Programul naional de mpdurire

1
 1. SITUAIA ACTUAL A PDURILOR DIN ROMNIA

Romnia avea n 1800 o suprafa de 8,5 mil. ha pdure, adic 36% din teritoriu,
suprafa care s-a redus continuu, astfel c s-a ajuns ca n prezent suprafaa fondului forestier
s fie de 6,496 mil. ha, respectiv 27,3 % din teritoriul rii.
Aceste reduceri s-au nregistrat, n principal, ca urmare a reformei agrare din 1864 i
a legii privind nfiinarea izlazurilor comunale din anul 1920. Astfel, peste un milion de
hectare de pduri au fost scoase din fondul forestier, mare parte din ele fiind defriate, n
vederea transformrii n puni.

Graficul nr.1 Evoluia suprafeei fondului forestier

Anul 1920 7,88

Anul 1929 6,679

Anul 1948 6,649

Anul 1974 6,332

Anul 1985 6,343

Anul 1990 6,371

Anul 1998 6,367

Anul 2009 6,496

0 1 2 3 4 5 6 7 8
MILIOANE HECTARE

Condiiile naturale de relief, de substrat litorlogic i de clim specific Romniei,

coroborate cu defririle menionate i cu modul de gospodrire a fondului funciar, au dus la
accentuarea proceselor de torenializare a reelei hidrografice i de eroziune a solului. n
numeroase zone ale rii aceste procese, nregistrate cu precdere n regiunile de munte i de
dealuri nalte, afecteaz grav sistemele de lucrri pentru gospodrirea apelor i de interes
hidroenergetic, cile de comunicaii, diverse localiti, instalaii industriale, terenuri agricole
i silvice, drumuri forestiere, precum i alte obiective economice i sociale.
La nivel european, Romnia ocup locul 13 din punct de vedere al procentului de
mpdurire, situndu-se cu 5,1 procente sub media european de 32,4%.
Din punct de vedere al suprafeei de pdure raportat la numrul de locuitori,
Romnia se situeaz pe locul 10 la nivel european cu 0,30 ha/locuitor, primele locuri fiind
ocupate de rile nordice Finlanda, Suedia i Norvegia.
Fondul forestier al Romniei ocup o suprafa de 6,496 mil. ha, din care suprafaa
efectiv acoperit cu pdure este de 6,335 mil. ha, restul de 0,161 mil ha reprezint terenuri
destinate nevoilor de cultur, de producie, administraiei silvice, drumuri forestiere, terenuri
neproductive, ocupaii i litigii, scoateri temporare din fondul forestier.

2
 Pe categorii de proprietate, suprafaa fondului forestier naional la data de 31 mai
2009 se prezint astfel :

Graficul nr. 2 Structura fondului forestier pe categorii de proprietate (ha)

7 6,496

4 3,492
mil ha
3

2 1,184 0,961
0,72
1 0,139

0
Total Fond RNP Persoane Uniti adm. Forme Uniti de cult
Forestier Fizice teritoriale asociative

Graficul nr. 3 Structura fondului forestier pe categorii de proprietate (%)

%

11 2

RNP
15
Persoane fizice
Uniti admin. Teritoriale
55 Forme asociative
Uniti de cult
18

3
 Procesul de retrocedare a terenurilor forestiere ctre fotii proprietari sau ctre urmaii
acestora este nc n desfurare. Modificarea regimului de proprietate prezint interes n
legtur cu problema integritii i dezvoltrii fondului forestier, dat fiind c noile categorii
de proprietari manifest atitudini diferite n legtur cu meninerea folosinei de pdure i/sau
cu o eventual extindere a acesteia.
Rspndirea pdurilor n teritoriul rii este neuniform. Acest lucru rezult din harta
vegetaiei Romniei ( prezentat n fig.1) , n care este prezentat repartiia pdurilor pe mari
zone geomorfologice. Procente mici de mpdurire se nregistreaz n zonele de cmpie, cele
mai afectate fiind Cmpia de Vest (cu numai 3,2% grad de mpdurire), Cmpia Brganului
(cu numai 3,5% grad de mpdurire), Cmpia Moldovei (cu numai 4,1% grad de mpdurire),
Cmpia Olteniei (cu numai 5,3% grad de mpdurire), Cmpia Transilvaniei (cu numai 6,8
grad de mpdurire) .
Ponderea pdurilor pe principalele forme de relief se prezint n graficul (10,9%
cmpie, 37,2% deal i 51,9 % la munte).

10,9

37,2

51,9

Munte
Deal
Cmpie

4
5
 n regiunile de cmpie, defririle succesive de pduri corelate cu o subfinanare
accentuat a sectorului de mbuniri funciare au dus la apariia secetelor, care n ultimele decenii
au devenit, inclusiv ca urmare a schimbrilor climatice la nivel global, din ce n ce mai frecvente
i mai prelungite.
Evident, procentele reduse de mpdurire se coreleaz cu secetele frecvente i prelungite
din zonele respective, aa cum tierile masive din unele pduri de munte i despduririle din
zonele de deal i de coline se coreleaz cu fenomenele de torenialitate, de eroziune i degradare
a terenurilor.
La nivelul judeelor procentul de mpdurire variaz n limite foarte mari, de la 4% n
judeul Clrai pn la 49,2% n judeul Suceava.

Fig. 2

Conform Legii nr.46/2008 Codul Silvic, cu modificrile i completrile ulterioare,

judeul n care suprafaa pdurilor reprezint mai puin de 16% din suprafaa total a acestuia
reprezint zon deficitar n pduri.

6
 n baza informaiilor statistice SILV 1 la data de 31 decembrie 2009 urmtoarele 15
judee reprezint zone deficitare n pduri:

Tabelul nr.1
Nr. Zon deficitar n pduri - Judeul Procent de pdure din suprafaa
crt. total a judeului
1 CLRAI 4,0
2 TELEORMAN 4,4
3 BRILA 4,7
4 CONSTANA 4,8
5 IALOMIA 5,4
6 GALAI 7,8
7 OLT 8,9
8 GIURGIU 10,1
9 TULCEA 10,7
10 BOTOANI 10,9
11 DOLJ 10,9
12 TIMI 11,7
13 VASLUI 13,3
14 SATU MARE 15,6
15 ILFOV 15,7

2. NECESITATEA CRETERII SUPRAFEELOR

ACOPERITE CU VEGETAIE FORESTIER

Ponderea redus a pdurilor i a celorlalte terenuri cu vegetaie forestier precum i

rspndirea neuniform a acestora n teritoriul rii favorizeaz fenomenele de eroziune, cu
efecte economice i sociale negative.
Pe fondul unor dificulti de ordin social i legislativ i al lipsei capacitilor
instituionale i financiare la mare parte din deintorii de pduri sau de terenuri care ar trebui
mpdurite, investiiile n domeniul mbuntirilor funciare i n domeniul forestier din ultimii
19 ani au fost reduse.
Creterea suprafeei ocupat cu vegetaie forestier este necesar, n principal, pentru
reabilitarea unor zone puternic afectate de fenomenele de eroziune, ca urmare a restrngerii sub
limitele acceptabile a suprafeei ocupate de vegetaia forestier. n regiunile de munte i de
dealuri nalte, restrngerea vegetaiei forestiere a determinat fenomene de torenializare i
puternice degradri de terenuri, prin erodri i alunecri, asociate i cu ali factori perturbtori. n
regiunile de cmpie, dispariia n proporie i mai mare a pdurilor a dus la secete frecvente i
prelungite, cu efecte negative asupra produciei agricole i asupra condiiilor generale de mediu
i de via.
Creterea suprafeelor de pduri contribuie semnificativ la diminuarea efectului
schimbrilor climatice, i la adaptarea la acestea, prin sporirea stocrii carbonului pe termen lung
n structuri forestiere i echilibrarea bilanului naional al emisiilor gazelor cu efect de ser.

7
 Rolul pdurilor n ciclul global al carbonului a fost pus n lumin dup Conferinele de la
Rio de Janeiro i Kyoto n care au fost emise semnale de alarm n privina necesiti de a reduce
pe ct posibil sporirea concentraiei n dioxid de carbon din atmosfer. Dou mecanisme
complementare sunt vizate: reducerea emisiilor antropice i sporirea nivelului de absorbie.
n anul 2005, pdurile acoperau la nivel global 3,95 miliarde de hectare (circa 30% din
suprafaa Pmntului) i conineau mai mult de jumatate din carbonul acumulat n ecosistemele
terestre. Se poate spune c orice pdure reprezint un rezervor de carbon, indiferent de
condiiile ecologice sau de performanele silviculturii aplicate. ns, aciunile umane i factorii
naturali au consecine asupra acestui rezervor, consecine ce duc fie la sporirea, fie la
micorarea lui.
Carbonul din lemn nu este stocat pentru totdeauna din atmosfer, deoarece lemnul este
distrus ntr-un termen mai lung sau mai scurt, n funcie de utilizarea lui (lemn de foc, hrtie,
construcii etc.). De asemenea, n pdurile ne-exploatate, lemnul mort cade la sol i este
degradat. Aadar, pe diverse ci, carbonul ajunge totdeauna din nou n atmosfera. Rolul pdurilor
n ciclul carbonului este de a stoca/imobiliza o cantitate de carbon care nu se va mai regsi n
atmosfer, indiferent de bilanul lor anual. Se consider c stocajul de carbon n solurile
forestiere din zonele temperate este mult mai stabil i permanent, dar este mai mic n comparaie
cu cel din lemn. Acest principiu explic de ce despduririle sunt considerate drept aciunile
umane cele mai dunatoare, iar mpduririle cele mai eficiente. Nu mai puin de o treime din
emisiile de gaze cu efect de ser ar fi reprezentate, la nivelul mondial, din despduriri, dup
Comisia Interguvernamental pentru Schimbarea Climei.
n prezent exist un numr mare de programe internaionale de cercetare de foarte mare
amploare, cu scopul de a estima bilanul anual de carbon al pdurilor i influenele umane i
naturale (cu prioritate cele climatice) asupra lui. Din pcate, n astfel de programe nu au fost
implicate i instituii din Romnia. Primul proiect de cercetare care va integra n mod explicit
cercettori i pdurile Romaniei a fost depus la Comunitatea European i va ncepe n anul
2010, dac se va obine finanarea corespunztoare.
Estimarea cantitilor anuale de carbon absorbite de pdure este foarte dificil, deoarce
reprezint o diferen mic dintre dou fluxuri imense care sunt: emisia - prin respiraie, arderi
etc. i absorbia - prin fotosintez. n ultimele decenii s-au dezvoltat metode sofisticate ce
permit estimarea bilanului de carbon anual cu aplicaie n cercetare.
Se poate spune c pdurile au un rol dublu n ciclul global al carbonului. Primul este de
stocare a carbonului, n lemn i n solurilor forestiere, iar cel de-al doilea este de a furniza resurse
materiale i energetice regenerabile.
Cunoaterea contribuiei pdurilor la bilanul de carbon constituie un indicator relativ
recent, dar deosebit de important pentru a caracteriza gestionarea durabil a pdurilor.
Cercetrile ce se vor efectua n cadrul inventarului forestier naional i a proiectelor
complementare vor putea oferi criterii pertinente de evaluare a impactului interveniilor
silviculturale asupra emisiei i absorbiei gazelor cu efect de ser. Se vor putea astfel analiza
practicile curente de gestionare a pdurilor i din perspectiva modului n care acestea
influeneaz bilanul de carbon. Pe de alt parte, cunoaterea contribuiei pdurilor la bilanul de
carbon poate constitui un argument important pentru scoaterea n eviden a multifuncionalitii
pdurilor. Deintorii de pdure pot cuantifica i gsi modalitile de valorificare economic a
funciei de stocare a carbonului, obinnd astfel venituri prin activiti cu un impact minim
asupra ecosistemelor forestiere.

8
 Creterea suprafeei forestiere a rii trebuie s se realizeze n principal, prin mpdurirea
unor terenuri degradate i a unor terenuri marginale, inapte pentru o agricultur eficient, precum
i prin crearea de perdele forestiere de protecie pentru culturile agricole, pentru cursuriel de i
cile de comunicaie, pentru protecia antierozional a terenurilor n pant etc.

Modalitile de cretere a suprafeelor acoperite cu vegetaie forestier sunt urmtoarele:

1.mpdurirea terenurilor degradate inapte pentru o agricultur eficient.

Potrivit unor studii realizate de Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru
Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului, la nivel naional sunt estimate 2.170 mii ha terenuri
degradate, cele mai multe fiind situate n zonele de deal i de munte . Suprafee mari de terenuri
degradate se gsesc n Podiul Getic, Subcarpaii Munteniei, Podiul Somean, Podiul
Transilvaniei, Subcarpaii Moldovei, Cmpia i Podiul Moldovei, Dobrogea .
Una din principalele funcii ale pdurii o reprezint protecia solului mpotriva eroziunii,
mbuntirea bilanului hidric i asigurarea puritii apelor, aerului, ameliorarea factorilor
climatici, producnd totdat surse de materii prime pentru nevoile populaiei i economiei
naionale.
ntre pdure i sol este o intercondiionare reciproc, prin rdcinile sale pdurea
contribuie la dezagregarea rocilor, la formarea solurilor, ntreinerea umiditii i mbuntirea
structurii edafice.Pdurile protejeaz stncriile, terenurile cu alunecare i eroziune de adncim,
grohotiurile, nisipurile mobile, terenurile predispuse la avalane i nmltinri, zonele de step
i silvostep, terenurile de la mare altitudine, cu condiii extreme de vegetaie sau expuse polurii
indusatriale.
Solurile de pdure sunt mai bogate n substane asimilabile pentru plante, rezultate din
resturile vegetale ia nimale care se acumuleaz anual.
Defriarea pdurilor din perioada anulor 1920 1948, mai ales n judeele Vrancea,
Vaslui, Arge, Olt, Gorj, Dolj, Mure i Cluj a fost una din cauzele principale ale extinderii
eroziunii n Romnia.
Ecosistemele forestiere instalate pe terenuri degradate sunt n cea mai mare parte
artificiale, de tip provizoriu sau tranzitoriu ctre ecosistelmele zonale, avnd ca principal obiectiv
oprirea proceselor de degradare a terenului i ameliorarea condiiilor staionale.

2. Infiinarea de perdele forestiere de protecie a cursurilor de ap i cilor de

comunicaie, a culturilor agricole mpotriva factorilor climatici duntori i pentru protecia
antierozional a terenurilor n pant etc.
n ara noastr primele preocupri privind studiul eficienei economice a folosirii
perdelelor forestiere de protecie n agricultur au fost iniiate la nceputul secolului XX.
Perdelele forestiere de protecie asigur o eficient protecie a cmpului agricol atunci
cnd sunt amplasate sub form de reea.
Instalarea perdelelor forestiere pentru protecia cmpurilor agricole a plecat de la ideea
fixrii nisipurilor i solurilor nisipoase ca urmare a mobilitii acestora, a spulberrii i
pericolului de eroziune eolian.
Posibilitile de cretere a suprafeelor cu vegetaie forestier prin crearea de perdele
forestiere de protecie este n prezent limitat datorit inexistenei planurilor cadastrale, a
evidenelor cu proprietarii la nivelul localitilor i a refuzului proprietarilor de terenuri de a
permite nfiinarea culturilor forestiere. Realizarea cadastrului agricol i forestier la nivelul rii

9
conduce la nfiinarea unor importante suprafee de perdele forestiere de protecie, cu efecte
sociale i economice favorabile.
Realizarea lucrrilor de cadastru pentru terenurile agricole i forestiere va conduce la
nfiinarea unor importante suprafee de perdele forestiere de protecie, cu efecte sociale i
economice favorabile.

3. Crearea de noi pduri pe terenurile cu folosine agricole.

n vederea prevenirii pagubelor produse de factorii naturali duntori, reducerii eroziunii
solurilor, mbuntirii capacitii de retenie a apei, creterii calitii aerului i producerii de
lemn n Programul Naional de Dezvoltare Rural a fost inclus Msura 221 Prima mpdurire a
terenurilor agricole.
Prin aceast msur se urmrete creterea suprafeelor de pdure, n scopul mbuntirii
condiiilor de mediu din spaiul rural prin folosirea i gospodrirea durabil a terenului prin
mpdurire.

3. ACIUNILE DE MPDURIRE N VEDEREA CRETERII SUPRAFEELOR

ACOPERITE CU VEGETAIE FORESTIER
DESFURATE N PERIOADA 2000 2009

3.1. MPDURIREA TERENURILOR DEGRADATE

n perioada 1990 2009 s-au mpdurit la nivel naional, n vederea extinderii

suprafeelor de pdure, 30.586 ha terenuri degradate (cca 1.529 ha/an). n perioada 1990 2000,
s-a mpdurit o suprafa de 5.250 ha terenuri degradate, proprietate public a statului preluate n
administrare de Regia Naional a Pdurilor Romsilva de la Agenia Domeniilor Statului.
Fa de o medie de 477 ha/an mpdurite n perioada 1990-2000, n perioada 2001 -
2009 s-au realizat 25.336 ha mpduriri pe terenuri degradate (2.815 ha/an).
Dac pn n anul 2004 aciunea de mpdurire a terenurilor degradate s-a axat numai pe
terenurile proprietate public a statului, ncepnd din anul 2005 mpdurirea terenurilor
degradate a vizat i alte categorii de deintori de terenuri dect statul, lucrrile de proiectare i
de mpdurire derulndu-se pentru prima dat prin inspectoratele teritoriale de regim silvic i de
vntoare din structura autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur.
n vederea diminurii aciunii factorilor climatici nefavorabili i a degradrii de orice
natur a solului, autoritatea public central care rspunde de silvicultur a acionat, i acioneaz
n continuare pentru identificarea i delimitarea de terenuri degradate, inapte pentru agricultur,
n vederea ameliorrii acestora prin mpdurire.
Aceast aciune a avut n vedere dou categorii de deintori ai terenurilor :
1. Identificarea terenurilor degradate, inapte pentru agricultur, aflate n administrarea
Ageniei Domeniilor Statului i trecerea acestora n admnistrarea Regiei Naionale a Pdurilor
Romsilva, n vederea mpduririi, cu finanare de la bugetul de stat i/sau din Fondul de
ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic;

10
 2. Identificarea terenurilor degradate, inapte pentru agricultur, aflate n proprietatea
unitilor administrativ teritoriale i persoanelor fizice, n vederea mpduririi, cu finanare de
la bugetul de stat i/sau din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic.
n anul 2009, s-au mpdurit 1.026 ha terenuri degradate, din care 311 ha proprietate
public a statului, preluate n administrare de Regia Naional a Pdurilor Romsilva de la
Agenia Domeniilor Statului, i 715 ha terenuri degradate aflate n proprietatea unitilor
administrativ teritoriale i persoanelor fizice.
Programul naional de mpdurire va tine seama n prioritizarea aciunilor de mpdurire
de Strategia de management a riscului la inundaii i a Planului de aciune pentru limitarea
efectelor negative ale viiturilor.

3.2. NFIINAREA PERDELELOR

FORESTIERE DE PROTECIE

Autoritatea public central care rspunde de silvicultur este coordonatorul Programului

de realizare a Sistemului naional al perdelelor forestiere de protecie.
n perioada 2000 2009 s-au realizat perdele forestiere de protecie pe o suprafa de
1.107 ha.
n conformitate cu prevederile H.G. nr.994/2004, s-au realizat n perioada 2005 - 2006
documentaiile tehnico-economice pentru nfiinarea unei suprafee de 19.965 ha perdele
forestiere de protecie, din care 3.460 ha perdele forestiere de protecie a cilor de comunicaii
mpotriva nzpezirii i 16.505 ha perdele forestiere de protecie a cmpului mpotriva factorilor
climatici duntori (4.496 ha n judeul Teleorman, 5.006 ha n judeul Olt, 5.000 ha n judeul
Dolj i 2.003 ha n judeul Mehedini) .
Tot n anul 2006 s-au realizat studiile de fundamentare a necesitii nfiinrii perdelelor
forestiere de protecie a cmpului n judeele Constana (3.770 ha), Tulcea (1.160 ha) i Ilfov
(240 ha), studii care s-au aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1343/2007.
Identificarea proprietarilor pe ale cror terenuri urmeaz s se realizeze perdelele
forestiere de protecie i obinerea acordului acestora, reprezint o etap fr de care nu se pot
realiza perdelele forestiere de protecie.
Aceast etap nu a putut fi realizat datorit situaiilor neclare a proprietilor funciare
existente la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Principalele cauze identificate sunt
urmtoarele:
- necunoaterea la nivelul unitilor administrativ teritoriale a proprietarilor;
- inexistena planurilor cadastrale cu evidena proprietarilor;
- dezbateri succesorale ale motenirilor neefectuate;
- vnzarea repetat a terenurilor, fr nregistrarea la nivel local a
proprietarului;
- proprietari plecai din ar sau cu domiciliul necunoscut.

11
 Mai mult, proprietarii de terenuri agricole sunt foarte reticeni la aciunea de
realizare a perdelelor forestiere datorit divizrii proprietilor funciare, a limitrii accesului la
proprieti, n unele cazuri i a temerii, nejustificate, c prin nfiinarea acestor perdele
proprietarii i vor pierde dreptul de proprietate asupra terenurilor respective.
n vederea obinerii acordurilor de la proprietarii de terenuri agricole pentru nfiinarea
perdelelor forestiere de protecie, prin Legea nr. 46/2008 Codul Silvic s-au prevzut
urmtoarele:
-acordarea de la bugetul de stat a unei compensaii a pierderii de venit, n cuantum de 10
ori preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior, pe hectar, corespunztor
suprafeei efectiv ocupate de perdelele forestiere de protecie, pentru persoanele fizice i juridice
care sunt de acord cu realizarea perdelelor forestiere de protecie pe terenurile deinute.
- administrarea perdelelor forestiere de protecie prin ocoalele silvice aflate n structura
Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva i asigurarea contravalorii lucrrilor de administrare de
la bugetul de stat;
Cele dou metodologii de finanare au fost aprobate conform procedurilor legale n
trimestrul IV al anului 2008 prin O.M. nr.649/2008 i respectiv O.M. nr. 706/2008.
Cu toate acestea, considerm c aciunea de identificare a proprietarilor pe ale cror
terenuri urmeaz s se realizeze perdele forestiere de protecie i de solicitare a acordurilor
acestora nu se va putea realiza nici n viitor fr sprijinul nemijlocit al autoritilor locale i
judeene.
n cazurile n care persoanele fizice sau juridice, care dein terenuri agricole proprietate
privat, nu sunt de acord cu executarea lucrrilor de nfiinare a perdelelor forestiere de protecie,
a cror necesitate a rezultat din studiile ntocmite n acest sens i aprobate prin hotrri ale
Guvernului, aceste terenuri se pot expropria pentru cauz de utilitate public.
n acest scop, autoritatea public central care rspunde de silvicultur a elaborat un
proiect de lege n vederea urgentrii procedurilor de expropriere pentru cauz de utilitate public,
a terenurilor pe care se vor realiza perdelele forestiere de protecie.
Dup adoptarea acestei legi i n funcie de alocaiile financiare prevzute n bugetul
autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur pentru aceast aciune, se vor reactualiza
documentaiile tehnico - economice elaborate pn n prezent i se va relua procedura de
identificare a proprietarilor i de solicitare a acordurilor necesare realizrii perdelelor forestiere
de protecie.
n prezent posibilitile de realizare a perdelelor forestiere de protecie sunt foarte reduse
din lipsa cadastrului, a evidenelor cu proprietarii de la nivelul localitilor i de refuzul
proprietarilor de terenuri de a permite nfiinarea perdelelor forestiere de protecie.

*
* *

12
 Pornind de la dificultile ntmpinate pn n prezent, pentru ndeplinirea obiectivului
privind creterea suprafeelor acoperite cu vegetaie forestier este necesar ndeplinirea a trei
categorii de msuri : legislative, organizatorice, financiare.

3.3. MSURI LEGISLATIVE

Promovarea i adoptarea unor reglementri privind mpdurirea terenurilor degradate i

perdelele forestiere de protecie.
1.Legea privind mpdurirea terenurilor degradate
Prin art. 139 lit.c) din Legea nr.46/2008 Codul Silvic s-a abrogat Ordonana Guvernului
nr.81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.107/1999. Practic, prin abrogarea acestei
ordonane cadrul legal necesar realizrii lucrrilor de mpdurire a terenurilor degradate era total
insuficient.
Pornind de faptul c singurele prevederi care mai reglementau aciunile de mpdurire a
terenurilor degradate se regseau n Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, republicat cu
modificrile i completrile ulterioare i n Hotrrea Guvernului nr. 786/1993 pentru aprobarea
Regulamentului privind stabilirea grupelor de terenuri care intr n perimetrele de ameliorare,
precum i componena, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialiti constituite pentru
delimitarea perimetrelor de ameliorare autoritatea public central care rspunde de silvicultur a
considerat necesar elaborarea unei legi care s reglementeze mpdurirea terenurilor degradate.
n acest scop autoritatea public central care rspunde de silvicultur a elaborat i
Parlamentul Romniei a adoptat Legea nr.100/2010, privind mpdurirea terenurilor degradate,
care a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.376/2010.
2.Legea privind unele msuri pentru realizarea Sistemului naional al perdelelor forestiere
de protecie
nfiinarea perdelelor forestiere de protecie este obligatorie, att pentru persoanele fizice
ct i pentru cele juridice.
n cazul n care deintorii de terenuri agricole nu sunt de acord cu realizarea perdelelor
forestiere de protecie pe terenurile deinute, acestea se pot expropriea n conformitate cu
prevederile Legii nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public.
ntruct, procedura de expropriere prevzut de Legea nr.33/1994 dureaz foarte mult (
minim 12 luni dac nu este contestat n instan de ctre proprietarii terenurilor), prin aceast
lege se dorete creerea unei procedurii, mai rapide, de expropriere pentru cauz de utilitate
public n cazul perdelelor forestiere de protecie.

13
 3.4. MSURI ORGANIZATORICE

n vederea realizrii obiectivului privind creterea sprafeelor acoperite cu vegetaie

forestier, autoritatea public central care rspunde de silvicultur va aciona cu prioritate
pentru identificarea de terenuri degradate sau agricole apte pentru a fi mpdurite cu acordul
proprietarilor prin:
1. Iniierea unei campanii de informare a proprietarilor de terenuri i
contientizarea acestora cu privire la drepturile i obligaiile care le revin prin mpdurirea
acestora.
Proprietarii de terenuri degradate incluse n perimetrele de ameliorare rmn n
continuare proprietari ai acestor terenuri i sunt scutii de plata taxelor i impozitelor pe perioada
ct dureaz ameliorarea terenurilor.
Proprietarii de terenuri agricole pe care se realizeaz perdele forestiere de protecie rmn
n continuare proprietari ai acestor terenuri i sunt scutii de la plata impozitelor i taxelor pentru
terenurile respective.
n plus, beneficiaz de o compensare pentru pierderile de venit i de asigurarea
administrrii perdelelor forestiere de ctre RNP Romsilva.
2. Continuarea aciunii de identificare, delimitare a terenurilor degradate,
inapte pentru agricultur i constituirea de perimetre de ameliorare n vederea mpduririi.
Autoritatea public central care rspunde de silvicultur, n colaborare cu Regia
Naional a Pdurilor Romsilva, Agenia Domeniilor Statului, Consiliile Judeene i nstituiile
Prefectului de la nivelul judeelor a iniiat o ampl aciune de identificare a terenurilor agricole
devenite inapte pentru agricultur, dar care pot fi ameliorate prin mpdurire i constituirea
acestora n perimetre de ameliorare. Pn n prezent s-au identificat 33 mii ha terenuri degradate
i aciunea continu.
n plus, pentru suprafaa de 7.000 ha sunt ntocmite documentaiile tehnico-economice
pentru mpdurirea terenurilor degradate, pentru care nu este asigurat ns finanarea.
3. Achiziia de terenuri agricole, n numele statului, prin Regia Naional a
Pdurilor Romsilva, finanate din Fondul de conservare i regenerare constituit conform
Codului Silvic, n vederea mpduririi.
Regia Naional a Pdurilor Romsilva a achiziioant n perioada 2005 2008
suprafea de 1.227 ha terenuri agricole degradate:
-n anul 2005 supafaa de 105 ha;
-n anul 2006 suprafaa de 795 ha;
-n anul 2007 suprafaa de 322 ha;
-n anul 2008 suprafaa de 5 ha
4. Continuarea aciunii de elaborare a studiilor de fundamentare a
necesitii nfiinrii perdelelor forestiere de protecie i aprobarea acestora prin hotrri ale
Guvernului.
n prezent sunt realizate studii de fundamentare a necesitii nfiinrii perdelelor
forestiere de protecie pentru judeele: Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Ilfov, Constana i
Tulcea.

14
 Pentru stabilirea suprafeelor de perdele necesare considerm c mai trebuie realizate
studii de fundamentare pentru judeele : Giurgiu, Clrai, Ialomia, Brila, Galai, Buzu (zona
de cmpie) i Vrancea (zona de cmpie).
6. Organizarea producerii puieilor necesari lucrrilor de mpduriri, n
pepinierele silvice din cadrul Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva i n pepinierele private
autorizate;
7. Iniierea procedurilor de expropriere pentru cauz de utilitate
public, a proprietarilor pe ale cror terenuri este necesar nfiinarea perdelelor proestiere de
protecie.

3.5. MSURI FINANCIARE

Creterea suprafeelor acoperite cu vegetaie forestier presupune cheltuieli mari privind

obinerea terenurilor (prin cumprare sau expropriere), elaborarea documentaiilor tehnico-
economice, mpdurirea i ntreinerea culturilor pn la nchiderea strii de masiv, respectiv 4
6 ani.
Astfel, pe lng problemele legate de cadastru, asigurarea de ctre Guvern a finanrii
lucrrilor de mpduriri reprezint o condiie obligatorie pentru realizarea obiectivului privind
creterea suprafeelor acoperite cu vegetaie forestier.
Sursele de finanare propuse pentru realizarea lucrrilor de mpduriri sunt urmtoarele:

Bugetul de stat

Ca urmare a recesiunii economice care afecteaz economia mondial n general i

economia naional n special ncasrile la bugetul de stat s-au diminuat. n aceste condiii i
fondurile alocate n anii 2009 i 2010 pentru mpduriri au sczut.

Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic,

constituit conform art. 88 din Legea nr.18/1991 , republicat cu
modificri i completri.

Ca urmare a scutirilor de taxe pentru scoaterile definitive sau temporare din fondul
forestier naional a terenurilor necesare realizrii drumurilor naionale i autostrzilor i a
terenurilor pentru prtiile de schii, precum i datorit dificultilor de ordin economic cu care se
confrunt Romnia n prezent, ncasrile n acest fond sunt foarte reduse.

Fondul pentru Mediu, constituit conform Ordonanei de Urgen a

Guvernului nr.196/2005, cu modificrile i completrile ulterioare

Fondul pentru mediu este un instrument economico-financiar destinat susinerii i

realizrii proiectelor i programelor pentru protecia mediului. Conform prevederilor art.13 alin
(1) lit. e) din O.U.G. nr.196/2005 privind Fondul pentru mediu, din sumele provenind din taxa
pe poluare pentru atovehicule se finaneaz i proiecte privind mpdurirea terenurilor agricole
degradate.

15

Fondurile europene prevzute de Programul Naional de Dezvoltare
Rural, respectiv Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor
agricole

Pe lng finanrile ce se pot asigura de la bugetul de stat i din Fondul de ameliorare a

fondului funciar cu destinaie silvic, n anul 2010 va fi lansat Msura ,,Prima impdurire a
terenurilor agricole, cod 221 din Programul Naional de Dezvoltare Forestier.
Msura vizeaz terenurile cu destinaie i folosint agricol i pajiti permanente, care
prezint un randament sczut la hectar i/sau risc major de degradare datorit unor factori de
mediu, n special datorit formrii viiturilor cu caracter torenial i al eroziunii i const n
nfiinarea de plantaii forestiere pe 49.300 hectare.
Prin aceast msur se poate acorda sprijin financiar public, nerambursabil, n valoare de
229,3 milioane de euro.

16
 Evaluarea costurilor necesare realizrii lucrrilor de mpduriri

Nr. Categorii de terenuri Suprafaa Costuri Valoarea lucrrilor Surse de finanare

crt. ha lei/ha de mpdurire,
mii lei
ANUL 2010
1 mpduriri terenuri degradate preluate de -Fondul de ameliorare
RNP Romsilva n administrare de la ADS i 800 8.000 6.400 -Bugetul de stat
terenuri cumprate
2 mpduriri terenuri degradate deinute de -Fondul de ameliorare
persoane fizice i consilii locale 200 8.000 1.600 -Bugetul de stat
3 mpdurirea terenurilor agricole degradate
deinute de asociaii de proprietari, uniti
administrativ teritoriale, composesorate, -Fondul pentru mediu
uniti de nvmnt, uniti de cult 1.000 8.000 8.000
Total 2010 2.000 16.000
ANUL 2011
1 mpduriri terenuri degradate preluate de -Fondul de ameliorare
RNP Romsilva n administrare de la ADS i 200 8.000 1.600 -Bugetul de stat
terenuri cumprate
2 mpduriri terenuri degradate deinute de -Fondul de ameliorare
persoane fizice i consilii locale 200 8.000 1.600 -Bugetul de stat
3 mpdurirea terenurilor agricole 10.400 8.000 83.200 -Msura 221
4 mpdurirea terenurilor agricole degradate
deinute de asociaii de proprietari, uniti
administrativ teritoriale, composesorate, -Fondul pentru mediu
uniti de nvmnt, uniti de cult 10.000 8.000 80.000
5 nfiinarea perdelelor forestere de protecie -Buget de stat
200 12.000 2.400
Total 2011 21.000 168.800

17
Nr. Categorii de terenuri Suprafaa Costuri Valoarea lucrrilor Surse de finanare
crt. ha lei/ha de mpdurire,
mii lei
ANUL 2012
1 mpduriri terenuri degradate preluate de -Fondul de ameliorare
RNP Romsilva n administrare de la ADS i 200 8.000 1.600 -Bugetul de stat
terenuri cumprate
2 mpduriri terenuri degradate deinute de -Fondul de ameliorare
persoane fizice i consilii locale 200 8.000 1.600 -Bugetul de stat
3 mpdurirea terenurilor agricole 14.200 8.000 113.600 -Msura 221
4 mpdurirea terenurilor agricole degradate
deinute de asociaii de proprietari, uniti
administrativ teritoriale, composesorate, -Fondul pentru mediu
uniti de nvmnt, uniti de cult 10.000 8.000 80.000
5 nfiinarea perdelelor forestere de protecie -Buget de stat
400 12.000 4.800
Total 2012 25.000 201.600
PERIOADA 2013 - 2016
1 mpduriri terenuri degradate preluate de -Fondul de ameliorare
RNP Romsilva n administrare de la ADS i 4.000 8.000 32.000 -Bugetul de stat
terenuri cumprate
2 mpduriri terenuri degradate deinute de -Fondul de ameliorare
persoane fizice i consilii locale 4.000 8.000 32.000 -Bugetul de stat
3 mpdurirea terenurilor agricole 24.700 8.000 197.600 -Msura 221
4 mpdurirea terenurilor agricole degradate
deinute de asociaii de proprietari, uniti
administrativ teritoriale, composesorate, -Fondul pentru mediu
uniti de nvmnt, uniti de cult 40.000 8.000 320.000
5 nfiinarea perdelelor forestere de protecie -Buget de stat
2.300 12.000 27.600
Total 2013 - 2016 75.000 609.200

18
Nr. Categorii de terenuri Suprafaa Costuri Valoarea lucrrilor Surse de finanare
crt. ha lei/ha de mpdurire,
mii lei
PERIODA 2017 - 2020
1 mpduriri terenuri degradate preluate de -Fondul de ameliorare
RNP Romsilva n administrare de la ADS i 8.000 8.000 64.000 -Bugetul de stat
terenuri cumprate
2 mpduriri terenuri degradate deinute de -Fondul de ameliorare
persoane fizice i consilii locale 8.000 8.000 64.000 -Bugetul de stat
3 mpdurirea terenurilor agricole degradate
deinute de asociaii de proprietari, uniti
administrativ teritoriale, composesorate, -Fondul pentru mediu
uniti de nvmnt, uniti de cult 40.000 8.000 320.000
4 nfiinarea perdelelor forestere de protecie -Buget de stat
4.000 12.000 48.000
Total 2017 - 2020 60.000 496.000
PERIOADA 2021 - 2024
1 mpduriri terenuri degradate preluate de -Fondul de ameliorare
RNP Romsilva n administrare de la ADS i 8.000 8.000 64.000 -Bugetul de stat
terenuri cumprate
2 mpduriri terenuri degradate deinute de -Fondul de ameliorare
persoane fizice i consilii locale 8.000 8.000 64.000 -Bugetul de stat
3 mpdurirea terenurilor agricole degradate
deinute de asociaii de proprietari i uniti
administrativ teritoriale -Fondul pentru mediu
40.000 8.000 320.000
4 nfiinarea perdelelor forestere de protecie -Buget de stat
6.000 12.000 72.000
Total 2021 - 2024 62.000 520.000

19
Nr. Categorii de terenuri Suprafaa Costuri Valoarea lucrrilor Surse de finanare
crt. ha lei/ha de mpdurire,
mii lei
PERIODA 2025 - 2028
1 mpduriri terenuri degradate preluate de -Fondul de ameliorare
RNP Romsilva n administrare de la ADS i 8.000 8.000 64.000 -Bugetul de stat
terenuri cumprate
2 mpduriri terenuri degradate deinute de -Fondul de ameliorare
persoane fizice i consilii locale 8.000 8.000 64.000 -Bugetul de stat
3 mpdurirea terenurilor agricole degradate
deinute de asociaii de proprietari, uniti
administrativ teritoriale, composesorate, -Fondul pentru mediu
uniti de nvmnt, uniti de cult 40.000 8.000 320.000
4 nfiinarea perdelelor forestere de protecie -Buget de stat
8.000 12.000 96.000
Total 2025 - 2028 64.000 544.000
PERIOADA 2029 - 2032
1 mpduriri terenuri degradate preluate de -Fondul de ameliorare
RNP Romsilva n administrare de la ADS i 8.000 8.000 64.000 -Bugetul de stat
terenuri cumprate
2 mpduriri terenuri degradate deinute de -Fondul de ameliorare
persoane fizice i consilii locale 8.000 8.000 64.000 -Bugetul de stat
3 mpdurirea terenurilor agricole degradate
deinute de asociaii de proprietari, uniti
administrativ teritoriale, composesorate, -Fondul pentru mediu
uniti de nvmnt, uniti de cult 40.000 8.000 320.000
4 nfiinarea perdelelor forestere de protecie -Buget de stat
8.000 12.000 96.000
Total 2029 - 2032 64.000 544.000

20
Nr. Categorii de terenuri Suprafaa Costuri Valoarea lucrrilor Surse de finanare
crt. ha lei/ha de mpdurire,
mii lei
PERIODA 2033 - 2035
1 mpduriri terenuri degradate preluate de -Fondul de ameliorare
RNP Romsilva n administrare de la ADS i 6.000 8.000 48.000 -Bugetul de stat
terenuri cumprate
2 mpduriri terenuri degradate deinute de -Fondul de ameliorare
persoane fizice i consilii locale 6.000 8.000 48.000 -Bugetul de stat
3 mpdurirea terenurilor agricole degradate
deinute de asociaii de proprietari, uniti
administrativ teritoriale, composesorate, -Fondul pentru mediu
uniti de nvmnt, uniti de cult 30.000 8.000 240.000
4 nfiinarea perdelelor forestere de protecie -Buget de stat
7.000 12.000 84.000
Total 2033 2035 49.000 420.000

21
Nr. Categorii de terenuri Suprafaa Costuri Valoarea lucrrilor Surse de finanare
crt. ha lei/ha de mpdurire,
mii lei
TOTAL PERIODA 2010 - 2035
1 mpduriri terenuri degradate preluate de -Fondul de ameliorare
RNP Romsilva n administrare de la ADS i 43.200 8.000 345.600 -Bugetul de stat
terenuri cumprate
2 mpduriri terenuri degradate deinute de -Fondul de ameliorare
persoane fizice i consilii locale 42.600 8.000 340.800 -Bugetul de stat
3 mpdurirea terenurilor agricole 49.300 8.000 394.400 -Msura 221
4 mpdurirea terenurilor agricole degradate
deinute de asociaii de proprietari, uniti
administrativ teritoriale, composesorate, -Fondul pentru mediu
uniti de nvmnt, uniti de cult 255.000 8.000 2.040.000
5 nfiinarea perdelelor forestere de protecie -Buget de stat
35.900 12.000 430.800
Total 2010 - 2035 422.000 3.519.600

22
 Creterea suprafeelor ocupate cu pdure, cu suprafaa de 422.000 ha, presupune un efort
financiar deosebit n perioada 2010 2035 care se ridic la 3.519.600 mii lei, din care:
-1.117.200 mii lei de la bugetul de stat i din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu
destinaie silvic;
- 394.400 mii lei din fonduri externe msura 221 din PNDR;
-2.008.000 mii lei din Fondul pentru mediu.
La aceast sum trebuie adugate cheltuielile pentru ntreinerea plantaiilor pe o perioad
de 4-6 ani, pn la nchiderea strii de masiv, care se ridic la cca 6.400.000 mii lei pentru
ntreaga perioad, n funcie de lucrrile stabilite cu ocazia controlului anual.
Valoarea total a lucrrilor de mpdurire, pn la ncheierea strii de masiv,
pentru suprafaa de 422 mii ha se ridic la cca 9.919.600 mii lei.

4. CONCLUZII

Prin aplicarea Programului naional de extindere a suprafeelor de pduri, se va diminua

impactul schimbrilor climatice i riscul deertificrii, mai ales n zonele deficitare n pduri, se
va ameliora regimul scurgerilor de suprafa i se va diminua riscul producerii inundaiilor,
alunecrilor de teren, eroziunilor, colmatrii lacurilor de acumulare, se vor introduce n circuitul
economic suprafee importante de teren, se vor ameliora condiiile pedoclimatice pentru culturile
agricole n zonele acoperite de perdele forestiere de protecie, se vor crea coridoare ecologice,
se vor crea resurse alternative pentru populaie i locuri de munc baze solide ale dezvoltrii
durabile n mediul rural.
Realizarea lucrrilor de mpduriri n vederea extinderii suprafeelor acoperite cu pduri
necesit o activitate laborioas din partea specialitilor silvici, dar i sprijin susinut din partea
Guvernului, a autoritilor publice centrale, judeene i locale.

23