Ordonana de urgen nr.

13/2015 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale

pentru Achiziii Publice

- Management operaional, strategic sau economie instituional1?

Ordonana de urgen publicat n luna mai anul acesta n Monitorul Oficial, Partea I nr. 362 din 26 mai
2015 i care pn la data prezentului articol, respectiv 9 iunie 2015 nu a suferit nicio modificare,
prevede nfiinarea Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice (ANAP), ca instituie public cu
personalitate juridic, n subordinea Ministerului Finanelor Publice, prin preluarea atribuiilor,
activitii, a posturilor i a personalului de la Autoritatea Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP), de la Unitatea pentru coordonarea i verificarea
achiziiilor publice din cadrul Ministerului Finanelor Publice (UCVAP) i de la compartimentele de
verificare a achiziiilor publice din cadrul direciilor generale regionale ale finanelor publice.

Precizm de la nceput acest fapt, ntruct, n urma cu 10 ani, n contextul respectrii angajamentelor
asumate de Romania n procesul de aderare la Uniunea Europeana, Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (A.N.R.M.A.P.) se nfiina prin Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 74/20052 aprobat cu modificri prin Legea nr. 111/2006, ca instituie public,
n subordinea Guvernului i coordonarea direct a Primului - Ministru, cu sediul n municipiul Bucureti.
Aceasta autoritate a fost nfiinat prin reorganizarea Direciei de reglementare i monitorizare a
achiziiilor publice din cadrul Ministerului Finanelor Publice.

Avnd la baz posibile principii ale managementului operaional3, la scurt timp s-a impus o alt
modificare legislativ care prevedea o nou situaie, i anume: Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, denumit n continuare A.N.R.M.A.P., se
organizeaz i funcioneaz ca instituie public, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului i n
coordonarea secretarului general al Guvernului. Aceste modificri substaniale au fost introduse prin
Hotrrea nr. 525/2007 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea
i Monitorizarea Achiziiilor Publice.

1
(...)economia instituional este o abordare interdisciplinar care combin argumentele tiinei economice cu cele ale
tiinelor juridice i politice, chiar cu cele ale sociologiei i antropologiei, pentru a nelege cum instituiile lucreaz n viaa
real Dr. Cosmin Marinescu n Fundamentele instituionale ale performanei economice. Studiu de sintez
2
OUG 74/2005 preciza la Art. 1. - (1): Se nfiineaz Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice, denumit n continuare Autoritate, ca instituie public, n subordinea Guvernului, cu sediul n
municipiul Bucureti, prin reorganizarea Direciei de reglementare i monitorizare a achiziiilor publice din cadrul
Ministerului Finanelor Publice i a Serviciului achiziii lucrri publice al Direciei generale achiziii n lucrri publice i
infrastructur rural din cadrul Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului. Alineatul (1) a fost modificat prin
Lege 111/2006 la 06/05/2006. Pentru ca la alin. 2 s fac o precizare de nuan: (2) Autoritatea se organizeaz i
funcioneaz sub coordonarea direct a primului-ministru.
3
Managementul operaional este acea parte a managementului care se ocup de gestionarea eficient a resurselor, printre
care i cele umane (n.a.)
1
Aceast din urm meniune a rezistat pn n anul 2013, cu siguran ca urmare a managementului
strategic4 riguros, cnd n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, i al art. 4 din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 77/2013 pentru stabilirea unor msuri privind asigurarea
funcionalitii administraiei publice locale, a numrului de posturi i reducerea cheltuielilor la
instituiile i autoritile publice din subordinea, sub autoritatea sau n coordonarea Guvernului ori a
ministerelor, Hotrrea nr. 542/2013 pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 525/2007 privind
organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice impunea msuri eseniale n derularea activitii ANRMAP astfel: Art. 1. - (1) Autoritatea
Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, denumit n continuare
A.N.R.M.A.P., se organizeaz i funcioneaz ca instituie public, cu personalitate juridic, n
subordinea Guvernului i n coordonarea prim-ministrului prin Cancelaria Primului-Ministru, finanat
integral de la bugetul de stat, prin bugetul Secretariatului General al Guvernului.

Din cele prezentate anterior putem constata c, mai ales n cazul instituiilor publice, principiile
managementului strategic i cel operaional sunt stabilite n principal n funcie de analize riguroase ale
pieei de profil. n susinerea celor afirmate v prezentm trei tabele comparative pentru o mai bun
nelegere a principalelor atribuii i funcii pe care ANRMAP, actualul ANAP, le-a ndeplinit de-a lungul
timpului.

Tabel 1: Atribuii ANRMAP vs. Atributii ANAP

Atribuii ANRMAP prevzute de OUG Atribuii ANAP prevzute de OUG 13/2015

74/2005
Art. 2. - n realizarea funciilor sale
Autoritatea are, n principal, urmtoarele
atribuii:
asigurarea unui cadru legal coerent i
armonizat cu acquis-ul comunitar n
domeniul achiziiilor publice;
deplinirea obligaiilor corelative derivate
din aplicarea prevederilor Directivelor
Uniunii Europene n materie de achiziii
publice;
asigurarea unui canal de comunicare
permanent cu structurile din cadrul
Comisiei Europene, cu instituiile publice
corespondente din statele membre ale
Uniunii Europene i cu organisme de
Art. 3. - n vederea realizrii obiectivelor
prevzute la art. 2, ANAP are urmtoarele
atribuii:
elaborarea i implementarea Strategiei
naionale n domeniul achiziiilor publice, n
conformitate cu obligaiile asumate de
Guvernul Romniei i de Uniunea
European;
elaborarea politicilor i a legislaiei n
domeniul achiziiilor publice, n
conformitate cu legislaia european i
asigurarea interpretrilor unitare n
domeniu, pentru care are drept de iniiativ
legislativ;
consilierea metodologic a autoritilor

4
Managementul strategic reprezint o form de conducere a instituiilor chiar i publice, bazat pe anticiparea schimbrilor
mediului nconjurtor, pe evaluarea potenialului intern al acesteia i pe operarea modificrilor ce se impun n vederea
armonizrii perpetue cu mediul socio-politic din care face parte, a realizrii misiunii i obiectelor stabilite, a asigurrii
supravieuirii i perenitii sale.
2
 interes public naional;
asigurarea unui cadru corespunztor de
aplicare conform a legislaiei n
domeniul achiziiilor publice;
dezvoltarea capacitii de implementare
la nivelul autoritilor contractante.
Tabel 2: Functii ANRMAP vs. Atributii ANAP5
Funcii ANRMAP prevzute de OUG 74/2005
n conformitate cu prevederile art. 3 din OUG
74/2005 - A.N.R.M.A.P. are ca rol fundamental
formularea la nivel de conceptie, promovarea
i implementarea politicii n domeniul
achiziiilor publice i ndeplineste urmtoarele
funcii:
de elaborare a strategiei n domeniul elaborarea i implementarea Strategiei
achiziiilor publice, n conformitate cu
cerinele acquis-ului comunitar;
de reglementare a procedurilor pentru
atribuirea contractelor de achiziie
public;
5
Aceast comparatie a fost facut pentru a sublinia faptul c anumite funcii au fost preluate ca i atribuii de ctre noul act
normativ.
contractante n procesul de atribuire a
contractelor de achiziie public i de
concesiune, cu rol de suport operaional n
aplicarea corect a legislaiei n acest
domeniu;
controlul modului n care autoritile
contractante atribuie contractele de
achiziie public i de concesiune de lucrri
publice i de servicii;
monitorizarea i supervizarea funcionrii
sistemului de achiziii publice n Romnia;
iniierea i susinerea politicilor i aciunilor
de instruire a personalului implicat n
activiti specifice achiziiilor publice;
reprezentarea Romniei n cadrul
comitetelor consultative, grupurilor de lucru
i al reelelor de comunicare, organizate de
Comisia European, n domeniul achiziiilor
publice.
Potrivit art. 2 din OUG 13/2015, principalele
obiective ale ANAP sunt elaborarea,
promovarea i implementarea politicii n
domeniul achiziiilor publice, stabilirea i
implementarea sistemului de verificare i
control al aplicrii unitare a dispoziiilor
legale i procedurale n domeniul achiziiilor
publice, precum i monitorizarea funcionrii
eficiente a sistemului de achiziii publice. Iar
art. 3. statuteaz realizarea obiectivelor
prevzute la art. 2, preciznd ca ANAP are
urmtoarele atribuii:
naionale n domeniul achiziiilor publice, n
conformitate cu obligaiile asumate de
Guvernul Romniei i de Uniunea
European;
elaborarea politicilor i a legislaiei n
3
 Litera b) a fost modificat prin Lege
111/2006 la 06/05/2006
de monitorizare, analiz, evaluare i
supraveghere a modului de atribuire a
contractelor de achiziie public;
Litera c) a fost modificat prin Lege
111/2006 la 06/05/2006
de reprezentare a Romniei n cadrul
comitetelor consultative, grupurilor de
lucru i al reelelor de comunicare,
organizate de Comisia European;
de consiliere metodologic a autoritilor
contractante n procesul de atribuire a
contractelor de achiziie public, cu rol de
suport n aplicarea corect a legislaiei n
acest domeniu;
de iniiere, organizare i susinere, prin
personalul propriu, a cursurilor de
perfecionare i instruire a personalului
autoritilor i instituiilor publice care
aplic dispoziiile legale referitoare la
achiziiile publice.
Litera f) a fost modificat prin Ordonan de
urgen 19/2009 la 12/03/2009
domeniul achiziiilor publice, n
conformitate cu legislaia european i
asigurarea interpretrilor unitare n
domeniu, pentru care are drept de iniiativ
legislativ;
consilierea metodologic a autoritilor
contractante n procesul de atribuire a
contractelor de achiziie public i de
concesiune, cu rol de suport operaional n
aplicarea corect a legislaiei n acest
domeniu;
controlul modului n care autoritile
contractante atribuie contractele de
achiziie public i de concesiune de lucrri
publice i de servicii;
monitorizarea i supervizarea funcionrii
sistemului de achiziii publice n Romnia;
iniierea i susinerea politicilor i aciunilor
de instruire a personalului implicat n
activiti specifice achiziiilor publice;
reprezentarea Romniei n cadrul
comitetelor consultative, grupurilor de lucru
i al reelelor de comunicare, organizate de
Comisia European, n domeniul achiziiilor
publice.

Tabel 3: Atribuii i funcii ANRMAP6 vs Atribuii ANAP

Hotrrea nr. 525/2007 privind organizarea i Art. 3. - n vederea realizrii obiectivelor
funcionarea Autoritii Naionale pentru prevzute la art. 2, ANAP are urmtoarele
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor atribuii:
Publice
n vigoare de la 12 iunie 2007
Consolidarea din data de 09 iunie 2015 are la

6
Ordonana de urgen nr. 52/2011 pentru modificarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind funcia de
verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii avea n vedere, mai ales, urmtoarele necesitati:
- necesitatea adoptrii unor msuri urgente pentru prevenirea coreciilor financiare care ar putea fi aplicate Romniei de
ctre Comisia European cu ocazia verificrilor efectuate asupra modului de atribuire a contractelor de achiziie public
finanate din fonduri comunitare nerambursabile;
- necesitatea verificrii tuturor procedurilor de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare, iniiate de
autoritile contractante pentru achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n
contractele iniiale, dar care datorit unor circumstane imprevizibile au devenit necesare pentru ndeplinirea acestora,
solicitare expres a Comisiei Europene;

4
baz publicarea din Monitorul Oficial, Partea I
nr. 395 din 12 iunie 2007 i include
modificrile aduse prin urmtoarele acte: HG
1482/2009; L 284/2010; HG 186/2011; HG
801/2011; HG 760/2012; HG 542/2013; OUG
13/2015; Ultima modificare n 26 mai 2015.
Art. 2. - (1) n vederea realizrii rolului su
fundamental privind formularea la nivel de
concepie, promovarea i implementarea
politicii n domeniul achiziiilor publice,
precum i pentru asigurarea unei bune
funcionri a instituiei, A.N.R.M.A.P.
ndeplinete urmtoarele funcii i atribuii
principale:
a) elaboreaz planurile de aciune n scopul
implementrii strategiei i politicilor de
dezvoltare a sistemului achiziiilor publice;
b) elaboreaz i propune spre aprobare
Guvernului proiecte de acte normative care
au ca obiect reglementarea n domeniul
achiziiilor publice, precum i propune
Guvernului modificarea actelor normative
care pot aduce atingere
compatibilitii/conformitii cu legislaia
comunitar n materie;
c) evalueaz necesitile de perfecionare a
cadrului normativ n domeniu i propune
msurile de remediere a deficienelor
constatate n aplicarea acestuia;
d) avizeaz proiectele de acte normative
din alte domenii, care pot avea impact
asupra activitilor i domeniului achiziiilor
publice;
e) dezvolt mecanismele de monitorizare a
sistemului de achiziii publice
monitorizeaz modul de atribuire a
contractelor de achiziie public;
f) prelucreaz informaiile colectate,
constituie i dezvolt baze de date i
elaboreaz statistici, sinteze i rapoarte
privind sistemul de achiziii publice;
g) realizeaz analize, studii i evaluri
privind sistemul de achiziii publice,
5
a) elaborarea i implementarea Strategiei
naionale n domeniul achiziiilor publice, n
conformitate cu obligaiile asumate de
Guvernul Romniei i de Uniunea
European;
b) elaborarea politicilor i a legislaiei n
domeniul achiziiilor publice, n
conformitate cu legislaia european i
asigurarea interpretrilor unitare n
domeniu, pentru care are drept de iniiativ
legislativ;
c) consilierea metodologic a autoritilor
contractante n procesul de atribuire a
contractelor de achiziie public i de
concesiune, cu rol de suport operaional n
aplicarea corect a legislaiei n acest
domeniu;
d) controlul modului n care autoritile
contractante atribuie contractele de
achiziie public i de concesiune de lucrri
i publice i de servicii;
e) monitorizarea i supervizarea
funcionrii sistemului de achiziii publice n
Romnia;
f) iniierea i susinerea politicilor i
aciunilor de instruire a personalului
implicat n activiti specifice achiziiilor
publice;
g) reprezentarea Romniei n cadrul
propunnd soluii practice pentru comitetelor consultative, grupurilor de
perfecionarea i dezvoltarea acestuia; lucru i al reelelor de comunicare,
g1) evalueaz, n cazurile reglementate de organizate de Comisia European, n
legislaia n domeniul achiziiilor publice, domeniul achiziiilor publice.
conformitatea cu legislaia aplicabil din
domeniul achiziiilor publice a documentaiei
de atribuire care intr sub incidena
prevederilor Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice
i a contractelor de concesiune de servicii,
aprobat cu modificri i completri prin
Legea nr. 337/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare, aceast evaluare
neviznd aspectele tehnice ale caietului de
sarcini;
Litera g^1) a fost introdus prin Hotrre
801/2011 la 22/09/2011.
Litera g^1) a fost modificat prin Hotrre
760/2012 la 17/08/2012
h) supravegheaz modul de funcionare a
sistemului de achiziii publice i de atribuire
a contractelor de achiziie public,
dispunnd, dup caz, aplicarea sanciunilor
prevzute de legislaia n vigoare din
domeniul achiziiilor publice;
i) menine legtura operaional cu
serviciile tehnice specializate n domeniul
achiziiilor publice ale Comisiei Europene i
ale celorlalte instituii europene, precum i
cu instituiile corespondente din statele
membre, asigurnd participarea la ntrunirile
periodice, n cadrul comitetelor consultative,
a grupurilor de lucru n domeniul achiziiilor
publice organizate la nivelul acestora;
j) menine legtura comunicaional i
operaional cu structurile specializate care
au anumite competene n domeniul
achiziiilor publice, consultndu-se i
coopernd cu acestea, cu ministerele i cu
alte organe de specialitate din subordinea
Guvernului, cu alte instituii publice, precum
i cu societatea civil;

6
 k) abrogat
l) acord consiliere metodologic
autoritilor contractante privind bunele
practici n aplicarea procedurilor de achiziie
public;
m) elaboreaz i public documente
standard, formulare i modele-cadru,
ghiduri, manuale i alte instrumente
operaionale pentru aplicarea procedurilor
de atribuire a contractelor de achiziie
public, precum i suporturi de curs i alte
materiale informative n domeniul achiziiilor
publice;
n) avizeaz programa de pregtire i
perfecionare profesional n domeniul
achiziiilor publice;
o) avizeaz persoane fizice i/sau juridice
care desfoar activiti de perfecionare i
pregtire profesional n domeniul
achiziiilor publice;
p) atest/certific formatorii i participanii
la cursurile de pregtire i perfecionare
profesional n domeniul achiziiilor publice;
q) organizeaz ntlniri periodice cu
participanii din sistem i cu alte organisme
interesate pentru identificarea soluiilor
optime de perfecionare a sistemului
achiziiilor publice;
r) elaboreaz i difuzeaz comunicate,
informaii de interes public privind
activitatea instituiei i funcionarea
sistemului de achiziii publice;
s) ntocmete rapoarte periodice de
activitate;
t) ntocmete situaiile financiare proprii,
potrivit legii;
u) ndeplinete orice alte atribuii stabilite
prin acte normative pentru domeniul su de
activitate, precum i cele conferite expres
sau care decurg din acorduri internaionale
la care Romnia este parte.

7
n ansamblu, putem aprecia c s-au corectat anumite inadvertene din trecut, acestea fiind cuprinse n
acte normative care clarificau ntru-totul cine coordona i cui se subordona i mai ales care ar fi fost
raiunea unor modificri, mai mult sau mai puin eseniale pentru funcionalitatea unei autoritii.

n prezenta ordonan, se precizeaz n clar faptul c noua instituie se nfiineaz n subordinea

Ministerului Finanelor Publice (potrivit art. 1 alin. 2). Esenial ns putem considera completarea
introdus prin art. 4 alin. 1 prin care se instituie o derogare de la prevederile art. 44 alin (2) din legea
nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, cu modificrile i
completrile ulterioare7, i se revine la aceeai nuana prin precizarea c ANAP este condus de un
preedinte cu rang de secretar de stat, numit i eliberat din funcie prin decizie a prim-ministrului, la
propunerea ministrului finanelor publice.

Cu privire la funciile i atribuiile sau doar atribuiile noii autoritai din domeniul achiziiilor publice, v
lasm s tragei concluziile oportune, dup studiul tabelelor evolutiv-comparative.

Nicolae PAN

Expert n management

7
(2) Ministrul numete i elibereaz din funcie conductorii organelor de specialitate din subordinea ministerului.
8