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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRS

FACULTAD DE CS. ECONMICAS Y FINANCIERA


CARRERA DE ECONOMA
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ECONMICAS

TESIS DE GRADO

MENCIN: GESTIN DE PROYECTOS Y PRESUPUESTOS


LOS PROYECTOS DEL SECTOR INFRAESTRUCTURA DEL
PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA EN EL
CRECIMIENTO ECONMICO DE BOLIVIA (1998-2013)

Postulante : ROXANA GONZALES ZAMORA


Docente Tutor : M.Sc. ROBERTO TICONA GARCIA
Docente Relator: M.Sc. HERNAN DANIEL LEON RADA

LA PAZ - BOLIVIA
2016
Dedicatoria

A mis queridos padres Rodolfo Gonzales y

Ricarda Zamora por todo el apoyo, incondicional,

cario, paciencia y comprensin. A mis hermanas

quienes me apoyaron incondicionalmente .


Agradecimientos

En primera lugar agradezco a Dios, m amado Seor

Jess.

A la Universidad Mayor de San Andrs, por

acogerme a lo largo de mi carrera a la Carrera de

Economa, por haberme permitido concluir en plan de

Estudios con Acreditacin Externa y desarrollar la

Investigacin en la Mencin de Gestin de Proyectos y

Presupuestos.

Mi ms profundo agradecimiento a mi docente tutor

el Lic. Roberto Ticona Garca, por su calidad

profesional y el apoyo incondicional, que me permiti

concluir con la presente investigacin.

A mi docente relator Lic. H. Daniel Len Rada, por

brindar parte de su tiempo en la complementacin y

correccin de la presente investigacin.

Al plantel docente de la Carrera de Economa, por

brindar conocimientos.
INDICE
PRESENTACIN
RESUMEN
CAPTULO I
MARCO REFERENCIAL METODOLGICO
1.1 DELIMITACIN DEL TEMA: ........................................................................................... 1
1.1.1 Delimitacin Temporal ............................................................................................... 1
1.1.1.1. Primer Periodo (1998-2005) ................................................................................... 1
1.1.1.2. Segundo Periodo (2006-2013) ............................................................................... 1
1.1.2. Delimitacin Espacial. ............................................................................................... 2
1.1.3 Referencia Histrica. .................................................................................................. 2
1.1.4 Restricciones de Categoras Econmicas y Variables Econmicas .......................... 3
1.2. OBJETO DE LA INVESTIGACIN ................................................................................. 4
1.3. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA .............................................................................. 4
1.3.1 Problematizacin ........................................................................................................ 4
1.3.2. El problema ............................................................................................................... 4
1.3.3. Justificacin ............................................................................................................... 4
1.3.3.1 Justificacin Terica ................................................................................................ 4
1.3.3.2 Justificacin Econmica .......................................................................................... 5
1.3.3.3 justificacin social ................................................................................................... 5
1.3.3.4 Justificacin Segn Mencin ................................................................................... 5
1.4. PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS............................................................................... 5
1.4.1 Objetivo General ........................................................................................................ 5
1.4.2 Objetivos Especfico ................................................................................................... 5
1.5. PLANTEAMIENTO DE HIPTESIS ............................................................................... 6
1.6. METODOLOGA ............................................................................................................. 6
1.6.1 Mtodo de Investigacin ............................................................................................ 6
1.6.2 Tipo de Investigacin ................................................................................................. 6
1.6.3 Fuentes de Informacin ............................................................................................. 6
1.6.4 Instrumentos .............................................................................................................. 7
1.6.5 Anlisis de Resultados ............................................................................................... 7
1.7. MARCO CONCEPTUAL Y TERICO ............................................................................. 7
1.7.1 Elementos Conceptuales y Definiciones ................................................................ 7

i
1.7.1.1. Crecimiento econmico. ......................................................................................... 7
1.7.1.2. Inversin Pblica. ................................................................................................... 8
1.7.1.3. Proyecto ................................................................................................................. 8
1.7.1.4. Presupuesto de Inversin Pblica. ......................................................................... 8
1.7.1.5. Producto Interno Bruto. .......................................................................................... 8
1.7.1.6. PIB real ................................................................................................................. 8
1.7.1.7. PIB nominal ........................................................................................................... 9
1.7.1.8. PIB Per cpita ........................................................................................................ 9
1.7.1.9. Proyectos de Infraestructura .................................................................................. 9
1.7.1.10. Sector Infraestructura ........................................................................................... 9
1.7.1.10.1. Sector de Infraestructura de Transporte ......................................................... 10
1.7.1.10.1.1. Infraestructura Terrestre. ............................................................................ 10
1.7.1.10.1.2. Infraestructura Martima. ............................................................................. 10
1.7.1.10.1.3. Infraestructura Area. .................................................................................. 11
1.7.1.10.2. Infraestructura de Energa .............................................................................. 11
1.7.1.10.3. Infraestructura Telecomunicaciones .............................................................. 11
1.7.1.10.4. Infraestructura Hidrulica. ............................................................................... 12
1.7.2 Marco Terico ......................................................................................................... 12
1.7.2.1 Teora del Presupuesto de Inversin Publica ........................................................ 12
1.7.2.2. Teora de Proyectos ............................................................................................. 15
1.7.2.3. Teora de Presupuesto de Inversin Pblica y Crecimiento Econmico .............. 20
CAPTULO II
MARCO NORMATIVO DE POLTICAS E INSTITUCIONAL
2.1. MARCO NORMATIVO .................................................................................................. 23
2.1.1. Primer periodo 1988-2005 ...................................................................................... 23
2.1.1.1. Presupuesto ......................................................................................................... 23
2.1.1.2. Polticas de Estabilizacin. ................................................................................... 24
2.1.1.3. Sistemas de Regulacin ...................................................................................... 24
2.1.1.4. Sistema de Regulacin Sectorial ......................................................................... 25
2.1.1.5. Responsabilidad de Desarrollo de Electrificacin ................................................ 25
2.1.1.6. Sectores de la Economa ..................................................................................... 26
2.1.1.7. Ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica ....................................................... 26
2.1.2 Segundo Periodo (2006-2013) ................................................................................. 27
2.1.2.1 Presupuesto. ......................................................................................................... 27
2.1.2.2. Sector Transporte ................................................................................................ 28
ii
2.1.2.3. Telecomunicacin. ............................................................................................... 30
2.2 MARCO DE LAS POLTICAS ........................................................................................ 31
2.2.1 Primer periodo (1998-2005) ..................................................................................... 31
2.2.1.1. Sistema de Transporte. ........................................................................................ 31
2.2.1.2. Sector de Energa. .............................................................................................. 32
2.2.1.3. Gestin de los Recursos Hdricos ........................................................................ 32
2.2.2. Segundo periodo (2006-2013) ................................................................................ 32
2.2.2.1. Sistema de Transport: ....................................................................................... 33
2.2.2.2. Sector Comunicacin ........................................................................................... 33
2.2.2.3. Electricidad ......................................................................................................... 34
2.2.2.4. Recursos Hdricos ................................................................................................ 35
2.3. MARCO INSTITUCIONAL ............................................................................................ 35
2.3.1. Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas .......................................................... 35
2.3.2. Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). ................. 36
2.3.3. Viceministerio de Transportes (VMT). .................................................................... 36
2.3.4. Viceministerio de Telecomunicaciones ................................................................... 37
2.3.5. Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas (VMEEA) ............................ 37
2.3.6. Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego.......................................................... 38
CAPTULO III
FACTORES DETERMINANTES DEL TEMA.
3.1. ASPECTOS GENERALES ............................................................................................ 40
3.1.1. Presupuesto de Inversin Pblica Programado y Ejecutado ................................... 40
3.1.2 Crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) Real y Presupuesto de Inversin
Pblica Total ..................................................................................................................... 43
3.1.3. Evolucin del Presupuesto de Inversin Pblica Ejecutada a Nivel Sector ............ 44
3.1.4. Crecimiento de la Inversin Pblica Ejecutada por Sectores .................................. 47
3.2. El comportamiento del Producto Interno Bruto (PIB REAL) .................................... 48
3.3 La Evolucin del PIB Percpita ................................................................................... 51
3.4. La Importancia de la Ejecucin de Inversin Pblica Percpita. ........................... 54
3.5. La Evolucin del Presupuesto de Inversin Pblica Programado y Presupuesto de
Inversin Pblica Ejecutado del Sector Infraestructura. ............................................... 56
3.5.1 Crecimiento del PIB Real y Presupuesto de Inversin Pblica en Infraestructura ... 58
3.5.2 Presupuesto de Inversin Pblica del Sector Infraestructura por Subsector ............ 59
3.5.3. Presupuesto de Inversin Pblica Programado y Ejecutado del Subsector
Transporte......................................................................................................................... 61

iii
3.5.4. Presupuesto de Inversin Pblica Programado y Ejecutado del Subsector
Comunicacin. .................................................................................................................. 65
3.5.5. Presupuesto de Inversin Pblica Programado y Ejecutado en el Subsector
Energa. ............................................................................................................................ 68
3.5.6. Presupuesto de Inversin Pblica Programada y Ejecutada en el Subsector
Recursos Hdricos. ............................................................................................................ 72
CAPTULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1. CONCLUSIN GENERAL ............................................................................................ 76
4.2. CONCLUCIONES ESPECFICAS ................................................................................. 77
4.3. APORTE DE LA INVESTIGACIN EN LA MENCIN ................................................. 78
4.4. VERIFICACIN DE LA HIPTESIS ............................................................................. 78
4.5. EVIDENCIA TERICA .................................................................................................. 79
4.6. RECOMENDACIONES ................................................................................................. 80
4.6.1. Recomendacin General ........................................................................................ 80
4.6.2. Recomendaciones Especficas ............................................................................... 81
5. BIBLIOGRAFA................................................................................................................ 82

iv
INDICE DE GRAFICOS

GRFICO N1 PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA PROGRAMADO Y EJECUTADO


(en millones de bolivianos).................................................................................................... 40
GRFICO N2 COMPARACIN DE PROMEDIO DEL PIP PROGRAMADO Y
EJECUTADO(en millones de Bolivianos y porcentaje).......................................................... 42
GRFICO N3 CRECIMIENTO DE PIB REAL Y PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA
TOTAL (en porcentaje) ......................................................................................................... 43
GRFICO N4 EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA EJECUTADA
A NIVEL SECTOR (en millones de Bolivianos) ..................................................................... 44
GRFICO N5 COMPARACIN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA POR
SECTORES (en Porcentaje) ............................................................................................... 46
GRFICO N6 RELACIN INVERSIN PBLICA SOBRE EL PIB .................................... 47
GRFICO N7 CRECIMIENTO DEL PIB REAL (en porcentaje) ........................................... 48
GRFICO N8 COMPARACIN DEL CRECIMIENTO DEL PIB REAL (en porcentaje) ........ 50
GRFICO N9 PIB PER CPITA Y PIB PER CPITA DEL SECTOR INFRAESTRUCTURA
(en Bolivianos) ...................................................................................................................... 51
GRFICO N10 COMPARACIN PROMEDIO DEL PIB PER CPITA Y PIB PER CPITA
DEL SECTOR INFRAESTRUCTURA(en Bolivianos) ............................................................ 53
GRFICO N11 EJECUCIN DE INVERSIN PBLICA PER CPITA TOTAL Y
EJECUCIN DE INVERSIN PBLICA PERCPITA DEL SECTOR INFRAESTRUCTURA
(en Bolivianos) ...................................................................................................................... 54
GRFICO N12 COMPARACIN DE PROMEDIOS-PRESUPUESTO DE INVERSIN
PBLICA PER CPITA EJECUTADA, PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA PER
CPITA DEL SECTOR INFRAESTRUCTURA EJECUTADA (en bolivianos)........................ 55
GRAFICO N13 PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA PROGRAMADO Y
EJECUTADO DEL SECTOR INFRAESTRUCTURA (en millones de Bolivianos) .................. 56
GRFICO N14 COMPARACIN PROMEDIO DE PIP EN INFRAESTRUCTURA
PROGRAMADO Y EJECUTADO (en millones de Bolivianos y Porcentaje) ......................... 57
GRFICO N15 CRECIMIENTO DEL PIB REAL Y PIP EN INFRAESTRUCTURA (en
Porcentaje) ........................................................................................................................... 58
GRFICO N16 PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA EJECUTADO DEL SECTOR
INFRAESTRUCTURA (en millones de Bolivianos) ............................................................... 59
v
GRFICO N17 COMPARACIN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA DEL
SECTOR INFRAESTRUCTURA POR SUBSECTORES (en porcentaje) ............................. 60
GRFICO N18 PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA PROGRAMADO Y
EJECUTADO DEL SUBSECTOR TRANSPORTE (en millones de Bolivianos) ..................... 61
GRFICO N19 COMPARACIN PROMEDIO DEL PIP DEL SUBSECTOR TRANSPORTE
PROGRAMADO Y EJECUTADO (en millones de Bolivianos y porcentaje) .......................... 64
GRFICO N20 PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA PROGRAMADO Y
EJECUTADO DEL SUBSECTOR COMUNICACIN (en millones de Bolivianos) ................. 65
GRFICON 21 COMPARACIN PROMEDIO DEL PIP DEL SUBSECTOR
COMUNICACIN PROGRAMADO Y EJECUTADO (en Millones de Bolivianos y porcentaje)
............................................................................................................................................. 67
GRFICO N22 PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA PROGRAMADA Y
EJECUTADA DEL SUBSECTOR ENERGA (en millones de Bolivianos).............................. 68
GRFICO N23 COMPARACIN PROMEDIO DEL PIP DEL SUB SUBSECTOR ENERGA
PROGRAMADO Y EJECUTADO (en millones de Bolivianos y porcentaje) .......................... 71
GRFICO N24 PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA PROGRAMADA Y
EJECUTADA DEL SUBSECTOR RECURSOS HDRICOS (en millones de Bolivianos) ....... 72
GRFICO N25 COMPARACIN PROMEDIO DEL PIP DEL SUB SECTOR DE RECURSOS
HDRICOS PROGRAMADO Y EJECUTADO (en millones de Bolivianos y porcentaje) ....... 73
GRFICO N26 PIB Y PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA DEL SECTOR
INFRAESTRUCTURA (en Millones de Bolivianos y Porcentaje) ........................................... 79

vi
INDICE DE ANEXOS

ANEXOS N1 PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA TOTAL PROGRAMADO


Y EJECUTADO ........................................................................................................... 1
ANEXOS N2 CRECIMIENTO DEL PIB REAL Y PRESUPUESTO DE INVERSIN
PBLICA TOTAL (en Porcentaje) .............................................................................. 1
ANEXOS N3 PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA EJECUTADO A NIVEL
SECTORIAL (En millones de Bolivianos)FUENTE: VIPFE ......................................... 2
ANEXOS N4 RELACIN INVERSIN PBLICA EJECUTADO SOBRE PIB POR
SECTORES (en Porcentaje) ....................................................................................... 2
ANEXOS N5 TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB REAL (en Porcentaje).................. 3
ANEXOS N6 PIB PER CPITA Y PIB PER CPITA DEL SECTOR
INFRAESTRUCTURA (en bolivianos)Fuente: INE, VIPFE.......................................... 3
ANEXOS N7 PIB PER CPITA Y PIB PER CPITA DEL SECTOR
INFRAESTRUCTURA (en bolivianos) ...................................................................... 4
ANEXOS N8 PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA PROGRAMADO Y
EJECUTADO DEL SECTOR INFRAESTRUCTURA (En millones de bolivianos) ....... 4
ANEXOS N9 CRECIMIENTO DEL PIB REAL Y PRESUPUESTO DE INVERSIN
PBLICA DEL SECTOR INFRAESTRUCTURA (en porcentaje)Fuente: INE, VIPFE 5
ANEXOS N10 PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA EJECUTADO DEL
SECTOR INFRAESTRUCTURA ................................................................................. 5
ANEXOS N11 PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA PROGRAMADO Y
EJECUTADO DEL SUBSECTOR TRANSPORTE (en millones de Bolivianos) .......... 6
ANEXOS N12 PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA PROGRAMADO Y
EJECUTADO DEL SUB SECTOR COMUNICACIN (En millones de Bolivianos) ..... 6
ANEXOS N13 PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA PROGRAMADO Y
EJECUTADO DEL SUB SECTOR COMUNICACIN (En millones de Bolivianos) ..... 7
ANEXOS N14 PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA PROGRAMADO Y
EJECUTADO DEL SUB SECTOR RECURSOS HDRICOS (En millones de
Bolivianos) ................................................................................................................... 7
vii
ANEXOS N15 PRODUCTO INTERNO BRUTO Y PRESUPUESTO DE INVERSIN
PBLICA DEL SECTOR INFRAESTRUCTURA (En Millones de Bs. y Porcentaje) ... 8
ANEXOS N16 PRODUCTO INTERNO BRUTO Y PRESUPUESTO DE INVERSIN
PBLICA DEL SECTOR INFRAESTRUCTURA (En Millones de Bs. y Porcentaje) ... 8
ANEXOS N17 PROYECTOS POR SUBSECTORES ................................................ 9
ANEXO N 18 GRAFICO N27 RELACIN DE INVERSIN PUBLICA EJECUTADA
POR SUBSECTORES CON EL PIB (en porcentaje) ..................................................... 19

viii
INDICE DE CUADROS

CUADRO N 1 PLANILLA DE CONSISTENCIA METODOLOGICA ........................ 13


CUADRO N 2 MARCO TEORICO .......................................................................... 14
CUADRO N 3 TEORIA DE PROYCETOS ............................................................... 15
CUADRO N 4 TEORIA DE CRECIMIENTO ECONOMICO E INVERSION PBLICA .
...16
CUADRO N 5 MARCO NORMATIVO ...................................................................... 17
CUADRO N 6 MARCO DE POLITICAS ................................................................... 18

ix
PRESENTACIN

El presente Trabajo titulado Los Proyectos del Sector Infraestructura del Presupuesto
de Inversin Pblica en el Crecimiento Econmico de Bolivia (1998-2013), en la
Mencin de Gestin de Proyectos y Presupuestos del Nuevo Plan de Estudios, se
elabor en los Seminarios se Grado I y II, en Seminario de Grado I se elabor el Perfil
de Tesis y se Concluy, en Seminario de Grado II se elabor los captulos II,III,IV, y se
finaliz con el apoyo del Instituto de Investigaciones Econmicas, por tanto el trabajo
es encontrar conocimientos definidos explicando el Problema y demostrando la
Hiptesis en el Captulo de la Conclusiones y Recomendaciones se Verifica la
Hiptesis.
RESUMEN

El trabajo de investigacin Estudia los Proyectos del Sector Infraestructura del


Presupuesto de Inversin Pblica en el Crecimiento Econmico de Bolivia, en los
Subsectores Transporte, Energa, Comunicacin y Recursos Hdricos como los
principales que configura el Presupuesto de Inversin Pblica en el Sector
Infraestructura que involucran, variables que explican el comportamiento de la
categora Crecimiento Econmico, como el Producto Interno Bruto, el Producto Interno
Bruto Per cpita, Inversin Pblica Per cpita.
La estructura del trabajo de investigacin contempla cuatro captulos los cuales hacen
referencia al proceso de investigacin.
El Captulo I, presenta el Marco Metodolgico de la Tesis en el cual se desarrolla la
delimitacin del Tema, el Objeto de la Investigacin, Identificacin del Problema,
Planteamiento de Objetivos, Planteamiento de Hiptesis, el Marco Conceptual y
Terico.
En el Captulo II, presenta los principales aspectos de las Polticas, Normas Legales e
Institucionales implantadas en el transcurso del periodo que comprende el trabajo de
investigacin.
En el Captulo III, Titulado Factores Determinantes del Tema en el cual, examina el
comportamiento de las principales variables que forman parte de la investigacin y su
relacin con la Inversin Pblica del Sector Infraestructura con el Crecimiento
Econmico de Bolivia, en los periodos de economa de Mercado y Economa Plural,
en el contexto de un anlisis descriptivo, explicativo y comparativo.
El captulo IV presenta las principales conclusiones y recomendacin del tema,
tambin el aporte de la Investigacin de la mencin, la verificacin de la hiptesis y la
evidencia terica.
CAPTULO I

1. MARCO REFERENCIAL METODOLGICO

1.1 DELIMITACIN DEL TEMA:


1.1.1 Delimitacin Temporal

El trabajo de investigacin Estudia el comportamiento de una serie de temporal de 16


aos correspondientes a los periodos 1998-2013, periodo en el cual se contemplan
hechos relevantes como la profundizacin de las polticas de estabilizacin colocando
como base la Economa de Mercado, posteriormente la configuracin del rol del
Estado en la Economa y construccin del Nuevo Estado Plurinacional.
1.1.1.1. Primer Periodo (1998-2005)1
Las principales polticas que se lograron implementar en este periodo estn
marcadas por priorizar la estabilizacin de la economa, tomando como modelo
econmico, la Economa de Mercado, para su formulacin de polticas.
Tambin, con el propsito de regular, controlar y supervisar las actividades de los
sectores de telecomunicaciones, electricidad, , transportes, aguas y las de otros
sectores, se constituy el Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE), formndose,
entre otras, las Superintendencias de Hidrocarburos y la de Electricidad.2
Las Empresas tenan derechos para construir y operar ductos para transporte de su
propia produccin y de terceros.3
La ley de Capitalizacin. Se aplica a cuatro de los sectores ms importantes de la
Economa, Electricidad, Telecomunicaciones, Hidrocarburos y Transportes.4

1.1.1.2. Segundo Periodo (2006-2013)


Un aspecto importante a destacar es el considerable incremento de la Inversin
Pblica durante los ltimos ocho aos, producto de la Poltica Econmica orientada a

1
Ministerio de economa y finanzas publicas Una mirada a los logros ms importantes del nuevo modelo econmico.
2
Estado Plurinacional de Bolivia Ministerio de Hidrocarburos y Energa Plan Estratgico Institucional 2011 -2015 Energa con Soberana
Pg.22
3
Ibd 2, Pg23
4
Lazo Surez Alvaro, Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE) El Sector del Transporte(EST), TOMO IV, Octubre del
2009 Pg:30
la ejecucin del gasto pblico como mecanismo efectivo para impulsar el desarrollo
socioeconmico del pas.5
Plan Nacional de Desarrollo aprobado mediante Decreto Supremo 29272 de 12 de
septiembre de 2007, asigna un importante papel a la ejecucin de importantes
Proyectos de Infraestructura en los Diferentes sectores de la Economa.6

1.1.2. Delimitacin Espacial.


Nacional: Bolivia tiene una superficie de 1.098.581 Km2, con una divisin poltica
Administrativa que comprende 9 departamentos, 36 provincias y ms de 330
municipios con Poblacin de 10.027.254 de habitantes.7
Poltica: lineamientos de Crecimiento Econmico y Polticas Presupuestarias Dirigidas
a Inversin Pblica del Sector Infraestructura.
Sector: Sector Fiscal dentro del mismo se considera el Presupuesto Inversin Pblica
del Sector Infraestructura, considerando los Subsectores de Transporte, Energa,
Comunicacin y Recursos Hdricos.
Mencin: Gestin de Proyectos y Presupuestos.

1.1.3 Referencia Histrica.


La cobertura y la calidad de la Infraestructura han mejorado en la mayor parte de los
Sectores y pases de Amrica Latina y el Caribe desde la dcada de 1990. Ha habido
considerables mejoras en el acceso a Telecomunicaciones, Electricidad, Agua y
Saneamiento. El nico Sector en que la cobertura no ha mejorado considerablemente
es el Sector Transporte8.
En 1995 se descentraliz el sistema vial, transfiriendo a las antiguas Prefecturas, hoy
Gobernaciones la responsabilidad de los tramos fundamentales del pas y la red vial
complementaria hacia las capitales de provincia, la red vecinal pas a cargo de los
municipios.

5
Lazo Suarez lvaro, (UDAPE) Tomo 9 Sector de la Construccin Septiembre del 2015
6
Lazo Suarez lvaro, (UDAPE)Tomo X Sector de la Construccin Septiembre del 2009 Pg.15
7
Ministerio de Economa y Finanzas Publicas Bolivia Una Mirada a los Logros ms Importantes del Nuevo Modelo Econmico Santa Cruz
Bolivia 2014 Pg.1
Asamblea Legislativa Plurinacional Cmara de Diputados Proyecto De Ley Ley Marco De Aguas Y Recursos Hdricospg.1
8
Banco Interamericano de Desarrollo, La realidad macroeconmica depto., de investigacin y economista en Jefe pg. 16.

2
Este proceso afect profundamente las actividades de conservacin de carreteras, la
asignacin presupuestaria fue insuficiente, las prefecturas de ese entonces no tenan
capacidad de endeudamiento y las competencias nunca fueron claras. En
consecuencia, las carreteras se deterioraron en un ritmo alarmante. Ante el fracaso,
se volvi a una gestin centralizada por Ley 1788 de 6 de septiembre de 1997, que en
su Art. 18 establece que el SNC tiene competencia en la planificacin, construccin,
mantenimiento y administracin de la Red Vial Fundamental y en su Decreto
Reglamentario, D.S. 25134 de 21 de agosto de 1998, se determina que el TGN tiene
la obligacin de cubrir los pasivos en la gestin vial.9

1.1.4 Restricciones de Categoras Econmicas y Variables Econmicas

a) Categoras Econmicas

a).1. Crecimiento Econmico

PIB

PIB Per cpita

Inversin Pblica Per cpita

a).2. Presupuesto de Inversin Pblica del Sector Infraestructura

Presupuesto de Inversin Pblica Programado y Ejecutado del Sector

Infraestructura.

Presupuesto de Inversin Pblica Programado y Ejecutado en

Transporte.

Presupuesto de Inversin Pblica Programado y Ejecutado en

Energa.

Presupuesto de Inversin Pblica Programado y Ejecutado en

9
Estado Plurinacional de Bolivia Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda Vas Bolivia Plan Estratgico Institucional 2015 - 2020
Pg.8-9

3
Comunicacin.

Presupuesto de Inversin Pblica Programado y Ejecutado en

Recurso Hdricos.

1.2. OBJETO DE LA INVESTIGACIN


La Contribucin de la fase de Ejecucin de los Proyectos del Sector Infraestructura
del Presupuesto de Inversin Pblica en el Crecimiento Econmico de Bolivia.

1.3. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA


1.3.1 Problematizacin
El comportamiento del PIB real es voltil.
La Tasa de Crecimiento del Producto Interno Bruto se explica por el Crecimiento de
la Poblacin y no por aumento en la capacidad productiva del pas el Presupuesto
de Inversin Pblica Programado en la mayor parte siempre ha estado por encima
de lo Ejecutado en el Sector Infraestructura.
1.3.2. El problema

El problema es el siguiente:

La Distorsin del Ciclo de Vida de los Proyecto en la fase de Ejecucin del


Sector Infraestructura del Presupuesto de Inversin Pblica en el Crecimiento
Econmico de Bolivia.

1.3.3. Justificacin

1.3.3.1 Justificacin Terica


La investigacin acerca de los determinantes del Crecimiento y su principal efecto
principal de acuerdo al orden de Infraestructura. En este sentido a travs de la
presente investigacin se pretende desarrollar sustentos tericos para sustentar el
Presupuesto de Inversin Pblica en el Sector Infraestructura en el Crecimiento
Econmico.

4
1.3.3.2 Justificacin Econmica
Los proyectos de Inversin Pblica en Infraestructura en la Contribucin del
Crecimiento Econmico se configuran como una importante partida del gasto pblico
destinado a mejorar y ampliar la capacidad productiva del Pas.
1.3.3.3 justificacin social
Los Proyectos de Inversin Pblica en Infraestructura es aquella que responde a
consideraciones relativas al inters de la comunidad, regional o nacional. Es por que
los Proyectos de Inversin Pblica en Infraestructura pueden orientarse tanto,
finalidades relacionadas directamente con el Crecimiento Econmico, como a
propsitos sociales, medio ambientales, regionales y locales. Los Proyectos de
Inversin Pblica en Infraestructura es la base que sustenta el desarrollo del pas a
travs de la creacin de capacidades productivas, y por tanto el mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes.
1.3.3.4 Justificacin Segn Mencin
Los Proyectos de Inversin Pblica en Infraestructura son muy importantes dentro de
gestin de Proyectos y para el Crecimiento Econmico de Bolivia.

1.4. PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS

1.4.1 Objetivo General


Verificar la fase de Ejecucin de los Proyectos del Sector Infraestructura del
Presupuesto de Inversin Pblica en el Crecimiento Econmico de Bolivia.

1.4.2 Objetivos Especfico


Demostrar el comportamiento del Producto Interno Bruto.
Examinar la evolucin del PIB per cpita.
Evaluar la importancia del Presupuesto de Inversin Pblica per cpita.
Explicar la evolucin del Presupuesto de Inversin Pblica Programado y
Presupuesto de Inversin Pblica Ejecutado del Sector Infraestructura.

5
1.5. PLANTEAMIENTO DE HIPTESIS

La Fase de Ejecucin de los Proyectos del Sector Infraestructura del


Presupuesto de Inversin Pblica no contribuye al Crecimiento
Econmico.

1.6. METODOLOGA
1.6.1 Mtodo de Investigacin
La presente investigacin es deductivo que parte de un razonamiento y anlisis de
algo general a aspectos particulares (de las leyes y teora a los datos).10

1.6.2 Tipo de Investigacin


Enfoque Cuantitativo explicativo, descriptivo y longitudinal, usa la recoleccin de
datos para aprobar hiptesis con base en la medicin numrica y el anlisis
estadstico, para establecer patrones de comportamiento y probar teoras. Parte de
una idea, que va acotndose y, una vez delimitada, se derivan objetivos y preguntas
de investigacin, se revisa la literatura y se construye un marco o una perspectiva
terica, de las preguntas se establecen hiptesis y determina variable; se desarrolla
un plan para probarlas; se miden las variables en un determinado contexto: se analizan
las mediciones obtenidas, y se establece una serie de conclusiones respecto de la
hiptesis.11
1.6.3 Fuentes de Informacin
Las fuentes de informacin que se utiliza para el trabajo de investigacin es de
carcter secundario, como referencia son: Informacin documental. Informacin
terica, Informacin estadstica.
Para la fuente de informacin se inici con la revisin de literatura a manera de
fundamentar los conceptos tericos sobre cada uno de los tpicos de inters
relacionados con el presente trabajo de investigacin. El objetivo fue la consulta de
diferentes fuentes tericas y referencias bibliogrficas relacionadas altanamente del
trabajo, para obtener una base terica amplia y apropiada al diseo del modelo. Se

10
Roberto Hernndez Sampieri, Carlos Fernndez Callado, Pilar Baptista Lucio Metodologa de la Investigacin, Quinta edicin (Mc Graw
Hill), Mxico 2010,Cap.1,Pg.11
11
Ibid. 10, Cap.1,Pg.4,cap.7, pg.158

6
utiliz fundamentalmente fuentes de informacin secundarias relacionadas a
diversos documentos y datos estadsticos.
El Instituto Nacional de Estadstica, Viceministerio de Inversin Pblica y
Financiamiento Externo, Ministerio de Obras Pblicas, Unidad de Anlisis de Polticas
Sociales y Econmicas, extracta informacin como fuente secundaria que son datos
suministrados, analizados y publicados en documentos de investigacin, libros,
artculos, informes, diagnsticos, anuarios, etc. La recoleccin de informacin del
Producto Interno Bruto se obtuvo del Anuario Estadstico del Instituto Nacional de
Estadstica (INE) de Bolivia.

1.6.4 Instrumentos
La metodologa de investigacin permite procesar, informacin, datos, analizando los
factores que intervienen en la formacin de la productividad en el Crecimiento
Econmico, mediante los instrumentos de: Estadstica para cuantificar los diferentes
fenmenos mediante cuadros demostrativos. Se realiza mediante porcentajes,
promedios, acumulados, mnimos, mximos.

Estos mtodos implican la revisin de documentos, registros pblicos, archivos entre


otros, para su procesamiento.

1.6.5 Anlisis de Resultados


La informacin identificada en los cuadros estadsticos permite, la seleccin de datos
vinculados con las variables econmicas, aspecto que permite realizar cuadros para
elaboracin propia para la descripcin y explicacin de los fenmenos econmicos
producidos en el tema de investigacin.

1.7. MARCO CONCEPTUAL Y TERICO


1.7.1 Elementos Conceptuales y Definiciones
1.7.1.1. Crecimiento econmico.12
El Crecimiento Econmico es el aumento sostenido del producto en una economa.
Usualmente se mide como el aumento del Producto Interno B ruto (PIB) real en un
periodo de varios aos o dcadas.

12
Blanchard Olivier Manual: Macroeconoma(M), Pg.3

7
1.7.1.2. Inversin Pblica.13
Se entiende por Inversin Pblica todo gasto de recursos de erigen pblico destinado
a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital fsico de dominio pblico
y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del pas para la
prestacin de servicios o produccin de bienes.
1.7.1.3. Proyecto14
Un Proyecto no es ni ms ni menos que la bsqueda de una solucin inteligente al

planteamiento de un problema tendiente a resolver, entre tantas, una necesidad


Humana
1.7.1.4. Presupuesto de Inversin Pblica.15
El presupuesto de Inversin Pblica es el conjunto de recursos asignados para la
realizacin de los Proyectos del Programa de Inversin Pblica que deben ser
incorporadas en el presupuesto institucional de cada entidad Pblica y en el PGN.
Para cada gestin fiscal.
Solo forman parte del presupuesto de Inversin Pblica los Proyectos del Programa
de Inversin Pblica que cuenten con financiamiento asegurado.
1.7.1.5. Producto Interno Bruto.16
El PIB es el valor de la produccin corriente de bienes y servicios finales dentro del
territorio nacional, durante un periodo dado, normalmente un trimestre o un ao.
1.7.1.6. PIB real 17
Mide el valor de la produccin a precios de un ao base, nos proporciona una idea de
cunto crece la economa como un todo como resultado nicamente de aumentos en
la cantidad de bienes y servicios producidos y no de aumentos en los precios. (Larrain
y Sachs, 2002).

13
Normas Bsicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica, pg.5
14
Reinaldo Sapag Chain y Nassir Sapag Chain Preparacin y Evaluacin de Proyectos, quinta edicin, McGraw-Hill Interamericana 2008
pg. 1
15
Ibd. 13,pg.6
16
Macroeconoma.
17
Larran y Sachs, 2002 Macroeconoma

8
1.7.1.7. PIB nominal 18
Es la produccin de bienes y servicios valorada a precios corrientes (es decir, a precios
del ao en curso).
El PIB nominal aumenta con el paso del tiempo por dos razones:
La produccin de la mayora de los bienes se aumenta con el paso del tiempo.
El precio de la mayora de los bienes aumenta con el paso del tiempo.
1.7.1.8. PIB Per cpita19
(Tambin llamado renta per cpita, ingreso per cpita o PIB por habitante) es una
magnitud que trata de medir la riqueza material disponible.

Se calcula simplemente como el PIB total dividido entre el nmero de habitantes (N):
PIBpc = PIB
N
1.7.1.9. Proyectos de Infraestructura20
Tienen como propsito fundamental crear condiciones facilitadoras, inductoras,
impulsoras o coadyuvantes para el Desarrollo Econmico. El producto que entrega el
proyecto sirve de instrumento para que las comunidades y los agentes econmicos
desencadenen actividades productivas que mejoren sus ingresos y condiciones de
vida, y propicien efectos econmicos positivos hacia otros grupos sociales. Ejemplo,
carreteras, centrales elctricas, distritos de riego, sistemas de comunicacin, servicios
pblicos, etc.
1.7.1.10. Sector Infraestructura21
Infraestructura se refiere a un conjunto de obras que se consideran necesarios y
contribuyen al desarrollo de una nacin y a mejorar los servicios y el bienestar de sus
ciudadanos.

Se subdivide en tres (3) grandes grupos, terrestre, martima y area.

18
Ibd. (M),Pg;6
19
Ministerio de Economa Y Finanzas Pblica
20
Miranda Miranda Juan Jos Gestin de Proyectos cuarta edicin, 2005,Pg,40-41
21
Clavijo Garca Hctor Augusto, lzate Ospina Marco Antonio, Mantilla Meza Libia Anlisis del Sector de Infraestructura en Colombia (AIC)
PMI Bogot Colombia Chapter.pg1

9
1.7.1.10.1. Sector de Infraestructura de Transporte 22
Se subdivide en tres (3) grandes grupos, terrestre, martima y area.

1.7.1.10.1.1. Infraestructura Terrestre. 23


Corresponde a obras que contribuyen a mejorar la movilidad, el transporte de carga y
el transporte masivo de pasajeros. Estas se subdividen en vial y ferroviaria.
Infraestructura Vial.24
Obras destinadas a mejorar la malla vial en las ciudades a mejorar la seguridad, la
interconexin terrestre entre los puertos y las diferentes ciudades. Son obras que
abarcan la construccin de calles, carreteras, autopistas, puentes, viaductos, tneles
y sus obras asociadas como sealizacin, alumbrado, ventilacin, puentes peatonales,
sistemas masivos de transporte de pasajeros como Transmilenio etc.

Infraestructura Ferroviaria.25

Obras para mejorar la movilidad dentro de las ciudades y obras que permiten mayor
transporte de carga y de pasajeros tales como construccin de metros, tranvas, vas
frreas, construccin de catenarias y sus obras asociadas, Subestaciones de traccin,
centros de control de trfico ferroviario, estaciones de tren para pasajeros, terminales
de carga, etc.

1.7.1.10.1.2. Infraestructura Martima. 26


Este grupo de infraestructura est dividido en dos (2) subgrupos: infraestructura
portuaria y de canales.
Infraestructura Portuaria.27
Obras para construccin y ampliacin de terminales martimos para carga y pasajeros,
muelles, faros, centros de control para comunicaciones, balizas, boyas etc.

22
Ibd.21
23
Ibd.21
24
Ibd.21
25
Ibd.21
26
Ibd. 21, Pg.2
27
Ibd.21

10
Infraestructura de Canales. 28
Obras para construccin y modernizacin de canales Interocenicos, diques, exclusas,
etc.

1.7.1.10.1.3. Infraestructura Area.29


Comprende la construccin y modernizacin de aeropuertos, terminales de carga,
torres de control, comunicaciones, ampliacin de pistas, sealizacin, balizamiento,
Instalaciones de edificios y aparcamientos, sistemas de seguridad, sistema de
transporte de equipaje etc.
1.7.1.10.2. Infraestructura de Energa30
Se divide en tres (3) grupos: Infraestructura de Redes elctricas, de energas
renovables y de hidrocarburos.

Redes Elctricas. 31
Son obras que comprenden la construccin de Centrales elctricas de Generacin
Hidrulica, Trmica, o de Ciclo Combinado para la produccin de energa y la
construccin de redes elctricas para abastecer y cubrir la demanda elctrica
requerida debida al crecimiento de la poblacin.
Energas Renovables. 32
Comprende la produccin de energa mediante el aprovechamiento de los recursos
naturales como el sol y el viento.
Abarcan obras como parques elicos martimos y terrestres, granjas fotovoltaicas,
plantas termo-solares, plantas trmicas.

1.7.1.10.3. Infraestructura Telecomunicaciones 33


Son infraestructuras que nos hacen la vida ms fcil, contribuyen a mejorar nuestros
conocimientos nos mantienen comunicados con el resto del mundo y nos permiten
conocer en tiempo real las principales noticas del mundo.

28
Ibd.21
29
Ibd.21
30
Ibd.21
31
Ibd. 21Pg.3
32
Ibd. 21Pg.3
33
Ibd.21 Pg.4

11
Mencionamos las redes de telefona, redes de fibra ptica terrestres y submarinas,
redes de televisin, Internet, telefona celular, satlites, antenas repetidoras,
observatorios astronmicos, centros de control de telecomunicaciones etc.

1.7.1.10.4. Infraestructura Hidrulica.34


Comprende obras que ayudan a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos
permitindoles disfrutar del agua potable, canalizacin y tratamiento de sus aguas
residuales contribuyendo al mejoramiento de sus condiciones ambientales y de
salubridad.

Son obras como embalses para almacenamiento de agua, plantas de tratamiento para
produccin de agua potable, plantas de tratamiento de aguas residuales para evitar la
contaminacin de ros y ocanos, estaciones de bombeo, redes de distribucin de
agua potable, redes para canalizacin de aguas residuales etc.

1.7.2 Marco Terico


1.7.2.1 Teora del Presupuesto de Inversin Publica
Acciones del Estado.35
Segn Ricardo Cibotti y Enrique Sierra (1970) las acciones del Estado son:

Acciones de Regulacin 36
Tienen por objeto inducir a los agentes econmicos hacia determinados
comportamientos. El Estado tanto en la produccin de bienes y servicios como al
instalar capacidad productiva influye sobre las decisiones que se derivan del mercado;
sin embargo, existen acciones cuyo nico objetivo es la regulacin en s misma, son
tpicamente normativas caracterizadas, porque para cumplir con sus propsitos no
necesitan que el Estado movilice directamente recursos fsicos y financieros como los
demandados por otro tipo de acciones.

34
Ibd.21
35
Cibotti Ricardo y Sierra Enrique.(1973) El Sector Pblico en la Planificacin del Desarrollo. Siglo XXI, Editores. Mxico,. Captulo 1 pgina
16-21.
36
Ibid. 35, Pg.16

12
Acciones de produccin de bienes y servicios 37
El carcter mixto de las Economas Latinoamericanas adquiere una de sus
expresiones ms cabales en las acciones de produccin de Bienes y Servicios a cargo
del Estado, pero que tambin son o podran ser realizadas por el Sector privado; tales
actividades no resulta inherentes a las responsabilidades del Estado como ocurre en
muchas regulaciones. En este tipo de acciones se destacan los Servicios Pblicos de
Educacin, Salud y provisin de agua potable y alcantarillado, transportes,
almacenaje, comercializacin y Comunicaciones, la produccin de ciertos insumos de
uso difundido como acero, petrleo, y en algunos casos, la fabricacin de ciertos
artculos de consumo de bienes de capital.
Estas acciones de produccin de Bienes y Servicios en parte se realizan a travs de
los organismos de la administracin central, en especial las relacionadas con la
prestacin de Servicios Sociales; mientras que las referidas a bienes propiamente tales
se llevan a cabo generalmente, por medio de empresas Pblica.
Acciones de acumulacin38
Contribuyen a la formacin del acervo de instalaciones y equipo necesario para
efectuar la prestacin de servicios pblicos tales como la construccin de empresa de
semillas, adquisicin de los edificios de la administracin pblica, etc. se refiere a una
ejecucin delegada del bien de capital, como en la mayora de los casos se trata de
construccin de equipamiento o instalacin el proyecto de ingeniera lo realiza el
estado y solo queda a cargo de la entidad su ejecucin, en este caso quedara a cargo
de nuestros productores campesinos.

Acciones en el campo del financiamiento39


Para que el estado pueda obtener los insumos y factores necesarios para la
produccin y acumulacin debe movilizar medios de pago que permitan trasladar
dichos recursos fsicos al mbito de la economa Estatal.
El Estado realiza acciones orientadas a modificar el destino de las corrientes
financieras, sin que su motivo central sea la utilizacin de recursos para s mismo en

37
Ibd. 35, Pg.18-19
38
Ibid. 35, Pg. 20
39
Ibd. 35, Pg. 21

13
este sentido sus fines son en ultimo termino alterar la distribucin de los ingresos para
favorecer el desarrollo de ciertas actividades o proporcionar a determinados grupos un
ingreso relativamente mayor que el que obtendran del juego del mercado.

Funciones fiscales40
Musgrave (1959) plantea el mecanismo de mercado por s solo no puede realizar
todas las funciones econmicas. La poltica pblica es necesaria para guiar, corregir y
complementar al mercado en algunos aspectos
Las funciones fiscales de Richard Musgrave son: Funcin de Asignacin, Funcin de
Distribucin y Funcin de Estabilizacin
Funcin de asignacin41
Determinados bienes no pueden proveerse mediante el sistema de mercado, es decir,
a travs de transacciones entre consumidores y productores individuales, por lo que
el mercado falla totalmente o puede funcionar nicamente de una manera ineficaz,
este es el caso de los bienes sociales donde sera ineficaz excluir a un consumidor de
la participacin de los beneficios ya que esta participacin no reduce el consumo de
otro, aunque la necesidad de provisin pblica puede surgir incluso en situaciones
en las que el consumo es rival. El problema por tanto consiste en cmo debera el
gobierno determinar la cantidad de estos bienes que se ha de proveer y cunto se
debera pedir pagar a un consumidor determinado. Pero esto no resuelve el problema,
la dificultad radica en cmo valora estos beneficios el que los recibe, en esta situacin
el proceso poltico entre en escena como sustituto del mecanismo de mercado.

Funcin de distribucin42
Los aspectos distributivos son un importante punto de controversia donde se debe
tener en cuenta que la distribucin mediante el mercado supone un grado sustancial
de desigualdad especialmente en la distribucin de la renta del capital por lo que la
mayora coincidira en la necesidad de algn ajuste que pueden comportar costes
de eficiencia que deben ser tenidos en cuenta en el diseo de las polticas

40
Musgrave, Richar A; Musgrave Peggy; Corona Ramn, Juan Francisco, Lozano Irveste, Jos Hacienda Pblica Terica y Aplicada,
McGraw-Hill, Primera Edicin, Madrid-ES,1992 Captulo 1, Pgina 7-10
41
Ibd. 40, Pg.7
42
Ibd.35, Pg.10

14
distributivas.
Se afirma que un cambio en las condiciones econmicas es eficiente si y solo si la
posicin de alguna persona se ve mejorada sin que ninguna otra empeore, este
criterio no puede aplicarse en la medida redistributiva, que por definicin, mejora la
posicin de uno a expensas de otros. Por lo que la respuesta a la cuestin de la
distribucin justa entraa consideraciones de filosofa social y juicios de valor.

Funcin de estabilizacin43
La consecucin de los objetivos anteriores no se produce automticamente sino que
exige la direccin de la poltica pblica como un medio para mantener un alto nivel
de empleo, un grado razonable de estabilidad de los precios y una tasa apropiada de
Crecimiento Econmico que considere los efectos sobre el comercio internacional y la
balanza de pagos.

1.7.2.2. Teora de Proyectos


El estudio del Proyecto como Proceso.44
El proceso de un proyecto reconoce, para efectos de este texto, cuatro grandes
etapas: idea, pre inversin, Inversin y operacin.
1 Idea: puede enfrentarse sistemticamente bajo una modalidad de gerencia de
beneficios; es decir, donde la organizacin est estructurada operacionalmente bajo
un esquema de bsqueda permanente de nuevas ideas de proyecto. Para ello
intenta en forma ordenada identificar problemas que puedan resolverse y
oportunidades de negocios que puedan aprovecharse. Las diferentes formas de
solucionar un problema o aprovechar una oportunidad constituirn las ideas del
proyecto.

2 Pre inversin
En la etapa de pre inversin se realizan los distintos estudios de viabilidad: perfil, pre
factibilidad, y factibilidad.
Perfil: de investiga con informacin existente
Pre factibilidad: investigacin de fuentes secundarias

43
Ibd. 35, Pg.13
44
Nassir Sapag Chain Preparacin y Evaluacin de Proyectos, quinta edicin, pg. 17-31

15
Factibilidad: esta etapa se realiza sobre la base de antecedentes ms precisos
obtenidos de fuentes primarias.

3 Inversin
Es la etapa que se utiliza todos los recursos para la puesta en marcha del proyecto.
4 Operacin

Es la etapa en que el proyecto est en marcha.


o El Proyecto de Inversin.45
Un Proyecto de Inversin puede entenderse como un paquete discreto de Inversiones,
insumos y actividades diseadas con el fin de eliminar o reducir varias restricciones al
desarrollo, para lograr uno o ms productos o beneficios, en trminos del aumento de
la productividad y del mejoramiento de la calidad de vida de un grupo de beneficiarios
dentro de un determinado periodo de tiempo.

o El Ciclo del Proyecto46


El trmino proyecto involucra una secuencia de tareas que se inicia con la
definicin y delimitacin de una jerarqua de objetivos interrelacionados en una
cadena medio-fin. Incluye la formulacin y evaluacin de diversas alternativas, la
seleccin de la mejor alternativa, la gestin de la misma y solo considera terminado
con una evaluacin ex post, cuyas conclusiones deben servir para alimentar la
definicin y ejecucin de Proyectos futuros este conjunto de actividades es
comnmente denominado el Ciclo del Proyecto.

1 la Etapa de Formulacin y Evaluacin ex ante del Proyecto


La primera etapa del Ciclo corresponde a la pre inversin, la cual se constituye por las
actividades formulacin y evaluacin ex ante del Proyecto. Est comprendida entre el
momento en que se tiene la idea del Proyecto y de la toma de decisin de iniciar la
inversin.
La etapa de formulacin y avaluacin ex ante se compone de cuatro fases, que dividen
y delimitan los pasos sucesivos de preparacin y evaluacin.

45
Mokate, Karen Marie Evaluacin Financiera de Proyectos de Inversin, editorial Alfa omega, Editor Bogot CO, 2004 pg.19-36
46
Ibd. 45, Pg. 19-36

16
Identificacin
Perfil
Perfectibilidad
Factibilidad

2 la etapa de gestin
La etapa de gestin est comprendida entre el momento en que se inicia la Inversin
y el momento en que se liquida o se deja de operar el Proyecto. La gestin de
orienta por los objetivos que dieron razn de ser al Proyecto. La etapa est
compuesta por dos fases:

Diseos definitivos del proyecto: Se realiza una vez aprobado el proyecto,


cuando se tiene diseos definitivos y presupuestos actualizados se solicita a las
entidades financiadoras.
Montaje y operacin: Comprende la ejecucin del Proyecto y su gestin
atreves de todos los aos de su vida til.

3 la etapa ex pots
Esta denominacin se utiliza para referirse a la etapa posterior a la ejecucin del
proyecto. Tiene como fin documentar la experiencia del proyecto y determinar hasta
donde este ha funcionado segn lo programado y en qu medida ha cumplido sus
objetivos.

o El Ciclo de los Proyectos de Inversin Pblica.47


El Ciclo de los Proyectos de Inversin Pblica consiste en el proceso que atraviesa
un proyecto de Inversin Pblica desde que nace como idea, se realizan estudios, se
ejecuta, entra en operacin o se decide su abandono, y cumple con su vida til.
Todo Proyecto de Inversin Pblica debe cumplir con este ciclo, segn lo establecido
en el presente reglamento y las normas de Inversin Pblica.
Fases del Ciclo de los Proyectos de Inversin Pblica
Dentro del Ciclo de los Proyectos de Inversin Pblica, se identifican las siguientes

47
Normas Bsicas del Sistema de Inversin Pblica, pg.6-7

17
fases:

Fase de Preinversin: Abarca todos los estudios que se deben realizar sobre
un Proyecto de Inversin Pblica, desde que el mismo es identificado a nivel de idea
hasta que se toma la decisin de su ejecucin, postergacin o abandono.

Fase de Ejecucin: Comprende desde la decisin de ejecutar el Proyecto de


Inversin Pblica y se extiende hasta que se termina su implementacin y el mismo
est en condiciones de iniciar su operacin.
Para iniciar esta fase se debe contar con los diseos de ingeniera y la
programacin fsica y financiera de la ejecucin; en esta fase se deben elaborar las
especificaciones tcnicas para concretar dicha ejecucin, realizar el seguimiento de
la ejecucin de la Inversin en base a lo programado y culmina con la recepcin
provisional y definitiva del Proyecto.

Fase de Operacin: Comprende las acciones relativas al funcionamiento del


Proyecto, a efectos de que el mismo genere los beneficios identificados y estimados
durante la fase de pre Inversin. En esta fase se realiza la evaluacin de los resultados
de los proyectos de Inversin Pblica.

o El Ciclo del Proyecto


Tomando como referencia a la economa en su conjunto es posible demostrar que el
desarrollo guarda una relacin directa con la inversin, lo que determina que mayores
niveles de Inversin reportan mayores ndices de crecimiento. Al mismo tiempo
podemos afirmar que la capacidad de crecimiento de una economa no depende
exclusivamente de la dimensin de la Inversin, sino que tambin de la calidad de la
misma. Por lo tanto, se precisa contar con instrumentos idneos que permitan
identificar los Proyectos de Inversin y seleccionar aquellos que garanticen mayor
crecimiento econmico y bienestar para la comunidad.48

48
Miranda Miranda Juan Jos Gestin de Proyectos Identificacin Formulacin-Evaluacin Financiera Econmica Social Ambiental
cuarta Edicin, Bogot, 1999 Pg.22

18
Existe una evidencia emprica tomada en los ltimos aos en el sentido que los pases
que mayores porcentajes del producto interno bruto le dedican a la inversin son
precisamente aquellos que mayores tasas de crecimiento vienen reportando.49
Desde hace algn tiempo se ve viene utilizando el trmino "CICLO DEL PROYECTO"
para sealar las diferentes etapas que recorre el proyecto desde que se concibe la
idea hasta que se materializa en una obra o accin concreta, estas etapas son: la
"preinversin", la "Inversin" o "Ejecucin" y la etapa de "funcionamiento" u
"operacin", y lo que se suele denominar como la evaluacin ex-post:50

Preinversin Corresponde a todos los estudios que se precisa adelantar antes


de tomar la decisin de canalizar recursos hacia algn objetivo particular; esta
fase incluye los procesos de identificacin, seleccin, formulacin y evaluacin
del proyecto.
Inversin o Ejecucin o Implementacin es bsicamente una etapa de
movilizacin de recursos tanto humanos, como financieros y fsicos, con el
propsito de garantizar los medios idneos para el cumplimiento posterior del
objetivo social de la empresa. Se trata, pues, de un proceso de transformacin
que utiliza diversos insumos para entregar un producto final, que pueden ser las
instalaciones de una fbrica, un embalse para riego, una campaa de
vacunacin masiva, una nueva oficina de recaudo de impuestos, un taller de
mantenimiento de vehculos, los instalamentos de un centro de recreacin o de
atencin de salud, el montaje de una planta termoelctrica para atender las
necesidades de energa para el desarrollo de una regin, la construccin,
dotacin y equipamiento de un hospital regional, etc.
Operacin corresponde a una actividad permanente y rutinaria encaminada a
la produccin de un bien o a la prestacin de un servicio; es la etapa, repetimos,
en la cual se cumple el objetivo social de la empresa.

49
Para 1991 los ndices de crecimiento de Singapur, Malasia, Corea y Tailandia oscilaron entre el 6.7% y el 10%, en tanto que el coeficiente
inversin - producto se movi entre el 32.3% al 39.1%. Esto explica en alguna forma, por qu las bajas tasas de crecimiento en Amrica Latina
que no llegaron en promedio al 3.5%, ya que sus ndices de inversin producto alcanzaron un mximo de 17.5%. La crisis 1997-98 que
determin un estancamiento o depresin temporal, corrobora el principio de que la cantidad y calidad de la inversin (nacional y extranjera)
apuntala y consolida el ritmo de crecimiento de las economas.
50
Ibd. 48,Pg.26

19
1.7.2.3. Teora de Presupuesto de Inversin Pblica y Crecimiento
Econmico
o La Relacin entre la Inversin Pblica y el Crecimiento.51
Varios autores (Aschauer - 1989 -, Barro y Sala-i-Martin - 1990, 1991) evalan esta
relacin desde pticas diversas y con resultados tambin diferentes. Sin embargo, el
eje central de todos los estudios mencionados parte del hecho de que la inversin en
general, y la Inversin Pblica en particular, juegan un rol muy importante en el
crecimiento econmico de un pas, partiendo de al menos dos requisitos bsicos:
volumen y rentabilidad. El requisito de volumen est relacionado a las externalidades
positivas que pueda generar la Inversin Pblica sobre el resto de la economa,
mientras que la rentabilidad se relaciona al stock de capital pblico que puede
intervenir directamente en la funcin de produccin de un pas.

o Inversin Pblica en el PIB


En 1989 David Aschauer public una de las investigaciones empricas pioneras ms
relevantes acerca de la relacin existente entre el gasto Pblico y la produccin de un
pas. Usando datos anuales para la Economa de los Estados Unidos para el periodo
1949-1985, intent buscar una respuesta a la pregunta de si las polticas de gasto
pblico estimulan la produccin llegando a la conclusin de que la Inversin Pblica
en Infraestructura como ser calles y avenidas, carreteras, aeropuertos,
comunicaciones, etctera, tiene una influencia positiva sobre el crecimiento.
As, mientras, entre otros, encuentra una relacin positiva entre el crecimiento y la
Inversin Pblica, explicada principalmente a partir de las externalidades positivas que
esta genera sobre el sector privado, adems de las altas tasas de retorno de dicha
Inversin en comparacin a las obtenidas por el capital privado, donde la rentabilidad
de la Inversin Pblica est relacionada a la reduccin de costos para la produccin
en el sector privado, ya sea a travs de la provisin de servicios pblicos, como agua,
Electricidad o Telecomunicaciones o a travs de la mejora en las condiciones de
infraestructura, reduciendo los costos de transporte y operacin. Por el lado de las
externalidades, estas estn relacionadas a la construccin de marcos institucionales

51
Jos Gabriel Espinoza Yez* (2013) QU DICE EL GASTO FISCAL? Examen del Presupuesto General del Estado 2013 pg. 75

20
as como a la provisin de servicios como seguridad, Salud y Educacin, que mejoran
la calidad de la oferta laboral, incrementando la productividad de la misma.

o Inversin Pblica y Crecimiento Econmico52


En cuanto al volumen, Barro y Sala-i-Martin (1995). Determinaron que una expansin
del gasto y la Inversin pueden aumentar la tasa de Crecimiento de la Economa, si
dicho Crecimiento tiene un efecto positivo sobre la productividad de las empresas
privadas. Segn los autores, el efecto estimado se produce si la Inversin Pblica est
orientada a Infraestructura en Carreteras o en instituciones que aseguren el derecho
de propiedad privado y que, por lo tanto, tienda a asegurar y mejorar la rentabilidad de
las Inversiones.
La transmisin de la Inversin Pblica hacia el Crecimiento Econmico se puede dar
en varios mbitos: primero, la mayor Inversin Pblica es un mecanismo para
aumentar el capital (fsico) del Sector Pblico, y este ltimo puede ser considerado en
algunos casos como insumo de produccin para el Sector Privado.
En cuanto a la rentabilidad, la Inversin Pblica puede contribuir a disminuir los costos
de las empresas privadas. Por ejemplo, la Inversin en Infraestructura que facilita la
operacin del sector privado tiende a disminuir sus costos de operacin y Transporte
e incentiva la entrada de nuevas empresas. Como resultado de ello la Inversin Pblica
tiende a aportar al Crecimiento Econmico.

52
Ferrufino Goitia Rubn, Castellanos Velsquez Ivn, Suficiencia y Eficacia de la Inversin en Bolivia Anlisis Macro y Microeconmico
(1989-2009) ,2012 pg.:15

21
22
CAPTULO II

2. MARCO NORMATIVO DE POLTICAS E INSTITUCIONAL

2.1. MARCO NORMATIVO


El marco normativo es expresado en leyes, decretos supremos y resoluciones
supremas creadas por las autoridades pblicas, de carcter general, obligatorio cuyo
cumplimiento es susceptible de imponerse por va coercitiva. Garantizando de esa
manera su ejecucin, seguimiento y control de las polticas pblicas en general.

2.1.1. Primer periodo 1988-2005


Bolivia, libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural, constituida en
Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa,
fundada en la unidad y la solidaridad de todos los bolivianos.53
Son atribuciones del Poder Legislativo: Fijar, para gestin financiera, los gastos de la
Administracin Pblica, previa presentacin del Proyecto de Presupuesto por el Poder
Ejecutivo.54

2.1.1.1. Presupuesto
Atribuciones del Presidente de la Repblica

Presentar al Legislativo, dentro de las 30 primeras Sesiones Ordinarias, los


presupuestos nacionales y departamentales para la siguiente gestin financiera y
proponer, durante su vigencia, las modificaciones que estime necesarias. La cuenta
de los gastos pblicos conforme al presupuesto se presentar anualmente.55.
El Poder Ejecutivo determinar las normas destinadas a la elaboracin y presentacin
de los Proyectos de Presupuestos de todo el Sector Pblico.56
El Poder Ejecutivo presentar al Legislativo, dentro de las treinta primeras sesiones
ordinarias, los Proyectos de los Presupuestos nacionales y departamentales.

53
Constitucin Poltica del Estado de Bolivia 1967, artculo 1, pg.1
54
Ibd. 53, Articulo59, pg.9
55
Ibd. 53, Articulo59, pg.15
56
Ibd. 53, Articulo59, pg.24

23
2.1.1.2. Polticas de Estabilizacin.
Las polticas de estabilizacin fueron plasmadas en una ley que regula los sistemas
de Administracin, de Control de los recursos del Estado y su relacin con los sistemas
de administracin, control de los recursos del Estado son regulados, as como la
relacin con los sistemas de Planificacin e Inversin Pblica, con el objeto de:
Programar, Organizar, Ejecutar, controlar la captacin, el uso eficaz, eficiente de los
recursos Pblicos para el cumplimiento, ajuste oportuno de las polticas, los
Programas, la prestacin de servicios, los Proyectos del Sector Pblico. Disponer de
informacin til, oportuna, confiable asegurando la razonabilidad de los informes,
estados financieros. Lograr que todo servidor pblico, sin distincin de jerarqua,
asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no slo de los objetivos
a que se destinaron los recursos pblicos que le fueron confiados sino tambin de la
forma, resultado de su aplicacin.57. Desarrollar la capacidad administrativa para
impedir o identificar, comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.

2.1.1.3. Sistemas de Regulacin


Los sistemas que regulan los objetivos mencionados en la Poltica de Estabilizacin
son:
Para programar y organizar las actividades: Programacin de Operaciones,
Organizacin Administrativa, Presupuesto.
Para ejecutar las actividades programadas: Administracin de Personal,
Administracin de Bienes y Servicios, Tesorera y Crdito Pblico, Contabilidad
Integrada.
Para controlar la gestin del Sector Pblico: Control Gubernamental, integrado
por el Control Interno y el Control Externo Posterior.
Los sistemas de administracin, de control permitieron y permiten integrar, tanto las
operaciones de funcionamiento como las de Ejecucin de Pre inversin e Inversin. El
proceso de Programacin de Inversiones corresponde a Proyectos compatibilizados
con las polticas Sectoriales, regionales, de acuerdo con las normas del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.58

57
Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamentales (SAFCO) De 20 de Junio de 1990, articulo 1
58
Ibd. 57, Articulo 3.

24
El sistema de Programacin de Operaciones traducir los objetivos y planes
estratgicos de cada entidad, concordantes con los planes y polticas generados por
el Sistema Nacional de Planificacin, en resultados concretos a alcanzar en el corto y
mediano plazo: en tareas especficas a ejecutar; en procedimientos a emplear y en
medios y recursos a utilizar, todo ello en funcin del tiempo y del espacio. Esta
programacin ser de carcter integral, incluyendo tanto las operaciones de
funcionamiento como las de Ejecucin de Preinversion e Inversin. 59

2.1.1.4. Sistema de Regulacin Sectorial60


el Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE), cuyo objetivo es regular, controlar y
supervisar aquellas actividades de los sectores de telecomunicaciones, electricidad,
hidrocarburos, transportes, aguas y las de otros sectores que mediante ley sean
incorporados al Sistema y que se encuentren sometidas a regulacin conforme a las
respectivas normas legales sectoriales, asegurando que:
Las actividades bajo su jurisdiccin operen eficientemente, contribuyan al desarrollo
de la economa nacional y tiendan a que todos los habitantes de la Repblica puedan
acceder a los servicios

2.1.1.5. Responsabilidad de Desarrollo de Electrificacin


Norma las actividades de la Industria Elctrica y establece los principios para la fijacin
de precios y tarifas de electricidad en todo el territorio nacional. Estn sometidas a la
presente ley, todas las personas individuales y colectivas dedicadas a la Industria
Elctrica, cuales quiera sea su forma y lugar de constitucin. La produccin de
electricidad de origen nuclear ser objeto de ley especial.61
El Estado tiene la responsabilidad de desarrollar la electrificacin en poblaciones
menores y en el rea rural, que no pueda ser atendida exclusivamente por la iniciativa
privada. Para cumplir con este propsito, el Poder Ejecutivo, a travs del Fondo
Nacional de Desarrollo Regional, destinar recursos de financiamiento interno y
externo con destino a proyectos de electrificacin en poblaciones menores y en el rea
rural y propondr polticas y estrategias que permitan el uso de otras fuentes

59
Ibd. 57, Articulo 6.
60
LEY N 1600, Ley del Sistema de Regulacin Sectorial (Sirese).- 28 DE OCTUBRE DE 1994, Articulo 1, Pg.1
61
Ley N 1604 de Electricidad de 21 de Diciembre de 1994 Artculo 1, pg:49

25
energticas, con destino al suministro de energa a poblaciones menores y al rea
rural, dentro del marco de las polticas integrales de desarrollo de este sector .62

2.1.1.6. Sectores de la Economa


Se aplica a cuatro de los sectores ms importantes de la economa, electricidad,
telecomunicaciones, hidrocarburos y transportes. La capitalizacin consisti en
transferir determinadas empresas pblicas al sector privado a travs de la inyeccin
de capital fresco privado a cambio del 50% en la participacin del patrimonio y 100%
del control gerencial, duplicando de esta manera el capital de la nueva empresa. Para
ello se cre un sistema de ahorro de largo plazo para redistribuir los ingresos de
manera directa a la poblacin y no a travs de programas de estado.63

2.1.1.7. Ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica


El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es el conjunto de normas,
instrumentos y procedimientos comunes para todas las, entidades del sector Pblico,
mediante los cuales se relacionan, coordinan entre s para formular, evaluar, priorizar,
financiar y ejecutar los Proyectos de Inversin Pblica que, en el marco de los planes
de desarrollo nacional, departamentales, municipales, constituyan las opciones ms
convenientes desde el punto de vista Econmico y Social64.
Se entiende por Inversin Publica todo gasto de recursos de origen pblico destinado
a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital fsico de dominio pblico
y/o capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad de pas para la prestacin
de servicios o produccin de bienes.65
Programacin de Inversin Pblica: Se Entiende por Programa de Inversin Pblica al
conjunto de Proyectos de Inversin que renen las condiciones establecidas por el
SNIP. El Programa de Inversiones Pblicas est conformado por el Presupuesto de
Inversin Pblica que Comprende Proyectos financiados, y el Programa de
Requerimientos Financiados.66

62
Ibd. 61, Articulo 61,pg76
63
Ley de Capitalizacin (Ley N 1544 de 21 de marzo de 1994),
64
Normas Bsicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) 18 de junio de 1996 resolucin suprema N 216768
artculo.1, pg.2
65
Ibd.64, Artculo 8.
66
Ibid.64, Articulo 11.

26
Fases del Ciclo de los Proyectos de Inversin Pblica: comprenden fases de
Preinversion Ejecucin y Operacin.67
El Sistema de Inversin Sobre Inversiones (SISIN) es un instrumento de SNIP que
reconoce al Proyecto de Inversin Pblica como unidad del sistema y permite recopilar,
almacenar, procesar y difundir la informacin de carcter financiero y no financiero,
relativa al ciclo de vida de cada Proyecto y su financiamiento.68
Todas las entidades pblicas estn obligadas a proveer al rgano Rector del SNIP de
la informacin relativa a sus procesos de Inversin en los plazos y formas a ser
establecidos mediante reglamentacin especfica.69

2.1.2 Segundo Periodo (2006-2013)


Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado y con autonomas.70

2.1.2.1 Presupuesto.
Son atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, adems de las que
determina esta Constitucin.
Aprobar el Presupuesto General del Estado presentado por el rgano Ejecutivo.
Recibido el Proyecto, ste deber ser considerado en la Asamblea Legislativa
Plurinacional dentro del trmino de sesenta das71.
En caso de no ser aprobado en este plazo, el proyecto se dar por aprobado .72
Son atribuciones de la Presidenta o del Presidente del Estado, adems de las que
establece esta Constitucin.
Presentar a la Asamblea Legislativa Plurinacional, dentro de las treinta primeras
sesiones, el Proyecto del Presupuesto General del Estado para la siguiente gestin
fiscal, proponer, durante su vigencia, las modificaciones que estime necesarias73

67
Ibid.64, Articulo 15.
68
Ibid.64, Articulo 22.
69
Ibid.64, Articulo 25.
70
Nueva constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, 2009 artculo.1, pg.1
71
Ibd.70
72
Ibd. 70,Artculo.158,pg.59
73
Ibd. 70, Artculo.172,pg.66

27
El rgano Ejecutivo presentar a la Asamblea Legislativa Plurinacional, al menos dos
meses antes de la finalizacin de cada ao fiscal, el Proyecto del Presupuesto General
para la siguiente gestin anual, que incluir a todas las entidades del Sector Pblico.
El rgano Ejecutivo Nacional establecer las normas destinadas a la elaboracin,
presentacin de los Proyectos de Presupuestos de todo el Sector Pblico, incluidas
las Autonomas.74
toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de
agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y
telecomunicaciones75

2.1.2.2. Sector Transporte


Nivel central del Estado
La Constitucin Poltica del Estado, en materia de transportes, establece a cada nivel
territorial competencias privativas, exclusivas y concurrentes, en materia de
Transporte areo, terrestre y acutico, mismos que se resumen a continuacin.
Control del espacio y trnsito areo, en todo el territorio nacional. Construccin,
mantenimiento y administracin de aeropuertos internacionales y de trfico
interdepartamental. 76
Planificacin, diseo, construccin, conservacin y administracin de carreteras de la
Red Fundamental. 77
Construccin, mantenimiento y administracin de lneas frreas y ferrocarriles de la
Red Fundamental. 78
Obras Pblicas de Infraestructura de inters del nivel Central del Estado. 79
Transporte, terrestre, areo, fluvial y otros cuando alcance a ms de un
departamento.80

74
Ibd. 70
75
Ibd. 70,Articulo 20,IncisoI
76
Ibd.70, Artculo. 298, I, 14. Pg. 88 EXCLUSIVAS
77
Ibd. 70, Artculo. 298, II, 9. Pg.88 EXCLUSIVAS
78
Ibd.70, Artculo 298, II, 10. Pg. 89
79
Ibd.70, Artculo 298, II, 11. Pg. 89
80
Ibd. 70, Artculo 298, II, 32. Pg. 90

28
La poltica Sectorial de Transporte, tiene el propsito de orientar la intervencin del
Estado en el nivel central, departamental, municipal y autonomas indgena originario
campesinas. 81
Se debern realizar Inversiones eficientes en Infraestructura de Transportes, con el
criterio de optimizar al mximo los recursos y lograr la mayor generacin de empleos.
Se debern considerar las opciones que permitan integrar Inversiones de Transportes
con otros Sectores, promover la industria nacional, impulsar microempresas para
generar empleo local y promover la participacin de Inversiones privadas bajo criterios
de beneficio a la sociedad.
Las Inversiones en Infraestructura de Transportes, debern ser realizadas en el marco
de un financiamiento concurrente entre el nivel central del Estado, gobiernos
autnomos departamentales, municipales.82
El nivel central del Estado, los gobiernos autnomos departamentales y municipales
sern responsables de gestionar recursos de fuentes de financiamiento nacionales y/o
internacionales, destinados a la Preinversin e Inversin de la Infraestructura del
Sector de Transporte a travs del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, el
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, en funcin a las prioridades establecidas
en el Plan Nacional Sectorial de Transporte PLANAST, los Programas Municipales
de Transporte PROMUT, el Programa Departamental de Transporte PRODET, en
el marco de sus competencias dispuestas en la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin.83
Se declara de inters del nivel central del Estado la construccin, implementacin,
administracin del Sistema de Transporte por Cable (Telefrico) en las ciudades de La
Paz y El Alto. 84
Establece el marco legal de creacin de Vas Bolivia para la administracin directa de
los peajes, pesajes, control de pesos, dimensiones de la Red Vial Fundamental.85

81
ley n 165, de 16 de agosto de 2011, general de transportes. Artculo 9. (Poltica sectorial).
82
ley general de transporte artculo 14. (ptimas inversiones que generen empleo y promuevan la industria nacional).
83
ley General de Transporte artculo 86. (Gestin de financiamiento para infraestructura).
84
45. ley n 261, de 15 de julio de 2012, de construccin, implementacin y administracin del sistema de transporte por cable (telefrico)
en las ciudades de la paz y el alto.
85
decreto supremo n 28948, de 25 de noviembre de 2007, de creacin de la entidad pblica descentralizada vas Bolivia.

29
2.1.2.3. Telecomunicacin.
Se crea la Agencia Boliviana Espacial ABE cuyo objeto, inicialmente, es gestionar,
Ejecutar la implementacin del Proyecto Satlite de Comunicaciones Tupak Katari. 86
La presente Ley tiene por objeto establecer el rgimen general de telecomunicaciones
y tecnologas de informacin y comunicacin, del servicio postal y el sistema de
regulacin, en procura del vivir bien garantizando el derecho humano individual y
colectivo a la comunicacin, con respeto a la pluralidad econmica, social, jurdica,
poltica y cultural de la totalidad de las bolivianas y los bolivianos.87

De acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado y el Artculo 85 de


la Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin, de 19 de julio de 2010, le
corresponde al nivel central del Estado, a travs del Ministerio a cargo del sector de
telecomunicaciones definido mediante normativa, ejercer a partir de sus competencias
exclusivas las siguientes atribuciones:88

Formular polticas, planes y programas que garanticen a travs del uso de las
telecomunicaciones y tecnologas de informacin y comunicacin, el
mejoramiento de la calidad de vida de las bolivianas y los bolivianos y el acceso
equitativo a oportunidades.

Se Crea la Agencia Boliviana Espacial ABE cuyo objeto, inicialmente, es gestionar,


Ejecutar la implementacin del Proyecto Satlite de Comunicaciones Tupak Katari. 89

El Decreto Supremo N 29644 de 16 de julio de 2008, establece la naturaleza jurdica


de la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) como empresa pblica nacional
estratgica, corporativa, con una estructura central y empresas de su propiedad. Se
establece que ENDE operar, administrar empresas elctricas de generacin,
transmisin y/o distribucin, en forma directa, asociada con terceros o mediante su
participacin accionaria en sociedades annimas, de economa mixta.

86
DS423, 10/02/2010 crea la agencia boliviana espacial ABE
87
Ley N 164, Ley General de Telecomunicaciones , de 8 de Agosto de 2011, Aticulo1, Pg,1
88
Ibd.87, Artculo 7,pg;6
89
DS423, 10/02/2010 crea la agencia boliviana espacial ABE

30
El Decreto Supremo N 0267 de 26 de agosto de 2009, establece la conformacin del
Directorio de ENDE, aprueba los Estatutos de la empresa.

La ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Tiene como mbito de aplicacin a


los rganos del nivel central del Estado, a las entidades territoriales autnomas.
Los gobiernos autnomos como depositarios de la confianza ciudadana en su
jurisdiccin, al servicio de la misma, tiene los siguientes fines.
Promover, garantizar el desarrollo integral, justo, equitativo del pueblo boliviano, a
travs de la Formulacin, Ejecucin de polticas, planes, Programas, Proyectos
concordantes con la planificacin del desarrollo nacional.90

2.2 MARCO DE POLTICAS


2.2.1 Primer periodo (1998-2005)
Las principales polticas que se lograron implementar en este periodo estn marcadas
por priorizar la estabilizacin de la economa, tomando como modelo econmico, la
Economa de Mercado.91
El Desarrollo Econmico y Social fueron plasmadas cuatro pilares: Oportunidad,
Equidad, Institucionalidad, Dignidad.92

2.2.1.1. Sistema de Transporte93.


Las Polticas de Transporte se orientaran al desarrollo de gradual de un sistema
de transporte integrado y coherente, buscando una complementacin nacional
y sus diferentes modos, para contribuir al potenciamiento productivo, dinamizar
el desarrollo Econmico y Social y permitir la efectiva integracin del territorio
nacional, as como tambin una adecuada articulacin internacional que se
manifieste en la presentacin de servicios de transporte eficiente y competitivos.
Las polticas de transporte estn referidas:
- Desarrollo de los corredores identificados mediante concesiones, que aprovechando
la ubicacin geogrfica del pas generen capacidad competitiva nacional.

90
Ley N 031, de 19 de julio de 2010, Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez.
91
En los gobiernos de: Gonzalo Snchez de Lozada 2002 2003, Hugo Banzer Surez y Jorge Quiroga 1997 a 2002.
92
Desarrollo Econmico y Social 1997-2002 . Bolivia XXI Pas Socialmente Solidario. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. La
Paz, septiembre de 1998, pg. 41.
93
Ibd. 92, Pg.56-59

31
Al fortalecimiento y desarrollo de la vinculacin vial interprovincial y caminos
vecinales secundarios en funcin de los circuitos agroalimentarios y el rol
desempeado por las ciudades intermedias que apoyaran a la seguridad
alimentaria.
A la implementacin de programas de mantenimiento vial.
A la participacin de constructoras nacionales, garantas y supervisin.
Al desarrollo del transporte fluvial asociado al transporte intermodal que permita
aprovechar las potencialidades de redes hidrogrficas.
Al transporte ferroviario principalmente con la licitacin internacional para
construir y operar la interconexin Aiquile-Santa Cruz.

2.2.1.2. Sector de Energa. 94


El potencial energtico ser explotado cambiando su actual relacin con el consumo.
La radiacin solar. La fuerza elica, la biomasa, importantes fuentes de energa
alternativas, sern utilizadas en el marco de la estrategia de energa rural. El continuo
abaratamiento de los instrumentos para la utilizacin de fuentes de regenerativas, ser
combinado con programas de asistencia tcnica, programas de financiamiento de
sistemas energticos sostenibles, en base a energas renovables, de acuerdo a las
potencialidades de las distintas regiones.

2.2.1.3. Gestin de los Recursos Hdricos95


Los Recursos Hdricos constituyen un bien Pblico, deben servir, bajo criterios de
sostenibilidad, tanto para los usos humanos esenciales como para los usos
Destinados al Crecimiento Econmico. La gestin de los Recursos Hdricos debe
tomar en cuenta los propsitos y las necesidades de todos los sectores y grupos
interesados y se realizara bajo criterios tcnicos que permitan contar con un flujo de
agua dulce permanente, en cantidad y calidad equivalente.
2.2.2. Segundo periodo (2006-2013)
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) Bolivia Digna, Soberana, Productiva,
Democrtica para Vivir Bien96

94
Ibd. 92, Pg.60
95
Ibd. 92 Pg.67
96
Plan Nacional de Desarrollo, Gobierno de Evo Morales Ayma 2006 - 2011

32
En el largo plazo, el PND se propone la configuracin de una Bolivia: Digna,
Democrtica y Participativa, Productiva, Soberana.

2.2.2.1. Sistema de Transport: 97


La Poltica de Vertebracin Interna e Integracin Externa
Est basada en el desarrollo, mantenimiento y rehabilitacin de carreteras, ferrovas,
aeropuertos e hidrobias que permitan a Bolivia una mayor vertebracin interna y lograr
el acceso estratgico de sus exportaciones a los mercados de destino. Este viraje de
un modelo centrado exclusivamente en el desarrollo de Infraestructura carretera hacia
un modelo de desarrollo de Infraestructura multimodal, permitir que el pas aproveche
sus propias caractersticas geogrficas para lograr desarrollar vas de Comunicacin
Internas y Externas.
Para tal efecto, se contempla la construccin de carreteras con el objetivo de vincular
los cuatro puntos cardinales de Bolivia y concluir los corredores de integracin
biocenica que atraviesan el pas, la reactivacin del sistema ferroviario nacional, el
mejoramiento y construccin de Infraestructura aeroportuaria y el aprovechamiento de
sus hidrobias.
Inversiones Eficientes en Infraestructura de Transportes
A fin de optimizar los costos de Inversin y operacin de las carreteras del pas
garanticen a travs de inversiones eficientes, y que se realicen a travs de un proceso
de planificacin acorde a las demandas reales emergentes del sector productivo y de
la poblacin en general, es necesario, establecer una normativa especfica para el
sector que permita que los Proyectos estratgicos para el desarrollo, mejoramiento de
la Infraestructura y Servicios de Transporte sean realizados en condiciones de costos
eficientes.
2.2.2.2. Sector Comunicacin98
A travs de la estrategia de reduccin de las desigualdades de acceso a las
Telecomunicaciones (reduccin de la brecha digital), el plan pretende universalizar el
acceso a las tecnologas de Informacin, Comunicacin. De esta manera, la poblacin
contar con mayores posibilidades para comunicarse con el resto del pas, acceder

97
Ibd. 96, (2006-2011), pg. 160-166
98 Ibd. 96, pg.167-173

33
a informacin, conocimiento que le permita aprovechar de mejor manera los servicios
de Educacin, Salud y apoyo a la Produccin.

2.2.2.3. Electricidad 99
Desarrollar Infraestructura Elctrica para atender las Necesidades
Internas y generar excedentes con la Exportacin de Electricidad
Para el logro de esta Poltica se plantea la estrategia para desarrollar Infraestructura
Elctrica de generacin y transmisin para satisfacer la demanda interna, de
exportacin, a travs de la participacin del Estado, con una ENDE refundada,
fortalecida, renovada, que en algunos casos operar sola, en otros asociada con las
empresas privadas. Para este efecto, es necesario modificar el marco legal del Sector
Elctrico, incorporndola al desarrollo de la Infraestructura, as lograr la integracin
Elctrica del pas.

Incrementar la Cobertura del Servicio Elctrico en el rea Urbana y Rural


para Lograr la Universalizacin del Servicio de Electricidad
Para cumplir esta poltica se Ejecutar la estrategia para Incrementar la cobertura del
Servicio Elctrico al menos del 85 al 95 por ciento en el rea urbana y del 30 al 50 por
ciento en el rea rural.

Soberana e Independencia Energtica


Esta Poltica tiene como estrategia desarrollar fuentes de Energas renovables que
garanticen la independencia energtica, para lo cual se propone la implementacin de
Programas, Proyectos que permitan la independencia Energtica, el desarrollo e
investigacin en energas alternativas (hidroelectricidad, geotrmica, biodiesel,
biomasa, fotovoltaicos, elica, etc.).
La estrategia de esta Poltica es perfeccionar la normativa para incorporar al Estado
en el desarrollo de la Industria Elctrica.
Se propone el siguiente programa: Refundacin de ENDE para contar con una entidad
fortalecida y renovada, que est acorde con los desafos del sector, los requerimientos
del pas, a travs de un marco legal propuesto por el Poder Ejecutivo hasta el ao

99Ibd. 96, (2006-2011), pg. 109-113

34
2007. Esto beneficiar al Estado en el aprovechamiento de los recursos energticos,
y a los consumidores de los Sistemas Aislados y del Sistema
Interconectado Nacional.
El Programa contempla el Proyecto de mejoramiento de la normativa del Sector
Elctrico, que incorpore a ENDE en el desarrollo de la industria elctrica para el
Mercado Interno y Externo y en general se estimulen las Inversiones.

2.2.2.4. Recursos Hdricos100


Agua para todos
El Agua es de dominio Pblico, su gestin debe ser Pblica, participativa y
descentralizada, el Estado privilegiar, fomentar el uso social de los Recursos
Hdricos sobre el uso comercial. El acceso al Agua es un derecho de las personas,
todos los seres vivos de un territorio, su distribucin, uso debe basarse en los
principios de justicia, solidaridad, equidad, diversidad, sostenibilidad. En este sentido,
el Estado tiene a su cargo el agua como recurso natural, cuyo abastecimiento debe
estar asegurado para toda la poblacin, con especial atencin a los pobres, respetando
los derechos de los pueblos indgenas, originarios, protegiendo las fuentes de Agua
dulce del pas, garantizando la reposicin, devolucin de este recurso a la naturaleza
en las mismas condiciones, para armonizar las necesidades actuales con las de las
generaciones futuras.
La unidad bsica de planificacin, gestin de los Recursos Hdricos es la cuenca, que
relaciona los espacios de Gestin Pblica y Social. En torno se establecer la gestin
integrada de los Recursos Hdricos, priorizando el consumo humano, la produccin
Agropecuaria, las necesidades de la flora y fauna y otros usos.

2.3. MARCO INSTITUCIONAL


2.3.1. Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas101
estn las referidas a formular, Ejecutar, controlar polticas de Inversin Pblica, realizar
su seguimiento; formular, ejecutar la poltica de financiamiento externo, suscribir los
respectivos convenios; determinar el pre inversin y elaborar el Presupuesto de

100 Ibd. 96, (2006-2011), pg. 125.


101Ministerio de Economa y Finanzas Publicas

35
Inversin Pblica, de acuerdo a las prioridades establecidas en los Consejos
Nacionales.

2.3.2. Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE)102.


Juega un rol importante en el cumplimiento de las mismas, siendo el responsable de
elaborar la programacin anual y controlar la Ejecucin de la Inversin Pblica y el
Financiamiento Externo, para ser incorporada en el Presupuesto General de la Nacin,
bajo las normas definidas por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y los
lineamientos de la Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible.

La Nueva Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional 103,
establece la de nominacin de Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, mismo
que se encuentra conformado entre otras reas organizacionales jerrquicas, por el
Viceministerio de Presupuesto, Contabilidad Fiscal, encargado de proponer polticas,
directrices Presupuestarias para la asignacin de recursos anuales, de acuerdo con
las prioridades del Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES),
conforme a los parmetros del marco Macroeconmico y Fiscal.

2.3.3. Viceministerio de Transportes (VMT)104.


Tiene como atribuciones el proponer polticas, normas y aplicar los planes Sectoriales
de Transporte en sus diferentes modalidades, en el marco de las estrategias
nacionales del desarrollo nacional, que garantizarn el acceso de la poblacin a un
Sistema de Transporte Integral con Infraestructura, servicios. El MOPSV a travs del
VMT ha desarrollado el Programa Operativo Anual de gestin, con el fin de planificar,
fiscalizar y realizar seguimiento a la elaboracin de estudios de pre inversin e
Inversin, en la Ejecucin de Proyectos a nivel de diseo final, supervisin y
construccin, mediante la contratacin llave en mano de obras de construccin que
incluye los Estudios de Identificacin (EI), Estudios Tcnico, Econmico, Social y
Ambiental (TESA) y contrataciones de empresas consultoras para la supervisin de
los proyectos. Paralelamente el VMT, cumple sus funciones de fiscalizacin y

102 Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo


103
Ministerio de obras Pblicas Servicios y Viviendas.
104
El Viceministerio de Transportes

36
supervisin, apoyando en la ejecucin con la revisin de estudios, elaboracin de
diseos y seguimiento a la construccin y supervisin.

2.3.4. Viceministerio de Telecomunicaciones


El Viceministerio de Telecomunicaciones se encuentra dentro de la estructura del
Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda - MOPSV. Fue creado mediante
Decreto Supremo N 28631 del 8 de marzo de 2006. Rige y norma al sector de
telecomunicaciones. Este Ministerio ejerce tuicin sobre la Autoridad de Regulacin y
Fiscalizacin de Telecomunicaciones y Transporte (ATT), ente encargado de
promover, en el marco de la ley, la competencia y la eficiencia en las actividades del
sector, investigar posibles conductas monoplicas, anticompetitivas y discriminatorias
en las empresas y entidades que operan en dicho sector, cuando considere que
pueden ir en contra del inters pblico.105
Las principales atribuciones asignadas son la de formular polticas, planes y proyectos
en materia de telecomunicaciones, tecnologas de Informacin y comunicacin y del
servicio postal, promoviendo el desarrollo integral y su acceso universal a los servicios
bsicos del sector, en el marco de la soberana del Estado Plurinacional, el uso
eficiente del espectro radioelctrico y la innovacin tecnolgica.106

2.3.5. Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas (VMEEA)107


Encargado de proponer polticas, programas y proyectos en toda la cadena productiva
del sector elctrico, orientadas a lograr el acceso universal y equitativo al servicio
bsico de electricidad. En cuanto a las energas alternativas, tiene la atribucin de
incentivar la incorporacin de nuevas tecnologas de electrificacin -tendientes al
aprovechamiento sustentable de los recursos renovables- y proponer polticas para el
desarrollo de estas energas.108

105
Viceministerio de Telecomunicaciones.
106
Estado Plurinacional de Bolivia Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda (Obras) Pg:18
107
Ministerio de Hidrocarburos y Energa DECRETO SUPREMO N 29894, Estructura organizativa del Poder Ejecutivo del Estado
Plurinacional, 07-02-09 CAPTULO X, 07-02-09
108
Ministerio de Hidrocarburo y Energa Poltica de Energas Alternativas Para el Sector Elctrico en el Estado Plurinacional de Bolivia
2011,Pg. 11

37
Las atribuciones del Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas, en el marco
de las competencias asignadas al nivel central por la Constitucin Poltica del Estado,
son las siguientes:
o Definir, formular y evaluar polticas para el Sector Elctrico de acuerdo a los
criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad,
eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria.
o Proponer polticas orientadas a lograr el acceso universal y equitativo al servicio
bsico de electricidad.
o Formular polticas, Programas y Proyectos para la Electrificacin de todo el
pas.

2.3.6. Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego109


El Estado en el marco de las funciones del nuevo Ministerio del Agua le asigna las
siguientes responsabilidades:

Formular y Ejecutar una poltica integral y sostenible de los Recursos Hdricos para
garantizar el derecho Humano de acceso al Agua de toda la poblacin y preservar el
medio ambiente respetando la diversidad cultural.

Planificar, ejecutar, evaluar y fiscalizar las polticas y planes de Servicios de Agua


Potable y Saneamiento Bsico, riego y manejo de cuencas, Aguas internacionales y
transfronterizas, as como el aprovechamiento de todos los usos del Agua.
Tener funcin, participar e intervenir en la regulacin de los diferentes usos del Agua,
de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento

109
Ministerio de Medio Ambiente y Agua

38
39
CAPTULO III
3. FACTORES DETERMINANTES DEL TEMA.

3.1. ASPECTOS GENERALES


El estudio enfoca el anlisis en dos periodos que evidencia el cambio que present el
Estado dentro de una economa mixta, como es Bolivia; durante el primer periodo
(1998-2005) caracterizado por un Modelo de Mercado, la participacin del Estado era
limitada, la economa se encontraba basada principalmente en la iniciativa privada. En
el segundo periodo (2006-2013) con la aplicacin del nuevo Modelo Econmico,
Social, Comunitario y Productiva.

3.1.1. Presupuesto de Inversin Pblica Programado y Ejecutado


GRFICO N1

PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA PROGRAMADO Y


EJECUTADO (en millones de Bolivianos)
Prom Progr. 4.162 Prom Progr. 14.479

25.935
30.000 Prom Ejec. 3.959 Prom Ejec. 13.422
Acum Progr. 33.296 Acum Progr. 115.830
25.000 Acum Ejec. 31.669 Acum Ejec. 107.373
En Millones de Bs.

20.000

15.000
7.141

10.000
5.259
2.775

5.000

Aos
Progr. Ejec.

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Publicas


Elaboracin Propia

40
El Grfico N1 Muestra durante el primer periodo de estudio el comportamiento de las
variables es moderado. El Presupuesto Programado el en ao1998 es 3.372 millones
de Bs. Incrementando el 2005 con 4.885 millones de Bs. En promedio el Presupuesto
ejecutado para los Proyectos es 3.959 millones de Bs. El nivel de Ejecucin
Presupuestaria durante (1998-2005) se observa en el Grfico N1 un comportamiento
moderado la Inversin del Sector Pblico se orient principalmente al Sector
Infraestructura destinada al apoyo del Sector Productivo. Con acumulacin de 31.669
millones de Bs. con mayor Ejecucin de 5.259 millones de Bs, una baja Ejecucin de
2.775 millones de Bs. en el ao 1998. (Ver Anexo N1).

Durante el ao 1998 la Ejecucin de Inversin se explica principalmente por la


reduccin en la Inversin de las Empresas Pblicas, especialmente YPFB y ENDE,
debido a los procesos de capitalizacin. La participacin de las Empresas Pblicas en
la estructura de la Inversin Pblica baj de a 1.1% del total Ejecutado en 1998.
Asimismo, se hace notar que en 1998 no se destin Presupuesto de Inversin Pblica
a Servicios Departamentales de Caminos, debido a que stos no ejecutan Proyectos
de Inversin.110

Durante el segundo Periodo de estudio, el comportamiento del crecimiento de las


variables es moderado. El promedio de Presupuesto Ejecutado es 13.422 millones de
Bs. en los ltimos aos existe una baja Ejecucin Presupuestaria originando una
brecha significativa en el periodo (2009-2012).excepto el ao 2008. Con acumulacin
de 107.373 millones de Bs. con mayor Ejecucin de 25.935 millones de Bs. y menor
Ejecucin de 7.141 millones de Bs. el 2006. (Ver Anexo N1)

A partir del 2006 el comportamiento de la Inversin Pblica aumenta, el Gobierno


autoriza a las prefecturas hacer uso de los recursos que se encuentran en sus cuentas
Bancarias para financiar Proyectos de Inversin.

110
UDAPE Bolivia: Evaluacin de La Economa 1998 pg.13

41
GRFICO N2

COMPARACIN DE PROMEDIO DEL PIP


PROGRAMADO Y EJECUTADO
(en millones de Bolivianos y porcentaje)
Economa de Mercado Economa Plural
en millones de Bs. y Porcentaje

14.479 Bs.
13.422 Bs.
76,68%

3.959 Bs.
4.162 Bs. 23,32%

1998-2005 2006-2013
Aos
programado ejecutado

Fuente: Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE)


Elaboracin Propia

Considerando un anlisis en ambos periodos de estudio, tanto en la Programacin


como en la Ejecucin del Presupuesto de Inversin Pblica tiene un incremento
notorio.
En el segundo periodo el comportamiento creciente se explica al crecimiento de los
cuatro Sectores (Productivo, Infraestructura, Social, Multisectorial) del Presupuesto de
Inversin Pblica y la implementacin de nuevos Proyectos y Programas de los
diferentes Sectores, y la aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo como tambin la
Promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado.

42
3.1.2 Crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) Real y Presupuesto de
Inversin Pblica Total

GRFICO N3

CRECIMIENTO DE PIB REAL Y PRESUPUESTO DE INVERSIN


PBLICA TOTAL (en porcentaje)
8 50,00
43,42
7
PROM PIB REAL: 2, 93% 39,78 6,8
40,00
PROM INV PUBLICA: 2, 32% 6,15
34,39 31,73
6
30,00
5,03 5,2 31,56
5 20,37 4,8
En Porcentaje

En Porcentaje
4,42 5,12 20,00
4,56
4 4,17
9,96 9,48 3,36 4,13
14,32 10,00
5,14
3 2,52 2,49 6,53
2,71 4,58 5,68
0,00
2
PROM PIB REAL: 5,02 %
1,68 -8,47
1 -7,95 PROM INV PUBLICA: 25,93% -10,00

0,43 -14,53
0 -20,00

PIB real Inversion Publica Total( eje derecho)

Fuente. Instituto Nacional de Estadsticas (INE)


Elaboracin Propia

Se observa en el Grfico N3 el Crecimiento del PIB, con crecimiento de 2,93 % con


comportamiento voltil, El Presupuesto de Inversin Pblica con Crecimiento de 2,32
% con tasas de crecimiento voltiles, las cuales han llegado incluso a presentar cifras
negativas en los aos 1998, 2002,2003. (Ver Anexo N2)

La baja tasa de Crecimiento se explica principalmente por las restricciones financieras


que enfrentaba el Estado, al menos en el periodo de 1990 hasta principios de los 2000,
las finanzas pblicas dependan en gran medida del desempeo del Sector Privado y
este a su vez, dado el reducido tamao del Mercado Interno, dependa de las
condiciones externas.

43
La tasa de Crecimiento promedio de la Inversin Pblica, se observa que ha variado
entre 0 y 20 % durante el periodo analizado y que responde en gran medida a la
variacin del Ciclo Econmico que ha enfrentado el pas, los puntos ms bajos (entre
1999 y 2002) concuerdan con las crisis econmicas observadas en Mxico, Brasil y
Argentina entre otros.111

En el Grfico N3 se observa el Crecimiento por periodos, el extraordinario incremento


de recursos disponibles entre 2006 y 2013, la tasa de Crecimiento promedio de 5,02%.
La Inversin Pblica, expresada en trminos reales tambin con tasas de crecimiento
sumamente voltiles, un crecimiento de 25,93%.

3.1.3. Evolucin del Presupuesto de Inversin Pblica Ejecutada a Nivel


Sector

GRFICO N4

EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA


EJECUTADA A NIVEL SECTOR (en millones de Bolivianos)

30000
Prom Acum Prom Acum
25000 S.Inf 1.647 13.176 S.Inf 6.025 48.201
S.Pro 415 3.321 S.Pro 2.778 22.222
S.Soc 1.646 13.171 S.Soc 3.850 30.802
20000
en millones de Bs.

S.Mul 249 1.995 S.Mul 767 6.134

15000

10000

5000

Aos

Infraestructura Productivo Sociales Multisectorial Inversion Publica Total

Fuente: VIPFE
Elaboracin Propia

111
Espinoza Yez Jos Gabriel QU DICE EL GASTO FISCAL? Examen del Presupuesto General del Estado 2013 pg. 77

44
Los Sectores con mayor Presupuesto Ejecutado son el Sector Social e Infraestructura
(Transporte, Comunicacin, Energa, Recursos Hdricos) en el Primer periodo.
El Presupuesto Promedio Ejecutado del Sector Infraestructura es de 1.647
millones de Bs. con acumulacin de 13.176 millones de Bs.
El Presupuesto Ejecutado para el Sector Social (Salud, Educacin,
Saneamiento Bsico y Vivienda) con Promedio de Ejecucin en el primer
periodo de 1.646 millones de Bs. con acumulacin de 13.171 millones de Bs.
La Ejecucin del Presupuesto de Inversin Pblica del Sector Productivo
(Agropecuario, Hidrocarburos, Minera, Industria y Turismo) con Ejecucin
Promedio de 415 millones de Bs.
El Sector Multisectorial dentro del Presupuesto de Inversin Pblica Ejecutada,
con Promedio de Ejecucin de 249 millones de Bs. (Ver Anexo N3).

La Inversin Pblica en los Sectores Extractivos (Minera e Hidrocarburos),


especialmente en Hidrocarburos, ha sufrido un decrecimiento dentro de la estructura
de la Inversin Ejecutada, las actividades pasaron a ser responsabilidad del Sector
Privado. En los otros Sectores, destaca la Inversin en el Sector de Infraestructura
(35% del total), donde el Sector Transportes concentra casi la totalidad de los recursos
Ejecutados en 1998 en Infraestructura.112
En etapas de Crisis Econmica, hacia principios del ao 2000, la importancia relativa
de la Inversin Pblica en Infraestructura disminuye en favor de la Inversin en el
Sector Social y en los ltimos aos, en el Sector Productivo.

En el segundo periodo de estudio a partir de la gestin 2006 se implementa el proceso


de construccin de un nuevo modelo econmico Plurinacional que constituye el nuevo
sistema de Inversin Pblica, la Ejecucin del Presupuesto de Inversin Pblica para
el Sector Infraestructura, logra una Ejecucin Promedio de 6.025 millones de Bs.
seguido por el Sector Social con Ejecucin Promedio de 3.850 millones de Bs. respecto
a los dems Sectores como el Sector Productivo, con Promedio de Ejecucin de 2.778
millones de Bs. (Ver Anexo N3).

112
UDAPE Bolivia: Evaluacin de La Economa 1998 pg.14

45
Los Proyectos de Infraestructura, construccin de Carreteras, tienen mayor
participacin en la Inversin Pblica Ejecutada.

Los Proyectos del Sector Social tienen una alta Ejecucin el ao 2008 y 2007, los
Proyectos Productivos alcanzaron un alto nivel de Ejecucin de Proyectos en 2008.
El Sector Productivo tiene una tendencia decreciente durante el periodo de estudio un
incremento significativo a partir del 2006 por la nacionalizacin de los Hidrocarburos.

GRFICO N5

COMPARACIN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA POR


SECTORES (en Porcentaje)

PRODUCTIVO MULTISECTORIAL PRODUCTIVO MULTISECTORIAL


11% 6% 21% 4%

INFRAESTRUCTUR INFRAESTRUC
A TURA
SOCIAL 41%
SOCIAL 46%
42%
29%

1998-2005 2006-2013

Fuente: VIPFE
Elaboracin Propia

Los cuatro Sectores identificados, el Sector Infraestructura presenta la mayor cantidad


de recursos Ejecutados, considerndose particularmente Proyectos de Energa,
Elaboracion Propia
Transporte, Comunicaciones y Recursos Hdricos. Seguido por el Sector Social
ocupando el segundo lugar, Ejecutando Proyectos educativos, Salud, Saneamiento
Bsico y vivienda; ambos Sectores representan en promedio el 79% de la Inversin
Pblica total.
El Sector Productivo en los ltimos aos increment su Presupuesto, llevando adelante
Proyectos vinculados a actividades de hidrocarburos, Minera y Agropecuaria.

46
Se observa en el Grfico N5 la Inversin en el Sector Multisectorial que existi una
baja asignacin de recursos, Ejecutando bsicamente Proyectos para la Polica,
Defensa Nacional y Medio Ambiente.

El Presupuesto de Inversin Pblica por Sectores que muestra el Grfico N5 en


promedio el 43,83% del total de la Inversin Pblica fue destinado al Sector de
Infraestructura, mientras la Inversin Social represento 35,96 % del total de los
Recursos Pblicos, el Sector Productivo ocupa el tercer lugar con un promedio de
14,17 % en trminos de la Inversin Total y por ultimo con un promedio 6,03 % que
representa el Sector Multisectorial.

3.1.4. Crecimiento de la Inversin Pblica Ejecutada por Sectores

GRFICO N6

RELACIN INVERSIN PBLICA SOBRE EL PIB


(en porcentaje)
6,0 INF/PIB PRO/PIB SOC/PIB MUL/PIB
INF/PIB PRO/PIB SOC/PIB MUL/PIB
PROM. 2,7 0,7 2,9 0,4 PROM. 4,2 1,7 2,6 0,5
5,0
En Porcentaje

4,0

3,0

2,0

1,0

0,0

AOS
INV_INF/PIB INV_PRO/PIB INV_SOC/PIB INV_MUL/PIB

Fuente: INE y VIPFE.


Elaboracin Propia

El Grfico N6 Muestra la tendencia que tiene la Inversin Pblica en los cuatro


Sectores de la Economa Boliviana. El Sector Infraestructura presenta una tasa de
Crecimiento con una tendencia del 2,7% con respecto al PIB, el Sector Social se

47
mantiene constante durante este periodo con un 2.9%.segido por el sector Productivo
con 0,7% y el Sector Multisectorial con 0,4 con respecto al PIB (Ver Anexo N4).

En el segundo periodo el Sector Infraestructura tiene mayor crecimiento promedio de


4,2% y Sector social con 2,6% con respecto al PIB, en tercer lugar el Sector Productivo
con 1,7% el Multisectorial con 0,5% con respecto al PIB.(Ver Anexo N4)

3.2. El comportamiento del Producto Interno Bruto (PIB REAL)113

GRFICO N7

CRECIMIENTO DEL PIB REAL


(en porcentaje)
PROMEDIO 1998-2005 PROMEDIO 2006-2013
2,93% 5,02%
6,8
6,15

5,03 5,2 5,12


4,8
En Porcentaje

4,56
4,17 4,42 4,13
3,36
2,71
2,51 2,49
1,68

0,43

Aos

Fuente: INE
Elaboracin Propia

El Producto Interno Bruto registro una tasa de crecimiento mayor el ao 1998 de 5,03%
con cifra ms baja de 0,43% en el ao 1999 donde se observa en el Grfico N7 una
diferencia muy significativa durante 1998 a1999. Durante el primer periodo el
Crecimiento del PIB Real registra un promedio de 2,93 %. (Ver Anexo N5).

Las bajas tasas de crecimiento en el perodo 1999 2001 se debe a factores de orden
Externo e Interno, en el mbito interno se concluy el contrato de venta de gas a

113
el PIB real llamado tambin a precios constantes, no incluye a la inflacin.

48
Argentina y la finalizacin de las obras de construccin del gasoducto a Brasil, en 2001
se tiene un Crecimiento de 1,68% por la disminucin en la actividad industrial y los
bajos niveles de Inversin en la construccin Pblica y Privada.114

El Crecimiento del PIB durante el periodo (2004-2005) se explica por la recuperacin


de la Inversin Pblica en Infraestructura (caminos).
Durante el periodo 1998 2005, el sector Extractivo fue el motor que sustent el
Crecimiento Econmico, estaba basado, fundamentalmente, en la exportacin, en la
demanda externa.115

Durante el segundo periodo el Producto Interno Bruto registro un promedio de tasa de


crecimiento de 5,02%, con tasa de crecimiento mayor de 6,8% en la gestin del 2013
y con tasa de crecimiento baja de 3,36% en el ao 2009. (Ver Anexo N5).

Se impuls la demanda interna constituye en el principal motor del crecimiento de la


Economa Boliviana, principalmente por la mayor Inversin Pblica.116
En este periodo se registr la tasa ms alta de crecimiento del PIB el ao 2008 a
6,15%, debido a factores favorables en los precios de minerales, gas y productos
agrcolas por cambios en la demanda mundial.117
El motor del Crecimiento Econmico, es la demanda interna, y la demanda interna
tiene que ver con la redistribucin del ingreso la redistribucin del ingreso permite que
exista ms demanda en la Economa Interna que hoy se convierte en el motor el
Crecimiento Econmico, el 2009, caen las economas de los pases de Amrica Latina,
producto de la crisis internacional que afect a muchos pases de Amrica Latina, no
afect a Bolivia.118
En este periodo se registr la tasa ms alta de crecimiento del PIB el ao 2008 a
6,15%, debido a factores favorables en los precios de minerales, gas y productos
agrcolas por cambios en la demanda mundial.119

114
Boletn del Instituto Cruceo de Estadstica ICE, Santa Cruz- Bolivia, junio de 2013 N1 pg.5
115
Ministerio de Economa y finanzas publicas El Nuevo Modelo Econmico beneficia a Salud y Educacin con ms Recursos La Paz, febrero
2013,Pg.42
116
Plan de Desarrollo Econmico y Social (2016-2020) Pg. 48
117
Ibd. 115, pg.5
118
Ibd. 115, Pg43
119
Ibd. 115, pg.5

49
La crisis financiera-econmica de 2008 y 2009 se origin a partir de la crisis del
mercado hipotecario estadounidense, cuyos antecedentes se remontan a 2005 cuando
los precios continuaban con su escalada frente a un estancamiento de las ventas, de
esta manera la crisis se convirti en econmica y se contagi de manera generalizada
a los pases en desarrollo. Bolivia no fue una excepcin, pero debido a su vnculo
limitado con los mercados financieros internacionales fue uno de los menos afectados
por esta crisis a travs de choques en los trminos de intercambio.120

GRFICO N8

COMPARACIN DEL CRECIMIENTO DEL PIB


REAL
(en porcentaje)

42%
58%

1998-2005 2006-2013

Fuente: INE
Elaboracin propia

Se observa en el Grfico N8 que existe un crecimiento notable de 42% al 58%.este


crecimiento del PIB real en el segundo periodo se debe a factores favorables como la
incrementacin de los precios de los minerales, ms Inversiones Pblicas.
Implementacin de nuevas polticas orientadas al crecimiento de los Sectores.

120
Humerez Quiroz Julio Determinantes del Crecimiento Econmico en Bolivia : un Enfoque de Demanda Revista de Anlisis, Enero -
Junio 2014, Volumen N 20, Pg.18

50
3.3 La Evolucin del PIB per cpita

GRFICO N9

PIB PER CPITA Y PIB PER CPITA DEL SECTOR


INFRAESTRUCTURA
(en Bolivianos)
20000 Prom Acum Prom Acum 18.913
PIB PIB
18000 percapita 6.644 53.151 percapita 13.704 109.631 17.058
PIB PIB 15.816
16000 Percapita Inf 301 2.411 Percapita Inf 418 3.342
14000 12.548 13.090
11.731
12000
en Bolivianos.

10.877
9.598
10000 8.444
7.630
8000 6.911
6.292
5.808 5.739 6.119 6.208
6000

4000

2000
278 278 284 291 303 314 327 336 349 362 376 398 429 4 471 501
0

Aos
PIB Per capita del Sector Infraestrucura PIB Per capita

Fuente: INE
Elaboracin propia

Durante la gestin de 1998 el PIB per cpita fue de 5.808 Bs. con cifra ms alta de
8.444 Bs. el ao 2005. Con una acumulacin durante este periodo de 53.151Bs. con
promedio de 33.72% en valor monetario de 6.644 Bs. (Ver Anexo N6).

El PIB per cpita del Sector Infraestructura se observa un crecimiento moderado con
cifra menor de 278 Bs. En los aos 1998,1999, con cifra ms alta de 336 Bs, con
Promedio de 301 Bs, acumulacin 2.411 Bs. (Ver Anexo N6).

El crecimiento del PIB per cpita en el primer periodo de anlisis existe un crecimiento
moderado debido a las deudas que tena el pas.

51
A partir de 1999, como resultado de la desaceleracin de actividades Econmicas, el
PIB per cpita nuevamente cae, entre 1999 y 2002 llegan a 1,1% anual en promedio,
y de 4,2% acumulada para los cuatro aos. Esta tendencia se revierte en el perodo
2003-2005, cuando el PIB per cpita crece a una tasa promedio anual de 1,4%,
revirtiendo la cada.121

En la gestin 2013 el PIB per cpita llego a 18.913 Bs. Con cifra menor de 9.598 Bs.
en el ao 2006, un acumulado de 109.631 Bs. durante este periodo, con promedio de
66.28%con valor monetario de13.704 Bs. (Ver Anexo N6).

El Grfico N9 muestra un crecimiento moderado del Producto Interno Bruto del Sector
Infraestructura con acumulacin de 3.342 Bs, promedio 418 Bs, con mayor de 501 Bs,
y con cifra menor de 349 Bs, en el ao1998. (Ver Anexo N6).

El Producto Interno Bruto per cpita en este periodo tiene un comportamiento creciente
debido al Crecimiento del PIB. El Producto Interno Bruto (PIB) per cpita en Bolivia, se
duplic entre 2005 y 2013 y subi de 5.808 a 8.444 Bs. Por incremento de los precios
internacionales del petrleo y los minerales como tambin la mayor Inversin Pblica
de los diferentes Sectores de la economa el 2009 cae el crecimiento del PIB debido a
la crisis internacional de ese ao por tanto tambin cae el crecimiento del PIB real.

121
Jemio Carlos Luis La Inversin y el Crecimiento en la Economa Boliviana Instituto de Investigaciones Socioeconmicas, Documento de
Trabajo No. 01/08 Febrero 2008,Pg.5

52
GRFICO N10

COMPARACIN PROMEDIO DEL PIB PER CPITA Y


PIB PER CPITA DEL SECTOR INFRAESTRUCTURA
(en Bolivianos)
ECONOMIA DE MERCADO ECONOMA PLURAL
16000
13704 Bs.
14000
12000
en Bolivianos

10000
8000 6644 Bs.
6000
4000
2000 301 Bs. 418 Bs.
0
1998-2005 2006-2013
Aos

PIB percapita Inf PIB percapita

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica


Elaboracin propia

En el primer periodo de estudio el PIB per cpita era de 5.808 Bs. en el ao 2005. en
el segundo periodo el 2013 el PIB per cpita pasa a 8.444 Bs, un incremento profundo
en la cual se observa el Grfico N10 un crecimiento casi el doble en comparacin de
ambos periodos.

En comparacin el primer periodo con el segundo se observa en el Grfico N10 que


existe un crecimiento notable el primer periodo con promedio de 6.644 Bs. del PIB per
cpita, en el segundo periodo con un promedio de 13.704 Bs. del PIB per cpita.

El crecimiento del Producto Interno Bruto per cpita del Sector Infraestructura se debe
por la implementacin de nuevos Proyectos en los diferentes Subsectores de
Transporte de Comunicacin, Energa y Recursos Hdricos, tambin la implantacin
del Plan Nacional de Desarrollo.

53
3.4. La Importancia de la Ejecucin de Inversin Pblica per cpita.
GRFICO N11

EJECUCIN DE INVERSIN PBLICA PER CPITA TOTAL Y


EJECUCIN DE INVERSIN PBLICA PER CPITA DEL
SECTOR INFRAESTRUCTURA
(en Bolivianos)
3000

2.596
Prom Acum Prom Acum
Inv. Pub per cpita 395 Bs. 3.162 Bs. Inv. Pub per cpita 1.342 Bs. 10.737 Bs.
2500
Inv. Pub per cpita Inv. Pub per cpita
Inf 164 Bs. 1.314 Bs. Inf 602 Bs. 4.815 Bs.
2000
en Bs.

1500

1.030
1000

714
525
390
272
277

500
97

Aos
Ejecucion de Inversion Publica del Sector Infraestructura Per capita Bolivia
Ejecucion Inversion Publica Per capita Bolivia

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica


Elaboracin Propia

Durante el estudio de anlisis el ao 2005 la Inversin Pblica per cpita fue de 525
Bs. la cifra ms alta durante este periodo, el Presupuesto de Inversin Pblica
Ejecutada per cpita del Sector Infraestructura el primer periodo en el ao 2005 con
272 Bs. siendo la cifra ms alta.(Ver Anexo N7).

En el segundo periodo el Presupuesto de Inversin Pblica per cpita Ejecutada con


Crecimiento moderado con promedio de 1.342 Bs., con cifra mayor de 2.596 Bs. en el
ao 2013, con cifra menor de 714 Bs. el ao 2006, una acumulacin de 10.737 Bs.
(Ver Anexo N7).

El incremento de Inversin Pblica per cpita fue por el crecimiento de las Inversiones
en los Sectores. A partir del ao 2006 donde el gobierno anuncia cambios en la poltica

54
econmica, se implement el Plan Nacional de Desarrollo (D.S. 29272), el cual asigna
a la Inversin Pblica un rol productivo y es instrumento de la poltica econmica el
cual hace mayor nfasis en la realizacin de programas de Inversin Pblica.122

GRFICO N12

COMPARACIN DE PROMEDIOS-PRESUPUESTO DE
INVERSIN PBLICA PER CPITA EJECUTADA,
PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA PER CPITA
DEL SECTOR INFRAESTRUCTURA EJECUTADA
(en bolivianos)
1600 ECONOMIA DE MERCADO ECONOMIA PLURAL
1400
1200
en Bolivianos

1000
800
600 1342
400 164
200 395 602
0
1998-2005 2006-2013
Aos
PIP Per capita Ejc. Inf PIP Total Per capita Ejec.

Fuente: nacional de estadstica


Elaboracin Propia

Se observar en el Grfico N12 que la Ejecucin del Presupuesto de Inversin Pblica


total per cpita Ejecutada durante el primer periodo tiene un incremento de 395 Bs. a
1.342 Bs. en la Economa Plural. En el presupuesto de Inversin Pblica per cpita
del Sector Infraestructura Ejecutada en la Economa de Mercado con participacin
promedio de 164 Bs, y en el segundo periodo con promedio de 602 Bs. existe un
notable crecimiento por la implementacin de Proyectos en los diferentes Sectores de
Infraestructura, Sector Social , Productivo, Multisectorial.

122
Anuario de Instituto Nacional de Estadstica

55
3.5. La Evolucin del Presupuesto de Inversin Pblica Programado y
Presupuesto de Inversin Pblica Ejecutado del Sector Infraestructura.

GRFICO N13

PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA PROGRAMADO Y


EJECUTADO DEL SECTOR INFRAESTRUCTURA
(en millones de Bolivianos)

12.000 150
Prom Acum Prom Acum
Prog. 1.608 12.860 140 Prog. 6.268 50.141 10.307
140
10.000 Eje. 1.647 13.176 Eje. 6.025 48.201
130
8.000
en millones de Bs.

120

En Porcentaje
113 112 113
6.000 110

102 3.909 95 98 100


4.000 95 100 98 92
2.725
94 93 90
92
2.000
970 80
80
76
0 70

Aos
Progr. Ejec. % Ejec./Prog

Fuente: VIPFE
Elaboracin Propia

El nivel de Ejecucin Presupuestaria durante el primer periodo el Grfico N13 muestra


un comportamiento moderado con promedio de Presupuesto Programado de1.608
millones de Bs, un promedio de Presupuesto Ejecutado de 1.647 millones de Bs. y
con Ejecucin mayor de Ejecucin de 2.725 millones de Bs., menor Ejecucin de
Ejecucin de 970 millones de Bs. con total de Ejecucin de 13.176 millones de Bs.
acumulados entre los aos 1998-2005. (Ver Anexo N8).

56
El 2004 se incrementa la Inversin Pblica por la construccin de carreteras se destaca
la carretera Potos-Bermejo. La Inversin Pblica se concentr principalmente en
Proyectos de Infraestructura (incluye plantas de Energa y torres de Comunicacin)

El Grfico N13 muestra la proporcin de Presupuesto programado en Promedio de


6.268 millones de Bs. Promedio de Presupuesto de Ejecucin con 6.025 millones de
Bs. en los ltimos aos, como se observa existe una disminucin de ejecucin
Presupuestaria. Mayor Ejecucin de 10.307 millones de Bs, Ejecucin menor de 3.909
millones de Bs. con 48.201 millones de Bs. acumulados entre los aos 2006-2013.
(Ver Anexo N8).

GRFICO N14

COMPARACIN PROMEDIO DE PIP EN


INFRAESTRUCTURA PROGRAMADO Y EJECUTADO
(en millones de Bolivianos y Porcentaje)
ECONOMIA DE MERCADO ECONOMIA PLURAL
en millones de Bs. y Porcentaje

6.268 6.025
78,32%

1.647
21,68%
1.608 Bs.

1998-2005 2006-2013
Aos

programado ejecutado
FUENTE: VIPFE
Elaboracin Propia

Se observa en el Grfico N14 un incremento notorio Sectorialmente, El Sector


Infraestructura es el Sector donde ms recursos se han destinado, entre 1998 y 2013.
El Sector Infraestructura incremento su Ejecucin del 21,68%, (1998-2005) al 78,32 %
(2006-2005).

57
3.5.1 Crecimiento del PIB Real y Presupuesto de Inversin Pblica en
Infraestructura

GRFICO N15

CRECIMIENTO DEL PIB REAL Y PIP EN INFRAESTRUCTURA


(en Porcentaje)
8 60,00

7 PROM PIB REAL: 2, 93% 47,68 6,8 50,00


PROM INV PUBLIBA EN INF: 7,10% 6,15
6 40,00
5,03 30,34 32,45
5,2 5,12
en porcentaje

en porcentaje
5 30,00
30,08
4,8
4,42 4,56 17,91
4 4,17 20,00
14,46 13,15 4,13 20,36
3 2,71 14,43 3,36 10,00
2,52 9,88
2,49 6,89
2 2,52 4,36 0,00
0,47
1,68 -3,39 PROM PIB REAL: 5,02%
1 PROM INV PUBLIBA EN INF: 21,77% -10,00
-10,63
0 0,43 -20,00

PIB Real PIP en Infraestructura

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, VIPFE


Elaboracin propia

El Grfico N15 muestra el comportamiento voltil de las tasas de crecimiento de


Producto Interno Bruto Real y Presupuesto de Inversin Pblica, en el primer periodo
el crecimiento promedio del PIB Real fue de 2,93% con crecimiento menor en 1999
con 0,43 y con crecimiento mayor de 5,03% en 1998 y el crecimiento promedio del
Presupuesto de inversin Pblica en Infraestructura de 7,10% con tasas de
crecimiento voltiles llegando incluso a cifras negativas en los aos 1998, una tasa de
crecimiento negativa de 10,63%, el 2002 con una tasa de Crecimiento negativa de
3,39% y con cifra ms alta tasa de Crecimiento el ao 2004 con 30,34% en el Sector
Infraestructura en este primer periodo. (Ver Anexo N9).

En el Grfico N15 se observa que en el segundo periodo el Crecimiento de PIB real


tiene un comportamiento voltil con un Crecimiento promedio de 5,02%. El Crecimiento

58
del Presupuesto de Inversin Pblica en Infraestructura con comportamiento tambin
voltil un crecimiento promedio en este periodo de 21,77% con una tasa de
Crecimiento bajo de 4,36% en el ao 2010, y tasa de Crecimiento con cifra ms alta
de 47,68% en el ao 2006. (Ver Anexo N9).

3.5.2 Presupuesto de Inversin Pblica del Sector Infraestructura por Subsector

GRFICO N16

PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA EJECUTADO DEL


SECTOR INFRAESTRUCTURA
(en millones de Bolivianos)
Prom Acum Prom Acum
12000
Tras 1.456 11.648 Tras 4.660 37.278
Ener 105 838 Ener 673 5.383
10000 Com 0,7 6 Com 350 2.803
Rec.Hid 85 677 Rec.Hid 341 2.725
en millones de Bs.

8000

6000

4000

2000

AOS

transporte Energia Comunicaciones Recursos Hdricos Infraestructura

Fuente: VIPFE
Elaboracin Propia

Dentro la Infraestructura, el Transporte es el Subsector que ms recursos recibe, que


est relacionado en gran medida a la construccin de caminos. Con promedio de
Ejecucin de Inversin Pblica 1.456 millones de Bs
Durante el periodo de anlisis el Subsector Energa es el segundo con mayor
Presupuesto de Inversin Pblica Ejecutada en Promedio 105 millones de Bs. el
Subsector de Recursos Hdricos con Promedio de Ejecucin 85 millones de Bs. el

59
Subsector Comunicacin en cuarto lugar con Promedio de Ejecucin de 0.7 millones
de Bs. Un Promedio Bajo de Ejecucin. (Ver Anexo N10).

En el segundo periodo de anlisis a partir de la gestin 2006 se implementa el proceso


de construccin de un nuevo Modelo Econmico Plurinacional que constituye el nuevo
sistema de Inversin Pblica, la Ejecucin del Presupuesto de Inversin Pblica para
los diferentes Subsector son:

Proyectos de Transporte, logra una Ejecucin Promedio de 4.660 millones de


Bs.(Ver Anexo N10)
El Subsector de Energa con Promedio de Ejecucin 673 millones de Bs. Con
acumulacin 5.383 millones de Bs. (Ver Anexo N10).
El Subsector de Recursos Hdricos, con participacin de Ejecucin de 7.21%
del total de Ejecucin en el ao 2013. (Ver Anexo N10).
El Subsector Comunicacin con Promedio de Ejecucin 350 millones de Bs.
(Ver Anexo N10).
As, como se muestra en el Grfico N16, la Inversin en Infraestructura destinada a
Recursos Hdricos tiene mayor crecimiento registrado. Debido la implementacin de
una serie de programas destinados a mejorar las condiciones para los pequeos y
medianos productores agrcolas.
GRFICO N17
COMPARACIN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA DEL
SECTOR INFRAESTRUCTURA POR SUBSECTORES (en porcentaje)
COMUNICA
RECURSOS COMUNI RECURSOS
ENERGIA CIN
HIDRICOS ENERGIA CACIN HIDRICOS
7% 0,05
5% 11% 6% 6%

TRANSPORTE
TRANSPORTE
88%
77%

1998-2005 2006-2013
Fuent: VIPFE
Elaboracin Propia

60
En el primer periodo, la Ejecucin de los Proyectos del Subsector Transporte como la
Construccin de carreteras se ubica como primera prioridad de las Inversiones
Pblicas en el Sector Infraestructura, como segunda Prioridad el Subsector Energa
con 7%, y Recursos Hdricos con 5% y el Subsector Comunicacin con 0,05%.
La Ejecucin del Presupuesto de Inversin Pblica de los Proyectos en el segundo
periodo tiene mayor prioridad Proyectos de Transporte, el Subsector Energa ocupa el
segundo lugar en prioridad ejecutndose Proyectos de Energa.

3.5.3. Presupuesto de Inversin Pblica Programado y Ejecutado del Subsector


Transporte.

GRFICO N18

PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA PROGRAMADO Y EJECUTADO


DEL SUBSECTOR TRANSPORTE
(en millones de Bolivianos)
9.000 Prom. Acum. 150
Prom. Acum. 144
8.000 Prog. 1.428 11.424 Prog. 4.994 39.950 7.428
140
Ejec. 1.456 11.648 Ejec. 4.660 37.278
7.000
130
en millones de Bs.

6.000

en Porcentaje
120
5.000 111 109
110
4.000 102
3.324
97 100 100
3.000 95
2.413
97 90 94
95 92 90
2.000 839 92 90
79
1.000 80
77
0 70

Aos
Progr. Ejec. Ejec/Prog

Fuente: VIPFE
Elaboracin Propia

La Programacin de Presupuesto de Inversin Pblica en Transporte es una de las


ms importantes con relacin al total de la Inversin Pblica Ejecutada, Representando

61
el 28,77% del total de la Inversin Pblica en el ao 1998 y represento el 86,43% del
total de la Inversin Pblica del Sector Infraestructura con:
Promedio de Presupuesto Programado de 1.428 millones de Bs.
Promedio de Presupuesto Ejecutado de1456 millones de Bs.
Total acumulado de Ejecucin de 11.456 millones de Bs.
Mayor Ejecucin de 2.413 millones de Bs, en el ao 2005.
Menor Ejecucin de 839 millones de Bs. en el ao 1998. (Ver Anexo N11).

En 1998 se aprueba la Ley de Concesiones de Obras Pblicas de Transporte que


entrega la responsabilidad de financiar, construir y administrar nuevas carreteras,
aeropuertos, ferrovas y puertos lacustres o fluviales a los inversionistas privados
nacionales y/o extranjeros. Pese a contarse con este instrumento legal, no se ha
podido otorgar en concesin ninguna obra pblica de transporte.123

Los Proyectos destacables en el Subsector Transportes fueron: la construccin de


carreteras pavimentadas y el mejoramiento y mantenimiento vial. La Construccin de
la carretera potos-Tarija el 2004.

En el periodo comprendido entre los aos 2006 al 2013 las cifras en programacin
como en Ejecucin en el Subsector Transporte fueron los siguientes:
Promedio Programado de 4.994 millones de Bs.
Promedio Ejecutado de 4.660 millones de Bs.
Programacin Acumulada de 39.950 millones de Bs.
Acumulacin Ejecutada de 37.278 millones de Bs.
Mayor Ejecucin de 7.428 millones de Bs. en el 2013.
Menor Ejecucin de 3.324 millones de Bs. el 2006. (Ver Anexo N11).

A finales del 2006, el Estado asume un rol importante en el Subsector Transporte, a


travs de una reestructuracin institucional en el Sector y la creacin de empresas
Pblicas dedicadas a la actividad del Transporte. En este contexto mejor la
coordinacin entre los distintos niveles de gobierno las empresas Pblicas se Ejecut

123
Ibd. Pg:28

62
una mayor cantidad de obras respecto a periodos pasados debido a una mejora en la
eficiencia de los ejecutores de la Inversin.124

Una de las reformas ms significativas fue la reestructuracin del ex - Servicio Nacional


de Caminos, a fin de otorgarle una nueva imagen como institucin rectora del sistema
vial nacional y mayor transparencia en su desempeo. Para ello se dispuso la creacin
de la Administradora Boliviana de Carreteras - ABC con la responsabilidad de planificar
y gestionar la Red Vial Fundamental.

Otra reforma importante en el Subsector Transporte fue la recuperacin del Estado de


la administracin de los peajes y pesajes, a travs de la creacin de la entidad pblica
Vas Bolivia.
El Estado en el Subsector Transporte, por primera vez en la historia de Bolivia se
efecta la promulgacin de la Ley General de Transportes el 2011125. Donde se
establecen los lineamientos generales para el crecimiento del sector y mejoramiento
de la infraestructura necesaria para la prestacin de los servicios de cada modalidad
de transporte.126

En la gestin 2012 Se declara de inters del nivel central del Estado la construccin,
implementacin y administracin del Sistema de Transporte por Cable (Telefrico) en
las ciudades de La Paz y El Alto. Mediante la ley N 261, el 2012127, se Implementacin
Construccin, y Administracin del Sistema de Transporte por Cable (Telefrico) en
las ciudades de La Paz y El Alto.128

En el ao 2013 el Estado boliviano nacionaliz la empresa Servicios de Aeropuertos


Bolivianos SA. - SABSA, dedicada a la administracin, modernizacin y expansin de
los aeropuertos en el eje central del pas (El Alto en La Paz, Jorge Wilsterman en
Cochabamba y Viru Viru en Santa Cruz). El Presupuesto de Inversin considero

124Rodrguez Jurez Iychss, UDAPE, Diagnostico Sectorial- Transporte, TOMO 4, Septiembre 2015, Pg:1
125
Ley N 165 Transporte, 16/08/2011
126
Ibd. 124 ,Pg:2
127
Ley N261 de 15 de julio de 2012
128
Ibd.124, Pg:3

63
Proyectos orientados a impulsar las polticas de desarrollo del estado en los diferentes
sectores, entre los que se mencionan:129

Revolucin vial aeroportuaria, a travs de la consolidacin de los corredores viales de


integracin nacional e internacional, con la construccin y mejoramiento de varios
tramos carreteros de las redes fundamentales, departamentales y municipales del
pas. Ampliacin y mejoramiento de la Infraestructura aeroportuaria para integrar
varias poblaciones y regiones con el resto del pas, as como la modernizacin de
sistemas de transporte masivo. Los Proyectos en ejecucin que se destacan son:
doble va La Paz-Oruro, Potos- Tarija, carretera Rurrenabaque Riberalta, La Paz-
Beni. Construccin Transporte por Cable- Telefrico La Paz- El Alto.

GRFICO N19

COMPARACIN PROMEDIO DEL PIP DEL


SUBSECTOR TRANSPORTE PROGRAMADO Y
EJECUTADO
(en millones de Bolivianos y porcentaje)
ECONOMIA DE MERCADO ECONOMIA PLURAL
en millones de Bs. y Porcentaje

4.994
4.660
75,94%

1.456
1.428 24%

1998-2005 2006-2013
AOS
programado ejecutado

Fuente: VIPFE
Elaboracin Propia

La Inversin Pblica en el Subsector Transporte es una de las ms importantes


durante el periodo de 1998-2013. Con participacin porcentual en los 1998-2005 de
24% y pasando en el segundo periodo con una participacin porcentual de 75,94%.

129
Caro Hinojosa E. Viviana Inversin Pblica y Financiamiento para el Desarrollo en Bolivia Informe 2012 . La Paz 2013 PG.11

64
Se observa que existe un Crecimiento en el Subsector de Transporte. Debido a las
implementaciones de leyes normas y decretos.

3.5.4. Presupuesto de Inversin Pblica Programado y Ejecutado del Subsector


Comunicacin.

GRFICO N20

PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA PROGRAMADO


Y EJECUTADO DEL SUBSECTOR COMUNICACIN
(en millones de Bolivianos)
Prom. Acum. Prom. Acum.

946
1.000
Ejec. 0,71 5,67 Ejec. 350 2.803

821
900
800
en millones de Bs.

604
700

568
563
600
500

354
400

254
300
200

61
0,84

0,67
0,43

0,72

0,70

0,37
0,22

0,25

0,26
0,17

0,23

0,27
0,04

38
100
11
10
10

8
7

5
2
1
0

Aos
Progr. Ejec.

Fuente: VIPFE
Elaboracin Propia

En el Primer Periodo el Presupuesto de Inversin Pblica fueron los siguientes:


Mayor Presupuesto de Inversin Pblica Ejecutada fue de 2 millones de Bs. el
2005.
Menor de Ejecucin 0,43 millones de Bs el ao 1998.
Con Promedio Ejecutado 0.71 millones de Bs.
Con acumulacin 5,67 millones de Bs. (Ver Anexo N12).

Se observa en el Grfico N20 un crecimiento entre 1998-2005, esto se debe a los


diferentes Proyectos que realizaron para aumentar la cobertura y mejorar el servicio.

65
Mediante Ley 1600130 de 1994 se crea el Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE)
para regular, controlar y supervisar las actividades del sector de telecomunicaciones,
entre otros.131

El crecimiento en este sector el ao 1998 se explica principalmente por el incremento


y diversificacin de los servicios de telecomunicaciones. Entel capitalizada empresa
lder del sector. La telefona mvil es el rea que capta gran parte de la inversin
realizada por Entel (30%);132

En el ao 2013 se destinaron 946 millones de Bs. en Infraestructura de


Comunicaciones, representando el 3,65% respecto al total de la Inversin Pblica y
una tasa de crecimiento de 68,29% respecto al periodo anterior del ao 2012, el
incremento se debe a los diferentes Proyectos realizados para aumentar la cobertura
y mejorar el servicio.

En relacin el Subsector Comunicaciones, la Inversin Pblica Ejecutada en


Infraestructura de Comunicaciones en los ltimos seis aos ha presentado un
incremento sustancial, dos aos se destacan en este periodo de anlisis, el ao 2008
las Inversiones alcanzaron 354 millones de Bs. a 604 millones de Bs el 2011. Estas
Inversiones principalmente estn ligadas en tecnologa e Infraestructura, satisfaciendo
la demanda creciente de los usuarios en todo el territorio nacional. (Ver Anexo N12).

El Plan Nacional de Desarrollo, 2007 define a las Telecomunicaciones como un sector


transversal de apoyo al cambio de la matriz productiva (infraestructura para la
produccin). Por otra parte, afirma que el acceso universal a la informacin, al
conocimiento y a la comunicacin como bienes pblicos es responsabilidad del Estado,
quien intervendr soberanamente en todos aquellos espacios que son de inters
social, para promover servicios pblicos en condiciones de calidad, continuidad y
accesibilidad econmica.133

130
Ley 1600,de28 de octubre de 1994
131
Evia Pablo, UDAPE, El Sector Telecomunicaciones TOMO VI, Octubre del 2009Pg Pg:3
132
UDAPE Bolivia: Evaluacin de La Economa 1998 pg.6
133
Ibd. 131 2009Pg:6

66
En el periodo 2006 2013, el sector telecomunicaciones ha presentado importantes
avances en cuanto a la tecnologa y al marco normativo a nivel nacional. A partir de la
nacionalizacin de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) el 2008 se
consolid el Subsector de las telecomunicaciones en manos del Estado, que permiti
invertir las ganancias del Subsector en mejores tecnologas, mayor y mejor cobertura
e Infraestructura en Telecomunicaciones, Con la nacionalizacin de la empresa
ENTEL y se empez a realizar Inversiones no solo en tecnologa sino en
Infraestructura, con la promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado, garantiza
el acceso universal y equitativo al servicio de telecomunicaciones. 134

El 2010135, se crea la Agencia Boliviana Espacial mediante D.S. N 0423, el 10 de


febrero de 2010. El objeto de la nueva entidad descentralizada era gestionar y Ejecutar
la implementacin del Proyecto Satlite de Telecomunicaciones Tpac Katari.136

GRFICO N21

COMPARACIN PROMEDIO DEL PIP DEL


SUBSECTOR COMUNICACIN PROGRAMADO Y
EJECUTADO
(en Millones de Bolivianos y porcentaje)
ECONOMIA DE MERCADO ECONOMIA PLURAL
en millones de Bs. y Porcentaje

350
99,79%

0,71
0,21%

1998-2005 2006-2013
Aos
ejecutado

Fuente: VIPFE
Elaboracin Propia

134
Informe General 2015 Ministerio de Obras Pblicas, Servicio y Vivienda Pg.11-12
135
Mediante DS N0423 10 De febrero 2010
136
Rodrguez Jurez Ilychss A. Diagnostico Sectoriales Telecomunicaciones TOMO 6,UDAPE, Septiembre del 2015

67
El Grafico N21 muestra un crecimiento muy notable en el Subsector Comunicacin
en comparacin entre el primer periodo con el segundo periodo con participacin del
0.21% al 99,79%. Con promedio de Ejecucin en la Economa de Mercado de 0,71
millones de Bs. con crecimiento en la Economa Plural con Ejecucin promedio de 350
millones de Bs. este crecimiento fue por la implementacin de nuevos Proyectos.
Segn la teora el Estado interviene en la Economa, mediante la Programacin y
Ejecucin de la Inversiones Pblicas, para satisfacer las necesidades de las familias,
el Estado tendr que proveer Bienes y Servicios a travs del Presupuesto y tambin
de Proyectos de Comunicacin como se observa en el Grfico se evidencia la teora.

3.5.5. Presupuesto de Inversin Pblica Programado y Ejecutado en el


Subsector Energa.

GRFICO N22

PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA PROGRAMADA Y


EJECUTADA DEL SUBSECTOR ENERGA
(en millones de Bolivianos)

Prom. Acum. Prom. Acum.


1.400 198 210
Prog. 106 849 Prog. 768 6.147
1.190
1.200 Ejec. 105 838 Ejec. 673 5.383 190

170
1.000
En millones de Bs.

en porcentaje
150
800
136
130
600 110
104 104 106 105 110
400 87 358 110
90
89 89 77
79 169
200 70
73 67
71
56
0 50

Aos
Progr. Ejec. Ejec/Prog

Fuente: VIPFE
Elaboracin Propia

68
El Grfico N22 muestra las Inversiones efectuadas en el Subsector Energa, en el
primer escenario de anlisis con un promedio de Ejecucin 105 millones de Bs. con
mayor Ejecucin 169 millones de Bs, menor Ejecucin de 67 millones de Bs. total
acumulado Ejecutado 838 millones de Bs. (Ver Anexo N13).

El aspecto ms importante en el sector fue la elaboracin del Programa Nacional de


Electrificacin Rural (PRONER), pretende incrementar la cobertura de Electrificacin
Rural del 13% al 28%.137

Por tanto, el modelo neoliberal impuesto en las reformas del Sector Elctrico, no logr
efectos significativos en el Crecimiento de la Infraestructura Elctrica, en la calidad del
suministro y en la ampliacin de la cobertura, particularmente en los sistemas aislados
y en las zonas peri urbanas y rurales.138
En 1994 se inicia el proceso de capitalizacin y privatizacin del sector elctrico en el
pas. De manera paralela, se promulg la Ley de Electricidad, el instrumento legal ms
importante del Sector. Esta Ley busca incrementar la eficiencia en el sector e introducir
la competencia. 139

En el segundo escenario de anlisis el Grfico N22 muestra un mayor Presupuesto


de Inversin Pblica Ejecutado en relacin al programado en los aos de 2006, 2008,
2012,2013. En el 2013 el presupuesto de Inversin Pblica alcanzo 1.190 millones de
Bs. Ejecutados representado 4,59% de total de la Inversin Pblica y 11,55% de la
Inversin Pblica en Infraestructura, en este periodo el total de Presupuesto de
Inversin Pblica acumulado 5.383 millones de Bs. Ejecutados. Con mayor Ejecucin
de 1.190 millones de Bs, menor Ejecucin de 358 millones de Bs. (Ver Anexo N13).

A partir de 2006,140 se propone consolidar la participacin del Estado en el Subsector


Elctrico, siendo el principal objetivo el desarrollar Infraestructura e incrementar la
cobertura para lograr la universalizacin del servicio.

137
Ibd. 132, pg.8
138
Estado Plurinacional De Bolivia Ministerio De Hidrocarburos Y Energa Plan Estratgico Institucional 2011 -2015 Energa Con Soberana
pg:27
139
Zarate Taborga Gustavo, Sanabria Rocha Mnica, UDAPE, El Sector Elctrico TOMO II, Octubre 2009,Pg:10
140
Flores Noya Carla, UDAPE, Diagnostico Sectoriales Electricidad, TOMO 2, Pg:1

69
El 2006, se pone en ejecucin el Plan Nacional de Desarrollo, que propone consolidar
la participacin del Estado en el Subsector elctrico, en el Sector Elctrico el principal
objetivo es desarrollar la infraestructura e incrementar la cobertura para lograr la
universalizacin del servicio.141

El Estado Plurinacional de Bolivia el ao 2008 se cre el Programa Nacional de


Eficiencia Energtica que establece las polticas, proyectos y acciones necesarias para
el uso racional, eficiente y eficaz de la energa.142

Debido a la poltica de universalizacin y expansin del sector elctrico la produccin


de electricidad creci en importancia.
Con la promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado en febrero de 2009, se
establecen las bases para reorganizar el Subsector elctrico, la Constitucin ahora
establece como facultad privativa del Estado el desarrollo de la cadena productiva
energtica en las etapas de generacin, transmisin y distribucin.

Otro hecho relevante se constituye el restablecimiento de la funcin protagnica y


estratgica del Estado en el desarrollo y planificacin del sector elctrico a travs del
fortalecimiento de la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE), como una entidad con
una administracin slida, transparente y rentable, la nacionalizacin del Subsector
elctrico el 1 de mayo de 2010 y el Decreto del programa de Electricidad para vivir con
dignidad para la universalizacin, conjunto de normas que establecen el cambio de
visin del desarrollo del sector elctrico.

En 1 de mayo de 2010 con DS N0494.recupera para el Estado las acciones de la


Empresa de Luz y Fuerza Elctrica Cochabamba S.A. (ELFEC), a fin de asegurar el
control, administracin y direccin del Estado en esta empresa.143

Mediante Decreto Supremo N 0934 de 20 de julio de 2011 se establecieron medidas


excepcionales de orden reglamentario y regulatorio para mantener una provisin
adecuada de electricidad en el SIN y en los sistemas aislados.

141
Ibd. 139 Pg2
142
Plan de Desarrollo Econmico y Social (2016-2020) Pg. 16
143
Flores Noya Carla, UDAPE, Diagnostico Sectoriales Electricidad, TOMO 2, Septiembre 2015 Pg:15

70
En mayo de 2012, se promulg el DS N 1214, que nacionaliz en favor de la Empresa
Nacional de Electricidad (ENDE), en representacin del Estado Plurinacional de
Bolivia, el paquete accionario de la Sociedad Red Elctrica Internacional SAU en la
empresa Transportadora de Electricidad S.A. y las acciones de propiedad de terceros
provenientes de esa sociedad.144

El en periodo (2010-2013) Debido al incremento de la demanda de energa elctrica,


el Estado empez a implementar una poltica destinada a la expansin de la frontera
elctrica y al desarrollo de su infraestructura. 145
GRFICO N23

COMPARACIN PROMEDIO DEL PIP DEL SUB


SUBSECTOR ENERGA PROGRAMADO Y
EJECUTADO
(en millones de Bolivianos y porcentaje)

ECONOMIA DE MERCADO ECONOMIA PLURAL


en millones de Bs. y Porcentaje

768
673
86,61%

105
13,39%
106

1998-2005 2006-2013
Aos
programado ejecutado

Fuente: VIPFE
Elaboracin Propia

Se observa en el Grfico N23 que existe un notorio crecimiento en la Ejecucin del


Presupuesto de Inversin Pblica en el Subsector Energa comparacin de ambos
periodos. Con participacin de 13,39% al 86,61%. Con promedio de 106 millones de
Bs. en primer periodo a 768 millones de Bs.

144
Ibd. 143, Pg:16
145
Ibd. 142, Pg. 28

71
3.5.6. Presupuesto de Inversin Pblica Programada y Ejecutada en el
Subsector Recursos Hdricos.

GRFICO N24

PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA PROGRAMADA Y


EJECUTADA DEL SUBSECTOR RECURSOS HDRICOS
(en millones de Bolivianos)
900 250
Prom Acum Prom Acum
800 Progr. 72 577 230 Progr. 322 2.575 230
742
Ejec. 85 677 Ejec. 341 2725
700 210

190
en millones de Bs.

600
177

En Porcentaje
176
170
500 163 159
149 150
400 138 143
136 136
130
300
215 110
200 140 96
90
84
100 71 70
31 65
59
0 52 50

Aos
Progr. Ejec. Ejec/Prog

Fuente: VIPFE
Elaboracin propia

En el Subsector de Recursos Hdricos el Grfico N24 muestra que el Presupuesto


Programado es menor al Presupuesto Ejecutado en los aos 2000, 2001, 2002,
2004,2005. Con un promedio de Presupuesto Programado 72 millones de Bs.
Promedio de Ejecucin 85 millones de Bs, mayor Ejecucin de 140 millones de Bs,
menor Ejecucin de 31 millones de Bs, Inversin Total acumulada Ejecutada de 677
millones de Bs, durante este periodo. (Ver Anexo N14).

El grfico 24 muestra que existi mayor Presupuesto de Inversin Pblica Ejecutado


en los aos 2006, 2007, 2008, 2009, el ao 2006 alcanzo un Presupuesto de Inversin
Pblica de 215 millones de Bs, cifra ms baja, mayor Ejecucin de 742 millones de Bs.

72
Promedio Programado 322 millones de Bs, acumulacin 2.575 millones de Bs. Con
promedio Ejecutado 341 millones de Bs, acumulacin Ejecutado 2.725 millones de Bs.
(Ver Anexo N14).

Cobertura total de Servicio de Saneamiento y Agua potable, Para reducir las brechas
de desigualdad facilitando el acceso a los servicios de agua potable y alcantarillado,
con proyectos tales como: 146

El crecimiento del Subsector de Recursos Hdricos se debe a la implementacin de


diferentes Programas y Proyectos como la implementacin de Programa Agua y Riego
para Bolivia.
GRFICO N25

COMPARACIN PROMEDIO DEL PIP DEL SUB


SECTOR DE RECURSOS HDRICOS PROGRAMADO
Y EJECUTADO
(en millones de Bolivianos y porcentaje)
ECONOMIA DE MERCADO ECONOMIA PLURAL
en millones de Bs. y Porcentaje

322 Bs. 341 Bs.


80%
85 Bs.
20%
72 Bs.

1998-2005 2006-2013
Aos

programado ejecutado

Fuente: VIPFE
Elaboracin Propia

Grfico N25 muestra que existe mayor Presupuesto de Inversin Pblica en la


Economa Plural de 80% en comparacin al primer periodo (Economa de Mercado)

146
Ibd. 129, Pg.13

73
de 20%.con promedio de Presupuesto de Inversin Pblica de 72 millones de Bs. a
322 Millones de Bs.

74
75
CAPTULO IV

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

4.1. CONCLUSIN GENERAL


En el Primer Periodo el Pas aplica un Modelo de Desarrollo Basado en Economa de
Mercado, que fue exitoso en Estabilizar la Economa pero los logros en trminos de
acelerar el Crecimiento fueron limitados.

El Presupuesto de Inversin Pblica del Sector Infraestructura Constituye el 2.7%


respecto al PIB mientras que la tasa de Crecimiento del PIB fue de 2,93%, la tasa de
Crecimiento del Presupuesto de Inversin Pblica del Sector Infraestructura Promedio
fue de 7.10%, demuestra la contribucin de la Fase de Ejecucin de los Proyectos del
Sector Infraestructura al, Crecimiento Econmico. Pero existe el incumplimiento de
Ciclo de vida de los Proyectos y Evidencia, la importancia tcnica que tiene el Ciclo de
Vida del Proyecto en la Ejecucin de los Proyectos del Sector Infraestructura.

En el Segundo Perodo en el Modelo Econmico Plural que Constituye en el Nuevo


Sistema de Inversin Pblica.

El Crecimiento promedio del Presupuesto de Inversin Pblica del Sector


Infraestructura fue de 21,77% que constituye el 4.2% respecto al PIB, la tasa de
Crecimiento promedio del PIB fue de 5.02%, se evidencia un Crecimiento por la
Implementacin de Nuevas Polticas Leyes, y la Contribucin de la Fase de Ejecucin
de los Proyectos del Sector Infraestructura pero existe una distorsin del Ciclo de Vida
de los Proyectos en la fase de Ejecucin de los diferentes Subsectores, segn de
Miranda es importante la calidad de los Proyectos para mayor Contribucin al
Crecimiento Econmico. Se Evidencia la Importancia de la Intervencin del Estado a
travs de Bienes y Servicios con implementacin de Proyectos del Sector
Infraestructura.

76
4.2. CONCLUCIONES ESPECFICAS

a) Demostrar el Comportamiento del Producto Interno Bruto.


Durante el Primer Periodo de estudio el Crecimiento del PIB real fue de 2,93%
evidenciando un bajo Crecimiento. El Crecimiento de la Economa Boliviana ha estado
restringida por las bajas tasas de Inversin y por factores de orden externo e interno.
En el Segundo Periodo el Crecimiento fue de 5,02%, demuestra un Crecimiento de la
Economa por el aumento del nivel de Inversin Pblica y por factores favorables.

b) Examinar la evolucin del PIB per cpita


En el Primer Periodo de estudio el PIB per cpita fue de 6.644 Bs. Evidenciando un
PIB Per cpita bajo por un menor crecimiento del Producto Interno Bruto.
Segundo Periodo el promedio del PIB Per cpita fue 13.704 Bs. demuestra que existe
un incremento casi el doble en comparacin al primer periodo. Por el aumento del nivel
de Crecimiento del Producto Interno Bruto.

c) Evaluar la importancia del Presupuesto de Inversin Pblica per cpita.


En el Primer Periodo el Presupuesto de Inversin Pblica per cpita fue de 395 Bs. el
Presupuesto de Inversin Pblica Per cpita del Sector Infraestructura fue de 164 Bs.
En el segundo periodo el promedio Inversin Pblica per cpita fue de 1342, el
promedio de Inversin Pblica del Sector Infraestructura fue de 602 Bs. que significa
un Crecimiento en comparacin al primer periodo por la Implementacin de Polticas y
la Promulgacin de la Nueva constitucin Poltica del Estado, como tambin la
Ejecucin de Proyectos. Tambin se evidencia la importancia de la intervencin del
Estado mediante la Programacin y Ejecucin de Inversin Pblica para satisfacer
necesidades de las familias.

d) Explicar la evolucin del Presupuesto de Inversin Pblica Programado y


Presupuesto de Inversin Pblica Ejecutado del Sector Infraestructura.
Durante el Primer Periodo el Presupuesto de Inversin Pblica en Proyectos
Programados y Ejecutados del Sector Infraestructura en Promedio Ejecutado fue
1.647 millones de Bs. y el promedio de Presupuesto Programado fue de 1.608 millones
de Bs. que demuestra una Ejecucin casi del 100% pero existe el Incumplimiento de

77
la teora del Ciclo de Vida del Proyecto en los diferentes Subsectores dentro del Sector
Infraestructura. Como tambin es importante la calidad de los Proyectos.
El Presupuesto Ejecutado del Sector Infraestructura fue 6.025 millones de Bs.
segundo periodo el Presupuesto Programado fue 6.268 millones de Bs. Por tanto hay
un incremento de Proyectos de Infraestructura. Por la Implementacin de nuevas
Polticas en los Subsectores del Sector Infraestructura. Pero existe la Distorsin del
Ciclo de Vida de los Proyectos en la fase de Ejecucin en los diferentes Subsectores
tambin se evidencia la teora de las acciones del Estado a travs de produccin de
Bienes y Servicios con la implementacin de los Proyectos de Transporte,
Comunicacin, Energa, Recursos Hdricos.

4.3. APORTE DE LA INVESTIGACIN EN LA MENCIN


En Gestin de Proyectos y Presupuestos es importante el Ciclo del Proyecto. El
Trabajo de Investigacin muestra que la Ejecucin de los Proyectos de Inversin
Pblica del Sector Infraestructura no Cumplen en Ciclo de Vida del Proyecto, es
importante la intervencin del Estado para satisfacer las necesidades de Bienes y
Servicios de la Poblacin a travs del Presupuesto y de Proyectos.
El aporte de la presente investigacin a la Mencin es haber encontrado un
incumplimiento del Reglamento del sistema de Inversin Pblica con la Programacin
del Presupuesto que es de carcter obligatorio para todas las entidades Pblicas sin
excepcin y por qu es un mandato constitucional la Programacin de los Proyectos.

4.4. VERIFICACIN DE LA HIPTESIS


La Fase de Ejecucin de los Proyectos del Sector Infraestructura del
Presupuesto de Inversin Pblica no contribuye al Crecimiento Econmico.
NO SE ACEPTA LA HIPOTESIS.
La Hiptesis no se Acepta debido a que los Proyectos del Sector Infraestructura del
Presupuesto de Inversin Publica si contribuyen al Crecimiento Econmico a pesar de
que existe una Distorsin en la fase de Ejecucin del Ciclo de Vida de los Proyectos,
con Promedio de Inversin Pblica del Sector Infraestructura como Porcentaje del PIB
de 2,7 % en primer periodo y en el segundo periodo de 4,2% evidenciando la

78
Contribucin de la fase de Ejecucin de los Proyectos del Sector Infraestructura al
Crecimiento Econmico.

GRFICO N26

PIB Y PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA DEL SECTOR


INFRAESTRUCTURA (en Millones de Bolivianos y
Porcentaje)
250.000 6,0
5,0
PROM PIB 58.242 Bs.
4,3 5,0
200.000 PROM INF 1647 Bs. 4,3 4,1 4,1
En Millones de Bs.

PROM INF/PIB 2,7 %


3,7 4,0

en Porcentaje
3,4 4,3
150.000 4,0
2,8 3,5
2,4 3,0
100.000 2,1 2,8 2,8
2,0
2,1 PROM PIB 141.823 Bs.
50.000 PROM INF 6025 Bs.
1,0
PROM INF/PIB 4,2 %

0 0,0

Aos

PIB EJE.INF EJE INF/PIB

Fuente: VIPFE, Ministerio de Economa y Finanzas Publicas


Elaboracin Propia e

4.5. EVIDENCIA TERICA


Segn el paradigma de Musgrave el mecanismo de Mercado por s solo no puede
realizar todas las funciones Econmicas. La Poltica Publica es necesario para guiar,
corregir y complementar al Mercado en algunos aspectos, el Estado Interviene en la
Economa, mediante el Presupuesto en la Programacin y Ejecucin de las
Inversiones Pblicas para satisfacer necesidades de la Poblacin de Bienes y
Servicios, a travs de Proyectos de Infraestructura servicio de Construccin de
Carreteras, Telecomunicaciones, Energa y de Recursos Hdricos, esta demanda
Poblacional se Sistematiza mediante Instrumentos de Planificacin en este Proceso
del Ciclo de Vida del Proyecto, se constituye en mecanismo articulador para Realizar
y/o operativizar la transformacin de las necesidades en Ideas, Estudios, Inversin y

79
Operacin. La evidencia terica no se cumple por el Incumplimiento del Ciclo de Vida
de los Proyectos segn los Hermanos Hapag, Karen Mokate, Musgrave.

Segn el paradigma de la teora de Proyectos los Proyectos estn relacionados con la


identificacin de necesidades y oportunidades de Inversin que se transforman en
Ideas y para constituirse en oferta de Bienes o Servicios se debe elaborar estudios de
que permita establecer la viabilidad y rentabilidad del Proyecto donde se rompe el
paradigma de los hermanos Hapag. Karen Mokate, el SNIP, Miranda, por el
incumplimiento del Ciclo de Vida del Proyecto.

4.6. RECOMENDACIONES
4.6.1. Recomendacin General
Las decisiones en la realizacin del PIP en Proyectos de Infraestructura deben reflejar
las prioridades, y necesidades de la poblacin, y el cumplimiento del ciclo de vida del
Proyecto para una buena Ejecucin de los Proyectos. e implementacin de nuevas
Infraestructuras en Transporte al igual que su mantenimiento, Energa, Comunicacin
y Recursos Hdricos. Paralelamente realizar estudios e investigaciones sobre la
implementacin de Infraestructuras estratgicas. Para que los Proyectos tengan mayor
contribucin al Crecimiento Econmico.
Bolivia cuenta con una Infraestructura de Transporte y Comunicaciones limitada, lo
cual ha restringido significativamente las oportunidades de crecimiento y desarrollo del
pas. Una de las mayores dificultades que tiene el Sector productivo es la insuficiente
Infraestructura de Transporte en todas sus modalidades: terrestre, ferroviario, areo y
fluvial. La mala calidad de la Infraestructura existente en el pas se debe en parte al
resultado de aos de falta de Inversin.
Una mayor productividad de la Inversin Pblica en Infraestructura podr generar
empleo a todo nivel, mayor productividad de los factores productivos, mayor
produccin y mejor desenvolvimiento de la Economa Boliviana. Disminuir los procesos
burocrticos para viabilizar la Ejecucin e implementacin de nuevas Infraestructuras
e Infraestructura en Transporte al igual que su mantenimiento. Paralelamente realizar
estudios e investigaciones sobre la implementacin de Infraestructuras estratgicas

80
que coadyuven a la especializacin en la produccin de las regiones que comprende
la Economa Boliviana.
4.6.2. Recomendaciones Especficas
a) Para un mayor Crecimiento en el Producto Interno Bruto se debera Ejecutar
Proyectos de Calidad, Rentables para lo cual es necesario la realizacin de Estudios
de Preinversion e Inversin y no se debera Ejecutar Proyectos que no cumplan el
Ciclo de Vida de Proyectos.
b) Para el Crecimiento del PIB Per cpita es necesario el crecimiento de Producto
Interno Bruto, para un mayor crecimiento se debera implementar Polticas
Estratgicas en los distintos Sectores.
c) para una mejor Inversin Pblica per cpita se debera tener una mejor Ejecucin
de Proyectos de Inversin Pblica y priorizar Proyectos que tengan mayor demanda e
Implementar Polticas.
d) las decisiones en la realizacin del Presupuesto de Inversin Pblica en Proyectos
de Infraestructura deben reflejar las prioridades, y necesidades de la poblacin, para
una buena Ejecucin de los Proyectos y el cumplimiento del ciclo del Proyecto e
Incrementar la oferta de servicios de Infraestructura Pblica a nivel Nacional y
Departamental para viabilizar la circulacin de mercancas, generar un mayor Incentivo
en las Inversiones destinadas a la produccin, disminuir costos en los factores
productivos, de esa manera poder garantizar los procesos de la produccin en los
distintos Departamentos del pas.
Orientar las Inversiones Pblicas en Infraestructuras a un entorno estratgico y
propicio para mejorar el proceso productivo y la integracin de las regiones, vinculando
la produccin de distintos Departamentos del pas.

81
5. BIBLIOGRAFA

INFORMACIN TERICA

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Socialmente Solidario.
Lineamientos Estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo. D.S. N 29272, de
fecha 12 de septiembre de 2007.

85
86
ANEXO N1
PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA TOTAL PROGRAMADO Y EJECUTADO
(En millones de Bolivianos)
INVERSION
PUBLICA TOTAL PROM.EJEC. ACUM.EJEC.
AOS PROG. EJEC.
1998 3.372 2.775
1999 3.499 3.029
2000 3.811 3.588
2001 4.173 4.209 3.959 31.669
2002 4.576 4.110
2003 4.953 3.863
2004 4.027 4.836
2005 4.885 5.259
2006 6.188 7.141
2007 8.806 8.023
2008 9.664 10.269
2009 12.900 10.032
13.422 107.373
2010 12.646 10.647
2011 17.168 15.423
2012 22.344 19.903
2013 26.114 25.935

Fuente: VIPFE
ANEXO N2
CRECIMIENTO DEL PIB REAL Y PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA TOTAL
(en Porcentaje)
AOS INVERSIN PBLICA TOTAL PIB REAL
1998 -7,95 5,03
1999 5,14 0,43
2000 9,96 2,52
2001 9,48 1,68
2002 -8,47 2,49
2003 -14,53 2,71
2004 20,37 4,17
2005 4,58 4,42
2006 39,78 4,8
2007 14,32 4,56
2008 34,39 6,15
2009 6,53 3,36
2010 5,68 4,13
2011 43,42 5,2
2012 31,73 5,12
2013 31,56 6,8

Fuente: INE, VIPFE


1
ANEXO N3
PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA EJECUTADO A NIVEL SECTORIAL
(En millones de Bolivianos)
Aos Infraestructura Productivo Sociales Multisectorial Inversin Pblica Total

1998 970 347 1.348 110 2.775


1999 1.013 300 1.513 204 3.029
2000 1.249 376 1.755 207 3.588
2001 1.514 441 1.947 306 4.209
2002 1.561 444 1.766 339 4.110
2003 1.759 376 1.444 282 3.863
2004 2.385 440 1.777 233 4.836
2005 2.725 597 1.621 314 5.259
2006 3.909 794 2.133 304 7.141
2007 4.396 976 2.267 381 8.023
2008 4.936 1.116 3.247 967 10.269
2009 4.839 1.285 3.313 594 10.032
2010 5.072 1.623 3.301 650 10.647
2011 6.785 3.896 4.002 738 15.423
2012 7.957 5.562 5.101 1.282 19.903
2013 10.307 6.970 7.438 1.218 25.935
FUENTE: VIPFE
ANEXO N4
RELACIN INVERSIN PBLICA EJECUTADO SOBRE PIB POR SECTORES (en Porcentaje)

AOS INV_INF/PIB INV_PRO/PIB INV_SOC/PIB INV_MUL/PIB


1998 2,1 0,7 2,9 0,2
1999 2,1 0,6 3,1 0,4
2000 2,4 0,7 3,4 0,4
2001 2,8 0,8 3,6 0,6
2002 2,8 0,8 3,1 0,6
2003 2,8 0,6 2,3 0,5
2004 3,4 0,6 2,6 0,3
2005 3,5 0,8 2,1 0,4
2006 4,3 0,9 2,3 0,3
2007 4,3 0,9 2,2 0,4
2008 4,1 0,9 2,7 0,8
2009 4,0 1,1 2,7 0,5
2010 3,7 1,2 2,4 0,5
2011 4,1 2,3 2,4 0,4
2012 4,3 3,0 2,7 0,7
2013 5,0 3,4 3,6 0,6

Fuente: INE, VIPFE

2
ANEXO N5
TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB REAL (en Porcentaje)
AOS TASA DE
CRECIMIENTO DEL
PIB REAL
1998 5,03%
1999 0,43%
2000 2,51%
2001 1,68%
2002 2,49%
2003 2,71%
2004 4,17%
2005 4,42%
2006 4,80%
2007 4,56%
2008 6,15%
2009 3,36%
2010 4,13%
2011 5,20%
2012 5,12%
2013 6,80%

Fuente: INE
ANEXO N6
PIB PER CPITA Y PIB PER CPITA DEL SECTOR INFRAESTRUCTURA (en bolivianos)
AOS PIB per cpita PIB per
sector Inf. cpita
1998 278 5.808
1999 278 5.739
2000 284 6.119
2001 291 6.208
2002 303 6.292
2003 314 6.911
2004 327 7.630
2005 336 8.444
2006 349 9.598
2007 362 10.877
2008 376 12.548
2009 398 11.731
2010 429 13.090
2011 456 15.816
2012 471 17.058
2013 501 18.913
Fuente: INE, VIPFE

3
ANEXO N7
EJECUCIN DE INVERSIN PBLICA PER CPITA TOTAL Y EJECUCIN DE INVERSIN PBLICA PER
CPITA DEL SECTOR INFRAESTRUCTURA (en bolivianos)
AOS Inv. Publica Inv. Publica Per
Per cpita cpita sector Inf.
1998 277 97
1999 302 101
2000 358 124
2001 420 151
2002 411 156
2003 386 175
2004 483 238
2005 525 272
2006 714 390
2007 802 439
2008 1026 493
2009 1003 483
2010 1064 507
2011 1542 678
2012 1990 795
2013 2596 1030

Fuente: INE, VIPFE


ANEXO N8
PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL SECTOR
INFRAESTRUCTURA (En millones de bolivianos)
INFRAESTRUCTURA
Aos PROG. EJEC. EJEC./PROG
1998 1.269 970 76
1999 1.062 1.013 95
2000 1.255 1.249 100
2001 1.338 1.514 113
2002 1.653 1.561 94
2003 1.922 1.759 92
2004 1.702 2.385 140
2005 2.659 2.725 102
2006 3.496 3.909 112
2007 4.493 4.396 98
2008 4.358 4.936 113
2009 6.068 4.839 80
2010 5.519 5.072 92
2011 7.287 6.785 93
2012 8.355 7.957 95
2013 10.565 10.307 98
Fuente: VIPFE
4
ANEXO N9
CRECIMIENTO DEL PIB REAL Y PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA DEL SECTOR
INFRAESTRUCTURA (en porcentaje)
AOS PIP en PIB
Infraestructura Real
1998 -10,63 5,03
1999 0,47 0,43
2000 14,46 2,52
2001 13,15 1,68
2002 -3,39 2,49
2003 2,52 2,71
2004 30,34 4,17
2005 9,88 4,42
2006 47,68 4,8
2007 14,43 4,56
2008 17,91 6,15
2009 6,89 3,36
2010 4,36 4,13
2011 32,45 5,2
2012 20,36 5,12
2013 30,08 6,8
Fuente: INE, VIPFE
ANEXO N10
PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA EJECUTADO DEL SECTOR INFRAESTRUCTURA
(En millones de bolivianos)
AOS Infraestructura Transporte Energa Recursos
Comunicaciones Hdricos
1998 1.269 839 83 0,43 48
1999 1.013 913 67 0,84 31
2000 1.249 1.117 81 0,67 49
2001 1.514 1.332 102 0,22 79
2002 1.561 1.338 92 0,25 129
2003 1.759 1.572 101 0,26 85
2004 2.385 2.124 143 1 116
2005 2.725 2.413 169 2 140
2006 3.909 3.324 358 10 215
2007 4.396 3.587 555 11 242
2008 4.936 3.725 606 354 250
2009 4.839 3.744 576 254 264
2010 5.072 4.204 496 61 308
2011 6.785 5.106 755 604 318
2012 7.957 6.160 847 563 386
2013 10.307 7.428 1.190 946 742
Fuente: VIPFE

5
ANEXO N11
PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL SUBSECTOR
TRANSPORTE (en millones de Bolivianos)
AOS SUBSECTOR TRANSPORTE
PROG. EJEC. EJEC/PROG PROM.PROG. PROM.EJE. ACUM.PROG. ACUM.EJEC.
1998 1.064 839 79
1999 937 913 97
2000 1.176 1.117 95
2001 1.203 1.332 111
2002 1.457 1.338 92 1.428 1456 11.424 11648
2003 1.705 1.572 92
2004 1.479 2.124 144
2005 2.403 2.413 100
2006 3.048 3.324 109
2007 3.694 3.587 97
2008 3.635 3.725 102
2009 4.838 3.744 77 4.994 4.660 39.950 37.278
2010 4.652 4.204 90
2011 5.680 5.106 90
2012 6.516 6.160 95
2013 7.887 7.428 94
Fuente: VIPFE
ANEXO N12
PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL SUB SECTOR
COMUNICACIN (En millones de Bolivianos)
AOS SUBSECTOR COMUNICACIN
PROG. EJEC. PROM EJEC. ACUM. EJEC.
1998 0 0,43
1999 0,04 0,84
2000 0,72 0,67
2001 0,70 0,22 0,71 5,67
2002 0 0,25
2003 0,37 0,26
2004 0,17 1
2005 0,23 2
2006 0,27 10
2007 10 11
2008 7 354
2009 38 254 350 2803
2010 8 61
2011 5 604
2012 568 563
2013 821 946

Fuente: VIPFE

6
ANEXO N13
PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL SUB SECTOR ENERGA
(En millones de Bolivianos)
AOS SUBSECTOR ENERGIA
PROG. EJEC. EJEC/PROG PROM.PROG. PROM.EJE. ACUM.PROG. ACUM.EJEC.
1998 113 83 73
1999 75 67 89
2000 41 81 198
2001 75 102 136 106 105 849 838
2002 116 92 79
2003 97 101 104
2004 138 143 104
2005 194 169 87
2006 324 358 110
2007 626 555 89
2008 573 606 106
2009 1.023 576 56 768 673 6.147 5383
2010 642 496 77
2011 1.064 755 71
2012 809 847 105
2013 1.086 1.190 110

Fuente: VIPFE
ANEXO N14
PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA PROGRAMADO Y EJECUTADO DEL SUB SECTOR RECURSOS
HDRICOS (En millones de Bolivianos)
AOS SUBSECTOR RECURSOS HIDRICOS ANEXOS 1
PROG. EJEC. EJEC/PROG PROM.PROG. PROM.EJE. ACUM.PROG. ACUM.EJEC.
1998 92 48 52
1999 48 31 65
2000 36 49 136
2001 58 79 136 72 85 577 677
2002 79 129 163
2003 119 85 71
2004 84 116 138
2005 61 140 230
2006 122 215 176
2007 162 242 149
2008 141 250 177
2009 166 264 159 322 341 2.575 2725
2010 216 308 143
2011 537 318 59
2012 461 386 84
2013 770 742 96
Fuente: VIPFE

7
ANEXO N15
PRODUCTO INTERNO BRUTO Y PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA DEL SECTOR
INFRAESTRUCTURA (En Millones de Bs. y Porcentaje)
PIB EJE.INF EJE INF/PIB
1998 46.822 970 2,1
1999 48.156 1.013 2,1
2000 51.928 1.249 2,4
2001 53.790 1.514 2,8
2002 56.682 1.561 2,8
2003 61.904 1.759 2,8
2004 69.626 2.385 3,4
2005 77.024 2.725 3,5
2006 91.748 3.909 4,3
2007 103.009 4.396 4,3
2008 120.694 4.936 4,1
2009 121.727 4.839 4,0
2010 137.876 5.072 3,7
2011 166.131 6.785 4,1
2012 186.052 7.957 4,3
2013 207346 10.307 5,0

Fuente: VIPFE, INE


ANEXO N16
PRESUPUESTO DE INVERSIN PBLICA POR SUBSECTORES COMO PORCENTAJE DEL PIB
(En Porcentaje)
INV_TRAS/PIB INV_ENER/PIB INV_COM/PIB INV_RH/PIB
1998 1,8 0,2 0,0 0,1
1999 1,9 0,1 0,0 0,1
2000 2,2 0,2 0,0 0,1
2001 2,5 0,2 0,0 0,1
2002 2,4 0,2 0,0 0,2
2003 2,5 0,2 0,0 0,1
2004 3,1 0,2 0,0 0,2
2005 3,1 0,2 0,0 0,2
2006 3,6 0,4 0,0 0,2
2007 3,5 0,5 0,0 0,2
2008 3,1 0,5 0,3 0,2
2009 3,1 0,5 0,2 0,2
2010 3,0 0,4 0,0 0,2
2011 3,1 0,5 0,4 0,2
2012 3,3 0,5 0,3 0,2
2013 3,6 0,6 0,5 0,4

Fuente: VIPFE, INE

8
ANEXO N17
PROYECTOS POR SUBSECTORES

(En millones de Bolivianos)


ENTIDAD
SECTOR NOMBRE FORMAL FECHA ETAPA EJECUTORA DEPARTAMENTO COSTO TOTAL
CONST. CARRETERA POTOSI 14-07-2004 - Administradora Boliviana POTOSI,CHUQUISACA,TARIJ
TRANSPORTES 2479 Millones de Bs.
- TARIJA 31-12-2016 Ejecucin de Carreteras A
CONST. CARRETERA
01-01-2006 - Administradora Boliviana
TRANSPORTES ZUDAEZ - PADILLA - CHUQUISACA 772 Millones de Bs.
31-12-2016 Ejecucin de Carreteras
MONTEAGUDO - IPATI
CONST. CARRETERA
05-01-2006 - Administradora Boliviana
TRANSPORTES RURRENABAQUE - LA PAZ, BENI 4737 Millones de Bs.
31-12-2019 Ejecucin de Carreteras
RIBERALTA
CONST. CARRETERA TRAMO 03-05-2006 - Administradora Boliviana
TRANSPORTES
GUABIRA-CHANE 31-12-2016 Ejecucin de Carreteras SANTA CRUZ 61 Millones de Bs.
CONST. PAVIMENTACION 01-06-2006 - Administradora Boliviana
TRANSPORTES
TOLEDO - ANCARAVI 31-12-2016 Ejecucin de Carreteras ORURO 188 Millones de Bs.
CONST. CARRETERA
15-09-2006 - Administradora Boliviana
TRANSPORTES PUENTE ARCE - LA SANTA CRUZ,COCHABANBA 520 Millones de Bs.
31-12-2016 de Carreteras
PALIZADA Ejecucin
CONST. CARRETERA
01-11-2006 - Administradora Boliviana
TRANSPORTES IXIAMAS - SAN LA PAZ 795 Millones de Bs.
31-12-2016 Ejecucin de Carreteras
BUENAVENTURA
CONST. CARRETERA CHANE 16-02-2007 - Administradora Boliviana
TRANSPORTES SANTA CRUZ 430 Millones de Bs.
- SAN PEDRO 31-12-2016 Ejecucin de Carreteras
CONST. CARRETERA 10-01-2008 - Administradora Boliviana
TRANSPORTES BENI 274 Millones de Bs.
QUIQUIBEY-YUCUMO 31-12-2016 Ejecucin de Carreteras
REFAC. MANT. ESTAND.
Administradora Boliviana
TRANSPORTES TAMBO QUEMADO- 01-10-2008 - LA PAZ,ORURO 65 Millones de Bs.
Ejecucin de Carreteras
CARACOLLO 31-12-2016
CONST. CARRETERA S. JOSE 10-03-2009 - Estudio Administradora Boliviana
TRANSPORTES SANTA CRUZ 45 Millones de Bs.
DE CHIQUITOS - S. IGNACIO 31-12-2016 Tcnico de Carreteras

9
CONST. DOBLE VIA LA PAZ - 01-03-2010 - Administradora Boliviana
TRANSPORTES LA PAZ, ORURO 14762 Millones de Bs.
ORURO 31-12-2016 Ejecucin de Carreteras
MEJ. Y PAVIM. CARRETERA 01-04-2010 - Administradora Boliviana
TRANSPORTES BENI 489 Millones de Bs.
YUCUMO - RURRENABAQUE 31-12-2016 Ejecucin de Carreteras
Administracin de
MEJ. AEROPUERTO 01-07-2010 - Aeropuertos y Servicios
TRANSPORTES PANDO 3 Millones de Bs.
RURRENABAQUE 31-12-2016 Auxiliares a la
Ejecucin Navegacin Ae
REHAB. CARRETERA 01-12-2010 - Administradora Boliviana
TRANSPORTES LA PAZ 248 Millones de Bs.
AUTOPISTA LA PAZ-EL ALTO 30-06-2017 Ejecucin de Carreteras
CONST. 40 PUENTES LA PAZ - 01-12-2010 - Administradora Boliviana
TRANSPORTES LA PAZ, POTOSI 116 Millones de Bs.
POTOSI 31-12-2016 Ejecucin de Carreteras
REHAB. TRAMO COTOCA - 28-06-2012 - Administradora Boliviana
TRANSPORTES SANTA CRUZ 78 Millones de Bs.
PAILON 31-12-2016 Ejecucin de Carreteras
REHAB. TRAMO YOTAU - 28-06-2012 - Administradora Boliviana
TRANSPORTES SANTA CRUZ 81 Millones de Bs.
PUENTE LIMONES 31-12-2016 Ejecucin de Carreteras
CONST. CARRETERA
30-07-2012 - Administradora Boliviana
TRANSPORTES RAVELO - LLUCHU - POTOSI 730 Millones de Bs.
31-12-2017 de Carreteras
CHACAPUCO Ejecucin
CONST. PUENTE VEHICULAR 15-08-2012 - Ministerio de Desarrollo
LA PAZ 2 Millones de Bs.
TRASPORTE TRATO - ALTO BENI - LA PAZ 31-12-2016 Ejecucin Rural y Tierras

Administradora Boliviana
TRANSPORTES CONST. TUNEL INCAHUASI 15-08-2012 - SANTA CRUZ,CHUQUISACA 123 Millones de Bs.
de Carreteras
31-12-2016 Ejecucin
CONT.IMP.Y ADM. DEL
SISTEMA DE TRANSPORTE 1612 Millones de
TRANSPORTES
POR CABLE "MI
2012 LA PAZ, EL ALTO
Bs.
TELEFERICO" Ejecucin
CONST. DOBLE VIA SACABA 04-04-2013 - Administradora Boliviana
TRANSPORTES COCHABAMBA 118 Millones de Bs.
- CHIATA 31-12-2016 Ejecucin de Carreteras
CONST. DOBLE VIA 08-04-2013 - Administradora Boliviana
TRANSPORTES SANTA CRUZ 844 Millones de Bs.
MONTERO - YAPACANI 31-12-2017 Ejecucin de Carreteras
CONST. CARRETERA 08-05-2013 - Administradora Boliviana
TRANSPORTES POTOSI 541 Millones de Bs.
ATOCHA - TUPIZA 30-04-2017 Ejecucin de Carreteras

10
CONST. CARRETERA UYUNI 08-05-2013 - Administradora Boliviana
TRANSPORTES POTOSI 486 Millones de Bs.
- ATOCHA 30-04-2017 Ejecucin de Carreteras
CONST. CARRETERA 14-06-2013 - Administradora Boliviana
TRANSPORTES la paz,oRURO 123 Millones de Bs.
CARACOLLO - COLQUIRI 31-12-2016 Ejecucin de Carreteras
Const. Carretera Riberalta - 13-09-2013 - EStudio Administradora Boliviana
TRANSPORTES PANDO 2 Millones de Bs.
Guayaramerin 31-12-2016 Tcnico de Carreteras
CONST. CARRETERA 06-09-2013 - Administradora Boliviana
TRANSPORTES CHUQUISACA 750 Millones de Bs.
PADILLA - EL SALTO 31-12-2017 Ejecucin de Carreteras
FUENTE: VIPFE
SECTOR NOMBRE FORMAL FECHA ETAPA ENTIDAD EJECUTORA DEPARATMENTO COSTO TOTAL
CONST. SIST.ELECTRIFICACION 02-01-2003 - Ministerio de Hidrocarburos SANTA CRUZ,LA
ENERGIA 57 Millones de Bs.
RURAL ENERGIAS RENOVABLES 31-12-2018 Ejecucin y Energa PAZ,POTOSI,CHUQUISACA
CONST. CENTRAL GEOTERMICA DE 01-01-2007 - Empresa Nacional de
ENERGIA Ejecucin POTOSI 39045 Millones de Bs.
LAGUNA COLORADA 30-09-2020 Electricidad
CONST. SIST.HIDROELEC. Y
01-01-2007 - Estudio de Empresa Nacional de
ENERGIA NAVEGACION PLUVIAL R. MADERA Y LA PAZ 285 Millones de Bs.
31-12-2017 Iden Electricidad
BENI
CONST. COMPONENTE 01-07-2007 - Empresa Nacional de
ENERGIA Ejecucin COCHABAMBA 1093 Millones de Bs.
HIDROELECTRICO MISICUNI 30-06-2016 Electricidad
INSTAL. PLANTA HIDROELECTRICA 01-01-2008 - Estudio Empresa Nacional de
ENERGIA BENI,PANDO 34 Millones de Bs.
EN CACHUELA ESPERANZA 31-12-2016 Tcnico Electricidad
CONST. PLANTA HIDROELECTRICA EL 01-01-2008 - Estudio de Empresa Nacional de
ENERGIA LA PAZ 304 Millones de Bs.
BALA 31-12-2016 Iden Electricidad
CONST. LINEA TRANSMISION
01-04-2008 - Empresa Nacional de
ENERGIA ELECTRICA 230 KV GRAN CHACO Ejecucin TARIJA 348 Millones de Bs.
30-06-2016 Electricidad
TARIJA
CONST. LINEA DE TRANSM. 01-07-2008 - Empresa Nacional de
ENERGIA Ejecucin COCHABAMBA 705 Millones de Bs.
COCHABAMBA LA PAZ 30-06-2016 Electricidad
CONST. CENTRAL HIDROELECTRICA 01-01-2009 - Empresa Nacional de
ENERGIA Ejecucin COCHABAMBA 1708 Millones de Bs.
SAN JOSE 30-06-2017 Electricidad
CONST. CENTRAL HIDROELECTRICA 01-01-2009 - Empresa Nacional de
ENERGIA Ejecucin LA PAZ 2308 Millones de Bs.
RIO MIGUILLAS LA PAZ 31-12-2017 Electricidad
CONST. HIDROELECTRICO RIO 01-01-2010 - Empresa Nacional de
ENERGIA Ejecucin SANTA CRUZ 48803 Millones de Bs.
GRANDE ROSITAS 31-12-2024 Electricidad
CONST. LINEAS DE TRANSMISION 115 01-02-2011 - Empresa Nacional de
ENERGIA Ejecucin BENI 134 Millones de Bs.
KV YUCUMO-SAN BUENAVENTURA 30-06-2016 Electricidad
CONST. LINEA DE TRANSMISION SAN 01-03-2012 - Empresa Nacional de
ENERGIA Ejecucin COCHABAMBA 1510 Millones de Bs.
JOSE SANTIVAEZ 31-12-2017 Electricidad

11
CONST. LINEAS DE TRANSMISION 01-06-2012 - Empresa Nacional de
ENERGIA Ejecucin CHUQUISACA 22175 Millones de Bs.
ANILLO ENERGETICO DEL SUR 31-12-2018 Electricidad
CONST. CENTRAL HIDROELECTRICA 04-06-2012 - Estudio de Empresa Nacional de
ENERGIA BENI 8 Millones de Bs.
CUENCA DEL PLATA 31-12-2018 Iden Electricidad
CONST. DE LINEAS DE MEDIA Y BAJA
12-07-2012 - Ministerio de Hidrocarburos
ENERGIA TENSION (FASE V) DEPARTAMENTO Ejecucin COCHABAMBA 104 Millones de Bs.
31-10-2016 y Energa
DE COCHABAMBA
REMOD. GRUPO DE CONEXION DE 18-01-2013 - Empresa Nacional de
ENERGIA Ejecucin BENI 159 Millones de Bs.
TRANSFOM. SAN BORJA TRINIDAD 30-12-2016 Electricidad
CONST. ELECTRIFICACION SIPIA 15-06-2013 - Ministerio de Hidrocarburos
ENERGIA Ejecucin LA PAZ 2 Millones de Bs.
APOLO - LA PAZ 23-03-2016 y Energa
CONST. ELECTRIFICACION CENTRAL 15-06-2013 - Ministerio de Hidrocarburos
ENERGIA Ejecucin LA PAZ 2 Millones de Bs.
PIQUENDO ALTO BENI - LA PAZ 23-03-2016 y Energa
CONST. ELECTRIFICACION RURAL
01-11-2013 - Ministerio de Hidrocarburos
ENERGIA DEPARTAMENTO DE ORURO - PROG Ejecucin ORURO 27 Millones de Bs.
29-02-2016 y Energa
PER-BID-I
FUENTE: VIPFE

SECTOR NOMBRE FORMAL FECHA ETAPA ENTIDAD EJECUTORA DEPARATMENTO COSTO TOTAL
INSTAL. SATELITE TUPAK 15-05-2011 -
COMUNICACIONES Ejecucin Agencia Boliviana Espacial
KATARI NACIONAL 30-06-2016 NACIONAL 2.135 Millones de Bs.
FUENTE: VIPFE
SECTOR NOMBRE FORMAL FECHA ETAPA ENTIDAD EJECUTORA DEPARTAMENTO COSTO TOTAL
RECURSO IMPLEM. PROGRAMA
01-09-2011 - Ministerio de Medio Ambiente y
S AGUA Y RIEGO PARA Ejecucin NACIONAL 6 Millones de Bs.
31-12-2016 Agua
HIDRICOS BOLIVIA
FUENTE: VIPFE

12
CUADRO N1 PLANILLA DE CONSISTENCIA METODOLOGICA
1. TITULO DEL TEMA: LOS PROYECTOS DEL SECTOR INFRAESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DE INVERSION
PBLICA EN EL CRECIMIENTO DE BOLIVIA (1998-2013)
2. OBJETO DE INVESTIGACION: LA CONTRIBUCIN DE LA FASE DE EJECUCION DE LOS PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO INVERSIN PBLICA EN EL CRECIMIENTO ECONMICO DE BOLIVIA.
3. PROBLEMA: 4.OBJETIVO GENERAL: 5. HIPOTESIS:
La Distorsin del Ciclo de Vida del Verificar la fase de Ejecucin de los La Fase de Ejecucin de los
Proyecto en la fase de Ejecucin del Proyectos del Sector Infraestructura del Proyectos del Sector Infraestructura
Sector Infraestructura del Presupuesto Presupuesto de Inversin Pblica en el del Presupuesto de Inversin
de Inversin Pblica en el Crecimiento Crecimiento Econmico de Bolivia. Pblica no contribuye al
Econmico de Bolivia Crecimiento Econmico.

7. OBJETIVOS ESPECIFICOS
6. VARIABLES ECONOMICAS OE.1. Demostrar el comportamiento del Producto Interno
CE.1. Crecimiento Econmico
V.E.1.1. PIB Bruto.
V.E.1.2. PIB Percpita OE.2. Examinar la evolucin del PIB Per cpita.
V.E.1.3. Inversin Pblica Per cpita
OE.3. Evaluar la importancia del Presupuesto de Inversin
CE.2. Presupuesto de Inversin Pblica del Sector Pblica Per cpita.
Infraestructura. OE.4. Explicar la evolucin del Presupuesto de Inversin
V.E.2.1. Presupuesto de Inversin Pblica
Programado y Ejecutado del Sector Infraestructura. Pblica Programado y Presupuesto de Inversin Pblica
Ejecutado del Sector Infraestructura.

13
CUADRO N2 MARCO TEORICO
TEORIA DE PRESUPUESTO

Segn Richard Musgrave son: Musgrave plantea; el mecanismo de Mercado por s solo no puede realizar
todas las funciones Econmicas. La Poltica Pblica es necesaria para guiar,
corregir y complementar al Mercado en algunos aspectos :las funciones fiscales:
Funcin de Asignacin
Funcin de Distribucin
Funcin de Estabilizacin
Acciones del Estado Segn
Las Acciones del Estado son :
Ricardo Cibotti y Enrique
Acciones de Regulacin
Sierra las acciones del Estado
Acciones de produccin de bienes y servicios
son
Acciones de acumulacin
Acciones en el campo del financiamiento

14
CUADRO N3 TEORIA DE PROYECTOS

HERMANOS SAPAG El ciclo de vida del 1 Idea


proyecto constituye 2 Preinversin
cuatro etapas. 3 Inversin

KAREN MOKATE El ciclo de vida del proyecto 1 Formulacin:


constituye tres etapas. 2 Gestin
3 Evaluacin

NORMAS BASICAS DEL El ciclo de vida del proyecto 1 Preinversin


SISTEMA NACIONAL DE constituye tres etapas. 2 ejecucin
INVERSION PUBLICA 3 operacin
MIRAMA JUAN JOSE El Ciclo del Proyecto tiene 1 Preinversion
tres Etapas. 2 Inversin o
Ejecucin o
Implementacin
3 Operacin

15
CUADRO N4 TEORIA DE CRECIMIENTO ECONOMICO E INVERSION PBLICA

DAVID ASCHAUER Encuentra una relacin positiva entre el Crecimiento y la Inversin.


La rentabilidad de la Inversin Pblica est relacionada a la reduccin de costos para
la produccin en el Sector privado, ya sea a travs de la provisin de servicios
Pblicos, como Agua, Electricidad o Telecomunicaciones o a Travs de la mejora en
las condiciones de Infraestructura, reduciendo los costos de transporte y operacin.

BARRO Y SALA-I- La Trasmisin de la Inversin hacia el Crecimiento Econmico se puede dar en varios
MARTIN(1995)
mbitos. La Mayor Inversin Pblica es un mecanismo para Aumentar el capital del
Sector Publico. Con insumos de produccin para Sector Privado.
Segn los autores, el efecto estimado se produce si la Inversin Pblica est
orientada a Infraestructura.
La Inversin Pblica en Infraestructura que facilite la Operacin del Sector Privado
tiende a disminuir sus costos de Operacin y Transporte.

16
CUADRO N5 MARCO NORMATIVO

PRIMER PERIODO (1998-2005) SEGUNDO PERIODO (2006-2013)

Constitucin Poltica del Estado de Bolivia Nueva constitucin Poltica del Estado
1995. Plurinacional de Bolivia 2009.
Ley N 1178 de Administracin y Control Ley General de Telecomunicaciones y
Gubernamentales (SAFCO) de 1990. Tecnologas de 2008
Ley N 1551 de Participacin Popular 1994. Ley N 031, Marco de Autonomas y
Ley N 1604 de Electricidad de 21 de Descentralizacin Andrs Ibez,2010.
Diciembre de 1994 Ley N 165, Ley General de Transportes de
Normas Bsicas del Sistema Nacional de 2011.
Inversin Publica Resolucin Suprema N Ley N 261, de construccin,
216768 de 1996. implementacin y administracin del
sistema de transporte por cable (telefrico,
2012.

17
CUADRO N6 MARCO DE POLITICAS

PRIME PERIODO (1998-2005) SEGUNDO PERIODO (2006-2013)

EL Plan General de Desarrollo Econmico y Social El Plan Nacional de Desarrollo (PND) Bolivia Digna,
de la Republica (PGDES) Bolivia siglo XXI. Pas Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien.
Socialmente Solidario.

18
RELACIN DE INVERSIN PUBLICA EJECUTADA POR SUBSECTORES CON
EL PIB (en porcentaje).
GRFICO N27

RELACIN DE INVERSIN PUBLICA EJECUTADA POR


SUBSECTORES CON EL PIB (en porcentaje)
4,0
3,5
3,0
en porcentaje

2,5
PROM
2,0 PROM
TRAS/PIB 3,3
TRAS/PIB 2,4
1,5 ENER/PIB 0,5
ENER/PIB 0,2
COM/PIB 0,2
1,0 COM/PIB 0,0
RH/PIB 0,2
0,5 RH/PIB 0,1

0,0

Aos
INV_TRAS/PIB INV_ENER/PIB INV_COM/PIB INV_RH/PIB

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y VIPFE


Elaboracin Propia

19