Es Formalismo de le legalidad de los procedimiento.

SE conoce como principio de legalidad a la prevalencia de la ley sobre

cualquier actividad o funcin del poder pblico. Esto quiere decir que todo
aquello que emane del Estado debe estar regido por la ley, y nunca por la
voluntad de los individuos.
Es un principio fundamental del Derecho Pblico conforme al cual todo ejercicio de
potestades debe sustentarse en normas jurdicas que determinen un rgano competente y
un conjunto de materias que caen bajo su jurisdiccin. Por esta razn se dice que el
principio de legalidad asegura la seguridad jurdica.
Se encuentra establecido en el Artculo 137 de la Carta Magna venezolana, y es el
principio segn el cual toda actividad del Estado debe estar conforme con el Derecho del
Estado.
Bracho (2000), se refiere al principio de legalidad como una consecuencia de la nocin
general de Estado de Derecho y establece una relacin que algunos autores denominan
auto vinculacin: sujecin de las autoridades a sus propias normas. (p. 64).
Adems de consecuencia, constituye el pilar fundamental del Estado de Derecho y quien
ms directamente lo garantiza, siendo en gran medida los otros principios, sus
subordinados lgicos, pues sin esta legalidad no podran funcionar.
La consecuencia fundamental del principio de la legalidad es la nulidad o anulabilidad de
los actos contrarios a la legalidad.
Lares (citado en Bracho, 2000), acota que la legalidad para el Derecho Pblico tiene un
doble significado, a saber:
En sentido estricto: Sumisin de todos los actos estatales a la Ley, a la Legislacin en
sentido lato: la Constitucin, las leyes y Reglamentos.
En sentido amplio: Sometimiento de los actos individuales y concretos, provenientes de
una autoridad a las normas generales y abstractas, previamente decididas, sean o no de
origen legislativo e inclusive provenientes de la misma autoridad; se le consagra en el
Artculo 13 de la Ley Orgnica de procedimientos Administrativos.
Imperatividad.

Computo
Cobra singular importancia dentro del procedimiento
administrativo el factor tiempo, por cuanto en esa dinmica
dimensin todas las sucesivas actuaciones de interesados y
agentes pblicos son realizadas, dirigidas a la obtencin de la
decisin administrativa, dentro del marco sealado por los
principios de celeridad y eficacia. Es tal el significado del tiempo
en el procedimiento que GONZALEZ PEREZ (02) afirma que a
este ltimo se le puede definir como una sucesin de momentos
en el tiempo y a la teora del procedimiento como la ciencia de
los plazos.
El tiempo mantiene una triple relacin con el procedimiento
administrativo: le sirve de marco general para la realizacin de
los actos jurdico-procedimentales, los ordena en una sucesin y
les otorga regularidad, pues deben ser realizados de modo
oportuno.
Atendiendo al factor temporal, la disciplina del disencin y
valoracin de toda la realidad, al interesado presentar los
argumentos de hecho y de derecho atendibles para una
correcta decisin, y, de otro lado, que el proceso de generacin
de la voluntad administrativa no insuma tanto tiempo como para
que su actuacin sea oportuna en definitiva. No se aspira a
procedimientos extensos que sea paradigma de formalismo, ni a
procedimientos que por lo breve propicien la precipitacin en las
decisiones o exacerben la tendencia evasiva de los funcionarios
para su tramitacin.
El plazo administrativo tiene como unidad de medida para todos
los intervinientes en el procedimiento a los das hbiles
administrativos, entendiendo por tales a aquellas fechas en que
funcionan las dependencias de la Administracin Pblica, esto
es, en principio, todos los das del ao excepto sbados,
domingos y feriados(12).
La tendencia a que el da hbil sea la unidad para ambos: los
administrados y las autoridades, ha tenido recientemente serios
cuestionamientos en la doctrina principalmente orientados a
establecer que la habilidad del da sea reservada como unidad
de medida slo para los actos procedimentales a cargo de los
administrados e interesados, mientras el da calendario ser la
unidad de medida para los actos a cargo de la Administracin,
incluyendo as tanto a los hbiles como a los inhbiles. Para esta
variante se considera que es la propia Administracin quien
tiene la facultad de poder establecer la habilidad del da y, que
la consideracin a la habilidad del da para su cmputo slo
tiene lugar en desmedro del ciudadano, por cuanto slo no tiene
acceso en esos das a los servicios de la Administracin Pblica,
mas no las autoridades pblicas. (13)
A su vez, debe tenerse en cuenta que para efectos procesales
cada da hbil comienza y concluye no de modo fsico sino
dentro de los mrgenes artificiales que le asigna el horario
oficial de atencin al pblico. Por ello, es importante que los
horarios en la Administracin Pblica se encuentren regidos por
algunas reglas que la prctica aconseja en favor de la
admisibilidad del derecho de peticin de los administrados,
atenuando la discrecionalidad administrativa en este tema.
Algunas reglas que estimamos atendibles para este efecto son:
a) que los horarios de atencin sean fijados, de antemano y
difundidos; b) que las entidades unilateralmente se encuentren
prohibidas de declarar feriados o das institucionales no
laborales y que en caso de fuerza mayor, garantice el acceso a
la receptora institucional; c) que la hora oficial de la
actuacin procedimental ser computada, en caso de actuaciones
dentro de las entidades, por cada entidad en base a su propio
reloj institucional y, en caso de servicios fuera de sede, por
medio del funcionario, y slo en caso de cuestionamiento del
interesado, prevalecer la hora oficial; d) el horario de atencin
debe ser establecido cumpliendo en cada entidad un periodo
diario no coincidente con la jornada laboral ordinaria, para
favorecer el cumplimiento de las obligaciones y actuaciones de
la ciudadana; e) el horario debe ser continuado para brindar
atencin a todos los asuntos bajo su competencia, sin
fraccionarlo para atender algunos en determinados das u horas,
ni afectar su desarrollo por razones personales; f) que el horario
de atencin concluya con la prestacin del servicio a la ltima
persona compareciente dentro del horario hbil; y que los
actos de naturaleza continua iniciados dentro de hora hbil,
deben son concluidos sin afectar su validez despus del horario
de atencin, salvo consentimiento del administrado en diferirlos.
De tal modo, sern inhbiles aquellos das en que las oficinas no
funcionen normalmente en virtud de una disposicin expresa,
as como aquellos en que no lo hagan por cualquier otra causa
de hecho no disponible por la entidad. Como expone
CAJARVILLE (14), la referencia al funcionamiento de la
Administracin Pblica debe entenderse circunscrita a aquella
dependencia en que el acto procesal corresponda ser realizado y
no de modo general a toda la administracin gubernamental.
Cabe precisar que esta regla, propia de los plazos conferidos
para los actos de los administrados, no resulta de aplicacin
rigurosa para las actuaciones de la Administracin, por cuanto
vlidamente ella realiza una serie de actos fuera del horario
ordinario sin necesidad de habilitacin expresa, como por
ejemplo, puede dictar una resolucin en un da feriado, imponer
multas de trnsito en horas de la madrugada, efectuar actos de
polica durante la noche, proseguir una diligencia iniciada en
horas hbiles, etc.
Ahora bien, si el ordenamiento especial habilita contrariamente
el cmputo del plazo por das calendarios, como sucede para
realizar trmites a cargo de administrados que son de sesenta
das calendarios (artculo 69 literal e) de las Normas
Generales), entonces es pertinente considerar que se advierta
esta circunstancia al administrado en la notificacin, a fin de
liberar al administrado de la carga que significa tener que
realizar una investigacin ante cada caso especial.

Elementos del procedimiento administrativo: Inquisitivo

El principio inquisitivo, sistema inquisitorio, inquisitorio, inquisitorial, es
un principio jurdico propio del Derecho procesal de ordenamientos
jurdicos histricos, en el que el juez o tribunal que instrua y juzgaba el
proceso era parte activa en ste, sumando sus propias alegaciones y
pretensiones a la causa en la que posteriormente emitira sentencia.

El procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en

que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin; no
se confunda con proceso administrativo el cual es una instancia
jurisdiccional bajo el fuero contencioso-administrativo. El procedimiento
tiene por finalidad esencial la emisin de un acto administrativo al servicio
de los intereses generales y no necesariamente la resolucin sobre una
pretensin ajena, como ocurre en los procesos.
El procedimiento administrativo se configura como una garanta que tiene
el ciudadano de que la Administracin no va a actuar de un modo arbitrario
y discrecional, sino siguiendo las pautas del procedimiento administrativo,
procedimiento que por otra parte el administrado puede conocer y que por
tanto no va a generar indefensin.
El interesado

El concepto de interesado se encuentra sealado en las normas pertinentes en cada

estado en concreto.

1. Son interesados en el procedimiento administrativo quienes lo promueven como

titulares de derechos o intereses legtimos. Los intereses legtimos pueden ser
individuales o colectivos.
Tambin es interesado quien, sin haber iniciado el procedimiento,
tenga derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se
adopte.

Tambin lo son aqullos cuyos intereses legtimos (individuales o colectivos), puedan

resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya
recado resolucin definitiva.

2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales,

sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley reconozca.

3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible,

el derecho habiente suceder en tal condicin, cualquiera que sea el estado del
procedimiento

El concepto de interesado ha venido a sustituir al ms tradicional de admi-

nistrado, y aqul, paulatinamente, est siendo relevado por el de ciudadano.
En realidad se trata de conceptos orientados hacia esferas de accin o
categoras dife-rentes. Todos tienen en comn que se reeren a sujetos con
los cuales se relaciona la Administracin, y que, sin ser titulares de ningn
rgano, actan de acuerdo con los principios del Derecho administrativo

El interesado es el que interviene (o puede intervenir) en un determinado

procedimiento y todo procedimiento cuenta con interesados, dado que su
esencia es la bilateralidad. Y entre ciudadano y administrado nada mejor
que acudir a las distinciones del administrativismo clsico que dena a
aquel como el hombre en su vinculacin poltica con el Poder, mientras
que el administrado se maniesta esencialmente en una dimensin
jurdica. Y as, mientras el administrado, el interesado, tiene Derecho que
podr ejercer de una forma pautada y paulatina, el ciudadano tiene Poderes
ya que en las democracias avanzadas de alguna manera participa en el
gobierno inuyendo de una forma indirecta aunque efectiva

CAPACIDAD, LEGITIMACIN Y REPRESENTACIN del interesado

Capacidad jurdica

La condicin de persona ya sea fsica o jurdica lleva implcita la capaci-

dad jurdica, la aptitud para ser titular de derechos y obligaciones. Aunque
esta ap titud cuenta con ciertas limitaciones jurdicas es ms amplia con
carcter general la capacidad en el derecho pblico que en el derecho
privado.Para determinar la capacidad jurdica hay que vericar simplemente
si nos en-contramos ante una persona, lo que entraa dicultades
nicamente en el su-puesto de las personas jurdicas, que adquieren esta
condicin siempre que venga previamente reconocido por ley.
Capacidad de obrar

tienen capacidad de obrar ante las Administra-ciones Pblicas, junto a las

personas que la ostentan con arreglo a las normas civiles (o mercantiles),
los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus dere-
chos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-
adminis-trativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad,
tutela o curatela, salvo el supuesto de los menores incapacitados, cuando
la extensin de la incapacita-cin afecte al ejercicio y defensa de los
derechos o intereses de que se trate.De acuerdo con este precepto se
tendr que estar a las reglas especiales deriva-das del rgimen civil, por
ejemplo la necesidad del consentimiento de ambos cn-yuges para
determinados actos en los que se vea afectada la sociedad conyugal. La
necesidad de actuar mediante el representante legal que designe la norma
para la actuacin de las personas que carezcan de capacidad etctera.

La legitimacin en el procedimiento administrativo

La legitimacin, a la que se reere bajo el concepto de in-teresado es un

requisito de admisibilidad, una justicacin para intervenir en un
procedimiento. Para que un rgano administrativo en denitiva pueda
examinar la peticin deducida por una persona es necesario que sta tenga
esa aptitud espe-cial, la legitimacin, que debe examinarse de ocio por el
rgano administrativo con carcter previo al examen de la cuestin
planteada.Conviene analizar de forma diferenciada, tal entre la legitimacin
para incoar un procedimiento [a la que se reere el apartado a)] de la
legitimacin para intervenir en el procedimiento, ya sea por ostentar un
derecho que pueda ser afectado por la resolucin (a la que se reere el
apartado b) del precepto) o por ser titular de intereses legtimos [apartado
c)], si bien antes vamos a examinar qu se entiende por titular de un
derecho subjetivo, qu es el inters legtimo, individual o colectivo.

La representacin

1. Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de

representante, entendindose con ste las actuaciones administrativas,
salvo manifestacin expresa en contra del interesado. 2. Cualquier persona
con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra ante las
Administraciones Pblicas. 3. Para formular solicitudes, entablar recursos,
desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona,
deber acreditarse la representacin por cualquier medio vlido en derecho
que deje constancia dedigna, o mediante declaracin en comparecencia
personal del interesado. Para los actos y gestiones de mero trmite se
presumir aquella representacin. 4. La falta o insuciente acreditacin de
la representacin no impedir que se tenga por realizado el acto de que se
trate, siempre que se aporte aqulla o se subsane el defecto dentro del
plazo de diez das que deber conceder al efecto el rgano administrativo, o
de un plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo requieran