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[ TC > Jurisprudncia > Acordos > Acrdo 1/2001 ]

Acrdo n 1/2001

Proc. n. 742/99

Plenrio

Conselheiro Sousa e Brito

Acordam, em plenrio, no Tribunal Constitucional:

I - Relatrio

1 - O Provedor de Justia, no exerccio da competncia prevista na alnea d) do n 2

do artigo 281 da Constituio da Repblica Portuguesa, pediu ao Tribunal Constitucional a
declarao de inconstitucionalidade, com fora obrigatria geral, da norma constante do
artigo 6, n 2, alnea a) da Lei n 144/99, de 31 de Agosto, na parte em que permite a
extradio em casos em que seja aplicvel a pena de morte ou de que resulte leso
irreversvel da integridade fsica segundo o direito do Estado requisitante, por violao das
normas contidas nos artigos 33, n 4, e 18, n 2, da Constituio.

Os fundamentos do pedido so os seguintes:

" 1 - A Lei 144/99, de 31 de Agosto, vem dispor sobre cooperao

judiciria internacional em matria penal, designadamente no seu ttulo II
em matria de extradio.

2 - Embora no integrado nesse ttulo, mas sim em sede de disposies

gerais, no caso sobre requisitos negativos da cooperao internacional, vem
o art 6, n 1, e), impor a recusa de cooperao, no caso vertente da
extradio, quando "o facto a que respeita for punvel com pena de morte
ou outra de que possa resultar leso irreversvel da integridade da pessoa".

3 - No entanto, o mesmo artigo, no seu n 2, a), esclarece que a mesma

recusa no ter obrigatriamente lugar, sendo permitida a cooperao-
extradio, quando o Estado que formula o pedido assegurar, por acto com
determinados requisitos, que a pena em causa tiver sido previamente
comutada.

4 - A Constituio da Repblica Portuguesa de 1976, no seguimento de

tradio humanista secular no combate pena de morte e no esprito de
respeito e garantia dos direitos humanos, designadamente tal como
consagrados na Declarao Universal dos Direitos do Homem, com total
acolhimento no seu art. 16, n 2, proibiu, desde a sua verso originria, a
extradio quando estivesse em causa, segundo o direito do estado
requisitante, a pena de morte (cfr. art. 23, n 3, da verso de 1976, apenas
alterado na sua numerao nas verses subsequentes at 1997, tendo sido
includo no catlogo dos direitos, liberdades e garantias na reviso de 1982).

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5 - Antes de 1997 j era entendimento corrente que o teor do art. 30, n 1,

da Constituio vedava tambm a extradio que colocasse o extraditando
em risco de sofrer a pena de priso perptua, admitindo-se, nos termos da
lei, a extradio apenas quando houvesse garantias de que no seria
juridicamente possvel a sua aplicao (crf. Ac. do Tribunal Constitucional
474/95).

6 - Na verso actual da Constituio de 1976 o regime aplicvel nesta

matria est bem explicitado, em nmeros separados do art. 33,
aplicando-se o seu n 4 s situaes de pena de morte ou de que resulte
leso irreversvel da integridade fsica, determinando-se em definitivo a
proibio da extradio, e o n 5 s situaes de priso perptua,
proibindo-a tambm mas admitindo uma excepo em determinado
condicionalismo.

7 - O art. 6, n 2, a), da lei 144/99, de 31 de Agosto, faz no essencial

tbua rasa dessa distino constitucional, admitindo quer para uma quer
para outra situao a possibilidade de extradio caso se verifique um
condicionalismo correspondente ao previsto no art. 33, n 5, j que a
comutao prevista , sem dvida, uma das garantias acolhidas nesta norma.

8 - Se a comutao irrevogvel uma garantia especialmente reforada,

no deixa de o ser para os efeitos do art. 33, n 5, da Constituio, desse
valor especfico nada se permitindo assegurar sua compatibilidade com o
n 4.

9 - Note-se que os termos do art. 33, n 5, da Constituio, so mais

exactamente reproduzidos na alnea b) do n 2 do art. 6 da lei 144/99,
tornando de algum modo intil a parte da alnea a) que se refere priso
perptua, por constituir uma espcie dentro do gnero admitido pela norma
constitucional citada.

10 - Poder-se-ia, falsamente, argumentar que o escopo do art. 33, n 4,

qual seja o da proteco da vida humana (aqui se abrangendo a integridade
fsica face a irreversveis e graves leses) e da no aplicao efectiva da
pena de morte, fica suficientemente protegido pela verificao dos
requisitos previstos na lei, obedecendo assim aos termos do art. 33, n 5,
da Constituio, eventualmente de forma ligeirssima mais reforados.

11 - No se cr, no entanto, ser essa a vontade da Constituio, todos os

elementos de interpretao apontando no sentido contrrio.

12 - Assim, o elemento literal aponta-nos para a necessidade de se dar

utilidade distino feita na Lei Fundamental entre a previso do n 4 e a
do n 5 do art. 33, no sendo de presumir, muito pelo contrrio, a
identidade de regimes.

13 - No que ao elemento histrico diz respeito, conforme relatado pelo Dr.

Marques Guedes, um dos intervenientes no processo de reviso
constitucional por parte de um dos dois maiores partidos (cfr. Uma
Constituio moderna para Portugal, pg. 90-91), patente a evoluo
sofrida durante o ltimo processo de reviso constitucional, intentando um
dos partidos introduzir norma idntica agora acolhida na lei,
uniformizando os regimes da pena de morte e da priso perptua, proposta
essa que, apesar de acolhida inicialmente no acordo de reviso
constitucional entre os dois maiores partidos, acabou por no fazer

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vencimento.

14 - No que ao elemento sistemtico diz respeito, permito-me remeter para

o que deixaram escrito Jorge Miranda e Miguel Pedrosa Machado, em "O
caso Varizo (extradio e non bis in idem)", Direito e Justia, volume IX,
1995, tomo 1, pg. 226 e seguintes, e o primeiro destes autores no seu
Manual de Direito Constitucional, tomo IV, pg. 166 e segs.

15- Finalmente, analisando a teleologia da distino encontra-se um

fundamento material para a no admissibilidade no caso do art. 33, n 4,
da excepo permitida no respectivo n 5, sendo para o caso irrelevante a
qualificao jurdica das garantias dadas pelo Estado requisitante.

16 - Refira-se ainda a circunstncia no despicienda de se ter introduzido

expressamente a possibilidade de condicionalismos na proibio de
extradio em caso de priso perptua, mantendo-se o texto anterior quanto
pena de morte, assim se inculcando de modo mais expressivo a natureza
absoluta da proibio actualmente constante do art. 33, n 4 (cfr. Pedro
Caeiro, "Proibies constitucionais de extraditar em funo da pena
aplicvel", Revista Portuguesa de Cincia Criminal, ano 8, fasc. 1,
Janeiro-Maro 1998, pg. 23; ligando a proibio de extraditar proteco
absoluta da vida humana, cfr. Gomes Canotilho/Vital Moreira, Constituio
da Repblica Portuguesa anotada, 3 ed., pg. 211).

17 - A Constituio manifestamente no pretende permitir que a cidados

estrangeiros que residam ou se encontrem em Portugal, ou mesmo cidados
portugueses, no quadro do actual art. 33, n 3, possa ser efectivamente
aplicada a pena de morte ou de priso perptua.

18 - No caso da priso perptua a Constituio basta-se com a garantia, nos

termos nela previstos, assumida pelo Estado requisitante em como no ser
aplicada.

CAPut!' - certo, contudo, que o acto do Estado requisitante, valendo

embora como um compromisso assumido perante o Estado portugus, pode
sempre ser violado.

20 - Isto tambm verdade quando se exige um acto irrevogvel e

vinculativo, sendo certo que essa irrevogabilidade e vinculatividade, em
ltima instncia dependero sempre das condies especficas do
ordenamento interno do Estado requisitantes, designadamente em sede de
invalidade da deliberao revogatria e sua fiscalizao, bem como das
condies de facto inerentes vida interna do prprio estado requisitante,
propiciadoras ou no de um efectivo Estado de direito.

21 - E mesmo incorrendo o Estado infractor em responsabilidade

internacional, no menos certo que o cidado extraditado se encontra
sujeito ao seu jus imperii, podendo sofrer a pena que, lcita ou ilicitamente,
esse estado decida infligir-lhe, sem que a proteco do Estado portugus lhe
possa valer.

22 - um risco que a Constituio se permite correr quanto priso

perptua mas j no quanto pena de morte, inclusivamente pela natureza
irreversvel e irremedivel da aplicao da mesma.

23 - O mesmo se diga face a leses irreversveis da integridade fsica.

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24 - este, sem dvida, o sentido da distino feita nos actuais ns 4 e 5 do

art. 33 pela lei constitucional 1/97, e esta importante distino entre
regimes que no respeitada pela norma ora sindicada.

25 - Em sentido coincidente face a norma anloga, no domnio de verso

anterior da Constituio mas sem que ocorram motivos que justifiquem
outra concluso, tem decidido j o Tribunal Constitucional (veja-se, por
todos, o ac. 417/95), considerando a existncia de garantias, por
supostamente firmes que sejam, como irrelevantes para o texto
constitucional que, como se viu, no foi alterado pela reviso de 1997.

26 - O mesmo tem sido defendido pela doutrina (cfr. Gomes Canotilho,

anotao ao ac. do TC 474/95, Revista de Legislao e Jurisprudncia, ano
128, n 3857, pg. 250).

27 - Para alm de assim contrariar o teor do art. 33, n 4, pode-se

entender como tambm violado o art. 18, n 2, da Constituio, j que se
intenta restringir uma garantia das compreendidas no ttulo II da parte I da
Constituio, sem que se possa incluir tal caso nos "expressamente
previstos" na Lei Fundamental."

2 - O Presidente da Assembleia da Repblica, na sua resposta, limita-se a oferecer o

merecimento dos autos.

II - Fundamentos

3 - Importa identificar a norma que objecto do pedido de declarao de

inconstitucionalidade com fora obrigatria geral.

A Lei n 144/99 regula a cooperao judiciria internacional em matria penal,

estabelecendo o artigo 6 desse diploma os "requisitos gerais negativos da cooperao
internacional". Assim, na alnea e) do n 1 desse artigo 6 determina-se que o pedido de
cooperao recusado quando "o facto a que respeita for punvel com pena de morte ou
outra de que possa resultar leso irreversvel da integridade da pessoa".

Todavia, nos termos do preceituado na alnea a) do n 2 do mesmo artigo 6, o disposto na

citada alnea e) do n 1 no obsta cooperao "se o Estado que formula o pedido, por
acto irrevogvel e vinculativo para os seus tribunais ou outras entidades competentes para
a execuo da pena, tiver previamente comutado a pena de morte ou outra de que possa
resultar leso irreversvel da integridade da pessoa ou tiver retirado carcter perptuo ou
durao indefinida pena ou medida de segurana".

, pois, a norma que permite a extradio, em casos em que seja aplicvel a pena
de morte ou outra de que resulte leso irreversvel da integridade da pessoa, segundo o
direito do estado requisitante, se se verificar a condio descrita nesta alnea a), que
cumpre fiscalizar quanto constitucionalidade.

No fundo, o pedido do Provedor de Justia arranca do entendimento de que o artigo

33, n 4, da CRP, ao estipular que "no admitida a extradio [...] por crimes a que
corresponda, segundo o direito do Estado requisitante, pena de morte ou outra de que
resulte leso irreversvel da integridade fsica", pretendeu inviabilizar absolutamente a
extradio desde que, no Estado requisitante, o crime a que ela respeita seja
abstractamente punvel com pena de morte ou outra de que resulte leso irreversvel da
integridade fsica. E isto independentemente de quaisquer circunstncias que, no caso

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concreto, se traduzam na vinculao irrevogvel dos tribunais e demais autoridades desse

mesmo Estado requisitante, no sentido de no ser possvel a aplicao da pena em causa.

4 - Antes da reviso constitucional de 1997, o n 3 do artigo 33 da CRP estabelecia

apenas que no h extradio por crimes a que corresponda pena de morte segundo o
direito do Estado requisitante.

Esta proibio constitucional interpretou-a sempre o Tribunal Constitucional como

tendo o sentido de impedir a extradio quando uma das penas juridicamente susceptveis
de virem a ser aplicadas, no caso concreto, fosse a pena de morte.

A este propsito, escreveu-se no Acrdo n 417/95 (Acrdos do Tribunal

Constitucional, 31, 678), tirado em plenrio:

" que, o legislador constitucional quis de forma enftica afirmar que, desde
que ao crime corresponda pena de morte segundo a lei incriminadora do
Estado requerente, a extradio est peremptoriamente proibida. Por
conseguinte, luz do artigo 33, n 3, a extradio s consentida quando,
segundo o direito interno do Estado requerente, a pena susceptvel de, em
concreto, ser aplicada ou j aplicada ao caso no seja a pena de morte.

Na verdade, s ento no corre perigo o direito vida do extraditando. Ora,

o direito vida , justamente, o que se pretende tutelar com aquela
proibio de extradio, cujo fundamento ltimo , como se viu j, a
dignidade da pessoa humana em que assenta o Estado de direito
democrtico e que impe se proba a pena de morte.

A expresso "segundo o direito do Estado requisitante", usada no n 3 do

artigo 33, tem, pois, de entender-se como sendo o direito internamente
vinculante desse Estado, constitudo, to-s, pelo respectivo corpo de
normas penais, de que conste a possibilidade abstracta da pena de morte, e
por quaisquer mecanismos e s eles que se inscrevam vinculativamente
no direito e processo criminais, ainda que decorrentes do direito
constitucional ou do direito jurisprudencial do Estado requisitante, dos quais
resulte que a pena de morte no ser devida no caso concreto, porque nunca
poder ser aplicada (pense-se, como mera hiptese acadmica, em preceitos
legais do tipo do artigo 16, ns 3 e 4, do nosso Cdigo do Processo Penal
vigente, concedendo ao Ministrio Pblico a iniciativa, vinculativa para o
juiz, e processualmente irreversvel, de "entender que no deve ser
aplicada, em concreto, pena de priso superior a trs anos ou medida de
segurana de internamento por mais do que esse tempo")."

E, no Acrdo n 474/95 (Acrdos do Tribunal Constitucional, 31, p.767), explicitou-se:

Com efeito, da jurisprudncia fixada no Acrdo n 417/95, para o qual se

remete, resulta que a norma em apreo s ser inconstitucional na medida
em que permite a extradio por casos em que a aplicao da pena de morte
(ou de priso perptua), legalmente possvel, embora no previsvel,
designadamente em funo das garantias transmitidas pelo Estado
requerente; mas j no ser inconstitucional na medida em que permite a
extradio, se for certa a no aplicao dessas penas, no obstante elas
serem em princpio aplicveis ao caso, por tal j no ser juridicamente
possvel.

A mesma doutrina foi aplicada nos Acrdos n 430/95 (indito) e 449/95 (indito) e
novamente reafirmada, em fiscalizao abstracta de constitucionalidade no acrdo n

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1146/96 (Acrdos do Tribunal Constitucional, 35, pp. 69-71).

O Tribunal interpretou, portanto, a expresso "segundo o direito do Estado requisitante"

num sentido concreto, como o direito interno aplicvel ao caso concreto, e no num sentido
abstracto, como a norma penal aplicvel ao tipo de crime.

(Mas claro que - seja dito entre parnteses - todo o direito interno aplicvel em
processo penal no caso concreto ainda "lei" e, nesse sentido, direito "abstracto". Quando
o Tribunal Constitucional se refere, em ltima anlise, "impossibilidade jurdica" da
aplicao da pena de morte, tem em vista a vinculao legal ou abstracta do juiz ou dos
outros rgos da aplicao do direito a no aplicar tal pena, dadas todas as circunstncias
legalmente relevantes, incluindo actos de amnistia, de perdo, de indulto, de comutao da
pena, sentenas revogatrias ou substitutivas de pena passadas em julgado, actos
irrevogveis do juiz ou do Ministrio Pblico que imponham limites legais pena
aplicvel).

A referida jurisprudncia sobre extradio do Tribunal, desenvolvida sobretudo a

propsito de pedidos de extradio da Repblica Popular da China, relativos a cidados
chineses detidos em Macau, para serem julgados por crimes punveis com pena de morte,
foi estendida pelo Tribunal no caso Varizo a um pedido de extradio dos Estados Unidos
da Amrica, relativo a um crime punvel com priso perptua (Acrdo n 474/95 cit.).

5 - Ser que a reviso constitucional de 1997 veio impor uma interpretao

diferente da anteriormente seguida pelo Tribunal ?

O actual texto do n 4 do artigo 33, como resultou da reviso de 1997, rene os

anteriores ns 2 ("No admitida a extradio por motivos polticos") e 3 ("No h
extradio por crimes a que corresponda pena de morte segundo o direito do Estado
requisitante") do mesmo artigo, acrescentado s palavras "pena de morte" a expresso "ou
outra de que resulte leso irreversvel de integridade fsica". Assim se obteve o texto em
vigor: "No admitida a extradio por motivos polticos, nem por crimes e que
corresponda, segundo o direito do Estado requisitante, pena de morte ou outra de que
resulte leso irreversvel da integridade fsica". A acrescentada referncia a pena de que
resulte leso irreversvel da integridade fsica s pode implicar que tal pena tambm est
sujeita mesma proibio de extradio que a pena de morte.

E unicamente o que da letra deste preceito tomado s por si pode deduzir-se.

Ou seja, que apenas se quis equiparar a pena de que resulte leso irreversvel de integridade
fsica pena de morte, para efeitos de extradio (equiparao que, quando muito, apenas
seria ento extensvel a penas para que valesse a mesma razo de "irreversibilidade",
ocorrente naquelas, mas no a outras). Em qualquer caso, deste preceito, s por si,
seguramente no resulta que se tenha querido afastar a interpretao do Tribunal quanto ao
segmento" segundo o direito do Estado requisitante".

6 - A reviso acrescentou, porm, um novo nmero 5, que expressamente se refere

extradio por crime, a que corresponda, segundo o direito do Estado requisitante, pena
ou medida de segurana privativa ou restritiva de liberdade com caracter perptuo ou de
durao indefinida. Ela s admitida "em condies de reciprocidade estabelecidas em
conveno internacional e desde que o Estado requisitante oferea garantias de que tal
pena ou medida de segurana no ser aplicada ou executada".

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Ora se esta palavra "ou" significar aqui "nem", implicando que as simples garantias
de no execuo so insuficientes, por ter que estar igualmente garantida a no aplicao, e
se, alm disso, se entender que garantias suficientes so apenas as juridicamente
vinculantes na ordem interna, ento o n 5 teria no essencial consagrado na Constituio a
interpretao que o requerente atribui jurisprudncia do Tribunal Constitucional sobre a
inadmissibilidade de extradio por penas perptuas. Mas ento - esta a lgica do
requerimento inicial - o segmento "segundo o direito do Estado requisitante" deveria
interpretar-se no sentido abstracto de lei penal aplicvel ao tipo de crime, o que se
reflectiria, em termos idnticos, sobre o sentido da mesma expresso no n 4. A proibio
da extradio do n 4 sairia assim reforada, sob pena de identidade de regimes com o n 5,
abrangendo todos os Estados em que para o tipo de crime estivesse estatuda a pena de
morte ou a de que resulte leso irreversvel da integridade fsica. Estaria aqui a proibio
"absoluta" da pena de morte a que se refere o Provedor de Justia, que desenha nas suas
linhas essenciais o argumento anterior.

Tal interpretao, no entanto, contraria frontalmente como se ver o elemento

histrico e, o que mais, no se coaduna com a verdadeira teleologia dos dois preceitos.

7 Desde logo, importa lembrar que a bondade da equiparao pelo Tribunal

Constitucional da pena de priso perptua pena de morte, para efeitos de extradio, no
deixou de ser questionada.

Por outro lado, e tambm (se no sobretudo) por isso, durante o processo que conduziu
reviso constitucional de 1997, a matria atinente extradio foi das que mereceram
debate mais prolongado.

No Projecto da Reviso Constitucional n 3/VII do Partido Socialista acrescentava-se

pena de morte, no n 2 do artigo 33, a "pena cruel, degradante ou desumana" (Assembleia
da Repblica. Reviso Constitucional Apresentao Comparada dos Projectos de
Reviso), Abril 1996, p.103). No Projecto de Reviso Constitucional n 4/VII do PCP
pena de morte acrescentava-se a "pena ou medida de segurana privativa ou restritiva de
liberdade de caracter perptuo ou durao ilimitada ou indefinida, ou qualquer outra pena
que viole o direito integridade moral e fsica das pessoas"

Mas j o "Acordo Poltico da Reviso Constitucional" (que veio a ser determinante desta)
celebrado entre o Partido Socialista e o Partido Social Democrata, e subscrito pelos
presidentes dos respectivos grupos parlamentares incluia o seguinte (cfr. Jos Magalhes,
Dicionrio da Reviso Constitucional, Lisboa, Editorial Notcias, 1999, p. 212):
"mantendo a regra segundo a qual no h extradio por crimes a que corresponda,
segundo o direito do Estado requisitante, pena de morte ou pena ou medida de segurana
privativa de liberdade com carcter perptuo, considera-se que a mesma deve poder ser
admitida, a ttulo excepcional, se ao Estado portugus forem dadas garantias consideradas
suficientes de que a pena ou a medida de segurana ser comutada, substituda por outra de
durao limitada ou por qualquer outra forma no executada." E posteriormente, na
Comisso Eventual para a Reviso Constitucional foi apresentada uma proposta pelos
deputados Jos Magalhes e Antnio Reis segundo a qual "No h extradio por crimes a
que corresponda pena de morte, priso perptua ou outra pena cruel, degradante ou
desumana, segundo o direito do Estado requisitante, salvo se este der ao Estado portugus
garantias suficientes de que a pena ser comutada, ou substituda por outra de durao
limitada ou, por qualquer forma, no executada" (cfr. interveno de Jos Magalhes na
reunio de 29 de Abril de 1997, em Jos de Magalhes, Dicionrio da Reviso
Constitucional em CD-Rom, Lisboa, Editorial Notcias, 1999).

A reaco ao mencionado acordo, que, pelo seu teor, permitia a extradio por

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crimes punveis no Estado requisitante com pena de morte, desde que fossem concedidas
garantias polticas ou diplomticas da sua no aplicao, no ter sido pacfica, como
resulta do testemunho de alguns dos intervenientes no processo (cfr. Lus Marques Guedes,
Uma Constituio Moderna para Portugal, Grupo Parlamentar do PSD, 1997, pp. 90-91;
Jorge Laco, Constituio da Repblica Portuguesa, Lisboa, Texto Editora, 1997, pp. 102;
Jos Magalhes, ob. cit., pp. 118-120), e se confirma pelos debates na Comisso Eventual
para a Reviso Constitucional. Nomeadamente, de entre os deputados dos partidos
subscritores do acordo, tanto o presidente da Comisso, Vital Moreira, do PS, como o
deputado Barbosa de Melo, do PSD, criticaram expressamente este ponto do acordo na
reunio de 12 de Setembro de 1997, defendendo que a pena perptua no deve
equiparar-se pena de morte e que deve manter-se o disposto na Constituio quanto a
esta ltima, segundo a interpretao do Tribunal Constitucional (apud Jos de Magalhes,
CD Rom).

8 - Entretanto, da anlise das audies parlamentares resulta, sem qualquer margem de

dvida, que um dos objectivos que o Governo gostaria que viesse a ser alcanado era o de
se flexibilizar a possibilidade de extradio, desde que fossem prestadas garantias
designadamente polticas ou diplomticas tidas por suficientes, quando ao crime
correspondesse abstractamente quer a priso perptua quer a pena de morte.
emblemtico, neste sentido, o que foi dito pelo Ministro da Justia na reunio de 29 de
Abril de 1997: "Mas se, para a priso perptua, vamos exigir garantias, boas garantias,
srias garantias, vindas de Estados srios, ento porque no aceit-las tambm para o caso
da pena de morte, a fim de ficarmos seguros e garantidos de que a pena de morte no ser
aplicada?" (apud Jos de Magalhes, CD Rom). E o deputado Luis Marques Guedes relatou
na mesma reunio da Comisso que a uma anterior diligncia do PSD, depois de terminadas
as conversaes do Acordo e antes de assinado formalmente, no sentido de o Governo e o
Partido Socialista reponderarem a questo quanto pena de morte, o Ministro da
Presidncia e da Defesa respondeu "que no, que a questo deveria ser mantida" (ibidem).

Tambm se depreende das audies que a alterao constitucional era desejada pelo
Governo como forma de superar as dificuldades que, segundo a sua interpretao, a
jurisprudncia do Tribunal Constitucional levantava cooperao internacional do Estado
em matria criminal. O Ministro da Justia referiu perante a Comisso Eventual para a
Reviso Constitucional a jurisprudncia constitucional no caso Varizo (Acrdo n 474/95)
como estando na origem da dvida sobre se Portugal, face jurisprudncia do Tribunal
Constitucional, estaria em condies de cumprir a Conveno de Aplicao de Schengen.
Com efeito, no caso de um cidado jugoslavo que foi condenado na Alemanha a uma pena
de priso perptua e que, meses depois, foi encontrado em Portugal, no lhe foi concedida
a extradio por um acrdo da Relao de Lisboa, o qual, para o efeito, invocou a
doutrina do Tribunal Constitucional, acabando o extraditando por ser solto. Em
consequncia, os outros Estados contratantes da Conveno de Aplicao de Schengen
tero pedido a Portugal uma declarao adicional, que foi feita, no sentido de que
"Portugal reitera a validade dos compromissos subscritos nos acordos internacionais a que
est vinculado e, em particular, com base no artigo 5 da Conveno de Adeso de Portugal
Conveno de Aplicao de Schengen". Em consequncia da doutrina do Tribunal
Constitucional, segundo a mesma comunicao do Ministro da Justia, Portugal teria
finalmente feito a seguinte declarao depois anexa Conveno Estabelecida com base
no Artigo K.3 do Tratado da Unio Europeia, Relativa Extradio entre os Estados
Membros da Unio Europeia, tambm chamada Conveno de Dublin:

"Tendo formulado uma reserva Conveno Europeia de Extradio de

1957, segundo a qual no conceder a extradio de pessoas reclamadas por
um crime a que corresponda uma pena ou uma medida de segurana com

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carcter perptuo, Portugal declara que, nos casos em que o pedido de

extradio se baseie numa infraco a que corresponda tal pena ou medida
de segurana, apenas conceder a extradio, respeitadas as disposies
pertinentes da sua Constituio, conforme interpretadas pelo seu Tribunal
Constitucional, se considerar suficientes as garantias prestadas pelo Estado
membro requerente de que aplicar, de acordo com a sua legislao e a sua
prtica em matria de execuo de penas, as medidas de alterao de que a
pessoa reclamada possa beneficiar.

Portugal reitera a validade dos compromissos subscritos nos acordos

internacionais a que est vinculado e, em particular, com base no artigo 5
da Conveno de Adeso de Portugal Conveno de Aplicao de
Schengen" (segundo a ulterior publicao no Dirio da Repblica, I
srie-A, de 5-9-1998, p. 4663).

Estas declaraes, contudo, no afastariam, segundo o Ministro da Justia, a

dificuldade de cumprir a Conveno de Aplicao de Schengen, "se esta interpretao do
Tribunal Constitucional se mantiver".

Na mesma sesso o Procurador-Geral da Repblica relatou que em Agosto de 1996

tinha proposto ao Ministro da Justia uma alterao da Constituio, por lhe parecer "que
no haveria perspectivas de uma soluo da jurisprudncia do Tribunal Constitucional no
sentido de admitir a extradio nos casos de aplicao da priso perptua", "tanto mais que
essa jurisprudncia foi seguida pelo Supremo Tribunal da Justia e, em grande parte, pelas
Relaes". No seu pensamento, essa alterao deveria ser no sentido de que "seja prevista
a possibilidade de extraditar, mesmo nos casos em que possvel a aplicao da priso
perptua, se o Estado requisitante der garantias consideradas suficientes de que no ser
aplicada na prtica, ou ser, enfim, alterada, modificada ou comutada a priso perptua
noutro tipo de pena". (Jos Magalhes, CD Rom cit.). J quanto pena de morte, o
Procurador Geral da Repblica pronunciou-se pela no alterao da Constituio: "Sobre
esse ponto no tomei qualquer iniciativa e no tenho qualquer rebuo em dizer que penso
que a questo totalmente diferente. Temos um patrimnio histrico e cultural que temos
de preservar. Fomos os primeiros pases a abolir a pena de morte, a qual no aplicada em
Portugal para crimes polticos desde 1834, embora s abolida em 1852, e para os crimes
comuns em 67. Por isso, parecer-me-ia, de facto, um mau contributo, no s para a
formao da opinio pblica internacional como para o prprio patrimnio europeu, se
Portugal, neste momento, recuasse nesse ponto" (ibidem).

Enfim, o Ministro da Presidncia e da Defesa disse que a alterao se propunha "por

contraponto com uma interpretao do Tribunal Constitucional". Nas suas prprias
palavras: "h uma interpretao do Tribunal Constitucional que, pelos vistos e no
entendimento de uma maioria especialmente qualificada da Assembleia da Repblica, vai
para alm daquilo que a interpretao que deveria ser consagrada no texto constitucional.
E a alterao da Constituio, por contraponto com uma interpretao constitucional, no
um factor de crise, antes pelo contrrio, um factor de vitalidade do sistema poltico-
constitucional. exactamente assim que as coisas se devem fazer. Por outro lado, acho que
nos devemos orgulhar pelo facto de termos uma democracia consolidada onde esse dilogo
entre os poderes do Estado existe e onde possvel que cada um assuma a sua
responsabilidade. Nem cabe Assembleia da Repblica pedir ao Tribunal Constitucional
que assuma a responsabilidade de fazer leituras correctivas da Constituio, nem cabe
tambm ao Tribunal Constitucional nenhum poder de se sobrepor interpretao do que
o sentido do programa normativo constitucional, o que cabe, em exclusivo, Assembleia
da Repblica." (Jos Magalhes, CD Rom. cit.).

Destas audies resulta claramente que o Governo desejava alterar a Constituio de modo

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a fazer alterar, por consequncia, a jurisprudncia do Tribunal Constitucional quanto

extradio, quer por crimes punveis com penas de morte, quer por crimes punveis com
priso perptua, jurisprudncia que era uniforme quanto s duas espcies de pena. No
entanto, as dificuldades alegadas quanto ao cumprimento de compromissos internacionais
relativos extradio diziam exclusivamente respeito priso perptua e aos acordos
celebrados no mbito da Unio Europeia. O mesmo confirmado pelas referncias do
Procurador Geral da Repblica a essas mesmas dificuldades nas suas declaraes perante a
Comisso (Jos Magalhes, CD Rom, cit.).

Explica-se assim e face s j aludidas reaces que o "Acordo Poltico" para a reviso
constitucional, celebrado entre o PS e o PSD, suscitara, no tocante matria da extradio
que a discusso na Comisso se tenha encaminhado para uma separao das propostas
sobre a extradio em caso de pena de morte e em caso de priso perptua, acabando o PS
e o PSD por apresentarem votao do plenrio a proposta 88-P com os actuais ns 4 e 5
do artigo 33 da Constituio.

Na discusso no Plenrio da Assembleia da Repblica desta prosposta os deputados

Barbosa de Melo, pelo PSD, e Jos Magalhes, pelo PS, foram neste ponto perfeitamente
claros e coincidentes: "Quanto pena de morte, disse o deputado Barbosa de Melo: "sendo
caso de pena de morte ou pena que importe leso irreversvel da integridade fsica entre
elas a amputao ... ningum extraditado, seja portugus, seja estrangeiro" (Dirio da
Assembleia da Repblica, I srie, 23 de Julho de 1997, p. 3646). Nas palavras do deputado
Jos Magalhes, em matria de pena de morte, houve uma "no alterao", "pelo que se
deixa imprejudicada a jurisprudncia do Tribunal Constitucional neste ponto, com o exacto
mbito que ela tem, nem mais nem menos" (ibidem). Quanto pena de priso perptua,
"houve - segundo o deputado Barbosa de Melo - uma generosidade excessiva por parte do
nosso Tribunal Constitucional, que, a partir de uma proibio, a de que no h extradio
em caso de pena de morte, por um excesso de escuteirismo, e acabou por identificar
pena de morte outras penas, nomeadamente a priso perptua... O Tribunal Constitucional
foi longe de mais e agora fica claro que ... nos outros casos, em que sejam aplicveis penas
de durao indefinida ou que envolvam a perda de liberdade com carcter perptuo,
poder haver extradio se o Estado requisitante der garantias consideradas suficientes de
que esta pena, que na nossa cultura um tanto desumana, no ser aplicada" (ibidem).
Segundo o deputado Jos Magalhes "corrige-se no n 5 deste artigo a jurisprudncia do
Tribunal Constitucional em vrios pontos, desde logo porque esta estendeu s penas de
priso perptua o que a Constituio aplicava to-s pena de morte ... s admitida a
extradio, quando o direito do Estado requisitante preveja pena ou medida de segurana
privativa ou restritiva de liberdade com carcter perptuo ou durao indefinida em
determinada condies, que nos parecem, francamente cautelares e satisfatrias" (p. 3647).

Logo por aqui, pois, se afigura claro que o legislador constituinte no quis alterar a doutrina
do Tribunal Constitucional relativa extradio por crimes a que seja aplicvel pena de
morte e quis criar direito constitucional diferente mais permissivo para a extradio por
crimes a que seja aplicvel pena ou medida de segurana de carcter perptuo.

Uma vez, porm, que a argumentao do Provedor de Justia parte de uma certa
interpretao da proibio constitucional de extradio por estes ltimos crimes para
chegar sua tese sobre o alcance da proibio de extradio por crimes punveis com pena
de morte, h que para confirmar o resultado a que acabou de chegar-se apurar precisa e
"positivamente" qual o sentido da alterao constitucional, quanto queles crimes (a que
seja aplicvel pena ou medida de segurana de carcter perptuo).

9 - Importa, antes de mais, recordar a doutrina do Tribunal Constitucional sobre a

extradio, que os constituintes quiseram afastar quanto aos crimes punveis com priso
perptua. No acrdo n 474/95 (Acrdos do Tribunal Constitucional, 31, p. 759 ss.)

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sobre o caso Varizo, que foi o exemplum crucis recorrentemente citado durante a reviso, o
Tribunal considerou inconstitucional - por violao do preceituado no artigo 30, n 1 da
Constituio - a norma da alnea e) do n 1 do artigo 6 do Decreto-Lei n 43/91, quando
interpretada de modo a no proibir a extradio por casos em que seja juridicamente
possvel a aplicao da pena de priso perptua, embora no seja previsvel a sua
aplicao, por terem sido dadas garantias nesse sentido pelo Estado requisitante". Para
concluir que a norma sub judice fora aplicada no caso Varizo na interpretao julgada
inconstitucional o Tribunal considerou :

"se resulta dos autos que o gabinete do Procurador [do Estado de Nova
Iorque] no tenciona interpor recurso da deciso proferida na ordem que
manda julgar o extraditando por crime punvel apenas com multa e priso
at 20 anos, a verdade que j no resulta dos autos que um tal recurso no
seja juridicamente possvel e admissvel. Bem pelo contrrio, deles resulta a
possibilidade legal - embora, de facto, improvvel - da impugnao judicial
dessa ordem, e, portanto, a sua no definitividade.

Por outro lado, se resulta igualmente dos autos que no habitual a

aplicao da pena de priso perptua em circunstncias idnticas do
presente processo, no tendo, alis, a mesma pena sido aplicada a
co-arguidos do ora recorrente, j dos mesmos no resulta que uma tal
aplicao seja juridicamente vedada, apesar da ordem de julgamento
entretanto emitida. De facto, a entidade requerente no fez prova - como lhe
cumpria - que a mencionada ordem do juiz tenha fixado, em termos
definitivos e irrevogveis, os limites mximos da pena aplicvel pelo juiz, no
julgamento.

Assim sendo, no se pode afirmar que ao crime no corresponde a pena de

priso perptua, segundo o direito do Estado requisitante, atribuindo-se a
esta ltima expresso o sentido que lhe foi fixado no j citado Acrdo n
417/95." (p. 768).

O acrdo 474/95 considerou assim aplicveis a crimes abstractamente punveis com pena
de priso perptua os mesmos critrios da admissibilidade de extradio que foram
definidos para a pena de morte no acrdo 417/95 e que atrs (supra n 4) se
transcreveram. O fundamento axiolgico da proibio de priso perptua do n 1 do artigo
30 da Constituio foi assim descrito no acrdo:

"tendo sido a priso perptua abolida em Portugal h mais de cem anos, pela
Lei de 4 de Junho de 1884, encontra-se a mesma proscrita pela Constituio
da Repblica em virtude de a sua aplicao repugnar conscincia jurdica
que enforma o nosso ordenamento, tendo em conta a prevalncia da
dignidade da pessoa humana e do seu reflexo na ponderao dos fins das
penas, onde necessariamente avulta a recuperao e a reintegrao social do
delinquente". (p.768-9).

10 - Foi este entendimento do Tribunal Constitucional (quanto aos crimes punveis com
priso perptua) que, com bons ou maus fundamentos, os constituintes quiseram afastar,
atravs da alterao da Constituio. Para saber em que medida, ou em que sentido, o
fizeram, importa averiguar o elemento histrico da interpretao, mas tambm e sobretudo
o sistema e a lgica da Constituio.

A forma encontrada para consagrar um regime especial de extradio por crimes a

que corresponda, segundo o direito do Estado requisitante, pena ou medida de segurana
privativa da liberdade com carcter perptuo ou de durao indefinida foi permitir
excepcionalmente a extradio mediante "reciprocidade" e "garantias".

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Ora, ouvido na Comisso Eventual para a Reviso Constitucional, o Presidente do Tribunal

Constitucional recordou que segundo a jurisprudncia do Tribunal Constitucional a nossa
Constituio, no texto anterior reviso "no consente a extradio por crimes a que
corresponda pena de morte ou pena de priso de carcter perptuo, com base unicamente
numa garantia diplomtica ou poltica do Estado requisitante"; e da derivou que "a
alterao do n 3 do artigo 33 s pode significar que vo ser possveis garantias de tipo
diplomtico porque, quanto s garantias jurisdicionais, j a suficincia delas resulta da
jurisprudncia do Tribunal Constitucional. Quanto a essas, no h dvida alguma, se houver
uma sentena judicial ou um despacho do juiz, irrevogveis, que, antecipadamente,
comutem a pena do acusado. Ou at, por exemplo, se num qualquer Estado existir um
mecanismo semelhante ao do artigo 16, n 3, do Cdigo Penal, que permite ao Ministrio
Pblico propor a pena at um certo mximo e modifica a competncia do Tribunal e essa
uma deciso irrevogvel -, de maneira que a condenao no pode ultrapassar... Bom,
garantias dessas, j o Tribunal as considera suficientes. Portanto, a abertura s garantias
h-de, naturalmente, entender-se como uma abertura s garantias de tipo diplomtico.
Sobre o nvel em que as mesmas garantias se devem colocar, a que h, de facto,
gradaes possveis. Porventura, uma garantia diplomtica, expressa na forma de uma mera
declarao unilateral, provavelmente, diferente de uma garantia dada pelo Estado, no
quadro de uma conveno multilateral, em que h uma assuno recproca de direitos e
deveres nesta matria" (Jos Magalhes, CD Rom,cit.). A propsito deste ltimo ponto, o
Presidente do Tribunal Constitucional recordou ainda um caso, de que o Tribunal
Constitucional no conheceu por razes processuais, e em que um cidado italiano "foi
extraditado com base na prtica de um crime para o qual no estava prevista pena de priso
perptua e veio, depois, pedir a reviso da sentena de extradio porque, entretanto, tinha
sido pronunciado em Itlia pela prtica de um crime a que correspondia pena de priso
perptua e quis evitar a extradio com esta circunstncia. Porm, o Supremo Tribunal de
Justia no lhe concedeu a reviso porque, de acordo com a conveno subscrita por
Portugal e pela Itlia, a extradio s pode ter efeito para aquele crime, para o crime pelo
qual foi concedida a extradio" (ibidem).

Do exposto resulta que as garantias diplomticas a que se referiu incluiam as dadas no

mbito de uma conveno internacional, ou as garantias inerentes mesma (no caso a
Conveno Europeia de Extradio), e que obrigam juridicamente o Estado requisitante do
ponto de vista do direito internacional pblico.

Do debate na Comisso Eventual para a Reviso Constitucional no se obtm mais

esclarecimentos sobre estes pontos, uma vez que nenhuns comentrios houve s palavras
transcritas do Presidente do Tribunal Constitucional. No debate em plenrio antes da
votao, o deputado Barbosa de Melo, falando em nome do PSD, um dos partidos
proponentes do texto do actual n 5 do artigo 33, apenas disse quanto s garantias
consideradas suficientes que "mais uma vez, fica devolvida jurisprudncia uma longa e
rigorosa tarefa de integrao neste domnio" (Dirio da Assembleia da Repblica, I srie,
23 de Julho de 1997, p. 3646).

Seja como for, e embora a interveno do Presidente do Tribunal Constitucional tenha tido
lugar antes da apresentao da proposta que resultou no actual texto do n 5 do artigo 33,
ela permite iluminar (justamente por isso) o alcance deste ltimo.

que, tendo a Comisso de Reviso Constitucional ficado perfeitamente inteirada, com tal
interveno, do sentido da jurisprudncia do Tribunal Constitucional, e havendo-se posto
em evidncia, na mesma interveno, a possibilidade de outro tipo de garantias (para alm
das j havidas como suficientes por aquela jurisprudncia), mais do que legtimo concluir
ter desejado a Comisso reportar-se (no n 5 do artigo 33) justamente a esse outro tipo de
garantias e nomeadamente s garantias "convencionais" de no aplicao de uma pena
que devida segundo o direito interno do Estado requisitante (postas especialmente em

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realce na aludida interveno do Presidente deste Tribunal).

Torna-se ntido, assim, que a permisso do n 5 claramente excede a anterior doutrina do

Tribunal; e que tal ocorre quando admite que as garantias sejam apenas de direito
internacional pblico e relativas mera no execuo da pena, mesmo em casos onde esta
ainda pode ser aplicada pelos tribunais. Tais sero as garantias anteriores condenao
relativas aplicao de medidas que pressupem uma prvia condenao, como sejam o
indulto, o perdo, a comutao de pena, a amnistia e anlogas medidas de clemncia que,
por definio, no so obrigatrias do ponto de vista do direito interno, isto , no so
juridicamente decretveis pelos tribunais, embora possam ser prometidas e devidas a um
Estado estrangeiro e, uma vez decretadas, sejam juridicamente vinculantes para os
tribunais. As garantias diplomticas de tais medidas so garantias de direito internacional
pblico - e nesse sentido no so meramente polticas -, mas no so garantias de direito
interno imediatamente vinculantes para os tribunais.

No h dvidas de que o legislador constituinte quis admitir as garantias de mera no

execuo quanto pena ou medida de segurana privativa ou restritiva de liberdade de
carcter perptuo ou de durao indefinida. A redaco originria da clusula, no "Acordo"
de reviso constitucional PS/PSD, independentemente da diferena inicial de escopo,
quanto ao seu mbito de aplicao, referia-se exclusivamente no execuo ("ou de
qualquer outra forma no executada") e assim tambm a redaco intercalar da mesma
clusula que foi discutida na Comisso Eventual de Reviso Constitucional (supra n 7).
Na discusso em Plenrio, o deputado Barbosa e Melo, centrou na inaceitabilidade da mera
garantia de no execuo no caso de pena de morte a diferena essencial relativamente
proposta inicial do Acordo PS-PSD na primeira leitura (Dirio da Assembleia da
Repblica, I - srie, 23 de Julho de 1997, p. 3645).

Pelo que respeita, entretanto, exigncia de "reciprocidade" tambm feita no n 5 do

artigo 33 no pode ter o sentido de reciprocidade nas condies de extradio por pena
ou medida perptua, pois tal no existe na ordem jurdica portuguesa. H, pois, que
entender que a exigncia se reflecte sobre as garantias consideradas suficientes, uma vez
que estas tero que ser vinculativas por fora de uma conveno ou acordo internacional.
Tal parece ser o entendimento de um dos deputados interventores na negociao do acordo
entre o PS e o PSD, Luis Marques Guedes, segundo o qual o n 5 visa "ao mesmo tempo
que se abre a porta a conversaes internacionais no plano da cooperao judiciria, fazer
acrescer a garantia suplementar de que no poder haver extradio para crimes a que
possam corresponder penas de carcter perptuo ou de durao indefinida, exigindo-se
sempre o compromisso convencionado de que tal no ocorrer" (Uma Constituio para
Portugal, cit., p.90).

Em suma: o que o Tribunal declarou com fora obrigatria geral no Acrdo n 1146/96 foi
que era inaceitvel, para o efeito de permitir a extradio, uma garantia da substituio da
pena de morte - e mais geralmente, poderia interpretar-se, uma garantia da sua no
execuo -, se esta garantia no fosse, segundo o ordenamento penal e processual penal do
Estado requerente, juridicamente vinculante para os respectivos tribunais. E estendeu essa
doutrina no caso Varizo (Acrdo n 474/95) extradio por crimes punveis com priso
perptua. Foi esta extenso que se pretendeu reverter na reviso constitucional de 1997,
com o novo n 5 do artigo 33. Ao invs do argumento do Provedor de Justia, o argumento
sistemtico que aqui vale , pois, de sentido contrrio: se no tivessem passado a ser
permitidas garantias de no execuo da priso perptua que no so desde logo
vinculantes para os tribunais do Estado requerente, mas que apenas vinculam pelo direito
internacional as autoridades desse Estado com poderes de clemncia penal, no haveria
diferena da anterior doutrina do Tribunal Constitucional.

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Muito mais h ainda que interpretar acerca do n 5 do artigo, nomeadamente quanto

natureza e suficincia das garantias, mas no indispensvel para responder ao Provedor
de Justia.

11 - Resta demonstrar que a interpretao feita do artigo 33 da Constituio no s a

nica que faz jus ao elemento histrico da interpretao, como tambm se integra
adequadamente no esprito e no sistema da Constituio.

H que partir interpretativamente da proibio da extradio que se deriva a contrario da

permisso excepcional do n 5 do artigo 33 para averiguar o seu fundamento e, a partir
deste, determinar o seu alcance. Ora, o fundamento desta proibio de extradio a
garantia individual de no haver penas nem medidas de segurana privativas ou restritivas
da liberdade com carcter perptuo ou de durao ilimitada ou indefinida (n 1 do artigo
30 da Constituio), que se entende integrar a ordem pblica internacional do Estado
portugus. A nica maneira de evitar a sua total denegao por parte de Estados que
prevm genericamente tais penas ou medidas na sua legislao para factos praticados por
certas pessoas recusar a extradio dessas pessoas, se no houver garantia de no
execuo. Qual o exacto alcance desta garantia ?

Para responder h que remontar ao prprio fundamento constitucional da garantia, que

como vimos (supra, n 9) o Acrdo n 474/95 situou na "prevalncia da dignidade da
pessoa humana e do seu reflexo na produo dos fins das penas, onde necessariamente
avulta a recuperao e a reintegrao social do delinquente" e o Tribunal Constitucional
Federal alemo (BVerfGE, 45, 187 [245]) encontra na proteco da dignidade humana e no
princpio do Estado de direito. Dir-se-, com este ltimo Tribunal (ibidem), que "o ncleo
da dignidade humana atingido quando o condenado, sem atender ao desenvolvimento da
sua personalidade, tem de abandonar a esperana de voltar a obter a sua liberdade". Tendo
em conta o modo como a Constituio Portuguesa desenvolve, atravs do reconhecimento
de direitos pessoais, a proteco da dignidade da pessoa humana, as penas ou medidas de
segurana privativas de liberdade perptuas ou de durao ilimitada ou indefinida atacam a
integridade moral da pessoa, que a Constituio considera "inviolvel" (n 1 do artigo 25).
Por palavras mais expressivas, quebram a espinha do delinquente. Ora tais penas esto, por
isso, expressamente proibidas no n 2 do artigo 25 da Constituio como "desumanas", e o
mesmo vale para medidas anlogas.

Por outro lado, os fins das penas articulam-se com a dignidade da pessoa humana e com o
princpio do Estado de direito, tal como ele se concretiza na Constituio portuguesa. A
dignidade da pessoa no respeitada se ela no tratada como livre e, por isso, susceptvel
de culpa (artigo 1 da Constituio). Ora a pena perptua uma pena fixa, que no pode
variar segundo a medida da culpa. As nicas variaes que admite so indirectas, atravs
da substituio por outra pena, ou atravs do regime da sua execuo. A pena perptua
sempre imperfeitamente retributiva, pelo que haveria que demonstrar a necessidade (face
ao princpio geral do artigo 18, n 2 da Constituio) dessa limitao ao princpio da culpa.
Ora a priso perptua constitucionalmente tida por desnecessria do ponto de vista da
preveno geral. Desde que a Lei de 1 de Julho de 1867 aboliu a pena de priso maior
perptua (artigo 6) que no existe tal pena em Portugal e nada indica que isso tenha
prejudicado no mnimo a preveno geral dos crimes mais graves (note-se que na
Alemanha se invoca o exemplo de Portugal para defender a sua desnecessidade e
consequente abolio: assim Eberhard Schmidhuser, Strafrecht. Allgemeiner Teil.
Lehrbuch, 2 ed., Tbingen, Mohr, 1975, p. 761). Ora penas e medidas de segurana
desnecessrias so ofensas de direitos fundamentais proibidas pelo n 2 do artigo 18 da
Constituio. Finalmente, a pena perptua tira todo o sentido racional que deve ter a
execuo de qualquer pena ou medida de segurana. A recuperao do delinquente uma

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obrigao do Estado na medida do possvel (artigos 1, 2 e 18 da Constituio) e a

Constituio, independentemente da questo filosfica do livre arbtrio e do determinismo,
obriga as entidades pblicas e privadas a tratarem as pessoas como livres (artigos 1 e 27
da Constituio) e, portanto, susceptveis de escolherem o bem e de se recuperarem para a
sociedade, se caso disso.

Resta, ento, saber se outros direitos e interesses constitucionalmente protegidos, e

nomeadamente o interesse na cooperao internacional na represso e preveno da
criminalidade mais grave, para defesa dos bens jurdicos por ela ameaados, podem
justificar os limites garantia de no ser sujeito a pena ou medida de segurana privativa
ou restritiva da liberdade com carcter perptuo ou de durao indeterminada, que
resultam da permisso constitucional de extradio por crimes assim sancionados, com
base em meras garantias de inexecuo no juridicamente vinculantes do ponto de vista do
direito interno do Estado requisitante. Trata-se aqui de um gnero de limites que existem
qualquer seja o modo de definio de um direito na Constituio, porque resultam
simplesmente da existncia de outros direitos ou bases, igualmente reconhecidos na
Constituio e que em certas circunstncias com eles conflituam (cfr. o Acrdo n 254/99,
Dirio da Repblica, II-srie, 25.6.1999, p.8590). Tudo depende da necessidade e da
proporcionalidade do limite ou restrio. Ora no caso da extradio em que h garantia de
no execuo da pena ou medida de segurana de carcter perptuo ou de durao
indefinida trata-se de uma restrio ainda admissvel, pois que no tocada a substncia do
bem jurdico ou constitucional que o direito fundamental visa proteger. No deve, assim
considerar-se uma restrio desnecessria e desproporcionada. A reviso de 1997 no fez
mais do que precisar tal limite ou restrio, relativamente ao n 1 do artigo 30, ao
introduzir o n 5 do artigo 33. Deve, entender-se que, ao faz-lo, no ofende os limites
materiais da reviso (artigo 288, alnea d)).

Nem se diga que a mesma argumentao, ou semelhante, se poderia aplicar pena de

morte. A diferena tem fundamento no mximo valor da vida humana e na irreversibilidade
da pena de morte (que a razo decisiva da submisso de penas de que resulte leso
irreversvel da integridade fsica ao mesmo regime). Compreende-se, assim, que a
Constituio tenha imposto uma poltica internacional abolicionista ao Estado portugus,
ao no acolher a excepo do n 5 para as hipteses do n 4 do artigo 33.

Deve entender-se, assim, que a interpretao do n 5 do artigo 33 que foi historicamente

querida pelo legislador constituinte, se integra harmoniosamente no sistema teleolgico da
Constituio, ao contrrio do que pretende o Provedor de Justia.

12 - Acresce que a interpretao do Provedor de Justia representa o retomar, por

contraponto, uma tese maximalista, quanto pena de morte, de no permitir a extradio
para nenhum pas que preveja, em abstracto, a pena de morte para o tipo de crime, que foi
defendida por algumas pessoas perante a Comisso Eventual - como o representante da
Amnistia Internacional e o Dr. Jos Antnio Barreiros, por exemplo (reunio do dia 5 de
Maio de 1997 em Jos de Magalhes, CD Rom cit) - e que no tiveram eco na Comisso.

H, portanto, que reafirmar a anterior doutrina do Tribunal Constitucional quanto pena de

morte, agora extensiva pena de que resulte leso irreversvel da integridade fsica.

13 - Ora a norma impugnada da alnea a) do n 2 do artigo 6 da Lei n 144/99 apenas

explicita a doutrina do Tribunal Constitucional quanto ao sentido das palavras "segundo o
direito do Estado requisitante" no n 4 do artigo 33 da Constituio (sentido que
idntico, de resto, ao que tal expresso assume no n 5 do mesmo artigo). Trata-se,
portanto, da delimitao do alcance da proibio genrica da extradio por crimes a que
corresponda, segundo o direito do Estado requisitante, pena de morte ou outra de que
resulte leso irreversvel da integridade fsica.

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III - Deciso

Nestes termos e de acordo com tudo o que fica exposto, o Tribunal Constitucional decide
no declarar a inconstitucionalidade da norma constante do artigo 6, n 2, alnea a), da Lei
n 144/99, de 31 de Agosto, na parte em que permite a extradio na hiptese prevista na
alnea e) do mesmo artigo, se o Estado que formula o pedido, por acto irrevogvel e
vinculativo para os seus tribunais ou outras entidades competentes para a execuo da
pena, tiver previamente comutado pena de morte ou outra de que possa resultar leso
irreversvel da integridade da pessoa.

Lisboa, 10 de Janeiro de 2001

Jos de Sousa e Brito

Guilherme da Fonseca

Vtor Nunes de Almeida

Maria Fernanda Palma

Maria Helena Brito

Maria dos Prazeres Pizarro Beleza

Alberto Tavares da Costa

Lus Nunes de Almeida

Messias Bento

Artur Maurcio

Paulo Mota Pinto

Bravo Serra (com a declarao de que no acompanho as consideraes de ndole terica

que se surpreendem nos pargrafos 3 e 4 do ponto 11 do vertente acrdo)

Jos Manuel Cardoso da Costa

[ documento impresso do Tribunal Constitucional no endereo URL: http://www.tribunalconstitucional.pt/tc//tc/acordaos/20010001.html ]

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