five Years NATO, Paris, Information Service, 1954, p. 3.m apud Gl.bg.prof.univ.dr.
Nicolae Uscoi, Crearea NATO act de importan istoric pentru securitatea euroatlantic, extras de pe
www.actrus.ro, accesat 01.07.2014

4
NECLASIFICAT

momentul capitulrii Germaniei, ajungea la cinci milioane. Un an mai trziu, n urma demobilizrii,
acestea se ridicau doar la un numr de 880.000.9
Uniunea Sovietic, ns, a continuat s-i pstreze forele armate, iar n 1945 puterea sa
armat ajungea la mai mult de 4 milioane de combatani. i men inea, de asemenea, industriile de
rzboi la capacitatea maxim.10
Victoria asupra nazitilor a favorizat expansiunea teritorial a sovieticilor, care ncepuse deja
n timpul rzboiului prin anexarea Estoniei, Letoniei i a Lituaniei, mpreun cu anumite pr i ale
Romniei (Moldova i Nordul Bucovinei), Finlanda, Polonia, Nord- Estul Germaniei i Estul
Cehoslovaciei. Acest proces a fost accentuat de o politic de control asupra rilor Europei de Est.
Prezena armatelor sovietice victorioase n centrul Europei, mpreun cu infiltrarea comunismului n
guvernele frontului popular au obligat, pur i simplu, Romnia, Polonia, Ungaria, Bulgaria,
Cehoslovacia, Albania i Estul Germaniei s se supun dominaiei sovietice.11
n Romnia, dup alegerile care au fost considerate falsificate de ctre rile occidentale,
membrii opoziiei au fost acuzai de complot mpotriva regimului democratic. Partidele istorice au
fost dizolvate i Regele Mihai a fost nevoit s abdice la 30 Decembrie 1947. n Polonia, liderii
partidelor democratice au fost obligai s prseasc ara cu riscul vieii lor iar acele partide, ca atare,
au fost dizolvate, n cele din urm, n noiembrie 1947.12
n Ungaria, la nceputul anului 1947, Partidul comunist a iniiat o campanie violent mpotriva
adversarilor politici, iar cteva luni mai trziu, dup demisia guvernului Nagy, comunitii au format
guvernul i au dizolvat, n noiembrie, partidele de opoziie.13
n Bulgaria, operaiunea a fost ndeplinit n termeni asemn- tori. Partidele democrate au fost
dizolvate, ca fiind fasciste I administraia naional a fost organizat sub control sovietic. La 11
Decembrie 1947, Dimitrov, fost secretar al Comitetului Central, i-a asumat rolul de lider i a format
un cabinet predominant comunist. n Cehoslovacia, interferena sovietic a crescut mult. Guvernul de
la Praga, care a primit favorabil participarea la Planul Marshall, a fost obligat s- i revizuiasc
opiunile n urma vizitei lui Gottwald I Masaryk la Moscova, n iulie 1947. n februarie 1948, Zorin,
trimisul special al Moscovei a forat demisia preedintelui Benes. A fost format imediat un guvern
comunist.14
n mai puin de un an, Moscova a reuit s-i asigure controlul asupra guvernelor din
Bucureti, Varovia, Sofia, Budapesta I Praga. Partidele comuniste au condus singure sau aproape
singure n fiecare din aceste capitale, n care ntreaga opoziie a fost nlturat.

9 NATO, Facts about NATO, Information Service, Paris, Ed. Bosch, Utrecht, 1954, p. 4, apud Gl.bg.prof.univ.dr. Nicolae
Uscoi, Crearea NATO act de importan istoric pentru securitatea euroatlantic , extras de pe www.actrus.ro, accesat
01.07.2014

10 NATO, Facts about NATO, Information Service, Paris, Ed. Bosch, Utrecht, 1954, p. 4, apud Gl.bg.prof.univ.dr.
Nicolae Uscoi, Crearea NATO act de importan istoric pentru securitatea euroatlantic , extras de pe www.actrus.ro,
accesat 01.07.2014

11 Gaddis, J. L., The United States and the Origins of the Cold War, New York, Columbia University Press, 1972, apud
Gl.bg.prof.univ.dr. Nicolae Uscoi, Crearea NATO act de importan istoric pentru securitatea euroatlantic, extras de
pe www.actrus.ro, accesat 01.07.2014

12 OTAN, Documentation, Service de linformation, Bruxelles, 1971, p. 9 apud Gl.bg.prof.univ.dr. Nicolae Uscoi,
Crearea NATO act de importan istoric pentru securitatea euroatlantic, extras de pe www.actrus.ro, accesat
01.07.2014

13 Ibidem.
14 Ibidem.
5
NECLASIFICAT

Kremlinul coordona activitile acestor guverne la nivel internaional, constituind un bloc de na iuni
satelit, aflat sub comanda sa. Uniunea Sovietic a exercitat o presiune major, n mod direct I
indirect, n diferite pri ale lumii: n Nordul Iranului, n Sud-Estul Asiei, n Coreea de Nord, dar i n
vestul Europei, n special n Frana i Italia, prin intermediul partidelor comuniste locale. S-au
remarcat interesele geostrategice ale Uniunii Sovietice n Balcani, unde a ncercat s deschid o cale
de acces ctre Mediteran. Uniunea Sovietic fcea aceast ncercare pe dou ci: prin Turcia i prin
Grecia. Guvernul Turciei a respins toate ncercrile de intimidare, preteniile teritoriale privind Kars
i Ardahan precum i cererile de a crea baze n Strmtori. n schimb, Grecia care se confrunta cu
insurecia comunist, prea posibil s fie atras prin for napoia cortinei de fier. Iugoslavia, nc
un satelit al URSSului, susinea aceast insurecie cu trie, dar Marea Britanie sprijinea guvernul grec
s se menin pe linia de plutire. Din pcate, Marea Britanie a fost puternic zdruncinat de cele dou
rzboaie, fr putina de a reveni, vreodat, la grandoarea sa imperial.15
Insurecia a durat tot cursul anului 1946, prelungindu-se pn n 1947, cnd Marea Britanie a
informat Washington-ul c nu mai putea suporta costurile ajutoarelor militare ctre Grecia. Dac nu
sar fi gsit ajutor n alt parte, atunci ar fi trebuit s lase guvernul grec s se prbueasc.16
Statele Unite au reacionat, iar Preedintele Truman a prezentat guvernului cererea de a aloca
500 milioane dolari pentru a ajuta Grecia i Turcia. Congresul a votat acest ajutor. A fost un pas
important pe calea renunrii la tradiionalul izolaionism American pe timp de pace, privit cu
suspiciune de Rusia, care a considerat acest ajutor ca o nou fa a Americii, implicat ntr-o afacere
ce nu o privea. Aceast aciune, cunoscut sub numele de Doctrina Truman, a fost unul din
principalii pai ai Occidentului ctre Rzboiul Rece i ctre construirea NATO.17
Prin Doctrina Truman s-au contracarat pericolele deosebite ce ameninau Grecia i Turcia.
Situaia n vestul Europei nu era, ns, mai puin alarmant. n ciuda ajutorului primit de rile libere
ale Europei din partea Statelor Unite pentru eliminarea neajunsurilor de dup rzboi, mecanismul
economiei europene a rmas n continuare deficitar i vestul Europei se afla n continuare n pragul
unui colaps economic.
La 5 iunie 1947, ntr-un discurs de la Universitatea Harvard, Secretarul de Stat al Statelor
Unite, George C. Marshall, a iniiat ideea unui program pentru reabilitarea Europei. El a propus ca
Statele Unite s vin n ajutorul Europei i a sugerat ca rile europene s cad de acord n privin a
cerinelor i s alctuiasc un program comun acceptat de majoritatea, dac nu de toate rile
europene. El a adugat faptul c aceast politic era ndreptat nu mpotriva unei ri sau a unei
doctrine, ci mpotriva foamei, a srciei, a disperrii i haosului.18
Aceast ofert de asisten economic, contribuind la relansarea, n urmtorii ani, din punct de
vedere economic, a rilor vestice, era, de asemenea, deschis i Uniunii Sovietice i rilor din
spatele cortinei de fier. Uniunea Sovietic a refuzat ajutorul american i, n ciuda interesului
manifestat iniial de ctre celelalte ri, a obligat guvernele satelit s fac la fel. n cele din urm, s-a
nfiinat un program a crui int era combaterea planului Marshall, ca instrument al imperialismului
american.19

15 Gl.bg.prof.univ.dr. Nicolae Uscoi, Crearea NATO act de importan istoric pentru securitatea euroatlantic, extras
de pe www.actrus.ro, accesat 01.07.2014

16 Mets, D. R., Op.cit., p. 36, apud Gl.bg.prof.univ.dr. Nicolae Uscoi, Crearea NATO act de importan istoric pentru
securitatea euroatlantic, extras de pe www.actrus.ro, accesat 01.07.2014

17 Truman, H., Memories, vol. 2, Years of Trial and Hope, Doubleday, New York, 1956, apud Gl.bg.prof.univ.dr. Nicolae
Uscoi, Crearea NATO act de importan istoric pentru securitatea euroatlantic , extras de pe www.actrus.ro, accesat
01.07.2014

18 Gl.bg.prof.univ.dr. Nicolae Uscoi, Crearea NATO act de importan istoric pentru securitatea
euroatlantic, extras de pe www.actrus.ro, accesat 01.07.2014
6
NECLASIFICAT

Astfel, lumea s-a regsit, dintr-o dat, mprit n dou blocuri. Natura inten iilor Uniunii
Sovietice era astfel clar perceput. n ceea ce privete rile libere ale Europei, singura modalitate
viabil de a rezista expansiunii sovietice era unificarea forelor lor. Numeroase declaraii, n special
cele ale lui Sir Winston Churchill, fostul prim ministru al Marii Britanii i ale lui Louis St. Laurent,
secretarul de stat canadian pentru afaceri externe, fcute n 1946, conineau I subliniau ideea unei
aliane defensive sub egida Naiunilor Unite.20
La 22 ianuarie 1948, Ernest Bevin, ministrul de externe al Marii Britanii, a sugerat o formul
pentru Uniunea Occidental, constnd ntr-o reea de nelegeri bilaterale n spiritul Tratatului de la
Dunkerque. Acest tratat a fost semnat pe 4 martie 1947, de ctre Frana I Marea Britanie. Era un
Tratat de Alian i Asisten Mutual conform cruia cele dou ri se vor uni mpotriva oricrei
agresiuni din partea Germaniei.21
Acesta a creat cadrul pentru un Tratat mai larg, adoptat la Bruxelles n 17 martie 1948, de
ctre Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie. Aceste ri i-au asumat rspunderea
construirii unui sistem comun de aprare, precum i a consolidrii legturilor economice i
culturale.22
Tratatul de la Bruxelles a fost semnat doar atunci cnd ruii au nceput blocada Berlinului de
Vest (iunie 1948). Aceast blocad a durat 323 de zile i a fost contracarat prin organizarea unui pod
aerian de ctre Puterile Occidentale. Blocada de la Berlin a grbit constituirea unui sistem de aprare
occidental. La 30 aprilie 1948, minitrii aprrii i efii de stat major ai celor cinci puteri semnatare
ale Tratatului s-au ntlnit la Londra pentru discutarea necesarului de echipament militar, n vederea
evalurii potenialului propriu, precum i a necesarului de ajutor din partea Statelor Unite.23
Din iulie 1948, experii americani i canadieni au participat la aceste ntlniri n calitate de
observatori. n septembrie 1948, a fost creat un Corp militar n cadrul Tratatului de la Bruxelles, sub
numele de Organizaia de Aprare a Uniunii Occidentale. Marealul Montgomery a fost numit
Preedintele Comandanilor din Comitetul de Conducere i i-a stability cartierul general la
Fontainebleu, Frana. Formarea unei organizaii de aprare de ctre statele libere din Europa a trezit
interesul Statelor Unite. La 11 aprilie, Secretarul de Stat al Statelor Unite, George C. Marshall i
subsecretarul Robert M. Lovett, au nceput discuii preliminare cu senatorii Arthur H. Vandenberg i
Tom Connaly pe probleme de securitate din zona Nord-Atlantic.24
La 28 aprilie 1948, ideea unui sistem comun de aprare, incluznd totodat Tratatul de la
Bruxelles, a fost fcut public de ctre Louis St. Laurent n Camera Comunelor din Canada. Acest
lucru a fost foarte bine primit de ctre Ernest Bevin. Esen- ial era ca Statele Unite s se alture
Alianei Atlantice prin crearea condiiilor necesare, din punct de vedere constituional. Senatorul
19 E. Boliley, Ch., Op.cit, apud Gl.bg.prof.univ.dr. Nicolae Uscoi, Crearea NATO act de importan istoric pentru
securitatea euroatlantic, extras de pe www.actrus.ro, accesat 01.07.2014

20 Lord Ismay, Op.cit., p. 8, apud Gl.bg.prof.univ.dr. Nicolae Uscoi, Crearea NATO act de importan istoric pentru
securitatea euroatlantic, extras de pe www.actrus.ro, accesat 01.07.2014

21 Gl.bg.prof.univ.dr. Nicolae Uscoi, Crearea NATO act de importan istoric pentru securitatea
euroatlantic, extras de pe www.actrus.ro, accesat 01.07.2014
22 Gl.bg.prof.univ.dr. Nicolae Uscoi , Securitatea European la 50 de ani de la crearea Uniunii Europei Occidentale, n
Year-Book, Studies of Security, National Defence and Military History, 1998, Bucureti, Editura Militar, 1998, p. 12-21,
apud Gl.bg.prof.univ.dr. Nicolae Uscoi, Crearea NATO act de importan istoric pentru securitatea euroatlantic ,
extras de pe www.actrus.ro, accesat 01.07.2014

23 Gl.bg.prof.univ.dr. Nicolae Uscoi, Crearea NATO act de importan istoric pentru securitatea
euroatlantic, extras de pe www.actrus.ro, accesat 01.07.2014
24 Mets, D. R., Op.cit., p. 39, apud Gl.bg.prof.univ.dr. Nicolae Uscoi, Crearea NATO act de importan istoric pentru
securitatea euroatlantic, extras de pe www.actrus.ro, accesat 01.07.2014

7
NECLASIFICAT

Vandenberg mpreun cu Departamentul de Stat a formulat o rezoluie care recomanda asocierea


Statelor Unite, prin process constituional, cu acele puteri regionale i colective care se bazeaz pe
un ajutor efectiv comun, precum i contribuia sa la pstrarea pcii prin exercitarea dreptului
individual sau colectiv de aprare n baza art. 51 (Carta Naiunilor Unite), n cazul unui atac armat
care ar putea periclita securitatea naional.25
Aceast rezoluie, iniiat de senatorii Vandenberg i Connaly, a fost aprobat n 11 iunie 1948
de ctre Senatul Statelor Unite. De remarcat este faptul c senatorul Vandenberg, n rezoluia
prezentat n faa Congresului, nu s-a referit la o structur militar integrat n Europa sau la
staionarea trupelor americane pe acest teritoriu. Dei asemenea idei erau avansate de liderii militari
ai Statelor Unite, politicienii se gndeau doar la o garanie politic, i anume una care ar putea cre te
ncrederea europenilor n capitalul European autohton.26
Scopul tratatului Nord-Atlantic a fost descris n mai multe feluri, de cele mai multe ori acesta
fiind n funcie de interesul autorului. Opinia mprtit de majoritatea istoricilor sus ine c NATO a
fost conceput pentru protecia Occidentului mpotriva unei ameninri\ din Est fie ea real sau doar
perceput. n acest context, percepiile sunt mai importante dect realitatea, deoarece controleaz
reaciile.27
Astfel, drumul spre negocieri a fost deschis. Discuiile preliminare au nceput n 6 iulie 1948
ntre Departamentul de Stat I ambasadorii Canadei i ai statelor membre ale Uniunii Occidentale.
Dei a existat un acord general cu privire la spectrul ameninrilor i
la soluionarea acestor probleme, civa europeni au ncercat s mearg dincolo de o alian militar,
i anume s asigure colaborarea economic i cultural, ns Dean Acheson a mpiedicat acest lucru.
El considera c un tratat complicat ar putea fi mai dificil de aprobat de ctre Senat. n consecin , el a
ncercat s-l pstreze ct mai simplu.28
Una din problemele aprute n timpul negocierilor se referea la defini ii. Ar fi trebuit oare ca
titlul tratatului Nord-Atlantic s fie luat ad-literam? Problema se ridica n jurul acceptrii sau nu a
Italiei. Italia nu avea ieire la Atlantic i muli nu o vedeau ca fiind de ajutor Alian ei. Pozi ia
strategic a Italiei nu era vital, la fel cum nu era nici contribu ia sa economic sau armat pentru
consolidarea Alianei Nord-Atlantice. Totui, Italia avea cel mai mare partid comunist din Europa de
Vest, Statele Unite considernd c nlturarea acestei ri nu este un lucru bun. Acest fapt a fost destul
de important i Italia a fost invitat s adere la Alian. Ca urmare, au aprut o serie de nemulumiri n
Grecia i Turcia deoarece i aceste ri erau la fel de atlantice ca i Italia, poziia lor fiind chiar mai
strategic.29
Portugalia avea ieire la Atlantic. Dean Acheson a scris despre faptul c n ceea ce prive te
Portugalia problema nu se punea n legtur cu acceptarea sau nu a Portugaliei, ci n legtur cu
intrarea acesteia n Alian. Participarea Portugaliei era de o mare importan. Portugalia era aproape

25 Gl.bg.prof.univ.dr. Nicolae Uscoi, Crearea NATO act de importan istoric pentru securitatea
euroatlantic, extras de pe www.actrus.ro, accesat 01.07.2014
26 Gl.bg.prof.univ.dr. Nicolae Uscoi, Crearea NATO act de importan istoric pentru securitatea
euroatlantic, extras de pe www.actrus.ro, accesat 01.07.2014
27 Osgood, R. E., NATO: The Entangling Alliance, Chicago, University of Chicago Press, 1962, apud Gl.bg.prof.univ.dr.
Nicolae Uscoi, Crearea NATO act de importan istoric pentru securitatea euroatlantic , extras de pe www.actrus.ro,
accesat 01.07.2014

28 Acheson, D., Present at the Creation: My Years at the State Department, New York, Norton, 1969, apud
Gl.bg.prof.univ.dr. Nicolae Uscoi, Crearea NATO act de importan istoric pentru securitatea euroatlantic, extras de
pe www.actrus.ro, accesat 01.07.2014

29 Mets, D. R., Op.cit., p. 42, , apud Gl.bg.prof.univ.dr. Nicolae Uscoi, Crearea NATO act de importan istoric
pentru securitatea euroatlantic, extras de pe www.actrus.ro, accesat 01.07.2014

8
NECLASIFICAT

de Mediteran, deinnd n acelai timp i insulele Azore, situate n largul Atlanticului. innd
cont de restriciile aeriene impuse la momentul respectiv, aeroporturile de acolo erau esen iale pentru
NATO. Existau i alte rute peste Atlantic, ns acestea erau prea ndeprtate i mult mai dependente
de condiiile meteorologice neprielnice. Refuzul Portugaliei era cauzat de legturile strnse cu
Spania. n timpul Rzboiului Civil din Spania, Francisco Franco, cel care a condus cu succes for ele
rebele, a fost tratat i izolat ca dictator. Franco a fost o persoan non-grata ntre puterile
vesteuropene. n cele din urm, americanii au convins Portugalia s adere chiar i fr Franco, iar
civa ani mai trziu Statele Unite au ncheiat tratate bilaterale cu Spania, diminund astfel
problemele Portugaliei.30
Problema final a constat n faptul c Europa Occidental a dorit s se implice mai mult n
tratat, mult mai mult dect credeau negociatorii americani c ar accepta Senatul SUA. Europa
Occidental dorea un angajament imediat din partea forelor SUA, dar acest lucru ar fi contrazis
dreptul Congresului de a declara rzboi. Amintirea respingerii de ctre Senat a Ligii Na iunilor era
nc vie. Americanii i-au impus punctul de vedere, iar reglementrile prevedeau c un atac asupra
unui singur membru al tratatului nseamn un atac asupra tuturor membrilor i fiecare va rspunde
atacului n conformitate cu propriile proceduri constituionale. Pentru a-I satisface pe europeni,
tratatul recunotea n mod explicit posibila utilizare a forelor armate, dar nu o mandata.31
Negocierile au luat sfrit n 9 septembrie 1948 cu un raport ctre guvernele implicate, raport
ce a fost receptat favorabil de ctre acestea. Acest lucru a permis Consiliului Consultativ al Tratatului
de la Bruxelles s anune, la sfritul lui octombrie 1948, consensul cu privire la realizarea unui pact
de aprare n zona Atlanticului de Nord. Coninutul Tratatului a fost publicat n 18 martie 1949.
nainte de aceasta, la 15 martie 1949, puterile semnatare ale Tratatului de la Bruxelles, Canada i
SUA au invitat n mod official Danemarca, Islanda, Norvegia i Portugalia s adere la acest Tratat.
Tratatul Nord-Atlantic a fost semnat la Washington n 4 aprilie 1949 de ctre minitrii de externe din
12 ri. Parlamentele rilor membre au ratificat Tratatul n cinci luni dup semnarea acestuia. Astfel
lua natere o nou Alian n spaiul euroatlantic. Pentru prima dat n 149 de ani, SUA erau angajate
ntr-o alian de meninere a pcii mpreun cu naiunile europene.32

2. Conceptele strategice ale NATO.

De la nfiinarea ei i pn la noul concept strategic, NATO a negociat i adoptat ase


concepte: patru dintre ele sub stresul i influenele rzboiului rece i dou dup ncheierea acestuia. n
toate cazurile, ele au cunoscut perioade destul de mari de dezbatere ntre membrii aliai, cu unele
opinii diverse, n care s-au probat cu succes talentul analitic, mecanismele instituionale i procedurile
de construcie a consensului, pentru a realiza nelegeri comune, oferind viziuni pentru termen mediu,
cu o excepie, aa cum vom vedea n continuare.33
Este cert faptul c, odat adoptat un concept strategic, acesta a jucat un rol critic n evolu ia
performanelor NATO din sfera politicii de securitate i planificrii aprrii. ntr-un procent deloc de

30 Gl.bg.prof.univ.dr. Nicolae Uscoi, Crearea NATO act de importan istoric pentru securitatea euroatlantic, extras
de pe www.actrus.ro, accesat 01.07.2014

31 Gl.bg.prof.univ.dr. Nicolae Uscoi, Crearea NATO act de importan istoric pentru securitatea euroatlantic, extras
de pe www.actrus.ro, accesat 01.07.2014

32 Gl.bg.prof.univ.dr. Nicolae Uscoi, Crearea NATO act de importan istoric pentru securitatea euroatlantic, extras
de pe www.actrus.ro, accesat 01.07.2014

33 Gl. lt dr. Sorin Ioan, Conceptele strategice n evoluia NATO, publicat n Gndirea militar
romneasc, nr. 2, martie-aprilie 2012.
9
NECLASIFICAT

neglijat, Aliana datoreaz succesele abilitii de a formula concepte strategice adaptate simbiotic
schimbrilor condiiilor mediului de securitate, oferindu-le valoare legitim i credibilitate prin
dinamica proceselor pe care le-a generat. S le trecem, aadar, n revist foarte sumar.34
Primul document, DC 6/1, intitulat Strategia iniial de descurajare i specializarea aprrii
(Initial Strategy of Deterrence and Defence Specialisation), cel care a avut perioada cea mai scurt de
valabilitate (1949-1951), chema statele membre la cooperare pentru dezvoltarea adecvat a for elor
necesare aprrii Europei i de creare a unor planuri unice, coordonate de realizare a acestui obiectiv.
De fapt, stabilea un set de principii pentru coordonarea eforturilor de ctre na iunile membre i
definea o Alian bazat pe specializare naional, un fel de diviziune a muncii mai degrab dect o
distribuie uniform a misiunilor militare.35
S ne amintim c, atunci cnd s-a semnat Tratatul Nord-Atlantic, la nceputul anului 1949,
rzboiul rece era deja n putere, iar Aliana nu dispunea de nicio structur organiza ional sau
strategie de aprare care s dirijeze eforturile comune. Forele militare erau slbite dup rzboi; n
Europa Central, mai existau 8 divizii terestre i 600 de avioane de lupt, n cea mai mare msur
inadecvate pentru a rezista numeroasei armate sovietice staionate n Europa de Est. Cel mai probabil,
forele NATO ar fi fost nvinse n timp scurt. n aceste condiii, minitrii aprrii au adoptat primul
concept strategic n decembrie 1949 i aprobat de Consiliul Nord-Atlantic (NAC) n ianuarie 1950,
dar care nu putea funciona, dincolo de descurajare, ca obiectiv final. Nu existau planuri de
ntrebuinare a forelor n situaia n care descurajarea ar fi euat. Prin specializarea na iunilor, SUA i
Marii Britanii le reveneau misiunile de bombardament strategic, respectiv aprare maritim. Tot cele
dou naiuni ar fi trebuit s sprijine aerian i terestru trupele din centrul Europei. Care trupe? Fran a
nu dispunea de o armat numeroas, R.F. Germania obinuse recent suveranitatea dup rzboi, nu era
nc membr a NATO i nu avea permisiunea s-i reconstruiasc armat proprie, iar ceilal i membri
dispuneau de foarte puine fore, i acestea dotate precar.36
Specialitii militari nu au putut planifica mai mult dect o rezisten fragil pe rul Rin,
urmat de o mobilizare de durat, a puterii militare SUA i Marii Britanii, pentru o campanie
prelungit de rectigare a teritoriului pierdut. Acest concept strategic de aprare nu asigura nici pe
departe clauza de aprare colectiv (Art. 5) din Tratat, dar era tot ceea ce NATO putea realiza. S-a
dovedit, aadar, a fi un document de compromis, care a supravieuit mai puin de doi ani.37
Sub auspiciile SACEUR (NATOs Supreme Allied Commander Europe), a fost creat SHAPE
HQ (Supreme Headquarters Allied Powers Europe), care a inspirat msuri de aprare colectiv,
doctrine militare comune, exerciii combinate, baze militare, standardizarea mentenan ei i
reparaiilor, colaborare n cercetare i dezvoltare. n acest timp, rile membre i-au extins for ele
militare, au crescut nivelul de reacie i, ncepnd cu 1952, au lansat programe majore de renarmare.
38

Al doilea, MC 14/1, a fost intitulat Construcia aprrii i aprarea colectiv a NATO (NATO
Defence Building and Collective Defence) i a avut valabilitate n perioada 1951-1957. S-a abandonat

34 Gl. lt dr. Sorin Ioan, Conceptele strategice n evoluia NATO, publicat n Gndirea militar
romneasc, nr. 2, martie-aprilie 2012.
35 Gl. lt dr. Sorin Ioan, Conceptele strategice n evoluia NATO, publicat n Gndirea militar
romneasc, nr. 2, martie-aprilie 2012.
36 Gl. lt dr. Sorin Ioan, Conceptele strategice n evoluia NATO, publicat n Gndirea militar
romneasc, nr. 2, martie-aprilie 2012.
37 Gl. lt dr. Sorin Ioan, Conceptele strategice n evoluia NATO, publicat n Gndirea militar
romneasc, nr. 2, martie-aprilie 2012.
38 Gl. lt dr. Sorin Ioan, Conceptele strategice n evoluia NATO, publicat n Gndirea militar
romneasc, nr. 2, martie-aprilie 2012.
10
NECLASIFICAT

conceptul vechi, specializarea aprrii, n favoarea aprrii colective, a integrat marile unit i sub
comandani ai NATO i a creat o perspectiv larg a unui teatru de operaii. S-a bazat pe capacit ile
SUA de bombardament nuclear strategic i pe o mobilizare larg a Alianei pentru a realiza victoria
ntr-un eventual rzboi. Includea, totodat, planuri pentru creterea capacitii forelor continentale. n
aceast perioad, s-a intensificat rzboiul rece concomitent cu desfurarea rzboiului coreean, iar
Uniunea Sovietic a achiziionat arme nucleare i i-a crescut capacitatea de lupt terestr. Exista deci
o ameninare crescut militar pentru Alian. SUA au lansat programe importante de narmare
modern, iar aliaii NATO i-au urmat aceast tendin. S mai remarcm Direcia planificare
strategic ~ vector al integrrii euroatlantice c acest concept a fost primul ntocmit de Comitetul
Militar cu sprijinul substanial al analizelor profesioniste de la SHAPE, care includeau cerin e
militare clare.39
n cazul unei ofensive sovietice, mpreun cu aliaii ei, rezistena pe rul Rin era planificat
pentru o perioad de 5 ani, pn cnd forele militare ale NATO, ntrite, ar fi trecut la ac iuni
ofensive pentru rectigarea teritoriului pierdut. Erau prevzute (exagerat/nerealist) 54 de divizii
pentru AFCENT (Allied Force Central Europe Regiunea Central a NATO), 21 de divizii pentru
AFSOUTH (Allied Forces Southern Europe) i 14 divizii pentru AFNORTH (Allied Forces Northern
Europe), dar toate mobilizabile cu tot ceea ce presupunea opera ionalizarea lor, 9 000 de avioane de
lupt i 700 de nave de rzboi. Cnd s-a realizat c aceste fore sunt greu de atins, NATO a aprobat
crearea unui studiu de ctre Comitet (Temporary Council Committee), condus de trei wise men
(Averell Harriman SUA, Jean Monnet Frana i Edwin Plowden Marea Britanie), care a produs
The Lisbon Force Goals i care stabilea orizontul de timp pentru realizarea unui nivel de ambi ie,
aprobat de NAC n 1952. n urmtorii ase ani s-a nfiinat i Consiliul Nord-Atlantic la nivel de efi
de stat, cheltuielile militare s-au triplet pentru perioada 1950-1954, s-au nfiin at comandamente noi
ale NATO, s-a realizat un echilibru ntre forele active i de rezerv, iar n centrul Europei numrul
militarilor a crescut de la 350 000 n 1949 la 600 000 n 1954. A fost perioada n care SUA au
staionat cu 5 divizii n RFG, Marea Britanie a preluat aprarea pe Rin cu 5 divizii, Belgia i Olanda
au decis constituirea unui corp de armat comun, Frana a crescut contribuia i s-a decis renarmarea
RFG pn la 12 divizii terestre i fore aeriene dotate cu 650 de avioane de lupt.40
Al treilea, MC 14/2, Strategy of Massive Retaliation (a funcionat n perioada 1957-1967), a
fost un rspuns la progresele de narmare ale Uniunii Sovietice, n special cu armament nuclear. A
fost o alt perioad de acutizare a rzboiului rece, caracterizat prin descurajare nuclear. Uniunea
Sovietic a desfurat bombardiere i rachete nucleare n ri din cadrul Tratatului de la Varovia. La
nivelul NATO, i-a pus amprenta politica de aprare a Administraiei Eisenhower, continuat de
Kennedy. Dup ndelungi dezbateri i negocieri, s-a aprobat desfurarea armelor nucleare ale SUA n
ri din Europa Central. Germania i-a modernizat armata, iar aliniamentul de aprare consolidat de
pe Rin a fost mutat aproape de grania dintre cele dou Germanii. Conform analizei NATO, acest
organism tot nu dispunea de suficiente fore, iar participarea SUA la rzboiul din Vietnam l-a privat
de contribuia lor important.41
Al patrulea, MC 14/3, Strategy of Flexible Response (1967-1991), a fost elaborate ntr-o
perioad de ncredere motivat de forele de descurajare nuclear, care compensau for ele
convenionale mult mai numeroase ale Uniunii Sovietice i aliailor si. De fapt, aceast politic a
fost generat de faimoasa i controversata declaraie a secretarului aprrii al SUA, Robert
McNamara, la Reuniunea minitrilor38 de la Atena din 1962, care a cerut cu fermitate cre terea

39 Gl. lt dr. Sorin Ioan, Conceptele strategice n evoluia NATO, publicat n Gndirea militar
romneasc, nr. 2, martie-aprilie 2012.
40 Gl. lt dr. Sorin Ioan, Conceptele strategice n evoluia NATO, publicat n Gndirea militar
romneasc, nr. 2, martie-aprilie 2012.
41 Gl. lt dr. Sorin Ioan, Conceptele strategice n evoluia NATO, publicat n Gndirea militar
romneasc, nr. 2, martie-aprilie 2012.
11
NECLASIFICAT

forelor convenionale. S-a creat o stare de animozitate la nivel politic, Fran a a amenin at cu
retragerea temporar din structurile NATO, ceea ce s-a i ntmplat, iar Germania a amenin at c se
retrage din Alian i i pregtete capaciti proprii de aprare nuclear, dar, ulterior, a revenit
asupra deciziei. Dup depirea momentului dificil, s-a reuit o formul de consens, care a dus la
strategia de rspuns flexibil. Aceasta prevedea o combinare a descurajrii nucleare puternice, cu for e
convenionale mai numeroase i mai bine echipate pentru aprare avansat, i a satisfcut ambele
pri SUA i europenii. Conceptul strategic a fost nsoit i de un studiu, intitulat Future Tasks of
the Alliance, cunoscut i ca Harmel Report (Harmel fiind liderul unui grup wise men), care a avut
efecte pozitive n dezvoltarea forelor NATO. Accelerarea narmrii i modernizrii forelor Alianei,
susinut consistent de Administraia Reagan, a condus, n final, la imposibilitatea Uniunii Sovietice
de a ine pasul n mod special pe planul susinerii economice, iar Moscova a solicitat, prin vocea lui
Gorbaciov, o formul de ncheiere a rzboiului rece. Oricum, conceptul strategic MC 14/3 a fost unul
considerat de succes, prin faptul c a surmontat toate aspectele de deficit ale strategiei de aprare i a
concentrat eforturile naiunilor member orientate pentru construcia unor fore militare moderne.42
Al cincilea conceptul strategic adoptat la summitul de la Roma (1991-1999), n mod
evident, s-a concentrat asupra riscurilor Alianei dup ncheierea rzboiului rece, relevnd importana
unei fore militare uoare i mobile pentru a le gestiona i a afirmat faptul c, n continuare, Alian a
este util i important. Dei MC14/3 a avut perioada cea mai lung de valabilitate, devenise caduc
dup ncheierea rzboiului rece. Cderea zidului Berlinului, reorientarea statelor din estul Europei,
desfiinarea Pactului de la Varovia, retragerea forelor sovietice din estul Europei i, n final,
disoluia Uniunii Sovietice au produs schimbri profunde de strategie de securitate. Opiniile erau
mprite ntre participani, unii considernd c NATO nu mai trebuie s rmn o alian strict
defensiv, n timp ce alii considerau c trebuie dizolvat, ntruct SUA i Europa nu mai au nevoie
de parteneriatul transatlantic. Dup o perioad relativ scurt de dezbateri interne, s-a realizat
nelegerea comun asupra coninutului conceptului strategic de la Roma. Pentru prima dat, a devenit
un document public i a oferit o analiz sintetic a noii politici de securitate cu o nou strategie de
aprare.43
Totodat, a declarat ferm hotrrea pentru meninerea legturi transatlantice, continuarea
misiunilor tradiionale de aprare i pregtirea pentru noi responsabilit I concomitent cu stabilirea
unei pci durabile n Europa prin mijloace politice, dar i militare, bazate pe trei elemente principale:
dialog, cooperare i aprare colectiv dialog cu toate rile din Europa, inclusiv cu Rusia, cooperare
cu alte instituii ale arhitecturii de securitate european (EC, WEU, CSCE, dar i cu alte organisme
regionale de la Marea Baltic la Marea Neagr). 44
Misiunile principale vizau gestionarea riscurilor identificate: proliferarea armelor de
distrugere n mas, deblocarea oricror ncercri de ntrerupere a fluxului de resurse vitale sau actele
de terorism i sabotaj care ar fi afectat interesele statelor membre. NATO trebuia s fie pregtit pentru
cerinele noi de rspuns la crize mai degrab dect pentru aprarea colectiv a granielor sale cu for e
suple, mobile, multinaionale i flexibile. Dei vag n ceea ce privete provocrile viitoare la adresa
securitii, documentul a stabilit corect principalele direcii strategice. A urmat rzboiul din Golf, apoi
cel din fosta RSF Iugoslavia, micarea istoric ctre est prin PfP i EAPC, misiunea din Kosovo la
nceputul anului 1999 i extinderea cu cele trei state Polonia, Ungaria i Cehia, tot din 1999. A fost
nfiinat Corpul Aliat de Reacie Rapid (ARRC) i Fora ntrunit Combinat (Combined Joint Task
Force CJTF) i s-a aprobat susinerea European Security and Defence Identity a EU/WEU. n afar

42 Gl. lt dr. Sorin Ioan, Conceptele strategice n evoluia NATO, publicat n Gndirea militar
romneasc, nr. 2, martie-aprilie 2012.
43 Gl. lt dr. Sorin Ioan, Conceptele strategice n evoluia NATO, publicat n Gndirea militar
romneasc, nr. 2, martie-aprilie 2012.
44 Gl. lt dr. Sorin Ioan, Conceptele strategice n evoluia NATO, publicat n Gndirea militar
romneasc, nr. 2, martie-aprilie 2012.
12
NECLASIFICAT

de Marea Britanie i Frana, celelalte state europene i-au pstrat configurarea strict continental,
nedispunnd de mobilitate i sprijin logistic pentru misiuni expediionare alturi de SUA.45
Al aselea conceptul strategic aprobat la summitul de la Washington (1999-2010) a marcat
clar trecerea NATO de la planificarea aprrii n interiorul granielor ctre misiuni noi, multiple,
conduse sub Articolul 4 al Tratatului. }rile membre au fost unanim de acord c schimbrile mediului
de securitate din perioada anterioar, ncepnd cu 1991, cereau o nou concepie. A fost realizat, prin
studiu i analiz comun, de ctre Statul Major Internaional, Comitetul Militar i prin contribu ia
comandanilor Comandamentelor Strategice. Prevedea cinci sarcini fundamentale: securitate,
consultri, descurajare, aprare, managementul crizelor i parteneriat. Cooperarea cu EU/WEU
prevedea principiul forelor i capabilitilor separabile, dar nu separate. n perioada sa de valabilitate,
a continuat misiunea din Kosovo i i-a dovedit practic utilitatea odat cu dramaticele evenimente
teroriste din 11 septembrie 2001 i urmrile acestora. n zona aprrii, Iniiativa Capabilit ilor de
Aprare DCI pe care a generat-o nu a reuit s ating obiectivele iniiale, iar la summitul de la
Praga din 2002 s-au aprobat noi iniiative: crearea Comandamentului Aliat pentru Transformare
ACT, lansarea planului de creare a Forei de Rspuns NRF i aprobarea Angajamentului
Capabilitilor de la Praga PCC, care a nlocuit DCI. n final, NATO a adoptat decizia de a prelua
misiunea ISAF din Afganistan, ceea ce nu a putut fi anticipat de cei care au contribuit la redactarea
conceptului strategic, n 1999. La summitul de la Strasbourg/Kehl din aprilie 2009, dup o perioad
de dezbateri, s-a agreat conceperea unei noi strategii care s nlocuiasc existentul concept strategic
adoptat n 1999.46
Necesitatea schimbrii, susinut iniial cu voce mai puternic de noile ri membre, se
regsea n modificrile survenite n mediul global de securitate i de experien a acumulat cu ocazia
operaiilor recente pe care NATO le-a condus40 sau la care a participat. Subiectele principale se
refereau la sistemul de planificare i angajare a operaiilor de rspuns la crize, abordarea
cuprinztoare a acestora, aprarea cibernetic i aprarea antirachet. Alte obiective declarate au
nsoit motivaia schimbrii, i anume transmiterea unor mesaje cu adresabilitate ctre o audien mai
larg dect populaia din rile membre, reorganizarea sistemului de parteneriate, deschiderea ctre o
cooperare mult mai realist cu celelalte organizaii internaionale cu responsabiliti n domeniul
securitii i, nu n ultimul rnd, necesitatea de reformare i transformare intern a Alianei Nord-
Atlantice. Din punctul de vedere al formatului, noul concept strategic s-a dorit a fi un ghid cu
declaraii politice concise, coerente i clare, aa cum, de fapt, s-a realizat prin documentul adoptat la
summitul de la Lisabona din 2010. Analiza holistic a istoricului conceptelor strategice ale NATO
ajut la desprinderea unor concluzii cu caracter de generalitate, n care se nscrie i noul concept
strategic, fr excepie.47
n primul rnd, un concept strategic implic att o dimensiune extern, ct i una intern.
Adic, definete noile ameninri, pericole, provocri i oportuniti, oferind direcii de adaptare i
aciune pentru NATO, dar realizeaz i o mobilizare larg a naiunilor membre, pentru obinerea
consensului privind obligaiile, prioritile, rolul fiecrei naiuni, misiunile i mprirea corect a
contribuiilor. Mai mult, stabilete relaii coerente ntre politica de securitate, strategia de aprare i
forele militare i ofer argumente pentru noi iniiative i metode de implementare a lor.48

45 Gl. lt dr. Sorin Ioan, Conceptele strategice n evoluia NATO, publicat n Gndirea militar
romneasc, nr. 2, martie-aprilie 2012.
46 Gl. lt dr. Sorin Ioan, Conceptele strategice n evoluia NATO, publicat n Gndirea militar
romneasc, nr. 2, martie-aprilie 2012.
47 Gl. lt dr. Sorin Ioan, Conceptele strategice n evoluia NATO, publicat n Gndirea militar
romneasc, nr. 2, martie-aprilie 2012.
48 Gl. lt dr. Sorin Ioan, Conceptele strategice n evoluia NATO, publicat n Gndirea militar
romneasc, nr. 2, martie-aprilie 2012.
13
NECLASIFICAT

n al doilea rnd, conceptele strategice sunt flexibile i adaptabile, variind n func ie de


realitile mediului de securitate. Niciunul nu e perfect, dar contribuie eficient la abilitatea NATO de
a-i ndeplini obiectivele principale de securitate.49
n al treilea rnd, niciun concept strategic nu apare ntmpltor, ci este redactat ca rspuns la
condiiile existente schimbtoare. Nu ateapt inflexibil ndeplinirea finalitilor, ci intervine cu
schimbri de parcurs atunci cnd situaia impune acest lucru.50
n al patrulea rnd, redactarea, dar, mai ales, obinerea consensului nu sunt procese facile, ci
impun dezbateri ndelungate, pn la acomodarea tuturor opiniilor, bazndu-se pe principiul
solidaritii.51
n ultimul rnd, conceptele strategice nu rmn la nivelul declaraiilor politice. Ele sunt
urmate de directive de implementare pentru structurile militare, care, la rndul lor, dezvolt planuri de
realizare, dezbtute i aprobate de naiunile membre ca planuri comune, multinaionale.52

3. Conceptul strategic adoptat la Lisabona (2010)

Conceptul Strategic al NATO, adoptat la Lisabona, cu ocazia Summitului din 19-20 noiembrie a.c.,
constituie un factor care va declana transformri importante n abordarea securitii i aprrii la nivelul
Alianei, luat ca macrostructur, al rilor membre, n mod independent ori pe regiuni geografice. n acelai
timp, reconsiderri importante sunt de ateptat i din partea tuturor statelor din afara Alianei, indiferent de
puterea acestora sau de dispunerea fa de spaiul euroatlantic. Vor fi influenate i organismele internaionale
de securitate, globale ori regionale (ONU, UE, OSCE etc.). Nevoia unui nou concept strategic a fost explicat
de secretarul general al NATO, Anders Fogh Rasmunssen. Plecnd de la faptul c actualul document dateaz
din 1999, nainte de 11 septembrie 2001, nainte de conflictul din Afganistan, nainte de atacurile cibernetice i
de actele de piraterie i cnd NATO avea doar 16 membri, de la faptul c lumea s-a schimbat, ameninrile s-au
schimbat, la fel i Aliana Nord-Atlantic, secretarul su general aprecia c avem nevoie i vom avea un
concept strategic ce ia n considerare realitile de azi, ca i provocrile de mine. 53
Pentru elaborarea noului document s-a apelat la un grup de 12 experi din interiorul Alianei, condus de fostul
secretar de stat american Madeleine Albright. Domnia sa a promis, nc de la nceput, c n elaborarea acestui
document se va lucra transparent, avnd nevoie de sprijinul opiniei publice din statele membre ale Alianei i
dnd asigurri c vor exista consultri foarte serioase asupra subiectului ntre rile membre NATO. Prin
raportul grupului de experi, intitulat NATO 2020: securitate asigurat, angajament dinamic, se sugera c
Noul Concept Strategic trebuie s aib o perioad de aplicabilitate de cel puin 10 ani, c este necesar
transformarea NATO, n baza leciilor nvate n Afganistan, ntr-o organizaie cu puteri sporite i cu numeroi
parteneri. Pentru adoptarea Noului Concept Strategic s-au desfurat multiple dezbateri, la diverse niveluri, fie
n grupuri de experi, fie de ctre factori de decizie politico-militar, justificate prin importana i
complexitatea documentului, dar i prin faptul c adoptarea sa se fcea pe baza principiului consensului. 54

49 Gl. lt dr. Sorin Ioan, Conceptele strategice n evoluia NATO, publicat n Gndirea militar
romneasc, nr. 2, martie-aprilie 2012.
50 Gl. lt dr. Sorin Ioan, Conceptele strategice n evoluia NATO, publicat n Gndirea militar
romneasc, nr. 2, martie-aprilie 2012.
51 Gl. lt dr. Sorin Ioan, Conceptele strategice n evoluia NATO, publicat n Gndirea militar
romneasc, nr. 2, martie-aprilie 2012.
52 Gl. lt dr. Sorin Ioan, Conceptele strategice n evoluia NATO, publicat n Gndirea militar
romneasc, nr. 2, martie-aprilie 2012.
53 Dr. Constantin Motoflei, Conceptul Strategic NATO determinri i perspective, publicat n
revista Impact Strategic, nr. 4/2010
14
NECLASIFICAT

Romnia, n calitatea sa de stat membru NATO, a organizat mai multe ateliere de lucru pentru elaborarea
unui punct de vedere referitor la noul Concept Strategic al NATO, la nivel tiinific, militar i politic. Acestea
s-au desfurat la Colegiul Naional de Aprare (8 octombrie 2009), la sediul Ministerului Aprrii Naionale
(19 octombrie 2009), al Ministerului Afacerilor Externe (15 octombrie 2009) i, n final, la Palatul
Parlamentului (23 octombrie 2009). Pe baza documentului elaborat de colectivul condus de Madeleine
Albright, secretarul general NATO, Anders Fogh Rasmunssen, a redactat, personal, varianta final a proiectului
Noului Concept Strategic NATO i l-a trimis spre analiz i dezbatere ctre ambasadorii celor 28 de state
membre ale NATO pentru ca, ulterior, pe 14 octombrie 2010, s fie analizat de ctre minitrii de Externe i ai
Aprrii, n cursul unei reuniuni organizate la Bruxelles. Versiunea final a fost prezentat efilor de stat i de
guvern participani la Summit NATO de la Lisabona, din 19-20 noiembrie a.c. 55
Dintr-un interviu acordat de Anders Fogh Rasmussen, pe timpul vizitei la Bucureti, n mai 2010, secretarul
general NATO spunea c ambiia mea este s reformez Aliana. Ceea ce reinem, dup ce a trecut i
momentul Lisabona, este c ambiia secretarului general NATO s-a transmis tuturor celor implicai n demersul
elaborrii i adoptrii Conceptului Strategic, inclusiv statelor membre. Dup ambiia de a avea un reprezentant
n grupul nelepilor, fiecare a acionat pentru a le pune la dispoziie concepte i idei, nu numai originale, ct
i utile, viabile, care s cucereasc interesul tuturor membrilor ori s asigure baza elementelor necesare
realizrii compromisurilor nainte de obinerea consensului asupra variantei finale. Dorina de a se adopta
documentul, dar i aplicarea principiului consensului, credem c au determinat formulri caracterizate de o
anumit generalitate care, ulterior, s permit, prin interpretri, gsirea i aplicarea unor soluii pentru cazuri
speciale, chiar punctuale. n aceeai not a ambiiilor se nscriu i aprecierile exprimate, att pentru valoarea
Noului Concept Strategic, ca document programatic, n care se regsesc obiectivele i poziiile susinute de
statele membre, ct i pentru claritatea mesajului politic dat de aliaii de pe cele dou maluri ale Atlanticului
privind ntrirea solidaritii i a aciunii comune. 56
Conceptul Strategic, potrivit variantei din 1999, trebuia s ofere instruciuni generale pentru dezvoltarea
unor politici i planuri militare detaliate, dar i instruciuni pentru misiunile forelor militare aliate i
instruciuni privitoare la poziia de for a Alianei, precum i caracteristici ale forelor convenionale i
nucleare2. Varianta din 2010 are o component politic mult mai accentuat prin care se susine c Organizaia
va continua s-i joace rolul su unic i esenial prin mijloace politice i militare, n care primeaz
aciunile non-violente. Ceea ce se dorete este ca NATO s rmn sursa esenial de stabilitate, aceeai
comunitate fr precedent pentru asigurarea libertii, pcii, securitii i a valorilor mprtite, o
comunitate unic de valori angajat spre respectarea principiilor libertii individuale, democraiei, drepturilor
omului i statului de drept. Totodat, NATO va rmne forumul transatlantic unic i esenial pentru consultri
pe toate problemele care afecteaz integritatea teritorial, independena politic i securitatea membrilor si,
aa cum s-a stabilit prin articolul 4 al Tratatului de la Washington. 57
n Conceptul Strategic NATO 2010 exist elemente de continuitate din varianta anterioar, considerat ca o
baz de plecare i, acolo unde s-a simit nevoia, s-au fcut nuanrile i precizrile necesare. Se menin, astfel,
cele trei misiuni fundamentale ale Alianei:
a) Aprarea colectiv. Este considerat ca cea mai mare responsabilitate a Alianei, care presupune
protecia i aprarea teritoriului statelor membre i a populaiilor acestora mpotriva tuturor pericolelor i
ameninrilor, inclusiv celor de tip nou. Sunt vizate orice provocri emergente de securitate i noile ameninri
care ar afecta securitatea fundamental a aliailor individuali sau a Alianei ca ntreg. 58

54 Dr. Constantin Motoflei, Conceptul Strategic NATO determinri i perspective, publicat n


revista Impact Strategic, nr. 4/2010
55 Dr. Constantin Motoflei, Conceptul Strategic NATO determinri i perspective, publicat n
revista Impact Strategic, nr. 4/2010
56 Dr. Constantin Motoflei, Conceptul Strategic NATO determinri i perspective, publicat n
revista Impact Strategic, nr. 4/2010
57 Dr. Constantin Motoflei, Conceptul Strategic NATO determinri i perspective, publicat n
revista Impact Strategic, nr. 4/2010
58 Dr. Constantin Motoflei, Conceptul Strategic NATO determinri i perspective, publicat n
revista Impact Strategic, nr. 4/2010
15
NECLASIFICAT

Protecia, vzut ca un proces de gestionare a tuturor factorilor de risc (pericole posibile) existeni n mediul
de securitate, presupune supravegherea i monitorizarea tuturor elementelor din ariile de interes strategic
pentru Alian, inclusiv de dincolo de spaiul euroatlantic, n special din cele mai volatile regiuni. n
Conceptul Strategic sunt prezentate drept cauze posibile ale afectrii stabilitii internaionale i
securitii euroatlantice:
- proliferarea rachetelor balistice ce pot atinge teritoriul euroatlantic;
- proliferarea armelor nucleare i a altor arme de distrugere n mas;- creterea extremismului i n
interiorul acestuia a terorismului, dar i a activitilor ilegale transnaionale, precum traficul de arme, droguri i
fiine umane;
- uurina n achiziionarea de capabiliti militare moderne, n special nucleare, chimice, biologice sau
radiologice;
- creterea numrului de atacuri cibernetice care provoac daune considerabile administraiilor
guvernamentale, afacerilor i economiilor;
- creterea dependenei prosperitii, stabilitii, securitii naionale i euroatlantice de vulnerabilitile
infrastructurii critice precum rutele vitale de comunicaii, transport i de tranzit, reelele de transport i
alimentare;
- dependena unor state NATO, pentru asigurarea propriilor nevoi de energie, de furnizorii strini i, n
unele cazuri, de reelele strine de alimentare i distribuie energetice;
- vulnerabilitatea rezervelor energetice n faa distrugerilor provocate;
- impactul asupra planificrii i operaiilor militare din partea tehnologiilor moderne n domeniul
armelor cu laser, rzboiului electronic i mijloacelor sofisticate de aciune din spaiu sau mpotriva acestora. 59
Aprarea, pe care noi o nelegem ca aciune (cu sau fr efect distructiv) i rezultatele acesteia mpotriva
unei manifestri ostile, presupune, pentru NATO, ntrebuinarea mijloacelor politice i militare mpotriva
oricrei ameninri la adresa teritoriului euroatlantic i populaiei statelor membre, indiferent de locul de unde
se realizeaz. Aceasta presupune, din punct de vedere militar, meninerea capacitii de a desfura, simultan,
operaii ntrunite majore i mai multe operaii de mic amploare, unele de tip expediionar, la distane
strategice, inclusiv realizate de ctre Fora de Rspuns NATO. 60
Secretarul general NATO sublinia c pentru ameninri moderne sunt necesare metode moderne de aprare,
iar n Conceptul Strategic se precizeaz c aprarea teritoriului i a celor 900 de milioane de persoane din
spaiul euroatlantic trebuie s se planifice i s se realizeze mpotriva oricrui atac. NATO i definete
capacitatea de aprare mpotriva unui atac cu rachete drept unul dintre elementele centrale ale aprrii comune.
Programul realizrii scutului antirachet, de o complexitate deosebit i de durat, va presupune eforturi
apreciabile n realizarea sa, dar va fi n responsabilitatea tuturor membrilor Alianei, ca beneficiari ai efectelor
sale. n acelai timp, pentru realizarea sa NATO va cuta activ cooperarea cu Rusia i ali parteneri
euroatlantici.61
n afara prevenirii i detectrii atacurilor cibernetice, NATO are n vedere i aprarea mpotriva acestora. Se va
avea n vedere mbuntirea capabilitilor naionale de aprare cibernetic i coordonarea de ctre NATO,
urmrindu-se recunoaterea potenialelor sisteme de atac cibernetic, avertizarea asupra iminenei producerii i
modalitii de realizare, ct i rspunsul ce trebuie s fie dat atacurilor cibernetice, inclusiv soluiile de
recuperare dup ncetarea acestora. 62
O atenie deosebit se va acorda i aprrii mpotriva ameninrii cu arme de distrugere n mas chimice,
biologice, radiologice i nucleare. n acest sens, avnd n vedere i c, atta timp ct n lume exist arme
nucleare, NATO va rmne o alian nuclear. Aprarea comun se va asigura printr-o combinare adecvat a
forelor nucleare i convenionale, contndu-se pe forele nucleare ale Statelor Unite ale Americii, dar i pe

59 Dr. Constantin Motoflei, Conceptul Strategic NATO determinri i perspective, publicat n


revista Impact Strategic, nr. 4/2010
60 Dr. Constantin Motoflei, Conceptul Strategic NATO determinri i perspective, publicat n
revista Impact Strategic, nr. 4/2010
61 Dr. Constantin Motoflei, Conceptul Strategic NATO determinri i perspective, publicat n
revista Impact Strategic, nr. 4/2010
62 Dr. Constantin Motoflei, Conceptul Strategic NATO determinri i perspective, publicat n
revista Impact Strategic, nr. 4/2010
16
NECLASIFICAT

cele ale Regatului Unit al Marii Britanii i ale Franei, cu rol descurajator, celorlali aliai asigurndu-li-se o
participare mai larg, n aranjamentele de comand, control i consultare, la planificarea aprrii colective, cu
folosirea armelor nucleare.63
b) Managementul crizelor. n textul Conceptului Strategic se menioneaz c crizele i conflictele din afara
frontierelor NATO pot constitui o ameninare direct la securitatea teritoriului i populaiei rilor Alianei.
Rezult c nu fac obiectul misiunilor Alianei crizele i conflictele ce pot aprea pe teritoriile naionale ale
statelor membre. n abordarea crizelor i conflictelor trebuie avute n vedere prevederile Articolului 2 al
Tratatului de la Washington, n sensul c sunt obligate s caute s elimine conflictele din politicile lor
economice internaionale i s ncurajeze colaborarea economic bilateral sau multilateral. Totodat, potrivit
Articolului 4, prile vor avea consultri comune ori de cte ori vreuna dintre ele va considera c este
ameninat integritatea teritorial, independena politic sau securitatea vreuneia dintre Pri.
n accepiunea Conceptului Strategic, potrivit principiului cauzalitii, criza este n relaie cu un conflict, cu sau
fr caracter armat. Se apreciaz c NATO deine un evantai unic i puternic de capaciti politice i militare
pentru a aciona asupra ntregului spectru de crize: pre-conflict, pe timpul conflictului i post-conflict.
Misiunea Alianei este de a se angaja activ, apelnd la instrumente politice i militare adecvate, pentru a
contribui la gestionarea crizelor n devenire, susceptibile a aduce atingere securitii Alianei, nainte ca acestea
s degenereze n conflicte. n situaia conflictelor n derulare, NATO va aciona pentru stoparea i rezolvarea
lor, dac acestea compromit securitatea Alianei, iar n perioada post-conflict va ajuta la consolidarea
stabilitii ca surs de realizare a securitii euroatlantice. 64
Realizarea securitii prin gestionarea crizelor i implementarea unui management adecvat pe timpul
derulrii lor, cu sau fr atingerea stadiului de conflict n cazul evoluiei diferendelor, vor avea la baz
experiena, leciile nvate din operaiile desfurate n Afganistan i Balcanii de Vest, alturi de ali actori
internaionali, dar mai ales cu parteneri civili. Adept a anticiprii i prevenirii conflictelor, NATO va fi
pregtit i pentru gestionarea ostilitilor, inclusiv ale celor cu caracter de insurgen/contrainsurgen, n care
se regsesc i aciuni specifice terorismului. 65
c) Securitatea prin cooperare. NATO este contient c este afectat de dezvoltrile politice i de
securitate de dincolo de graniele sale i c, n mod reciproc, le poate, la rndul ei, influena. n acest scop,
Aliana se va angaja activ n mbuntirea stabilitii i securitii internaionale i, implicit, a celei
euroatlantice prin parteneriate cu ri relevante i alte organizaii internaionale. 66
NATO va continua s s acioneze pentru rentrirea controlului armamentelor i pentru promovarea
dezarmrii, att n ceea ce privete armele convenionale i armele de distrugere n mas, ct i a eforturilor de
neproliferare. 67
Conceptul Strategic subliniaz c promovarea securitii euroatlantice se realizeaz cel mai bine printr-o
reea extins de relaii de parteneriat cu ri i organizaii din ntreaga lume, bazate pe dialog politic i
cooperare practic:
- Cooperarea ntre NATO i ONU urmrete adncirea dialogului politic i cooperarea practic prin
operaii n ntreaga lume pentru gestionarea crizelor.
- NATO dorete cooperarea cu o Uniune European activ i eficace, n care fiecare parte s joace
roluri complementare i de ntrire reciproc n sprijinirea pcii i securitii internaionale.
- Cooperarea NATO Rusia, considerat de importan strategic, trebuie s se bazeze pe ncredere,
transparen i previzibilitate reciproc, n folosul securitii ambelor pri.

63 Dr. Constantin Motoflei, Conceptul Strategic NATO determinri i perspective, publicat n


revista Impact Strategic, nr. 4/2010
64 Dr. Constantin Motoflei, Conceptul Strategic NATO determinri i perspective, publicat n
revista Impact Strategic, nr. 4/2010
65 Dr. Constantin Motoflei, Conceptul Strategic NATO determinri i perspective, publicat n
revista Impact Strategic, nr. 4/2010
66 Dr. Constantin Motoflei, Conceptul Strategic NATO determinri i perspective, publicat n
revista Impact Strategic, nr. 4/2010
67 Dr. Constantin, Motoflei Conceptul Strategic NATO determinri i perspective, publicat n
revista Impact Strategic, nr. 4/2010
17
NECLASIFICAT

- Consiliul Parteneriatului Euroatlantic i Parteneriatul pentru Pace, Dialogul Mediteranean, Comisiile


NATO Ucraina i NATO Georgia, Iniiativa de Cooperare de la Istanbul sunt elemente care pot contribui la
stabilitatea internaional i securitatea euroatlantic.
- NATO are n vedere dezvoltarea unui parteneriat de securitate aprofundat cu partenerii din zona
Golfului.
- Extinderea NATO este apreciat c va contribui substanial la securitatea aliailor i, n acest sens,
Aliana va ine ua larg deschis pentru democraiile europene care doresc s devin membre.
Implementarea prevederilor Conceptului Strategic presupune a se avea n vedere i cteva aspecte legate de
deinerea de resurse suficiente: financiare, militare i umane. Contribuabilii la bugetul Alianei vor obine un
maximum de securitate posibil pentru banii pe care i investesc n aprare i trebuie s susin nivelurile
necesare cheltuielilor de aprare propriilor fore armate. 68
Transferul responsabilitii realizrii sistemului antirachet, de la SUA ctre NATO, presupune, dup prerea
noastr, depirea unor obstacole importante. Dificultile vor fi legate de costurile uriae pentru realizarea i
meninerea n funciune a sistemului antirachet. Se apreciaz c numai conectarea sistemelor antirachet
existente n prezent n rile europene cu reeaua american se ridic la o sum cuprins ntre 85 i 110
milioane de euro. i pentru Romnia problema costurilor este foarte important, ntruct una este ca scutul s fi
aparinut de SUA i alta de NATO.69

4. Sarcinile fundamentale de securitate ale NATO

In vederea garantrii securitii statelor membre, a populaiei si teritoriului acestora, NATO este
datoare s indeplineasc permanent, cu eficacitate si cu respectarea dreptului internaional,
urmtoarele sarcini centrale eseniale: 1) aprarea colectiv; 2) managementul crizelor; 3)
securitatea prin cooperare. In opinia noastr, sarcina intaia depseste prevederile articolului nr. 5 al
Tratatului de la Washington referitor la aprarea colectiv impotriva oricrui atac si ar trebui
denumit aprarea si securitatea colectiv pentru c Aliana s-a angajat la Lisabona, s ia msuri
ferme de descurajare si de aprare impotriva oricrei ameninri cu agresiunea si impotriva oricror
provocri de securitate emergente care compromit securitatea fundamental a unuia sau a mai multora
dintre aliai ori a Alianei ca intreg10. In plus, art.4 al aceluiasi Tratat stipuleaz c Alian a
Atlanticului de Nord este forumul de consultare transatlantic pentru toate problemele ce aduc
atingere integritii teritoriale, independenei politice si securitii statelor membre; oricare stat
aliat poate pune in discuie, in cadrul Alianei, orice problem de securitate care-l intereseaz, orice
informaii si poate schimba puncte de vedere in scopul construirii unei abordri comune. In acest
context, fiecare stat aliat trebuie s elaboreze, in lumina noului Concept Strategic al NATO, propriile
documente oficiale cu privire la securitatea si aprarea naional si, in primul rand, noul lor concept
strategic naional de aprare si securitate. In consecin, se impune cu stringen si pentru Romania
s elimine confuzia conceptual din proiectul Strategiei Naionale de Aprare si din Legea
planificrii aprrii si s adopte de urgen un Concept Strategic Naional de securitate si Aprare.70
Cu privire la managementul crizelor, subliniem faptul c Aliana posed un ansamblu unic si puternic
de capabiliti, atat politice, cat si militare, necesare si suficiente in ac iunile specifice oricror crize
(pre-conflict, pe timpul conflictului si post-conflict). In acest sens, NATO contribuie la gestionarea
crizelor ce ar putea aduce atingere securitii sale, prin angajarea activ a unui set adecvat de
instrumente politice si militare, inainte ca acele crize s degenereze in conflicte, astfel incat s le

68 Dr. Constantin Motoflei, Conceptul Strategic NATO determinri i perspective, publicat n


revista Impact Strategic, nr. 4/2010
69 Dr. Constantin Motoflei, Conceptul Strategic NATO determinri i perspective, publicat n
revista Impact Strategic, nr. 4/2010
70Gl. (r) prof. univ. dr. Eugen BDLAN, Col.(r) prof. univ. dr. Eugen SITEANU, NOUL
CONCEPT STRATEGIC PENTRU APRARE I SECURITATE AL NATO, ADOPTAT LA
LISABONA, N LUNA NOIEMBRIE 2010 publicat n Revista de tiine Militare, nr. 1/2011
18
NECLASIFICAT

stopeze oportun pentru a nu compromite securitatea NATO si pentru consolidarea stabilit ii in


situaiile post-conflict. Dar aceast sarcin deosebit de complex si, mai ales, dificil din punct de
vedere al realizrii consensului necesit mult iniiativ din partea membrilor si mult hotrare
pentru stabilirea capabilitilor intr-o manier oportun si optim pentru fiecare situaie concret in
parte, astfel incat s nu se mai repete erorile din Irak. Este si motivul pentru care considerm c, in
managementul crizelor din Tunisia, Egipt, Yemen, Bahrein, Irak si Libia, Alian a nu s-a mobilizat
oportun si, de aceea, criza poate oricand s destabilizeze intreg Orientul Mijlociu. Ba, mai mult, valul
de revoluii si revolte, care s-a declansat din diferite cauze, printre care dictatura, corupia si srcia
cel puin, asa se spune , a traversat Mediterana si a ajuns in Albania si nu se stie cu certitudine
evoluia viitoare si modul cum se vor termina aceste crize. Ceea ce stim sigur este faptul c ele au
unele trsturi comune, dar si caracteristici specifice, proprii fiecrei ri in parte, in funcie de
modul de aciune al maselor revoltate si maniera de reaciune a guvernanilor.71
Cea de-a treia sarcin central si esenial, securitatea prin cooperare, nu este nou, dar este
accentuat de evoluiile politico-militare si de securitate ce au loc in afara teritoriului Alian ei. De
aceea, NATO va intreprinde aciuni active pentru consolidarea securitii internaionale in cadrul
unui parteneriat cu state si organizaii internaionale partenere pentru controlul, neproliferarea
armelor si dezarmarea, dar si prin continuarea politicii usilor deschise pentru toate democra iile
europene care isi exprim dorina de a deveni membre ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de
Nord si intrunesc normele Alianei.72
Aprarea colectiv se poate considera un sistem, avnd n vedere structura, obiectivele urmrite,
modalitile utilizate pentru atingerea eficace a scopurilor stabilite. Ea este definite de un ansamblu
coerent de caracteristici definitorii. Printre acestea se numr:73
1) caracterul voluntar. Acesta semnific faptul c opiunea statelor pentru acest sistem de aprare a
intereselor naionale fundamentale este una liber consimit. Fiecare stat participant la o asemenea
modalitate de aprare a ales n mod contient i liber o astfel de variant. Aderarea unui stat la o
asemenea organizaie este benevol, nu obligatorie sau forat. Ea se face prin metode i mijloace
cunoscute de toi cei interesai;
2) selectivitatea. Opiunea unui stat pentru aprarea colectiv devine realitate dac i numai
dac sunt ndeplinite o serie norme i criterii stabilite de organizaia care i-a asumat responsabilitatea
unui astfel de demers de interes general i benefic total, n egal msur, pentru toi participanii.
Altfel spus, accesul la sistemul aprrii colective este condiionat de satisfacerea cumulativ de ctre
solicitant a unui set de criterii - politice, sociale, militare, economice riguros definite n statutul
respectivei organizaii;
3) caracterul deschis. Sistemul aprrii colective este unul deschis, adic accept integrarea n
rndurile sale i a altor state care ndeplinesc criteriile de aderare i se angajeaz s le respecte. Este
cazul organizaiei politico-militare - NATOcare, dup terminarea rzboiului rece, a acceptat s se
lrgeasc, prin primirea de noi membri, fapt ce a permis i altor state, printre care i Romnia, s
beneficieze de avantajele aprrii colective n domeniul prezervrii intereselor naionale;

71 Gl. (r) prof. univ. dr. Eugen BDLAN, Col.(r) prof. univ. dr. Eugen SITEANU, NOUL
CONCEPT STRATEGIC PENTRU APRARE I SECURITATE AL NATO, ADOPTAT LA
LISABONA, N LUNA NOIEMBRIE 2010 publicat n Revista de tiine Militare, nr. 1/2011
72 Gl. (r) prof. univ. dr. Eugen BDLAN, Col.(r) prof. univ. dr. Eugen SITEANU, NOUL
CONCEPT STRATEGIC PENTRU APRARE I SECURITATE AL NATO, ADOPTAT LA
LISABONA, N LUNA NOIEMBRIE 2010 publicat n Revista de tiine Militare, nr. 1/2011
73 Dr . Constantin MOTOFLEI Dr. Petre DUU, APRAREA COLECTIV I APRAREA NAIONAL, Editura
Universitii Naionale de Aprare Bucureti, 2004

19
NECLASIFICAT

4) permisivitatea. Dobndirea de ctre un stat a calitii de participant la un sistem de aprare


colectiv nu este restrictiv n ceea ce privete posibilitatea acestuia de a stabili relaii n domeniul
aprrii naionale att cu un alt membru al organizaiei respective, ct i cu oricare stat independent i
suveran. Un exemplu n acest sens l constituie relaiile francogermane n ceea ce privete securitatea
i aprarea. Ambele state sunt membre ale Alianei Nord-Atlantice care are printer scopurile sale i
aprarea colectiv a rilor ce o compun, dar
5) caracterul organizat. Aceast trstur se refer la faptul c aprarea colectiv este
ntotdeauna rezultanta activitii unei organizaii politico-militare constituit tocmai n acest scop. n
acest sens, un exemplu edificator i convingtor l reprezint Aliana Nord-Atlantic, constituit n
1949, prin semnarea tratatului de la Washington de ctre unele state democratice, pentru a rspunde
corespunztor ameninrii militare sovietice. Articolul 5 al tratatului menionat stipuleaz obligaia
statelor semnatare de a-i acorda asisten n cazul unui atac extern. Deci, se poate afirma c aceste
state au optat pentru o aprare colectiv ce revine unei aliane politicomilitare, care are capacitatea de
a organiza activitile specific prezervrii intereselor lor fundamentale;
6) temei juridic. Aprarea colectiv are o puternic justificare juridic. Pe de o parte, ea este
un tratat ntre dou sau mai multe state ntocmit n strict conformitate cu normele dreptului
internaional. Pe de alt parte, fiecare stat, nainte de a adera la acest sistem de aprare, supune
dezbaterii i aprobrii Parlamentului rii documentul de aderare. Deci i din punctual de vedere al
normelor juridice interne, participarea la aprarea colectiv este aprobat legal;
7) legitimitatea. Aceast trstur pornete de la prevederile articolului 51 al Cartei Naiunilor
Unite, care stabilete dreptul naional la aprare individual sau colectiv a tuturor statelor membre
ONU13. Prin urmare, alegerea oricrei forme de aprare a unui stat mpotriva unei agresiuni externe
este legitim. Opiunea unui stat pentru aprarea individual (naional) sau aprarea colectiv
depinde de o serie de factori interni i internaionali, dar n ambele cazuri este o activitate legitim;
8) descurajarea. Existena unui sistem de aprare colectiv are i rolul de a descuraja
poteniali atacatori (un stat sau un grup de state, o organizaie politico-militar). Cel care ar dori s
atace cu fore militare un alt stat va avea suficiente reineri dac victima este parte component a
unui sistem de aprare colectiv. Agresorul tie c riposta va fi dat de system i nu doar de statul
atacat. Acest lucru l va determina s renune la intenia sa rzboinic i s caute alte ci pentru
atingerea scopurilor sale.74
Aceste caracteristici ale aprrii colective produc o serie de efecte (economice, politice, sociale,
militare, culturale) pentru statele care sunt parte ale acestui sistem de promovare i prezervare a
intereselor naionale. Desigur, nu toate au urmri benefice, n egal msur, pentru toi cei implicai n
sistem.75
n plan economic, aprarea colectiv poate contribui la ridicarea ratingului unui stat, la sporirea
ncrederii investitorilor strini strategici n stabilitatea mediului de afaceri din ara respectiv, la
mbuntirea schimburilor de bunuri i servicii cu parteneri externi. Aceasta este posibil ntruct
participarea statului la un sistem de aprare colectiv este perceput att n ar, ct i n afara sa, ca
o garanie a seriozitii i existenei unor rezultate economice pozitive, a stabilitii politice i sociale,
a climatului psihosocial destins n comunitile umane, a bunelor relaii de vecintate.76
Sub aspect politic, aprarea colectiv exercit o influen pozitiv semnificativ n respectarea
principiilor statului de drept i ale economiei de pia, a drepturilor omului, a libertilor democratice.
Un stat care nu dovedete, n mod constant, prin tot ceea ce ntreprinde, n interior i n afara sa, c

74 Dr . Constantin MOTOFLEI Dr. Petre DUU, APRAREA COLECTIV I APRAREA


NAIONAL, Editura Universitii Naionale de Aprare Bucureti, 2004
75 Dr . Constantin MOTOFLEI Dr. Petre DUU, APRAREA COLECTIV I APRAREA
NAIONAL, Editura Universitii Naionale de Aprare Bucureti, 2004
76 Dr . Constantin MOTOFLEI Dr. Petre DUU, APRAREA COLECTIV I APRAREA
NAIONAL, Editura Universitii Naionale de Aprare Bucureti, 2004
20
NECLASIFICAT

este promotor al valorilor democratice, a libertilor umane, n general, nu poate spera ca cererea sa
de aderare la un system de aprare colectiv s fie acceptat.77
Social, calitatea de participant la un sistem de aprare colectiv, se reflect n mbuntirea coeziunii
i solidaritii umane, att la nivelul comunitilor locale, ct i al grupurilor profesionale, politice, de
munc etc., al optimizrii consensului naional, al sporirii solidaritii naionale.78
Din punct de vedere militar, participarea unui stat la un sistem de aprare colectiv genereaz o serie
de avantaje. n primul rnd, se rezolv optim problemele referitoare la aprarea naional. Practic, cu
eforturi umane, financiare i material identice sau mai mici, ca n cazul organizrii aprrii naionale
n mod individual, se obin rezultate superioare pe toate planurile - de la formarea i instruirea
personalului la dotarea cu mijloace de lupt moderne. n al doilea rnd, armata naional se
reorganizeaz, derulnd un proces multilateral, complex i continuu de reform, care, astfel, o face
compatibil i interoperabil cu armatele celorlalte state cuprinse n sistemul de aprare colectiv. n
al treilea rnd, prezervarea i promovarea intereselor naionale se realizeaz n condiii mult mai bune
dect n cazul organizrii aprrii naionale n mod individual. Aceasta pentru c rspunderile privind
aprarea revin unei organizaii mai puternic militar dect statul respectiv singur. n fine, armata
naional i poate crea acele structuri specializate de care aprarea colectiv are nevoie. n acest fel,
costurile pentru aprare se menin la un nivel acceptabil pentru contribuabili, fapt ce se va reflecta n
atitudinile favorabile exprimate de ctre opinia public i de ctre mass-media fa de instituia
militar i activitatea specific a acesteia.79
n plan cultural, participarea rii la sistemul de aprare colectiv ofer posibilitatea ca unii ceteni
civili i militari, care vor lucra n diferite structuri ale sistemului de aprare colectiv, s vin n
contact direct cu alte culturi i civilizaii. Astfel, este posibil s se produc un schimb de valori i
cunotine ntre reprezentanii statelor membre care se ntlnesc pe timpul ndeplinirii misiunilor
specifice aprrii colective. n plus, toi participanii vor folosi o limb de circulaie internaional
pentru a comunica. i acesta este un bun prilej de cunoatere reciproc i interinfluenare ntre culturi
i psihologii naionale diferite.80
Desigur, este posibil ca aprarea colectiv, n afara efectelor menionate anterior, toate cu valoare
pozitiv, s aib i unele consecine mai puin favorabile unuia sau altuia dintre statele membre. Un
exemplu l-ar putea constitui transferul ctre instituii transnaionale a unor atribute proprii
suveranitii naionale. La fel, nu este exclus ca percepia populaiei privind necesitatea eforturilor
pentru aprare s fie una negativ, dac se are n vedere aparenta lips a ameninrilor, mai ales a
celei de tip militar la adresa securitii naionale. De asemenea, se poate ca utilitatea participrii unor
structuri militare romneti la misiuni de aprare colectiv, n alte spaii dect cel naional, s nu fie
neleas de ctre toi contribuabilii. n plus, este posibil ca sistemul aprrii colective s conduc la
adoptarea, pe plan intern i extern, a unor msuri diverse ca natur i coninut care, n mod normal,
statul respectiv nu le-ar fi luat.81

77 Dr . Constantin MOTOFLEI Dr. Petre DUU, APRAREA COLECTIV I APRAREA


NAIONAL, Editura Universitii Naionale de Aprare Bucureti, 2004
78 Dr . Constantin MOTOFLEI Dr. Petre DUU, APRAREA COLECTIV I APRAREA NAIONAL, Editura
Universitii Naionale de Aprare Bucureti, 2004

79 Dr . Constantin MOTOFLEI Dr. Petre DUU, APRAREA COLECTIV I APRAREA


NAIONAL, Editura Universitii Naionale de Aprare Bucureti, 2004
80 Dr . Constantin MOTOFLEI Dr. Petre DUU, APRAREA COLECTIV I APRAREA
NAIONAL, Editura Universitii Naionale de Aprare Bucureti, 2004
81 Dr . Constantin MOTOFLEI Dr. Petre DUU, APRAREA COLECTIV I APRAREA
NAIONAL, Editura Universitii Naionale de Aprare Bucureti, 2004
21
NECLASIFICAT

Bineneles, participarea la misiuni specifice aprrii colective poate produce efecte negative i n
ceea ce privete sentimentele i atitudinile de dragoste de ar. Aciunile militare din sistemul aprrii
colective se vor desfura n structure mixte, multinaionale i sub drapele strine, nu numai
substeagul naional. Aceasta poate face ca unii dintre militari s triasc sentimente contradictorii
privind motivaia participrii la asemenea aciuni. La fel, pot s apar unele tensiuni ntre militarii
diferitelor state datorate unei cunoateri reciproce limitate n ceea ce privete unele obiceiuri i tradiii
naionale. n acelai timp, participarea la aprarea colectiv se face numai cu militari de profesie.
Conscripii nu sunt admii n cadrul unor astfel de structuri militare. Aceasta poate avea ca efect, n
timp, o rcire a raporturilor, pn acum puternic pozitive, ntre armat i naiune.82
Meninerea pacii si gestionarea crizelor: unul dintre cele mai importante aspecte ale transformrii
NATO l-a reprezentat decizia de a efectua operaiuni de sprijinire a pcii i de gestionare a crizelor n
spaiul euro-atlantic i n afara acestuia. n Balcani, unde NATO a fost angajat din 1995, instabilitatea
i conflictul au reprezentat provocri directe att asupra intereselor de securitate ale membrilor si,
ct i a stabilitii i pcii europene. Recent, prin angajarea sa n operaiuni de meninere a pcii. 83
In Afganistan, Aliana a demonstrat c este gata s rspund provocrilor la adresa securitii
provenind din afara spaiului su tradiional de responsabilitate. Mai mult, implicarea NATO n astfel
de operaiuni a determinat o cretere a contactelor i cooperrii cu state nemembre NATO care au
contribuit cu trupe la aceste operaiuni, precum i cu alte organizaii. Aceasta exemplific tipul de
cooperare pentru securitate necesar astzi, cnd relaiile strnse cu organizaii international i
neguvernamentale i cu state nemembre NATO, cum sunt cele care particip la Parteneriatul pentru
Pace, sunt cruciale.84
Acionnd n direcia susinerii eforturilor ONU de a ncheia rzboiul din Bosnia ntre 1992 i
1995 (vezi i capitolul 4), NATO a desfurat n Bosnia-Heregovina o For multinaional de
Implementare (IFOR), sub mandat ONU, la ase zile dup semnarea Acordurilor de Pace de la
Dayton, la 15 decembrie 1995, pentru a implementa aspectele militare ale acordului de pace.
Misiunea sa a fost de a garanta ncetarea tuturor ostilit ilor, de a separa for ele armate, n ara
devastat de rzboi, ale noilor entiti create, Federaia Bosnia-Heregovina i Republica Srpska, de a
transfera teritoriul ntre cele dou entiti. IFOR i-a ncheiat activitatea ntr-un an i a fost nlocuit
de o For mai mic, de Stabilizare (SFOR), n decembrie 1996.85
In plus fa de descurajarea relurii ostilitilor i promovarea unui climat n care procesul de pace s
poat avansa, misiunea SFOR a fost extins pentru a include sprijinirea ageniilor civile implicate n
efortul comunitii internaionale de a construi o pace durabil n ar. Trupele de meninere a pcii au
acordat asisten pentru ntoarcerea la casele lor a refugiat (ilor i persoanelor strmutate i au
contribuit la reforma forelor militare bosniace. Mai mult, SFOR a fost activ n re inerea persoanelor
acuzate de crime de rzboi i trimiterea lor la Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie
de la Haga.86
n 1998, conflictul deschis n provincia iugoslav Kosovo, locuit n mod preponderent de etnici
albanezi, a determinat peste 300.000 de oameni s i prseasc locuin ele. Belgradul a ignorant
repetatele apeluri ale comunitii international de a retrage forele srbe i de a coopera pentru
ncetarea violent (elor i a permite ntoarcerea refugiailor. Cnd NATO a ameninat cu atacuri
aeriene, n 1998, preedintele iugoslav Slobodan Miloevici s-a conformat solicitrilor, iar atacurile

82 Dr . Constantin MOTOFLEI Dr. Petre DUU, APRAREA COLECTIV I APRAREA


NAIONAL, Editura Universitii Naionale de Aprare Bucureti, 2004
83 Broura Transfoermarea NATO, extras de pe www.nato.int, accesat 02.07.2014
84 Broura Transfoermarea NATO, extras de pe www.nato.int, accesat 02.07.2014
85 Broura Transfoermarea NATO, extras de pe www.nato.int, accesat 02.07.2014
86 Broura Transfoermarea NATO, extras de pe www.nato.int, accesat 02.07.2014
22
NECLASIFICAT

aeriene au fost anulate. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) a trimis
observatori, n timp ce NATO a efectuat supravegheri aeriene i a desfurat o for militar n Fosta
Republic Iugoslav a Macedoniei*, fiind gata s evacueze observatorii OSCE n situa ia n care
reizbucnirea conflictului i-ar fi pus n pericol. Violenele au reaprut la nceputul anului 1999. Forele
srbe i-au intensificat operaiunile. Eforturile intense i concertate ale comunitii interna ionale
pentru soluionarea conflictului au euat; misiunea observatorilor OSCE a fost retras n martie. La
cteva zile dup retragerea OSCE, ca ultim opiune, o campanie aerian aliat a fost lansat
mpotriva unor t inte din Republica Federal Iugoslavia. 78 de zile de lovituri aeriene au for at
regimul lui Miloevici s nceteze represiunea i s accepte solicitrile comunitii internaionale.
Misiunile au fost efectuate de NATO, ca ansamblu, cutnd s loveasc doar obiective militare sau
ale regimului, ncercnd s minimalizeze pagubele civile. n acelai timp, for ele aliate au contribuit
la ameliorarea crizei refugiailor din Albania i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei unde, n
momentele de criz, numrul refugiailor a atins 445.000 i, respectiv, 330.000. n plus, s-a apreciat
c n interiorul Kosovo au fost strmutate 400.000 persoane. Urmare ncheierii Acordului Militar
Tehnic ntre NATO i comandani militari iugoslavi, o for condus de NATO pentru Kosovo
(KFOR) a fost desfurat n provincie sub mandat ONU. Misiunea sa a fost aceea de a descuraja
reluarea ostilitilor, stabilirea unui climat de securitate i demilitarizarea Armatei de Eliberare din
Kosovo, precum i sprijinirea eforturilor international umanitare i activitatea Misiunii Administra iei
Interimare a ONU pentru Kosovo (UNMIK). La capacitate maxim, desfurarea ini ial a KFOR a
numrat 43.000 oameni. Reduceri progresive au diminuat la mai puin de jumtate aceast cifr. n
iunie 2003, KFOR era alctuit din trupe provenind din majoritatea statelor membre NATO, 15 state
partenere, precum i din trei alte state, Argentina, Maroc i Noua Zeeland. Urmare angajamentului
Armatei de Eliberare din Kosovo de a se dizolva, KFOR a colectat i distrus un numr semnificativ
de arme uoare i a ajutat la crearea Corpului de Protecie Kosovo, o for local pentru urgen e
civile, care acioneaz sub autoritatea UNMIK i a supervizrii zilnice a KFOR. Trupele KFOR
patruleaz, de asemenea, frontierele provinciei Kosovo, punctele de trecere a frontierei i asigur paza
obiectivelor importante. O for important este anagajat n protecia cet enilor srbi care s-au
ntors n provincie.87
n strns cooperare cu UNMIK, KFOR ajut la construirea unui mediu de securitate n care to i
cetenii, indiferent de originea etnic, s poat tri n pace i n care dezvoltarea democraiei
poate fi consolidat cu sprijin internaional. Aceasta reprezint o misiune dificil i de lung durat.
De asemenea, reconstrucia civil este n desfurare i msuri de securitate i o via normal au fost
restabilite pentru locuitori.88
La nceputul anului 2001, NATO, Uniunea European i OSCE au continuat strategia concertat de
prevenire a conflictelor pentru rezolvarea panic a conflictului armat din sudul Serbiei, care
amenina stabilitatea regiunii. Tensiuni au izbucnit la sfritul anului 2000 n Valea Preevo, unde
importante comuniti etnice albaneze au rmas sub autoritate srb, fiind lipsite de drepturi politice
i sociale adecvate. Lupttori albanezi au lansat atacuri asupra forelor srbe de securitate n Zona
Terestr de Siguran o zon tampon de 5 kilometri lime de-a lungul frontierei interne a Kosovo
cu Serbia, n afara spaiului de aciune a armatei iugoslave, zon aflat sub supravegherea forei
pentru Kosovo conduse de NATO, n baza dispoziiilor Acordului Tehnic Militar dintre Alian i
armata iugoslav. Viteza de escaladare a conflictului a prezentat un important risc de securitate, cu
implicaii imediate pentru Kosovo. O soluie politic era necesar att pentru a garanta drepturi
consolidate pentru etnicii albanezi n sudul Serbiei, ct i pentru a men ine integritatea teritorial i
suveranitatea Republicii Federale Iugoslavia. In cursul primverii 2001, o serie de contacte la nivel
nalt ntre NATO i noul guvern iugoslav de la Belgrad au determinat NATO s accepte o reducere
gradual a Zonei Terestre de Siguran i s permit armatei iugoslave s restabileasc controlul
zonei. n schimb, s-a solicitat guvernului de la Belgrad s introduc un numr de msuri de
87 Broura Transfoermarea NATO, extras de pe www.nato.int, accesat 02.07.2014
88 Broura Transfoermarea NATO, extras de pe www.nato.int, accesat 02.07.2014
23
NECLASIFICAT

consolidare a ncrederii, care ar putea s conving lupttorii albanezi s depun armele n mai. O
echip NATO nsoit de un reprezentant al UE a sprijinit negocierea ncetrii focului i stabilirea
unor canale directe de comunicare ntre autorita ile srbe i grupurile albaneze narmate. Un larg
spectru de msuri a fost agreat pentru a facilita o rapid integrare a etnicilor albanezi n structurile
politice i administrative ale regiunii i ntoarcerea refugiatilor. Comunitatea internaional a
monitorizat i sprijinit implementarea. OSCE a implementat un program de pregtire a for elor
multietnice de poliie, pentru ca acestea s fie desfurate n majoritatea fostelor sate albaneze,
ocupate, n trecut, de rebeli, i de asisten pentru organizarea alegerilor locale, n august 2002, n
scopul asigurrii unei reprezentri mai echitabile i egale a grupurilor etnice.89
Forele NATO au efectuat misiuni de gestionare a crizelor n Fosta Republic Iugoslav a
Macedoniei, n 2001, la solicitarea guvernului. Tulburri interne au izbucnit n primvara anului
2001, cnd gupuri narmate de etnici albanezi au atacat autoritile. NATO a condamnat atacurile
armate i a ntrit controlul de-a lungul frontierei cu Kosovo, n timp ce a solicitat guvernelor s
continue reformele constituionale pentru a rspunde preocuprilor etnicilor albanezi, Secretarul
General al NATO jucnd un rol important. In iunie, NATO a acceptat o solicitare de asisten militar
pentru demilitarizarea etnicilor albanezi din organizaia Armata Naional de Eliberare, cu condiia
implementrii ncetrii focului i a acceptrii planului de pace. Un accord cadru a fost ncheiat n
august, care a permis NATO s trimit o for de 3.500 militari pentru 30 de zile, ntr-o misiune de
dezarmare a grupurilor armate ale etnicilor albanezi. La sfritul lui septembrie, dup ncheierea
misiunii, NATO fost solicitat s menin o for redus n ar pentru a contribui la protec ia
observatorilor UE i OSCE, care monitorizau implementarea acordului cadru. Aproximativ 700 trupe
NATO au fost desfurate pentru a participa la aceast operaiune, alturndu-se unui contingent de
dimensiuni reduse al NATO, deja instalat n ar pentru a asigura liniile de comunica ii i logistice ale
KFOR. Aceast operaiune NATO s-a ncheiat n martie 2003, cnd responsabilitatea ntregii misiuni
a fost predat Uniunii Europene, n baza acordurilor UE-NATO care permit folosirea de capacitate
NATO pentru operaiuni conduse de UE. ncepnd cu 15 decembrie 2003, datorit succesului
nregistrat n stabilizarea situaiei, operaiunea militar a UE s-a ncheiat, fiind nlocuit de o
operaiune UE de poliie.90
In august 2003, NATO a preluat responsabilitatea Forei Internaionale de Asisten pentru Securitate
(ISAF) IV n Afganistan, pentru a asista Autoritatea Provizorie Afgan n procesul de creare a unui
mediu sigur pentru cetenii din Kabul i zonele nvecinate. T (ara ncearc s se refac dup dou
decenii de rzboi civil i, mai recent, dup regimul distructiv al talibanilor, care au oferit gzduire
teroritilor. ISAF este o for internaional sub mandate ONU, aflat n teren de la sfr itul anului
2001. Prima misiune a fost condus de Marea Britanie i a fost alctuit din for e provenind din alte
state, n special din state membre NATO. ISAF II a fost condus de Turcia, iar ISAF III de Germania
i Olanda. Mandatul iniial limita operaiunile ISAF la Kabul i zonele nvecinate, iar din octombrie
2003, o rezoluie a Consiliului de Securitate a ONU a autorizat extinderea opera iunilor i n afara
Kabulului. NATO a acceptat s i extind misiunea n Afganistan, n special prin dislocri temporare
n afara Kabulului s i prin asumarea conducerii militare a unui numr substan ial de Echipe de
Reconstrucie Proviniciale (PRTs), care contribuie la stabilizarea regiunii. ncepnd cu sprijinirea
PRT-ului Kunduz condus de Germania, ISAF i va extinde rolul pentru a sprijini i alte PRT-uri. Cum
comunitatea internaional acioneaz pentru a ajuta reconstrucia Afganistanului, multor provocri
trebuie s li se fac fa n Afganistan. Angajamentul NATO este de a rmne n Afganistan att timp
ct este nevoie. O strategie comprehensiv pentru angajamentul NATO n Afganistan va fi elaborat
n vederea urmtorului summit al NATO de la Istanbul, din 2004, n strns consultare cu alte
organizaii internaionale i Autoritatea Provizorie Afgan.91

89 Broura Transfoermarea NATO, extras de pe www.nato.int, accesat 02.07.2014


90 Broura Transfoermarea NATO, extras de pe www.nato.int, accesat 02.07.2014
91 Broura Transfoermarea NATO, extras de pe www.nato.int, accesat 02.07.2014
24
NECLASIFICAT

Toate rile sunt responsabile pentru luarea msurilor necesare la nivel naional n vederea rezolvrii
problemelor legate de situaiile de urgen generate de accidente ce implic substan e chimice ori
scurgeri de substante toxice, avalane, inundaii, cutremure de pmnt, ori n privin a gestionrii
consecinelor actelor teroriste. ns dezastrele, fie ele natural ori provocate de ctre oameni, nu
recunosc graniele naionale, aa ncat cooperarea i planificarea la nivel internaional sunt
indispensabile.92
In vederea unor rspunsuri eficiente n caz de dezastre, este nevoie de coordonarea capacitilor de
transport, a resurselor medicale, a telecomunicaiilor, a capacitilor de rspuns la dezastre i a altor
resurse civile. NATO a jucat un rol vital n armonizarea planificrii ntre statele
membre, asigurnd funcionarea planurilor atunci cnd este nevoie i disponibilitatea resurselor pe
care acestea se bazeaz.93
In interiorul NATO, mecanismul folosit pentru coordonarea planificrii n acest domeniu se bazeaz
pe o serie de comisii i comitete de planificare tehnic, care lucreaz sub
coordonarea general a unui nalt Comitet Civil de Planificare a Urgenelor. Periodic, aceste
organisme reunesc experi din cadrul guvernelor, al industriilor i armatelor naionale, pentru a
coordona planificarea n privina transporturilor terestre de suprafa, a trasporturilor maritime, a
aviaiei civile, a potei i telecomunicaiilor, a problemelor medicale, a proteciei civile, a produc iei
i distribuiei produselor petroliere.94
Astzi, experiena i cunotintele acumulate de NATO n domeniul planificrii urgenelor civile sunt
mprtite i puse la dispoziia rilor participante n cadrul Consiliului Parteneriatului
Euro-Atlantic i contribuie la consolidarea cunotinelor i capacitilor de reacie a acestor (tri.
rile partenere NATO se implic din ce n ce mai activ n forme concrete de cooperare, n activitatea
comisiilor i a comitetelor iar, Incepnd cu 1998, a fost creat un Centru Euro-Atlantic de Coordonare
a Rspunsului la Dezastre (vezi textul marcat). Planificarea urgenelor civile reprezint, de asemenea,
un important aspect n cadrul programelor cooperrii de ansamblu cu rile partenere iar acum are
semnificaia celei mai ample componente non-militare a activitilor din cadrul Parteneriatului pentru
Pace. Astfel de activiti includ seminarii, reuniuni de lucru, exerciii i cursuri de pregtire, la care
particip personal civil i militar de la diferite nivele ale autoritatilor locale, regionale i ale
guvernelor nationale. Alte organizaii internaionale precum Oficiul Naiunilor Unite pentru
Coordonarea Ajutoarelor Umanitare i naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugia i,
Agenia Internaional pentru Energie Atomic i Uniunea European sunt, de asemenea, participani
importani, ca i organizaiile neguvernamentale umanitare.95
Evenimentele de la 11 septembrie 2001 au generat urgena cooperrii n pregtirea pentru posibile
atacuri teroriste asupra populaiei civile folosind arme chimice, biologice, radiologice sau nucleare
(CBRN). Planul de Aciune al Parteneriatului mpotriva Terorismului, prezentat la summit-ul de la
Praga din noiembrie 2002, ncurajeaz schimbul de informa ii n acest domeniu i participarea la
planificarea situaiilor de urgene civile, n vederea evalurii riscurilor i reducerea vulnerabilitii
populaiei civile n faa terorismului i armelor de distrugere n mas. NATO i rile partenere
lucreaz la un inventor al capacitilor naionale care ar putea fi puse la dispoziie n eventualitatea
unui astfel de atac.96
Mai mult dect att, un Plan de Aciune n Domeniul Planificrii Urgenelor Civile a fost convenit n
vederea asistrii autoritilor naionale n vederea mbuntirii pregtirii lor

92 Broura Transfoermarea NATO, extras de pe www.nato.int, accesat 02.07.2014


93 Broura Transfoermarea NATO, extras de pe www.nato.int, accesat 02.07.2014
94 Broura Transfoermarea NATO, extras de pe www.nato.int, accesat 02.07.2014
95 Broura Transfoermarea NATO, extras de pe www.nato.int, accesat 02.07.2014
96 Broura Transfoermarea NATO, extras de pe www.nato.int, accesat 02.07.2014
25
NECLASIFICAT

civile pentru un eventual atac terorist cu arme CBRN. De asemnea, au fost iniiate discuii asupra
respectivelor roluri i capaciti ale NATO i Uniunii Europene n domeniul planificrii urgenelor
civile.97
Nevoia unei capaciti euro-atlantice de coordonare a rspunsului la dezastre a condus la stabilirea, la
sediul NATO, n iunie 1999, a unui Centru Euro-Atlantic de Coordonare a Rspunsului la Dezastre
(EADRCC), pe baza unei propuneri avansate de Rusia. Centrul acioneaz ca un punct focal pentru
schimbul de informaii i coordonarea rspunsurilor la dezastrele din zona euro-atlantic ntre NATO
i (trile partenere. De asemnea, el organizeaz exerciii majore n domeniul urgen elor civile, care
exerseaz rspunsurile la situaiile simulate de dezastre naturale i produse de om. EADRCC a
contribuit la operaiunile de sprijin umanitar n timpul crizei refugiatilor din Kosovo i i-a adus o
contribuie valoroas ca rspuns la inundaiile majore care au avut loc n Ucraina, Romnia, Ungaria,
Albania i Republica Ceh, cutremurul din Turcia din 1999, incendiile din pdurile din Fosta
Republic Iugoslav a Macedoniei* i din Portugalia, precum i circumstanele meteorologice dificile
din Ucraina i Republica Moldova.98
Centrul lucreaz ndeaproape cu ageniile Naiunilor Unite care joac un rol conductor n privin a
rspunsului la dezastrele internaionale Oficiul Naiunilor Unite pentru Coordonarea Ajutoarelor
Umanitare i Oficiul Inaltului Comisariat pentru Refugiaii alte organizaii. rile sunt ncurajate s
dezvolte aranjamente bilaterale i multilaterale care s priveasc probleme precum reglementarea
vizelor, regimul de trecere a frontierelor, de tranzit, vamal i statutul personalului. Astfel de msuri
evit ntrzierile birocratice n desfurarea echipelor de sprijin i a ajutoarelor la locul unde au
survenit dezastrele. De asemenea, s-au fcut aranjamente pentru crearea unei Uniti Euro-Atlantice
de Rspuns la Dezastre, pe baza participrii unor elemente de diferite nationaliti, constituit i
dislocate la locul de desfurare a dezastrelor.99
Cderea Zidului Berlinului n noiembrie 1989 semnala sfritul Rzboiului Rece. n scurt timp,
remarcabilul ritm al schimbrilor care aveau loc n Europa Central i de Est au pus NATO n fa a
unui ansamblu nou i foarte diferit de ameninri de securitate. Transformrile politice la o scar
fr precedent ofereau posibiliti deosebite pentru consolidarea securitii n Europa, dar, inevitabil,
aveau s implice noi incertitudini i un potenial de instabilitate. Ce putea fi fcut pentru a benefi cia
de oportunitatea de a orienta problemele europene de securitate pe o nou cale, pozitiv, dup
confruntrile din perioada Rzboiului Rece? Ce pai puteau fi ntreprini pentru a reface normalitatea
relaiilor ntre toate rile din estul i vestul Europei? Cum puteau fi ajutate rile din Europa Central
i de Est pentru a-i consolida independena proaspt cptat i pentru a-i mplini ambiiile de a
participa n deplintate ca ri democratice, att la nivel regional, ct i mondial, la abordarea
multinaional a problematicii de securitate?100
n iulie 1990, la Summitul de la Londra, conductorii aliai au oferit un rspuns la aceste
ntrebri, ntinznd o mn de ajutor peste vechiul hu dintre Est i Vest i propunnd o nou relaie
de cooperare cu toate rile Europei Centrale i de Est. Au fost create premisele pentru nfi in area
Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic (NACC), n decembrie 1991, un forum care s reuneasc
NATO i noile ri partenere pentru a discuta aspecte de interes comun. (Ritmul schimbrilor n
Europa, la vremea respectiv, era de o aa natur nct chiar prima ntrunire a NACC a fost martor la
un eveniment istoric: n timpul ntocmirii comunicatului fi nal, ambasadorul sovietic a anun at c
Uniunea Sovietic se dizolvase i c, din acel moment, el urma s reprezinte numai Federa ia
Rus.101

97 Broura Transfoermarea NATO, extras de pe www.nato.int, accesat 02.07.2014


98 Broura Transfoermarea NATO, extras de pe www.nato.int, accesat 02.07.2014
99 Broura Transfoermarea NATO, extras de pe www.nato.int, accesat 02.07.2014
100 Broura Securitate prin parteneriat, extras de pe www.nato.int, accesat 02.07.2014
26
NECLASIFICAT

n perioada imediat urmtoare Rzboiului Rece, consultrile NACC s-au concentrat asupra unor
aspecte de securitate, rmase nerezolvate nc din timpul Rzboiului Rece, cum ar fi retragerea
trupelor ruseti din Statele Baltice. S-a lansat, de asemenea, un proces de cooperare politic privind
mai multe probleme de securitate i n domeniul aprrii. NACC a realizat foarte mult, din mai multe
puncte de vedere. Cu toate acestea, NACC s-a concentrat pe dialogul politic multilateral i nu a dat
posibilitatea partenerilor s-i dezvolte relaii individuale de cooperare cu NATO.102
Aceast stare de fapt s-a schimbat n 1994, odat cu lansarea Parteneriatului pentru Pace (PfP), un
program deosebit de important de cooperare bilateral practic ntre NATO i rile partenere, care a
reprezentat un salt calitativ semnificativ n cadrul procesului de cooperare. Iar n 1997 a fost creat
Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC), care avea s nlocuiasc NACC i s construiasc pe
baza realizrilor acestuia, deschiznd calea ctre dezvoltarea unui parteneriat sporit i mai
operaional.103
Esena Parteneriatului i a cooperrii la nivel multinaional consist din consultri i activit i de
cooperare menite s construiasc transparen i ncredere n ntregul spaiu euro-atlantic. La nivel
bilateral, este nevoie de dezvoltarea unei relaii de lucru practice ntre rile partenere i NATO,
adaptat la situaiile i nevoile specifi ce ale acestora.104
Procesul Parteneriatului implic construirea unei relaii de dialog i ncredere ntre rile
interesate, dintre care multe sunt foste adversare, n calitatea lor de membre ale unor aliane opuse sau
angajate n dispute regionale, teritoriale, politice, etnice sau religioase de lung durat. Activit ile
desfurate laolalt n vederea identifi crii soluiilor comune pentru ameninrile de securitate
comune au condus la importante realizri n ceea ce privete depirea prejudec ilor din trecut i
stabilirea unei viziuni clare a benefi ciilor reciproce care urmeaz s fi e obinute n urma cooperrii.
Dup lansarea Parteneriatului, au fost realizate progrese remarcabile, n pofi da unor difi cult i,
poate, de neevitat, avnd n vedere procesul complex al schimbrii politice, economice i sociale care
avea loc n Europa Central i de Est, precum i n fosta Uniune Sovietic. Programele EAPC i PfP
au avut n mod constant o dinamic proprie, NATO i rile partenere fcnd pai succesivi pentru
extinderea cooperrii n domeniul securitii, pornind de la nelegerile de parteneriat pe care le-au
creat. Parteneriatul s-a dezvoltat pe msur ce NATO s-a transformat n decursul anilor pentru a face
fa noilor provocri ale mediului de securitate afl at n evoluie. n vederea pstrrii dinamismului i
a relevanei pentru Alian, activitile i mecanismele Parteneriatului au trebuit sa fi e adaptate n a a
fel nct s corespund noilor prioriti ale NATO.105
n acelai mod, Parteneriatul a trebuit s fie aprofundat i extins pentru a putea rspunde aspira iilor
diverselor ri partenere i pentru a rmne o propunere atractiv pentru acestea. Cele dou runde de
extindere a NATO au schimbat balana numeric ntre NATO i rile partenere (vezi caseta). Anterior
lunii martie 2004, erau mai muli aliai dect parteneri, care formeaz un grup foarte divers. Acesta
include state balcanice, care nc se confrunt cu motenirea trecutului, state de importan strategic
dar subdezvoltate, n Caucaz i Asia Central i state vest europene neutre. n timp ce unele dintre
acestea i dezvolt abia acum propriile structuri i capabiliti de aprare, altele sunt n msur s
contribuie n mod semnifi cativ cu fore la operaiunile conduse de NATO sau s ofere rilor
partenere ndrumare, instruire i ntrajutorare n diverse domenii.106

101 Broura Securitate prin parteneriat, extras de pe www.nato.int, accesat 02.07.2014


102 Broura Securitate prin parteneriat, extras de pe www.nato.int, accesat 02.07.2014
103 Broura Securitate prin parteneriat, extras de pe www.nato.int, accesat 02.07.2014
104 Broura Securitate prin parteneriat, extras de pe www.nato.int, accesat 02.07.2014
105 Broura Securitate prin parteneriat, extras de pe www.nato.int, accesat 02.07.2014
106 Broura Securitate prin parteneriat, extras de pe www.nato.int, accesat 02.07.2014
27
NECLASIFICAT

Douzeci de parteneri folosesc astzi EAPC-ul pentru a se consulta n mod regulat cu cei 26 de Alia i
i pentru a dezvolta cooperarea privind diverse aspecte de securitate i aprare. Forele militare
interacioneaz i desfoar n mod frecvent exerciii, militarii coopereaz n cadrul
operaiunilor de meninere a pcii conduse de NATO, iar alia ii i partenerii acioneaz mpreun
mpotriva ameninrii comune a terorismului. La sfritul Rzboiului Rece, nimeni nu ar fi putut
prevedea aceast evoluie dinamic a mediului strategic euro-atlantic.107
Obiectivul iniial al politicii de parteneriat a NATO a fost s nlture barierele i s edifi ce securitatea
prin dialog i cooperare. Astzi, obiectivele sunt mult mai ambiioase, pentru c rile partenere sunt
angajate mpreun cu NATO n scopul abord rii provocrilor de securitate ale secolului XXI, care
cuprind terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas i statele problem.108

5. Concluzii

Obiectivul esenial al Alianei Nord-Atlantice este acela de a veghea asupra libert ii i securit ii
tuturor membrilor s i din Europa i America de Nord, n conformitate cu principiile Cartei
Organizaiei Naiunilor Unite. n acest scop, Aliana i folosete, n egal msur , influen a politic
i capacit ile militare, n funcie de natura provoc rilor la adresa securit ii cu care sunt confruntate
statele membre ale Alianei. Pe msur ce contextul strategic de securitate s-a modificat, s-a schimbat
i modul n care Aliana rspunde provoc rilor n domeniul securit ii. Ea continu s asigure
stabilitatea spaiului euro-atlantic i se transform pentru a ntampina noi amenin ri, precum
terorismul i alte provoc ri la adresa securit ii provenind din afara spa iului su tradi ional de
responsabilitate.109
Organizaia Tratatului Nord-Atlantic (NATO) este una dintre structurile-cheie prin care membrii
Alianei i urmresc obiectivele de securitate. Este o organizaie interguvernamentala n cadrul c
reia statele membre i pstreaz pe deplin suveranitatea i independena i care servete drept forum
n care acetia se consult i adopt decizii n domenii care le afecteaz securitatea.
Structurile NATO faciliteaz , n mod continuu, consultarea, coordonarea i cooperarea dintre membri
n domeniile politic, militar, economic in legat de aspecte de securitate, precum i cooperarea n
domenii nemilitare, precum tiin , informare, mediu i rspunsul la dezastre.110

6. Bibliografie

1. Bdlan, Eugen, Siteanu, Eugen, Noul Concept Strategic pentru Aprare i Securitate al
NATO, adoptat la Lisabona, n luna noiembrie 2010, publicat n Revista de tiine Militare,
nr. 1/2011
2. Ioan, Sorin, Conceptele strategice n evoluia NATO, publicat n Gndirea militar
romneasc, nr. 2, martie-aprilie 2012.
3. Motoflei, Constantin, Conceptul Strategic NATO determinri i perspective, publicat n
revista Impact Strategic, nr. 4/2010
4. Motoflei, Constantin; Duu, Petre, Aprarea colectiv i aprarea naional, Editura
Universitii Naionale de Aprare Bucureti, 2004

107 Broura Securitate prin parteneriat, extras de pe www.nato.int, accesat 02.07.2014


108 Broura Securitate prin parteneriat, extras de pe www.nato.int, accesat 02.07.2014
109 Broura Transfoermarea NATO, extras de pe www.nato.int, accesat 02.07.2014
110 Broura Transfoermarea NATO, extras de pe www.nato.int, accesat 02.07.2014
28
NECLASIFICAT

5. Uscoi, Nicolae, Crearea NATO act de importan istoric pentru securitatea euroatlantic ,
extras de pe www.actrus.ro, accesat 01.07.2014
6. Broura Securitate prin parteneriat, extras de pe www.nato.int, accesat
02.07.2014
7. Broura Transformarea NATO, extras de pe www.nato.int, accesat 02.07.201

29