Guía de Género PDF

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MANUALES COOPERACIN ESPAOLA 2015
GUA DE LA AECID PARA

LA TRANSVERSALIZACIN
DEL ENFOQUE DE GNERO
Cooperacin
versin digital
Espaola
PRLOGO
En los ltimos aos, la Cooperacin Espaola ha hecho un gran es-
fuerzo para avanzar en la agenda de la eficacia y calidad de la ayuda.
A lo largo de este camino, la AECID ha dado una gran importancia a
la transversalizacin del enfoque de gnero y de medioambiente, un
elemento reconocido por todos como clave para esta agenda. Nuestro
esfuerzo en este campo ha tenido un notable reconocimiento a nivel
internacional, por parte de organismos como la OCDE, otros donantes
e instituciones y organizaciones de los pases socios.
La Nueva Agenda de Desarrollo 2030 refuerza el compromiso que

todas las instituciones debemos tener sobre estos enfoques, dotndo-
nos de salvaguardas sociales y ambientales que formen parte de nues-
tros sistemas de rendicin de cuentas.
Por todo ello, es para m un honor presentar esta Gua, una herra-
mienta prctica para nuestro trabajo cotidiano que da cumplimiento al
mandato recogido en el IV Plan Director y en el Plan Estratgico de la
Agencia.
Nuestro desafo ahora es su aplicacin, siendo la clave del xito de

nuestros avances la perseverancia y el compromiso de todo el personal
de la Agencia.
Gonzalo Robles Orozco

Secretario General de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo y
Vicepresidente de la AECID
Gua de la AECID para la Transversalizacin
del Enfoque de Gnero
AECID, 2015
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID)
Av. Reyes Catlicos, 4
28040 Madrid, Spain
Telfono: +34 91 583 81 00
NIPO502-15-060-X
www.aecid.es
Direccin y CoordinacinBeatriz lvarez Ferrero, Responsable del rea de Gnero. Departamento de

Cooperacin Sectorial. Direccin de Cooperacin Multilateral, Horizontal y Financiera.
Esta Gua es el resultado de un proceso de trabajo colaborativo de ms de un ao, liderado por el rea
de Gnero de la AECID (Departamento de Cooperacin Sectorial / Direccin de Cooperacin Multilateral,
Horizontal y Financiera), que ha contado con el compromiso e implicacin del conjunto de la Agencia.
El punto de partida fue la elaboracin de un diagnstico sobre las distintas iniciativas que en la AECID se
haban diseado e implementado en el mbito de la transversalizacin a lo largo de los ltimos aos. El
producto final puso de manifiesto la cantidad y calidad de los ejercicios desarrollados tanto en sede como en
los pases de ejecucin, lo que supona un potente punto de partida para nuestro trabajo. Adicionalmente,
tuvimos como referencia la experiencia de otros donantes as como de distintas realidades, tanto pblicas
como privadas, de pases socios de la Cooperacin Espaola. Este insumo permiti llegar a una primera
formulacin de la Gua, con la que abrimos un dilogo con las distintas unidades de la Agencia, tanto para
conocer sus intereses como para adaptar los contenidos a sus necesidades. El fruto de este dilogo es la
presente Gua.
Esta Gua no hubiera sido posible sin las valiosas contribuciones de las muchas personas que han dedicado
su tiempo a ayudarnos a revisarla y a las que agradecemos profundamente su apoyo. En primer lugar,
estamos especialmente agradecidas al trabajo de la consultora Carmen Rodrguez Losada, cuyo apoyo en la
elaboracin del diagnstico y en las primeras formulaciones de la Gua ha resultado clave.
La experiencia colaborativa del Grupo de trabajo sede-terreno para la transversalizacin ha sido muy
enriquecedora, beneficindose este documento de la expertise de sus integrantes, la visin de terreno
aportada por las Oficinas Tcnicas de Cooperacin, la mirada integral de la Unidad de Planificacin, Eficacia
y Calidad de la Ayuda y de la Unidad de Gnero de la Secretara General de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo, entre otras. Todo ello ha sido clave para mejorar la calidad y la coherencia del documento final.
Diseo original y maquetacinFrank Martnez Soriano. frank@frankmartinezportfolio.com

NDICE
Pg 7 PRESENTACIN: A QUIN VA DESTINADA ESTA GUA
Pg 8 OBJETIVO DE ESTA GUA Y CMO USARLA
Pg 10 1. DECLOGO PARA LA TRANSVERSALIZACIN DEL ENFOQUE DE GNERO
Pg 13 2. MARCO CONCEPTUAL
14 2.1 QU ES EL ENFOQUE DE GNERO
15 2.2 POR QU HEMOS DE INCORPORAR LA IGUALDAD DE GNERO EN LOS
PROCESOS DE DESARROLLO?
16 2.3 EL GNERO EN LA COOPERACIN INTERNACIONAL: EVOLUCIN HISTRICA
17 2.4 DIFERENCIAS ENTRE ENFOQUE SECTORIAL Y ENFOQUE TRANSVERSAL
18 2.5 OTROS CONCEPTOS BSICOS PARA NUESTRO TRABAJO DE TRANSVERSALIZACIN
Pg 23 3. MARCO NORMATIVO
24 3.1 AGENDA INTERNACIONAL DE GNERO Y DESARROLLO
28 3.2 COOPERACIN ESPAOLA
Pg 31 4. PAUTAS PARA LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN

34 4.1 MARCOS DE ASOCIACIN PAS
39 4.2 PROGRAMA PAS DE AECID
Pg 43 5. PAUTAS GENERALES PARA LAS INTERVENCIONES DE LA AECID
Pg 59 6. PAUTAS ESPECFICAS SEGN LOS INSTRUMENTOS DE COOPERACIN Y

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
60 6.1 PROYECTOS Y CONVENIOS CON ONGD
63 6.2 PROYECTOS DE INNOVACIN PARA EL DESARROLLO
65 6.3 OPERACIONES DEL FONDO DE COOPERACIN DE AGUA Y SANEAMIENTO PARA
AMRICA LATINA Y CARIBE
70 6.4 SUBVENCIONES DE COOPERACIN INTERNACIONAL DIRECTA
71 6.5 AYUDA CANALIZADA A TRAVS DE ORGANISMOS INTERNACIONALES
75 6.6 ACUERDOS DE DELEGACIN
77 6.7 OPERACIONES DE CAPITAL Y OPERACIONES DE CRDITO DEL FONPRODE
80 6.8 AYUDA PROGRAMTICA
Pg 83 7. PAUTAS ESPECFICAS PARA LOS DIFERENTES MBITOS DE ACTUACIN

84 7.1 ACCIN HUMANITARIA
87 7.2 EDUCACIN PARA EL DESARROLLO
Pg 93 CAJA DE HERRAMIENTAS
94 1. LISTAS DE VERIFICACIN DE TRANSVERSALIZACIN POR SECTORES
103 2. INDICADORES DE GNERO
122 3. USO DE LOS MARCADORES DE GNERO
126 4. MARCOS PARA EL ANLISIS DE GNERO
128 5. RECOMENDACIONES PARA EL USO DE LENGUAJE INCLUSIVO
130 6. MATRIZ DE RESULTADOS CON ENFOQUE DE GNERO: PREGUNTAS GUAS
132 7. PAUTAS PARA LA INSTITUCIONALIZACIN DEL ENFOQUE DE GNERO

Pg 136 BIBLIOGRAFA
Pg 140 REFERENCIAS ELECTRNICAS
Pg 141 LISTA DE ACRNIMOS Y SIGLAS
Pg 142 NOTAS AL PIE DE PGINA
Gua de la AECID para la Transversalizacin del Enfoque de Gnero 6
PRESENTACIN
Si no se introduce la dimensin de gnero en el desarrollo, se pone en peligro el

propio desarrollo. Y si las estrategias encaminadas a reducir la pobreza no potencian a
las mujeres, no lograrn beneficiar a toda la sociedad.
Informe sobre el Desarrollo Humano del PNUD, 1997
A pesar de los avances logrados, y veinte aos despus de la adopcin de la Plata-

forma de Accin de Beijing en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, hoja de ruta
para la consecucin de la igualdad entre mujeres y hombres, el reto sigue an presente:
ningn pas del mundo ha logrado plenamente la igualdad y muchas mujeres y nias
sufren mltiples formas de discriminacin, vulnerabilidad y marginacin durante todo
su ciclo de vida.
El compromiso de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desa-

rrollo (AECID) con la igualdad de gnero est basado en ms de dos dcadas de cono-
cimiento y experiencia, siendo la transversalizacin del enfoque de gnero un mandato
contemplado en el IV Plan Director de la Cooperacin Espaola y una de las lneas priori-
tarias del Plan de Actuacin Sectorial de Gnero y Desarrollo de la AECID.
El reto de la igualdad de gnero nos exige dar un paso definitivo e incorporar la mi-
rada de gnero a nuestro trabajo diario. Y para ello es clave contar con una herramienta
prctica que nos permita identificar las cuestiones claves que tenemos que tener pre-
sentes a la hora de analizar en qu medida el trabajo de la Agencia est contribuyendo
a visibilizar y potenciar a las mujeres como protagonistas del desarrollo y alcanzar dicha
igualdad.
De esta manera, esta Gua forma parte de un proceso de institucionalizacin de la cul-

tura de la transversalizacin del enfoque de gnero que ha partido de la elaboracin de
un diagnstico de sistematizacin de las lecciones aprendidas a lo largo de estos aos,
identificando la necesidad de contar con una Gua que aglutine las herramientas ya exis-
tentes y d respuesta de manera muy prctica a la pregunta Qu aspectos he de tener en
cuenta en mi trabajo para garantizar la transversalizacin del enfoque de gnero?.
Por su parte, su aplicacin corresponde no slo a las expertas de gnero, sino a todo
el personal de la Agencia, siendo la formacin otra de las herramientas que ayudarn
en este proceso a apropiarnos de la Gua.
7 Presentacin
OBJETIVO DE ESTA GUA
Y CMO USARLA
El objetivo de esta Gua es ofrecer al personal de la Agencia (sede y terreno) pautas y

cuestiones orientativas aplicables tanto a los procesos de planificacin estratgica como
a las intervenciones para dar respuesta a la pregunta Cmo aplicar la transversalizacin
del enfoque de gnero en mi trabajo diario?
Y un primer paso para la aplicacin de la Gua es saber cmo utilizarla ya que sta se
estructura en diferentes niveles de lectura para dar respuesta a las necesidades de cada
persona usuaria. Por lo tanto, te recomendamos no abordar la Gua como un todo sino
concentrarte en aquellos apartados que sean ms pertinentes segn el proceso que ten-
gas que abordar (participacin en la elaboracin de un MAP, valoracin de la formulacin
de un proyecto, anlisis de una propuesta de evaluacin, etc...).
De esta manera, al utilizar la Gua tienes que tener en cuenta que:
1 Si el tema de gnero es desconocido para ti, has de revisar los apartados 2 marco conceptual
y 3 marco normativo donde se da respuesta a la pregunta qu es el enfoque de gnero? As
como el significado de la transversalizacin y se destacan los principales compromisos inter-
nacionales y la trayectoria de la cooperacin espaola.
2 Si ests participando en un proceso de planificacin estratgica en sede o terreno, el apartado

4 te ofrece un listado de verificacin de aquellas cuestiones que te permitirn comprobar en
cada una de las etapas si se est incorporando adecuadamente la transversalizacin.
3 El apartado 5 Pautas generales para las intervenciones de la AECID es esencial si ests por
ejemplo trabajando a nivel operativo en la fase de diseo de una intervencin de carcter bila-
teral, valorando la formulacin de las intervenciones, participando en un comit de seguimien-
to o revisando las propuestas de evaluacin de las intervenciones.
4 El apartado 5 se complementa con las pautas especficas que encontrars en los apartados 6
para instrumentos (ej. proyectos y convenios, proyectos de innovacin, fcas, etc) y el aparta-
do 7 si el proyecto es de Accin Humanitaria o Educacin para el Desarrollo.
5 En cada apartado encontrars:

Herramientas de la AECID disponibles que, con carcter general, si bien no son espec-
ficas de transversalizacin s contienen menciones al respecto.
Pautas para la transversalizacin que te permitirn entender mejor dichas herramientas
y completar tu anlisis con otras cuestiones relevantes.

6 Las pautas no sustituyen a las incluidas en la Estrategia de Gnero de la Cooperacin Espaola
ni en los diferentes manuales y herramientas vigentes de la aecid sino que las complementan,
ofreciendo pautas adicionales de mejora que podran orientar su futura actualizacin.
7 Las cuestiones tienen un carcter orientativo y por lo tanto no has de dar respuesta a todas
ellas si no elegir aquellas que ms se adaptan al proceso, instrumento o tipo de intervencin
en el que ests trabajando.
8 Si bien te planteamos las cuestiones bajo el formato listado de verificacin con una respues-
ta cerrada ( ), no hay respuestas nicas ni automticas, son ms una invitacin a
reflexionar acerca de estas cuestiones.
9 Cuando tu respuesta a una de las preguntas sea negativa ( ) significar que si ests en el pro-
ceso de elaboracin (por ejemplo de una nota concepto en el proceso map o de la formulacin
de una intervencin bilateral) ese aspecto lo tienes que reforzar y, si ests valorando, ser una
recomendacin de mejora que tendrs que realizar.
10 Es muy importante que estas pautas de transversalizacin (contenidas en los apartados 5, 6

y 7) se tengan muy en cuenta a la hora de revisar los formularios y manuales o directrices de
los instrumentos para incorporarlas como aquellas cuestiones que han de reflejarse en el mo-
mento de la identificacin y formulacin de las intervenciones. Slo as tendr sentido que
posteriormente apliquemos el listado de verificacin en una valoracin.
11 No podemos olvidar que la dimensin de gnero es cambiante en cada contexto geogrfico y

por lo tanto, hemos de realizar un esfuerzo por interpretar y adaptar las cuestiones propuestas
a cada intervencin y realidad.
12 La caja de herramientas te ofrece recursos complementarios que te ayudarn a aplicar la trans-

versalizacin de manera muy prctica.
13 Para facilitar el uso de la gua, los siguientes iconos te ayudarn en su utilizacin:
Caja de herramientas
Pautas de transversalizacin
Algunas reflexiones previas
Listado de verificacin
Remisin a otro apartado de la gua relacionado
Por ltimo, slo la aplicacin diaria de la Gua nos permitir comprobar si realmente
cumple su objetivo. Por esta razn, ser de gran utilidad recibir todas tus sugerencias y
comentarios en el buzn con el fin de mejorar la Gua e ir adaptndola a las necesidades
de las personas que trabajamos en la AECID.
9 Objetivo de esta Gua y cmo Usarla

DECLOGO PARA LA
TRANSVERSALIZACIN
DEL ENFOQUE
DE GNERO
1
DECLOGO
1. No olvides incorporar tus lentes de gnero en

cada una de las etapas del ciclo de gestin.
2. Mostrando la realidad y problemas de las

mujeres y nias en el anlisis de contexto,
logramos visibilizar a toda la poblacin.
3. Los datos desagregados por sexo nos ayudan a

describir mejor a la poblacin beneficiaria.
4. La participacin activa de las mujeres y sus

organizaciones contribuye a la sostenibilidad.
5. La implicacin de las instituciones responsables

de la igualdad de gnero garantiza un dilogo
con el pas socio de mayor calidad.
6. Los indicadores sensibles al gnero nos permiten

medir los cambios sociales para la igualdad.
7. A travs de actividades especficas dirigidas a

empoderar a mujeres y nias contribuimos a
eliminar las desigualdades de gnero.
4
8. La transversalizacin implica recursos humanos
especializados y recursos econmicos.
9. Con un sistema de seguimiento sensible al

gnero podremos identificar los obstculos
para avanzar hacia la igualdad.
10. Solo con evaluaciones que midan el impacto

de gnero conoceremos si nuestra cooperacin
est contribuyendo a la igualdad de gnero.
MARCO
CONCEPTUAL
2
1. DECLOGO 2. MARCO CONCEPTUAL 3. MARCO NORMATIVO 4. PROCESOS DE PLANIFICACIN
2.1 QU ES EL ENFOQUE DE GNERO?

A la hora de abordar la transversalizacin del enfoque de gnero (en adelante TG)
en nuestro trabajo diario y reflexionar acerca de por qu es imprescindible la igualdad
de gnero y la participacin activa de las mujeres y nias en los procesos de desarrollo,
como primer paso hemos de diferenciar los conceptos de:
Sexo: cuando nos estamos refiriendo a las diferencias fsicas, biolgicas y cor-
porales entre mujeres y hombres con las que nacemos y que son inmodificables
naturalmente. De acuerdo al sexo, se organiza a las personas en dos categoras:
mujeres y hombres. A partir de ellas se construye la identidad de gnero femenina
o masculina u otras identidades de gnero en transformacin.
Gnero: cuando hacemos referencia al conjunto de caractersticas psicolgicas,

sociales, polticas y culturales asignadas a las personas que condicionan un am-
plio mbito de las relaciones existentes entre mujeres y hombres as como de los
comportamientos individuales de ambos sexos.
Es una distincin que est en la base del Enfoque de Gnero, como herramienta de
trabajo o una categora de anlisis que nos permite (MAEC, 2004):
Evaluar en qu medida las necesidades y prioridades de las mujeres, como

de los hombres, se reflejan en la accin de desarrollo.
Evaluar si se necesitan cambios adicionales para hacer posible que las muje-
res participen y se beneficien de la accin.
Evaluar si existen oportunidades para evitar o reducir los desequilibrios de

gnero implicados en la accin de desarrollo.
Y una vez clara esta distincin de partida, para TRABAJAR

CON ENFOQUE DE GNERO hemos de tener presente que:
Gnero tiene que ver con cmo nos relacionamos las personas en funcin de
nuestro sexo y lo que socialmente se espera de cada una.
El gnero hace referencia a los roles, estereotipos, responsabilidades y
oportunidades asignados social y culturalmente al hecho de ser hombre y
ser mujer.
Son especficos de cada cultura y cambian a lo largo del tiempo, entre otras
razones, como resultado de la accin poltica.
Gnero no es igual a mujer/es, siendo necesaria la inclusin de los hombres
en el proceso.
Gnero no est desligado de otros atributos de la identidad de cada perso-
na: origen tnico o nacional, cultura, grupo social, edad, etc
El punto central de nuestro anlisis ha de ser por tanto las relaciones entre
hombres y mujeres y el cuestionamiento de las relaciones de poder existentes.

5. INTERVENCIONES 6. INSTRUMENTOS 7. MBITOS DE ACTUACIN CAJA DE HERRAMIENTAS
GENERALES AECID Y PROCEDIMIENTOS
2.2 POR QU HEMOS DE INCORPORAR EL

ENFOQUE DE GNERO EN LOS PROCESOS
DE DESARROLLO?
Como ya hemos mencionado en la presentacin de esta Gua, la igualdad efectiva
entre mujeres y hombres contina siendo ms un objetivo que una realidad en todo el
mundo y por ello la mirada de gnero ha de estar presente en nuestro trabajo diario.
De esta manera si trabajamos para luchar contra la pobreza y alcanzar un desarrollo

humano sostenible no podemos olvidar que
La igualdad entre mujeres y hombres est en la base de dicho desarrollo.

Existe una situacin de desigualdad social entre mujeres y hombres con respecto
a las actividades que desempean, a su acceso a recursos y el control de los mis-
mos y a su participacin en la toma de decisiones.
Las estrategias de desarrollo no son neutras en relacin con el gnero al tener
consecuencias positivas y negativas diferenciadas para hombres y mujeres.
Las acciones de desarrollo son ms eficaces si tienen en cuenta las diferencias y
desigualdades entre mujeres y hombres.
La invisibilizacin de las mujeres en las intervenciones de desarrollo complica la
definicin de las estrategias para apoyar la satisfaccin de sus necesidades prc-
ticas e intereses estratgicos.
Analizar los contextos y la realidad desde el gnero implica no considerar a to-
das las mujeres y hombres como iguales. Las relaciones de gnero interactan
simultneamente con otras caractersticas o condiciones que pueden duplicar o
triplicar las desigualdades y discriminaciones como el origen tnico o nacional de
las personas, el grupo social, la edad o la orientacin sexual, entre otras.
Las mujeres no son un grupo vulnerable (representan ms de la mitad de la pobla-
cin mundial) pero debido a las mltiples discriminaciones de las que son objeto
estn en condiciones de exclusin y a veces mayor vulnerabilidad.
Trabajar con mujeres no significa que automticamente se tienen en cuenta los
aspectos relacionados con la desigualdad de gnero desde un enfoque de dere-
chos humanos, pudindose impulsar proyectos exclusivos para mujeres que ten-
gan un efecto muy negativo en las relaciones de gnero y refuercen su posicin de
subordinacin.
Los hombres son un elemento clave para el cambio en las relaciones de gnero.
Es imprescindible trabajar con ellos para eliminar las causas estructurales de la
desigualdad de gnero y modificar la percepcin tradicional que tanto hombres
como mujeres tienen de su rol de gnero.
Los esfuerzos para corregir las desigualdades a travs de proyectos dirigidos a
mujeres pueden resultar contraproducentes si los hombres no son informados e
incluidos a lo largo del proceso.
15 Marco Conceptual
2.3 GNERO EN LA COOPERACIN

INTERNACIONAL: EVOLUCIN HISTRICA
En el mbito de la cooperacin internacional, el enfoque de gnero en desarrollo res-
ponde a una manera de analizar la realidad social, centrando la mirada en los diferentes
factores que alimentan y reproducen la desigualdad existente entre mujeres y hombres
en cada uno de los pases socios de nuestra cooperacin para poder transformarlos y
cambiarlos.
Sin embargo, a lo largo de los aos, las polticas y enfoques dirigidos principalmente
a mujeres de pases empobrecidos han ido evolucionando (Garca, 2009):
ENFOQUE DEL BIENESTAR (aos 50): se pone el nfasis en la mejora de satisfaccin

de las necesidades de las mujeres derivadas de su posicin de madres y esposas,
siendo ste el papel principal de las mujeres en el desarrollo y colocndolas como
beneficiarias pasivas de los proyectos de desarrollo.
ENFOQUE MUJERES EN EL DESARROLLO (MED) (aos 70): las organizaciones de

desarrollo, principalmente las organizaciones de mujeres, ponen de manifies-
to que este modelo de desarrollo provoca resultados desiguales entre mujeres
y hombres. Surge entonces el enfoque MED que representa a las mujeres como
miembros productivos de la sociedad y afirma que el acceso de stas a los re-
cursos productivos contribuir a superar las desigualdades entre los sexos. Sin
embargo, adems del acceso a los recursos es preciso tener en cuenta aspectos
como las relaciones de gnero, las relaciones de poder, la socializacin y la atri-
bucin de roles a mujeres y a hombres, aspectos no considerados.
ENFOQUE GNERO EN EL DESARROLLO (GED) (aos 80): ante estas limitaciones, el

trabajo ya no se centra en el colectivo de mujeres de forma aislada, sino en anali-
zar y transformar todas aquellas relaciones desiguales de poder que obstaculizan
el disfrute equitativo de los beneficios del desarrollo y la plena participacin de
las mujeres en todos los mbitos de la vida.

2.4 DIFERENCIAS ENTRE ENFOQUE

SECTORIAL Y ENFOQUE TRANSVERSAL
As, partiendo del enfoque GED, para conseguir la igualdad de gnero hemos de tra-
bajar de manera complementaria desde una doble perspectiva:
1. ENFOQUE SECTORIAL: A travs del EMPODERAMIENTO se fortalecen las capaci-

dades y la posicin social, econmica y poltica de las mujeres. Partimos de la
concepcin del trmino poder como poder para (capacidad) y no como poder
sobre con el fin de eliminar las relaciones de poder subordinantes existentes
entre hombres y mujeres. La clave para el empoderamiento de las mujeres es por
lo tanto, la participacin social y poltica, lo cual implica cambiar estructuras tra-
dicionales de poder.
La estrategia de empoderamiento implica la adopcin de acciones positivas

mediante programas, proyectos y actuaciones especficas destinadas a reducir de
forma progresiva las brechas de desigualdad vigentes entre mujeres y hombres,
especialmente orientadas a superar la pobreza y a mejorar la condicin y posicin
de las mujeres en los espacios de poder y toma de decisiones.
2. ENFOQUE TRANSVERSAL1: Es el proceso de valorar las implicaciones que tiene

para hombres y mujeres cualquier accin que se planifique, incluyendo las de tipo
legislativo, las polticas o los programas en todas las reas y a todos los niveles.
Es una estrategia para hacer de las experiencias y necesidades o intereses de

hombres y mujeres una dimensin integral en el diseo, implementacin, moni-
toreo y evaluacin de las polticas y los programas en todas las esferas polticas,
sociales y econmicas a fin de que hombres y mujeres se beneficien por igual y
desaparezca la desigualdad.
De esta manera, a travs del enfoque de gnero podemos evaluar:

En qu medida las necesidades y prioridades tanto de las mujeres como de
los hombres, se reflejan en la accin y en los resultados de desarrollo.
Si se necesitan cambios adicionales para hacer posible que las mujeres par-
ticipen de manera activa y reconocida y se beneficien de la accin.
Si existen oportunidades para evitar o reducir las desigualdades de gnero
en la accin de desarrollo.
17 Marco Conceptual
2.5 OTROS CONCEPTOS BSICOS PARA

NUESTRO TRABAJO DE TRANSVERSALIZACIN
Para poder integrar el enfoque de gnero de manera correcta hemos de tener en

cuenta tambin los siguientes conceptos bsicos (extrado de la Estrategia de Gnero de
la Cooperacin Espaola, MAEC, 2007a):
Igualdad de gnero: el enfoque de gnero incorpora los aspectos de anlisis de

desigualdades al principio y derecho fundamental de la igualdad, aportando me-
canismos para la transformacin de las mismas hacia una distribucin equitativa
de los poderes y los espacios de participacin de hombres y mujeres. La igualdad
de gnero es lo opuesto a desigualdad de gnero, no a la diferencia de gnero,
y se dirige a promover la plena participacin de las mujeres y los hombres en la
sociedad.
Equidad de gnero: justicia en el tratamiento de mujeres y hombres, segn sus

necesidades respectivas, sus diferencias culturales, tnicas, sociales, de clase
o de otro tipo. La equidad es un medio para alcanzar la igualdad. As, se pueden
incluir tratamientos iguales o diferentes, aunque considerados equivalentes en
trminos de derechos, beneficios, obligaciones y oportunidades, y, por lo tanto,
incluir medidas diseadas para compensar las desventajas histricas y sociales
de las mujeres.
Identidad de gnero: es la forma como las personas son percibidas y se perciben

a s mismas, como masculinas o femeninas, hombres o mujeres, o en otras iden-
tidades de gnero en transformacin. Las personas no nacen predeterminados
biolgicamente con una identidad de gnero, no nacen hechos psicolgicamente
como hombres o como mujeres, ni se forman por simple evolucin vital, sino que
la adopcin de una identidad personal es el resultado de un largo proceso, de una
construccin en la que se va organizando la identidad sexual a partir de una serie
de necesidades y predisposiciones que se configuran en interaccin con el medio
familiar y social.
Masculinidades: incorpora el anlisis de las identidades de los hombres y las re-

laciones de poder entre stos y las mujeres. Asume la complejidad de las rela-
ciones de gnero en las cuales hombres individuales son a la vez privilegiados
por el poder colectivo de los hombres como gnero, y a su vez, oprimidos por la
identidad masculina asignada a ellos y por las vulnerabilidades que tanto el po-
der como las condiciones econmicas y sociales les imponen.
Patriarcado: en los sistemas patriarcales el poder recae en los hombres y en los

atributos de la masculinidad, poder que, en nuestras actuales sociedades desa-
rrolladas, pasa por los ncleos relacionados con la poltica y la economa. Y, con
ello, las mujeres quedan excluidas de todo el mbito de las decisiones ms im-
portantes que afectan a las sociedades en las que viven. La ideologa patriarcal

es variable en diferentes partes del mundo, y se encuentra en procesos de cambio

muy significativos, debido al impacto que la defensa de los derechos humanos de
las mujeres y los logros que las reivindicaciones de los movimientos feministas
han obtenido en el mundo.
Divisin sexual de trabajo: Tradicionalmente, en todas las culturas y regiones del

mundo, se han asignado a la mujer y al hombre actividades y responsabilidades
diferentes, otorgndoles una jerarquizacin y valoracin social, econmica, pol-
tica y cultural diferenciada. Dentro de esta divisin del trabajo, por un lado, los
hombres han sido considerados proveedores, ya que realizan un trabajo producti-
vo remunerado y socialmente reconocido, fuera del hogar. A las mujeres se les ha
asignado el trabajo de la reproduccin, incluyendo adems de la maternidad, el
trabajo de cuidado de la salud de las personas de la familia, y los trabajos que se
realizan para el mantenimiento del orden dentro del hogar, y por tanto del mbito
de lo privado. Estas tareas asignadas tradicionalmente a las mujeres tienen una
valoracin negativa, tanto social como econmicamente, y por supuesto estn au-
sentes e invisibles en cuanto a sus implicaciones en la vida de las mujeres en los
espacios polticos pblicos.
Roles de gnero: conjunto de conductas, actitudes y valores que la sociedad es-

tablece como apropiadas o inapropiadas para cada gnero, y que transmite como
enseanza a las personas en funcin de su gnero, para que las adopte y haga
propias:
Rol reproductivo: papel social en el que las mujeres siempre son visualizadas
como madres, cuidadoras (de hijas e hijos, personas ancianas o enfermas,
etc.) y como principales reproductoras de la vida y de los trabajos doms-
ticos. Es un trabajo social y econmicamente desvalorizado o devaluado e
invisibilizado.
Rol productivo: comprende actividades generadoras de ingresos. Es el papel

tradicionalmente asignado al hombre como proveedor. Suele ser valorado y
remunerado en funcin del gnero. En el caso de los hombres, se considera
su actividad fundamental y socialmente reconocida. Pero en el caso de las
mujeres, este rol ha sido casi siempre invisibilizado como tal y devaluado,
considerado a menudo como un aporte marginal al ingreso familiar, a pesar
de que en muchos casos, constituye el ingreso principal o el nico en las fa-
milias con mujeres que son cabeza de familia o jefas de hogar.
Rol comunitario: es el trabajo, generalmente no remunerado, realizado en be-

neficio de la comunidad. Se da una presencia de hombres y de mujeres, pero
mientras las mujeres son requeridas para actividades sociales, educativas o
cuidado, los hombres realizan actividades ms de tipo administrativo, y sue-
len ejercer su accin como representantes, gestores y decisores. Las mujeres
son requeridas como voluntarias en el sentido de no remuneradas. Su trabajo
se ve como una extensin del trabajo domstico: invisible, no reconocido ni
valorado, no cuantificado. En el caso de los hombres, en cambio, cuentan con
un reconocimiento, si no econmico, al menos s social y poltico.
19 Marco Conceptual
Necesidades prcticas: condiciones de vida, necesidades bsicas que todas las

personas deben cubrir. En el caso de las necesidades prcticas de las mujeres,
son identificadas por stas a partir de sus roles socialmente definidos, como una
respuesta a las condiciones materiales inmediatas. Las necesidades prcticas
suelen relacionarse con las carencias en las condiciones de vida, tales como el
acceso al agua, a la salud o al empleo. Un enfoque que se centra solamente en
este tipo de necesidades no cuestiona la divisin sexual del trabajo ni la posicin
social de subordinacin de las mujeres frente a los hombres.
Intereses estratgicos de gnero: son identificados por las mujeres a partir de su

posicin de subordinacin social. Estos intereses plantean un reto a la divisin
sexual del trabajo, el poder y el control, as como a los roles y normas definidas
segn parmetros tradicionales. Varan segn los contextos particulares, y pue-
den incluir temas tales como derechos legales, violencia domstica, igualdad sa-
larial y el control de las mujeres sobre sus cuerpos.
Enfoque Basado en Derechos Humanos (ver OACNUDH, 2006): marco conceptual

para el proceso de desarrollo humano que desde el punto de vista normativo est
basado en las normas internacionales de DDHH y desde el punto de vista opera-
cional est orientado a la promocin y proteccin de estos derechos. Su propsito
es analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los problemas de
desarrollo y corregir las prcticas discriminatorias y el injusto reparto del poder
que obstaculiza el progreso material de desarrollo.
El Enfoque Basado en los Derechos Humanos y la estrategia de incorporacin del

enfoque de gnero son complementarios y se fortalecen mutuamente. Ambas
perspectivas aplicadas de manera efectiva contribuyen al proceso de cambio so-
cial y econmico, que es esencial para identificar y analizar las desigualdades, las
prcticas discriminatorias y las relaciones desiguales de poder que son el centro
de los problemas del desarrollo. Del mismo modo, ambas perspectivas se basan
en marcos analticos y legales, y exigen prestar atencin a los efectos de las ac-
ciones de desarrollo, poniendo en el centro la igualdad de dignidad de todas las
personas, independientemente de su condicin sexo-genrica o cualquier otra
distincin. Finalmente diramos que, en ambos casos, su incorporacin efectiva
en el quehacer pblico tiene su sustento en las responsabilidades internaciona-
les de los Estados y en el compromiso de la AECID.
Para profundizar ms, en el Glosario de trminos de la Estrategia de Gnero de la Coope-

racin Espaola (MAEC, 2007a) puedes encontrar otros conceptos bsicos relacionados
con el sector de gnero y desarrollo.

TUS NOTAS
21 Marco Conceptual
MARCO
NORMATIVO
3
3.1 AGENDA INTERNACIONAL DE GNERO

Y DESARROLLO
La Agenda Internacional, definida en 1979 en la Convencin para la eliminacin de

toda las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW) e impulsada en las diferen-
tes Conferencias de Naciones Unidas celebradas en Viena, El Cairo o Beijing, cont con
las organizaciones de mujeres y organizaciones feministas, especialmente en regiones
como Amrica Latina, y el esfuerzo conjunto con los gobiernos para posicionar la igual-
dad de gnero en las agendas polticas a nivel internacional y nacional.
La Conferencia de las Mujeres celebrada en Beijing en 1995 impuls y dio vigor a la

participacin y presencia de las mujeres a nivel global. La Declaracin de Beijing, sus-
crita por 189 pases, elev la igualdad y equidad de gnero al nivel de prioridad poltica
mundial y posicion la transversalidad del enfoque de gnero (en adelante TG) como una
estrategia. Esta estrategia ha de garantizar que todas las polticas y medidas generales
que se adopten en los distintos mbitos del desarrollo han de estar dirigidos tambin a
lograr la igualdad de manera activa teniendo en cuenta, desde la fase de planificacin,
los posibles efectos sobre la situacin respectiva de hombres y mujeres. Esto significa
examinar sistemticamente las medidas y las polticas, as como tener en cuenta esos
posibles efectos en su definicin y aplicacin.
De esta manera, la estrategia de TG no se plantea como una alternativa a la imple-

mentacin de una poltica de igualdad de oportunidades, sino como complemento de la
misma, reafirmndose en el mbito internacional la relevancia de la misma.
Transcurridos veinte aos desde la adopcin de la Plataforma de Accin de Beijing

y en la nueva Agenda Post 2015, actualmente se refuerza el compromiso con la igual-
dad de gnero, respaldndose por parte de Espaa la posicin de ONU Mujeres sobre la
constitucin de un objetivo especfico de igualdad de gnero y derechos de las mujeres,
adems de integrar la transversalidad de gnero en el resto de objetivos y metas de la
Agenda.
El conocimiento de este marco internacional es especialmente relevante a la hora

de analizar el alineamiento con las polticas de igualdad aprobadas en cada uno de los
pases socios y sus compromisos internacionales as como de las propias intervenciones
implementadas.
A continuacin, y a modo de sntesis, te presentamos la evolucin de los principales

marcos normativos en el mbito de Naciones Unidas y la UE que han ido configurando la
Agenda Internacional de Gnero y Desarrollo a lo largo de estos aos.

1945-1962 VISIBILIZACIN DE LAS DESIGUALDADES Y NFASIS EN LA IGUALDAD JURDICA Y FORMAL

NNUU 1945 Carta de las Naciones Unidas
Primer instrumento jurdico que afirma la igualdad de todos los seres humanos y se refiere expresa-
mente al sexo como motivo de discriminacin.
NNUU 1946 Creacin de la Comisin Jurdica y Social de la Mujer

Su misin es preparar recomendaciones e informes sobre los problemas urgentes y la promocin de
los derechos de las mujeres en las reas poltica, econmica, civil, social y educativa, extendindose
su mandato en 1987 a actividades de incidencia en temas de igualdad, desarrollo y paz y dar segui-
miento a la aplicacin de las medidas acordadas y la revisin de los progresos realizados.
UE 1957 Tratado de Roma

Establece en su artculo 119 -hoy artculo 141 de la versin consolidada por el Tratado de msterdam
(1997)- el principio de igualdad de retribucin entre trabajadoras y trabajadores que realizan el mis-
mo trabajo, prohibiendo as la discriminacin salarial por razn de sexo.
1963-1975 EL GERMEN DE LA INSTITUCIONALIDAD

NNUU 1967 Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin contra la mujer
Sienta las bases para la igualdad de derechos colocando en las agendas temas como la formulacin
de polticas, cambio de actitudes, compromisos polticos e institucionalizacin.
NNUU 1975-1985 Decenio de Naciones Unidas para la Mujer
NNUU 1975 Primera Conferencia Mundial del Ao Internacional de la Mujer (Mxico)

Se adopta un plan de accin plurianual con estrategias transnacionales en materia de igualdad de
gnero con tres ejes: igualdad, desarrollo y paz.
1976-1985 CAMBIOS EN LA CONCIENCIA INTERNACIONAL RESPECTO AL ROL DE LAS MUJERES

NNUU 1979 Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
Carta Magna de los derechos de las mujeres que tiene un carcter jurdicamente vinculante y que
enuncia los principios aceptados internacionalmente sobre los derechos de las mujeres que se apli-
can a todas las mujeres en todos los mbitos, no slo en la esfera pblica sino tambin privada.
NNUU 1980 Conferencia Mundial del Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer (Copenhague)
Se visibilizan las diferencias existentes entre los derechos garantizados (igualdad formal) y la ca-
pacidad de las mujeres para ejercer esos derechos (igualdad real) con una especial atencin en las
oportunidades laborales, los servicios de salud y la educacin. Adopcin del Programa de Accin de
Copenhague.
1985-1995 REFUERZO DE LOS ORGANISMOS DE APOYO A LAS MUJERES E INCORPORACIN DE DOS

NUEVOS CONCEPTOS: EMPODERAMIENTO Y MAINSTREAMING (TG)
NNUU 1985 Conferencia Mundial para el Examen y la Evaluacin de los Logros del Decenio de las Naciones
Unidas para la Mujer (Nairobi)
Se puso de manifiesto que solo un cierto nmero de mujeres se beneficiaba de las mejoras instando
a los gobiernos a encontrar nuevos campos de accin para asegurar que la paz, el desarrollo y la
igualdad pudiesen lograrse. Se identificaron tres sectores en Nairobi que incluyeron la igualdad en
la participacin social, y la igualdad en la participacin poltica y en la toma de decisiones.
NNUU 1993 Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena)

Se consideran los derechos de las mujeres como elemento central en la agenda de los derechos hu-
manos, resaltndose la importancia de atender el problema de la violencia contra las mujeres.
NNUU 1994 Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (Cairo)

Nueva concepcin sobre el desarrollo basado en las personas abordando temas como la reduccin
de la pobreza y las desigualdades de gnero, generacionales y tnicas, la promocin de la salud y lo
derechos reproductivos o la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres.
25 Marco Normativo
NNUU 1995 Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social

Reconoce a las mujeres como pilar fundamental en la erradicacin de la pobreza.
NNUU 1995 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing

Fue la mayor conferencia que la Organizacin de las Naciones Unidas haya organizado e hito clave
para la Agenda de Gnero. Se adopt de forma unnime la Plataforma de Accin de Beijing (PAdB)
para garantizar mejoras para todas las mujeres sin excepcin. La PAdB esboz las 12 esferas crticas
que constituyen los principales obstculos para el adelanto de la mujer, e identifica el alcance de las
medidas que los gobiernos, las NU y las OSC han de tomar para hacer de los derechos humanos de
la mujer una realidad. Es la primera vez que se posiciona la TG y el empoderamiento de las mujeres
como estrategias.
AGENDA ODM Y DE LA EFICACIA DE LA AYUDA

UE 1997 Tratado de msterdam
Alusin a la igualdad de gnero en el trabajo.
NNUU 2000 Declaracin de los Objetivos del Milenio

ODM3. Promover la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la mujer. En 2005 se incluye en
el ODM 5 una nueva sub-meta: lograr el acceso universal a la salud reproductiva para 2015. Des-
tacan como deficiencias de los ODM desde el punto de vista de gnero: falta de visibilizacin de la
feminizacin de la pobreza, no incorporacin de la lucha contra la violencia de gnero, abordaje de la
salud materna sin incluir la salud sexual y reproductiva de las mujeres desde un enfoque de derechos
y dbil visin integral y transformadora de la igualdad de gnero en todos los mbitos de actuacin
de los ODM sin abordar las causas estructurales de la desigualdad.
NNUU 2000 Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad

Instando a los Gobiernos a incorporar el enfoque de gnero en el mantenimiento de las operaciones
de paz.
UE 2000 Acuerdo ACP-CE

Incentivacin a los pases en desarrollo para que asuman la incorporacin del enfoque de gnero
entre sus polticas nacionales.
UE 2000 Carta de los Derechos Fundamentales de la UE

Considera la igualdad entre hombres y mujeres como un principio fundamental.
UE 2004 Reglamento relativo al Fomento de la Igualdad entre el Hombre y la Mujer en la Cooperacin

al Desarrollo
Contempla como objetivo el apoyo de la integracin horizontal del anlisis de las cuestiones de g-
nero en todos los aspectos de la cooperacin al desarrollo.
UE 2006 Consenso Europeo sobre el Desarrollo

Declara que la promocin de la igualdad entre los sexos y los derechos de la mujer no es slo indis-
pensable en s mismo sino un derecho fundamental y una cuestin de justicia social .
NNUU Reuniones de seguimiento de estas Conferencias, Viena, El Cairo y Beijing, a los cinco, diez y veinte
aos. Cada una de ellas ha dado origen a nuevos documentos de consenso de los gobiernos en que
se reafirman y profundizan los compromisos. En relacin al proceso Beijing, se han puesto de mani-
fiesto los obstculos restantes y los nuevos desafos, incluyendo aquellos referentes al trabajo de la
igualdad de gnero como prioridad horizontal en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y la nueva Agenda Post 2015.
UE 2004 Gua para la integracin de la igualdad de gnero en la cooperacin al desarrollo de la Comi-

sin Europea
Aporta las pautas necesarias para llevar a cabo la integracin de la igualdad de gnero en el enfoque
de proyecto y el sectorial, aportando indicaciones de cmo aplicar esta transversalidad o mainstrea-
ming de gnero en los programas por pases y las diferentes modalidades de implementacin de
ayuda.

UE 2006-2010 Plan de trabajo para la igualdad entre las mujeres y los hombres
El plan de trabajo tambin destaca la necesidad de mejorar la gobernanza y confirma el doble enfo-
que de la igualdad de gnero basada en el enfoque de gnero (la promocin de la igualdad de gnero
en todos los mbitos polticos y en todas las actividades) y medidas especficas. El Pacto europeo por
la igualdad de gnero adoptado en el Consejo Europeo de la primavera de 2006 tambin insta a los
Estados miembros a implementar la perspectiva de gnero.
UE 2007 Tratado de Lisboa

Afirmacin del principio de igualdad de gnero y su inclusin en las polticas de la UE.
UE 2007 Comunicacin para la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres en las polticas
de desarrollo, de la cual emanan los Planes de Accin de la UE de igualdad de gnero y empodera-
miento de las mujeres.
OCDE/ Agenda de la Eficacia de la Ayuda Pars (2005), Accra (2008) y Busn (2011).
CAD Si bien se reconoce que la igualdad de gnero, el respeto por los derechos humanos y la sosteni-
bilidad ambiental son esenciales para lograr un efecto duradero sobre las vidas y el potencial de
mujeres, hombres y nios pobres, result deficiente respecto a la TG en toda la Declaracin de Pars.
En la preparacin a la reunin de Accra, ms de 200 organizaciones defensoras de los derechos de
las mujeres promulgaron una Declaracin del Foro de Mujeres con recomendaciones concretas para
garantizar la incorporacin del enfoque de gnero de la DP, con una propuesta clara de indicadores
para el seguimiento que sirven de fundamentacin para la aplicacin de la TG. En el Tercer Foro de
Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda, celebrado en Accra en 2008 el Plan de Accin contempla
que la igualdad de gnero, el respeto por los derechos humanos y la sostenibilidad ambiental son
esenciales para lograr un efecto duradero sobre las vidas y el potencial de mujeres, hombres y nios
pobres. Tres aos ms tarde, en el Cuarto Foro celebrado en Busn se pone el nfasis sobre el hecho
de que la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres son fundamentales para lograr
resultados en materia de desarrollo.
UE 2010-2015 Plan de Accin para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres en el

Desarrollo
Se muestra un especial inters al proceso de TG en todas las polticas gubernamentales.
UE 2011-2010 Pacto Europeo por la Igualdad de Gnero

Se refuerza la gobernanza mediante la incorporacin del enfoque de gnero en todos los mbitos de
actuacin, incluida la accin exterior de la UE.
UE 2011 Aumentar el Impacto de la Poltica de Desarrollo de la UE: un Programa para el Cambio

Se prev de manera expresa que la ayuda de la UE se destine prioritariamente a los sectores que
sientan las bases del crecimiento integrador y sostenible, entre ellos la buena gobernanza, concepto
que incluye el respeto de los derechos humanos y la igualdad de gnero as como la participacin de
la sociedad civil.
NNUU 2015 Declaracin poltica con ocasin del vigsimo aniversario de la Cuarta Conferencia Mundial
sobre la Mujer (59 CSW)
Reconocimiento de la aplicacin plena y eficaz de la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing,
instrumento esencial para concluir la labor incompleta de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y
para hacer frente a los problemas cruciales pendientes a travs de un enfoque amplio transformador
en la agenda para el desarrollo despus de 2015, en particular mediante el objetivo de desarrollo
sostenible sobre la consecucin de la igualdad entre los gneros y el empoderamiento de todas las
mujeres y las nias.
AGENDA POST 2015

NNUU Agenda de desarrollo post 2015 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
La igualdad de gnero se posiciona como un objetivo especfico y como transversal en el resto de
objetivos de la Agenda.
UE II Plan de Accin de la UE sobre igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres en el desa-

rrollo2 2015-2020
Destacan sus tres pilares temticos: integridad fsica y psicolgica, derechos econmicos y sociales
/ empoderamiento, voz y participacin y un cuarto pilar relativo al cambio en la cultura institucional.
27 Marco Normativo
3.2 COOPERACIN ESPAOLA

Las acciones desarrolladas y los logros en la institucionalizacin del Enfoque de
Gnero hacen de la Igualdad de Gnero una de las seas de identidad de la Cooperacin
Espaola, reconocida a nivel internacional en el examen de pares del CAD/OCDE de 2011
(OCDE, 2012).
Espaa, gracias a su trayectoria, es un actor de referencia entre los donantes en ma-

teria de gnero debido en gran parte, a los avances legislativos realizados a nivel nacio-
nal y en la poltica de desarrollo, y a que es uno de los principales donantes en materia
de igualdad de gnero y derechos de las mujeres, especialmente en Amrica Latina.
Desde el ao 2005, la cooperacin espaola ha llevado a cabo una apuesta decidida

por la igualdad de gnero, a travs de la inclusin de enfoque de gnero en desarrollo
como prioridad horizontal y sectorial en el II Plan Director y la Estrategia de Gnero en
Desarrollo de la CE, reafirmando este compromiso en el III y IV PD, y contando asimismo
con la puesta en marcha del Plan de Accin Mujeres y Construccin de Paz y la aproba-
cin del Plan de Actuacin Sectorial de Gnero en Desarrollo de AECID.
El IV PD da un paso ms e incorpora la promocin de los derechos de las mujeres y

la igualdad de gnero como una de las orientaciones de la Cooperacin Espaola para
el perodo 2013-2016. En concreto, se apuesta por avanzar hacia una mayor eficacia del
desarrollo y el cumplimiento de los derechos econmicos, laborales, polticos, sociales y
culturales de las mujeres, siendo necesario compaginar la transversalizacin de gnero
real con polticas especficas que se definen en tres niveles de actuacin:
1. LNEAS PARA LA IGUALDAD FORMAL
Adecuacin de los marcos normativos de los pases a la normativa interna-

cional sobre gnero, especialmente relacionada con los derechos polticos,
econmicos, sociales y culturales, y los derechos sexuales y reproductivos,
teniendo en cuenta las circunstancias de cada pas.
2. LNEAS PARA LA IGUALDAD REAL
Promocin de polticas pblicas de gnero y de cohesin social para el forta-

lecimiento de la gobernabilidad, tanto en procesos nacionales como locales
y en aquellas iniciativas destinadas a la integracin de procesos regionales.

3. ACCIONES ESPECFICAS PARA EL EMPODERAMIENTO DE MUJERES
Fortalecimiento de las organizaciones feministas y de mujeres de la sociedad

civil, que pueden tener efectos multiplicadores en trminos de acceso a una
ciudadana plena y mejora de la calidad y la eficacia de la ayuda.
Establecimiento de lneas especficas para paliar todas las formas de vio-

lencia y discriminacin contra las mujeres y las nias, prestando una aten-
cin especial a situaciones de extrema dificultad, como la trata y explotacin
sexual o la mutilacin genital femenina y sus consecuencias, as como a la
discriminacin y vulnerabilidad de las mujeres en la economa y el trabajo,
especialmente en lo referente a la economa de los cuidados, la situacin de
las trabajadoras del hogar, la economa informal y las mujeres en las reas
rurales.
Por su parte la Estrategia de Gnero en Desarrollo de la Cooperacin Espaola (MAEC,

2007) establece pautas especficas para la transversalidad de gnero. Asimismo, las di-
ferentes estrategias sectoriales de la cooperacin espaola contienen pautas para la
transversalidad en cada sector.
En el mbito de AECID, el Plan de Actuacin Sectorial de Gnero y Desarrollo (AECID,

2010) seala cinco lneas de trabajo estratgicas:
Participacin social y poltica.
Lucha contra la violencia de gnero.
Derechos sexuales y reproductivos.
Mujer y construccin de paz.
Derechos econmicos y laborales.
Asimismo, contempla dos lneas de fortalecimiento institucional:
La transversalizacin.
La institucionalizacin del enfoque de gnero.
Las acciones definidas en el Plan de Actuacin de Gnero para la efectiva transversa-

lizacin del enfoque de gnero en la AECID, se organiza en dos grandes componentes:
Planificacin y programacin con enfoque de Gnero.
Inclusin del enfoque de gnero en las diferentes Unidades de la AECID.
29 Marco Normativo
PAUTAS PARA
LOS PROCESOS
DE PLANIFICACIN
4
Tal y como se contempla en el Manual de Planificacin y Seguimiento de gestin para

Resultados de Desarrollo de la aecid (aecid, 2015) a nivel general, todas las estrategias,
programas e intervenciones de la AECID se desarrollan en torno a un ciclo de gestin
clave para lograr y verificar los resultados esperados:
Evaluacin
Planificacin Ejecucin
y Rendicin
y Formulacin y Seguimiento
de Cuentas
Para la Cooperacin Espaola, la herramienta para la planificacin estratgica geo-

grfica es el Marco de Asociacin Pas (MAP), que orienta los esfuerzos de todos los
actores implicados a unos resultados de desarrollo definidos por el propio pas a travs
del dilogo. Para la AECID, la principal herramienta es el Programa Pas, con aplicacin
directa en su trabajo con los pases socios. En l se concreta la actuacin de la AECID en
cada uno de los resultados definidos en el MAP, establecindose las directrices, objeti-
vos y estrategias de carcter general que se pretenden cumplir en un perodo de entre
tres y seis aos. Al derivar del MAP, el Programa Pas tiene un periodo de vigencia coin-
cidente con ste.
De esta manera, en este apartado te proporcionamos directrices para la transversa-

lizacin del enfoque de gnero (a partir de ahora TG) en la planificacin estratgica3,
la cual se enmarca en un modelo conceptual comn, la cadena lgica de resultados. A
travs de esta cadena se establecen las relaciones entre los resultados que se desean
lograr y las acciones y recursos disponibles para ello.
Y en este contexto, la TG no la podemos entender como una cuestin de carcter me-

ramente tcnico, que logra resolverse introduciendo algunos cambios en indicadores,
matrices y resultados sino que ha de estar presente en todos los niveles:
NIVEL 1: RESULTADOS DE DESARROLLO MAP

Cambios en las condiciones de la vida de las mujeres y hombres.
Contribucin a la consecucin de la igualdad de gnero y garanta de los derechos de las mujeres.
NIVEL 2: RESULTADOS INTERMEDIOS MAP

Logros hacia la igualdad de gnero alcanzados.
NIVEL 3: RESULTADOS DIRECTOS O PRODUCTOS PROGRAMA PAS

Bienes, servicios o fortalecimiento de capacidades requeridas para lograr una mayor igualdad de gnero.
NIVEL 4: ACTIVIDADES INTERVENCIONES

Acciones especficas dirigidas al empoderamiento de las mujeres y la defensa de sus derechos.
NIVEL 5: RECURSOS INTERVENCIONES

Previsin de recursos humanos especializados y econmicos para acciones especficas y la transversalizacin del
enfoque de gnero.

As, para dimensionar los esfuerzos de la AECID (sede y terreno) en cada uno de los
niveles es fundamental analizar cul es la situacin de partida y conocer las capacidades
reales a la hora de abordar la TG en los momentos clave del ciclo de planificacin. La
reflexin colectiva de todos los equipos puede ayudar a la Unidad de Gnero en sede y
expertas/os y puntos focales de gnero en terreno a identificar el estado de las capacida-
des para abordar la TG, las alianzas y resistencias, los puntos de entradas y condiciones
de viabilidad, las reas con potencial que se pueden reforzar, etc.
De esta manera, al incorporar el enfoque de gnero en los

procesos de planificacin tenemos que recordar que:
No podemos olvidar que en el caso que gnero sea un sector priorizado, ello
no implica directamente la adecuada TG en la planificacin estratgica sino
que sigue siendo necesaria su transversalizacin.
Las preguntas que encontrars en este apartado, basadas principalmente

en el Manual para el establecimiento, seguimiento y evaluacin de Marcos
de Asociacin Pas (MAEC, 2013), tienen carcter orientativo y por lo tanto
no es obligatorio dar respuesta a todas y cada una de ellas.
Las cuestiones planteadas en este apartado no pretenden ofrecerte res-

puestas nicas ni automticas a todos los problemas que plantea la TG. Son
ms una invitacin para reflexionar acerca de si la TG se ha incorporado
correctamente en cada una de las fases de elaboracin de los documentos
de planificacin, reforzar los aspectos ms deficientes identificados e incor-
porar la cultura de la transversalizacin en nuestro trabajo diario.
Cuando tu respuesta a una de las preguntas sea negativa ( ) significar

que si ests en el proceso de elaboracin (por ejemplo de una nota concepto
en el proceso MAP) ese aspecto lo tienes que reforzar y si ests valorando
los documentos remitidos, ser una recomendacin de mejora que tendrs
que realizar.
La dimensin de gnero es cambiante en cada contexto geogrfico y por lo

tanto, es preciso realizar un esfuerzo por interpretar y adaptar las cuestio-
nes propuestas a la realidad y contexto de cada pas.
Es clave garantizar la participacin de la persona punto focal de gnero (en

sede Unidad de Gnero, Departamento de Cooperacin Sectorial y en te-
rreno, responsable de gnero en las OTC) que asuma la responsabilidad de
revisar la incorporacin de la TG en cada una de las fases de los procesos de
planificacin.
33 Pautas para los Procesos de Planificacin

4.1 MARCOS DE ASOCIACIN PAS (MAP)

Como ya hemos mencionado anteriormente, el Marco de Asociacin Pas una estrate-
gia compartida de asociacin a escala pas hacia objetivos y visiones comunes de desa-
rrollo humano y erradicacin de la pobreza que ha de contemplar los enfoques transver-
sales identificados en la agenda de eficacia.
HERRAMIENTAS DE LA COOPERACIN ESPAOLA DISPONIBLES

Manual para el establecimiento, seguimiento y evaluacin de Marcos de Asociacin
Pas (MAEC, 2013), incluido el Anexo 2 Pautas para la integracin de prioridades trans-
versales: derechos humanos, gnero en desarrollo, diversidades y sostenibilidad am-
biental.
PAUTAS PARA LA TRANSVERSALIZACIN
LISTADO DE VERIFICACIN
Una vez tomadas en cuenta estas recomendaciones, el Manual va a ser nuestra prin-
cipal herramienta de trabajo. El listado de verificacin que te proporcionamos a con-
tinuacin te ayudar a comprobar en cada una de las etapas si se est incorporando
adecuadamente la TG de acuerdo con las pautas recogidas en el manual y su anexo 2. Te
recomendamos que este listado lo utilices en un doble sentido:
Cuestiones que te has de plantear, con carcter orientativo y no exhaustivo,

al inicio de cada una de las etapas para garantizar que estamos teniendo en
cuenta la mirada de gnero.
Una vez finalizado el borrador de cada una de las fases/etapas, comprobar si

efectivamente hemos contemplado estas cuestiones, y en su caso, reforzar
los aspectos que consideremos ms deficientes.

FASE I. ESTABLECIMIENTO. ETAPA 0: NOTA DE CONCEPTO

CONSTITUCIN DEL GRUPO ESTABLE DE COORDINACIN (GEC)
Forma parte la persona experta de gnero de la OTC?
Se han identificado los actores de la CE que pueden aportar un valor aadido en gnero?
La TG forma parte de los TdR del GEC?
ANLISIS DEL CONTEXTO

Se ha visibilizado la realidad de las mujeres y nias en el pas?
Se ofrecen datos desagregados por sexo y un anlisis de gnero en los distintos mbitos analizados
(economa, educacin, poltica, salud, etc)?
PLANES NACIONALES DE DESARROLLO Y SECTORIALES

Se analiza el marco normativo nacional existente en materia de igualdad de gnero?
Se cuenta con recursos suficientes (econmicos, humanos) en el pas para implementar esas leyes y
planes de igualdad?
El resto de polticas sectoriales ha contemplado su impacto diferenciado en mujeres y hombres y se

adoptan medidas especficas?
Responde a los compromisos internacionales suscritos por el pas en materia de igualdad de gnero?
QU? REALIZADO POR LA CE EN EL PAS

Se han identificado todas las intervenciones de gnero apoyadas por la CE?
DNDE? ZONAS GEOGRFICAS DE TRABAJO Y LNEAS DE INTERVENCIN DE CADA ZONA

La CE est trabajando en aquellas zonas del pas dnde existe una mayor vulneracin de los derechos
de las mujeres?
COORDINACIN DE ACTORES DE LA CE
Se han identificado todos los actores que trabajan en gnero?
Existen en el pas mbitos de coordinacin como Mesas o Grupos de donantes en el mbito de la igual-
dad de gnero?
EVALUACIONES DISPONIBLES
Se incluye en las evaluaciones disponibles un anlisis del impacto de gnero?
Se ha realizado alguna evaluacin especfica de gnero?
ANLISIS DAFO
Se ha incorporado el anlisis de gnero?

DILOGO CON EL PAS SOCIO

Se ha identificado la institucin gubernamental responsable de la igualdad de gnero?
Y las organizaciones de la sociedad civil comprometidas con la igualdad de gnero?
Hay espacios comunes de dilogo? (ej. mesas sectoriales...)
VISIN DE FUTURO A DNDE QUEREMOS LLEGAR?

Se han identificado los desafos que enfrenta el pas para lograr la igualdad entre hombres y mujeres
en todos los sectores de desarrollo?
Se han identificado los avances y retos de la AECID y otros donantes en gnero y en materia de TG?
PLAN DE TRABAJO
Se han previsto reuniones con organizaciones e instituciones especializadas en gnero?
FASE I. ETAPA 1. ANLISIS
APROPIACIN DEMOCRTICA
De acuerdo con la informacin recogida en la Nota concepto se analiza el grado de participacin de las
instituciones gubernamentales del pas socio competentes en igualdad de gnero en el diseo de las
polticas y programas de desarrollo y lucha contra la pobreza u otras polticas?
Y las organizaciones de la sociedad civil, en especial de mujeres y feministas, estn implicadas de

manera activa?
ALINEAMIENTO. CALIDAD DEL DILOGO DE POLTICAS CON EL PAS SOCIO

Son las autoridades del pas receptivas a incluir en su agenda la igualdad de gnero?
Participa de manera activa la institucin gubernamental responsable de la igualdad de gnero?
Se fortalecen las capacidades de las organizaciones de la sociedad civil, en especial las de mujeres y
feministas
En caso contrario para las dos preguntas anteriores Se han identificado obstculos para esta partici-
pacin?
Se han tomado algunas medidas al respecto para mejorar dicha participacin?
USO DE SISTEMAS NACIONALES

Se dispone de datos desagregados por sexo (principalmente estadsticas oficiales)?
Se tiene informacin de otras variables que generan dobles y triples discriminaciones (edad, discapa-
cidad, orientacin sexual, raza-etnia, etc)?

Se ha acudido a otras fuentes como informes sobre DDHHs, ODM, informes CEDAW, ect?
ARMONIZACIN ENTRE DONANTES

Se ha analizado el trabajo de otros donantes internacionales en gnero?
Y el de organismos multilaterales como ONU Mujeres, FNUAP, PNUD...?
Se cuenta con el aporte de las mesas de donantes interagenciales de gnero?
FOROS DE ARMONIZACIN EXISTENTES NACIONALES Y REGIONALES

Participa la CE en la mesa sectorial de gnero?
Lidera o ha liderado estas mesas?
En su caso, cules son las principales deficiencias detectadas?
PROGRAMAS REGIONALES
Se ha analizado cmo se ha incorporado el tema de la igualdad de gnero en los programas regionales
existentes?
VENTAJA COMPARATIVA
Se ha analizado qu valor aadido representa la CE en su trabajo de gnero como una prioridad trans-
versal?
FASE 1. ETAPA 2. DECISIONES ESTRATGICAS
ORIENTACIONES ESTRATGICAS DE CONCENTRACIN Y SALIDA

Se contempla la TG como una de las orientaciones estratgicas?
PROGRAMACIN CONJUNTA, COOPERACIN DELEGADA, AYUDA PROGRAMTICA Y MULTILATERAL

Las acciones de los donantes se apoyan en diagnsticos de gnero compartidos?
Se han tenido en cuenta los estndares internacionales para trabajar la igualdad de gnero en el pas?
Se prev la cooperacin con organismos multilaterales especializados en gnero (ej. ONU Mujeres)?
Las intervenciones apoyadas a otros organismos contemplan la TG?
MARCO DE RESULTADOS DE DESARROLLO

La formulacin de los resultados permite mostrar los efectos positivos para avanzar hacia la igualdad
de gnero?
Se ha incluido la TG en la definicin de los indicadores y lneas de base?
Se incluyen intervenciones de la CE dirigidas a la promocin de la igualdad de gnero?

FASE I. ETAPA 3. ESTRATEGIAS DE ASOCIACIN
RECURSOS
Se ha asignado un presupuesto mnimo para garantizar la TG?
COHERENCIA DE POLTICAS
Existe en el pas algn actor espaol cuyas actuaciones vulneren los derechos de las mujeres y nias
en el pas?
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Se cuenta con datos desagregados por sexo y un anlisis de gnero adecuado que muestre en qu me-
dida la CE contribuye a la igualdad de gnero y la defensa de los derechos de las mujeres?
Se cuenta con la participacin de las organizaciones especializadas en gnero, tanto gubernamentales

como de la sociedad civil, implicadas en las etapas anteriores?
RENDICIN MUTUA DE CUENTAS

El avance hacia la igualdad de gnero y la defensa de los derechos de las mujeres forman parte de la
informacin proporcionada?
Participan las organizaciones especializadas en gnero, tanto gubernamentales como de la sociedad

civil, ms destacadas del pas socio?
FASE 2. IMPLEMENTACIN SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Para analizar este apartado has de revisar las pautas contempladas en el apartado 5 Pautas generales para
las intervenciones de la AECID.

4.2 PROGRAMA PAS DE AECID

Como hemos mencionado anteriormente, para la AECID, y partiendo de lo previsto
en el Marco de Asociacin Pas, la principal herramienta de programacin estratgica
geogrfica es el Programa-Pas, con aplicacin directa a su trabajo con los pases socios.
Es el instrumento de referencia para definir las intervenciones en un pas ya que, una

vez aprobado, los recursos de la AECID destinados deben enfocarse principalmente al
logro de los resultados que en l se reflejan.
El programa-pas est estrechamente vinculado al MAP en cuanto a su contenido y a

su vigencia temporal. Ambos cubren el mismo periodo de tiempo, marcado por el MAP.
El contenido del Programa-Pas deriva del MAP concretando la actuacin de la AECID en
cada uno de los resultados en l definidos.
En la fase de planificacin, el objetivo de la transversalizacin es clave para garanti-

zar que la estrategia de actuacin sea sostenible:
Facilitando la oportunidad de incorporar / reforzar el enfoque de gnero en

desarrollo4 .
Incorporando elementos especficos de gnero al marco de gestin para re-

sultados de desarrollo, especialmente en los productos y sus correspondien-
tes indicadores.
Vinculando a las personas expertas de gnero de las UCEs y/o punto focal en
su ausencia y apoyando igualmente el rol de liderazgo del Unidad de Gnero
de Sede en el proceso de revisin.
El Programa-Pas se compone esencialmente de un marco de resultados y de un tex-

to que resume las ideas principales de la posicin estratgica definida en el MAP, los
principales aspectos del programa de cooperacin de la AECID en el pas y los riesgos
asociados al mismo.

A continuacin, te ofrecemos un listado de verificacin con cuestiones a tener en
cuenta, tanto en la elaboracin del marco de resultados como en la parte narrativa, que
te permitirn comprobar si efectivamente se ha incorporado adecuadamente la TG. De
manera complementaria, es muy aconsejable incluir un apartado especfico sobre cmo
se va a articular la TG en el planteamiento global del programa pas.

ELABORACIN DEL MARCO DE RESULTADOS
Se han identificado productos en la matriz de resultados de desarrollo que contribuyan a la igualdad
entre mujeres y hombres?
Se contemplan indicadores de gnero5 vinculados a los productos?
Se han previsto recursos (econmicos y humanos especializados) para garantizar la TG?
Se han identificado los principales riesgos o amenazas6 que pueden incidir en avanzar hacia la igual-
dad de gnero?
Se podra disminuir el impacto o probabilidad de ocurrencia de estos riesgos y amenazas?
En caso contrario, se plantean nuevos productos o actuaciones?
O se ha modificado el marco de resultados de acuerdo con estas circunstancias?
ELABORACIN DE LA PARTE NARRATIVA

Se contempla la informacin ms relevante del diagnstico de gnero realizado en el MAP?
Se han analizado las causas que limitan la participacin de las mujeres en los diferentes espacios de
toma de decisiones, as como las que impiden beneficiarse de las acciones de desarrollo?
Se ha integrado de manera efectiva la TG a nivel de productos, en los sectores priorizados7?
Si existen se han analizado los datos desagregados por sexo?
Y otras variables como edad, etnia-raza, orientacin sexual, etc?
Se analizan los principales riesgos y amenazas para alcanzar la igualdad de gnero?
Se ha valorado el trabajo realizado en GED por otros donantes para evaluar las posibilidades de
armonizacin de acciones y objetivos de desarrollo de gnero respecto a las acciones especficas y la
TG?
Se han consolidado y promovido espacios de trabajo conjunto en materia de TG con otros donantes,
gobiernos nacionales y locales, organizaciones de la sociedad civil en el pas y todos los socios de la
AECID?
Se ha garantizado la participacin de las instituciones gubernamentales responsables de la igualdad

de gnero y de las organizaciones de la sociedad civil, en especial de mujeres y feministas en los pro-
cesos de dilogo y coordinacin?
Se ha establecido un sistema de seguimiento para verificar el logro de los resultados en la reduccin

de las brechas de desigualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres?
Se prev la evaluacin del impacto de gnero en las evaluaciones previstas?

TUS NOTAS

PAUTAS
GENERALES PARA LAS
INTERVENCIONES
DE LA AECID
5
ALGUNAS REFLEXIONES PREVIAS
Partiendo de que ninguna accin es neutral al gnero, es clave a la hora de abordar la

transversalizacin del enfoque de gnero (en adelante TG) en cada instrumento tener en
cuenta el diferente impacto (positivo o negativo) de las intervenciones8 en la vida de las
mujeres, hombres, nias y nios y el disfrute de sus derechos.
De esta manera, al incorporar el enfoque de gnero a lo largo del ciclo de gestin de

las intervenciones tienes que recordar que:
Las preguntas tienen carcter orientativo y por lo tanto no es obligatorio dar res-
puesta a todas y cada una de ellas. En la fase de formulacin, encontrars diferen-
ciadas como cuestiones claves aquellos aspectos que s es necesario tener en
cuenta para garantizar la transversalizacin del enfoque de gnero y otra serie de
preguntas que sera conveniente tener en cuenta para profundizar en el anlisis.
Las cuestiones planteadas en este apartado no pretenden ofrecer respuestas ni-
cas ni automticas a todos los problemas que plantea la TG. Son ms una invita-
cin para reflexionar acerca de si esta se ha incorporado correctamente e incor-
porar la cultura de la transversalizacin en nuestro trabajo diario, ofrecindote
algunas recomendaciones y mejoras para tener en cuenta, pero sin el nimo de
plantear soluciones ex ante.
Estas pautas se complementan con las listas de verificacin por sectores (educa-
cin, salud, crecimiento econmico, etc) recogidas en la Caja de Herramientas 1.
La dimensin de gnero es cambiante en cada contexto geogrfico y por lo tanto,
es preciso realizar un esfuerzo por interpretar y adaptar las cuestiones propues-
tas a cada intervencin y realidad.
Adems, si la intervencin o proyecto es de Accin Humanitaria o de Educacin
para el Desarrollo, no te olvides de consultar tambin el apartado 7 que contiene
pautas y cuestiones especficas para reflexionar sobre estos dos mbitos de ac-
tuacin.
Si ests trabajando en algn instrumento en concreto has de consultar igualmen-
te el apartado 6 de esta Gua.
Por ltimo, no podemos olvidar que el anlisis de gnero ha de informar todo el
ciclo de las intervenciones.

FASE 1: FORMULACIN Y VALORACIN
A continuacin, te proporcionamos las pautas, aplicables tanto a la formulacin como

a la valoracin de las intervenciones, para garantizar la aplicacin efectiva de la TG par-
tiendo del Formato de base para la formulacin de intervenciones AECID con orientacin
a resultados.
DATOS GENERALES
CDIGOS CAD:
CRS 13020 Atencin salud reproductiva

CRS 1302000 Atencin salud reproductiva
CRS 1302001 Apoyo a atencin de vctimas de violencia de gnero
CRS 1302002 Atencin obsttrica
CRS 1302003 Cuidados neonatales y perinatales
CRS 1516003 Lucha por la igualdad de gnero y la promocin de los derechos de

las mujeres
CRS 15180 Eliminacin de la violencia contra las mujeres y nias9
CRS 1517000 Organizaciones e instituciones de la igualdad de las mujeres

CSE 1517001 Participacin social y poltica de las mujeres
CSE 1517002 Lucha contra la violencia de gnero
CSE 1517003 Mujer y construccin de paz
CSE 1517004 Empoderamiento econmico de las mujeres
CSE 1517005 Fortalecimiento Institucional de gnero.
Los cdigos CSE son nicamente aplicables como criterios de clasificacin en el m-

bito interno de la AECID (en el marco del Proyecto de Integracin de la informacin), re-
portndose oficialmente la AOD de gnero a travs de los CRS 1516003, 13020 y 1517000.
45 Pautas Generales para las Intervenciones de la AECID

MARCADORES DE GNERO:
Principal (primario): Cuando el objetivo de la igualdad de gnero es fundamental

en el diseo e impacto de la intervencin y constituye algo explcito en la misma.
Es decir podramos dar respuesta a la pregunta se habra llevado a cabo la acti-
vidad sin este objetivo?.
Significativo (secundario): La finalidad principal de la actividad es otra, aunque se

haya promovido la igualdad de gnero y la defensa de los derechos de las mujeres
y nias.
No orientado: la intervencin no est orientada a avanzar hacia la igualdad entre

mujeres y hombres.
Para ms informacin acerca de cmo aplicar estos marcadores, acude a la Caja de He-
rramientas nmero 3.
MBITO ESTRATGICO O PROGRAMA EN EL QUE SE INSERTA LA INTERVENCIN
MARCO DE RESULTADOS DEL PROGRAMA:
Para valorar si la intervencin responde a las prioridades enmarcadas en el

Programa Pas, desde el punto de vista sectorial y/o transversal, debemos
preguntarnos si:
CUESTIONES CLAVES
La intervencin contribuye a cambios positivos en las condiciones de vida de las mujeres y nias?
Y al desempeo o comportamiento de las instituciones gubernamentales y organizaciones de la socie-

dad civil responsables de la igualdad de gnero y la defensa de los derechos humanos?
EN CASO CONTRARIO, PODRAMOS RECOMENDAR O INTRODUCIR COMO MEJORAS.

Incluir de manera expresa resultados e incorporar actividades especficas dirigidas a garantizar los derechos de
las mujeres.
Analizar en qu medida se puede implicar ms a las instituciones y organizaciones de la sociedad civil contem-
plndolo de manera especfica en la formulacin.
TAMBIN ES CONVENIENTE QUE TENGAMOS EN CUENTA SI.

La intervencin contribuye al desarrollo de polticas, acuerdos o la implementacin de servicios que no existan
previamente y que son necesarios para contribuir a reducir las brechas de desigualdad entre hombres y mujeres.

LNEA PRINCIPAL DE ACCIN DEL PLAN DIRECTOR A LA QUE LA INTERVENCIN SE

ADSCRIBE:
En el caso de ser una intervencin especfica de gnero o contribuir parcialmente a

la Orientacin 5 del PD , la clasificaramos en alguna de las siguientes lneas de accin:
LNEAS PARA LA Adecuacin de los marcos normativos de los pases a la normativa internacional
IGUALDAD FORMAL sobre gnero, especialmente relacionada con los derechos econmicos, sociales y
culturales, los derechos sexuales y reproductivos y polticos, teniendo en cuenta las
circunstancias de cada pas.
LNEAS PARA LA Promocin de polticas pblicas de gnero y de cohesin social para el fortalecimien-
IGUALDAD REAL to de la gobernabilidad, tanto en procesos nacionales como locales y en aquellas
iniciativas destinadas a la integracin de procesos regionales.
ACCIONES Fortalecimiento de las organizaciones feministas y de mujeres de la sociedad civil,

ESPECFICAS PARA EL que pueden tener efectos multiplicadores en trminos de acceso a una ciudadana
EMPODERAMIENTO DE plena y mejora de la calidad y la eficacia de la ayuda.
MUJERES
Establecimiento de lneas especficas para paliar todas las formas de violencia y dis-
criminacin contra las mujeres y las nias, prestando una atencin especial a situa-
ciones de extrema dificultad, como la trata y explotacin sexual o la mutilacin geni-
tal femenina y sus consecuencias, as como a la discriminacin y vulnerabilidad de
las mujeres en la economa y el trabajo, especialmente en lo referente a la economa
de los cuidados, la situacin de las trabajadoras del hogar, la economa informal y las
mujeres en las reas rurales.
CRITERIOS DE EFICACIA DE LA AYUDA
Para analizar este apartado has de revisar las pautas contempladas en el apartado 4.1
Marco de Asociacin Pas.

IDENTIFICACIN
PERSONAS BENEFICIARIAS FINALES DE LA INTERVENCIN // PERSONAS

DESTINATARIAS DIRECTAS Y OTROS ACTORES INVOLUCRADOS:
CUESTIONES CLAVES
La poblacin beneficiaria se describe a travs de datos desagregados por sexo?
Se garantiza la participacin real y efectiva de las mujeres y sus organizaciones en las actividades pre-
vistas en la intervencin?
Se ha analizado la complementariedad con otros actores e instrumentos que trabajan por la igualdad
de gnero?
EN CASO CONTRARIO, PODRAMOS RECOMENDAR O INTRODUCIR COMO MEJORAS...

Especificar lo ms posible la realidad y los problemas diferentes en relacin a mujeres y hombres.
Si no existen datos estadsticos oficiales, revisar otras fuentes alternativas (informes de organismos internacio-
nales como PNUD u ONU Mujeres o de organizaciones de la sociedad civil).
Las mujeres no siempre se expresan con toda libertad en espacios mixtos, por lo que puede ser aconsejable
contemplar espacios exclusivos para las mujeres (de manera individual y/o colectiva) que garantice una partici-
pacin ms activa y adecuada a sus disponibilidades de tiempo.

Se ha determinado si las mujeres constituyen un grupo homogneo en s mismo, con intereses y necesidades
comunes o si por el contrario es necesario tener en cuenta las circunstancias de cada mujer por separado (clase
social, estado civil, edad o etnia).
Se han identificado a otros posibles actores implicados cuyos intereses de gnero no han sido formulados ex-
plcitamente.
PROBLEMTICA A ABORDAR Y ALTERNATIVA DE SOLUCIN PROPUESTA:
CUESTIONES CLAVES
Las mujeres se ven afectadas ms directamente por los problemas identificados que los hombres?
Se describe el marco legislativo nacional existente y los compromisos polticos internacionales suscri-
tos por el pas en relacin a la igualdad de gnero?10
En el anlisis de alternativas se ha otorgado un peso importante a los criterios relacionados con la

igualdad de gnero?

Realizar un anlisis del contexto econmico, social y poltico que permita visibilizar cmo se ven las mujeres y
nias afectadas por estos problemas, por qu son un problema para ellas y cmo se garantizan sus derechos en
el pas y/o zona de intervencin.
Comprobar si, en las alternativas seleccionadas, se reflejan los intereses y prioridades de mujeres y hombres.
Garantizarque en la seleccin de la estrategia de intervencin, las mujeres o en su caso las organizaciones que
representan sus intereses han participado de manera activa en la toma de decisiones.
TAMBIN ES CONVENIENTE QUE TENGAMOS EN CUENTA SI...

Se ha tenido en cuenta que las mujeres y nias pueden sufrir otros tipos de discriminacin como por ejemplo, las
asociadas con la diversidad sexual, pertenencia tnica y religiosa, discapacidad, lugar de nacimiento (urbano/
rural), situacin migratoria, de desplazamiento o refugio, etc

LGICA DE LA INTERVENCIN
OBJETIVO GENERAL:
CUESTIONES CLAVES
Responde a las necesidades estratgicas de las mujeres?

Reformular el Objetivo general de manera que se mencione expresamente cmo se contribuye a mejorar y garanti-
zar los derechos de las mujeres.
OBJETIVO ESPECFICO:
CUESTIONES CLAVES
En qu medida el OE podra contribuir a reducir las desigualdades entre hombres y mujeres?
Existe algn objetivo especfico de gnero?

Incluir al menos un objetivo especfico que refleje cmo la intervencin contribuye a eliminar las desigualdades de
gnero.

Los objetivos especficos son coherentes y reflejan el anlisis de gnero realizado.
RESULTADOS:
CUESTIONES CLAVES
Los resultados contribuyen a reducir/eliminar las desigualdades entre mujeres y hombres?
Los resultados esperados prevn una distribucin equitativa de los beneficios (econmicos y sociales)
de la intervencin?

Verificar si se estn teniendo en cuenta en la distribucin de los beneficios de la intervencin los roles y respon-
sabilidades de gnero.
Analizar si los resultados benefician tanto a mujeres como a hombres y en qu proporcin y reflejarlo expresa-
mente en la formulacin de los resultados.

El logro de los resultados contribuir a la sensibilizacin de los hombres y nios sobre los derechos de las mu-
jeres y nias.
Se ha tenido en cuenta qu nuevas habilidades o capacidades necesitan los distintos titulares de derechos,
obligaciones y responsabilidades para desempear adecuadamente sus funciones y garantizar la igualdad de
gnero.

ACTIVIDADES PRINCIPALES Y SU PROGRAMACIN:
CUESTIONES CLAVES
Se tienen en cuenta los roles de gnero y la divisin sexual del trabajo al planificar las actividades?
Se contemplan acciones especficas dirigidas a modificar dichos roles y favorecer la participacin de

las mujeres?
Las actividades contribuyen a fortalecer las capacidades de las instituciones y organizaciones de muje-
res y feministas que trabajan en favor de la igualdad de gnero?

Visibilizar el conjunto de actividades que normalmente no suelen ser consideradas como trabajo y que es rea-
lizado por las mujeres (ej. tareas domsticas, cuidado de las personas dependientes o trabajos en favor de la
comunidad).
Identificar las diferentes consecuencias que la divisin sexual del trabajo tiene para mujeres y hombres e identi-
ficar los problemas y necesidades que surgen de sus responsabilidades y obligaciones diarias.
Considerar el impacto que la intervencin va a tener sobre la carga de trabajo de mujeres y hombres e identificar
si stas y stos tendrn la disponibilidad y flexibilidad necesaria para realizar las actividades que el proyecto
contempla.
Evitar dar por hecho que determinados proyectos son beneficiosos para el estatus de las mujeres en una socie-
dad por el simple hecho de ser ellas las beneficiarias o participar en la planificacin del proyecto.

Las actividades implican sobrecarga de trabajo para las mujeres.
Se favorece la sensibilizacin e implicacin de hombres y nios, a nivel individual o colectivo, en la eliminacin
de las desigualdades de gnero.
Se contribuye a la visibilizacin y valorizacin del trabajo de las mujeres.
Se han previsto actividades comunitarias u otras estrategias para abordar los conflictos que surjan del cuestio-
namiento de los roles tradicionalmente asignados a las mujeres y nias.
Participan en el proyecto organizaciones locales, en especial de mujeres y feministas.
Se han previsto servicios y apoyos de traduccin para facilitar la participacin de las mujeres que no hablan
castellano.
Tienen formacin en gnero las personas responsables de la ejecucin de las actividades.

INDICADORES, FUENTES DE VERIFICACIN Y METAS DE DESEMPEO
Para formular y/o valorar estos aspectos te recomendamos utilizar las pautas contem-
pladas en la Caja de Herramientas 2 para la elaboracin de indicadores cuantitativos y
cualitativos, contando con ejemplos temticos.
RIESGOS
CUESTIONES CLAVES
Se contemplan expresamente los factores o conflictos de intereses que pueden condicionar el xito de
la intervencin para tener un impacto positivo en la consecucin de la igualdad de gnero?

Analizar los efectos colaterales negativos que puede originar o potenciar la intervencin en la garanta de los
derechos de las mujeres.
Identificar las estrategias alternativas que pueden evitar estos riesgos.

De manera ms especfica se han analizado factores a favor y en contra del cambio en las relaciones de gnero
(Murguialday, et al, 2008) como por ejemplo:
Factores de cambio: movimientos de mujeres consolidados y con fuerte incidencia poltica; provisin de servi-
cios sociales que reduzcan la carga reproductiva de las mujeres; rechazo social y jurdico a la violencia contra las
mujeres; capacitacin de las mujeres en derechos y en formacin de demandas.
Factores de resistencia: restricciones legales o religiosas de la movilidad de las mujeres; reforma agraria ciega
al gnero; migracin masculina que deja a las mujeres a cargo de la supervivencia familiar; derecho de familia
que impide a las mujeres administrar bienes o abrir negocios propios.
PRESUPUESTO Y PLAN DE FINANCIACIN
CUESTIONES CLAVES
Se han presupuestado acciones especficas para favorecer la participacin de las mujeres y su acceso
equitativo a los beneficios del proyecto?
Est claro qu porcentaje del presupuesto total beneficiar directamente a mujeres y a hombres?
Se ha presupuestado la realizacin de actividades de sensibilizacin y formacin en temas de gnero?
Se ha presupuestado la contratacin de personal especializado en temas de gnero?

Analizar con precisin qu parte de los recursos del proyecto beneficiar a las mujeres y qu parte a los hom-
bres.
Garantizar que los recursos para potenciar los aspectos de gnero estn adecuadamente presupuestados.
Visibilizar las contribuciones de las mujeres al funcionamiento de la intervencin.

SOSTENIBILIDAD
CUESTIONES CLAVES
La intervencin considera una estrategia de sostenibilidad que permita potenciar los cambios positivos
para eliminar las desigualdades entre mujeres y hombres y promover el ejercicio de los derechos de las
mujeres y los cambios hacia la condicin y la posicin de las mujeres?

Definir medidas especficas para mitigar los cambios negativos y garantizar la sostenibilidad.
Favorecer que las mujeres y hombres se apropien de manera equitativa de los beneficios que genera la interven-
cin y as contribuir a su sostenibilidad.
No apoyar slo el trabajo productivo visible y dejar de lado a otros sectores de la sociedad que podran ser
clave para asegurar la sostenibilidad y viabilidad de la intervencin.
Visibilizar y valorar el trabajo no remunerado de las mujeres, en actividades remuneradas para los hombres,
para evitar que queden excluidas de la intervencin y su sostenibilidad futura.

Se prev la generacin de capacidades individuales, colectivas - organizacionales de las mujeres para incremen-
tar sus oportunidades en el proceso de toma decisin, la igualdad de trato y la garanta de sus derechos.
La intervencin contempla la promocin de polticas y normativas dirigidas a superar la situacin de exclusin
de las mujeres.

FASES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN:
Una vez formulada o valorada la propuesta de una intervencin, es preciso que nues-
tras lentes de gnero sigan presentes tanto en el seguimiento como en la evaluacin de
los proyectos.
Para medir, analizar y valorar las consecuencias y el impacto que una intervencin
est teniendo o ha tenido en eliminar las desigualdades entre mujeres y hombres, a
continuacin te proporcionamos una serie de cuestiones de carcter orientativo (no hace
falta dar respuesta a todas) que te permitirn valorar si la intervencin ha tenido un im-
pacto:
NEGATIVO NEUTRO POSITIVO Y TRANSFORMADOR

Las desigualdades de gnero son Las normas, roles y estereoti- Se produce un cambio de las normas y ro-
reforzadas para lograr las metas pos de gnero no se ven em- les promovindose que se comparta el po-
de desarrollo establecidas. Se peoradas ni mejoradas, aunque der, el control de los recursos, la toma de
emplean normas, roles y estereo- la omisin reproduce las causas decisiones y el apoyo al proceso de empo-
tipos que refuerzan las desigual- de la desigualdad. deramiento de las mujeres.
dades de gnero.
Asimismo, recuerda que las preguntas que te proponemos a continuacin te ayuda-

rn a la hora de participar en las Comisiones de Seguimiento de las intervenciones o
garantizar que una propuesta de Trminos de Referencia para una evaluacin tenga in-
corporada la perspectiva de gnero.
Si bien estn formuladas como preguntas, generalmente de carcter cerrado (si/no),

el objetivo no es responderlas simplemente si no poder identificar aquellos aspectos
que hemos de solicitar a la entidad u organizacin que ejecuta el proyecto o presenta los
TdR de evaluacin para reforzar y garantizar la TG.

FASE 2: SEGUIMIENTO
Durante esta fase se identifican las reas a mejorar, o recomendaciones concretas

identificadas tras la aplicacin de este listado de verificacin que se plantearn en las
reuniones peridicas de seguimiento Aecid, tanto en sede como en terreno.
El equipo de gestin de la intervencin demuestra compromiso y capacidad para la TG?
Se cuenta con informacin cualitativa y cuantitativa para conocer los avances en la reduccin de las
desigualdades de gnero?
El sistema de monitoreo incluye indicadores para medir el avance en la aplicacin de la TG?
Cmo est afectando la participacin de las mujeres a las relaciones y roles de mujeres y hombres?
Siguen siendo vlidas las presunciones e informaciones sobre las caractersticas, necesidades e in-
tereses de mujeres y hombres identificadas en un principio?
Han aparecido limitaciones durante la ejecucin de la intervencin que impidan la participacin equi-
tativa de mujeres y hombres en la distribucin de recursos y beneficios?
En caso de ser necesario, se proponen cambios y decisiones estratgicas orientadas al logro de los
resultados previstos en cuanto a gnero?
En la gestin se estn garantizando mecanismos para la participacin activa de los mecanismos de

igualdad del pas, las mujeres y de las organizaciones que trabajan para la igualdad de gnero?
Se estn tomando en cuenta sus aportaciones?

FASE 3: EVALUACIN
En el mbito de la Cooperacin Espaola, la gestin de las evaluaciones est enco-

mendada a la Divisin de Evaluacin de Polticas para el Desarrollo y Gestin del Cono-
cimiento (SGCID, MAEC). La AECID tambin lleva a cabo evaluaciones operativas y eva-
luaciones sujetas a regulacin especfica, de acuerdo con la Poltica de Evaluacin de
la Cooperacin Espaola (MAEC, 2013) y con los correspondientes Planes Bienales de
Evaluaciones.
Tanto el IV Plan Director como la Poltica de Evaluacin de la Cooperacin Espaola

contemplan el compromiso de transversalizar los enfoques de gnero, derechos huma-
nos, medioambiente y diversidad cultural en evaluacin. De esta manera, estos enfo-
ques han de tenerse en cuenta en todas las evaluaciones, ya que las personas poseen al
mismo tiempo diferentes atributos e identidades. Adems, con frecuencia los materiales
y guas de referencia abordan varios de estos enfoques de manera conjunta. Por ello, te
ofrecemos a continuacin cuestiones orientativas para garantizar que las evaluaciones
incorporan a lo largo de las diferentes etapas de su realizacin la mirada de gnero de
una manera adecuada.
ETAPA DE DISEO Y EJECUCIN DE LA EVALUACIN11
JUSTIFICACIN Y OBJETIVOS DE LA EVALUACIN

Se hace referencia a los contenidos fundamentales de los enfoques de derechos humanos, de igual-
dad de gnero y de diversidad cultural que han de orientar la evaluacin?
ANTECEDENTES Y CONTEXTO
Se incluye el anlisis de las causas y consecuencias de la desigualdad de gnero?
ALCANCE DE LA EVALUACIN
Se han identificado las organizaciones de la sociedad civil, en especial las organizaciones de mujeres
y feministas, as como los mecanismos de igualdad, como actores claves?
Se incorporan los principios de igualdad y de no discriminacin como orientadores para la formula-

cin de las preguntas de evaluacin?
Se considera entre las preguntas de evaluacin, la concepcin de igualdad de gnero, de derechos

humanos y de diversidad cultural que manejan los ejecutores del programa y los actores involucrados?
PREGUNTAS DE EVALUACIN
PERTINENCIA
Se contribuye al logro de objetivos especficos de igualdad de gnero, derechos de los pueblos ind-
genas y de otros derechos humanos?
La intervencin se enmarca en los compromisos internacionales y nacionales en materia de igualdad?
Entre las autoridades del pas o de las instituciones contrapartes del programa/proyecto, existe un
inters particular en incluir las consideraciones de estos enfoques?

Se define con claridad el problema que se desea solucionar?
ste tiene relacin con los derechos humanos, la igualdad de gnero y la interculturalidad?
Se identifican de manera clara y explcita los factores o causas de las desigualdades o inequidades
que se pretenden resolver, disminuir o erradicar?
Se han identificado en la poblacin destinataria condiciones especficas de la poblacin destinataria

como el gnero el origen tnico o nacional, la edad u otra variable?
EFICACIA
Los resultados responden a las necesidades identificadas por la poblacin beneficiaria segn su ads-
cripcin sexo-genrica, edad, origen tnico o nacional o alguna otra variable?
Los indicadores identificados (cuantitativos y cualitativos) han sido adecuados para dar cuenta de los
avances en la igualdad de gnero, derechos humanos y diversidad cultural?
La intervencin considera explcitamente un enfoque de igualdad de gnero, derechos humanos y

diversidad cultural respecto a los resultados esperados?
Se han realizado cambios y ajustes en la intervencin a partir de la aplicacin de un enfoque integra-

do?
EFICIENCIA
Las mujeres y nias han tenido acceso y control sobre los productos y/o servicios proporcionados por
la intervencin?
Se ha contabilizado o visibilizado el aporte de las mujeres (trabajo no remunerado)?
SOSTENIBILIDAD
En qu medida, las capacidades instaladas, favorecen el avance hacia el pleno respeto de los dere-
chos humanos de toda la poblacin, sin discriminacin por razones de gnero o pertenencia tnica?
Qu nuevas capacidades se requeriran?
Se ha contribuido a establecer mecanismos de dilogo entre los titulares de obligaciones y de dere-

chos?
IMPACTO
Cules son las capacidades instaladas al finalizar la intervencin en los y las titulares de derechos y
de deberes?
Se ha contribuido a eliminar las causas estructurales de la desigualdad de gnero?
Se han establecido mecanismos de coordinacin, alianzas y participacin de las partes interesadas?
En qu medida se han apropiado del programa/ proyecto, las mujeres, nios, nias, adolescentes de
diversas localidades y orgenes tnicos?
Se han impulsado modos de participacin (liderazgo) equitativa?

METODOLOGA
VERIFICACIN DE LA EVALUABILIDAD
Existen datos desagregados por sexo, origen tnico o nacional, y edad, como parte de la lnea de
base/diagnstico?
Se dispone de informacin cualitativa sensible al gnero?
Se garantiza la participacin activa (en la ejecucin y evaluacin) de todos los actores implicados
titulares de derechos, obligaciones y responsabilidades?
Se ha tenido en cuenta su disponibilidad, condiciones (aproximacin culturalmente apropiada, pre-

visin de traduccin o personal ms entrenado, por ejemplo, en el caso de proyectos de violencia de
gnero)?
Se han previsto recursos para la TG en las distintas fases (personal adecuadamente capacitado, fon-
dos)?
OTROS ASPECTOS METODOLGICOS A TENER EN CUENTA

Se han utilizado mtodos mixtos, participativos, inclusivos y que se adapten a ciertas particularida-
des de la poblacin involucrada, ya sean mujeres o nias que viven situaciones de violencia, personas
desplazadas por conflictos armados, personas indgenas analfabetas o monolinges, etc.?
CRONOGRAMA Y PRODUCTOS A ENTREGAR
Se han tenido en cuenta los tiempos de entrevistas, reuniones y talleres para permitir la creacin de
confianza y la adecuacin a los ritmos de conversacin, en especial con mujeres vctimas de violencia
de gnero y mujeres indgenas o afrodescendientes?
En relacin al contenido del informe12, se fundamenta en datos desagregados por sexo, informacin
cualitativa y cuantitativa e indicadores de gnero acompaados de lneas de base elaboradas desde
un anlisis de gnero?
PERFIL DEL EQUIPO EVALUADOR
Se cuenta con profesionales con conocimientos y experiencia en igualdad de gnero, derechos hu-
manos y diversidad cultural as como aplicacin de los mandatos internacionales y de la cooperacin
espaola en gnero?
ETAPA DE RENDICIN DE CUENTAS
Se incorporan acciones especficas/mecanismos para rendir cuentas sobre la igualdad de gnero al

final de la intervencin, tanto a las personas beneficiarias como a otros actores (socios e instituciones
locales)? Por ejemplo, evaluaciones finales para medir el impacto de gnero.
Se apoya el fortalecimiento del movimiento feminista y las organizaciones de mujeres para garantizar
la independencia y la disponibilidad de recursos para realizar la rendicin de cuentas?
Los indicadores de progreso miden las diferencias de gnero de los productos y los resultados?
Est preparado el sistema de seguimiento para recabar y registrar datos desglosados por sexo e
informacin cualitativa sobre la participacin, la sensibilizacin y el acceso y control de las mujeres
sobre los recursos?

PAUTAS ESPECFICAS
SEGN LOS
INSTRUMENTOS
DE COOPERACIN
Y PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
6
6.1 PROYECTOS Y CONVENIOS CON ONGD

La incorporacin de la transversalizacin del enfoque de gnero (en adelante TG) es
clave en el momento de la valoracin de los proyectos y convenios as como en las fases
de seguimiento y valoracin.
HERRAMIENTAS DE LA AECID DISPONIBLES

Instrucciones para cumplimentar el documento de solicitud/formulacin de pro-
yectos de ONGD on-line.
Manual interno de valoracin de proyectos de ONGD, para los proyectos sin lnea
especfica.
Manual interno de gestin de subvenciones a ONGD.

En el marco de las convocatorias de proyectos y convenios esta Gua te proporciona:
En el apartado 5 Pautas generales para las intervenciones de la AECID

aquellas cuestiones que te pueden ayudar a valorar si se ha realizado una
buena TG en la formulacin de los proyectos y convenios as como en el resto
de fases del ciclo de gestin (seguimiento y evaluacin)
En este apartado, pautas especficas vinculadas a la especificidad de las con-

vocatorias de proyectos y convenios que te permitirn entender mejor las
instrucciones del manual de valoracin.
FASE DE ELABORACIN DE LAS CONVOCATORIAS
En todas las Convocatorias de Proyectos y Convenios debemos hacer explcito el man-

dato de la TG:
Se priorizarn aquellas propuestas que incorporen de manera transversal el enfoque

para el desarrollo humano tal y como contempla el Plan Director, incluyendo el desarrollo
de capacidades, el enfoque basado en derechos, el enfoque de gnero en desarrollo, el
desarrollo sostenible, la gestin orientada a resultados, el enfoque inclusivo, el enfoque
de proceso y la eficacia en el desarrollo13.

FASE DE VALORACIN (Pautas de interpretacin y aplicacin del manual de valoracin)
La TG se valora de manera cuantitativa (con un total de 70 puntos: 20 co-

rrespondientes a la OTC y 50 al Departamento Sectorial) en el apartado 2.4
Con las prioridades horizontales, siendo preciso que realices una lectura
completa de toda la formulacin para valorar el grado de aplicacin efectiva.
HAY TRANSVERSALIZACIN EFECTIVA (100% DE LA PUNTUACIN) CUANDO:

Se realiza un anlisis de gnero del contexto.
Hay objetivos y resultados cuantificables en cuanto al impacto de gnero, actividades especficas para el em-
poderamiento de las mujeres e indicadores desagregados por sexo.
Hay un impacto positivo, especfico y cuantificable en la situacin de mujeres y nias: relaciones de gnero,
normas, roles y acceso y control de los recursos.
HAY TRANSVERSALIZACIN SUPERFICIAL (50% DE LA PUNTUACIN) CUANDO:

Se ha realizado un anlisis de gnero del contexto, pero no se plasma en todos los componentes de la matriz
de marco lgico (objetivos, resultados, actividades, indicadores).
No provoca suficientes cambios para asegurar un impacto positivo y sostenible sobre la situacin de mujeres y
nias, las relaciones de gnero y el sistema patriarcal que discrimina a la mujer.
NO HAY TRANSVERSALIZACIN O NO SE HA REALIZADO BIEN (0% DE LA PUNTUACIN) CUANDO:

No hay anlisis de gnero del contexto y por consiguiente no ha quedado reflejado en los componentes de la
matriz del marco lgico.
No se incide en normas, roles y relaciones de gnero.
Vulnera algn derecho de las mujeres y nias.
Utiliza normas, roles y estereotipos de gnero para reforzar las desigualdades entre sexos.
El enfoque de gnero es uno de los aspectos a tener en cuenta en el apartado

3.6 Viabilidad:
Enfoque de gnero: analizar en qu medida la situacin de las mujeres, sus ca-

pacidades, su contexto, el marco legislativo y los aspectos culturales que afectan
a su ejercicio de los derechos se han tenido en cuenta en el diseo del proyecto.
Tener en cuenta los roles de mujeres y hombres (productivo, reproductivo, comu-
nitario) en el diseo de las actividades a realizar.
Independientemente del personal implicado en la valoracin cuantitativa de

la TG (personal de la OTC y del Departamento de Cooperacin Sectorial, prin-
cipalmente), todas las personas implicadas en la valoracin han de analizar
desde el punto de vista cualitativo si efectivamente se ha tenido en cuenta la
perspectiva de gnero en el conjunto de la formulacin. De esta manera, si
se aprecia alguna deficiencia se deben contemplar recomendaciones espec-
ficas en la valoracin cualitativa.
61 Pautas Especficas segn los Instrumentos de Cooperacin y Procedimientos Administrativos

Otro aspecto relevante para el mbito de gnero es el anlisis de la Comple-

mentariedad con la Cooperacin Espaola:
CON EL PLAN DIRECTOR Y LOS PLANES ANUALES

La intervencin responde al compromiso del IV Plan Director 2013-2016 de impulsar el cumplimiento de
los derechos de las mujeres e impulsar la TG?
Se responde al compromiso recogido en el Plan Estratgico AECID 2014-2017 (AECID, 2014) y la Hoja de
Ruta para incorporar la TG en todas las intervenciones de la cooperacin?
CON LOS MARCOS DE ASOCIACIN, ESTRATEGIAS PAS O COMISIONES MIXTAS

La propuesta es coherente a lo reflejado en el MAP en relacin a la igualdad de gnero como prioridad
sectorial y/ o la TG?
Si no se ha posicionado y/o aplicado la TG en los MAP, Estrategia de Pas y Comisiones Mixtas, se reco-
gen medidas especficas para la TG en el Proyecto/Convenio que pueden servir de puntos de partida para
la actualizacin de estos documentos?
CON LAS ESTRATEGIAS Y PLANES SECTORIALES

El Proyecto/Convenio es coherente y responde a las lneas prioritarias de la Estrategia Sectorial de G-
nero en Desarrollo CE y el Plan de Actuacin Sectorial de Gnero AECID? Y con otras Estrategias o PAS en
su caso relevantes?14
Se ha analizado esta complementariedad con el suficiente grado de detalle?

6.2 PROYECTOS DE INNOVACIN PARA EL

DESARROLLO
El fomento del empoderamiento y pleno disfrute de los derechos de las mujeres en
mbitos como la salud sexual y reproductiva o la violencia de gnero es una de las lneas
temticas prioritarias contemplada en la Convocatoria.
Por otra parte, la incorporacin real y efectiva de las transversales de gnero,

medioambiente y derechos humanos, es uno de los criterios de valoracin as como la
complementariedad con la Estrategia de Gnero de la CE y el Plan de Actuacin Sectorial
de Gnero en Desarrollo de AECID.
HERRAMIENTAS AECID DISPONIBLES:

Gua para cumplimentar el formulario de solicitud de subvenciones.
Manual interno de valoracin de acciones de cooperacin para el desarrollo para

la realizacin de proyectos de innovacin para el desarrollo (incluido el Anexo II:
La transversalizacin de las prioridades horizontales).

En el marco de la convocatoria de proyectos de innovacin para el desarrollo esta
Gua te proporciona:
En el apartado 5 Pautas generales para las intervenciones de la AECID

aquellas cuestiones que te pueden ayudar a valorar si se ha realizado una
buena TG en la formulacin del proyecto as como en el resto de fases del
ciclo de gestin (seguimiento y evaluacin).
En este apartado, pautas especficas vinculadas a la especificidad de la con-

vocatoria:
Es imprescindible que estas pautas de transversalizacin se tengan muy en

cuenta a la hora de revisar los formularios y las instrucciones para su cumpli-
mentacin, slo as tendr sentido que posteriormente apliquemos el listado
de verificacin en una valoracin.
No es obligatorio dar respuesta a todas y cada una de ellas.
Debes adaptarlas a las especificidades de cada proyecto.No pretenden ofrecer
respuestas nicas ni automticas a todos los problemas que plantea la trans-
versalizacin del enfoque de gnero.

Son ms una invitacin para reflexionar acerca de si la TG se ha incorporado

correctamente e incorporar la cultura de la transversalizacin en nuestro tra-
bajo diario.
Aquellas cuestiones cuya respuesta sea no, sern aquellos aspectos que se
han de reforzar ms en el proyecto y que se han de proponer como recomenda-
ciones para una mayor calidad.
PRESENTACIN DE LA ACCIN INNOVADORA
Se ha realizado un diagnstico de gnero en el que se analicen roles, necesidades prcticas y estrat-
gicas en relacin a la solucin innovadora que se presenta?
Se ha contado con la implicacin de las mujeres en la fase de identificacin?
Se ha analizado el impacto de la solucin innovadora en mejorar la vida y pleno disfrute de los derechos
de las mujeres?
PRESENTACIN DE LA FASE PILOTO O EXPERIMENTAL DE LA SOLUCIN INNOVADORA

Los resultados de la fase piloto han favorecido a las mujeres como titulares de derechos?
Han contribuido al fortalecimiento de las capacidades de los mecanismos de igualdad y las organiza-
ciones de la sociedad civil, en especial organizaciones de mujeres y organizaciones feministas?
APLICACIN DE LA SOLUCIN INNOVADORA

Se han contemplado acciones especficas dirigidas a la igualdad de gnero? se han destinado parte
del presupuesto a las mismas?
El equipo o institucin/organizacin que va a aplicar la solucin innovadora tiene formacin y es sensi-

ble al gnero?, en caso contrario, se prevn capacitaciones en gnero?, tiene una poltica / estrategia
de igualdad de gnero?
DEMOSTRACIN DE LA REPLICABILIDAD FUTURA A MAYOR ESCALA

Se han previsto estrategias y actividades especficas orientadas al fortalecimiento de capacidades de
las mujeres as como de los mecanismos de igualdad y las organizaciones de la sociedad civil, en espe-
cial las de mujeres y feministas?
Se han identificado posibles obstculos desde el punto de gnero? Y en su caso se han diseado
estrategias?

6.3 OPERACIONES DEL FONDO DE

COOPERACIN DE AGUA Y SANEAMIENTO
PARA AMRICA LATINA Y CARIBE
Reflexionar acerca de gestin del agua desde un enfoque de gnero implica:
Revisar los roles y responsabilidades de mujeres y hombres en la satisfac-

cin del derecho humano al agua potable y al saneamiento.
Reconocer los conocimientos y las restricciones que unas y otros tienen en

cuanto al control del recurso, y analizar las relaciones y dinmicas de poder
generadas en torno al mismo.
Ir ms all de la propia instalacin de un sistema comunitario de agua y sa-

neamiento al ser una oportunidad para fomentar la participacin equitativa
en los procesos de decisin y empoderar a las mujeres.
A este respecto, y como punto de partida para garantizar nuestro trabajo de trans-
versalizacin del enfoque de gnero (en adelante TG) en las intervenciones de agua y
saneamiento, la Gua Avanzando en la equidad de gnero en la gestin comunitaria del
agua: una prctica de planificacin conjunta de las Ongd (Murguialday, 2014) identifica
tres brechas de gnero que condicionan desde el inicio el xito de los proyectos de agua
y saneamiento desde la igualdad de gnero:
Las tareas requeridas para construir, mantener, administrar y hacer sosteni-

ble el sistema de agua siguen pautas de gnero que excluyen a las mujeres
de aquellas tareas ms valoradas en trminos econmicos y sociales.
Las mujeres participan en las estructuras comunitarias que deciden sobre

la gestin del sistema de agua, pero lo hacen en menor proporcin que los
hombres y ocupando, en general, posiciones subalternas y/o de escaso po-
der de decisin.
Est socialmente aceptado que abastecer de agua al hogar cuando sta se

consigue por medios precarios, y utilizarla en las tareas domsticas son
funciones propias de las mujeres. Sin embargo, la construccin de los sis-
temas de agua y saneamiento, la responsabilidad de su mantenimiento y el
control de su gestin son considerados asuntos propios de los hombres.
Este trabajo de TG implica contar con especialistas en gnero y agua y saneamiento

as como personas afectadas por un servicio deficiente, organizaciones de mujeres e
instituciones pblicas encargadas de la gestin de los servicios de agua y saneamiento.

HERRAMIENTAS AECID DISPONIBLES
Gua Avanzando en la equidad de gnero en la gestin comunitaria del agua una

prctica de planificacin conjunta de las ONGD (Murguialday, 2014), en especial
respecto a la identificacin de los puntos de entrada que pueden servir para for-
mular objetivos, resultados y actividades en el marco de un proceso de gestin
comunitaria que se produce en torno a la instalacin de un sistema de agua pota-
ble en una comunidad.
Caja de Herramientas para la Equidad de Gnero en Desarrollo de la Cooperacin

Espaola en Colombia (AECID, 2013), incluye directrices muy prcticas y de apli-
cacin a este mbito.
Gua de Integracin de Aspectos Sociales y de Gnero en proyectos rurales de

A&S (AECID/BID)15.
Gua para la elaboracin de los Planes Operativos Generales (POG)[1 elaborada

para la formulacin de los programas del FCAS contiene entre sus anexos los si-
guientes documentos de transversalizacin:
Anexo 1 B Cuestionario breve sobre adaptacin a enfoques de la Coope-

racin ayuda a evaluar de manera rpida si en la redaccin de los POG se
incluye adecuadamente la TG:
El documento proporciona datos socioeconmicos desagregados por gnero? Se hace un anlisis

de gnero respecto a los siguientes aspectos? (Si/no)
Acceso y control del recurso
Empleo y usos del agua
Distribucin de beneficios y productos
Participacin en la toma de decisiones respecto al recurso agua
El documento menciona qu acciones especficas se van a adoptar para transversalizar el enfoque

de gnero? (Si/no)
Se han formulado objetivos de equidad de gnero para el proyecto, incluidos objetivos especficos
para fomentar la participacin de las mujeres? (Si/no)
Se explican en el proyecto cules son los roles de hombres y mujeres en el funcionamiento y man-
tenimiento? Se han distribuido equitativamente las ventajas econmicas y de empleo? El proyecto
aumenta la carga de trabajo no remunerado de las mujeres (triple jornada)? (Si/no)
Anexo 1 A Ficha 5, para un anlisis breve sobre la integracin de gnero.

Ambas sistematizan los criterios y enfoques a incluir en los proyectos y pue-
den emplearse como 1) guas para el desarrollo de proyectos, 2) filtros para
la seleccin de proyectos en una convocatoria o 3) bases para la elaboracin
de indicadores.

1 DEFINICIN El agua es, probablemente, el recurso natural ms vital. El vnculo entre las personas y el
agua es bsico y las diferencias de gnero en el uso, acceso y manejo del agua son signi-
ficativas. En muchos casos, la inadecuada participacin de tanto mujeres como hombres
ha entorpecido los programas y proyectos dirigidos a la sostenibilidad de la gestin de
los recursos hdricos.
A continuacin se justifica el por qu no se logra el impacto deseado en los proyectos de

Gestin Integrada del Recurso Hdrico sino se garantiza una incorporacin real del enfo-
que de gnero en su gestin:
1. Gnero y sostenibilidad ambiental

Las mujeres y los hombres utilizan y acceden al agua, al suelo y los recursos de los
ecosistemas de maneras diferentes.
Las mujeres y los hombres tienen distintos saberes y experiencias para buscar solu-
ciones creativas.
La respuesta a los problemas medioambientales es ms efectiva cuando hay participa-
cin efectiva de las mujeres.
Las mujeres son agentes muy activos en la proteccin de los ecosistemas de agua dul-
ce.
2. Gnero y la eficiencia econmica

La infraestructura para la prestacin de servicios de agua puede tener mayor cobertura
y puede ser utilizada, mantenida y sostenida de manera ptima cuando las demandas,
expectativas, experiencia, compromiso y conocimiento de las mujeres y los hombres
son considerados apropiadamente.
La recuperacin de los costos de inversin puede ser mayor si el papel tradicional de
mujeres y hombres en la gestin del agua es reconocido.
Cuando se incorpora la perspectiva de gnero en la gestin de los recursos del agua,
las comunidades se sienten ms comprometidas con los proyectos hdricos.
Considerar los temas de gnero en la gestin del agua puede ayudar a reducir los con-
flictos potenciales relacionados con la asignacin y las tarifas del agua.
3. Gnero y equidad social

Los proyectos sensibles al enfoque de gnero pueden mejorar los efectos de la asig-
nacin de recursos hdricos en el bienestar de mujeres y hombres y toda la economa.
Un dlar invertido en proyectos de provisin de agua potable y saneamiento produce
de 3 a 34 dlares en beneficios (Water Aid), estos beneficios pueden ser mejor dis-
tribuidos y asegurados si el anlisis de gnero se garantiza en todo el ciclo de estos
proyectos.
El 70 % de las personas ms pobres del mundo son mujeres, cobran menos salario y
sufren ms desempleo. Muchos proyectos de agua pueden proveer fuentes de ingre-
sos. Un nuevo sistema de gestin integrada de los recursos hdricos puede mejorar
su funcionamiento si confa en la experiencia previa, conocimiento y creatividad de
hombres y mujeres.

2 UBICACIN Los proyectos debern incluir un epgrafe sobre la aplicacin de las prioridades horizon-
EN LA tales del Plan Director de la Cooperacin Espaola, donde deber desarrollarse cmo se
FORMULACIN han tenido en cuenta las prioridades horizontales de gnero, sostenibilidad ambiental y
DEL PROYECTO cambio climtico y diversidad cultural. Para ello se incluirn indicadores en la descripcin
del proyecto que desglosen los datos por sexo para evaluar los impactos positivos o nega-
tivos del programa o proyecto sobre las mujeres y los hombres, los jvenes y los ancianos,
los ricos y los pobres (p.e.aumento de la matrcula escolar y de la retencin acadmica de
las nias, aumento de tiempo dedicado por las mujeres pobres para dedicarlo a activida-
des de generacin de ingresos). Mencionar tambin en el epgrafe relativo a beneficiarios.
3 ASPECTOS Todas las fases del ciclo de proyectos de agua y saneamiento deben incluir una perspecti-
CLAVE va de gnero que tenga en cuenta que:
Mujeres y hombres tienen roles de gnero diferentes y cambiantes que estn estrecha-
mente ligados a relaciones de poder desiguales.
Mujeres y hombres tienen diferente acceso al poder y a los activos.
La opinin de las mujeres no es tenida en cuenta en los procesos de consulta.
Las mujeres no estn implicadas en la gestin o toma de decisiones.
Este enfoque nos puede asegurar:
Compartir los beneficios del manejo del agua.

Progresar hacia una mayor sostenibilidad del manejo del agua.
Maximizar los beneficios sociales y econmicos del uso que reducen las brechas de las
desigualdades entre hombres y mujeres
A continuacin presentamos algunos indicadores que pueden orientar para la medicin

de los cambios que genera un proyectos de gestin integrada de recursos hdricos:
El impacto/la eficacia de las actividades dirigidas a satisfacer las necesidades prc-

ticas y estratgicas de las mujeres o los hombres, es decir, adquisicin de destrezas
nuevas, conocimiento (ej. asistencia escolar) recursos, oportunidades o servicios en el
contexto de sus roles de gnero existentes;
El impacto/la eficacia de las actividades diseadas para fortalecer la igualdad de g-
nero en materia de oportunidad, influencia o beneficio, por ejemplo, intervenciones
puntuales para impulsar la participacin de la mujer en la toma de decisiones; creacin
de oportunidades nuevas para la mujer/el hombre en reas relacionadas con destrezas
no tradicionales;
El impacto/la eficacia de las actividades diseadas para generar conciencia y destrezas
de gnero entre quienes disean las polticas y el personal directivo y operativo; y
El impacto/la eficacia de las actividades encaminadas a promover una mayor igualdad
de gnero en la cultura organizativa y de contratacin de personal de las organizacio-
nes de desarrollo, por ejemplo, el impacto de las polticas de discriminacin positiva.
Los indicadores generales deben estar desagregados por sexo.
Fuente: Adaptado de la Gua de recursos para la tranversalizacin del enfoque de gnero

en la gestin del agua (Gender and Water Alliance, 2006).Vase Checklist.

En el marco de los proyectos del FCAS la presente Gua de transversalizacin del en-
foque de gnero te proporciona:
Una compilacin de las principales herramientas existentes para la gestin

de los proyectos del FCAS que orienten tu trabajo de TG (ver Herramientas de
la AECID disponibles).
Como complemento, en el apartado 5 Pautas generales para las intervencio-

nes de la AECID aquellas cuestiones que te pueden ayudar a valorar si se ha
realizado una buena TG en la formulacin del proyecto as como en el resto
de fases del ciclo de gestin (seguimiento y evaluacin).
En la Caja de Herramientas 1, encontrars una lista de verificacin de la TG

relativa al sector de agua y saneamiento.

6.4 SUBVENCIONES DE COOPERACIN

INTERNACIONAL DIRECTAS
Las Subvenciones de Cooperacin Internacional Directa se enmarcan en las priorida-
des definidas en los Marcos de Asociacin Pas y en las Comisiones Mixtas, siendo clave
reforzar la incorporacin de la transversalizacin del enfoque de gnero (en adelante TG)
en su identificacin y formulacin de acuerdo con las pautas generales para las interven-
ciones de la AECID contempladas en el apartado 5 de esta Gua.
No obstante, existe una importante diferencia dado que aunque la propuesta de la

intervencin debe partir del pas socio, el margen de actuacin de la AECID en la etapa
de formulacin es mayor que en el caso de la valoracin de propuestas en el contexto de
una convocatoria, siendo clave por lo tanto el dilogo con el pas socio para identificar
las oportunidades que nos permita incorporar la TG:
Posicionamiento estratgico de la TG para la cooperacin espaola: la igual-

dad de gnero es sea de identidad de nuestra cooperacin y una doble prio-
ridad sectorial y transversal.
Visibilizacin de los beneficios, oportunidades y desafos derivados de la TG

en la planificacin de la gestin pblica y la consecucin de los objetivos de
desarrollo humano sostenible del pas.
Construccin de acuerdos entre instituciones claves a nivel nacional y local

(socios estratgicos) vinculadas a la igualdad de gnero y el desarrollo.
Estos aspectos deben quedar reflejados en el documento de formulacin, que puede

ser una Ficha de Formulacin siguiendo las pautas generales para las intervenciones de
la AECID contempladas en este Gua en el apartado 5, unos trminos de referencia o un
reglamento operativo16.

6.5 AYUDA CANALIZADA A TRAVS DE

ORGANISMOS INTERNACIONALES
Superar las inequidades que persisten entre mujeres y hombres requiere del esfuerzo
conjunto de los diferentes actores de cooperacin internacional. A este respecto, los Or-
ganismos Internacionales (en adelante OOII) tienen un rol fundamental por su capacidad
de incidir a nivel de polticas pblicas, liderar procesos para el cumplimiento de compro-
misos internacionales y disponer de capacidad tcnica y recursos especializados.
La Cooperacin Espaola ha ido consolidando progresivamente su trabajo con aquel-

los OOII que cuenten con mandatos definidos y legitimados para promover la igualdad
de gnero como es el caso de ONU Mujeres.
A pesar del corto recorrido en la implementacin de la transversalizacin del enfoque

de gnero (en adelante TG), como avances logrados en el compromiso por la igualdad de
gnero destacan:
La elaboracin de estrategias para la igualdad de gnero y empoderamien-

to de las mujeres, tanto al interior de los distintos organismos del sistema
como en los programas y proyectos que desarrollan. Dichas estrategias se
formulan en algunos casos desde los propios organismos y en otras ocasio-
nes especficamente en los pases adaptando sus lineamientos generales a
la realidad del contexto (nacional o regional).
La asignacin de recursos humanos y financieros para asegurar el xito en

la TG, contando en muchos casos con reas o responsables de la TG e impul-
sando cambios de cultura organizacional.
Sin embargo, y a pesar de estos avances, la TG es an un reto pendiente que hemos

de reforzar al trabajar con aquellos OOII que no tienen un mandato especfico o una es-
trategia relativa a la igualdad de gnero.
Para acometer esta tarea esta Gua te proporciona pautas especficas vinculadas a la
especificidad de la ayuda canalizada a travs de OOII, desde una doble perspectiva:
ESTRATGICA, relativo al proceso de negociacin de los marcos de asociacin es-

tratgica, siendo un mbito de propuesta de refuerzo para incidir en el posiciona-
miento de la TG como una de las prioridades para las intervenciones de los OOII. A
este respecto, deberamos tener en cuenta las siguientes cuestiones, reforzando
aquellos aspectos que se consideren ms deficientes.

El OOII cuenta con una poltica de igualdad especfica y estrategias o herramientas para la TG?
El OOII cuenta con una experiencia reconocida de trabajo en favor de la igualdad de gnero y la defensa
de los derechos de las mujeres?
En la definicin del marco de asociacin estratgica se cuenta con el asesoramiento de la Unidad de

Gnero de SGCID y de las responsables de gnero de AECID (sede/terreno) en coordinacin con el De-
partamento de Cooperacin Multilateral 17?
En el marco normativo e institucional contemplado en el documento de bases del marco de asociacin

estratgica se incluye la TG como mandato institucional tanto por parte del OOII como de la coopera-
cin espaola?
Se prev en los mecanismos de seguimiento la participacin de las personas responsables de gnero

(sede/terreno)?
Se contemplan mecanismos de seguimiento y evaluacin peridica de la actuacin de las organizacio-

nes multilaterales en el que se valore los avances de la aplicacin de la TG?
A este respecto has de aplicar las pautas generales de TG para las intervenciones de la AECID
contempladas en el apartado 5 de esta Gua.
OPERATIVA, respecto a la valoracin y seguimiento de cada uno de los fondos,

proyectos y programas, te recomendamos que apliques las pautas generales de
TG para las intervenciones de la AECID contempladas en el apartado 5 de esta
Gua.

73
A continuacin en la siguiente pgina te indicamos las OPORTUNIDADES PARA INCORPORAR LA TG, de acuerdo con los siguientes criterios:
ORIGEN TIPO DE MBITO CARCTER PARTICIPACIN AECID OPORTUNIDADES TRANSVERSALIZACIN.

DE LOS INTERVENCIN GEOGRF-
FONDOS ICO
5. INTERVENCIONES
GENERALES AECID
AECID Contribucin Pas/regin Programable Decisin aprobacin de la contribucin. Consideracin de la poltica y de las herramientas
voluntaria de transversalizacin del Organismo como un crite-
Proyecto mul- Programacin, gestin y seguimiento. rio clave para la aprobacin de la contribucin.
ti- bilateral.
Refuerzo de la TG de acuerdo con las pautas del
FONPRODE Contribucin Pas/ Programable Decisin aprobacin de la contribucin.
apartado 5 de esta Gua en las fases de programa-
voluntaria Proyecto regional
cin, gestin y seguimiento del proyecto.
multi- bilateral. Programacin, gestin y seguimiento.
6. INSTRUMENTOS
FONPRODE Contribucin Pas/re- Programable Decisin aprobacin de la contribucin. Consideracin de la poltica y de las herramientas
Y PROCEDIMIENTOS
voluntaria Fondo gional de transversalizacin del Organismo como un crite-

Regional Espa- Programacin, gestin y seguimiento. rio clave para la aprobacin de la contribucin.
ol en un OOII.
Refuerzo de la TG de acuerdo con las pautas del
Espaa como apartado 5 de esta Gua en las fases de programa-
nico donante. cin, gestin y seguimiento del proyecto.
FONPRODE Contribucin Pas/re- Programable Aprobacin de la propuesta, inclu- Consideracin de la poltica y de las herramientas
voluntaria gional a posteriori sin en Programacin general. de transversalizacin del Organismo como un crite-
Fondo multido- (Juntas de rio clave para la aprobacin de la contribucin.
nante regional. Gobierno) Participacin activa en los rga-
7. MBITOS DE ACTUACIN
nos de gobernanza del Fondo en Seguimiento de la poltica de transversalizacin a travs de la

Espaa como un las fases de programacin, segui- participacin activa en los rganos de gobernanza del Fondo.
donante ms. miento y evaluacin en coordina-
cin con el resto de donantes.
FONPRODE Contribucin Pas/regio- Programable Decisin aprobacin de la contribucin. Integracin de los aspectos transversa-
voluntaria Fon- nal/global a posteriori les en los criterios de las ventanillas.
dos Ventanilla. (a travs de Programacin, gestin y seguimiento.
las venta- Seguimiento de cmo se han tenido en cuen-
CAJA DE HERRAMIENTAS
Espaa como nillas). ta los aspectos transversales de acuerdo con
Pautas Especficas segn los Instrumentos de Cooperacin y Procedimientos Administrativos

nico donante. las pautas del apartado 5 de esta Gua.
ORIGEN TIPO DE MBITO CARCTER PARTICIPACIN AECID OPORTUNIDADES TRANSVERSALIZACIN.
DE LOS INTERVENCIN GEOGRF-
FONDOS ICO
1. DECLOGO
FONPRODE Contribucin Pas/regio- Programable Toma de decisin de la apro- Consideracin de la poltica y de las herramientas
voluntaria Fon- nal/global. a posteriori bacin de la contribucin. de transversalizacin del Organismo como un crite-
dos Ventanilla. (a travs de rio clave para la aprobacin de la contribucin.
las venta- Participacin activa en los rganos de
Espaa como un nillas). gobernanza del Fondo en las fases de Seguimiento de la poltica de transversalizacin a travs de la
donante ms. seguimiento y evaluacin en coordi- participacin activa en los rganos de gobernanza del Fondo.
nacin con el resto de donantes.
FONPRODE Contribucin Pas/regio- Contribucio- Toma de decisin de la apro- Consideracin de la poltica y de las herramien-
voluntaria Fon- nal/global. nes no pro- bacin de la contribucin. tas de transversalizacin del Fondo como un crite-
dos Verticales. gramables rio clave para la aprobacin de la contribucin.
a posteriori Participacin activa en los rga-
2. MARCO CONCEPTUAL
en Juntas de nos de gobernanza del Fondo en Seguimiento de la poltica de transversalizacin a travs de la

Gobierno. las fases de programacin segui- participacin activa en los rganos de gobernanza del Fondo.
Gua de la AECID para la Transversalizacin del Enfoque de Gnero

miento y evaluacin en coordina-
cin con el resto de donantes.
FONPRODE Contribucin Global No progra- Toma de decisin de la apro- Consideracin de la poltica y de las herramientas de
voluntaria mable. bacin de la contribucin. transversalizacin del Organismo como un crite-
Presupues- rio clave para la aprobacin de la contribucin.
to regular. Participacin en los Comits ejecutivos
del OOII y en la Evaluacin MOPAN.
3. MARCO NORMATIVO
74
4. PROCESOS DE PLANIFICACIN
6.6 ACUERDOS DE DELEGACIN

Tal y como se contempla en la Gua de modalidades e instrumentos de cooperacin
(AECID, 2014) de acuerdo con la experiencia adquirida, las buenas prcticas aconsejan
que los acuerdos de cooperacin delegada se fundamenten en un dilogo previo sobre
la divisin del trabajo y los propsitos de la cooperacin delegada (no slo entre los pro-
pios donantes, sino con el pas socio que en ltima instancia debe dirigir dicha divisin
del trabajo), en la existencia de estrategias y planes de accin conjuntos, en la consulta
al pas socio sobre el acuerdo de delegacin y en la utilizacin de los procedimientos del
pas socio.

La AECID ha elaborado una Gua de Orientaciones Tcnicas sobre Cooperacin Dele-
gada, que es actualizada peridicamente.

En el marco del dilogo previo sobre la divisin del trabajo y los propsitos de la
cooperacin delegada, la fase de identificacin (teniendo en cuenta el limitado margen
de actuacin propio del mbito de la cooperacin delegada) es clave para incorporar de
manera adecuada la transversalizacin del enfoque de gnero (en adelante, TG).
Como punto de partida, te recomendamos tener en cuenta las siguientes premisas:
Gnero en Desarrollo es una sea de identidad de la cooperacin espaola

reconocida a nivel internacional, siendo por lo tanto un sector prioritario para
promover la obtencin de recursos de otros donantes en pases donde no
disponen de capacidad instalada. La AECID es en algunos pases una agencia
lder en GED. Este valor agregado la posiciona en un lugar privilegiado para
promover la igualdad de gnero como uno de los principios orientadores del
acuerdo y posteriormente de las acciones llevadas a cabo.
Es muy importante identificar acuerdos con otras agencias y fondos para la

puesta en marcha de iniciativas de gnero en aquellas regiones donde la
Cooperacin Espaola y en concreto AECID no han tenido tradicionalmente
presencia permanente.
No obstante, la TG debe considerarse en cada una de las etapas. A este respecto, es-
tas son algunas de las cuestiones que con carcter orientativo te deberas plantear, sien-
do los aspectos que se identifiquen como deficitarios aquellos que hemos de reforzar:

FASE DE NEGOCIACIN Y ELABORACIN DEL ACUERDO
Se han identificado los socios-donantes con mayor experiencia en promover la igualdad de gnero y/o
en TG?
Las propuestas para el desarrollo de acciones de gnero y canalizacin de recursos han sido identifica-
das por el pas receptor?
La participacin del pas receptor ha sido la adecuada para que se refleje en los acuerdos el compromiso
por la igualdad de gnero?
Se han identificado dentro de los trminos del acuerdo alcanzados entre los donantes y el pas socio,
el desarrollo de acciones dirigidas al empoderamiento y defensa de los derechos de las mujeres y nias?
Se han identificado las capacidades del pas receptor para cumplir el compromiso para la igualdad de
gnero?
Se ha tenido en cuenta que la cooperacin delegada est en consonancia con las estrategias de desa-
rrollo y polticas de igualdad del pas?
Se evitan sustituir las obligaciones del pas receptor por parte del pas donante lder?
Se han previsto acciones que refuercen el papel del pas receptor en el mbito de la igualdad de gnero?
FASE DE EJECUCIN
El pas receptor es el encargado de realizar la ejecucin de las acciones y de los recursos dirigidas al
empoderamiento de las mujeres y nias y garantizar sus derechos?
Cumple el pas socio con los estndares de transparencia y rendicin de cuentas en el marco internacio-
nal de la igualdad de gnero?
Existe alineamiento de las actividades realizadas en el acuerdo, con otras acciones que se est desarro-
llando previamente en el pas para avanzar hacia la igualdad de gnero?
FASE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Las acciones que se estn desarrollando en el marco del acuerdo estn contribuyendo a la igualdad de
gnero?
Se han incorporado al sistema de seguimiento indicadores de gnero as como indicadores desagrega-

dos por sexo?
Se han establecido mecanismos de seguimiento en los cuales participen todas mujeres, las organiza-
ciones de la sociedad civil (en especial organizaciones de mujeres y organizaciones feministas) y los
mecanismos de igualdad nacional?

6.7 OPERACIONES DE CAPITAL

Y OPERACIONES DE CREDITO DEL FONPRODE
Las operaciones financieras buscan contribuir a un desarrollo y crecimiento econ-
mico favorable a la poblacin excluida. Para ello es preciso visibilizar, en cualquier con-
texto cultural o tnico, la situacin de las mujeres y promover el pleno disfrute de sus
derechos y la igualdad de gnero, de acuerdo con la legislacin nacional del pas en el
que se intervenga y los acuerdos internacionales aplicables18.
Y para lograrlo es imprescindible considerar la transversalizacin del enfoque de g-

nero (en adelante TG) y el empoderamiento de las mujeres como elementos fundamenta-
les que garantizan la eficacia y sostenibilidad de las operaciones.
Cdigo de Financiacin Responsable, contempla de manera expresa que:
Las actuaciones de cooperacin financiera reembolsable han de ser coheren-

tes con los principios y prioridades de la Cooperacin Espaola (PD, Estrate-
gia de Gnero CE y Plan de Actuacin Sectorial de Gnero AECID)
Las operaciones a financiar debern promover la igualdad de gnero y los

derechos humanos.
En el Informe anual se ha de contemplar el impacto de gnero de las interven-

ciones.
Esta Gua te proporciona:
Partiendo de las directrices contenidas en el citado Cdigo, pautas orienta-

tivas aplicables segn el instrumento y que a pesar de no tener que ser apli-
cadas con carcter exhaustivo, te ayudarn a valorar en qu medida se ha
tenido en cuenta la TG en la valoracin ex ante, previa a la aprobacin de las
operaciones, y en su caso una vez aprobadas, en las fases de seguimiento y
evaluacin.
Como complemento, en el apartado 5 Pautas generales para las interven-

ciones de la AECID encontrars otra serie de cuestiones orientativas (siendo
los aspectos que se identifiquen como deficitarios aquellos a reforzar) que
te pueden ayudar a valorar si se ha realizado una buena TG en la formulacin
as como en el resto de fases del ciclo de gestin (seguimiento y evaluacin)
de aquellas operaciones que puedan tener una mayor similitud con los pro-
yectos de desarrollo.

MBITO ORGANIZACIONAL
NORMAS DE DESEMPEO DE LA CORPORACIN FINANCIERA INTERNACIONAL19
Se han tenido en cuenta los principios de no discriminacin?
Se asegura la igualdad de trato en el acceso y condiciones de trabajo?
Se lleva a cabo una poltica de seguridad y salud en el trabajo que garantice los derechos de las mu-
jeres?
NORMAS DE DESEMPEO PROMOVIDAS DESDE LA OFICINA DEL FONPRODE

Se promueve la igualdad en la remuneracin y la proteccin de la maternidad (promocin de la pater-
nidad responsable y medidas para la conciliacin y corresponsabilidad entre vida familiar y laboral)?
Se prevn acciones para evitar el acoso sexual y laboral contra las mujeres?
Y contra el trfico de mujeres y nias?
CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE LA ENTIDAD GESTORA

Garantiza la igualdad de oportunidades en el acceso al trabajo entre mujeres y hombres?
Promueve la paridad en los espacios de toma de decisiones?
Garantiza un ambiente de trabajo seguro y saludable para las mujeres?
Dispone de mecanismos de denuncia frente a posibles violaciones de los derechos de las mujeres?
Hace negocios con organizaciones que respeten los derechos de las mujeres?

MBITO OPERATIVO
DISEO DE LA OPERACIN
Se ha realizado un anlisis sobre la potencial contribucin de la operacin a promover la igualdad de
gnero?
Se han identificado las posibles causas de exclusin en el acceso a la financiacin por parte de las
mujeres?
Se hace un anlisis de la poblacin beneficiaria desagregada por sexo?
En especial se ha analizado en qu sectores econmicos de concentran los hombres y mujeres?
Se ha identificado cul es el porcentaje de mujeres que trabajan en los sectores econmicos con ms
potencial de crecimiento?
Y los principales obstculos existentes para garantizar un trabajo decente?
Se garantiza la participacin activa de las mujeres y de sus organizaciones en los espacios de toma de
decisiones en el marco de la operacin?
Qu diferencias o desigualdades de gnero se plantean en el acceso a los recursos existentes y a los

beneficios derivados?
MEDIDAS PREVENTIVAS20
Se garantiza la participacin de las mujeres en la planificacin de un eventual reasentamiento y su
ejecucin, particularmente en relacin a compensaciones y beneficios?
Se contemplan medidas especiales dirigidas a las mujeres para favorecer su readaptacin en el caso
de reasentamiento (ej. formacin, acceso a crdito y oportunidades laborales, etc)?
La documentacin de propiedad u ocupacin de la tierra as como los acuerdos de compensacin estn

expedidos a nombre de los dos cnyuges o de la mujer como cabeza del hogar en el caso de familias
monoparentales?
Cuando la legislacin nacional y los sistemas de tenencia/titularidad21 no reconozcan los derechos de

las mujeres de tener o contratar en propiedad, se consideran medidas para ofrecer a las mujeres la
mayor proteccin posible y salvaguardar su derecho de acceso a la propiedad, titularizando las pro-
piedades de manera que eviten su transferencia automtica a favor de los hijos al cumplimiento de la
mayora de edad?
Para los casos de poblacin indgena, las normas de desempeo contemplan que los clientes conside-
rarn especficamente el papel de las mujeres en la gestin y uso de la tierra y los recursos naturales,
llevando a cabo consultas y apoyando los procesos de toma de decisiones con enfoque de gnero?
En el caso de utilizacin de recursos culturales, conocimiento e innovacin o prcticas de comunidades

locales se tiene en cuenta la visin de las mujeres respecto a estos valores culturales?
Se brinda capacitacin en temas econmicos a las mujeres?
Existen canales de informacin accesibles a las mujeres?
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Los Informes de seguimiento analizan en qu medida la operacin est teniendo un impacto positivo o
negativo en la vida de las mujeres y est contribucin a una mayor igualdad entre mujeres y hombres?
En su caso, se contemplan medidas para eliminar los impactos negativos y reorientar la operacin?
Los Informes finales reflejan el impacto de la operacin en la vida de las mujeres y su contribucin a
una mayor igualdad entre mujeres y hombres?

6.8 AYUDA PROGRAMTICA

HERRAMIENTAS DISPONIBLES
La Gua Tcnica para la puesta en marcha de los nuevos instrumentos de cooperacin.

Ayuda programtica de la Cooperacin Espaola (AECID, 2008) contempla de manera
expresa la necesidad de garantizar una atencin suficiente y una integracin adecuada
de las prioridades transversales como la Transversalizacin del enfoque de Gnero (en
adelante TG).
A este respecto, es preciso diferenciar entre:
Apoyo presupuestario general, en el cual la TG debera incorporarse como una

de las condiciones de desembolso, determinndose cmo se puede fortalecer la
formulacin de polticas y presupuestos, y fortalecindose las capacidades de las
instituciones pblicas para incorporar de una forma adecuada la dimensin de
gnero en la planificacin sectorial y macroeconmica.
Apoyo presupuestario sectorial, en el cul deberamos tener presentes, sin carc-

ter exhaustivo pero s orientador, las siguientes cuestiones:
Se ha considerado el impacto de la poltica o estrategia que se prev apoyar en la vida de las mujeres y
nias y como contribuira en su caso a la igualdad de gnero?
Se garantiza la coherencia de las operaciones con los mandatos recogidos para la TG en el Plan Director
vigente, la Estrategia Sectorial de GED y el PAS de GED en AECID?.
Se ha realizado un anlisis de gnero del contexto macroeconmico?
Se contemplan indicadores relacionados con cada uno de los principios de la Declaracin de Pars?22
Se ha valorado la posibilidad de realizar estudios especficos sobre las finanzas y la gestin pblica de
polticas de igualdad?
Se estn realizando presupuestos sensibles al gnero?
Se apoyan operaciones con el pas socio que garanticen el fortalecimiento de capacidades para promo-
ver la igualdad entre hombres y mujeres en funcin de las polticas pblicas vigentes?
Se complementan las operaciones con otras intervenciones de AECID que promueven la igualdad de
gnero?
Se han identificado las condiciones de complementariedad entre los diversos actores de la Cooperacin
Espaola que refuercen la coherencia de polticas internas y el alineamiento con las polticas del pas
socio en materia de igualdad de gnero ?
Se ha contado en el pas con los mecanismos de coordinacin entre donantes, gobierno, organismos
internacionales y OSC en el sector gnero?

Una vez analizadas estas cuestiones, y reforzados aquellos aspectos que se hayan
considerados ms deficientes, nuestro informe tcnico debera ser favorable para apro-
bar las operaciones en aquellos pases con reconocimiento del trabajo realizado en favor
de la igualdad de gnero como prioridad sectorial y horizontal, siendo clave contar con
el apoyo de personal experto en gnero de AECID.
TUS NOTAS

PAUTAS
ESPECFICAS PARA LOS
DIFERENTES MBITOS
DE ACTUACIN
7
7.1 ACCIN HUMANITARIA

El objetivo de la Accin humanitaria es salvar vidas humanas y aliviar el sufrimiento
de las personas ms vulnerables afectadas por los desastres naturales y por las crisis
provocadas por el ser humano.
La Accin Humanitaria comprende no slo la fase de respuesta a la emergencia sino

tambin las fases previas, preparacin, y las fases inmediatamente posteriores, la reha-
bilitacin y la recuperacin temprana.
Las crisis producen un impacto diferenciado en mujeres y hombres y responden de

manera diferente a ellas, por ello es necesario que la respuesta humanitaria tenga en
cuenta esas necesidades y capacidades especficas de mujeres y hombres de todas las
edades.
Omitir la mirada de gnero en todas las fases y sectores de las actuaciones humani-
tarias puede conllevar a que no se est atendiendo a las personas ms vulnerables. In-
cluir la mirada de gnero contribuye a una respuesta humanitaria ms eficaz y de mayor
calidad.
En los ltimos aos se ha cambiado el enfoque de la accin humanitaria (en adelante

AH) al tomarse conciencia sobre la interrelacin entre desarrollo, seguridad y derechos
humanos.
Aunque en la actualidad se est avanzando en la transversalizacin de gnero en la

Accin Humanitaria, an sigue siendo un reto llevar a cabo actuaciones humanitarias
que (AACID, 2013):
Partan del reconocimiento de las desigualdades que operan entre mujeres y

hombres.
No siten a las mujeres y nias en una situacin de mayor vulnerabilidad.
No perpeten las desigualdades de gnero
Intervengan protegiendo la dignidad de las mujeres y las nias.
No reproduzacan los roles de gnero.
Pongan una especial atencin en el principio esencial de no generar ms

dao23, actuando desde y para los intereses, las expectativas, las necesi-
dades y las capacidades de las mujeres y las nias.

Para abordar este reto, la aplicacin de las herramientas de transversalizacin del

enfoque de gnero (en adelante TG) aumenta la eficacia y la calidad de las intervenciones
de AH en la reduccin de las brechas de desigualdad entre los gneros y la atencin a las
necesidades especficas de las mujeres y nias en los contextos humanitarios.
A este respecto, la AECID desempea un papel importante como facilitador de pro-

cesos en los que se apoye la incorporacin, el desarrollo y la consolidacin de diversos
actores en tareas humanitarias, incidiendo en el cumplimiento de los mandatos para la
igualdad de gnero y la promocin de los derechos de las mujeres en contextos huma-
nitarios.
HERRAMIENTAS DISPONIBLES DE LA COOPERACIN ESPAOLA
Estrategia de Accin Humanitaria de la Cooperacin Espaola (MAEC, 2007b): inclu-

ye referencias especficas para la aplicacin de la TG en las distintas dimensiones
de la AH.
Plan de Accin Mujeres y Construccin de la Paz de la Cooperacin Espaola (MAEC,

2009): prev actuaciones especficas de proteccin de las mujeres ante situa-
ciones de violencia, especialmente en los conflictos armados y la rehabilitacin
post-blica.
En cuanto a la aplicacin de la TG en el ciclo de gestin de las intervenciones de AH,

hemos de tener en cuenta:
Con carcter general, las pautas del apartado 5 relativas a las intervenciones
de desarrollo pero teniendo siempre en cuenta el mandato humanitario y los
principios humanitarios, en especial y por lo que se refiere a la TG, los prin-
cipios de humanidad e imparcialidad.
Con carcter ms especfico, las siguientes cuestiones24 relativas al mbito

humanitario que nos ayudarn a interpretar y complementar dichas pautas
generales:
85 Pautas Especficas para los diferentes mbitos de Actuacin

Se han incluido cuestiones de gnero en las etapas de recopilacin de informacin y anlisis de
necesidades?
Se han identificado las capacidades para responder, recuperarse y prepararse para futuras crisis de
mujeres y hombres y tenido en cuenta posibles cambios de roles de gnero en las situaciones huma-
nitarias?
Se consulta a mujeres, nias/os y hombres (de forma conjunta y por separado) sobre sus preocupa-
ciones, necesidades, riesgos en materia de proteccin, opiniones y soluciones a cuestiones clave?
El diseo de la intervencin aborda los diferentes efectos de la situacin humanitaria sobre mujeres
y hombres y aprovecha las capacidades existentes de mujeres, nias/os y hombres en la comunidad?
Se asegura la participacin de mujeres, a nivel individual o colectivo, en actividades como la distribu-

cin, capacitacin, comits de gestin/distribucin ( de agua, de alimentos, etc)?
Se tienen en cuenta los factores de seguridad y accesibilidad que afectan especficamente a mujeres
-espacios y horarios seguros-?
El anlisis de necesidades informa los objetivos y resultados de la intervencin? Se han incluido

indicadores de gnero?
Se contemplan actividades dirigidas a su empoderamiento como titulares de derechos?
Se promueve la participacin de los hombres y nios como aliados en eliminar las causas de la des-
igualdad de gnero?
Se tiene en cuenta la cuestin de la violencia de gnero y se adoptan medidas de prevencin y/o

atencin?
Se promueve en las comunidades y con las autoridades locales la implementacin de polticas y prc-
ticas que eviten la explotacin y abuso sexual?
Y en relacin al personal de las organizaciones contrapartes u organismos internacionales?
Se prev el monitoreo del acceso de mujeres, nias/os y hombres a los bienes y/o servicios y su
control sobre los recursos productivos (verificaciones puntuales, discusiones con comunidades,)?
Existe presupuesto concreto y adecuado para actividades especficas de gnero y/o la transversaliza-
cin del enfoque de gnero en el proyecto?
La programacin se corresponde con los objetivos de desarrollo sostenible relacionados con la igual-
dad de gnero en ese pas, incluidos los derechos sexuales y reproductivos?

7.2 EDUCACIN PARA EL DESARROLLO

El gran reto de la Educacin para el Desarrollo (en adelante EpD) en todas sus dimen-
siones (sensibilizacin, participacin social/incidencia poltica, investigacin y educa-
cin/formacin) es abordar de forma holstica la realidad para lograr cambios estructura-
les en nuestras sociedades que modifiquen las desigualdades entre mujeres y hombres.
De esta manera, es importante:
Realizar actividades especficas que aborden las causas estructurales de la

desigualdad de gnero y las mltiples discriminaciones que sufren las mu-
jeres y nias.
Garantizar que la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres

est integrado de manera transversal en las intervenciones que aborden
otras temticas.
HERRAMIENTAS DISPONIBLES DE LA COOPERACIN ESPAOLA Y

AECID
Estrategia de Educacin para el Desarrollo de la Cooperacin Espaola (MAEC,

2007), incluye como uno de los principios fundamentales que han de estar pre-
sentes en las acciones de ED, la igualdad de gnero:
Contenidos cognitivos
Comprender la importancia de lograr la igualdad formal y real de los mismos

derechos, libertades, oportunidades, alternativas y responsabilidades para
los hombres y las mujeres en todos los grupos de edad y en todas las culturas,
es un objetivo de desarrollo y, al tiempo, un factor fundamental para luchar de
forma eficaz y sostenible contra la pobreza.
Estudiar el impacto que tiene sobre la igualdad de gnero toda accin de ayu-
da al desarrollo.
Comprender las responsabilidades de la ciudadana mundial de los Estados

y en los organismos internacionales en el logro de la satisfaccin de los de-
rechos humanos y las posibilidades de la accin colectiva como una forma de
garantizar la realizacin efectiva de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en igualdad de condiciones mediante el empoderamiento de
las mujeres- para superar las desigualdades e injusticia que les afectan en las
relaciones de gnero y como la mejor manera de superar la pobreza.

Contenidos procedimentales
Perspectivismo cognitivo: capacidad para desprenderse de la propia visin

de los hechos teniendo en cuenta las diferencias de gnero, reconociendo
diferentes maneras de acercarse cognitivamente a diversas situaciones re-
sultado de la falta de igualdad de gnero y de discriminacin que sufren las
mujeres en el mundo por razn de su sexo.
Pensamiento crtico: habilidad para reconocer las situaciones de injusticia y

conflictos sociales, derivados de la falta de igualdad de gnero, relacionando
tales situaciones con posibles causas y sus consecuencias.
Argumentacin efectiva: habilidad para buscar, reunir, clasificar y analizar la

informacin sobre situaciones relacionadas con la falta de igualdad de gne-
ro, y formular hiptesis consistentes sobre sus causas, sus consecuencias,
vas de solucin, para el logro de la igualdad entre hombres y mujeres, en
todas las situaciones de las relaciones sociales, polticas, econmicas y cul-
turales.
Cooperacin: desarrollar la capacidad para dialogar, compartir ideas, obje-

tivos y estrategias, consensuar procesos de actuacin en el trabajo colecti-
vo, respetando los principios bsicos para la participacin en igualdad, en la
bsqueda de soluciones para hacer posible la igualdad real y la equidad entre
los hombres y las mujeres.
Anlisis y resolucin de conflictos: identificar los tipos de necesidades e in-

tereses en juego en los conflictos derivados de la violacin de derechos hu-
manos, de la discriminacin que sufren las mujeres en todas las regiones del
mundo, desarrollar la capacidad para generar soluciones justas y eficaces, y
la capacidad para elegir los medios ms adecuados para alcanzar la igualdad
de gnero en todas las esferas de participacin social, econmica y poltica.
Capacidad autorreguladora: desarrollar la autonoma individual como capaci-

dad para darse normas que dirijan la conducta en la lucha por la igualdad de
gnero, de acuerdo con una moral autnoma, basada en valores de democra-
cia, justicia y desarrollo sostenible.
Contenidos actitudinales
Empata: sensibilidad hacia los sentimientos, necesidades y vidas de otras

personas en el mundo, en concreto con la condicin y posicin de discrimina-
cin y desigualdad que viven las mujeres en todas las regiones en desarrollo.
Creencia en que las personas pueden actuar para mejorar las situaciones y un
deseo de participar.

Identidad y autoestima: sentimiento de la propia vala e individualidad, en

razn del gnero al que cada uno pertenece.
Compromiso con la justicia social y la igualdad de gnero: disposicin para

trabajar en la lucha contra todas las formas de discriminacin por razn de
gnero.
Valorizacin y respeto por la diversidad: apreciacin de tenemos diferencias

sexuales, pero hemos de alcanzar la igualdad entre hombres y mujeres, ha-
ciendo visible el aporte de las mujeres al desarrollo, a la salud, a la educa-
cin, a la reduccin de la pobreza, y a la democracia en el mundo.
Instrucciones para cumplimentar el documento de solicitud/formulacin de pro-

yectos de ONGD y anexo con Pautas para incorporar las prioridades horizontales
en las actuaciones de la Cooperacin Espaola: nicamente se especifica que a
nivel institucional, se trabajar, a travs de la Educacin para el Desarrollo, para
sensibilizar y formar a los actores de la cooperacin en la aplicacin de los enfo-
ques asumidos para cada prioridad horizontal.
Manual de apoyo a la valoracin de proyectos de Educacin para el Desarrollo a la

hora de valorar en qu medida los proyectos de EpD contribuyen a la igualdad de
gnero, hemos de analizar:
Contribucin a la difusin y/o a la implementacin de los principios de ca-

lidad y eficacia de la ayuda: visin de una ciudadana global examinando
en qu medida el proyecto contribuye al fortalecimiento de las capacidades
de las mujeres y nias como titulares de derechos y las organizaciones de la
sociedad civil especializadas en gnero (ej. organizaciones feministas) para
garantizar el ejercicio pleno de su ciudadana as como la implicacin de los
hombres y nios en la eliminacin de las desigualdades de gnero.
La complementariedad con las Estrategias y Planes Sectoriales, en especial

con la Estrategia de Gnero de la CE y el Plan de Actuacin Sectorial de Gnero
y Desarrollo de AECID.
La complementariedad con las prioridades horizontales de la Cooperacin

Espaola, valorando si el proyecto contribuye a informar o formar sobre la
realidad de las mujeres y nias, la vulneracin de sus derechos y las causas
estructurales de las desigualdades de gnero en la sociedad.

No obstante, con carcter complementario a las pautas proporcionadas en estas he-
rramientas, con el fin de ampliar la informacin que sirva para fundamentar estas valo-
raciones (cuantitativas y cualitativas) sobre el grado de Transversalizacin del enfoque
de gnero (en adelante TG) a continuacin te proponemos otras cuestiones orientativas25
(adaptado del Manual La Mitad invisible. Gnero en la Educacin para el Desarrollo, An-
toln 2003).

ALGUNAS REFLEXIONES PREVIAS
Es imprescindible que estas pautas de transversalizacin se tengan muy en cuen-

ta a la hora de revisar los formularios y la instrucciones para su cumplimentacin,
slo as tendr sentido que posteriormente apliquemos el listado de verifica-
cin en una valoracin.
No es obligatorio dar respuesta a todas y cada una de ellas.
Debes adaptarlas a las especificidades de cada proyecto.
No pretenden ofrecer respuestas nicas ni automticas a todos los problemas que
plantea la transversalizacin del enfoque de gnero.
Son ms una invitacin para reflexionar acerca de si la TG se ha incorporado co-
rrectamente e incorporar la cultura de la transversalizacin en nuestro trabajo
diario.
Aquellas cuestiones cuya respuesta sea no, sern aquellos aspectos que se han
de reforzar ms en el proyecto y que se han de proponer como recomendaciones
para una mayor calidad.
ANTECEDENTES Y LA JUSTIFICACIN
Al abordar la problemtica, Se ha realizado un anlisis de la situacin de las mujeres y nias en el pas
o pases socios de la cooperacin espaola en los que se centra la intervencin? O es una reflexin de
carcter ms global acerca de la igualdad de gnero en el mundo?
OBJETIVOS
Se refleja en su enunciado cmo contribuye el proyecto a reducir las brechas de desigualdad entre hom-
bres y mujeres?
PBLICO DESTINATARIO
Se garantiza la participacin de las mujeres en las acciones de formacin o sensibilizacin? Y de los
hombres?
Existen diferencias de participacin entre mujeres y hombres? Hay diferencias dependiendo de la edad?
Qu posibles obstculos para la participacin equitativa se ha identificado?
Se han previsto soluciones/alternativas al respecto?
Si la actividad va dirigida a organizaciones o colectivos, se ha previsto la implicacin de las organizacio-

nes de mujeres o grupos feministas?
Si la campaa va dirigida a la poblacin en general, se han analizado correctamente los valores y este-
reotipos que estn detrs de los mensajes?

METODOLOGAS
Se utilizan metodologas de investigacin-accin26 con procesos de formacin-aprendizaje participati-
vos?27
COORDINACIN - TRABAJO EN RED

Estn presentes organizaciones de mujeres y feministas (Norte y Sur)?-
Tienen las organizaciones implicadas integrado el enfoque de gnero en sus objetivos, estrategias y
procedimientos?
Se plantea alguna actividad formativa especfica sobre gnero, o se incluye como un punto a tratar en la
agenda de reuniones de red?
ACTIVIDADES DE FORMACIN
Se incluyen en los mensajes/contenidos de la actividad formativa alusiones explcitas a las relaciones
de desigualdad entre los gneros y a la discriminacin de las mujeres?
Cul es el equilibrio de representacin y participacin de hombres y mujeres en el equipo docente y

organizador?
ACTIVIDADES DE SENSIBILIZACIN
En las campaas temticas se pone en evidencia el impacto diferenciado de las actividades en hombres
y mujeres?
Quines son los protagonistas de las acciones? Hay testimonios de mujeres y hombres por igual?
Se cuestionan los estereotipos de gnero?
MATERIALES: IMGENES Y TEXTOS

Estn representadas las mujeres? Y en su caso se evita la referencia a modelos de referencia masculi-
no-femenino tradicionales?
Se reflejan las funciones sociales, poder y liderazgo tanto en el mbito pblico como privado?
ANLISIS DEL LENGUAJE28

Se emplea un lenguaje inclusivo? Utilizar un lenguaje no sexista no se limita a la utilizacin del a/o o
as/os.
Los calificativos que se adjudican a mujeres y hombres reflejan estereotipos de gnero?
PRESUPUESTO
Se incorporan partidas especficas para formacin en gnero?
Si se trata de un proyecto especfico de gnero cul es el presupuesto? Cunto supone en relacin a

otros proyectos de educacin para el desarrollo y sensibilizacin de la misma organizacin?
Si se encuentra entre sus objetivos la incorporacin del enfoque de gnero de forma transversal quines
van a hacerlo? Con qu medios? Se contempla la aportacin de personas expertas en Gnero y Desa-
rrollo?
Si se habla entre los objetivos de elaborar materiales, cuidando que no reproduzcan estereotipos sexis-
tas, se contempla una partida para la elaboracin de esos materiales?

CAJA DE
HERRAMIENTAS
HERRAMIENTA 1.
LISTAS DE VERIFICACIN DE
TRANSVERSALIZACIN POR SECTORES
(Extrado del Manual interno de valoracin de proyectos de ONGD, elaborado con el
apoyo del Departamento de Cooperacin Sectorial)
Como complemento a las pautas generales, a continuacin se contemplan aquellas

cuestiones que permitan orientar, sin ser obligatorio dar respuesta o aplicar todas y cada
una de ellas, la incorporacin del enfoque de gnero en los distintos sectores.
AGUA Y SANEAMIENTO
PLANIFICACIN Y Qu leyes e instrumentos fomentan la igualdad de gnero? Cmo se incluye el en-

PARTICIPACIN foque de gnero en las polticas de gestin del agua y saneamiento?
Existen barreras de gnero a nivel legislativo, religioso, ambiental, cultural, etc. que
impidan la participacin de las mujeres en los proyectos de agua y saneamiento?
Existen estadsticas de cobertura, consumo de agua contaminada e incidencia de
enfermedades hdricas desagregadas por sexo y otras variables (etnia, edad, etc.)?
Cmo se distribuye la gestin y uso domstico y productivo del agua y saneamien-
to?, cul es el trabajo remunerado y no remunerado en dicha gestin?, cmo parti-
cipan hombres y mujeres en ella?
Quin tiene el acceso y el control al agua y saneamiento as como otros recursos (tie-
rra, crditos, etc.)? Y a los beneficios y/o perjuicios derivados de ellos? se identifica
expresamente a las mujeres?
Los problemas de agua y saneamiento identificados responden a necesidades prc-
ticas e intereses estratgicos de gnero? Qu soluciones plantean mujeres y hom-
bres?
Han sido consultadas las mujeres o grupos de mujeres durante la identificacin?
Resulta necesario incluir actividades especficas con mujeres o con hombres para
asegurar que sus necesidades no quedan marginadas?
Existen instituciones y organizaciones que desarrollan proyectos de agua con enfo-
que de gnero?
Se pueden fortalecer las capacidades de la contraparte en temas de gnero y agua?
En los acuerdos firmados (por ejemplo convenios de colaboracin) con la contra-
parte se hace referencia al acceso igual de mujeres y hombres a los beneficios del
proyecto?

OBJETIVOS E Responden los objetivos a los derechos vulnerados especficos de las mujeres en
INDICADORES relacin al acceso, uso y control del agua y saneamiento?
Reflejan los objetivos las necesidades prcticas e intereses estratgicos de mujeres
y hombres?
Se incluyen indicadores cuantitativos (desagregados por sexo)/cualitativos que per-
mitan medir los avances hacia el logro de objetivos especficos relacionados con la
participacin de las mujeres, la capacidad de las organizaciones para trabajar con el
enfoque de gnero, la reduccin del tiempo que invierten las mujeres en recolectar
agua, etc.?
Los indicadores podrn medir el impacto del proyecto en la disminucin de la brecha
de gnero y estn desagregados por sexo, etnia, localizacin y edad?
RESULTADOS E Reflejan los productos/resultados los intereses estratgicos de las mujeres (mayor
IMPACTOS participacin poltica, conocimiento de sus derechos respecto al uso y control del
agua y saneamiento, mayor autoconfianza y seguridad en s mismas y sus capacida-
des, etc.)?
ESTRATEGIA DE Se tienen en cuenta las desigualdades de gnero (menor participacin, analfabetis-

EJECUCIN Y mo, disponibilidad de tiempo, conocimientos tcnicos, habilidades comunicativas,
ACTIVIDADES etc.) al planificar las actividades?
Se requieren capacitaciones especficas (capacitacin al equipo tcnico, talleres so-
bre masculinidad, cursos sobre el rol de las mujeres en el acceso al agua, etc.) para
trabajar temas de gnero y agua y saneamiento?
Tienen las mujeres acceso y control sobre las actividades del proyecto tales como
capacitaciones, salidas, reuniones, instalacin de letrinas, de sistemas domiciliares
de agua, generacin de ingresos econmicos, etc.?
Se consideran acciones positivas que ayuden a disminuir la brecha de partida entre
hombres y mujeres (talleres sobre autoestima, derechos de las mujeres, liderazgo y
empoderamiento, etc.)?
Se garantiza con las actividades que las mujeres ocupen puestos decisorios en un
porcentaje importante en las asambleas, comits, etc. que se generen con el proyecto
para gestionar el agua y saneamiento?
El personal implicado en la gestin e implementacin del proyecto muestran actitud,
aptitud y competencia adecuada para la integracin del Enfoque de Gnero en la es-
trategia de ejecucin?
PRESUPUESTO Se identifica claramente la existencia de un presupuesto por partidas diversas espe-

cfico para afrontar los recursos humanos, materiales, tcnicos, financieros necesa-
rios para garantizar la transversalizacin de gnero?
Se han presupuestado adecuadamente las acciones para favorecer la participacin
de las mujeres y su acceso igual a los beneficios del proyecto (como guarderas, ma-
nutencin de hijos a su cargo, capacitaciones, especialista en gnero, etc.)?
95 Caja de Herramientas
CRECIMIENTO ECONMICO
IDENTIFICACIN Y Se ha realizado un anlisis de gnero del contexto, donde se tenga en cuenta de

PARTICIPACIN forma diferenciada (hombres/mujeres):
Empleo: economa formal - informal, jornada parcial - total, trabajo indefinido - tem-
poral, brecha salarial.
Impacto del marco jurdico y administrativo.
Puesto que ocupan en entidades relacionadas con el empleo.
Tiempo de trabajo remunerado y no remunerado.
Se ha consultado y tenido en cuenta a las mujeres, ONG o asociaciones feministas
para el diseo del proyecto?
OBJETIVOS E Promueven los objetivos la igualdad de oportunidades en el acceso a servicios del

INDICADORES proyecto (crdito, empleo, formacin,)?
Existe algn objetivo que de forma especfica se refiera al empoderamiento de las
mujeres?
Los indicadores pueden medir el impacto que el proyecto ha tenido en la disminucin
de la brecha de gnero y estn desagregados por sexo, etnia, localizacin y edad?
RESULTADOS E En el largo plazo, tendr el proyecto un impacto positivo en la situacin socioecon-

IMPACTOS mica y la autonoma de las mujeres?
Se prevn acuerdos con entidades pblicas y privadas para incidir en la modificacin
o incorporacin de normas discriminatorias - positivas para la mujer en el mbito
laboral?
ESTRATEGIA DE Hay acciones positivas que enfrenten obstculos especficos, promuevan la igual-
EJECUCIN Y dad y visibilicen el trabajo de las mujeres?
ACTIVIDADES Se promueve la formacin y empleabilidad de las mujeres, sin perpetuar los este-
reotipos de gnero?
Se fomenta que las mujeres accedan a empleos ms rentables?
Se facilita que las mujeres conserven su trabajo (flexibilidad de horarios, trabajar a
distancia, formacin,)?
Se promueven lugares de trabajo ms seguros para las trabajadoras?
Hay actividades para sensibilizar sobre derechos econmicos, sociales y culturales
de las mujeres e igualdad de gnero?
Se promueve el autoempleo y la creacin de empresas que contribuyan a la incorpo-
racin de las mujeres al mundo laboral?
PRESUPUESTO Existe presupuesto concreto y adecuado para actividades especficas de gnero y/o
la transversalizacin de gnero en el proyecto?

CULTURA Y DESARROLLO
IDENTIFICACIN Y Se ha realizado un diagnstico previo de la realidad desde el enfoque de gnero y se

PARTICIPACIN han desagregado los datos por sexo?
Para la organizacin de las actividades, se han tenido en cuenta las responsabili-
dades concretas y especficas de hombres y mujeres en la vida cotidiana (usos del
tiempo, carga total de trabajo, ocio)?
Se han incluido en la identificacin consultas a asociaciones de mujeres o asocia-
ciones feministas?
Se han identificado normas o prcticas culturales discriminatorias para las mujeres?
OBJETIVOS E Promueven los objetivos la igualdad de oportunidades en el acceso a servicios del

INDICADORES proyecto?
mujeres?
Los indicadores podrn medir el impacto que tendr el proyecto en la disminucin
de la brecha de gnero y estn desagregados por sexo, localizacin y edad?
RESULTADOS E En el largo plazo, tendr el proyecto un impacto positivo en la situacin de las muje-
IMPACTOS res: participacin en actividades culturales, cambio de normas culturales discrimina-
torias para las mujeres, disposicin de tiempo de ocio,?
ESTRATEGIA DE El material de comunicacin y produccin audiovisual representa en igualdad a

EJECUCIN Y hombres y mujeres y utiliza un lenguaje no sexista?
ACTIVIDADES Las infraestructuras culturales propuestas, benefician y permiten su uso en igual
medida a hombres y mujeres?
Se promueve la presencia de mujeres con capacidad de decisin en las instancias
de la programacin cultural y seleccin de contenidos?
En las publicaciones cientficas propuestas, se han tenido en cuenta la aportacin
de las mujeres -investigadoras, artistas, creadoras,-?
El material a utilizar carece de componentes no discriminatorios y no sexistas y tiene
en cuenta las lenguas vernculas?
En el diseo de la oferta cultural, se promueven actividades no relacionadas con
los roles de gnero: participacin de mujeres albailes o directoras de orquesta y
hombres bordadores o bailarines?
En acciones de recuperacin urbana, se han considerado elementos de gnero: ac-
cesibilidad, iluminacin, mobiliario urbano, seguridad,?
Los premios, ayudas o becas, han tenido en cuenta el principio de igualdad y parti-
cipacin equitativa?
Se han diseado acciones especficas y temticas sobre gnero: investigaciones,
actividades culturales temticas, formacin,?
Existe participacin equitativa entre hombres y mujeres en todas las actividades
creativas y de produccin?
PRESUPUESTO Existe un presupuesto concreto y adecuado para las actividades especficas de g-

nero y/o para la transversalizacin de gnero en el proyecto?
DESARROLLO RURAL, SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIN
IDENTIFICACIN Y Se ha identificado y cuestionado la divisin sexual del trabajo, reconociendo a las

PARTICIPACIN mujeres como productoras generalmente de subsistencia, que asumen las tareas
ms duras, invisibilizadas y menos rentables?
Se contemplan los conocimientos y prcticas locales agropecuarias de mujeres y
hombres (las mujeres suelen tener un conocimiento ms detallado)?
En programas de seguridad alimentaria se analizan las especificidades alimenticias
de mujeres y nias/os y se reconoce su papel en la subsistencia alimentaria familiar?
Han participado organizaciones agropecuarias de mujeres en la identificacin, pla-
nificacin y toma de decisiones, considerando la sobrecarga de trabajo y sus hora-
rios?
OBJETIVOS E Responden los objetivos a los derechos vulnerados especficos de las mujeres ru-
INDICADORES rales?
Los indicadores podrn medir el impacto del proyecto en la disminucin de la bre-
cha de gnero y estn desagregados por sexo, etnia, localizacin y edad?
RESULTADOS E Se promueve un mayor control, uso y acceso de las mujeres a los recursos agrope-
IMPACTOS cuarios y una mayor participacin y toma de decisiones en organizaciones agrope-
cuarias?
Se promueve el cambio de leyes o normas culturales discriminatorias para las muje-
res (propiedad y acceso a tierras, herencia, participacin en cooperativas,)?
Se promueve la inclusin de las mujeres en el empleo remunerado y con medidas de
proteccin social y en actividades productivas que generen mayores ingresos?
Se incide en que por parte de los Estados las mujeres y las nias tengan iguales
derechos de tenencia y acceso a la tierra, pesca y bosques, independientemente de
su estado civil y situacin marital?
ESTRATEGIA DE Se han diseado acciones dirigidas a hombres y a mujeres para generar cambios en
EJECUCIN Y los roles tradicionales de divisin sexual del trabajo a medio plazo (roles reproduc-
ACTIVIDADES tivos, del cuidado de la salud y de seguridad alimentaria) impidiendo as su perpe-
tuacin?
Se fomenta la responsabilidad compartida en la garanta del bienestar familiar?
Se evita la gratuidad de las labores agropecuarias realizadas por las mujeres (en
huertos escolares, trabajos comunitarios, acopio de alimentos, preparacin,) que
les sobrecargan de trabajo, impidindoles realizar otras actividades?
PRESUPUESTO Existe un presupuesto concreto para actividades especficas de gnero y/o para la
transversalizacin de gnero en el proyecto?

EDUCACIN
IDENTIFICACIN Y Se ha realizado algn estudio de gnero especfico en materia de educacin?

PARTICIPACIN Contempla el proyecto la disponibilidad de tiempo (trabajo productivo y reproducti-
vo) de las mujeres para su participacin en el proyecto?
OBJETIVOS E Promueven los objetivos del proyecto la igualdad de oportunidades en el acceso a la

INDICADORES educacin (primaria, secundaria, universitaria, formacin profesional?
mujeres?
Los indicadores pueden medir el impacto que el proyecto de educacin ha tenido en
la disminucin de la brecha de gnero y estn desagregados por sexo, etnia, locali-
zacin y edad?
RESULTADOS E Los resultados del proyecto son coherentes con las necesidades educativas de las
IMPACTOS mujeres?
Ha contribuido el proyecto a incrementar el nmero de mujeres en puestos de deci-
sin en las estructuras educativas del pas, regin o comunidad?
ESTRATEGIA DE Se ha diseado una estrategia de implementacin que minimice los factores (socia-
EJECUCIN Y les, culturales, econmicos) que dificultan el acceso de las mujeres y las nias a la
ACTIVIDADES educacin?
Promueve el proyecto la educacin no sexista?
Contempla el proyecto la participacin de las mujeres en rganos de gestin y/o
direccin en los centros educativos?
Incluye el proyecto actividades formativas en gnero para profesores/as?
PRESUPUESTO Existe presupuesto concreto y adecuado para actividades especficas de gnero y/o
la transversalizacin de gnero en el proyecto?
GOBERNABILIDAD
IDENTIFICACIN Y Se ha realizado algn estudio de gnero especfico en gobernabilidad: Administracin

PARTICIPACIN Pblica, Seguridad, Desarrollo legal y judicial, DDHH, Descentralizacin, Participacin
ciudadana y sociedad civil?
Se identifican factores econmicos, sociales y jurdicos que perjudican el acceso de
las mujeres a cargos pblicos, poltica, instituciones y servicios pblicos?
Se identifican normas o prcticas culturales que bloquean o impiden el acceso de las
mujeres a la justicia y la igualdad de derechos?
Han participado organizaciones de mujeres en la fase identificacin?
Se identifica a las mujeres en trminos de Titulares de Derechos?
OBJETIVOS E Responden los objetivos a la problemtica especfica de las mujeres para participar y
INDICADORES beneficiarse de la mejora institucional?
Existe algn objetivo que de forma especfica se refiera al empoderamiento de las mu-
jeres?
Los indicadores podrn medir el impacto que tendr el proyecto en la disminucin de
la brecha de gnero y estn desagregados por sexo, localizacin y edad?
RESULTADOS E Los resultados del proyecto son coherentes con las necesidades identificadas por las
IMPACTOS mujeres?
Perciben las mujeres la reforma institucional, el proceso poltico impulsado, la reforma
jurdica, etc prevista como una necesidad prioritaria?
ESTRATEGIA DE Se promueve la participacin de las mujeres en los espacios de toma de decisiones,

EJECUCIN Y a travs del fortalecimiento de las organizaciones de mujeres, especficamente a nivel
ACTIVIDADES local?
Se promueven actividades de formacin y promocin profesional compatibles con los
horarios de trabajo y responsabilidades reproductivas de las mujeres?
Se contempla alguna estrategia para asegurar que hombres y mujeres tienen igual
acceso a los beneficios del fortalecimiento institucional?
Se promueven: medidas de afirmacin positiva; disfrute efectivo de DDHH, particu-
larmente de las mujeres; acceso de las mujeres a los servicios pblicos en condiciones
de igualdad; creacin o fortalecimiento de instituciones especficas de las mujeres;
polticas pblicas econmicas y fiscales favorables a las mujeres; polticas y servicios
pblicos sexuales y reproductivos; mejora de la capacidad de respuesta de los cuerpos
de seguridad en violencia de gnero; acceso de las mujeres a la justicia; regulacin
laboral favorable a las mujeres; presencia y liderazgo de las mujeres en la poltica; par-
ticipacin de organizaciones de mujeres?
PRESUPUESTO Existe presupuesto concreto y adecuado para actividades especficas de gnero y/o la
transversalizacin de gnero en el proyecto?

MEDIOAMBIENTE
IDENTIFICACIN El diseo incluye un diagnstico ambiental ajustado a la realidad del proyecto, in-
cluidos los factores ambientales que le afectan, y tiene en cuenta la diferente situa-
cin de hombres y mujeres en el contexto especfico de actuacin?
OBJETIVOS E Los objetivos de la intervencin son respetuosos con el medio ambiente y tienen en
INDICADORES cuenta las diferentes problemticas de hombres y mujeres?
Existen indicadores ambientales asociados al proyecto que permitan evaluar su im-
pacto y estn desagregados por sexo?
RESULTADOS E Se incluye un anlisis de los posibles impactos ambientales positivos y/o negativos
IMPACTOS del proyecto y su repercusin sobre hombres y mujeres?
Se pueden producir impactos directos o indirectos sobre el medio ambiente como re-
sultado de los posibles cambios en las actividades realizadas por mujeres y hombres?
(Por ejemplo: presiones sobre los recursos naturales, emisin de gases de efecto in-
vernadero, intensificacin de la agricultura, o contaminacin y residuos)
Se incluyen medidas para prevenir, mitigar y/o compensar los impactos ambientales
negativos del proyecto? Y para potenciar las oportunidades, como por ejemplo la
participacin de la sociedad civil y el acceso a la informacin ambiental?
ESTRATEGIA DE Contempla el proyecto el conocimiento y prcticas tradicionales que hombres y mu-

EJECUCIN Y jeres tienen sobre su medio?
ACTIVIDADES Promueve el proyecto actividades ambientales que resulten positivas para la situa-
cin social y econmica de las mujeres?
Incluye el proyecto formacin medioambiental para mujeres y hombres, teniendo en
cuenta sus diferentes responsabilidades y necesidades?

SALUD
PLANIFICACIN Y Se han tenido en cuenta las polticas pblicas locales sobre: salud y servicios pbli-
PARTICIPACIN cos, salud sexual y reproductiva (SSR), el ejercicio de los derechos sexuales y repro-
ductivos (DDSSRR) de las mujeres y el posicionamiento de los mecanismos nacionales
para el avance de las mujeres en relacin a los DDSSRR en sus polticas de igualdad?
Se han realizado estudios contextualizados de gnero para orientar las acciones ha-
cia las desigualdades y evaluar los resultados?
Se han utilizado datos cuanti-cualitativos para establecer la situacin de partida de
las mujeres en materia de salud y de SSR en el contexto especfico?
Se ha considerado la flexibilidad en los tiempos para facilitar la participacin de
mujeres y hombres?
OBJETIVOS Se especifica en los objetivos de salud la poblacin meta, estableciendo una distin-
cin entre mujeres y hombres en los objetivos?
mujeres y es coherente con la identificacin y necesidades estratgicas de las muje-
res en el contexto especfico?
Responde el proyecto a los derechos vulnerados de las mujeres en relacin a la salud
o SSR?
Se han diseado medidas de accin positiva para la incorporacin de los hombres a
cambios prcticos y culturales en materia de corresponsabilidad sexual y reproduc-
tiva?
Los indicadores estn en relacin con la situacin de partida documentada, expre-
sados de forma realista segn la duracin de la intervencin y recursos financieros
invertidos?
RESULTADOS E Potencia el proyecto la igualdad de oportunidades en el acceso y control a servicios

IMPACTOS de SSR: anticonceptivos, prevencin de ITS/VIH-SIDA, cncer reproductivo, deteccin
y prevencin violencia de gner0, educacin en SSR; promocin de grupos reflexin
entre hombres sobre masculinidades, grupos de autoayuda,?
ESTRATEGIA DE Se identifican necesidades de gnero en salud de la poblacin meta en relacin con

EJECUCIN Y los objetivos y se aborda la intervencin desde un enfoque de gnero?
ACTIVIDADES Se incluyen medidas de trabajo con personal sanitario para la modificacin, durante
la consulta, de discursos que perpetan los roles estereotipados sobre hombres y
mujeres?
Se prevn investigaciones sobre la calidad de atencin en servicios de salud desde
las necesidades de mujeres y hombres en relacin a su SSR?
Se prev la generacin y construccin de estadsticas pblicas ms sensibles a los
distintos indicadores de morbimortalidad de las mujeres asociados a una falta de
ejercicio de sus DDSSRR?
PRESUPUESTO Existe un presupuesto concreto para actividades especficas de gnero (sensibiliza-

cin y formacin a hombres en masculinidades, paternidad responsable, no violen-
cia) y/o para la transversalizacin de gnero?

HERRAMIENTA 2.
INDICADORES DE GNERO29
(Apartado extrado bsicamente de PNUD (2006)
Gua para la transversalizacin de gnero, Santiago de Chile, PNUD, pp. 195-204).
DEFINICIN
La manera ms efectiva para medir el avance de la situacin de las mujeres y nias
es la utilizacin de estadsticas e indicadores. Introducir el enfoque de gnero ayuda a
caracterizar mejor la situacin de las mujeres en la zona a intervenir, proporcionando
informacin real sobre cmo funcionan y estn organizadas las comunidades donde se
trabajar (conformadas a la vez por mujeres y hombres).
Un indicador de gnero se puede definir como:
El que usa medidas cuantitativas y cualitativas para captar los cambios rela-
cionados con gnero en la sociedad a travs del tiempo.
quel que puede ser relativo al estatus, roles de las mujeres y los varones,
a las relaciones de gnero, a las condiciones de vida de mujeres y hombres,
etc.
Entrega evidencia directa de la situacin de las mujeres en relacin a un es-

tndar normativo acordado o grupo de referencia explcito.
Refiere a las mediciones de aspectos de las relaciones de in/equidad de g-

nero, que son susceptibles de ser medidos, cuantificados o sistematizados
a lo largo del tiempo.
La generacin de estadsticas desagregadas por sexo es un aspecto crucial y es el

punto de partida para el anlisis de gnero, sin embargo, sta no es suficiente pues la
utilizacin de indicadores cuantitativos en exclusiva merma la visin de la realidad de las
mujeres siendo preciso incorporar cualitativos y acercar las experiencias de las mujeres
a la hora de planificar nuevas acciones para conseguir la igualdad de gnero.
En todo caso, incorporar indicadores de gnero en un proyecto, en una intervencin,

en una matriz no significa hacer una matriz diferente. No sustituyen a los indicadores
tradicionales, sino que complementan el conjunto de indicadores aportados.
Los indicadores de gnero pueden estar referidos a dos mbitos:
Aquellos indicadores que miden la evolucin de una situacin de gnero

(cambios parciales y/o graduales).
Aquellos indicadores que miden un cambio en los roles de gnero (indicado-

res de cambio profundo en el orden de gnero y la cultura patriarcal).

De esta manera, es muy importante diferenciar entre30:
Datos desagregados por sexo: informacin estadstica desglosada por sexo y gru-
po etario, es decir, es una diferenciacin de la poblacin que se hace a partir de
las diferencias biolgicas. Pero los datos desagregados por sexo no son suficien-
tes para obtener un buen anlisis de gnero sino que deben venir acompaadas
por estadsticas de gnero.
Indicadores de gnero: Los indicadores de gnero tienen la funcin especial de

sealar los cambios sociales en trminos de relaciones de gnero a lo largo del
tiempo y la contribucin de la intervencin a estos cambios:
La situacin relativa y diferenciada para mujeres y hombres.

Los cambios producidos entre las mujeres y hombres en distintos momentos
del tiempo.
Estadsticas de gnero: Es necesario recopilar toda la informacin necesaria que

permita conocer las diferencias entre los hombres y las mujeres en los mbitos de
participacin econmica, social, poltica y cultural que se requiera, de acuerdo
con las actuaciones previstas en la intervencin de desarrollo. Es preciso aportar
datos sobre cmo se construyen las relaciones entre hombres y mujeres, visibi-
lizar la contribucin y participacin de las mujeres en el entorno del proyecto,
refleja las vulnerabilidades a las que estn expuestas las mujeres y las nias por
su condicin de gnero, edad, origen tnico, clase, etc., adems de aportar in-
formacin sobre qu elementos tendrn que considerarse en las actuaciones o
proyectos para reducir las brechas de desigualdad con los hombres.
As, las caractersticas de los indicadores de gnero son:
Sealan los cambios en las relaciones entre hombres y mujeres a travs del
tiempo.
Sealan los cambios progresivos en las condiciones de vida y los roles de
mujeres y hombres.
Miden el avance hacia la equidad de gnero.
Y por lo tanto, los indicadores que se seleccionan deben proveer respuestas a las
preguntas que se formulan en torno a los avances, progresos o procesos:
Hacer la pregunta correcta: Qu es lo que se quiere que el indicador seale

o muestre?
Ejemplo: Estn hombres y mujeres en iguales condiciones para acceder a los
servicios sociales?
Determinar la informacin que se necesita para responder a la pregunta: Qu

es lo que se necesita medir o comparar?
Ejemplo: grado en que son satisfechas las necesidades de las mujeres por los
servicios sociales existentes comparados con el grado de satisfaccin de las
necesidades de los varones por los servicios sociales existentes.

Identificar las fuentes para tal informacin.

Ejemplo: censos de poblacin sobre el uso de servicios sociales, con respues-
tas desagregadas y comparadas entre mujeres y hombres.
De esta manera, un sistema de indicadores de gnero permite:
Visibilizar a las mujeres y sus problemas: los estudios de gnero tuvieron

como primer propsito dar cuenta de la invisibilidad social y de los aportes
de las mujeres, lo que ha ocultado sus problemas y necesidades. Se trata de
hacer visible lo invisible y mostrar sus alcances para el resto de la sociedad.
Hacer comparaciones justas y rigurosas: en un momento determinado, tanto

entre mujeres y hombres, como entre mujeres, por ejemplo, de zonas rurales
y urbanas, abarcando el universo mujeres, pero asimismo rasgos especficos
y particulares en su interior (por ejemplo, comparando mujeres pobres de
distintas generaciones).
Estudiar tendencias: conocer los cambios originados a lo largo del tiempo

y sus tendencias. Por ejemplo, podr saberse si la inversin en programas
para las mujeres en un ao determinado es igual, mejor o peor que hace
diez, cinco, y si ello es sistemtico o existen fluctuaciones en un sentido o
en otro.
Evaluar la poltica pblica: en algunos casos los indicadores muestran sin

equvocos problemas de diseo e implementacin de polticas. Algunos indi-
cadores son ms sensibles e ilustrativos para evidenciar problemas de coor-
dinacin de polticas, de deficiencias en su implementacin o de no cumpli-
miento de las metas comprometidas.
La toma de decisiones: contar con indicadores permite informar a los dife-

rentes niveles de decisin en el proceso de formulacin de la poltica, sobre
su regulacin, la dotacin de recursos para la puesta en marcha de las accio-
nes y la reformulacin de estrategias. Los indicadores son tiles para definir
objetivos de polticas y fijar metas de programas de intervencin. Esta ltima
funcin es especialmente importante para un sistema de indicadores de dis-
paridades de gnero.
Abrir nuevos campos de investigacin: contar con indicadores de gne-

ro permite generar nuevas hiptesis y teoras de investigacin. Tanto en el
momento de diseo del sistema y la seleccin de los indicadores, como en
la observacin del comportamiento de indicadores especficos, es posible
plantearse nuevas preguntas de investigacin sobre la temtica trabajada u
otra relacionada.
La accin poltica: permiten la exploracin de la relacin entre la situacin

de vida de la poblacin y los cambios sociales, culturales y/o econmicos. De
esta manera proporcionan un cuadro ordenado de problemas, prioridades y

acciones sociales que pueden mejorar la situacin original. Son una herra-
mienta tanto para la sociedad civil como para el Estado, que puede organizar
la demanda social, en el caso de la sociedad civil, y tambin canalizar recur-
sos para el cambio, desde el Estado.
A nivel de programas y proyectos permiten ver:
En qu medida hombres y mujeres participan y las razones de sus ausencias en

los mismos.
En qu medida se ha tomado en cuenta las necesidades (bsicas y estratgicas)
de hombres y mujeres y si las acciones responden a las mismas.
En qu forma se trata o ignora la discriminacin de gnero, es decir, seala cmo
es esa participacin para ambos sexos.
En qu medida afecta a los roles de gnero y si estos son cambiantes en el tiempo.
CMO CONSTRUIR INDICADORES DE GNERO?

De acuerdo con el Manual de planificacin y seguimiento para Gestin de Resultados
de Desarrollo de la AECID, junto con el indicador es necesario definir la lnea de base y la
meta a alcanzar durante el periodo de vigencia establecido.
Una lnea de base con enfoque de gnero implica un buen anlisis de gnero que
ha de partir de un diagnstico de las diferentes condiciones, necesidades, niveles de
participacin, acceso a recursos y desarrollo, control de los beneficios, poder en la toma
de decisin, entre mujeres y hombres dentro de sus roles asignados de gnero. De esta
manera, la elaboracin de una lnea de base desde un enfoque de gnero ha de permitir
reformular la intervencin en caso de que se considere necesario para reforzar el enfo-
que de gnero y disear unos indicadores /metas que permitan hacer una mejor medida
del impacto de gnero de la intervencin en el corto plazo.
Adems, en la definicin de indicadores, se debe especificar la fuente de verifica-

cin, es decir, de dnde se obtendr la medida del indicador. En este sentido es posible
que la informacin del indicador provenga de una fuente externa (estadsticas del propio
pas-socio, aunque no siempre existen) o que se construya desde las propias interven-
ciones (datos agregados provenientes de las intervenciones AECID).
En su definicin, siempre que sea posible es importante que participe el pas socio
a travs de las contrapartes locales, por su implicacin en la consecucin de dichos re-
sultados y porque son una fuente de informacin principal en la medicin de los indica-
dores.
Respecto a las diversas maneras en que pueden ser construidos, destacan:
Proporcin de mujeres (u hombres) como parte del total (el total comprende
la proporcin de mujeres y hombres): 50% indica igualdad de gnero.
Ejemplo Proporcin de mujeres en los cuerpos legislativos.

Razn entre una caracterstica y femenina y masculina: indica igualdad de

gnero.
Ejemplo: La razn entre mujeres y varones matriculados en las escuelas.
Caracterstica femenina como porcentaje de una caracterstica masculina (o

viceversa): 100% indica igualdad de gnero.
Ejemplo: Promedio de ingresos semanales de las mujeres como porcentaje
del promedio de ingresos semanales masculinos.
Diferencia entre una caracterstica femenina y una caracterstica masculina

(o viceversa): 0 indica igualdad de gnero.
Ejemplo: Nmero promedio de horas que las mujeres dedican al trabajo do-
msticos menos el promedio de horas que los hombres dedican al trabajo
domstico.
En cuanto a los criterios de mnimo cumplimiento en la construccin de indicadores he-

mos de tener en cuenta:
Estar desagregados por sexo

Realizarse de forma consensuada
Ser fciles de usar
Estar claramente definidos
Combinar indicadores cuantitativos y cualitativos
Tener un nmero reducido para la sntesis
Visibilizar avances en las necesidades de gnero (bsicas y estratgicas)
Ser comparables en el tiempo
PASOS PARA LA CONSTRUCCIN DE INDICADORES:
Paso 1: Adecuacin de objetivos
Identificacin del resultado directo a alcanzar
Perfil de la persona beneficiaria

Cuanta a alcanzar
Perodo para alcanzar los resultados
Definicin de concepto de resultados
Objetivos realistas
Objetivos verificables
Objetivos en trminos referenciales
Establecimiento de objetivos al inicio de la programacin

Paso 2: Identificar brechas de gnero
Desagregacin de informacin por sexo
Anlisis conceptual desde una visin de gnero (reconceptualizacin)
Identificacin de brechas
Tasas de cobertura por sexo

Identificacin de necesidades de hombres y mujeres
Cuantificacin del tipo (reas) de incorporacin por sexo
Razones de la desigual participacin de hombres y mujeres
Efectos indirectos
Paso 3: Eleccin de categoras de indicadores
Presentacin de indicadores por categoras
Aspectos a considerar en su creacin
Recursos destinados por sexo

Inclusin de necesidades por sexo y de gnero
Nivel de participacin por sexo
xitos del proyecto por sexo
Modificacin en el estilo de vida
Paso 4: Aspectos clave
Desagregacin de indicadores por sexo
Combinacin de indicadores cuantitativos y cualitativos
Indicadores en trminos absolutos y relativos
Indicadores de impacto brutos y netos
Paso 5: Eleccin del marco cronolgico: los tiempos
Consenso de los indicadores de gnero al inicio del programa
Determinacin de los tiempos de recogida de informacin
Consenso de los tiempos en la recogida de efectos

Paso 6: El uso de las fuentes de informacin
Utilizacin de fuentes de informacin existentes, desagregando por sexo o propo-

niendo conceptos de gnero.
Utilizacin de fuentes de informacin propias, consensuando indicadores y me-

todologas
LISTA DE VERIFICACIN PARA LA CONSTRUCCIN DE INDICADORES:
Los indicadores se relacionan especficamente con los objetivos?

Se han identificado factores de riesgo o elementos de habilitacin (factores
externos que contribuyen al xito o fracaso)?
Los indicadores son fciles de usar y de entender?
Han participado todos los involucrados en la elaboracin de indicadores?
Se han utilizado indicadores cuantitativos y cualitativos?
Los indicadores de resultado ocupan un lugar central?
Los indicadores miden las tendencias en el curso de un perodo dado?
Se ha utilizado un anlisis cualitativo para explicar el xito o fracaso del proyecto?
TIPOS DE INDICADORES:
1Cuantitativos/Cualitativos
Indicadores cuantitativos: pueden ser definidos como aquellas mediciones

numricas de cambio (nmeros enteros, porcentajes, etc.); son tiles para
mostrar visiones globales, generales. Por ejemplo, promedio de ingresos de
hombres en relacin a las mujeres, el nmero de mujeres que asiste a un
centro de orientacin prenatal.
Indicadores cualitativos: son las percepciones o juicios de las personas acer-

ca de algo; son tiles para comprender los procesos, pero no muestran que
tan frecuente o diseminado es un determinado fenmeno. Por ejemplo, las
opiniones de las personas en cuanto a las modificaciones en las relaciones
sociales, en la autoridad o en una situacin. Pueden ser cuantificados. Por
ejemplo, el nmero de mujeres, en la regin de ejecucin de un proyecto,
que considera que su situacin ha mejorado puede constituir el aspecto nu-
mrico de un indicador cualitativo.

2En relacin al fenmeno social
Indicadores de contexto, que bsicamente inciden en los otros y ayudan a inter-

pretar los resultados encontrados, como son el hbitat urbano o rural.
Indicadores de entrada, entendidos como los recursos destinados a paliar las

desigualdades entre mujeres y hombres.
Indicadores de proceso, de carcter dinmico, como procesos en curso a favor de

la equidad de gnero.
Indicadores de producto, que muestran los efectos y consecucin de los objetivos

perseguidos por las diferentes polticas o medidas tomadas).

3En funcin del monitoreo
TIPO DESCRIPCIN VENTAJAS LMITES EJEMPLOS

Indicadores Se preguntan si algo Indicado para moni- Carecen de aspectos Existe una
tipo listas de se presenta o no. La torear procesos, los cualitativos. poltica de
verificacin. medicin es una pre- avances en de la A veces, sujetos a transversalizacin
gunta con poltica, mandatos. interpretacin. de gnero?
respuesta si o Recoleccin de Fue consultado
no. datos econmica y un experto/a en
simple. gnero en la
produccin del
informe?
Indicadores Indicadores La informacin esta Rara vez proveen Razn

basados en tradicionales que disponible una perspectiva hombre/mujer de
estadsticas. miden cambios inmediatamente. cualitativa. A la incidencia del
usando informacin menudo necesitan VIH
estadstica ser complementados Niveles de
disponible. con los otros dos desempleo
tipos de indicadores. hombres /mujeres.
Indicadores Requieren formas La informacin es A menudo intensiva % de la poblacin

que especficas de altamente til y en recursos (tiempo, que considera
requieren recoleccin de especfica. dinero, recursos que las mujeres
formas informacin Es un buen medio humanos). deben ser las
especficas (encuestas para recolectar principales por el
de sociolgicas, grupos informacin cuidado de los
recoleccin de discusin, cualitativa. nios
de datos. entrevistas, etc.). % de los avisos
Requieren de trabajo en los
metodologas diarios que
especficas para muestran sesgos
replicarlos, para que de gnero (gender
la informacin sea bias).
comparable en el
tiempo.
Fuente: UNDP/RBEC (2001) Gender Mainstreaming in practice: a Handbook. pp. 30

EJEMPLOS DE INDICADORES31:
1Condicin/Posicin
Tal y como se contempla en la Gua de evaluacin de programas y proyectos con en-

foque de gnero, derechos humanos y diversidad cultural de ONU Mujeres la teora del
cambio intenta incidir directamente en mejorar la vida de las mujeres como titulares de
derechos siendo muy importante distinguir si estos cambios se producen en la condicin
o en la posicin de tales sujetos:
RELATIVOS A LA Caractersticas socio-demogrficas y culturales diferenciadas por sexo, edad, etnia,

CONDICIN estado civil, etc.
Situacin socio-econmica diferenciada por sexo, edad, , etnicidad, etc.
Situacin socio-poltica diferenciada por sexo, edad, origen tnico o nacional, etc.
Principales problemas y demandas expresadas por sus organizaciones diferenciadas
por sexo, edad, etnicidad, etc.
RELATIVOS A LA Acceso e incidencia en espacios de poder en la comunidad o rea geogrfica del pro-
POSICIN yecto.
Liderazgo y niveles organizativos de los colectivos segn sexo, edad, etnicidad, etc.
Acceso y control de los recursos productivos segn sexo, edad, etnicidad, etc.
Acceso a la propiedad de los medios de produccin segn sexo, edad, etnicidad, etc.
Condiciones para el ejercicio de los derechos humanos, derechos de las mujeres y de
los pueblos indgenas.
Divisin del trabajo por sexo y valor social del trabajo de mujeres y hombres.
Distribucin de las responsabilidades domsticas diferenciadas por sexo, edad, et-
nicidad, etc.
Condiciones personales, familiares, institucionales y comunitarias para la autodeter-
minacin y autonoma.
Regulaciones de los rdenes social, jurdico o institucional que limitan o incentivan
la participacin igualitaria.

2Empoderamiento
La definicin de indicadores se enmarca en dos reas principales de empoderamiento:
Un cambio personal en el grado de conciencia, que se traduce en una bs-

queda de control, mayor confianza de las personas en s mismas, y un reco-
nocimiento del derecho a tomar decisiones y a hacer elecciones.
La organizacin orientada al cambio social y poltico.
Ejemplos de indicadores cuantitativos y de preguntas orientadoras para la formu-

lacin de indicadores cualitativos de los procesos de empoderamiento (Extraido de
ACDI, 1998):
CUANTITATIVOS
EMPODERAMIENTO JURDICO
La aplicacin de leyes relativas a la proteccin de los derechos humanos.
El nmero de demandas relacionadas con los derechos de las mujeres que son vistas en los tribunales locales,
y sus resultados.
El nmero de demandas relacionadas con los derechos jurdicos de mujeres divorciadas y viudas que son vistas
en los tribunales locales, y sus resultados.
El efecto de la aplicacin de las leyes en relacin con el tratamiento de los infractores.
El aumento o la disminucin de la violencia contra las mujeres.
La tasa de aumento o disminucin del nmero de jueces, fiscales, abogados entre las mujeres y entre los hom-
bres.
La tasa de aumento o disminucin del nmero de mujeres y hombres en la polica local, por rango.
EMPODERAMIENTO POLTICO
El porcentaje de cargos en posesin de mujeres en los consejos locales y en los rganos de decisin.
El porcentaje de mujeres que ocupan puestos de decisin en el gobierno local.
El porcentaje de mujeres en la administracin pblica local.
El porcentaje de mujeres y hombres inscritos en el registro electoral, y el porcentaje de mujeres y hombres ins-
critos en este registro que hacen prevalecer su derecho a voto.
El porcentaje de mujeres que ocupan puestos de decisin mayores o menores en los sindicatos.
El porcentaje de mujeres/hombres que son miembros de los sindicatos.
El nmero de mujeres que participan en protestas pblicas y en campaas polticas, en comparacin con el
nmero de hombres.
EMPODERAMIENTO ECONMICO
Los cambios en las tasas de empleo/desempleo entre las mujeres y entre los hombres.
Los cambios en el uso del tiempo en actividades seleccionadas, y especialmente una mejor divisin de los tra-
bajos no remunerados y del cuidado de los hijos entre los miembros de la familia.
Las diferencias de sueldo/jornal entre las mujeres y los hombres.
Los cambios en el porcentaje de bienes que poseen y controlan las mujeres y los hombres (tierras, casas, gana-
do), por grupo socioeconmico y por grupo tnico.
Los gastos promedio de las mujeres y de los hombres jefe de hogar en materia de educacin y salud.
La capacidad para hacer pequeas o grandes compras en forma independiente.
El porcentaje de servicios de crdito, de servicios financieros y de servicios de asistencia tcnica que el gobierno
y las asociaciones no gubernamentales le prestan a mujeres y hombres.

EMPODERAMIENTO SOCIAL
El nmero de mujeres en instituciones locales (por ejemplo, asociaciones de mujeres, grupos de concientizacin
y grupos para generar ingresos, iglesias locales, asociaciones tnicas y grupos de afinidad) en relacin a la po-
blacin de la regin de ejecucin de un proyecto, y el nmero de mujeres en posiciones de poder al interior de
las instituciones locales.
La extensin de la capacitacin de mujeres o la medida en la cual ellas participan en redes de ayuda, en compa-
racin con los hombres.
El control que ejercen las mujeres sobre las decisiones relativas a la fecundidad (por ejemplo, el nmero de
hijos, el nmero de abortos).
La movilidad de las mujeres dentro y fuera de su lugar de residencia, en comparacin con los hombres.
CUALITATIVOS
PREGUNTAS ORIENTADORAS
En qu medida las mujeres estn al corriente de la poltica local e informadas sobre sus derechos jurdicos?
Las mujeres estn ms o menos bien informadas que los hombres? Vara este nivel de informacin de acuerdo
al grupo socioeconmico, a la edad o al grupo tnico? Cambia esta situacin con el tiempo?
Las mujeres y los hombres tienen la impresin de que las mujeres estn teniendo ms poder? Por qu?
Las mujeres tienen la impresin de que se respetan ms a s mismas? Por qu? Cmo se relaciona esto con
las percepciones de los hombres?
Las mujeres y los hombres tienen la impresin de haber adquirido una mayor autonoma econmica? Por qu?
Se observan cambios en la manera en que se toman las decisiones en la familia? Cul es el impacto percibido
de estos cambios?
Las mujeres toman decisiones independientemente de los hombres en sus hogares? Qu tipo de decisiones
se toman en forma independiente?
Cmo los cambios aportados a la legislacin nacional o local han empoderado o desempoderado a mujeres u
hombres (por ejemplo, en lo que se refiere al control de recursos como la tierra)?
Qu papel pueden jugar las instituciones locales (incluidas las instituciones de mujeres) en el empoderamien-
to/desempoderamiento de mujeres y hombres?
En comparacin con los hombres, la participacin de las mujeres en las decisiones importantes que se toman
en la comunidad o en el hogar va en aumento o en disminucin?
Cmo se organizan las mujeres para aumentar su nivel de empoderamiento, por ejemplo para luchar contra la
violencia?
Si las mujeres tienen un mejor acceso a la educacin y al empleo, esta situacin se traduce en un mayor empo-
deramiento?

3Indicadores de los principios de Eficacia de la Ayuda

APROPIACIN
Los Planes Nacionales, regionales y locales de Desarrollo reflejan globalmente y/o sectorialmente, los compro-
misos gubernamentales con los ODM/ODS, la CEDAW, la Plataforma de Accin de Beijing o la Resolucin 1325,
entre otros.
Calidad de la participacin de la sociedad civil, los grupos de mujeres, los grupos parlamentarios de mujeres,
los mecanismos de igualdad de gnero en la definicin de las prioridades de gnero, su presupuestacin y me-
canismo de rendicin de cuentas apoyadas por planes de accin e integradas en las estrategias de desarrollo
respectivas (nacional, departamental, local).
Porcentaje de temas claves de igualdad de gnero del pas y acciones afirmativas incorporados en los documen-
tos de polticas nacionales.
ALINEAMIENTO
Proporcin de programas que han incluido anlisis de gnero, capacidades desarrolladas entre el personal tc-
nico y administrativo del programa, y si la informacin desagregada por sexo esta disponible, diseminada y
analizada para mejorar la efectividad del programa.
Nmero de Iniciativas de Presupuestos de Gnero implementadas a nivel nacional, departamental y local
Inversin en enfoques basados en programas con enfoque de gnero.
Porcentaje y predictibilidad de la AOD ( 3-5 aos) dedicados a construccin de capacidades para la transversali-
zacin de gnero en las finanzas pblicas, Mecanismos de la Mujer, Ministerios, sociedad civil, organizaciones
de mujeres y parlamento.
Incremento del nmero de donantes que informan el % de su inversin en igualdad de gnero y empoderamiento
de las mujeres, y en qu sectores.
ARMONIZACIN
Nmero y calidad de estrategias, programas y herramientas comunes y/ o coordinadas orientados a la igualdad
de gnero y los derechos de las mujeres adoptadas y apoyadas por los donantes, a travs de programas conjun-
tos, fondos canastas y experiencias piloto en los prximos dos aos.
Grupo sobre Eficacia de la Ayuda creado y funcionando.
Nuevas Herramientas de gnero diseadas y puestas en marcha.
Nmero de iniciativas propuestas por las Mesas Internacional de Gnero y asumidas por la Comunidad Interna-
cional puestas en marcha.
Nmero de nuevos mecanismos de dilogo multiactores , de consulta o temticos puestos en marcha por los
donantes para apoyar los temas de igualdad de gnero.
Porcentaje de AOD dedicada a sistemas armonizados de construccin de capacidades gobierno/donantes sobre
transversalizacin de la igualdad de gnero en polticas pblicas y ayuda humanitaria.
RENDICIN DE CUENTAS
Nmero de iniciativas de PSG realizadas y funcionando como parte de la reforma de las finanzas pblicas
Los procesos de evaluacin de las Estrategias y Planes de Desarrollo, as como el seguimiento de la DP/AAA???
incluyen la participacin de la sociedad civil, y de las organizaciones de mujeres, a travs de los procesos oficia-
les y la elaboracin de informes sombras.
Propuestas realizadas por las organizaciones de mujeres, y porcentaje de ellas incorporadas en planes y en-
miendas.
Los Marcos de Evaluacin de Desempeo o documentos similares de los acuerdos entre donantes y gobierno, y
el Plan de seguimiento de la Declaracin de Paris incluyen al menos tres indicadores de gnero.
Evaluacin conjunta donante/pas, al menos cada tres aos, de los resultados de gnero de la programacin, y
presupuestacin.
Mecanismo de seguimiento anual de progreso para medir efectividad de la ayuda y la cooperacin en la incorpo-
racin del enfoque de gnero y derechos en el pas.
Nivel de mejora de la produccin y uso, as como de coordinacin de las estadsticas desagregadas por sexo y los
indicadores de gneroparagnero para medir el avance del ODM 3, a nivel nacional y local.

4Temticos (Extrado de la Gua prctica para la integracin de la igualdad entre

mujeres y hombres en los proyectos de la Cooperacin Espaola, MAEC 2004):
EDUCACIN
CUANTITATIVOS
Tasa de alfabetizacin de mujeres y hombres.
Tasa de escolarizacin femenina y masculina en la educacin primaria, secundaria y universitaria.
ndice de fracaso escolar femenino y masculino en la educacin primaria, secundaria y universitaria.
Tasa de acceso femenino a la formacin profesional.
Incremento de mujeres en estudios considerados tradicionalmente masculinos.
Mujeres que acceden a puestos de decisin en su comunidad o en centros de trabajo despus de haber accedido
a la formacin.
Mujeres que encuentran trabajo o inician su propia actividad econmica despus de haber accedido a la forma-
cin.
Iniciativas de educacin no formal flexibles.
Instalaciones educativas con espacios tanto para mujeres como para hombres.
Participacin de las mujeres en asociaciones de padres, rganos directivos de centros educativos y a nivel insti-
tucional (ministerial, regional y local).
Existencia y disponibilidad de guarderas.
Utilizacin de nuevas tecnologas de la informacin aplicadas a mtodos educativos para aumentar el acceso a
la educacin.
Utilizacin de mtodos educativos participativos y de refuerzo de la autoestima.
Tasa de embarazos no deseados.
Acciones positivas emprendidas para mejorar el acceso de las mujeres a la educacin.
CUALITATIVOS
Nivel de satisfaccin de las mujeres con la educacin recibida.
Curriculum revisados y reelaborados con enfoque de gnero.
Sensibilizacin de padres y profesores que han accedido a informacin sobre valores no sexistas.
Cambios en la valoracin que padres y madres hacen de la educacin de sus hijas.
Percepciones de las nias, nios y adolescentes (mujeres y varones) sobre la utilidad de la educacin.
Valoracin de los servicios de asesoramiento y apoyo a estudiantes disponibles en centros educativos.
Uso de los servicios por mujeres y hombres (nios y nias) y nivel de satisfaccin de los usuarios/as.

SALUD
CUANTITATIVOS
Enfermedades que afectan a las mujeres y a los hombres en particular.
Principales causas de mortalidad femenina y masculina por grupos etreos.
Tasa de mortalidad materna.
Acceso a servicios sanitarios de hombres y mujeres, incluyendo barreras legales.
Tipologa y calidad de los servicios ofrecidos en los niveles de atencin primaria.
Mortalidad infantil desagregada por sexos.
Niveles de nutricin familiar /diferenciacin por sexo y edad.
Distribucin de alimentos dentro de la familia.
Tasas de vacunacin desagregadas por sexos.
Indicadores de morbilidad desagregados por sexos.
Distribucin familiar y comunal del trabajo (remunerado o no) y sus efectos sobre la salud fsica y mental de las
mujeres.
Prestaciones de salud realizadas por las mujeres.
Participacin de los hombres y de las mujeres en la salud familiar y/o comunal.
Tiempo dedicado por parte de las mujeres y de los hombres a la salud del ncleo familiar y de la comunidad.
Existencia y reconocimiento de promotores de salud en la zona: edad, sexo y calificacin.
Distribucin del ocio entre mujeres y hombres de la familia.
Comportamiento reproductivo de las mujeres y de los hombres.
Existencia de grupos de mujeres organizados en torno a la atencin de la salud.
Nivel de cobertura de las necesidades de atencin prenatal, del parto y de la atencin neonatal, as como de las
necesidades en salud sexual y reproductiva por parte del Seguro Social.
CUALITATIVOS
Percepcin de su estado de salud y sus determinantes, por parte de mujeres y de los hombres.
Qu es considerado prioritario acerca de la salud de nios y nias, hombres y mujeres, por parte de los propios
hombres y mujeres y del sistema de salud.
Creencias y tradiciones particulares sobre causas y efectos en los procesos de salud y enfermedad.
Grado de confianza de las mujeres y los hombres en la atencin pblica de la salud.
Grado de confianza de mujeres y hombres en las prcticas de la medicina comunitaria.
Razones por las cuales las mujeres utilizan o no utilizan los servicios sanitarios.
Razones por las cuales los varones utilizan o no utilizan los servicios sanitarios.
Percepcin del personal sanitario por sexos y cualificacin: grado de aceptacin y confianza en el personal sa-
nitario femenino.
Nivel de confidencialidad y de privacidad de los servicios sanitarios.

CRECIMIENTO ECONMICO
CUANTITATIVOS
Renta per capita desagregada por sexo.
Poblacin por debajo de la lnea de pobreza, desagregado por sexo.
Participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo (rural, industrial, informal).
Tasa de desempleo desagregada por sexo.
Diferencias salariales entre mujeres y hombres por sectores, zonas geogrficas y grupos socioeconmicos.
Mujeres propietarias de pequeos negocios.
Mujeres propietarias de tierras, casas, ganado u otros bienes de produccin, diferenciando distintos grupos
socioeconmicos.
Mujeres, nias y nios que hacen tareas domsticas u otras labores en la familia sin cobrar.
Tiempo que mujeres y hombres dedican al trabajo diariamente.
Tiempo que mujeres y hombres dedican a actividades orientadas al mercado.
Mujeres que acceden a puestos de decisin en cooperativas locales.
Iniciativas productivas a cuya cabeza se encuentra una mujer.
Iniciativas productivas puestas en marcha por mujeres.
Existencia y disponibilidad de guarderas.
Porcentaje de las ayudas pblicas en reas productivas que van destinadas directamente a mujeres.
Porcentaje de mujeres prestatarias de crditos y microcrditos, nivel de endeudamiento y de devolucin de los
crditos.
Mujeres prestatarias cuyas familias han superado el umbral de pobreza.
Familias en las que mujeres/hombres son los que ms renta generan.
Microempresas de mujeres transformadas en PYMES.
Iniciativas productivas en funcionamiento durante ms de cinco aos.
Incremento de los productos comercializados a travs de las iniciativas productivas.
CUALITATIVOS
Nivel de satisfaccin de las mujeres con las actividades productivas iniciadas.
Calidad de servicios de asesoramiento y apoyo a mujeres empresarias y su nivel de utilizacin por la poblacin,
as como el grado de satisfaccin de las usuarias.

OPERACIONES DE CREDITO Y CAPITAL
CUANTITATIVOS
Porcentaje de crditos otorgados a mujeres en los cuales la evaluacin crediticia se base en un anlisis integral
del riesgo de incumplimiento del deudor, no slo en la cobertura de garantas.
Porcentaje de depositantes mujeres de monto menor a un lmite.
Porcentaje de deudoras mujeres del sistema financiero incluidas en la central de informacin crediticia.
Cantidad de mujeres de los quintiles de menores ingresos, capacitadas por programas de educacin financiera.
Porcentaje de familias (con jefatura femenina y con jefatura masculina) atendidas por proyectos FONPRODE,
segn variacin en los ingresos provenientes de su actividad productiva, por localidad o zona.
Porcentaje de hombres y porcentaje de mujeres que han mejorado su capacidad para generar ingresos.
Incremento del ingreso medio de las mujeres en comparacin con el de los varones.
Incremento del ingreso promedio de los hogares rurales con jefatura femenina, con relacin al ingreso promedio
de los hogares con jefatura masculina.
Porcentaje de organizaciones de pequeos y medianos productores (diferencindose mujeres y hombres) que
acceden a informacin en forma permanente sobre precios y mercados, comercializan su produccin de manera
conjunta y/o se insertan en nuevos mercados.
Porcentaje de reduccin de la brecha de sobrecarga de trabajo entre las mujeres y los hombres con relacin a la
situacin inicial, por tipo de actividad productiva.
Porcentaje de mujeres que toman decisiones sobre el uso del ingreso y recursos familiares, en trminos de: i)
tienen control sobre el uso de los ingresos y la determinacin de los gastos; ii) tienen conocimiento sobre los
ingresos del hogar; iii) participan en la compra y venta de equipos; iv) participan en la toma de decisiones sobre
inversin.
Porcentaje de mujeres miembros de organizaciones, por tipo de organizacin (de productores, regantes, em-
presarios, municipales, comunales y territoriales), que son miembros de juntas directivas, en relacin con los
varones.
Porcentaje de incremento de los ingresos promedio generados por empresas manejadas por hombres en rela-
cin con los ingresos generados por las empresas manejadas por mujeres.
CUALITATIVOS
Norma de gestin de riesgo crediticio basada en los estndares internacionales que plantean de manera espec-
fica que los bancos no pueden basar sus decisiones crediticias en la funcin del gnero de los clientes.
Normas simplificadas de los depositantes de bajo valor y bajo riesgo basada en estndares internacionales
aprobadas.
Normas que requieren la inclusin de informacin de microcrditos segregada por gnero, en la central de infor-
macin crediticia implementada.
Programas de educacin financiera para las mujeres microempresarias implementados.

MEDIOAMBIENTE
CUANTITATIVOS
Acceso desagregado por sexos a los recursos naturales comunitarios.
Uso de los recursos naturales para la alimentacin y la provisin de energa: diferenciacin por sexo y edad.
Distribucin por sexos y edad de alimentos dentro de la familia.
Distribucin familiar y comunal del trabajo: diferenciacin por sexo y edad.
Funciones y tareas de conservacin del medio o de tratado de residuos realizadas por las mujeres.
Existencia y reconocimiento de promotores del medioambiente en la zona: edad, sexo y calificacin.
Existencia de grupos de mujeres organizados en torno a la proteccin del medio ambiente.
Uso de las facilidades ofrecidas por las reas protegidas: diferenciacin por sexo, edad y etnia.
Comercio, uso y consumo de productos naturales protegidos, diferenciacin por sexo, edad y etnia.
Problemas de salud relacionados con la contaminacin: diferenciacin por sexo, edad y nivel socioeconmico.
CUALITATIVOS
Utilizacin y difusin de prcticas y conocimiento local (de mujeres y hombres).
Compatibilidad de asentamientos tradicionales y de los movimientos migratorios con las estrategias de protec-
cin medioambiental.
Percepciones de mujeres y hombres sobre los problemas medioambientales.
Participacin de mujeres y hombres en las decisiones sobre recursos naturales comunitarios.
Mujeres que desempean tareas en relacin al medio ambiente que tradicionalmente no les son asignadas.
DESARROLLO RURAL
CUANTITATIVOS
Mujeres propietarias de tierras y bienes de cultivo.
Mujeres titulares de tierras tras procesos de reforma agraria.
Iniciativas productivas rurales a cuya cabeza se encuentra una mujer.
Incremento de la produccin y/o productividad en explotaciones a cuya cabeza se encuentra una mujer.
Pautas de distribucin de alimentos dentro del hogar.
Niveles nutricionales desagregados por sexo y edad.
Niveles de nutricin familiar /diferenciacin por sexo y edad.
Distribucin familiar y comunal del trabajo.
Distribucin del ocio entre mujeres y hombres de la familia.
Existencia de grupos de mujeres organizados.
Cooperativas agrarias de mujeres.
Cooperativas agrarias con participacin de mujeres en puestos con poder de decisin.
Familias monoparentales sin acceso a la tierra o a otros bienes de cultivo.
Mujeres con acceso a facilidades crediticias.
CUALITATIVOS
Pautas de reparto dentro de la familia de la renta generada por explotaciones agropecuarias.
Percepciones en la comunidad sobre el papel de las mujeres en el desarrollo local.
Sistemas de apoyo a mujeres rurales en funcionamiento y nivel de satisfaccin de las usuarias.
Nuevas tecnologas aplicadas por mujeres rurales en la produccin agropecuaria.

GOBERNABILIDAD
CUANTITATIVOS
Porcentaje de mujeres en cargos de representacin.
Por sectores: educacin, cultura, salud o finanzas, defensa, etc.
% de mujeres en los partidos polticos, en los distintos mbitos (nacional, regional, municipal), (candidatas y
afiliacin).
% de mujeres en las organizaciones empresariales, sindicatos y grupos de presin.
Participacin en los movimientos sociales y organizaciones no gubernamentales.
N de organizaciones de mujeres y de asociaciones feministas sobre el total de organizaciones sociales en un
municipio, regin o pas.
Existencia de mecanismos institucionales para la igualdad de gnero y polticas pblicas a favor de la igualdad
de oportunidades.
% de mujeres nacidas vivas, % de mujeres registradas, % de mujeres votantes.
CUALITATIVOS
Obstculos por las cuales las mujeres no consiguen alcanzar posiciones de gobierno.
Razones por las cuales las mujeres se afilian y son candidatas y ocupan posiciones de decisin en los partidos
polticos.
Razones por las cuales las mujeres no consiguen puestos de responsabilidad en las organizaciones empresaria-
les, sindicatos y grupos de presin.
Razones de la participacin de las mujeres en los movimientos sociales y ONG.
Grado de articulacin de intereses de gnero e incidencia poltica de las organizaciones de mujeres y las aso-
ciaciones feministas.
Impacto de las polticas pblicas sobre la igualdad entre mujeres y hombres.
Presencia y prioridad de los intereses de gnero en la Agenda Poltica.
Existencia de cauces de participacin ciudadana en la toma de decisiones.

HERRAMIENTA 3.
USO DE LOS MARCADORES DE GNERO
(Extrado de Descripcin del sistema del CAD de marcadores sobre los objetivos de la
ayuda, MAEC (Servicio de Estadstica).
La recopilacin de datos sobre los marcadores de la orientacin de la ayuda se basa

en un sistema de ndices con tres valores32:
Principal (primario): Cuando el objetivo de la igualdad de gnero es fundamental

en el diseo e impacto de la intervencin y constituye algo explcito en la misma.
Se pueden seleccionar respondiendo a la pregunta: Se habra llevado a cabo la
actividad sin este objetivo?
Significativo (secundario): pese a su relevancia, no constituye una de las razones

principales para llevar a cabo la actividad. La finalidad principal de la actividad es
otra, aunque se haya promovido la igualdad de gnero y la defensa de los dere-
chos de las mujeres y nias.
No orientado: la intervencin ha sido sometida a un examen concluyndose que

no est orientada a contribuir a dicho marcador.
En el mbito de gnero, para que se le d la calificacin principal o significativo,

es preciso que en la documentacin del proyecto figure expresamente la promocin de la
igualdad de gnero y la promocin de los derechos de las mujeres y nias y por lo tanto
no constituye un criterio suficiente que se evite un impacto negativo.
De esta manera, una actividad debera ser clasificada como igualdad de gnero
(valor principal o significativo) cuando promueve explcitamente este objetivo contribu-
yendo a:
Reducir desigualdades sociales, econmicas y polticas entre mujeres y hom-

bres, y se asegura que las mujeres tienen iguales posibilidades con respecto
a los hombres, evitndose la discriminacin.
Desarrollar o reforzar la igualdad de gnero o la poltica de no discriminacin,

en la legislacin o en las instituciones. Esto requiere analizar las desigual-
dades de gnero por separado o como parte integral de los procedimientos
estndares de las agencias.
De entre los marcadores existentes, respecto a la TG destacan:
Igualdad de gnero
Salud Sexual y Reproductiva y Salud Infantil
Desarrollo participativo / Buen Gobierno / Derechos Humanos
Diversidad Cultural / Pueblos Indgenas

IGUALDAD DE GNERO
Y ante la cuestin Un marcador para la igualdad gnero como un objetivo principal

es mejor" que la calificacin como un objetivo significativo?... la respuesta sera:
No, si la transversalizacin de gnero es practicada sistemticamente, la igualdad

de gnero a menudo ser un objetivo significativo, integrado en los distintos proyectos,
a travs de la gama de sectores. Ser un objetivo principal cuando la actividad no haya
sido emprendida sin un objetivo de igualdad de gnero
En todo caso, los siguientes ejemplos de clasificacin pueden ser de utilidad:
Ejemplos de actividades que podran ser marcadas como objetivo principal:
Alfabetizacin legal para mujeres adultas y mujeres jvenes.

Redes de hombres contra violencia de gnero.
Proyecto social de seguridad con enfoque especfico en asistencia a mu-
jeres adultas y jvenes como un grupo particularmente perjudicado en la
sociedad.
Capacitar a los Ministerios de Finanzas y Planificacin para marcar objetivos
de igualdad de gnero en la reduccin de la pobreza nacional o estrategias
comparables. Tales actividades pueden apuntar a mujeres especficamente,
a hombres o a ambos.
Ejemplos de las actividades que podran ser marcadas como objetivo significativo:
Actividades que tienen como objetivo principal proporcionar agua potable a

un distrito o la comunidad al mismo tiempo asegurndose que las mujeres
adultas y jvenes tienen fcil acceso fcil a las instalaciones.
Proyecto social de seguridad que se centre en la comunidad en general y

que asegure que las mujeres adultas y jvenes se benefician igualmente
que hombres y muchachos.
SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA Y SALUD INFANTIL
Una actividad debera ser clasificada con este marcador (valor principal o significa-
tivo) cuando; Contribuye a la mejora de la salud maternal, neonatal e infantil en base al
concepto de atencin continua; La atencin continua para salud reproductiva, ma-
terna, neonatal e infantil implica un enfoque de ciclo de vida e incluye la prestacin de
servicios integrados para mujeres y nios de la salud reproductiva antes del embarazo,
el parto, el periodo postnatal y la infancia. Esta atencin es proporcionada por las fami-
lias y las comunidades, as como los servicios de consulta externa, clnicas y otros cen-
tros de salud a nivel regional y nacional. La atencin continua reconoce que la eleccin
reproductiva y el parto seguro son fundamentales para la salud de la mujer y el recin
nacido y que un nacimiento seguro (saludable) es un paso esencial hacia una infancia
sana y una vida productiva.

En concreto, la actividad ha de contribuir a:
La mejora del acceso de mujeres y nios a un paquete completo e integrado

de intervenciones y servicios esenciales de salud a lo largo de la atencin
continua.
Fortalecimiento de los sistemas de salud a fin de mejorar el acceso y la pres-

tacin de servicios especficos integrados de salud sexual y reproductiva y
salud infantil de alta calidad.
La creacin de capacidades en salud sexual y reproductiva y salud infantil,

asegura que los trabajadores de sector salud estn motivado, con las infraes-
tructuras, los medicamentos, el equipamiento y las regulaciones necesarias.
Ejemplos de actividades:
La planificacin familiar, la anticoncepcin; el cuidado prenatal, neonatal y

postnatal; la atencin obsttrica y al recin nacido en emergencias.
La atencin cualificada durante el parto en instalaciones adecuadas.
La prevencin de la transmisin materno infantil del VIH y otras enfermeda-
des de transmisin sexual.
La lucha contra las infecciones del sistema reproductor; cnceres relacio-
nados con la salud reproductiva, otras afecciones ginecolgicas; los trata-
mientos de infertilidad.
La prevencin y tratamiento de las principales enfermedades de la infancia;
incluyendo infecciones respiratorias agudas y diarrea.
La mejora de las prcticas de alimentacin del lactante y del nio; la promo-
cin de la lactancia materna; la provisin de alimentos teraputicos listos
para su uso y vitaminas y minerales esenciales, incluyendo la vitamina A y
las sales yodadas.
Eliminacin de las barreras econmicas, sociales y culturales al acceso a la
atencin de la salud (incluida la planificacin).
Mejorar la prestacin de servicios de Salud Sexual y Reproductiva y Salud
Infantil y aumentar los centros de salud debidamente equipados.
El apoyo a los planes y prioridades nacionales con respecto a Salud Sexual
y Reproductiva y Salud Infantil.
La implementacin de mecanismos de seguimiento y evaluacin.
La formacin, perfeccionamiento y despliegue de los trabajadores.
Promocin de valores de educacin sexual;Los programas de seguridad ali-
mentaria a la medida de las necesidades de las mujeres embarazadas, ma-
dres y sus hijos.

Programas dirigidos a grupos de poblacin ms vulnerable, como los des-

plazados internos o minoras tnicas que sufren desplazamientos, con res-
pecto a sus necesidades de salud sexual y reproductiva.
Mejorar el acceso a agua potable y saneamiento de higiene para las mujeres
embarazadas, las madres y sus hijos.
La prestacin de servicios de salud materno-infantil, tales como kits de par-
to o el envo de parteras y obstetras que forman parte de la respuesta de
emergencia de ayuda humanitaria.
Recopilacin de datos para la elaboracin de censos para proporcionar in-
formacin precisa con respecto al cumplimiento del marcador; por ejemplo,
el nmero de nacimientos y el nmero de nacimientos vivos.

HERRAMIENTA 4.
MARCOS PARA EL ANLISIS DE GNERO
(Extrado del Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin del Instituto de Hegoa)
Los diversos marcos analticos construidos reflejan un determinado enfoque sobre la

situacin de las mujeres y la meta de la igualdad de gnero. En concreto, contienen, en
mayor o menor medida, pretensiones descriptivas, analticas o normativas, y suminis-
tran procedimientos para identificar y evaluar las acciones de desarrollo.
Dependiendo de los propsitos con que son diseados, los marcos pueden ser utili-
zados como una herramienta para:
a. El anlisis: proporcionan maneras de examinar las dinmicas de un grupo;

b. La planificacin: presentan los aspectos clave en una forma simplificada, con el
objeto de ayudar a la toma de decisiones;
c. La toma de conciencia y la capacitacin (ver gnero, capacitacin degnero, capa-
citacin de) de los agentes del desarrollo, en aspectos relacionados con el anli-
sis y la planificacin de gnero;
d. La evaluacin del impacto de gnero de las polticas y proyectos de desarrollo.
A modo orientativo, a continuacin se recogen los diversos marcos orientados al lo-

gro de una eficiente asignacin de recursos desde un enfoque de gnero:
DENOMINACIN CONCEPTOS CLAVE COMPONENTES Y MATRICES

MARCO DE MOSER Triple rol de las mujeres: productivo, re- Identificacin de roles de gnero y tri-
(CAROLINE O. N. productivo y comunitario. ple rol.
MOSER) Necesidades prcticas y estratgicas Evaluacin de necesidades de gnero
de gnero. (prcticas y estratgicas).
Condicin y posicin de las mujeres. Desagregacin de datos a nivel del ho-
Enfoques de polticas: bienestar, igual- gar.
dad, anti-pobreza, eficiencia, empode- Matriz de enfoques de polticas.
ramiento y equidad. Planificacin que considere el balance
del triple rol.
Incorporacin de las mujeres y sus or-
ganizaciones en las etapas de la plani-
ficacin.
EMPODERAMIENTO- Empoderamiento de las mujeres. El nivel de empoderamiento de las mu-

EMPODERAMIENTO Niveles de igualdad: bienestar mate- jeres viene dado por el logro de la ig-
DE LAS MUJERES rial; acceso a factores de produccin; ualdad con los hombres en cuanto a:
(SARA H. LONGWE) conciencia de gnero; participacin en bienestar, acceso, conciencia, partici-
la toma de decisiones; control sobre re- pacin y control. Perfil de gnero de un
cursos y distribucin de los beneficios. proyecto.
Temas y preocupaciones de las mu- Perfil de gnero del programa de desar-
jeres. rollo de un pas.
Niveles de reconocimiento de los temas
de las mujeres: negativo, neutral, pos-
itivo.

ENFOQUE DE Desarrollo es bienestar humano. Anlisis de causas y efectos de los

LAS RELACIONES Produccin: toda actividad que con- problemas, antes de planificar inter-
SOCIALES (NAILA tribuye al bienestar humano. venciones.
KABEER) Relaciones de gnero son parte de las Anlisis de las instituciones (sus reglas,
relaciones sociales. actividades, recursos, integrantes y
Instituciones: familia, comunidad, manejo del poder) y de su papel en la
mercado y Estado. - Polticas ciegas/ reproduccin de la desigualdad de
conscientes del gnero (neutrales, es- gnero.
pecficas, redistributivas).
MARCO DE HARVARD Acceso. Perfil de actividades.

(OVERHOLT, Control. Perfil de acceso a, y control de recursos
ANDERSON, CLOUD Recursos (econmicos, polticos). y beneficios.
Y AUSTIN) Beneficios. Factores influyentes en las actividades,
el acceso y el control.
Anlisis del ciclo del proyecto y listas
de comprobacin (checklist).
MARCO DE Acceso y control. Perfil de la poblacin refugiada.

PLANIFICACIN Recursos y beneficios. Perfil de actividades (antes de la salida
ORIENTADA A Cambios generados por el despla- y durante el refugio).
LAS PERSONAS zamiento o refugio. Perfil de acceso a, y control de recursos
(ANDERSON, y beneficios (antes y durante el refugio).
Proteccin legal y social de la poblacin
BRAZEAU Y
refugiada. Factores influyentes en las actividades,
OVERHOLT. ACNUR)
el acceso y el control.
MARCO DE ANLISIS Capacidades. Matriz de capacidades y vulnerabili-

DE CAPACIDADES Y Vulnerabilidades. dades (a nivel material, organizativo y
VULNERABILIDADES motivacional), desagregadas por gne-
(ANDERSON ro.
Y WOODROW. Anlisis de cambios temporales.
HARVARD)
MATRIZ DE ANLISIS Niveles: mujeres, hombres, hogar y co- Anlisis de proyectos a nivel de la co-
DE GNERO (RANI munidad. munidad, realizado por un grupo de la
PARKER) Categoras: trabajo, tiempo, recursos y comunidad.
factores culturales. Matriz de anlisis de gnero, segn ni-
veles y categoras.

HERRAMIENTA 5.
RECOMENDACIONES PARA
EL USO DE LENGUAJE INCLUSIVO 33
(Elaboracin a partir de las publicaciones de Bengoechea recogidas en la Bibliografa)
Evitar usar asimtricamente con las mujeres el nombre de pila, el artculo

la delante de su apellido, o mencionar innecesariamente sus relaciones de
parentesco.
No convertir sistemticamente al gnero femenino en un grupo homogneo

mediante la(s) mujer(es).
No aadir mujer(es), femenino(s) o femenina(s) a un sustantivo feme-

nino de doble forma: ej. las socias mujeres, las letradas femeninas.
Al nombrar a mujeres y a hombres, alternar a unas y otros en el orden de

precedencia.
No dar por supuesto que ellas son el segundo sueldo, las de profesin, sus
labores, las que realizan el trabajo domstico, las que deben cuidar de las
criaturas... Tampoco que son pasivas, dependientes o subordinadas.
Tener cuidado con expresiones androcntricas de uso corriente, la palabra

hombre(s) no representa a toda la humanidad.
Utilizar el femenino en cargos, profesiones, ttulos y en toda referencia a se-

res sexuados.
En lugar del masculino genrico, se puede recurrir en algunos casos a

sustantivos colectivos no sexuados (personas, personal, equipo, colectivo,
pblico, poblacin, pueblo, etc) o a nombres abstractos (las candidaturas,
la magistratura, la ciudadana, el electorado, la infancia, el profesorado, la
adolescencia, etc)
Recurrir a la metonimia: menciona el cargo, la actividad, la profesin, el lu-

gar geogrfico...
Cambiar el verbo y construir una frase sin sujeto.
Cambiar el masculino por la expresin quien(es) + verbo activo (ej. en lu-

gar de los representantes se empleara quienes representen).

Recurrir a la doble forma femenino-masculino o masculino-femenino, alter-

nando en todo caso el orden de aparicin del masculino.
En ciertos textos, se puede usar la barra, el guin o la arroba.
Concordar el determinante y el adjetivo con el sustantivo ms cercano: ej.

las mujeres y hombres presentes en la sala; veinticinco mujeres y hombres
indocumentados.
Recurrir a determinantes invariables para el gnero o eliminar el determi-

nante: ej. cualquier nia o nio sabe que...; cada periodista que hizo una
pregunta....
Sustituir el adjetivo por una preposicin seguida de un sustantivo de la fa-

milia lxica del adjetivo o un sinnimo: ej. ilegales, en situacin ilegal;
discapacitado, con discapacidad).
Buscar un adjetivo sinnimo invariable para el gnero: ejs. integrante, inteli-

gente, residente, hbil, capaz...
Concordar el adjetivo con el sustantivo ms prximo.
Si sigue inmediatamente a un sustantivo, sustituirlo por la oracin de relati-

vo que + se + verbo activo (inscritos: que se han inscrito) o quien(es) +
se + verbo activo (quienes se han inscrito).
Huir de los verbos en pasiva y transformar el verbo en uno impersonal, una

pasiva con se o un verbo en primera persona del plural (fueron elegidos
los representantes: se eligieron representantes, eligieron a sus represen-
tantes, hemos elegido representantes....
Anteponer una palabra genrica no sexuada (persona, personal, parte...).
Evitar las oraciones de relativo con el que, los que, el cual, los cua-
les, aquel que, aquellos que y sustituirlas por quien, quienes.

HERRAMIENTA 6.
MATRIZ DE RESULTADOS CON ENFOQUE DE
GNERO: PREGUNTAS GUAS34
(Extrado de la Gua para la transversalizacin de Gnero del PNUD 2006)
OBJETIVOS / GRUPO OBJETIVO E MEDIOS DE SUPUESTOS Y RIESGOS

RESULTADOS INDICADORES VERIFICACIN
Objetivo de desarrollo/ Im- Qu medidas pueden La informacin para Cules son los facto-
pacto verificar el logro de la verificar la meta del pro- res externos necesarios
Influyen las relaciones meta del proyecto sensi- yecto esta desagregada para sustentar la meta
de gnero y los roles de ble al gnero? por sexo y analizada en sensible al gnero del
gnero de alguna mane- Examen de coherencia relacin al gnero? proyecto?
ra en la meta del proyec- con las polticas espec- La informacin para ve- Permite el marco polti-
to? ficas de gnero del go- rificar los outcomes del co y el clima legislativo
Influye la seleccin de bierno u organizaciones proyecto esta desagre- la participacin de hom-
objetivos en la divisin relevantes. gada por sexo y analiza- bres y mujeres para al-
de funciones y responsa- Hasta qu punto se da en relacin al gnero? canzar los objetivos?
bilidades entre hombres presta atencin a los Se ha llevado a cabo en Es el clima poltico favo-
y mujeres? problemas ms espe- el momento oportuno un rable a un enfoque parti-
Responden a las nece- cficos del gnero en el anlisis de gnero que cipativo?
sidades de hombres y plano poltico o institu- haya servido de base Cules son los facto-
mujeres? Qu medidas cional? para establecer los out- res externos necesarios
pueden verificar el logro Qu mediciones pue- comes del proyecto? para sustentar los outco-
de la meta del proyecto den verificar el logro de mes sensibles al gnero
sensible al gnero? los outcomes sensibles del proyecto?
al gnero? Se ven los outcomes
Efectos del proyecto: Fueron estos indica- apoyados por las polti-
Tiene el proyecto outco- dores definidos con la cas
mes sensibles al gnero? participacin del grupo a Existen otras activi-
Especifican los outco- quin se dirige? dades nacionales o re-
mes a quin va dirigido Cules son los avances gionales que puedan
el proyecto desagregan- y cambios para hombres complementar o poner
do H/M? y mujeres? en peligro los avances
Especifican quin se be- Hasta qu grado afec- previstos?
neficiar con el proyecto tarn los avances y cam-
desagregando H/M? bios la relacin entre los
Las mujeres y los hom- gneros?
bres han contribuido
equitativamente a defi-
nir los outcomes del pro-
yecto?
Las mujeres y los hom-
bres han podido emitir
su opinin sobre los pro-
blemas existentes?

Resultados/ Outputs Qu mediciones pueden La informacin para ve- Cules son los factores
La distribucin de los verificar que los benefi- rificar los resultados del externos necesarios para
beneficios ha tomado en cios del proyecto alcan- proyecto esta desagre- lograr los beneficios del
consideracin los roles y cen a mujeres y hom- gada por sexo y analiza- proyecto (resultados),
relaciones de gnero? bres? da en relacin al gnero? considerando los bene-
Quines se han benefi- Quin se espera que se Incluyen los informes ficios hacia las mujeres?
ciado (H/M)? beneficie en trminos provisionales, tcnicos, Plantea la posicin pol-
En qu medida y en qu de la divisin genrica de evaluacin y segui- tica de hombres y muje-
funcin han participado del trabajo y acceso a y miento datos cualitati- res del grupo destinata-
hombres y mujeres? control sobre recursos vos y cuantitativos espe- rio una amenaza para los
Reflejan los productos ganados? cficos segn gnero? resultados del proyecto
logros en trminos de La informacin para ve- relacionados con los g-
equidad de gnero? Insumos/ Inputs rificar las actividades del neros?
Qu bienes y servicios proyecto esta desagre- Existen suficiente mo-
Actividades son aportados por los gada por sexo y analiza- tivacin, capacidades y
Se han considerado as- beneficiarios, mujeres y da en relacin al gnero aptitudes de gestin en
pectos de gnero en la hombres, al proyecto? el grupo destinatario y
implementacin del pro- Son consideradas las en las instituciones aso-
yecto? contribuciones tanto de ciadas, para estimular
Las actividades pro- mujeres como de hom- actividades sensibles al
mueven el empodera- bres? gnero?
miento de las mujeres? Los aportes externos Cules son los facto-
Las actividades con- consideran el acceso y res externos necesarios
templan la participacin control de las mujeres para lograr las activi-
equitativa de mujeres y sobre ellos? dades, considerando la
hombres? necesidad de asegurar
la continua participacin
de mujeres y hombres en
el proyecto?
El plan de participacin
es razonable en trmi-
nos de obstculos loca-
les al prever el consen-
timiento, la capacidad,
la confianza o la posibi-
lidad de participar de las
mujeres?
Son adecuados los ser-
vicios de expertos en
materia de gnero e in-
tervienen a tiempo?

HERRAMIENTA 7.
PAUTAS PARA LA INSTITUCIONALIZACIN
DEL ENFOQUE DE GNERO
(Apartado adaptado de Desigualdades de gnero en las organizaciones: procesos de
cambio organizacional pro equidad de gnero, 2007 Amrica Latina Genera)
Para abordar el trabajo de institucionalizacin, a continuacin te ofrecemos una seria

de pautas que, en diferentes mbitos de actuacin siguiendo el enfoque metodolgico
Cambio Organizacional pro Equidad (COPEQ) 35, contribuirn a consolidar la cultura de
gnero en el seno de una organizacin.
POLTICAS Confirmar si la organizacin cuenta con una poltica de gnero o polticas que afec-
tan dinmicas de gnero en la organizacin: Cules son sus rasgos, se implemen-
tan, existe suficiente informacin al respecto, cuentan con presupuesto, se hace
seguimiento de su utilizacin e impacto?
Analizar el nivel de formalizacin de procedimientos en los diferentes mbitos de
trabajo de la organizacin, su incidencia en facilitar el trabajo o incidir en duplica-
cin esfuerzos.
Revisar de acuerdo a la asignacin de partidas presupuestarias si la importancia
atribuida a la igualdad de gnero en los discursos se corresponde con el nivel de-
gasto destinado a trabajar este tema, plantear los parmetros de lo que supondra
la aplicacin del anlisis de gnero al presupuesto de la organizacin.
Mirar si existen mecanismos efectivos para llevar a cabo el seguimiento de la trans-
versalizacin del enfoque de gnero en la organizacin, as como para la realiza-
cin de evaluaciones de la incorporacin del enfoque de gnero a todo su quehacer.
INFLUENCIAS Cerciorarse sobre a quines ha correspondido la responsabilidad para el desarrollo

de polticas e implementacin prctica del enfoque de gnero. Qu protagonis-
mo ha tenido la direccin, qu peso ha soportado la unidad de gnero, cul es la
dependencia del empuje interno a cargo de personas individuales en el seno de la
organizacin?
Qu han hecho otras organizaciones de desarrollo en su mismo contexto, qu es lo
que se promueve en relacin a la igualdad y equidad de gnero desde las instancias
gubernamentales del pas, qu incidencia tiene lo que otras organizaciones hacen
a nivel internacional en relacin a la transversalizacin del enfoque de gnero, qu
tipo de colaboraciones estables se han establecido con organizaciones feministas
y/o de mujeres que tienen mayor experiencia referente a la identificacin y supera-
cin de discriminaciones de gnero?
Perfilar la trayectoria histrica de cmo se ha trabajado el tema en la organizacin:
qu se hizo, qu no se hizo, dificultades encontradas, oportunidades...

CULTURA Nocin de trabajo en la organizacin: significado del empleo en la construccin de

ORGANIZACIONAL identidades, cmo interpreta la organizacin la conexin entre la vida dentro y fue-
ra de la organizacin de su plantilla.
Recompensas formales e informales por realizacin de un buen trabajo, (analizar
su consistencia si se refiere a gnero).
Distinciones en el otorgamiento de valor a diferentes estilos de trabajo y tipos de
liderazgo en la organizacin.
Promocin por parte de la organizacin de comportamientos sensibles al gnero:
lenguaje, chistes, imgenes, decoracin, etc.
Anlisis de cmo se interpreta la nocin de participacin en la organizacin.
Tipos de poder predominantes en la organizacin.
FUNCIONES Y Hacer el esquema del reparto de las tareas y responsabilidades referidas al desa-
RESPONSABILIDADES rrollo de la transversalizacin del enfoque de gnero en la organizacin (analizar
oportunidades y limitaciones).
Hacer el esquema de cmo se establecen las coordinaciones entre distintas reas
de trabajo de la organizacin (dependen de esfuerzos personales, estn formal-
mente establecidas, son reconocidas y valoradas, suponen sobrecarga de traba-
jo.etc.?).
Anlisis de cmo se efectan las planificaciones a nivel organizacional y por depar-
tamentos y concluir si los formatos actuales favorecen o resultan negativos para el
desarrollo e implementacin de una estrategia organizacional de gnero.
Papel de la estructura de gnero: cmo se relaciona con el resto departamentos,
cul es su papel respecto a la transversalizacin del enfoque de gnero, cmo es
percibida por el resto departamentos?
Analizar el mapa de qu responsabilidades y en qu procesos inciden directamente
personas reconocidas por su expertise de gnero.
TOMA DE DECISIONES Contrastar el organigrama formal de toma de decisiones con el organigrama infor-
mal, aquellos procesos y relaciones en la organizacin que tienen un peso espec-
fico en la toma de decisiones, que todo el mundo conoce, aunque no estn plasma-
dos en papel; analizar posibles inconsistencias entre organigrama formal y lo que
efectivamente ocurre, referente a la toma de decisiones, en la organizacin.
Qu repercusin tiene a la hora de situar aspectos que se refieren a la igualdad de
gnero entre las prioridades organizacionales?
Hacer el seguimiento pormenorizado de cmo se ha tomado una decisin concreta:
quines han intervenido y en qu mbitos, con qu informaciones se contaba, se
tuvo en cuenta la dimensin de gnero de la problemtica?
Revisar la existencia de mecanismos para asegurar que se aplica el anlisis de g-
nero en la toma de cualquier decisin.
Constatar si se posponen decisiones de temas relativos a situaciones conflictivas
asociadas con el gnero: resistencias ante iniciativas de accin positiva, acoso se-
xual, etc.

COMUNICACIN Y Analizar los canales de comunicacin formales e informales en la organizacin. Su

APRENDIZAJE peso especfico y sus implicaciones en relacin a gnero. Quines participan en
ellos, qu tipo de informaciones se transmiten,..etc.?
Confirmar la existencia de mecanismos para tener a disposicin informacin de
gnero que resulte til para las diferentes reas de la organizacin con el objeto de
que apliquen el enfoque de gnero a todas sus actuaciones.
Canales para transmitir el aprendizaje relativo a gnero, avances y dificultades en-
contrados a la hora de aplicar el enfoque de gnero al propio trabajo, de un rea a
otra de la organizacin.
Anlisis de cmo se interpreta y materializa el trabajo en equipo en la organiza-
cin. Revisin posibles sesgos de gnero.
Revisin de cmo se interpreta el trabajo en red con otras organizaciones y si se
asegura que existen vnculos de colaboracin con organizaciones que se distin-
guen por su trayectoria de trabajo en relacin a las desigualdades de gnero.
EXPERTISE Revisin de las polticas que se promueven desde el rea de personal que afectan a
las relaciones de gnero: medidas de conciliacin, acoso, etc.
Revisin sistemas de reclutamiento cmo se asegura que las personas contrata-
das van a poder poner en prctica la estrategia de gnero de la organizacin; cmo
se asegura que no se aplican visiones estereotpicas de quienes entrevistan rela-
tivas a las funciones y habilidades que pueden desempear mujeres u hombres?
Revisin de las descripciones de los puestos, corroborar que expresan todos los re-
querimientos del puesto, sin proyecciones relativas de los rasgos de quienes tradi-
cionalmente los hayan venido desempeando. Tipos de contratos y salarios(revisar
si se justifican posibles distinciones de gnero).
Revisin de la formacin proporcionada por la organizacin, si se ha asegurado el
anlisis de gnero en relacin a cualquiera de los temas impartidos y si se propor-
ciona habitualmente formacin relativa a temticas de gnero.
MARGEN DE Se refiere a la identificacin de las reas temticas que han sobresalido como po-
MANIOBRA tencialmente causantes de desigualdades de gnero en los otros apartados.
En este apartado se consignan las iniciativas que la organizacin disee para elimi-
nar las dinmicas desigualatorias detectadas en sus procesos.
ACTITUDES Analizar el nivel de compromiso de la plantilla con los valores preconizados en la

misin de la organizacin y, en concreto, con la erradicacin de las desigualdades
de gnero.
Establecer espectro de actitudes ante el cambio (a partir de lo experimentado co-
lectivamente a lo largo del proceso COpEQ).
Considerar los principales aspectos de las resistencias ante iniciativas de redistri-
bucin de recursos, responsabilidades y reasignacin de prioridades en consecu-
cin igualdad de gnero.
Por ltimo, desde el punto de vista de gestin de las intervenciones, a continuacin

se presenta una herramienta (Extrado de Gua metodolgica para la transversalizacin
del enfoque de gnero. Grupo tcnico de gnero de Naciones Unidas) que nos permitir
igualmente realizar el anlisis de las capacidades polticas, tcnicas y financieras de or-
ganizaciones para avanzar en el proceso de institucionalizacin del enfoque de gnero.
Una vez finalizado el anlisis por dimensin de capacidad, deberamos realizar un bal-
ance general, concluyendo en unas recomendaciones relativas a las capacidades para
llevar a cabo la TG.

ANLISIS DE CAPACIDADES ORGANIZACIONALES PARA TG
DIMENSIN DE PREGUNTAS CLAVE( ORIENTADORAS PARA EL PARTICIPACIN FORTALEZAS

CAPACIDAD ANLISIS) POLTICA Y
DEBILIDADES
VISIN Y El marco estratgico y/o de polticas tiene relacin la
ESTRATEGIA temtica de gnero?
Se considera que el gnero es una dimensin rele-
vante?
Incluye medidas de accin afirmativa relativas a las
brechas de gnero? En caso afirmativo, especificar
cules.
CONOCIMIENTO La organizacin ha realizado estudios sobre la igual-

dad de gnero? En caso afirmativo, especificar cules
Accede y utilizar los recursos de informacin relacio-
nados con indicadores de gnero y datos desagrega-
dos por sexo?
Considera que cuenta con los conocimientos e infor-
macin necesarios para abordar la transversalizacin
del enfoque de gnero?
MARCO La organizacin cuenta con un marco conceptual que

CONCEPTUAL incluye la dimensin de gnero? Cul es el enfoque?
GESTIN DE La organizacin considera la transversalizacin del

PROYECTOS enfoque de gnero y las acciones positivas en el ciclo
de gestin de proyectos?
Dispone de herramientas para ello?
Existen mecanismos de coordinacin y seguimiento
para conocer cmo se ha aplicado la transversaliza-
cin del enfoque de gnero?
MECANISMOS DE La organizacin participa en espacio de trabajo con-

COORDINACIN junto de GED con otras organizaciones en los pases
GED socios y en sede?
La organizacin participa en espacios de dilogo con
donantes y entidades pblicas para abordar temas re-
lacionados con GED en los pases socios y en sede?
RECURSOS Se dispone de una unidad de gnero y/o punto focal

HUMANOS de gnero en la organizacin en sede y en terreno?
Reciben formacin permanente en la organizacin
para aplicar la transversalizacin del enfoque de g-
nero?
RECURSOS Se cuenta con presupuesto especfico para abordar

FINANCIEROS la transversalizacin del enfoque de gnero? En qu
porcentaje?
En funcin de las reas de debilidad identificadas en la Herramienta, estableceramos

los resultados que se aspira lograr, las acciones necesarias para ello, el/la responsable(s)
de implementarlas, el perodo para su realizacin y, finalmente, el/la responsable(s) de
monitorear y evaluar el cumplimiento del Plan para el fortalecimiento de capacidades
organizaciones en transversalizacin del enfoque de gnero, o de algunos de sus resul-
tados.

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Instituto Europeo para la Igualdad de Gnero UN Gender Statistics Home

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Referencias Electrnicas 140

LISTA DE ACRNIMOS Y SIGLAS
AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

AGE Administracin General del Estado
AH Accin Humanitaria
AOD Ayuda Oficial al Desarrollo
APG Apoyo presupuestario general
APS Apoyo presupuestario sectorial
ASEG Programa de Anlisis socioeconmico y de gnero
CAPS Comit de agua potable y saneamiento
CCAA Comunidades Autnomas
CE Cooperacin Espaola
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CSW Comisin sobre la Condicin Jurdica y Social de la Mujer
DGPOLDE Direccin General de Planificacin y Evaluacin de Polticas de Desarrollo
ECOSOC Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas
EBDH Enfoque basado en DDHH
EPD Educacin para el Desarrollo
FCAS Fondo de Cooperacin de agua y saneamiento en Amrica Latina y El Caribe
FONPRODE Fondo de Promocin para el Desarrollo
GED Enfoque de Gnero en Desarrollo
GEC Grupo Estable de Coordinacin
GPRD Gestin por resultados
GTEC Grupo de Trabajo de Eficacia y Calidad de la Ayuda
IASC Interagency SteeringCommittee
MAEC Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin
MAP Marco de Asociacin del Pas
MGPRD Matriz de gestin por resultados
NNUU Naciones Unidas
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OOII Organismos internacionales
ONGD Organizacin No Gubernamental para el Desarrollo
OTC Oficina Tcnica de Cooperacin
PADB Plataforma de Accin de Beijing
PAS Plan de Actuacin Sectorial
PD Plan Director
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PSG Presupuestos sensible al gnero
SGCID Secretara General de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
TG Transversalizacin del enfoque de gnero en desarrollo
TDR Trminos de referencia
UCES Unidad de Cooperacin en el exterior
UE Unin Europea
UNDG Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo
UNEG United Nation Evaluation Group
UPEC Unidad de Planificacin, Eficacia y Calidad de la Ayuda
141 Lista de Acrnimos y Siglas

NOTAS AL PIE DE PGINA
1 nes.) y la incorporacin de los intereses de las mujeres

Tambin denominado en ingls Mainstreaming, en rela- en otras polticas y planes sectoriales. En el anlisis de
cin a la integracin del enfoque o perspectiva de gnero riesgos hay que prestar mucha atencin a los riesgos aso-
en todas las acciones de desarrollo. ciados a violaciones de los derechos humanos de las mu-
jeres. Si bien depender del contexto de cada pas, esta
2 reflexin conviene realizarla junto con el movimiento fe-
En fase de aprobacin el II Plan de Accin. minista y amplio de mujeres (mujeres indgenas, jvenes,
activistas, rurales) y con representantes de la poltica
3 pblica para la igualdad de las mujeres y de otras institu-
Segn el citado manual, Para la AECID, la planificacin ciones relevantes para el tema.
estratgica se centra en el establecimiento de directrices,
objetivos y estrategias de carcter general que se preten- 7
den cumplir en un perodo de tiempo relativamente largo Para que los productos y actividades apoyen resultados
que puede oscilar entre los tres y los seis aos. La herra- de igualdad de gnero y de empoderamiento de las muje-
mienta para la planificacin estratgica geogrfica de la res es necesario que los resultados a los que se contribu-
CE son los Marcos de Asociacin Pas (en adelante, MAP). ye reflejen avances en igualdad de gnero y/o en la posi-
Puede ser aplicable en el mbito del Desarrollo y Accin cin de las mujeres en las esferas econmicas, polticas,
Humanitaria, siendo el Programa Pas la principal herra- sociales, culturales y tecnolgicas.
mienta de planificacin estratgica.
8
4 La intervencin es el instrumento bsico para la conse-
En todo caso no se trata de tomar un nuevo posiciona- cucin de resultados en el terreno. La cooperacin al de-
miento sino de definir ms concretamente el enfoque del sarrollo y humanitaria de la AECID canaliza sus esfuerzos
MAP, ya que en esta ocasin nos referiremos a la posicin principalmente a travs de proyectos. El proyecto, al venir
AECID no a la de la CE. Para formular los indicadores, te acompaado de un Marco Lgico en su diseo, es un ins-
recomendamos utilizar y revisar las pautas contempladas trumento que combina elementos propios de la planifica-
en la Caja de Herramientas 2 para la elaboracin de indi- cin estratgica, pues est orientado a la consecucin de
cadores cuantitativos y cualitativos, contando con ejem- resultados y normalmente tiene plazos de ejecucin supe-
plos temticos. riores al ao (salvo en el caso de accin humanitaria, que
puede ser inferior), con aspectos operativos relacionados
5 con la ejecucin como cronogramas de actividades, res-
Cuando los planes y polticas nacionales no incorporan ponsables y presupuestos.
indicadores de avance para la igualdad de gnero en sec-
tores concretos, se podra negociar con el pas la utiliza- 9
cin de indicadores adicionales al propio Plan Nacional de Entran en vigor en 2017 para analizar los datos de 2016.
Desarrollo, que pueden estar dispersos o disponibles en
otras instancias nacionales. 10
Ver marco normativo de referencia apartado 3.
6
Hay que analizar respecto a experiencias pasadas dnde 11
estn las principales barreras para implementar polticas Adaptacin del modelo de Trminos de Referencia de las
de igualdad (la falta de formulacin de planes operativos, evaluaciones operativas aprobado por la Divisin de Eva-
la falta de asignaciones presupuestarias suficientes, falta luacin de SGCID (MAEC) basada en los manuales de or-
de indicadores especficos para el seguimiento, falta de ganismos con una reconocida trayectoria como ONU Mu-
voluntad poltica, resistencias internas, persistencia de jeres. No obstante, es preciso adaptar estas cuestiones a
conflictos armados o violencia poltica o estructural con- las necesidades especficas de cada evaluacin.
tra las mujeres, existencia de otro tipo de discriminacio-
Notas al pie de pgina 142

12 20
Las cuestiones de igualdad de gnero han de estar inclui- La aplicacin de las Normas de desempeo de la Corpo-
das en todas las secciones de los informes de evaluacin racin Financiera Internacional implica el reconocimien-
segn lo que corresponda, en lugar de mencionarlas ni- to de que los proyectos relativos a adquisicin de tierras
camente en una seccin aparte dedicada al gnero. pueden provocar impactos adversos tanto a los individuos
como a las comunidades que usan esa tierra, siendo pre-
13 ciso reconocer el derecho a la propiedad de las mujeres.
Extrado a modo de ejemplo de la Convocatoria de sub-
venciones a proyectos de AECID 2015. 21
En cuestiones de herencia cultural la aplicacin de las nor-
14 mas requieren que el cliente respete la visin de las comu-
Para analizar la complementariedad hay que tener en nidades afectadas, incluyendo a las mujeres.
cuenta los principales documentos de referencia de la
Cooperacin Espaola. En concreto, en relacin con la 22
TG, es de especial relevancia la Estrategia de Gnero en Ver ejemplos en la Caja de Herramientas.
Desarrollo de la Cooperacin Espaola as como el Plan
de Actuacin Sectorial de Gnero en Desarrollo de AECID, 23
aunque otras Estrategias y PAS tambin incluyen referen- Principio en ingls definido como Do no harm.
cias a la igualdad de gnero de manera transversal. Igual-
mente se debe analizar en su caso la complementariedad 24
con la Estrategia de Infancia de la Cooperacin Espaola o Estas cuestiones de carcter ms especfico estn basa-
el Plan de Accin sobre Mujeres y Construccin de la Paz das en los estndares mnimos para trabajar en el mbito
de la. Cooperacin Espaola. de la Accin Humanitaria definidos por Oxfam en el ao
2011.
15
En el momento de publicacin de esta Gua, se encuentra 25
en la fase final de maquetacin. Orientaciones adaptadas del Manual La Mitad Invisible.
Gnero en la Educacin para el desarrollo, L. Antoln Villo-
16 ta, ONG ACSUR Las Segovias.
No existe en la actualidad un modelo estndar de formu-
lacin. 26
Estudio y anlisis crtico de la realidad para poder actuar
17 sobre ella.
Con el fin de analizar la coherencia de los resultados de
las acciones multilaterales con las prioridades sectoria- 27
les de gnero de los pases (Marcos de Asociacin y PO) y En estos procesos, la participacin es contenido del pro-
analizar el grado de complementariedad o duplicidad con pio aprendizaje (ensear a participar, favorecer actitu-
otras acciones similares bilaterales. des participativas,...) y medio necesario para llegar a un
conocimiento ms completo de la realidad?
18 28
Para ms informacin sobre los compromisos internacio- Te sugerimos complementar este anlisis con las pautas
nales en materia de igualdad de gnero consultar el apar- proporcionadas en la Caja de herramientas 5.
tado 3 Marco normativo.
29
19 Apartado extrado bsicamente de PNUD (2006) Gua para
Cuyo cumplimiento ser exigido a todos los receptores de la transversalizacin de gnero, Santiago de Chile, PNUD,
recursos del FONPRODE. pp. 195-204.
143 Notas al pie de pgina

30 34
Extrado de la Estrategia de Gnero de la CE (MAEC, 2007). Extrado de Gua para la transversalizacin de gnero
(PNUD 2006).
31
Para ms informacin se recomienda: http://genderstats. 35
org/. Apartado adaptado de Desigualdades de gnero en las
organizaciones: procesos de cambio organizacional pro
32 equidad de gnero, 2007 Amrica Latina Genera.
Extrado de Descripcin del sistema del CAD de marca-
dores sobre los objetivos de la ayuda, MAEC (Servicio de
Estadstica).
33
Basado en diversas publicaciones de Mercedes Bengoe-
chea contempladas en la Bibliografa.
Notas al pie de pgina 144

Av. Reyes Catlicos, 4 Tel. +34 91 583 81 00
28040 Madrid, Espaa www.aecid.es

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02

MANUALES COOPERACIN ESPAOLA 2015

GUA DE LA AECID PARA

La Nueva Agenda de Desarrollo 2030 refuerza el compromiso que

Nuestro desafo ahora es su aplicacin, siendo la clave del xito de

Gonzalo Robles Orozco

Direccin y CoordinacinBeatriz lvarez Ferrero, Responsable del rea de Gnero. Departamento de

Diseo original y maquetacinFrank Martnez Soriano. frank@frankmartinezportfolio.com

Pg 10 1. DECLOGO PARA LA TRANSVERSALIZACIN DEL ENFOQUE DE GNERO

Pg 31 4. PAUTAS PARA LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN

Pg 43 5. PAUTAS GENERALES PARA LAS INTERVENCIONES DE LA AECID

Pg 59 6. PAUTAS ESPECFICAS SEGN LOS INSTRUMENTOS DE COOPERACIN Y

Pg 83 7. PAUTAS ESPECFICAS PARA LOS DIFERENTES MBITOS DE ACTUACIN

Si no se introduce la dimensin de gnero en el desarrollo, se pone en peligro el

A pesar de los avances logrados, y veinte aos despus de la adopcin de la Plata-

El compromiso de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desa-

De esta manera, esta Gua forma parte de un proceso de institucionalizacin de la cul-

El objetivo de esta Gua es ofrecer al personal de la Agencia (sede y terreno) pautas y

De esta manera, al utilizar la Gua tienes que tener en cuenta que:

2 Si ests participando en un proceso de planificacin estratgica en sede o terreno, el apartado

5 En cada apartado encontrars:

Gua de la AECID para la Transversalizacin del Enfoque de Gnero 8

10 Es muy importante que estas pautas de transversalizacin (contenidas en los apartados 5, 6

11 No podemos olvidar que la dimensin de gnero es cambiante en cada contexto geogrfico y

12 La caja de herramientas te ofrece recursos complementarios que te ayudarn a aplicar la trans-

13 Para facilitar el uso de la gua, los siguientes iconos te ayudarn en su utilizacin:

Algunas reflexiones previas

Remisin a otro apartado de la gua relacionado

9 Objetivo de esta Gua y cmo Usarla

1. No olvides incorporar tus lentes de gnero en

2. Mostrando la realidad y problemas de las

3. Los datos desagregados por sexo nos ayudan a

4. La participacin activa de las mujeres y sus

5. La implicacin de las instituciones responsables

6. Los indicadores sensibles al gnero nos permiten

7. A travs de actividades especficas dirigidas a

9. Con un sistema de seguimiento sensible al

10. Solo con evaluaciones que midan el impacto

2.1 QU ES EL ENFOQUE DE GNERO?

Gnero: cuando hacemos referencia al conjunto de caractersticas psicolgicas,

Evaluar en qu medida las necesidades y prioridades de las mujeres, como

Evaluar si existen oportunidades para evitar o reducir los desequilibrios de

Y una vez clara esta distincin de partida, para TRABAJAR

Gua de la AECID para la Transversalizacin del Enfoque de Gnero 14

2.2 POR QU HEMOS DE INCORPORAR EL

De esta manera si trabajamos para luchar contra la pobreza y alcanzar un desarrollo

La igualdad entre mujeres y hombres est en la base de dicho desarrollo.

2.3 GNERO EN LA COOPERACIN

ENFOQUE DEL BIENESTAR (aos 50): se pone el nfasis en la mejora de satisfaccin

ENFOQUE MUJERES EN EL DESARROLLO (MED) (aos 70): las organizaciones de

ENFOQUE GNERO EN EL DESARROLLO (GED) (aos 80): ante estas limitaciones, el

Gua de la AECID para la Transversalizacin del Enfoque de Gnero 16

2.4 DIFERENCIAS ENTRE ENFOQUE

1. ENFOQUE SECTORIAL: A travs del EMPODERAMIENTO se fortalecen las capaci-

La estrategia de empoderamiento implica la adopcin de acciones positivas

2. ENFOQUE TRANSVERSAL1: Es el proceso de valorar las implicaciones que tiene

Es una estrategia para hacer de las experiencias y necesidades o intereses de

De esta manera, a travs del enfoque de gnero podemos evaluar:

2.5 OTROS CONCEPTOS BSICOS PARA

Para poder integrar el enfoque de gnero de manera correcta hemos de tener en

Igualdad de gnero: el enfoque de gnero incorpora los aspectos de anlisis de

Equidad de gnero: justicia en el tratamiento de mujeres y hombres, segn sus

Identidad de gnero: es la forma como las personas son percibidas y se perciben