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CONCEITOE CATEGORIAS
CONCEITO E CATEGORIAS DA CIDADE *
MAX WEBER
Traduo de ANTNIOCARLOSPINTO PEIXOTO
I torial ou, sobretudo, uma sede de principado como centro de
I I
!
Po~e-se tentar definir de diversas formas a "cidade".
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Porm e comum a todas represent-Ia por um estabe.ec.mento
compacto (ao menos relativamente), como uma localidade e
I no casar.os mais ou menos dispersos. Na3 cidades as casas
esto em geral muito juntas, atualmente, via de regr'a, com as
paredes e~costadas. A idia corrente traz, alm disso, para a
palavra ~dade outras caractersticas puramente quantitativas,
quando diz, por exemplo, que se trata de uma grande locali-
dade. Essa caracterizao no em si mesma imprecisa.
A l?CaI:dade considerada sociologicamente significaria um
estabelecimento de casas pegadas umas s outras ou muito
junt,as, que repres~ntam, portanto, um estabelecimento amplo,
porem ~onexo, pOIS.do contrrio )altafi~ .0 conhecimento pes-
s?~l mutuo dos habitantes, que .e especfico da associao de
vlZ~nhan~a. Nesse caso s localidades relativamente grandes
secam cidades, e dependeria das condies culturais gerais o
ponto a partir do qual se deveria comear a consider-Ias
como, tais. Po.rm 'p~r~ aquela~ localidades que no passado
possuiram carter iunatco de Cidades no se aplica de forma
alguma essa caracterstica. E na Rssia atual existem "aldeias"
co~ vri?s milhares de habitantes, maiores que muitas "cida-
des antigas (por exemplo, nc territrio de estabelecimentos
polacos da Prssia Or.ental) , que no possuam mais que
* ~ublic~~o pela primeir vez no Archiv [iir Sozialwlssenschajt
,!nq Sozial politik, T. 47, 1921, pp. 621 ss. [Primeira parte do trabalho
intitulado "Die Sta<,lt".] ~r~duzido de Economia y Sociedud-Il, Fondo
de Cultura Ec~m6mlca, Mxico, 1964, trad. por Jos Medina Echevarra
e outros, cotejado com The City, op. cito
DA CIDADE -69
algumas centenas de vizinhos. O tamanho por si s no pode
decidir. Se tentssemos definir a cidade do ponto de vista eco-
nmico, ento teramos de fixar um estabelecimento cuja maio-
ria dos hab.tantes vive do produto da indstria ou do comrcio,
e no da agricultura. Porm, no seria adequado' designar com
o nome de "cidade" todas as localidades desse tipo. Assim,
no poderiam chamar-se "cidade" aqueles estabelecimentos que
se compem de membros de um cl com um s tipo de ocupa-
o industrial, hereditariamente fixado, por exemplo,' as "al-
deias industriais" da sia e da Rssia. Teramos que acres-
centar como outra caracterstica certa "diversidade" de ocupa-
es industriais. Porm, nem mesmo com isso teramos uma
caracterizao decisiva. Uma cidade pode fundar-se de dois
modos. Seja, a) existindo previamente algum domnio terri-
um lugar em que exista uma indstria em regime de especia-
lizao, para satisfazer suas necessidades econmicas ou po-
lticas, e onde, por isso, se comerciem mercadorias. Porm,
um oikos senhorial ou principesco, com um estabelecimento de
artesos e comerciantes submetidos a servios obrigatrios e a
tributos, mesmo grande, no pode ser denominado de cidade,
apesar de que historicamente uma grande quantidade de ci-
dades muito importantes surgiu de tais estabelecimentos e a
produo p3.ra a corte do prncipe constituiu para muitas delas
(vcidades principescas") uma fonte de rendas muito impor-
tante, se no a mais importante com que contavam seus ha-
bitantes. Outra caracterstica que se teria que acrescentar para
poder falar de "cidade" seria a existncia de um intercmbio
regular e no ocasional de mercadorias na localidade,' como
elemento essencial da atividade lucrativa e do abastec:mento de
seus habitantes, portanto de um mercado. Porm, no qual-
quer mercado que transforma a localidade na qual ele existe
em "cidade". Mercados peridicos e feiras anuais, nos quais
em pocas determinadas se encontravam comerciantes de re-
gies distantes para trocar entre si suas mercadorias, ou colo-
c-Ias' diretamente em mos do consumidor, tinham lugar fre-
qenternente em locais que hoje reconhecemos serem "aldeias".
Falaremos de "cidade" no sentido econmico quando a popu-
lao local satisfaz uma parte economicamente essencial de sua
demanda diria no mercado local e, outra parte essencial
tambm, mediante produtos que os habitantes da localidade e
a povoao dos arredores produzem ou adquirem para colo-
c-Ias no mercado. Toda cidade no sentido que aqui damos
a essa palavra um "local' de mercado", quer dizer, conta
como centro econmico do estabelecimento com um mercado
 70 o FENMENO URBANO
local e no qual em virtude de uma especializao permanente
da produo econmica, tambm a populao no-urbana se tempos da Idade Mdia. Tal cidade podia ser um puro local
abastece de produtos industriais ou de artigos de comrcio ou
de ambos e, como natural, os habitantes da cidade trocam
os produtos especiais de suas economias respectivas e satis-
f~zem desse modo suas necessidades, E normal que a cidade,
ta? logo se apresenta com uma estrutura diferente do campo,
seja por sua vez sede de um senhor, ou de um prncipe, e
lugar de mercado, ou possua centros econmicos de ambas
as espcies - oi~os. e mercado - e tambm freqente que
tenham lugar periodicamente na localidade, alm do mercado
l~ regular, feiras de comerciantes em trnsito. Porm a
cidade - no sentido que usamos o vocbulo aqui - um
estabelecimento de mercado.
A existncia do mercado repousa, freqentemente numa
concesso ou garantia de proteo do senhor do domnio ou
do prncipe, o qual tem interesse, por um lado na oferta
regular de artigos mercantis e de produtos indust~iais estran-
geiros que lhe oferece a feira, direitos alfandegrios, direitos
de escolta e proteo, direitos de mercados, de justia etc ....
que geralmente traz consigo e, por outro lado, no estabeleci-
?lento local de indu~triais e comerciantes que possam pagar
unpostos, e, na medida em que o mercado traz consigo um
estabelecimento geral, tambm espera tirar lucros com as rendas
do solo.
Essas ~robabilidades tm tanto maior importncia para
ele na medida em que se trata de rendas monetr.as que
aumentam seu tesouro de metais preciosos. Pode ocorrer que
uma cidade carea desse apoio, at mesmo espacial, numa sede
senhorial ou principesca e que se localize num determinado
l~al eI? virtude d~ concesso de um senhor ou prnc.pe que
nao resida na localidade, ou que nasa por usurpao dos inte-
ressados como um estabelecimento de mercado. Ou tambm
se pode outorgar uma concesso a um empreendedor para que
estabelea um mercado e habitantes neste local. Esse fen-
meno era bastante freqente na Idade Mdia, especialmente
na Europa nrdica, oriental. e central, nas zonas onde se fun-
d~~ cidades, e se apresenta tambm ao longo de toda a
histria e ?e todo ~ mundo, ainda que no seja o normal. .
Porm a cl~ad~ pod:a nascer tambm; b) sem esse apoio na
cort~_ do p~mclpe ou da concesso do prncipe, mediante a
reumao de intrusos, piratas ou comerciantes colonizadores ou
n~tivos; dedicados ao comrcio intermedirio, e esse fenmeno
fOI bastante freqente nas costas mediterrneas nos primeiros
CONCEITO E CATEGORIAS DA CIDADE 71
tempos da Antiguidade e tambm, por vezes, nos primeiros
de mercado. Porm, de qualquer maneira, era mais freqente
a existncia de grandes propriedades patrimoniais, se.nhoriais
ou de prncipes, de um lado, e o mercado, de outro. A corte
senhorial ou do prncipe, como ponto de apoio da cidade, podia
cobrir suas necessidades pela via mais comum da economia
natural, mediante servios obrigatrios e tributos em espcie
dos artesos ou comerciantes dependentes dela, ou podia a-
z-lo pela troca no mercado urbano, como seu cliente de maior
capacidade aquisitiva. Quanto mais dominasse esse ltimo
aspecto, tanto mais sobressaa a base de mercado da cidade e
esta deixava de ser um puro apndice, um mero estabeleci-
mento de mercado junto ao oikos e, apesar de apoiar-se nas
grandes propriedades, se convertia em uma "cidade de mer-
cado". Em geral, a expanso quantitativa das cidades de prin-
cipados e sua importncia econmica marcharam paralelamente
a um incremento do abastecimento no mercado da propriedade
do prncipe de outras propriedades dos vassalos ou de grandes
funcionrios que formavam sua corte.
Aproximam-se do tipo de "cidade de principado", quer
dizer, daquela cidade cujos habitantes dependem em suas pro-
babilidades aquisitivas de maneira dominante, direta ou indi-
retamente, do poder aquisitivo da grande propriedade do prn-
cipe e de outras grandes propriedades, aquelas cidades nas
quais o poder aquisitivo de outros grandes consumidores, quer
dizer, os que vivem de rendas, determina de modo decisivo
as possibilidades de lucro dos artesos e comerciantes que a
habitam.
Porm esses grandes consumidores podem ser de tipos
muito diversos, segundo a classe e a origem de suas rendas.
Podem ser: 1) funcionrios que gastam nela suas rendas legais
ou ilegais, ou 2) proprietrios territoriais e chefes polticos
que fazem o mesmo com suas rendas imobilirias de fora da
cidade ou com outras rendas, de carter poltico. Em ambos
os casos a cidade se aproxima do tipo de "cidade de princi-
pado", repousa em rendas patrimoniais e polticas que cons-
tituem a base do poder aquisitivo dos grandes consum'dores
(exemplo de cidade de funcionrios Pequim; de cidade de
elementos que vivem de rendas, Moscou antes da supresso da
servido). Deve-se distinguir, inicialmente, desses casos, outro
que lhe semelhante: aquele no qual as rendas de terra urbana
so determinadas pela "situao de monoplio das trocas" de
propriedades de terra que tem suas fontes indiretamente na
72 o FENMENO URBANO
indstria e no comercio da cidade concentrando-se nas mos
de uma ar.stocracia urbana (esse tipo se estendeu por toda
as pocas, e muito especialmente pela Antiguidade, desde os
primeiros tempos at Bizncio, e tambm na Idade Mdia). tractator (mercador viajante) conduzia para os mercados do
A cidade no ento, economicamente falando, uma cidade
de comerciantes ou de artesos, e essas rendas significam o
tributo das pessoas laboriosas aos donos das casas. A sepa-
rao conceptual entre esse caso e o outro em que o determi-
nante so as rendas no-urbanas no impede que na realidade
ambos os tipos se confundissem bastante no passado. Ou, tam-
bm, os grandes consumidores podem ser capitalistas que de-
pendem na cidade de receitas de tipo lucrativo, atualmente
sobretudo receitas por valores e dividendos: o poder aquisitivo
repousa, sobretudo, em fontes de ingressos condicionadas por
uma economia monetria, especialmente capitalista, Ou re-
pousa, ainda, em penses do Estado ou outras rendas pblicas
(como a cidade de Wiesbadn, uma verdadeira Pensionpolis).
Em todos esses casos e outros parecidos, a cidade vem a ser,
em maior ou menor grau, segundo as circunstncias, uma ci-
dade de consumidores. Pois decisivo para as possib.lidades
aquisitivas de seus artesos e comerciantes o domiclio urbano
desses grandes consumidores, de natureza econmica to di-
versa.
Ou temos ainda o oposto: a cidade de produtores, e o
crescimento de sua populao e de seu poder aquisitivo repousa
em que - como ocorre em Essen ou em Bochum - esto
localizadas nela fbricas, manufaturas ou indstrias domici-
liares que abastecem o exterior (tipo moderno); ou existem
na localidade indstrias artesanais cujos produtos so enviados
para fora (tipo asitico, antigo e medieval). Os consumidores
do mercado local so, de um lado, os grandes consumidores:
empresrios - se que residem na localidade, o que nem
sempre se d - e, de outro lado, a massa de consumidores,
trabalhadores e artesos; porm, em parte tambm, e como
grandes consumidores, os consumidores e capitalistas indireta-
mente alimentados por eles. Porm, a cidade industrial, assim
como a c'dade de consumidores, se ope cidade mercantil,
quer dizer, aquela em que o poder aquisitivo de seus grandes
consumidores repousa na venda varejista de produtos estran-
geiros no mercado local (como os cortadores de panos da
Idade Mdia) ou na venda para fora de produtos naturais ou
de artigos produzidos por pessoas da iocalidade - como a
Hansa com os arenques - ou na aquisio de produtos estran-
ge.ros para coloc-los fora, com ou sem arrnazenamento nal
cidade (cidades de comrcio intermedirio). Ou tambm -
CONCEITO E CATEGORIAS DA CIDADE 73
e este , naturalmente, um caso muito freqente - combi-
nam-se todas essas coisas: a commenda e a societas maris dos
pases mediterrneos significavam em grande parte que um
Levante, com o capital que lhe haviam emprestado no todo ou
em parte os capitalistas da localidade, os produtos da mesma,
ou adquiridos em seu mercado, para vend-los l, comprar
com o produto da venda mercadorias orienta.s e traz-Ias ao
mercado nativo, onde as vendia, repartindo o produto da venda
segundo o que fora acertado entre o tractator e os capitalistas.
Freqenternente tambm se dirigia ao Oriente sem nenhuma
mercadoria. Portanto, tambm o poder aquisitivo e a capa-
cidade tributria da cidade mercantil repousam, assim como
os de toda cidade de produtores, em oposio de consumi-
dores, em exploraes. industriais locais. s possibilidades aqui-
sitivas dos comerciantes, juntam-se as dos expedidores, encar-
regados do frete e outros numerosos encargos da indstria
maior e menor. Entretanto, os negcios que compem a vida
desses empreendimentos s no caso da venda no varejo tm
lugar no mercado local, enquanto no caso do comrcio exterior,
em parte considervel ou preponderante ocorrem no exterior.
Algo semelhante leva a que uma grande cidade moderna (Lon-
dres, Paris, Berlim) se converta em sede dos financistas na-
cionais ou internacionais e de grandes bancos, ou em sede de
grandes sociedades annimas (Dusseldorf). A maior parte dos
juros que procedem da indstria fluem, em maior grau que
antes, para um lugar diferente daquele no qual so obtidos.
E, por outro lado, somas crescentes dos juros no so consu-
midas por seus beneficirios nos grandes centros urbanos onde
residem, porm fora, nos arredores, no campo, nos hotis-inter-
nacionais etc.. .. Paralelamente a isso surge a parte da cidade
que se compe quase exclusivamente, ou exclusivamente, de
casas de negcios, a City, que mais que uma cidade vem a
ser um bairro da mesma. No nos propomos oferecer uma
casustica mais detalhada, como a que corresponderia a uma
teoria rigorosamente econmica da cidade. Apenas cabe dizer
que as cidades representam, quase sempre, tipos mistos e que,
portanto, no podem se, classificadas em cada caso seno
tendo-se em conta seus componentes predominantes.
A relao das cidades com o campo no tem sido de
modo algum unvoca, Existiam e existem "cidades agrrias",
quer dizer, lugares que, como sedes do intercmbio de mercado
e de to.cas indstrias urbanas, se distanciam muito do tipo
mdio de aldeia, porm nelas um amplo setor de seus habi-
tantes cobre suas necessidades com economia prpria e at
...,..
,.. o FENMENO URBAl';O'
produzem para o mercado. O normal , c~rtamente, que ~uanto
maior seja uma cidade, menos seus habitantes d:sponham de
uma terra de cultivo que guarde alguma propo~ao com su_as
necessidades de sustento e que lhes sirva de me:o de obteno
de produtos alimentcios; e tampouco disponham, na m~lOna
dos casos, do aproveitamento de pastos e ,~osq~~~ suflcIen~es
para suas necessidades, como sucede na al?eIa. A maior
cidade a.em da Idade Mdia, Colnia, carecia por comple~o
ao que parece da alme~da, da qual.no carecia.nen?uma a~dela
normal de ento. Porem outras cidades medievais alema~ e
estrangeiras dispunham, entretanto, .de prados ~ bosq:ues Im-
portantes disposio de seus habitantes. E a medida que
descemos para o sul e retrocedemos em direo ao passado
mais freqente o caso de cid~des que d.ispunham de gra,n~es
campos de cultivo. Se na atual:dade con~lder~mos que o tlpl.CO
habitante da cidade um homem que nao cobre suas pr6pn~s
nece.ssidades com o cultivo prprio, na maior parte das CI-
dades tpicas da Antiguidade (poUs). o~orria pre~isam~nte _ o
contrrio. J veremos como o pleno direito do antigo cldada~,
diferentemente do burgus medieval, caracterizou-se em sua on-
gem precisamente porque era proprietrio de um kl~r?s, jurujus
(em Israel chclek), quer dizer, ?e um lote d? ~ual _VlVla.AssI~,
o cidado completo da Antiguidade e um cidado lavrador .
Encontramos propriedade agrria sobretudo nas, r:tos das
camadas urbanas privilegiadas, tanto na Idade Md~a ~ e,
tambm mais no sul que no norte - como na Antiguidade."
Propnedade agrria em largas dimenses, ~ncontramos ~a CI-
dade-Estado medieval ou antiga, quer em maos das autond~d~s
de cidades poderosas, que exerciam s?~re elas :um domnio
poltico territorial, como quer sob o domnio senhorial: de, ~Jguns
cidados ilustres: exemplos disso enconuamo~. no domIllIO. ~e
Milcades no Quersoneso ou as possesses pohtlc~s. e senhoriais
de famlias aristocrticas urbanas da Idade Medl~, .como os
genoveses Grimaldi na Provena e em. o~tros dOml~I?S ~ltra-
marinos. Porm essas possesses e direitos senh~mals mter.:-
locais de cidados isolados no eram, em geral, objeto da ~h-
tica econmica da cidade, se bem que ocorra um caso muito
s.ngular quando a propriedade do indivduo, qu~ pertence a.o
poderoso grupo dos notveis, protegida pe~a Cidade, e a .Clo<
A
dade chega mesmo a participar de seu rendimento econormco
ou poltico, coisas que no eram raras no pas~ad~. .
O tipo de relao da cidade, suporte da ~dustna ou ~o
comrcio, como o campo, fornecedor dos m:!Os de SUbSIS-
tncia, constitui parte de um complexo de fenofllenos que ~e
denominou de "economia urbana" e que se opos, como uma
CONCEITO E CATEGORIAS DA CIDADE 75
determinada "etapa da economia", "economia autrquica",
por um lado, e economia nacional, por outro (ou a uma
diversidade de outras' etapas que se constituram de forma
semelhante). Porem nesse conceito se confundem medidas de
poltica econmica com categorias puramente econmicas. A
razo est em que o mero fato da coexistncia de comerciantes
ou industriais e o abastecimento das necessidades quotidianas
regulado pelo mercado no esgotam o conce.to de "cidade".
Quando isso ocorre, quer dizer, quando dentro dos estabele-
cimentos autrquicos tomamos como diferena unicamente o
grau da prpria satisfao das necessidades por meio da agri-
cultura ou - o que no a mesma (coisa) - o grau de
produo agrria em relao atividade ~lucrativa no-agrria,
e a ausncia ou presena de mercados, falaremos de "locali-:
dades" industriais e mercantis e de "zonas de mercado", p0-
rm no de "cidade". O fato de a cidade ser no s um con-
junto de casas, mas tambm (tima associao econmica com
propriedade territorial prpria, com economia de receitas e
despesas. no a diferencia da aldeia, que conhece as mesmas
coisas, ainda que qualitativamente a diferena possa ser muito
grande. Tambm. no peculiar cidade o fato de que alm
de associao econmica seja, no passado pelo menos, associao
reguladora. A aldeia tambm conhece os ofcios, a regulamen-
tao dos pastos, a proibio da exportao de madeira' e
palha e outras regulamentaes econmicas semelhantes, por-
tanto, uma poltica econmica da associao enquanto tal. O
que tem sido realmente peculiar o tipo de associao que
costumava apresentar-se. no passado e, sobretudo, os objetos
dessa regulamentao e a amplitude das medidas adotadas.
Essa "poltica econmica urbana" orientava em grande parte
'suas medidas, de acordo com o fato de que a maioria das
cidades do interior com as condies de transportes da poca
- pois no se pode dizer o mesmo sobre as cidades mar-
timas, como nos demonstra a poltica cerealista de Atenas e
Roma - tinha que satisfazer suas necessidades com as possi-
bilidades dos arredores, do campo; e essa zona constitua tam-
bm o mercado para a maior parte da indstria urbana - no
de toda ela - e o processo de intercmbio local encontrava
seu lugar natural, se no nico, no mercado urbano, especial-
mente no que se refere compra e venda de artigos de subsis-
tncia. Tambm tinha em conta que a maior parte da produo
industrial se desenvolvia tecnicamente como artesanato e, do
ponto de vista da organizao, como pequena explorao espe-
cial.zada sem capital ou com pouco capital, com um nmero
limitado de oficiais especializados e, economicamente, como
76 o FENMENO URBANO
trabalho assalariado ou como trabalho de encomenda para o
cliente, e que o mercado local dos varejistas era em grande
parte mercado de clientes. A "poltica econmica urbana" em
sent.do especfico se caracterizava, portanto, porque se tratava
de fixar essas condies da economia urbana, em grande me-
dida oferecida pela natureza, com vistas a assegurar uma ali-
mentao constante e barata da massa e a estabilidade das
possibilidades aquisitivas dos industriais e comerciantes. Mas
essa regulamentao econmica, 'como veremos, no se cons-
titui no nico objeto e sentido da poltica econmica urbana.
nem mesmo se verificou em todas as pocas; ou ao menos em
sua plen.tude no ocorreu seno em algumas (sob o regime
poltico dos grmios), nem pode ser caracterizada como uma
etapa geral de todas as cidades, De qualquer modo, essa pol-
tica econmica no representa uma etapa universal da eco-
nomia. S se pode dizer que o mercado urbano local repre-
senta,com seu intercmbio entre produtores agrcolas e no-
agrcolas e comerciantes locais base das relaes com os
clientes e a pequena ofic.na sem capital, uma espcie da rplica
do oikos em regime de economia de troca, pois este conhece
uma gesto econmica que depende de uma distribuio orga-
nizada de servios e tributos unidos com a acumulao e a
cooperao do trabalho na corte do senhor, representando a
regulamentao das relaes de troca e de produo na cidade
como rplica da organizao das contribuices das diversas
economias reunidas no oikos.
Pela mesma razo que ao fazer essas consideraes nos
vemos obrigados a falar de "poltica" econmica urbana, de
uma "zona urbana" e de uma "autoridade urbana", vemos que
o conceito de "cidade" tem que ser encaixado em outra srie
de conceitos, alm dos conceitos econmicos usados at agora,
quer d.zer, em conceitos polticos. Um prncipe tambm pode
ser o sustentculo de uma poltica econmica urbana, um prn-
cipe cuja zona de dominao poltica inclua, como objeto, a
cidade com seus' habitantes. Se executada nesse caso uma
politica econmica urbana, ela o ser para a cidade de seus
habitantes, porm, no partir dela. Mas esse no caso que
nos interessa. No' nosso caso, a c.dade tem que se apresentar
como uma associao autnoma em algum nvel, como um
aglomerado com instituies polticas e administrativas especiais.
Deve-se ter em mente, de qualquer modo, que preciso
separar o conceito econmico, explicado at agora, do con-
ce.to poltico-administrativo da cidade. S nesse ltimo sentido
corresponde-lhe um mbito urbano especial. No sentido pol-
tico-administrativo, a noo de cidade pode corrcsponder a
CONCEITO E CATEGORIAS DA CIDADE 77
uma localidade que economicamente no poderia pretender tal
tt';llo. Na Id~d.e Mdia existiram "c.dades" no sentido jurdico
cujos nove dcimos dos habitantes, e por vezes mais, de qual-
9u~r .forma num nvel muito maior que em muitas localidades
juridicamente regulamentadas como "aldeias", viviam do cul-
ti.vo. A passagem ~e uma "cidade agrria" desse tipo para uma
CIdade de consumidores, produtores ou comerciantes natu-
ralmente. muito fluida. ~~ en~etanto, um ponto em que um
estabelecimento que adm.nistrativamente se distingue da aldeia
e tratado como cidade se diferencia do estabelecimento rural:
~~ .modo de .regulamentar as relaes da propriedade imobi-
liria. Nas CIdades, no sentido econmico da palavra, esse
1l!-odode regulamentao. ~e acha condicionado pelo tipo espe-
cial das bases de rentabilidade que a propriedade imobiliria
n:bana oferece: a propriedade das casas, que como um apn-
dlce. da terra agre~ada. Mas, administrativamente, a situao
p~~lcu~ar d~ propne~ade ur~ana depende, sobretudo, de prin-
CIpIOSimpositrvos muito particulares, e tambm, quase sempre
d~ u~a carac!erstica decisiva para o conceito po1tico-admi~
nstratvo de CIdade e que se subtrai pura anlise econmica
na medida em que a cidade, tanto na Antiguidade como na
Ida~e Mdia, dentro e fora da Europa, constitui uma cate-
gor:a especial de fortaleza e de guarnio. Atualmente essa
caracterstica desapareceu por completo, mas mesmo no pas- .
sad~ neT sempre era encontrada. Assim, por exemplo, no
J apao nao era o caso geral. Do ponto de vista administrativo,
pode-se duvidar, pois, com Rathgen, se houve no Japo ver-
dadeiras "cidades". Pelo contrrio, na China cada cidade estava
rodeada de muralhas. Mas tambm localidades que economi-
camente .eram puramente rurais, que no eram cidades do
ponto de vista administrativo - quer dizer, no caso da China
no so sedes de autoridades polticas - estavam tambm
rodeadas de m?~a.lhas. Em. muitas zon~s do Mediterrneo, por
exemplo, na SICII-a. e devido a uma msegurana secular no
se conheceram habitantes que estivessem fora de recinto; mu-
rados urbanos, nem sequer os camponeses. Na velha Hlade
temos o caso da polis de Esparta sem muralhas, porm convm
nesse caso a caracterstica de "guarnio", no sentido esnec-
fico, v'sro que, por ser aberto o acampamento dos espartanos,
desorezavam as muralhas. Se, todavia, se alega quanto tempo
esteve Atenas sem muralhas. o certo aue possua com a Acr-
pole. tal como todas as cidades helnicas, exceto Esparta, um
castelo rochoso; e tambm Ecbtana e Perspolis eram burgos
rea's com estabelecimentos adjacentes. Porm. de modo geral,
tanto a cidade oriental como a do Mediterrneo antigo e a
cidade medieval conhecem o burgo com muralhas.

78 o FENMENO URBANO
A cidade no era a urrca nem a mais antiga fortaleza.
Toda aldeia era cercada de muros nas zonas fronteirias dispu-
tadas ou quando havia um estado crnico de guerra. Assim, os
estabelecimentos dos eslavos, cuja forma nacional parece ter
sido, desde o incio, a aldeia em linha reta, adotaram a forma,
certamente sob a presso do perigo constante da guerra na zona
do Elba e do Oder, de uma muralha com estaca, e possuindo
Uma s entrada por onde fazia passar o gado noite. Ou ento
adotou-se por todo o mundok~to entre os judeus da Jordnia
oriental como na Alemanha, essa outra forma de fortalezas
elevadas, onde se refugiavam o gado e as pessoas sem armas.
As chamadas "cidades de Henrique I", da Alemanha oriental,
no eram seno fortalezes desse -tipo. Na Inglaterra todo con-
dado da poca anglo-sax contava com um "burgo" (borough)
ao qual devia seu nome, e o servio de vigilncia e guarnio
constitua um dos gravames especficos mais antigos das pes-
soas e terras determinadas. Se em tempos normais no se
encontram vazios, mas se mantm uma guarn'o constante
em troca de soldo ou terra, facilmente se passa ao burgo
anglo-saxo, uma "cidade de guarnio", no sentido da teoria
de Maitland, como burgenses como habitantes, cujo nome pro-
cede nesse caso, como em outros, do fato de que sua posio
jurdico-po'Itica, assim como a condio jurdica da casa e da
terra aue possuam - especialmente burgenses - estava de-
terminada pela obrigao de vigiar e defender a fortaleza. Mas,
h'storicamente, nem as aldeias com paliada nem as fortalezas
de emergncia foram precedentes jmportantes da fortaleza ur-
bana, porm, -outro tipo, a saber, o burgo senhorial, uma for-
taleza habitada pelo senhor com seus funcionrios patrirnon'ais
ou com os guerreiros de seu squito; juntamente com as fam-
lias e seus servidores.
A construo militar de fortalezas muito antiga, certa-
meri'e mais do que o carro de guerra e at mais do que a
iitlizaco guerreira do cavalo. Assim como o carro de guerra
determinou a guerra cavaleiresca e real, tambm na velha
China dos cantos 'clssicos. na ndia dos. Vedas, no Egito e
na Mesopotmia, em Cana, em Israel do Canto de Dbora,
na ooca homrica, entre os etrUSCOS e os celtas e entre os
irlandeses, a construo de .fortalezas e o principado com for-
talezas ou burgos algo universalmente conhecido. As velhas
fontes egpcias conhecem O burgo e o comandante do burgo,
e parece certo que os burgos significavam, no incio, outros
tantos pequenos principados. Segundo os mais velhos documen-
tos, na Mesopoimia o desenvolvimento da realeza foi prece-
dido por um principado espalhado em burgos, como foi o caso
I'
CONCEITO E CATEGORIAS DA CIDADE 79
na lndia ocidental da poca dos Vedas, como parece provvel
ter sido no Ir na poca dos mais velhos Gathas, enquanto no
Norte da lndia, no Ganges, imperava, ao que parece, a desa-
gregao poltica: o velho xtria, que' as fontes nos mostram
como uma figura intermediria entre o rei e os nobres, cer-
tamente um prncipe desses burgos. Na poca da cristianizao
o encontramos tambm na Rssia, na Sria ao tempo da di-
nastia Tutmsis, na poca da aliana israelita (Abimeleque) \
e tambm a velha literatura chinesa permite suspeit-lo em suas
origens. Os burgos ma.timos .helnicos e da sia Menor foram
seguramente um fenmeno universal at onde alcana a pira-
taria, e a poca em que se levantaram os palcios cretenses
sem muralhas, em lugar de burgos, deve ter sido uma poca
de grande paz. Burgos to importantes na Guerra do Pelo-
poneso como Decelia foram no seu tempo fortalezas de linha-
gens nobres. Tambm o desenvolvimento medieval do estado
senhorial politicamente independente comea na Itlia. com os
castelli, e a independncia dos vassalos no Norte da Europa
com suas numerosas construes de burgos, cuja importncia
fundamental nos' ilustrou muito bem Below, pois na poca
moderna a residncia do indivduo no campo dependia, na Ale-
manha, de que a famlia possusse um castelo, ainda que fosse
uma pobre runa. Dispor do burgo significava o domnio mi-
litar da reg'o e a questo era quem o tinha em suas mos,
se o castelo ou uma confederao de cavaleiros ou um prn-
cipe que pudesse confiar no feudatrio, lugar-tenente ou oficial
seu que ali residisse.
A cidade-fortaleza, no primeiro estgio de seu desenvol-
vimento no sentido de uma estrutura poltica particu'ar, era,
continha ou se apoiava no burgo de um rei, ou de um senhor
nobre ou de uma associao destes. que ou residiam no burgo
ou mantinham nele uma guarnio de mercenrios, vassalos ou
servidores. Na Inglaterra anglo-sax o direito de possuir um
haw, uma casa-fortaleza, em um burgh, era um direito que se
concedia mediante prerrogativa a determinados proprietrios
das cercanias, do mesmo modo aue na Antiguidade e na Itlia
medieval encontramos a casa urbana dos nobres junto a seu
burgo rural. Os habitantes interiores ou adjacentes do burgo,
todos eles ou determinadas camadas, esto obrigados diante do
governador militar da cidade a determinadas tarefas militares,
especialmente construo e reparao de muralhas, sentinela
e defesa, e, s vezes, a outros servios militares importantes
(por exemplo, de mensageiro) ou de abastecimento. Na me-
dida e no grau em que participa da associao defensiva
tirbana, o burgus membro de um estamento. Isso foi de-
80 o FENMENO URBANO
monstrado com especial clareza por Maitland no caso da In-
glaterra:. as casa~ do burgh so, ao contrrio do que ocorre
~a aldeia, propnedade de pessoas cuja obrigao primordial
e defender a fortaleza. A paz militar burguesa encontra-se
como a paz do mercado,. garantida pelo rei ou pelo senho;
em favo~ ?O m~~cado da. CIdade. O burgo pacificado e o mer-
cado ~OI~tICO-mlhtar da CIdade, lugar de exerccio e de reunio
do exercito e da assemblia dos burgenses, de um lado e de
outro o mercado econmico pacificado da cidade encontram-
s~ freqentemente um p.ximo ao outro num dualisrno pls-
tICO. N~m seI?pre separados localmente. Assim, a pnyx tica
era m~~to mais I?o?erna que a gora que, originalmente, serviu
a? trfico economico tanto quanto aos atos polticos e reli-
g.osos. E em Roma temos desde h muito o comitium e o
campus Martius junto dos joraeconmicos. Na Idade Mdia
t~mos, ~m Siena, a. Piazza de! Campo (praa de torneios e.
a~nda, 'pIsta de corridas do bairro), adiante do palcio muni-
c:pal, JU?t~ ~o mercado, ,que est atrs; e, anaJogamente, nas
cI?ades islmicas o Kasbeh, acampamento fortificado dos guer-
r~Iros, localm.ente separado do bazar; e na 1ndia meridional a
CIdade (poltica) dos notveis junto cidade econm'ca. O dade e na Idade Mdia - entre capitalistas urbanos, interes-
problema da relao entre a guarnio, os burgenses da forta-
leza, de um. lado, e a populao burguesa dedicada s ativi-
dades lucr~tIVas, do outro, muito complicado, porm decisivo
nas questoes fundamentais da histria constitucional urbana.
On.de quer que exista um burgo estabelecem-se ou so estabe-
lecdos artesos para cobrir as necessidades da fazenda senho-
rial e as dos guerreiros; por um lado, a capacidade de con-
sum~ de uma corte guerreira e a proteo que presta atrai o
art~ao e, por outro lado, o pr6prio senhor tem interesse em
atrair essa ~ente, porque. assim se encontra em situao de
b?scar rendulJentos e!ll dinheiro, seja participando dessas ati-
vidades atrave~ ~e adiantamento de capital, seja exercendo ele
mesmo o comercio ou monopol'zando-o, ou, ainda. se se trata
de burgos martimos, participando dos juros, como possuidor
d~ barcos ou como senhor dos portos, de forma pacfica ou
vlOIe?ta: Na mesma s~tuao. se encontram tambm as pessoas
do squito ou os vassalos residentes na localidade, se bem que
o senhor ou conceda isso voluntariamente ou no tenha outro
remdio seno faz-Io dessa forma para contar com sua boa
vontade. Nas vel~as c~dades helnicas, como Cirene, vemos nos
vasos como o rei assiste pesagem da mercadoria; no Egito
quando comeam as ~otcias histricas sobre o pas encon~
tra+os a frota comercial rln fara do baixo Ezito. E muito
espalhado por todas as regies (mas no somente nas "cida-
des"), especialmente na costa (ainda que no s6 nela), porque
CONCEITO E CATEGORIAS DA CIDADE 81
na costa que se pode controlar mais facilmente o comrcio,
temos o segu.nte fenmeno: junto ao monoplio do prnc.pe
do burgo, cresceu o nte.esse dos guerreiros da localidade em
participar dos lucros do comrcio, e isso acabou por quebrar
o monoplio do prnc.pe, se que existia. Se tal acontecia,
e.nto o prncipe no era mais que um primus inter t{Jqres, ou,
Simplesmente, achava incorporado ao crculo das linhagens
urbanas paritrias, e participava de alguma forma do comrcio
pacfico atravs de capital, que da Idade Mdia era sobretudo
capital de commenda, ou da pirataria e da guerra martima
com sua prpria pessoa; era e.eito por pouco tempo e nesse
caso seu poder se encontrava muito limitado. Esse um fen-
meno que se desenvolveu igualmente nas cidades martimas da
Antiguidade, desde a poca homrica, com o trnsito gradual
magistratura anual, como na baixa Idade Mdia, assim como
em Veneza com respeito aos doges e ~ com uma repartio
de foras diferente segundo se tratasse de um conde ou vis-
c?nde real ou de um bispo ou de qualquer outro senhor da
Cidade - em outras cidades mercantis tp.cas. Mas deve-se-
distinguir - e o mesmo nos primeiros tempos da Antigui-
sados no trfico, que do o dinheiro para o comrcio, e no-
tveis especficos da cidade, autnticos "profissiona.s" do co-
mrcio que residem nela, verdadeiros comerciantes, ainda que
ambas as camadas se entrelacem com freqncia. Porm, com
isso nos ad.antamos s explicaes que viro depois.
No interior, os pontos de nascimento, foz ou confluncia
de rios, pontos semelhantes em uma rota de caravanas (por
exemplo, Babilnia), podem converter-se em cenrios de de-
senvolvimentos semelhantes. O prncipe que habita o. burgo da
cidade pode encontrar um competidor, por vezes, no sacerdote
do templo ou no senhor sacerdotal da cidade. Pois os pertences
do templo, quando se trata de deuses muitos conhecidos.. ofe-
recem uma proteo sagrada ao comrcio intertribal, quer dizer,
no-protegido politicamente, e podem dar origem, portanto; a
um estabelecimento de tipo urbano que ser sustentado eco-
nom'camente pelas receitas do templo, como a cidade princi-
pesca sustentada pelas receitas do prncipe.
Apresenta-se de' forma muito diferente em cada caso o
fato de o interesse nas receitas pecuniriasque lhe proporciona
a concesso de vantagens aos industriais e comerc:antes que
se dedicam a suas at'vidades lucrativas independentemente da
Corte do senhor, porm, contribuindo com os impostos para
ela, pesar mais ou menos que o interesse de que suas prprias
necessidades sejam cobertas com as foras de trabalho prpria
I
J 82 o FENMENO URBANO
de que disponha e com o monoplio do comrcio; assim como
tambm varia muito o tipo de privilgios concedidos no pri-
meiro caso. 1:: claro que ao atrair forasteiros mediante tais
vantagens o senhor tinha que levar em conta os interesses e a
capacidade aquisitiva, que o afetava economicamente, dos re-
sidentes que depend.am dele, quer senhorial, quer politicamente.
A todas essas diferenas da possvel evoluo se soma a estru-
tura poltico-militar, que tambm podia ser muito diferente da-
quela associao dedminao dentro da qual ocorria a fun-
dao ou o desenvolvimento da cidade. Consideremos as ant-
teses pr.ncipais que decorrem desse desenvolvimento urbano,
Nem toda "cidade" no sentido econmico, nem toda for-
taleza qu~, no sentido poltico-administrativo, supunha um di-
reito particular dos habitantes, constitui uma "comunidade".
A comunidade, urbana, no sentido pleno da palavra, existe como
fenmeno extenso unicamente no Ocidente. Alm disso existe
em uma parte do Oriente Prximo (Sria, Fencia, talvez Meso-
potmia), porm s eventualmente em embrio. Para isso' seria
necessrio que encontrssemos estabelecimentos de carter in-
dustrial-mercantil bastante pronunciado, a que correspondes-
sem estas caractersticas: 1) a fortaleza, 2) o mercado, 3) tri-
bunal prprio e direito ao me!los parcialmente prprio, 4 )
carter de associao, e, unidoa Isso, 5) ao menos uma auto-
nomia e autocefalia parcial, portanto, administrao a cargo
de autoridade em cuja escolha -os burgueses participassem de
alguma forma. Esses direitos se revestiram no passado da forma
de privilgios estamentais. Portanto, um estamento * de bur-
gueses, como titular desses privilgios, constitui a caracterstica
da cidade 1)0 sentido poltico. ,Avaliadas por essa padro, s
em parte as cidades da Idade Mdia ocidental eram "comu-
n.dades urbanas", e as do sculo XVIII numa parte mnima.
Porm as da sia, talvez com -xcees isoladas, no o foram,
ou s embrionariamente. Todas tinha mercados e eram tam-
bm fortalezas. As grandes sedes da indstria e do comrcio
chins estavam todas fortificadas, e as pequenas na sua maioria
tambm, a contrrio do que ocorre no Japo. O mesmo se
passa no Eg.to, Oriente Prximo e India. Tambm no raro
que as sedes industria's desses pases constituam distritos judi-
ciais especiais. Na China, Egito, Oriente Prximo e India,
foram tambm sede das autoridades centrais, enquanto isso
, no 'ocorria nas cidades ocidentais dos comeos da Idade M-
* N. do Org. - A propsito do conceito de cstamcnto ver Es-
trutura de Classes e Estratiiicao Social, org. por A. R. Berte.Ii, M.
Palmeira e O. G. Velho, Textos Bsicos de Cincias Sociais, Zahar
Ed., Rio.
CONCEITO E CATEGORIAS DA CIDADE 83
dia, principalmente no Norte. Mas as cidades asiticas no
conheceram um direito material ou processual que fosse prprio
de seus habitantes como tais, nem conheceram tambm tribu-
nais autnomos. Puderam conhec-los unicamente na medida
em que as guildas e as castas (na ndia), que em geral tinham
seu assento em uma cidade, eram portadoras de ta.s privilgios
e tribunais especiais.
Porm essa sede de fato dessas associaes era algo juri-
dicamente acidental. Era-lhes totalmente desconhecida ou s
conhecida em seus vestgios, a administrao autnom~ e, so-
bretudo, e isto o mais importante, o carter de associao
da cidade, e o conceito de "cidado" em oposio a "rstico",
Disso tambm no havia mais do que embries. Na China, o
habitante da cidade correspondia jurid.camente a seu cl e,
atravs deste, sua aldeia nativa, onde se encontrava o templo
de seus antepassados e com a qual mantinha cuidadosamente
relaes, assim como o russo que habitava a cidade e ganhava
nela seu sustento continuava a ser juridicamente campons.
No que d.z respeito ao habitante hindu da cidade acontecia,
alm de tudo, que era membro de sua casta. Os habitantes da
cidade eram tambm .eventualmente, e at geralmente, mem-
bros de associaes profissionais locais, de guildas e grmios,
que tinham seu assento especfico na cidade. Pertenciam, alm
disso, aos distritos administrativos, bairros da cidade, distritos
de rua em que a polcia oficial dividia a cidade, e correspon-
diam a eles dentro dessas demarcaes algumas obrigaes
especiais e tambm, por vezes, alguns direitos. Principalmente
os bairros ou distritos urbanos podiam ser responsveis soli-
drios de servios litrgicos, para a garantia da paz, em bene-
fcio da segurana das pessoas ou outras finalidades policiais.
Por essas razes podiam constituir-se em associaes com fun-
cionrios eleitos ou com ancios hereditrios, como ocorria no
Japo, onde acima dessas asociaes, com sua administrao
autnoma, havia como instncia superior um ou vrios corpos
de administrao civil (mashibugyo). Mas no existia um di-
reitourbano no sentido da Antiguidade e da Idade Mdia,
nem o carter corporativo da cidade. De qualquer modo, ficava
sendo um distrito adm'nistrativo especial, como ocorreu tam-
bm no reino dos merovngios e dos carolngios. E muito dis-
tante do que ocorria no Ocidente medieval e antigo, onde a
autonomia e a participao dos habitantes da cidade nos assun-
tos da administrao local, em uma localidade, portanto, relati-
vamente grande e de tipo industrial-mercantil, era fenmeno
mais extenso que no campo, nesse caso ocorria exatamente o
contrrio. Por 'exemplo, na China, ocorria que a confederao
I.

84' o FENMENO URBANO
dos mais idosos era nesses casos quase onipotente, e desse modo
o taotai se via obrigado de fato a contar com sua cooperao,
ainda que a lei a desconhecesse. A comunidade de aldeia da
India e o mir russo tinham atr.buies muito efetivas, que exer-
ceram com plena autonomia at os tempos mais recentes, na
Rssia at a burocratizao introduzida por Alexandre lU. Em
todo o Oriente Prximo foram os. "mais idosos" (em Israel,
sekenimy, quer d.zer, originariamente os ancios do cl, mais
.tarde os chefes das linhagens de notveis, representantes e
administradores da localidade e dos tribunais locais. Nada disso
encontramos na cidade asitica, porque regularmente ela era a
sede dos altos funcionrios ou dos prncipes do pas e se achava
diretamente sob a vigilncia de sua guarda pessoal. Porm
era uma fortaleza principesca e, portanto, administrada por
funcionrios do prncipe (em Israel, sarim) e oficiais que dis-
punham tambm do poder judicial. Em Israel pode-se acom-
panhar muito bem o dualismo de funcionrios e ancios na
poca dos reis. Nos reinos burocrticos chineses triunfou, por
toda parte, o funcionrio real. : verdade que no era todo-
poderoso. Ao contrrio, tinha que levar em conta a voz do
povo com uma freqncia que nos surpreende. O funcionrio
chins se tornava absolutamente impotente frente s associa-
es locais, prof.ssionais e de cl, quando estas faziam uma
frente comum em circunstncias particulares, e perdia seu cargo
nos casos em que se Iazia uma sria resistncia comum. A
obstruo, o boicote, o fechamento das oficinas e o abandono
do trabalho por parte dos artesos e comerciantes em caso de
presso eram co'sas dirias e limitavam o poder do funcio-
nrio. Porm, essas limitaes foram do tipo muito indeterrni-
nado. Por outro lado, encontramos na China e na India certas
atribuies concretas das guildas ou de outras associaes pro-
Iissionais pela necessidade de fato que tem o funcionrio ele
colocar-se de acordo com elas. Tambm ocorria que os chefes
dessas associaes aplicavam -amplas medidas coatoras contra
terceiros. Mas, em tudo isso, no se trata seno do poder de
fato de determinadas associaes em determinados casos, que
afetam seus interesses concretos de g1'upo. Em geral, no existe
nenhuma associao comum representando uma comunidade
dos habitantes da cidade como tais. Esse conceito no existe
de nenhuma forma. Mais que tudo, falta a qualificao espe-
cificamente estamental dos habitantes da cidade, Nada disso
pode ser encontrado na China, no Japo e na India, sendo que
no Oriente Prximo s se encontram. germes.
No Japo a organizao estamental puramente feudal:
DS samurai (cavaleiros) e os kasi ministeriais (sem cavalo)
CONCEITO E CATEGORIAS DA CIDADE 85
enfrentavam os comerciantes e artesos grupados, parcialmente,
em associaes profissionais. Mas faltava o conceito de "cida-
dania" assim como o de "comunidade urbana". Na China, na
poca feudal, a situao era a mesma, porm desde a poca
burocrt.ca o letrado que passasse 'nos exames se achava frente
aos diversos nveis de gente iletrada e, alm disso, encontramos
as guildas de artesos dotadas de privilgios econmicos. Mas
faltava, igualmente, o conceito de "comunidade" e de bur-
guesia urbana. Na Ch'na e no Japo, as associaes profis-
sionais gozavam de' "autonomia administrativa", mas no ocor-
ria o mesmo com as cidades, ao contrrio das aldeias. Na
China, a cidade era fortaleza e sede adm.nistrativa das autori-
dades imperiais e, no Japo, no havia "cidades" nesse sen- .
tido. Na India, as cidades eram sedes reais ou oficiais da admi-
nistrao real, fortalezas e mercados. Alm disso, tambm en-
contramos guildas de comerciantes e castas, que coincidem
amplamente com as associaes profissionais, ambas com uma
grande autonomia no estabelecimento e na aplicao do direito
prprio. Mas a articulao hereditria em castas da sociedade
na India, com sua separao ritual dos ofic'os, exclui o nasci-
mento de uma burguesia urbana, ass'm como de uma "comu-
nidade". Havia e h entretanto muitas castas de comerciantes
e de artesos com 'um grande nmero de subcastas. Porm no
era possvel equiparar qualquer uma delas burguesia urbana
ocidental, ao estamento burgus. nem se poderiam azruoar em
algo que correspondesse cidade grem'al da Idade Mdia, por-
que a segregao das castas entre si impedia ouatouer irman-
dade. verdade. que na poca das grandes "religies de sal-
vao" as guildas constituem em muitas cidades uma associao
com seus ancios hereditrios frente (schreschth) e ficam
como vestgio de ento algumas cidades (allahabad) Com um
schreschth comum lo'q<jverno, que corresponde ao prefeito ou
burgomestre ocdentl=Tambm na poca anterior aos grandes
reinos burocrticos '~~exIstiram alzurnas cidades politicamente
autnomas e regidas por um natrc'o recrutado entre os cls
que eauipam o exrc'to de. elefantes. Porm esta situao desa-
pareceu completamente depois. O advento da segregao ritual
entre as castas rompeu a associao das guildss, e a burocracia
real, unida aos brmanes, limpou esses embries e aqueles
restos do Noroeste da ndia.
Na Antiguidade egpcia e no Oriente Prximo, as cidades
so fortalezas ou sedes reais ou oficiais com privilgios de mer-
cado concedidos pelos reis. Mas na poca dos grandes reinos,
elas no possuem autonomia, regime munic'pal e uma burgue-
sia privilegiada como estamento. No Egito, durante o Mdio
86 o FENMENO URBANO
Imprio havia um feudalismo oficial ou administrativo e no
Novo uma administrao burocrtica de escribas. Os "privi-
lgios das cidades" no eram seno concesses aos titulares dos
feudos ou das prebendas do poder oficial nas localidades cor-
respondentes (como os velhos privilgios episcopais na Ale-
manha). Mas no em favor de uma burguesia autnoma. Pelo
menos at agora no se pode assinalar nenhum embrio sequer
de um "patriciado urbano". Na Mesopotmia e na Sria, prin-
cipalmente na Fencia, encontramos, ao contrrio, nos pri-
meiros tempos. a tpica realeza urbana das praas de comrcio
martimo ou de caravanas, parte de carter sacerdotal e parte,
com ma'or freqncia, de carter secular, e tambm encontra-
mos o poder, tip'camente em ascenso, das Iinhagens patrcias
na "casa-aglomerado" (bitu nas tabuletas de Tell-el-Amarna) na
poca dos combates de carros. A confederao canania de
cidades no era outra coisa seno um agrupamento constitudo
pelos cavaleiros que combatiam em carros, residentes nas ci-
dades, Que mantinham os camponeses na servido por dvidas
e na clientela, assim como nos primeiros tempos da oolis
greza, Algo semelhante ocorre, sem dvida, .na Mesopotmia,
onde o "patrcio", quer dizer. o grande burgus possuidor de
terras, canaz de armar-se, distineue-se do campons, e as ca-
orats recebem imunidades e liberdades outorgadas pelos reis.
Porm na med'da em Que cresceu o poderio da realeza militar
isso tambm desapareceu. Mais tarde, no encontramos na
Mesonormia nada que se assemelhasse a cidades politicamente
autnomas, a um estamento burgus como encontramos no
Ocidente. um direito esnecial urbano iunro ao direito real. So-
mente os fencios mantiveram a cidade-Estado com o domnio
do natriciado nroorietrio de terras oue participava com seu
capital no comrcio. As moedas de Tiro e Cartazo com o seu
cam Zor e o cam Karthechdeschoth dificilmente mencionam
um proprietrio do demos. e, se isto ocorre, corresnonde a
uma poca posterior. Em Israel, a Judia foi uma c'dade-Es-
tado, mas os sekenim (ancios) Que dirigiam a adrnin'straco
nas cidades daouela poca. como chefes das linhagens na-rc'as,
perdem seu poder na ooca dos reis: 0<; eibborim (cava'e'ros)
for=m integrantes do souito real e soldados, e nas !Fande<; ci-
dades, em' contra posio ao campo. driz'am os funcionrios
rea's t sarim'[, S depois do cativeiro surge a "comunidade"
(kahal) ou a "corporao" (cheber) como instituio sobre
bases confessionas, mas sob o domnio das linhagens sacer-
dotais.
De qualquer maneira, encontramos aqui, nas margens do
Mediterrneo e no Eufrates, as primeiras analogias reais com
CONCEITO E CATEGORIAS DA CIDADE 87
a polis antiga, algo assim como o estado em que se encontrava
Roma na poca da admisso da gens Claudia. Sempre ocupa
o poder um patriciado urbano, cujo poder se assenta econo-
micamente nos lucros do comrcio e, em segundo lugar, na
propriedade da terra e nos esc~~vos por dvidas, e em se~s
investimentos em escravos, e militarmente na sua preparaao
guerreira a cavalo: freqentemente lutavam entre si e, todavia,
conheciam associaes interlocais com um rei como primus
inter pares ou com schojetas ou sekenim ---- como a nobreza
romana com seus cnsules - no Governo, e estavam por vezes
ameaados pela tirania de heris guerreiros carismticos que ,se
apoiavam em sua guarda pessoal (Abimeleque, Jeft, DaVI).
Antes do perodo helenstico, esse estgio no foi superado em
nenhum lugar ou no foi superado de forma duradoura.
Tambm prevaleceu certamente a mesma situao nas ci-
dades da costa arbica na poca de Maom, e subsistiu nas
cidades islmicas onde, ao contrrio do que ocorreu nas gran-
des cidades, no se destruiu por completo a autonomia ,d~s
cidades. e seu patriciado. Parece, pelo menos, que sob o domnio
islmico persistiu muito da velha situao oriental. Encontra-
mos ento uma autonomia bastante frgil das linhagens urbanas
frente aos funcionrios do prncipe. A riqueza das linhagens
urbanas, que repousava na participao nas possibilidades de
lucro que a cidade oferecia e que se achava invest.da na sua
maior parte em terras e escravos, era o que servia de base
sua posio no poder, com a qual tinham que contar o pr~-
cipe e seus funcionrios, independente de qualquer reconheci-
mento jurd'co formal, para a execuo de suas disposies,
to freqentemente como o taotai chins tinha que contar com
a possvel obstruo dos ancios do cl das aldeias e das cor-
poraes de comerciantes e outras associaes profissionais das
cidades. Porm a "cidade" nem por isso se enquadrava em
algo que se pudesse considerar como uma associao aut-
noma. Freqentemente ocorria o contrrio. Tomemos um exem-
plo. As cidades rabes, como Meca, .oferecem na Idade Mdia
e at os umbrais do presente o quadro tpico de um estabele-
cimento de linhagens. A cidade de Meca, como nos faz ver a
descrio de Snouck Hurgronjes, estava cercada de bilad: quer
dizer, de domnios territoriais dos dewis, dos cls hassnidas
de Ali e outros cls nobres, ocupados por camponeses, clientes
e bedunos em situao de protegidos. Os bilad se encontravam
aglomerados. Era dewis todo cl no qual algum antepassado
havia sido cherij. O cherii, por sua vez, pertencia desde o ano
1200 famlia Katadahs de Ali, e segundo o dire.to oficial
tinha que ser nomeado pelo governador representante do Calia
 88 o FENMENO URBANO
(que freqentemente no era um homem livre e no tempo de
Harum-al-Raschid era um escravo berbere), porm de fato
era eleito dentre as famlias qualificadas pelos chefes dos dewis
estabelec.dos em Meca. Por esta razo, e porque a residncia
em Meca oferecia oportunidades para tomar parte na explo-
rao dos peregrinos, os chefes de cl ou emires viviam na
cidade. Existiam entre eles "acordos" acerca da paz e da di-
viso de todas as possibilidades de lucro, mas esses acordos
eram revogveis a qualquer momento e sua revogao signifi-
cava o reativamento da luta fora e dentro da cidade, servindo-se
de suas tropas de escravos. Os vencidos em cada ocasio tinham
que abandonar a c.dade e, todavia, em virtude de subsistente
comunidade de interesses das linhagens inimigas diante das
pessoas de fora, existia a "cortesia", mantida pela ameaa da
ind.gnao geral, includa a dos prprios partidrios, de resnei- inclusive as ocidentais.
tar os bens e as vidas dos familiares e clientes dos desterrados.
Na poca moderna, encontramos em Meca como autoridades
oficiais: 1) um conselho administrativo de tipo colegiado ins-
titudo pelos turcos.jmas que existia s no papel (medschlis);
2) como autoridade efetiva: o governador turco que represen-
tava o papel de "senhor protetor" (antes esse cargo era exer-
cido quase sempre pelos governantes do Eg.to ) ; 3) os quatro
, cadis dos ritos ortodoxos, sempre cidados proeminentes vindos
das famlias (schfitas) mais distintas, durante sculos prove-
nientes de uma s faml'a, nomeados pelo cherii ou propostos
pelo senhor; 4) o cherii, ao mesmo tempo chefe da corpo-
, rao aristocrtica da cidade; 5) os grmios, especialmente os
de guia e 199o aps os de comerciantes de carne, de gros e
outros; 6) o bairro urbano com seus ancios. Essas autori-
dades concorrem entre si sem atribuies fixas. Um recla-
mante procura a autoridade que lhe parea mais favorvel e
cuio poder seja mais efetivo frente parte contrria. O gover-
nador da cidade no podia impedir a apelao ao Cdi, que
concorria com ele em todos os assuntos em que estava impli-
cado o dire-to eclesistico. O cherij ese a autoridade prpria
para os nativos; o governador se entregava sua boa dispo-
sio em todos os assuntos que d'ziam respeito aos bedunos
e s caravanas de peregrinos, e a corporao dos nobres era
to importante nesta como em outras cidades e distritos rabes.
No sculo IX, encontramos um desenvolvimento que lembra
um pouco as circunstncias ocidentais nas lutas entre os tulu-
nidas e os dschaieridas em Meca, com a posio que as guildas
dos comerciantes de carne e de gros tiveram um peso deci-
sivo, enquanto na poca de Maom no teve importncia seno
a posio, adotada ~las nobres linhagens coraichitas. porm
CONCEITO E CATEGORIAS DA CIDADE 89
nunca surgiu um governo de guildas; as tropas de escravos
sustentadas com os lucros das estirpes urbanas asseguraram
a estas uma posio decisiva, assim como no Ocidente medie-
val o poder efetivo nas cidades italianas tendia a cair nas
mos das estirpes de cavaleiros representantes do poder militar.
Em Meca faltava a associao que converterra a Cidade em
unidade corporativa, e nisso reside a diferena caracterstica
em relao ao synoikismo da polis antiga e commune dos
primrdios da Idade Mdia na Itlia. POFm, quanto ao resto,
h motivos suficientes para considerar essa situao da' cidade
rabe - se no levamos em conta os traos islmicos assina-
lados anteriormente ou se os transpomos para termos cristos
- como inteiramente tpica, para a poca anterior s "comu-
nidades", em relao a outras cidades mart.rnas mercantis,
At onde alcana o conhecimento seguro dos. estabeleci-
mentos asisticos orientais que tinham as caractersticas eco-
nmicas da cidade, a situao normal era esta: somente as
famlias ilustres e, eventualmente, as associaes profssiona.s,
mas no a burguesia urbana enquanto tal, constituam o su-
jeito de ao da associao. evidente que a passagem de
um estgio a outro muito gradual. Mas tambm os grandes
centros que abarcam centenas de milhares, e por vezes milhes
de habitantes, oferecem esse quadro. Na Constantinopla b-
zantina da Idade Mdia, os representantes dos bairros que fi-
nanciam (como em Siena as corridas de cavalos) as corridas
no circo, so os que representam os partidos, e a rebelio de
Nica na poca de J ustiniano originou-se das divises locais da
cidade. Tambm na Constantinopla da Idade' Mdia slmica
- portanto at o sculo XIX - junto s associaes pura-
mente militares dos janzaros e dos sipotis e das organizaes
dos ulems e dos dervixes encontraremos somente guildas de
comerciantes e grmios como representantes de interesses bur-
gueses. porm nenhuma representao da cidade. Na Alexan-
'dria bizantina dos ltimos tempos encontramos algo parec'do,
j que, junto aos poderes atribudos aos patriarcas protegidos
pelos seus belicosos monges, e ao governador protegido por
sua pequena guarn'o, no existiam seno as milcias de bairro,
dentro das quais os' partidos circenses dos "verdes" e "azuis"
representavam as principais organizaes.