Procedimiento Ley Violencia

UNIVERSIDAD CATLICA ANDRES BELLO
DIRECCIN GENERAL DE ESTUDIOS DE POSTGRADO

AREA DE DERECHO
ESPECIALIDAD EN CIENCIAS PENALES Y CRIMINOLGICAS
EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL EN CASO DE DELITOS ESTABLECIDO

EN LA LEY SOBRE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Y LA FAMILIA
Trabajo Especial de Grado, presentado como

requisito parcial para optar al Grado de
Especialista, en Ciencias Penales y Crimi-
nolgicas.
Autor: Mrquez G, Yauri M
Asesor: Magaly Vsquez
Caracas, 16 de Abril de 2007.

AREA DE DERECHO
APROBACIN DEL ASESOR
En mi carcter de Asesor del Trabajo Especial de Grado, presentado por la

ciudadana Abogada Yauri Mariely Mrquez Garca, para optar al Grado de
Especialista en Ciencias Penales y Criminolgicas, cuyo titulo es: El
Procedimiento especial en caso de delitos establecido en la Ley sobre
la Violencia contra la Mujer y la Familia; considero que dicho trabajo rene
los requisitos y meritos suficientes para ser sometido a la evaluacin por
parte del jurado examinador que se designe.
En la Ciudad de Caracas, al 16 da del mes de Abril de 2007.
_____________________________
Dra. Magaly Vsquez
C.I: 6.253.309
ii
AREA DE DERECHO
El Procedimiento especial en caso de delitos establecido en la Ley

sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia
Por: Yauri Mariely Mrquez Garca
Trabajo Especial de Grado de Especializacin en Ciencias Penales y

Criminolgicas, aprobado en nombre de la Universidad Catlica Andrs
Bello, por el jurado abajo firmante, en la ciudad de Caracas, a los _____
das del mes de _________ de 2007.
_____________________________ _____________________________
Nombres y Apellidos: Nombres y Apellidos:
C.I: C.I:
iii
AREA DE DERECHO
RECONOCIMIENTO
A la Doctora Magaly Vsquez, quien en todo momento manifest su

mejor disposicin profesional al demostrar sus conocimientos como docente
en la materia, puesto de manifiesto en sus clases impartidas durante los
trimestres cursados dentro de la Especializacin, y a su vez quien con su
experiencia y conocimientos me presto su apoyo incondicional y
desinteresado como asesora, lo que permiti la culminacin de este Trabajo
Especial de Grado.
A la Universidad Catlica Andrs Bello y a sus excelentes profesores

por sus orientaciones, ayudas, asistencias tcnicas y apoyos, que de alguna
manera contribuyeron en la realizacin del presente Trabajo Especial de
Grado.
iv
INDICE GENERAL
pp.
APROBACIN DEL ASESOR ii
APROBACIN DEL JURADO iii
RECONOCIMIENTO iv
INDICE GENERAL v-vii
RESUMEN viii
INTRODUCCION 1-5
CAPTULOS
I JUSTIFICACIN DE LA APROBACIN DE LA LEY SOBRE LA
VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Y LA FAMILIA (LVCMF, 1998).
v
A.- LOS DELITOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Y 6-8
LA FAMILIA TIPIFICADOS EN VENEZUELA, ANTES DE
LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LVCMF (1998).
B.- LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LVCMF COMO 8-10
RESPUESTA A UN PROBLEMA SOCIAL.
II PROCEDIMIENTO ESPECIAL ESTABLECIDO EN LA LEY
SOBRE LA VIOLENCIA A LA MUJER Y LA FAMILIA, EN
COMPARACION CON EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO PARA EL
JUZGAMIENTO DE LOS DELITOS ESTABLECIDOS EN EL CODIGO
ORGANICO PROCESAL PENAL.
11-19
A. DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
B. DE LAS DISPOSICIONES COMUNES 19-26
III CUADRO COMPARATIVO DE LAS OPINIONES EXPLANADAS 27-46
POR DIFERENTES RGANOS JUDICIALES Y NO
GUBERNAMENTALES EN RELACIN A LA SENTENCIA N 972,
DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA.
vi
IV LEGISLACION EXTRANJERA EN MATERIA DE VIOLENCIA 47-64
INTRAFAMILIAR Y LA LVCMF EN VENEZUELA.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. 65-72
BIBLIOGRAFA 73-74
vii
UNIVERSIDAD CATOLICA ANDRES BELLO
REA DE DERECHO
ESPECIALIDAD EN CIENCIAS PENALES Y CRIMINOLOGICAS
EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL EN CASO DE DELITOS ESTABLECIDO

EN LA LEY SOBRE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Y LA FAMILIA
Autor: Mrquez G, Yauri M

Tutor: Magaly Vsquez
Fecha: abril 2007
RESUMEN
Venezuela ha suscrito mltiples acuerdos y convenciones dirigidos a
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer. Como resultado
de estos acuerdos se redacta y promulga la Ley sobre la Violencia contra la
Mujer y la Familia (1998), siendo esta ley anterior a la entrada en vigencia de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela 1999 y el Cdigo
Orgnico Procesal Penal (2001), se plantea el problema de la eventual
inconstitucionalidad de algunas de sus disposiciones, estudindose en esta
investigacin problemas jurdicos que posee su procedimiento especial, lo
que trajo como consecuencia, que el Fiscal General de La Repblica
interpusiera un recurso de nulidad parcial, siendo declarado parcialmente con
lugar en Sentencia N 972, por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo
de Justicia (TSJ), de fecha 9 de mayo de 2006. La metodologa de
investigacin a desarrollar en el presente trabajo es de tipo terico, basada
en la investigacin de textos legales y doctrinales, con sentido crtico y
temtico; un estudio monogrfico a nivel descriptivo que permita un anlisis
deductivo-inductivo; para de esta manera ampliar la visin jurdica frente a
este problema en los profesionales del derecho especialistas en el rea
penal y vinculados a las salas de recepcin de las denuncias de violencia
familiar.
Descriptores:
Procedimiento, Procedimiento Especial, Delitos, Violencia contra la mujer,
Violencia contra la mujer y la familia.
viii
1
INTRODUCCIN
La paz y la seguridad en los hogares da a da se ven ms perturbados a
causa de hechos de violencia perpetrados entre los mismos miembros de la
familia. En todos estos hechos las principales vctimas resultan ser las
mujeres, nios y nias. La violencia en los hogares ya no puede concebirse
ms como un hecho privado sino como un problema de salud pblica dada
las dimensiones y daos ocasionados a la sociedad.
En Venezuela la violencia contra la mujer reviste magnitudes y
consecuencias sociales serias. El 95% de los casos atendidos por Jueces de
Paz son hechos de violencia intrafamiliar. Aun cuando se carece de datos
estadsticos comparables para el mbito nacional y otros estudios que
cuantifiquen y detecten el problema, en toda su amplitud, los reportes de
instituciones como, por ejemplo, los cuerpos policiales, sector salud y justicia
revelan cifras muy altas en la incidencia de la violencia intrafamiliar que
deben ser objeto de consideraciones con carcter prioritario en las polticas
pblicas. Actualmente la prensa reporta al menos una mujer muerta
semanalmente por violencia intrafamiliar sin registrar las consecuencias para
los hijos, hijas y la sociedad en su totalidad.

2
Partiendo de que la Violencia Familiar contra la Mujer, es expresin de la
existencia de una ideologa patriarcal, que ha desarrollado relaciones de
dominio-sumisin entre hombres y mujeres, y que es parte de la cultura,
abordamos la temtica con perspectiva de gnero como eje transversal para
promover los cambios en la forma de pensar y de actuar y esto solo se logra
involucrando todos los espacios de la vida cotidiana: la familia, la comunidad,
el sector salud, educativo, jurdico, medios de comunicacin, iglesia, entre
otros, promoviendo la toma de conciencia individual y colectiva precisamente
en quienes tienen a su cargo la misin de velar por los principios y valores de
la Democracia, la Paz y los Derechos Humanos a travs de experiencias de
sensibilizacin y capacitacin para la atencin y la prevencin.
La violencia se puede entender como la presin de naturaleza fsica,
psicolgica y social, ejercida directamente sobre el ser humano, que altera su
normal desarrollo tanto individual como colectivo, siendo esta uno de los
mayores problemas que enfrentamos los venezolanos. Los nios, nias y
adolescentes conviven en situaciones de agresividad en su medio familiar,
comunitario y escolar, en cada uno de esos contextos se viven diferentes
realidades: abusos sexuales, maltrato infantil, abuso de autoridad, violencia
en los medios de comunicacin, etc. Ante todas estas situaciones la
sociedad en conjunto tiene una gran responsabilidad en la bsqueda de
soluciones.
3
Tomando en cuenta los derechos humanos en su sentido integral tales como
el derecho a la vida, salud, educacin, alimentacin, vestido, vivienda, a la
participacin, al respeto de la integridad ciudadana, etc., contemplados en
las Convenciones Internacionales ratificadas por el Estado Venezolano y en
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se afirma que todo
aquello que atente, impida o restrinja esos derechos pueden ser entendido
como violencia.
Como resultados de mltiples acuerdos y convenciones suscritas por
Venezuela, entre los cuales se encuentran: La Convencin Interamericana
para prevenir, sancionar, y Erradicar la Violencia contra la Mujer, (Belem do
Par, 1994), La Plataforma de Accin para el Adelante de la Mujer (Beijing,
1995), se reconoce la violencia domestica como asunto de derechos
humanos, como un delito que los gobiernos deben confrontar con diversas
acciones; redactndose as y promulgndose la Ley sobre la Violencia contra
la Mujer y la Familia (LVCMF,1998), instrumento legal que entr en vigencia
el 1 de enero de 1999. Con la aplicacin de esta Ley, se busca atacar un
problema universal que afecta a millones de mujeres y dems miembros del
grupo familiar en todo el mundo, independientemente de su edad, raza o
clase social, contra las violaciones, abusos sexuales, homicidios, acoso,
intimidacin amenazas, desprecios, ataques verbales, mutilaciones de
genitales, infanticidios, discriminacin.

4
Por ser esta ley anterior a la entrada en vigencia de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999), se plantea la eventual
inconstitucionalidad en los artculos 3 ordinal 4, 32 y 39 ordinales 1, 3, y 5
ejusdem, por posibles violaciones del derecho humano a la libertad personal,
derecho a la defensa y al debido proceso, consagrados en los artculos 44 y
49, respectivamente, de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Lo antes expuesto se encuentra actualmente en la palestra pblica, ya que al
no existir una solucin al caso, ha trado como consecuencia diversos
pronunciamientos de organismos pblicos debido a la necesidad de
aplicacin de la mencionada ley y la colisin de esta con la normativa
vigente, orgnica y especial como lo es el Cdigo Orgnico Procesal Penal
(COPP, 2001) de igual forma con la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela (CRBV, 1999)
Por lo tanto en esta investigacin se analiza el Procedimiento especial para
los delitos establecidos en la Ley sobre la Violencia contra la Mujer y la
Familia en comparacin con el Procedimiento ordinario para el juzgamiento
de los delitos establecido en el Cdigo Orgnico Procesal Penal, y el derecho
comparado con la legislacin Colombiana, Boliviana y Ecuatoriana y de esta
manera, lograr establecer el alcance y aplicacin de este procedimiento en la

5
legislacin venezolana, junto a la necesidad de regulacin de la materia; todo
esto considerando la Sentencia N 972, de fecha 9 de mayo de 2006, emitida
por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, donde se declara
parcialmente con lugar la demanda de nulidad que intent el ciudadano
Julin Isaas Rodrguez Daz, Fiscal General de la Repblica, contra los
artculos 3, cardinal 4, 32, y 39, cardinales 1, 3 y 5, de la Ley sobre la
Violencia contra la Mujer y la Familia, la cual se sancion el 19 de agosto de
1998 y public en Gaceta Oficial N 36.531. En consecuencia se declara la
nulidad del artculo 34 in fine y del precepto que surge de la aplicacin
conjunta de los artculos 39, cardinal 3, y 32, cardinales 1 (en lo que se
refiere al Juez de Paz), 3, 4, 5 de la Ley sobre la Violencia contra la Mujer y
la Familia.
Metodolgicamente este trabajo se ubica en una investigacin de tipo
terico, a travs de una investigacin de textos legales y doctrinales,
analizados con sentido crtico y temtico, considerando la doctrina y
diferentes leyes involucradas, con apoyo de una amplia revisin bibliogrfica.
En tal sentido y de acuerdo a los objetivos establecidos, este trabajo es un
estudio monogrfico a un nivel descriptivo, el cual consiste en el estudio a
travs del apoyo de fuentes bibliogrficas y documentales, con un anlisis
deductivo-inductivo.
6
CAPITULO I
JUSTIFICACIN DE LA APROBACIN DE LA LEY SOBRE LA
VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Y LA FAMILIA (LVCMF, 1998).
A.- LOS DELITOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Y LA FAMILIA
TIPIFICADOS EN VENEZUELA, ANTES DE LA ENTRADA EN VIGENCIA
DE LA LVCMF (1998).
El fenmeno de la violencia familiar y domstica ha generado controversia en
diversos contextos de la vida social, en tal sentido, el Estado reconoce el
problema como un asunto de inters pblico y se hace responsable por
controlar y vigilar la ocurrencia de violencia en el seno familiar, existiendo la
inquietud de regular esta problemtica para buscarle solucin.
Antes de la entrada en vigencia de la Ley sobre la Violencia contra la Mujer y
la Familia, ciertos derechos de la mujer y la familia haban gozado apenas de
un reconocimiento tcito o simplemente se tenia como inexistente; as que en
busca de una solucin al caso, el Gobierno Venezolano firm su adhesin a
diversos convenios internacionales entre los cuales se encuentra, la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra

7
la mujer (CEDAW), con Resolucin 34/188 de la Asamblea Nacional de las
Naciones Unidas, la cual fue firmada para su adhesin en julio de 1980 y
ratificada en 1983, siendo desde entonces ley de la Repblica, hacindose
necesario promover cambios en la sociedad venezolana para hacer realidad
cotidiana los objetivos de la convencin.
Seguidamente reconociendo el respeto irrestricto a los derechos humanos
consagrado en la Declaracin Americana y deberes del Hombre, y en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos y reafirmando que la
violencia contra la mujer constituye una violacin de los derechos humanos
y libertades fundamentales limitando total o parcialmente a la mujer el
reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades; surge la Ley
de Igualdad de oportunidad para la mujer, promulgada en fecha 16 de
septiembre de 1993 y con reforma parcial de fecha 25 de Octubre de 1999.
De igual forma se aprueba en todas sus partes y para que surta efectos
internacionales en cuanto a Venezuela se refiere, la Convencin
Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer Convencin de Belem Do Par (1995) suscrita el 9 de junio de 1994.
En cuanto a nuestra legislacin interna, se aplicaba de forma supletoria el
Cdigo Penal Venezolano por no existir Ley especial en la materia,

8
aplicndose sus disposiciones contenidas en los artculos 415 y siguientes
(hoy da 413) (De las Lesiones Personales); y el artculo 375 eiusdem,
actualmente el artculo 374, en casos de hechos de (violencia y abuso de
autoridad), por cuanto exista la discusin doctrinaria para determinar si de
conformidad con el texto mencionado, poda considerarse la posibilidad de
violacin dentro del matrimonio, juzgndose segn el procedimiento penal
establecido en el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal (1962).
El Cdigo Civil Venezolano (CCV, 1982) tambin es muestra de la lucha que
ha venido enfrentando la mujer venezolana por la defensa de sus derechos y
deberes entre el hombre y la mujer, tanto el matrimonio como en las uniones
concubinarias, destacando de igual forma con normas que han regulado y
establece los deberes recprocos entre los miembros de la familia en relacin
al cuidado fsico y moral que se deben mutuamente, artculo 282 y siguientes
del Cdigo Civil Venezolano.
B.- LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LVCMF COMO RESPUESTA A UN
PROBLEMA SOCIAL.
Cuando se analiza una ley, lo primero que hay que hacer es abordar dentro
de una concepcin amplia la teora jurdica, lo relativo a la pertinencia social

9
y a su ligamen con las necesidades del medio. Se aspira que un texto
normativo sea la expresin de un acuerdo, al menos aproximado, que tenga
cierto grado de aceptacin colectivo.
En Venezuela, los casos de violencia familiar tienen una dimensin
alarmante. A pesar de que es conocido por las personas encargadas de
atender a grupos familiares y poblaciones de menores, que el nmero en
trminos estadsticos de casos reportados no representa la veracidad del
fenmeno en su verdadera esencia.
Frente a esa problemtica, y gracias a todos los esfuerzos y pilares
fundamentales como la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra la mujer (CEDAW) y la Convencin Interamericana
para prevenir sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Beln Do
Par), es el 19 de Agosto de 1998 con Gaceta Oficial extraordinaria Nmero
36.531, que se aprueba la Ley sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia,
entrando en vigencia el 1 de Enero de 1999, estando vigente el derogado
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal (1926), con reformas de 1954,1957,1962
y la Constitucin de la Repblica de Venezuela del 1961.
La Ley Sobre la Violencia Contra la Mujer y la Familia (LCVMF, 1998), es el
resultado ciertamente de una realidad social que si se siente y se hace obvia

10
cada da ms en nuestro entorno como lo es la violencia domstica,
fenmeno este del cual la colectividad reclamaba calladamente, la
intervencin del Estado, el cual permaneca ausente como simple testigo.
Es una ley que surge del sentir mismo del pueblo, respondiendo as al clamor
de cientos de miles de vctimas o potenciales vctimas del maltrato
domstico.
Esta ley es un Instrumento Jurdico que ampara a la mujer y a la familia
contra todo tipo de maltrato, constituyendo un avance en contra de la
realidad de la violencia domstica en Venezuela. Entre las novedades que
plantea esta legislacin pueden mencionarse la figura del acoso sexual y el
reconocimiento del carcter delictivo del acceso carnal violento entre los
conyugues. La Ley se enmarca dentro de los derechos de la Familia, ms
que en los del Derecho Penal y como instrumento normativo su propsito es
darle al sentenciador y a las partes las herramientas necesarias para develar
los hechos, penetrando por as decirlo al marco del hogar y a su integridad.

11
CAPITULO II
PROCEDIMIENTO ESPECIAL ESTABLECIDO EN LA LEY SOBRE LA
VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Y LA FAMILIA, EN COMPARACION
CON EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO PARA EL JUZGAMIENTO DE
LOS DELITOS ESTABLECIDOS EN EL CODIGO ORGANICO PROCESAL
PENAL.
A. DE LAS DISPOSICIONES GENERALES:
1. LEGITIMADOS PARA DENUNCIAR.
Cabanellas, citado por Puppio (2004,35) define la denuncia como: Acto por
el cual se pone en conocimiento a la autoridad, de un hecho sancionado en
las leyes, para que se averige y determine quien es el responsable y se le
castigue. De igual forma el COPP (1999) en su artculo 285 prev que ese
conocimiento puede llegar a la autoridad competente a travs de cualquier
ciudadano.
12
Prez, E. (2002,313), por su parte define la Denuncia como: La
Comunicacin hecha por un particular a la autoridad competente de un
hecho que a su juicio reviste carcter delictivo.
La Ley sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia, nos enumera en el
Artculo 31, las personas que estn legitimadas para denunciar:
Artculo 31:
Legitimacin para Denunciar. Los delitos y faltas constitutivos de

violencia a que se refiere esta Ley, podrn ser denunciados por: La
victima; los parientes consanguneos o afines; el representante del
Ministerio Pblico y la Defensora Nacional de los Derechos de la
Mujer; o las organizaciones no gubernamentales destinadas a la
defensa de los bienes jurdicos protegidos en esta Ley, creadas
con anterioridad a la perpetracin del hecho punible.
En este sentido, el Cdigo Orgnico Procesal Penal, establece una
regulacin ms amplia, permitiendo que la denuncia la pueda realizar
cualquier persona, respecto de cualquier hecho punible de accin publica,
segn el Artculo 285:
Facultades. Cualquier persona que tenga conocimiento de la

comisin de un hecho punible puede denunciarlo ante un fiscal del
Ministerio Publico o un rgano de polica de investigaciones
penales.
13
El COPP no se limita a una enumeracin taxativa, como si lo establece la
LVCMF, siendo que los delitos en esta Ley son de accin pblica, salvo el
caso del acceso carnal violento, el cual por su propia regulacin remite al
Artculo 375 del COPP (actualmente 374), convirtindose en la prctica en un
delito de accin pblica, en la medida que el COPP posibilita que ese hecho
pueda ser enjuiciado a travs de la simple denuncia, privando el COPP sobre
la LVCMF, por ser este de rango orgnico y especial en la materia de
procedimientos, y la Ley ordinaria contempla normas sustantivas y adjetivas
que permiten la intervencin de autoridades administrativas.
2. ORGANOS RECEPTORES DE LA DENUNCIA.
En el Artculo 285 del COPP, citado anteriormente, se desprende que los
rganos receptores de la denuncia, o ante quin puede interponerse la
denuncia, son los rganos de persecucin penal, vale decir, ante un fiscal del
Ministerio Pblico, quin debe proceder segn lo indicado en el Artculo 283
del COPP, o un rgano de polica de investigaciones penales, el cual deber
proceder conforme al Artculo 284 ejusdem.
Ahora bien, la LVCMF en su Artculo 32, indica como rganos receptores de
la denuncia:
14
Artculo 32:
rganos receptores de denuncias. La denuncia a que se refiere el

Artculo anterior podr ser formulado en forma oral o escrita, con la
asistencia de abogados o sin ella ante cualesquiera de los
siguientes organismos: Juzgado de Paz y de Familia; Juzgado de
Primera Instancia en lo penal; Prefecturas y Jefaturas Civiles;
rganos de policas; Ministerio Pblico; y cualquier otro que se le
atribuya esta competencia. En cada una de las prefecturas y
jefaturas del pas se crear una oficina especializada en la
recepcin de denuncias de los hechos de violencia a que se refiere
esta Ley.
Este artculo permite, que rganos que estn ubicados al margen de lo que
es el sistema de justicia formal por no estar planteada su intervencin en los
trminos del COPP, puedan recibir la denuncia, dictar medidas cautelares
como la privativa de libertad, cuestin que constitucionalmente est vedada a
los rganos de polica, los prefectos, o jefes civiles, dado que los nicos
rganos facultados para dictar medidas privativas de libertad son los
Tribunales de Primera Instancia en lo Penal, en funcin de control o en
funcin de juicio, segn sea el caso.
3. INICIO DE LA INVESTIGACION
El Artculo 300 del COPP, establece el inicio de la investigacin en los
siguientes trminos:
15
Artculo 300:
Inicio de la Investigacin. Interpuesta la denuncia o recibida la

querella, por la comisin de un delito de accin pblica, el fiscal del
Ministerio Pblico ordenar sin perdida de tiempo, el inicio de la
investigacin, y dispondr que se practiquen todas las diligencia
necesarias para hacer constar las circunstancias de que trata el
Artculo 283.
Mediante esta orden el Ministerio Pblico dar comienzo a la
investigacin de oficio.
En caso de duda razonable sobre la naturaleza del hecho
denunciado el fiscal del Ministerio Pblico proceder conforme lo
establecido en el encabezado del Artculo 301.
Ahora bien, la LVCMF (1998), en su Artculo 34 nos habla de la gestin
conciliatoria:
Articulo 34:
Gestin Conciliatoria. Segn la naturaleza de los hechos el

receptor de la denuncia procurara la conciliacin de las partes,
para lo cual convocar a una audiencia de conciliacin dentro de
las treinta y seis (36) horas siguientes a la recepcin de la
denuncia. En caso de no haber conciliacin, no realizarse la
audiencia, o en caso de reincidencia, si el receptor de la denuncia
no es el tribunal que conocer de la causa, el rgano receptor
enviar las actuaciones dentro de las cuarenta y ocho (48) horas
siguientes.
El legislador ha querido convocar a una audiencia conciliatoria antes de
iniciarse el procedimiento en caso de delitos o de faltas, puesto que la Ley en
su origen pretende prevenir y erradicar los hechos de violencia, ponindose

16
en evidencia en la exposicin de motivos, instrumento en el cual se insiste
en la parte preventiva, e incluso prev el trabajo comunitario en lugar de una
pena privativa de libertad, siempre y cuando se cumplan los supuestos
establecidos en el Articulo 26 de esta Ley.
La figura de la conciliacin ha cobrado particular importancia en los ltimos
aos tanto en el mbito judicial como en el extrajudicial. Cada vez ms los
sistemas de resolucin de conflictos han reclamado el protagonismo de las
personas en la creacin de las mejores soluciones a las diferencias entre
ellas, y la materia de familia no ha sido la excepcin.
Son innumerables los logros obtenidos en sta materia a travs de la
conciliacin, y una de las grandes razones est dada por el hecho de que
con este mecanismo se resuelven los problemas familiares a un menor costo.
Se plantea entonces la resolucin del conflicto a un menor costo no
solamente en el plano econmico sino tambin en el plano social y humano.
En el econmico es bien conocida la gran diferencia en el costo entre la
conciliacin y los procesos tradicionales (juicio), tanto para la familia en s
como para el sistema de administracin de justicia.

17
En el social el costo de un problema familiar no resuelto se ha asociado con
un factor importante de desmotivacin hacia procesos productivos, lo que
suele afectar el rendimiento en el desempeo.
En el plano de lo humano se ha comprobado que los problemas familiares no
resueltos generan en el individuo, procesos de estrs que afectan a las
personas tanto fsica como psicolgicamente.
Es por eso que una conciliacin bien desarrollada a travs de un
procedimiento estratgico permite un abordaje integral del conflicto,
generando efectos positivos para las personas, trabajando no solamente la
percepcin de las personas respecto de lo que sucedi, sino tambin las
emociones asociadas a esta percepcin.
La conciliacin es un paso ms dentro de un proceso o un obstculo que hay
que superar; es cierto que en el mbito judicial histricamente se ha
concebido la conciliacin como una etapa que hay que superar con rapidez
para poder continuar con el proceso judicial tradicional de solucin del
conflicto, o sea a travs de la contienda. En los ltimos aos se ha estado
trabajando en dar un valor diferente a la conciliacin para que se le perciba
como una oportunidad real de finalizar con el conflicto, a travs de un
procedimiento en que las partes salgan ms satisfechas con la solucin. La

18
implementacin de la conciliacin como un procedimiento estratgico, con
sus etapas y sus tcnicas, es lo que va a permitir que se obtenga un nivel
ms alto de xito en los resultados, obteniendo las partes todos los
beneficios que la misma puede generar: celeridad, economa (de tiempo y de
dinero), menos nivel de estrs, mayor satisfaccin, abordaje integral del
conflicto, autogestin en la solucin y adems, si el caso as lo requiriera,
una posibilidad de mejorar la relacin entre los involucrados. De lo que se
trata es de reconocer que la conciliacin es un mecanismo de negociacin
asistida y que como tal requiere de una rigurosa aplicacin para que
funcione.
3. INTERVENCION DE LA VICTIMA.
La Ley Sobre la Violencia Contra la Mujer y la Familia (LVCMF, 1998), en su
Artculo 35 regula la intervencin de la vctima y de las organizaciones no
gubernamentales:
Artculo 35:
Intervencin de la Victima y de las organizaciones no

gubernamentales. La persona agraviada, la defensora nacional de
los derechos de la mujer y las organizaciones no gubernamentales
a que se refiere el ordinal 4 del Artculo 32 de esta Ley, podrn
19
intervenir en el procedimiento, aunque no se hayan constituido

como querellantes.
El COPP dedica un capitulo aparte para definir y hablar sobre las victimas,
considerando en el artculo 119 quienes son victimas enumerndolas
taxativamente de la siguiente forma:
Artculo 119:
Definicin. Se considera victima:

1. La persona directamente ofendida por el delito;
2. El cnyuge o la persona con que haga vida marital por ms de 2
aos, hijo o padre adoptivo, parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, y al heredero, en los delitos
cuyo resultado sea la incapacidad o la muerte del ofendido; y, en
todo caso, cuando el delito sea cometido en perjuicio de un
incapaz o de un menor de edad;
3. Los socios, accionistas o miembros, respecto de los delitos que
afectan a una persona jurdica, cometidos por quienes la dirige,
administran o controlan;
4. Las asociaciones, fundaciones y otros entes, en los delitos que
afecten intereses colectivos o difusos, siempre que el objeto de la
agrupacin se vincule directamente con esos intereses y se hayan
constituido con anterioridad a la perpetracin del delito.
Si las victimas fueren varias debern actuar por medio de una sola
representacin.
B. DE LAS DISPOSICIONES COMUNES:
1. REGULACION DE LAS MEDIDAS CAUTELARES

20
La LVCMF (1998) en sus artculos 39 y 40, regula las medidas cautelares
que pueden ser dictadas por el rgano receptor o juez competente.
Artculo 39:
Medidas cautelares dictadas por el rgano receptor. Una vez

formulada la denuncia correspondiente, el receptor de la misma
deber ordenar de inmediato el examen mdico de la vctima y
podr adems tomar las medidas cautelares siguientes: Emitir una
orden de salida de la parte agresora de la residencia comn
independientemente de su titularidad sobre la misma; remitir a la
vctima a uno de los refugios de que trata el artculo 15 de esta ley,
en los casos de que la permanencia en su domicilio o residencia
implique amenaza inminente a su integridad fsica; arresto
transitorio hasta por setenta y dos (72) horas, que se cumplir en la
jefatura civil respectiva; ordenar la restitucin de la vctima al hogar
del cual hubiere sido alejada con violencia; prohibir el acercamiento
del agresor al lugar de trabajo o estudio de la vctima; asesorar a la
vctima sobre la importancia de preservar las evidencias; proveer a
la vctima informacin sobre los derechos que esta ley le confiere y
sobre los servicios gubernamentales o privados disponibles, en
particular de las unidades de atencin y tratamiento a que se
refiere el articulo 14 de esta ley; elaborar un informe de aquellas
circunstancias que haya observado que sirva al esclarecimiento de
los hechos, el cual deber acompaar a la denuncia; y cualquier
otra medida aconsejable para la proteccin personal, fsica o
emocional de la vctima, del grupo familiar o de la pareja.
Artculo 40:
Medidas cautelares a dictar por el juez competente. Sin perjuicio

de la facultad del juez que conoce de los hechos previstos en esta
ley, de dictar y/o confirmar las medidas cautelares previstas en el
articulo anterior, podr adoptar preventivamente la siguiente: fijar
pensiones de alimentos para el grupo familiar, para lo cual podr
ordenar al empleador o patrono la retencin de los salarios y
21
prestaciones de los presuntos agraviantes, a fin de asegurar el

sustento familiar; establecer el rgimen de guardia y custodia de
los hijos, as como las visitas de conformidad con las disposiciones
que rige la materia; y cualquier otra medida aconsejable al
bienestar del grupo familiar.
Resulta evidente que la intencin del legislador al establecer las medidas
cautelares del artculo 39 de la LVCMF es proteger a la mujer como uno de
los grupos vulnerables en la violacin a sus derechos fundamentales, tal y
como ha sido reconocido en la antes citada Convencin Interamericana
Belem Do Par.
Las medidas cautelares del mencionado artculo 39 buscan el resguardo de
la vctima de violencia de su presunto agresor, no constituye sanciones
pers, por tanto se estara mal interpretando la norma al aplicar sanciones de
arresto transitorio y luego liberar al sancionado sin la debida apertura del
expediente correspondiente y la notificacin de los hechos al Ministerio
Publico, quien en todo caso tiene el deber de iniciar una investigacin sobre
los hechos denunciados tal y como lo ordena el artculo 285 de nuestra Carta
Magna.
Estas disposiciones citadas dentro del procedimiento especial para los
delitos en La LVCMF (1998) coliden con preceptos constitucionales y del
COPP referente al derecho a la defensa, debido proceso, as como una

22
franca violacin al principio de reserva judicial en materia de privaciones a la
libertad personal, pues autoridades de carcter administrativo, segn esta
ley, pueden imponer medidas privativas de libertad, siendo los tribunales de
primera instancia en lo penal, siguiendo las normas establecidas en el COPP
los nicos rganos facultados para dictar medidas privativas de libertad. Se
establece as la posibilidad de que las autoridades administrativas dicten
decisiones de privacin de libertad, sin estar bajo los supuestos de flagrancia
y sin ninguna clase de intervencin de la autoridad judicial, aun y cuando
ninguna autoridad de carcter administrativo puede imponer medidas
privativas de libertad, cuestin constitucionalmente vedada a los rganos de
polica, los prefectos o jefes civiles.
Ahora bien, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(CRBV,1999) establece en el artculo 44 el derecho a la libertad personal, el
cual slo puede ser restringido en dos supuestos, cuando exista una orden
judicial y en casos de los delitos flagrantes, y a tal efecto dispone.
Artculo 44:
() Ninguna persona puede ser arrestada o detenida sino en

virtud de una orden judicial, a menos que sea sorprendida in
fraganti. En este caso ser llevada ante una autoridad judicial en
un tiempo no mayor de cuarenta y ocho horas a partir del momento
de la detencin. Ser juzgada en libertad, excepto por las razones
23
determinadas por la ley y apreciadas por el juez o jueza en cada

caso ().
Rengel (1991, citado por Puppio, 2004,171).
El juez es el funcionario pblico investido de autoridad para

ejercer la funcin jurisdiccional atribuida a los tribunales por la
constitucin. El juez ejerce una funcin jurisdiccional distinta a la
de otros funcionarios pblicos y de los otros funcionarios auxiliares,
ya que estos no tienen la facultad o poder de decisin del juez.
En tal sentido, LVCMF (1998) ordena la aplicacin del procedimiento
abreviado para los delitos de que se trata la Ley in comento. El
procedimiento abreviado es utilizado en tres supuestos, cuando se trate de
delitos flagrantes, cuando se trate de delitos menores y cuando se trate de
delitos que no ameriten la pena privativa de libertad artculo 373
(COPP,2001). Nuestra Ley Procesal Penal seala igualmente en su artculo
373 que una vez aprehendido el sospechoso el mismo debe ser puesto a la
orden del Ministerio Pblico dentro de las 12 horas siguientes a la detencin.
Una vez que el Ministerio Pblico tenga conocimiento del caso, tendr 36
horas para presentarlo al juez de control ante quien se expondr la forma en
que fue efectuada la aprehensin y se solicitar la aplicacin del
procedimiento ordinario abreviado, segn el caso y se solicitar la imposicin
de una medida de coercin personal o la libertad del aprehendido.

24
Cuando en este artculo se dice que en los casos de flagrancia se aplicar el
procedimiento especial previsto en el artculo 373 del COPP, ello no significa
que toda detencin en flagrancia conduzca obligatoriamente a la aplicacin
del procedimiento abreviado respectivo.
Lo que realmente quiere decir aqu es, siempre que se produzca una
detencin en flagrancia de debe proceder a presentar al aprehendido ante el
juez de control en audiencia oral, donde se decidir si existi realmente la
flagrancia, y de ser as, se determinar cual deber ser el procedimiento a
seguir y las medidas a tomar, tal como se seala en el artculo 373 del
COPP.
El Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP, 2001), regula las medidas
cautelares sustitutivas aplicables en el procedimiento penal ordinario as:
Artculo 256:
Modalidades. Siempre que los supuestos que motivan la privacin

de libertad puedan ser razonablemente satisfechos con la
aplicacin de otra medida menos gravosa para el imputado, el
tribunal competente, de oficio o solicitud del Ministerio Pblico o del
imputado, deber imponerle en su lugar, mediante resolucin
motivada, algunas de las medidas siguientes:
25
1.- La detencin domiciliaria en su propio domicilio o en custodia

de otra persona, sin vigilancia alguna o con la que tribunal ordene;
2.- La obligacin de someterse al cuidado o vigilancia de una
persona o institucin determinada, la que informar regularmente
al tribunal;
3.- La presentacin peridica ante el tribunal o la autoridad que
aquel designe;
4.- La prohibicin de salir sin autorizacin del pas, de la localidad
en la cual reside o del mbito territorial que fije el tribunal;
5.- La prohibicin de concurrir a determinadas reuniones o lugares;
6.- La prohibicin de comunicarse con personas determinadas,
siempre que no se afecte el derecho de defensa;
7.- El abandono inmediato del domicilio si se trata de agresiones a
mujeres o nios, o de delitos sexuales, cuando la vctima conviva
con el imputado.
8.- La prestacin de una caucin econmica adecuada, de posible
cumplimiento por el propio imputado o por otra persona,
atendiendo al principio de proporcionalidad, mediante depsito de
dinero, valores, fianza de dos o ms personas idneas, o garantas
reales;
9.- Cualquier otra medida preventiva o cautelar que el tribunal,
mediante auto razonado, estime procedente o necesario.
En caso de que el imputado se encuentre sujeto a una medida
cautelar sustitutiva previa, el tribunal deber evaluar la entidad del
nuevo delito cometido, la conducta predelictual del imputado y la
magnitud del ao, a los efectos de otorgar o no una nueva medida
cautelar sustitutiva.
En ningn caso podr concederse al imputado, de manera
contempornea tres o ms medidas cautelares sustitutivas.
Es importante hacer mencin de la aplicacin de alguna de estas medidas en
la LVCMF, al respecto los cardinales 5, 7 y 9 del artculo antes citado se ven
reflejados en los cardinales 5, 1 y 9 del artculo 39 de la LVCMF:
1. Emitir una orden de salida de la parte agresora de la residencia

comn independientemente de su titularidad sobre la misma
26
() 5. prohibir el acercamiento del agresor al lugar de trabajo o

estudio de la vctima; asesorar a la vctima sobre la importancia de
preservar las evidencias;
() 9. Cualquier otra medida aconsejable para la proteccin
personal, fsica o emocional de la vctima, del grupo familiar o de la
pareja.
2.-LIBERTAD DE LA PRUEBA.
La LVCMF (1998), otorga una libertad plena para promover todas las
pruebas conducentes para esclarecer los hechos, Artculo 41: Libertad de
Prueba. Las partes pueden promover todas las pruebas conducentes al
mejor esclarecimiento de los hechos. En el mismo sentido se propona el
Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP, 2001), estableciendo slo los
lmites de pertinencia, utilidad y necesidad de la prueba.
Artculo 198:
Libertad de Prueba. Salvo previsin expresa en contrario de la ley,

se podrn probar todos los hechos y circunstancias de inters para
la correcta solucin del caso y por cualquier medio de prueba,
incorporado conforme a las disposiciones de este Cdigo y que no
est expresamente prohibido por la ley.
Regirn, en especial, las limitaciones de la ley relativas al estado
civil de las personas.
Un medio de prueba, para ser admitido, debe referirse, directa o
indirectamente, al objeto de la investigacin y ser til para el
descubrimiento de la verdad. Los tribunales podrn limitar los
medios de prueba ofrecidos para demostrar un hecho o una
circunstancia, cuando haya quedado suficientemente comprobado
con las pruebas ya practicadas.
El tribunal puede prescindir de la prueba cuando sta sea ofrecida
para acreditar un hecho notorio.
27
CAPITULO III
CUADRO COMPARATIVO DE LAS OPINIONES EXPLANADAS POR
DIFERENTES RGANOS JUDICIALES Y NO GUBERNAMENTALES EN
RELACIN A LA SENTENCIA N 972, DEL TRIBUNAL SUPREMO DE
JUSTICIA.
Debido al momento histrico que vivi Venezuela con la modificacin de la
Constitucin y el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal (1962), por la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en fecha 30 de
Diciembre de 1999 y el Cdigo Orgnico Procesal Penal de fecha 14 de
Noviembre de 2001, la LVCMF (1998) pasa a tener medidas que coliden con
estas disposiciones. Provocando Todo un desencadenamiento de opiniones
de diferentes organismos vinculados en la materia.
En fecha 03 de Agosto de 2003, el Fiscal General de la Repblica interpuso
ante el Tribunal Supremo de Justicia un Recurso de Nulidad Parcial, con N
de causa 972-090506-03-2401, por razones de inconstitucionalidad e
ilegalidad, de los artculos 3, cardinal 4,32 y 39, cardinales 1,3 y 5, de la Ley
sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia.
Disponen las normas impugnadas:

28
Artculo 3:
Principios procesales. En la aplicacin e interpretacin de esta

Ley, debern tenerse en cuenta los siguientes principios:
(...)
4. Imposicin de medidas cautelares: Los rganos receptores de
denuncia podrn dictar inmediatamente las medidas cautelares
indicadas en el artculo 39 de esta Ley (...).
Artculo 32:
rganos receptores de denuncia. La denuncia a que se refiere

el artculo anterior podr ser formulada en forma oral o escrita, con
la asistencia de abogado o sin ella ante cualquiera de los
siguientes organismos:
1. Juzgados de Paz y de Familia;
2. Juzgados de Primera Instancia en lo Penal
3. Prefecturas y Jefaturas Civiles;
4. rganos de Polica;
5. Ministerio Pblico; y
6. Cualquier otro que se le atribuya esta competencia.
En cada una de las prefecturas y jefaturas civiles del pas se crear
una oficina especializada en la recepcin de denuncias de los
hechos de violencia a que se refiere esta Ley.
Artculo 39:
Medidas cautelares dictadas por el rgano receptor. Una vez

formulada la denuncia correspondiente, el receptor de la misma
deber ordenar de inmediato el examen mdico de la vctima y
podr adems tomar las medidas cautelares siguientes:
29
1. Emitir una orden de salida de la parte agresora de la residencia

comn, independientemente de su titularidad sobre la misma;
(...)
3. Arresto transitorio hasta por setenta y dos (72) horas, que se
cumplir en la jefatura civil respectiva;
(...)
5. Prohibir el acercamiento del agresor al lugar de trabajo o estudio
de la vctima;.
Como consecuencia del mencionado recurso, en fecha 9 de mayo de 2006,
la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), dict sentencia
declarando parcialmente con lugar la demanda de nulidad iniciada por el
Fiscal General de la Repblica, Julin Isaas Rodrguez Daz, contra los
mencionados artculos.
El TSJ dictamin la nulidad del artculo 34 in fine y del precepto que surge de
la aplicacin conjunta de los artculos 39, cardinales 3, y 32 cardinales 1 (en
lo que se refiere al Juez de Paz) 3,4, 5 de la Ley sobre la Violencia contra la
Mujer y la Familia.
Entre los alegatos que tom en cuenta la Sala para dictar su decisin, se lee
en el expediente que las normas jurdicas impugnadas disponen la
posibilidad de que los rganos receptores de denuncia de sucesos que
podran constituir la comisin de delitos o faltas tipificadas en la Ley sobre la

30
Violencia contra la Mujer y la Familia, puedan acordar diversas medidas
cautelares, las cuales, en criterio de la parte denunciante, son
inconstitucionales.
La razn por la cual la Fiscala introdujo la demanda es que considera que
las normas impugnadas lesionan el derecho a la defensa y al debido proceso
del supuesto agresor, debido a que se dictan sin que se acompaen de un
procedimiento y sin que se d oportunidad de defensa previa al supuesto
agresor, lo que contradice el artculo 49, cardinales 1, 2, 3 y 4, de la
Constitucin, as como el artculo 250 del Cdigo Orgnico Procesal Penal
que exige la previa defensa del imputado para que se acuerden medidas de
privacin preventiva de libertad en su contra.
La Sala tambin argument a favor de su fallo que desde la Constitucin de
1999, la regla constitucional es que la privacin de libertad requiere siempre
de previa orden judicial y que slo como excepcin los rganos policiales
pueden efectuar detenciones preventivas si el sujeto infractor es sorprendido
in fragranti o bien si han sido autorizados por un Juez, y siempre que esa
medida no se extienda por ms de 48 horas. Motivo por el cual, la Ley sobre
la Violencia contra la Mujer y la Familia es considerada por los magistrados
como parcialmente viciada de inconstitucionalidad.

31
No obstante, en el fallo, tambin se expresa que el precepto que establece el
artculo 39, cardinal 1 de la Ley sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia
no viola el artculo 47 de la Constitucin de 1999, en tanto no implica una
orden de allanamiento al hogar domstico, incluso cuando la medida cautelar
sea acordada por alguno de los rganos administrativos a que se refiere la
Ley.
A continuacin, se hace un cuadro comparativo de las opiniones explanadas
por diferentes rganos judiciales y no gubernamentales en relacin a la
Sentencia N 972, Del Tribunal Supremo de Justicia:

32
ALEGATOS DEL FISCAL ALEGATOS DE LA ALEGATOS DE LA ALEGATOS DEL TRIBUNAL

GENERAL DE LA REPRESENTANTE DEL DEFENSORIA DEL PUEBLO, SUPREMO DE JUSTICIA, EN
REPBLICA, EN RELACIN INSTITUTO NACIONAL DE LA EN RELACIN A LA NULIDAD RELACIN A LA NULIDAD
A LA NULIDAD DEL MUJER, EN RELACIN A LA DEL ARTCULO 34 IN FINE Y DEL ARTCULO 34 IN FINE Y
ARTCULO 34 IN FINE Y DEL NULIDAD DEL ARTCULO 34 DEL PRECEPTO QUE SURGE DEL PRECEPTO QUE SURGE
PRECEPTO QUE SURGE DE IN FINE Y DEL PRECEPTO DE LA APLICACIN DE LA APLICACIN
LA APLICACIN CONJUNTA QUE SURGE DE LA CONJUNTA DE LOS CONJUNTA DE LOS
DE LOS ARTCULOS 39, APLICACIN CONJUNTA DE ARTCULOS 39, CARDINAL 3, ARTCULOS 39, CARDINAL 3,
CARDINAL 3, Y 32, LOS ARTCULOS 39, Y 32, CARDINALES 1 (EN LO Y 32, CARDINALES 1 (EN LO
CARDINALES 1 (EN LO QUE CARDINAL 3, Y 32, QUE SE REFIERE AL JUEZ QUE SE REFIERE AL JUEZ
SE REFIERE AL JUEZ DE CARDINALES 1 (EN LO QUE DE PAZ), 3, 4, 5 DE LA LEY DE PAZ), 3, 4, 5 DE LA LEY
PAZ), 3, 4, 5 DE LA LEY SE REFIERE AL JUEZ DE SOBRE LA VIOLENCIA SOBRE LA VIOLENCIA
SOBRE LA VIOLENCIA PAZ), 3, 4, 5 DE LA LEY CONTRA LA MUJER Y LA CONTRA LA MUJER Y LA
CONTRA LA MUJER Y LA SOBRE LA VIOLENCIA FAMILIA SEGN LA FAMILIA SEGN SU
FAMILIA, SEGN LA CONTRA LA MUJER Y LA SENTENCIA N 972, DEL SENTENCIA N 972,
SENTENCIA N 972, DEL FAMILIA SEGN LA TRIBUNAL SUPREMO DE APLICADOS EN LA
TRIBUNAL SUPREMO DE SENTENCIA N 979, DEL JUSTICIA. DECISIN.
JUSTICIA. TRIBUNAL SUPREMO DE
JUSTICIA.
DE LA GESTIN CONCILIA-
TORIA
El Fiscal General alega, que el Para INAMUJER no es cierto En relacin con la supuesta No comparte la Sala la
procedimiento de gestin que los artculos 3, cardinal 4, inconstitucionalidad del interpretacin que realiz la
conciliatoria, que establece el 32 y 39, cardinales 1, 3, y 5, de artculo 34 de la Ley sobre la parte actora. As, la gestin
artculo 34 del texto legal, no es la Ley sobre la Violencia contra Violencia contra la Mujer y la conciliatoria a que hace
de obligatorio cumplimiento, la Mujer y la Familia violen el Familia la Defensoria del referencia la Ley sobre la
...sino que sta depender de artculo 49 de la Constitucin, Pueblo expresa que el Violencia contra la Mujer y la
la evaluacin de los hechos que pues la interpretacin del procedimiento conciliatorio Familia s es obligatoria; de
efecte el rgano receptor de la recurrente va ms all de la que en ella se establece no es hecho, es esa la finalidad de
denuncia, el cual, conforme al sana interpretacin de la norma necesariamente previo a la ese procedimiento previo ante
texto de la Ley, procurar la escrita, al decir que las medidas medida cautelar y, adems, el rgano receptor de la
conciliacin de las partes; cautelares se hacen (sic) sin no es obligatorio, indic que la denuncia, pues el control de la
incluso del primer aparte de la presencia del agresor, gestin conciliatoria es solo conducta violenta a travs de
norma se advierte la posibilidad contrariamente a lo expresado, una fase, no indispensable, su enjuiciamiento ser objeto
33
que la audiencia ni llegue a las normas establecidas en la del procedimiento y no es del proceso penal y no de esta
realizarse. Ley sobre la Violencia contra la bice para que se realice el etapa previa.
Aun cuando la gestin Mujer y la Familia requieren procedimiento penal previsto, De manera que cuando la
conciliatoria tuviere lugar, sta necesariamente de la presencia que es el que deber norma seala que el rgano
podra verificarse treinta y seis de la parte agresora, a los fines garantizar la sancin del receptor de la denuncia
(36) horas despus de haber de poder orlo como siempre se hecho punible y la justicia en procurar la conciliacin de las
sido recibida la denuncia, hace y establecer las medidas el caso denunciado, de all partes segn la naturaleza de
circunstancia que reviste una cautelares si hubiere lugar. En que no coincidimos con la los hechos, lo que ha de
singular importancia, visto lo este sentido agregaron que, apreciacin fiscal, segn la entenderse es que la
que dispone el artculo 3, cuando la norma que se cual se evidencia la violacin mediacin del receptor de la
numeral 4, y el epgrafe del impugn (artculo 3, cardinal 4) del derecho al debido proceso denuncia, durante la gestin
artculo 39 sobre la inmediata seala que las medidas y el derecho a la defensa en la conciliatoria, se realizar
posibilidad que tiene el rgano cautelares podrn dictarse incompatibilidad temporal del teniendo en cuenta los hechos
receptor de imponer las inmediatamente, no est momento en que se dicta la que ocurran en cada caso
medidas cautelares que le sealando necesariamente que medida y el momento en que concreto, y no que segn la
autoriza dicha ley. Que hayan de aplicarse sin se realiza la gestin naturaleza de los hechos
Conforme a estas dos ltimas audiencia previa del conciliatoria, pues como habr o no mediacin para la
disposiciones, el rgano ante el denunciado. hemos sealado (...) la ley conciliacin.
cual sea interpuesta la prev procedimientos Asimismo, cuando el pargrafo
denuncia, est dotado de la judiciales que de conformidad nico dice que de no haber
facultad de acordar medidas con los principios que rigen el conciliacin, no realizarse la
cautelares contra la parte COPP deben garantizar entre audiencia, o en caso de
presuntamente agresora, sin otros, estos derechos. reincidencia... se enviarn las
participacin suya en el actuaciones al tribunal de la
procedimiento, lo que en causa, debe entenderse sin
opinin del Ministerio Pblico perjuicio de que, adems, la
constituye una infraccin al norma fue anulada
derecho a la defensa del anteriormente en esta misma
denunciado. sentencia- que si los
resultados de la gestin
conciliatoria fueron
infructuosos, hubo reincidencia
o bien no hubo audiencia
porque las partes no
comparecieron, se dar por
34
concluida esta fase previa al

proceso penal.
Evidentemente, durante esa
audiencia conciliatoria que es
de obligatoria celebracin
dentro de las treinta y seis (36)
horas siguientes a la recepcin
de la denuncia, el supuesto
agresor podr defenderse de
inmediato contra sta y podr
hacer valer los argumentos y
pruebas que considere
pertinentes en contra de la
medida que sea acordada y,
con fundamento en ellas, el
rgano receptor de la
denuncia podra, incluso en
esa misma audiencia, revocar
o, por el contrario, ratificar, la
medida cautelar que haya sido
previamente acordada, de lo
que dar cuenta al fiscal del
Ministerio Pblico que est
llevando a cabo la
investigacin penal.
Adems, y paralelamente a la
tramitacin de ese
procedimiento conciliatorio, ya
antes se seal en este fallo
que dentro de las doce (12)
horas siguientes a la recepcin
de la denuncia, el rgano
receptor deber comunicar de
su existencia al Ministerio
Pblico, el cual dar inicio, de
35
conformidad con el Cdigo

Orgnico Procesal Penal, a la
fase de investigacin de la
accin penal, la cual
posteriormente se seguir,
segn los artculos 36 y 37 de
la Ley sobre la Violencia
contra la Mujer y la Familia,
por el procedimiento abreviado
que regula el Ttulo II, Libro
Tercero del Cdigo Orgnico
Procesal Penal (si se trata de
delitos) o bien por el
procedimiento que recoge el
Ttulo VI, Libro Tercero del
mismo Cdigo (en caso de
faltas).
Evidentemente, durante ese
proceso la parte
supuestamente agresora
tambin podr defenderse
frente a la medida cautelar que
se hubiere acordado en su
contra, tal como se desprende,
segn se dijo ya, del artculo
40 de la Ley sobre la Violencia
que faculta al juez de la causa
para que dicte o revoque las
medidas que acord el
receptor de la denuncia, de
acuerdo con el artculo 39
eiusdem.
36
DE LOS RGANOS
RECEPTORES DE LA
DENUNCIA.
El hecho que el rgano ante el (La Coordinadora General de En relacin con la denuncia de Ahora bien, considera la Sala,
cual sea interpuesta la la Red Venezolana sobre inconstitucionalidad de las que Los rganos receptores de
denuncia, est dotado de la Violencia contra la Mujer medidas cautelares que denuncias se agrupan en dos
facultad de acordar medidas (REVIMU) aleg: En relacin establece el artculo 39 de la categoras jurdicas: De una
cautelares contra la parte con el alegato de la parte Ley sobre la Violencia contra parte, rganos jurisdiccionales,
presuntamente agresora, sin demandante en el sentido de la Mujer y la Familia, porque como lo seran los Juzgados de
participacin suya en el que es inconstitucional que ser stas dictadas por rganos Primera Instancia en lo Penal y
procedimiento, en opinin del rganos administrativos dicten administrativos, la Defensora los Juzgados con competencia
Ministerio Pblico constituye medidas cautelares sin previo del Pueblo seal que no en materia de Familia. Incluso,
una infraccin al derecho a la procedimiento y que, adems, coincidimos con el escrito del en esta categora estn los
defensa del denunciado. impliquen lesin a los derechos Fiscal en el sentido de sealar Juzgados de Paz, los cuales,
Que, para la adopcin de a la inviolabilidad del hogar y la que las medidas cautelares no segn ha expuesto esta Sala
aquellas medidas cautelares libertad personal, la pueden ser dictadas por reiteradamente, son un medio
que afecten un derecho interviniente aleg que la parte rganos administrativos; en alternativo de resolucin de
constitucional, ...como por accionante obvi que esos este sentido, se aleg que la conflictos, a travs de la
ejemplo la libertad personal, se rganos administrativos razn de ser de las medidas conciliacin y soluciones de
debe or al afectado por la tambin sirven a la cautelares ha justificado que equidad, que, por tanto, implica
decisin., tal como lo expresa investigacin criminal o penal, tanto el legislador, entre otras, el ejercicio de la funcin
el artculo 250 del Cdigo a la seguridad ciudadana, al en la Ley Orgnica de jurisdiccional, pero que
Orgnico Procesal Penal, que resguardo y proteccin de la Procedimientos orgnicamente, estn fuera del
ante la imposicin de un medida integridad de las personas y al Administrativos, la Ley Poder Judicial (por todas, vid.
cautelar preventiva de privacin aseguramiento de los Orgnica para la Proteccin s. Sala Constitucional N 3098
de libertad debe escucharse al responsables de los hechos del Nio y del Adolescente, de 14-12-04). De manera que
imputado ante el Juez y con la punibles, por disposiciones entre otras muchas, otorguen son rganos jurisdiccionales
presencia del Ministerio Pblico expresas de leyes especiales, competencia a los rganos ms no judiciales.
y su defensor. por lo que intervienen en la administrativos para que De otra parte, rganos
Es criterio del Ministerio investigacin penal (...), pues, acuerden medidas cautelares, administrativos en ejercicio de
Pblico, sobre las medidas en de conformidad con la Ley de tal como tambin lo han funciones de auxilio a la
referencia, que siendo estas los rganos de Investigaciones justificado la jurisprudencia justicia, como lo seran las
verdaderas medidas de Cientficas, Penales y contencioso-administrativa y la Prefecturas y Jefaturas Civiles,
coercin personal, debe Criminalsticas, el Cdigo jurisprudencia constitucional. rganos de polica y el
dictarlas un rgano Orgnico Procesal Penal y la Ministerio Pblico.
37
jurisdiccional, especficamente Ley de Coordinacin de Que unos u otros rganos

un Tribunal de Primera Seguridad Ciudadana, los puedan recibir denuncias de
Instancia Penal en funcin de rganos receptores de conductas supuestamente
Control, de conformidad con los denuncias son rganos de ilegales no es, en modo alguno,
artculos 64, 108, cardinal 10, apoyo a la investigacin penal una disposicin
250 y 256 del Cdigo Orgnico y rganos de seguridad inconstitucional; antes por el
Procesal Penal. Que deben ser ciudadana y, por tanto, contrario, y segn antes se
rganos jurisdiccionales facultados para identificar y sealaba, la urgencia que
quienes impongan las medidas aprehender a los autores de envuelve el rgimen de
y no rganos administrativos los delitos en los casos en prevencin y control de los
(por ser stos quienes reciben ellas especificados.... casos de violencia domstica
la denuncia). Que cuando tales rganos amerita mecanismos eficaces
actan (...) se entiende que lo que respondan al principio de
hacen por delegacin inmediacin, sin que sea
automtica del Ministerio contrario a las funciones de
Pblico en los trminos del polica administrativa de los
artculo 114 del Cdigo rganos de la Administracin
Orgnico Procesal Penal. Pblica ni a la funcin
Que es difcil imaginar que jurisdiccional el que stos
una vctima y las vctimas en el conozcan tales denuncias.
caso de la Ley sobre la Asimismo, tampoco es
Violencia contra la Mujer y la inconstitucional que dichos
Familia somos las mujeres (...) rganos acuerden medidas
en una zona rural apartada (...) cautelares, pues es atributo
tenga que acercarse a la urbe, inherente a la eficacia del
a la ciudad (...) para lograr la derecho fundamental a la tutela
intervencin del Ministerio judicial que los rganos
Fiscal y la de un Juez o Jueza jurisdiccionales tengan
de Control, que se dicte una potestades cautelares, las
medida cautelar de cuales ejercen directamente o
aprehensin de un hombre mediante la colaboracin de
criminal... que atenta contra otros rganos del Poder
su integridad y vida, lo que Pblico, incluso rganos
estara en contradiccin con administrativos y auxiliares a la
los artculos 26 y 55 de la justicia, lo que, en el caso
38
Constitucin. concreto de la prevencin y

Que cuando buscan sancin de la violencia
proteccin, las mujeres domstica, luce especialmente
maltratadas lo que persiguen relevante pues, como se dijo,
es la proteccin a sus existe el compromiso
derechos humanos y los de su internacional de la Repblica
familia, derechos que no se de lograr esa eficacia.
limitan a los que enumera el En consecuencia, la eventual
artculo 2 de la Ley sobre la inconstitucionalidad de estas
Violencia contra la Mujer y la normas slo procedera si se
Familia, pues han de tenerse determinase la contrariedad a
en cuenta los Tratados derecho de las medidas
Internacionales en la materia y cautelares que dichos rganos
la clusula abierta de la pueden dictar, esto es, la
Constitucin; asimismo, aleg inconstitucionalidad del artculo
que las posibles violaciones no 39 de la Ley sobre la Violencia
se limitan al recinto familiar o al contra la Mujer y la Familia y
hogar, sino que incluyen siempre como consecuencia de
cualquier agresin, incluso en su anlisis conjunto.
el mbito laboral.
DE LA MEDIDA CAUTELA DE
ARRESTO TRANSITORIO
ESTABLECIDO EN EL
ARTCULO 39, 3 DE LA
LVCMF (1998).
La medida cautelar que dispone Al denunciarse la violacin al En relacin con el argumento La libertad es la regla. Incluso
el artculo 39, cardinal 3, de la derecho a la libertad personal de nulidad del artculo 39, las personas que sean
Ley cuya nulidad parcial se se olvida el artculo 21 de la cardinal 3, de la Ley sobre la juzgadas por la comisin de
solicita, viola el artculo 44, Constitucin ...que reconoce Violencia contra la Mujer y la delitos o faltas deben, en
cardinal 1, de la Constitucin de en su numeral segundo que hay Familia, consider que, principio, serlo en libertad. En
la Repblica, en virtud de que personas y grupos que pueden ciertamente, la norma segundo lugar, y en lo que
permite, a rganos ser marginados o discriminados contraviene los derechos especialmente incumbe al
administrativos (polica, y para la igualdad real y efectiva constitucionales a la libertad caso de autos, slo se
prefecturas), la imposicin de ante la ley se adoptarn personal y a la presuncin de permiten arrestos o
39
una medida restrictiva de medidas positivas ya sean inocencia, porque permite que detenciones incluso aquellos
libertad (arresto transitorio) por administrativas, legales o las autoridades receptoras de preventivos- si existe orden
un lapso de setenta y dos (72) judiciales, lo cual se reafirma denuncias, que no siempre judicial, salvo que la persona
horas y, adems, sin con el artculo 55 de la son rganos judiciales, sea sorprendida in fraganti. En
procedimiento previo. Constitucin, en concordancia puedan dictar medidas de este ltimo caso de flagrancia,
Asimismo, dicha disposicin con el artculo 7, letra d, de la arresto transitorio. No s se permite detencin
contradice los artculos 243, Convencin Interamericana obstante, en su opinin, la preventiva sin orden judicial,
244, 246 y 247 del Cdigo para Prevenir, Sancionar y norma no puede analizarse pero slo temporal, para que
Orgnico Procesal Penal, en Erradicar la Violencia contra la aisladamente, sino que debe en un plazo muy breve, no
relacin con los principios que Mujer, de 9 de junio de 1994, interpretarse a la luz de otras ms de cuarenta y ocho (48)
rigen las medidas de coercin pues dicha norma constitucional normas constitucionales, horas, se conduzca a la
personal. seala el derecho a la internacionales y adjetivas. En persona ante la autoridad
Que, igualmente, vulnera el proteccin por parte del Estado este sentido, aleg que debe judicial.
principio de separacin de los a travs de los rganos de tenerse en cuenta el artculo De manera que la norma, tal
Poderes Pblicos, ya que el seguridad ciudadana regulados 21, cardinal 2, de la como expuso esta Sala en
artculo 39, cardinal 3, de la Ley por Ley, frente a situaciones Constitucin, que establece el anteriores oportunidades
sobre la Violencia contra la que constituyan amenaza, derecho a la igualdad, para (entre otras, en reciente
Mujer y la Familia ...autoriza a vulnerabilidad o riesgo para la que aquellas personas o sentencia no. 130 de 1-2-O6),
rganos que carecen de integridad fsica de las grupos vulnerables, que se impone como garanta del
exclusividad del ejercicio de la personas.... encuentren en circunstancias derecho fundamental a la
potestad jurisdiccional de debilidad manifiesta, libertad personal e, incluso,
(Potestad de Administrar puedan gozar de una igualdad como garanta del juez natural,
Justicia), a que emanen ante la ley real y efectiva. la reserva obligada de la
rdenes de privacin de Que no es intencin de esa medida excepcional de
libertad..., con lo cual entes sede defensorial, dejar a la privacin de libertad a la
administrativos usurpan mujer-vctima, en una autoridad judicial. Tal
funciones propias de los situacin de indefensin, intervencin implica que estn
rganos jurisdiccionales. Que el restringiendo la posibilidad de proscritas constitucionalmente,
artculo 32 de la Ley que en aquellos casos de salvo que medie el supuesto
contraviene lo que establece el gravedad, el agresor sea de flagrancia, las limitaciones
artculo 285 del Cdigo detenido transitoriamente. a la libertad personal por parte
Orgnico Procesal Penal, ya Por ende, una justa y de rganos de naturaleza
que las denuncias por la correcta solucin, no es administrativa, los cuales
supuesta comisin de un hecho sustraer de esta Ley la deben colaborar como
punible deben realizarse ante el medida cautelar en comento rganos auxiliares de justicia,
40
Ministerio Pblico o ante el (sic), sino que esa Sala mas no pueden sustituirse en
Cuerpo de Polica de Constitucional reinterprete la ciertas potestades exclusivas
Investigacin, quien acta como misma otorgndole vigencia del rgano jurisdiccional, entre
auxiliar de aqul. constitucional, tal como se otras para la imposicin de
hizo, en su parecer, en la limitaciones a la libertad
sentencia de esta Sala de 2 personal. En esa oportunidad,
de agosto de 2001 (caso esta Sala estableci:
ASODEVIPRILAR). De all El Poder Judicial se entiende,
que solicite a esta Sala que al menos as ha sido el
realice una interpretacin pro resultado de la evolucin de las
Constitucin de la norma que instituciones pblicas, como el
se impugn y ejerza su garante de los derechos,
jurisdiccin normativa, de protegindolos del aparato
manera que, mediante administrativo del Estado, al
adaptacin al Texto cual se le reservan otras
Constitucional, no deje de dar tareas. Precisamente a ese
respuesta a los aparato administrativo, enorme
requerimientos sociales y y por lo general ms dotado en
objetivos de la Ley que se personal y recursos materiales
impugn. que el judicial, se le
encomienda una labor bsica
en relacin con la justicia: la de
colaborar con ella. Las fuerzas
de polica son, en realidad,
imprescindibles en la labor de
los tribunales penales. Las
policas aprehenden a
personas en el mismo
momento en que se les
observa cometiendo el hecho
tipificado como punible o
investigan para dar con los
sospechosos y solicitar del
tribunal que les permita
capturarlos y ponerlos luego a
41
sus rdenes. Los jueces, as,

juzgan a quienes los rganos
policiales suelen traer ante
ellos. Sin rganos de polica el
sistema de justicia estara
incompleto. Negar a los
cuerpos policiales el poder para
efectuar detenciones cuando
en sus tareas diarias observan
cmo algunas personas violan
la ley o cuando se esfuerzan en
investigar para descubrir quin
lo ha hecho, implicara vaciar
de contenido su misin, en
franco perjuicio para la
colectividad. Lo que no puede
permitirse es que los rganos
policiales cuenten con el poder
para ser ellos mismos los que
sancionen o que se les permita
alargar las detenciones antes
de poner a las personas frente
a los jueces. Tal vez slo en
sociedades extremadamente
refinadas los cuerpos policiales
pueden proporcionar garantas
suficientes.
La misin de los rganos de
polica es, entonces,
fundamental (la seguridad de
los ciudadanos) y sus medios
deben ser proporcionales,
pero no puede ocultarse que,
por su magnitud, la
Administracin (de la que la
42
polica forma parte) es la que

necesita control para evitar los
excesos en que pudiera
incurrir en el ejercicio de sus
poderes.
Ahora bien, la relevancia de
las competencias de los
cuerpos policiales no elimina
su carcter de rganos
auxiliares de los rganos que
imparten justicia (los
jurisdiccionales). Los rganos
de polica tienen competencias
que no son de auxilio judicial,
como la vigilancia callejera, el
control del orden pblico, la
advertencia a la ciudadana
sobre su proceder indebido,
entre otras. Su sola presencia
es motivo, cuando trabajan
correctamente, para dar
tranquilidad a la colectividad.
Lo que no tienen autorizado
es, so pretexto del control del
orden pblico y de la
seguridad ciudadana, detener
personas. Los dos nicos
supuestos en que pueden
hacerlo ya se han
mencionado: si son
capturadas in fraganti en la
comisin de un delito o si un
juez dicta una orden en tal
sentido para que sea
ejecutada por la
43
Administracin.
En sntesis, y como se expuso,

a partir de la Constitucin de
1999 la regla constitucional es
que la privacin de libertad
requiere siempre de previa
orden judicial y que, slo como
excepcin, los rganos
policiales pueden efectuar
detenciones preventivas si el
sujeto infractor es sorprendido
in franganti o bien si han sido
autorizados por un juez, y
siempre que esa medida no se
extienda por ms de cuarenta
y ocho (48) horas.
En el caso de autos se
impugn la constitucionalidad
del artculo 39, cardinal 3, de
la Ley sobre la Violencia
que establece la posibilidad de
que los rganos receptores de
denuncia acuerden, como
medida cautelar, Arresto
transitorio hasta por setenta y
dos (72) horas, que se
cumplir en la jefatura civil
respectiva.
Si bien se trata de una
detencin preventiva, que se
impone cautelarmente para
evitar la perpetracin o
consecucin de la conducta de
44
violencia supuestamente
delictiva que denunci la
vctima, es evidente que la
aplicacin de dicha norma, de
origen preconstitucional, colide
con el nuevo Texto
Fundamental.
As, recurdese que, de
conformidad con el artculo 32
de la misma Ley, los rganos
receptores de denuncias
pueden ser de naturaleza
jurisdiccional, como lo seran
el Juez de Primera Instancia
Penal, el Juez con
competencia en materia de
Familia y el Juez de Paz, o
bien de naturaleza
administrativa, como lo seran
las Prefecturas y Jefaturas
Civiles, los rganos de Polica
y el Ministerio Pblico.
De manera que, salvo el
supuesto en el que el rgano
receptor de la denuncia fuese
el Juez de Primera Instancia
Penal o el Juez con
competencia en materia de
Familia, para el resto de los
casos de recepcin de
denuncias la aplicacin del
artculo 39, cardinal 3, de la
Ley sobre la Violencia contra
la Mujer y la Familia implicara,
a partir de la Constitucin de
45
1999, una abierta violacin al

derecho a la libertad personal,
pues dicho precepto permite
una medida de privacin de
libertad, por parte de rganos
administrativos, sin la
exigencia, siquiera, de que se
est en el supuesto de
flagrancia. Incluso, la
aplicacin del artculo 39,
cardinal 3, es contraria a la
Constitucin cuando el
receptor de la denuncia es un
Juez de Paz, el cual, segn se
dijo supra en este fallo, ejerce
funcin jurisdiccional pero no
es un rgano judicial, y de all
que no cumplira con el
requerimiento orgnico del
artculo 44, cardinal 1, de la
Constitucin de 1999.
46
Por los razonamientos que anteriormente fueron expuestos, la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, declar
PARCIALMENTE CON LUGAR la demanda de nulidad que intent el
ciudadano JULIN ISAAS RODRGUEZ DAZ, Fiscal General de la
Repblica, contra los artculos 3, cardinal 4, 32, y 39, cardinales 1, 3 y 5,
de la Ley sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia, la cual se
sancion el 19 de agosto de 1998 y public en Gaceta Oficial N 36.531
del 3 de septiembre de 1998 y, posteriormente, fue reimpresa en la
Gaceta Oficial N 36.576 del 6 de noviembre de 1998.
En consecuencia se declara la NULIDAD del artculo 34 in fine y del
precepto que surge de la aplicacin conjunta de los artculos 39,
cardinal 3, y 32, cardinales 1 (en lo que se refiere al Juez de Paz), 3, 4,
5 de la Ley sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia.

47
CAPITULO IV
LEGISLACION EXTRANJERA EN MATERIA DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y LA LVCMF EN VENEZUELA.
NORMAS PARA PREVENIR,

LEY SOBRE LA VIOLENCIA LEY CONTRA LA VIOLENCIA LEY CONTRA LA VIOLENCIA
REMEDIAR Y SANCIONAR LA
CONTRA LA MUJER Y LA EN LA FAMILIA O A LA MUJER Y LA FAMILIA.
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
FAMILIA (GACETA N 36.531- DOMESTICA. (LEY 1674- (LEY 893- 14.11.95-
(LEY 294- 16.07.96-
19.08.99- VENEZUELA) 15.12.95- BOLIVIA) ECUADOR)
COLOMBIA)
FINALIDAD:
Artculo1.Objeto de la Ley. Artculo1.Desarrollar el artculo Artculo1.Establece la poltica Artculo1.Objeto
Esta ley tiene por objeto 42, inciso de la Constitucin, del Estado contra la violencia en .-Proteger la integridad fsica,
prevenir. Controlar, sancionar y mediante un tratamiento integral la familia o domestica, las psicolgica y al libertad sexual
erradicar la violencia contra la de las diferentes modalidades sanciones al autor, medidas de de la mujer y los miembros de
mujer y la familia, as como de violencia en la familia, a prevencin y proteccin la familia, mediante la
asistir a las vctimas de los efecto de asegurar a sta su inmediata a la vctima. prevencin y la sancin de la
48
hechos de violencia previstos armona y unidad. violencia intrafamiliar y los
en esta Ley. dems atentados contra sus
derechos y los de su familia;
.- Sus normas deben orientar la
polica del Estado y la
comunidad.
DEFINICIN DE VIOLENCIA
Artculo 4.Definicin de Artculo 4. Violencia Artculo 4. Violencia en la Artculo 2. Violencia
violencia contra la mujer y la Intrafamiliar. Dao fsico o familia o domestica. Agresin Intrafamiliar. Toda accin u
familia, se entiende por psquico, amenaza, maltrato, fsica, psicolgica o sexual. omisin que consista en
violencia la agresin, amenaza agravio, ofensa, tortura o ultraje Artculo 6. Formas de maltrato fsico, psicolgico o
u ofensa ejercida sobre la mujer o cualquier otra forma de violencia. sexual, ejecutado por un
u otro integrante de la familia, agresin por parte de otro Violencia fsica: Conductas que miembro de la familia en contra
por los cnyuges, concubinos, miembro del grupo familiar. causen leccin interna o externa de la mujer o dems
ex cnyuges, ex concubinos o Artculo 5.Maltrato constitutivo o cualquier otro maltrato que integrantes del ncleo familiar.
personas que hayan de lesiones corporales. Dao afecte la integridad fsica de las Artculo 4. Formas de
cohabitado, ascendientes, y en el cuerpo o en la salud personas. violencia.

49
parientes colaterales, psicolgica a un integrante de Violencia Psicolgica: Violencia fsica: Todo acto de
consanguneos o afines, que su grupo familiar, mediante Conductas que perturben fuerza que cause dao, dolor o
menoscabe su integridad fsica, violencia fsica o squica, trato emocionalmente a la victima, sufrimiento fsico en las
psicolgica, sexual o cruel; intimidatorio o perjudicando su desarrollo personas agredidas, cualquiera
patrimonial. degradante. psquico y emotivo. que sea el medio empleado y
Artculo 5.Definicin de Artculo 6.Maltrato mediante Violencia Sexual: Conductas, su consecuencia, sin
violencia fsica. Se considera restriccin a la libertad fsica. amenazas o intimidaciones que considerarse el tiempo que se
violencia fsica toda conducta Restriccin de la libertad de afecten la integridad sexual o la requiera para su recuperacin.
que directa o indirectamente locomocin a persona mayor de autodeterminacin sexual de la Violencia Psicolgica:
est dirigida a ocasionar un edad integrante de su grupo victima. Constituye toda accin u
dao o sufrimiento fsico sobre familiar, mediante la fuerza y sin Peligro de la integridad fsica o omisin que cause dao, dolor,
la persona, tales como heridas, causa razonable. psicolgica de los menores por perturbacin emocional,
hematomas, contusiones, Artculo 7.Violencia sexual abuso de medidas correctivas o alteracin psicolgica o
excoriaciones, dislocaciones, entre cnyuges. Acceso carnal disciplinarias o por imposicin disminucin de la autoestima
quemadas, pellizcos, prdida de o cualquier acto sexual de trabajo excesivo e de la mujer o el familiar
dientes, empujones o cualquier mediante violencia con su inadecuado para la edad o agredido. Es tambin la
otro maltrato que afecte la cnyuge o quien cohabite o condicin fsica del menor de intimidacin o amenaza
50
integridad fsica de las haya cohabitado o haya parte de los progenitores, mediante la utilizacin del
personas. Igualmente se procreado un hijo. tutores o encargados de la apremio moral sobre otro
considera violencia fsica a toda custodia. miembro de familia, infundiendo
conducta destinada a producir miedo o temor a sufrir un mal
dao a los bienes que integran grave o inminente en su
el patrimonio de la vctima. persona o en la de sus
Artculo 6.Definicin de ascendientes, descendientes o
violencia Psicolgica. Se afines hasta el segundo grado.
considera violencia psicolgica Violencia Sexual: Sin perjuicio
toda conducta que ocasiones de los casos de violacin y
dao emocional, disminuya la otros delitos contra la libertad
autoestima, perjudique o sexual, se considera violencia
perturbe el sano desarrollo de la sexual todo maltrato que
mujer u otro integrante de la constituya imposicin en el
familia a que se refiere el ejercicio de la sexualidad de
artculo 4 de esta Ley, tales una persona, y que la obligue a
como conductas ejercidas en tener relaciones u otras

51
deshonra, descrdito o menos prcticas sexuales con el
precio al valor personal o agresor o con terceros,
dignidad, tratos humillantes y mediante el uso de la fuerza
vejatorios, vigilancia constante, fsica, intimidacin, amenaza o
aislamiento, amenaza de cualquier otro medio coercitivo.
alejamiento de los hijos o la
privacin de medidos
econmicos indispensables.
Artculo 7.Definicin de
violencia sexual. Se entiende
por violencia sexual toda
conducta que amenace o
vulnere el derecho de la
persona a decidir
voluntariamente su sexualidad,
comprendida en sta no slo el
acto sexual, genital o no genital.

52
TITULAR DE LA ACCIN
Artculo 31. Legitimacin para Artculo 2. Medidas de Artculo 22. Legitimacin para Artculo 9. Persona agraviada.
denunciar. Los delitos y faltas proteccin. denunciar. Cualquier persona natural o
constitutivos de violencia a que Agredido. Victima. jurdica que conozca de los
se refiere esta ley, podrn ser Cualquier persona que actu en Parientes consanguneos, hechos.
denunciados por: la victima; los su nombre. afines o civiles.
parientes consanguneos o Defensor de familia, cuando la Cualquier persona que conozca
afines; el representante del victima se hallare en de los hechos.
ministerio pblico y la imposibilidad de hacerlo por si
defensora nacional de misma.
derechos de la mujer; o las
organizaciones no
gubernamentales destinadas a
la defensa de los bienes
jurdicos protegidos en esta ley,
creadas con anterioridad a la
perpetracin del hecho punible.

53
RGANOS COMPETENTES
Artculo 32. rganos Artculo 5. Medidas de Artculo 21. Denuncia. Cuando no constituye delito:
receptores de denuncias. La proteccin. Juez competente; Ministerio Artculo 8 . Jueces de familia.
denuncia a la que se refiere el Juez competente: Juez de publico o Polica Nacional. Artculo 11. Comisarios de la
articulo anterior podr ser familia o promiscuo de familia; Artculo 14. Proceso. mujer y la familia, intendentes,
formulada en forma oral o promiscuo municipal o civil Juez de Instruccin de familia, comisarios nacionales y
escrita, con la asistencia de municipal. en su defecto juez de tenientes polticos.
abogado o sin ella, ante Artculo 20. Asistencia a las Instruccin. Si es delito:
cualquiera de los siguientes victimas del maltrato. Artculo 15. Juez Penal si los Artculo 12. Jueces y
organismos: Juzgados de paz y Autoridades de polica. hechos constituyen delito. tribunales de lo penal.
de familia; Juzgados de primera Artculo 16. Autoridades Artculo 8. Competencia: lugar
instancia en lo penal, comunitarias y naturales. de la comisin de la infraccin
Prefecturas y Jefaturas civiles; o el domicilio de la vctima, sin
rganos de polica; Ministerio perjuicio de las normas
Pblico; y cualquier otro que se generales sobre la materia.
le atribuya esta competencia. Artculo 25. La ley no
En cada una de las prefecturas reconoce fuero en caso de

54
y jefaturas del pas se creara violencia fsica, psicolgica y
una oficina especializada en la sexual; en lo dems se est a
recepcin de denuncias de los lo dispuesto en la Constitucin,
hechos de violencia a que se Cdigos de Procedimientos
refiere esta ley. Penales y Ley Orgnica de la
Funcin Judicial.
TIPO DE PROCEDIMIENTO
Artculo 36. Tramite. El Artculo 20. Asistencia a las Artculo 21. Denuncia oral o Artculo 13. Medidas de
Juzgamiento de los delitos de victimas del maltrato: La polica escrita ante Polica Nacional, amparo: Procedimiento previsto
que trata esta ley, salvo el esta encargada de la asistencia Ministerio Pblico o Juez en la Ley.
descrito en el artculo 18 de a las victimas del maltrato: deja competente. Artculo 15. Polica Nacional:
esta ley, se seguir por los constancia de lo actuado en un Artculo 45. Normatividad Obligacin de dispensar auxilio,
trmites del procedimiento acta de la cual se entrega copia supletoria: Cdigo de proteger y transportar a la
abreviado previsto en el Titulo a la persona que aleja ser Procedimiento Penal. victima; elabora parte
II, Libro Tercero del Cdigo victima del maltrato. Artculo 26. Brigadas de informativo que se presentar a
Orgnico Procesal Penal. Delitos contra la armona y la proteccin a la familia: practican las 48 horas despus de la
Artculo 37. Competencia. El unidad de la familia. diligencias y prestan auxilio a intervencin.

55
juzgamiento de las faltas de que Artculo 22. Violencia familiar: victima. Infraccin flagrante:
trata esta ley, se tramitar de de oficio. Artculo 27. En caso de aprehensin inmediata por los
conformidad con el Artculo 23. Maltrato flagrancia, el autor puede ser agentes del orden y se le
procedimiento previsto en el constitutivo de lecciones aprehendido por cualquier conduce a autoridad
Titulo IV, Libro Tercero del corporales: de oficio. persona para ser conducido competente.
Cdigo Orgnico Procesal Artculo 24. Maltrato mediante inmediatamente a la autoridad Artculo 16. Demanda por
Penal restriccin de la libertad: de violencia intrafamiliar:
oficio. Procedimiento previsto en la
Artculo 25. Violencia sexual Ley.
entre cnyuges: querella de la Artculo 18. Delitos
victima. constituidos por actos de
violencia fsica y sexual
cometidos en el mbito
intrafamiliar: Cdigo de
Procedimiento Penal.
Artculo 26. Normatividad
supletoria: Cdigo Civil, de

56
Menores, de Procedimiento
Civil, de Procedimiento Penal,
adems de la Ley Orgnica de
la Funcin Judicial.
DERECHOS PROCESALES
DE LAS VICTIMAS
Artculo 35. Intervencin de la Artculo 20. La Polica presta Artculo 27. En caso de Artculo 5. Los derechos que
vctima y de las organizaciones auxilio a las victimadle maltrato: flagrancia, el autor puede ser se consagran son
no gubernamentales. La a) Conduce inmediatamente a la aprehendido por cualquier irrenunciables.
persona agraviada, La vctima hasta el centro persona para ser conducido Artculo 7. No se requiere
Defensora Nacional de Los asistencial. inmediatamente a la autoridad. abogado, salvo en proceso
Derechos de la Mujer y las b) Acompaa a la vctima hasta Artculo 37. Certificado penal. En caso necesario
Organizaciones no un lugar seguro o a su hogar Mdico: cualquier profesional de interviene defensor pblico.
gubernamentales a que se para el retiro de pertenencias instituciones pblicas de salud.
refiere el ordinal 4 del artculo personales.
32 de esta ley, aunque no se c) Asesora a la vctima para la
hayan constituido como preservacin de pruebas de los

57
querellantes. actos de violencia.
Artculo 42. Facultad de la d) Suministra informacin sobre
victima. A los fines de acreditar derechos de la vctima y
cualquiera de los hechos servicios gubernamentales y
punibles previstos en esta ley, y privados.
sin perjuicio de que el Tribunal Artculo 21. En la orden de
competente requiera su proteccin, provisional o
comparecencia, la vctima definitiva, se puede solicitar a
podr presentar un certificado los hogares de paso, albergues,
mdico expedido por un ancianatos o instituciones
profesional que preste servicios similares que existan en el
en cualquier institucin pblica Municipio, recibir en ellos a la
o privada. vctima.
MEDIDAS CAUTELARES
Artculo 39. Medidas Artculo 4. Medidas de Artculo 17. Finalidad: Artculo 13. Medidas de
Cautelares dictadas por el Proteccin: Pone fin a la Garantizar la seguridad e Amparo: Conceder boletas de
rgano receptor. Una vez violencia, maltrato o agresin o integridad fsica o psicolgica auxilio a la mujer o miembro del
58
formulada la denuncia evita que ste se realice cuando de la vctima. Puede ordenar grupo familiar; Ordenar la
correspondiente, el receptor de fuera inminente. ayuda de la fuerza pblica. En salida del agresor de la
la misma deber ordenar de Artculo 5. Pueden ser cualquier momento el Juez vivienda, Prohibicin de
inmediato el examen mdico de decretadas por el Juez tambin puede ampliar, modificar, acercarse al lugar de trabajo o
la vctima y podr adems en los procesos de divorcio o sustituir o dejar sin efecto las de estudios de la agredida;
tomar las medidas cautelares separacin de cuerpos. medidas cautelares. Prohibir o restringir el acceso
siguientes: Emitir un orden de Artculo 5.Medidas: Artculo 19. Clases: Prohibir o del agresor a la persona
salida de la parte agresora de la Desalojo del agresor de la casa restringir temporalmente la violentada; Evitar que el
residencia en comn, de habitacin que comparte con presencia del denunciado en el agresor realice, por s mismo o
independientemente de su la vctima- Obligacin de acudir hogar conyugal. Ordenar la por terceras personas actos de
titularidad sobre la misma; a un tratamiento reeducativo y restitucin de la vctima al hogar intimidacin a la vctima o a su
Remitir a la vctima a uno de los teraputico en una institucin del que hubiera sido alejada con familia; Reintegro al domicilio a
refugios de que trate el artculo pblica o privada; Pago de los violencia. Autorizar a la victima la persona agredida; Otorgar la
15 de esta Ley, en los casos en daos ocasionados, incluyendo al alejamiento del hogar comn custodia de la vctima menor de
que la permanencia en su honorarios mdicos, y disponer la entrega inmediata edad o incapaz, a persona
domicilio o residencia implique psicolgicos y psiquitricos; la de sus efectos personales. idnea; Ordenar el tratamiento
amenaza inminente a su reparacin de muebles e Disponer la inventariacin de a que deben someterse las
59
integridad fsica; Arresto inmuebles; desplazamiento y los bienes muebles e inmueble partes y los hijos menores, si
transitorio hasta por setenta y alojamiento de la vctima. En de propiedad de la comunidad fuere el caso.
dos (72) horas que se cumplirn casos graves, proteccin ganancial. Prohibir o limitar la Artculo 14. Allanamiento: Se
en la Jefatura Civil respectiva; especial de la vctima por parte concurrencia del denunciado al puede ordenar de oficio para la
Ordenar la restitucin de la de la polica, tanto en su lugar de trabajo de la vctima. aplicacin de las medidas de
vctima al hogar del cual domicilio como en su centro Estas medidas son de carcter amparo; no es necesario dictar
hubiera sido alejada con laboral. temporal que no pueden providencias; Cuando deba
violencia; Prohibir el Incumplimiento de las medidas: exceder de la duracin del recuperarse a la agredida o a
acercamiento del agresor al da lugar a sanciones (multas y proceso. familiares y el agresor los
lugar de trabajo o estudio de la arresto). mantenga intimidados; Para
vctima; Asesorar a la vctima sacar al agresor de la vivienda;
sobre la importancia de cuando ste se encuentre
preservar las evidencias; armado o bajo efectos del
Proveer a la vctima informacin alcohol, drogas; cuando est
sobre los derechos que esta agrediendo a la mujer o
Ley le confiere y sobre los poniendo en riesgo la
servicios gubernamentales o integridad fsica, psicolgica o

60
privados disponibles, en sexual de la familia de la
particular de las Unidades de vctima.
Atencin y Tratamiento a que Artculo 17. Control de orden
se refiere el Artculo 14 de esta judicial: se vigila y exige el
Ley; Elaborar un informe de cumplimiento de rdenes de
aquellas circunstancias que amparo, an con apoyo de la
haya observado que sirva al fuerza pblica.
esclarecimiento de los hechos, Violacin de rdenes de
el cual deber acompaar a la amparo: Prisin de 1 a 6
denuncia; y cualquier otra meses.
medida aconsejable para la
proteccin personal, fsica o
emocional de la vctima, del
grupo familiar o de la pareja.
Artculo 40. Medidas
Cautelares a dictar por el juez
competente. Sin perjuicio de la

61
Facultad del juez que conoce
de los hechos previstos en esta
Ley, de dictar y/o confirmar las
medidas cautelares previstas en
el artculo anterior, podr
adoptar preventivamente las
siguientes: fijar pensiones de
alimentos para el grupo familiar,
para lo cual podr ordenar al
empleador o patrono la
retencin de los salarios y
prestaciones de los presuntos
agraviantes, a fin de asegurar el
sustento familiar; Establecer el
rgimen de guarda y custodia
de los hijos, as como las visitas
de conformidad con las

62
disposiciones que rigen la
materia; y cualquier otra medida
aconsejable al bienestar del
grupo familiar.
SANCIONES
Artculo 43. Modalidades de Artculo 7. Medidas de Artculo 7. Penas de multa o Artculo 22. Pago de
cumplimiento de la sancin: De Proteccin: Sanciones por arresto cuando no constituyen indemnizacin de daos y
conformidad con la naturaleza incumplimiento delito. perjuicios: 1 a 15 salarios
de los hechos se procurar que a) primera vez: Multa entre 2 y 7 Artculo 8. Multa: hasta 20% mnimos vitales;
las personas detenidas salarios mnimos, convertibles del salario mnimo nacional o 10 Artculo 22. Causal de
previamente o condenadas por en arresto. veces ms segn la gravedad, divorcio: de acuerdo con la
los hechos de violencia b) Reiteracin: Arresto entre 30 en caso de incumplimiento gravedad de los resultados.
previstos en esta Ley, trabajen y 45 das. procede el arresto. Artculo 22. Reposicin de
y perciban un ingreso que les c) Si el acto era constitutivo de Artculo 9. Arresto: mximo de bienes: cuando la violencia
permita cumplir con sus delito o contravencin e 4 das, pudiendo ser en fin de hubiere causado la prdida o
obligaciones familiares, incumple las medidas de semana. destruccin de los mismos.
pudindose, entre otras proteccin, el agresor pierde los Artculo 10. En caso de Resolucin tiene mrito
63
medidas, diferir el cumplimiento beneficios de las medidas de agravantes se aumentan hasta ejecutivo.
de la sancin a los fines de proteccin, el agresor pierde los el doble los mximos previstos. Artculo 22. Trabajo en las
semana. beneficios de excarcelacin y Agravantes: Victima redes de apoyo comunitario del
Artculo 44. Lugar de los subrogados penales de que discapacitada o mayor de 60 Ministerio de Bienestar Social:
cumplimiento de la sancin: Los estuviese gozando. aos; Pluralidad de acciones Mnimo de 1 a 2 meses en un
responsables por hechos de Delitos contra la Armona y la constitutivas de violencia; horario que no altere sus
violencia cumplirn la sancin Unidad de la Familia: Reiterancia. labores remuneradas; en caso
en un lugar especialmente Artculo 22. Violencia familiar: Artculo 11. Medidas que el sancionado carezca de
dedicado al desarrollo de los Prisin de 1 a 2 aos. Alternativas: Siempre que recursos.
programas de educacin y Artculo 23. Maltrato medie el consentimiento del Artculo 17. Violacin de
prevencin previstos en esta constitutivo de lesiones responsable. rdenes de amparo: prisin de
Ley, por el tiempo que el juez corporales: 1/3 ms de la pena Artculo 12. Terapia 1 a 6 meses.
establezca. prevista. psicolgica: consultorios
Artculo 24. Maltrato mediante privados o servicios sociales
restriccin de la libertad: arresto acreditados.
de 1 a 6 meses y multa de 1 a Artculo 13: De acuerdo a la
16 salarios mnimos mensuales. profesin o industria.

64
Artculo 25. Violencia sexual
entre cnyuges: Prisin de 6
meses a 2 aos.
Artculo 26. No procede
beneficio de excarcelacin ni
libertad condicional, cuando los
delitos se cometan en violacin
de orden de proteccin.
Imposicin de obligacin de
cumplir actividades de
reeducacin o readiestramiento.
Artculo 27. Agravante de
delito sealados en el Cdigo
Penal, en caso que el
responsable sea integrante de
la familia de la vctima.
65
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
Actualmente se habla mucho y se discute ms sobre la violencia contra la
mujer, en especial, de la violencia domstica o familiar. Se buscan las
causas, se les define, se les critica tanto como a las estructuras sociales que
la toleran, ocultan y facilitan la existencia de los agresores; se proponen
soluciones; se disean programas para modificar los patrones que producen
esta violencia; se crean normas tanto internas como internacionales para
prevenirla, sancionarla y erradicarla.
Existen varias formas de acercamiento al problema; mltiples esfuerzos por
acotar y aclarar los fenmenos que se esconden tras el trmino "violencia
contra la mujer; varios intentos por encontrar un denominador comn que
sea aceptado en todo el orbe y entendido tanto por las vctimas como por los
funcionarios pblicos encargados de prevenir, sancionar y erradicar estas
prcticas. Encontramos acercamientos tan amplios que abarcan los actos de
"violencia estructural", es decir, aquellos que provienen de las estructuras
sociales que favorecen la pobreza endmica de las mujeres, la desigualdad
de oportunidades o la desigualdad en el acceso a la educacin y a los
servicios de salud entre varones y mujeres. Entre ambos extremos, existen
varios acercamientos que pretenden dar definiciones ms precisas y

66
descriptivas bajo el argumento de que slo as se ayuda a disear acciones
concretas para erradicar estas prcticas.
Es necesario enfocar con ms precisin el problema para poder entenderlo y
combatirlo; en otras palabras, deshacer la madeja para poder trabajar mejor.
Es tarea del Estado, a travs de sus funcionarios, dar luz y enfocar de
manera adecuada, sin prejuicios, las diferentes facetas de este problema
para afinar los instrumentos de prevencin, deteccin, sancin y erradicacin
de la violencia familiar. Por el momento, es evidente la falta de claridad en
las definiciones jurdicas que se han pretendido elaborar sobre el concepto
de violencia familiar lo cual dificulta las tareas de procuracin e imparticin
de justicia.
Esta investigacin demuestra que existe una clara diferencia entre aquello
que se encuentra ratificado en las leyes o estipulado en las polticas
sectoriales, y la aplicacin de las actividades previstas.
No existe informacin sistemtica e integral disponible sobre las
asignaciones realizadas para la aplicacin de leyes y planes de accin, sobre
la distribucin de dichas asignaciones o su incidencia en la equidad de
gnero.
67
Una poltica pblica eficaz sobre violencia domstica requiere de
asignaciones, no es suficiente aprobar leyes sin considerar previamente su
grado de aplicabilidad, pues la relacin de la ley y su efectiva aplicacin es
decisiva.
Se debe Identificar actores claves en la poltica sobre violencia domstica,
especficamente en los procesos de toma de decisiones sobre presupuestos
(ministerios relacionados, Ministerios de Economa, Planeamiento,
organismos parlamentarios).
Nuestra sociedad evoluciona constantemente hacindose necesario ir
adaptando la legislacin vigente a dichos cambios para hacerlas efectivas y
aceptables, este es el caso de la Ley sobre la Violencia contra la Mujer y la
Familia, la cual en comparacin con el Cdigo Orgnico Procesal Penal,
presenta evidentes contradicciones entre las cuales tenemos: En cuanto a
los rganos receptores de la denuncia en el COPP, se desprende que estos
rganos, o ante quin puede interponerse la denuncia, son los rganos de
persecucin penal, vale decir, ante un fiscal del Ministerio Pblico, o un
rgano de polica de investigaciones penales. Ahora bien, la LVCMF permite,
que rganos que estn ubicados al margen de lo que es el sistema de
justicia formal por no estar planteada su intervencin en los trminos del
COPP, puedan recibir la denuncia, dictar medidas cautelares como la

68
privativa de libertad, cuestin que constitucionalmente est vedada a los
rganos de polica, los prefectos, o jefes civiles, dado que los nicos rganos
facultados para dictar medidas privativas de libertad son los Tribunales de
Primera Instancia en lo Penal, en funcin de control o en funcin de juicio,
segn sea el caso.
El Artculo 300 del COPP, establece el inicio de la investigacin en los
siguientes trminos: Interpuesta la denuncia o recibida la querella, por la
comisin de un delito de accin pblica, el fiscal del Ministerio Pblico
ordenar sin perdida de tiempo, el inicio de la investigacin, y dispondr que
se practiquen todas las diligencia necesarias para hacer constar las
circunstancias de que trata el Artculo 283. Mientras que en la LVCMF, el
legislador ha querido convocar a una audiencia conciliatoria antes de
iniciarse el procedimiento en caso de delitos o de faltas, puesto que la Ley en
su origen pretende prevenir y erradicar los hechos de violencia, ponindose
en evidencia en la exposicin de motivos, instrumento en el cual se insiste
en la parte preventiva, e incluso prev el trabajo comunitario en lugar de una
pena privativa de libertad, siempre y cuando se cumplan los supuestos
establecidos en el Articulo 26 de esta Ley.
En cuanto a la regulacin de las medidas cautelares, La LVCMF (1998) en
su artculo 39, establece que dichas medidas pueden ser dictadas por el
69
rgano receptor o juez competente, lo cual colide con preceptos
constitucionales y del COPP, referente al derecho a la defensa, debido
proceso, as como una franca violacin al principio de reserva judicial en
materia de privaciones a la libertad personal, pues autoridades de carcter
administrativo, segn esta ley, pueden imponer medidas privativas de
libertad, siendo los tribunales de primera instancia en lo penal, siguiendo las
normas establecidas en el COPP los nicos rganos facultados para dictar
medidas privativas de libertad. Se establece as la posibilidad de que las
autoridades administrativas dicten decisiones de privacin de libertad, sin
estar bajo los supuestos de flagrancia y sin ninguna clase de intervencin de
la autoridad judicial, aun y cuando ninguna autoridad de carcter
administrativo puede imponer medidas privativas de libertad.
Ahora bien, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(CRBV,1999) establece en el artculo 44 el derecho a la libertad personal, el
cual slo puede ser restringido en dos supuestos, cuando exista una orden
judicial y en casos de los delitos flagrantes, y a tal efecto dispone.

70
Por todo lo antes expuesto, despus de un largo proceso con tendencias en
pro y en contra finalmente se produjo una sentencia de la Sala Constitucional
del Tribunal Supremo de Justicia, en donde declara parcialmente con lugar la
demanda de nulidad que intent el ciudadano Julin Isaas Rodrguez Daz,
Fiscal General de la Repblica, contra los artculos 3, cardinal 4, 32, y 39,
cardinales 1, 3 y 5, de la Ley sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia, la
cual se sancion el 19 de agosto de 1998 y public en Gaceta Oficial N
36.531 del 3 de septiembre de 1998. En consecuencia declar la nulidad del
artculo 34 in fine y del precepto que surge de la aplicacin conjunta de los
artculos 39, cardinal 3, y 32, cardinales 1 (en lo que se refiere al Juez de
Paz), 3, 4, 5 de la Ley sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia.
RECOMENDACIONES
1.- Identificar y colaborar con expertos, e instituciones que puedan ayudar a
Involucrarlos en los procesos que regulan la violencia domestica.
2.- Examinar y evaluar los actuales programas y polticas sobre violencia
domstica con el fin de identificar brechas y necesidades.

71
3.- Establecer y respaldar a organismos y ONG que investigan temas de
violencia domstica.
4.- Establecer programas y polticas ms apropiados, y asignar los recursos
necesarios.
5.- Los gobiernos deben incluir temas de violencia domstica en los
proyectos sectoriales claves financiados o supervisados por el sistema
judicial, debe lograr la adaptacin de la LCVMF a la legislacin actual con
propuestas y toma de dediciones.
6.- Los actores que trabajan sobre la problemtica de la violencia domstica,
incluidos los gobiernos, donantes y ONG, deben hacer un mapeo de las
medidas y de los actores claves involucrados en los procesos de Violencia
Familiar en su pas con el fin de identificar aquellos puntos estratgicos que
les permitan demandar asignaciones para hacer frente a la violencia
domstica.
7.- Los investigadores deben realizar estudios ms exhaustivos y especficos
de cada pas para establecer y, a futuro, perfeccionar un sistema de
herramientas que permita unificar criterios sobre temas de violencia
domstica.
72
La Conclusin general se orienta hacia el haber adquirido conocimientos
habilidades y destrezas sobre el Procedimiento especial establecido en la
Ley sobre la Violencia a la Mujer y la Familia (1998), fortaleciendo la lucha
por la defensa de los derechos humanos, rompiendo barreras que se
mantenan para la aplicacin de este procedimiento hasta antes de la
sentencia emitida por el TSJ de fecha 9 de mayo de 2006, con N 972,
ponencia del Dr. Pedro Rafael Rondn Haaz.
Por ultimo debe tenerse siempre presente en aras de salvaguardar los
derechos de la mujer y los sujetos bajo el rgimen de la Ley Sobre la
Violencia Contra la Mujer y la Familia y aplicando el principio pro
constitucione y la jurisdiccin normativa debe aplicarse esta norma a la
realidad del pas.

73
REFERENCIAS BIBLIORAFICAS
Aliaga P. Violencia contra la mujer. (2001). Conferencia dictada en el Curso

Precongreso: Actualizaciones para Matronas. Santiago, Chile.
Cdigo Civil de Venezuela, Gaceta Oficial Extraordinaria N 2990 de fecha 26

de Julio de 1982.
Cdigo Orgnico Procesal Penal, Gaceta Oficial Extraordinaria N 5550 de

fecha 14 de Noviembre de 2001.
Cdigo Penal Venezolano, Gaceta Oficial Extraordinaria N 5494 de fecha 20

de Octubre de 2000.
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial

Extraordinaria N 5453 de fecha 24 de Marzo de 2000.
Corci, J. y Peyr, G. (2003). Violencias Sociales Serie: Estudios sobre

violencia (vol. 8) Ed por Ariel (Barcelona).
INAMUJER, (2001). Mujer Conoce tus Derechos.
Ley Aprobatoria de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y

erradicar la violencia contra la mujer Convencin de Belem Do Para,
Gaceta Oficial N 35632 de fecha 16 de Enero de 1995.
Ley Aprobatoria de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas

de discriminacin contra la mujer, Gaceta Oficial XC-Mes III N 3074 de
fecha 16 de Junio de 1982.
Ley Contra la Violencia en la Familia o Domestica (BOLIVIA), Gaceta N

1674 de fecha 15 de Diciembre de 1995.
74
Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia (ECUADOR), Gaceta N 893

de fecha 14 de Noviembre de 1995.
Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer, Gaceta Oficial N 5103 de

fecha 06 de Octubre de 1999.
Ley sobre la Violencia Contra la Mujer y la Familia, Gaceta Oficial

Extraordinaria N 36576 de fecha 19 de Agosto de 1998.
Lorente Acosta M, y Lorente Acosta JA. (1999). Agresin a la mujer: maltrato,

violacin acoso. Granada, Espaa (Ed Comares).
Modulo Legislativo sobre Violencia contra la Mujer (1997), (1ra Ed). New
York: Grupo Parlamentario Interamericano sobre Poblacin y Desarrollo
(GPI).
Normas para Prevenir, Remediar y Sancionar la Violencia Intrafamiliar

(COLOMBIA), Gaceta N 294 de fecha 16 de Julio de 1996.
Plan Nacional de Prevencin y Atencin de la Violencia hacia la Mujer 2000-

2005, (2002) MSDA, INAMUJER.
Prez, E. (2002). Comentarios al Cdigo Orgnico Procesal Penal (4ta Ed).

Caracas: Vadel Hermanos.
Puppio, V. (2004). Teora General del Proceso (5ta Ed). Caracas: UCAB.
Garca, E. (1999). Violencia Contra la Mujer, Genero y Equidad (publicacin

ocasional N 6) organizacin panamericana de la Salud.
Sentencia N 972 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia

de fecha 09 de mayo de 2006. Disponible: http://www.tsj.gov.ve (consulta
2006, mayo 20).
SERNAM (Servicio Nacional de la Mujer). (2001). Prevalencia de la violencia

intrafamiliar, deteccin y anlisis. Documento de trabajo. Versin Preliminar.
Gobierno de Chile, Santiago.

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UNIVERSIDAD CATLICA ANDRES BELLO

DIRECCIN GENERAL DE ESTUDIOS DE POSTGRADO

EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL EN CASO DE DELITOS ESTABLECIDO

Trabajo Especial de Grado, presentado como

Autor: Mrquez G, Yauri M

Asesor: Magaly Vsquez

Caracas, 16 de Abril de 2007.

APROBACIN DEL ASESOR

En mi carcter de Asesor del Trabajo Especial de Grado, presentado por la

En la Ciudad de Caracas, al 16 da del mes de Abril de 2007.

El Procedimiento especial en caso de delitos establecido en la Ley

Por: Yauri Mariely Mrquez Garca

Trabajo Especial de Grado de Especializacin en Ciencias Penales y

A la Doctora Magaly Vsquez, quien en todo momento manifest su

A la Universidad Catlica Andrs Bello y a sus excelentes profesores

APROBACIN DEL ASESOR ii

APROBACIN DEL JURADO iii

INDICE GENERAL v-vii

I JUSTIFICACIN DE LA APROBACIN DE LA LEY SOBRE LA

VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Y LA FAMILIA (LVCMF, 1998).

LA FAMILIA TIPIFICADOS EN VENEZUELA, ANTES DE

LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LVCMF (1998).

B.- LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LVCMF COMO 8-10

RESPUESTA A UN PROBLEMA SOCIAL.

II PROCEDIMIENTO ESPECIAL ESTABLECIDO EN LA LEY

SOBRE LA VIOLENCIA A LA MUJER Y LA FAMILIA, EN

COMPARACION CON EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO PARA EL

JUZGAMIENTO DE LOS DELITOS ESTABLECIDOS EN EL CODIGO

ORGANICO PROCESAL PENAL.

B. DE LAS DISPOSICIONES COMUNES 19-26

III CUADRO COMPARATIVO DE LAS OPINIONES EXPLANADAS 27-46

POR DIFERENTES RGANOS JUDICIALES Y NO

GUBERNAMENTALES EN RELACIN A LA SENTENCIA N 972,

DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA.

INTRAFAMILIAR Y LA LVCMF EN VENEZUELA.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. 65-72

EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL EN CASO DE DELITOS ESTABLECIDO

Autor: Mrquez G, Yauri M

La paz y la seguridad en los hogares da a da se ven ms perturbados a

causa de hechos de violencia perpetrados entre los mismos miembros de la

mujeres, nios y nias. La violencia en los hogares ya no puede concebirse

ms como un hecho privado sino como un problema de salud pblica dada

las dimensiones y daos ocasionados a la sociedad.

En Venezuela la violencia contra la mujer reviste magnitudes y

consecuencias sociales serias. El 95% de los casos atendidos por Jueces de

Paz son hechos de violencia intrafamiliar. Aun cuando se carece de datos

estadsticos comparables para el mbito nacional y otros estudios que

cuantifiquen y detecten el problema, en toda su amplitud, los reportes de

revelan cifras muy altas en la incidencia de la violencia intrafamiliar que

deben ser objeto de consideraciones con carcter prioritario en las polticas

pblicas. Actualmente la prensa reporta al menos una mujer muerta

semanalmente por violencia intrafamiliar sin registrar las consecuencias para

los hijos, hijas y la sociedad en su totalidad.

Partiendo de que la Violencia Familiar contra la Mujer, es expresin de la

existencia de una ideologa patriarcal, que ha desarrollado relaciones de

dominio-sumisin entre hombres y mujeres, y que es parte de la cultura,

abordamos la temtica con perspectiva de gnero como eje transversal para

promover los cambios en la forma de pensar y de actuar y esto solo se logra

involucrando todos los espacios de la vida cotidiana: la familia, la comunidad,

el sector salud, educativo, jurdico, medios de comunicacin, iglesia, entre

otros, promoviendo la toma de conciencia individual y colectiva precisamente

en quienes tienen a su cargo la misin de velar por los principios y valores de

la Democracia, la Paz y los Derechos Humanos a travs de experiencias de

sensibilizacin y capacitacin para la atencin y la prevencin.