Memorial 2011 1

FUND A D O E L 15 DE J U LI O D E 1 9 0 6
DE L
N 486
DEPARTAMENTO COMUNICACIONAL DEL EJRCITO
SEPTIEMBRE-2011
CRL. RAFAEL FUENZALIDA CARMONA
N 486-SEPTIEMBRE 2011
ESCENARIO INTERNACIONAL
VIENTOS DE CAMBIO EN EL MUNDO RABE: SUS CARACTERSTICAS E IMPACTO GLOBAL 5

CRL. (R) Hugo Harvey Parada
LA GUERRA ASIMTRICA Y LAS OPERACIONES DE INFORMACIN 22

CRL. (R) Rodolfo Ortega Prado
ARQUITECTURA DE LA DEFENSA
EL IMPACTO DE LA NUEVA ESTRUCTURA SUPERIOR DE LA DEFENSA NACIONAL ESTABLECIDA EN LA 33

LEY N 20.424 UN ANLISIS CRTICO
MAY. Jaime Poblete Coddou
GESTIN DE IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES EN LAS ADQUISICIONES DEL EJRCITO 63

TCL. (R) Jaime Zepeda Barrera
LA FUERZA TERRESTRE
APORTE DEL SOLDADO TROPA PROFESIONAL AL NIVEL DE ALISTAMIENTO OPERACIONAL DE LAS UNIDADES 83
CRL. (R) Jorge Villarroel Carmona
OPERACIN LANZA DE NEPTUNO: ANLISIS Y CONCLUSIONES DESDE LA PERSPECTIVA DE EMPLEO DE LAS 95

FUERZAS DE OPERACIONES ESPECIALES
MAY. Rocco Lancellotti Vergara
DESARROLLO DE LA INTEROPERATIVIDAD EN LAS BRIGADAS ACORAZADAS 117

TCL. (R) Karl Sievers Carrasco
VISIN INTEGRAL DE LA GESTIN DEL RECURSO HUMANO, CREACIN DEL COMANDO GENERAL DEL PERSONAL 135
Comando General del Personal
LA FUNCIN DE MANDO Y CONTROL EN LA GUERRA DE MANIOBRA 160

TCL. Rubn Segura Flores
EJRCITO Y SOCIEDAD
BASE ANTRTICA DEL EJRCITO CGL. BERNARDO OHIGGINS RIQUELME: TRES MBITOS DE ACCIN HISTRICO, 169
APOYO A LA CIENCIA Y TRABAJO COMBINADO
CRL. Rafael Castillo Maturana
RECUERDOS DEL PASADO 187
NORMAS EDITORIALES 197

VIENTOS DE CAMBIO EN EL MUNDO RABE:
SUS CARACTERSTICAS E IMPACTO GLOBAL
HUGO HARVEY PARADA1
Coronel (R)
Resumen: La poblacin rabe mundial alcanza a los 340 millones, aproximada-

mente, ubicada principalmente en los pases del norte de frica, en el Atlntico,
hasta el Cuerno de frica, y en la Pennsula Arbiga, en el ocano ndico. Se trata
de una regin que contiene grandes reservas de crudo y gas, condicin que la
presenta como de alta sensibilidad, por lo que, normalmente, los acontecimientos
aqu sucedidos tienen repercusiones en el resto del orbe. El presente artculo
examina las demostraciones de descontento acaecidos en el mundo rabe a partir
de enero de 2011 y entrega una perspectiva para comprender el fenmeno, cuya
principal caracterstica es que an no se tiene certeza respecto de sus resultados.
Palabras clave: Protestas, mundo rabe, conflicto, alzamiento.
Abstract: The population of the Arab world is approximately 340 million, loca-
ted principally in the countries of North Africa, on the Atlantic, to the Horn of
Africa, and in the Arabian Peninsula, in the Indian ocean. It covers a region
which contains great reserves of crude oil and gas which are highly sensitive.
Thus, normally, events which happen here have repercussions throughout the
rest of the world. The present article examines the demonstrations of discon-
tent which have sprung up in the Arab world since january 2011, and offers a
perspective to understand the phenomenon, whose main characteristic is that,
to date, there is no certainty in respect to its outcome.
Key words: Protests, arab world, conflict, uprising.
A. INTRODUCCIN
Desde principios del presente ao los medios informativos han estado entregando informacin
respecto a una verdadera ola de descontento que se extiende por algunos pases del Medio Oriente
y frica del norte, en gran parte organizada y liderada por jvenes. Las protestas, sin precedentes,
exigen el trmino de regmenes autoritarios, reformas econmicas y polticas, mayores empleos
y un mejor nivel de vida en general.
1 Doctor en Estudios Internacionales
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE 5

Hugo Harvey Parada
En ese entendimiento, el artculo que se entrega a continuacin se orienta a entregar las

caractersticas generales del origen de dichos eventos y la situacin que presentan los pases
afectados a la fecha, buscando contribuir al conocimiento de sus causas, situacin actual y las
consecuencias que se derivan en lo inmediato, tanto para sus poblaciones como para Occidente
en general.
Para lo anterior, inicialmente se entregar una visin resumida de los acontecimientos, de

acuerdo a su orden cronolgico y por pases, sealando sus comienzos y el desarrollo que han
observado, para finalizar aportando algunas conclusiones generales, entendiendo que en su gran
mayora son acontecimientos que an no han finalizado y que la incertidumbre es una de las
caractersticas principales en todos ellos.
La mayor parte de las protestas ha tenido lugar en el Medio Oriente y el norte de frica.
Son estas regiones que revisten un enorme inters para todo el mundo, no solo porque all se
encuentran las mayores reservas de petrleo y gas como se mencion, sino tambin por ser lugar
de cruce entre Europa y el Extremo Oriente y entre Europa y el frica subsahariana. En especial el
Medio Oriente ha sido una de las reas ms inestables, situacin que se mantiene en la actualidad,
siendo la regin del mundo donde se gasta ms dinero en armamento.
Adicionalmente, el Medio Oriente rene ms del 35% de las reservas comprobadas de gas
natural. Si se le agregan las reservas del norte de frica (Argelia, Libia, Tnez y Egipto), la cifra
se incrementa a ms del 40%. Esta alcanza a varios millones de metros cbicos, segn una inves-
tigacin del rubro realizada en 2003.2 Teniendo en cuenta los actuales niveles de produccin, las
reservas comprobadas en el Medio Oriente y el norte de frica podran perdurar sin inconvenientes
hasta el segundo siglo del nuevo milenio, si bien las reservas comprobadas subestiman las reservas
potenciales, que, se cree, podran duplicarlas.
B. SITUACIN POR PAS

1. Tnez
El 19 de febrero de 2011, un titular de la Agencia Reuters, sealaba: Sacrificio de ven-

dedor ambulante inici la revolucin en Tnez, agregando Comenz con una bofetada
y un insulto contra un vendedor de verduras en un pequeo pueblo y termin con una
revolucin que ha sacudido a los lderes autoritarios de todo el mundo rabe.3 El titular
haca referencia al suicidio de Mohamed Bouazizi, quien era el sostn de una familia de
2 CHAPMAN, Simon, The Middle East and North Africa, 2003, p. 137. http://books.google.cl/books?id
3 NOUEIHED, Lin, Peddlers martyrdom launched Tunisias revolution, UK: Reuters, 1 de febrero de 2011.
6 MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE

VIENTOS DE CAMBIO EN EL MUNDO RABE: SUS CARACTERSTICAS E IMPACTO GLOBAL
ocho personas, y que se opuso a la accin de una mujer polica que le confiscaba sus
bienes, representados por un humilde puesto callejero de frutas. Acto seguido, la polica
le dio una bofetada en la cara e insult al padre de Bouazizi, fallecido cuando l tena
tres aos. Sin decir nada a su familia, Bouazizi compr una lata de gasolina y se prendi
fuego frente a la sede de la autoridad provincial. Ello sucedi el 17 diciembre de 2010, y
si bien Bouazizi no falleci sino el 4 de enero siguiente, su acto de inmolacin encendi
una ola de protestas populares contra el gobierno, especialmente contra el desempleo
y la falta de libertades polticas. Las protestas dejaron decenas de muertos 66 en un
mes pero continuaron hasta que el Presidente Zine al-Abidine Ben Ali fue reemplazado
y parti al exilio.
Tnez, un pas de 10,4 millones de habitantes, fue territorio colonial de Francia hasta 1956,
siendo gobernado durante tres dcadas por Habib Bourguiba, quien implement medidas
consideradas de avanzada. Algunas de ellas, por ejemplo, relacionadas con la emancipacin
de la mujer, la abolicin de la poligamia y la educacin gratuita y obligatoria.
Con el suicidio de Bouazizi, comenz lo que se ha denominado la Revolucin de los

Jazmines en Tnez, dando trmino a 23 aos de poder del presidente Ben Ali, quien
abandon el pas el 14 de enero de 2011. Haba llegado al poder en 1987, luego de que
una comisin mdica declarara al anterior Presidente, Habib Bourguiba, como incapacitado
para ejercer el cargo producto de su senilidad. Ben Ali debi haber finalizado su mandato
en el ao 2004, pero ciertas modificaciones a la Constitucin le permitieron continuar por
dos perodos ms.
Cuando las protestas lo sacaron del poder, asumi en su reemplazo su primer ministro,
Mohammed Ghannouchi, quien organiz un gobierno de unidad, incluyendo a algunos per-
soneros de oposicin, medida que sin embargo no dej contenta a la ciudadana al incluir
muchos personajes considerados como pertenecientes a la vieja guardia. Ghannouchi
prometi celebrar elecciones libres en una fecha a determinar, pero termin renunciando
a su cargo al continuar las demostraciones de descontento.
En su lugar, fue nombrado Fouad Mebazaa, con el ttulo de presidente interino hasta que
se celebren elecciones presidenciales.
La Revolucin de los Jazmines de Tnez fue el primer alzamiento popular, exitoso, no

religioso en un pas rabe, y signific el inicio de una serie de movimientos similares en
otros pases, tanto del norte de frica como del Medio Oriente, como ya se ha manifestado.
A partir de all, los gobiernos autoritarios de la zona comenzaron a sentir la incertidumbre
propia de quien ha apostado por aos a una sociedad con escasas libertades, desinformada
y con insuficiente representacin democrtica.
Hugo Harvey Parada
2. Argelia
Verdadera puerta entre Europa y frica, Argelia ha estado agitada por la violencia durante
los ltimos 30 aos. Se trata de un enorme pas, el ms poblado y rico del Magreb, con 35
millones de habitantes y 2 millones de km, pero cubierto en 4/5 partes por el Desierto
del Sahara. Por ello, la mayora de la poblacin vive en la zona costera. En los aos 50, se
descubrieron reservas de petrleo y gas en el desierto, con lo cual comenz a abastecer
de grandes cantidades de gas natural a Europa, siendo las exportaciones de energa la
columna vertebral de su economa.
Despus de haber modificado la Constitucin, en noviembre de 2008, para eliminar el

lmite de dos mandatos en la presidencia, el presidente Buteflika qued facultado para
permanecer como jefe de Estado de por vida, cambio que fue considerado un retroceso
para las aspiraciones democrticas.
En los ltimos aos el pas ha sido sacudido por una campaa de atentados con explosivos
desarrollada por el movimiento autodenominado Al-Qaeda del Magreb Islmico (Al-Qaeda
in the Land of Islamic Maghreb, AQLIM). El grupo era conocido como Grupo Salafista para
la Prdica y el Combate (Salafist Group for Call and Combat), y tiene sus races en la guerra
civil de los aos 90.
Aunque los expertos dudan que el grupo AQLIM tenga directas relaciones operativas con
Osama bin Laden, se piensa que sus mtodos, que incluyen atentados suicidas con bom-
bas, y la eleccin de sus objetivos, tales como los trabajadores extranjeros y la sede de la
ONU en Argel son inspirados por Al-Qaeda. Los gobiernos del norte de frica temen que
los grupos islmicos locales de Argelia, Marruecos y Tnez puedan actuar en el marco del
nuevo movimiento.
En enero de 2011 estallaron grandes protestas por los precios de los alimentos, la corrupcin,
escasez de viviendas y el desempleo, resultando dos personas muertas en enfrentamientos
con las fuerzas de seguridad.
El gobierno respondi reprimiendo las manifestaciones, declarndolas ilegales, pero a

fines de febrero, ante la magnitud de la presin, orden que se rebajase el precio de los
productos alimenticios bsicos y derog la ley de estado de emergencia, que se arrastraba
desde 1992.
Con fecha 17 de marzo, el presidente Abdelaziz Buteflika, abri consultas con la intencin
de introducir reformas a la Constitucin, con lo cual se han aminorado en parte las protestas
populares.
Para graficar la situacin que afecta tanto a Tnez como a Argelia, el periodista Ignacio
Cembrero seal que En Argelia la rebelin es ms juvenil, menos masiva, y ms violenta
que en Tnez. Ms all de sus desencadenantes puntuales, en ambos casos pone de relieve
la desesperacin de una juventud mayoritariamente en paro, que se considera sin futuro y
oprimida por regmenes autoritarios aunque de distinto signo econmico, liberal en Tnez y
con reminiscencias socialistas en Argelia.4
3. Egipto
Hacindose tambin eco de las protestas iniciadas en Tnez, Egipto fue el siguiente pas
en sentir la presin popular. Los orgenes del descontento se remontan al ao 1981, en que
luego del asesinato del presidente Anwar Sadat asumi Hosni Mubarak en su reemplazo.
A ello se agrega la existencia de una ley de emergencia, dictada en 1967, que restringa
severamente los derechos y garantas constitucionales.
En enero de 2011 se produjeron manifestaciones generalizadas contra el gobierno, alen-

tadas por los sucesos de Tnez, que reclamaban por la corrupcin policial y los abusos en
general. Los manifestantes tambin expresaban su descontento por los 30 aos del rgimen
de Mubarak, la falta de elecciones libres y cuestiones econmicas, como los precios de los
alimentos, los bajos sueldos y el alto desempleo.
La poblacin se comenz a reunir en la simblica plaza Tahrir de El Cairo, protestas que

finalmente llevaron al presidente Mubarak a renunciar.
Los principales grupos opositores a Mubarak eran la Asociacin Nacional por el

Cambio, creado por Mohamed el Baradei, quien se desempe a cargo de la Agencia
Internacional de Energa Atmica de la ONU; la Hermandad Musulmana, cuyo lder
es Mohamed Bada, y constituy el mayor partido opositor del rgimen, si bien fue
declarado ilegal por el gobierno; y el Movimiento Juvenil 6 de abril, grupo opositor
transversal, creado mediante la red social Facebook en 2008 y organizador de la primera
gran protesta.
El 11 de febrero de 2011 asumi un gobierno de transicin, de las FF.AA, con el general

Hussein Tantawi, jefe del Consejo Supremo de las FF.AA., actuando como presidente in-
terino. Las FF.AA. estn ahora a cargo de los destinos del pas, pero los manifestantes
prodemocracia han mantenido la presin a los nuevos gobernantes de Egipto, exigiendo
poner en prctica las reformas prometidas. Estas dicen relacin con poner fin a la ley
4 CEMBRERO, Ignacio, diario El Pas, Espaa, marzo de 2011.

Hugo Harvey Parada
de emergencia, liberar a los presos polticos, representacin civil en el gobierno, nueva

Constitucin y Parlamento y realizacin de elecciones democrticas.
Cabe agregar que las FF.AA. de Egipto son las ms grandes en el continente africano y en
el mundo rabe; y unas de las ms numerosas a nivel mundial (con 470.000 integrantes
aproximadamente en total). Poseen equipo de EE.UU., Francia, Italia, Inglaterra, ex URSS y
China. El de la ex URSS est siendo reemplazado por ms moderno, proveniente de EE.UU.,
Francia e Inglaterra, y parte de dicho material se fabrica en Egipto bajo licencia, como el
tanque M1 Abrams.
4. Yemen
En Yemen, el pas ms pobre del mundo rabe, las protestas comenzaron en forma espordica
el 27 de enero, y se intensificaron paulatinamente a comienzos de febrero. Las demandas
principales, al igual que en los dems pases mencionados, decan relacin con la salida del
presidente Al Abdulah Saleh, que lleva 30 aos en el poder, junto a reformas econmicas
y el fin de la corrupcin. La poblacin tambin se quejaba del alza de la pobreza en la
poblacin joven frustrada ante la falta de libertades polticas. El pas tambin ha estado
amenazado por varias cuestiones de seguridad, incluido un movimiento separatista en el
sur y un levantamiento de rebeldes chiitas en el norte.
Por otro lado, en ocasiones se menciona que Yemen se est convirtiendo en un refugio de
Al-Qaeda,5 con el agravante de que existe un elevado nmero de jvenes desempleados,
que son potenciales cuadros para grupos militantes islmicos.
La Constitucin de Yemen, aprobada en 1991, no permite al jefe de Estado buscar una

nueva reeleccin en las prximas elecciones, previstas en 2013, sin embargo Saleh haba
presentado una reforma que le habra permitido continuar en el poder. Cuando las protestas
contra su rgimen se intensificaron, desisti de lo anterior y, con fecha 10 de marzo anunci
que promovera cambios tendientes a sentar bases democrticas y reafirmar la separacin
de poderes. Asimismo, anunci la formacin de un gobierno de unidad para preparar una
nueva ley electoral que conduzca al sistema poltico parlamentario que est proponiendo.
De acuerdo con su proposicin, el jefe de Estado ser elegido por mayora en el Parlamen-
to, no por el voto directo, como est fijado en el sistema actual, que establece perodos
presidenciales de siete aos.
5 Yemen battles Al-Qaeda as president clings to power, CNN World, 27 de marzo de 2011, y Fernando Reinares Qu ocurre con Al-Qaeda
en Yemen?, diario El Pas, Espaa, 5 de enero de 2010.

No obstante, el 17 de marzo, se informaba que la polica y partidarios del gobierno

haban abierto fuego contra manifestantes en la ciudad de Sanaa, matando al menos
30 personas y dejando ms de 100 heridos.6 En caso de ser efectiva dicha informa-
cin, se duplicara el nmero de vctimas mortales producidas desde el comienzo de
las protestas en enero del presente ao. Testigos manifestaron que los partidarios del
gobierno haban disparado contra los manifestantes desde los techos despus de que
aquellos terminaron las oraciones correspondientes al da viernes. El gobierno yemen
ha insistido siempre en que las fuerzas de seguridad no emplean municin de guerra,
un asunto que ponen en duda los manifestantes y las organizaciones locales de dere-
chos humanos. Al da siguiente, 18 de marzo, el presidente Saleh decret el estado de
emergencia en el pas.
Entre el 20 y el 21 de marzo, el presidente Saleh destituy a todo su gabinete, mientras

sus embajadores ante la ONU y en Siria renunciaron, junto a altos mandos de las FF.AA.,
en seal de apoyo a los movimientos antigubernamentales que exigen su salida.
El 25 de abril, la oposicin aprob un plan de transicin propuesto por el Consejo de

Cooperacin del Golfo, el que prev que el presidente Saleh abandone el poder en 30 das
desde la firma de un acuerdo con la oposicin y se establezca un gobierno provisional de
unidad.7
5. Jordania
El rey Abdallah II de Jordania, asumi el trono a la muerte de su padre, en febrero de 1999.

Desde entonces, ha consolidado su posicin y acometido un agresivo programa de reformas
econmicas. Adems, en julio de 2007 se efectuaron elecciones municipales bajo un sistema
en el que el 20% de las vacantes estaban reservadas para ser cubiertas por mujeres.
Sin embargo, la inflacin aument de un 1,5% a 6,1% en diciembre de 2010, al igual que
el desempleo y la pobreza, que se estiman en el orden del 12% y el 25%, respectivamente.
Fue as que las protestas comenzaron el 14 de enero, y se repitieron por varios viernes,
despus de las oraciones del medioda. La multitud reclamaba contra las polticas econ-
micas del primer ministro, Samir Rifai, y la situacin poltica general del pas. Muy luego,
exigieron la salida de Rifai y su gobierno, si bien las protestas no se hicieron extensivas
al rey, asunto que est prohibido en Jordania.
6 HOLMES, Oliver, Prelude to a Deportation: Covering Yemens Uprising, Times, 17 de marzo de 2011.
7 Siria recurre a tanques para aplastar protestas y EE.UU. amenaza con sanciones, diario La Tercera, Chile, 26 de abril de 2011.

Hugo Harvey Parada
El rey Abdallah prometi algunas reformas, sobre todo en una polmica ley electoral, y el
propio Rifai anunci un paquete de US$ 550 millones de nuevos subsidios en las ltimas
dos semanas para combustibles y productos de primera necesidad como arroz, azcar, carne
y gas licuado, utilizado para calefaccin y cocina. Tambin incluy un aumento salarial
para los funcionarios pblicos y personal de seguridad.
La Hermandad Musulmana, uno de los mayores grupos opositores en Jordania, continu

presionando al gobierno, hasta que el 1 de febrero el rey anunci el reemplazo del gabinete,
nombrando a Marouf al-Bakhit, un general retirado, para formar un nuevo gobierno. Sin
embargo, tal como seal a Associated Press Ibrahim Alloush, un profesor universitario,
No se trata de cambiar caras o sustituir un primer ministro por otro. Estamos exigiendo
cambios en la forma en que el pas est siendo administrado.8 Asimismo, Hamza Mansour,
uno de los dirigentes de la Hermandad Musulmana, demand elecciones libres para primer
ministro, agregando que al-Bakhit no entenda la democracia.
A mediados de marzo, el rey anunci la conformacin de un comit de 53 miembros, tan-

to de gobierno como de oposicin, para redactar una nueva ley de elecciones y partidos
polticos, con un plazo de tres meses para presentar sus proposiciones.
6. Siria
Se trata de un pas de 22,5 millones de habitantes y de 185.180 km2. Su poblacin es

principalmente sunita (74%), si bien existen otros grupos musulmanes que totalizan un
16%, (incluyendo alauitas y drusos), un 10% de cristianos (de varias denominaciones) y
existen tambin pequeas comunidades judas en Damasco, Al Qamishli y Alepo.
El problema es que la minora alauita (una rama del chiismo) controla el Estado, a travs del
partido Baath, de corte nacionalista. Adems, Siria, al igual que Egipto, se rige por una ley de
emergencia que entr en vigencia en 1963, y presenta altos ndices de pobreza y desempleo.
El presidente Bashir el-Assad asumi el poder el ao 2000, despus de tres dcadas de go-
bierno de su padre Hafez el-Assad, y si bien ha evidenciado un lento avance en la apertura
de la economa siria, su administracin no tolera ningn desacuerdo. Hay una cantidad no
determinada de presos polticos y los principales grupos de oposicin estn prohibidos.
El gobierno tambin bloquea el acceso a varios sitios de internet y mantiene un estricto
control de los medios de comunicacin.
8 Thousands protest in Jordan, Al-Jazeera, 28 de enero de 2011.

El 26 de enero, un ciudadano llamado Hasan Ali Akleh, se virti gasolina y se quem a lo

bonzo, al igual que lo haba hecho Bouazizi en Tnez el mes anterior, como una forma de
protestar contra los abusos en derechos humanos por parte del gobierno sirio. Muy luego
aparecieron mayores manifestaciones de descontento, siendo ms violentas en Latakia,
Hama, Deraa, al sur del pas, y en Tafas, donde fueron incendiadas la sede local del partido
Baath y el cuartel de polica.
El 8 de marzo fue liberado un conocido activista de la causa de los derechos humanos,

Haitham Maleh, arrestado en octubre de 2009, durante una protesta contra el rgimen;
y a mediados de marzo, el gobierno anunci la liberacin de otros 260 presos polticos,
la mayora de ellos islamistas y activistas kurdos, que estaban en la crcel de Saidnaya,
en las afueras de Damasco.9 Ms adelante, el 14 de abril, el presidente Assad revel un
nuevo gabinete, que tiene poco poder en un gobierno de partido nico, y orden otra
liberacin de detenidos, una medida que un abogado de derechos humanos calific como
una gota en el ocano, comparada con los miles de presos polticos que siguen en la
crcel.10
El 18 de abril ms de 10 mil personas se reunieron en la plaza de la ciudad de Homs, luego

de los funerales de 14 personas fallecidas en actos de protesta. La respuesta del gobierno
sirio fue prometer el fin de la rebelin armada fomentada por grupos salafistas que afectan
la seguridad, segn un comunicado del Ministerio del Interior.11
Las ltimas informaciones sealaban que el rgimen sirio haba empleado tanques en
contra de los protestantes, en una intervencin que solo en la ciudad de Deraa dej 39
fallecidos.12 Este hecho fue condenado por la Casa Blanca, anuncindose que estudiaba
imponer sanciones al rgimen sirio.
7. Libia
De todas las situaciones analizadas, la ms preocupante es la de Libia, toda vez que vive
una verdadera guerra civil, con un fuerte involucramiento de Occidente. En primer lugar,
hay que decir que Libia estuvo aislada por la mayora de la comunidad internacional durante
muchos aos, especialmente por su responsabilidad en diversos atentados y por su apoyo
al terrorismo internacional.
9 Diario La Nacin, Argentina, 18 de abril de 2011.

10 Reuters, Espaa, 15 de abril de 2011.
11 Diario El Mercurio, Chile, 19 de abril de 2011.
12 Siria recurre a tanques para aplastar protestas y EE.UU. amenaza con sanciones, diario La Tercera, Chile, 26 de abril de 2011.

Hugo Harvey Parada
Kadafi, que est en el poder desde 1969, con el ttulo de Hermano Gua de la Gran Revo-
lucin aunque en el 2008 asumi el ttulo honorfico de Rey de Reyes Tradicionales de
frica ha basado su revolucin en distinguir su pas del resto del mundo. Para ello edit
un Libro Verde en el cual se plantea como una alternativa al comunismo y al capitalismo,
agregndole el islam como elemento religioso. Cabe destacar que esto no ha funcionado y
se espera que nunca lo har, ya que por ejemplo Libia tiene su propio calendario basado
en la fecha de la muerte de Mahoma (en el ao 571), que entr en vigencia en 1994.
En 1977, Libia se convirti oficialmente en la Gran Repblica rabe Popular y Socialista.

Ms tarde, ese mismo ao, Kadafi orden un ataque de artillera hacia Egipto en contra
de la intencin del presidente egipcio Anwar Sadat de firmar un tratado de paz con Israel.
Las fuerzas de Sadat triunfaron fcilmente en la que lleg a ser conocida como la Guerra
entre Libia y Egipto, dejando a ms de 400 libios muertos y gran parte de las unidades
acorazadas de Kadafi en ruinas.
El 5 de abril de 1986 agentes libios atentaron con bombas la discoteca La Belle, en

Berln Occidental, matando a tres personas e hiriendo a 229 ms. Aos despus se tuvo
informacin detallada, cuando los archivos de la Stasi fueron investigados por la Alemania
reunificada, con lo cual los agentes libios que haban llevado a cabo la operacin desde
la embajada de Libia en Alemania Oriental, fueron procesados por la Alemania reunificada
en la dcada de 1990.
En represalia por el atentado a La Belle, el 14 de abril de 1986, EE.UU. llev a cabo la

operacin El Dorado Canyon contra Kadafi y su rgimen, donde fueron bombardeadas
defensas areas, tres bases del ejrcito y dos campos de aviacin en Trpoli y Bengasi.
En la ocasin, los medios de comunicacin del rgimen de Kadafi afirmaron que su hija
adoptiva, Hanna, haba fallecido producto de los ataques.
Ms adelante, el 21 de diciembre de 1988, dos libios efectuaron un atentado contra el

vuelo 103 de Pan Am, en ruta sobre la ciudad escocesa de Lockerbie. Murieron los 259
pasajeros y 11 personas ms que se encontraban en tierra en ese momento. En octubre de
2002, el gobierno de Libia ofreci una compensacin de unos US$ 10 millones por vctima
y el 15 de agosto de 2003 acept formalmente la responsabilidad por el atentado. El 12
de septiembre del mismo ao, la ONU levant las sanciones contra Libia.
El 19 de septiembre de 1989 se produjo un atentado terrorista contra el vuelo 772 de la

UTA (Union de Transports Ariens), que caus la muerte a 170 personas, tras explotar el
avin en que viajaban. EE.UU., Gran Bretaa y Francia acusaron a Libia de dichas acciones
y emprendieron una serie de sanciones que llevaron al aislamiento internacional del pas.

En diciembre de 2003 Libia anunci que haba accedido a renunciar al terrorismo y a revelar
y poner fin a sus programas para desarrollar armas de destruccin masiva. Paralelamente,
Kadafi comenz a dar pasos hacia la normalizacin de sus relaciones con las naciones
occidentales, entre las cuales incluy la recepcin de varios lderes de Europa Occidental,
as como de numerosas delegaciones a nivel de trabajo y comerciales.
A partir de esas acciones, las respuestas no se hicieron esperar y fue as que en junio de 2006
EE.UU. dej sin efecto la calificacin de Libia como un Estado patrocinador del terrorismo,
en enero de 2008 Libia asumi un asiento no permanente en el Consejo de Seguridad de
la ONU para el perodo 2008-2009, y en agosto de ese mismo ao EE.UU. y Libia firmaron
un acuerdo bilateral de completa solucin de reclamos para compensar a los demandantes
que alegaban lesiones o muerte a manos de Libia, a saber, los atentados a la discoteca La
Belle, el de Lockerbie, y el del vuelo 772 de la UTA. En octubre de 2008, EE.UU. recibi los
dineros correspondientes a las indemnizaciones y en enero del ao siguiente intercambi
embajadores con Libia por primera vez desde 1973.
Pese a todo lo anterior, en el plano interno el rgimen libio no haba presentado mayores
interferencias, hasta el ao 2011. En efecto, entre el 13 y el 16 de enero de 2011, molestos
por las demoras en la construccin de viviendas y por la corrupcin poltica, la poblacin
de Darnah, Bengasi, Walid Ban y otros centros, se alz en protestas y ocup las vivien-
das en cuestin. A dicha primera manifestacin de descontento, le sigui otra el 15 de
febrero, ocasin en la que unas 500 personas se manifestaron fuera del cuartel de polica
de Bengasi. El resultado de la accin dej 38 heridos, pero las protestas evolucionaron
rpidamente en la forma de una revuelta que se extendi en especial por la parte oriental
del pas, tradicionalmente hostil a Kadafi.13
Poco despus de comenzadas las acciones contra los manifestantes, los informes comen-
zaron a comprobar que algunas unidades militares libias se negaban a disparar en contra
de los civiles y que, ms preocupante, se haban producido algunas deserciones.
La resistencia se organiz en torno al lder de la oposicin, el ex ministro de Justicia de

Kadafi, Mustaf Abdel Jalil, y el 23 de febrero se informaba que los rebeldes estaban en
control de las ciudades de Bengasi, Misrata, Ras Lanuf y Mersa Brega. El rgimen, por su
parte, mantena Trpoli, Sirte, Sabha y otros centros menores.
A partir de all Libia vivira una verdadera guerra civil, con dos bandos, cada uno dominando
un sector del pas: las fuerzas de gobierno en el oeste y los llamados rebeldes en el este.
13 RIZZI, Andrea, La Cirenaica lidera la sublevacin, diario El Pas, Espaa, 22 de febrero de 2011.

Hugo Harvey Parada
Vino a interrumpir el aparente equilibrio la resolucin 1.973 del Consejo de Seguridad de la

ONU, de fecha 17 de marzo, que autoriz tomar todas las medidas necesarias para proteger
a los civiles y a las reas pobladas bajo amenaza de ataques, incluyendo la creacin de una
zona de exclusin area. La votacin cont con 10 votos a favor y cinco abstenciones,
incluyendo Rusia y China.
El 18 de abril, el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, hizo un llamado a detener

los enfrentamientos en Libia, al tiempo que anunci que el organismo prev extender la
ayuda humanitaria a Trpoli. Tenemos tres objetivos: primero un alto el fuego inmediato
y efectivo, segundo extender nuestra ayuda humanitaria a los que la necesitan, y tercero
continuar el dilogo y la bsqueda de una solucin poltica, declar Ban a un grupo de
periodistas durante una visita oficial de tres das a Hungra.14
El 20 de abril, se informaba que Francia e Italia podran hacer lo mismo que Gran Bretaa
y enviar algunos oficiales de enlace para apoyar a los rebeldes libios, en lo que algunos
analistas militares identificaron como una seal de que no habra una solucin pronta y
fcil para finalizar los enfrentamientos en Libia. El envo de dichos oficiales, en un nmero
estimado de 40, y curiosamente denominados entrenadores militares, es tambin una
seal de que solo una combinacin de presin militar, presin econmica y una mejor
organizada y coordinada fuerza rebelde podr convencer finalmente a Kadafi a renunciar.15
La situacin an est lejos de ser solucionada y el mundo se mantiene expectante respecto

de su desarrollo.
8. Bahrein
Alcanzado tambin por la ola de descontento, el viernes 11 de marzo se informaba que

cientos de personas resultaron heridas, cuando grupos rivales se enfrentaron en un
intento de marcha en la ciudad de Riffa, una zona residencial donde vive la gobernante
familia Al-Khalifa. El Ministerio de Salud Nacional afirm que haban resultado heridas
774 personas y otras 107 haban sido hospitalizadas a raz de los combates.
Inicialmente, los manifestantes salieron a las calles para exigir reformas para lograr una
monarqua constitucional, sin embargo algunos reclamantes comenzaron a demandar la
salida de la familia real, que se ha mantenido en el poder casi ininterrumpidamente desde
1783 y ha liderado los asuntos del Golfo Prsico desde el siglo XVIII.
14 Diario El Mercurio, Chile, 18 de abril de 2011.

15 ERLANGER, Steven, War in Libya Could Drag On, Military Analysts Say, diario The New York Times, 20 de abril de 2011.

A decir verdad, los jvenes de la mayora chiita hace aos que han llevado a cabo protes-
tas contra la discriminacin, el desempleo y la corrupcin, problemas que segn ellos los
gobernantes sunitas del pas han hecho poco para resolver.
9. Arabia Saudita
El 11 de marzo de 2011, cientos de manifestantes se reunieron en dos ciudades de
Arabia Saudita para protestar en lo que se haba anunciado como un da de ira,
segn los activistas, aunque una manifestacin prevista en la capital del pas no lleg
a materializarse. Ambas protestas estaban integradas en gran parte por musulmanes
chiitas para pedir la liberacin de presos de la misma religin, y se produjeron a
pesar de la prohibicin del gobierno saudita respecto a todo tipo de manifestaciones
pblicas.
Las protestas en el reino, de mayora sunita, han seguido similares demandas del mundo
rabe por mayor libertad y democracia. Los activistas han hecho llamados a reformas y a
la liberacin de personas encarceladas sin cargos ni juicio. El rey Abdullah anunci una
serie de medidas radicales a fines del mes pasado con el objetivo de aliviar las dificultades
econmicas, pero las protestas han continuado.
Cabe sealar que si bien existen algunas similitudes entre Arabia Saudita y otros Estados
rabes que han presenciado similares protestas, existen ciertas diferencias que pueden ser
importantes. En primer lugar, ningn otro pas rabe tiene una cultura tan arraigada en
el conservadurismo, que es en muchos aspectos derivado de la funcin nica del reino en
el islam y el mundo rabe. En efecto, Arabia Saudita no solo es el lugar de nacimiento del
profeta Mahoma y el hogar de las ciudades santas de La Meca y Medina, sino que tambin
es el mayor proveedor de contribuciones religiosas caritativas en el mundo. Finalmente,
el hecho de que la monarqua saudita tradicionalmente ha actuado como un custodio res-
ponsable de los dos lugares santos le da una gran legitimidad, tanto internamente como
en el extranjero.
C. COMENTARIOS FINALES
Tal como se manifestara al comienzo, durante los ltimos meses hemos sido testigos de una
turbulencia sin precedentes en el Medio Oriente y el norte de frica, situacin que est lejos de
finalizar. Los dirigentes de Tnez y Egipto han sido desalojados del poder por levantamientos po-
pulares, Libia atraviesa una guerra civil, en Siria la situacin ha escalado a niveles preocupantes y
la inquietud generalizada ha sacudido a Bahrein, Yemen y, en menor medida, a Jordania, Argelia,
Omn y otros pases en la regin.
Lo que comenz como una protesta local en un pequeo pueblo de Tnez, evolucion en forma
arrolladora hasta convertirse en el cambio histrico ms importante en el mundo rabe desde su
proceso de descolonizacin.
Hugo Harvey Parada
Alejados de las decisiones y los beneficios del Estado, la poblacin, en ocasiones, ha buscado
una gua y orientacin en otros modelos, algunos de ellos representados por grupos como Hamas,
Hezbol y los Hermanos Musulmanes, que han resistido y desafiado el orden establecido. Otros
miran a Estados no rabes, como Turqua, que bajo su gobierno islamista se ha labrado un papel
dinmico e independiente; o Irn, que hace caso omiso a los mandatos y amenazas de Occidente.
Los levantamientos populares son el ltimo paso en este proceso, y han sido facilitados por una
recin descubierta audacia y por el aumento de la fortaleza individual y colectiva, con la cual emiten
el mensaje de que los pueblos rabes ya no tienen temor a enfrentarse a sus propios regmenes.
En efecto, ya que mientras que en el pasado las manifestaciones fueron, en su mayor parte,
contra EE.UU., Gran Bretaa o Israel, las protestas actuales han sido inspiradas y alimentadas por
hechos propios de la regin, no en el extranjero.
No obstante, lo que estamos presenciando en el mundo rabe no es propiamente una revolu-

cin, toda vez que si bien el poder de las personas ha logrado derribar algunos gobiernos, an no
se vislumbra un cambio radical en el Estado.
Asimismo, y en uno de los aspectos que llama la atencin de este fenmeno, los manifestantes
no tienen una completa claridad respecto a sus demandas, y lo nico que asoma con suficiente
evidencia es que desean reformas a lo vigente por dcadas, reformas polticas, econmicas y
sociales. El denominador comn, entonces, es el descontento y el retraso en que gobiernos
autoritarios han mantenido a sus pueblos, los que estiman que ha llegado la hora de reclamar
mayores libertades.
En ese orden, otro aspecto central en este fenmeno dice relacin con que la religin, el is-
lam, no ha sido un factor clave. Si bien se trata de pases musulmanes, las demandas no han sido
motivadas por la fe sino por la desigualdad y la injusticia. Un anlisis sealaba: Hasta la fecha,
estas revueltas al parecer han tenido un carcter secular. Los occidentales se han sentido aliviados
por eso. No es que ellos estn contra la religin. Muchos los estadounidenses en particular son
devotos. Pero en general, prefieren su propia fe a la del otro, y desde el 11-S estn especialmente
nerviosos frente al islam () Es inevitable que el islam juegue un rol ms importante en el mundo
rabe que en cualquier otra parte. Una mayora de musulmanes no cree en la separacin entre reli-
gin y Estado, como s lo creen EE.UU. y Francia, y no han perdido el entusiasmo por la religin.16
Si bien cada pas analizado presenta su propia situacin particular, existen algunos factores
que se aprecian como comunes y, en general, se pueden resear como sigue:
16 El Islam y las revoluciones rabes, diario El Mercurio, Chile, 1 de abril de 2011.

Un ciclo de gobiernos represivos y con poco respeto hacia los derechos de las personas.
Una gran cantidad de poblacin joven, con un alto porcentaje de ella desempleada y pre-
dominantemente concentrada en las grandes ciudades.
El nivel de las redes sociales y el acceso a los nuevos medios de comunicacin (como
internet y la TV satelital). De hecho, entre los factores desencadenantes del fenmeno en
comento se encuentran las revelaciones de Wikileaks, que permitieron conocer aspectos
antes vedados al comn de las personas. Las nuevas tecnologas, como Facebook, YouTube
y Twitter, permitieron que los jvenes se comunicaran entre s en tiempo real y de una
manera muy extendida. Los gobiernos de la regin trataron de controlarlas y reaccionar
ante dicha situacin, pero en Tnez no fue posible y en Egipto, si bien inicialmente el
gobierno cerr en forma intermitente Twitter y Facebook, tratando de tomar el control de
estos medios de comunicacin, finalmente no tuvo xito.
Problemas econmicos, en particular un desbordamiento de la crisis financiera internacional

que hizo que la injusticia social alcanzara niveles de insoportable. Junto a lo anterior, la
incapacidad del Estado para cumplir con su rol social y actuar en alguna forma como un
Estado de bienestar.
La corrupcin generalizada y la enajenacin organizada de los recursos nacionales por lo

que algunos han llamado cleptocracias.17
El nfasis en la seguridad, en especial en temas sociales y polticos, es decir, la gestin

de todas las cuestiones a travs de medios de seguridad, muchas veces por encima de los
derechos ms fundamentales de las personas.
Por otro lado, las protestas en Tnez y Egipto fueron, hasta cierto punto, viables por una
razn que no ha sido suficientemente evidenciada, y que podra ser una de las principales causas
del xito de los manifestantes: la actitud observada por las FF.AA. Al igual que en casi todos los
estados policiales, donde la sociedad civil es dbil, uno de los factores clave para que se produzca
el cambio reside en las instituciones armadas. Los militares de Egipto inicialmente no actuaron en
contra de las masas y, finalmente, tomaron el lado de los manifestantes; pero ello no ha sido as
en los casos de Siria y Libia, por ejemplo. Es de esa forma, entonces, que un asunto de la mayor
importancia es qu va a resolver en definitiva el alto mando de las FF.AA. respecto al futuro de
algunos pases actualmente afectados por los vientos de cambio.
17 RICO, Maite, Las fortunas de la cleptocracia, diario El Pas, Espaa, 24 de febrero de 2011; y BATALLA, Xabier, Cleptocracias, diario
La Vanguardia, Espaa, 27 de abril de 2011.

Hugo Harvey Parada
En todo esto, Occidente, liderado por EE.UU. ha sido cauto, en especial la gran potencia no
puede permitirse una nueva guerra, menos en contra de pases musulmanes, adems de las que
ya mantiene en Irak y Afganistn. Sin embargo, se ha involucrado activamente en Libia, junto
a liderazgos europeos que han intervenido con especial nfasis contra Kadafi, tales como los de
Francia e Italia.
En concreto, cada contexto es distinto dependiendo del pas de que se trate, pero el mundo
entero permanece observando con gran atencin el desenlace de las protestas en el mundo ra-
be, con la esperanza de una pronta solucin, que no haga esperar ms a los pueblos y de la cual
salga victorioso el ciudadano comn, sin ms prdidas de vidas. Todo ello con la esperanza de un
mundo ms democrtico y seguro.
BIBLIOGRAFA
El Islam y las revoluciones rabes, diario El Mercurio, Chile, 1 de abril de 2011.
Siria recurre a tanques para aplastar protestas y EE.UU. amenaza con sanciones, diario La Tercera,
Chile, 26 de abril de 2011.
Thousands protest in Jordan, Al-Jazeera, 28 de enero de 2011.
Yemen battles Al-Qaeda as president clings to power, CNN World, 27 de marzo de 2011
XABIER, Batalla , Cleptocracias, diario La Vanguardia, Espaa, 27 de abril de 2011.
CEMBRERO, Ignacio, diario El Pas, Espaa, marzo de 2011.
CHAPMAN, Simon, The Middle East and North Africa, 2003, p. 137. http://books.google.cl/books?id
Diario El Mercurio, Chile, 18 de abril de 2011.
Diario El Mercurio, Chile, 19 de abril de 2011.
Diario La Nacin, Argentina, 18 de abril de 2011.
ERLANGER, Steven, War in Libya Could Drag On, Military Analysts Say, diario The New York Times,
20 de abril de 2011.
HOLMES, Oliver, Prelude to a Deportation: Covering Yemens Uprising, Times, 17 de marzo de

2011.
NOUEIHED, Lin, Peddlers martyrdom launched Tunisias revolution, UK: Reuters, 1 de febrero
de 2011.
REINARES, Fernando, Qu ocurre con Al-Qaeda en Yemen?, diario El Pas, Espaa, 5 de enero de
2010.
REUTERS, Espaa, 15 de abril de 2011.
RICO, Maite, Las fortunas de la cleptocracia, diario El Pas, Espaa, 24 de febrero de 2011
RIZZI, Andrea, La Cirenaica lidera la sublevacin, diario El Pas, Espaa, 22 de febrero de 2011.

LA GUERRA ASIMTRICA Y LAS
OPERACIONES DE INFORMACIN
RODOLFO ORTEGA PRADO1
Coronel (R)
Resumen: La Guerra Asimtrica es una nueva denominacin de los conflictos
armados en los cuales se enfrentan fuerzas convencionales contra fuerzas
irregulares inferiores en organizacin y potencial. Para hacer frente a esta
modalidad, las fuerzas convencionales han debido idear otras formas de emplear
las fuerzas militares, entre ellas, las que han denominado Operaciones de Infor-
maciones, en las cuales el empleo de las fuerzas es solo una parte del diseo
para enfrentar la amenaza, pero son un eficaz complemento de las operaciones
principales. Tanto las operaciones de informaciones como la guerra asimtrica
poseen caractersticas que las distancian de la guerra regular, y constituyen las
particularidades que tendrn la mayora de las guerras del siglo XXI.
Palabras clave: Guerra Asimtrica, operaciones de informacin, fuerzas irre-
gulares, operaciones convencionales, empleo de la fuerza.
Abstract: Asymmetrical Warfare is a new term for armed conflicts in which con-
ventional forces confront irregular forces which are inferior in organisation and
power. In order to face this new modality, the conventional forces have had to
think out other forms of employing military force. Among these are those known as
Information Operations, in which the employment of force is only one part of the
plan to counter the threat, but which are an efficient compliment to the principal
operations. These information operations, as much as asymmetrical warfare itself,
possess characteristics which distance them from regular warfare, and form the
particularities which will mark the majority of wars in the twenty-first century.
Key words: Asymmetrical warfare, information operations, irregular forces,
conventional forces, employment of force.
Introduccin
Continuamente en la historia de la guerra se han dado definiciones sobre qu es la guerra, y
respecto de ella diversas variantes que intentan interpretar sucesos histricos especficos. Un hito lo
representa Alfonso X El Sabio, cuando en el siglo XIII estableci las diferencias entre las guerras justas
1 Profesor del Departamento de Estudios Estratgicos de la Academia de Guerra. Doctor en Amrica Latina Contempornea por la Univer-
sidad Complutense de Madrid.

LA GUERRA ASIMTRICA Y LAS OPERACIONES DE INFORMACIN
e injustas. A continuacin, las ordenanzas de Federico El Grande (1712-1786) les daran el sentido
organizativo a los ejrcitos y sus fines, para posteriormente, las ofensivas y los grandes ejrcitos de
Napolen (1769-1821) le daran el sentido de la genialidad a la conduccin militar y a las guerras
del siglo XIX. Luego, Clausewitz (1780-1831), reuniendo las experiencias de los anteriores y deno-
minando a la guerra como una extraa trinidad, dice que esta tiene como lmites solo la fuerza de
resistencia que se le oponga al contrario, y que si queremos derrotar a nuestro adversario, debemos
regular nuestro esfuerzo de acuerdo con su poder de resistencia. Adems, Clausewitz dice que la guerra
nunca es un acto aislado y el fin de la accin militar disminuir en la medida en que disminuya el
objetivo poltico, ya que la guerra es la mera continuacin de la poltica por otros medios en razn
de que todas las guerras deben ser consideradas como actos polticos.2
Con posterioridad, Jos Almirante Torroella (1823-1894), reflexiona sobre las teoras de diversos
tratadistas militares, indicando adems que la guerra es de diferentes especies, que se designan con
sus correspondientes adjetivos, determinados en general por varias causas de origen, ndole, carcter
o modo de hacerla.3 Incluso, Almirante enuncia ms de cincuenta tipos de guerras, tales como:
abierta, apretada, civil, campal, de sitio, conquista, pnicas, nacionales y otras. De esta forma,
continuamente la definicin de la guerra fue variando y adecundose a las circunstancias. Es as
como el mariscal Montgomery (1887-1976) sealaba despus de la Segunda Guerra Mundial, que
la guerra es un conflicto prolongado entre grupos polticos rivales mediante la fuerza de las armas.
Incluye la insurreccin y la guerra civil. Excluye tumultos y actos de violencia individual.4
En la actualidad los tericos que se refieren a la guerra lo hacen de diversas formas, pero la
mayora contina circunscribindose a los postulados clsicos, pero tambin como lo seala Peter
Paret: todos reconocen que la guerra no ha sido nunca, ni es hoy en da, un fenmeno bsicamente
militar, ni tampoco solamente militar, sino que es la combinacin de muchos elementos que abarcan
desde la poltica y la tecnologa, a las emociones humanas sometidas a tensiones extremas.5
Paulatinamente, diversas definiciones y tipos de guerra fueron incluyndose en la agenda inter-

nacional, poltica y militar tales como: guerra anticipada, guerra catalizadora, guerra de guerrillas,
guerra fra, guerra limitada, guerra nuclear, guerra preventiva, guerra revolucionaria, e incluso
guerra de las galaxias. Todas las definiciones expuestas se comprendan mejor en el momento
histrico en el cual se originaron y muchas an prevalecen para entender los fenmenos de esta
ndole. Como tambin, para cada una de las categorizaciones de guerra enunciadas se acomod e
interpret a su conveniencia la concepcin de la guerra justa, que la mayora de los acadmicos
occidentales razona respecto de ella a la luz de pensadores cristianos como San Agustn (354-430)
2 CLAUSEWITZ, von Karl. De la Guerra. Barcelona: Editorial Labor/Punto Omega, 1984, pp. 37-60.
3 ALMIRANTE, Jos. Diccionario Militar. Madrid: Ministerio de Defensa de Espaa, 2002, p. 636.
4 MONTGOMERY DE ALAMEIN. Historia del Arte de la Guerra. Madrid: Editorial Aguilar, 1968.
5 PARET, Peter. Creadores de la Estrategia Moderna. Madrid: Ministerio de Defensa de Espaa, 1992, p.20.

RODOLFO ORTEGA PRADO
y Santo Toms de Aquino (1225-1274), que sostenan que no todas las guerras estn moralmente
equivocadas y que una causa justa, como la defensa del propio pas contra un ataque, puede legi-
timar ciertas guerras. Una consecuencia de esta doctrina a lo largo de la historia ha sido la idea de
que la guerra deba hacerse de una forma justa, evitando destrucciones innecesarias y preservando
a los no combatientes. Al respecto Michael Sheehan y James Wyllie dicen: los defensores modernos
de la guerra justa tienden a opinar que cualquier medio es legtimo si la causa es justa.
Terminada la Segunda Guerra Mundial las relaciones polarizadas dieron lugar a diversas gue-
rras que algunos clasificaron como guerras limitadas, donde la desproporcin de las fuerzas y la
localizacin del empleo del potencial blico fue una de sus caractersticas principales. En ese
contexto, la guerra asimtrica actual encuentra su origen, ya que la simetra presupone equilibrio,
armona o correspondencia, que difcilmente en fenmenos polticos o sociales de cualquier natu-
raleza entre ellos la guerra se manifiesta como tal. Por lo cual, hoy se podra afirmar que todas
las guerras son asimtricas, y si excepcionalmente existiera una proporcin de fuerzas similar,
difcilmente esta situacin se dara al confrontar potencialidades y muchos menos las voluntades.
En general, tambin se podra aseverar que la guerra asimtrica es un conflicto donde existe una
gran desproporcin entre las fuerzas enfrentadas, no tan solo militares, sino que tambin todos
aquellos recursos o formas de lucha que podran ser utilizados para hacer desistir al adversario de
su cometido, sean fuerzas convencionales o irregulares. Entre estos medios se cuenta el terrorismo,
la guerra de guerrillas, la resistencia armada en cualquiera de sus formas, la insurgencia e incluso
la desobediencia civil generalizada. En la guerra asimtrica no se emplean las fuerzas en forma
convencional ni se valoriza el escenario como en una guerra tradicional, e incluso muchos de los
clsicos principios de la guerra son reemplazados por novedosas tcticas de hostigamiento, que
desgastan a cualquier ejrcito e incluso hacen difuso el trmino de las hostilidades.
La asimetra o falta de proporcionalidad entre las fuerzas enfrentadas no es tema nuevo en

la agenda militar aunque s se ha posicionado despus del 11S, desde los primeros acuerdos
internacionales sobre los derechos y regulacin de la guerra se observa el propsito de establecer
normas que impidan la deshumanizacin o libre albedro en las guerras. Es as como desde la
Conferencia Internacional de La Haya (1907) se incluyen normas al respecto, por ejemplo: el Art.
22 del Reglamento de la Guerra Terrestre dice: los beligerantes no tienen un derecho ilimitado en
cuanto a la eleccin de los medios de perjudicar al enemigo. En el Art. 23 se indica la prohibicin
de emplear armas, proyectiles o materias propias a causar males innecesarios, como tambin se
seala en el Art. 24: los ardides de la guerra y el empleo de medios necesarios para procurarse
informaciones sobre el enemigo y el terreno son tenidos por lcitos.
Las guerras en Irak y Afganistn han sido los sucesos que han despertado una nueva clasificacin
de los tipos de guerra y donde la Guerra Asimtrica pas a ser la forma de expresin acadmica occi-
dental de las guerras en las cuales se enfrenta un poder global contra fuerzas no convencionales
que no representan al pas y que dentro del propio Estado y nacin no cuentan con el suficiente apoyo
de la poblacin. A partir de ambas guerras se generaliza la acepcin para identificar a muchos otros
conflictos donde la desproporcin de las fuerzas es el mvil clasificatorio y que por lo general dejan
entrever que el empleo de fuerzas militares en su modalidad convencional no es suficiente para lograr
la victoria, sino que es necesario una combinacin de medidas y recursos donde el empleo coercitivo
y militar es solo una de las fases e incluso, comprenden un esquema donde lo militar tambin puede
estar excluido. En este contexto, las operaciones militares convencionales (ofensivas y defensivas)
fueron rpidamente sobrepasadas por procedimientos que los militares clasificaron como operaciones
distintas a la guerra, que incluyen diferentes formas de empleo y recursos para hacer frente a fuerzas
irracionalmente menores en comparacin con recursos de EE.UU. o de la OTAN, pero posedos de una
voluntad de lucha donde convergen razones espirituales y de subsistencia como nunca lo haba sido.
En el contexto anterior, en este artculo se efectuar una aproximacin terica que permita
discurrir sobre las caractersticas de la guerra asimtrica, como tambin de las particularidades
que fueron incluyendo las fuerzas militares a las operaciones convencionales para hacer frente
a esta nueva forma de combatir, y dentro de estas, las Operaciones de Informacin, como parte
de las Operaciones de No Guerra u Operaciones distintas a la guerra, que constituye una de las
principales modalidades diseadas por los ejrcitos para operar en la guerra asimtrica.
Desarrollo
Diversos sucesos histricos podran servir de ejemplo para identificar conflictos donde las
fuerzas enfrentadas han sido en extremo desiguales en sus capacidades humanas y tecnolgicas
o donde la resistencia de algunos grupos minoritarios ha causado serios problemas a los ejrcitos
convencionales, y que hoy identificamos como guerra asimtrica. La resistencia espaola a los
ejrcitos de Napolen durante la guerra de la Independencia (1804-1814), la resistencia francesa
durante la Segunda Guerra Mundial o la Guerra de Vietnam (1958-1975), son por decir algunos
eventos donde la asimetra es notoria y donde las causas y voluntades por las cuales se luchaba
fueron ms importantes que los recursos blicos empleados. Podran caber en esta misma clasi-
ficacin conflictos como el de las Malvinas (1982) o incluso todos los conflictos revolucionarios
que al interior de cada Estado intentaron la va armada para alcanzar el poder.
Como base doctrinaria de la guerra asimtrica es posible remontarse a su similitud con la teora
de la guerra revolucionaria de Mao Tse-Tung (1893-1976), que propona una guerra revolucionaria
en tres etapas. En una primera fase de conspiracin o estrategia defensiva, donde el empleo
de los medios militares se caracteriza por los asaltos a pequea escala destinados a capturar
armamento y ejercitar a pequeos grupos de insurgentes, y donde paralelamente era necesario
ganarse la confianza de la poblacin en las zonas donde se emplearan coercitivamente. En la
segunda etapa de estancamiento estratgico, los insurgentes deban consolidar sus efectivos,
desgastar los del enemigo, mientras aumentan la importancia de sus objetivos militares y las reas
bajo control. En la tercera fase de contraofensiva estratgica, el equilibrio de fuerzas deba
comenzar a inclinarse a favor de los rebeldes y estos a aumentar su movilidad para intentar llevar
al enemigo a una batalla decisiva.
En la prctica, la doctrina Mao en sus tres fases como medio para buscar el equilibrio de
fuerzas, solo se ha dado en la revolucin China y en la Guerra de Vietnam, pero sus directrices
generales se irradiaron a diversas partes del mundo e incluso a Latinoamrica. Una prueba de
ello fueron los complejos procesos vividos en Guatemala, Honduras, Nicaragua y Per, o la accin
especfica de grupos subversivos como el M-19, ELN, MLN-T, PCP-SL y otros durante el perodo
de la Guerra Fra y algunos que an persisten en sus intentos, como las FARC y el nuevo brote de
Sendero Luminoso en Per.
En la actualidad el arquetipo de guerra asimtrica es la guerra que libra EE.UU., el Reino Unido
y la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF), contra las fuerzas talibanes en
Afganistn y que se inici en 2001 despus del ataque a las torres gemelas con el objetivo
de encontrar a Osama bin Laden y otros dirigentes de Al-Qaeda, adems de derrocar al rgimen
talibn que apoyaba y daba refugio a los miembros de ese grupo terrorista.
Cuando se efectu la invasin de Afganistn, las fuerzas especiales de Estados Unidos se

infiltraron en el territorio con el propsito de contactar a la denominada Alianza del Norte para
incorporarlos a la operacin contra el gobierno talibn. Esto se hizo junto a un intenso bombar-
deo contra las posiciones del ejrcito talibn y zonas de empleo de las fuerzas de Al-Qaeda. Al
quinto da de las operaciones, los sistemas de defensa antiarea estaban prcticamente destrui-
dos, las pistas de aterrizaje de aviones inutilizadas y las comunicaciones internas del ejrcito
afgano eran incapaces de coordinar las operaciones militares. Por su parte, la Alianza del Norte
tena problemas para avanzar en el frente hacia la capital. Su armamento estaba compuesto de
obsoleto material sovitico y su capacidad de combate era suficiente para la resistencia pero
incapaz para iniciar una ofensiva. A principios de noviembre 2001 los ataques areos sobre el
ejrcito talibn haban logrado su efecto y las fuerzas de la Alianza del Norte avanzaron hacia
Kabul. El 9 de noviembre comenz la batalla de Mazari Sharif, ciudad que era uno de los bas-
tiones talibanes y que fue tomada por la Alianza del Norte el 11 de noviembre de 2001 con la
colaboracin de fuerzas especiales norteamericanas. El 25 de noviembre se inici la batalla de
QL-i-Jangi que dur hasta el 1 de diciembre. El 13 de noviembre de 2001, la capital Kabul fue
tomada por la Alianza del Norte.
La cada de Kabul marc el fin del rgimen extremista, y se impuso a Hamid Karzai como
nuevo presidente. Durante el ao 2002 los insurgentes talibanes se replegaron y se dedicaron al
reclutamiento de nuevos militantes en las zonas Pasthn, aunque tambin efectuaron ataques de
insurgencia. Los aos siguientes la guerra prosigui, pero ahora circunscrita a las modalidades
empleadas en la guerra asimtrica. A principios de la guerra se combati contra fuerzas conside-
rablemente inferiores, pero organizadas y entrenadas, a partir del 2002 la amenaza fue diferente,
los insurgentes no emplean procedimientos habituales de una fuerza convencional y desarrollan

acciones hostiles de cualquier naturaleza de las cuales puedan obtener ventajas comparativas.
La insurgencia talibn fue paulatinamente aumentando los ataques por todo el territorio y
causando gran nmero de muertos tanto de civiles como de fuerzas afganas y extranjeras. Esto
hizo necesaria una revisin de la estrategia de la OTAN en Afganistn, que inclua el envi de
ms tropas por parte de los pases miembros as como a intensificar y mejorar la formacin de
las fuerzas de seguridad afganas. Los cuestionamientos a la estrategia empleada se manifestaron
al extremo que, en junio 2010, el comandante Stanley McChrystal, present la dimisin ante el
presidente Obama, asumiendo el mando de las fuerzas norteamericanas el general David Petraeus.
El general David Petraeus, ante la compleja situacin ha manifestado la intencin de emplear una
estrategia diferente para hacer frente a los talibanes, que incluso incluya otorgar cierto papel a
los talibanes en el gobierno.
Caractersticas de las fuerzas participantes en la guerra asimtrica tomando como referencia

el caso de Afganistn:
Las fuerzas convencionales son profesionales, organizadas, equipadas, entrenadas, disciplinadas,

identificadas y sirviendo a los intereses de un Estado o de un organismo internacional.
Las fuerzas irregulares no poseen estructura de mando.
No existen protagonistas vlidos en las fuerzas irregulares para entablar una negociacin.
Los seudodirigentes de las fuerzas irregulares no ejercen el control integral sobre los medios
propios.
Clara desproporcin tcnico-militar de las fuerzas enfrentadas. Proporcional y potencialmente

las fuerzas convencionales o regulares son superiores a las irregulares.
Alto grado de incertidumbre de la magnitud de las fuerzas irregulares.
Fuerzas de combate convencionales emplean distintivos oficiales y de uso en las guerras entre
Estados.
Fuerzas irregulares no emplean procedimientos convencionales.
Fuerzas irregulares privilegian las acciones de terrorismo.
Poblacin civil sufre efectos colaterales por la accin de ambos bandos.

Fuerzas irregulares emplean reas geogrficas de pases vecinos para establecer bases de
operaciones.
Fuerzas regulares cuentan con apoyo de la comunidad internacional.
Poblacin apartada de las zonas de control es objeto de la presin e intimidacin de las fuerzas
regulares.
Causas por las cuales se lucha son inconciliables.
La desproporcin es utilizada por las fuerzas insurgentes para deslegitimizar las acciones de
las fuerzas convencionales.
La postrada situacin social de sectores de poblacin civil sirve a los fines de las fuerzas
insurgentes.
La subsistencia de la poblacin civil y de las fuerzas insurgentes estn ligadas a la produccin

y amparo de actividades relacionadas con el narcotrfico.
Existe una distante diferencia cultural y religiosa entre las fuerzas y voluntades enfrentadas.
Las acciones terroristas de las fuerzas irregulares y que para la percepcin de la opinin pblica
son las fuerzas ms dbiles, producen un gran efecto en la poblacin civil y dificultan la
legitimacin de la causa por la cual luchan las fuerzas convencionales.
Fuerzas irregulares se protegen con la poblacin civil y aprovechan para sus fines las bajas o
daos colaterales.
La poblacin civil permite que subsistan los insurgentes.
La evolucin de las operaciones convencionales y las operaciones de informacin.
A partir de las experiencias de la Guerra de Vietnam las operaciones convencionales que desa-
rrollaba EE.UU. comienzan a tomar un rumbo totalmente diferente en su proceder, principalmente
por constatar que el escenario y las voluntades eran ms importantes que los recursos enfrenta-
dos. Como tambin, al comprobar la importancia de integrar a la idea de solucin militar, otras
variables, propias de la poltica o de la forma de gobernar.
Con el transcurrir de los aos y sumando experiencias de los diversos conflictos que afront
EE.UU., como Estado independiente o formando parte de alguna alianza, como la OTAN, el princi-
pal Ejrcito del mundo fue variando su doctrina y normas fundamentales de empleo, no tan solo
al interior de sus fuerzas, sino tambin irradiando este cambio de modalidades a sus aliados. Es
as, como gradualmente se comenz a hablar de operaciones militares de guerra y operaciones
militares distintas a la guerra. Las primeras directamente relacionadas con el empleo coercitivo de
las fuerzas, legitimadas por el derecho inmanente a la legtima defensa, individual o colectiva, en
el marco conceptual establecido en la carta de Naciones Unidas. Las segundas, para disuadir en el
uso de la fuerza, promover la paz, el orden y apoyo a la ciudadana. Ambas pueden ser cumplidas
por fuerzas similares, pero con el consiguiente ajuste de procedimientos, no obstante el ambiente
es cambiante y una simple tarea puede resultar tan compleja como una misin de combate, lo que
se complica an ms, porque los actores no responden necesariamente a los patrones comunes.
Las operaciones de guerra son aquellas que tienen el propsito fundamental de articular ofen-
sivas o defensivas y obedecen a un complejo proceso de decisiones donde convergen fuerzas de
maniobra y apoyo, de diversas instituciones (conjuntas) e incluso de diversos pases (combinadas).
Las operaciones militares distintas a la guerra son de paz, humanitarias, bsqueda y rescate,
evacuacin de no combatientes, apoyo militar a autoridades civiles, implantacin de sanciones o
embargos, vigilancia y proteccin de fronteras o aplicacin de la ley.
En un campo de batalla podra estar ejecutndose una o ms operaciones militares de gue-

rra, y al mismo tiempo, una o ms operaciones militares distintas a la guerra. Por ello, en una
zona geogrfica determinada podr haber fuerzas realizando defensivas, ofensivas, apoyando a
la poblacin civil, manteniendo la estabilidad e incluso restituyendo la gobernabilidad y man-
teniendo el orden.
Estos nuevos desafos para la conduccin militar se llevan a la prctica mediante el empleo
de diversos conceptos tericos, que permiten al mando militar disear las operaciones militares
con mucho ms exigencia de la habilidad (arte) que antao, ya que ahora debe unir los recursos
militares y no militares para enfrentar a un adversario ms difuso y donde los objetivos y los
lmites son ms imprecisos. Para este cometido, el diseo que estructura el conductor militar
considera una definicin previa del estado final deseado, del centro de gravedad, de identificar
los puntos decisivos y puntos culminantes entre otros aspectos, que en su conjunto conforman el
diseo operacional para esta nueva forma de conducir la guerra y sobre todo adecuar el empleo
convencional de las fuerzas militares a una nueva modalidad que permita posibilidades de xito
en la guerra asimtrica.
En este nuevo escenario de operaciones de guerra y de operaciones distintas a la guerra se

ejecutan las operaciones de informacin, en las cuales el empleo coercitivo de las fuerzas
es solo una parte del diseo para enfrentar la amenaza y donde la accin militar se centraliza
en tres reas especficas: la guerra de mando y control, la informacin pblica y el apoyo a la
poblacin civil.
La guerra de mando y control es el empleo integrado de todas las capacidades militares para
negar informacin, influir, degradar o destruir las capacidades de mando y control del adversario.
Incluye la seguridad de las operaciones, decepcin, operaciones psicolgicas, guerra electrnica,
destruccin fsica y las operaciones en las redes de los sistemas de informacin. La guerra de
mando y control incluye operaciones ofensivas y defensivas. Las ofensivas se realizan para atacar
las capacidades de mando y control del adversario en todos los niveles, centrando su accionar en
el personal, equipo, comunicaciones e instalaciones para desorganizar y/o configurar la estructura
del mando y control del enemigo. Las defensivas se efectan para proteger los sistemas de mando
y control propios, negando la eficacia del adversario mediante medidas activas y pasivas.
La informacin pblica es la que se emite y difunde con el propsito de mantener al pblico

informado sobre las actividades desarrolladas por la fuerza terrestre, ganando as su comprensin
y apoyo. Se realiza a travs de los medios de comunicacin social proporcionndoles informacin
clara y oportuna sobre el contexto, entorno y escenarios de las operaciones militares, para pro-
yectar a la opinin pblica todas las capacidades y virtudes de las fuerzas.
Las actividades de apoyo a la poblacin civil son para coadyuvar a la maniobra, mediante la
cooperacin y coordinacin entre el mando de la fuerza terrestre y el entorno civil del rea de
operaciones. El entorno civil incluye a la poblacin civil, autoridades, organizaciones y agencias
locales, nacionales e internacionales, organizaciones no gubernamentales y otros de representacin
social existentes en el rea de operaciones.
Caractersticas de las operaciones de informacin:
Contribuyen decisivamente al dominio de la informacin del rea de las operaciones.
Se niega la informacin al adversario y se influye con informaciones en la poblacin civil.
Se destruyen las capacidades para el mando y control del adversario.
Se efecta decepcin, operaciones psicolgicas, guerra electrnica y destruccin fsica.
La exploracin e inteligencia son esenciales.
La identificacin y magnitud del adversario es prioritaria en el proceso de planificacin.
No se procede con la fuerza, si no existe la suficiente informacin de inteligencia que permita

dimensionar el involucramiento y apoyo de la poblacin civil.
Se prioriza la captacin del apoyo de la poblacin civil a la causa de las fuerzas regulares.
La decepcin (sorpresa-engao) militar y la destruccin fsica se ejecutan relacionadas.
El desprestigio del adversario y la causa por la cual lucha es objetivo permanente de las ope-
raciones psicolgicas.
Las operaciones psicolgicas consideran el fanatismo e impermeabilidad ideolgica del ad-

versario.
Se integra a la planificacin de guerra el apoyo a la poblacin civil, la atencin de las minoras y

el resguardo de los grupos marginados, por constituir el principal sostn de la inteligencia propia.
Son de larga duracin, por lo que debe preverse el abastecimiento y reemplazos de personal
suficiente.
El enlace cvico militar propende a legitimar la misin de las fuerzas convencionales.
Se intensifica el apoyo humanitario.
Son de transicin rpida para que las autoridades civiles asuman sus responsabilidades de
administracin y gobierno.
Se intenta disminuir al mximo las bajas colaterales.
Se privilegian los ataques dirigidos sobre blancos prefijados.
Conclusiones
Las diferentes modalidades de emplear los recursos militares en la Guerra de Vietnam y los
conflictos posteriores donde las potencias mundiales fueron protagonistas (EE.UU. URSS), junto
al terrorismo, que paulatinamente comenz a degradar las estructuras de prevencin de conflic-
tos y hacer difusas las formas de agresin que contempla la Organizacin de Naciones Unidas
(Resolucin N 3.314/1974), fueron dando lugar a la clasificacin de guerras asimtricas como
un conflicto armado en el cual se enfrentan fuerzas convencionales contra fuerzas irregulares
inferiores en organizacin y potencial. Se agrega a lo anterior, el protagonismo de EE.UU. en la
mayora de los conflictos, por ende, un poder global, militarmente indiscutido, enfrentndose a
fuerzas inferiores en cantidad y calidad, por tanto, el detonante de la asimetra, constituido por
una fuerza militar sin contrapeso en la escena internacional. As como en su respectivo tiem-
po se habl de las guerras de contrainsurgencia, contraguerrillas, irregular, contencin u otra
denominacin, hoy, la guerra asimtrica identifica de mejor forma la mayora de los conflictos
que ocurren en el mundo.
Producto de este transcurrir de cuarenta aos, las modalidades convencionales de emplear las
fuerzas militares fueron mutando a una nueva forma de conducir las operaciones militares. De
un esquema que privilegiaba los movimientos, el apoyo de fuego y logstico, se pas a un diseo
donde el empleo coercitivo es solo parte de la maniobra, ya que en esta se renen el apoyo a
la poblacin, las operaciones psicolgicas y un amplio manejo integral de las informaciones del
rea de las operaciones.
Las operaciones de informacin son la mxima expresin de cmo han evolucionado las ope-
raciones militares convencionales a operaciones de guerra y operaciones distintas a la guerra
para enfrentar a fuerzas considerablemente inferiores en recursos, pero frreamente unidas en
sus voluntad, ya sea por considerar legtima la causa por la cual luchan, por temor infundido por
el propio bando, o por mediar la sobrevivencia del grupo.
Bibliografa
ALMIRANTE, Jos. Diccionario Militar. Madrid: Ministerio de Defensa de Espaa, 2002.
BARTOLOM, Mariano Csar, Estados Unidos y su abordaje a los Conflictos Armados no Conven-
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2010.
Reglamento de Operaciones, Santiago: Divisin de Doctrina del Ejrcito de Chile, 2009.
The Operations Process FM 5-0, March 2010.

EL IMPACTO DE LA NUEVA ESTRUCTURA
SUPERIOR DE LA DEFENSA NACIONAL
ESTABLECIDA EN LA LEY N 20.424
Un Anlisis crtico
JAIME POBLETE CODDOU1
Mayor
Resumen: El sistema de defensa chileno ha vivido un profundo proceso de

modernizacin en los ltimos quince aos, siendo parte de un proceso mayor
de modernizacin del Estado de Chile.
As, la aprobacin de la Ley N 20.424 Estatuto Orgnico del MDN en fe-
brero del presente ao incorpor una serie de transformaciones profundas a la
estructura superior de la defensa nacional, en organizacin y funcionamiento,
las que han suscitado ms de una crtica y escepticismo, ya sea por el des-
conocimiento cvico del sector defensa, y en lo militar, por la incertidumbre
que genera una nueva doctrina de planificacin y conduccin de la defensa
nacional en el plano estratgico y operacional.
Palabras clave: Poltica de defensa, sistema de defensa, interpenetracin poltica
militar, estructura superior de la defensa, conduccin estratgica de las FAs.
Abstract: The system of chilean defence has undergone a deep process of

modernisation in the last fifteen years, forming part of a wider process of
modernisation of the State of Chile.
Thus, the approval of Law number 20.424 Organic Statute of the Mi-
nistry of National Defence in february this year incorporates a series
of profound transformations in the higher structure of national defence,
in organisation and functioning, which has attracted criticism and scep-
ticism, whether this be due to civilian ignorance of the defence sector,
or in the military, due to the uncertainty which has been generated by
1 Oficial del Arma de Caballera Blindada, posee las especialidades secundarias de Maestro de Equitacin, Paracaidista y Profesor Militar
de Escuela. Es especialista en Estado Mayor del Ejrcito y de la Armada de Chile. Profesor Militar de Academia en Historia Militar
y Estrategia. Magster en Ciencias Militares con mencin en Direccin y Planificacin Operacional y Magster en Ciencias Navales y
Martimas con mencin en Planificacin Operacional, en la actualidad se desempea como Comandante del Grupo de Presentacin del
Ejrcito y Escolta Presidencial del Regimiento de Caballera Blindada N 1 Granaderos y ayudante de la ctedra de Conduccin Poltica
y Estratgica en la Academia de Guerra Naval. jpobletec@hotmail.com

JAIME POBLETE CODDOU
new doctrine of planification and management of national defence at

strategic and operational levels.
Key words: Defence policy, defence system, interpenetration of military policy,
higher structure of defence, strategic management of the armed forces.
ANTECEDENTES
Estructura Superior de la Defensa Nacional, su Funcionamiento y Marco Legal al
Ao 2009
Estructura Superior de la Defensa Nacional al 2009
Como parte integrante del Sistema de Seguridad Nacional,2 dicha estructura estaba des-
tinada a concebir e implementar las polticas de defensa y militar del Estado en la bsqueda
del bien comn, representado este ltimo por los objetivos nacionales (ONs) permanentes y
los objetivos polticos actuales (OPAs), de los cuales forman parte aquellos definidos como
de seguridad.3
Dicha estructura consideraba entonces en el nivel poltico al Presidente de la Repblica (PR),

al Ministro de Defensa Nacional y al Consejo de SN (COSENA),4 cuya accin se desarrollaba tanto
en los mbitos nacionales como internacionales.5
En el nivel poltico estratgico, la estructura consideraba a los Campos de Accin (CC.Acc.),

como concepto, que en el contexto nacional ejecutaban la maniobra poltico-estratgica para
enfrentar la amenaza definida como hiptesis, al Consejo Superior de SN (CONSUSENA) y al Estado
Mayor de la Defensa Nacional (EMDN) en su rol primario.
En el nivel estratgico militar consideraba a la Junta de Comandantes en Jefe (JCJ) y al EMDN

en su rol secundario (el Consejo Superior de la Defensa Nacional CONSUDENA solo en aspectos
de asignacin de recursos), que integran estos mismos CJs, otras autoridades ministeriales y los
JEMs de cada una de las instituciones.
2 Es una condicin que se desea establecer para que se realicen los fines del Estado y de la nacin, particularmente los de desarrollo
social y econmico. Libro de la Defensa Nacional de Chile, Ministerio de Defensa, 2010, p. 128.
3 Ibdem, 128-129.
4 Si bien formaban parte del ministerio, las subsecretaras, por definicin legal, son solo organismos colaboradores del ministro en materias
administrativas y no instancias de decisin en la conduccin poltica de la defensa. Con relacin al Senado y Cmara de Diputados, no
tienen dependencia del PR en el nivel poltico y y no tienen facultades o atribuciones para intervenir en la conduccin poltica de la
defensa.
5 En lo internacional, hasta el momento solo se participa en operaciones de mantenimiento de la paz bajo el auspicio de las NU y de la
OEA.

EL IMPACTO DE LA NUEVA ESTRUCTURA SUPERIOR DE LA DEFENSA NACIONAL ESTABLECIDA EN LA LEY N 20.424 UN ANLISIS CRTICO
CONSUSENA Presidente de la COSENA

(1960) Repblica (2005)
CONSUDENA JUNTA DE CDTES.

EN JEFE
(1942) Ministro de (1960)
Defensa Nacional
CONSEJO POLTICA DE ESTADO MAYOR
DEFENSA DEFENSA NACIONAL
(2005) (1960)
Figura N 1 Estructura Superior de la defensa al ao 2009.
Marco Legal y Funcionamiento de la Estructura de Defensa Nacional al 2009
Nivel Poltico
En su Artculo 1, la Constitucin Poltica seala como un deber del Estado resguardar la SN.
Asimismo, este cuerpo determina las atribuciones del PR respecto de la disposicin, organiza-
cin y distribucin de las fuerzas. Establece tambin que su existencia es para la defensa de
la patria, siendo esenciales para la SN.
El PR contaba con un organismo asesor, el Consejo de Seguridad Nacional,6 COSENA que

asesoraba en las materias vinculadas a la SN y ejerca las dems funciones que la Cons-
titucin le encomendaba. Era un organismo asesor especializado de carcter poltico, al
formar parte de l los CJs de las FAs, quienes adems formaban parte del CONSUSENA,
CONSUDENA y de la JCJs. La defensa nacional asuma un carcter poltico estratgico
en funcin de lo poltico en el mbito de la SN, lo que contribua a que su rol fuera de
mayor incidencia.
6 Constitucin Poltica de la Repblica, Captulo XI, Santiago, 2003, Art. N 95.

CONSUSENA Presidente de la COSENA

Repblica
CAMPOS DE ACCIN
Interno Diplomtico Defensa Econmico
Fuerzas militares
MANDO?
segn planes
Figura N 2 Conduccin Poltica en Crisis o Guerra al ao 2009.
Nivel Poltico Estratgico
A pesar del mandato legal contenido en la Ley N18.575, el MDN no tiene an una ley org-
nica. En consecuencia, el estatuto orgnico del MDN estaba contenido en el Decreto Supremo
N 244 de 1976 Reglamento Orgnico del MDN.7
Para determinar el funcionamiento de la estructura del MDN en el Sistema de Defensa8 (SD),

es necesario distinguir segn se est en una situacin de normalidad internacional o si existe
una condicin de guerra externa, la que puede ser de hecho o de jure.
En una situacin de normalidad el MDN constitua la autoridad superior en el sector defensa

y le estaban subordinadas las FAs. En consecuencia, en tiempos de normalidad institucional
el MDN se encontraba ubicado en la cspide funcional del sector defensa.
Distinta es la situacin que se produce en caso de guerra externa. Entonces, por disposicin
constitucional,9 el PR asumira la Jefatura Suprema de las FAs. Si as no lo hiciere, nombraba
7 Cabe consignar que este decreto se dict antes de la vigencia de la actual Constitucin y, en consecuencia, se fundamenta en la Consti-
tucin de 1925 y en las actas constitucionales, cuerpos normativos especiales dictados durante el gobierno militar y que reemplazaron
en forma paulatina a la referida Constitucin de 1925.
8 Nombre genrico que engloba a los organismos que participan tanto en la toma de decisiones como en la ejecucin de las acciones en
que se materializa la defensa. MDN, Libro de la Defensa Nacional 2010, Cap. VII, punto 4 p. 113.
9 Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, op. cit., Cap. IV, Art. 32.

una autoridad militar que cumplira tal funcin bajo el ttulo de CJ de las FAs; alternativamente
podra disponer que este mando fuera ejercido por la JCJs, todo ello de conformidad al DS
N 272 de 1985. Por lo tanto, en situacin de guerra externa, el MDN dejaba de ocupar la
posicin cspide y pasaba a tener un rol esencialmente administrativo.
Conjugando los numerosos aspectos legales, debe concluirse que la inclusin del MDN en la
lnea de mando se ejerca tanto por va administrativa, cuanto por va de autoridad de mando
y conduccin militar.
En efecto, tanto la Constitucin como la Ley N 18.948 Orgnica Constitucional de las FAs,
subordinaban estas al MDN. Esta era una subordinacin total que abarcaba tanto el mando
poltico en cuanto a la gestin administrativa.
En tiempo de paz, el ministro de Defensa era el superior directo de los CJs de las FAs y estaban
subordinados al Ministerio las Instituciones Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica,
es decir, Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones. Respecto de estas ltimas, sin
embargo, la subordinacin era y es meramente administrativa, ya que funcionalmente dependen
del Ministerio del Interior.
Por otra parte asociados al Ministerio de Defensa existan tres cuerpos colegiados, que tenan
labores de asesora-decisin: el Consejo Superior de Seguridad Nacional CONSUSENA, el Consejo
Superior de Defensa Nacional CONSUDENA, y la Junta de Comandantes en Jefe.
El CONSUSENA fue establecido por el Decreto con Fuerza de Ley (DFL) N 181 de 1960. Su objetivo
era establecer las medidas tendientes a coordinar la labor de los ministerios para fortalecer y
tener al pas preparado para enfrentar cualquier emergencia blica externa o conmocin interior.
El CONSUDENA fue creado por la Ley N 7.144. Luego de varias modificaciones, las atribuciones
del CONSUDENA quedaron limitadas a la aprobacin de la asignacin de los fondos de la Ley
N 13.196, la Ley del Cobre propiamente tal y de asesorar al gobierno en el estudio y resolu-
cin de los problemas que se refieren a la DN relacionados con la seguridad exterior del pas.
La Junta de Comandantes en Jefe era presidida, en tiempo de paz, por el ministro de Defensa
(cada vez que asista a las sesiones), de quien era a su vez, el rgano principal de asesora.
En tiempo de guerra, la presida el funcionario militar que el Presidente designaba como
CJ de las FAs, asumiendo colegiadamente dicha funcin. La junta fue creada por el mismo
DFL N 181 de 1960. La junta, adems, tena labores de estudio y ejecutivas.
Otro organismo que refiere el DFL N 181, de 1960, era el Estado Mayor de la DN (EMDN) aunque
su creacin original se remonta a 1942 bajo el nombre de Estado Mayor de Coordinacin, era el
organismo de trabajo y coordinacin del MDN, del CONSUSENA, y de la JCJs, de carcter permanente.
El funcionamiento del EMDN se basaba en el DS N 37 de 1950, y para ello contaba con una
dualidad de funciones. Por una parte, asesoraba al gobierno en el desempeo de su rol poltico-
estratgico para enfrentar un conflicto (denominado rol primario) y por otra, elaboraba la
planificacin para el empleo de las FAs en el nivel estratgico (denominado rol secundario).
Nivel estratgico
El DS N 181 designaba al EMDN, en su rol secundario que, constitua un rgano asesor espe-
cializado, permanente, de trabajo y de coordinacin del MDN y de la JCJ.10 De modo similar a
lo ya sealado para su rol primario, realizaba trabajos o estudios establecidos por el ministro
y aquellos acordados por la JCJs que tenan relacin con la SN, la preparacin y el empleo de
las FAs en tiempo de paz, crisis y conflicto. Adems, deba preparar y mantener los documentos
secundarios referidos a la SN y a la DN.
El DS N 272 de 1985, establece normas sobre constitucin, misin, dependencia y funciones

de las FAs. Su funcin especfica se orientaba al cumplimiento de operaciones militares com-
plejas en donde se requera el esfuerzo conjunto.
Esta necesaria coordinacin se reflejara en la solucin estratgica que las FAs adopten. Cuando esta
solucin exige que determinado objetivo estratgico deba lograrse con el esfuerzo integrado, coordi-
nado y armnico de medios terrestres, navales y/o areos, la consecuencia es el imperativo de crear
un rgano de maniobra conjunto que cumpla con esas caractersticas y esto conlleva la necesidad de
materializar una conduccin militar de carcter conjunto, este aspecto es destacable en los artculos
4 y 5 del mencionado DS N 272, quien adems define funciones y actividades al respecto.
Nivel Presidente de la Repblica

Poltico-Estratgico
Ministro de Defensa Nacional
(Campo Accin de la Defensa)
Nivel Junta Comandantes en Jefe

Estratgico o Autoridad Designada (D/S 272)
Ejrcito
rganos de Maniobra rganos de Maniobra
Conjuntos Armada
no Conjuntos
Fuerza Area
Figura N 3 Conduccin Poltica-Estratgica y Estratgica en Crisis o Guerra al ao 2009.
10 Ministerio de Hacienda, Decreto con Fuerza de Ley N 181, 1960, Art. 11.

El Escenario Poltico y Estratgico en el Siglo XXI
Aunque con algunos matices existe cierto consenso a la hora de identificar las causas princi-
pales que han generado los cambios en los escenarios de defensa. En general, ellas se centran en
un tpico principal y otros de diversa consideracin. El primero es el trmino de la polarizacin
ideolgica tan tpica durante la Guerra Fra11 produciendo un nuevo ordenamiento mundial, y el
segundo, a criterio de este autor, es el desarrollo nacional (econmico, social y tecnolgico) y su
relacin con el desarrollo y evolucin militar.
El trmino de la Guerra Fra
Los efectos que trajo el trmino de la Guerra Fra y que inciden directamente en el cambio en
el escenario de la DN, se puede sintetizar en lo siguiente:
La globalizacin,12 es el fenmeno donde surgen las causas de los conflictos en este nuevo
ordenamiento mundial, caracterizado por la irrefutable preeminencia de EE.UU.
El proceso de integracin, en la cual Chile lleva la delantera dado la cantidad de acuerdos

internacionales a los cuales debe responder, excedi los aspectos exclusivamente econmicos,
generndose estndares asociados a aspectos polticos, diplomticos y tambin a la seguridad, que
se deben alcanzar para participar en el proceso. El resultado es que no todos los pases pueden
cumplirlos, radicalizando las posiciones entre aquellos globalizados y el resto. Esto es y ser
fuente de conflictos de distintas inspiraciones: tnicas, polticas o religiosas, pero que estarn
marcados por el mismo sentimiento antagnico a este nuevo orden.
La globalizacin, en consecuencia, es fuente de conflictos caracterizada muchas veces por la

incertidumbre y la espontaneidad de su surgimiento, la que se produce como consecuencia de la
competitividad, necesarias para alcanzar y sostener los compromisos que el proceso de globali-
zacin exige, y por una reaccin extrema: la oposicin fundamentalista a la globalizacin, por
todos aquellos actores y/o grupos sociales que son incapaces de participar en el proceso, y que
manifiestan una oposicin en trminos ideolgicos, doctrinarios o de creencias ms profundas.
Este hecho determina la vital importancia de las relaciones internacionales, debiendo considerar la
minimizacin del riesgo de conflicto, en acciones de cooperacin y en la capacidad de generar confianza.
11 PONTILLO, Mauricio y ORTEGA, Rodolfo, Tendencias en la Estructura de Fuerzas de los Ejrcitos Escenarios Actuales N 1 - 2001, Centro
de Estudios e Investigaciones Militares del Ejrcito CESIM. pp. 20-32.
12 LATORRE VIVAR, Rodrigo, La Estrategia Nacional de Chile, anlisis crtico y una visin prospectiva al primer decenio del siglo XXI ,
Santiago, 2005, p. 1.

En este contexto se pueden identificar tres factores que condicionan el escenario para Chile,
en el siglo XXI:13
La Interdependencia, incluyendo aspectos internos y externos como son la seguridad en

un esquema cooperativo.
La Legitimidad, entendida como la capacidad de crear bases de competitividad, en lo

econmico, y de confianza, en lo poltico.
El Aislamiento, como efecto resultante sobre aquellos actores que sean incapaces de
alcanzar legitimidad, y que constituyen futura fuente de conflictos.
Esta realidad internacional impone al Estado de Chile una integracin econmica enmarcada
en un sistema de seguridad cooperativa, lo que podra convertir a la defensa en una moneda de
cambio del crecimiento de Chile, comprometindolo con mayor intensidad en operaciones de
mantenimiento e imposicin de la paz, cumpliendo mandatos de organismos internacionales.
En esta competencia, caracterstica de la sobrevivencia en el mundo globalizado, se estima

que, en lo relacionado a amenazas vecinales potenciales, la decisin del gobierno de construir
un entorno vecinal y regional ms seguro y estable,14 refleja la intencin a ultranza de minimizar
la potencialidad de conflictos, lo que explicara el acercamiento a algunos pases limtrofes y
por esa va reducir al mximo las probabilidades de un conflicto vecinal y de mantener el efecto
disuasivo con aquellos que el conflicto es recurrente.
Es as como la estrategia nacional ha influenciado en el sector defensa, exigindole participar

en tres modalidades de empleo genricas:15 la disuasin, la cooperacin y la legtima defensa,
en el entendido que Chile mantiene una actitud defensiva como orientacin fundamental de su
poltica de defensa, as como su carcter disuasivo en el plano poltico-estratgico.
El Desarrollo Nacional versus el Desarrollo Militar
La globalizacin, como se describi anteriormente, exige del Estado involucrado, competiti-

vidad para poder acceder a ella y nutrirse de los beneficios que de ella se obtienen. Esto importa,
del Estado en competencia, un estado de desarrollo tal que, por una parte permita competir sin
frustraciones y, por otra, continuar su desarrollo econmico y social.
13 Ibdem.
14 Ibdem.
15 MDN, op. cit., LDN 2010, p. 184

En este contexto, es donde se desprende la conceptualizacin cientfico-acadmica de la ne-

cesidad de preservacin y permanencia en el tiempo del Estado Nacin, dando origen al principio
de seguridad, que interpretamos como la condicin que este tiene para desarrollarse, a pesar de
las presiones y acciones que tanto en la vida interna como externa actan sobre l para retardar,
frenar o, eventualmente, detener ese desarrollo.16
Para hacer posible la existencia de una seguridad con la funcin de desarrollo, como lo des-
cribiera el almirante Jorge Martnez Bush esta condicin debe buscarse considerando la seguridad
como presupuesto bsico para el desarrollo. La proporcionalidad en la relacin requerida entre las
funciones de seguridad y desarrollo ser responsabilidad del escaln poltico mediante las decisiones
que adopte en torno a los medios que asigne a estas dos funciones.
Por lo anterior, los conceptos de seguridad y desarrollo no son ni deben ser separables. Al
hacer referencia explcita a uno de ellos se est haciendo tambin la referencia implcita al otro.
De esto resulta que a cierto grado de desarrollo corresponde un grado determinado de seguridad, y
el arte y la ciencia del conductor poltico se centran en el logro de ese delicado equilibrio, funda-
mentado en la correcta percepcin de las amenazas que puedan afectarlo acompaada de la firme
determinacin de neutralizarlas y en la clara percepcin de los contenidos del desarrollo nacional.
La relacin de la defensa con la seguridad y el desarrollo es una de las ms complejas entre las
que existen en la esfera pblica.17
Obviamente, la defensa contribuye a la seguridad del pas tanto por medio de su preparacin
para el empleo legtimo de la fuerza, su contribucin a la disuasin y la participacin de sus
medios en misiones de cooperacin internacional, tal como fueron descritos anteriormente en
sus modalidades de empleo.
La participacin en las tres modalidades de empleo del poder militar de Chile se hace necesa-
rio que exista certeza en que d respuesta a los requerimientos de defensa del pas. Para ello es
necesario un desarrollo de la fuerza18 acorde a estas exigencias. En este contexto, el desarrollo
de la fuerza se entiende a los medios organizados y entrenados, en conformidad a una determi-
nada doctrina de empleo, que entregan las capacidades militares19 necesarias para alcanzar los
objetivos asignados.
16 MARTNEZ B., Jorge, La creacin de un pensamiento poltico-estratgico nacional, FASOC, Vol. VIII, N 3.
17 MDN, op. cit., LDN 2010 parte III, Cap. IX p. 128
18 Es definido en el LDN 2010 como el proceso orientado a definir y generar los medios necesarios para disponer de determinadas capa-
cidades militares.
19 De igual manera, la capacidad es la habilidad para cumplir exitosamente tareas o misiones asignadas, as como para soportar y aprovechar
efectos, dentro de diferentes ambientes. Existir capacidad conjunta cuando se obtenga las mismas habilidades descritas empleando
fuerzas de distintas instituciones militares, bajo un mando nico.

Al determinar las capacidades militares necesarias para dar respuesta a los requerimientos de la
DN, se hace complejo si se relativizan por un lado, con algunas particularidades geoestratgicas que
presenta Chile y por otro, con el cambio tecnolgico que se relaciona con la tecnologa militar.20
Todo lo anterior influye indefectiblemente en el desarrollo y en el empleo de las fuerzas, al

afectar aspectos tales como la adaptabilidad, velocidad y precisin de las operaciones; el desarrollo
de campaas simultneas y de corta duracin; el empleo conjunto de las fuerzas; el dominio de
los sistemas de informacin; los aspectos logsticos; y el desarrollo convencional de los combates,
entre otros aspectos.
ANLISIS CRTICO DE LA DEFENSA NACIONAL AL 2009
La Defensa Nacional versus los desafos del siglo XXI. Vulnerabilidades y carencias
A la luz de lo descrito en las pginas anteriores, se estima que existan ciertas vulnerabilidades
y carencias. Organizacionales por un lado, que repercuten en el proceso de toma de decisiones
del sector y, por otro, el tipo de fuerza que se requiere y su doctrina de empleo, en virtud de los
desafos que el siglo XXI nos demanda.
Ejemplo de ello es la formacin de redes horizontales de interpenetracin e integracin pol-

tico militar, la especializacin en materias relativas a operaciones de paz, la interaccin con los
dems instrumentos del poder,21 especialmente el diplomtico, el otorgamiento de atribuciones
ms especficas al EMDN en el mbito de la preparacin del empleo conjunto de las fuerzas, la
profundizacin de procedimientos para la interaccin de las FAs en este mbito, y la integracin
vertical y horizontal de carcter poltico militar en los diferentes niveles y en cada una de las
vertientes poltica, poltica estratgica, econmico financiera y administrativa que debieran darse
en el MDN, y que en la actualidad no es posible identificar claramente, pese al esfuerzo descrito
en el LDN 2010, que publicita genricamente los cambios que establecera la Ley N 20.424.
Identificada as la problemtica del sector, se estim que las vulnerabilidades y carencias que
se presentaban, en relacin a los desafos del siglo XXI, eran las siguientes:
Conduccin poltica, orgnicamente limitada.

Ausencia de un SD moderno y efectivo.
Nula participacin de sectores del Estado.
20 ARELLANO G., Julio y POLANCO Z., Gonzalo, Anlisis de la Estructura y Proceso de Toma de Decisiones de la Defensa Nacional de Chile,
Ensayo Pontificia Universidad Catlica, Santiago, 2001, p. 8.
21 Definicin que reemplaza al concepto denominado campos de accin, sumado a otras agencias tales como ONGs, referido por el LDN
2010.

Conduccin estratgica difusa.

Ausencia de doctrina conjunta.
Conduccin Poltica Orgnicamente Limitada
En su Artculo 1, la Constitucin Poltica seala el deber del Estado respecto a la SN, como
ya fue descrito. En consecuencia, al consignar en el cuerpo legal de mayor rango del pas las
obligaciones del Estado y sus conciudadanos, as como las atribuciones y obligaciones del primer
mandatario,22 establece la trascendencia para el Estado de la funcin SN, y su subsidiaria DN, en
la obtencin del bien comn a travs de la obtencin de los ONPs y poltico actual.
Es decir, la poltica de seguridad y la consecuente de defensa,23 como parte de ella, corresponde a

las autoridades polticas con el respaldo de los rganos del Estado, las instituciones sociales y poderes
locales formular explcitamente esta visin como un todo en resguardo del estado social de derecho.
En este sentido, el LDN 2010 explicita que,24 la poltica de defensa es una poltica pblica y, por
tanto, debe estar sujeta a las condiciones generales de formulacin, implementacin y verificacin de
las dems polticas pblicas, incluidos los requerimientos de transparencia y participacin ciudadana.25
Es en este contexto legal, donde se presenta el primer gran desafo. El MDN de Chile presen-
taba una situacin particular y paradojal, haciendo que la conduccin poltica sea limitada. Esto
dado principalmente porque el MDN carece de una ley orgnica y tiene una organizacin formal
orientada fundamentalmente a la administracin y control burocrtico cotidiano de las FAs y no
a la conduccin de la defensa y las FAs en sede poltica.
Las falencias y carencias del ministerio se hicieron patentes a partir de 1990, al comienzo de la
transicin a la democracia. Sin embargo, esta paradoja tiene sus races en el contexto histrico y
evolutivo del sector defensa en Chile, el que tuvo como consecuencia, que el tema defensa quedara
internalizado en el ambiente nacional, como una materia exclusivamente militar.
Los militares, as, se convierten en actores relevantes y asumen, de facto y conceptualmente,

una capacidad autonmica en su relacin con la autoridad civil que va ms all de las prerroga-
tivas sectoriales.
22 En acuerdo del texto constitucional, puede ejercer sus atribuciones mediante iniciativas de ley, atribuciones legislativas delegadas por
el Congreso Nacional, y por la va de potestad reglamentaria.
23 La poltica de defensa consiste en un conjunto de orientaciones con que el Estado ejecuta su funcin defensa. Define los objetivos
de la defensa nacional, orienta el accionar de sus FAs a travs de una poltica militar y establece las prioridades y modalidades de
inversin de los recursos financieros, contribuyendo as al logro de los intereses y objetivos del pas
24 MDN, op. cit., LDN 2010 Cap. VII., p. 2.
25 Sin embargo es necesario la mantencin del secreto en aquellos aspectos que vulneren la SN.

Sin embargo, a partir de 1990, la sociedad chilena comienza a percibir que la defensa, como
parte de la seguridad, no es solamente una cuestin de militares y que las decisiones all toma-
das afectan los intereses individuales y colectivos tanto en el espacio pblico como privado. La
comunidad de la defensa advirti igualmente las limitaciones aludidas, pero no pudo estimular
al nivel poltico en este sentido.
Por otra parte, la manifestacin del Estado en el mbito de la defensa expresaba diferencias de
fondo con las expresiones en las otras reas que imbrican cotidianamente el aparato del Estado,
las instituciones polticas y la sociedad civil. As como tambin en la propia modernizacin del
Estado, en el cual el sector pareca estar ajeno a esta evolucin, manteniendo, en consecuencia,
una estructura en la que la conduccin poltica es limitada.
Ausencia de un Sistema de Defensa Moderno y Efectivo
Debido al carcter y repercusiones de las decisiones relacionadas con la DN, su conduccin

requiere de un sistema y ordenamiento especfico. El Sistema de Defensa es el nombre genrico
que engloba a los organismos que participan tanto en la toma de decisiones como en la ejecucin
de las acciones en que se materializa la defensa.26 En la figura del PR descansa la responsabilidad
principal en la materia.
Sin embargo, esto tiene su dificultad primeramente, en comprender el rol y responsabilidad

del Estado respecto a la SN, lo que no est en duda. Segundo en comprender cul es su rol en la
direccin y planificacin de la defensa, la que se puede entender cuando la poltica, con relacin
a la guerra y los conflictos, determina los fines y los grandes objetivos. Para ello debe estructurar
un sistema que le permita analizar las variables que intervienen en una perspectiva poltica y que
configure una forma de interaccin de los medios polticos, militares, econmicos y diplomti-
cos. Luego, en cada uno de esos mbitos, con la visin propia de ellos, pero en una perspectiva
estratgica, se define la forma como los medios de cada uno de los campos cumplirn el objetivo
establecido por el nivel poltico.27
En esta dimensin, y con el objeto de establecer niveles de decisin, planificacin y responsa-

bilidades se destaca una estrategia de nivel poltico, que es ejecutada por el PR, y que se orienta
a la direccin global del conflicto. Luego, una estrategia de nivel especializado de cada uno de los
grandes sectores en que se dividen los medios, a saber los internos, econmicos, diplomticos y
militares; que se orienta a establecer la forma cmo ellos se emplearn para el logro del objetivo
definido por la estrategia del nivel poltico. Finalmente, una estrategia de carcter ejecutorio,
26 MDN, op. cit., LDN 2010 parte III, Cap. VII, p. 113
27 SALAZAR TORRES, Javier Poltica de Defensa un Enfoque Nacional, Memorial del Ejrcito de Chile, N 438/1991, p. 62.

que se preocupa de definir los recursos y su empleo para el logro de los fines que la estrategia de
cada sector hubiese determinado.28
En su totalidad constituyen verdaderas fases o momentos, la primera, se estructura esencial-

mente en funcin de lo poltico y, la segunda, en funcin de lo estratgico o defensa militar.
A la luz del anlisis anterior, se puede evidenciar que la estructura organizacional del sector
al 2009 no era funcional.
Por una parte, respecto a los niveles de toma de decisiones, la dificultad se presenta cuando
estos niveles claramente diferenciados anteriormente en su planificacin y ejecucin se mezclan
o se centraliza su planificacin y ejecucin en un solo nivel. Aspecto que suceda explcitamente
en el EMDN.
Por otra parte, cuando los organismos que incorpora el Sistema de Defensa realizan
dualidad de funciones. Este aspecto se observaba, especficamente en la existencia de
subsecretaras institucionales, en donde cada una realizaba las funciones administrativas,
que prcticamente en su totalidad son comunes, y la aplicacin de la poltica militar, que
claramente posee un origen comn. Este aspecto es discordante con cualquier estructura
organizacional moderna, que tiene por principio, la eficiencia en el uso de los recursos y la
reduccin de la burocracia.
Otro aspecto organizacional, que no escapa del anlisis crtico, es que si consideramos que uno
de los roles ms importantes que se deriva del empleo eficiente de la fuerza es la preparacin de
las instituciones para suministrar recursos materiales adecuadamente mantenidos e integrados y
recursos humanos adecuadamente preparados y entrenados.
Es decir, velar por que cada institucin disponga de las capacidades adecuadas para responder
debidamente a las exigencias de la planificacin o las adquiera en los plazos establecidos por ella;
es decir, preparar, desarrollar y entrenar los medios institucionales y, llegado el caso, emplearlos.
Es aqu donde se produce la disfuncin. El SD en este nivel, se puede diferenciar como un

sistema con dos grandes lneas de conduccin: el desarrollo de la fuerza y el empleo de la fuerza.
En la primera se conducen instituciones, con la finalidad de cumplir con lo descrito anteriormente;
en la segunda lnea se guian rganos de maniobra, es decir, fuerzas, conjuntas o no, organizadas
y asignadas a las operaciones.
28 CHEYRE ESPINOSA, Juan E. La Interpenetracin Poltico Estratgica, Editorial Edimpres, Santiago, 1986, pp. 15-16. En su obra, el
general Cheyre analiza las relaciones de la poltica y la estrategia en la preparacin y ejecucin.

Podemos concluir que, si se quiere un SD congruente, se haca necesario superar insuficiencias

orgnicas que impedan esa existencia. Este sistema debe basarse en un conjunto de procesos y
procedimientos que produzcan la sinergia necesaria para permitir una conduccin poltica eficiente
por parte del PR, particularmente en situaciones de crisis internacional o guerra externa.
Al respecto se puede establecer la existencia de las siguientes funciones que debe contener
un SD moderno:
Una gestin poltica: anlisis de los riesgos y amenazas de carcter externo y la proposicin
de los planes primarios de la defensa para afrontarlos.
Una gestin administrativa: focalizada tanto en las materias administrativas que las FAs
requieren para su funcionamiento permanente como en los asuntos presupuestarios y finan-
cieros que se necesitan para materializar, en trminos de gasto e inversin, las decisiones
que se adopten en funcin de las polticas formuladas y de los planes desarrollados acorde
con ellas.
Una gestin estratgica: planificar las formas de preparacin y empleo de los medios mi-
litares asignados a las operaciones por las FAs, as como coordinar los procedimientos de
apoyo a las mismas a partir de la ejecucin de una planificacin secundaria.
Una gestin ejecutiva: responsable de suministrar medios materiales adecuadamente man-

tenidos e integrados y recursos humanos convenientemente preparados y entrenados.
Nula Participacin de los Sectores del Estado
En el escenario planteado en la segunda parte de este trabajo, cabe preguntarse: Posee Chile
una estrategia nacional que le permita influir en los acontecimientos, como fin ltimo de la estra-
tegia? La respuesta a esta interrogante est dada por su gnesis y la experiencia de su utilizacin.
De acuerdo a lo planteado por el LDN 2002, describa que en la organizacin del Estado para
enfrentar amenazas o riesgos a la seguridad del pas, y particularmente a la DN, la legislacin
haba previsto la agrupacin de la totalidad de los ministerios e instituciones y organismos que
dependen de ellos, en cuatro campos de accin: interno, diplomtico, de defensa y econmico.29
En la cspide de la conceptualizacin de la estrategia de Andr Beaufr (Una de las bases

doctrinarias del mtodo estratgico para emplear el poder nacional) denomin a esta organizacin
29 MDN, Conduccin de la Defensa en Campos de Accin Libro de la Defensa Nacional, Santiago, 2002 parte IV, p. 133.

como Estrategia Total asignndole el papel de definir la misin propia y la combinacin de las
diversas estrategias generales: poltica, econmica, diplomtica y militar.
En base a lo anterior, es factible sostener que una Estrategia Nacional: es el plan que coordina
el empleo del Poder Nacional30 en forma integral, incluyendo sus mbitos externo, econmico,
blico e interno y que, a partir de valores permanentes propios de la nacin, define y trata de
alcanzar los objetivos de la poltica.
Desde la perspectiva de este marco conceptual, es posible concluir que una estrategia nacional
debe ser capaz de crear condiciones ventajosas a travs del empleo del poder nacional, con el propsito
de alcanzar un grado de influencia limitado y temporal, sobre los acontecimientos en un entorno
cambiante, y de esta forma satisfacer los objetivos de la poltica. Considerando la influencia del poder
nacional en el mbito de lo econmico dado la relacin de los objetivos y los escasos recursos; lo
diplomtico y su influencia en lo cooperativo y generaciones de confianza; lo interno y su influen-
cia en la voluntad poltica y social para alcanzar los objetivos del Estado y, finalmente, lo militar.
Sin embargo, la experiencia nacional dice lo contrario. Los campos de accin, que se encon-
traban establecidos en el reglamento complementario del DFL N 181 de 1960, la historia ha
demostrado que, como concepto, nunca funcionaron en plenitud, ni siquiera en la crisis vecinal
con Argentina en 1978. Menos an en las crisis del islote Snipe (1958) y Laguna del Desierto
(1965) con Argentina, donde cada uno se comport de manera independiente.
Otro claro ejemplo de ello es el caso del CONSUSENA, cuyo principal objetivo era establecer las
medidas tendientes a coordinar la labor de los ministerios para fortalecer y tener al pas preparado
para enfrentar cualquier emergencia blica externa o conmocin interior. Sin embargo no fue ni
ha sido convocado por un largo tiempo y ciertamente nunca desde 1990.
Conduccin Estratgica Difusa
De acuerdo a nuestra doctrina, conduccin estratgica es la preparacin y desarrollo de la

guerra y de las campaas que las materializan. Comprenden la conduccin del total de las fuerzas
puestas en juego en una guerra.
Por su parte se entiende por conduccin estratgica de las FAs las actividades y acciones que
realiza la JCJs, destinadas a planificar y poner en ejecucin, cuando se determine, las operaciones
que materializarn el conflicto.31
30 Por Poder Nacional, se entiende a la potencia nacional relacionada con la voluntad poltica como factor multiplicador.
31 DNC 1, Manual de Conduccin Estratgica Conjunta de las FAs, Estado Mayor de la Defensa Nacional, Santiago, 2006, p. 1.

Haciendo un recuento de lo expuesto en la primera parte del presente trabajo, constitu-

cionalmente, en caso de guerra, el PR, en su calidad de jefe supremo de las FAs, podr asumir
personalmente la conduccin estratgica de ellas, o por disposicin de este, podr ser ejercida
por otra autoridad militar.
La JCJs es el ms alto organismo asesor del ministro de DN en las materias que incumban
a las tres instituciones armadas, como se describi. Aparte de su funcin asesora, la JCJs
asuma, en caso de conflicto blico, la conduccin estratgica de las FAs, presidida por un
funcionario militar, s as lo dispona el PR, a quien correspondera, en especial, poner en
ejecucin, previa conformidad del ministro del ramo, los acuerdos adoptados y referidos a
las fuerzas conjuntas.32
En tiempo de paz, cuando a la reunin de la JCJs asista el ministro de DN, la presida por
derecho propio, siendo su organismo de trabajo permanente el EMDN.33
Por otra parte enmarcado en el rol de la JCJs, esta aprobaba el plan de guerra, asesorando
directamente al PR pero, saltndose al ministro de Defensa.34
Si se apreciaba el DFL N181, el ministro de Defensa est en un rango inferior a la citada

junta, lo que constitua una anomala. Al respecto se debe distinguir la preparacin de la fuerza
y el empleo de la misma. Estas funciones usualmente van por vas separadas.
Si se consideran aquellos pases que contienen similares desafos en poltica de defensa,35 se

puede demostrar la inexistencia de una regla uniforme, en cuanto a la autoridad que tiene bajo
su responsabilidad la conduccin estratgica. En cada uno de los pases que fueron objeto del
anlisis para la presente ley, existe una clara definicin de quien es el responsable de esta funcin
que, segn lo demuestra la experiencia, es imprescindible para evitar costos de ajustes orgnicos
innecesarios del Estado en un escenario de crisis o de guerra externa.
Se advierte, adems, que nuestro sistema se encuentra alejado del modelo base, en cuanto a
las resoluciones estratgicas, producto de la ausencia de una autoridad militar que, como ocurre
en la mayora de los pases occidentales comparables con los requerimientos de nuestra defensa,
32 MDN, op. cit., LDN 2002, parte IV, p.132.

33 Antecedentes:
- Artculo 10 del DFL N 181, de 1960.
- Artculo 22 del Reglamento que se deriva del DFL N 181, DNL N 207, del 15.DIC.1960.
- Libro de la Defensa, p. N 98.
34 Ministerio de Hacienda, DFL N 181, op. cit.
35 El MDN efectu un estudio comparado de la estructura superior de la defensa, de los siguientes pases: Argentina, Per, Ecuador,
Irlanda, Nueva Zelandia, Dinamarca, Suecia, Reino Unido, EE.UU., Alemania, Italia, Francia, Sudfrica, Espaa y Austria.

defina, durante la paz, los objetivos estratgicos y establezca las soluciones para alcanzarlos
y, durante la guerra, conduzca las fuerzas asignadas a las operaciones, conforme a esa misma
planificacin.
Lo anterior, se debe a que los objetivos y soluciones estratgicos eran propuestos por el EMDN,
que elaboraba, adems, la planificacin estratgica (denominada secundaria). En caso de guerra,
el mando de las fuerzas empleadas en el nivel estratgico, podra ser entregado a la JCJs o a otra
autoridad militar, segn lo dispona el PR, como jefe supremo de las FAs, conforme al decreto
supremo N 272, de 1985.
De all que no existe precisin sobre la participacin de ese probable mando, durante la paz,
en la definicin de los objetivos y las soluciones estratgicas, ni en la preparacin y desarrollo de
las fuerzas que actuarn bajo su mando, ni menos en situacin de crisis internacional, ms all
del previo conocimiento y opinin circunstancial de la JCJs en esta materia. Quedando demostrado
que Chile adolece de una autoridad definida para este cometido siendo, en consecuencia, difusa
la conduccin estratgica.
Ausencia de Doctrina Conjunta
Considerando los desafos que impone al sector defensa el siglo XXI, nos ha llevado a
transformarnos hacia polticas de defensa de pases que contemplan similares desafos, en esto
deberamos destacar como un elemento fundamental de transformacin la doctrina de la accin
conjunta Jointness.36 Es innegable que el actor principal en esta profunda transformacin son
las FAs norteamericanas y otras que integran la OTAN, que sumado a la creciente revolucin
tecnolgica, ha permitido el desarrollo de las capacidades militares que exige los desafos del
siglo XXI.
Nuestros desafos no son los mismos que el de las FAs de la OTAN, sin embargo, somos parte
de estos desafos. En este sentido, es que el LDN 2010, en la bsqueda de soluciones estratgicas
acordes a nuestra realidad, plante la necesidad de ejercer la conduccin conjunta,37 de manera
de integrar sus capacidades para lograr resultados que sean, a la vez, eficaces en cuanto al efecto
y oportunidad, y eficientes en cuanto al empleo de los recursos.
A esto hay que sumarle otro aspecto que condiciona esta visin o planteamiento, la mayor
realizacin de operaciones multinacionales. El creciente empleo de medios de diferentes pases,
36 La revista Joint Force Quarterly (JFQ) y la pgina http://www.dtic.mil/doctrine/ son fuentes inagotables de informacin en todas las
reas y direcciones de lo conjunto.
37 Artculos 4 y 5 del mencionado DS N 272.

bajo el mandato de la ONU para la realizacin de diferentes tipos de operaciones con medios
militares, obliga a buscar la forma en que diferentes fuerzas puedan operar conjuntamente.
En la actualidad est en desarrollo una Doctrina Nacional Conjunta y se han hecho esfuerzos
institucionales por avanzar en este plano, sin embargo, se debe dejar claro que en lo estructural y
de fondo no se puede hablar de una cambio doctrinario efectivo, ya que esta evolucin involucra
tambin consecuencias organizativas tanto a nivel puramente militar como a nivel de la direccin
y gestin de la poltica de seguridad y de defensa.
Como conclusin, se debe establecer que la evolucin hacia la doctrina de accin conjunta,
es irrenunciable y debe plasmarse en acciones concretas, no solo legales como se describi, sino
estructurales, para poder as asegurar la eficiencia en el empleo de la fuerza en los desafos del
siglo XXI. Eficiencia que debe ser entendida desde el uso de los recursos, ya que lo conjunto
cuesta menos o permite gastar mejor, y desde la maniobra estructurada en el empleo de la fuerza.
ANLISIS DE LA TRANSFORMACIN DE LA DEFENSA NACIONAL
Generalidades
Dado el anlisis anterior, en donde quedaron demostradas las vulnerabilidades y carencias

que presentaba el sector defensa para enfrentar los desafos del siglo XXI (opinin del autor),
es que, desde mediados del decenio pasado, el sector defensa en Chile ha experimentado, pro-
gresivamente, una sustantiva evolucin.38 Este proceso fue cronolgicamente coincidente con
los desarrollados en muchos pases, fundamentos que fueron descritos al principio del presente
trabajo.
Asimismo, si bien existe consenso a la hora de establecer que el MDN requera ser repensado
y profundamente transformado para servir como rgano de direccin de la funcin de defensa
acorde a la realidad nacional y mundial de comienzos del nuevo siglo. Las polticas de defensa y
la planificacin militar y estratgica tambin estaban fuera de lugar, y requeran ser reevaluados
los respectivos procesos.
Es as como, el estatuto orgnico del MDN establecido en la Ley N 20.424 contiene los ele-
mentos legales para dar solucin a las vulnerabilidades y carencias presentadas en el captulo
anterior, por lo que a continuacin se describirn las bases orgnicas y doctrinarias, que fueron,
en definitiva, los pilares de la promulgacin antes sealada:39
38 Demostrado especialmente por los LDN, y modificaciones legales (Constitucin).

39 MOLINA, Carlos, Exposicin de la Ley N 20.424, ACAGUE, Santiago, ABR.2010.

Bases orgnicas y doctrinarias
Modificacin a la Estructura Superior de la Defensa40 y de su Conduccin
El proyecto de ley suprime el Consejo Superior de SN (CONSUSENA). Tambin se elimina el

Consejo Superior de DN (CONSUDENA) en vista de los aspectos sealados en el captulo anterior,
sustancialmente y por el diseo de un nuevo modelo de financiamiento de las inversiones en defensa.
Fortalece la autoridad presidencial y ministerial en la gestin de los procesos de gobierno y

administracin del sector. Se establece que la conduccin de la defensa le corresponde al PR,
conforme a la Constitucin Poltica, y que el MDN es su rgano superior de colaboracin en las
funciones de gobierno y administracin del sector.
Ministerios Presidente de la
COSENA
(*) Repblica
Junta de Comandantes
Subsecretara de Ministro de
en Jefe
Defensa Defensa Nacional
CJE CJA CJFA JEMC
Estado Mayor
Ejrcito Armada Fuerza Area
Conjunto
(*) En lo que corresponde a la preparacin de la crisis o guerra mediante su integracin a la planificacin
respectiva.
Figura N 4 Estructura de Paz para la conduccin de la Defensa.
Respecto al fortalecimiento de la figura de la mxima autoridad ministerial en la gestin de los

procesos de gobierno y administracin del sector, fundamentalmente, el modelo ampla el papel
del ministro en tres aspectos de importancia: lo designa presidente de la JCJ en todo momen-
to, lo hace responsable ante el PR de la planificacin de la defensa y lo sita claramente como
colaborador directo del Jefe de Estado en el ejercicio de la funcin que este desempea cuando
asume como jefe supremo de las FAs.41
40 UNISCI Discussion Papers, N 21 (Octubre / October 2009) ISSN 1696-2206

41 MDN, op. cit., LDN 2010, Cap. VII Poltica de Defensa Nacional, p. 122.

Considera y fortalece la JCJ,42 como organismo permanente de consulta del ministro de DN,
tanto en tiempos de paz, crisis o guerra, estableciendo la obligacin del ministro de Defensa en
cuanto a consultarle determinadas materias.
Fortalece la institucionalidad conjunta, tanto en el mbito de la asesora y planificacin estratgica

como de las operaciones. Propende a la adecuada integracin del mundo civil y militar en las tareas
de la defensa y, en especial, en la estructura del MDN. Asimismo, sienta las bases institucionales para
hacer posible el desarrollo de una carrera funcionaria civil en el ministerio, actualmente inexistente.
Se dota al MDN de una estructura capaz de realizar el ciclo completo de polticas pblicas
(formular, implementar o ejecutar, y controlar) en el sector, conforme a los estndares estable-
cidos por la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. Se
establece la oficina del gabinete del ministro y el cargo de jefe de gabinete. Se establece tambin
una ayudanta militar del ministro con su propia jefatura.
Por otra parte, se afirma que uno de los aspectos significativos de la estructura sistmica que
se establece se fundamenta en la forma y continuidad de un proceso que garantice las soluciones
apropiadas y posibles para nuestra particular realidad que, en el caso de la DN, se basan en los
siguientes niveles de decisin:43
Un nivel en el que el PR, asesorado por los organismos pertinentes, y en funcin de las
capacidades disponibles, define los objetivos polticos del pas y las formas de conseguirlo.
Otro nivel, donde alguno de los objetivos polticos de la seguridad externa requieran de la
fuerza militar para su consecucin. En este caso, el PR debe resolver, con asesora estra-
tgica, las formas de accin pertinentes.
Por otra parte se establece que, en materia de seguridad externa, la solucin de una amenaza
obliga a prever o considerar el empleo disuasivo o coercitivo de la fuerza militar, destacando
que las resoluciones del PR, avaladas por la asesora necesaria para estos fines, conformarn los
objetivos y planes, dentro de los que estarn aquellos que incumben a las FAs en su conjunto.
Finalmente, el cambio en la estructura y conduccin del sector, permitir un flujo de decisio-

nes armnico y un ejercicio del mando regulado desde el mbito poltico, hasta la conduccin
estratgica de las fuerzas asignadas a las operaciones.
42 La JCJs ser tratada en forma particular, por ser considerada como base orgnica y doctrinaria fundamental de la nueva ley, sin embargo,
es considerada en este caso por ser parte de la estructura superior de la defensa.
43 Discusin Estatuto N 20.424, 2 trmite constitucional Cmara del Senado Congreso Nacional 2009.

Reordenamiento del Esquema de las Subsecretaras
Se reordena el esquema de subsecretaras, pasando de uno institucional (Guerra, Marina y

Aviacin, que se acaban) a uno funcional (Subsecretara de Defensa y Subsecretara para las
FAs). Este constituye uno de los cambios ms profundos, ya que reestructura completamente la
propia orgnica del ministerio y los procedimientos por los que da cumplimiento a sus tareas.
Cada subsecretara tiene un mbito de competencias propio y especfico, sin superposiciones de
procesos y procedimientos.
Gabinete
Junta de
MINISTRO Comandantes en Jefe
Ayudanta
Militar
Subsecretara de Subsecretara para las Estado Mayor

Defensa Fuerzas Armadas Conjunto
Gestin Gestin Gestin

Poltica Administrativa Estratgica
Figura N 5 MDN y su Estructura Funcional.
La Subsecretara de Defensa es el rgano de colaboracin inmediata del ministro en los

asuntos de poltica de defensa, y todas sus derivaciones, es decir, se aboca a las funciones de
naturaleza poltico-estratgicas de la DN. La Subsecretara para las FAs es el rgano de colabo-
racin inmediata del ministro en materias de gestin de los asuntos y procesos administrativos
que el ministerio y las FAs requieran para el cumplimiento de sus funciones. Tambin estar a
cargo de evaluar los proyectos de adquisiciones e inversin. Por lo mismo, la actual direccin
administrativa es absorbida por la Subsecretara para las FAs y se transfieren tambin a esta
subsecretara las facultades de la Subsecretara de Marina sobre concesiones martimas y acu-
colas. Se establece la subrogacin del ministro por el Subsecretario de Defensa y de este por el
Subsecretario para las FAs.
Dado que se derogan la Ley N 7.144 de 1941, que crea el Consejo Superior de la DN, el DFL-
181 de 1960, que crea el Consejo Superior de SN y la Ley N 18.952 de 1960, que crea la Direccin
Administrativa del MDN se establece que la Subsecretara de Defensa es la sucesora funcional
del Consejo Superior de la DN y se establece que la Subsecretara para las FAs es la sucesora de
las subsecretaras de Guerra, Marina y Aviacin, y de la Direccin Administrativa. Asimismo, se
dispone que mientras no entre en vigencia la ley que crea el Ministerio de Seguridad Pblica,
las subsecretaras de Carabineros e Investigaciones y la Direccin de Previsin de Carabineros
seguirn dependiendo del MDN.
Analizada la estructura de planificacin, la ley del ministerio cuenta con una estructura
que separa los niveles de las funciones que realizaban cada uno de los organismos involucra-
dos, estableciendo las responsabilidades del nivel poltico, poltico-estratgico y estratgico.
Asimismo, se establece una estructura tendiente a satisfacer de mejor forma el proceso de
planificacin de la DN, al especificar organismos de trabajo separados dentro del MDN que
apoyen a la conduccin poltico-estratgica y estratgica en sus etapas de planificacin y
ejecucin.
Para lo anterior la Subsecretara de Defensa ser el organismo de colaboracin inmediata del

ministro de DN en los asuntos de poltica de defensa asumiendo todas aquellas funciones propias
del nivel poltico-estratgico (proponer la planificacin primaria de la DN en coordinacin con
otros ministerios e instituciones pblicas, segn lo disponga el PR) y otras que por reglamento
realizaba la direccin primaria del Estado Mayor de la DN.
Normas de la Conduccin Estratgica de las FAs
Se incluye el concepto de crisis como otra expresin del conflicto en el rea de la seguridad
externa, adems de la guerra, y se elimina la distincin entre tiempos de paz y de crisis o guerra.
Adems le otorga atribuciones particulares al PR que antes no existan, tales como:
Disponer la activacin de la planificacin de la defensa en tiempo de crisis internacional

o guerra externa.
Disponer que el Jefe del Estado Mayor Conjunto (JEMCO) asuma la conduccin estratgica de
las Fs militares asignadas a las operaciones de acuerdo a la planificacin secundaria de la DN.
El concepto de crisis es de particular importancia para un Estado como Chile, dado que su
ocurrencia es la forma ms probable de conflicto en la actualidad, y debido a que exige una
capacidad de respuesta flexible y rpida para la cual la estructura tradicional del MDN no est
adaptada. Se establece la figura del conductor militar,44 que recae en el JEMCO, para conducir las
44 Se pueden usar las acepciones de conductor estratgico de las fuerzas militares puestas a disposicin para ser empleadas en la crisis
o guerra o la de conductor militar, ya que la acepcin de conductor estratgico, por constitucin corresponde a la figura del PR.

fuerzas asignadas a las operaciones militares definidas en funcin de aquellas situaciones que
afecten gravemente la seguridad exterior de la repblica, particularmente la guerra, corrigiendo
la insuficiencia de la normativa actual (DFL N 181, de 1960). El conductor militar tendr bajo
su mando todas las fuerzas empleadas, sean de carcter conjunto o no.
Ministerios Presidente de la
COSENA
(*) Repblica
Junta de Comandantes
Subsecretara de Ministro de
en Jefe
Defensa Defensa Nacional
CJE CJA CJFA JEMC
Estado Mayor
Ejrcito Armada Fuerza Area
Conjunto
(-) Fuerzas asignadas a las operaciones
(*) Cumpliendo las misiones asignadas en la planificacin.
Figura N 6 Estructura de la DN para la Conduccin de la Guerra.
El JEMCO ser un oficial general de tres estrellas, vicealmirante en el caso de la Armada y

general de Aviacin equivalente, designado por el PR, pudiendo ser removido del cargo de igual
manera que los Comandantes en Jefe. El subjefe del EMC ser un oficial general de la misma in-
vestidura que el JEMCO.
En sntesis, se establece con claridad, primero, la facultad presidencial para activar una
organizacin del mando responsable de las fuerzas que se asignen a las operaciones militares,
sean estas conjuntas o no, frente a situaciones de grave amenaza para la seguridad exterior
del pas, y, segundo, se establece con claridad la cadena de mando de la conduccin estra-
tgica, que permite considerar una misma autoridad que planifica y entrena desde la paz y
posteriormente conduce las fuerzas asignadas. As se evitan trastornos orgnicos cuando se
deba enfrentar una crisis o una guerra externa, garantizando la superacin de la crisis o la
victoria, en caso de guerra.

LNEAS DE CONDUCCIN DE LA FUERZA
Ministro de Defensa Nacional
Desarrollo Empleo
Comandantes en Jefe de Estado
Jefe Mayor Conjunto
Instituciones Fuerzas asignadas
Permanente Circunstancial
Figura N 7 Lneas de Conduccin de la Fuerza.
Fortalecimiento de lo Conjunto en la Defensa Nacional
La reforma de la organizacin y funcionamiento conjunto del SD nacional representa una

aspiracin de las instituciones de dicho sector y del propio MDN. Contar con una nueva estructura
no solo permitir llevar a cabo de mejor modo las actuales funciones, sino acometer el amplio
abanico de nuevos desafos y tareas que la seguridad exterior de Chile demanda en el siglo que
comienza.
Se transforma por ello al actual Estado Mayor de la DN en el Estado Mayor Conjunto (EMC),
dotado de nuevas y mayores atribuciones y capacidades, pasando a ser el organismo de trabajo y
asesora militar permanente del MDN en aquellas materias que tengan relacin con las adquisicio-
nes conjuntas, la preparacin y el empleo conjunto de las FAs, y con la planificacin secundaria
o estratgica, lo que facilitar la constante comprobacin de la concepcin estratgica mediante
ejercicios o maniobras bajo su propia direccin y ser un facilitador en la transicin de la paz a
la crisis o guerra.
Finalmente, es el propio Estado quien le imprime el ritmo conjunto a las instituciones, ya

que la ley establece claramente que la conduccin estratgica de las fuerzas asignadas a las
operaciones ser conjunta y para apoyarse en el desempeo de su mando y jefatura, el Jefe del
Estado Mayor Conjunto contar con un Estado Mayor, que ser su rgano asesor y de trabajo
inmediato.
Consolidacin de la Junta de Comandantes en Jefe
La ley deroga el DFL N181 de 1960, que crea la JCJs, con lo que este organismo desaparecera.
Sin embargo, como su funcionamiento en el SD ha demostrado ser til, la ley incorpora a la JCJs
como organismo asesor del ministro de Defensa en los asuntos de inters institucional, comn y
conjunto para las tres ramas de las FAs, aun cuando no corresponda estrictamente a un organismo
de la orgnica ministerial, sino a la del sector defensa, en razn de que la citada junta es el ms
alto organismo asesor del ministro y desde el punto de vista de la organizacin y funcionamiento
de la JCJs, se le asigna carcter de organizacin permanente de asesora, tanto para tiempos de
paz como de guerra.
La JCJs ser el rgano consultor del ministro de DN del ms alto nivel, particular mencin
caben las materias relativas al desarrollo, preparacin y empleo conjunto de las fuerzas militares;
correspondindole entre otras funciones Estudiar, evaluar y emitir opinin durante el proceso de
elaboracin de la planificacin primaria y Evaluar la planificacin secundaria y proponer modifi-
caciones a las mismas en caso de ser pertinente.
Tambin se la fortalece con la presidencia permanente del propio ministro y la incorporacin,

en calidad de miembro pleno, del JEMCO, quien anteriormente, solo se desempeaba como se-
cretario de este organismo.
Cabe hacer presente, que este es el punto que despeja las dudas formadas en torno a la figura
del CJ, que si bien se podra advertir la prdida de su tradicional incidencia e importancia, debido
a la creacin de la figura del JEMCO, a la funcin que desempearn colectivamente en la Junta de
Comandantes en Jefe, como mximo rgano asesor colegiado del ministro de Defensa y en forma
permanente, se le debe sumar que, los Comandantes en Jefe continuarn siendo la cspide del
mando en cada una de sus respectivas instituciones. Como tal, una de sus funciones esenciales
ser velar por que la institucin a su cargo disponga de las capacidades adecuadas para responder
debidamente a las exigencias de la planificacin o las adquiera en los plazos establecidos por ella;
es decir, preparar, desarrollar y entrenar los medios institucionales y, llegado el caso, asignarlos
fsicamente a la autoridad militar encargada del empleo de la fuerza.
CONCLUSIONES
Vacos Identificados en la Ley
El Tema de la Seguridad Interior
En la ley en comento, una omisin importante o ambigedad, es que no especifica el rol de

las FAs en una situacin que vulnere la seguridad interior. En efecto, lo que se encuentra expl-
cito en su Artculo 1, es que a las FAs, el PR, solo ordenar su empleo en casos que afecten la
seguridad exterior del pas, como son las crisis internacionales o guerra exterior. Caso aparte, es
el de disponer fuerzas para operaciones de paz.
Este aspecto se contrapone o podra mal interpretarse, con lo dispuesto en la Ley 18.415,
Orgnica Constitucional de los Estados de Excepcin, especficamente cuando se declara un
estado de sitio, que si bien no explicita claramente la asignacin de fuerzas militares, deja
abierta la posibilidad de su asignacin, para el cumplimiento de su tarea, bajo un mando de un
jefe de la DN.
Este punto es altamente sensible dada sus repercusiones a la SN, por lo que se estima debe
dejarse claramente establecido en la ley, la participacin de las FAs en situaciones que vulneren
la seguridad interior. Los principales fundamentos lo podemos encontrar en el LDN 2010, en don-
de el Estado de Chile establece y reconoce como nuevas amenazas al: terrorismo, narcotrfico,
extrema pobreza, desastres naturales, desastres de origen humano, deterioro del medioambiente,
inmigraciones ilegales, entre otras, que si bien son amenazas de naturaleza transnacional, pue-
den darse al interior del pas con la consecuente alteracin del orden pblico e institucional, en
donde se requerir el esfuerzo no solo militar, sino tambin de asociaciones entre el gobierno,
sector privado y la sociedad civil.
Por otra parte, la doctrina actual de las FAs respeta y reafirma el espritu de la Ley de Defensa
al determinar que la responsabilidad primaria de las FAs es la defensa ante agresiones militares
estatales contra la soberana e integridad territorial de la nacin. En consecuencia, las FAs solo
pueden eventualmente, y cuando lo requiera el sistema de seguridad interior, enfrentar amenazas
de naturaleza no militar.
Sin embargo, tanto el sistema de seguridad interior como el de DN atienden supuestos de

hecho distintos que se excluyen mutuamente en su aplicacin: el primero atiende primariamente
la prevencin, persecucin y sancin de ilcitos contenidos en el Cdigo Penal y leyes especiales y,
el segundo, persigue repeler agresiones externas incompatibles con las disposiciones de Naciones
Unidas. Los supuestos en que interactan ambos sistemas deben estar taxativamente dispuestos,
as como los mecanismos de coordinacin y empleo eventual y excepcional del instrumento militar
en temas de seguridad interior.
El Tema de la Inteligencia Estratgica
La ley en comento en su Ttulo III, Art. 25 letra j, describe que una de las funciones que le
corresponde al Estado Mayor Conjunto, es de proveer inteligencia a la subsecretara de Defensa
para efectos de la planificacin primaria. Este aspecto se contrapone con el concepto modernizador
de mutar a una estructura organizacional funcional en el sector defensa.
La reestructuracin de los servicios de inteligencia, en sistemas democrticos como la nuestra,

es un proceso complejo y de necesaria planificacin a mediano y largo plazo. Esto se debe a que
implica profundos cambios en el plano doctrinario as como en el operativo, los que representan
la esencia de un proceso de produccin de inteligencia que previamente fue concebido para las
caractersticas de la denominada Guerra Fra.
En lo que respecta especficamente a la inteligencia en Chile, el documento matriz que actua-

liz la doctrina de inteligencia nacional, fue la Ley de Inteligencia N 19.974 del ao 2004, que
tiene una regulacin orientada a identificar amenazas internas y externas que alteren la poltica
de gobierno. Sin embargo, no es explcita respecto a los niveles de conduccin, no contempla una
jerarqua, y no establece las acciones en tiempo de paz y de guerra, en materias relativas a defensa.
La citada norma dispuso la creacin de la Agencia Nacional de Inteligencia (ANI) bajo la

conduccin de una autoridad civil. En lnea con este mandato, se han puesto en marcha una serie
de medidas para activar definitivamente el sistema de inteligencia.
Sin embargo, bajo esta perspectiva, es que se debi aprovechar la oportunidad para dejar
claramente establecido un organismo de inteligencia en el nivel ms alto de la conduccin y
dependiente del Ministerio de Defensa, especficamente en la Subsecretara de Defensa, que
contribuya con informacin oportuna y permanente a la planificacin primaria, y que su inteli-
gencia residual, contribuya a la funcin de inteligencia del EMC en su planificacin secundaria
y no viceversa.
Con esto permitira disminuir los errores en la percepcin de las amenazas evitando sorpresas
estratgicas a travs de indicativos polticos y diplomticos; configurara un sistema de inteli-
gencia estratgica funcional y cooperativa, especializado en el mbito de la defensa; y finalmente
contribuira directamente en los procesos de anlisis de la planificacin primaria.
El Jefe del Estado Mayor Conjunto
La ley al respecto menciona la creacin de un Estado Mayor Conjunto al mando de un Jefe

de Estado Mayor Conjunto, que el detalle de su gnesis fue descrito en los captulos anteriores,
sin embargo, existen algunos aspectos no explcitos y otros puntos que pueden ser sujeto a su-
gerencias, que de no aclararse, pueden afectar el normal desarrollo de las funciones que le son
encomendadas por la mencionada ley.
Tales aspectos dicen relacin en primer lugar, con el perodo de duracin en el cargo, aspecto
no especificado ni descrito en la ley. Esto se contrapone con lo descrito en el Artculo 26, en
donde manifiesta que el PR, mediante decreto fundado podr llamar a retiro al Jefe de Estado
Mayor Conjunto antes de completar su perodo.
Por otra parte, en dicha ley y siempre en el Artculo 26, se acord que el asesoramiento al
ministro de Defensa y la conduccin de las fuerzas asignadas a las operaciones ser conjunta, y
los rganos de maniobra en los que estas se organicen, sean conjuntos o no, estarn directamente
subordinados al JEMCO, en conformidad a la planificacin secundaria. Este aspecto debe estar
claramente definido, para no ser ambiguo qu tipo de fuerzas podrn estar bajo la responsabilidad
de la conduccin del JEMCO. Esta situacin puede darse principalmente al enfrentar un estado
de crisis internacional, en que, de acuerdo a la situacin, podrn emplearse fuerzas de una sola
institucin y no organizados en forma conjunta.
Finalmente, en el mismo Artculo 26, dispone el desempeo de un subjefe del EMC, quien
subrogar en el mando al JEMCO, al que se le consider similar perfil que al mencionado JEMCO.
Este aspecto, de apariencia trivial, podra provocar ciertas dificultades en la gestin de mando
del JEMCO, puntualmente, si el SJEMCO pertenece a otra institucin.
El Estado Mayor Conjunto
Con respecto a lo descrito en la ley del referido Estado Mayor Conjunto, esta es incompleta ya
que, como su ttulo lo indica Del Estado Mayor Conjunto su Funcionamiento y Organizacin, no
es especfica en primer lugar, respecto a su funcionamiento, ya que debe diferenciar su funciona-
miento en un estado de paz como en un estado de crisis o de guerra.
Este aspecto afecta directamente su organizacin ya que, como se describi en los captulos
anteriores, una de las principales razones para crear un EMC, est dado con la finalidad de evitar
trastornos organizativos al cambiar de un estado de paz a uno de conflicto externo.
Es as como la ley no menciona su organizacin, la que debe obedecer, sin duda, a una orga-
nizacin que sea capaz de realizar las funciones dispuestas en estados de normalidad y en esta
misma lnea, poder adaptarse sin impactos organizativos a un estado de guerra, ya que se hace
necesario poder establecer las plantas correspondientes y la consecuente asignacin de recursos.
La Conduccin Poltica Estratgica por Campos de Accin
Uno de los principales cambios en la conduccin poltica estratgica de la defensa en Chile, es

que no existe una estructura permanente para conducir la guerra a travs de los campos de accin.
Esto no significa que se hayan eliminado del todo, sino que en ciertas instancias son convocados
a participar del anlisis y decisiones que se adopten, denominndose instrumentos de poder.
Sin embargo, los desafos de seguridad complejos requieren las destrezas y recursos de mu-
chas organizaciones denominadas internacionalmente comunidad interagencial (instrumentos del
poder, OGs y ONGs).
Adems de la coordinacin directa con la comunidad interagencial, tanto en la elaboracin

de la planificacin primaria, radicada en la SSD y durante el empleo de las fuerzas por parte del
JEMCO, que tambin puede tener que coordinar directamente (o indirectamente a travs de la
SSD) con las organizaciones no gubernamentales, regionales y agencias gubernamentales, con la
finalidad de asegurar el cumplimiento de los planes operacionales. Algunas de las organizaciones
o agencias que podran involucrarse en operaciones de contingencia o de conflicto tendrn metas,
capacidades, limitaciones (tales como restricciones de polticas y recursos), estndares y filosofas
operacionales diferentes. A pesar de estas diferencias, el proceso interagencial debe reunir las
capacidades de organizaciones dispares en pos de objetivos de SN; el xito solo se puede lograr
a travs de la coordinacin y cooperacin interagencial estrecha, por lo que debera existir una
organizacin de representantes permanentes de estas agencias, tanto en la Subsecretara de
Defensa como en el Estado Mayor Conjunto.
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GESTIN DE IMPORTACIONES
Y EXPORTACIONES EN LAS
ADQUISICIONES DEL EJRCITO
JAIME ZEPEDA BARRERA1
Teniente Coronel (R)
Resumen: En este artculo se aborda la gestin de importaciones y de exporta-

ciones que debe realizar la Jefatura de Adquisiciones del Ejrcito, tanto para
internar mercancas adquiridas en el exterior como tambin para enviar material
o elementos institucionales fuera de territorio nacional. Los procedimientos
para desarrollar esta gestin son poco conocidos al interior de la organizacin
y deben ser desarrollados en forma legal y eficiente, a objeto de no compro-
meter la integridad de la institucin como tambin manejar adecuadamente
los tiempos y los recursos puestos a disposicin del Ejrcito.
Palabras clave: Importaciones, exportaciones, adquisiciones, aduanas, puertos.
Abstract: This article covers the processing of imports and exports which the
Head of Procurement of the Army must carry out, both to bring in merchandise
acquired abroad as well as sending of material or institutional elements outside
of national territory. The procedures to develop this process are little known
inside the organisation and must be undertaken in a form which is both legal
and efficient in order not to compromise the integrity of the institution while
at the same time managing the time and resources provided by the Army.
Key words: Imports, exports, procurement, customs, ports.
INTRODUCCIN
Las actuales adquisiciones para satisfacer las necesidades del Ejrcito (demanda institucional),
tanto en lo que respecta a la demanda estratgica2 (va proyectos de inversin en defensa), como,
y en menor medida, para la demanda operacional, se estn realizando principalmente en pases
1 Teniente Coronel (R) del Arma de Caballera Blindada, con la especialidad primaria de Estado Mayor y las especialidades secundarias de
Inteligencia y Combate Especial. Diplomado en Gestin de RR.HH. de la Universidad Bernardo OHiggins, Magster en Gestin y Planificacin
Estratgica en la ACAGUE y Profesor de Academia en la asignatura de Logstica. Autor de diferentes libros y artculos sobre historia y actualidad
nacional. Actualmente, desempea el cargo de Asesor de Estado Mayor en la oficina de Control de Gestin de la Jefatura de Adquisiciones del
Ejrcito.
2 EJRCITO de Chile. Direccin de Desarrollo Tecnolgico. MAA-02001, Manual Implementacin de la Capacidad Militar. Ao 2009. (en
experimentacin).

JAIME ZEPEDA BARRERA
de Europa y en Estados Unidos de Amrica. La razn bsica es la calidad y tecnologa de estos

productos, adems de la existencia en estos pases de una larga tradicin de comercio de todo
tipo, considerando, por otra parte, que nuestro pas no cuenta con una ubicacin geogrfica que
otorgue facilidades para el desarrollo del comercio con estos mercados.
Para facilitar estas relaciones comerciales debe existir al interior de Ejrcito un proceso claro,
ordenado y eficiente relacionado con el comercio internacional que desarrolla nuestra institucin, a
objeto de efectuar la mejor adquisicin posible y no depender de entes ajenos, por la alta sensibi-
lidad de las mercancas de que se trata. Esta secuencia de actividades debe permitir una adecuada
fluidez dentro del proceso y proporcionar un mejor aprovechamiento de los recursos disponibles,
adems de regular en la medida de lo posible, los tiempos involucrados y minimizar los riesgos
que estas actividades implican. No est dems mencionar que, conforme a la legislacin chilena,
no existe excepcin para persona alguna, organizacin o mercanca para no dar cumplimiento
a la legislacin aduanera vigente.3
Las actividades relacionadas con el comercio internacional, producto de las adquisiciones que
efecta la institucin, involucra, en una mayor medida, el hecho de traer elementos o mercanca4
desde el exterior del pas hacia este, lo que se denomina importacin,5 como tambin, y en
mucho menor medida por parte del Ejrcito, el hecho de sacar elementos del pas, acto denomi-
nado exportacin".6
Las primeras y ms frecuentes son la consecuencia de adquirir material o elementos en pases

extranjeros para ser utilizados o consumidos en Chile, lo que implica su traslado e internacin a
territorio nacional. Para el segundo caso, en lo general, se originar producto de hacer efectiva
una garanta o requerir la reparacin de determinado material o elemento fuera del pas, por
lo que habr de ser remitido al exterior conforme a los procedimientos y a la documentacin
correspondiente. Se suma al caso anterior el hecho de tener que hacer salir del pas material o
elementos cuando se debe equipar a determinada unidad o personal para cumplir alguna comisin
de servicio, que no sea por mandato de la Organizacin de Naciones Unidas, ya que estas ltimas
las est trabajando y/o documentando el Estado Mayor Conjunto.
3 Art. 15 al 18, 32 al 37 de la Ordenanza de Aduanas, DFL Hacienda 1/97 y Ley N 19.806, del Servicio Nacional de Aduanas.
4 Mercanca: Todos los bienes corporales muebles, sin excepcin alguna. Se denomina extranjera la que proviene del exterior y cuya
importacin no se ha consumado legalmente, aunque sea de produccin o manufactura nacional, o que, habindose importado bajo
condicin, esta deje de cumplirse. Se denomina nacional la producida o manufacturada en el pas con materias primas nacionales o
nacionalizadas; y es nacionalizada la mercanca extranjera cuya importacin se ha consumado legalmente, esto es, cuando terminada
la tramitacin fiscal queda la mercanca a disposicin de los interesados. (Definiciones bsicas de la Ordenanza de Aduanas, Servicio
Nacional de Aduanas).
5 Importacin: Introduccin legal de mercanca extranjera para su uso y consumo en el pas. (Definiciones bsicas de la Ordenanza de
Aduanas, Servicio Nacional de Aduanas).
6 Exportacin: Salida legal de mercancas nacionales o nacionalizadas para su uso y consumo en el exterior del pas. (Definiciones bsicas
de la Ordenanza de Aduanas, Servicio Nacional de Aduanas).

GESTIN DE IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES EN LAS ADQUISICIONES DEL EJRCITO
Para desarrollar las actividades en ambos casos (importar o exportar) existe una normativa legal y
administrativa que cumplir, gestin que debe realizar la Jefatura de Adquisiciones del Ejrcito (JAE), por
ser esta la organizacin que ejecuta las adquisiciones institucionales y tiene la representatividad de la
institucin ante el Servicio Nacional de Aduanas (SNA), contando con el personal preparado y acreditado
ante este servicio para ejecutar estas actividades, con la excepcin ya citada en el prrafo anterior.
A. LAS IMPORTACIONES INSTITUCIONALES

Como ya fue mencionado, debido a que casi en su totalidad, los elementos y sistemas de armas que
se adquieren por la va de proyectos de inversiones de defensa, como tambin parte importante de los
artculos que se adquieren para el abastecimiento regular del Ejrcito provienen del extranjero, posterior a
su compra estos requieren ser transportados desde su lugar de origen, desaduanados e internados al pas
como requisito previo para su recepcin, distribucin y operacin o consumo por parte de la institucin.
Para una mejor comprensin, las actividades genricas que se deben desarrollar ante una
adquisicin en el extranjero hasta que est en territorio nacional a disposicin de la institucin
se muestra en el siguiente cuadro, donde el exportador es el fabricante del producto y el Ejrcito
es el comprador del producto e importador:
Nota: El medio de transporte puede ser avin, buque, camin o tren.

El desarrollo de las actividades que se muestran en el cuadro anterior involucra una serie de
procedimientos, tanto legales como comerciales, que determinan que un artculo especfico tenga
tres consideraciones importantes, aparte de las propias de la transaccin comercial (compra).
Debe existir una programacin en tiempo para su arribo a territorio nacional, el que podr
sufrir diferencias sustanciales conforme al tipo de transporte que se utilice, por la natural
diferencia en tiempo de los desplazamientos entre los medios terrestres, areos y martimos.
Luego de su arribo, existir un plazo prudente para los trmites de liberacin o desaduanaje
y de recepcin por parte de la institucin. El no cumplimiento de estos plazos generar el
cobro de multas por parte del SNA.
El valor final del artculo no ser el mismo conforme a las especificaciones de detalle que
se hayan acordado en la negociacin con el proveedor, acuerdos que pueden variar desde
la recepcin del artculo en la fbrica productora hasta la recepcin del artculo puesto
en algn lugar especfico en Chile o donde se disponga, con una serie de variantes que se
explicarn en detalle posteriormente.
Existirn determinados valores que se deben agregar a los servicios a suministrar en las
importaciones y que deben ser considerados en las planificaciones respectivas, tales como
fletes martimos, terrestres o areos, seguros de carga, derecho a muelle (martimo), de-
saduanamiento y traslados internos en territorio nacional o donde se disponga.
La importancia de estas consideraciones radica en que podrn hacer desestimar la adquisicin

de cierta mercanca o elemento, tanto por los costos agregados al producto como por el tiempo
con que se requiera contar con la especie (plazo final para el comienzo de su utilizacin).
Por otra parte, y debido a que a lo largo del territorio nacional tanto los regmenes aduaneros
como las franquicias no son las mismas, por existir diferencias legales y administrativas entre el
territorio nacional bajo rgimen general, Zona Franca y/o Zona de Extensin, es de especial im-
portancia conocer con la suficiente antelacin a que zona ser destinado el material o elementos
que ingresan al pas, ya que ser de especial preocupacin dar cumplimiento a la normativa legal
y administrativa que rige para cada una de las zonas donde se ingresan los elementos o materiales
adquiridos, tanto como compras de elementos de abastecimiento regular o de adquisiciones de
material y elementos que deben ser internados desde el extranjero.
Adems de lo anterior, se deber tener en cuenta que conforme a la fuente de financiamiento

de las especies o material a internar al pas como tambin al tipo de especie de que se trate, estas
tambin podrn estar acogidas a diferentes franquicias o rgimen de ingreso, lo que redunda en
la cifra total de impuestos y derechos aduaneros a cancelar por parte de la institucin. Adems
de lo anterior, se deber considerar que desde el momento que se presente una mercanca ante
el SNA, esta permanecer bajo su potestad hasta el momento de su retiro, al trmino de todos
los trmites de rigor.7
En lo general, las actividades que se efectan para materializar las importaciones en la insti-
tucin y su secuencia, se muestran en el siguiente cuadro de proceso:
PROCESO DE IMPORTACIONES8
7 Art. 44 de la Ordenanza de Aduanas, Servicio Nacional de Aduanas (DFL Hacienda 1/97, Art. 52).
8 Ejrcito de Chile, MAL-01002, Manual Proceso de Adquisiciones del Ejrcito, Fase I nversin, ed. 2010, en implementacin, Anexo N 22.

1. SECUENCIA DE EVENTOS EN LAS IMPORTACIONES
Tal como ya se ha indicado genricamente, las actividades involucradas en la importaciones

estn sujetas a determinados eventos, y dependiendo de la modalidad de compra, estos sern
especificados detalladamente en los contratos, definindose claramente la responsabilidad de
cada una de las partes (vendedor - comprador) y hasta que momento, circunstancia y/o lugar.
Se debe considerar que comercialmente, para el caso del fabricante - exportador, mientras
ms cerca del importador-comprador deje el producto, mayor ser la responsabilidad asumida
y documentos que tramitar, pero as tambin lo sern las posibilidades de incrementar sus
ganancias. Por otra parte, desde el punto de vista del comprador-importador, mientras ms
cerca del productor - exportador reciba en producto, asumir mayor responsabilidad y trmites
de documentacin, pero mayor ser la posibilidad de ahorrar recursos. Al final, el producto le
podr costar menos.
A grandes rasgos, se puede mencionar que las consideraciones a tratar en una importacin
involucra la responsabilidad de cancelacin de seguros, traslados e impuestos desde donde se
produce (fbrica) o ensambla el producto (planta) hasta donde el cliente requiere ese producto.
Por lo anterior, podemos mencionar que se debiesen cumplir las siguientes actividades conforme
a la secuencia que se presenta a continuacin:
- Fabricacin del producto (puede estar en condiciones de ser usado, pero est en la salida
de la lnea de produccin, en la fbrica).
- Ensamble, si es que el material lo requiere.
- Embalaje y rotulacin para su transporte.
- Embarque en contenedores o pallets, si as corresponde.
- Traslado en territorio extranjero al lugar de embarque (puerto martimo, areo o terres-
tre).
- Presentacin e inspeccin en aduana extranjera.
- Cancelacin de impuestos de salida de la nacin extranjera (aduana), si corresponde.
- Embarque en el medio de transporte internacional.
- Cancelacin de las operaciones portuarias en el puerto de embarque.
- Traslado en el medio de transporte internacional.
- Llegada al puerto de destino (areo, terrestre o martimo) nacional o donde se disponga.
- Desembarque en el puerto de destino.
- Cancelacin de los derechos de internacin (desaduanamiento).
- Recepcin en puerto de bultos o elementos (carga o contenedores).
- Presentacin fsica ante el Servicio Nacional de Aduanas.
- Inspeccin fitosanitaria ante el Servicio Agrcola y Ganadero.
- Garantizacin de los contenedores, si corresponde.
- Cancelacin de las operaciones portuarias en el puerto de destino.
- Cancelacin de multas, si corresponde.

- Traslado al lugar de recepcin o destino, para recepcin de los artculos por parte de la
unidad procesadora (RLE, BLD u otro, segn sea el caso) y proceder al trmite de alta
institucional.
- Devolucin del (los) contenedor(es), si as fue transportada la mercanca y recepcin de
la garanta de estos.
Para mantener un leguaje comn en este tipo de comercio, que es materializado por personas
y pases de diferentes idiomas, es aceptado internacionalmente el leguaje de los INCOTERMS,9
siendo trminos definidos y elaborados por la Cmara Internacional de Comercio (CIC o ICC, por
las siglas en ingls de International Chamber of Commerce) con la finalidad de establecer un
lenguaje estandarizado a nivel mundial y que pueda ser utilizado por los organizaciones de gobier-
nos, exportadores, importadores, compradores, vendedores y empresas de prestacin de servicios
y resguardos que participan en negocios internacionales, y que a continuacin se detallan en la
siguiente tabla, hacindose presente que existe una jerarqua dispuesta por la CIC conforme al
lugar de traspaso de la responsabilidad para con la mercanca, desde el lugar de origen de ella
hasta su destino:
N TRMINO DEFINICIN
La abreviatura va seguida de un puerto de destino. El vendedor debe hacer

el despacho de la mercanca para su exportacin y pagar los costos y el
1. COSTO Y FLETE (CFR)
flete necesario para transportarla al destino indicado. (Cost and Freight,
por sus siglas en ingls).
Es un trmino similar al CFR, pero en este caso, el vendedor tambin debe

2. COSTO, SEGURO Y FLETE (CIF) contratar un seguro martimo para la mercanca del comprador. (Cost,
Inssurance and Freight, por sus siglas en ingls).
El vendedor ha cumplido su obligacin de entrega al poner la mercadera

en su fbrica, taller, etc., a disposicin del comprador. No es responsable
ni de cargar la mercadera en el vehculo proporcionado por el comprador ni
3. ENTREGADO EN FABRICA (EXW) despacharla de aduana para la exportacin, salvo acuerdo en otro sentido.
El comprador soporta todos los gastos y riesgos de retirar la mercadera
desde el domicilio del vendedor hasta su destino final. (Ex Works, por
sus siglas en ingls).
El vendedor cumple con sus obligaciones, cuando la mercanca para su

4. ENTREGADO EN LA FRONTERA (DAF) exportacin se pone a disposicin del comprador, antes del punto fronterizo
aduanero de destino. (Delivered At Frontier, por sus siglas en ingls).
9 INCOTERMS: Abreviatura en ingls de International Commerce Terms (Trminos internacionales de comercio).

N TRMINO DEFINICIN
Trmino usado normalmente para el envo de mercancas por va martima.

5. ENTREGADO EX NAVE (DES) El comprador acta cuando la nave llega al punto de destino indicado.
(Delivered Ex Ship, por sus siglas en ingls).
Trmino utilizado tambin normalmente para envos por va martima. El

6. ENTREGADO EX MUELLE (DEQ) comprador acta en el muelle del punto de destino indicado. (Delivered
Ex Quay, por sus siglas en ingls).
Cuando el vendedor se encarga de todo lo necesario para entregar la

ENTREGADO CON LOS DERECHOS ADUA-
7. mercanca en el lugar convenido, a excepcin del desaduanamiento en
NEROS NO PAGADOS (DDU)
el pas de destino. (Delivered Duty Unpaid, por sus siglas en ingls).
Significa que el vendedor se hace cargo de todo, incluyendo los proce-

ENTREGADO CON LOS DERECHOS ADUA-
8. dimientos necesarios para el despacho de la mercanca y el pago de los
NEROS PAGADOS (DDP)
derechos aduaneros. (Delivered Duty Paid, por sus siglas en ingls).
El vendedor debe entregar la mercanca lista para su exportacin al

FRANCO EN EL MEDIO DE TRANSPORTE
9. transportista en el lugar indicado en las condiciones de embarque. (Free
(FCA)
Carrier, por sus siglas en ingls).
El vendedor se hace responsable de colocar la mercanca al costado de la

10. FRANCO AL COSTADO DE LA NAVE (FAS) nave en el muelle o en las barcazas, en el lugar indicado en la cotizacin.
(Free Alongside Ship, por sus siglas en ingls).
Cuando el vendedor se responsabiliza de colocar la mercanca a bordo de

una nave en el puerto indicado en el contrato de venta. Este trmino se
11. FRANCO A BORDO (FOB)
utiliza solamente para los transportes va martima. (Free On Board, por
sus siglas en ingls)
Es un trmino equivalente al CFR, pero que se utiliza para el transporte que

12. TRANSPORTE PAGADO HASTA (CPT) no sea martimo. La abreviatura va seguida de un puerto (areo o terrestre)
de destino. (Carriage Paid To, por sus siglas en ingls).
Es un trmino equivalente a CIF, pero se utiliza para el transporte que no

TRANSPORTE Y SEGURO PAGADO HASTA
13. sea martimo. La abreviatura va seguida de un puerto (areo o terrestre)
(CIP)
de destino. (Carriage and Inssurance Paid To, por sus siglas en ingls).
Tabla 1 INCOTERMS10
Estos trminos definen actuaciones y responsabilidades a convenir entre ambas partes, por
lo que para que el material o artculo a adquirir sea dado de alta en la institucin en los plazos
dispuestos, en el lugar adecuado y a un costo predeterminado y razonable, ser necesario que
exista una coordinacin de detalle entre el Jefe del Proyecto (qu y cunto se compra), Asesora
Jurdica de la JAE (en que condiciones comerciales se adquiere), el Depto. III de la JAE Gestin
10 Gobierno de Chile, Servicio Nacional de Aduanas, Incoterms 2000. (www.aduana.cl/prontus_aduana/site/ artic/20070228/

pags/20070228113214.html).

de Importaciones, quien ser el encargado de recibir la mercanca en el lugar de destino, la

respectiva oficina de aduanas de la zona donde se reciban las especies y se efectuar el trmite
para su internacin al pas, y la Divisin Logstica (DIVLOG), organizacin que deber efectuar
posteriormente el procedimiento para la recepcin final y el alta institucional.
2. GESTIN DE IMPORTACIONES
Si bien es cierto la gestin de importaciones de responsabilidad y control de la JAE vara

en su punto de inicio conforme a la modalidad de compra, no es menos cierto que esta no cesa
hasta que la mercanca es entregada en la unidad militar o lugar establecido por la institucin
(DIVLOG) para efectuar la recepcin de los elementos por parte del Ejrcito de Chile. Por lo an-
terior, se deber tener en cuenta que el procedimiento especfico de la internacin a territorio
nacional de material o elementos es de responsabilidad de la JAE en su totalidad, lo que considera
aspectos tales como la presentacin de la documentacin respectiva en las oficinas de aduanas
y portuarias en que se requiera, como tambin la gestin de recepcin, desembarco y retiro del
puerto11 de arribo, terminndose la gestin de la JAE cuando es entregado el material o elemento
adquirido en la unidad militar donde se efecte la revisin cualitativa y se proceda a solicitar el
alta institucional respectiva.
Para poder materializar lo anterior, cada vez que se deba materializar el ingreso al pas de
material o elementos adquiridos en el extranjero, ya sea producto de la adquisicin por proyectos
11 Por puerto se entender el conjunto de instalaciones martimas, fluviales, lacustres, terrestres o areas destinadas y habilitadas por el
SNA para la internacin de mercanca al territorio nacional o el lugar que esta organizacin disponga.

de inversin en defensa o por compras de abastecimiento regular, se debern especificar claramente

a la JAE los siguientes aspectos, apenas se obtengan:
Fecha, lugar y medio de arribo.

Material o elementos que considera el embarque.
Cantidad de bultos, pallets, contenedores y/o vehculos.
Peso y volumen total y de cada carga.
Responsable de la adquisicin (jefe de proyecto u organizacin responsable).
Aspectos de detalle que involucra la carga y su manejo (separacin de bultos, derivacin
a otra guarnicin, documentacin para internacin en diferente puerto, etc.).
La JAE deber contar con toda la documentacin legal en original (Bill of Landing, Packing
List y factura comercial), Declaracin de Ingreso (DIN) y la informacin que corresponda para
las coordinaciones del proceso de desaduanamiento, transporte y entrega, como tambin para la
internacin al pas. Por lo anterior, los jefes de proyectos o encargados de determinada adqui-
sicin deben hacer llegar la correspondiente documentacin e informacin con la oportunidad
debida esa jefatura.
La presentacin de la documentacin de internacin de material o elementos ante el SNA

y ante las oficinas de las respectivas empresas portuarias ser de exclusiva responsabilidad del
Apoderado Especial de Aduanas del Ejrcito designado por la JAE ante el SNA y ser esta la nica
persona autorizada para efectuar actuaciones a nombre de la institucin ante las autoridades
respectivas antes mencionadas.
Para el trabajo especfico en la gestin de importaciones, este se puede subdividir en lo

siguiente:
a. OPERACIONES DE PUERTO
Como ya se ha mencionado anteriormente, los puertos donde arriba el material o elementos

podrn ser martimos, areos o terrestres (frreos o carreteros). Se denomina puerto al lugar
especfico donde es desembarcado desde el (los) medio(s) de transporte, el material o los ele-
mentos que sern ingresados a territorio nacional. Este podr presentarse sin embalaje (vehculos,
maquinaria), en pallets, bultos (cajas o empacados) o en contenedores, y la carga deber ser
confrontada con la relacin de los elementos embarcados en el respectivo medio de transporte
(Packing List o manifiesto de carga). En esta parte, la misin ser cotejar la carga fsica con el
listado de embarque, para que todos los bultos que fueron embarcados para su traslado sean
retirados del medio de transporte y pasen a disposicin del SNA para su trmite de internacin al
pas, sea cual sea el rgimen aduanero.
Las faenas de puerto de desembarque se desarrollan en la zona primaria12 y sern dirigidas

nica y exclusivamente por el personal de la empresa de operaciones portuarias de la empresa a
utilizar, por lo que el personal de apoyo (jefe de proyecto, conductores, seguridad militar, etc.),
deber dar cumplimiento estricto a las disposiciones de detalle coordinadas con el Jefe de Opera-
ciones Portuarias y el personal de de la JAE, tanto en las actividades de operaciones y movimientos
de maquinarias y vehculos en el recinto portuario como de los aspectos de seguridad de personal
(prevencin de riesgos). En este sentido, se hace hincapi en el estricto cumplimiento de las
disposiciones emitidas, ya que las operaciones portuarias no son de responsabilidad institucional,
si no que son de la empresa que para estos efectos se ha contratado, la que tiene la obligacin
de cumplir una serie de aspectos legales y administrativos de su incumbencia.
Dentro de las operaciones de puerto se consideran las maniobras del medio de transporte para
quedar en condiciones de desembarcar la carga, como tambin los movimientos de carga y estiba
para poder desembarcar la carga, la que en el caso de los buques, los vehculos, contenedores o
bultos pueden haber sido transportados en diferentes cubiertas y niveles, lo que implica movilizar
carga desde y hacia el buque con diversos tipos de gras, considerando en forma permanente el
peso y balance de la embarcacin. En el caso de los aviones la situacin es parecida, debiendo
observarse tambin el peso y balance de las cargas sobre la aeronave.
La coordinacin de las actividades conducentes a traslados de los materiales o elementos lle-

gados e internados al pas, tanto al interior del puerto como hacia el exterior de este, se efecta
12 Zona Primaria: espacio de mar o tierra en el cul se efectan las operaciones materiales martimas o terrestres de la movilizacin de
mercancas, el que, para los efectos de su jurisdiccin es recinto aduanero y en el cual han de cargarse, descargarse, recibirse o revisarse
las mercancas para su introduccin al pas o salida del territorio nacional. (Definiciones bsicas en la Ordenanza del Servicio Nacional
de Aduanas).

nicamente por el personal de la JAE. Para lo anterior, se podr solicitar el apoyo de medios de
diferentes unidades militares, conforme al tipo de material a recepcionar. Para lo anterior, los
jefes de proyectos o encargados de adquisiciones de material o elementos provenientes de fuera
del pas deben coordinar con la JAE los aspectos de detalle para esta actividad y considerando
que su participacin directa (chequeos, ordenamiento, etc.) se efectuar en la unidad militar o
lugar donde se efectuar la revisin y recepcin institucional.
Tanto por aspectos de seguridad de personal como por aspectos de seguridad militar, de orden
y de prolijidad, se deber restringir la cantidad de personal participante en estas actividades
solo al meramente indispensable, evitndose que concurra personal que no tenga actividades
concretas y que no estn coordinadas con la JAE. Por lo anterior, las relaciones del personal
que tendr acceso a las zonas primarias sern coordinadas con la JAE a lo menos con 48 horas
de anticipacin, y ser esta organizacin la nica encargada de presentar esta relacin ante las
respectivas direcciones portuarias.
b. TRMITES DE INTERNACIN DE ELEMENTOS
Cada vez que se efecta una internacin al pas de elementos, sea cual sea su origen (lugar
de compra), fondos utilizados (origen de los fondos de financiamiento) y destino en el pas (zona
franca, de extensin o de rgimen general), estos deben cumplir con regulaciones obligatorias
para su adecuada internacin. Estas bsicamente son la presentacin de la documentacin legal
y administrativa ante el SNA y la fiscalizacin sanitaria del Servicio Agrcola y Ganadero (SAG).
1) Ante el Servicio Nacional de Aduanas (SNA)
El SNA es un servicio pblico encargado de vigilar y fiscalizar el paso de mercancas por

las costas, fronteras y aeropuertos de la repblica, de intervenir en el trfico internacio-
nal para los efectos de la recaudacin de impuestos a la importacin, exportacin y otros
que determinen las leyes, existiendo una extensa legislacin donde se especifica cuales
de aquellas mercancas tienen prohibicin o restriccin de ser comercializadas hacia o
desde otro pas. Adems de lo anterior, en principio, toda mercanca que se transa desde
el exterior debe cancelar los derechos de internacin, existiendo tambin una legislacin
que determina las franquicias aduaneras a que estn sometidas ciertas especies, a las que
podr acceder el Ejrcito conforme a su tipo o conforme al fin para el cual fue adquirida.
Se suma a lo anterior el hecho que incluso las donaciones (cambio de dueo de un bien o
especie en forma gratuita) estn sujetas a regulaciones aduaneras.
Por lo anterior, y para que estas gestiones las efecte personal idneo, tal como ya se
ha mencionado, la institucin (CAF - JAE) cuenta con personal que ha sido previamente
capacitado en materias aduaneras y que, adems, ha sido reconocido y acreditado por el
SNA.
Una vez que el objeto de la exportacin arriba a Chile, el personal de la JAE, Apoderado Especial
de Aduanas, nicos autorizados para efectuar presentaciones (tramitacin de documentacin)
relacionadas con importaciones o exportaciones donde el Ejrcito de Chile - Fisco sea la con-
traparte comercial de determinado proveedor, debe presentar la documentacin necesaria con
objeto que el SNA efecte el control correspondiente, el que bsicamente consiste en revisar
que la especie que figura en la documentacin sea la que efectivamente es la que ingresa a
territorio nacional (aforo). Conforme a esta determinacin fehaciente, se revisa que la especie
ha sido correctamente propuesta por el declarante para su clasificacin arancelaria.
Esta gestin se efecta mediante la presentacin de una Declaracin, la que debe estar
confeccionada con una serie de datos relacionados con la gestin comercial de adquisi-
cin como tambin de su traslado y destino. Todo lo anterior debe ser acompaado de la
documentacin de respaldo correspondiente.
2) Ante el Servicio Agrcola y Ganadero (SAG)
Por otra parte, cada especie que es ingresada al pas debe ser fiscalizada por el SAG, para que
esta sea certificada en cuanto a que el material, elementos, productos y subproductos cumplen
con la regulacin fitosanitaria imperante para poder ingresar a territorio nacional.13
Si bien, normalmente el material que adquiere la institucin no presenta problemas de

esta ndole, por la naturaleza propia de la organizacin, es posible que se contravengan
normativas relacionadas a este aspecto como se ejemplifica:
13 Art. 5 de la Ley N 18.755 Orgnica del Servicio Agrcola y Ganadero. Gobierno de Chile.

a) Los pallets en que se estiban las cargas y armazones donde se insertas los bultos o cajas,
al ser de madera, deben cumplir con una normativa especial, por la posible presencia
de huevos de polillas u otros insectos de riesgo fitosanitario.
b) Los residuos y restos de material orgnico o de tierra que permanecen en los sistemas
de rodadura de los vehculos deben ser retirados y desinfectados, ya que contienen
semillas, huevos y grmenes que afectan a las especies del territorio nacional.
Armazones y pallets de madera.
Cada una de estas anormalidades, cuando debe ser tratada por el SAG, retarda las operaciones
de puerto y el ingreso de la mercadera al territorio nacional, adems que deben ser canceladas
tanto las prestaciones a que den lugar las actividades de limpieza y prevencin fitosanitarias
a que deben ser sometidas las especies a internar, como las multas a que se hacen objeto el
hecho de contravenir las normativas fitosanitarias vigentes. Las actividades anteriores no pre-
vistas tambin pueden acarrear costos asociados a la demora en las faenas de descarga desde
los medios de transporte utilizado, costos que tambin deber asumir la institucin.
Por lo anterior, los jefes de proyectos o encargados de cada internacin sern los respon-
sables de informar las particularidades de cada carga, antes de que se efecten los trmites
administrativos para la internacin de las especies adquiridas por la institucin. Adems
de lo anterior, sern responsables que las cargas, sea cual sea su mtodo de embalaje y
medio de trasporte, cuenten con la certificacin y medidas de sanitizacin que considera
el SAG para la adecuada internacin a territorio nacional.
c. ENTREGA DEL MATERIAL PARA LA RECEPCIN INSTITUCIONAL
Una de las tareas fundamentales de la gestin de importaciones ser, una vez desaduanado
el material, proceder a la entrega de este en el lugar dispuesto por la DIVLOG para efectuar la
recepcin fsica por parte del Ejrcito de Chile. Por lo general, el lugar fsico para la recepcin
institucional sern las instalaciones militares del Depsito Procesador14 encargado del tipo de
especie o en la unidad logstica que se disponga, pero podr tambin efectuarse esta recepcin
en la unidad militar que se disponga, fundamentalmente cuando se recibe material en los ex-
tremos del pas.
Tal como se mencion anteriormente, la recepcin en el puerto de entrada al pas que ejecuta
la JAE ser conforme a la lista de carga embarcada (Paking List) en el puerto de embarque y
comprobada en el puerto de destino, pero esta lista no necesariamente refleja el detalle de lo que
contiene cada contenedor o bulto. Por lo anterior, ser indispensable posteriormente revisar que
el material, especies, contenedores o bultos retirados desde el puerto de desembarque contienen y
consideran las mismas cantidades y en las mismas condiciones en las que el material o elementos
fue contratado o adquirido.
Para que esta recepcin final se encuentre debidamente coordinada y se pueda ejecutar en
buena forma, los interesados (personal a cargo de la recepcin) debern informar a la JAE, a lo
menos, lo siguiente:
La o las fechas de llegada.

Lugar de inspeccin.
Personal responsable de la actividad y quienes participan.
Definir claramente el material y/o elementos de que se trata (mercancas, cantidad de
bultos, sistema de embalaje, etc.).
La responsabilidad de la JAE termina cuando el material o elementos son entregados en el

lugar previsto para efectuar la citada recepcin fsica de estos y la recepcin del material o ele-
mentos ser efectuada por el jefe del proyecto o por personal de la unidad militar fiscalizadora
designada.15
B. LAS EXPORTACIONES INSTITUCIONALES

Derivada de la necesidad institucional de remitir material o elementos hacia el exterior
del territorio nacional, se deber efectuar una exportacin. Se cita como ejemplo la repa-
racin de instrumental de una aeronave, reparacin que debe ser ejecutada normalmente
en el extranjero por tratarse de elementos de fabricacin nica, donde el proveedor inicial
14 Unidad logstica u otra instalacin dispuesta por la DIVLOG donde se efectuar el control fsico cuantitativo de las especies adquiridas
para disponer su alta institucional.
15 EJRCITO de Chile. Jefatura de Adquisiciones. Proceso de adquisiciones del Ejrcito de Chile. Mayo de 2009. Documento de trabajo
de la Jefatura de Adquisiciones del Ejrcito.

(vendedor) es el nico capacitado tcnicamente y posee los repuestos necesarios para dicha
reparacin.
Para la materializacin de una exportacin, se deber informar a la JAE de lo siguiente, a

objeto de efectuar las coordinaciones y solicitar la documentacin correspondiente:
Hecho que motiva la exportacin.

Material o elementos a exportar, separados por tipo.
Pas y lugar a remitir las especies.
Fecha probable o requerida para la salida del pas.
Lugar o puerto de salida del pas.
Medio de transporte a utilizar.
Embalaje efectuado o bulto programado.
Peso y volumen de la carga.
Unidad responsable del material o elementos.
Partida econmica para gastos de exportacin.
Seguros contratados o vigentes.
Coordinaciones efectuadas con la unidad o medios de transporte hasta el puerto de salida.
Con los antecedentes anteriormente mencionados, la JAE proceder a confeccionar la docu-

mentacin pertinente (DUS, documento nico de salida) a objeto de hacer la presentacin ante
el SNA y materializar la exportacin requerida.
En este sentido, la responsabilidad de la JAE involucrar la coordinacin para la presen-

tacin del material o elementos para la revisin ante el SNA y la confeccin y presentacin
de la documentacin respectiva con la informacin proporcionada por la unidad que requiere
la exportacin. Adicionalmente, la JAE podr tener la responsabilidad de la contratacin del
transporte internacional a utilizar, conforme a la normativa legal y administrativa vigente, para
lo cual requerir de la informacin y el tiempo necesario para preparar, contratar y ejecutar una
actividad como esta.
Adems, cabe hacer presente que existen restricciones internacionales para el trnsito y
transporte de algunos elementos o cargas (fundamentalmente armamento y municiones), razn
por la cual se hace necesario que los organismos involucrados efecten las consultas respectivas
al Depto. III Gestin de Importaciones de la JAE, va canal tcnico, antes de definirse el envo
de determinado material institucional al extranjero.
En lo general, las actividades que se efectan para materializar las exportaciones de la insti-
tucin y su secuencia, se muestran en el siguiente cuadro:
PROCESO DE EXPORTACIONES16
C. TRANSPORTE INTERNACIONAL
Conforme se efecten las negociaciones para la adquisicin de material o elementos en el
extranjero, o por la necesidad de remitir mercancas desde el territorio nacional al extranjero,
podra resultar de toda conveniencia que el transporte de las mercancas adquiridas lo contrate
la propia institucin. Lo anterior debido a diversos factores, como:
Negativa por parte del vendedor en asumir ciertos riesgos o gastos en el traslado de las
mercancas.
No estar considerado en el contrato el flete y/o seguros por devolucin de especies en
garanta.
Ahorro de recursos institucionales, por los costos que normalmente traspasan las em-
presas al Ejrcito por hacerse cargo de esta importante fase de una adquisicin en el
extranjero.
16 Ejrcito de Chile, MAL- 01002, Manual Proceso de Adquisiciones del Ejrcito, Fase Inversin, ed. 2010, en implementacin, Anexo
N 23.

Para materializar lo anterior, ser la JAE la que, a travs de la seccin Transporte Internacio-
nal y Seguros, dependiente del Depto. III Gestin de Importaciones, considerando el material
o elementos de que se trate (peso, volumen, arquitectura y consistencia), como tambin de la
necesidad institucional de que determinado artculo se encuentre en el pas o sea remitido al
extranjero en una fecha especfica, defina el medio de transporte requerido para esta operacin
comercial.
Determinado lo anterior, se podr iniciar el procedimiento de adquisicin del transporte

internacional utilizando algunos de los procedimientos ya definidos por la normativa legal y
administrativa vigente que rige las actuaciones comerciales de la institucin.17
De conformidad a los recursos con los cuales se materializa la compra de elementos por parte
del Ejrcito de Chile (Ley del Cobre, presupuestarios o FORA), la seccin Transporte Internacio-
nal y Seguros podr materializar procesos de licitacin de transporte internacional o emplear
embarcadores18 licitados en forma conjunta con las dems ramas de las FAs.19
17 Ejrcito de Chile, proyecto de Reglamento Orgnico y de funcionamiento de la Jefatura de Adquisiciones del Ejrcito, Ed. 2010, p.34.
18 Embarcador: entidad responsable de un embarque, quien emite las instrucciones de embarque y desembarque a un despachador o a una
compaa transportadora y se hace responsable de que la mercanca sea retirada o entregada bajo las condiciones estipuladas por contrato.
19 En este sentido, la seccin Transporte Internacional y Seguros se desempear como asesor tcnico especialista a objeto de colaborar en
la confeccin de las Bases Tcnicas para la correspondientes licitacin, trato directo o ejecucin de convenio. Respecto a los seguros de
carga, se evaluar permanentemente la utilizacin de la Pliza de Seguro Flotante a las importaciones institucionales, pliza que es licitada
anualmente en forma conjunta y cuya finalidad es otorgar garantas y seguros a las cargas que el Ejrcito de Chile importa o exporta.

CONCLUSIONES
La labor de efectuar las importaciones y exportaciones de la institucin debe ser efectuada
mediante un procedimiento claramente establecido y ejecutado por personal altamente especia-
lizado, por la alta sensibilidad de los elementos, la credibilidad del Ejrcito y la significancia de
los recursos comprometidos.
Por tratarse de una actividad donde se interrelaciona frreamente la institucin con otras
organizaciones del gobierno, como tambin con empresas particulares y los proveedores del
Ejrcito, la Jefatura de Adquisiciones, organizacin responsable de la compra, debe gestionar y
coordinar en detalle las actividades involucradas a fin de otorgar la total satisfaccin del cliente,
el personal de la institucin.
El procedimiento de importaciones y exportaciones establecido proporciona roles e instancias

de participacin a todos los entes necesarios para el buen desarrollo del proceso, debindose
cautelar que se cuente con la informacin necesaria y que se efecten las coordinaciones con la
antelacin requerida, a objeto de que la importacin o exportacin se ejecute con el mximo de
eficiencia y en forma absolutamente legal.
Cada caso de importacin o exportacin de mercancas que deba efectuar la institucin requerir
de un detallado anlisis de riesgo, oportunidad y costos, a objeto de presentar la mejor opcin
conforme a las variables particulares de ella.
En sntesis, la adopcin del proceso de importaciones y exportaciones expuesto permite que

el Ejrcito de Chile pueda cumplir con su misin constitucional sin interferencias, mantenin-
dose como una organizacin para el combate; eficaz y eficiente en la disuasin, la seguridad y
cooperacin internacional, y el conflicto; polivalente, interoperativo, actualizado y sustentable;
con una adecuada capacidad de gestin, con un actuar funcional y valorado por la sociedad a la
cual sirve.20
20 Ejrcito de Chile, Presentacin del CJE Proceso de Adquisiciones del Ejrcito ante la Comisin de Defensa del Senado, mayo de 2009.

BIBLIOGRAFA
EJRCITO de Chile. Direccin de Desarrollo Tecnolgico. MAA 02001, Manual Implementacin
de la Capacidad Militar. Ao 2009. (en experimentacin)
EJRCITO de Chile. Jefatura de Adquisiciones. Proceso de adquisiciones del Ejrcito de Chile.

Mayo de 2009. Documento de trabajo de la Jefatura de Adquisiciones del Ejrcito.
EJRCITO de Chile, Presentacin del CJE Proceso de Adquisiciones del Ejrcito ante la Comisin
de Defensa del Senado, mayo de 2009.
EJRCITO de Chile, proyecto de manual MAL 01002, Manual Proceso de Adquisiciones del Ejr-
cito, Fase Inversin, ed. 2010.
EJRCITO de Chile, proyecto de Reglamento Orgnico y de funcionamiento de la Jefatura de

Adquisiciones del Ejrcito, Ed. 2010.
GOBIERNO de Chile, Ley N 19.806 del Servicio Nacional de Aduanas.
GOBIERNO de Chile, Ordenanza de Aduanas.
GOBIERNO de Chile, Ley N 18.755 Orgnica del Servicio Agrcola y Ganadero. Gobierno de Chile.
Pginas de Internet:
www.businesscol.com/comex/incoterms
www.aduana.cl/prontus_aduana/site/ artic/20070228/pags/20070228113214.htm

Aporte del Soldado Tropa
Profesional al Nivel de Alistamiento
Operacional de las Unidades
JORGE VILLARROEL CARMONA1
Coronel (R)
Resumen: El artculo contiene un anlisis de la figura del Soldado Tropa
Profesional, las funciones a cumplir con este contingente, las actividades
que demandaron poner en prctica el proceso, su difusin, promocin,
seleccin, reclutamiento y distribucin de este, adems, una visin en la
perspectiva de si los pasos dados han sido o no un real aporte al alista-
miento operacional.
Palabras clave: Anlisis de la figura Tropa Profesional, funciones, proceso,
reclutamiento, alistamiento operacional.
Abstract: The article contains an analysis of the Professional Soldier Troop,
the functions to be realised with this troop, and the activities which have
necessitated putting this into practice, its diffusion, promotion, selection,
recruitment and distribution. In addition, it provides a perspective on whether
the steps taken have or have not provided real support to operational readiness.
Key words: Analysis of the Professional Troop, functions, process, recruitment,
operational readiness.
A. INTRODUCCIN
El presente artculo tiene por finalidad analizar
desde una perspectiva realista y acotada si el dis-
poner de Soldados Tropa Profesional ha sido o no
un aporte al nivel de alistamiento operacional de las
unidades de la fuerza terrestre.
Para el propsito que abriga este cometido, se
estima indispensable analizar el contexto por el
1 Oficial del Arma de Caballera Blindada, licenciado en Ciencias Militares, posee el ttulo profesional de Estado Mayor, Profesor Militar
con mencin en Logstica, Diplomado en Gestin Estratgica de Organizaciones (Acapomil), Magster en Ciencias Militares, con mencin
en Gestin y Planificacin Estratgica (Acague). Actualmente, se desempea como Asesor de Estado Mayor en el COT. Durante los aos
2003 al 2005 fue Jefe del Proyecto Soldado Profesional del Ejrcito.

JORGE VILLARROEL CARMONA
cual se resolvi esta alternativa de contar con contingente profesional y la experiencia lograda,
haciendo preliminarmente una revisin de los efectos del servicio militar y diferentes momentos
que deriv en la proposicin del proyecto Soldado Profesional.
A partir del ao 2004, y una vez definida las unidades de destino, se procedi a dotar del
primer contingente de Soldados Profesionales, hoy denominados SoldadosTropa Profesional, como
consecuencia de la promulgacin de la Ley N 20.033. En la actualidad el programa en el Ejrcito
cuenta con ocho aos de vigencia.
B. ESTUDIO PARA DETERMINAR CREAR LA FIGURA DEL SOLDADO

PROFESIONAL
1. Previo a la puesta en marcha del programa Soldado Profesional, el Ejrcito adems del per-
sonal de planta contaba en la organizacin de combate con soldados conscriptos, quienes en
un perodo transitorio de un ao y en cumplimiento de una normativa legal, completaban las
vacantes para las dotaciones de combatientes bsicos.
2. Lo anterior, se iniciaba en los meses de marzo o abril a travs de un proceso de seleccin y

acuartelamiento, razn por la cual, en los primeros meses no se dispona de unidades comple-
tas operacionales, generando una falta de disponibilidad, que consustancialmente afectaba
la capacidad disuasiva mnima creble.
APORTE DEL SOLDADO TROPA PROFESIONAL AL NIVEL DE ALISTAMIENTO OPERACIONAL DE LAS UNIDADES
C. Gnesis y antecedentes
1. La figura del Soldado (Conscripcin).
El Servicio Militar
El servicio militar en Chile data del ao 1900, fundado en un carcter obligatorio y soli-
dario de la carga pblica.2 Ms tarde, el ao 1978, la nueva normativa3 estableci que el
Servicio Militar ser de hasta dos aos en el Ejrcito, Armada o Fuerza Area, permitiendo
hasta mediados de la dcada del 80 contar con hasta dos conscripciones en las unidades,
con acuartelamientos diferidos, disponiendo en forma permanente con unidades instruidas
y entrenadas.
Los cambios y avances del pas en esa poca y en el contexto mundial, conllevaron a generar
mayores oportunidades, y dentro de estas se produjo una mayor demanda por las carreras
profesionales, lo que pese a representar un excelente indicador de crecimiento, afect las
bases en los procesos de seleccin y acuartelamiento de contingente ordinario, vindose un
notable aumento de las postergaciones por estudios.
Dada las condiciones que impona el desarrollo, la institucin por motu proprio y como
una forma de contribuir al avance y progreso, acort a un ao el servicio militar obligato-
rio, explorando adems frmulas para incentivar a la juventud en su paso por el Ejrcito,
entregando beneficios adicionales, tales cmo los programas de nivelacin de estudios y
cursos SENCE.
Entre los meses de mayo a septiembre del ao 2000, el gobierno organiz un foro con carcter
nacional, para estudiar las bases de la modernizacin del servicio militar, instancia de debate
que concluy con una serie de indicaciones que fueron recogidas y plasmadas en un plan de
accin y luego en una norma legal,4 para modernizar el servicio militar, que en definitiva se
promulg el ao 2005. En las actas del foro qued estipulado que la conscripcin en el Ejr-
cito, sera por un ao.
Paralelo al proceso legislativo antes sealado, el Ministerio de Defensa el ao 2002, public

en el contexto de la poltica de la defensa nacional, el concepto de SE el Presidente de la
Repblica, quien seal: Chile no tiene objetivos agresivos, sino disuasivos.5
2 Ley N 1.362 de Reclutas y Reemplazos del Ejrcito y la Armada.

3 Decreto Ley N 2.306
4 Ley N 20.045 que moderniza el Servicio Militar.
5 Libro de la Defensa Nacional de Chile ao 2002.

El objetivo disuasivo, cmo tal debe respaldarse en la capacidad militar, para lo cual, se debe
contar con una definicin mnima creble, basada en la disponibilidad, con mximo alistamiento
y necesidades operacionales de unidades que satisfagan las capacidades crticas.
Bajo el contexto de la disuasin y del alistamiento operacional, el servicio militar de carcter

anual, incida directamente en la disponibilidad de la fuerza, dada su composicin mixta, y
por su alto grado de dependencia del servicio militar (50%).
Dada la situacin anterior, se estudi como va de solucin materializar para una parte del
contingente un acuartelamiento extendido de un ao seis meses, con dos llamados, y realizado
en cuatro centros de instruccin.
La idea no logr prosperar debido a los fundamentos considerados para la conscripcin ordinaria
establecidos en el proyecto de ley para modernizar el servicio militar.
2. El estudio inicial para la creacin de Soldados Profesionales
Aspectos bsicos en la bsqueda de un mejor nivel de alistamiento operacional.
En el mes de marzo del ao 2003, la institucin inici el denominado Proyecto Soldado

Profesional, estableciendo el objetivo, los aos de permanencia, las unidades a dotar
con este nuevo contingente y los beneficios, con los costos y gastos que esta iniciativa
tendra.
La idea comprenda crear la figura de soldado profesional, en un porcentaje no superior al 10%

de las necesidades por grado de alistamiento operacional del contingente total, porcentaje que
a la fecha ha venido aumentando gradualmente, alcanzando el 25% del total del contingente
Ejrcito, sustituyendo a igual porcentaje de soldados conscriptos.
En la prctica, la figura del soldado profesional no busc ni modificar ni suprimir el servicio

militar, sino complementarlo, manteniendo con ello un sistema mixto.
Para comprender en mejor forma la idea fuerza, sobre el tenor de la evolucin propia definida,
se estima importante observar desde la perspectiva del sistema con que se contaba y que se
esperaba lograr.
3. La figura del Soldado Tropa Profesional
En un trabajo en conjunto con el Ministerio de Defensa, se propuso a la autoridad esta nue-

va variable a objeto de buscar coherencia con el efecto disuasivo a cumplir. Considerando
para esta iniciativa un llamado al servicio activo de

reservistas6 mediante una postulacin voluntaria.
El proyecto se fundament en la necesidad de garan-

tizar la operacionalidad permanente de determinadas
unidades, evitando la vulnerabilidad que se produce
con ocasin de los licenciamientos del contingente
ordinario, conformando unidades completas, as como
OMEs de alta especializacin.
La exposicin tuvo acogida por parte del ministro

de Defensa, aceptando las frmulas de financiamiento, a travs del proyecto entregado a esa
cartera de Estado.
D. ACTIVIDADES A CUMPLIR CON LOS SOLDADOS PROFESIONALES

1. Planificacin y actividades de difusin y promocin del programa
Una vez puesto en marcha el proyecto se transform en el programa Soldado Profesional,

impulsado desde la Direccin de Operaciones, AR que vel por las actividades de difusin, las
que consideraban informar a toda la institucin de esta nueva modalidad, sus alcances, tareas a
cumplir y que en conjunto con el Departamento Comunicacional, se coordinaron el desarrollo de
la actividad publicitaria.
6 Decreto Ley N 2.306.

2. Proceso de postulacin, seleccin y acuartelamiento de Soldados Profesionales
Al cabo de dos meses de intensa campaa informativa sobre este nuevo programa, que com-
prendi publicaciones en los sitios Web del Ejrcito y de la DGMN, amplia difusin de afiches
y gigantografa, entrevistas a los medios de televisin, cuyo esfuerzo mancomunado logr la
obtencin de una base de seleccin que por estadsticas super en seis veces las expectativas
cifradas en los estudios del proyecto.
En abril de 2004, se produce el primer acuartelamiento de soldados profesionales to-

dos con valer militar quienes en un perodo de tres meses recibieron su ocupacin militar
especializada.
Este personal fue distribuido en completos orgnicos, especialmente, en unidades que se en-
contraban en procesos de renovacin de material y sistemas de armas. Cmo se trataba de personal
que tena nociones militares bsicas, se ahorr tiempo en instruccin de este tipo, centrando
todo el esfuerzo en ejercicios y entrenamientos tcticos especficos, en los niveles de seccin,
pelotn y unidad fundamental.
Desde el ao 2009, los soldados profe-

sionales han recibido la denominacin de
Soldados Tropa Profesional (SLTP) dada la
promulgacin de la norma7 que establece
entre otros aspectos, la permanencia de hasta
cinco aos en el Ejrcito, con posibilidades
de postulacin a la Escuela de Suboficiales
mediante un sistema especial de un ao, el
que considera un mes de adoctrinamiento en
el perodo estival y los meses siguientes del
mismo ao en las Escuelas de Armas como cabo
dragoneante, y al egresar en el mes de diciembre cmo Clase de Ejrcito, retornar al Regimiento
(UR) donde prest servicios antes como Soldado Tropa Profesional.
Los Soldados Tropa Profesional estn afectos a la Ley Orgnica Constitucional de las Fuerzas
Armadas y al DFL N 1, en su condicin de Personal de Planta del Ejrcito (4ta Planta), percibiendo
todos los beneficios, y respondiendo por sus deberes legales que le corresponde como a cualquier
integrante de la institucin.
E. PROGRAMA SOLDADO TROPA PROFESIONAL APORTE O NECESIDAD?

AL NIVEL DE ALISTAMIENTO OPERACIONAL DE LAS UNIDADES
1. El nombre del artculo lleva explcito el aporte de este personal profesional al nivel de alis-
tamiento operacional, pero, qu se entiende por taxonoma los conceptos de aporte y
alistamiento operacional?
2. En efecto, el Diccionario Ilustrado Larousse, define como aporte: Dar y proporcionar y a la

vez, por proporcionar: Hacer lo necesario para que se logre algo que se necesita.
7 Ley N 20.033 de Dic. 2008.

3. Por su parte, el diccionario militar, define

como alistamiento operacional: el conjunto de
factores de personal, equipo, calidad de equipo
y nivel de entrenamiento que, basados en la
doctrina operacional, determinan la capacidad
de respuesta de una organizacin militar para
entrar en combate. As, el alistamiento ope-
racional acta como catalizador que vincula
la doctrina con la condicin mensurable que
debe tener una fuerza para un empleo efectivo
eficiente.
4. Anlisis de los conceptos antes sealados.

Si etimolgicamente aportar, significa dar y
proporcionar; y a la vez, proporcionar, est
definido a encaminar a lo que se necesita,
se puede establecer que tales conceptos se
ajustan plenamente al programa iniciado por
el Ejrcito, y si a esto agregamos los aspectos
que encierran la definicin de alistamiento
operacional, tanto por teora, como actualmente
en su dimensin emprica, tener este tipo de
contingente profesional ha permitido aumentar
la capacidad de la fuerza, ya que ha favorecido
el resultado de las diferentes especificidades,
al tener cada soldado profesional dos OMEs,
aspecto que conjugado con el entrenamiento
permanente, ha sido una contribucin real al
alistamiento operacional, tendiente a alcanzar
un grado ptimo.
Por otra parte, es sabido que disponer de Soldados

Tropa Profesional, ha sido parte de la moderni-
zacin propia de los ejrcitos que han definido,
o bien la sustitucin completa del servicio
militar, como fue el caso de Espaa, Colombia,
y actualmente Alemania, en vas de suprimir la
conscripcin, o como es el caso nuestro, el de
Noruega y Rusia, que mantienen y complementan
los dos sistemas.
F. EXPERIENCIA LOGRADA
1. Los informes y registros sealan que desde el
primer ao de iniciado este proceso, las unidades
han centrado sus esfuerzos privilegiando el en-
trenamiento por sobre la instruccin. Tal avance,
ha repercutido positivamente en la preparacin
de todos los niveles que integran la cadena de
mando de unidades con soldados profesionales,
generando una gran motivacin en los oficiales
y clases quienes por sobre la antigua concepcin
de ser instructores se sienten ms coman-
dantes, condicin que se ha visto reflejada en
los permanentes ejercicios prcticos, propendiendo a la obtencin de una mejor condicin de
repuesta a las exigencias de contar con soldados profesionales.
2. A partir del segundo ao, ya con un contingente con un ao de experiencia y el ciclo de

ingreso de los nuevos soldados profesionales en ms cuarteles, se empez a observar a tra-
vs de los controles e informes, un cambio en la disponibilidad operacional, en el sentido,
que en cualquier mes del ao militar, las unidades con este contingente al ser controladas
mediante situaciones y ejecucin de ejercicios en terreno, se obtuvieron mejores resultados
y a la vez, con capacidad de interoperar con ms unidades y medios de otras instituciones
en cualquier poca del ao.
3. A los pocos aos de vigencia del programa soldado profesional, la operativizacin de las uni-
dades resalt la importancia que los factores de personal, material, armamento y equipo, son
interdependientes y deben asumirse como un todo. La asimilacin de este concepto prctico e
integrador ha mejorado los resultados en los perodos de entrenamiento a nivel de la pequea
unidad escuadra o pieza, de las secciones, pelotones y unidad fundamental.
4. Los trabajos que demandan los perodos de entrenamiento y ejercicios en terreno, sobre la base
de las competencias individuales, adquiridas a travs de las habilidades bsicas de combate
(HBCs) y habilidades guerreras (HGs), derivadas de las tareas esenciales de misin (TEMs), han
redundado en una mayor interaccin en los procesos que otorga la gestin por conocimiento,
el trabajo en equipo y la capacitacin.
5. En la actualidad, todas las exigencias sometidas

a los soldados profesionales en los controles
de alistamiento, si bien se estn efectuando
continuamente por las propias unidades, el
papel y esfuerzo de aquellas, est orientado a un trabajo interactivo y constante de ampliar

las capacidades de empleo combinado entre las armas y a la vez, entre las instituciones de la
defensa, como componente terrestre de una unidad conjunta.
6. El alto nivel de capacidad militar y entrenamien-

to logrado con los Soldados Tropa Profesional,
incidi en la resolucin adoptada por el mando,
de emplearlos en las tareas de organizacin, se-
guridad y apoyo en los procesos de reconstruccin
brindado por parte del Ejrcito a la poblacin civil,
en las situaciones de emergencias y catstrofes,
ocurridas productos de los recientes terremotos
de Tocopilla, y del 27 de febrero de 2010.
G. CONCLUSIONES
1. Contar con Soldados Tropa Profesional, ha permitido un importante avance que en conjunto
con la preparacin de oficiales y cuadro permanente y el estado operativo del material, ha
contribuido a la evolucin del alistamiento operacional de la fuerza terrestre.
2. La tarea de implementar el entrenamiento de combate de la fuerza terrestre, han permitido

desarrollar una capacidad militar real y coherente con el factor disuasivo definido.
3. Lo anterior, se ha transformado en un salto cualitativo innegable en el proceso modernizador

y de renovacin del material que ha emprendido el Ejrcito, y de su capacidad operativa.
4. El disponer de fuerzas profesionales en presencia, ha permitido considerar una menor depen-

dencia de la movilizacin. Esta consideracin se ha estado complementando con las mediciones
de los factores de disponibilidad operacional que realiza el COT.
5. El disponer de Soldados Tropa Profesional ha beneficiado sustancialmente a las unidades en los

conceptos de conciencia y economa de costos, por el hecho de disponer de un contingente
que permanece mayor tiempo y asume con mayor seriedad la importancia de los trabajos de
mantenimiento de primer escaln, que permiten preservar en mejor forma el costoso material
y equipamiento adquirido.
6. Las acreditaciones conjuntas de tripulaciones, constituyen una excelente instancia de ac-

tualizacin y medicin, que permiten alertar y a la vez, mejorar en forma real la capacidad
operativa.
7. El concepto interoperativo de la fuerza se ha visto beneficiado ostensiblemente al poder eje-

cutar trabajos conjuntos en cualquier poca del ao.
8. El disponer de un contingente con mayor capacidad de estudios, ha generado mayor facilidad

de comprensin de la metodologa OTAN, tendiente ha homologar los trminos, definiciones y
aplicaciones usados por otros ejrcitos, permitiendo una mejor interaccin frente a ejercicios
internacionales.
9. Las exigencias paralelas del nuevo y sofisticado material y de contar con tropa profesional, ha
conllevado el desarrollo de proyectos de simulacin de sistemas de armas.
10. Con este contingente profesional se ha avanzado decididamente hacia la consolidacin de los
objetivos estratgicos trazados en el Plan de Gestin Estratgica del Ejrcito, sobre la base de
la misin y de la visin establecida por el mando institucional en aras de lograr un Ejrcito
para el combate, eficaz y eficiente en la disuasin y la cooperacin internacional.
11. Disponer de una fuerza terrestre altamente operativa, dedicada a la funcin militar y con
capacidad polivalente, ha sido uno de los avances ms significativos logrados con la materia-
lizacin de este programa.
12. El programa ha constituido una instancia para que los Soldados Tropa Profesional continen
la carrera militar en la Escuela de Suboficiales.
13. En la eventualidad de requerir el empleo de la reserva, el nivel de entrenamiento logrado por

los reservistas que han sido parte del programa Soldado Tropa Profesional, supera sustancial-
mente las capacidades de la reserva clsica derivada del servicio militar.
BIBLIOGRAFA
Decreto Ley N 2.306, promulgado en agosto de 1978.
Ley N 20.033 Cuarta Planta Tropa Profesional.
Ley N 20.045, publicado el 10 de septiembre de 2005.
Libro de la Defensa Nacional de Chile ao 2002.
Ley N 1.362 de Reclutas y Reemplazos del Ejrcito y la Armada.

OPERACIN LANZA DE NEPTUNO:
Anlisis y conclusiones desde la
perspectiva de empleo de las Fuerzas
de Operaciones Especiales
ROCCO LANCELLOTTI VERGARA1
Mayor
Hoy vemos una diversidad confusa de guerras separatistas, violencia tnica y re-
ligiosa, disputas fronterizas, revueltas civiles y ataques terroristas, generando olas
de pobreza extrema, inmigrantes forzados y tambin hordas de traficantes a travs
de las fronteras nacionales. En la creciente y conectada economa global, varios de
estos aparentemente pequeos conflictos, detonan importantes efectos secundarios
en el entorno. Consecuentemente, escenarios de pequeas guerras estn forzando
a los planificadores militares en varios ejrcitos a colocar la mirada nuevamente en
lo que ellos llaman Operaciones Especiales o Fuerzas Especiales el nicho de los
guerreros del futuro.
Alvin and Heidi Toffler, War and Anti War, Survival at the Daw of the 21st Century, 1993.
Resumen: El propsito del presente artculo es efectuar un anlisis con-

creto y especfico de la actuacin que le correspondi a las Fuerzas de
Operaciones Especiales (FOEs) norteamericanas en la denominada opera-
cin Lanza de Neptuno (Neptune Spear) efectuada en el mes de mayo
recin pasado y cuyo objetivo puntual era la captura del lder de Al Qaeda
Osama bin Laden. Para lo anterior, se ha estimado conveniente realizar
una descripcin genrica inicial de los antecedentes y consideraciones que
rodearon dicha operacin, a fin de obtener el contexto situacional necesario
y, posteriormente, efectuar un anlisis de la operacin en lo concerniente
a su clasificacin, principios de empleo para las FOEs evidenciados, tipo
de misin, planificacin, conduccin y el apoyo de inteligencia antes y
1 Oficial de Estado Mayor. Licenciado en Ciencias Militares. Diplomado en Historia Militar de Chile mencin Guerra del Pacfico y Grandes
Batallas de la Historia en la Escuela Militar (2007). Diplomado en Seguridad, Defensa y Comunicacin Social en la Academia Nacional
de Estudios Polticos y Estratgicos (ANEPE). Posee las especialidades secundarias de Comandos, Paracaidista, Observador Areo de
Artillera, Profesor Militar de Escuela y la subespecialidad de Jefe de Salto. Actualmente se desempea como Secretario de Estudios de
la Escuela de Artillera.

ROCCO LANCELLOTTI VERGARA
durante su ejecucin; todo lo anterior a la luz de la doctrina de Operacio-

nes Especiales (OEs) definida en la reglamentacin actual; estableciendo
finalmente algunas conclusiones propias del empleo de tales unidades de
operaciones especiales en lo que muchos han catalogado como la operacin
ms importante de la historia de Estados Unidos.
Palabras clave: Fuerzas de Operaciones Especiales, anlisis, principios doc-
trinarios, amenazas.
Abstract: The purpose of the present article is to carry out a specific and
concrete analysis of the role of North American Special Operations Forces
(SOF) in the Neptune Spear Operation which took place last May and
whose specific objective was the capture of Al Qaeda leader Osama bin
Laden. In order to do this, it has been considered convenient to undertake
an initial generic description of the background and considerations which
surrounded the operation in order to obtain the necessary situational
context. This is followed by an analysis of the operation in respect to its
classification, principles of the employment of SOFs demonstrated, type
of mission, planning, conduct and the support of intelligence before and
during its execution; all in the light of Special Operations as defined in
the current Regulations. Finally the article establishes certain conclusions
specific to the deployment of such Special Operations units in what many
have described as the most important operation in the history of the
United States.
Key words: Special Operations Forces, analysis, doctrinal principles, threats.
INTRODUCCIN
A travs de la historia militar es posible encontrar ejemplos de unidades que se han organi-
zado para el cumplimiento de misiones de alto riesgo y complejidad, conformando las tropas de
seleccin de los ejrcitos profesionales de todo el mundo. En dicho contexto se encuadran las
Fuerzas de Operaciones Especiales (FOEs),2 las que han adquirido una significativa importancia en
la guerra moderna que se deriva principalmente de las capacidades que poseen para desplegarse,
la flexibilidad de su orgnica, los diferentes tipos de misiones que pueden cumplir, las repercu-
siones que alcanzan sus acciones y las caractersticas de las nuevas amenazas donde prevalece la
incertidumbre y la asimetra, constituyendo un poderoso instrumento multiplicador de combate del
2 Se debe evitar confundir el concepto de Fuerzas Especiales con el de Fuerzas de Operaciones Especiales (FOEs). Este ltimo agrupa a
todo el conjunto de fuerzas que realizan Operaciones Especiales, dentro del cual genricamente se encuentran las Fuerzas Especiales
como uno ms de sus componentes.

OPERACIN LANZA DE NEPTUNO: ANLISIS Y CONCLUSIONES DESDE LA PERSPECTIVA DE EMPLEO DE LAS FUERZAS DE OPERACIONES ESPECIALES
que dispone un comandante para alcanzar el centro de gravedad 3 (CoG) adversario en una maniobra
de aproximacin indirecta.4
La eficiencia demostrada por las FOEs en el cumplimiento de sus misiones, se debe a que se
trata principalmente de una fuerza altamente entrenada desde tiempos de paz, en situaciones lo
ms parecidas a la de su empleo en la guerra, lo que implica un acabado conocimiento y dominio
previo de las tareas que estas pueden recibir. Los recientes conflictos blicos han evidenciado que
el desafo que impone la guerra moderna a las unidades de FOEs, es cada vez ms alto y exige de
estas una constante adopcin e incorporacin de conocimientos y destrezas que complementan
la formacin integral de un soldado de fuerzas especiales.
Es en este contexto, caracterizado por la evolucin constante de los escenarios y el surgimiento

de nuevas amenazas, donde se enmarcan los acontecimientos ocurridos el 11 de septiembre del
2001, el atentado terrorista realizado por Al-Qaeda contra Estados Unidos que desplom, ante
la mirada de millones de personas en todo el mundo, las imponentes Torres Gemelas, cambiando
radicalmente la estabilidad del nuevo orden mundial. La conducta de los principales actores
internacionales, los mecanismos de seguridad de los Estados, el surgimiento de una serie de es-
tamentos no convencionales tales como etnias y grupos armados irregulares enfrentando a fuerzas
con capacidades marcadamente dismiles y la globalizacin, son algunos de los aspectos que han
sufrido profundas alteraciones a partir de tal acontecimiento.
Como respuesta inmediata del entonces presidente de Estados Unidos George W. Bush a los
atentados del 11 septiembre, se planific la campaa estadounidense en Afganistn iniciada el
7 de octubre de 2001 con la operacin Enduring Freedom (Libertad Duradera) donde uno de los
objetivos principales era la captura del lder de la organizacin de Al-Qaeda, Osama bin Laden,
reconocido como el autor de tales atentados que causaron la muerte a miles de personas. Sin
embargo, aun cuando las fuerzas estadounidenses estuvieron a punto de consolidar la captura,
el lder de la organizacin logr escapar hacia la frontera de Pakistn siendo imposible conocer
su ubicacin. Tras diez aos de infructuosa bsqueda y seguimiento, finalmente el 2 de mayo
de 2011, la opinin pblica mundial es sorprendida con la noticia de la muerte del hombre ms
buscado de la historia; Osama bin Laden es capturado y muerto en una operacin quirrgica
efectuada por un equipo de FOEs estadounidense en el complejo donde se ocultaba en la ciudad
de Abbottabad, Pakistn; en una operacin que algunos medios han catalogado como la ms
importante de la historia.
3 EJRCITO de Chile. RDO-20001. Reglamento de Operaciones. Ed. 2009. Se define como aquel aspecto de la fuerza adversaria que al ser
atacado, destruido, eliminado o neutralizado lo conducir a su inevitable derrota.
4 Ibdem, es aquella que ataca el centro de gravedad (CoG) adversario mediante la aplicacin del poder de combate desde direcciones y
en momentos inesperados, evadiendo sus fortalezas.

El propsito del presente artculo, en consecuencia, es efectuar un anlisis especfico de la

actuacin que le correspondi a las Fuerzas de Operaciones Especiales (FOEs) norteamericanas
en la denominada operacin Lanza de Neptuno (Neptune Spear) efectuada en el mes de mayo
recin pasado, cuyo objetivo puntual fue la captura del lder de Al-Qaeda, Osama bin Laden. Para lo
anterior, se ha estimado conveniente efectuar un anlisis de la operacin en relacin a la doctrina
de operaciones especiales (OEs) definida en la reglamentacin actual en cuanto a los aspectos de
detalle que involucr tal operacin, su clasificacin, principios de empleo para las FOEs eviden-
ciados, tipo de misin, planificacin, conduccin y el apoyo de inteligencia antes y durante su
ejecucin; estableciendo finalmente algunas conclusiones propias del empleo de tales unidades.
I. ANTECEDENTES Y CONSIDERACIONES PREVIAS AL ANLISIS DE

LA OPERACIN
A. Las Operaciones Especiales (OEs)
Las condicionantes que determinan el empleo de una fuerza en la actualidad y en especial el de

las Fuerzas de Operaciones Especiales, estn dadas por una serie de factores que han evolucionado
a travs del tiempo entre los cuales el estudio del campo de batalla y el ambiente operacional
adquiere una especial relevancia. En la dcada del cincuenta, las guerras por las diversas colonias
que las grandes potencias desarrollaron al finalizar la Segunda Guerra Mundial, fueron testigos del
paulatino surgimiento del concepto de Fuerzas de Operaciones Especiales conocido hoy en da.
El nacimiento de nuevas formas de hacer la guerra oblig a los pases beligerantes a conformar
unidades especiales que tuvieran la capacidad de operar con un modelo de guerra muy distinto al
concepto tradicional empleado hasta ese entonces. En efecto, sera despus del perodo conocido
como Guerra Fra cuando las Fuerzas de Operaciones Especiales tendran su mayor desarrollo y
un empleo nunca antes visto en la forma de hacer la guerra. Se comprob que un reducido grupo
de hombres altamente entrenados y dotados con la ltima tecnologa, poda desarrollar opera-
ciones con un grado de repercusin importante en los distintos niveles de la conduccin militar,
coadyuvando de manera importante en el logro de los objetivos. Sin embargo, es a comienzos del
siglo XXI, con los atentados terroristas del 11 de septiembre del 2001, donde el empleo de tales
unidades se consolida como la fuerza militar ms adecuada para enfrentar las caractersticas de
los conflictos blicos actuales en la mayora de los ejrcitos a nivel mundial.5 La multiplicidad
de tareas que este tipo de fuerzas puede ejecutar en las operaciones militares,6 tanto en las de
guerra y distintas a la guerra, las convierte en un adecuado instrumento para una respuesta militar
5 HARRIS. Brian. Desarrollo de las FF.EE. del Ejrcito de Estados Unidos hasta el ao 2002. Su empleo en la Guerra Global contra el terrorismo
en Afganistn y su empleo en el Golfo Prsico. (Memoria para optar al ttulo de Oficial de Estado Mayor). ACAGUE, 2003, p. 18.
6 RDO-20001, op. cit., Ed. 2009, p. 15. Conjunto de actividades realizadas con fuerzas y medios militares, coordinadas en tiempo, espacio
y propsito, de acuerdo con lo establecido en una directiva, plan u orden para el cumplimiento de una misin o tarea. Pueden ser
operaciones militares de guerra y operaciones militares distintas a la guerra.

rpida, flexible y discreta, a diferencia de utilizar fuerzas regulares que pueden forzar o agravar
la escalada de una crisis.
Es en este contexto, donde surge el concepto de operaciones especiales (OEs), el que es de-
finido en la doctrina institucional actual como operaciones militares, directas o indirectas, que
desarrollan unidades de operaciones especiales, en forma integrada, con fuerzas convencionales de
la fuerza terrestre, en forma conjunta o multinacional, en tiempo de paz, crisis o de guerra, a fin
de alcanzar objetivos de repercusiones poltico- estratgicas, militares, econmicas y de inteligencia
que, por su naturaleza, no son susceptibles de obtener por otro tipo de fuerza.7 Por otra parte, es
preciso sealar que las OEs se ejecutan generalmente en territorio adversario, zonas ocupadas
por este, en reas hostiles o de inters para los objetivos de la defensa nacional, considerando
que su ejecucin est dirigida hacia objetivos crticos y que representan una alta rentabilidad
para una fuerza.
B. La Operacin Lanza de Neptuno
La captura de Osama bin Laden ocurri el da 2 de mayo de 2011, cuando unidades de FOEs de
EE.UU. lo abatieron (nombre en clave: Gernimo) en el transcurso de un tiroteo en Abbottabad,
Pakistn. La operacin, cuyo nombre en clave primero se inform que fue Operacin Gernimo
y posteriormente denominada Operacin Lanza de Neptuno, fue llevada a cabo por unidades
del Grupo de Desarrollo de Guerra Naval Especial de Estados Unidos o tambin conocido como
Equipo SEAL N 6 (SEAL Team Six) bajo el Mando de Operaciones Especiales de Estados Unidos,
en coordinacin con la Agencia Central de Inteligencia (CIA).
La operacin fue programada para su ejecucin en horas de escasa luminosidad, a fin de fa-
cilitar el ingreso de los helicpteros a Pakistn, realizando la aproximacin al objetivo mediante
un vuelo a baja altura por terreno montaoso y evitar ser detectados por los radares y alertar a
las Fuerzas Armadas paquistanes.
La insercin de los 24 hombres que conformaban el equipo de FOEs se materializ por medio
de dos (2) helicpteros Blackhawk pertenecientes al 160 Regimiento de Aviacin de Operaciones
Especiales (Special Operations Aviation Regiment - SOAR), unidad especialmente entrenada para
operar con medios de FOEs en vuelo nocturno.
La planificacin de la operacin consider la accin de dos equipos de FOEs, uno de los cuales
ingres al complejo empleando la tcnica de descenso denominada soga rpida (fast rope) sobre
el techo de la edificacin, mientras que el otro equipo entr por la planta baja. Sin embargo, al
7 DD-10001 Doctrina El Ejrcito y la Fuerza Terrestre, Ed. 2010, p. 229.

momento de la llegada a la zona del objetivo,

uno de los helicpteros sufri un problema
mecnico que le provoc una prdida de
altura y un aterrizaje de emergencia que
no tuvo consecuencias fatales y no impidi
el cumplimiento de la misin. La aeronave
fue destruida por la tripulacin en forma
inmediata. El otro helicptero aterriz fuera
del recinto conforme a lo previsto. Una vez
en tierra, los equipos de FOEs irrumpieron de
manera sorpresiva en el complejo mediante
el uso de cargas explosivas especialmente diseadas para la destruccin de puertas, recibiendo
fuego de parte de algunos combatientes que ocupaban la planta baja de la edificacin.
Aproximadamente a la 1:00 de la madrugada del 2 de mayo, el equipo de FOEs encuentra a su

objetivo (denominado con el nombre clave Gernimo)8 en el tercer piso de la dependencia y tras un
intercambio de fuego, Osama bin Laden es impactado por dos tiros. Gernimo EKIA- (Enemy Killed
in Action), Enemigo Muerto en Accin, fue la palabra clave que confirm la muerte de Bin Laden.
El equipo de asalto ejecut la operacin

en menos de 40 minutos y la operacin fue
monitoreada en tiempo real por el Director de
la Agencia Central de Inteligencia (CIA), Leon
Panetta y el propio presidente Barack Obama
junto a otros altos cargos de los servicios de
inteligencia desde una sala de conferencias
en la sede de la CIA, en Langley (Virginia).
Las autoridades paquistanes confirmaron

que Bin Laden muri en Pakistn en un en-
frentamiento con militares de EE.UU.
C. Las Fuerzas de Operaciones Especiales (FOEs) que realizaron la operacin
El Grupo de Desarrollo de Guerra Naval Especial de Estados Unidos (United States Naval Spe-
cial Warfare Development Group), comnmente conocido como DEVGRU o informalmente por su
8 Gernimo era el nombre del ltimo cacique de las tribus apaches del siglo XIX, una de las que luch contra la conquista del oeste
americano.

antiguo nombre Equipo SEAL N 6 (SEAL Team 6), es una unidad de OEs con un alto estndar de
entrenamiento en operaciones antiterroristas. Su dependencia operativa corresponde al Comando
Conjunto de Operaciones Especiales (JSOC) y administrativamente al Comando de Guerra Especial
Naval de Estados Unidos.
Los orgenes de esta unidad de OEs surgen despus de la operacin Garra de guila (Eagle
Claw) que fracas en 1980 en el intento de liberar a los rehenes estadounidenses retenidos en la
embajada en Tehern. El DEVGRU es la evolucin del Equipo SEAL N 6 que fue disuelto en 1987 para
dar paso a esta nueva unidad. Los integrantes de esta unidad son seleccionados de entre los equipos
SEAL y deben poseer una vasta experiencia en OEs. Tiene su base en Dam Neck, Virginia. EE.UU.
La misin del DEVGRU es conducir operaciones de contraterrorismo e inteligencia para el

Comando de Operaciones Especiales de Estados Unidos, probar, evaluar y desarrollar tecnologa
martima, area y terrestre aplicable a las fuerzas como los equipos SEAL. El alto nivel de eficiencia
en sus operaciones se debe principalmente a la experiencia obtenida en diversas operaciones en
las que han participado, entre las que estn:
Operacin Causa Justa

Operacin Tormenta del Desierto
Operacin Restore Hope
Operacin Serpiente Gtica
Captura de criminales de guerra serbios
Operacin Libertad Duradera
Operacin Libertad Iraqu
Secuestro del Buque Maersk Alabama
Operacin Lanza de Neptuno

II. ANLISIS ESPECFICO DEL EMPLEO DE LAS FOEs EN LA OPERACIN

Lanza de Neptuno
El anlisis expuesto a continuacin, est fundamentado desde una perspectiva del empleo
de las FOEs definido en la doctrina actual y su relacin en cuanto a cmo ocurrieron los hechos
evidenciados en la denominada operacin Lanza de Neptuno.
Para tal propsito, se ha estimado conveniente realizar dicho anlisis tomando como elemento
referencial los siguientes parmetros:
Principios de empleo establecidos para las FOEs en la reglamentacin vigente, por considerarse
estos como preceptos fundamentales que deben estar presentes en el proceso de planificacin
respecto a la ejecucin de las OEs.
Misiones para las FOEs a fin de clasificar la operacin desarrollada, conforme a los diversos
tipos de misiones que las FOEs pueden ejecutar.
Mando y Control en cuanto al proceso de planificacin efectuado en la operacin y la forma

de materializar la conduccin a los medios de OEs que ejecutaron la misin.
Apoyo de inteligencia a las OEs para describir de manera genrica las materias de la funcin
inteligencia orientada a las FOEs y que fueron evidenciadas tanto en la fase planificacin como
en la ejecucin de la operacin.
A. En cuanto a los principios de empleo para las Operaciones Especiales (OEs)
En un concepto genrico, se entiende por principios de empleo a todos aquellos criterios o

estndares referidos a un tema especfico, que constituyen una gua referencial y orientadora al
momento de concebir una determinada operacin u accin de una fuerza. Particularmente, en
cuanto a los principios de empleo establecidos para las OEs en la doctrina actual, estos constitu-
yen preceptos fundamentales que deben estar presentes en el proceso de planificacin respecto
a la rentabilidad de su ejecucin, representando una valiosa herramienta de la cual dispone un
comandante al momento de planificar una operacin de esta naturaleza.
Dichos principios son los siguientes:9
1. Objetivos de alto valor (HVT).

2. Decisin de alto nivel.
9 EJRCITO de Chile. RDO-30701. Brigada de Operaciones Especiales. Ed. 2009. pp. 18-20.

3. Estructura de mando adecuada.

4. Planificacin concurrente y coordinada.
5. Acceso al ms alto nivel de inteligencia.
6. Flexibilidad.
7. Seguridad.
8. Proyeccin.
1. Objetivos de alto valor (HVT)
Las OEs son concebidas para la consecucin de objetivos de alto valor (HVT) cuyas repercusiones
entregan una elevada rentabilidad en cuanto a aspectos polticos, estratgico, militar, econmico,
inteligencia y/o psicolgico. En el caso puntual de la operacin analizada, es posible evidenciar
que este principio se materializ desde un primer momento una vez iniciada la campaa esta-
dounidense en Afganistn con la operacin Endurig Freddom el 7 de octubre de 2001, al definir
inicialmente el gobierno estadounidense la figura de Osama bin Laden como un objetivo de alto
valor (HVT)10 y, posteriormente, como un objetivo de alta rentabilidad (HPT),11 catalogando su
captura como un aspecto de suma prioridad. Lo anterior constitua un factor de vital importancia
para los propsitos de EE.UU. en la denominada guerra contra el terrorismo al provocar la prdida
del lder de la organizacin y por ende la derrota de Al-Qaeda.
2. Decisin de alto nivel
En lo concerniente a este principio en particular, se debe tener presente que la decisin

de recurrir a la ejecucin de una OE de la naturaleza como la que fue realizada por Estados
Unidos, debe adoptarse en el nivel de mando capaz de asumir la responsabilidad derivada
de su empleo, ya que por su carcter, requieren una visin integral de la situacin, pleno
conocimiento de las implicaciones y autoridad para disponer de los apoyos necesarios. En
este sentido, es posible constatar que dicho nivel de la conduccin se vio materializado de
la siguiente manera:
Decisin del ms alto nivel por parte del presidente de Estados Unidos Barack Obama,
quien desde la planificacin inicial de la operacin mantuvo una participacin permanente
a travs de peridicas reuniones de coordinacin con el Consejo de Seguridad Nacional
(cinco en total) para revisar las opciones en cuanto a la resolucin de llevar a cabo una
operacin de esta significacin.
10 Son aquellos necesarios para que el comandante adversario pueda cumplir satisfactoriamente su misin.
11 Son aquellos objetivos de gran valor cuya prdida por parte del adversario contribuiran, de manera significativa, al xito de la misin
de las propias tropas y que pueden ser adquiridos y atacados con los sistemas disponibles.

Integracin de todos los recursos e inteligencia disponibles en la nacin en funcin del

cumplimiento de la misin y adems, para la implementacin de adecuadas medidas de
contrainteligencia, sobre todo por el nivel de sensibilidad que revisti la operacin.
Alto nivel de responsabilidad en la decisin de autorizar la ejecucin de la operacin, lo

cual necesariamente oblig al escaln poltico a conocer las capacidades y limitaciones de
las FOEs y dimensionar adems, el riesgo que implic su ejecucin no solo para la propia
fuerza como consecuencia de una alta probabilidad de bajas, sino que las consecuencias
de orden poltico-estratgico que podra haber tenido un resultado poco exitoso en el
cumplimiento de la operacin. En relacin a esto ltimo, se discutieron una serie de planes
tendientes a la captura de Bin Laden entre los cuales se analiz inicialmente la ejecucin
de un bombardeo a la fortaleza donde se encontraba oculto empleando bombarderos B-2
Stealth, los que lanzaran 32 bombas guiadas de 2 mil libras cada una, sin embargo, la
evaluacin del riesgo inicial determin que el dao colateral a la poblacin civil cercana
al lugar era inminente con lo cual tal opcin qued desechada.
El uso de sofisticados medios de comunicaciones durante la ejecucin de la operacin, los

que permitieron el monitoreo de la operacin y comunicacin en tiempo real por parte de
los ms altos escalones de la nacin norteamericana, encabezados por el Presidente de la
nacin.
3. Estructura de mando adecuada
La planificacin, conduccin y ejecucin de las OEs requiere de una cadena de mando nica,
clara y que evite situaciones confusas, eliminando mandos intermedios que puedan inducir a
una descoordinacin o que dificulten el enlace directo entre la autoridad de mando que concibe
y planifica la operacin y las unidades que habrn de ejecutarla. Al efectuar el anlisis de este
principio a la luz de los antecedentes estudiados, se puede constatar que la operacin Lanza de
Neptuno cont con una cadena de mando clara y definida que facilit el concepto de unidad de
mando caracterstico en cuanto al empleo de las FOEs, por los siguientes acontecimientos:
Designacin por parte del Presidente de EE.UU. del almirante William H. Mc Raven, Coman-
dante del Comando Conjunto de Operaciones Especiales (Joint Special Operations Command
- JSOC) para estructurar la planificacin en detalle de la operacin y su posterior conduccin.
Mc Raven es un oficial con un alto grado de experiencia en operaciones especiales durante
su carrera y es reconocido oficialmente como el comandante que planific y condujo la
operacin que dio con la captura de Osama bin Laden.
Adecuada resolucin del estamento poltico en cuanto a la designacin de personal con

un amplio dominio y experiencia en OEs para la planificacin de la operacin, lo que
conlleva a un conocimiento detallado de las capacidades y limitaciones de la fuerza desde

una perspectiva de la experiencia personal al haber desempeado diferentes funciones de
mando y asesora en la Unidad de Operaciones Especiales (UOEs) que ejecut la operacin
(almirante Mc Raven).
4. Planificacin concurrente y coordinada
En la preparacin de una OE, la unidad que va a ejecutar la operacin debe participar acti-
vamente desde el principio en la planificacin de esta, en atencin a su especificidad, la gran
cantidad de coordinaciones y para establecer con precisin las necesidades operativas, logsticas
y de coordinacin con otros mandos, instituciones u organismos gubernamentales. En tal senti-
do, al efectuar el anlisis de este principio en particular, se puede evidenciar en la operacin en
estudio de la siguiente manera:
La unidad de OEs que desarroll la operacin corresponde al Grupo de Desarrollo de Guerra

Naval Especial de Estados Unidos (United States Naval Special Warfare Development Group),
comnmente conocido como DEVGRU o Equipo SEAL N 6 (SEAL Team 6) y es una de las
dos Unidades de Operaciones Especiales (UOEs) especializadas en contraterrorismo con un
alto estndar de entrenamiento del Comando de Operaciones Especiales de Estados Unidos
(USSOCOM); la otra es el 1er Destacamento de Operaciones Especiales del Ejrcito norteame-
ricano (conocido como Fuerza Delta).12 Contribuye a lo anteriormente citado, el hecho
12 Ambas Unidades de Operaciones Especiales (UOEs) pertenecen al Comando Conjunto de Operaciones Especiales (Joint Special Operation
Command - JSOC) del USSOCOM, el que tiene como finalidad especfica materializar las funciones de planificacin para la lucha contra
el terrorismo, entrenamiento y equipamiento de las FOEs a nivel conjunto.

que la unidad que realiz la operacin regresaba de un perodo de servicio en Afganistn,

por lo que podan ser reasignados al cumplimiento de otra misin de manera inadvertida,
adems de la ventaja que representaba el hecho que la totalidad de sus integrantes tenan
un amplio dominio del idioma y experiencia operativa en la zona del objetivo.
Otro aspecto que es importante citar, dice relacin con la preparacin y el exhaustivo en-
trenamiento que las FOEs realizaron previo a la ejecucin de la operacin al construir una
rplica exacta del complejo donde se ocultaba su objetivo, el que utilizaron en reiteradas
oportunidades para realizar sus revistas y ensayos previos a la ejecucin de la operacin.
5. Acceso al ms alto nivel de inteligencia
Las particulares caractersticas que involucra la planificacin de una OE y el grado de detalle

que estas requieren, generan requerimientos de inteligencia precisa y actualizada de la situacin
real en la zona de empleo que son fundamentales para el xito de la misin, por lo que necesitan
tener acceso a toda la inteligencia disponible, lo que implica la participacin de organizaciones y
agencias externas al nivel nacional. En este contexto, es posible identificar los siguientes aspectos
referidos al empleo de la funcin inteligencia en la operacin Lanza de Neptuno:
Implementacin de un sistema de inteligencia13 a nivel nacional al incluir todos los

recursos disponibles para dar satisfaccin a los requerimientos de informacin referi-
13 Conjunto de doctrina, procedimientos y medios humanos y materiales necesarios para desarrollar todas las actividades de la funcin
de inteligencia en una estructura operacional.

dos al adversario y al ambiente operacional que rode la operacin. En este contexto,

la Agencia Central de inteligencia (CIA) dirigi el esfuerzo de obtencin para vigilar
y recopilar informacin de inteligencia sobre el complejo donde se encontraba oculto
Bin Laden, otras agencias del gobierno estadounidense desarrollaron un trabajo en
conjunto para obtener, analizar, producir y difundir inteligencia incluyendo la Agencia
de Seguridad Nacional , la National Geospatial-Intelligence Agency (NGA), la Oficina
del Director de Nacional de Inteligencia (ONDI), as como el Departamento de Defensa
de EE.UU.
Produccin de inteligencia acorde a las necesidades de las OEs y particularmente al empleo

de las FOEs, de manera oportuna y completa.
Esfuerzo constante de la inteligencia de EE.UU. para determinar la ubicacin de Osama bin

Laden, que finalmente result en la operacin de la ciudad de Abbottabad.
Confirmacin de la necesidad que las FOEs requieren de la funcin inteligencia para su

accionar, por cuanto una inteligencia actualizada permite un adecuado anlisis de las ca-
pacidades, limitaciones y vulnerabilidades del adversario; aspecto que en esta operacin
se logr plenamente.
6. Flexibilidad
Para hacer frente a los cambios de situacin que puedan presentarse durante la operacin
y enfrentar situaciones imprevistas. Los variados, imprevisibles y contradictorios escenarios de
combate, exigen la capacidad de flexibilidad y adaptacin a las FOEs en el cumplimiento de sus
misiones, capacidad que logran desarrollar por el alto nivel de entrenamiento que les permite
prever situaciones que podran presentarse en el desarrollo de una misin en particular.
En este sentido, cobra especial relevancia una situacin ocurrida durante la ejecucin de la
operacin, puntualmente durante la accin en el objetivo, y que dice relacin con la prdida de
altura que sufri uno de los helicpteros Blackhawk (especialmente modificado para la misin
con perfil stealth para su indeteccin en los radares) que transportaba a parte del equipo que
realiz la misin, provocando finalmente la cada de la aeronave sin consecuencias fatales para la
tripulacin y el equipo de FOEs que continu con el cumplimiento de la operacin sin dificultades.
Las causas de la cada no son del todo claras pero se argument que podra haber sido por pro-
blemas mecnicos experimentados en ltimo minuto. El aparato fue destruido por la tripulacin
por razones de seguridad.
Otro aspecto que refleja la flexibilidad y previsin ante posibles modificaciones a la planifi-
cacin original, dice relacin con el empleo de un helicptero Chinook como medio de apoyo
a la operacin, el que se mantuvo en estado de alerta en el terreno en una zona desierta a una
distancia aproximada de dos tercios de la ruta entre Jalalabad y Abbottabad, conteniendo en su
interior a dos equipos de FOEs (SEALs) adicionales junto a una unidad de Rangers del Ejrcito
conformando una fuerza de reaccin rpida (QRF) en condiciones de actuar en cuanto fuera
requerido.
7. Seguridad
En todas las fases de las OEs, principalmente destinadas a proteger el secreto y desarrollo de
la operacin; aspecto que en la ejecucin de la operacin analizada se estima fue respetado a
cabalidad por las fuerzas norteamericanas.
Un ejemplo de esto ltimo, lo constituye el hecho de que la unidad de OEs. entren inicialmente
el asalto a una casa en territorio estadounidense sin saber cual era su objetivo. El 7 de abril el
equipo lleg a la base area de Bagram en Afganistn donde entrenaron en una rplica exacta de
la casa de Osama bin Laden y el da 13 se les inform que haban estado entrenando para matar
a Osama bin Laden en una operacin en el corazn de Pakistn.
8. Proyeccin
Se entiende como la capacidad para redesplegar sus medios orgnicos, con recursos propios
o mediante servidumbres institucionales u otros, en territorio propio o fuera de este. Esta capa-
cidad est en directa relacin con los tiempos requeridos para su alistamiento y las condiciones
de operacin.
La operacin Lanza de Neptuno, oblig al despliegue de fuerzas a gran distancia de las bases
norteamericanas, especficamente la insercin14 realizada desde la ciudad de Jalalabad ubicada
al este de Afganistn rumbo a Abbottabad (Pakistn) con medios areos de ala rotatoria perte-
necientes al 160 Regimiento de Aviacin de Operaciones Especiales (Special Operations Aviation
Regiment - SOAR Night Stalkers), unidad especialmente entrenada para actuar con FOEs, exigiendo
por parte de las fuerzas que realizaron la operacin la aplicacin de diversos procedimientos para
evitar la deteccin del adversario.
B. En cuanto al tipo de misin que desarrollan las Fuerzas de Operaciones

Especiales (FOEs)
El tipo de misiones que pueden cumplir las FOEs son variadas y tienen una mayor o menor
amplitud dependiendo del marco constitucional que cada Estado le ha entregado a sus Fuerzas
Armadas (FAs). La amplitud e intensidad con que las FOEs desarrollan sus operaciones, depende
fundamentalmente de los objetivos permanentes de cada Estado y de la evolucin de las amena-
zas que lo afectan en el contexto nacional e internacional. En este sentido y en el contexto de
la operacin analizada, es posible evidenciar que la transformacin constante de los escenarios
internacionales y el surgimiento de nuevas amenazas hacen necesario el empleo de tales unidades
como una respuesta inmediata y efectiva a todas aquellas amenazas que no pueden ser contra-
rrestadas solo con fuerzas convencionales.
En una visin ms especfica en cuanto a los antecedentes descritos anteriormente y tomando

como parmetro referencial la doctrina de empleo de las FOEs actualmente vigente en la institucin,
se puede definir que la operacin Lanza de Neptuno llevada a cabo por las FOEs norteamerica-
nas, se enmarc en el tipo de misin denominada de Accin Directa (DA, Direct Action), por los
siguientes fundamentos:
La operacin realizada correspondi a un claro y definido empleo coercitivo de las FOEs me-
diante la aplicacin directa de la fuerza militar en una zona hostil o potencialmente hostil.
Su ejecucin fue de corta duracin y con medios de magnitud menor pero con un carcter
ofensivo, comprometindose directamente en combate con un adversario por medio del
contacto de fuego.
Su objetivo, en el caso especfico de la operacin analizada, era la captura de personal

(Osama bin Laden); aspecto que constituye uno de los propsitos para los que se planifica
14 Insercin: es una infiltracin que utiliza medios no orgnicos de la unidad que la ejecuta. Elude la lnea de contacto con el adversario
y concurre casi directamente al rea del objetivo. REGLAMENTO. Brigada de Operaciones Especiales. RDO-30701. Ed. 2009, p. 249.

una misin de Accin Directa sobre un objetivo, de manera de inflingir un importante dao
a la fuerza adversaria.
Su ejecucin busc obtener un resultado concreto e inmediato sobre el adversario, a travs

de la ejecucin de una incursin sobre el objetivo, siendo esta una de las acciones que
involucran las misiones de Accin Directa.15
Este tipo de acciones son realizadas por FOEs de cualquier institucin y para tal efecto
estn capacitadas para emplear plataformas terrestres, martimas o areas.
C. En cuanto a Mando y Control
El Mando y Control es el conjunto de actividades mediante las cuales se planifica, dirige, coordina
y controla el empleo de las fuerzas y los medios en operaciones militares.16
En tal sentido, los comandantes como principal elemento de la estructura de Mando y Control,
evalan la situacin de manera constante, toman decisiones y conducen las operaciones, a fin de
logra el cumplimiento de la misin de manera eficaz y eficiente, siendo el propsito de la funcin
Mando y Control la totalidad de las fuerzas.
En el caso especfico de la operacin en estudio, esta funcin se materializ a travs de:
15 En el cumplimiento de misiones de Accin Directa las FOEs tambin pueden ejecutar emboscadas, operaciones de guiado terminal,
operaciones de destruccin de precisin, operaciones de bsqueda y rescate de combate (C-SAR), de extraccin limitada (LIMEX) y de
enlace fsico con unidades propias (Link Up).
16 EJRCITO de Chile. RDM-20001 Reglamento Mando y Control. Ed. 2009, p. 15.

Accin permanente de mando y conduccin del comandante designado para la planificacin

y conduccin, el almirante Williams H. Mc Raven, oficial perteneciente a las FOEs de los
SEAL y con un vasta trayectoria en OEs, cumplindose con esto el concepto de unidad
de mando, principio bsico del mando y control que se basa en un comandante nico
con la autoridad necesaria para dirigir y coordinar la operacin.
Implementacin desde un primer momento de un adecuado sistema de mando y control

que permiti visualizar, describir y difundir un panorama operacional comn (COP) en
tiempo real para todos los integrantes de la cadena de mando.
Ejecucin de un proceso de conduccin militar cclico y continuo en todas las etapas de

la operacin, tanto en la planificacin como ejecucin.
A travs de la aplicacin de un adecuado sistema de mando y control, las fuerzas esta-

dounidenses redujeron considerablemente el caos y la incertidumbre, aspectos propios
de las operaciones militares.
D. En cuanto al apoyo de inteligencia a las Operaciones Especiales (OEs)
Las OEs requieren para el cumplimiento de sus misiones de inteligencia completa y oportuna,
principalmente para contribuir al proceso de toma de decisiones y por las repercusiones de sus
acciones las que normalmente sobrepasan las responsabilidades de ndole exclusivamente militar.
De igual manera, las OEs necesitan de una inteligencia actualizada, objetiva, es decir, sin inter-
pretaciones que puedan distorsionar lo concreto de la informacin y que permita ser usada por
todos los escalones involucrados en las OEs. En este marco de ideas, el apoyo de inteligencia en
la operacin estudiada fue de vital importancia para el logro del objetivo que consolidaron las
FOEs, principalmente por los siguientes aspectos:
Osama bin Laden se convirti en el hombre ms buscado del mundo por lo que desde
entonces uno de los objetivos ms importantes de la poltica exterior estadounidense
fue encontrarlo y capturarlo. Con dicho propsito, los servicios de inteligencia de EE.UU.
se abocaron a su bsqueda.
Excelente uso de la inteligencia humana17 (HUMINT-Human Intelligence) por parte de

la CIA al instalar un puesto de vigilancia con agentes de origen rabe para no ser detec-
17 Es aquella proporcionada mediante medios humanos, a travs del acceso a distintas fuentes de informacin. Este tipo de inteligencia
tiene especial relevancia, contiene la percepcin humana de lo observado y su contenido es til para la comparacin de datos obtenidos
de mltiples fuentes.

tados y obtener informacin a travs de la vigilancia directa sobre el complejo donde se

encontraba el objetivo y tambin, por el contacto con personas del lugar de quienes se
obtuvo valiosa informacin que permiti confirmar la presencia de Bin Laden.
Obtencin de informacin a travs de interrogatorios a prisioneros quienes entregaron

importantes antecedentes en relacin a personas especficas que tenan directa relacin
con el objetivo buscado, a quienes mantuvieron bajo vigilancia constante a fin de que
les permitiera llegar al lugar donde se ocultaba.
Obtencin de informacin precisa, actualizada y objetiva por parte de la inteligencia

estadounidense que pudo ser utilizada por las UOEs para el proceso de planificacin de
la operacin. Entre la informacin obtenida se destaca la siguiente: El complejo donde
se ocultaba Bin Laden corresponde a una casa de 3 pisos, la cual era ocho veces ms gran-
de que las casas vecinas y se encontraba en una calle sin pavimentar a 4 km al noroeste
del centro de Abbottabad; las fotos de los satlites demostraron que en 2001 la casa no
exista y que fue construida el ao 2004; no dispona de telfono, ni conexin a internet
y estaba protegida por muros de concreto que iban de los 3,7 a los 5,5 m con alambra-
das en su parte superior, contaba con dos grandes puertas en las paredes y el tercer piso
tena un balcn de 2,1 m de alto, suficiente para que el Bin Laden, de 1,93 m, cupiera
sin problemas.
Vigilancia permanente por parte de medios de inteligencia y agentes encubiertos que

permitieron confirmar a la CIA, a principios de marzo de 2011, que la casa era habitada
por Bin Laden y verificar que el dispositivo de seguridad del lugar se reduca, nicamente,
a las personas que habitaban en la casa por lo que resultaba muy fcil el acceso.
Los servicios secretos de Estados Unidos seguan la pista del kuwait Abu Ahmmad desde
2007 cuyo seudnimo haba sido revelado por detenidos de la crcel de Guantnamo
como uno de los hombres de confianza de Bin Laden. Fue despus de unos meses de
investigacin a comienzos de 2011, cuando la inteligencia estadounidense consider
seriamente la teora de que su objetivo se encontraba en ese pas (Pakistn).
Adecuado uso de la tecnologa al emplear exhaustivamente la inteligencia de imgenes18

(IMINT-Imagery intelligence) a travs de la National Geospatial-Intelligence Agency; la
que colabor al Comando Conjunto de Operaciones Especiales (JSOC) entregando imgenes
digitales de alta resolucin obtenidas por medios satelitales y de un avin no tripulado
RQ-170 antes, durante y despus de la incursin en el complejo. La NGA tambin cre repre-
sentaciones tridimensionales de la casa, los horarios de trficos del personal que habitaba
el lugar, proporcionando adems, el nmero, altura y sexo de los residentes del lugar.
III. CONCLUSIONES
Del anlisis y estudio de las principales ideas en relacin al empleo de las Fuerzas de Opera-
ciones Especiales en la Operacin Lanza de Neptuno y su analoga con la doctrina actual para
el empleo de la fuerza, se obtuvieron las siguientes conclusiones:
18 Es la que se obtiene mediante la interpretacin, efectuada por especialistas, de las imgenes captadas por diversos tipos de sensores.
En este tipo de inteligencia tiene un rol de importancia el anlisis digital de imgenes, orientado a la adquisicin de blancos.

En lo referido al empleo de las FOEs en la operacin realizada, codificada bajo el nombre

clave de Lanza de Neptuno, se puede concluir que esta responde a la definicin conceptual
clsica de una OEs establecida en la doctrina institucional actual, al constituir una opcin
de respuesta, tanto en tiempo de paz, crisis o de guerra, que busca alcanzar efectos deci-
sivos en objetivos de repercusiones polticas, militares, econmicas y de inteligencia, ante
ciertas amenazas especficas y asimtricas que ponen en riesgo los intereses nacionales de
un pas. Lo anterior se complementa con la voluntad poltica demostrada por el gobierno
estadounidense de aceptar el riesgo que implic este tipo de operacin, respaldado legal-
mente en el derecho internacional y las leyes nacionales de la nacin norteamericana. De
igual manera, no se puede dejar de mencionar las condicionantes sociales que la ejecucin
de una operacin de esta naturaleza conllev para la nacin norteamericana, en cuanto
al apoyo o rechazo de la opinin pblica, medios de comunicacin social y organismos no
gubernamentales a nivel mundial.
En lo concerniente a los principios de empleo definidos para las operaciones especiales

(OEs) evidenciados en la operacin, es posible concluir que estos estuvieron presentes en
su totalidad en el proceso de planificacin de la operacin desarrollada, lo que qued de-
mostrado con el cumplimiento del objetivo de alto valor (HVT) definido para la operacin.
El concepto de entrenamiento y especializacin propio del personal que integra las Uni-
dades de Operaciones Especiales, cobr vital importancia para el logro del objetivo. Lo
anterior fue vlido tanto para el comandante que planific y condujo la operacin, como
para el resto del equipo que la ejecut. El alto nivel de preparacin de la UOEs que realiz
la operacin ratific plenamente el concepto que una unidad de Fuerzas Especiales no
se improvisa y que el riguroso proceso de seleccin y entrenamiento especfico al que
es sometido un soldado de fuerzas especiales adquiere su verdadero valor ante misiones
como las analizadas.
De igual manera, es importante resaltar que la inteligencia se present con una marcada
importancia con respecto a las dems funciones de combate, ya que los requerimientos de
informacin e inteligencia particularmente necesarios para la operacin ejecutada, pre-
sentaron ciertas caractersticas diferenciales en relacin a las operaciones convencionales,
adquiriendo una gran importancia aspectos tales como: personalidades de individuos y
costumbres locales (cultura) que contribuyeron a generar una inteligencia que aport
una significativa ventaja para la planificacin de las FOEs con respecto a su adversario, la
que lleg a determinar que el objetivo buscado se encontraba en el lugar donde se ejerca
el control; potenciada adems, con un amplio empleo de tecnologa de ltima generacin.
En un contexto ms general, se puede concluir que el fenmeno de la guerra ha evo-

lucionado junto con los cambios de la humanidad. La guerra actual prcticamente
no se desarrolla de la manera convencional del siglo XX donde se buscaba obtener

la decisin por el empleo exclusivo del recurso militar; actualmente los objetivos no
solo se deciden por su valor militar, sino que por su importancia cultural y poltica; el
adversario ser elusivo y prcticamente irreconocible, participando una serie de esta-
mentos no convencionales (etnias, grupos armados irregulares) y no exclusivamente
actores estatales.
Finalmente al estudiar la totalidad de los antecedentes referidos a la operacin Lanza

de Neptuno y su relacin con la doctrina de empleo de las FOEs, se puede concluir que
esta ratific el concepto clsico para las que las OEs fueron concebidas, que es accionar
sobre objetivos del adversario de singular relevancia, para obtener informacin, reducir
sus capacidades y producir o acentuar limitaciones y vulnerabilidades, aprovechando al
mximo la sorpresa y el engao; de manera de coadyuvar efectivamente a crear las mejores
condiciones para el empleo mayoritario de la fuerza que buscar la decisin.
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www.specialforces.com

DESARROLLO DE LA INTEROPERATIVIDAD
EN LAS BRIGADAS ACORAZADAS
KARL SIEVERS CARRASCO1
Teniente Coronel (R)
Resumen: Las brigadas acorazadas fueron concebidas para ser empleadas en

el combate mvil. En este contexto, sus rganos de maniobra, fuerzas de tarea
y equipos de combate deben estar preparados para enfrentar a un adversario
mediante modalidades de combate muy particulares, ya sea en el combate
lejano o cercano.
Lo anterior implica que los comandantes de todos los niveles, independien-
temente de su arma de origen, deben interoperar en forma permanente con
unidades de maniobra para el combate, de apoyo de combate y apoyo al
combate. Para una interoperatividad eficiente se requiere de conocimiento,
experiencia, flexibilidad y mucha audacia, lo que se logra con entrenamiento,
entrenamiento y ms entrenamiento.
Palabras clave: Interoperatividad, guerra de maniobra, combate mvil, fuerza
de tarea, equipo de combate y entrenamiento.
Abstract: Armoured brigades were conceived to be employed in mobile combat.

In this context, their units for manoeuvre, task forces and combat teams must
be prepared to face an adversary though very specific methods of fighting,
whether the fight is near or far.
This implies that commanders of all levels, irrespective of their original specia-
lity, must inter-operate permanently with units of manoeuvre for fighting, from
support from combat and support to combat. For an efficient inter-operability,
knowledge, experience, flexibility and much daring are required. These are
achieved through training, training and more training.
Key words: Inter-operability, war of manoeuvres, mobile fighting, task force,
combat team and training.
1 Oficial del arma de Caballera Blindada, especialista de Estado Mayor, Profesor de Escuela en la asignatura de Tctica de Blindados,
Profesor de Academia en la asignatura de Historia Militar y Estrategia, Magster en Ciencias Militares. Actualmente, se desempea como
asesor del rea de Caballera Blindada en la Divisin Doctrina y profesor de la Escuela Militar de la asignatura Historia Militar Universal.

KARL SIEVERS CARRASCO
INTRODUCCIN
Velocidad, y an ms velocidad y siempre velocidad es el

secreto y ello demanda audacia, ms audacia y siempre
audacia.
Mayor general JC Fuller
La creacin formal de las brigadas acorazadas en nuestro Ejrcito es de reciente data; no

obstante, su actual organizacin, principios de empleo y bases doctrinarias fundamentales se
sustentan en las teoras de la guerra de maniobra y del combate mvil, que son bastante antiguas
y que fueron aplicados por los egipcios e hititas, asirios, partos, mongoles y trtaros, entre otros,
y ms recientemente desarrollados como teora de la guerra acorazada, armor warfare o armoured
warfare, air-land battle o Blitzkrieg.
Estas teoras, ampliamente legitimadas por los sucesos histricos, fueron estudiadas, asimiladas
y puestas en prctica desde la segunda mitad del siglo pasado por la institucin.
Para poder referirnos especficamente a la interoperatividad en las brigadas acorazadas, es

necesario recurrir previamente a algunas definiciones, conceptos tericos y fundamentos doctri-
narios que nos permitan comprender su empleo operacional, la lgica de su organizacin de tareas
y su particular estilo de combate muy mvil y veloz, que abarca grandes espacios de terreno y que
combinan permanentemente diferentes modalidades del combate lejano y cercano.
La interoperatividad se define como capacidad de los sistemas, unidades y fuerzas militares,

que permiten coordinar, intercambiar, integrar y sincronizar el poder de combate en su sentido ms
amplio, con unidades y medios de una misma institucin, de otras ramas de la defensa nacional,
con agencias no militares nacionales e internacionales y con fuerzas multinacionales.2
Para los efectos de este artculo, limitaremos la definicin a unidades y medios de una misma
institucin, de tal forma de situarnos en el mbito de las unidades de armas combinadas, haciendo
as abstraccin de lo conjunto y/o combinado que obedecen a otro nivel de la conduccin y a una
concepcin de empleo diferente.
LA TEORA
La guerra de maniobra consiste en planificar y conducir operaciones destinadas a disociar al
adversario mediante la presentacin de eventos inesperados y amenazantes, con una frecuencia
2 EJRCITO DE CHILE. MDO - 90906 Diccionario Militar, ed. 2010.

DESARROLLO DE LA INTEROPERATIVIDAD EN LAS BRIGADAS ACORAZADAS
tal que, junto con impedirle que adquiera un ritmo de respuesta, lo inhabilite para adaptarse a
cada una de estas situaciones. El objetivo principal est dado por el quiebre de su voluntad de
lucha, el que se traduce en la falta de presencia de nimo de sus comandantes y descohesin de
sus unidades.3
La guerra de maniobra es aplicable en escenarios tan dismiles como la montaa, la pampa y

la selva; sin embargo, por lo general, se identifica equivocadamente con el empleo de unidades
acorazadas porque se visualiza que solo ellas realizan combates muy mviles y veloces en escena-
rios abiertos con amplios espacios para maniobrar, en circunstancias que tambin este concepto
es aplicable a otro tipo de unidades, no necesariamente acorazadas.
ALGO DE HISTORIA
El combate mvil tiene su primer registro histrico en la Batalla de Kadesh (1274 a.C.) con el
empleo de miles de carros egipcios contra los hititas; posteriormente, Alejandro Magno emplea su
caballera bajo el mismo concepto, es decir, mantenerse en constante movimiento, deshaciendo
y desordenando las formaciones persas para luego aplicar la fuerza sobre las vulnerabilidades del
dispositivo enemigo, logrando separar a la caballera persa de su infantera y as batirlos en detalle.
Empleo de carros en la Batalla de Kadesh.
Tal vez el ejemplo histrico ms significativo corresponda al empleo que hicieron los partos
con sus arqueros montados contra las legiones romanas de Craso, logrando su completa destruc-
cin (53 a.C.) en la Batalla de Carrhae (Carras), actual Harrn en Turqua. Los arqueros montados
partos condujeron un combate mvil y lejano al alcance efectivo de sus flechas, sin permitir que
3 EJRCITO DE CHILE. DD - 10001 El Ejrcito y la Fuerza Terrestre, ed. 2010, p. 146.

la infantera romana se aproximara para hacer uso de sus pilum (lanzas o jabalinas romanas),
mantenindose a prudente distancia de la pesada caballera de Craso. Los intentos romanos por
perseguir a los arqueros partos resultaron infructuosos, ya que estos se alejaban a gran velocidad
para luego regresar y reiniciar el combate.
Arqueros partos, atacando a la infantera romana de Craso en la Batalla de Carras.
Arqueros en combate dilatorio, mostrando la tcnica del tiro parto o tiro armenio
(el jinete gira en sentido opuesto a la cabalgadura para lanzar flechas hacia la formacin enemiga).
El estribo constituy una invencin revolucionaria, ya que permiti a los arqueros mongoles, pre-
munidos de arcos compuestos, disparar sus flechas al galope, a mayor distancia y con gran precisin.
Algo similar sucedi con los trtaros cuando enfrentaron con sus arqueros montados a los
caballeros teutones. Simplemente, se mantenan en constante movimiento, disparando sus flechas
contra jinetes y cabalgaduras que, protegidos con pesadas armaduras, hacan de ellos objetivos
lentos, torpes y vulnerables.
Arquero mongol en el tiro parto, utilizando un arco compuesto y apoyndose en los estribos.
Mongoles en combate mvil contra unidades hindes de elefantes.
En general, el empleo de la caballera hasta los tiempos de Napolen obedece al concepto

de combate mvil, que bsicamente consista en destruir, neutralizar y dispersar a las unidades
montadas adversarias, para luego cercar a las unidades menos veloces como la infantera, artillera
y carros de abastecimiento, y permitir la aproximacin de la propia infantera y artillera para
destruir al enemigo en detalle mediante un combate cercano.
El empleo masivo de las ametralladoras y la precisin de la artillera relegaron a las unidades

montadas a tareas de seguridad, reservas y de exploracin, con lo que el campo de batalla tendi
a estancarse en una guerra de posiciones.
El concepto de combate mvil se volvi a retomar a mediados de la Primera Guerra Mundial

con la creacin de las unidades acorazadas, alcanzando su mayor desarrollo durante la Segunda
Guerra Mundial, al sumrsele el avin como arma complementaria.
Tanques britnicos en combate mvil con unidades italianas durante la Batalla de Beda Fomm, Desierto Occidental 1941.
LA BRIGADA ACORAZADA
La brigada acorazada es una unidad de armas que obedece al concepto orgnico de formacin
de guerra (TOE), organizada sobre la base de unidades de tanques y de infantera blindada, as
como de Us de apoyo de combate y apoyo al combate. Su encuadramiento se ubica en el marco
de la divisin y, eventualmente, es independiente.
La denominacin de brigada acorazada obedece a que la mayor parte de sus medios cuenta
con proteccin blindada, traccin a orugas y un sistema de armas integrado al vehculo que per-
mite combatir desde su interior, disponiendo de una gran potencia de fuego a largas distancias,
movilidad superior a otro tipo de Us sobre un mismo terreno, y gran velocidad en sus desplaza-
mientos, aun en las peores condiciones atmosfricas.
Puede combatir, combinando a sus Us de combate de acuerdo con sus capacidades y limita-
ciones o integrndolas en fuerzas de tarea y/o equipos de combate, conforme con los factores
METTT-C. Es la unidad que cuenta con las caractersticas y capacidades ms adecuadas para realizar
operaciones profundas con efectos decisivos sobre el adversario, ya que puede barrer en amplio
frente su despliegue administrativo y logstico, cortar sus comunicaciones, realizar un combate
eminentemente mvil para anular su movilidad, y cercar a parte importante de sus fuerzas para,
finalmente, destruirlas en detalle con el concurso de otras fuerzas.
En este proceso de operar profundamente en la retaguardia adversaria, la brigada debe mante-

nerse en continuo movimiento, evitar, tanto como sea posible, los combates cercanos que corres-
ponden al que realiza la infantera, variando la distancia de enfrentamiento desde el alcance de

sus armas orgnicas hasta el combate cuerpo a cuerpo. La infantera blindada y mecanizada se
empea en combate cercano cuando se requiere despejar un determinado objetivo.
La brigada privilegiar el combate lejano a alta velocidad y preferiblemente nocturno, sin dejarse
fijar al terreno. Se entiende por combate lejano al ejecutado principalmente por los tanques y las
Us antiblindaje a los mayores alcances efectivos de los caones y misiles para enfrentar unidades
blindadas y mecanizadas adversarias. Los carros de la infantera blindada, tambin, pueden par-
ticipar en l mediante el empleo de su can automtico y ametralladora coaxial, cuando sean
adecuados al tipo de objetivos por batir.
La velocidad asociada a la movilidad adquiere toda su importancia, precisamente, en las

operaciones profundas y coadyuva a su propia seguridad al mantener al adversario en constante
incertidumbre con relacin a sus acciones siguientes.
En las brigadas acorazadas deben interoperar unidades de exploracin y reconocimiento, de

tanques, infantera blindada, antiblindaje, artillera, ingenieros y unidades logsticas, sincronizando
sus efectos y apoyos como si se tratara de la puesta en escena de una coreografa o una orquesta.
EL COMBATE MVIL EN LA ACTUALIDAD

Constituye la esencia del combate acorazado y es una accin dinmica, rpida y destructora
que se realiza con las fuerzas de tarea y equipos de combate, normalmente sobre la marcha y a
las mximas distancias efectivas de los caones y misiles. Su propsito es asumir y mantener la
iniciativa, logrando ser localmente superior en el momento y lugar preciso, a la vez que se preserva
la propia movilidad y se degrada la del adversario hasta anularla completamente.
En un combate mvil, las fuerzas de tarea y los equipos de combate enfrentan a un adversario
blindado, mecanizado y/o motorizado que se desplaza con velocidad, que puede combatir con
parte de sus medios sobre la marcha, que cambia continuamente de direccin de avance y cuyo
dispositivo o formacin ocupa un considerable espacio de terreno.
En un momento se puede estar atacando para luego retirarse; en seguida, conducir un com-
bate dilatorio y, posteriormente, proceder con un nuevo ataque desbordante. Los ejes de avance,
las formaciones de combate, las velocidades, las actitudes y la estructura de las fuerzas cambian
constantemente a medida que se desarrolla este combate, exigiendo de los comandantes grandes
esfuerzos para coordinar sus movimientos y sincronizar los efectos de los tanques, los carros, la
artillera, los antiblindaje y, en determinadas circunstancias, los ingenieros, como asimismo cobra
especial relevancia el apoyo logstico que debe ser, al igual que la unidad de maniobra, esencialmente
mvil y, en general, estructurados en trenes logsticos que permitan acompaar a las TFs o ECs.
Este combate se realiza en la profundidad del dispositivo enemigo una vez que se ha penetrado
su frente y, tambin, se ejecuta en territorio controlado por las propias tropas cuando se trate de
una defensa mvil, una resistencia dilatoria o una retirada.
Una vez que se ha logrado inmovilizar al adversario, fijndolo a un determinado espacio del
terreno, se procede a su metdica destruccin con el empleo de infantera y artillera, mientras
las fuerzas de tarea y equipos de combate impiden el desprendimiento de los cercados o la con-
currencia de otras fuerzas en apoyo a estos.
LA NATURALEZA DEL COMBATE

El desorden es el estado natural del combate. No existe actividad humana ms catica que
ese choque violento de voluntades, que es el combate. No se debe perder tiempo y esfuerzos,
intentando ordenar lo que por naturaleza es desordenado y catico, sino que es imperativo
adaptarse a cada situacin, aprender a convivir con el desorden y el caos y utilizarlo a favor
de uno.
Este desorden est mucho ms presente en el combate mvil que en acciones de lento desa-
rrollo, en las que se dispone de mayor tiempo para cubrir distancias menores.
El desorden debe ser aprovechado en beneficio propio para que sus efectos entorpezcan,
demoren e interfieran las reacciones adversarias. Es desde estas condiciones de desorden genera-
lizado, cuando las tcnicas y los procedimientos de combate acorazados, debidamente entrenados,
adquieren toda su importancia porque permiten accionar en menor tiempo.
LA FRICCIN Y LOS COMPONENTES ATMOSFRICOS DE VON CLAUSEWITZ

En su libro De la Guerra, Von Clausewitz4 nos expone algunas variables presentes en cualquier
combate y que tienen plena vigencia en la actualidad. Estas variables ejercen una poderosa in-
fluencia sobre los comandantes y las acciones, ya que estn fuera de su control, obligndolos a
adaptarse rpidamente al ambiente catico y desordenado que caracteriza todo combate.
La importancia de estas variables es que adquieren mayor significacin en el combate mvil

debido a factores de tiempo y espacio, movilidad, continuos desplazamientos de las Us, al
constante cambio en la situacin y a la necesidad de adaptarse a estos cambios con rapidez y
flexibilidad.
4 CLAUSEWITZ, Karl von. De la Guerra. Ediciones Libertador. 2004, p. 58.

La primera de ellas se refiere a la friccin y le dedica todo un captulo para explicar de qu se

trata y cmo influye en los contendientes. Las siguientes variables las agrupa, denominndolas
los componentes atmosfricos de la guerra y las describe como el peligro, el esfuerzo fsico, la
incertidumbre y el azar.
LA FRICCIN
Von Clausewitz, intentando definir la friccin, nos manifiesta: es todo muy sencillo en la guerra,
pero hasta lo ms sencillo resulta dificultoso. Estas dificultades se acumulan y producen friccin, de
la cual nadie que no haya visto la guerra se puede formar una idea cabal.5
Se podra inferir que la friccin corresponde a la sumatoria de todas aquellas variables que hace
que las cosas no resulten tal como fueron planificadas y caracteriza lo difcil que resulta realizar
cualquier actividad de combate, por simple que ella sea.
Las variables que alimentan la friccin son el peligro, el esfuerzo fsico, la incertidumbre y el
azar, sumndose a ellas otros factores, como la relacin tiempo-espacio, la dificultad de transmitir
en muy breve tiempo la intencin que se tiene y el tiempo adicional que demandar la emisin de
rdenes, su comprensin y cumplimiento por parte de los subordinados y porque no todos tienen
la misma capacidad para adaptarse, reaccionar con rapidez, hacer fuego o desplazarse.
EL PELIGRO
El combate es sinnimo de peligro, peligro constante de perder la vida. Es obvio que duran-
te su desarrollo, los soldados mueren y los comandantes tambin. Para enfrentar el peligro se
requiere de una coordinada accin de conjunto y, por supuesto, de valor, en el sentido de ser
indiferente ante ese peligro y poseer el entusiasmo colectivo para aceptar los riesgos de este
supremo desafo, siguiendo adelante con plena conciencia de que una rpida y violenta accin
es la mejor forma de superarlo.
EL ESFUERZO FSICO
El combate implica un esfuerzo fsico extraordinario y tambin un esfuerzo intelectual por
el simple motivo de tratarse de un enfrentamiento de voluntades. El intelecto debe producir la
voluntad para sobreponerse al desgaste fsico y exigir a los subordinados toda su capacidad para
quebrantar la voluntad del adversario. El permanente entrenamiento y mantenimiento del estado
fsico en toda unidad es condicin bsica para enfrentar el combate.
5 Ibdem, p.75.

El esfuerzo fsico es aplicable de la misma forma al material, al armamento, a los tanques y a

los carros, con la salvedad de que ellos no poseen voluntad propia, sino que responden a procesos
mecnicos activados por los usuarios.
El esfuerzo a que es sometido el material tiene lmites que deben ser atendidos con especial
cuidado mediante un riguroso mantenimiento antes de un combate y al producirse las necesarias
pausas en el combate.
LA INCERTIDUMBRE
Von Clausewitz afirma que: la guerra implica incertidumbre; tres cuartas partes sobre las que se
basa la guerra yacen ocultas en la bruma de una incertidumbre ms o menos grande.6
En lo que nos interesa, la incertidumbre aumenta por las particulares condiciones de este com-
bate de continuo movimiento, con cambios frecuentes de frentes, de velocidades, de formaciones,
de distancias de enfrentamiento e incluso de actitud, cuyo efecto ser que la informacin relativa
a las propias tropas, al enemigo y al terreno no siempre ser completa y exacta.
Siempre existir un importante grado de falta de informacin que solo se disipar al tomar
contacto visual o de fuego con el adversario. As, la incertidumbre traer aparejada la sorpresa, por
lo tanto, siempre se podr sorprender al enemigo y este, a la vez, siempre nos podr sorprender.
EL AZAR
El azar, la fortuna o la suerte, es otro componente atmosfrico del combate sobre el cual
no se tiene ninguna influencia, pero ejerce un poderoso efecto en la conduccin del combate
y est ntimamente ligado a la friccin, al desorden, al peligro, al esfuerzo fsico y a la incer-
tidumbre. El azar tiende a aumentar especialmente esta ltima variable, que afecta a todos
los comandantes y contribuye a cubrir el campo de combate con una neblina de guerra que
es necesario despejar.
La friccin, el desorden, el peligro, el esfuerzo fsico, la incertidumbre y el azar tambin afec-

tan al enemigo en la misma medida, y es desde estas condiciones cuando en pleno conocimiento
de la intencin del escaln superior (propsito - tareas claves - estado final deseado), se aplica
la iniciativa para obtener un ritmo de combate superior al adversario, con mayor velocidad de
progresin, concentrando mayores fuerzas y potencia de fuego en el momento y lugar decisivo,
factores que permitirn, finalmente, imponer la propia voluntad.
6 Ibdem, p.55.

El conocimiento, el entrenamiento, la experiencia de los comandantes y sus unidades, sumados

a la capacidad de adaptarse, es decir, adecuar lo previsto a una realidad cambiante que afecta
nuestras opciones de maniobra, posibilita crear las condiciones para superar estas variables que
influyen en el mando y control.
LA PRCTICA
El defecto francs, en materia militar, es su apego a
doctrinas caducas y a teoras absolutistas.
Lo Hamon, Estrategia contra la Guerra
Las brigadas acorazadas generalmente realizan su organizacin de tarea para operar en

fuerzas de tarea (TFs) y equipos de combate (ECs), de acuerdo con el anlisis de los factores
METTT-C.
Las fuerzas de tarea son organizadas por el comandante de la brigada tomando como base el
grupo de tanques y el batalln de infantera blindado, con sus respectivos mandos, a quienes se
les segregan y/o subordinan escuadrones de tanques y compaas de fusileros blindadas, ade-
ms de equipos de apoyo de ingenieros, unidades antiblindaje, trenes logsticos adelantados y,
eventualmente, artillera.
Los equipos de combate son organizados por los comandantes de fuerzas de tarea y, even-
tualmente, por el comandante de la brigada. Se conforman tomando como base un escuadrn de
tanques o una compaa de infantera blindada con su mando respectivo, a las que se les puede
segregar y/o subordinar pelotones de tanques o de infantera blindada, unidad antiblindaje,
pelotn morteros, equipo de apoyo de ingenieros, un tren adelantado y, excepcionalmente, una
batera de artillera.
Esto significa que cada comandante de grupo de tanques, batalln de infantera blindado/
mecanizado, y los comandantes de escuadrones de tanques y compaas de fusileros blindadas/
mecanizadas deben estar capacitados para el mando de TFs y ECs, respectivamente.
Las TFs y ECs son organizaciones de tarea que agrupan unidades con distintas caractersticas,
capacidades y limitaciones y, en su conjunto, otorgan a los comandantes la posibilidad de participar
en el combate mvil, complementando esas capacidades, ya sea para enfrentar a un adversario
mediante un combate lejano o cercano.
Sin duda, es una exigencia mayor la que se hace a los oficiales jefes y especialmente a los
capitanes de las brigadas acorazadas que tienen que dominar las diferentes formas de empleo
de todas las unidades, sus particulares tcnicas, caractersticas, capacidades y limitaciones para
obtener de ellas el mximo rendimiento en combate.
Lo anterior implica que existe una uniformidad ya establecida en cuanto a la numeracin de

carros y tanques, a las formaciones de combate, a las seales convencionales, voces de mando,
reportes de situacin, de contacto y muchas otras medidas de control y coordinacin que son
conocidas y entrenadas por todas la unidades de la brigada y que se encuentran normadas en los
respectivos reglamentos y manuales.
Cmo se logra la interoperatividad en la brigada acorazada?
Lo primero es partir de lo bsico, es decir, capacitar e instruir a las pequeas unidades en sus
respectivas tcnicas de combate con tanta intensidad que la aplicacin de ellas sea prcticamente
una respuesta automtica a cada situacin.
Luego, se procede a entrenar a las UFs con especial nfasis en las formaciones de aproximacin
y de combate, regulacin de velocidades de progresin, distancias e intervalos, mtodos bsicos
de movimiento, fuego y movimiento por unidades e individual de carros o tanques, asalto de la
infantera blindada/mecanizada, modalidades de combate acorazadas y todas aquellas tcnicas y
materias que son propias de este tipo de unidad.
Para el entrenamiento de UFs, normalmente, se sigue una secuencia metodolgica que se

inicia en el cajn de arena a escala 1:1.000, donde se practican todos los aspectos anteriores.
Empleo del cajn de arena.
A continuacin del cajn de arena, generalmente se utiliza simulacin constructiva que es

muy efectivo para el nivel UF, ya que es el comandante de esa unidad que, en cumplimiento
de su planificacin, conduce a su unidad, enfrentando a un adversario que acta con voluntad
propia.
Posteriormente, se procede con una serie de desplazamientos a pie, con los comandantes
de tanques o carros y de pelotones en un terreno a escala de 1:20, similar a la configuracin
que se da a un cajn de arena. Se practican cambios de formaciones de combate, mtodos
bsicos de movimiento, conduccin de tiro con designacin de objetivos y diversas tcnicas
de combate, propias de los tanques o carros de la infantera blindada. Este ejercicio, bsico en
esencia, permite a los comandantes de pelotn y compaa/escuadrn, habituarse a maniobrar
y controlar sus unidades por radio, manteniendo las distancias e intervalos necesarios para
cada formacin, y a una velocidad simulada de 36 km/h, condicin que restringe el tiempo y
espacio para apreciar, resolver y emitir rdenes o comandos de fuego, tal como si se estuviera
enfrentando a un adversario.
Si este ejercicio se realiza con una OPFOR (fuerza opositora), las complejidades son evidentes,
ya que los comandantes son sometidos a la presin de enfrentar a un enemigo que se desplaza y
reacciona con voluntad propia. Estos enfrentamientos de doble accin tienen la ventaja de que
ambos oponentes aprenden de sus propios errores y aquellos cometidos por el adversario, situacin
que no se presenta en los ejercicios de accin simple.
Finalizado el entrenamiento a nivel de UFs, se procede a repetir el procedimiento, pero esta

vez organizados en ECs, lo que significa que se debe interoperar con tanques, carros, antiblindaje,
morteros y los trenes logsticos adelantados (TLAs) correspondientes, aplicando procedimientos
de combate.
Como es evidente, el grado de dificultad se ha incrementado considerablemente, ya que

la funcin del comandante del EC es emplear cada unidad de acuerdo con los factores METTT-
C, sincronizando sus efectos y ejecutando los diferentes procedimientos de combate cuando
corresponda.
Para el caso de los ECs, el cajn de arena es nuevamente el punto de partida, le sigue la
simulacin constructiva, pero el entrenamiento que contina siendo el ms efectivo es el que se
realiza en el terreno a pie, a escala 1:20.
En estos ejercicios, el EC adopta inicialmente una formacin de aproximacin hasta antes de

llegar a alcance de enfrentamiento con el adversario, momento a partir del cual cambia su forma-
cin a una de combate; por ejemplo, hace entrar en posicin a los morteros, apoyar con fuego de
misiles la accin de los tanques y carros, a la vez que desplaza a su TLA hacia un lugar protegido
o lo mantiene fuera del alcance del fuego adversario.
Como se puede apreciar, el comandante del EC realiza varias actividades, simultnea y

sucesivamente, a una velocidad de aproximacin (caminando) que en esa escala corresponde
a 36 km/h.
Equipo de combate recibiendo instrucciones antes del inicio de los movimientos a pie.
Ntese las pecheras numeradas para la identificacin de cada pelotn.
Equipo de combate en formacin de cua adelante.
Estos ejercicios a pie se ejecutan en secuencia progresiva, de tal forma de someter al co-
mandante del EC a una constante presin que va en aumento a medida que se plantean acciones
ms complejas y se exige la aplicacin de ciertos procedimientos de combate para el empleo de
ingenieros, evasin de ataques areos, paso por zonas peligrosas y otros.
A modo de ejemplo, un ejercicio consta de varias lecciones secuenciales, como ser: realizar un
paso de lnea y proteger un flanco; sobrepasar una resistencia adversaria y despejar el objetivo
X; tomar contacto de fuego con una formacin blindada enemiga y ejecutar un combate dilatorio
en direccin general O-P-Q.
Durante la ejecucin de estos ejercicios a pie se utiliza la misma unidad de aplicacin, pero
los comandantes de EC van rotando en el mando de ella, de forma que tambin aprendan de los
errores de otros.
Finalizada la serie de ejercicios a pie, se contina con ejercicios en la carta y posteriormente

con excursiones tcticas, cuya finalidad es afinar la capacidad tctica de los comandantes de ECs.
Ejercicio en la carta.
Excursin tctica.
Cuando los comandantes de equipos de combate han adquirido cierta experiencia en la plani-
ficacin para el empleo y en la conduccin de sus ECs, recin entonces estn en condiciones de
realizar ejercicios con tropas, sin y luego con fuego.
Ya no es el momento de experimentar con las tropas y el material, sino que practicar la

interoperabilidad bajo situacin de combate durante acciones secuenciales muy dinmicas que
demandan de los comandantes, las tropas y el material, el mximo de concentracin, esfuerzo y

rendimiento.
Con este sistema de entrenamiento, los comandantes de TFs se aseguran que sus comandan-
tes de ECs pueden interoperar con cualquier unidad de la brigada, se encuentran capacitados
tcnicamente y han instruido y entrenado a sus diferentes pelotones en todas las modalidades y
procedimientos de combate acorazados.
Ejercicio con tropas.
Cuando el nivel UF y EC ha concluido su entrenamiento, comienza el correspondiente a las TFs

bajo el control directo del comandante de la brigada.
Para los comandantes de TFs, el nfasis se centra en una serie de ejercicios en la carta, excur-
siones tcticas y ejercicios con tropa, ya que el cajn de arena y los ejercicios a pie no satisfacen
las necesidades de ese nivel.
Por lo general, una brigada acorazada opera junto con una unidad de acompaamiento y
apoyo, que tiene la misin genrica de seguir y asumir o seguir y apoyar, ella puede ser
una brigada de infantera, unidades de infantera mecanizada y/o motorizada. Estas unidades
constituyen el complemento indispensable, ya que ciertas misiones que no pueden ser cumplidas
eficientemente por la brigada acorazada, s son adecuadas para la unidad de acompaamiento
y apoyo.
En este caso no se trata de un tipo de interoperatividad entre ellas, sino de coordinaciones

que realiza el escaln superior para el empleo de ambas.
Revista despus de la accin realizada por el comandante de una TF.
CONSIDERACIONES FINALES
La guerra moderna implica ante todo velocidad, decisin, concentracin y mxima aplica-
cin de la fuerza en muy corto tiempo. Ello trae aparejado que la incertidumbre, el peligro, el
esfuerzo fsico y el azar siempre estarn presentes en el combate y, a pesar de eso, sus efectos
sern menores en la medida que las capacidades y conocimiento de los comandantes les permi-
tan reaccionar y adaptarse ante cualquier tipo de situaciones, lo que se logra solamente con un
acabado y riguroso entrenamiento en tiempos reales, aproximndose, en la medida de lo posible,
a la naturaleza del combate.
La interoperatividad es la condicin bsica para el empleo de las TFs y ECs de las brigadas
acorazadas en el contexto del combate mvil. Ella solo se alcanza mediante un entrenamiento
riguroso, realista y relevante, cuyo resultado es la formacin de comandantes competentes,
capaces de coordinar e integrar todos los medios puestos a su disposicin, independiente de
su especializacin original, ya que es esta integracin la que permite obtener la sinergia de sus
componentes, es decir, el resultado es mayor a la suma de sus componentes.
As como antiguamente la coordinacin de los medios se organizaba por armas, las que
nunca se integraban y solo actuaban coordinadas en tiempo y espacio, hoy el combate impone
interoperatividad de sus medios, es decir, integracin y coordinacin de todos los medios desde
los ms bajos niveles.
BIBLIOGRAFA
CLAUSEWITZ, Karl von (2004) De la Guerra. Ediciones Libertador, Buenos Aires.
EJRCITO DE CHILE (2010) MDO - 90906 Diccionario militar. Divisin Doctrina.
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MEYER, Kurt (mayor general) (1957) Grenadiers. Editorial Schild, Zweibrucken.
REYNOLDS, Michael (mayor general) (1998). Steel Inferno 1st SS Panzer Corps in Normandy. Edi-
torial Dell.

VISIN INTEGRAL DE LA GESTIN DEL
RECURSO HUMANO, CREACIN DEL
COMANDO GENERAL DEL PERSONAL
Resumen: En este artculo se dan a conocer los fundamentos institucionales

doctrinarios, metodolgicos y organizacionales para el desarrollo de un
sistema relacionado con la funcin de gestin de personal y la implementa-
cin de un organismo con capacidad de integrar las actividades y recursos
de administracin de personal, bienestar y salud previsional. La creacin del
Comando General del Personal como organismo responsable del funcionamiento
del Sistema Integrado de Gestin de Personal, posibilitar al Ejrcito contar
con personal con las competencias requeridas y la calidad de vida necesaria
para desempearse en las unidades y organismos del Ejrcito.
Palabras clave: Enfoque sistmico funcional, estructura superior, gestin de
personal, integracin, Comando General del Personal.
Abstract: This article provides a knowledge of the institutional bases doc-

trinal, methodological and organisational for the development of a system
related to the function of personnel management and the implementation
of an organism with the ability to integrate the activities and resources of
personnel management, welfare and health provision. The creation of the Ge-
neral Command of Personnel as the organism responsible for the functioning
of the Integrated System of Personnel Management allows the Army to count
on personnel with the necessary skills and quality of life required to deploy
within units and organisms of the Army.
Key words: Functional systemic focus, upper structure, personnel management,
integration, General Command of Personnel.
INTRODUCCIN
La creacin y activacin del Comando General del Personal el 7 de marzo de 2011, representa
la consolidacin de un proceso modernizador iniciado hace casi una dcada, cuando en el ao
2002, el Comandante en Jefe del Ejrcito marca el comienzo de un nuevo paradigma en la forma
de gestionar al Ejrcito al definir una visin focalizada en el mejoramiento de las capacidades
de gestin, el rediseo de sus procesos de trabajo y el ordenamiento de la estructura superior.
En efecto, esta visin determin la necesidad de modificar aspectos doctrinarios relacionados

con la forma de planificar, organizar y dirigir las actividades y recursos institucionales, definin-
dose como aspecto bsico el poder contar con una organizacin sistmica funcional para actuar
coordinadamente en funcin de una planificacin estratgica. De esta forma, el Ejrcito transitaba
desde un funcionamiento burocrtico focalizado en aspectos territoriales, a uno que, incorpo-
rando tecnologas y nuevas metodologas, se centrara en el desempeo sistmico asociado a las
funciones matrices de planificar, preparar, accionar y apoyar.
Es aqu donde se encuentran los principales fundamentos para la creacin del Comando General
del Personal, toda vez que la funcin personal existente en el Ejrcito no se alineaba con este modelo
sistmico definido. Es ms, ni siquiera se comportaba como un sistema toda vez que sus componentes
se encontraban dispersos en la estructura y mezclados entre los niveles directivos y ejecutivos y no
contaban con una visin que orientara su funcionamiento de mediano y largo plazo. Esta situacin
dificultaba en forma importante la toma de decisiones respecto a cmo gestionar eficiente e integral-
mente el recurso humano institucional y afectaba la calidad y oportunidad de las soluciones que, en
esa realidad, eran implementadas por cada uno de los organismos responsables (DPE, CAAE y COSALE).
Esta realidad resulta gravitante para un organismo como el Ejrcito que basa su xito como
organizacin en la motivacin y compromiso del personal que forma parte de cada una de sus
unidades y organismos. Considerando que lo anterior, no se logra solo a travs de polticas,
procedimientos o instrucciones, sino cuando el hombre se siente realmente considerado, recom-
pensado y con sus necesidades de apoyo satisfechas, adquiere especial relevancia considerar a
la funcin personal como un sistema que se relacione con aquellos procesos, tareas y funciones
institucionales que inciden e impactan en la capacidad de generar soluciones, que contribuya a
la necesaria motivacin y comprometimiento de los integrantes del Ejrcito, planificando, orga-
nizando, dirigiendo y controlando las diversas actividades relacionadas, en forma centralizada,
regulada, normada y reglamentada.
I. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS HUMANOS:

DEFINICIN DEL PROBLEMA
A. EL PROCESO DE MODERNIZACIN INSTITUCIONAL
El Ejrcito, de acuerdo a los cambios producidos en el sistema internacional, compatibilizados estos

con las misiones asignadas en la Constitucin Poltica del Estado y la realidad poltica, social y econ-
mica del pas, defini, el ao 2002, una visin de desarrollo estratgico a corto, mediano y largo plazo.
Esta visin, unida a la misin constitucional establecida, hizo necesario iniciar un proceso
modernizador, que en lo principal consider modificar la tradicional estructura orgnica y mejorar
las capacidades de gestin, buscando que la institucin se adecuara a las exigencias impuestas,
tanto por el acontecer nacional e internacional, como por el rpido cambio tecnolgico.
VISIN INTEGRAL DE LA GESTIN DEL RECURSO HUMANO, CREACIN DEL COMANDO GENERAL DEL PERSONAL
Este proceso modernizador incluy una serie de iniciativas asociadas con la estructura superior
institucional, y dentro de estas, con el rediseo de diferentes procesos, actividades que tuvieron
una especial relevancia para la gestin del recurso humano y que fueron el punto de partida y de
referencia metodolgica para su mejoramiento y optimizacin.
1. Proyecto Sistema de Gestin Estratgica del Ejrcito (SIGE)
Este proyecto, iniciado el ao 2003, tuvo por objeto implementar un sistema que permitiera
gestionar el funcionamiento de la institucin en forma moderna, reglamentada y eficiente. En
otras palabras, buscaba desarrollar sistemas y procedimientos que proporcionaran al alto mando
institucional la capacidad de planificar, organizar, dirigir y controlar la ejecucin de las acciones
y el empleo de los recursos, a fin de dar cumplimiento a la misin. Todo lo anterior, tomando
como referencia lo sealado en el DD-10001 El Ejrcito y la Fuerza Terrestre.1
a. El enfoque sistmico institucional
Dado que el enfoque sistmico definido para el funcionamiento institucional, indicaba que
el Ejrcito deba ser un sistema compuesto por un conjunto de partes o elementos orga-
nizados y relacionados que interactan entre s2 para alcanzar la visin definida y cumplir
su misin, se estableci la necesidad de desarrollar sistemas asociados a las funciones
matrices definidas en la doctrina institucional (Planificar, Preparar, Accionar y Apoyar).
Para lo anterior y tomando como base las tareas que se realizaban en el interior de la
institucin, se aplic un agrupamiento de primer nivel por tareas afines. (Figura N 1)
SISTEMA DE PLANIFICACIN
PLANIFICACIN ORGANIZACIN DIRECCIN Y CONTROL
SISTEMA DE PREPARACIN SISTEMA DE ACCIN

DOCENCIA CAPACITACIN
OPERACIONES COHESIN Y
MILITARES DESARROLLO
INSTRUCCIN Y
ENTRENAMIENTO
SISTEMA DE APOYO
PERSONAL SALUD LOGSTICO INFRAESTRUCTURA
BIENESTAR TICs
Figura N 1 Agrupamiento de 1er Nivel (por tareas afines).
1 Art. N 16, letra A. La organizacin sistmica funcional del Ejrcito, lo obliga a actuar coordinadamente con una permanente evaluacin de los
procesos, trabajando en equipo en funcin de una planificacin estratgica y descentralizando las decisiones y cargos adecuados a sus necesidades.
2 www.algsa.cl Definicin de Sistema.

En esta proposicin, inicialmente se analiz la alternativa de crear una unidad de la es-

tructura superior que reuniera todas las tareas afines con las subfunciones de la funcin
matriz apoyar (administracin de personal, bienestar, salud, logstica, infraestructura y
tecnologas de la informacin y comunicaciones). Sin embargo, el alto nivel de complejidad
organizacional que presentaban a la fecha las unidades comprometidas con las funciones
y las diferentes especializaciones que requera el desarrollo de dichas tareas, hicieron
recomendable aplicar un criterio de agrupamiento de segundo nivel, con el objeto de
disminuir los riesgos de implementacin de la solucin propuesta. (Figura N 2)
SISTEMA DE GESTIN
PLANIFICACIN ORGANIZACIN DIRECCIN Y CONTROL
SISTEMA DE PREPARACIN SISTEMA DE ACCIN

DOCENCIA CAPACITACIN
OPERACIONES COHESIN Y
MILITARES DESARROLLO
INSTRUCCIN Y
ENTRENAMIENTO
SISTEMA DE APOYO DE PERSONAL SISTEMA DE APOYO A LA FUERZA
PERSONAL SALUD LOGSTICO INFRAESTRUCTURA
BIENESTAR TICs
Figura N 2 Agrupamiento de 2 Nivel.
b. El enfoque funcional y el diseo organizacional del Ejrcito
La metodologa definida para el desarrollo organizacional de la institucin, en funcin del

logro de la visin establecida el ao 2002, indicaba que a partir de su misin3 y tareas
fundamentales, se deban definir aquellos procesos esenciales, los que adecuadamente
planificados y puestos en prctica bajo condiciones controladas, deban aportar el valor
necesario para el propsito del Ejrcito y, por consiguiente, satisfacer las expectativas del
Estado, respecto de la funcin militar institucional.
3 DD-10001 El Ejrcito y la Fuerza Terrestre, Art. 13, letra B: "La razn de ser del Ejrcito es contribuir de manera fundamental a preservar
la paz. Su tarea primordial es garantizar la soberana nacional, mantener la integridad territorial y proteger a la poblacin, instituciones
y recursos vitales del pas frente a cualquier amenaza o agresin externa, as como constituir una importante herramienta de la poltica
exterior de Chile".

As, y como el Ejrcito deba articular su trabajo profesional permanente en las cuatro
funciones matrices definidas, estas deban estructurarse sobre la base de procesos que in-
teractuaban, para proporcionar el valor agregado que identificaba el quehacer institucional.
Esta definicin y su posterior validacin por parte del alto mando, permiti determinar
un diseo organizacional preliminar del Ejrcito, el que se bas fundamentalmente en los
resultados obtenidos a partir de la comparacin entre la estructura en funcionamiento de
ese momento y los procesos identificados. De esta forma, este diseo organizacional se
alineaba con los sistemas definidos, lo que permita asegurar el cumplimiento de la norma
doctrinaria vigente y optimizar las capacidades de gestin institucional. Sin embargo y a
pesar de las conclusiones metodolgicas obtenidas y dada la realidad organizacional de
la poca, no exista formalmente una estructura que permitiera el funcionamiento de un
sistema relacionado con la funcin personal, mantenindose otras que aunque relacionadas,
desarrollaban sus actividades en forma separada, sin una planificacin del nivel estratgico
que las coordinara y dependiendo directamente del CJE (Bienestar y Salud) y del JEMGE
(Personal), lo cual no era coherente con la doctrina institucional ni con las previsiones
del proceso modernizador. (Figura N 3)
PLANIFICAR/
PLANIFICAR APOYAR
CJE EMGE DPE
PLANIFICAR/ PLANIFICAR/
PREPARAR ACCIONAR APOYAR
APOYAR APOYAR
CEDOC COT CAF CAAE COSALE
Figura N 3 Situacin organizacional y funcional.
2. Proyecto de investigacin Modernizacin del Sistema de Gestin de Personal del Ejrcito
Este proyecto, iniciado el ao 2005 en la DPE y en forma coordinada con el SIGE, tena como
objetivo: Proponer un sistema de planificacin directiva centralizada e integrada de la funcin
personal a nivel EMGE (DPE), considerando las diferentes reas propias de esta: Bienestar, Salud,
Capacitacin y Recursos Humanos. Lo anterior, estableciendo una ejecucin descentralizada
a nivel de Comandos. En otras palabras, buscaba modernizar la funcin personal de acuerdo a
las siguientes consideraciones:
- Precisar y resolver en mejor forma una estructura moderna que considerara los niveles directivo
(EMGE) y ejecutivo (comandos u otros organismos que se definieran).
- Identificar los procesos, actividades, tareas y responsables asociados a la funcin de personal
y su vinculacin con los procesos de educacin, bienestar y salud.
- Integrar los procesos de personal, bienestar y salud en un proceso mayor, orientado a coordinar
el funcionamiento del sistema de gestin de personal.
Este proyecto, en lo general propuso como idea de solucin la integracin en una sola estructura
de todas aquellas funciones asociadas a la gestin de personal, tales como: administracin de
personal, bienestar y salud. Esta propuesta result ser gravitante durante el estudio realizado por
la institucin para definir un nuevo paradigma organizacional y funcional respecto del Ejrcito.
Del mismo modo fue posible determinar, entre otros aspectos, que el llamado sistema de
personal se asociaba a un sistema cerrado o aislado; es decir, su comportamiento no estaba
conectado causalmente con su entorno y operaba a travs de pequeos intercambios informales
con otros sistemas (bienestar y salud).
En este contexto, el logro de los objetivos institucionales asociados a la gestin de personal se

vea afectado por una relacin causa-efecto limitada o nula, que atentaba especialmente contra
la eficiencia (asociada a los medios o recursos empleados) y la eficacia (asociada a la capacidad
de lograr el efecto deseado a mediano y largo plazo).
La situacin anteriormente descrita permita que dentro del sistema Ejrcito y junto a los
sistemas de gestin, preparacin de la fuerza, accin y apoyo, convivieran otros tres sistemas
desvinculados de los anteriores, que adems y a pesar de entregar productos relacionados con el
mismo usuario (personal del Ejrcito), actuaban separados, con procesos propios, no vinculados
y sin las coordinaciones necesarias que permitieran obtener la sinergia requerida para optimizar
la calidad, oportunidad y eficiencia del producto entregado. (Figura N 4)
SUPRASISTEMA EJRCITO
SIGE SIPREFE
Personal necesario para la completacin

ENTRADA SIARHE SALIDA de dotaciones de las unidades y
organismos del Ejrcito
Personal con sus necesidades de apoyo

ENTRADA SIBIE SALIDA
de bienestar satisfechas
ENTRADA SISAE SALIDA Personal con sus necesidades de apoyo

de salud previsional satisfechas
SIACE SIAFE
Figura N 4 Diagnstico sistema de administracin de personal.

Por su parte, no exista una visin del nivel institucional que en la forma de planificacin
estratgica definiera la demanda para las funciones de personal, bienestar y salud, en coherencia
con la estrategia de desarrollo institucional y eran los propios organismos representantes de las
funciones, en particular la DPE, el CAAE y el COSALE, quienes definan las necesidades que deban
ser satisfechas y la brecha por cubrir, de acuerdo a su visin y a travs de un proceso de planifi-
cacin propio, no integrado ni coordinado.
II. LA NUEVA ESTRUCTURA SUPERIOR DEL EJRCITO Y EL ENFOQUE

SISTMICO DE LA FUNCIN DE PERSONAL
El DD-10001 El Ejrcito y la Fuerza Terrestre, fue el principal fundamento para el diseo
de la nueva estructura superior del Ejrcito y, por consiguiente, donde se encuentra el sustento
conceptual para este nuevo paradigma de funcionamiento institucional.
Sin perjuicio de lo anterior y producto de la aplicacin de la norma doctrinaria sealada, apa-

recen otros fundamentos de carcter normativo y metodolgico como referencia para enfrentar
este nuevo diseo organizacional, a saber: Las orientaciones del Comandante en Jefe del Ejrcito
y las tareas realizadas por el proyecto SIGE para el desarrollo de la propuesta de ordenamiento
de la estructura superior del Ejrcito.
A. ORIENTACIONES DEL COMANDANTE EN JEFE DEL EJRCITO4
Estas orientaciones representaron la voluntad del alto mando respecto de iniciar un proceso
de transformacin que, a la luz de lo establecido en la doctrina, permitiera enfrentar de forma
distinta el proceso de toma de decisiones, estableciendo una nueva forma de organizacin que
incluyera una mayor integracin y cooperacin en el trabajo, dejando atrs aquel funcionamiento
de carcter organizacional, jerarquizado y burocrtico que la tipificaba. Para lo anterior, el CJE
estableci la necesidad de planificar, estudiar y modernizar la estructura superior del Ejrcito,
con el propsito de que este avanzara significativamente en una nueva organizacin, incorpo-
rando masa crtica, tecnologas y sistemas para lograr la transformacin hacia una estructura de
caractersticas funcionales.
B. ORDENAMIENTO DE LA ESTRUCTURA SUPERIOR DEL EJRCITO
A partir de las precisiones doctrinarias entregadas por el Comandante en Jefe del Ejrcito a
travs de sus orientaciones, el SIGE identific las tareas que se realizaban en la institucin, esta-
4 Resolucin del Comando CJE.SGE.DAI. (R) N 6030/23 de fecha 06.ABR.2004

bleciendo la relacin entre estas y lo que se debera realizar en funcin de la misin del Ejrcito.
De esta forma, se logr un agrupamiento de las tareas identificadas de acuerdo a su afinidad
con las funciones matrices, lo que permiti disear una estructura organizacional basada en las
funciones de planificar, preparar, accionar y apoyar, de acuerdo a lo siguiente:
1. Estado Mayor General del Ejrcito (EMGE), como rgano esencialmente encargado de las
tareas relacionadas con el anlisis, concepcin, programacin, coordinacin y control de todas
las actividades que desarrollaba el Ejrcito.
2. Comando de Educacin y Doctrina (CEDOC), como rgano esencialmente encargado de las

tareas relacionadas con la definicin y mantencin del cuerpo doctrinario institucional y con
la obtencin de las competencias del personal.
3. Comando de Operaciones Terrestres (COT), como rgano esencialmente encargado de las

tareas relacionadas con el alistamiento y el empleo de las unidades del Ejrcito.
Por su parte y para el conjunto de tareas que se asociaron con la funcin apoyar, se aplic
un criterio de agrupamiento de segundo nivel; de apoyo al personal y de apoyo al material,
estructurndose las siguientes unidades: (Figura N 5)
1. Comando de Apoyo a la Fuerza (CAF), como rgano esencialmente encargado de las tareas
relacionadas con la identificacin de las necesidades de material, en cuanto a logstica y apoyo
tcnico y su transformacin en soluciones eficientes para cooperar en el logro y mantencin
de la capacidad operativa.
2. Comando General del Personal (CGP), como rgano esencialmente encargado de las tareas
relacionadas con la identificacin de las necesidades del personal, en cuanto a su administra-
cin, atencin de salud y bienestar y su transformacin en soluciones eficientes para cooperar
en el logro y mantencin de la capacidad operativa.
PLANIFICAR
CJE EMGE
PREPARAR ACCIONAR APOYAR
CEDOC COT CAF CGP

(Apoyo al Material) (Apoyo al Personal)
AGRUPAMIENTO
DE 2 NIVEL
Figura N 5 Agrupamiento organizacional de 2 Nivel.

Esta propuesta de ordenamiento estructural fue presentada en el Taller de Gestin realizado

en agosto del ao 2007, oportunidad en la que el alto mando, junto con validar el conjunto de la
proposicin del SIGE, aprob la creacin de un organismo que integrara y coordinara a las diferen-
tes actividades relacionadas con la funcin apoyo al personal, las que a la fecha se encontraban
dispersas y dependiendo del CJE en los casos de la funcin bienestar y salud (CAAE y COSALE) y
del JEMGE en el caso de administracin de personal (DPE).
C. ENFOQUE SISTMICO DE LA FUNCIN PERSONAL
1. EL SISTEMA DE PERSONAL DEL EJRCITO
El Sistema de Personal del Ejrcito debera estar compuesto por un organismo encargado de
cumplir funciones directivas y de asesora en el EMGE, con el objeto de definir aquellos aspectos
relacionados con la planificacin estratgica, actualizacin de la doctrina y polticas de la fun-
cin, y un organismo de nivel ejecutivo responsable de integrar y coordinar las actividades de
administracin de personal, bienestar y salud. (Figura N 6)
2. EL SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN DE PERSONAL
Dado que en la prctica la funcin gestin de personal no responda a las caractersticas

de un sistema, al contrario de lo que suceda con las dems funciones matrices representa-
das en la estructura superior del Ejrcito, fue necesario disear un sistema con capacidad
para integrar las funciones relacionadas con la ejecucin de actividades focalizadas en la
satisfaccin de las necesidades de administracin de personal, atencin de bienestar y de
salud previsional.5
a. Aspectos conceptuales
1) Definicin del sistema (Figura N6)
Conjunto de funciones, procesos y actividades de administracin de personal, bienestar

y salud, que actuando en forma planificada, integrada, coordinada e interrelacionada
con otros sistemas institucionales, permiten satisfacer las necesidades de gestin de
personal del Ejrcito.
5 Las actividades asociadas a la atencin de salud en campaa y de medicina preventiva, dada la estructura que se defini para la ins-
titucin, quedaron radicadas en la Jefatura de Sanidad, organismo dependiente del Comando de Apoyo a la Fuerza.

SUPRASISTEMA EJRCITO
SIGE SIPREFE
(EMGE) (CEDOC)
SISTEMA PERSONAL
DEL EJRCITO SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN DE PERSONAL
Recursos humanos en
cantidad y calidad para
las unidades del Ejrcito
Sistema de Atencin de salud al personal Instalaciones y servicios de

Planificacin del Ejrcito, su grupo familiar SIAPE bienestar para el personal del
de Personal Ejrcito, su grupo familiar y
(DPE) y otros beneficiarios
otros beneficiarios
SISAE SIBIE
SIACE
(COT) SIAFE
(CAF)
Figura N 6 Sistema de Personal y Sistema Integrado de Gestin de Personal.
2) Objetivo del sistema
Integrar, coordinar y gestionar las actividades y los recursos relacionados con las fun-
ciones de personal, bienestar y salud previsional, para contribuir al incremento de la
eficiencia de las unidades del Ejrcito y al mejoramiento de la calidad de vida del personal.
III. IMPLEMENTACIN DEL COMANDO GENERAL DEL PERSONAL

A. DEFINICIN DEL ROL DEL COMANDO GENERAL DEL PERSONAL6
El ao 2010, la Direccin de Gestin y Desarrollo del Ejrcito (DIGDE), conceptualiz el rol

que cumplira este nuevo organismo como parte de la estructura superior del Ejrcito, definiendo
aquellos imperativos o condicionantes que permitieran agregar valor a las actividades institucio-
nales y en particular al proceso de gestin de personal.
De esta forma se defini que el Comando General del Personal deba ser un organismo coordina-
dor, integrador y gestionador en el nivel ejecutivo del Sistema Integrado de Gestin de Personal,
al que se integraran las subfunciones que se relacionan con la administracin de personal, bie-
nestar y salud. En este esquema, el Comandante General del Personal sera el responsable de su
funcionamiento, de la definicin de los procedimientos necesarios para vincularse funcionalmente
6 JEFATURA DE CONTROL DE GESTIN DEL EJRCITO (2010) Fundamentos para la creacin del Comando General del Personal.

con otros procesos del Ejrcito (planificacin, preparacin, accin y apoyo a la fuerza) y de la
coordinacin para el cumplimiento de las previsiones de la planificacin estratgica institucional.
Como parte de estas definiciones bsicas, se determinaron los requisitos que deban cumplirse
para asegurar el funcionamiento de este nuevo organismo, los que se referan principalmente a la
necesidad de concentrar en el EMGE/DPE las actividades de planificacin de personal, bienestar
y educacin.7 Junto a lo anterior deba tomarse en cuenta que, sin perjuicio que el Comandante
General del Personal deba cumplir funciones como autoridad supervisora de las normativas
legales que eran ejercidas por las autoridades de los organismos subordinados, su accin de
mando no debera interferir en aquellas facultades legales entregadas a estos, ni en el modelo de
negocios que diferenciaba a cada uno.
B. MISIN Y ORGANIZACIN DEL COMANDO GENERAL DEL PERSONAL (CGP)
Conforme a lo dispuesto en la Orden de Comando O/CDO.CJE.DPE. PROY. MODERN. (R)

N 6030/40 del 07.ABR.2009, se organiz un grupo de trabajo compuesto por delegados y asesores
de la Direccin del Personal del Ejrcito, Direccin de Gestin y Desarrollo del Ejrcito, Comando
de Apoyo Administrativo del Ejrcito y Comando de Salud del Ejrcito para desarrollar un proyecto8
que permitiera Proponer la estructuracin de un organismo que considere la integracin de
las funciones de administracin de personal, bienestar y salud y el diseo de la misin, tareas
fundamentales, procesos y estructura de los organismos componentes de este, estableciendo
las vinculaciones funcionales con otros procesos del Ejrcito.
En este trabajo fue posible concluir que las actividades de administracin de personal, bienestar
y salud, se relacionaban con los procesos del ciclo de personal (ingreso, utilizacin, mantencin
y egreso), razn por la cual deban integrarse a estos de acuerdo a su afinidad.
Como una forma de ejemplificar lo descrito, se puede mencionar que en el proceso de utili-
zacin y para la ejecucin de las destinaciones y designaciones, las funciones correspondientes
deben comprender los siguientes antecedentes:
- De Personal: Vacantes conforme a TDs, antecedentes de desempeo profesional, informacin

de ndole familiar, antecedentes sobre situaciones personales, econmicas, judiciales, etc.
- De Bienestar: Disponibilidad de viviendas fiscales, situacin de habitabilidad para solteros,

disponibilidad de ayudas para arriendo, situacin de infraestructura complementaria (jardines
7 En este nivel directivo y en esta nueva visin organizacional, es la Direccin del Personal del Ejrcito, el organismo encargado de esta-
blecer la demanda institucional de educacin, correspondindole al Comando de Educacin y Doctrina, la ejecucin o implementacin
de las acciones necesarias para cubrir la brecha de competencias.
8 Proyecto Implementacin del Comando General del Personal.

infantiles, instalaciones recreacionales, apoyo asistencial y legal, etc.), convenios actualizados

por reas geogrficas, situacin asistencial legal, familiar, etc.
- De Salud Previsional: Antecedentes de salud del personal y su grupo familiar, resultado de

evaluaciones mdicas, disponibilidad de instalaciones de salud y capacidad de apoyo por tipos
de atencin en cada rea geogrfica, convenios de salud actualizados, etc.
Esta situacin es replicable para cada uno de los procesos del ciclo de personal,9 tal como se
detalla en la Figura N 7.
ACTIVIDADES ACTIVIDADES ACTIVIDADES ACTIVIDADES ACTIVIDADES

Disponibilidad Disponibilidad de Apoyo de Participacin de Participacin de
de Infraestr. de Infraestructura Instalaciones y la funcin la funcin
bienestar de bienestar Servicios de Bienestar bienestar bienestar
Disponibilidad de Disponibilidad de Apoyo de Participacin de Participacin de
apoyo de salud apoyo de salud e Instalaciones y la funcin la funcin
infraestructura servicios de salud salud salud
Diagnstico de la
Planificacin situacin actual
del Ejto. Elaboracin de la Reclutamiento Destinaciones Beneficios
(EMGE/DPE y DISAN) planificacin
Difusin de Seleccin Calificaciones Apoyo y Retiros
documentos ejec. reconocimientos
Contraccin y Ascensos Desvinculacin
Control y acuartelamiento Informacin y Asistida
retroalimentacin antecedentes
DEMANDA PLANIFICACIN
INSTITUCIONAL DE COORD. E INGRESO UTILIZACIN MANTENCIN EGRESO CONTROL
INTEGRACIN
PRODUCTOS PRODUCTOS PRODUCTOS PRODUCTOS PRODUCTOS

Plan de Coord. Personal nombrado, Personal destinado Personal con Personal
para la gestin contratado y considerado en LAR.
sus beneficios
de Personal acuartelado Personal calificado asignados Personal que
cesa contrato
Personal ascendido
Personal con sit. de
Personal con sus btar. y salud
Documentos Personal con derechos necesidades de Disponibilidad actualizada
ejecutivos de bienestar y bienestar y salud informacin Personal apto para
derivados salud asignados satisfechas de personal ser movilizado
EVALUACIN
Figura N 7 Integracin de las actividades de personal, bienestar y salud.
Este modelo de gestin detallado en la Figura N 7, fue el marco referencial que orient el trabajo de
articulacin de la estructura del Comando General de Personal, sirviendo de complemento para la aplicacin
de la metodologa institucional utilizada para el desarrollo de organizaciones basadas en procesos.10
9 INGRESO (Reclutamiento, seleccin, contratacin, informacin, situacin de bienestar y salud); UTILIZACIN (destinaciones y designa-
ciones, calificaciones, ascensos y cambios de escalafn, implementacin de soluciones de bienestar y salud); MANTENCIN (Beneficios
econmicos, apoyos y reconocimientos, informacin y antecedentes del personal); EGRESO (retiros, trmino de contratos, actualizacin
de la situacin de bienestar y salud).
10 DESCRIPCIN DE LA METODOLOGA: Definicin de misin y tareas fundamentales, identificacin de los productos derivados, identificacin
de los procesos asociados a la misin y tareas fundamentales y elaboracin del Mapa de Procesos, diseo de la estructura organizacional.

1. Desarrollo Metodolgico
a. Definicin de la Misin y Tareas Fundamentales del CGP
Por definicin, la misin de cualquier unidad dependiente o encuadrada debe ser

concebida por su organismo superior. Por lo tanto, es responsabilidad de este realizar
el proceso de redaccin de la misin y de sus tareas fundamentales. A la unidad que la
recibe, le corresponde su anlisis, desagregacin en misiones a las unidades dependientes
y posterior proceso de ejecucin.
En el caso del Comando General del Personal, la misin de este organismo fue propuesta
por DIGDE y validada en el 1er Consejo Militar ao 2010, correspondindole al equipo de
trabajo de implementacin del CGP, la actualizacin de su redaccin de acuerdo a los an-
tecedentes aportados por el estudio realizado y conforme a las orientaciones del entonces
Director del Personal del Ejrcito.
1) Texto de la Misin
Dirigir, coordinar y efectuar el control de la gestin de la ejecucin de los procesos

propios del sistema de personal del Ejrcito, gestionando el recurso humano requerido
e integrando los apoyos de bienestar y salud, que contribuyan a mejorar la eficiencia
de las unidades y la calidad de vida del personal.
2) Tareas Fundamentales11
- Planificar, coordinar y supervisar la ejecucin de los procesos, actividades y recur-

sos propios del sistema de personal del Ejrcito, dando cumplimiento a las normas
legales que las regulan.
- Gestionar la ejecucin de los procesos del ciclo de vida del personal, de forma de
asegurar se disponga de un recurso humano adecuado en calidad y cantidad en las
unidades del Ejrcito.
- Proporcionar apoyo moral, espiritual y de bienestar, destinado a mejorar la calidad

de vida de los beneficiarios del sistema de bienestar del Ejrcito.
11 Las Tareas Fundamentales deben expresar con la mayor claridad posible lo que explcitamente debe hacer el Comando General del
Personal. Adems, sealan, preliminarmente y de acuerdo a la magnitud de las actividades de cada tarea, aquellas reas que podran
estar representadas en la organizacin futura.

- Otorgar una adecuada atencin de salud previsional a los beneficiarios del sistema
de salud del Ejrcito, a travs de acciones de promocin, fomento, proteccin,
recuperacin y rehabilitacin, asegurando la ejecucin de una correcta gestin
financiera del SISAE.
- Supervisar y coordinar las actividades de formulacin e integracin asociadas al

programa financiero de personal, controlando el cumplimiento de los subprogramas
relacionados, conforme a lo establecido en la planificacin financiera institucional.
b. Diseo del proceso de gestin de personal
A travs de este diseo se represent el conjunto de elementos considerados en el proceso

de gestin de personal y la interrelacin con los procesos esenciales para entregar aquellos
productos requeridos por los usuarios correspondientes y que identificaran y diferenciaran
a la organizacin. (Ficha de procesos en Figura N 8)
1) Ficha de Procesos
ORIGEN INSUMO PROCESOS ESENCIALES PRODUCTOS DESTINATARIO/USUARIO

Directiva de actividades
del CJE.
EMGE-CJE
Plan de Gestin y Desarrollo INGRESO
institucional.
Polticas de Personal.
Polticas de Educacin.
Doctrina de personal,
bienestar y educacin,
actualizada.
EMGE-DPE Recursos humanos con las
Plan estratgico y Directiva
de personal (personal, UTILIZACIN competencias requeridas.
bienestar y educacin). Apoyo de bienestar y de
Documentos bsicos de infraestructura comple- EMGE. (JECONGE)
organizacin (TDs). mentaria.
Atencin de salud de I, Unidades del Ejrcito.
Doctrina y polticas de II y III nivel.
salud. Informes de evaluacin Personal del Ejrcito y
EMGE-DISAN
Planificacin estratgica de clima y cultura. su grupo familiar.
de salud. Informes de cumplimiento
MANTENCIN
Recursos presupuestarios objetivo estratgico asig- Otros beneficiarios de
asociados a los programas nado. bienestar y salud.
EMGE-DIFE
financieros de personal, Informes de control de
bienestar y salud. gestin y control finan- Otros procesos del Ejr-
DFL1 "Estatuto del personal ciero. cito.
de las FAs". Respuestas y coordinacio-
OTROS Ley de Bienestar. nes con otros procesos.
ORGANISMOS Ley de Salud. EGRESO
Solicitudes de otros pro-
cesos.
Figura N 8 Diseo del proceso de gestin de personal.

2) Descripcin de la Ficha de Procesos
a) Insumos del proceso de gestin de personal
Representan el conjunto de documentos y acciones de carcter normativo, doctrinario,

reglamentario y administrativo, provenientes de otros organismos institucionales y
extrainstitucionales, que a travs de la accin planificada y coordinada de las acti-
vidades de los procesos esenciales, son transformados en productos de identidad
del proceso de gestin de personal.
b) Procesos esenciales de gestin de personal
Corresponden al conjunto de actividades que permiten que los productos de identidad

sean entregados conforme lo requiere el personal y la institucin. Estos procesos son
los que identifican el quehacer del comando y se complementan con los procesos
de direccin y de soporte.12
Proceso de Ingreso13
Conjunto de actividades relacionadas con el reclutamiento, seleccin y contra-

tacin de personal que contribuyen a satisfacer la demanda de personal para
optimizar las capacidades de funcionamiento institucional, en coherencia con
la disponibilidad de infraestructura complementaria y de atencin de bienestar
y salud previsional.
Proceso de Utilizacin14
Conjunto de actividades que contribuyen a gestionar la carrera del personal a

travs de la aplicacin de procedimientos de destinaciones, designaciones, cali-
ficaciones y ascensos y la satisfaccin de sus demandas de apoyo de bienestar y
salud previsional, complementadas con actividades de formacin, capacitacin,
especializacin.
12 PROCESOS DE DIRECCIN: Corresponden a aquellos que permiten gestionar a la organizacin a travs de la ejecucin de actividades de
planificacin, organizacin y control. PROCESOS DE SOPORTE: Corresponden a aquellos que permiten o contribuyen al funcionamiento
de la organizacin (administracin de personal, asesora legal, infraestructura, tecnologas de la informacin y comunicacin y otros).
13 Corresponde a un solo proceso en el cual participan todas las unidades y organismos del Ejrcito, en forma independiente de la norma
legal que los faculta o de la fuente de financiamiento.
14 Ibdem, conforme a lo que establezcan las normas legales para cada categora.

Proceso de Mantencin15
Conjunto de actividades que permiten satisfacer las necesidades asociadas a

beneficios econmicos, apoyos, reconocimientos e informaciones del personal
del Ejrcito, conforme a las normas legales y administrativas vigentes.
Proceso de Egreso16
Conjunto de actividades que contribuyen a la regulacin de la planta institu-

cional y a la responsabilidad social institucional, a travs de la aplicacin de
procedimientos legales, administrativos y reglamentarios para conformar las listas
de retiro anual, la ejecucin de tareas de orientacin y reinsercin laboral y la
actualizacin de la situacin de los beneficiarios de los servicios de bienestar y
salud previsional.
c) Productos del proceso de gestin de personal
La comprensin cabal de la misin y tareas fundamentales del CGP permiti deter-

minar los productos que este organismo entregara y por quines seran utilizados.
(Organizaciones o personas).
De ah entonces la importancia que adquiere el que la misin de este organismo

haya sido bien formulada. Complementariamente a lo anterior, se requiri de un
acabado conocimiento de la forma como debera funcionar este nuevo comando
y sus diferentes reas en el contexto institucional. En este caso en particular, el
conocimiento respectivo se obtuvo durante el proceso de levantamiento y actuali-
zacin de los procesos, realizado durante el ao 2009.
El producto de la aplicacin de esta metodologa fue el Mapa de Procesos de Gestin

de Personal (Figura N 9), documento que junto con representar la interaccin entre
los procesos esenciales, de direccin y soporte, permiti identificar las actividades
componentes de cada uno y sirvi de base para definir la organizacin del Comando
General del Personal.
15 Ibdem.
16 Ibdem.

CUERPO LEGAL VIGENTE CUERPO DOCTRINARIO INSTITUCIONAL

Plan de coordinacin de
gestin y apoyo al personal
DEL EJRCITO
GENRICOS
PLANIFICACIN
PROCESOS
INTELIGENCIA LOGSTICA PROYECTOS JURDICO

Y CONTROL
Directiva de coordinacin de
apoyo al personal
Apreciacin Revisin de Auditora de Definicin de Directiva de actividades

de apoyo misiones y tareas procedimientos requerimientos
CONTROL DE GESTIN
al personal fundamentales operacionales
PLANIFICACIN
PLANIFICACIN
ORGANIZACIN
Control cumplimiento Recursos humanos con las
PRODUCTOS DE
PROYECTOS
de actividades de competencias requeridas
Elaboracin y Asignacin de personal planificacin
planificacin de para el cumplimiento
coordinacin de tareas Beneficios, apoyos y
Control de actos
administrativos reconocimientos
Difusin de Actualizacin de Evaluacin de
documentos Regltos., Manuales y Evaluacin de proyectos de apoyo al Apoyo recreacional en
ejecutivos procedimientos clima y cultura personal instalaciones
Apoyo de insfraestructura
Ingreso personal Capacitacin y Beneficios, apoyos Conformacin habitacional
PROCEDIMIENTOS DE GESTIN DE RHs
DFL1 perfeccionamiento y reconocimientos de la LAR (DFL1)

Personal DFL1
MANTENCIN DEL PERSONAL
UTILIZACIN DEL PERSONAL
Ingreso personal
Soluciones y apoyo
Destinaciones para Beneficios, apoyos Otras bajas del asistencial
INGRESO DE PERSONAL
EGRESOS DE PERSONAL
Y APOYO DE PERSONAL
Escuelas Matrices Personal en el Ejto. y reconocimientos Ejrcito (DFL1)

personal btar. y salud
Ingreso personal
PRODUCTOS
Encuadramiento del Trmino contratos Atencin de salud de
Ley de Bienestar Personal (Comp.) Beneficios, apoyos personal civil Ejto. I, II y III nivel
y reconocimientos
Ingreso personal Soluciones de personal otras leyes Temporalidad
Ley de Salud bienestar y salud PAC RGU Informes de evaluacin de
Ayudas y estmulos a clima y cultura
Ingreso personal Eval. desempeo al otro personal que se Licenciamientos
otras leyes personal en el Ejto. desempea en Ejto. Tr. Prof. y SLCs.
Remuneraciones a Informes de cumplimiento
Acuartelamiento de Desvinculacin objetivo estratgico asignado
Ascensos y cambios otro personal que se
SLCs y Tr. Prof. asistida (DFL1)
de escalafn (DFL1) desempea en Ejto. y SLC.
Informes de control de gestin
y control financiero
PROCESOS
SOPORTE
Apoyo de Apoyo Asesora Asesora Infraestructura

TICs
DE
Respuestas y coordinaciones
Personal Logstico financiera jurdica subsidiaria y de salud con otros procesos
Figura N 9 Mapa de Procesos de Gestin de Personal.
2. Diseo organizacional del Comando General del Personal17
a. Aspectos conceptuales
Tal como se indic previamente a travs del anlisis de las tareas fundamentales del
Comando General del Personal, fue posible determinar preliminarmente cuales reas de
trabajo deban formar parte de esta organizacin y cmo se relacionaran con los procesos
definidos en el mapa. (Figura N 10)
Desde el punto de vista del proceso de direccin, deba existir un rea donde se con-
centraran todas aquellas actividades de planificacin, organizacin y control, las cuales
permitiran gestionar el funcionamiento integrado y con visin institucional de los pro-
17 GILLI, Juan Jos (2007). Diseo organizativo, estructura y procesos. Captulo 2, pp. 71-78.

cesos esenciales de ingreso, utilizacin, mantencin y egreso. A esta se integraran los

procesos de apoyo considerados para esta nueva organizacin. Estara conformada por un
Estado Mayor, responsable de planificar y coordinar las actividades de los procesos que
conforman el sistema de gestin de personal, fiscalizando su funcionamiento.
Desde el punto de vista de los procesos esenciales de gestin, deban existir las siguientes
reas principales:
Un rea donde se desarrollaran las actividades ejecutivas relacionadas con la funcin

de administracin del personal regido por el DFL1 Estatuto del Personal para la Fuer-
zas Armadas18 (contrataciones, nombramientos y altas, destinaciones, designaciones,
calificaciones y ascensos, beneficios econmicos, administracin de antecedentes de
personal, retiros, desvinculacin asistida y administracin de la reserva). Estara confor-
mada por aquella parte de la Direccin del Personal del Ejrcito, responsable de ejecutar
los procesos del ciclo de vida del personal DFL1 (ingreso, utilizacin, mantencin,
egreso y administracin de la reserva), de forma de asegurar la disponibilidad de
un recurso humano adecuado en calidad y cantidad en las unidades del Ejrcito.
Un rea donde se ejecutaran todas aquellas actividades relacionadas con la funcin

de bienestar19 (apoyo habitacional y de habitabilidad, apoyo de servicios en ins-
talaciones recreacionales, apoyo asistencial, legal, educacional, religioso). Estara
conformada por un Comando de Bienestar responsable de los procesos ejecutivos de
apoyo habitacional, recreacional y asistencial y con la misin de otorgar prestaciones
que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida del personal del Ejrcito, su
grupo familiar y beneficiarios de los servicios que proporciona la funcin bienestar,
incluyendo soluciones habitacionales, recreacionales y asistenciales personalizadas.
Un rea donde se continuaran desarrollando aquellas actividades relacionadas con la

funcin de salud previsional20 (apoyo de salud, atencin de salud de I, II y III nivel,
acceso a prestaciones de salud e instalaciones, acceso a convenios). Estara conformada
por el actual Comando de Salud del Ejrcito, responsable de los procesos ejecutivos
de salud previsional (fomento, proteccin y atencin) y con la misin de proteger y
proveer el efectivo acceso de los beneficiarios del SISAE, a las acciones de promocin,
18 La administracin de aquel personal que desempea labores en la institucin al amparo de otras leyes, continuar siendo de responsa-
bilidad de las unidades y organismos que tienen las facultades y recursos para lo anterior, pero de acuerdo a las polticas de personal
establecidas por la DPE y bajo las condiciones de control que establecer el CGP.
19 Esta definicin signific un cambio en la misin y estructura del entonces CAAE, ya que las actividades de apoyo administrativo dejaron
de ser parte de su responsabilidad, debiendo abocarse solo a la satisfaccin de las necesidades de bienestar del personal.
20 Las actividades relacionadas con sanidad en campaa, de acuerdo al diseo de la estructura superior del Ejrcito, sern ejecutadas por
la Jefatura de Sanidad, dependiente del Comando de Apoyo a la Fuerza.

fomento, proteccin y recuperacin de la salud y de rehabilitacin del individuo,

a travs de los prestadores que integran la red asistencial de la salud previsional,
ejecutando una administracin sustentable de los fondos de salud institucionales en
conformidad a la ley de salud de las Fuerzas Armadas y dems legislacin aplicable.
INTEGRAR, COORDINAR Y GESTIONAR LAS

ACTIVIDADES DE PERSONAL, BIENESTAR
Y SALUD A LOS PROCESOS ESENCIALES DE
Procesos de Direccin GESTIN DE PERSONAL Procesos Esenciales
INGRESO
Personal Bienestar
PLANIFICACIN
Y ORGANIZACIN Salud
UTILIZACIN
CONTROL DE
GESTIN Personal Bienestar
Salud
Procesos de Soporte MANTENCIN

Personal Bienestar
ASESORA Salud
JURDICA APOYO
ADM. EGRESO
Personal Bienestar
INFORMTICA
ASESORA Salud
FINANZAS
REA DE TRABAJO DE REA DE TRABAJO DE EJECUCIN DE

PLANIFICACIN Y CONTROL LA GESTIN DE PERSONAL
Figura N 10 reas de trabajo de gestin de personal y sus relaciones.
b. Grfico organizacional (Figura N 11)
COMANDO
Grupo Personal GENERAL DEL Asesora
PERSONAL Jurdica
Depto.
Planificacin
Depto. Control
de Gestin
ESTADO
MAYOR
Depto.
Proyectos
Depto. Clima
y Cultura
Depto.
Informtica
Comando de Comando de
Comando de Bienestar del Salud del
Personal Ejrcito Ejrcito
Figura N 11 Organizacin del Comando General del Personal.

IV. CONCLUSIONES
A. RESPECTO DEL PROBLEMA
1. En el ao 2004, cuando el Comandante en Jefe del Ejrcito da a conocer en sus orientaciones, la

necesidad de enfrentar de forma distinta el proceso de toma de decisiones, la funcin personal
en el Ejrcito estaba representada por la Direccin del Personal del Ejrcito,21 cuyo propsito
como organismo directivo dependiente del Estado Mayor General del Ejrcito, se enmarcaba
en la definicin, validacin e implementacin de polticas de administracin de personal y en
la planificacin del nivel estratgico. En otras palabras, deba comportarse como organismo
al ms alto nivel en los temas asociados al personal y responsable del funcionamiento del
sistema de personal del Ejrcito.
Sin embargo, este organismo cumpla un doble rol, ya que era responsable de la implementa-
cin de acciones propias del nivel ejecutivo (contrataciones, destinaciones, calificaciones,
beneficios, retiros, etc.), lo que afectaba en forma importante su capacidad de proyectar
adecuadamente la gestin del capital humano institucional.
2. Por su parte, las actividades ejecutivas enunciadas se orientaban fundamentalmente a la

administracin del personal regido por el DFL1, sin considerar a otro personal que cumpla
funciones en el Ejrcito al amparo de otras leyes y considerando otros recursos financieros.
Junto al proceso anteriormente enunciado, tampoco se integraban las variables de bienestar
y salud, las que por su alto grado de impacto, al no ser integradas en su justa dimensin,
afectaban la ejecucin de las diferentes acciones implementadas, hacindolas complejas y,
por lo general, poco eficientes.
Estas funciones, que adems no se vinculaban formalmente con otros procesos del Ejrcito
deban complementar la administracin de personal, desarrollaban y ejecutaban sus propias
soluciones en forma independiente y no siempre alineadas con las reales demandas y necesi-
dades del personal y de la institucin.
3. En este orden de ideas y a pesar de lo establecido en la doctrina institucional y en diferentes

estudios que entregaban proposiciones respecto del actuar sistmico funcional del Ejrcito,
en la prctica no exista un sistema relacionado con la funcin personal en trminos formales,
ya que solo funcionaban tres organismos (DPE, CAAE, COSALE) que, a pesar de existir para
entregar soluciones relacionadas con el personal, no se vinculaban ni se coordinaban entre s.
21 MISIN DE LA DPE ao 2004: Concebir y desarrollar la planificacin estratgica y materializar la gestin y control de los RHs del Ejrcito,
para asegurar el potencial humano, en cantidad y calidad que requiere la institucin para el cumplimiento de su misin.

Haca ms compleja esta situacin, el hecho que estos organismos estaban repartidos en la
estructura del Ejrcito, dependiendo directamente del CJE en el caso del CAAE y del COSALE y
del JEMGE en el caso de la DPE, situacin que no era coherente con el deber ser del funcio-
namiento institucional, afectando la calidad requerida para las acciones que se implementaban
con el fin de satisfacer las necesidades y demandas definidas.
B. RESPECTO DE LA SOLUCIN
1. La realidad sealada form parte de los estudios institucionales respecto del rediseo de la
estructura superior del Ejrcito y estos concluyeron que no era viable mantener la situacin
existente debido a que su impacto en la eficiencia de las unidades del Ejrcito y en la calidad
de vida del personal, haca aconsejable y necesario contar con un sistema formalizado, normado
y regulado, que apoyara desde el punto de vista de la funcin de personal el funcionamiento
y desarrollo institucional.
2. Esa fue la razn que tuvo en cuenta la entonces Direccin de Gestin y Desarrollo del Ejrcito
(DIGDE) cuando realiz su propuesta de ordenamiento estructural. En esta dej en evidencia
la necesidad de implementar un sistema responsable de gestionar soluciones eficientes de
apoyo de personal (administracin de personal, bienestar y salud), proposicin que permi-
ti focalizar en la Direccin de Personal del Ejrcito y en un nivel de decisin diferente, las
actividades de planificacin y actualizacin de las polticas y doctrinas relacionadas con la
funcin personal.
3. Para lograr lo anterior fue necesario implementar el Sistema Integrado de Gestin de Perso-
nal (SIGPE) que para su funcionamiento necesitaba desarrollar algn vnculo funcional que
permitiera, junto con integrar las actividades relacionadas con administracin de personal,
bienestar y salud, contribuir de manera efectiva a entregar un producto que lo identificara y
que aportara valor para la institucin. As, se estableci que la forma de lograr la integracin
necesaria para el funcionamiento sistmico requerido, era a travs de los procesos funciona-
les de ingreso, utilizacin, mantencin y egreso, con los cuales se lograra la articulacin
necesaria del SIGPE.
4. En esta solucin es importante considerar que la voluntad del alto mando, a partir de las
orientaciones del Comandante en Jefe del Ejrcito, result ser un factor gravitante para la
implementacin de una nueva visin organizacional, que buscaba dejar atrs aquel funciona-
miento burocrtico que atentaba seriamente contra la eficiencia de la organizacin. De esta
forma y a travs de una estructura funcional se incorporaron tecnologas y sistemas y se busc
optimizar el proceso de toma de decisiones, para enfrentar de manera distinta el quehacer del
Ejrcito, apostando por una mayor integracin y cooperacin en la ejecucin de las actividades
relacionadas con la misin institucional.
C. RESPECTO DE LA CREACIN DEL COMANDO GENERAL DEL PERSONAL
1. Establecido el sistema integrado de gestin de personal, su producto y los procesos funcionales,

se hizo necesario determinar cual sera el organismo que permitira su funcionamiento. Este
organismo, en adelante Comando General del Personal, sera el responsable de la integracin
de las funciones componentes del sistema establecido y su comandante, el responsable de su
funcionamiento en cuanto a la oportuna coordinacin e integracin en los procesos funcionales
de las actividades de administracin de personal, bienestar y salud, debiendo desempearse
como autoridad supervisora de las normativas legales ejercidas por los comandantes de las
unidades dependientes, sin tener injerencia en la aplicacin de las facultades legales que a
estos les corresponden, conforme se establece en los cuerpos legales vigentes.
2. Este organismo, conformado por un Estado Mayor, un Comando de Personal, un Comando de

Bienestar y el Comando de Salud del Ejrcito, cada uno con las misiones establecidas para su
mbito de competencia sera el responsable de integrar, coordinar y gestionar las actividades
y los recursos relacionados con la administracin de personal, bienestar y salud y de vincu-
larse funcionalmente con otros organismos institucionales, cuyas actividades contribuyeran
a entregar a la Institucin personal con las competencias requeridas y la calidad de vida
necesaria para desempearse con eficacia en las unidades y organismos del Ejrcito.
3. En sntesis, la creacin del Comando General del Personal fue producto de un trabajo de es-
tudio y anlisis funcional y organizacional iniciado el ao 2003, cuando el proyecto Sistema
de Gestin Estratgica del Ejrcito, radicado en la entonces Direccin de Gestin y Desarrollo
del Ejrcito y conforme a las orientaciones del CJE, se dio a la tarea de estudiar y proponer
un proceso de modernizacin institucional focalizado en la necesidad de implementar una
nueva forma de gestionar al Ejrcito. Fue durante este trabajo que se evidenci que desde el
punto de vista de la funcin personal, sera necesario introducir cambios radicales a la forma
como se administraban las actividades asociadas, considerando que la realidad existente no
era coherente con el comportamiento de las otras funciones de la estructura superior, espe-
cficamente en la forma de enfrentar el proceso de toma de decisiones.
En este proceso modernizador y en particular respecto de la funcin personal, la entonces

Direccin del Personal del Ejrcito particip activamente, desarrollando durante los aos
2005 y 2006 un proyecto de modernizacin del sistema de personal existente, el que fue
complementado el ao 2009 con un proyecto que propuso la organizacin del Comando
General del Personal, el que se consolid a partir del 07.MAR.201122 con su activacin y
puesta en marcha.
22 O/CDO. EMGE. DOE. IIc/1. (R) N 6030/394 del 27.ENE.2011.

D. RESPECTO DEL ACCIONAR FUTURO DEL COMANDO GENERAL DEL PERSONAL
1. A partir del 7 de marzo de 2011, el Comando inici su funcionamiento como tal, de acuerdo a
las previsiones establecidas en su Directiva de Actividades y de Funcionamiento, que estableci
las acciones que le permitiran, durante el presente ao 2011, alinear y ajustar su desempeo
de acuerdo a los imperativos considerados durante su implementacin.
2. Junto con lo anterior, el Estado Mayor del CGP, desarroll durante el presente ao el anlisis
estratgico23 que permitira determinar las reales capacidades de este organismo para cumplir
la misin definida por el Ejrcito, estableciendo aquellas potencialidades, desafos, riesgos y
limitaciones para lo anterior, variables que permitieron establecer una concepcin estratgica
de desarrollo (estrategia24 y objetivos estratgicos), la que plasmada en el Mapa Estratgico
de Desarrollo del CGP (Figura N 12), permitir la elaboracin del Plan Estratgico 2012-2014.
MISIN: Dirigir, coordinar y efectuar el control de la ejecucin de los procesos propios del sistema de personal del Ejrcito, gestionando el recurso humano
requerido e integrando los apoyos de bienestar y salud, que contribuyan a mejorar la eficiencia de las unidades y la calidad de vida del personal
CONTAR CON UNA

CONTRIBUIR AL INCREMENTO DE LOS NIVELES DE EFICIENCIA ESTRUCTURA DE
PERSPECTIVA DISPONER DE INFORMACIN DE LAS UNIDADES DEL EJRCITO Y MEJORAR LA CALIDAD FUNCIONAMIENTO,
DEL RESULTADO SISTEMATIZADA PARA LA DE VIDA DEL PERSONAL ASOCIADA AL SISTEMA
GESTIN DE PERSONAL PROPORCIONAR SOLUCIONES DE GESTIN DE PERSONAL QUE INCREMEN- INTEGRADO DE
TEN LA SATISFACCIN DEL PERSONAL EN EL DESEMPEO DE SUS CARGOS GESTIN DE PERSONAL
6 7 8
CONSOLIDAR LA IMPLEMENTAR UNA
IMPLEMENTAR EL INTEGRACIN DE LAS
FUNCIONAMIENTO DEL ESTRUCTURA FUNCIONAL
ACTIVIDADES DE APOYO DE CON CAPACIDAD DE
SISTEMA DE GESTIN PERSONAL, EN LOS PROCESOS
DEL CGP APOYO EN TODAS LAS
ESENCIALES DEL CGP GUARNICIONES MILITARES
2 3 4 5
DESARROLLAR CAPACIDADES CONTAR CON PERSONAL MEJORAR LAS CAPACIDADES MEJORAR LA COBERTURA
PARA INTEGRAR LA CON COMPETENCIAS PARA PARA PROPORCIONAR DE ATENCIN Y
INFORMACIN DE PERSONAL EL FUNCIONAMIENTO DEL SOLUCIONES DE GESTIN SERVICIOS DE APOYO DE
BIENESTAR Y SALUD ESTADO MAYOR DEL CGP DE PERSONAL PERSONAL
1
GESTIONAR EL EMPLEO DE LOS RECURSOS DE PERSONAL, BIENESTAR Y SALUD
EN BENEFICIO DEL LOGRO DE LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL CGP.
FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA

ADMINISTRACIN DE LA COBERTURA DE LA GESTIN
INTEGRADO DE GESTIN DE
INFORMACIN DE PERSONAL
PERSONAL
Figura N 12 Mapa estratgico de desarrollo del CGP.
23 THOMPSON, Arthur y STRICKLAND, A.J. (2001). Administracin Estratgica, Parte 2.

24 ESTRATEGIA DEL CGP: Consolidacin de una organizacin con capacidad de integrar y gestionar en forma eficiente y racional los recursos
disponibles que contribuyan a implementar soluciones de apoyo de personal equitativas y armnicas, en beneficio de la eficiencia de
las unidades y organismos del Ejrcito y para el mejoramiento de la calidad de vida del personal.

3. Este Plan Estratgico considerar, en general, los siguientes aspectos claves para este comando
y para el apoyo requerido por la institucin:
a. Consolidar una organizacin con capacidad de integrar y gestionar en forma eficiente y

racional los recursos disponibles, que contribuyan a implementar soluciones de apoyo de
personal equitativas y armnicas, en beneficio de la eficiencia de las unidades y organismos
del Ejrcito y para el mejoramiento de la calidad de vida del personal.
b. Obtener las capacidades necesarias para administrar, adecuada y centralizadamente, la

informacin que requiere la gestin del capital humano, de bienestar y de salud, de forma
de apoyar y contribuir a facilitar y optimizar el cumplimiento de las tareas propias de los
diferentes actores que integran el sistema.
c. Optimizar las competencias del personal que integra el Comando General del Personal, a la
vez que las capacidades y procesos propios de las diferentes organizaciones que lo integran,
todo ello para obtener los mejores resultados en su gestin.
d. Utilizar eficiente y racionalmente los recursos de que se dispone en cuanto a la administracin

del capital humano, de bienestar y de salud, consolidando una estructura organizacional del
sistema integrado de gestin de personal, capaz de accionar en coherencia con la demanda
definida en todas las guarniciones militares y en concordancia con las reales capacidades
y necesidades institucionales.
4. Estos aspectos, considerados claves para el cumplimiento de la misin del Comando General
del Personal, permitirn los siguientes resultados para la institucin:
a. Disponer de informacin sistematizada para la gestin de personal, integrando los ante-

cedentes y datos de personal, bienestar y salud.
b. Contar con una estructura de funcionamiento asociada al sistema integrado de gestin de

personal, que mejore la cobertura de atencin y servicios de apoyo de personal.
c. Contribuir al incremento de los niveles de eficiencia de las unidades del Ejrcito y mejorar la
calidad de vida del personal, a travs de actividades que permitan proporcionar soluciones
de gestin de personal que incrementen la satisfaccin del personal en el desempeo de
sus cargos.
V. BIBLIOGRAFA
DD-10001 El Ejrcito y la Fuerza Terrestre, Edicin 2010.
Fundamentos para la creacin del Comando General del Personal, Jefatura de Control de Gestin
del Ejrcito.
GILLI, Juan Jos (2007). Diseo Organizativo, estructura y procesos.
O/CDO. CJE. DPE. PROY. MODERN. (R) N 6030/40 del 07.ABR.2009.
O/CDO. EMGE. DOE. IIc/1 (R) N 6030/394 del 27.ENE.2011.
Proyecto Implementacin del Comando General del Personal, ao 2009.
Proyecto de investigacin Modernizacin del Sistema de Personal del Ejrcito, ao 2005.
Resolucin de Comando CJE.SGE.DAI. (R) N 6030/23 del 06.ABR.2004.
THOMSON, Arthur y STRICKLAND, A.J. (2001). Administracin Estratgica.
www.algsa.cl

LA FUNCIN DE MANDO Y CONTROL
EN LA GUERRA DE MANIOBRA
RUBN SEGURA FLORES1
Teniente Coronel
Resumen: El presente artculo aborda en forma precisa y escueta el tema relativo

a la funcin primaria de mando y control en la guerra de maniobra, relacionan-
do la doctrina institucional y otros factores y atributos tecnolgicos como la
rapidez, alcance, letalidad, precisin, seguridad e integracin, con parte de los
elementos presentados por los estudiosos y tericos de este tipo de conflictos.
El anlisis centra su estudio en la trascendencia del mando y control en la
planificacin, direccin y coordinacin del empleo de la fuerza y los medios
en operaciones militares, y plantea un desafo clave para el Arma de Teleco-
municaciones, en el sentido de contar con personal capacitado y tecnologa de
vanguardia, que permita apoyar conforme a los requerimientos, la obtencin
del triunfo en una guerra de maniobra.
Palabras clave: Guerra de maniobra, funcin mando y control, factor RALP-
SI, tecnologa, atributos tecnolgicos, telecomunicaciones, modelo tctico-
operacional.
Abstract: The present article precisely covers the theme of the primary function
of command and control in the war of manoeuvres, relating the institutional
doctrine and other factors and technological attributes such as speed, reach,
lethality, precision, security and integration, as part of the elements presented
by scholars and theoreticians of this type of conflict.
The analysis centres its study on the transcendence of command and control in the
planning, direction and coordination of the use of force and measures in military
operations, and proposes a critical challenge of the Telecommunications Corps, in
terms of having skilled personnel and advanced technology which allow support
according to the requirements and result in triumph in the war of manoeuvre.
Key words: War of manoeuvre, Command and Control function, RALPSI factor,
Technology, Technological attributes, Telecommunications, Tactical-Operational
model.
1 Teniente Coronel Rubn Segura Flores. Oficial de Estado Mayor, Profesor del Departamento de Estudios Estratgicos de la Academia de
Guerra del Ejrcito.

LA FUNCIN DE MANDO Y CONTROL EN LA GUERRA DE MANIOBRA
I. INTRODUCCIN
Citius altius fortius, locucin latina que significa ms rpido, ms alto, ms fuerte. La
frase fue pronunciada por el barn Pierre de Coubertin en la inauguracin de los primeros Juegos
Olmpicos de la Edad Moderna, el ao 1896 en Atenas. Este es el anhelo de todo atleta, lograr
el citius altius fortius en la contienda deportiva. De una forma muy parecida, en la guerra de
maniobra, los sistemas de armas de la fuerza terrestre buscan ser ms Rpidos, tener mayor
Alcance, ser ms Letales, ms Precisos y brindar mayor Seguridad e Integracin, todos
atributos tecnolgicos que se resumen en el acrnimo de factores RALPSI.2 Luego, el anhelo de
todo comandante en combate es tener en su unidad los factores RALPSI a su favor.
Por qu en la guerra de maniobra?
Porque para el Ejrcito de Chile constituye el modelo tctico-operacional a seguir para el empleo
de la fuerza terrestre.3
En la doctrina institucional existen ocho consideraciones para la aplicacin de la guerra de

maniobras:4 Conduccin continua, centro de gravedad, formacin realista del combatiente, ace-
lerado ritmo de resoluciones, empleo eficaz de las UACs, ataque a la profundidad del dispositivo,
maniobra conjunta y el uso de procedimientos y tcnicas de combate.
Teniendo en mente las consideraciones de nuestra doctrina, es interesante ver la visin que
tienen tres reconocidos tericos contemporneos de la guerra de maniobra.
Para Lind,5 existen tres filtros mentales o puntos de referencia y cuatro herramientas tiles para
llevar a la prctica la teora de la guerra de maniobras. Los filtros son, las rdenes tipo misin,
el esfuerzo principal y, la bsqueda de fortalezas y debilidades, que l denomina superficies y
vacos. En cuanto a las herramientas, Lind considera el poder de fuego, el contraataque, la reserva
y, un sistema de mando y control basado en liderazgo y monitoreo.
Van Creveld6 identifica seis elementos principales de la guerra de maniobra: tempo, esfuerzo
principal, sorpresa, armas combinadas, flexibilidad y mando descentralizado.
2 La definicin y concepto de cada factor RALPSI se encuentra en el texto doctrinario MAA- 02001 Manual para la implementacin de
la capacidad operacional.
3 EJRCITO DE CHILE, DD-10001 El Ejrcito y la Fuerza Terrestre, IGM, Ed. 2010, Art. 28.
4 Ibdem.
5 STURGISS LIND, William, norteamericano experto en asuntos militares. Entre sus muchas publicaciones escribi el Manual de la Guerra
de Maniobras.
6 VAN CREVELD, Martin, terico israel, experto en historia militar, estrategia y teora de la guerra. Ha escrito 18 libros, entre los que
destaca El Poder Areo y la Guerra de Maniobra.

RUBN SEGURA FLORES
Por otra parte, Leonhard7 resume la teora de la guerra de maniobra en tres elementos, anti-
ciparse, dislocar y quebrantar al enemigo como alternativas a la destruccin de la masa de sus
fuerzas, a travs de la guerra de desgaste.
Sin duda que al lector se le han venido a la mente Sun-Tzu, Von Moltke (el viejo), Von Schlie-
ffen, Fuller, Liddell Hart, Guderian y Boyd (por nombrar los clsicos). Efectivamente, hay una
sistematizacin de sus conceptos y postulados pero, a juicio del autor, no hay un avance sustancial
en el conocimiento de la guerra de maniobra. No obstante, utilizaremos estas tres visiones por
contener una orientacin moderna del concepto de mando y control.
El presente artculo, con lo ya expuesto, pretende abordar en forma sucinta el tema La funcin
primaria y de combate mando y control (C2)8 en la guerra de maniobra, relacionando la doctrina
institucional y los factores RALPSI, con parte de los elementos presentados por los tericos de la
guerra de maniobra y, de esta forma, responder la siguiente pregunta:
Cul es el rol y la importancia que tiene para la fuerza terrestre la funcin primaria mando y
control en la guerra de maniobra?
II. LA DOCTRINA
El artculo 4 del RDM 20001 Mando y control define C2 como el conjunto de actividades
mediante las cuales se planifica, dirige, coordina y controla el empleo de las fuerzas y los medios
en operaciones militares. Los comandantes desempean las funciones conforme a un sistema de
mando y control. Luego, podemos visualizar que existir un elemento que planifica, coordina,
dirige y controla, al que denominaremos rgano de mando se compone del comandante y su
plana mayor o cuartel general.
Seguidamente, se aprecia que el foco de atencin del rgano de mando es la fuerza - unida-
des de maniobra, apoyo de combate y apoyo al combate. Finalmente, es necesario contar con un
sistema de mando y control, donde el rgano de mando es uno de sus componentes, junto a los
medios de telecomunicaciones, informtica y computacin (CIS).9
7 LEONHARD, Robert, TCL. retirado del Ejrcito de EE.UU., se dedica a la docencia y al estudio crtico de la teora de la guerra. Entre sus
obras destaca El arte de la maniobra: Teora de la guerra de maniobra y la batalla aeroterrestre.
8 Command and control C2 es la sigla utilizada por la OTAN y adoptada por la mayora de los ejrcitos del mundo para referirse a la
funcin mando y control.
9 El sistema de telecomunicaciones e informacin (informtica y computacin) se conoce el mbito de la OTAN e internacional por la
sigla CIS communication and information systems. El CIS agrupa el personal, equipos, procedimientos e instalaciones de C2.

Y todo lo anterior para qu? La respuesta contiene tres elementos interdependientes:

- Tomar decisiones efectivas, responsabilidad del comandante.
- Implementar las decisiones en acciones efectivas, responsabilidad del Estado Mayor y los
comandantes subalternos.
- Cumplir la misin de la unidad.
Para comprender, en mayor profundidad el concepto de C2, debemos imaginar estar en un

campo de batalla y recordar que la preparacin y ejecucin de operaciones militares requiere, al
menos, que el comandante busque contestarse las preguntas expuestas de la Figura N 1.
DNDE ESTAN DNDE EST

LAS FUERZAS EL ENEMIGO?
PROPIAS?
DNDE
ESTOY YO?
Figura N 1 Interrogantes del Comandante que afectan el C2.
Sus respuestas permiten al rgano de mando especialmente a la Plana Mayor o Cuartel Gen-
eral mantener un conocimiento de la situacin10 para presentar al comandante la informacin
relevante en un panorama operacional comn.11 Ser el comandante, quien teniendo como base
el conocimiento de la situacin presentado por sus asesores, el que con su juicio personal buscar
visualizar el campo de batalla, logrando el entendimiento o comprensin de la situacin.12
10 Conocimiento de la situacin situational awareness: habilidad de mantener una constante y clara imagen mental de la informacin
relevante de la situacin tctica (METT-TC).
11 Panorama operacional comn common operational picture (COP): visualizacin nica de la informacin relevante que es compartida
por ms de un comandante. El COP facilita la planificacin en colaboracin y paralela, ayudando a todos los escalones de mando para
lograr el entendimiento de la situacin.
12 Comprensin de la situacin situational understanding: es el producto de la aplicacin del anlisis y el juicio al conocimiento de la
situacin existente para determinar relaciones entre los factores presentes y formar conclusiones lgicas sobre las amenazas a la fuerza,
el cumplimiento de la misin, las oportunidades que se presentan y los vacos de informacin.

RUBN SEGURA FLORES
Como se puede apreciar, son las decisiones las que marcan el xito o fracaso de la misin.
En consecuencia, se hace necesario relacionar los atributos tecnolgicos de los factores RALPSI,
que multiplican la capacidad de mando y control, para ser efectivos en combate, como muestra
la Tabla 1.
De los seis factores analizados, se excluyeron los de alcance y letalidad por no tener una
relacin directa con el mando y control, no descartando la existencia de una relacin indirecta.
FACTOR RALPSI ATRIBUTOS TECNOLGICOS C2 MULTIPLICA
Movilidad
Contramovilidad
Rapidez Proyeccin
Tiempo de decisin X

Alcance
Letalidad
Localizacin X
Precisin
Deteccin X
Capacidad X
Exploracin X
Seguridad Proteccin
Criptografa X
Guerra electrnica X
Interoperatividad X
Compatibilidad X
Intercambiabilidad X
Integracin
Conectividad X
Interconexin X
Concordancia X
Tabla 1 Factores RALPSI y el C2.
Los atributos tecnolgicos contribuyen de la siguiente manera:
- Rapidez, disminuyendo los ciclos de toma de decisiones para lograr el tempo manteniendo
la iniciativa para dislocar el sistema de C2 enemigo.
- Precisin, integrando en el COP los blancos detectados, georreferencindolos al escenario,

respondiendo as las tpicas interrogantes de dnde y qu est haciendo el enemigo.
- Seguridad, a travs de un CIS confiable, redundante y resistente a la accin de guerra electr-

nica enemiga. Adicionalmente, evita el fratricidio al proporcionar la posicin de cada unidad
y sistema propio.
- Integracin, permitiendo que la informacin entre los diferentes escalones de mando y siste-
mas de armas fluya sin errores ni retrasos al destino correcto, dentro del total de las fuerzas
propias y amigas.
III. GUERRA DE MANIOBRA Y C2

Volviendo un poco a la teora de la guerra de maniobra, analizaremos los elementos principales,
segn su autor, para ver la relacin con el C2.
En el caso de Lind es muy sencillo, la que l denomina la cuarta herramienta es el sistema

de C2, pero no cualquiera. La condicin es que est basado en el liderazgo y el monitoreo.
Cayendo en el reduccionismo, el liderazgo se relaciona con la ciencia y el arte de la conduccin
militar, el mando. El monitoreo, por su parte, es la esencia del control en la etapa de ejecucin
de las operaciones. Para realizarlo existen tcnicas bsicas como la confeccin de planillas que
relacionan tiempo, espacio, accin y unidad responsable, hasta complejos sistemas de matrices
apoyados por modernos sistemas computacionales de C2 con informacin en tiempo cercano al
real. El monitoreo es una actividad clave de la funcin C2 que permite mantener un conocimiento
de la situacin efectivo para adoptar decisiones ms rpidos que el enemigo.
De los seis elementos propuestos por Van Creveld, tres se relacionan directamente con la
funcin C2. El tempo, la flexibilidad y el mando descentralizado. El tempo est relacio-
nado con el proceso mental de visualizacin del comandante, su ciclo de decisiones, ciclo
OODA, o ciclo de Boyd, llamado as despus de que John Boyd definiera el concepto en su
conferencia, Los Patrones de conflicto en 1987. Boyd identific un perodo de cuatro pasos
mentales: la observacin, orientacin, decisin y accin. La teora plantea que cada parte en
un conflicto observa en primer lugar la situacin. Sobre la base de la observacin se orienta,
es decir, hace una estimacin de la situacin. Sobre la base de la orientacin se toma una
decisin. Por ltimo, se implementa la decisin de actuar sobre el enemigo. Debido a que su
accin ha creado una nueva situacin, el proceso comienza nuevamente. Boyd argumenta que
el bando que complete el ciclo ms rpido que su oponente obtiene una ventaja que aumenta
progresivamente con cada nuevo ciclo. Esto hace que el enemigo reaccione, en comparacin,
cada vez ms lento y, por lo tanto, sea menos eficaz hasta que, finalmente, es dislocado y
derrotado por los acontecimientos.
RUBN SEGURA FLORES
Para la flexibilidad y el mando descentralizado, planteado por Van Creveld, se requiere el uso
de rdenes tipo misin, tal como lo describe nuestra doctrina. Adicionalmente, se necesita un
sistema de telecomunicaciones eficaz que permita el flujo de rdenes e informaciones para el logro
de la convergencia de propsitos y el poder de combate en el tiempo y lugar requerido. En este
sentido, es vital contar con la tecnologa que permita conocer el posicionamiento de las unida-
des propias, conocido como Blue Force Tracking (BFT) y la ubicacin, despliegue y movimiento
del enemigo o Red Force Tracking (RFT). Tanto el BFT como el RFT requieren de sistemas de C2
conformados por bases de datos distribuidos (esto es sin depender de un servidor central) y con
radios de combate con un ancho de banda, para enlaces tcticos (tanque-tanque, avin-carro,
hombre-hombre, etc.), superior a 100 Kbps con capacidad de voz y datos.
Finalmente, Leonhard logra ser ms sinttico y entregar en una lnea el resumen de lo que
para l es la guerra de maniobra y el mando y control, esto es anticiparse y dislocar para
quebrantar al enemigo. Sin duda que para lograrlo se requiere ser superior en dos aspectos
fundamentales, la preparacin del recurso humano y el nivel de tecnologa disponible para
utilizar en el campo de batalla. Este es el gran desafo de la funcin primaria y de combate
C2 en la fuerza terrestre.
IV. RELACIONANDO CONCEPTOS

Liderazgo, monitoreo, tempo, flexibilidad, mando descentralizado, anticiparse y dislocar,
parecen palabras sueltas pero que, al relacionarlas, permiten proponer una explicacin simple del
rol de la funcin primaria C2 para la fuerza terrestre en la guerra de maniobra. (Figura N 2).
La funcin primaria mando y control asesora al comandante para que ejerza su liderazgo en un
ambiente adverso y de incertidumbre, en forma flexible y descentralizada, otorgando un conocimiento
de la situacin para tomar e implementar decisiones efectivas que aseguren anticiparse a las acciones
del enemigo, logrando el tempo para dislocar su maniobra y sistema de C2.
De la misma forma, teniendo presente los factores RALPSI, con sus atributos tecnolgicos, se
puede proponer una explicacin del rol de la funcin de combate C2.
La funcin de combate, mando y control materializa los medios fsicos de los componentes
tecnolgicos del CIS, que tienen la responsabilidad de extender el sistema de mando y control del
comandante en forma segura y oportuna en el campo de batalla, manteniendo el flujo de rdenes e
informaciones en combate y gestionando un COP preciso e integrado.
Los roles propuestos en nada se contraponen a las tareas doctrinarias del E-6 y S-6, que
son: asegurar el flujo de informaciones e integracin con el escaln superior, vecinos y sub-
alternos para el proceso de planificacin y conduccin de las operaciones militares, disear
las operaciones del puesto de mando organizacin, procedimientos de desdoblamiento y

descentralizacin, ejes de traslado y ubicacin, mantencin y actualizacin del panorama
operacional comn (COP).
No obstante lo anterior, el mayor desafo del E-6, especialmente en unidades acorazadas, es

asegurar el mando y control en movimiento para que el comandante no permanezca amarrado al
puesto de mando principal. As se deben generar las condiciones para que pueda ejercer el mando
sin ser esclavo, para ello, de concurrir a puntos fijos dentro del rea de operaciones. Por el con-
trario, el E-6 debe lograr que sea el cuartel general con la informacin, el COP y las actividades
de planificacin y conduccin de las operaciones que vienen, virtualmente, donde se encuentre
el comandante.
Lo descrito precedentemente, se logra gracias a la incorporacin de sistemas de telecomuni-

caciones con tecnologa IP, enlaces nodales de microondas y satelitales y el uso de redes de radio
ad hoc con equipos de alta capacidad de transmisin de datos. Los datos son registrados, pro-
cesados, visualizados y transmitidos por aplicaciones computacionales de mando y control con
bases de datos distribuidas, redundantes y seguras que son operadas por usuarios capacitados
y entrenados.
LA GUERRA DE MANIOBRA Y LA FUNCIN C2
FUNCIN PRIMARIA FUNCIN DE COMBATE
Mando descentralizado JEM Rapidez

E-6
Liderazgo Precisin
SISTEMA
CO
CIS S
Flexibilidad Seguridad
N ( NE
MA Y MAY
C2
SU
MA CA E
)
OR NI D
CI CIO
ND
NF MU MA
ES
Monitoreo Integracin
AN
TA
E I LECO ISTE
TE
DO
Tempo COP
S
OR
TE
Adversidad
Incertidumbre
ANTICIPARSE Y DISLOCAR AL ENEMIGO
VICTORIA
Figura N 2 La guerra de maniobra y la funcin C2.
V. REFLEXIONES FINALES
La importancia de la funcin C2 radica en ser el elemento central del modelo tctico-operacional
de guerra de maniobra del Ejrcito de Chile.
RUBN SEGURA FLORES
Como se aprecia, la funcin primaria C2 tiene varios desafos, los que estn ligados al ejercicio
del mando y conduccin de unidades en combate, actividad propia de los comandantes de todos
los niveles y del trabajo de Estado Mayor. Por otra parte, la funcin de combate C2 plantea un
desafo clave al Arma de Telecomunicaciones, la que debe proporcionar hombre y mujeres ca-
pacitados y entrenados, dotados de un Sistema de Telecomunicaciones e Informacin (CIS) con
la tecnologa suficiente para proporcionar el apoyo tcnico que la fuerza terrestre requiere para
lograr la victoria en la guerra de maniobra.
BIBLIOGRAFA
EJRCITO DE CHILE, DD-10001 El Ejrcito y la fuerza terrestre, 2010.
EJRCITO DE CHILE, RDM-20001 Mando y control, 2009.
EJRCITO DE CHILE, MAA-02001 Manual para la implementacin de la capacidad operacional, 2009.
LEONHARD, R. (1995). The Art of Maneuver: Maneuver Warfare Theory and Airland Battle, Presidio
Press, EE.UU.
LIND, W. (1991). Manual de la guerra de maniobra, Crculo Militar, Biblioteca del Oficial, Argentina.
VAN CREVELD, M. (1994). Air Power and Maneuver Warfare, Air University Press, EE.UU.

BASE ANTRTICA DEL EJRCITO
CGL. BERNARDO OHIGGINS RIQUELME: TRES
MBITOS DE ACCIN HISTRICO, APOYO
A LA CIENCIA Y TRABAJO COMBINADO
RAFAEL CASTILLO MATURANA1
Coronel
Resumen: Este artculo entrega antecedentes acerca de la construccin e

inauguracin en el ao 1948 de la Base Antrtica capitn general Bernardo
OHiggins Riquelme, la ms austral de Chile, y sobre la puesta en valor del
quehacer antrtico del Ejrcito a travs de su reconocimiento como Monumento
Histrico por el Consejo de Monumentos Nacionales de Chile. Asimismo, muestra
cmo la institucin, como operador antrtico nacional, sostiene los estudios y
la realizacin de proyectos en diferentes disciplinas de la ciencia y tecnologa
y como, en un trabajo combinado entre la Direccin Antrtica del Ejrcito
Argentino y el Departamento Antrtico del Ejrcito de Chile, se han realizado
actividades de exploracin conjunta entre las bases ms antiguas que tiene en
operacin nuestra institucin y nuestros pares trasandinos.
Palabras claves: Antrtica, historia antrtica, soberana, patrimonio, ciencia
antrtica, cooperacin internacional.
Abstract: The present article provides the background to the construction and
inauguration in 1948 of the captain general Bernardo OHiggins Riquelme An-
tarctic Base, the furthest south in Chile, and of the recognition of the Armys
Antarctic activities through its declaration as a Historic Monument by the Chilean
National Monuments Council. In addition, it shows how the institution, as the
national Antarctic operator, has supported studies and projects in the different
disciplines of science and technology, and how, in work undertaken between
the Antarctic Direction of the Argentine Army and the Antarctic Department
1 Oficial del Arma de Artillera, especialista de Estado Mayor, licenciado en Ciencias Militares, intrprete (alemn); posee las especialidades
secundarias de montaa y profesor militar de academia (logstica), integr la dotacin antrtica 1995-1996 y en el ao 2004 el Batalln
Chile de la MIFH en Hait. Particip como alumno regular del Curso de Estado Mayor de las Fuerzas Armadas Federales de Alemania,
en Hamburgo 2006-07. Actualmente, se desempea como Comandante del Departamento Antrtico del Ejrcito, correo electrnico
castillo.antartica@gmail.com

RAFAEL CASTILLO MATURANA
of the Chilean Army, it has carried out combined exploration activities of the
oldest bases operated by our institution and our trans-Andean counterpart.
Key words: Antarctica, Antarctic history, Sovereignty, Heritage, Antarctic
science, International cooperation.
ANTECEDENTES
A fines del ao 1946, el Gobierno de Chile decidi enviar al continente antrtico una expedicin
con la finalidad de materializar la ocupacin permanente y efectiva de este territorio, conforme
con el Decreto Supremo N 1.747 del 6 de noviembre de 1940 que fijaba los lmites chilenos an-
trticos en este continente de acuerdo con lo siguiente:
()forman la Antrtica Chilena o Territorio Chileno Antrtico todas las tierras, islas, islotes,
arrecifes, glaciares (pack-ice), y dems, conocidos o por conocerse, y el mar territorial respectivo,
existentes dentro de los lmites del casquete constituido por los meridianos 53 longitud Oeste de
Greenwich y 90 longitud Oeste de Greenwich.2
La primera expedicin Antrtica, al mando del capitn de navo Federico Guesalaga Toro, estuvo
conformada por la fragata Iquique y el transporte Angamos, los cuales zarparon desde el puerto
de Valparaso el 8 y 28 de enero de 1947, respectivamente. Esta expedicin inici una serie de
actividades que se desarrollaron en el continente blanco y que culmin con la inauguracin de la
primera base antrtica de Chile Soberana, hoy conocida como Capitn Arturo Prat, que est
bajo tuicin de la Armada de Chile.
En esta expedicin participaron las tres ramas de las Fuerzas Armadas, siendo una de las
operaciones conjuntas ms trascendentales, tanto por el apoyo y entusiasmo de las instituciones
castrenses, como el de los ms altos niveles de la conduccin poltica del pas. El Ejrcito de
Chile particip con una delegacin tcnica del Instituto Geogrfico Militar, ya que deban efectuar
estudios topogrficos y cartogrficos para el correcto emplazamiento de la base Soberana en la
isla Greenwich, en el archipilago de las Shetland del Sur. Al ao siguiente, en el ao 1948, se
organiz y planific la II Expedicin Antrtica chilena, donde se ordenaba el reconocimiento y
posterior construccin de una base que quedase ubicada ms al sur, en el continente mismo.
CAMPAA ANTRTICA 1948

En la II Expedicin Antrtica se estableci el objetivo de reconocer un lugar para la construccin
de la segunda base chilena permanente en el continente, ya que la primera haba sido instalada
2 Decreto N 1747, promulgado el 6 de noviembre de 1940, del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile.

BASE ANTRTICA DEL EJRCITO CGL. BERNARDO OHIGGINS RIQUELME: TRES MBITOS DE ACCIN HISTRICO, APOYO A LA CIENCIA Y TRABAJO COMBINADO
en el archipilago de islas Shetland del Sur. Esta base sera conformada con dotacin del Ejrci-
to, siendo finalmente integrada por personal de las tres ramas. Fue liderada y conducida por el
propio Comandante en Jefe del Ejrcito, general de divisin Ramn Caas Montalva, quien haba
plasmado la importancia que Chile, como pas preponderante en el control del mar del Pacfico,
asumira en la que denominaba la era del Pacfico,3 gracias a su capacidad martima para ocupar
esas lejanas y desconocidas tierras antrticas.
Fue la perseverancia y el decidido apoyo del Comandante

en Jefe del Ejrcito, general Ramn Caas Montalva, lo que,
en definitiva, convenci a las autoridades nacionales de la
poca para dar inicio a la presencia chilena en el continente
blanco.
Esta campaa antrtica se organiz con grandes sim-

bolismos y ceremonias que, en el tiempo, conmemorarn y
recordarn el reconocimiento de la comunidad a la accin
del Gobierno y, en especial, a la misin que se le asignaba
al Ejrcito con la construccin de la segunda base antrtica
y la ocupacin efectiva de tierras antrticas continentales.
La gran tarea comenz con una ceremonia de despedida de la expedicin, la que se efec-
tu junto con el zarpe de la fragata Covadonga y el petrolero Rancagua, desde el puerto de
Valparaso, un 18 de diciembre de 1947, arribando a Punta Arenas el da 26 del mismo mes.
Dos das despus, el 28 de diciembre, se realiz una ceremonia militar en el monumento al
general Manuel Bulnes, ubicado en la entrada principal de la ciudad de Punta Arenas, en la
que participaron autoridades civiles y militares. La ceremonia cont con la participacin del
Comandante en Jefe del Ejrcito, general Ramn Caas M., quien dio lectura a las considera-
ciones generales de la Orden de Comando por la cual se dispona la fundacin de la base, la
designacin de los jefes, oficiales y tropa que integraran esta expedicin y la identificacin
de actividades muy simblicas, como el izamiento del Pabelln Nacional en la zona elegida y
la instalacin de servicios pblicos de la nacin, como el correo, telgrafos y registro civil.4
Complementando esta orden institucional, la autoridad superior del Ejrcito entreg al futuro
Comandante de la base, capitn Hugo Schmidt Prado,5 instrucciones especficas, las que con-
sideraban las siguientes disposiciones:
3 Ejrcito de Chile, 1948, Actuacin e informe de las delegaciones militares o participantes en las expediciones a la antrtica de los aos
1947-1948.
4 Ejrcito de Chile, 1947, Orden de Comando N 10 de 8 diciembre de 1947.
5 Oficial del Arma de Artillera, primer Comandante de la Base Antrtica CGL. B. O'Higgins R., 1948.

Asumir el mando como autoridad de esta unidad independiente del Ejrcito.
Materializar la soberana de Chile en la Antrtica.
Efectuar actividades del orden cientfico, como mediciones y observaciones meteorolgicas.
Efectuar reconocimientos, en lo militar, con la finalidad de entregar una valorizacin estrat-

gica, operativa y tctica de la zona alcanzada.
Dependencia de la base OHiggins, con su directa subordinacin al Comando en Jefe del

Ejrcito.
Asumir funciones de jefe local de Correos del Estado.
Administrar justicia conforme con las leyes y cdigos de la poca.
Mantener un enlace radial permanente con el servicio de radios del Ejrcito.
Las tareas por realizar del personal durante un ao en la base OHiggins se enmarcaban en
actividades de acto del servicio.
Aplicacin enrgica de la accin de soberana que deba cumplir la base OHiggins.
Este punto de partida efectivo en el continente antrtico, por parte del Ejrcito, refleja la
visin que tena el Comandante en Jefe del Ejrcito, ante tan imperiosa necesidad de culminar
un trabajo de anlisis, proyeccin y asesoramiento al sistema gubernamental, que aplica y
perdura hasta el da de hoy, con ms de 63 aos de presencia ininterrumpida de la institucin
en la Antrtica. Si se pudieran extrapolar las misiones all recibidas, compulsando esto con la
actividad que se iba a realizar en esta zona geogrfica, se puede establecer que estos mismos
principios iluminan hoy al Ejrcito, prximos a iniciar su LXV Campaa Antrtica Institucional
ao 2011-2012.
Sin querer ahondar en los aspectos relevantes del sistema antrtico, ya estudiados por
diversos autores, nos gustara centrarnos en la accin de la II Campaa Antrtica que, en
forma muy genrica, se abordan en este artculo, la Orden de Comando N 10 y las misiones
especficas que entreg el entonces Comandante en Jefe del Ejrcito, con el objeto de comparar
con los temas acaecidos en los ltimos aos, los que se encuentran planificados y los que se
han de desarrollar en la prxima campaa antrtica, direccionando la labor que cumplen las
dotaciones antrticas del Ejrcito, ya no tan solo en la base OHiggins, sino tambin en el
continente blanco.
INAUGURACIN DE LA BASE CGL. BERNArDO OHIGGINS R.

El 10 de febrero de 1948, S.E. el presidente de la Repblica, don Gabriel Gonzlez Videla, su
esposa e hijas y una gran comitiva, se embarcaron en el transporte Pinto6 de la Armada Nacional
para visitar el Territorio Chileno Antrtico y asistir a la inauguracin de la base del Ejrcito de-
nominada General Bernardo OHiggins.
Acompaaban al Presidente de la Repblica, los ministros

de: Defensa Nacional, general Guillermo Barrios Tirado; de
Tierras y Colonizacin, don Fidel Estay; los Comandantes en
Jefe: del Ejrcito, general de divisin Ramn Caas Montalva;
de la Armada, vicealmirante don Emilio Daroch; de la Fuerza
Area, general del Aire, Aurelio Celedn; los senadores Joa-
qun Prieto y Alfredo Cerda; otros parlamentarios y muchas
autoridades civiles y militares; adems de representantes
de diversos estamentos del quehacer nacional.7
El 17 de febrero, la comitiva permaneci en base So-

berana, baha Chile, embarcndose al amanecer del 18 de
febrero en la fragata Covadonga para dirigirse en direccin
a la base OHiggins. El estado atmosfrico que los acom-
paaba era de -1, ligera ventisca y nublados bajos. A las
09:30 horas del da 18 de febrero de 1948, se dio inicio a
la ceremonia cuando Su Excelencia desembarc y recibi
los honores de reglamento de la banda naval, una seccin
de la Escuela Naval, tropas del Ejrcito y de la Armada.
Junto con el izamiento del Pabelln Nacional, durante la ceremonia de inauguracin, se des-
cubri una estatua para conmemorar la memoria del CGL. Bernardo OHiggins R., en el frente de
la base, lugar donde permanece hasta hoy.
Posteriormente, fue el discurso del general Ramn Caas Montalva, quien efectu un recono-
cimiento a los presidentes Bulnes y Gonzlez Videla, uno asegurando el Estrecho de Magallanes,
y el otro el sector antrtico.
6 El Transporte Pinto de la Armada de Chile fue lanzado el 6 de julio de 1945, perteneciente a la clase Artemis de los transportes nor-
teamericanos conocidos con la sigla AKA. As, se transform en el AKA-52, USS Zenobia. Despus de la guerra fue adquirido por Chile,
arribando en 1947 y sirvi hasta el ao 1968, cuando fue dado de baja. Segn la Armada, el Pinto y su gemelo, el Presidente Errzuriz
fueron los primeros buques chilenos en poseer radar.
7 Op.cit. Actuacin e informes...1947-48, pgs. 20-21.

Continu la ceremonia con discursos del

senador Joaqun Prieto y el diputado Ral
Braez, que reafirmaron y reconocieron el
derecho de Chile a permanecer en esas australes
tierras. Para dar trmino a la ceremonia de
inauguracin, el presidente de la Repblica de
Chile en su alocucin manifest lo siguiente:
A todo Chile que estoy cierto est pendiente

de este acto memorable, yo le brindo esta tierra
del maana, seguro de que su pueblo sabr
mantener con virilidad, la soberana e integridad
de nuestro territorio, desde Arica al Polo Sur."8
Luego, se firm el Acta de Inauguracin

de la base, siendo sellado este acto con una
descarga de fusilera y un desfile militar. Ac-
tualmente, esta acta se encuentra depositada
en el Museo Militar de Punta Arenas, ubicado
en el RR N 10 Pudeto.
Al principio, las condiciones de vida de

la dotacin fueron extremadamente difciles
y precarias debido a que la institucin no
estaba del todo preparada para mantener personal en el territorio antrtico. Las instalaciones
carecan de un buen sistema de calefaccin, la cocina era a lea y carbn, las comunicaciones
extremadamente difciles, y la alimentacin se basaba en alimentos no perecibles, ganado ovino
y aves de corral en pie que haba que guarecerlos en los alrededores de la base.
La primera accin de reconocimiento

y exploracin se inici cuando la patrulla
antrtica del Destacamento Andino N 2,
realiz las primeras marchas al interior de
la Pennsula Antrtica, con la finalidad de
reconocer una ruta terrestre hacia las costas
del mar de Weddell.
8 Ejrcito de Chile, 1948, Discurso del presidente de la Repblica, don Gabriel Gonzlez V., pgs. 45-54.

Cabe destacar que durante los aos 1949

y 1950, la base fue dotada de perros para el
arrastre de trineos con los cuales se realiza-
ron los primeros reconocimientos que fueron
asentando nuestra presencia soberana en las
planicies antrticas.
A partir del ao 1952, la base comenz a

ampliarse, dotndosele de nuevas instalacio-
nes, tales como oficinas, pabelln dormitorio,
talleres, laboratorios, salas de bao, refugio
de emergencia, etc., que mejoraron las con-
diciones del personal. Durante el ao 1954, se instal la primera estacin sismolgica 9 y poco
despus una estacin mareogrfica que por aos fue la estacin patrn en las costas del Territorio
Chileno Antrtico.
Todas estas consideraciones han ido forjando la historia de la base OHiggins, lo que llev al
Departamento Antrtico y a la Divisin Logstica del Ejrcito, en conjunto con el Departamento
de Historia Militar de la JEMGE y a profesionales del mbito antrtico a presentar una solicitud
oficial del Ejrcito de Chile10 ante el Consejo de Monumentos Nacionales,11 con la finalidad de lograr
el reconocimiento de las antiguas instalaciones de la base, tambin como Monumento Histrico
Nacional.12 Esta solicitud fue aceptada por el Consejo de Monumentos en sesin del 11 de mayo
de 2011, cuando en votacin unnime se reconoce a la base O'Higgins como Monumento Histrico
Nacional, incluyendo adems lo siguiente:
- Estatua del General Bernardo OHiggins, erigida en 1948 frente a la base, por ser el primer
gobernante que reconociera la importancia de la Antrtica para nuestro pas y porque durante
su gobierno el barco Dragn arrib a las costas de la Pennsula Antrtica en 1820.
- Antigua Base Militar Antrtica General Bernardo OHiggins, inaugurada el 18 de febrero

de 1948 por el presidente de Chile, Gabriel Gonzlez Videla, primer presidente en el mundo
en visitar la Antrtica. Esta base es considerada como un ejemplo representativo de una base
pionera en el perodo moderno de la exploracin antrtica.
9 Ejrcito de Chile, 1948, Actuacin e informe de las delegaciones militares o participantes en las expediciones a la Antrtica de los aos
1947-1948.
10 Solicitud de declaratoria por parte del Comandante en Jefe del Ejrcito, ingreso CMN N 8798, 01.12.2010.
11 Ley N 17.288, 2010, Ley del Consejo de Monumentos Nacionales.
12 La estatua de OHiggins ya est reconocida como sitio y monumento histrico (SMH) en el Sistema del Tratado Antrtico como N 37,
anexo a la decisin RCTA N 3 del ao 2003.

- Placa a la Memoria de los tenientes scar Inostroza Contreras y Sergio Ponce Torrealba,
cados en el continente antrtico por la paz y la ciencia, el 12 de agosto de 1957, en activi-
dades de exploracin terrestre en el norte de Tierra de OHiggins.
- Gruta de la Virgen, ubicada en los alrededores de la base, construida hace aproximadamente

cuarenta aos y que ha servido de recogimiento espiritual al personal integrante de las dife-
rentes dotaciones antrticas. Coordenadas: Lat. 63 19 S; Long. 57 54O.
El reconocimiento de la base OHiggins como Monumento Histrico Nacional por el Consejo de

Monumentos Nacionales (CMN) deja la base y sus alrededores bajo tuicin y proteccin del Estado
de Chile y ordena su conservacin, ya que interesa a la historia, al arte y a la ciencia, permitien-
do establecerlos en un sitio pblico con carcter de conmemorativo.13 Ello permitir desarrollar
proyectos atractivos e innovadores para dar a conocer el quehacer antrtico del Ejrcito de Chile
y, a su vez, rendir un reconocimiento a la actividad que la institucin ha desarrollado por ms de
63 aos con la permanencia de dotaciones antrticas, brigadas de reparaciones, personal tcnico
y empresas civiles, que han desarrollado diferentes aportes en estas glidas tierras antrticas.
Adems, el proyecto incluye una recreacin histrica de la arquitectura de la base en el ao

1948 y considera una pgina web que permite visitar estas instalaciones en forma virtual, mejo-
rando la entrega de informacin sobre su pasado. Asimismo, incorpora la instalacin de cmaras
que permiten ver en tiempo real las condiciones de vida en la Antrtica y establecer contacto
con la flora y fauna en los alrededores de la base OHiggins.
APOYO A LA CIENCIA
Como se mencion anteriormente, en las instrucciones del Comandante en Jefe del Ejrcito de
la poca ya exista inters porque las dotaciones realizarn durante su estada anual investiga-
ciones, mediciones y observaciones meteorolgicas, del comportamiento humano y del vestuario
y equipo en el continente antrtico.
En el transcurso de los aos, estas actividades fueron influenciadas por los hitos cientficos
que han incidido en el sistema antrtico. Uno de ellos es el Ao Geofsico Internacional de 1957-
1958,14 en el que particip Chile y que lo que lleva a construir la base Luis Riso Patrn, en las
cercanas a base OHiggins. A pesar de su corta existencia, esta base cientfica, integrada por
personal del Ejrcito, cientficos nacionales y extranjeros, realiz estudios sobre radiacin csmica,
13 Ley N 17.288 de 1970: legisla sobre Monumentos Nacionales, Art. 1.

14 Ao Geofsico Internacional, abreviado AGI, dur desde julio de 1957 a diciembre de 1958, ms de 30.000 cientficos y tcnicos de 66
pases cooperaron en una serie de observaciones sobre la tierra y sus alrededores csmicos.

ondas electromagnticas y fenmenos meteorolgicos regionales, brindando apoyo a los pases

participantes en cuanto al estudio cientfico de ese continente.
Estas actividades instalaron la preponderancia cientfica de la Antrtica, generando las con-

diciones para la celebracin del Tratado Antrtico de 1959,15 acuerdo internacional clave en la
preservacin y cuidado de la Antrtica. Esta iniciativa fue potenciada con la promulgacin en el ao
1991 del Protocolo de Medioambiente de Madrid,16 que entr en vigor en 1998, donde se reconoce
al continente antrtico como reserva natural dedicada a la paz y a la ciencia".17 A partir de ese
hito se potencia el Tratado Antrtico, suscrito el 01 de diciembre en Washington, EE.UU. Hasta
la fecha, se organizan sesiones a travs del Comit de Proteccin del Medioambiente CEP18 y se
participa activamente en las reuniones consultivas anuales, asesorando y recomendando instancias
para dar cumplimiento a lo que establece este documento internacional.
Chile cre el ao 1963 el Instituto Antrtico Chileno, organismo estatal responsable de coordi-
nar, planificar y ejecutar la investigacin cientfica, centralizando y desarrollando las actividades
que se ejecuten en el Territorio Chileno Antrtico. Esta actividad la realiza en conjunto con otras
instituciones, denominadas operadores antrticos que incluyen al Ejrcito, Armada y Fuerza
Area, instituciones que cuentan con bases, estaciones y refugios antrticos para desarrollar y
apoyar la actividad cientfica antrtica de Chile.
La base OHiggins ha recibido 89

cientficos en los ltimos diez aos,
los que han desarrollado actividades
conforme con el Programa Nacional
de Ciencia Antrtica (PROCIEN),19 que
cuenta con la cooperacin del Ejrcito
para coordinar las visitas de cientficos
a las bases, refugios y estaciones de
la institucin y entregar los apoyos
de alimentacin, traslados en terreno
y, eventualmente, de navegacin de
cabotaje por medio de botes zodiac.
15 Tratado Internacional que reuni a 12 naciones, regulando las relaciones internacionales en este continente. Chile fue parte de estos
pases que iniciaron su estudio el 1 diciembre de 1959, entrando en vigor el 23 de julio de 1961.
16 Secretara del Tratado Antrtico, Argentina, 1991, www.ats.aq.
17 Ibdem 1998.
18 Comit especializado de los integrantes del Tratado Antrtico que recomienda la actividad de control de medioambiente en este sistema
internacional.
19 INACH, 2011.

El ao 2003, se firm un acuerdo de cooperacin entre el Ejrcito de Chile e INACH con el

propsito de instalar un laboratorio cientfico en la base OHiggins,20 actividad que se concret
durante la temporada antrtica 2006-2007 y hoy proporciona material e instrumental de multi-
propsito para investigaciones interdisciplinarias, como biologa marina, glaciologa y geologa.
En los ltimos aos, en la base OHiggins se han desarrollado las siguientes investigaciones
cientficas antrticas:
La actividad cientfica en la base OHiggins y sus alrededores, se ha visto incrementada en los

ltimos aos, tanto por el apoyo disponible de medios de transporte y asesora especializada sobre
seguridad de las dotaciones antrticas, como tambin por la instalacin de un laboratorio con
material y equipo para efectuar anlisis preliminares de los proyectos de investigacin.
Organismo: Instituto Antrtico Chileno (INACH)
PROYECTO, ESTUDIO O ACTIVIDAD OBJETIVO DE LA ACTIVIDAD

Buscar nuevos compuestos bioactivos en el metabolismo
Compuestos bioactivos obtenidos a partir de nuevos
de hongos aislados de esponjas marinas provenientes
hongos de esponjas marinas antrticas.
del mar antrtico.
Investigar el efecto de la poblacin humana en la
Antrtica, determinando contaminantes en las cer-
Evaluacin de efectos contaminantes relacionados con canas de las bases y relacionando estadsticamente
actividades antropognicas en las bases antrticas los valores medidos para identificar parmetros clave
chilenas. que sirvan de indicadores de contaminacin, con los
cuales determinar en forma eficiente la extensin y la
velocidad del deterioro ambiental.
Investigar los ciclos de los compuestos orgnicos
persistentes en el Hemisferio Sur para determinar el
Contaminantes orgnicos persistentes en la Pennsula potencial riesgo para los ecosistemas antrticos pro-
Antrtica, tendencias, transporte, bioacumulacin y ducto de la acumulacin selectiva de contaminantes
potenciales efectos. de origen antropognico, que nunca fueron utilizados
en el continente antrtico, y comprender su dinmica
en zonas remotas australes.
Determinar la evolucin dinmica de la densidad de
plasma en el plano ecuatorial terrestre y la contribucin
Estudios conjugados de la dinmica de la magnetsfera relativa de los iones pesados dentro de la magnetsfera
interna durante tormentas magnticas. interna durante tormentas magnticas fuertes, usando
los datos de los magnetmetros SAMBA y MEASURE y
los datos obtenidos por la misin THEMIS.
20 Ejrcito de Chile INACH, Convenio de cooperacin cientfica y tecnolgica antrtica de 28 abril 2003.


Generar informacin sobre el rol de I. uriae en la salud
La garrapata de aves marinas Ixodes Uriae, como vector
de los pinginos y detectar cmo esta garrapata y sus
de virus, bacterias y protozoos patgenos para pinginos
patgenos varan en relacin con la ubicacin geogrfica
de ambientes antrticos.
de las colonias de pinginos.
Medir la luz y las microalgas bajo el hielo marino, a
Propiedades bio-ptica de algas asociadas al hielo.
espesores de 40-100 cm de hielo.
Organismo responsable: Universidad de Magallanes
En el marco del proyecto de generacin de cartografas

de zonas de riesgo, se realizaron pruebas de deteccin
de grietas con el sistema de radar SIR System 3000,
Generacin de cartografa de zonas de riesgo por pre- perteneciente al Ejrcito de Chile, para analizar la
sencia de grietas en la Pennsula Antrtica, sector base estratigrafa interna y topografa superficial de la zona
O`Higgins y reas aledaas. comprendida entre la base OHiggins y el sector de la
pista de anevizaje, utilizada normalmente por la Fuerza
Area de Chile para aviones Twin Otter en el rea Meseta
de la Infantera.
Proyecto en estudio de baha Duse, mar de Weddell: Explorar y estudiar el sector con fines de establecer el
exploracin para establecer el potencial de estudio potencial de estudio del rea para futuras campaas
del rea. de investigacin.
Determinar, a travs de los registros obtenidos del cen-

sor UV, el nivel de radiacin solar, los cuales permiten
Proyecto ozono y mediciones de radiacin ultravioleta
al laboratorio Ozono UMAG elaborar diariamente un
en la base OHiggins.
pronstico, el que es difundido a la comunidad por los
MCSs de Punta Arenas.
Organismo responsable: Empresa de Electricidad de Magallanes - Universidad de

Magallanes - DAE
Determinar el potencial elico en la base OHiggins con

Estudio hdrico elico disel en sector aledao a la base
la instalacin y operacin de aerogeneradores mediante
OHiggins para determinar el potencial elico.
una torre anemomtrica.

Organismo responsable: COSALE - Hospital Militar - DAE
Estudiar si la exposicin solar prolongada, el fro y el

viento producen una alteracin en las clulas de la
conjuntiva, flora conjuntival normal y en la aparicin
de cataratas.
Estudio comparativo de citologa ocular en condiciones
climticas extremas. En febrero de 2011 se inici con xito este estudio,
el que concluir en el mes de diciembre con la ltima
toma de muestras en Santiago, una vez que la dotacin
antrtica 2010-2011 haya cumplido doce meses de
exposicin en estas condiciones climticas extremas.
Organismo responsable: Direccin General de Aeronutica Civil - Ejrcito
Efectuar las mediciones de meteorologa en la base

OHiggins, integrando los datos del clima con la Esta-
cin Meteorolgica de Isla Rey Jorge, base antrtica
Mediciones meteorolgicas en el norte de la Pennsula
Pdte. Frei. Estas mediciones incluyen un reporte
Antrtica.
detallado de las condiciones cada tres horas, las cuales
configuran y complementan la red mundial de control
de meteorologa y clima.
La actividad cientfica en el continente antrtico ha aumentado exponencialmente

en los ltimos 10 aos y ms investigadores visitan base OHiggins, lo que acrecienta la
importancia de mantener el apoyo a la ciencia y aumentar la capacidad para apoyar, como
operador antrtico, esta importante actividad que repercute en el nivel institucional, na-
cional e internacional.
EL TRABAJO COMBINADO
Patrulla de rescate antrtica combinada argentina-chilena
Las capacidades de rescate en la Antrtica siempre han sido una dificultad ante cualquier
accidente o necesidad de evacuacin de personas y material. Es as, que las bases antrticas
deben desarrollar programas o planes de contingencia ante emergencias y estar en permanente
entrenamiento para coordinar y generar entendimiento entre diferentes actores, que no siempre
son los que uno est habituado a actuar y operar.
Por ello, los gobiernos de Argentina y Chile han desarrollado una capacidad de operacin para
ser desplegada en situaciones de emergencia, considerando las zonas de accin de las respectivas
bases antrticas.21 Desde 2004, se realizan ejercicios de rescate antrtico en tierra al norte de la
Pennsula Antrtica entre la base argentina Esperanza (63 23`54 S 56 59 46 W) y de Chile,
base OHiggins (63 19 13 S 57 53 52 W). As, se han desarrollado capacidades de rescate,
coordinacin, planificacin y ejecucin con un alto grado de instruccin y entrenamiento de este
personal, perfeccionado los procedimientos y mejorando el conocimiento del terreno al norte de
la Pennsula Antrtica.
Las patrullas de rescate son organizaciones flexibles que pueden actuar en forma conjunta y
autnoma, con un equipamiento de alta tecnologa, adecuado para actuar en cualquier condicin
climtica. Para el caso, las patrullas de rescate de Argentina y Chile tienen una organizacin
terciaria, conformada por 6 hombres de Argentina y 6 de Chile, conforme con el siguiente detalle:
Argentina Chile
- 1 Jefe de Patrulla - 1 Jefe de Patrulla

- 2 Guas Polar - 2 Exploradores, especialistas en alta montaa
- 1 Enfermero de hombres - 1 Enfermero de hombres
- 1 Mecnico de motos - 1 Mecnico de motos
- 1 Radioperador - 1 Radioperador
Esto permite conformar cuatro ncleos de rescate, posibilitando la realizacin de acciones en

conjunto y/o actuar, ante una necesidad, en cordadas de tres motos, aplicando los principios de
previsin y flexibilidad, ya que difcilmente se contar con toda la informacin hasta que no se
encuentre fsicamente en los terrenos del suceso. El equipamiento de una patrulla de rescate debe
ser de alta tecnologa y contar con elementos y equipos adecuados para operar en condiciones
extremas. Esto hace difcil que cada patrulla de rescate posea un equipo homlogo distribuido en
los ncleos de rescate, de tal forma que, si la situacin as lo amerita, se aplique el principio de
autonoma en forma prctica. Hoy, la tecnologa nos permite comunicaciones seguras, va sate-
lital, ubicacin georreferenciada con equipos de comunicaciones, empleo de balizas de emisin
de seales de emergencia con control en tiempo real desde cualquier parte del mundo, teclees de
rescates mviles, entre otros.
Las patrullas de rescate de Argentina y Chile han asimilado las experiencias obtenidas y adecuado
sus organizaciones al uso de material de alta tecnologa, considerando el siguiente equipamiento:
21 Acta de acuerdos de la IV Reunin de Trabajo Bilateral entre organismos antrticos de los Ejrcitos de Argentina y de Chile, del 30 de
junio de 2004.

Telefona satelital.
Medios de comunicacin del tipo HF para comunicaciones en grandes distancias, equipos

del tipo VHF para comunicaciones de corto alcance y, finalmente, las de UHF para comu-
nicaciones tierra-aire.
Spot para emisiones de seales de emergencia.
Seguimiento satelital de los desplazamientos con georreferencias en cartas topogrficas

y/o imgenes satelitales del terreno explorado.
Motos del tipo SkyDoo, livianas y de alta velocidad, verstiles para actuar en condiciones
de bajas temperaturas.
GPS para ubicacin satelital de la posicin en el terreno.
Radar de emisin de frecuencias para detectar grietas.
Tecles de rescate mvil, con un peso de levante de 700 kilos.
Vestuario y equipo de montaa para proteccin en bajas temperaturas conformadas en tres

capas de proteccin.
El equipamiento genrico de cada patrulla obliga a mantener procedimientos homlogos y de

conocimiento mutuo, de tal manera de interoperar en el terreno sin dificultades, debiendo cada
integrante de la patrulla extraer el mximo de eficiencia y operacionalidad a ese equipamiento.
Las lecciones aprendidas en estos aos de ejercicios de rescate combinado en el norte de la

Pennsula Antrtica permiten identificar temas de instruccin y entrenamiento que se asimilan en los
perodos preantrticos, con un intercambio en las etapas de capacitacin en el pas, para luego ser
aplicados como integrantes de cada dotacin antrtica. Esta instruccin y entrenamiento se efecta
en las escuelas de montaa de los ejrcitos de ambos pases, considerando los siguientes temas:
1) Navegacin en terrenos nevados por sistema satelital.
2) Estiba de carga en trineo de madera.
3) Tcnica de desplazamiento con moto y trineos.
4) Tcnica de uso de piolet y sistema de anclaje.

5) Rescate en grieta.
6) Movimiento de la cordada.
7) Tcnica de cramponaje.
Esta instancia de aprendizaje aumenta la capacidad de actuar en forma combinada y acre-

cienta el conocimiento mutuo con la finalidad de operar en forma eficiente y oportuna. Las bases
argentina y chilena estn en una privilegiada posicin operativa en las diferentes costas en el
norte de la pennsula, en el mar de Weddell y Bellingshausen, respectivamente. Estn a 90 km
aproximadamente, distancia acorde con la autonoma de marcha de las motos Sky Doo; cuentan
con refugios de emergencia y con lugares cercanos para enlaces martimos-areos para comple-
mentar con otros medios de rescate.
De ah que la cobertura de accin de cada base se considera con un radio de 150 km de ope-
racin desde el punto de inicio de marcha, el que se establece como su propia base antrtica. El
desplazamiento por el terreno antrtico considera cordones montaosos y paso por glaciares, con
el consiguiente riesgo de grietas, que son minimizados con medidas activas de procedimientos de
paso sobre estas caractersticas del terreno.

La Patrulla de Rescate Antrtica Combinada Argentina Chilena (PARACACH) ha desarrollado

10 ejercicios de simulacin de rescate. Este ao se realiza la SAR Terrestre 2011, entre el 15 de
agosto y 15 de septiembre. En esta ocasin se simular un accidente de cada en grietas en la
zona del monte McCalman Peak, coordenadas 633750 S 574850 W, al sur de la baha Duse,
del canal Prncipe Gustavo.
El trabajo conjunto aumenta las capacidades de reaccin ante la necesidad de operar por motivos
de emergencia en terrenos poco explorados, a la vez, permite objetivos subsidiarios, tales como:
1. Homologar procedimientos de rescate.
2. Intercambiar informacin del terreno.
3. Conocimiento y jalonamiento de rutas de marcha.
4. Conocimiento del comportamiento de los glaciares.
5. Minimizar el tiempo de reaccin, con un entrenamiento ya realizado.
6. Mantener en forma permanente un equipo operativo de rescate.
7. Apoyo a la actividad cientfica, trasladando a investigadores a esta zona de la pennsula.
Con la formacin de esta capacidad de apoyo ante emergencias, se ha consolidado una

real y efectiva respuesta de apoyo a la exploracin e investigacin en este escenario antrti-
co terrestre, notoriamente afectado por la dinmica del cambio climtico, lo que constituye
una positiva y efectiva cooperacin a la creciente actividad cientfica que se evidencia en
este sector.
CONCLUSIONES
La actividad antrtica es regulada por los pases consultivos del Tratado Antrtico, el que pro-
porciona el marco jurdico a las operaciones antrticas.22 Chile mantiene sus derechos antrticos,
basados en fundamentos histricos, geogrficos, diplomticos, jurdicos, administrativos y de
ocupacin permanente desarrollada por sus Fuerzas Armadas y civiles desde el ao 1947, logrando
posesionarse como pas activo en el sistema antrtico.
22 Secretara Tratado Antrtico, Argentina, 2010, www.ats.aq.

El reconocimiento de Monumento Histrico Nacional a la base OHiggins reafirma estos de-

rechos y refuerza el compromiso de los soldados involucrados en este mbito, abogando por la
ciencia y la paz.
La nueva perspectiva internacional privilegia el desarrollo de la ciencia y la paz para que,

de acuerdo con los intereses nacionales e internacionales protejan de los efectos nocivos
que afectan al ecosistema y a la biodiversidad antrtica. Por ello, el apoyo a la actividad
cientfica se genera en las bases, estaciones y refugios de las instituciones de Chile y en
sus capacidades para apoyarlas en terreno, como lo hace y seguirn haciendo nuestras do-
taciones antrticas.
Los acuerdos de cooperacin con distintas naciones del sistema antrtico ratifican y muestran la
vigencia de los 50 aos del Tratado Antrtico y de los 20 aos del Protocolo de Madrid y permiten
la valorizacin del bien que estos han administrado en el tiempo.
BIBLIOGRAFA
DECRETO SUPREMO. D.S. N 1747 de 6 de noviembre de 1940, del Ministerio de Relaciones Exterio-
res, publicado en el Diario Oficial del 21 de junio de 1955, en el que se delimita el Territorio
Chileno Antrtico.
EJRCITO ARGENTINO Y DE CHILE. Acta de acuerdos de la IV Reunin de trabajo bilateral

entre organismos antrticos de los ejrcitos de Argentina y de Chile, del 30 de junio
de 2004.
EJRCITO DE CHILE. Actuacin e Informes de las Delegaciones Militares participantes en las Ex-
pediciones a la Antrtica de los aos 1947 y 1948 (Libro).
EJRCITO DE CHILE. Revista de Historia Militar N 8, diciembre de 2009.
GOBIERNO DE CHILE. Ley N 17.288 de Monumentos Nacionales y Normas Relacionadas, 4a. edicin
actualizada, 2010.
GOBIERNO DE CHILE. Programa Nacional de Ciencia Antrtica 2011, publicado en lwww.minrel.

gob.cl/prontus_minrel/site/artic/20100730/asocfile/20100730163923/ procien_2011.pdf
PROTOCOLO AL TRATADO ANTRTICO. Suscrito por Chile en Madrid, Espaa, el 4 de octubre

de 1991, sobre Proteccin del Medioambiente, aprobado por el Congreso Nacional, se-
gn consta en el oficio N 255, de 1 de septiembre de 1994, de la Honorable Cmara

de Diputados.
TRATADO ANTRTICO. Suscrito en Washington el 1 de diciembre de 1959, publicado en el Diario

Oficial de 14 de julio de 1961 y rectificado en el Diario Oficial del 2 de diciembre de 1961.

RECUERDOS DEL PASADO
Jos Luis Snchez Besa
En junio de 2011 se desarroll en Le Bourget, la 49 edicin del Air Show de

Pars, donde se exhibieron las ltimas novedades de la aeronutica y las tendencias
tecnolgicas de la industria area, con aviones de ltima generacin y aparatos
conceptuales, que seguramente surcarn los cielos en las prximas dcadas.
Casi cien aos atrs, tambin en Pars, el chileno Jos Luis Snchez Besa era
aclamado por la prensa francesa en un evento similar, debido a los adelantos tec-
nolgicos que present en un biplano para uso militar de su creacin, en la feria
area que por entonces se desarrollaba en el sector parisino de Issy-les Moulineaux.
Snchez Besa fue el primer chileno junto a Emilio Edwards Bello, en volar en
aeroplano el ao de 1909. Lleg a tener 4 fbricas con 5.000 operarios franceses.
Gan ms de 15 grandes premios aeronuticos en Europa y construy ms de 3.000
aviones, vendindolos en prcticamente todo el mundo.
As coment la edicin del Memorial del Ejrcito, de 1 de enero de 1912, una

de las mltiples hazaas del insigne inventor, pionero de la aeronutica, que se
cubri de honores en tierras europeas.

NORMAS EDITORIALES
NORMAS EDITORIALES
Con 105 aos de vida, el Memorial del Ejrcito de Chile es la publicacin ms antigua de la
institucin y ha sido el medio adecuado para que distintas generaciones de oficiales difundan
sus inquietudes profesionales, a contar del particular escenario nacional e internacional que les
toc vivir.
En el ltimo tiempo, el Memorial ha venido evolucionando hacia una propuesta editorial ms

acorde con un mundo globalizado como el actual. Por ello, la apuesta es generar artculos que
ahonden en lo interpretativo ms que en lo descriptivo y que den as paso a un debate de ideas
que, en el plano acadmico, siempre es bien recibido.
Para todos aquellos que nos quieran remitir sus colaboraciones, les recordamos que los
artculos escritos con letra arial 12 a doble espacio debern tener una extensin mxima de 9
mil palabras, incluyendo notas, grficos, cuadros, anexos y referencias bibliogrficas. La primera
pgina se encabeza con el ttulo, que debe ser preciso y descriptivo. Si el trabajo es el resultado
de una ponencia en un congreso o seminario, o bien es producto de un proyecto de investigacin,
deber puntualizarse mediante un asterisco (*) puesto al final del ttulo y que remita a una pri-
mera nota. En caso de utilizarse abreviaturas, debe incluirse el significado de cada una de ellas.
Nota biogrfica: Bajo el ttulo se deben poner el/los autor/es y, en nota a pie de pgina,
sus grados acadmicos ms relevantes, ocupaciones, pertenencia a alguna institucin, ttulos
de publicaciones si los hubiere que desee destacar (incluir ao, editorial y ciudad) y el correo
electrnico. En el caso de los uniformados, tambin debern precisar el arma a la cual pertenecen.
Resumen: A continuacin del nombre del autor, se debe agregar un resumen de no ms de

100 palabras y otro similar (Abstract) en ingls. Adicionalmente, se incluirn cinco palabras clave
que identifiquen los contenidos del artculo. Misma situacin ocurrir con las 5 key words que se
debern remitir tambin en ingls.
Referencias bibliogrficas: Deben ser enumeradas consecutivamente y estar a pie de pgina.

Siguiendo el sistema autor-fecha incluido en el texto y codificado en la bibliografa, por ejemplo
(Angell, 2002:55). La bibliografa completa deber ser proporcionada al final del trabajo, en el
orden alfabtico de los apellidos de los autores, por ejemplo:
SENGE, P. (1990). La Quinta Disciplina, Editorial Granica, Barcelona. (Libro)
ARELLANO GRAMUNT, Julio (2004). El conflicto interno en Colombia. Revista el Memorial del Ejrcito
de Chile. N 472: 180-212. (Revista)
Los trabajos deben enviarse en un ejemplar impreso y en disquete o en disco compacto (CD),
bajo el formato Word 5.0 o superior y las imgenes en formato JPG, ambos para PC.
No se devuelven los originales.

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