Sunteți pe pagina 1din 26

HOTRRE

nr. ____ din ___________ 201

cu privire la aprobarea Strategiei n domeniul proteciei consumatorilor


pentru anii 2013-2020

ntru executarea Planului de aciuni al Guvernului pentru anii 2012-2015, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr. 289 din 07 mai 2012 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012,
nr.93-98, art.330), Guvernul

HOTRTE:

1. Se aproba:
Strategia n domeniul proteciei consumatorilor pentru anii 2013-2020, conform anexei nr.1;
Planul de aciuni pentru prima perioada (2013-2016) privind implementarea Strategiei n
domeniul proteciei consumatorilor pentru anii 2013-2020, conform anexei nr.2.
2. Ministerele i alte autoriti administrative centrale:
vor prezenta, anual, Ministerului Economiei, n termen de pn la 31 ianuarie, informaia
despre implementarea Planului de aciuni privind implementarea Strategiei n domeniul proteciei
consumatorilor pentru anii 2013-2020;
vor asigura, n limitele competenei i din contul mijloacelor aprobate prin legea bugetului
de stat pe anul respectiv, precum i din alte surse prevzute de legislaia n vigoare, implementarea
prevederilor Planului de aciuni privind implementarea Strategiei n domeniul proteciei
consumatorilor pentru anii 2013-2020.
3. Se recomand autoritilor administraiei publice locale s aprobe planuri de aciuni
teritoriale privind implementarea Strategiei n domeniul proteciei consumatorilor pentru perioada
2013-2020 i s asigure condiiile necesare pentru realizarea aciunilor incluse n Plan.
4. Ministerul Economiei va prezenta Guvernului, pn la 1 martie, raportul anual privind
implementarea Strategiei n domeniul proteciei consumatorilor pentru perioada 2013-2020.
5. Controlul asupra executrii prezentei hotrri se pune n sarcina Ministerului Economiei.
6. Se abrog Hotrrea Guvernului nr. 5 din 14 ianuarie 2008 Cu privire la aprobarea
Strategiei Naionale n domeniul proteciei consumatorilor pentru perioada 2008-2012 (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.14-15, art. 76);

PRIM-MINISTRU Vladimir FILAT

Contrasemneaz :

Viceprim-ministru,
Ministrul economiei Valeriu LAZR

Ministrul finanelor Veaceslav NEGRUA

1
Anexa nr.1
la Hotrrea Guvernului
nr.____ din _____ 2012

STRATEGIA
n domeniul proteciei consumatorilor pentru anii 2013-2020

I. INTRODUCERE
Consumatorul joac un rol vital n economia oricrui stat. Un consumator capacitat poate
influena dezvoltarea economic a statului prin motivarea concurenei i a inovaiei n cadrul
mediului de afaceri. Capacitatea decizional a consumatorilor nu este doar un aspect legat de
drepturile acestora, ci este legat i de crearea unui mediu global care s permit consumatorilor
s-i exercite drepturile respective i s beneficieze de pe urma lor. n prezent n Republica
Moldova sunt peste 2,9 milioane de consumatori activi, iar cheltuielile de consum reprezint peste
63% din PIB. Valorificarea puterii consumatorului poate fi efectuat numai prin stabilirea i
meninerea unui cadrul normativ i instituional care va face ca antreprenorul i consumatorul s
fie contieni de drepturile i obligaiile sale. Cadrul normativ i instituional va asigura protecia
consumatorului de practici comerciale incorecte i abuzive, i i va garanta consumatorului
posibilitatea de a lua decizii fiind bine informat.
Din alt perspectiv, un accent aparte n ceea ce ine protecia consumatorului este pus pe
asigurarea inofensivitii produselor i serviciilor, inclusiv pn acestea s constituie obiectul
tranzaciei dintre consumator i antreprenor. n acest caz rolul consumatorului n sine este
subsidiar, odat ce majoritatea aciunilor sunt efectuate de autoritile din sistemul de
supraveghere a pieei prin interaciune n primul rnd cu agenii economici. n acest sens esenial
pentru un sistem eficient de supraveghere a pieei este obinerea echilibrului ntre protejarea
intereselor consumatorilor i reducerea la minimum a sarcinilor impuse mediului de afaceri. n
special, cele mai eficiente sisteme pun mai mare accent pe prevenirea situaiilor nefaste, dect pe
penalizarea nclcrilor.
Necesitatea i obligaia Guvernului din perspectiv politic i administrativ de a adopta un
document de politici n domeniul proteciei consumatorului (Strategie i Plan de aciuni aferent)
reiese din urmtoarele prevederi ale cadrului normativ existent:
- obligaia asigurrii drepturilor fundamentale ale consumatorului i onorrii obligaiilor
autoritilor publice n acest sens, stabilite prin Legea nr.105-XV din 13 martie 2003 privind
protecia consumatorilor;
- mputernicirile stabilite la articolul 3 alineatul (9 1), articolul 11 alineatul (6), precum i la
articolul 12 alineatul (8) din Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern;
- expirarea perioadei de planificare strategic (2008-2012) n domeniul proteciei
consumatorilor, stabilit prin Strategia Naional n domeniul proteciei consumatorilor pentru
2008-2012 aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.5 din 14 ianuarie 2008;
- trasarea obiectivului de asigurare a unui nivel nalt de protecie a consumatorilor
printr-o serie de aciuni ndreptate spre consolidarea i perfecionarea sistemului instituional si
cadrului normativ n domeniu, n cadrul Planului de aciuni al Guvernului pentru 2012-2015
aprobat prin Hotrrea de Guvern nr.289 din 7 mai 2012, acesta fiind elaborat n cadrul
Programului de activitate Integrarea Europeana: Libertate, Democraie, Bunstare, cruia i s-a
acordat vot de ncredere prin Hotrrea Parlamentului nr.6 din 14 ianuarie 2011.

II. DESCRIEREA SITUAIEI


Globalizarea comerului impune schimbarea abordrilor privind supravegherea pieei i
protecia consumatorilor.
Cu referire la practica Uniunii Europene se constat c, n prezent libera circulaie a
mrfurilor este calea de realizare a unei pieei deschise pentru afaceri n Europa. Noul cadru
legislativ privind comerul n Uniunea European a fost adoptat n iulie 2008. Acesta const dintr-

2
un pachet larg de msuri menite s elimine obstacolele rmase n calea liberei circulaii a
produselor i ofer un impuls major pentru comerul cu bunuri ntre statele membre ale Uniunii
Europene. Noul cadru normativ al Uniunii Europene are ca scop de a mbunti normele de
supraveghere a pieei, a proteja mai bine consumatorii de produsele nesigure prin planificare,
coordonare i colaborare. Sistemul de supraveghere a pieei n Uniunea European se bazeaz pe
bunele practici i informarea reciproc a autoritilor de supraveghere a pieei.
Pentru perioada de pn la 2020 n plan european se contureaz un nou program a Uniunii
Europene privind protecia consumatorilor pentru perioada 2014-2020 prin care se revalorific
rolul consumatorului ca factor decisiv pentru dezvoltarea economic a statelor membre i Uniunii
n ntregime. Comparativ cu documentul de politici anterior, prin strategia n cauz Uniunea i
propune schimbarea abordrii problematicii consumatorului de la obiectivul difuz de a da mai
mult putere consumatorilor cu scopul de a crete bunstarea acestora, la obiective mai specifice
de garantare a siguranei produselor i serviciilor, de informare i educare precum i de garantarea
drepturilor i msurilor reparatorii.
n ceea ce ine planificarea strategic n domeniu dezvoltrii economice Moldova i-a trasat
obiectivele i abordrile pentru perioada de pn n anul 2020 prin Strategia Naional de
Dezvoltare Moldova 2020. Prin intermediului acestui document de politici se propune un nou
model de dezvoltare economic construit n baza schimbrii paradigmei de dezvoltare actual,
punndu-se accent pe dezvoltarea productivitii capitalului i muncii, ca factor a funciei de
producie. Totodat, pentru dezvoltarea productivitii capitalului, nivelul de competitivitate i
inovaie pe pia este decisiv. n acest sens prin reevaluarea consumului i valorificarea forei
consumatorului pot fi create bazele pentru schimbarea paradigmei de dezvoltare economic pentru
Moldova spre care se tinde inclusiv i prin intermediul Strategiei de Dezvoltare Naional
Moldova 2020.
n ultimii cinci ani aciunile Guvernului i altor autoriti publice n ceea ce ine de protecia
consumatorului au fost ghidate n mare parte de Strategia Naional n domeniul proteciei
consumatorilor pentru perioada 2008-2012 i planul de aciuni pentru implementarea acesteia,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.5 din 14 ianuarie 2008 (n continuare Strategia 2008-
2012). La elaborarea strategiei menionate s-a luat n considerare Strategia corespunztoare a
Uniunii Europene pentru perioada 2007-2013.
Obiectivele trasate de Strategia 2008-2012 au fost: asigurarea unui nivel adecvat de
protecie a consumatorilor i asigurarea aplicrii eficiente a legislaiei prin cooperare cu societatea
civil, informarea i educarea consumatorilor.
Dezvoltarea i perfecionarea cadrului legal i normativ din domeniu proteciei
consumatorilor este una din importantele realizri a Strategiei 2008-2012. Astfel n perioada
aceasta au fost adoptate o serie de legi importante i acte normative ce consolideaz bazele
juridice a protejrii de ctre stat a consumatorilor.
Totodat au fost adoptate i legi noi care n mod tangenial in de protecia consumatorilor i
stabilesc norme de baz pe unele segmente cum ar fi domeniile sntii, energeticii, eficienei
energetice.
n acelai timp, n scopul armonizrii legislaiei naionale cu legislaia comunitar ce ine de
domeniul proteciei consumatorilor, un ir de acte normative comunitare necesit a fi incluse
pentru transpunere n planul de aciuni de implementare n perioada urmtoare.
n ceea ce ine de cadrul legislativ de baz care consfinete drepturile i garaniile de baz
pentru consumatori, pe lng dezvoltarea i perfecionarea care a avut loc n perioada 2008-2012,
transpare necesitatea crerii mai multor acte normative subordonate legii care ar veni s
stabileasc cadrul normativ necesar n suportul implementrii i aplicrii legilor actuale. n acelai
timp se impune i dezvoltarea continu a legilor sectoreale vizavi de implementarea i consfinirea
celor mai importante drepturi i garanii pentru consumatori pe segmente distincte ale pieei i
economiei n genere.
Cu toate c n ultimii ani efectiv a aprut un numr mare de acte normative ce impun cerine
minime pentru calitatea produselor i serviciilor, totui rmne conturat necesitatea accentuat n

3
dezvoltarea i perfecionarea cadrului normativ n ceea ce ine reglementarea calitii i
inofensivitii a produselor i serviciilor n parte.
Legislaia ce ine de soluionare judiciar i extrajudiciar a conflictelor i recuperarea
prejudiciilor necesit n primul rnd s fie dezvoltat cu scopul susinerii i ameliorrii soluionrii
conflictelor pe cale extrajudiciar, dar totodat n scopul crerii i susinerii unui sistem integru de
recepionare i prelucrarea eficient a petiiilor i consultrii din partea organelor abilitate cu
protecia consumatorilor.
Concomitent cu dezvoltarea cadrului normativ n domeniul proteciei consumatorilor s-au
depus eforturi pentru a consolida cadrul instituional care ar asigura implementarea prevederilor
legale astfel ca consumatorii s beneficieze de o protecie real resimit n general i de fiecare n
parte.
Ultimele modificri operate n Legea nr.105-XV din 13.03.2003 privind protecia
consumatorilor redefinesc cadrul instituional n domeniul proteciei consumatorilor, n special
sunt revzute atribuiile organul central de specialitate al administraiei publice responsabil de
domeniu sub aspectul delimitrii funciilor de elaborare a politicii care revin Ministerului
Economiei, iar atribuiile de realizare a politicii sunt specificate pentru Agenia pentru Protecia
Consumatorilor.
Scopul crerii Ageniei pentru Protecia Consumatorilor este eficientizarea activitii statului
in materie de protecie direct si indirect a consumatorilor prin supravegherea pieei, informarea
si educarea consumatorilor, ntrirea capacitii decizionale i stimularea capacitii de
autoprotecie individuala si asociativa a consumatorilor.
Una din componentele de protecie a consumatorilor este supravegherea pieei, scopul
creia este de a mpiedica plasarea pe pia a produselor i serviciilor care nu corespund cerinelor
prescrise i/sau declarate. n perioada respectiv att la nivel normativ, ct i legislativ a fost
efectuat o delimitare clar a atribuiilor autoritilor de supraveghere a pieei n scopul excluderii
dublrilor i excesului de control la agenii economici. Totodat n scopul ajustrii cadrului legal
privind supravegherea pieei la cerinele UE este necesar elaborarea i adoptarea Legii privind
supravegherea pieei n baza i crearea mecanismului de colaborare i coordonare a activitii de
supraveghere a pieei la nivel naional dintre organele de supraveghere, organele vamale i alte
organe interesate.
Dei au fost nregistrate unele rezultate n consolidarea capacitilor de supraveghere a
pieei prin dotarea laboratoarelor (n special al laboratoarelor de produse alimentare), rmne
actual consolidarea capacitilor laboratoarelor pentru produse nealimenatre.
Pe parcursul perioade poate fi remarcat importana i contribuia asociaiilor obteti de
consumatori n cadrul comisiilor, grupurilor de lucru, consiliilor organelor centrale de specialitate
ale administraiei publice i autoritile administraiei publice locale, precum i reprezentarea
intereselor acestora n cadrul elaborrii i implementrii politicilor n domeniu.
n cadrul Legii nr.105-XV din 13 martie 2003 privind protecia consumatorilor au fost
stabilite criteriile pe care trebuie s le ntruneasc asociaiile obteti de consumatori cu statut de
utilitate public pentru obinerea finanrii pentru anumite programe, proiecte i activiti de
informare a consumatorilor. Totodat nu au fost efectuate finanri din lipsa de resurse prognozate
din bugetul de stat.
n conceptul noii Strategii a Uniunii Europene se stabilete drept scop primordial
capacitarea decizional a consumatorului, care poate fi realizat n primul rnd prin informarea i
educarea acestuia. n ultimii ani au fost efectuate un ir de aciuni n special ce in de informarea
consumatorilor dar i de educare. Spre exemplu Agenia pentru Protecia Consumatorilor a
organizat i a desfurat, anual, cu suportul organelor administrrii publice locale ntlniri (vizite)
consultative, de informare a consumatorilor i agenilor economici privind protejarea drepturilor
i intereselor economice ale consumatorilor. La fel i majoritatea autoritilor care sunt
mputernicite prin lege cu protecia consumatorului n domeniul lor de activitate (n special
autoritile de supraveghere a pieei) au efectuat seminare i consultri legate de problemele
respectrii drepturilor consumatorului n domeniul acestora de reglementare i control. ns n
acest sens trebuie de remarcat c totui autoritile n cauz nu sistematizeaz i nu aspir spre

4
eficientizare i maximizare a impactului prin lipsa de planuri clare n acest sens, prin lipsa de
stabilire i urmrire a indicatorilor de performan.
n vederea dezvoltrii procesului de educare a consumatorilor, Ministerul Educaiei a
elaborat i implementat curriculum-ul n domeniul proteciei consumatorilor pentru clasele a VIII-
IX-a i a X-XII-a cu statut de curs opional. n sistemul universitar acest curs lipsete, dei n
sistemul universitar ar fi mult mai indicat odat ce studentul reprezint un consumator destul de
activ.
n plan naional este important s existe surs de informare constant n cadrul mass-
mediei n special sub forma unei ediii periodice dedicat exclusiv problematicilor proteciei
consumatorului, pentru care nu s-au depus eforturi destule ca aceasta s apar i s fie meninut
la nivelul corespunztor.
Din analiza statisticilor indirecte se constat la fel nivelul minim de ncredere a
consumatorului n sistemul instituional existent, dei pe de alt parte nu exist un sistem clar
conturat de soluionare a disputelor i recuperrii prejudiciilor n mod extrajudiciar sau fr
oarecare implicare a autoritilor publice.
n ceea ce ine consolidarea i planificarea efortului de informare din partea statului trebuie
s constatm c lipsete n mare parte un sistem informaional definit care ar permite
monitorizarea nivelului de informare i ncredere a consumatorului. n prezent, n legtur cu
analiza efectuat pentru elaborare noii strategii, sunt n desfurarea aciuni privind determinarea
nivelului real de informare, educare i ncredere a consumatorului. Dar deja i n cadrul acestor
aciuni s-a constat lipsa de interes i voin a actorilor implicai n ceea ce ine monitorizarea
nivelului de informare i ncredere a consumatorului. Ceea ce impune la fel i necesitatea crerii i
implementrii factorilor motivaionali pentru actorii (autoriti i asociaii) implicai pentru a
acorda o atenie mult mai mare aspectelor de informare, educare i comunicare n genere cu
consumatorul.
Din analiza general a planului de aciuni pentru implementarea strategiei pentru anii 2008-
2012 se poate concluziona c, n aceast perioad au fost nregistrate o serie de progrese
importante n ceea ce ine protecia consumatorilor, n special n privina dezvoltrii cadrului
normativ i determinrii celor mai importante instrumente juridice pentru protecia
consumatorului, la fel au fost nregistrate mbuntiri semnificative n privina reglementrii
calitii i inofensivitii multor produse i servicii. Au fost efectuate reforme instituionale cu
scopul de a consolida i a eficientiza cadrul instituional destinat proteciei consumatorului i ca
rezultat a fost creat Agenia pentru Protecia Consumatorilor n calitate de autoritate public
central responsabil de implementarea ntregului spectru de politici n domeniul proteciei
consumatorilor. La fel s-a nregistrat o activitate destul de fructuoas pentru protecia i
informarea consumatorului din partea multor autoriti mputernicite prin lege cu protecia
consumatorului pe domeniul lor de reglementare.
n acelai timp, n pofida progreselor menionate pot fi constatate i multe carene n
procesul funcional dar i n privina abordrii. Din perspectiva autoritilor publice dar i a
consumatorului n sine persist o serie de neconcordane n ceea ce ine percepia conceptual a
consumatorului n raport cu rolul acestuia pentru economie. Consumatorul de multe ori este privit
i se poziioneaz pe sine ca o categorie de ceteni care are un set de drepturi ce necesit protecie
cel puin formal din partea statului, ns fr s transpar un scop prestabilit n acest sens. n
aciunile sale de susinere n exercitarea drepturilor consumatorilor autoritile publice n multe
cazuri nu urmresc dect finalitatea proteciei n sine, n virtutea legii. Consumatorul ns, n plan
economic i social, trebuie privit ca un instrument indispensabil pentru crearea i meninerea
concurenei pe pia, dezvoltarea diversitii i eficienei activitii antreprenoriale, minimizarea
preurilor i maximizarea produselor i calitii acestora, precum i scderea riscurilor pentru via
i sntate (cauzate de produse i servicii neconforme). Ceea ce n definitiv duce la dezvoltarea
economic i social a statului n ntregime. Fr aciuni ample de dezvoltare a capacitilor
consumatorului, eforturile statului n privina dezvoltrii mediului de afaceri, creterii investiiilor
i competitivitii se dovedesc ineficiente odat ce se pierde din vizor actorul principal
consumatorul.

5
Atitudinea pasiv a consumatorilor transpare i din realizarea n practic a dreptului la
asociere. Dei legislaia n vigoare prevede dreptul cetenilor de a se asocia n asociaii obteti
de consumatori, n prezent numrul acestora este mic, din 10 oficial nregistrate doar 4 sunt
lucrative, cu arie de influen nu att de mare comparativ cu rolul pe care ar trebui s-l aib i cu
lips de specializare, i respectiv activitatea acestora nu este att de semnificativ.
Desfurarea procesului de implementare a strategiei anterioare a scos n eviden o serie de
probleme de ordin tehnic i funcional de care este necesar de inut cont n procesul de aplicare a
strategii pentru perioada 2013-2020:
1) obiectivele trasate au fost destul de generale i vagi i nu conineau indicatori care ar
permite contabilizarea performanei, totodat acestea nu reieeau din probleme i cauze clar
prestabilite;
2) lipsa unui sistem clar de monitorizare i evaluare a performanei care s fie bazat pe
indicatori de performan i indicatori de rezultat. Dei planul prevedea o serie de rezultate
scontate, totui formularea multora nu permitea constatarea atingerii rezultatului n sine;
3) lipsa de funcionalitate a unui mecanism de coordonare i responsabilizare a autoritilor
implicate n implementarea strategiei;
4) la planificarea aciunilor s-a abstractizat de capacitile reale funcionale i financiare ale
autoritilor implicate ceea ce n primul rnd a dus la neexecutarea pe deplin a planului de aciuni.

III. DEFINIREA PROBLEMELOR I CAUZELE ACESTORA


Problema general cu care se confrunt statul i consumatorul rezid n aplicarea i
garantarea drepturilor i obligaiilor fundamentale prevzute de legislaie. Ceea ce practic
presupune efort n crearea unui cadru economic, informaional, instituional i juridic
corespunztor, n baza cruia ar putea fi valorificate pe deplin drepturile consemnate i garantate,
dar totodat nu ar aprea excepii ce ar justifica exonerarea de la obligaiile prestabilite.
Lund n consideraie analiza situaiei existente, ntregul spectru de probleme ar putea fi
cristalizat n urmtoarele problemele:
3.1 Nivel nesatisfctor de siguran (inofensivitate) a produselor i serviciilor. Nu este
creat un sistem care ar garanta inofensivitatea produselor i serviciilor plasate pe pia, i anume
lipsete un mecanism funcional de implementare a cerinelor privind sigurana produselor i de
colaborare a autoritilor de supraveghere a pieei. Autoritile de supravegherea a pieei nu-i
realizeaz capacitatea instituional de care dispun n vederea prevenirii stoprii i interzicerii
ptrunderii i plasrii pe pia a produselor necorespunztoare cerinelor prescrise i declarate.
Sistemul de infrastructur a calitii las spaiu larg de perfecionare i dezvoltare n privina
cadrului normativ dar i n ceea ce ine funcionalitatea cadrului instituional. O mare parte din
autoritile de supraveghere a pieei pstreaz o arie de acoperire foarte mic pe domeniul atribuit
(interacionnd anual cu maxim 5% din totalitatea de subieci pasibili de a fi monitorizai i
controlai). n general, aciunile de control n cadrul activitii de supraveghere a pieei au scopul
primar de depistare i penalizare a nclcrilor, neinind cont de importana i gravitatea acestora,
i mai puin promovarea respectrii legislaiei, ceea ce este contrar cu noile prioriti, principii i
tendine n privina controlului de stat asupra activitii de ntreprinztor. Cu toate acestea mai
mult de o treime din totalitatea de nclcri constatate in de lipsa inofensivitii produselor i
serviciilor, ceea ce reprezint o cifr destul de mare, innd cont de gradul nalt de pericol pentru
viaa i sntatea omului pe care l poate genera un produs nesigur.
3.2 Nivel nalt al prejudiciului economic cauzat consumatorilor n rezultatul
tranzaciilor ncheiate. Din analiza efectuat se constat c problema primordial cu care se
confrunt la moment consumatorul const n riscul nalt (n jur de 80%) de apariie a prejudiciului
din tranzaciile economice, ceea ce duce la piedici consistente pentru posibilitatea de maximizare
a utilitii, punndu-se accent doar pe maximizarea profitului din partea agentului economic. n
aceast baz are loc distribuirea ineficient a resurselor n cadrul societii ceea ce duce la
scderea potenialului consumatorului n a influena crearea unei piee ce tinde spre concuren
perfect i consecutiv diversificare maxim a produselor i serviciilor i meninerea preurilor

6
joase. Datorit riscului nalt de apariie a tranzaciilor prejudiciabile consumatorii au pierderi
considerabile (estimativ de cel puin 3 miliarde lei anual).
Rolul societii civile privind sesizarea cazurilor de tranzacii prejudiciabile este foarte mic.
3.3 Nivel sczut de capacitate decizional a consumatorului prin informare i educare.
Din analiza efectuat se constat c, aciunile de informare i educare poart un caracter sporadic
i puin eficient, n acest domeniu autoritilor i asociaiilor obteti implicate le lipsete
intensitatea i tendina spre performan. Lipsesc programe informaionalele ale autoritilor cu
funcii de protecie a consumatorilor. Informare consumatorilor prin mijloacele mas-media este
foarte limitat. La informare consumatorilor nu se utilizeaz tehnologii informaionale.
Implementarea curriculei la disciplina protecia consumatorilor nu este consistent i eficient.
3.4 Nivel sczut de utilizare a sistemului judectoresc i extra judectoresc pentru
recuperarea prejudiciilor. n practic consumatorul are puine alternative eficiente de a-i
recupera dauna cauzat de prejudiciul depistat. Sistemul judectoresc se dovedete a fi de multe
ori costisitor i prea lent, n special n raport cu o valoarea mai puin semnificativ a aciunii.
Astfel costurile financiare de recuperare a prejudiciului i revendicare a dreptului prin instan de
judecat de multe ori prevaleaz cu zeci de ori valoarea monetar a prejudiciului n sine. n acest
sens extrem de semnificativ este faptul c anual doar 0,001% din totalul de cazuri civile in de
domeniul proteciei consumatorului. Proceduri alternative de recuperare a prejudiciului, n afara
sistemului judectoresc, dei sunt stabilite prin lege, se constat a fi prea puin funcionale i
neutilizate. n acest mod consumatorul fiind pus s se confrunte la direct cu agentul economic,
fiind lsat n definitiv n cadrul marjei de discreie a agentului economic, ceea ce n prea puine
cazuri se soldeaz cu recuperarea prejudiciului.
3.5 Cauzele Din analiza situaiei existente i a modului de implementare a Strategiei
anterioare, n ce ine funcionalitatea actual a sistemului normativ i instituional se evideniaz o
serie de cauze a problemele enunate mai sus:
1) aciunile ntreprinztorului: impunerea condiiilor contractuale abuzive i/sau
inechitabile; aciuni frauduloase, abuzive sau neltoare; antrenarea n aciuni anticoncureniale
(e.g. nelegeri de cartel, fixare de preuri, mprirea pieei etc.)
2) eecuri n reglementarea existent: lipsa reglementrii i abordrii externalitilor
negative; lipsa reglementrii (sau reglementare insuficient) n scopul minimizrii costurilor
tranzacionale, precum i n scopul scderii asimetriei informaionale .a.
3) aspectul informaional: lipsa de informare din partea consumatorului; existena sau
impunerea prin reglementare a informrii inadecvate (fie incomplet, prea complex sau prea
voluminoas) din partea antreprenorului; existena obstacolelor n comunicare a informaiei
necesare (n mare parte datorit informaiei specifice i complexe) i consecutiv n asimilarea
informaiei n cauz pentru a fi utilizat de consumator.
4) atitudinea i comportamentul consumatorului: lipsa abordrii euristice; ncrederea
exagerat i/sau scontarea hiperbolizat; lipsa de percepere adecvat a ofertelor datorit modului
instinctiv de prelucrare a informaiei i/sau prezentare a informaiei de agent economic .a`.
5) multe aspecte n domeniul proteciei consumatorului sunt nereglementate sau
reglementate superficial;
6) lipsete cooperarea necesar intre autoritile publice responsabile, coordonarea
aciunilor acestora in vederea supravegherii pieei, precum i lipsete un dialog constructiv ntre
autoritile publice i asociaiile obteti din domeniu;
7) atitudinea fa de rolul consumatorului pentru dezvoltarea economic a statului i n
special pentru eficiena aciunilor de protecie nu este proporional cu impactul real pe care l
poate avea consumatorul pentru dezvoltarea economiei.
8) activitatea de supraveghere a pieei i n special de control se dovedesc a fi ineficiente
datorit lipsei analizei riscurilor, planificrii defectuoase a activitii de control, coordonrii slabe
ntre autoriti de control, suprapunerii atribuiilor i aciunilor de control i supraveghere, lipsei
de utilizare a instrumentelor de comunicare pentru a promova respectarea legii, lipsei de
transparen i previzibilitate a aciunilor de supraveghere i n special de selectare a agenilor

7
economici, precum i datorit faptului c sistemul de supraveghere a pieei este primordial
ndreptat spre depistare i sancionare a nclcrilor i prea puin spre promovarea respectrii legii.
9) pasivitatea asociaiilor obteti ce reiese din pasivitatea consumatorului mediu, dar i din
lipsa mecanismelor de finanare a activitilor desfurate de acestea.

3.6 Analiza SWOT


Puncte forte Puncte vulnerabile
Existena unui sistem legislativ de baz Insuficiena mijloacelor financiare pentru
consolidat care n principiu permite o diversitate realizarea aciunilor planificate n strategie
destul de mare de aciuni pentru protecia bazat pe incertitudinea planificrilor
drepturilor consumatorului. bugetare pe termen mai mare de 3 ani;
Existenta unui sistem instituional care cel puin Resurse umane limitate antrenate n
permite meninerea unui vector pozitiv minim n serviciul de protecia a consumatorilor n
ceea ce ine protecia consumatorului. raport cu nivelul de nclcare a drepturilor
Relaii deja stabilite cu organizaii internaionale consumatorului.
i donatori externi n baza crora este posibil Lips de colaborare i conlucrare n acest
solicitarea asistenei. domeniu ntre autoritile responsabile.
Existena unei Strategii i a unui Plan de aciuni Lipsa factorilor motivaionali care ar
n baza cruia deja s-au stabilit tendinele i instiga spre colaborare eficient i
abordrile principale. mprire a efortului ntre autoriti, ntre
Obligaia expres a statului de a se angaja n care: forma juridic a actului normativ prin
aciuni directe de protecia i garantare a care se adopt strategia i planul (hotrre
drepturilor consumatorilor, indiferent de rezultatul de Guvern), responsabilitatea primar
final. rezid pe o singur autoritate (Ministerul
Economiei) care nu are prioriti ierarhice
n raport cu alte autoriti, etc.
Oportuniti Riscuri
Interes direct din partea consumatorilor i dorina Nivel sczut de capacitate decizional a
de a fi protejai n raport cu antreprenorii (cerere consumatorului prin informare i educare.
nalt pentru aciuni de protecie din partea Comportamentul pasiv al consumatorilor
aparatului de stat) n aprarea drepturilor sale.
Mrirea asistenei externe din partea donatorilor Tendina sporit i constant a agenilor
strini. economici de a obine profit n baza lipsei
Existena unei infrastructuri n afara aparatului de de informare a consumatorului i lipsei de
stat care poate fi ncurajat s se implice mai activ eficien a supravegherii de stat.
n protecia consumatorului (asociaii obteti, Dependen destul de mare de asisten
avocai, instituii de nvmnt, etc.) extern.
Procesele legate de negocierea Acordului de
asociere la UE i Acordului DCFTA.

IV. OBIECTIVELE GENERALE I SPECIFICE I MSURILE NECESARE


PENTRU ATINGEREA ACESTORA

Avnd scopurile de
utilizarea capacitilor consumatorului ca factor decisiv pentru dezvoltarea economic a statului,
scderea riscului de apariie a tranzaciilor prejudiciabile pentru consumator, susinerea
consumatorului n maximizarea utilitii n urma tranzaciilor, ct i alinierea la nivelul de
protecie a consumatorilor din Uniunea European, este trasat obiectivul general n domeniul
proteciei consumatorilor pentru perioada 2013-2020 de consolidare a capacitilor decizionale i
de protecie a consumatorului cu urmtoarele obiective specifice:

8
4.1 Scderea nivelului riscului de apariie a produselor periculoase pe pia
Prin obiectivul de scdere a riscului apariiei produselor periculoase pe pia se urmrete
crearea unui sistem complex care ar cuprinde toate elementele de care depinde sigurana
produselor i anume: stabilirea cerinelor de siguran fa de grupe de produse concrete,
respectiv n reglementrile tehnice; n acest sens va fi completat baza normativ prin elaborarea
de noi reglementri tehnice i actualizarea celor n vigoare; asigurarea de ctre instituiile
competente i de reglementare a promovrii ctre mediul de afacere a cerinelor de siguran
aplicabile pentru produsele respective; consolidarea capacitilor de supraveghere a pieei, astfel
ca s asigure neadmiterea ptrunderii pe pia a produselor care prezint pericol pentru viaa i
sntatea consumatorilor, precum i retragerea acestora.
1) Indicatori de performan:
a) Stabilirea cerinelor minime de inofensivitate i calitate pentru produsele i serviciile
pentru care nu exist acte normative respective;
b) Scderea cazurilor de prejudiciu pentru via i sntate cauzate de produse i servicii
defectuoase (neconforme) cu 10%;
c) Fondarea sistemului de avertizare ntre autoriti i creterea cu cel puin 5% anual a
numrului de avertizri cu privire la produsele i serviciile nesigure depistate.
2) Msuri de implementare:
a) Asigurarea inofensivitii produselor i serviciilor prin stabilirea cerinelor minime de
inofensivitate i calitate pentru produse i servicii;
b) Consolidarea capacitilor instituionale de supravegherea a pieei i sporirea
eficienei supravegherii pieei (prin cooperare i planificare), inclusiv stabilirea bazei unei
cooperri ct mai eficiente cu autoritile vamale;
c) mbuntirea echilibrului ntre protecia public i sarcinile administrative impuse
mediului de afaceri;
d) Implementarea bunelor practici de supraveghere a pieei.

4.2 Scderea nivelului tranzaciilor prejudiciabile pentru consumatori


Avnd n vedere diversificarea continu a ofertei i faptul c piaa devine tot mai sofisticat,
propunnd produse i tehnici de vnzare din ce n ce mai complexe prin obiectivul scderea
riscului de apariie a tranzaciilor prejudiciabile pentru consumatori vor fi realizate msuri de
perfecionare i completare a cadrului legislativ, astfel ca s cuprind cerine referitoare la
contractele de credit la distan, contractele negociate n afara spaiilor comerciale, serviciile
financiare pentru consumatori, precum i alte tipuri de contracte ncheiate cu consumatorii la
distan. Va fi eficientizat modul de examinare a petiiilor i consultare a consumatorilor, inclusiv
utiliznd tehnologii informaionale.
1) Indicatori de performan:
a) Mrirea cu 20% a numrului de controale n urma crora nu au fost constatate nclcri
raportat la numrul total de controale;
b) Mrirea numrului cu cel puin 10% de reclamaii referitor la produsele i serviciile
neconforme depuse la autoritile responsabile de domeniul proteciei consumatorilor
2) Msuri de implementare:
a) Reglementarea practicilor de comer i a raporturilor contractuale;
b) Promovarea, controlul i supravegherea respectrii legislaiei n privina raporturilor
precontractuale, contractuale i post-contractuale;
c) Facilitarea procesului de recepionare i examinare a petiiilor de ctre autoriti
abilitate n domeniu;
d) Eficentizarea raporturilor contractuale dar i a comunicrii ntre autoritile publice i
consumatori n baza tehnologiilor informaionale.
4.3 Capacitarea decizional a consumatorului prin educare i informare
Avnd ca scop central al strategiei capacitarea decizional a consumatorilor, vor fi
desfurate aciuni importante pentru a informa consumatorii pe de o parte despre drepturile sale

9
in calitate de consumator, pe de alta parte informare referitor la produsele si serviciile plasate pe
piaa. Rolul i importana programelor educaionale va crete, intenionnd prin obiectivul
respectiv s se iniieze educarea consumatorilor n instituiile de nvmnt gimnazial, liceal i
apoi pe un curriculum mai complex n instituiile de nvmnt superior, la disciplin ,,protecia
consumatorilor, iar la Facultile de Drept prin promovarea curriculumului la Dreptul proteciei
consumatorului la ciclul I de licena, ca o disciplin obligatorie pentru toate specialitile de
drept.
1) Indicatori de performan:
a) Mrirea indicelui de informare1 i ncredere a consumatorului cu cel puin 8%;
b) Programe educaionale n materia drepturilor consumatorului adoptate i implementate
de instituiile de nvmnt gimnazial, liceal, secundar profesional, mediu de specialitate i
universitar;
c) Mrirea numrului de apeluri pentru consultare cu cel puin 40%.
2) Msuri de implementare:
a) Informare cu privire la produse i servicii, cu privire la drepturi i obligaii i cu privire
la msuri reparatorii;
b) Informarea mediului de afaceri privind cerinele aplicabile, regulile de comer i de
plasare pe pia a produselor i serviciilor;
c) Promovarea programelor educaionale.
4.4 Eficentizarea procesului de revendicare a drepturilor i de recuperare prejudiciilor
Obiectivul n cauz const n tendina de a micora la maxim posibil timpul i investiiile
necesare pentru recuperarea prejudiciilor depistate i revendicate de consumator, odat cu mrirea
beneficiului obinut n rezultatul revendicrilor.
1) Indicatori de performan:
a) Scderea duratei de recuperare a prejudiciului cauzat de produse sau servicii
defectuoase cu cel puin 20%;
b) Mrirea numrului cazurilor n instane privind aprarea drepturilor consumatorului i
recuperarea prejudiciilor cu 10%;
c) Mrirea numrului adresrilor la autoriti publice cu cel puin 20%.
2) Msuri de implementare:
a) Perfecionarea cadrului legislativ referitor la revendicarea drepturilor i de recuperarea
prejudiciilor n sistemul judiciar i extrajudiciar;
b) Consolidarea capacitilor instituionale privind revendicare a drepturilor i de
recuperarea prejudiciilor n sistemul judiciar i extrajudiciar.
c) Ridicarea nivelului de ncredere n sistemul instituional existent prin promovarea
soluiilor pe care le ofer acesta.
Reieind din faptul c perioada 2013-2020 este destul de lung, se propune ca
implementarea strategiei sa fie divizat n dou etape a cte 4 ani, iar pentru fiecare etap va fi
prevzut un plan de aciuni privind implementarea strategiei respectiv anii 2013-2016 i 2017-
2020.
Msurile preconizate pentru implementarea obiectivelor vor fi aplicate pe trei dimensiuni:
aciuni n privina cadrului normativ; aciuni n privina cadrului instituional; aciuni privind
aspectul aplicativ sau alte aciuni.

V. ESTIMAREA IMPACTULUI AFERENT IMPLEMENTRII STRATEGIEI

Impactul implementrii Strategiei este estimat din punct de vedere financiar i non-
financiar.
5.1 n baza analizei efectuate poate fi constat ct necesitatea, att i oportunitatea
restructurrii pariale i majorrii cheltuielilor i efortului depus de autoritile publice pentru
protecia consumatorilor.
1
indice obinut n baza sondajului
10
Necesitatea este determinat nu doar de aspiraiile spre eficien i perfecionare
economic i social dar, totodat, de nsi esena structurii de stat i obligaiilor consfinite n
legea constituional.
Oportunitatea este demonstrat prin beneficii net superioare costurilor minime estimate dar
i prin avantajele i oportunitile ce apar pentru viitor care nu pot fi cuantificate i/sau
valorificate n form monetar. Din analiza cost-beneficii, reflectat detaliat n Analiza de impact,
reiese c majorarea ratei de cretere anuale a cheltuielilor bugetare pentru protecia
consumatorului (de la 10% la 15% anual, ce ar aduce costuri adiionale de aproximativ 58
milioane lei pentru perioada strategiei) ar cauza cel puin micorarea riscului de apariie a
tranzaciilor prejudiciabile cu minimum 10% (ceea ce ar putea reprezenta beneficii de cel puin
1,3 miliarde lei pe ntreaga perioada a strategiei). Per capita aceasta ar nsemna c n anul 2020
pentru 83 lei investii (alocai pentru cheltuieli bugetare) consumatorul mediu va avea posibilitatea
s nu piard prin tranzacii prejudiciabile 400 de lei n cadrul marjei de toleran a prejudiciului
personal2, adic fr aplicarea efortului suplimentar din partea consumatorului.
5.2 Pentru realizarea aciunilor planificate pentru implementarea prezentei Strategii, fiecare
autoritate responsabil de executarea acestora, va prevedea n bugetul anual resurse financiare.
Fiecare autoritate, va aloca din bugetele proprii mijloace necesare pentru finanarea tuturor
msurilor i interveniilor particulare planificate spre realizare, conform planului de aciuni.
Unele estimri snt incluse prin determinarea exact a costurilor de implementare, fiind
posibil estimarea concret a necesarului de mijloace financiare la etapa naintrii propunerilor. n
alte cazuri, costurile financiare reprezint estimri aproximative, care au fost elaborate n faza de
prevedere a aciunilor, cnd aprecierea volumului finanrii nu era posibil din motive justificate.
Pentru realizarea unor msuri ce nu au acoperire financiar, urmeaz a fi iniiat
identificarea surselor de finanare suplimentar, inclusiv prin apelarea la suportul donatorilor.
Calculele estimative au fost efectuate lundu-se n considerare: numrul actelor normative
spre elaborare, numrul materialelor informative editate, numrul campaniilor informaionale i
numrul agenilor economici i consumatorilor antrenai n trainninguri. Reieind din calculele
estimative pentru perioada 2013-2016 costul total al aciunilor necesare pentru implementarea
obiectivelor i msurile propuse este de aproximativ 22,6 milioane lei. Conform situaiei actuale
din sursele externe vor fi acoperite cheltuielile de implementare de aproximativ 5,7 milioane lei.
Parial costul unor aciuni va fi acoperit n limitele bugetului. Rmn aciuni neacoperite n
mrime de 12,2 milioane lei.
5.3 n plan non-financiar se constat urmtoarele beneficii directe:
1) Scderea riscului apariiei pe pia a produselor periculoase;
2) Scderea riscului de apariie a tranzaciilor prejudiciabile (cu cel puin 10%);
3) Capacitarea decizional a consumatorului prin informare i educare;
4) Eficentizarea recuperrii prejudiciilor cauzate consumatorilor;
5) Alinierea n plan legislativ la nivelul general de protecie a consumatorului i garantare
de drepturi din Uniunea European (armonizarea cu nc 12 Directive);
6) Diversificarea i perfecionarea instrumentelor juridice de protecie a consumatorului
prin dezvoltarea cadrului normativ;
7) Consolidarea efortului autoritilor publice, prin aciuni de cooperare i crearea
sistemelor de schimb informaional, precum i dezvoltarea ntregului sistem instituional;
8) Scderea riscului de apariie a prejudiciului pentru via i sntate cu perfecionarea
sistemului de supraveghere a pieei n plan normativ i instituional, implicit scderea nivelului de
vtmare, morbiditii i mortalitii cauzate de produse i servicii neconforme.
5.4 Ca beneficii indirecte pot fi considerate:

2
Pentru a determina beneficiile certe monetare minime care vor putea aprea n scopul realizrii scopului scontat de
scdere a riscului de apariie a tranzaciilor prejudiciabile n analiza impactului ce nsoete Strategia s-a determinat
care este limita pe care de obicei o tolereaz consumatorul i deci implicit de care antreprenorul va profita i o va
utiliza pentru maximizarea profitului. Astfel analiza i determinarea beneficiilor monetare a fost evaluat doar n
limita marjei de toleran a prejudiciului personal care din estimrile efectuate este aproximativ 5-6% din valoarea
tranzaciei.
11
1) Alocare mai eficient a resurselor monetare pe pia, consolidarea concurenei,
diversificarea pieei, scderea preurilor i creterea calitii produselor cauzate de un nivel mai
avansat de aprare a integritii consumatorului i intereselor economice a acestuia.
2) Posibilitatea de aprofundare i implementarea unor instrumente specifice (pentru
domenii mai nguste) n plan legislativ i instituional odat cu armonizarea la nivelul de baz de
protecie legislativ acordat n Uniunea European.
3) Posibilitatea diversificrii aciunilor de protecie i lrgirea ariei de consumatori protejai
direct n baza perfecionrii mecanismului de cooperare a autoritilor.
4) Micorarea considerabil din efortul statului i necesitatea de investiii pentru protecia
consumatorului odat cu obinerea unui nivel nalt de informare i educare a consumatorului
privind drepturile acestuia i riscurile produselor.
5) Scderea investiiilor necesare pentru depistarea nclcrilor odat cu ridicarea nivelului
de ncredere a consumatorului n sistemul instituional existent.
6) Prin dezvoltarea sistemului extrajudiciar de soluionare a disputelor este solicitat mai
puin sistemul judiciar dei crete eficiena recuperrii prejudiciilor.
7) Apariia unor direcii noi n privina proteciei consumatorului (consum durabil, protecie
n mediul electronic, etc.)
8) Creterea asistenei externe din partea donatorilor strini.
5.5 Totodat obinerea beneficiilor directe ct i celor indirecte este condiionat de unele
riscuri:
1) Mrirea cheltuielilor bugetare din partea statului.
2) Necesitatea investirii n atragerea asistenei strine i posibila ridicare a nivelului datoriei
externe.
3) Angajarea ntr-o serie de aciuni i obligaii care posibil vor solicita mrirea investiiilor
peste termenul stabilit pentru implementarea strategiei.
VI. PROCEDURI DE RAPORTARE, MONITORIZARE I EVALUARE
Evaluarea Strategiei se va face n baza indicatorilor de performan stabilii pentru fiecare
obiectiv specific i n baza obinerii rezultatelor scontate pentru fiecare aciune, stabilii n Planul
de aciuni pentru implementarea Strategiei, i actualizai pe msura necesitii.
Atingerea obiectivelor stabilite n cadrul prezentei Strategii se monitorizeaz de urmtoarele
autoritii:
- Autoritile administraiei publice responsabile de implementarea Strategiei
- Ministerul Economiei ca organ responsabil de elaborarea politicii n domeniul
proteciei consumatorilor
- Consiliul coordonator n domeniul proteciei consumatorilor (Consiliul coordonator).
Autoritile responsabile de implementarea strategiei examineaz activitile de care snt
responsabile, monitorizeaz progresul implementrii i raporteaz, anual, pn la data de 31
ianuarie, mersul executrii aciunilor i atingere a rezultatelor scontate, Ministerului Economiei.
Ministerul Economiei elaboreaz raportul anual generalizat de monitorizare i evaluare a
Strategiei i l prezint pn la 15 februarie Consiliului coordonator. Dup examinarea de ctre
Consiliul coordonator, raportul i nota privind opinia Consiliului coordonator se transmit
Guvernului de ctre Ministerul Economie pn la 1 martie. Dup caz, mpreun cu raportul anual
generalizat se transmit i propuneri privind msurile de asigurare a implementrii Strategiei.
La expirare a 4 ani (anul 2016) este efectuat evaluarea general i se constat nivelul de
atingere a obiectivelor n baza indicatorilor de performan i, este elaborat planul aciunilor
pentru urmtoarea perioad (anii 2017-2020).

12
Anexa nr.2
la Hotrrea Guvernului
nr.____ din _____ 2012

PLANUL DE ACIUNI
pentru perioada 2013-2016 privind implementarea Strategiei n domeniul proteciei consumatorilor pentru anii 2013-2020

Nr. Obiective / Aciuni Termen Instituia Sursele de finanare i Rezultatul


d/o de responsabil costul aciunii, mii lei scontat
realizare Bugetul de Surse
stat externe

1 2 3 4 5 6 7

1.
Obiectiv: Scderea riscului de apariie a produselor i serviciilor periculoase pe pia

1.1
Asigurarea inofensivitii produselor i serviciilor prin stabilirea cerinelor minime de inofensivitate i calitate pentru produse i
servicii

1.1.1 Elaborarea proiectului de lege pentru 2015 Ministerul Economiei n limitele Proiect aprobat
transpunerea Directivei 2001/95/CE a bugetului
Parlamentului European i a Consiliului UE din aprobat
3 decembrie 2001 privind sigurana generala a
produselor
1.1.2 Elaborarea proiectului de lege pentru 2016 Ministerul Economiei n limitele Proiect aprobat
transpunerea Directivei Consiliului 87/357/EEC bugetului
din 25 iunie 1987 privind apropierea aprobat
legislaiilor statelor membre referitoare la
produsele care, nefiind ceea ce par a fi, pot
pune n pericol sntatea sau sigurana
consumatorilor
1.1.3 Elaborarea i perfecionarea reglementrilor 2013, Ministerul Economiei, n limitele 80 de Reglementri
tehnice i altor acte normative necesare, care 2014, Ministerul Agriculturii i bugetului aprobate.
vor stabili cerinele eseniale de inofensivitate i 2015, Industriei Alimentare, aprobat Numrul
calitate pentru produse i servicii plasate pe 2016 Ministerul Sntii, standardelor
pia Ministerul Dezvoltrii adoptate ca
Regionale i naionale
Construciilor,
Ministerul Tehnologiei
Informaiei i
Comunicaiilor,
Ministerul Afacerilor
Interne,
Ministerul Mediului,
Ministerul
Transporturilor i
Infrastructurii
Drumurilor
1.2
Consolidarea capacitilor de supravegherea a pieei i sporirea eficienei supravegherii pieei.

1.2.1 Elaborarea Legii privind supravegherii pieei 2013 Ministerul Economiei n limitele Proiect Proiect aprobat
n baza Regulamentului CE 765/2008 de bugetului Twining
stabilire a cerinelor de acreditare i de aprobat 1873,2
supraveghere a pieei n ceea ce privete mii lei
comercializarea produselor; (120,85
mii euro)
1.2.2 Elaborarea proiectului Hotrrii Guvernului 2014 Ministerul Economiei n limitele Proiect aprobat
privind colaborarea i coordonarea activitii de bugetului
supraveghere a pieei la nivel naional dintre aprobat
organele de supraveghere, organele vamale i
alte organe interesate
1.2.3 Activiti de instruire a personalului 2013, Ministerul Economiei Proiect 5 instruiri
14
Ministerului Economiei i Ageniei pentru 2014 Agenia pentru Twining efectuate
Protecia Consumatorilor privind supravegherea Protecia 3007,0 75 personal APC
pieei bazate pe principiile UE Consumatorilor mii lei plus 24 din alte
(194,0 autoriti
mii euro)
pentru
APC
1.2.4 Instruirea personalului organelor din cadrul 2013, Ministerul Economiei, n limitele Numrul
supravegherii pieei 2014, Ministerul Agriculturii bugetului inspectorilor
2015, i Industriei aprobat instruii (50% din
2016 Alimentare, numrul total al
Ministerul Sntii, inspectorilor din
Ministerul Dezvoltrii autoritile abilitate
Regionale i cu protecia
Construciilor consumatorului s
participe la cursurile
organizate)
1.2.5 Crearea sistemului de statistic i raportare n 2014 Ministerul Sntii n limitele Sistem funcional
instituiile publice (spitale i policlinici) a bugetului care s permit
cazurilor de prejudiciu vieii i sntii cauzat aprobat monitorizarea
de produse i servicii defectuoase fluctuaiei de cazuri
n mod
reprezentativ pentru
ntreaga ar.
1.2.6 Elaborare Regulamentului privind fondarea 2016 Ministerul Economiei, n limitele Regulament
sistemului de avertizare ntre autoriti privind Ministerul Agriculturii bugetului aprobat
produsele periculoase depistate ca fiind plasate i Industriei aprobat
pia, inclusiv bazat pe informaia din sistemul Alimentare,
RAPEX Ministerul Sntii,
Ministerul Dezvoltrii
Regionale i
Construciilor
Ministerul Tehnologiei

15
Informaiei i
Comunicaiilor
1.2.7 Fondarea sistemului de avertizare i 2016 Ministerul Economiei, Poteniali Sistem funcional
administrarea/ntreinerea acestuia Agenia pentru Protecia donatori
Consumatorilor
1.3 mbuntirea echilibrului ntre protecia public i sarcinile administrative impuse mediului de afaceri

1.3.1 Elaborarea i adoptarea metodologiilor 2013, 2014 Agenia pentru n limitele Proceduri aprobate
sectoriale de planificare a activitii de control Protecia bugetului (5 acte normative
n baza analizei criteriilor de risc i a Consumatorilor, aprobat adoptate pentru
procedurilor specifice privind evaluarea riscului Inspectoratul Principal fiecare domeniu de
de Stat pentru control)
Supravegherea
Tehnic a Obiectelor
Industriale
Periculoase,
Inspectoratul
Energetic de Stat,
Inspecia de Stat n
Construcii,
Inspectoratul
Ecologic de Stat
1.3.2 Monitorizare implementrii planurilor anuale de 2014, Ministerul Economiei, n limitele Rapoarte elaborate
supraveghere a pieei 2015, Consiliul coordonator bugetului i aprobate
2016 n domeniul proteciei aprobat
consumatorilor
1.4 Implementarea bunelor practici de supraveghere a pieei

1.4.1 Elaborarea procedurilor specifice privind 2014, Agenia pentru n limitele Proceduri aprobate
supravegherea tipurilor concrete de produse 2015, Protecia bugetului (3 acte normative
2016 Consumatorilor, aprobat adoptate pentru
Inspectoratul Principal fiecare domeniu de
de Stat pentru control)
16
Supravegherea
Tehnic a Obiectelor
Industriale Periculoase
Inspectoratul
Energetic de Stat
Inspecia de Stat n
Construcii
Inspectoratul
Ecologic de Stat
Ministerul
Tehnologiei
Informaiei i
Comunicaiilor
1.4.2 Studierea bunelor practici, inclusiv Uniunii 2013 Ministerul Economiei, Proiect
Europene, privind supravegherea pieei i Agenia pentru Twining 6 vizite
protecia consumatorilor Protecia 883,35mii
Consumatorilor lei (57,0 mii
euro),
pentru APC

1.5
Stabilirea bazei de calcul pentru evaluare
1.5.1 Determinarea numrului anual de cazuri de 2013, Ministerul Sntii n limitele Raport anual ce
prejudiciu vieii i sntii cauzat de produse 2014, bugetului reflect numrul i
defectuoase. 2015, aprobat dinamica cazurilor
2016 de prejudiciu.
1.5.2 nregistrarea anual a numrului de avertizri 2013, Ministerul Economiei n limitele Numrul de
ntre autoriti. 2014, bugetului avertizri
2015, aprobat determinate cu
2016 emiterea anual a
raportrii privind
dinamica
avertizrilor

17
2.
Obiectiv: Scderea nivelului tranzaciilor prejudiciabile pentru consumator

2.1
Reglementarea practicilor de comer i raporturilor contractuale

2.1.1 Elaborarea proiectului de lege pentru 2015 Ministerul Economiei n limitele Proiect aprobat
transpunerea Directivei 97/7/CE a Parlamentului bugetului
European si a Consiliului din 20 mai 1997 aprobat
privind protecia consumatorilor cu privire la
contractele la distan
2.1.2 Elaborarea proiectului de lege pentru 2014 Ministerul Economiei n limitele Proiect aprobat
transpunerea Directivei Consiliului 85/577/EEC bugetului
din 20 decembrie 1985 privind protecia aprobat
consumatorilor in cazul contractelor negociate
in afara spaiilor comerciale
Elaborarea proiectului de lege pentru 2013 Ministerul Economiei n limitele Proiect aprobat
2.1.3 transpunerea Directivei 2002/65/CE a bugetului
Parlamentului European si a Consiliului din 23 aprobat
septembrie 2002 privind comercializarea la
distan a serviciilor financiare de consum i
de modificare a Directivei 90/619/CEE a
Consiliului
2.1.4 Elaborarea proiectului de lege pentru 2016 Ministerul Economiei n limitele Proiect aprobat
transpunerea Directivei 1999/44/CE a bugetului
Parlamentului European si a Consiliului din 25 aprobat
mai 1999 privind anumite aspecte ale vnzrii
de bunuri de consum i garaniile conexe
2.1.5 Reglementarea modului de stabilire i anunare a 2014 Ministerul Economiei n limitele Proiect aprobat
reducerilor n comer, precum i stabilirea bugetului
regulilor generale de prezentare a ofertei publice aprobat
n comer i prestare de servicii pentru
18
consumatori

2.2
Promovarea, controlul i supravegherea respectrii legislaiei precontractuale, contractuale i post-contractuale

2.2.1 Organizarea activitilor de informare a 2013- Ministerul Economie n Numrul ageni


prilor interesate referitor la legislaia nou 2016 prin intermediul limitele economic cuprini
adoptat n domeniile de competen Ageniei pentru bugetului cu informarea
Protecia aprobat
Consumatorilor,
Banca Naional,
Comisia Naional a
Pieei Financiare,
Agenia Naional
pentru Reglementare
n Energetic,
Agenia Naional
pentru Reglementare
n Comunicaii
Electronice i
Tehnologia
Informaiei
2.2.2 Acordarea consultaiilor referitor la contracte 2013- Agenia pentru n Numrul
la iniiativa agenilor economici 2016 Protecia limitele contractelor
Consumatorilor bugetului examinate
aprobat
2.3 Facilitarea procesului de examinare a petiiilor de ctre autoriti abilitate n domeniu

19
2.3.1 Elaborarea procedurii generale de examinare 2014 Ministerul Economie Proiect Procedura
a reclamaiilor consumatorilor bazat pe prin intermediul Twining aprobat
practicile Uniunii Europene Ageniei pentru 380,0 mii lei
Protecia (25,0 mii
Consumatorilor euro),
pentru APC

2.4
Eficentizarea raporturilor n baza tehnologiilor informaionale

2.4.1 Modificarea i perfecionarea cadrului 2014 Ministerul Economiei, Poteniali Legea modificat
normativ n privina comerului electronic, Ministerul Tehnologiei donatori
inclusiv cu scopul de a impune n magazinele Informaiei i
prin internet informarea adecvat a Comunicaiilor
consumatorului privind drepturile sale i
legtura cu pagina electronic a Ageniei
pentru Protecia Consumatorului.
2.4.2 Elaborarea i promovarea ghidului privind 2015 Ministerul Economiei, Poteniali Ghid elaborat
drepturile consumatorilor n cadrul Ministerul Tehnologiei donatori
comerului on-line Informaiei i
Comunicaiilor
2.5 Stabilirea bazei de calcul pentru evaluare

2.5.1 Stabilirea nivelului de apariie a tranzaciilor 2013-2016 Ministerul Economiei n Elaborarea


prejudiciabile prin intermediul limitele raportului tipizat
Agenia pentru bugetului
Protecia aprobat Raport anual
Consumatorilor;
Inspectoratul Principal
de Stat pentru
Supravegherea
20
Tehnic a Obiectelor
Industriale
Periculoase,
Inspectoratul
Energetic de Stat ,
Inspecia de Stat n
Construcii,
Inspectoratul
Ecologic de Stat,

3. Obiectiv: Capacitarea decizional a consumatorului prin educare i informare

3.1
Informare cu privire la produse i servicii, cu privire la drepturi i obligaii i cu privire la msuri reparatorii

3.1.1 Organizarea i desfurarea activitilor 2013, Ministerul, Economiei, n limitele Poteniali Conferine, mese
consacrate Zilei mondiale a protecie 2014, Agenia pentru Protecia bugetului donatori rotunde anual.
drepturilor consumatorilor 15 martie 2015, Consumatorilor, aprobat Numrul
2016 Asociaiile obteti de participanilor
consumatorilor.
3.1.2 Campanii informaionale, inclusiv prin 2013, Agenia pentru Protecia n limitele Poteniali Numrul campaniilor
mijloacele mas-media. 2014, Consumatorilor, bugetului donatori informaionale
Editarea materialelor informaionale 2015, Ministerul Sntii, aprobat Numrul de
(ghiduri, brouri, pliante) i utilizarea 2016 Banca Naional, ghiduri, brouri,
paginilor electronice. Comisia Naional a pliante editate i
Pieei Financiare, distribuite
Agenia Naional consumatorilor.
pentru Reglementare n Numrul de emisiuni
Energetic, Agenia TV i radio cu
Naional pentru subiectul proteciei
Reglementare n consumatorilor
Comunicaii Electronice Numrul de
i Tehnologia comunicate plasate
21
Informaiei, pe pagina
Asociaiile obteti de electronic.
consumatorilor, (abordarea unui
numr 25000 de
consumatori cu
uniti de material
informaional pe an)
3.2.2 Susinerea iniiativelor i proiectelor de 2014, Ministerul Economiei 200,0 Numrul
informare ale asociaiilor obteti de 2015, proiectelor
consumatori de utilitate public 2016 susinute
Numrul
asociaiilor
sprijinite financiar
3.4
Promovarea programelor educaionale

3.4.1 Actualizarea currculumului la disciplina 2013, Ministerul Educaiei, n limitele Curriculum


opional Protecia consumatorilor Ministerul Economiei bugetului aprobat
aprobat
3.4.2 Adoptarea i implementarea programelor 2013 Ministerul Educaiei n limitele Numrul
educaionale n materia drepturilor 2014, bugetului instituiilor care au
consumatorului de ctre instituiile de 2015, aprobat implementat
nvmnt gimnazial, liceal, secundar 2016
profesional, mediu de specialitate i universitar

3.5 Informarea mediului de afaceri privind cerinele aplicabile, regulile de comer i de plasare pe pia a produselor i serviciilor

3.5.1 Acordarea consultanei i asistenei mediului 2013, Agenia pentru Protecia n limitele Numrul
de afaceri, inclusiv i furnizorilor de servicii, 2014, Consumatorilor, bugetului consultaiilor
privind cerinele aplicabile produsele i 2015, Ministerul Sntii, aprobat acordate,
serviciilor, ct i regulile de comer i de 2016 Agenia Naional pentru Numrul de
plasarea pe pia a produselor Reglementare n participani
22
Energetic, Agenia Numrul de ageni
Naional pentru economici informai
Reglementare n Numrul de
Comunicaii Electronice seminare organizate
i Tehnologia Informaiei
Ministerul Tehnologiei
Informaiei i
Comunicaiilor
3.7 Stabilirea bazei de calcul pentru evaluare

3.7.1 Efectuarea sondajului n scopul stabilirii 2013 Ministerul Economie Raport privind
indicelui de informare i ncredere a rezultatele
consumatorului sondajului (sondaj
reprezentativ
pentru ntreaga
ar, circa 1000
respondeni cu
circa 10 ntrebri)
Indicele stabilit.
4.
Obiectiv: Eficentizarea procesului de revendicare a drepturilor i recuperarea prejudiciilor

Perfecionarea cadrului legislativ referitor la revendicarea drepturilor i de recuperarea prejudiciilor n sistemul judiciar i
4.1
extrajudiciar;

4.1.1 Modificarea Legii cu privire la mediere cu 2013 Ministerul Justiiei, n limitele Proiect aprobat
scopul de a face aceast instituie mai atractiv Ministerul Economiei bugetului
n conformitate cu Hotrrea Parlamentului nr.6 aprobat
din 16.02.2012 Pentru aprobarea Planului de
aciuni pentru implementarea Strategiei de
reform a sectorului justiiei pentru anii 2011
2016
4.1.2 Modificarea legislaiei procedurale civile n 2014 Ministerul Justiiei, n limitele Proiect aprobat
23
scopul optimizrii timpului pentru unele Ministerul Economiei bugetului
etape procedurale aprobat
4.2 Consolidarea capacitilor instituionale privind revendicare a drepturilor i de recuperarea prejudiciilor n sistemul judiciar i
extrajudiciar
4.2.1 Desfurarea campaniilor de informare a 2013- Consiliul Mediere n limitele Numrul de
populaiei cu privire la esena i procedura de 2014 bugetului campanii de
mediere aprobat informare
desfurate
4.2.2 Promovarea sistemului de petiionare, 2013- Agenia pentru n limitele Proiect Distribuirea a
inclusiv sistemul electronic de petiionare 2016 Protecia bugetului Twining 2000 uniti de
Consumatorilor aprobat 32,0 mii lei material
(2,0 mii informaional pe
euro), an cu abordarea a
pentru APC unui numr similar
de consumatori
4.2.3 Elaborarea i promovarea condicii 2015 Agenia pentru Sistem funcional
electronice Protecia de recepionare,
Consumatorilor analiz i
repartizare a
petiiilor
autoritilor
conform
atribuiilor
acestora
4.2.4 Stabilirea datelor privind durata de recuperare 2014, Ministerul Justiiei prin n limitele Sistem de eviden
a prejudiciului cauzate de produsele i 2015, 2016 intermediul bugetului funcional
serviciile necorespunztoare i asigurare Departamentului aprobat
evidenei acesteia administrrii
judectoreti
4.2.5 Includerea n programul de formare continu 2013 Institutul Naional de n limitele Curiculum
a judectorilor a subiectului protecia Justiie bugetului implementat n
consumatorilor aprobat cadrul Institutului
Naional de
24
Justiie

4.3 Ridicarea nivelului de ncredere n sistemul instituional existent prin promovarea soluiilor pe care le ofer acesta

4.3.1 Campanii de promovare a sistemului 2013, Agenia pentru n limitele Poteniali Numrul
instituional i n special a Ageniei pentru 2014, Protecia bugetului donatori evenimentelor
Protecia Consumatorilor i posibilitilor 2015, Consumatorilor aprobat informaionale
ce le ofer aceasta precum i promovarea 2016 (distribuirea a
cazurilor de succes n promovarea drepturilor 4000 uniti de
consumatorului. material
informaional pe
an cu abordarea a
unui numr similar
de consumatori)
4.4 Stabilirea bazei de calcul pentru evaluare
4.4.1 Stabilirea numrului de cazuri n instan ce 2013, Ministerul Justiiei n limitele Poteniali Raport anual care
in de aprarea drepturilor consumatorului i 2014, prin intermediul bugetului donatori va reflecta
recuperarea prejudiciului cauzat de produse i 2015, Departamentului aprobat numrul total de
servicii defectuoase 2016 administrrii cazuri acceptate
judectoreti pentru examinare
n cadrul
sistemului judiciar
i valoarea
monetar a
prejudiciilor
recuperate .
5.
Cooperarea internaional n domeniul proteciei consumatorilor

5.1 Participarea n cadrul Consiliului consultativ 2013, Ministerul Economiei n Numrul edinelor
n domeniul proteciei consumatorilor 2014, limitele
statelor-membre CSI 2015, bugetului
2016 aprobat
25
TOTAL 5763,55

26