Cmo financiar la Produccin Social del Hbitat y la Vivienda?

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Luis Bonilla Ortiz-Arrieta

Amrica Latina es la regin ms desigual del mundo y ms urbanizada de las regiones

perifricas. Esta realidad contiene graves manifestaciones de fragmentacin,
segregacin y exclusin social. No vivimos en una regin pobre sino en sociedades
injustas. En la actualidad, 113 millones de personas, un cuarto de la poblacin urbana,
viven en asentamientos informales en la regin.

Frente a esta realidad, la produccin social del hbitat se desarrolla como una filosofa y
prctica de resistencia democrtica, y muchas veces de subsistencia, a travs de la
construccin y transformacin de espacios por parte de los ciudadanos y ciudadanas, al
margen del Estado y frente a la exclusin del mercado. En los pases del sur global,
ms del 50% del hbitat se produce de esta manera. Y en trminos econmicos en su
mayora es financiadas por los mismos pobladores a travs de los ingresos del hogar y
esfuerzos colectivos.

Entre las distintas estrategias para financiar la produccin social del hbitat, en el marco
de la definicin de la Nueva Agenda Urbana Mundial, es preciso hacer nfasis en el
papel del Estado para su promocin y apoyo. Donde el financiamiento, junto con
aspectos tcnicos y jurdicos, es uno de sus pilares ms importantes.

Entendemos la produccin social del hbitat como una prxis esencialmente

democrtica de ciudadanos y ciudadanas, concientes y empoderados. Y para que esta
pueda ser abordada integralmente, es necesario avanzar en la reforma social del
Estado. Desplazndolo de su funcin principal como facilitador del mercado y su tarea
subsidiaria de la exclusin que este genera. En direccin a transformarlo en el principal
agente de la construccin participativa de lo comn. Que por consiguiente, tenga una
naturaleza de promocin de los diversos los tipos y espacios de participacin social. En
otras palabras, podramos decir que para lograr un impulso estructural de la produccin
social del hbitat, se debe abordar problemtica necesidad de la produccin social del
Estado.

Para el caso de los Estados latinoamericanos, es necesario poner nfasis en su papel

en la distribucin y redistribucin del ingreso y las riquezas. Entre otras cosas, a travs
de la regulacin de los mercados, un sistema tributario progresivo, la socializacin de la
produccin y la gestin democrtica de los recursos. As como tambin del desarrollo de
una poltica social con un enfoque universal y de derechos. Frente a la coyuntura
econmica actual, esto requiere poner en el bienestar de las personas en el centro de la
economa y por lo tanto, implementar polticas anticclicas que garanticen la proteccin
de los derechos ciudadanos.

Dentro de acciones especficas para el financiamiento de la produccin social del

hbitat a travs del Estado en articulacin con otros actores sociales, es importante
enfatizar en el fortalecimiento un marcon institucional con un enfoque de al derecho al
suelo, la vivienda, el hbitat y la funcin social de la propiedad. Entre otros,

1 Resumen de ponencia sobre financiamiento de la produccin social del hbitat en

side event de la Plataforma Global por el Derecho a la Ciudad en el evento temtico

de Habitat III sobre financiamiento del desarrollo urbano (Ciudad de Mxico, 2016)
incorporando diversas formas de propiedad, promoviendo la propiedad comunitaria,
regulando la apropiacin privada y ampliando la participacin de la propiedad estatal del
suelo. A la vez que se amplan y fortalecen mecanismos de seguridad de la tenencia del
suelo y la vivienda y polticas de redistribucin como lo son la recuperacin de
plusvalas y/o impuestos a propiedades suntuarias.

El financiamiento debe incorporar la promocin y/o ampliacin de presupuestos

participativos en los distintos niveles del aparato pblico. Potenciando el desarrollo de
espacios pblico que combinen la cogestin y autogestin. La promocin de la
organizacin de cooperativas de vivienda y hbitat y de desarrollo comunitario y
solidario. Y asimismo, se debe garantizar el acceso al crdito, la promocin del ahorro y
mecanismos de coordinacin que permitan mejorar costos de produccin. Por otro lado,
es fundamental fortalecer la capacidad econmica, facilitando la organizacin de un
sistema de trabajo, produccin, distribucin e intercambio popular.

La definicin de la Nueva Agenda Urbana Mundial es una instancia clave para avanzar
en esa lnea. Sin lugar a dudas es un desafo complejo. Y profundizar y ampliar las
iniciativas ciudadanas de transformacin de comunidades, ciudades y hbitat en
general, es fundamental para sociedades que deben encarar con determinacin la
construccin de igualdad, derechos, democracia y bien comn.