Sunteți pe pagina 1din 58

Anexa nr.

STRATEGIA NAIONAL PENTRU PROTECIA I PROMOVAREA


DREPTURILOR COPILULUI

2014-2020
CUPRINS

1. INTRODUCERE 3

Cadru strategic 3

Procesul participativ de elaborare a strategiei 4

2. SCOPUL STRATEGIEI 6

3. PRINCIPIILE STRATEGIEI 6

4. CADRUL DE POLITICI - PROVOCRI 9


Prevenirea separrii copilului de familie 10
Educaie 14
Sntate 18

5. DESCRIEREA SITUAIEI ACTUALE 20


Context general 20

Structura demografic - Dinamica numrului de copii 21


Structura gospodriilor 22

Srcie i excluziune social 23


Copii afectai de srcie 23
Forme de deprivare a copiilor din mediul rural 24
Copii romi 25
Excluziunea social a copiilor cu dizabiliti 26
Copii din sistemul de protecie special 30
Alte categorii de copii vulnerabili 31

Educaie 33

Sntate 38

Violena asupra copilului 40

Forme de discriminare a copilului 44

Ascultarea opiniei i participarea copilului 45

6. OBIECTIVE GENERALE I SPECIFICE/MSURI/REZULTATE 46

7. REZULTATELE POLITICILOR PUBLICE 53

8. IMPLICAII PENTRU BUGET 53

9. PROCEDURI DE MONITORIZARE I EVALUARE 53

Dezvoltarea mecanismelor de guvernan i consolidarea sinergiilor ntre sectoare 53

Monitorizarea implementrii Strategiei Naionale 54


1. INTRODUCERE
Cadru strategic
Elaborarea Strategiei naionale pentru protecia i promovarea drepturilor copilului 2014-2020
are loc ntr-un moment de reconfigurare a tuturor politicilor publice, din toate sectoarele, n
contextul pregtirii noii perioade de programare a Fondurilor Europene Structurale i de Investiii,
dar i a respectrii cu prioritate a obiectivelor incluse n Programul de Guvernare 2013-2016 i a
intelor stabilite i asumate prin Strategia Europa 2020.
Strategia i propune asigurarea unui cadru efectiv de implementare a principalelor prioriti n
domeniul politicilor pentru copii ale Programului de Guvernare, concepute astfel nct s
permit condiii de dezvoltare i formare a copiilor de la natere i pn la majorat.
Elaborarea Acordului de Parteneriat n vederea stabilirii prioritilor de finanare european a
declanat un proces generalizat de planificare strategic la nivelul tuturor sectoarelor importante
ale guvernrii ce vizeaz inclusiv politicile adresate copilului din domeniile proteciei sociale,
educaiei i sntii, alturi de justiie i afaceri interne. Strategia de fa i propune msuri de
intervenie corelate cu principalele documente strategice care vizeaz protecia copilului, n
special Strategia privind promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei, aflat n curs de
elaborare.
Strategia Europa 2020 a avut un rol esenial n revizuirea politicilor care privesc protecia
copilului, prin inta propus de reducere cu cel puin 20 de milioane a numrului pe persoane
afectate de srcie sau excluziune social. n 2012 aproximativ 125 de milioane de ceteni
europeni triau n srcie sau excluziune social, iar copiii reprezentau mai mult de un sfert din
total, fiind mai afectai dect populaia adult n cele mai multe dintre ri. Romnia i-a asumat
n acest context reducerea n perioada 2008-2020 cu mai mult de jumtate de milion (580.000) a
numrului de persoane afectate de srcie relativ, pn la atingerea intei de 4,408 mii de
persoane. Prezenta Strategie propune, n mod complementar, scderea cu 250.000 pn n
2020 a numrului de copii afectai de srcie relativ, inta propus fiind de cel mult 1.106.000
copii sraci n 2020.
Strategia Consiliului Europei pentru Promovarea Drepturilor Copilului 2012-2015 a constituit de
asemenea un reper important n elaborarea acestui document, fiind modalitatea prin care CE
urmrete s i consolideze capacitatea de a ghida i de a oferi suport statelor membre pentru
politicile n domeniul proteciei copilului.

3
Similar Strategiei CE la nivel european, strategia de fa i propune rolul de catalizator pentru
punerea n aplicare a principiilor Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului la nivel
naional.

Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, ratificat de Romnia prin Legea
nr.221/2010 i Protocolul su opional, semnat de Romnia n septembrie 2008 reprezint, de
asemenea, documente cadru ale cror prevederi vor trebui s se regseasc n toate demersurile
ce au ca scop promovarea, protejarea i asigurarea exercitrii depline i egale a tuturor
drepturilor omului i a libertilor fundamentale de ctre toate persoanele cu dizabiliti, inclusiv
copii.

Un alt document strategic esenial la nivel european n aceast perioad l constituie


Recomandarea Comisiei 2013/112/UE - Investiia n copii: ruperea cercului vicios al
defavorizrii, construit astfel nct s constituie cadrul comun european care s consolideze
sinergiile dintre domeniile politice relevante. De asemenea, Recomandarea i propune s ajute
statele membre s-i revizuiasc politicile i s nvee unele din experiena altora n vederea
mbuntirii eficienei i eficacitii politicilor proprii prin abordri inovatoare, innd seama de
diversitatea problemelor cu care se confrunt, precum i contextul local i regional.

Procesul participativ de elaborare a strategiei


O evaluare detaliat a msurilor prevzute n precedenta strategie din domeniul proteciei i
promovrii drepturilor copiilor, a crei perioad de implementare a vizat perioada 2008-2013 a
reprezentat un demers dificil avnd n vedere o serie de dificulti obiective ntmpinate pe
durata procedurilor de aprobare i implementare a acesteia.

Documentul cadru mai sus menionat a fost elaborat n cursul anului 2004-2005, ns din motive
independente de instituia iniiatoare, aprobarea acesteia de ctre Guvern a avut loc abia n anul
2008, astfel nct la momentul intrrii sale n vigoare, o parte dintre msurile i obiectivele vizate
de strategie erau deja depite de realitate obiectiv.

Acestei ntrzieri, i-au fost asociate ulterior alte modificri ale cadrului organizatoric i
instituional al principalelor autoriti care i asumaser implementarea strategiei (ex:
desfiinarea fostei ANPFDC, reorganizri ale ministerelor, etc.).

4
Din aceste cauze, n procesul de elaborare a prezentului document strategic s-a apreciat ca
pertinent realizarea unei analize a actualei situaii din domeniu, n locul evalurii rezultatelor
implementrii fostei strategii care din multe puncte de vedere nu au mai corespuns cu prioritile
i principiile avute n vedere la momentul elaborrii sale.

Procesul de elaborare a strategiei a inclus o consultare ampl a tuturor ministerelor cu atribuii n


domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, a organizaiilor non-guvernamentale, dar
i a structurilor reprezentative ale copiilor i a partenerilor internaionali.
Astfel, sub coordonarea Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
i cu sprijin tehnic i financiar din partea reprezentanei UNICEF Romnia, a fost constituit un
grup de lucru al crui rol a fost acela de a stabili structura, prioritile, principiile i obiectivele ce
stau la baza actualei strategii, urmrindu-se n acelai timp asigurarea coerenei i coordonrii din
punct de vedere instituional i legislativ.

Un rol esenial l-a avut, de asemenea, sectorul nonguvernamental, care s-a alturat nc de la
nceput eforturilor grupului interministerial, prin reprezentanii Federaiei Organizaiilor
Neguvernamentale pentru Copil (FONPC), Hopes and Homes for Children (HHC Romnia),
Fundaia SERA Romnia i Organizaia Salvai Copiii-Romnia.

Astfel, n cadrul procesului de elaborare a strategiei au fost avute n vedere contribuiile


transmise de organizaiile non-guvernamentale care dein o experien relevant n domeniul
proteciei copilului.
Fundaia HHC Romnia a organizat la nivel naional un larg proces de consultare cu reprezentani
ai sectorului public i privat relevani pentru domeniul proteciei copilului. n cadrul celor 8
conferine regionale organizate n acest sens, au fost discutate problemele sau dificultile
identificate n practic, n mod special de ctre autoritile locale, fiind formulate recomandri cu
privire la eventualele msuri de soluionare ce ar trebui incluse n noua strategie 2014-2020.
La rndul su, FONPC a organizat ntlniri cu reprezentanii a 56 de organizaii non-
guvernamentale, concluziile i recomandrile desprinse n urma consultrilor fiind transmise
MMFPSPV n vederea analizei i includerii lor n cuprinsul noii strategii.
Prioritile de aciune din cuprinsul Manifestului pentru copii 10 prioriti pentru copiii din
Romnia, iniiat de Organizaia Salvai Copiii i UNICEF i susinut de 35 de organizaii
neguvernamentale au fost de asemenea avute n vedere.

5
n procesul consultativ au fost implicai i reprezentani ai Consiliului Naional al Elevilor care au
contribuit n mod direct la elaborarea msurilor pentru creterea participrii copiilor, propuneri
care se regsesc n prezenta strategie.

Obiectivele, msurile i planul operaional aferent prezentei strategii au avut la baz o serie de
analize de situaie, realizate de experi independeni, care au vizat o evaluare detaliat a
principalelor evoluii din domeniul sntii, educaiei i proteciei sociale al cror scop a fost
tocmai identificarea deficienelor existente i a modalitilor prin care acestea pot fi remediate
prin intermediul prezentei strategii. De asemenea, informaiile furnizate de Studiul conclusiv din
2012 de evaluare la nivel naional a Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului
(DGASPC), a Serviciilor Publice de Asisten Social (SPAS) i a altor instituii i organizaii
implicate n sistemul de protecie a copilului, au stat la baza stabilirii unora dintre obiectivele i
msurile prevzute n prezenta Strategie.i

2. SCOPUL STRATEGIEI
Strategia i propune s promoveze investiia n dezvoltarea i bunstarea copilului, pe baza
unei abordri holistice i integrate de ctre toate instituiile i autoritile statului, n condiiile
respectrii drepturilor copilului, satisfacerii nevoilor acestuia, precum i accesului universal la
servicii.

Strategia i propune s devin elementul integrator al tuturor proceselor ce vizeaz ntrirea


reformelor structurale i de modernizare, inclusiv cele din cadrul procesului de programare 2014-
2020, care au impact asupra dezvoltrii copiilor n Romnia.

De asemenea, Strategia i propune s asigure coerena i consolidarea politicilor la nivel


sectorial, ntre diferitele nivele i mecanisme de guvernan, precum i concordana acestora cu
obiectivele stabilite n documentele europene.

3. PRINCIPIILE STRATEGIEI
1. Promovarea centrrii societii pe dezvoltarea i bunstarea copilului
Copilul trebuie s reprezinte o valoare central a oricrei societi i resursa uman a viitorului.
Actualele probleme critice ale societii nu pot fi depite fr un efort colectiv direcionat
sistematic pentru bunstarea copilului.
6
2. Promovarea i respectarea interesului superior al copilului.
Interesul superior al copilului reprezint principiul fundamental pe care se bazeaz toate actele
normative ce reglementeaz domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, cu impact n
toate domeniile: educaie, sntate, justiie, asisten social, etc.
Principiul interesului superior reprezint, n fapt, o regul procedural conform creia atunci cnd
se impune luarea oricrei decizii, de ctre o autoritate public sau privat, care poate influena
viaa, sntatea sau dezvoltarea copilului, indiferent dac este privit ca individ sau ca parte
integrant a unui grup, factorii de decizie trebuie s analizeze n prealabil toate implicaiile
posibile pe care decizia n cauz le poate avea asupra acestuia.
3. Universalitatea, nediscriminarea i egalitatea de anse
Prin msurile propuse, Strategia naional pentru protecia i promovarea drepturilor copilului
asigur cadrul necesar respectrii drepturilor tuturor copiilor, fr nicio discriminare, asigurnd
fiecruia exercitarea liber i deplin a drepturilor lor, n condiii de egalitate.
Problema discriminrii este cu att mai dificil de combtut cu ct atitudinea general a populaiei
este de a-i atribui o importan marginal. Principiul nediscriminrii oblig autoritile s ofere
tuturor copiilor aflai ntr-o situaie similar acelai tratament i s nu existe o disproporie ntre
scopul urmrit prin tratament inegal i mijloacele folosite.
4. Primordialitatea responsabilitii prinilor n creterea i ngrijirea copiilor i
caracterul subsidiar, dar responsabil, al interveniilor autoritilor statului
Prezenta strategie i propune continuarea msurilor privind acompanierea/sprijinirea,
responsabilizarea i contientizarea prinilor copilului cu privire la responsabilitatea primar ce
le revine n tot ceea ce nseamn creterea, ngrijirea, educarea, bunstarea acestuia.
Exercitarea acestor responsabiliti eseniale trebuie sprijinit prin intervenia autoritilor
administraiei publice locale sau a altor actori instituionali, doar atunci cnd resursele familiale
nu asigur pe deplin satisfacerea nevoilor copilului.

5. Promovarea parteneriatului interinstituional i cu societatea civil


Obiectivele, msurile i activitile prevzute n cuprinsul prezentei strategii continu linia
demersurilor orientate spre ntrirea parteneriatului dintre sectorul public i cel privat, dar i a
celui dintre profesioniti i beneficiari. Parteneriatul trebuie s asigure susinerea eforturilor
depuse n vederea promovrii unor politici i aciuni destinate copiilor, cu un accent mai puternic
pe valorile comunitii.
7
Parteneriatele ntre diverii actori instituionali, factorii interesai i beneficiari vor avea ca scop
schimbarea modului n care comunitatea nelege s asigure protecia real i efectiv a copiilor.
Este promovat, de asemenea, parteneriatul comunitar, care pornete de la premisa c
responsabilitatea fa de copii nu trebuie s aparin unei singure autoriti sau instituii, ci unei
ntregi reele alctuite din familia acestuia, liderii informali ai comunitii i reprezentani ai
instituiilor sau organizaiilor responsabile.
6. Participarea i consultarea copiilor n adoptarea deciziilor care i privesc
Participarea i consultarea reprezint elemente cheie ale procesului de elaborare a politicilor
destinate copiilor, asigurnd calitatea acestora n luarea deciziilor referitoare la acetia.
Participarea copiilor, vzut ca un proces continuu de implicare a acestora n deciziile care i
privesc, la toate nivelurile (familial, local, comunitar, central), favorizeaz n acelai timp schimbul
de informaii i dialogul constant ntre aduli i copii, n baza respectului reciproc i valorizrii
opiniilor acestora, prin prisma vrstei i gradului de maturitate. Inclusiv copiii cu dizabiliti
trebuie implicai n procesul de participare, asigurndu-li-se n acest sens asisten adecvat
dizabilitii i vrstei.
7. Asigurarea stabilitii, continuitii i complementaritii ngrijirii personalizate
acordate fiecrui copil i primordialitatea asigurrii unui mediu familial pentru copiii din
sistemul de protecie special.
Copilul are nevoie de un mediu familial stabil, iar serviciile oferite lui i familiei trebuie gndite
astfel nct s fie disponibile n orice moment al vieii acestuia, urmrind sprijinirea autonomiei la
momentul maturitii, concomitent cu acoperirea diferitelor nevoi specifice care pot aprea la un
moment dat.
Importana asigurrii stabilitii pentru fiecare copil trebuie s rmn o prioritate inclusiv pentru
copilul separat de familie, profesionitilor din domeniu revenindu-le rolul de a identifica acele
soluii care pot avea caracter de permanen i satisfac toate nevoile copilului.

8. Echitatea i transparena bugetrii/alocrilor financiare destinate copiilor.


Starea de sntate, educaia i incluziunea social a copiilor au un impact direct att asupra
costurilor sociale prezente, ct i asupra evoluiei viitoare a societii, iar finanarea constant i
echitabil a msurilor destinate dezvoltrii armonioase a acestora reprezint una dintre
modalitile efective de ndeplinire a obligaiilor asumate de ctre stat n ceea ce privete
protecia drepturilor copilului. Asigurarea transparenei alocrilor destinate copiilor nu nseamn
8
numai evidenierea separat a acestora n cadrul bugetului general ci i identificarea acelor
modaliti concrete prin care legislaia, politicile din domeniu i bugetele s fie utilizate n
vederea asigurrii respectrii drepturilor copiilor.
n procesul de asigurare a transpunerii n practic a msurilor referitoare la respectarea i
promovarea drepturilor copilului, statului i revine n primul rnd responsabilitatea asigurrii
resurselor.

nsi Convenia ONU cu privire la drepturile copilului oblig, de o manier lipsit de echivoc,
statele pri n ceea ce privete disponibilitatea resurselor publice, alocarea judicioas a acestora
i utilizarea n scopul asigurrii respectrii drepturilor copilului.

Alocrile bugetare explicite pentru copii vor trebui s devin pentru autoriti o prioritate care s
contribuie la asigurarea resurselor necesare asigurrii unei protecii adecvate i a respectrii
efective a drepturilor.

4. CADRUL DE POLITICI - PROVOCRI


Creterea performanelor sistemului de promovare i protecie a drepturilor copiilor trebuie
urmrit n condiiile unei limitri severe a resurselor publice, acestea fiind semnificativ mai
sczute n Romnia, cu aproximativ 10 puncte procentuale sub media european, raportat la PIB.
Totui, este de remarcat faptul c ponderea cheltuielilor cu protecia social a cunoscut, dup
2008, o cretere ca pondere ntr-un PIB diminuat, n timp ce alocrile pentru educaie i sntate
au oscilat nesemnificativ.
n comparaie cu rile europene, n anul 2011 situaia Romniei pe diferite capitole de cheltuieli,
ca pondere a acestora n PIB, conform Eurostat se prezint astfel n comparaie cu UE27:
- cheltuieli publice totale: 39,5% fa de 49,0%;
- cheltuieli cu protecia social: 14,1% fa de 19,6%;
- cheltuieli cu educaia: 4,1% fa de 5,3%;
- cheltuieli cu sntatea: 3,4% fa de 7,3%.
Ponderea cheltuielilor pentru familie i copil n totalul cheltuielilor pentru protecie social a
sczut cu aproximativ o treime ntre 2005 i 20101. Ca pondere n PIB, scderea a fost de la nivelul
de 1,8 la 1,7 n acelai interval (i 1,4% n 2011).2

1
Eurostat
2
Idem
9
Prevenirea separrii copilului de familie
Protecia copilului i politicile sociale n acest domeniu au fost constant n prim-planul ateniei
tuturor factorilor de decizie, la aceasta contribuind att implementarea unor reforme importante
n acest sector dup anii 1997 (reformarea cadrului normativ n domeniu, descentralizarea
activitilor de protecie a copilului, restructurarea i diversificarea instituiilor de ocrotire a
copilului, dezvoltarea de alternative de tip familial la ocrotirea de tip rezidenial i creterea
accentului pe politicile de prevenire a separrii copilului de familie), ct i dezvoltarea accentuat
a sectorului nonguvernamental din domeniu i n general preocuparea constant fa de situaia
copiilor a cercettorilor, a organizaiilor internaionale i a ntregii colectiviti.

Dei legislaia privind protecia i promovarea drepturilor copilului este aliniat cerinelor
europene i internaionale n materie, se identific n continuare lipsa alocrii unor resurse
adecvate, care s asigure aplicarea ei n mod unitar. Analiza situaiei tuturor Direciilor Generale
de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC) i a Serviciilor Publice de Asisten Social
(SPAS), bazat pe evaluarea aplicrii prevederilor legale n domeniu, a identificat o eterogenitate
ridicat a structurilor organizaionale din teritoriu i a procedurilor de lucru utilizate la nivelul
acestora.ii
Dificultile de natur funcional identificate n cadrul evalurii se bazeaz n marea lor
majoritate pe lipsa resurselor umane i a capacitii administrativeiii necesare aplicrii integrale a
cadrului legislativ existent. Studiul evideniat o serie de aspecte critice:
Asistenii sociali de la nivelul SPAS dedic cea mai mare parte a timpului de lucru acordrii
de beneficii, n detrimentul activitii de prevenire a separrii copilului de familie, respectiv n
detrimentul identificrii, evalurii, managementului de caz i monitorizrii copiilor expui
riscului de separare.
Marea majoritate a serviciilor destinate prevenirii separrii copilului i meninerii acestuia
n familie sunt concentrate la nivelul DGASPC, contrar spiritului descentralizrii i al
principiului subsidiaritii n asistena social, n timp ce SPAS se rezum la acordarea
beneficiilor.
SPAS sunt slab dezvoltate, n special n mediul rural unde sunt lipsite de personal de
specialitate iar gradul de utilizare a metodologiilor de lucru este foarte redus.
Lipsa aspectelor de ordin strategic n managementul resurselor umane la nivel local,
deficitul de personal cu pregtire specific n sistemul public de asisten social, evaluarea
10
mai mult formal a performanelor, existena unui numr insuficient de specialiti,
subocuparea posturilor i suprancrcarea specialitilor sunt cteva dintre problemele
identificate n domeniul resurselor umane.
Exist deficite n privina reglementrilor referitoare la supervizarea i acreditarea
serviciilor sociale, a metodologiilor i procedurilor de lucru specifice, precum i a celor ce
vizeaz evaluarea gradului de implementare a legislaiei.
Sistemul de protecie social din Romnia este nc excesiv orientat pe dimensiunea
beneficiilor bneti, asistena social n familie i n comunitate, i n cadrul ei componenta de
prevenire, fiind necesar s fie dezvoltate suplimentar.

Fa de 2007 se remarc o scdere cu 27% a numrului de angajai n sistemul de protecie a


copilului, cea mai mare scdere fiind n cazul celor care lucreaz n serviciile de ngrijire de zi/alte
servicii (36%), iar cea mai mic n cazul celor din centrele de plasament i al asistenilor maternali
(18%, respectiv 19% mai puin la jumtatea anului 2013 fa de finalul anului 2007). Analiza
calificrilor specialitilor care activeaz n cadrul sistemului arat o pondere nc redus a celor cu
studii de specialitate universitareiv.

Un alt punct critic, identificat de mai multe cercetri i confirmat de practicienii din sistemul de
protecie a drepturilor copilului, se refer la insuficienta colaborare ntre sectoare sau autoriti
n implementarea cadrului legislativ existent.
O analiz a cadrului instituional a subliniat probleme n sfera coordonrii activitilor de
promovare i protecie a drepturilor copilului. La nivel judeean i local nu exist un mecanism de
coordonare a paletei largi de instituii cu responsabiliti n asigurarea drepturilor copilului3.
Evalurile4 pe totalul populaiei demonstreaz performanele bune ale beneficiilor financiare
pentru familii /copii. Beneficiile bazate pe testarea mijloacelor sunt bine direcionate i au o
pondere semnificativ n bugetele gospodriilor srace, - alturi de alocaia universal pentru
copii - iar contribuia lor la diminuarea srciei este relevant. Cercetrile din teren5 arat ns c
nc exist grupuri importante numeric de copii vulnerabili, care beneficiaz prea puin de aceste
prestaii sau a cror situaie nu se mbuntete considerabil n timp, urmare acestor beneficii
financiare. Sistemul de asisten social nu este nc suficient de bine dezvoltat la nivelul

3
Salvai Copiii Romnia, 2011
4
UNICEF, 2005, 2011
5
UNICEF,2012
11
ntregii ri pentru a asigura identificarea tuturor cazurilor vulnerabile n comunitate, pentru a
le orienta spre forme de suport instituional, inclusiv financiar, i pentru a preveni agravarea
situaiilor.
Procesele de dezorganizare familial, corelate cu srcia, au generat o cretere a numrului i
incidenei problemelor cu care se confrunt anumite categorii de copii, cum ar fi prsirea
copiilor de ctre prini, delincven juvenil, consum de droguri, abuz/neglijare/exploatare,
inclusiv exploatare prin munc sau alte forme, trafic, traiul n strad, etc. Persistena acestor
probleme n societatea romneasc, n ciuda programelor dedicate combaterii lor, constituie o
provocare de dezvoltare n sine.

Dinamica societii contemporane a relevat noi valene ale importanei reconcilierii vieii de
familie cu cea profesional, motiv pentru care, n cadrul prezentei strategii, prinii vor
reprezenta un alt grup int pentru msurile de asisten necesare n vederea creterii copiilor,
accesul la un sistem integrat de ngrijire i educare, n cree, servicii de ngrijire de zi, concomitent
cu asigurarea accesului la o bun ngrijire i educaie anteprecolar, precolar i colar.
Activitile prin care se va realiza punerea n practic a acestor msuri vor avea n vedere
sprijinirea consolidrii i dezvoltrii reelei de cree, grdinie i a programelor de tip "after-
school care s permit modelarea intelectual a tinerelor generaii, n paralel cu asigurarea
serviciilor de asisten medical, dezvoltare fizic (n cluburi colare sportive) i sociocultural.

Continuarea reformei n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului este strns


legat de continuarea reformei sistemului de asisten social, care va trebui s asigure, n fapt,
transformarea acestuia ntr-un sistem proactiv. O astfel de intenie nu poate fi realizat dect
prin schimbarea accentului de pe asistena acordat pasiv individului pe construirea msurilor de
suport social n jurul proteciei familiei, prin creterea gradului de securitate social, dar i al
responsabilitii individuale printr-o politic centrat pe copil i familie.

Dei reforma n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului a cunoscut o evoluie


semnificativ, mutarea accentului de pe mbuntirea condiiilor de trai oferite copiilor din
mediul instituional pe ntrirea interveniilor destinate prevenirii separrii copilului de familie
impune mbuntirea calitii vieii prin creterea calitii serviciilor oferite familiei.

12
Se va avea astfel n vedere asigurarea cadrului necesar dezvoltrii serviciilor sociale n raport cu
acordarea unor beneficii financiare directe, i dezvoltarea serviciilor sociale destinate sprijinirii
creterii i ngrijirii copiilor n familie, facilitndu-se n acelai timp promovarea unor mecanisme
de sprijin al prinilor n vederea asigurrii unui echilibru ntre viaa de familie i cea profesional,
prin standardizarea calitii n domeniul ngrijirii pe timp de zi ale copiilor, implementarea unui
sistem integrat de ngrijire i educare a copiilor i monitorizarea asigurrii calitii acestor servicii.

Nu n ultimul rnd, unul dintre grupurile int vizate de Strategia naional pentru protecia i
promovarea drepturilor copilului pentru perioada 2014 2020, este reprezentat de adolesceni,
n contextul n care nevoile concrete de dezvoltare i afirmare a acestora impun adoptarea unor
msuri imediate. Abordarea problematicii adolescenilor, prin prisma drepturilor copilului, va
avea n vedere stimularea acestei categorii n vederea atingerii deplinei afirmri a acestora, i a
sprijinirii integrrii lor mai bune n societate.
Adopia este cea mai bun soluie de a oferi o familie permanent copilului pentru care nu poate
fi gsit un mediu corespunztor n familia sa de origine i pentru care o astfel de alternativ
rspunde nevoilor identificate n urma procesului de evaluare realizat de ctre profesionitii din
domeniu.
Legislaia n acest domeniu a suferit de-a lungul timpului o serie de modificri de substan al
cror rol a fost acela de a asigura premisele instituirii unor mecanisme mai eficiente care s
sprijine att flexibilizarea procedurilor privind adopia copiilor pentru care reintegrarea n familia
natural nu a fost posibil, ct i creterea numrului de copiii declarai adoptabili.
Analizele efectuate au relevat i necesitatea continurii eforturilor privind contientizarea
viitorilor prini adoptivi, cu privire la specificul adopiei, consecinele acesteia i
responsabilitile ce deriv din adopia unui copil.
Strategiile aplicate la nivel naional au vizat sprijinirea identificrii celor mai potrivite familii
adoptatoare pentru fiecare copil adoptabil, precum i creterea numrului adoptatorilor i al
adopiilor ncuviinate pentru copii din categoriile greu adoptabile, reprezentate de cei cu vrsta
mai mare de 3 ani la momentul adopiei, cei aparinnd unor etnii minoritare, cu probleme de
sntate fizic/ psihic sau grupurilor de frai.

Dup modificrile aduse n anul 2012 legislaiei din domeniul adopiei, s-a constatat c numrul
copiilor declarai adoptabili anual este mai mare dect numrul familiilor atestate s adopte. Cu
toate acestea, 80% dintre copii adoptabili nu fac parte din categoria copiilor pe care majoritatea
13
familiilor adoptatoare din Romnia doresc s i adopte. Drept pentru care, o serie de aspecte
necesit nc o atenie suplimentar fiind nevoie de identificarea unor soluii care s
reglementeze proceduri speciale ce pot fi aplicabile n cauzele de adopie aflate pe rolul
instanelor i care s vizeze procedurile prealabile, actele procedurale, termene, ci de atac etc.
Astfel de soluii devin necesare n contextul n care s-a constatat existena unor practici
difereniate, aplicarea neunitar a legislaiei n vigoare ceea ce influeneaz n mod direct
calitatea procesului de adopie.

Educaie
Exist nc numeroase provocri n ceea ce privete accesul, participarea i finalizarea
nvmntului obligatoriu de ctre toi copiii din Romnia. Este dificil de identificat i contracarat
factorii de risc care duc la abandonul copiilor, nenscrierea lor n ciclurile superioare de
nvmnt sau la performanele slabe n coal. Celor mai des invocate cauze, reprezentate de
veniturile mici, nivelul sczut de educaie al prinilor, distana mare fa de coal sau lipsa
sprijinului din partea familiei, li se adaug o serie de alte cauze individuale, cum ar fi anumite
probleme de sntate, ntrzieri de dezvoltare, dificulti de nvare, nivel deficitar de
cunoatere a limbii romne (n special n cazul copiilor a cror limb matern nu este limba
romn) etc.

Msurile iniiate n decursul ultimilor ani la nivelul colilor pentru monitorizarea mai atent a
situaiilor de absenteism i abandon au avut efecte limitate. Diminuarea abandonului colar i
meninerea ct mai mult a indivizilor n sistemul de educaie, dar i adaptarea sistemului de
nvmnt la cerinele pieii muncii, pentru a evita producerea de viitori omeri, a fost i este
n continuare prioritatea reformei sistemului de educaie romnesc.

Consecutiv, ncepnd cu anul 1998, Ministerul Educaiei i-a asumat rolul atribuit prin Programele
de Guvernare i, innd cont de faptul c educaia este recunoscut prin Constituie ca o
prioritate naional, i-a dezvoltat i adaptat politicile.
Astfel, calitate i eficien, echitate, deschiderea sistemului de educaie ctre alte sisteme
(economic, social, cultural etc.) au devenit fundamente pentru politicile n domeniu din Romnia
cu scopul de a oferi tuturor cetenilor oportuniti de a nva oricnd, oriunde i n ce mod
alege fiecare.

14
Pentru ncurajarea participrii colare i a reducerii pierderilor, Ministerul Educaiei, pe lng
cadrul legislativ care garanteaz dreptul la educaie, a dezvoltat un sistem de reglementri
centrate pe aspecte specifice, a elaborat planuri naionale i strategii de incluziune social i a pus
n aplicare programe de intervenie destinate diferitelor grupuri int.

Msuri de intervenie direct asupra cauzelor i efectelor fenomenului de neparticipare


colar (ordine de ministru, regulamente, metodologii, strategii, programe de formare
etc.)
Msuri care vizeaz flexibilizarea structurii anului colar n funcie de condiiile locale de
clim, relief i specificul ocupaiilor din zon i msuri de flexibilizare a organizrii
procesului de nvmnt prin forme de nvmnt cu frecven redus, coli de var etc.
Msuri pentru stimularea participrii la educaie a copiilor i tinerilor de etnie rom (locuri
speciale pentru romi la liceu i universiti, inspector de romi, mediatorul colar, manuale
i programe pt.lb.romani etc.)
Msuri de protecie social n vederea facilitrii accesului la educaie al copiilor/tinerilor
(Bani de liceu, Euro 200, rechizite, transport colar, Cornul i laptele etc.)

n acelai timp au fost iniiate i derulate o serie de programe/proiecte de intervenie cu susinere


financiar extern:
Proiectul pentru nvmntul rural (2003-2009);
Programul de reabilitare a construciilor colare (1998-2002 faza I; 2003-2009 faza a II-
a);
Programul PHARE Accesul la educaie al grupurilor dezavantajate (din 2002 i pn n
2010);
Proiectele multianuale Phare TVET RO(2001-2003 i 2004-2006);
Programul Educaie timpurie incluziv i Programul Reforma educaiei timpurii (2007-
2012);
Proiectele FSE ale Ministerului Educaiei Naionale, ndeosebi cele care privesc Axa
prioritar 1 - Educaie i formare profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii
societii bazate pe cunoatere i Axa prioritar 2 - Corelarea nvrii pe tot parcursul
vieii cu piaa muncii (2008 2013).

15
Proiectele de succes s-au dovedit a fi cele bazate pe abordri integrate la nivelul comunitii-
colii-familiei-copilului, interveniile ce au urmrit n mod sistematic s contrabalanseze mai
multe categorii dezavantajate.
Astfel de programe dezvoltate la nivel naional cu sprijinul fondurilor structurale sau ale unor
organizaii internaionale (UNICEF, Organizaia Salvai Copiii, World Vision, REF, Step by Step etc.)
au oferit, n acelai timp:
sprijin copiilor att n activitatea colar (prin programe de educaie remedial), ct i n ceea
ce privete nutriia, activitile de timp liber sau dezvoltare personal prin programe de tip
coal dup coal;
informare, formare i consiliere a familiilor acestor copii;
resurse i programe de dezvoltare profesional la dispoziia practicienilor i specialitilor, care
ofer diferite servicii copilului (educaionale, sociale, medicale etc.);

Pregtirea vocaional, menionat n cuprinsul articolului 28 al Conveniei ONU cu privire la


drepturile copilului, se refer att la nvmnt liceal filier vocaional sau tehnologic precum
i la nvmnt profesional.
n conformitate cu prevederile Legii Educaiei Naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile
ulterioare, Ministerul Educaiei Naionale a elaborat n anul 2012 metodologia de organizare i
funcionare a nvmntului profesional cu durata de 2 ani, parte a liceului tehnologic, pentru
absolvenii clasei a IX- a. De asemenea, au fost organizate stagii de pregtire practic, cu durata
de 720 de ore, a cror parcurgere confer absolvenilor clasei a X-a de liceu participarea la
examenul care permite obinerea certificatului de calificare profesional. Din 2014, conform Legii
educaiei naionale nr.1/2011, cu modificrile i completrile aduse prin OUG 117/2013, respectiv
prin OUG 49/2014, nvmntul profesional are durata de minim trei ani i se organizeaz pentru
absolvenii nvmntului gimnazial. n paralel cu forma amintit anterior, vor exista pn la
finalizare i alte categorii de elevi care, n anul colar 2013-2014, au fost deja cuprini ntr-una din
formele existente anterior, mai exact:
- elevii care s-au ncadrat n art. 6 din OUG 117/2013, care modific art 32, alin. (3) din Legea nr.
1/2011 astfel: (3) absolvenii clasei a X-a din cadrul filierei tehnologice sau vocaionale care
au finalizat un stagiu de pregtire practic i care pot susine examen de certificare a calificrii
corespunztor nivelului 3 de certificare stabilit prin Cadrul naional al calificrilor.
- absolvenii, respectiv elevii nvmntului profesional desfurat pe o perioad de doi ani,
dup clasa a IX-a, ca parte a filierei tehnologice a nvmntului liceal, conform metodologiei din
16
Anexa nr. 1 la Ordinul MECTS nr. 3168 din 03.02.2012 privind organizarea i funcionarea
nvmntului profesional de 2 ani, n condiiile legii, pentru perioada 2012-2016.

Printre cele mai importante provocri legate de asigurarea dezvoltrii ntregului potenial al
elevilor la nivelul sistemului actual de nvmnt i formare profesional iniial pot fi
menionate:
Asigurarea unei pregtiri corespunztoare a cadrelor didactice, att n formarea iniial, ct
i n formarea continu n ceea ce privete lucrul cu copiii n risc major de excluziune (de
exemplu, cei din familii cu venituri reduse, din mediul rural, cu cerine educaionale speciale,
de etnie rom) i adaptarea, n continuare, a curriculumului actual la nevoile unor categorii
de elevi aflai n risc de excluziune (spre exemplu, elevii cu cerine educaionale speciale).
Alocrile financiare suficiente; finanarea per-capita acoper nevoile de baz ale unitilor
colare dar nu reuete s ofere un sprijin suplimentar colilor cu un numr ridicat de elevi n
situaie de risc. O consecin direct a acestui fapt este dificultatea de a asigura resursele
necesare organizrii unor activiti de recuperare sau unor activiti extra-curriculare prin
care coala s exploateze talentele i abilitile elevilor i s asigure, astfel, dezvoltarea
ntregului potenial al acestora;
Identificarea copiilor care au abandonat coala i sprijin acordat pentru a preveni acest
fenomen sau pentru a asigura reintegrarea n nvmntul de zi, cu frecven redus sau
de tip A doua ans.
Stabilirea unui echilibru n ceea ce privete ponderea diferitelor tipuri de educaie ( educaie
formal i educaie non-formal).
Recunoaterea importanei activitii didactice cu copiii n risc de eec colar, n evaluarea
activitii profesorilor, n comparaie cu lucrul cu elevii care au performane nalte la diferite
concursuri sau competiii colare.

Implicarea prinilor continu s fie o provocare pentru majoritatea colilor, n special n ceea
ce privete implicarea familiilor copiilor aflai n situaie de risc. Valorizarea sczut a educaiei, a
colii i a actorilor colari fac de multe ori dificil comunicarea i colaborarea cu aceti prini.
Totui, practicile incluzive s-au extins n multe coli i asupra prinilor i gsim astzi numeroase
proiecte de succes n care prinii copiilor cu CES, ai copiilor cu posibiliti materiale reduse sau ai
copiilor romi ajung s se implice n mod direct n educaia copiilor i chiar n rezolvarea unor
probleme ale colii.
17
Prevenirea abandonului colar rmne una dintre principalele provocri, n contextul n care
efectele acestuia au consecine profunde i complexe asupra dezvoltrii copilului, pe paliere
multiple. n aceste condiii, strategia i propune s promoveze o abordare inter-sectorial a
acestui fenomen prin creionarea unor aciuni i activiti de prevenie, intervenie i compensare,
inclusiv prin susinerea programelor tip A doua ans, n vederea eliminrii analfabetismului i
integrrii pe piaa muncii, prin garantarea egalitii de anse i eliminarea oricror forme de
discriminare, implementarea de politici i programe adecvate grupurilor vulnerabile i de
programe suport pentru cei care au prsit timpuriu coala.

Sntate
Alturi de educaie, sntatea reprezint un alt domeniu de referin, n cadrul cruia exist nc
multe zone de interes, n special n ceea ce privete serviciile preventive, care sunt insuficient
abordate, n contextul diferenierii problemelor i a specificului nevoilor anumitor categorii de
copii pentru care creterea accesului la servicii de sntate de baz a devenit o necesitate.
Dreptul copilului la sntate i implicit la servicii de sntate este reglementat pe de o parte de
legislaia privind protecia drepturilor copilului, iar pe de alt parte de legislaia specific
domeniului sntii.

n Romnia, serviciile de asisten medical primar sunt furnizate prin medicii de familiev, care
asigur servicii medicale preventive i curative pentru toi copiii, indiferent de statutul de asigurat
al prinilor/ aparintorilor. Principalele probleme existente la nivelul asistenei medicale
primare sunt reprezentate de existena unei capaciti limitate de depistare activ a riscurilor
pentru sntate n rndul copiilor n comuniti, dar i oferta limitat de servicii preventive din
pachetul de baz.

Pachetul de servicii medicale de baz este srac n servicii preventive centrate pe identificarea
riscurilor pentru sntate la copii, n special la adolesceni (identificarea riscurilor de fumat,
consum de alcool i droguri) i nu ofer practic alternative de tratament dup adoptarea
comportamentelor de risc. O bun parte din serviciile preventive sunt incluse n plata per capita,
neexistnd stimulente directe pentru realizarea lor. Chiar i pentru serviciile medicale pltite per
serviciu, raportrile sunt centrate n special pe dimensiunea financiar, n timp ce analiza global

18
n termeni de stare de sntate/riscuri pentru sntate nu se realizeaz, iar unele servicii
necesare (n special pentru copiii cu dizabiliti) nu sunt incluse n pachetul de baz.

Serviciile de sntate oro-dentar sunt furnizate de medici dentiti, care sunt organizai n form
liberal (cabinete/clinici private), circa o treime dintre ei avnd contracte cu casele de asigurri
de sntate. Numrul copiilor care beneficiaz de servicii de sntate oro-dentar este
necunoscut i multe dintre aceste servicii sunt pltite integral de ctre prini.

Serviciile de specialitate ambulatorii sunt furnizate de medici specialiti organizai n ambulatorii


de specialitate sau de spital i n clinici/cabinete private, accesul realizndu-se n baza biletului de
trimitere de la medicul de familie. Cu toate acestea, serviciile de specialitate ambulatorii sunt
puin dezvoltate, att pentru copii ct i pentru aduli i sunt disponibile n special n mediul
urban, astfel nct se poate concluziona c accesul prin sistemul de asigurri sociale de sntate
(gratuit) este deficitar (timp de ateptare lung sau necesitatea de a apela la servicii medicale cu
plat). Continuitatea lor dimensiune a calitii actului medical trebuie mbuntit prin
acordarea unui rol mai activ.

Servicii spitaliceti sunt furnizate prin circa 350 de spitale, 20% dintre internrile care apar anual
fiind fcute pentru copii. La nivelul serviciilor spitaliceti, solicitrile de internri pentru copii sunt
onorate, chiar i pentru afeciuni care ar putea fi tratate n ambulator, dar apar probleme n
privina calitii serviciilor i continuitii ngrijirii post-externare. Un fenomen ngrijortor l
constituie persistena prsirii n unitile sanitare a nou-nscuilor/copiilor de vrste mici.

Un tip special de servicii, necesare n special din punct de vedere al sntii publice, l
constituie asistena medical din unitile de nvmnt. Aceasta se realizeaz prin intermediul
unui personal angajat specific n mediul urban i prin cabinetele medicilor de familie n rural, ceea
ce creeaz din start o inegalitate. Reeaua medicilor colari este una extrem de restrns,
subfinanat i deficitar n resursa uman, lsnd descoperit aproape n totalitate componenta
de prevenie i promovare a sntii copiilor n mediul colar. n acest domeniu nu s-a
evideniat o strategie coerent de dezvoltare n ultimele dou decenii, acoperirea fiind n
scdere.
Acoperirea reelei de asisten medical comunitar este insuficient, fiind asigurat de
aproximativ 1000 de asistente comunitare i facilitat de circa 300 mediatori sanitari, ambele
19
categorii de profesioniti fiind active numai n mediul rural, n comunitile cu pondere ridicat de
romi.

ngrijirile de sntate mintal pentru copii i adolesceni se concentreaz n spitale de psihiatrie


sau secii de psihiatrie infantil din alte tipuri de uniti sanitare. O cercetare realizat asupra
serviciilor de sntate mintal pentru copiii din Romnia a artat c n Romnia existau
aproximativ 20 de centre de sntate mintal pentru copii i adolesceni. Printre dificultile
identificate n sistemul de sntate mintal destinat copiilor i adolescenilor, s-au remarcat
orientarea excesiv a sistemului public de sntate mintal pediatric spre aspectele curative, n
detrimentul preveniei, dificultile privind constituirea unor echipe terapeutice complexe, lipsa
comunicrii formale ntre specialitii implicai sau lipsa colaborrii eficiente ntre sistemul
educaional i cel de protecie i asisten social a copilului.6

5. DESCRIEREA SITUAIEI ACTUALE


Context general
n Romnia, dei criza economic a dus la scderea resurselor economice, n special n anii 2009 i
2010 (PIB-ul real scznd cu 6,6% n 2009 i 0,9% n 2010 fa de anul anterior, dar n cretere cu
2,5% n 2011), se poate constata totui o apropiere a nivelului PIB per capita la standardul puterii
de cumprare de media UE28, raportul crescnd de la 35% n 2005 din nivelul european la 49% n
20127.
Inegalitatea veniturilor, msurat prin indicele Gini al veniturilor, plaseaz Romnia n 2012 cu 3
puncte procentuale peste media UE28 i n grupa celor 6 ri europene cu cele mai ridicate
valori8.
n 2012, 41,7% dintre persoanele din Romnia se aflau n risc de srcie i /sau excluziune
socialvi, mult peste nivelul de 25,0% n UE27. Riscul srciei i excluziunii sociale crete
considerabil n gospodriile cu muli copii sau n cele monoparentale, acestea fiind cele mai
afectate.

omajul tinerilorvii, adic a celor aflai n jurul vrstei medii cnd apare primul copil, este
considerabil mai ridicat dect pe ansamblul populaiei, deoarece pe lng problemele financiare,
survenite n mare msur ca urmare a accesului precar la piaa muncii, standardul de via al

6
Salvai Copiii Romnia, 2010
7
Eurostat
8
Idem
20
populaiei din Romnia este afectat puternic de lipsa accesului la soluii de locuire independent
(preul de cumprare este prohibitiv, chiriile sunt ridicate mai ales n mediul urban, n timp ce
veniturile sunt sczute). Lipsa accesului la o locuin decent cauzeaz aglomerarea tinerilor n
gospodrii multigeneraionale, locuirea mpreun cu prinii i alte rude fiind singura opiune
posibil. Aceste aranjamente n gospodrii extinse, alturi de greutatea gsirii i nesigurana
pstrrii unui loc de munc, afecteaz comportamentul tinerilor n privina ntemeierii unei familii
i deciziei de a avea copii. 44,9% dintre persoanele angajate full-time din Romnia locuiesc cu
prinii fa de 38% n Europa-28. Se nregistreaz cea mai ridicat pondere a populaiei rezidente
n locuine supra-aglomerate din UE-27, cu excepia Ungariei, mai mult de jumtate din populaia
total aflndu-se n aceast situaie.

Structura demografic - Dinamica numrului de copii


Dac la nceputul anilor 1990 n Romnia erau peste 6,6 milioane de copii, urmare n principal a
natalitii sczuteviii n Romnia triesc n prezent mai puin de 3,7 milioane de copii, mai exact
3.653.637 copii la 1 Ianuarie 20139. Aceast scdere este important i ca pondere n populaie ix,
n acelai interval de timp - 1990-2013 - avnd loc, pe fondul creterii speranei de via, o
schimbare a structurii demografice (dac raportul era de aproximativ un copil la ceva mai mult
de doi aduli, acum este de aproximativ un copil la patru aduli - persoane de 18 ani i peste).

Rata de dependen a copiilorx nu a suferit schimbri importante, fiind de 23,6 n 2007 i 23,4 n
201110. Schimbrile n structura populaiei evideniaz accentuarea procesului de mbtrnire
demograficxi, cu consecine negative economice i sociale pe termen lung, aceasta conducnd la
creterea dependenei economice i apariia unor dezechilibre n sistemele de asigurri sociale.

Una dintre caracteristicile cheie, distinctiv pentru Romnia n comparaie cu majoritatea


celorlalte ri europene, este ponderea ridicat a populaiei ruralexii, situaie care are consecine
importante pe diferite dimensiuni ale bunstrii copilului, conducnd la forme de deprivare de
locuire i materiale, precum i dificulti de acces la serviciile sociale.

n ceea ce privete raportul populaiei de copii din mediile rural i urban, se poate observa o
fluctuaie semnificativ a structurii acesteia. Astfel, dac prima jumtate a anilor 1990 este

9
Idem
10
Idem
21
caracterizat de scderea populaiei de copii din rural cu aproximativ 5 procente, de la jumtatea
anilor 1990 pn n 2012 tendina s-a inversat, numrul copiilor din rural devenind mai ridicat
dect n urban. Ponderea copiilor n populaie a sczut de la un nivel aproape egal n 1990 de
aproximativ 28-29% n ambele medii de reziden la 16,5% n urban i 20,2% n rural11.

Structura gospodriilor
Conform datelor de la recensmntul din 2011, dimensiunea medie a gospodriei n Romnia
este de 2,7 persoane per gospodrie. Modelul familial cel mai rspndit este cel al cuplurilor cu
un copil, peste jumtate dintre familii fiind de acest tip. Se observ o cretere continu a vrstei
medii la prima cstorie, care ajunge la 26 de ani pentru femei i 29 de ani pentru brbai n
201112. n acelai timp, o tendin similar de cretere este nregistrat i n ceea ce privete
vrsta median a femeilor la naterea primului copil, care a ajuns la 26 de ani n 2011.

O serie de fenomene identificate de specialiti, indic pentru Romnia o insuficien a planificrii


familiale, a educaiei pentru sntate sexual i a reproducerii, n special pentru categoriile
vulnerabile social. Astfel, pe fondul unei creteri pe ansamblul populaiei a vrstei medii la prima
natere, fenomenul naterilor n rndul adolescentelor i tinerelor rmne n continuare
ngrijortor, ceva mai mult de un copil din zece fiind nscut de mame sub 20 de ani. n acelai
timp, n Romnia, rata avorturilor a fost extrem de crescut, pn n 2003 frecvena avorturilor
depind-o pe cea a naterilor. Dei rata avorturilor rmne una ridicat, cu 52,7 cazuri raportate
la 100 de naterii vii, nivelul a sczut de 7 ori n decursul ultimelor dou decenii.

Cu o rat de 5,2 copii afectai de divorul prinilor dintr-o mie de persoane sub 17 ani, Romnia
are un indice sczut comparativ la nivel european. Se remarc ns c, n timp ce n multe ri CEE
indicele este n uoar scdere, n Romnia ponderea copiilor afectai de divorul prinilor a
crescut cu 0,5 n perioada 2005-2011.

Srcie i excluziune social


Mai mult de jumtate dintre copiii romni se afl n risc de srcie sau excluziune socialxiii
(52,2% n 2012), cel mai ridicat nivel din UE27 cu excepia Bulgariei. De asemenea, se
nregistreaz una dintre cele mai ridicate diferene din Europa ntre nivelul riscului n cazul
copiilor i cel nregistrat pe ansamblul populaiei (41,7% n 2012).

11
INS
12
TransMONEE
22
Analiza pe grupe de vrst arat c cel mai ridicat risc se nregistreaz n grupa de vrst 12-17
ani (54,8%) i 5-11 ani (52,5%). Riscul srciei i excluziunii sociale crete considerabil n
gospodriile cu muli copii (72,5% dintre gospodriile cu 2 aduli i 3 sau mai muli copii) sau n
cele monoparentale (60,7%), acestea fiind cele mai afectate. n general, indiferent de structura
gospodriei, prezena unui copil crete considerabil vulnerabilitatea economic.

Copii afectai de srcie


Mai mult de un copil din trei este srac relativxiv i aproximativ un copil din trei se afl n srcie
persistent, fiind srac n 2011 dar i n cel puin doi dintre cei trei ani anteriori. Adolescenii (12-
17 ani) sunt cei mai expui i prin prisma valorilor indicatorului de srcie relativ, avnd nivelul
cel mai ridicat de srcie relativ i cea mai important cretere din 2007 (32,4%) pn n 2012
(38%). Toate aceste diferene au, dup cum remarc i primul proiect al Acordului de Parteneriat
dintre Romnia i Comisia European, un caracter profund teritorial, cu variaii pronunate ntre
regiuni, precum i ntre zonele urbane i cele ruralexv.

Un copil romn din trei este srac dei locuiete n gospodrii n care adulii lucreaz. Aproape 1
din 5 copii din gospodrii active pe piaa muncii este srac dei adulii lucreaz mai mult de 80%
din timpul lor activ (au o intensitate foarte ridicat a muncii). Romnia nregistreaz pentru
ambii indicatori cele mai ridicate rate ale srciei la nivel european13. Rata srciei copiilor din
gospodrii n care adulii muncesc a crescut de la 29,1% n 2007 la 32,6% n 2012. Rata srciei
copiilor din gospodrii cu o intensitate a muncii foarte ridicat a sczut uor, de la 18,9% n 2007
la 17,3% n 2012. Aproape unul din zece copii triete n gospodrii fr locuri de munc. n
acelai timp, riscul de srcie relativ pe total aduli care lucreaz i au copii n ntreinere este
mai mult dect dublu n Romnia fa de UE27: 23,4% fa de 11,5% n 201214; veniturile din
munc sunt aadar suficiente pentru a asigura traiul n condiii adecvate, inclusiv ntreinerea
copiilor, nregistrndu-se o srcie salarial.

n 2012, rata deprivrii materiale severexvi era n Romnia de 29,9% fa de 10,3% n UE27. Prin
natura lui, indicatorul msoar lipsa unor resurse de baz, care afecteaz copiii romni n mare
msur. Dac n medie la nivel UE deprivarea material afecteaz n ponderi apropiate copiii i

13
Eurostat
14
Idem
23
adulii (11,7% pentru populaia sub 18 ani i 10,3% pentru cea ntre 18 i 64 de ani), copiii romni
sufer mult mai accentuat de deprivare material sever dect adulii (37,9% fa de 27,9%).xvii

Mai mult de o treime dintre copiii sraci relativ din Romnia sunt n acelai timp afectai de
deprivare de locuirexviii, fa de ceva mai mult de un sfert dintre copiii sraci la nivelul UE27 i
aproximativ unul din zece copii non-sraci din Romnia. n 2012, problema deprivrii de locuire
afecta n mai mare msur copiii sraci cu vrste mici (46,3% dintre cei sub 6 ani) fa de
adolesceni (27,7% dintre cei de 12-17 ani) n timp ce n UE27 copiii erau afectai la fel, indiferent
de vrst.

Supraaglomerareaxix afecteaz mai mult de trei sferturi dintre copii n 2012, respectiv 78,3%,
fa de media UE27 de 42,5%. Supraaglomerarea este o problem care afecteaz o proporie
mare dintre copiii romni, att cei sraci ct i cei non-sraci, respectiv 78,3% dintre copiii sraci
sub 18 ani i 69,6% dintre cei care nu sunt afectai de srcie.

Srcia pe ansamblu este mai ridicat n mediul rural, ns n ultimele decenii au nceput s se
formeze n mediul urban zone compacte teritorial n care predomin srcia extremxx. n toate
aceste zone, copiii i tinerii reprezint principala categorie de populaie (peste 60%), n timp ce
populaia de 60 de ani i peste reprezint sub 10% din total. Aceste zone sunt izolate de
ansamblul spaiului urban i reprezint forme de segregare spaial care contribuie la
consolidarea capcanei srciei.

Forme de deprivare a copiilor din mediul rural


Formele de srcie tradiional din mediul rural se manifest pe diferite dimensiuni ale bunstrii
copilului, conducnd la forme de deprivare de locuire i materiale, precum i dificulti de acces la
serviciile sociale.
Conform unui studiu reprezentativ la nivelul mediului rural din 201215, numai o treime dintre
locuinele de la sat au baie n interior, un sfert au toalet n interior i doar una din zece este
conectat la canalizare. Unul din zece copii intervievai declar c frecvent (2%) sau uneori
(11%) nu a avut hran suficient. Aproape dou treimi dintre adulii intervievai au afirmat c i
trateaz copilul acas, fr a-l duce la medic atunci cnd este bolnav, iar dintre cei care merg la
medic, dou treimi apeleaz la medicul din oraul apropiat i numai o treime la medicul din

15
World Vision, 2012: p. 87
24
comun.16 Aproape un sfert dintre copii (23%) petrec n drumul dintre cas i coal o or sau mai
mult.17 Rezultatele la evalurile naionale la clasa a VIII-a, la examenele de bacalaureat la clasa a
XII-a, precum i testrile internaionale (PISA, TIMSS, PIRLS) arat, de asemenea, c exist
discrepane ntre rezultatele elevilor din mediul rural n comparaie cu cei din mediul urban.

Copii romi
Problematica copiilor aparinnd etniei rome continu s preocupe att autoritile romne ct i
cele internaionale. Apartenena la etnia rom crete cu 37% riscul unui copil de a fi srac18.
Studiile arat de asemenea c aproximativ 40% dintre copiii romi beneficiaz de hran
insuficient, iar aproximativ 28% dintre copiii /tinerii ntre 15 i 19 ani sunt cstorii, situaie cu
un impact negativ asupra participrii colare, accesului la piaa muncii a tinerelor familii i a
oportunitilor urmtoarelor generaii de copii19.
n acelai timp, o serie de decalaje ntre aceti copii i cei ne-romi apar n ceea ce privete
participarea la educaie i performanele colare, astfel nct participarea la educaia precolar
a copiilor romi este de aproape dou ori mai sczut dect a celorlali copii (37% fa de 63%), o
rat mai ridicat, de peste 50%, fiind nregistrat n cazul copiilor de 6 ani.
La nivelul copiilor de vrst colar, mai mult de 15% se afl n afara colii: 6,9% au ntrerupt
studiile, iar 8,9% nu au fost nscrii niciodat20.
14,2% dintre copii nu frecventeaz deloc coala unde sunt nscrii sau nu merg regulat21.
16,3% dintre copiii romi repet clasa, de trei ori mai muli dect copiii ne-romi22 care triesc n
aceleai zone.
La nivelul de nvmnt secundar superior (16-19 ani), participarea copiilor romi e de patru
ori mai sczut.23

Excluziunea social a copiilor cu dizabiliti


La jumtatea anului 2013, n Romnia erau nregistrate aproximativ 680.000 de persoane cu
handicap dintre care aproximativ 10% erau copii, n perioada 2000-2012 numrul copiilor
crescnd cu 7%, iar numrul adulilor cu 80%. Majoritatea persoanelor cu handicap (peste 95%)
triete independent de instituii.
16
Idem, p. 90
17
Idem, p. 89
18
Banca Mondial, 2013
19
Unicef, Roma Early Childhood Inclusion Report, 2012
20
Agenia mpreun 2013
21
Idem. p.78
22
Idem. p. 79
23
UNDP/WB/EC Regional survey, 2011
25
Anumite studii indic sub-nregistrarea copiilor cu dizabiliti, muli dintre acetia prezentndu-se
n faa autoritilor doar la vrsta nceperii colii n vederea ncadrrii ntr-o categorie de
persoane cu handicap i ndrumrii ctre o form de colarizare.

Nu exist informaii recente asupra frecventrii colii i performanelor colare ale copiilor cu
CES, cercetri mai vechi24 indicnd faptul c exist o rat ridicat de abandon colar a acestora.
Una dintre ntrebrile de cercetare care nc nu a primit rspuns n Romnia se refer la impactul
politicilor de integrare a copiilor cu nevoi educaionale speciale n nvmntul de mas.

Sistemul educaional din Romnia face eforturi s asigure pentru toate persoanele cu
dizabiliti o educaie la standarde de calitate corespunztoare. Incidena necolarizrii i a
abandonului timpuriu este semnificativ mai ridicat pentru persoanele cu dizabiliti fa de
populaia general. n pofida progreselor fcute n ultimele decenii, probabilitatea ca un copil cu
dizabiliti s nceap i s termine cursurile colare este mai mic dect n cazul copiilor fr
dizabiliti. Adesea, exist o corelaie puternic ntre un nivel sczut de educaie i prezena unei
dizabiliti mai puternic dect ntre un nivel educaional sczut i alte caracteristici cum ar fi
sexul, rezidena n mediul rural sau o situaie economic precar. n plus, calitatea educaiei n
nvmntul segregat sau n nvmntul la domiciliu este perceput ca fiind mai slab.25

Un subiect de reflecie este reprezentat de punerea n practic a prevederii Legii nr. 1/2011 a
educaiei naionale, prin care orientarea colar i profesional a copiilor cu cerine educaionale
speciale a fost transferat de la Comisia pentru Protecia Copilului napoi n sistemul educaional,
fiind necesar armonizarea procedurilor interinstituionale, astfel nct familiile s nu ntmpine
dificulti n obinerea drepturilor copiilor26.

Serviciile comunitare de prevenire, identificare, intervenie timpurie sunt subdezvoltate, mai


ales n mediul rural. Serviciile de sntate, inclusiv cele oro-dentare i de reabilitare, precum i
dispozitivele medicale sunt greu accesibile, nu sunt ntotdeauna de calitate, in cont de
necesitile persoanelor cu dizabiliti n mic msur i nu sunt la preuri abordabile, mai ales
pentru grupurile de risc. Persoanele cu dizabiliti, cu precdere cele cu dificulti de deplasare,
din mediul rural i/sau srace, au acces limitat la servicii de sntate de calitate, inclusiv la
tratamente medicale de rutin, ceea ce creeaz inegaliti n materie de sntate fr legtur cu
24
Horga, Jigu, 2009
25
Societatea Academic din Romnia, 2009
26
Unicef, Copiii cu dizabiliti, raport 2013
26
handicapul. O alt problem nc nesoluionat este contenionarea persoanelor cu tulburri
psihice.
Studiile sporadice arat c gradul de accesibilizare a spaiului public, precum i a mediului
informaional i comunicaional pentru persoanele cu dizabiliti este sczut.

O alt problem care se evideniaz n ansamblul acestei problematici este cea a copiilor
diagnosticai cu tulburri din spectrul autist (TSA). Conform Ministerului Sntii, n Romnia
existau la 31 decembrie 2012, 7900 copii diagnosticai cu TSA, dintre care 5952 erau ncadrai n
grad de handicap. Un sondaj de opiniexxi realizat n anul 2011, n rndul medicilor de familie a
artat c acceptarea diagnosticului de ctre membrii familiei i stabilirea unei relaii de
colaborare cu familia n urma prezentrii diagnosticului reprezint principalele probleme cu care
se confrunt acetia27.

Copiii cu dizabiliti au nevoie de asisten adecvat tipului de dizabilitate i vrstei n exercitarea


dreptului de a fi consultai i de a participa la luarea deciziilor care i privesc, mijloacele adaptate
fiind insuficiente n prezent: interprei de limbaj mimico-gestual, interprei pentru copiii cu
surdocecitate, tehnologii i sisteme informatice i de comunicaii, inclusiv Internet, limbaj Braille
etc28.
Principiul educaiei incluzive a fost adoptat n Romnia din anii '90 prin iniierea msurilor n
vederea respectrii diversitii, iniierea i realizarea practic a accesului i participrii la educaie
i via social pentru toate categoriile de copii. Astzi, aproximativ jumtate din elevii cu
dizabiliti sunt colarizai n nvmntul de mas.29

n domeniul educaiei speciale a copiilor/elevilor cu dizabiliti au fost iniiate i derulate


programe educaionale destinate reducerii abandonului colar i susinerii participrii colare a
elevilor din ntreg sistemul de nvmnt preuniversitar. Multe uniti de nvmnt special au
fost transformate n centre colare pentru educaie incluziv, iar elevii cu cerine educaionale
speciale din nvmntul de mas beneficiaz att de servicii calificate din partea profesorului de
sprijin/itinerant, ct i de terapii specifice acordate de profesorii psihopedagogi din centrele de
resurse.

27
Fundaia Romanian Angel Appeal, n parteneriat cu MMFPSPV, Asociaia de Psihologii Cognitive, Iai, 2013
28
Unicef, Copiii cu dizabiliti, raport 2013
29
MEN
27
Fiecare unitate de nvmnt poate hotr n consiliul profesoral ce plan de nvmnt s aplice
n funcie de tipul i gradul deficienei. Unele uniti de nvmnt special pot aplica planul de
nvmnt al colii de mas adaptat sau altfel structurat.

Proiectele PHARE Acces la educaie pentru grupuri dezavantajate, derulate de MEN ncepnd cu
anul 2001, au avut ca scop prevenirea i lupta mpotriva marginalizrii i excluziunii sociale,
precum i crearea unui mecanism pentru mbuntirea accesului la educaie i pentru o educaie
de calitate pentru copiii din colile speciale integrai n colile de mas.

n cadrul programului ,,Recunoatei ADHD, implementat de Ministerul Educaiei Naionale,30 care


a avut drept scop dezvoltarea unui sistem integrat de servicii complexe de sntate i educaie,
adresat copiilor cu ADHD i familiilor acestora, au fost identificate urmtoarele probleme care
mpiedic participarea deplin i accesul la un tratament eficient al acestor persoane
defavorizate, ca membri cu drepturi egale ale societii:
- formarea cadrelor didactice att din nvmntul special, ct i nvmntul de mas
care colarizeaz copii cu CES, pentru toate categoriile de deficiene.
- numrul mic de profesori de sprijin/itinerani precum i lipsa sprijinului suplimentar
necesar n unele cazuri creeaz nc o problem privind situaia copiilor cu dizabiliti
integrai n coli de mas.
- o alt problem deosebit de important care se impune este aceea a nfiinrii
atelierelor protejate. nfiinarea atelierelor protejate pentru absolvenii colilor de arte
i meserii sau liceelor tehnologice pentru nvmnt special (ca etap necesar
inseriei socio-profesionale).
- reconsiderarea statutului internatelor colare transformate n centre de plasament
prin intrarea lor n administrarea unitilor de nvmnt special precum i
reglementarea finanrii acestora n condiiile transferrii lor din subordinea direciilor
judeene de protecia copilului n subordinea inspectoratelor colare.
- campanie de imagine n mass-media privind reabilitarea imaginii persoanei cu
dizabiliti.
- colaborare cu toi factorii responsabili pentru identificarea copiilor cu CES
necolarizai.

Totodat trebuie gsite posibiliti de a sprijini i a susine familiile i pe cei care au


responsabiliti directe n ngrijirea acestor copii i tineri, pentru a reduce dependena de acetia,
sporindu-le autonomia, n paralel cu evitarea neglijrii i marginalizrii. Pentru aceasta trebuie
avute n vedere mai multe aspecte:
- contientizarea faptului c dizabilitatea este o problem a ntregii societi.
- generalizarea aciunii de intervenie timpurie privind compensarea i recuperarea
deficienei sau a dificultilor intelectuale.
- creterea numrului de clase speciale integrate n uniti de nvmnt de mas.

30
Program implementat n parteneriat cu Centrul Naional de Sntate Mintal i Lupt Antidrog i S.C. Eli Lilly
Romnia S.R
28
- creterea numrului de profesori de sprijin n fiecare unitate de nvmnt de mas
pentru elevii cu dizabiliti intelectuale integrai individual.
- introducerea n formarea iniial i continu a cadrelor didactice a trei module
psihopedagogice privind: educaia incluziv, limbajele nonverbale i asisten
educaional de sprijin.
- programele de intervenie i sprijin ar trebui s implice familiile la maximum.
- s aib asigurate instrumente de asistare, n funcie de necesitile diverse ale
persoanelor cu dizabiliti.
- informarea prinilor asupra potenialului real al copilului i asupra mijloacelor
susceptibile s-i favorizeze dezvoltarea.
- informarea prinilor asupra tipurilor de servicii care pot asigura cel mai bine educarea
i dezvoltarea copilului cu dizabiliti intelectuale.

Direciile de aciune prioritare n vederea cuprinderii i meninerii tuturor


copiilor/elevilor/tinerilor cu cerine educaionale speciale, n general i a celor cu dizabiliti n
special, ntr-o form de nvmnt:
1. debutul colar al tuturor copiilor n coala de mas cea mai apropiat de domiciliul
copilului;
2. meninerea copiilor/elevilor n coala de mas prin acordarea serviciilor educaionale,
a terapiilor logopedice i consiliere psihopedagogic celor care prezint dificulti de
nvare, de adaptare, de integrare sau care au abateri comportamentale;
3. transferul n coala de mas a elevilor din coala special care nu fac obiectul acestui
tip de nvmnt sau a acelora care, fie c au avut un diagnostic greit, fie c prezint
un progres evident n urma activitii de educaie.
4. orientarea ctre colile speciale numai n cazul n care elevul nu poate s se integreze
n colectivul clasei din coala de mas, pentru ca i aceti elevi s beneficieze de
educaie.

Copii din sistemul de protecie special


Ca rezultat al eforturilor de reformare a sistemului de protecie a copilului dup 1997, numrul de
copii protejai n servicii de tip rezidenial, centre de plasament publice i private a continuat s
scad n perioada 2008 2013, dei mult mai puin accentuat dect n perioada anterioar, de la
25.114 existeni n decembrie 2007 la 22.124 n septembrie 2013. n privina copiilor cu vrsta sub
3 ani, dei se fac eforturi pentru evitarea instituionalizrii acestora, exist nc 723 copii n centre
de plasament (comparativ cu 907 copii n 2004 i 605 n 2007). Majoritatea copiilor din sistemul
de protecie de tip rezidenial au 14-17 ani, urmai de cei de 10-13 ani. Tinerii care prsesc
sistemul de protecie special dup mplinirea vrstei de 18 ani reprezint o categorie vulnerabil,
expus riscului de excluziune ocupaional i social din cauza disponibilitii reduse a serviciilor
de dezvoltare a deprinderilor de via independent. Lipsii de sprijinul familiei i fr
deprinderile necesare pentru integrare socio-profesional, aceti tineri nu beneficiaz adesea nici
29
de servicii sociale de consiliere i asisten n gsirea unui loc de munc sau suport pentru
asigurarea unei locuine sociale.

Restructurarea instituiilor de ocrotire a copilului s-a desfurat n strns legtur cu


ncercarea de a oferi alternative de tip familial la ocrotirea de tip rezidenial a copilului i de a
preveni abandonul. Pe de o parte, instituiile clasice, cu o capacitate mare (ntre 100 i 400 de
locuri) au fost restructurate, ncercndu-se reducerea capacitii, modularea acestora, pentru a
oferi mai mult spaiu pentru fiecare copil, ntr-un mediu ct mai apropiat de cel familial.
Reducerea numrului de copii, prin dezinstituionalizare, n special prin reintegrarea copiilor n
familia natural sau lrgit, ori prin plasamentul la o familie sau persoan, a fcut posibil
umanizarea instituiilor. Nu toate centrele de plasament au fost astfel transformate; lipsa de
fonduri i de experien a fcut ca dup anul 2007 procesul s se desfoare lent, n etape, n
funcie de fondurile existente sau de prioritile stabilite prin strategiile judeene. n anul 2011
52% din copiii protejai n servicii de tip rezidenial se aflau n instituii de tip clasic i modulat.31

Numrul copiilor plasai la asistent maternal profesionist, rude pn la gradul IV sau la alte familii
a nregistrat o scdere semnificativ n ultimii 7 ani. Astfel, dac n decembrie 2007 erau 46.160
de copii protejai n familii, numrul acestora a ajuns la 38.253 n septembrie 2013, scderea fiind
mai accentuat n cazul copiilor aflai n ngrijirea rudelor (-25%) comparativ cu cei aflai n
ngrijirea asistenilor maternali (-7%).

n perioada 2006 2012 la nivel naional erau declarai adoptabili n medie aproximativ 1600 de
copii anual, n 2013 i primele luni ale anului 2014 au fost deja comunicate ANPDCA un numr de
2964 de sentine definitive de deschidere a procedurii de adopie.
Din cei 2964 de copii declarai adoptabili n 2013, doar 622 au vrsta sub 3 ani reprezentnd 21%
din total, iar din cei 622 de copii adoptabili cu vrsta de pan la 3 ani, 21 % au boli cornice, retard
sau ntrzieri n dezvoltare.
Datele statistice menionate anterior capt relevan prin raportarea lor la rezultatele unei
cercetri realizate n anul 2011 de Oficiul Romn pentru Adopii n parteneriat cu UNICEF
Romnia - Profilul prinilor adoptivi din Romnia i adopia copiilor greu adoptabili.
Concluziile raportului au artat c cei mai muli adoptatori au preferat copii mai mici de 3 ani
(72.4%), de sex feminin (41.7%), fr probleme medicale (80.8%), nepreciznd neaprat, n scris,

31
HHC Romnia, 2012
30
s fie sau s nu fie de o anumit etnie (21.1%). Acelai raport de cercetare mai arat c numai
1.2% sunt dispui s adopte copii cu probleme medicale.

Alte categorii de copii vulnerabili


Categoriilor de copii afectai de surse majore ale excluziunii sociale mai sus prezentate li se
adaug o serie de alte categorii care, dei numeric nu sunt att de importante, necesit o atenie
prioritar prin gravitatea i consecinele meninerii acestora n situaia de excluziune pe termen
lung.
Avem n vedere aici situaia copiilor prsii n unitile sanitare, a celor fr acte de identitate,
fr adpost, a celor aflai n conflict cu legea, consumatorii de droguri, copiii afectai de migraie,
victime ale violenei sau ale discriminrii.

Dei a sczut de aproape patru ori n ultimii 10 ani, numrul copiilor prsii n uniti sanitare a
nregistrat o cretere cu 12% n perioada 2010 2012, din totalul celor 1474 de copii abandonai
n 2012 n uniti medicale, cele mai multe cazuri (918) fiind nregistrate n materniti.

Copiii fr acte de identitate reprezint categoria afectat de cele mai grave forme de excluziune
social, deoarece acetia nu au posibilitatea de a accesa i beneficia de servicii sociale de baz,
fiind practic lipsii de mijloace de participare social, potrivit datelor unui studiu realizat de
UNICEF, la nivel naional putnd fi nregistrate 5-6.000 de cazuri de copii fr acte de identitate.

Copiii fr adpost sunt o alt categorie afectat grav de exluziunea social, iar viaa pe strad
este asociat de cele mai multe ori cu probleme serioase de sntate, subnutriie cronic,
abandon colar i analfabetism (n jur de 50%), abuz fizic i sexual (de obicei nceput n familie i
continuat pe strad), stigm i discriminare, acces redus la servicii sociale (educaie, sntate,
asisten social), utilizarea de droguri. Cele mai recente date (2009) arat c n Romnia triau n
strad, temporar sau permanent, aproximativ 1.400 copii i tineri, cei mai muli (1.150) n
Bucureti, Braov i Constana. 32 Acetia aveau un nivel sczut de educaie (cei mai muli avnd
cel mult coal primar), principala surs de venit era ceretoria, urmat de munca cu ziua i
splatul mainilor. n ceea ce privete accesul la servicii, acesta era destul de redus. Dac n
Bucureti, situaia era mai bun, n sensul c mai mult de jumtate (55,9%) au beneficiat la un
moment dat de servicii, n Braov i Constana foarte puini au beneficiat de astfel de servicii.

32
Organizaia Salvai Copiii Romnia, 2009
31
Dei la nivelul UE-27, Romnia se plaseaz printre rile n care utilizarea drogurilor de ctre
tineri i copii este mai redus, se nregistreaz totui o tendin de cretere a consumului de
substane psihoactive n rndul copiilor /tinerilor de 16 ani, ponderea fiind de 10% n 2011, de
dou ori mai ridicat dect n 2007. Un aspect ngrijortor este faptul c primul tip de substan
consumat de copiii sub 15 ani este heroina n cazul a 75% dintre acetia, restul indicnd
canabisul i haiul.

Situaia copiilor cu prini plecai la munc n strintate, dei nu este att de precar din punct
de vedere economic, n condiiile n care remitenele le asigur temporar un nivel de trai
satisfctor, are consecine profunde la nivel emoional, reflectate n scderea performanelor
colare i chiar a abandonului colar. Confom datelor centralizate la nivel naional, n evidenele
autoritilor administraiei publice locale se aflau, la 30 iunie 2013, 82.000 de copii cu cel puin un
printe plecat n strintate, estimrile unor studii efectuate n anii anteriori indicnd valori
semnificativ mai mari.

O alt categorie care necesit msuri speciale este cea a mamelor adolescente, mai mult de un
copil din zece fiind nscut de mame sub 20 de ani.

Educaie
Dreptul la educaie este neles n cadrul acestei strategii, n primul rnd, ca drept de acces i
participare la educaia obligatorie, respectiv nivelul de nvmnt primar (inclusiv clasa
pregtitoare), nivelul de nvmnt gimnazial i primii 2 ani ai nvmntului secundar superior.
Conform datelor demografice i celor privind cuprinderea colar ale INS (2013), la nivelul anului
colar 2012/2013 un numr de aproximativ 56.000 copii de vrsta nvmntului primar erau
n afara sistemului de educaie.

Majoritatea copiilor din grupa de vrst 7-10 ani care sunt n afara sistemului au participat o
vreme la colarizare, dar au abandonat. Studiul UNICEF/ISE privind copiii n afara sistemului de
educaie (2012) indic faptul c n nvmntul primar copiii renun la coal fie pe parcursul
primului an (datorit inadaptrii la mediul i cerinele colare), fie ulterior, n multe cazuri
datorit situaiilor de repetenie sau repetenie repetat. Devine astfel important dezvoltarea
unor sisteme de monitorizare i intervenie eficiente, care s detecteze la timp semnalele care
32
anun situaiile de abandon i care s iniieze o serie de msuri educaionale i extra-
educaionale adecvate, n funcie de cauzele identificate (sisteme de alert timpurie).

O analiz comparativ a situaiei abandonului colar n funcie de mediul de provenien a


copiilor arat c aceia din mediul rural se confrunt mai des cu riscul de abandon n
nvmntul primar, prin comparaie cu cei din mediul urban. Astfel, conform datelor INS
(2013), sperana de via colar n nvmntul primar n rural este de 3,3 ani n comparaie cu
3,7 ani n urban.
O condiie pentru asigurarea cuprinderii tuturor copiilor n aceast form de educaie este i
asigurarea unei experiene de frecventare a nvmntului precolar. Numeroase studii
demonstreaz faptul c exist o legtur direct ntre frecventarea grdiniei i parcurgerea cu
succes a etapelor urmtoare de educaie. La nivelul anului 2011, Romnia era cu peste 10 puncte
procentuale sub inta stabilit la nivel UE pentru 2020 n ceea ce privete participarea la
nvmntul precolar (grupa de vrst 4-5 ani) de 95%. Msura de introducere a clasei
pregtitoare ofer oportunitatea de a ameliora acest indicator, ns statisticile oficiale nu mai
ofer date n prezent cu privire la ponderea copiilor nscrii n aceast clas care au frecventat
anterior grdinia. n anul colar 2011/2012, 7% dintre elevii care au intrat pentru prima oar n
clasa I nu au avut aceast experien i, implicit, au fost mai puin pregtii pentru a avea un
debut al colaritii de succes. 33

Scderea capacitii creelor ca uniti de educaie timpurie reprezint un element ce ar trebui


avut n vedere din perspectiva asigurrii respectrii dreptului la educaie pentru copiii de vrst
mic de la un numr total de 76.944 de paturi n anul 1990, la 19.718 n anul 2001 i ajungnd la
14.880 n anul 2010. Pe de alt parte, nici sectorul privat nu a oferit o variant alternativ,
numrul total al copiilor care frecventau cree private n anul 2010 fiind de doar 6234.

Dei numrul mediu de copii/clas este mai ridicat n mediul rural (18 copii/clas) n comparaie
cu mediul urban (15 copii/clas), conform datelor INS (2013), ponderea copiilor care
frecventeaz grdinia din totalul copiilor de vrsta nvmntului precolar este cu
aproximativ 6 puncte procentuale mai redus n rural. Cea mai mare diferen o ntlnim n cazul

33
Implementarea clasei pregtitoare n sistemul educaional romnesc n anul colar 2012-2013, ISE (studiu
disponibil la adresa: http://www.ise.ro/wp-content/uploads/2013/12/Studiu_CP_clasapregatitioare.pdf)
34
Institutul Naional de Sntate Public, 2010
33
copiilor de 3 ani (peste 86% dintre copiii de aceast vrst din mediul urban merg la grdini n
comparaie cu aproximativ 70% n rural). Aceast situaie se explic, n primul rnd, prin distana
medie mai mare fa de grdini i prin condiiile mai dificile de acces n mediul rural (drumuri,
transport), n special n cazul unor condiii meteorologice nefavorabile.

Asigurarea oportunitilor egale tuturor copiilor rmne o prioritate i pentru nivelul gimnazial
de nvmnt. Ca i n cazul nvmntului primar i aici ntlnim un numr semnificativ de copii
care sunt n afara sistemului de educaie. Comparnd populaia de vrst corespunztoare (11-14
ani) cu cea care este nscris oficial, constatm c peste 60.000 de copii nu mai frecventeaz
nvmntul gimnazial. Durata medie de frecventare este de 3,8 ani n cazul mediului urban i
de doar 3,1 ani n cazul mediului rural. De asemenea, valoarea ratei abandonului este mai
ridicat n mediul rural (2,1%) n comparaie cu mediul urban (1,8%), iar diferenele pe sexe devin
mai accentuate n comparaie cu nvmntul primar. Astfel, fetele au o rat a abandonului de
1,7%, n timp ce bieii au 2,2%. Din perspectiva evoluiei pe clase, clasa a V-a nregistreaz
valorile cele mai ridicate, ceea ce demonstreaz, n egal msur, dificultile de adaptare ale
unor copii la cerinele noului nivel de nvmnt, ct i lipsa de sprijin pentru acetia din partea
familiei, colii sau comunitii.35

Este important de remarcat i faptul c numrul total de copii care au abandonat coala n cursul
anului colar 2011/2012 per total n nvmntul primar i gimnazial a fost de aproximativ
28.000 de elevi. 36

Ratele importante de repetenie pe parcursul ntregului nvmnt obligatoriu, ct i numrul


relativ ridicat de elevi care au depit cu un an sau mai mult vrsta teoretic a clasei pe care o
urmeaz conduc, de asemenea, la efecte precum: creterea riscului de abandon i, implicit,
pregtire insuficient pentru un rol activ n societate. La rndul lor, aceste efecte sunt accentuate
de ponderea nc relativ redus a celor care ulterior se ntorc n sistemul de educaie, i sunt
cuprini spre exemplu n programe de tip A doua ansxxii.

Tranziia i participarea la educaie n nivelul secundar superior reprezint o provocare pentru


asigurarea dreptului la educaie. Astfel, rata de tranziie de la clasa a VIII-a n nvmntul liceal

35
nvmntul primar i gimnazial, nceputul anului colar 2012/2013. INS, 2013
36
nvmntul primar i gimnazial, sfritul anului colar 2011/2012. INS, 2012
34
i profesional evideniaz n anul colar 2012/2013 faptul c cei mai muli (96,7%) dintre elevii
nscrii cu un an n urm n clasa a VIII-a i-au continuat studiile la liceu sau n nvmntul
profesional.

De asemenea, exist un numr semnificativ de elevi care abandoneaz coala pe parcursul


primilor ani de studiu n nvmntul secundar superior (clasa a IX-a i a X-a). Astfel, peste
55.000 de copii n vrst de 15 i 16 ani ajung s fie n afara sistemului de educaie, ceea ce
demonstreaz faptul c acest fenomen nu este specific unui anumit nivel de nvmnt ci
afecteaz ntreg sistemul. Per total, la nivelul anului 2012, peste 170.000 de copii de vrsta
nvmntului obligatoriu nu mergeau la coal (excluznd clasa pregtitoare).37

n acest context este de menionat faptul c prin recentele modificri ale Legii educaiei
naionale, nvmntul profesional ncepe din clasa a IX-a, dup absolvirea clasei a VIII-a, are o
durat de 3 ani, conform OUG 117/2013, respectiv minim de 3 ani, din 2014, conform OUG
49/2014. n paralel cu aceast form se organizeaz nvmntul profesional desfurat pe o
perioad de doi ani pentru absolvenii clasei a IX-a, ca parte a filierei tehnologice a
nvmntului liceal, conform metodologiei din Anexa nr. 1 la Ordinul MECTS nr. 3168 din
03.02.2012 privind organizarea i funcionarea nvmntului profesional de 2 ani, n condiiile
legii, pentru perioada 2012-2016.

Serviciile de informare, consiliere i orientare la nivelul nvmntului preuniversitar sunt


asigurate, n principal, de reeaua de consilieri coordonat de Centrele Judeene de Resurse i
Asisten Educaional. Numrul curent alocat (un consilier la 800 de elevi) face ca doar colile
mari s aib propriul consilier, astfel nct din pcate serviciile cel mai puin dezvoltate sunt cele
de consiliere pentru categoriile dezavantajate socio-economic de elevixxiii. Resursele aflate la
dispoziia profesorilor n aria implicrii prinilor copiilor n situaie de risc sunt, de asemenea,
puin dezvoltate.

n perioada 2007-2012, rata de prsire timpurie a sistemului de educaie a nregistrat o evoluie


oscilant, cu creteri sau scderi de la un an la altul. Anul 2008 marcheaz cea mai sczut
valoare nregistrat n Romnia pentru acest indicator, ajungnd la 15,9%. n perioada 2008-2010,
rata de prsire timpurie a sistemului de educaie a crescut de la 15,9% (2008) la 18,4% (2010).
37
UNICEF/ISE, Studiu privind copiii n afara sistemului de educaie, 2012
35
Odat cu debutul crizei economice n Romnia, efectele au fost vizibile i n plan educaional.
Criza economic a pus multe familii n dificultatea de a susine participarea copiilor la niveluri
superioare de educaie, concomitent cu creterea ratei omajului la tineri.
Anul 2011 marcheaz ns o revenire a situaiei acestui indicator, Romnia reuind s ating
prognoza estimat pentru acest an, de 17,5%, conform intelor propuse n Programul Naional de
Reform 2011-2013. n anul 2012 se pstreaz n continuare trendul descendent, cu o scdere
nesemnificativ fa de anul trecut (17,4%). Aceast mbuntire relativ a indicatorului din
ultimul an poate fi explicat ca fiind un efect al dezvoltrii programelor de tip a doua ans n
sistemul naional de educaie, concomitent cu implementarea proiectelor finanate din cadrul
POSDRU care au avut ca obiect prioritar reducerea valorii acestui indicator.
Conform datelor EUROSTAT, valoarea indicatorului de 17,4% din anul 2012 situeaz Romnia mai
aproape de media european (12,8%). Progresul nregistrat a permis depirea unor ri precum
Portugalia (20,8%) sau Spania (24,9%). Cu toate acestea, ntr-o perspectiv comparativ,
evoluiile din ultimii ani pun n eviden vulnerabilitatea Romniei n raport cu acest obiectiv,
avnd n vedere faptul c, dei n uoar scdere fa de anul 2010, rata prsirii timpurii a colii
este nc cu peste 7 puncte procentuale peste inta stabilit de Strategia UE la nivel european.
Aceasta nseamn c, pentru atingerea intei de 11,3%, sunt necesare eforturi instituionale i
financiare complexe care s vizeze reducerea ratei de prsire timpurie a sistemului de
educaie.38
Romnia a nregistrat progrese, dar la nivelul UE nc se afl printre rile cu scoruri slabe
nregistrate de elevii de 15 ani la testrile internaionale cu privire la competene de scris i
lectur, matematic i tiine. De exemplu, la testarea PISA 2012, un numr relativ mare de elevi
au obinut rezultate slabe39.

Sntate
Romnia a avut tradiional o mortalitate infantil foarte ridicat. Dei indicatorul s-a redus la
aproape o treime fa de valoarea din 1990 (9 decese 0 1 an la 1000 nscui vii n anul 201240,
fa de 26.9%o n 199041), Romnia rmne ara cu cea mai mare mortalitate infantil din UE, cu
o valoare de peste dou ori mai mare comparativ cu media Uniunii. Cele mai mari diferene se

38
Raportul privind Starea nvmntului 2013
39
PISA 2012 Results in Focus, OECD, 2013 (studiu disponibil la adresa http://www.oecd.org/pisa/keyfindings/pisa-
2012-results-overview.pdf)
40
Institutul Naional de Sntate Public. Mortalitatea infantil n Romnia. Anul 2012.
41
Eurostat
36
nregistreaz n mortalitatea posteonatal, dominat de cauze evitabile (n anul 2012, 29% dintre
decese au fost cauzate de boli respiratorii i 4.6% de accidente, ambele cauze fiind considerate
potenial evitabile).
Analiznd structura deceselor pe cauze, se constat c 29% dintre decesele infantile sunt
determinate de boli respiratorii acute i 4.6% de accidente, ambele cauze fiind considerate
evitabile.

n afara diferenelor dintre Romnia i media UE, exist ns i diferene notabile n nivelul
mortalitii infantile n interiorul rii, evideniindu-se urmtoarele aspecte sensibile:
- genul masculin comport un risc de deces n primul an de via cu 14% mai mare,
comparativ cu genul feminin;
- greutatea la natere sub 2500 grame este asociat unui risc de deces de 13 ori mai ridicat
comparativ cu greutatea de 2500 g i peste;
- vrsta mamei sub 20 de ani la naterea copilului se asociaz unei rate de mortalitate
infantil aproape dubl fa de vrsta de 25 29 ani;
- copiii de rang patru au un risc de deces de peste trei ori mai mare comparativ cu copiii de
rang 1.

Rata mortalitii infantile a fost, constant, mai ridicat n mediul rural; cauzele, conform
cercetrilor desfurate de Organizaia Salvai Copiii, in, n principal, de accesul mai redus la
servicii medicale, de distana mare pn la localitile unde astfel de servicii pot fi accesate, de
nivelul sczut de educaie a mamei i de veniturile reduse ale gospodriei.

Romnia are o probabilitate de deces nainte de mplinirea vrstei de 5 ani de 12,2 /1000 nscui
vii (2012), cea mai ridicat ntre statele Uniunii Europene. n analiza pe cauze a mortalitii
nainte de vrsta de cinci ani, unele cauze evitabile ocup nc proporii importante (bolile
respiratorii acute 29%, prematuritate 14% i accidentele 7%). Aceste cauze asociaz ca
riscuri nivelul socio-economic i educaional, tipul gospodriei, venitul acesteia i nu n mod
special acoperirea cu personal medical.

Analiza morbiditii particularizeaz Romnia prin incidene mari ale unor boli transmisibile
(infecioase), prevenibile prin vaccinare, comparativ cu restul statelor membre UE, n condiiile
unei scheme naionale de vaccinare care acoper aceste boli.
37
Tuberculoza continu s reprezinte o problem major de sntate public n general (Romnia
are o inciden a tuberculozei de 6 ori peste media UE i furnizeaz aproape un sfert din cazurile
de tuberculoz din UE, dintre care 15% apar la copii).

O problem deosebit o reprezint screening-ul i depistarea precoce n rndul populaiei de


copii, a tulburrilor de sntate mintal. n acest moment, n lipsa competenei medicilor de
familie n identificarea diferitelor tulburri de sntate mintal, numeroi copii acceseaz
serviciile specializate n etape trzii, n care recuperarea este dificil i de lung durat.

n ceea ce privete serviciile de sntate mintal destinate copiilor i adolescenilor, este nevoie
de nfiinarea de centre de sntate mintal n comunitile n care nu exist acest serviciu (att
n urban, ct i n rural) precum i a echipelor mobile pentru zonele rurale sau greu accesibile, n
care s funcioneze echipe multidisciplinare de profesioniti cu competene n evaluarea i
intervenia n tulburrile de sntate mintal ale copilului, n consilierea prinilor precum i n
managementul situaiilor n care sunt identificai copii victime ale abuzului n familie.

n prezent, n lipsa competenei medicilor de familie n identificarea diferitelor tulburri de


sntate mintal, numeroi copii acceseaz serviciile specializate n etape trzii, n care
recuperarea este dificil i de lung durat. Prin urmare, screening-ul i depistarea precoce n
rndul populaiei de copii de ctre medicii de familie sunt probleme asupra crora trebuie s fie
ndreptat atenia autoritilor.

O caracteristic epidemiologic specific Romniei este numrul mare de copii diagnosticai cu


HIV n anii 90, n prezent nregistrndu-se un numr sczut de noi cazuri n rndul populaiei de
copii. Din totalul de 19.026 de cazuri HIV/SIDA nregistrate din anul 1985, 12.119 erau n via la
data de 30 septembrie 2013, printre acetia fiind 196 de cazuri cu vrsta de 0 14 ani i 213 cu
vrsta de 15 19 ani. n primele trei trimestre ale anului 2013, la nivel naional s-au nregistrat
577 cazuri noi, dintre care 15 copii 0 14 ani i 28 cu vrsta de 15 19 ani. Dintre caracteristicile
particulare ale persoanelor cu infecie HIV/SIDA n Romnia se impun a fi subliniate existena unui
numr mare de tineri i creterea de la an la an a importanei cii de transmitere injectabile la
utilizatorii de droguri. Reducerea drastic a transmiterii verticale (de la mam la ft) este un

38
obiectiv important de sntate public, n primele trei trimestre ale anului 2013 fiind nregistrate
15 noi cazuri.
n Romnia starea de sntate orodentar a copiilor nu este cunoscut, ultima raportare n baza
de date a OMS datnd din anul 2007 (Indicatorul Dini cariai, lips i tratai la vrsta de 12 ani,
care ajunge la valoarea de 3,3, aproape dublu fa de inta Strategiei Sntate pentru toi pn n
anul 2020 n UE). Media numrului de carii prezente la un copil este de 3,39, semnificativ mai
mare n mediul rural i la fete. Mai mult de jumtate din cariile decelate nu sunt tratate,
(http://www.insp.gov.ro/cnepss/wpcontent/uploads/2010/12/Raport-Sanatatea-Orala-2011.pdf
- Raport naional de sntate oral la copii i tineri 2011, INSP CNEPSS).

Referitor la riscurile comportamentale privind sntatea la adolesceni, este de menionat c


aproximativ 23% dintre adolescenii din Romnia au fumat cel puin o dat (6% dintre
adolescenii de 10 13 ani i 33% dintre adolescenii de 14 17). Proporia celor care au fumat
cel puin o dat este mai ridicat la biei i n mediul urban. 68% dintre cei care au experimentat
fumatul s-au declarat fumtori zilnici i cei mai muli au declarat c au nceput s fumeze ntre 13
16 ani, cu predilecie la vrsta de 14 ani.

Alcoolul se asociaz n cazul copiilor i adolescenilor cu afectarea dezvoltrii creierului, n special


a capacitii cognitive i socio-emoionale. n Romnia, 42% dintre adolesceni au consumat
alcool cel puin o dat pe parcursul vieii lor (21% dintre cei n vrst de 10 14 ani i 53% dintre
cei de 14 17 ani), proporia consumatorilor fiind mai ridicat la biei (57%, fa de 27% n
rndul fetelor) i n mediul urban. Dintre adolescenii cu vrste ntre 14 17 ani, 5,4% au
experimentat un tip de drog pe parcursul vieii lor.

Un sfert din adolescenii de 14 17 ani se declar activi sexual, vrsta medie de debut a vieii
sexuale fiind de 15 ani i jumtate. Circa dou treimi dintre adolescenii activi sexual declar c au
un partener stabil i mai puin de jumtate dintre cei cu partener stabil utilizeaz n mod
constant mijloace de protecie.

n Romnia, riscul consumului de tutun i droguri n rndul copiilor, pe de o parte, i al adoptrii


unor comportamente sexuale la risc n adolescen este agravat de lipsa unor politici
educaionale pe temele menionate anterior.

39
Neglijarea micului dejun este un obicei frecvent la adolesceni, dei n prezent este cunoscut
faptul c servirea zilnic a micului dejun se asociaz n general cu o stare de sntate, un control
al greutii, precum i cu performane cognitive i colare mai bune. Circa jumtate dintre copiii
de 11 ani declar c nu servesc zilnic micul dejun, iar proporia celor care sar peste micul dejun
crete cu vrsta, n special n rndul fetelor42.

Organizaia Mondial a Sntii recomand pentru copiii de 5 -17 ani cel puin o or de activitate
fizic moderat sau intens zilnic, subliniind c realizarea constant a unei forme de activitate
fizic are efecte benefice asupra organismului copiilor. n Romnia, doar 32% dintre bieii de
11 ani i 20% dintre fetele de aceeai vrst declar c se ncadreaz n nivelul recomandat de
activitate fizic, iar situaia se deterioreaz cu vrsta, ajungnd la 7% fete i 16% biei la vrsta
de 15 ani.

Pe de alt parte, timpul alocat pentru consum TV i internet este foarte ridicat la adolesceni, n
detrimentul activitilor de micare, astfel nct 96% dintre adolesceni declar c se uit la TV,
iar timpul mediu zilnic alocat este de 2,9 ore, n timp ce 88% utilizeaz internetul n medie 3,4 ore
zilnic.

Violena asupra copilului


n ceea ce privete violena asupra copilului, se constat o cretere (+7%) a numrului de cazuri
de violen raportate (neglijare, abuz emoional, abuz fizic, abuz sexual, exploatare prin munc,
exploatare prin comiterea de infraciuni) de la 11.232 n 2010 la 12.074 n 2012. Disponibilitatea
serviciilor pare a fi principalul factor determinat al gradului de raportare: media sesizrilor cu
privire la copiii a cror dezvoltare fizic, mental, spiritual i psihic este primejduit n familie i
necesit intervenia DGASPC a crescut n 2010 la nivelul municipiilor cu aproximativ 16% fa de
2009, n timp ce la nivelul celorlalte orae creterea este nesemnificativ iar n mediul rural este
n uoar scdere.

Un sfert dintre respondenii unui studiu reprezentativ pentru mediul rural nu resping complet
afirmaia: "uneori e nevoie s i bai copiii ca s i poi educa bine".43 La nivel naional, conform

42
WHO. Social determinants of health and well-being among young people. Health Behaviour in School-aged
Children (HBSC) study: international report from the 2009/2010 survey
43
World Vision, 2012
40
unui studiu recent44, un printe din cinci consider c btaia este un mijloc pozitiv de educare n
timp ce nivelul abuzului fizic uor i moderat are o inciden cuprins ntre 38 i 63 de procente
din totalul prinilor.

n cadrul populaiei defavorizate, comportamentele violente sunt mai rspndite, dup cum arat
un studiu asupra beneficiarilor, prini i copii, din Centrele Educaionale Salvai Copiiixxiv. Dac
cele mai multe cazuri survin n mediul rural, ponderea beneficiarilor copii care primesc servicii
de asisten social este de aproximativ zece ori mai mare la nivelul municipiilor.

Acelai studiu arat c n mediul colar 7% dintre copii afirm c sunt abuzai fizic, 33% sunt
jignii. Studiul mai arat c frecvena violenei fizice din partea cadrelor didactice este dubl n
cazul colilor din mediul rural comparativ cu cele din urban, semnificativ mai mare n cazul
bieilor comparativ cu fetele i afecteaz n mai mare msur elevii de etnie rom.

Fenomenul violenei online afecteaz un numr n cretere al copiilor, Romnia avnd la nivel
european, una dintre cele mai ridicate ponderi ale cazurilor de violen pe internet. Creterea
numrului de cazuri este determinat i de reducerea vrstei medii a copiilor care folosesc pentru
prima dat internetul (9 ani), 86% utiliznd internetul zilnic sau aproape zilnic. Studiul relev
faptul c 52% dintre copii au suferit o form de violen online, pondere n cretere cu 10 puncte
procentuale fa de 2009.45

Un studiu epidemiologicxxv asupra abuzului i neglijrii copiilor de 11-16 ani realizat la nivel
naional arat creterea ratei raportrii abuzului psihologic odat cu vrsta (pe fondul
contientizrii abuzului), scderea celui fizic pe msura creterii copiilor, abuzul psihologic fiind
menionat de 65,8% dintre copii, respectiv de 62,6% dintre prini. n privina neglijrii, pe
msur ce copiii cresc, acetia resimt mai frecvent neglijarea din partea prinilor (23% dintre
cei de clasa a X-a , fa de 14.9% la cei de clasa a V-a) n timp ce prinii din mediul rural recunosc
mai degrab dect cei din urban c i neglijeaz uneori copiii.

Prevenirea i combaterea violenei n familie este insuficient dezvoltat, puin peste jumtate
dintre DGASPC-uri avnd o metodologie special de lucru cu cazurile de violen i de

44
Organizaia Salvai Copiii Romnia, 2013
45
Organizaia Salvai Copiii Romnia, 2013
41
monitorizare, n vreme ce doar 27% au un plan de coordonare i sprijin a activitilor autoritilor
administraiei publice locale din jude n acest domeniu. La nivelul SPAS-urilor locale, nivelul
utilizrii metodologiilor i procedurilor specifice este modest, n timp ce serviciile specializate sunt
disponibile n puine cazuri.

n ceea ce privete implicarea copiilor n aceast problematic, se poate spune c unitile de


nvmnt investigheaz ntr-o msur redus opiniile elevilor privind situaiile de violen cu
care se confrunt n spaiul colar. De asemenea, datele existente privind violena sunt uneori
subestimate, nregistrndu-se doar situaiile grave.

Numrul nregistrat de victime ale traficului de persoane se menine n jurul cifrei de 1000 de
persoane anual. Conform datelor ANITP de la jumtatea anului 2013, ponderea copiilor n totalul
persoanelor victime ale traficului i exploatrii este de 34%, fiind vorba preponderent de fete
(90.5% din cazuri) exploatate sexual, cele mai multe intern, n timp ce n cazul bieilor, traficul se
realizeaz preponderent n scopul exploatrii economice. Exploatarea poate avea loc n interiorul
rii sau n afara acesteia, uneori combinndu-se cu traficul de fiine umane. Majoritatea
victimelor nregistrate sunt tinere i foarte tinere, mai ales n ceea ce privete exploatarea
sexual dar i a celei pentru munc. Gradul comparativ mai sczut de stigm asociat cu
exploatarea prin munc este de ateptat s faciliteze raportarea ceva mai ridicat comparativ cu
fenomenul exploatrii sexuale.

Exist anumite indicii, oferite de cercetri, potrivit crora n anumite categorii sociale din
Romnia, utilizarea muncii copilului este destul de rspndit, astfel c n rural un sfert dintre
copii afirm c sunt obosii din cauza faptului c au trebuit s munceasc n gospodrie nainte
sau dup terminarea programului de coal, iar 12% spun c au lipsit de la coal pentru c au
trebuit s lucreze. Copiii din rural petrec n medie dou ore pe zi pentru activiti de curenie,
ngrijire a animalelor sau ngrijire a altor membri ai gospodriei46.

Forme de discriminare a copilului


Problema discriminrii este cu att mai dificil de combtut cu ct atitudinea general a populaiei
este de a-i atribui o importan marginal. Datele arat c populaia Romniei pe ansamblu se
divide n dou pri aproximativ egale cu privire la percepia despre discriminare: 51% dintre
46
World Vision, 2013
42
romni consider c fenomenul de discriminare este una din problemele actuale n mare i n
foarte mare msur, n timp ce 44% n mic i n foarte mic msur47. Cele mai discriminate
categorii sociale, conform opiniilor respondenilor acestui studiu sunt reprezentate de persoanele
de etnie rom, persoanele cu dizabiliti fizice sau psihice, persoanele infectate cu HIV/SIDA,
persoanele fr adpost, orfanii i persoanele dependente de droguri.

O cercetare reprezentativ pentru copiii din mediul rural arat c aproximativ 20% dintre
acetia consider c sunt tratai la coal mai ru dect ali colegi, un predictor important al
aprecierii subiective a copiilor privind mediul colar fiind nivelul de dotare al gospodriei din care
provin. Astfel, copiii care provin din locuine cu dotri precare se simt n medie mai puin
confortabil la coal dect ceilali copii48.

Romii au, n grade i n procente diferite, percepia discriminrii pe cele mai multe dimensiuni
ale vieii, ocupare, sntate, acces la servicii publice n general, precum i n cadrul raporturilor
lor sociale cotidienexxvi. Analizele arat c simplul fapt de a fi rom, n condiii de control statistic al
altor caracteristici, cum ar fi vrsta, nivelul de educaie, structura gospodriei, structura
demografic a comunitii i localizarea geografic, crete cu 38% riscul unei persoane de a fi
srac49.

Una dintre dimensiunile n care discriminarea este mai uor vizibil este cea educaional:
6% dintre romi afirm c au copii precolari care nu au fost acceptai la grdini50; Romnia
este ara cu cea mai mare pondere a copiilor care merg la grdinie destinate exclusiv sau
aproape exclusiv pentru copii romi51.
diferite cercetri n comuniti mari de romi au indicat comportamente discriminatorii.
dei fenomenul a fost descurajat de ctre MEN apar nc fenomene de segregare a copiilor
romi n anumite zone, prin repartizarea lor n clase sau coli separate.xxvii
n cadrul colilor n care copiii romi i/sau cei cu nevoi speciale formeaz majoritatea, calitatea
resurselor umane i materiale este mai redus n comparaie cu celelalte coli52, iar o analiz a
serviciilor educaionale oferite de unitile colare cu un numr ridicat de elevi de etnie rom

47
CNCD, 2012
48
World Vision, 2012
49
Banca Mondial, 2013
50
Agenia mpreun, 2013
51
Roma Early Childhood Inclusion (RECI) Overview Report, 2012
52
Unicef, 2010
43
arat c, n general, ponderea elevilor romi dintr-o coal este invers proporional cu calitatea
serviciilor educaionale furnizate53.
Dou treimi dintre elevi apreciau n cadrul unei anchete derulate de DPC n 2006 cu mai mult de
7000 de respondeni o slab integrare sau neintegrarea copiilor cu dizabiliti n coal i/sau n
comunitatea propriexxviii.

Ascultarea opiniei i participarea copilului


n familie, riscul excluderii vocii copilului din procesul de luare a deciziilor apare n special n
cadrul categoriei de populaie cu educaie sczut, astfel nct n mediul rural doar ceva mai
mult de jumtate dintre respondenii aduli afirm c n gospodria lor copiii sunt consultai
atunci cnd sunt luate decizii importante54.
Pe de alt parte, n cadrul colilor au fost adoptate msuri pentru asigurarea consultrii copiilor
n stabilirea coninutului educaional, dar nu exist evaluri care s indice n ce msur acestea
sunt efectiv implementate. Tot n sistemul de nvmnt a fost formalizat Consiliul Elevilor, o
structur care poate sprijini procesul de mputernicire a copiilor n vederea exprimrii opiniilor
i participrii la deciziile din sistemul educaional.

Cu toate acestea, nivelul participrii copiilor este nc deficitar avnd n vedere c structurile de
reprezentare ale elevilor sunt nc n stadiu incipient de dezvoltare, diverse rapoarte ale
sectorului non-guvernamental55 evideniind deficiene n funcionarea acestora sau constituirea
artificial a structurilor, fr ca acestea s aib un rol n reprezentarea elevilor, critic rmnnd
mai ales participarea elevilor la deciziile care i afecteaz la nivelul colilor din mediul rural.
Cercetrile au stabilit c nivelul de informare al adolescenilor cu privire la serviciile care le sunt
adresate sunt vagi i stereotipe n mediul urban i extrem de limitate n rural.
Un studiu a relevat c, dintre elevii care au rspuns chestionarului aplicat, aproape 60% au spus
c, n cadrul colii, sunt consultai n ceea ce privete activitile extracolare, 54% privind
regulamentul colii, 50% privind modul de predare al profesorilor i 49% privind disciplinele
opionale. Procente mai mici se ntlnesc n cazul consultrii elevilor privind amenajarea colii
(39%) i alegerii manualelor opionale (35%). Comparativ cu datele din studiul similar desfurat
de Salvai Copiii n anul 2006, consultarea elevilor cu privire la problemele colii, a sczut, n
opinia acestora, cu aproximativ 10 procente. Notorietatea Consiliului elevilor a crescut cu
53
Unicef, 2009
54
World Vision, 2012
55
Salvai Copiii, FONPC, 2012
44
aproximativ 7 procente, comparativ cu anul 2006. Cu toate acestea, dei, n mod formal, fiecare
coal are un Consiliu al elevilor, aproximativ 19% dintre respondeni nu tiu de existena
acestuia, iar 9% afirm c n coala lor acesta nu exist. Dintre elevii care tiu de existena
Consiliului elevilor, 76% nu au apelat niciodat la acesta pentru a-i rezolva o problem sau a face
o propunere, iar dintre cei care au apelat (7%), majoritatea spun c problema lor nu a fost luat n
discuie (73%). n ceea ce privete profilul celor care au auzit de Consiliul elevilor, acesta este
cunoscut, mai degrab, de persoanele de gen feminin, cu rezultate bune la nvtur, din mediul
urban i care urmeaz cursuri liceale. 56

Informarea copiilor cu privire la propriile drepturi dar i la procesul de elaborare a deciziilor care i
privesc este considerat o premis necesar pentru capacitatea de exprimare a opiniilor. O mare
parte dintre adolescenii romnixxix declar c sunt contieni cu privire la drepturile copilului, dar
sunt sceptici cu privire la respectarea acestora (doar 44% cred c sunt respectate n mare msur
sau n foarte mare msur).

Probleme n privina participrii la procesele sociale apar i n privina copiilor cu dizabiliti, n


cazul acestora lipsind att mijloacele tehnice pentru facilitarea opiniei lor ct i mecanismele
participative.

56
Organizaia Salvai Copiii Romnia, 2013

45
5. OBIECTIVE GENERALE I SPECIFICE/MSURI/REZULTATE

OBIECTIV GENERAL 1. mbuntirea accesului copiilor la servicii de calitate

OBIECTIV SPECIFIC Msuri Rezultate ateptate

Cel puin 80% din unitile administrative teritoriale au SPAS


1.1.1. Asigurarea unui serviciu public de asisten social funcional
funcional n fiecare unitate administrativ-teritorial Toate localitile urbane au SPAS funcionale
Cel puin 80% din SPAS-uri au cel puin un asistent social
Copiii beneficiaz de serviciile curative i preventive din pachetul de
1.1.2. Creterea accesului copiilor la servicii de sntate de baz
tip preventiv i curativ Cel puin 95% din copii beneficiaz de programele naionale de
sntate cu caracter preventiv

1.1.3. Creterea accesului copiilor la educaie Cel puin 98 % din copii finalizeaz nvmntul obligatoriu

Reea funcional de faciliti destinate copiilor pentru activiti


1.1. Creterea gradului 1.1.4.Dezvoltarea de faciliti destinate activitilor recreative i petrecerea timpului liber, adaptat particularitilor de
de acoperire a serviciilor recreative i petrecere a timpului liber de ctre copii vrst i nevoilor specifice ale acestora
la nivel local

1.1.5. Analizarea oportunitii acordrii unui pachet minim


Studiu acordare pachet minim de servicii sociale realizat
de servicii sociale pentru copii
Cel puin un sfert dintre unitile administrativ teritoriale asigur
1.1.6. Dezvoltarea de servicii comunitare integrate
servicii comunitare integrate

Cadru legislativ revizuit i stimulativ pentru realizarea de parteneriate


1.1.7. Creterea capacitii instituionale de definire i de
public-privat n beneficiul copilului
implementare de politici intersectoriale pentru protecia
Parteneriate public-privat funcionale
drepturilor copilului la nivel central i local
Servicii destinate copiilor nfiinate n baza parteneriatelor public-
privat

46
Standarde minime de calitate elaborate i difuzate la nivelul tuturor
1.2.1. Creterea calitii serviciilor sociale destinate copiilor unitilor administrativ-teritoriale.
Metodologii de lucru elaborate si difuzate la nivelul SPAS i DGASPC

1.2.2. Asigurarea calitii serviciilor medicale pentru copii la Copiii au acces la servicii medicale de calitate
toate nivelurile de asisten medical Sistem de msurare a strii de sntate mbuntit

Servicii de educaie anteprecolar i precolar adecvate nevoilor


1.2. Creterea calitii
copiilor, n special a celor din categorii n risc de excluziune
serviciilor furnizate
Copiii dobndesc competene de baz prin parcurgerea
copiilor 1.2.3.Creterea calitii serviciilor de educaie
nvmntului obligatoriu
Oferta nvmntului profesional dezvoltat n acord cu nevoile
copiilor i cerinele pieei muncii
1.2.4. Stimularea transferului de bune practici n domeniul
Politicile i strategiile includ bune practici recunoscute i evaluate
serviciilor i politicilor pentru copil

1.2.5. Creterea calitii profesionale a resurselor umane din Profesionitii care intr n contact cu copilul sunt formai n domeniul
serviciile sociale, de educaie i de sntate pentru copii proteciei drepturilor copilului i adopie

1.3.1. Creterea gradului de cunoatere i de contientizare


de ctre copii i familiile acestora a drepturilor i Copiii i familiile acestora sunt informai cu privire la drepturile i
responsabilitilor lor i a serviciilor pe care acetia le pot ndatoririle lor i la serviciile publice pe care le pot accesa
1.3. Creterea capacitii accesa
beneficiarilor de a accesa
1.3.2. Dezvoltarea competenelor parentale n ceea ce Cel puin 50000 de profesioniti finalizeaz cel puin un program de
i utiliza serviciile
privete creterea, ngrijirea i educarea copiilor formare n aria educaiei parentale.
destinate copilului i
familiei Structuri comunitare consultative constituite i susinute (prin
1.3.3. Implicarea comunitii n asigurarea respectrii asisten tehnic) n cadrul unui program pilot
drepturilor copiilor Campanii locale i naionale derulate n vederea promovrii
drepturilor copilului

47
Set de indicatori elaborat i preluat n sistemul de raportare al
1.4.1. Instituirea unui sistem naional de monitorizare i instituiilor relevante
evaluare cu privire la situaia copiilor din Romnia Metodologie de colaborare interinstituional elaborat
1.4. ntrirea capacitii
Studii periodice cu privire la respectarea drepturilor copilului realizate
de evaluare i
monitorizare a
1.4.2. Crearea unui mecanism de identificare i monitorizare Copiii vulnerabili identificai
drepturilor copilului i a
a tuturor copiilor vulnerabili Hart a srciei i excluziunii sociale realizat
situaiei sociale a
acestuia. Mecanism funcional de monitorizare a drepturilor copilului realizat.
1.4.3. Stimularea culturii organizaionale n utilizarea
evalurii n toate instituiile publice cu un rol activ n
promovarea drepturilor copilului Metodologie de monitorizare a drepturilor copilului realizat

OBIECTIV GENERAL 2. Respectarea drepturilor i promovarea incluziunii sociale a copiilor aflai n situaii vulnerabile

2.1. Asigurarea unui


minim de resurse pentru
copii, n cadrul unui Pachet minim de servicii sociale pilotat
2.1.1. Creterea accesului copiilor sraci la serviciile de baz
program naional
antisrcie, cu atenie
special pe copii

2.2. Reducerea
decalajelor existente Decalaj redus n ceea ce privete cuprinderea, participarea i
2.2.1.Creterea accesului la educaie, sntate i servicii sociale
ntre copiii din mediul rezultatele elevilor n toate formele de educaie, accesul la servicii
a copiilor din mediul rural
rural i copiii din mediul de sntate i servicii sociale
urban

48
2.3.1. Dezvoltarea unui sistem integrat de depistare precoce i Copii cu dizabiliti identificai timpuriu i orientai ctre servicii de
evaluare complex a copilului cu dizabiliti sprijin adecvate: educaionale, medicale, sociale.

2.3.2. Furnizare de servicii integrate sociale, de sntate i


educaionale prietenoase i accesibile pentru copiii cu Copiii cu dizabiliti beneficiaz de servicii prietenoase i accesibile
dizabiliti i familiile acestora
2.3. Eliminarea barierelor
de atitudine i mediu n
2.3.3. Susinerea familiilor cu copii cu dizabiliti n vederea Prinii care au n ngrijire copii cu dizabiliti sunt sprijinii n
vederea reabilitrii i
creterii i ngrijirii n familie. vederea acoperirii nevoilor specifice ale copiilor i ale lor
reintegrrii sociale a
copiilor cu dizabiliti 2.3.4. Dezvoltarea de atitudini pozitive n familie i societate, Populaia este informat cu privire la nevoile i drepturile copiilor
fa de copiii cu dizabiliti. cu dizabiliti
Baz de date la nivel naional cu copiii cu CES realizat.
Copiii identificai n nvmntul de mas cu CES beneficiaz de
2.3.5. Creterea incluziunii educaionale a copiilor cu
educaie incluziv.
dizabiliti i/sau cerine educaionale speciale.
Copiii cu CES care sunt n afara sistemului de educaie beneficiaz
de msuri de reintegrare colar.

2.4.1. Combaterea atitudinii negative a societii fa de romi, Campanii media pentru reducerea stereotipurilor negative fa de
n general i fa de copiii romi n special romi, n general i fa de copiii romi n special, implementate
2.4. Reducerea
decalajului de 2.4.2. Facilitarea accesului copiilor romi la serviciile sociale, Comunitile rome au personal specializat n intervenia la nivelul
oportuniti dintre copiii educaionale i medicale comunitii
romi i ne-romi 2.4.3. Eliminarea segregrii n unitile de nvmnt care au
Copiii romi au asigurate oportuniti egale cu copiii ne-romi n
primit recomandri n acest sens din partea autoritilor
unitile de nvmnt.
competente.
2.5. Continuarea 2.5.1. Creterea eficienei i eficacitii actualului sistem de Servicii de tip familial restructurate i adaptate la nevoile actuale
tranziiei de la ngrijirea servicii de ngrijire de tip familial ale copiilor.
instituional a copiilor la Copiii de vrst mic separai temporar sau definitiv de familie
ngrijire comunitar 2.5.2. Interzicerea instituionalizrii copilului de vrst mic
beneficiaz de ngrijire n servicii de tip familial.

49
Toate instituiile clasice nchise
2.5.3. nchiderea de instituii de tip vechi i dezvoltarea de
Cel puin 25% din numrul copiilor expui riscului de separare de
servicii comunitare
familie nu vor mai intra n sistemul de protecie special

Profesionitii din sistemul de protecie special formai n vederea


pregtirii copiilor pentru prsirea sistemului de protecie special
2.5.4. Dezvoltarea abilitilor de via independent ale
Cadru legal care vizeaz condiiile de mediu favorabil formrii
copiilor, n vederea pregtirii acestora pentru prsirea
deprinderilor de via independent revizuit i aprobat
sistemului de protecie special
Abiliti de via independent ale copiilor dezvoltate

2.6.1. Dezvoltarea serviciilor specializate destinate copiilor Studiu privind situaia copiilor strzii la nivel naional realizat
2.6. Reducerea strzii, n acord cu nevoile existente Reea de servicii sociale destinate copiilor strzii dezvoltat
fenomenului copiii strzii

2.6.2. Reducerea cauzelor ajungerii copiilor n strad Inciden sczut a fenomenului copiilor strzii.

2.7.1. Dezvoltarea reelei de servicii implicate n lucrul cu copiii Copiii aflai n situaii de conflict cu legea au acces la servicii de
2.7. ncurajarea aflai n conflict cu legea reintegrare social i familial
reintegrrii sociale i
familiale a copiilor n Copiii privai de libertate, pot depune plngeri legate de tortur i
conflict cu legea i 2.7.2.Eliminarea culturii impunitii fa de copilul aflat n
alte pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante prin
prevenirea recidivelor conflict cu legea
intermediul unui mecanism accesibil i funcional

2.8 Reducerea influenei 2.8.1.Contientizarea de ctre copii, familie i comunitate a


Copiii cunosc riscurile i efectele grave ale consumului de droguri
factorilor de risc i efectelor grave ale consumului de droguri sau de alte substane
sau de alte substane nocive
dezvoltarea influenei nocive n rndul copiilor
factorilor de protecie la
consumul de droguri i 2.8.2. Asigurarea funcionrii la nivel comunitar a unor servicii
Reea funcional de servicii de asisten integrat, care s
alte substane nocive de asisten integrate, adecvate i accesibile, care s
corespund nevoilor copiilor consumatori de droguri sau alte
pentru copii, corelat cu corespund nevoilor copiilor consumatori de droguri sau alte
substane nocive.
diversificarea serviciilor substane nocive
de asisten integrat a
50
consumului de substane

2.9. Oferirea de sprijin


adecvat copiilor cu 2.9.1. Dezvoltarea de msuri specifice i servicii de suport Copiii cu prini plecai la munc n strintate au acces la servicii
prini plecai la munc pentru copiii cu prini plecai la munc n strintate de suport
n strintate precum i
persoanelor care i 2.9.2. Creterea rolului colii n compensarea deficitului de Servicii de consiliere psihologic n coli, accesibile tuturor copiilor
ngrijesc. suport generat de lipsa prinilor cu prini plecai la munc n strintate

2.10. Promovarea unui


2.10.1. Asigurarea de servicii de sntate n rndul copiilor i Copiii au acces la servicii de sntate, n funcie de caracteristicile
stil de via sntos n
adolescenilor vrstei.
rndul adolescenilor

OBIECTIV GENERAL 3. Prevenirea i combaterea oricror forme de violen


3.1.1. Creterea gradului de cunoatere i de contientizare de
Copiii, prinii, profesionitii i populaia general recunosc toate
3.1. Promovarea valorilor ctre copii, prini, profesioniti i populaia general a tuturor
formele de violen i efectele grave ale acestora.
non-violenei i formelor de violen.
implementarea unor
aciuni de sensibilizare 3.1.2. Scderea expunerii copiilor la violen n mass-media i Cadru legislativ cu privire la violena n mass-media i mediul on-
mediul on-line line, evaluat, mbuntit i implementarea lui monitorizat

3.2. Reducerea 3.2.1. ntrirea capacitii furnizorilor de servicii publice n ceea


fenomenului violenei n ce privete prevenirea i combaterea oricror forme de Metodologie de monitorizare a cazurilor de violen realizat
rndul copiilor violen asupra copilului

OBIECTIV GENERAL 4. ncurajarea participrii copiilor la luarea deciziilor care i privesc


4.1. Dezvoltarea Campanii naionale de informare n coli cu privire la formele i
4.1.1. Asigurarea accesului echitabil la informaii adecvate
mecanismelor care s activitile concrete prin care copiii pot participa la procesul de
pentru toi copiii
asigure participarea luare a deciziilor care-i privesc, derulate

51
copiilor Evaluare la nivel naional a activitii Consiliului Naional al
4.1.2. Susinerea diversificrii formelor de participare a copiilor elevilor realizat
Programe de susinere a structurilor participative implementate.

52
6. REZULTATELE POLITICILOR PUBLICE
Strategia i propune s devin elementul integrator al tuturor proceselor ce vizeaz ntrirea
reformelor structurale i de modernizare, inclusiv cele din cadrul procesului de programare 2014-
2020, care au impact asupra dezvoltrii copiilor n Romnia.

De asemenea, Strategia i propune s asigure coerena i consolidarea politicilor la nivel sectorial,


ntre diferitele nivele i mecanisme de guvernan, precum i concordana acestora cu obiectivele
stabilite n documentele europene.

7. IMPLICAII PENTRU BUGET


ndeplinirea obiectivelor i msurilor aferente acestora, din cuprinsul prezentei strategii va fi
asigurat cu ncadrarea n bugetele ministerelor i instituiilor publice implicate, astfel cum sunt ele
aprobate pentru anul 2014, precum i n estimrile avute n vedere pentru anii urmtori.

n acelai timp, fondurile europene vor reprezenta n continuare unul dintre cele mai importante
instrumente ce vor fi utilizate pentru protecia i promovarea drepturilor copilului n Romnia.

n acest context, utilizarea sprijinului structural pentru perioada 2014-2020 are n vedere
mbuntirea accesului copiilor la servicii de calitate, respectarea i promovarea incluziunii sociale a
copiilor aflai n situaii vulnerabile, precum i prevenirea i combaterea oricror forme de violen i
ncurajarea participrii copiilor la deciziile care i privesc.

Contribuiei organizaiilor neguvernamentale la elaborarea strategiei i se adaug i participarea


efectiv la implementare i finanare, fiind de ateptat s contribuie semnificativ n atingerea
obiectivelor propuse.

8. PROCEDURI DE MONITORIZARE I EVALUARE

Dezvoltarea mecanismelor de guvernan i consolidarea sinergiilor ntre sectoare


Implementarea efectiv i finanarea Strategiei naionale pentru protecia i promovarea drepturilor
copilului va fi realizat la nivelul fiecrui sector guvernamental. Partenerii neguvernamentali i privai
i vor concentra activitatea pentru sprijinirea ndeplinirii obiectivelor prezentei strategii.

53
Mecanismul de comunicare i coordonare pentru implementarea Strategiei va fi stabilit de Consiliul
de Coordonare n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului i adopiei, nfiinat prin
Hotrrea Guvernului nr. 299/2014 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru
Protecia Drepturilor Copilului i Adopie.
Coordonarea activitilor intersectoriale privind ndeplinirea obiectivelor se va face la nivelul
ANPDCA, pe baza unui plan de implementare a strategiei care va include att programele i
interveniile proprii ale ANPDCA, ct i ale celorlali actori importani din domeniul proteciei i
promovrii drepturilor copilului. De asemenea planul de implementare va viza i mecanismul de
coordonare la nivel judeean i local.

n contextul descentralizrii din domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, dar i a celui
social, n general, o responsabilitate mai mare revine autoritilor locale. Instituiile reprezentate n
cadrul CC vor sprijini, n limita competenelor ce le revin, acele autoriti din zone n care copiii se
confrunt cu probleme critice.

Monitorizarea implementrii Strategiei Naionale


Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie, n calitate de autoritate
central responsabil cu coordonarea activitilor i msurilor de implementare a obiectivelor
strategiei naionale din domeniu, va asigura monitorizarea implementrii acesteia.

Implementarea Planului de aciune va fi urmrit pe baza unui plan de evaluare i monitorizare creat
n acest scop. Activitile i msurile dezvoltate la nivelul fiecrui minister, precum i programele de
la nivel local vor fi monitorizate pe baza unui plan de monitorizare, elaborat n cooperare cu toi
partenerii de implementare, inclusiv cu beneficiarii direci, copiii. Va fi adoptat un set de indicatori
de evaluare a rezultatelor, pornind de la indicatorii precizai n Recomandarea Comisiei Europene -
Investiia n copii: ruperea cercului vicios al defavorizrii, cu adugarea unor indicatori contextuali
care msoar situaia specific la nivel naional. De asemenea, se va urmri i evoluia procesului de
implementare cu ajutorul indicatorilor specificai n Planul operaional.
Planul de monitorizare i evaluare va urmri:
- consolidarea utilizrii abordrilor bazate pe fapte i utilizarea pe deplin a statisticilor i a
datelor administrative existente;
- mbuntirea disponibilitii rapide a datelor pentru monitorizarea situaiei copiilor;

54
- mbuntirea capacitii statistice (inclusiv a defalcrii pe vrste i sexe), acolo unde este
posibil i necesar, n special n ceea ce privete msurarea accesului la servicii de calitate i
accesibile financiar, urmrind n mod special situaia celor mai vulnerabili copii;
- transparena procesului de monitorizare i evaluare i diseminarea larg a rezultatelor;
- evaluarea intermediar a impactului msurilor i activitilor strategiei n vederea ajustrii
acestora.
Strategia include o serie de msuri referitoare la derularea unor anchete speciale, menite s asigure o
diagnoz mai bun a situaiei iniiale (la momentul lansrii Strategiei), n special cu privire la anumite
probleme ale copilului puin documentate prin informaii statistice.

De asemenea, Planul de implementare a Strategiei propune crearea unui sistem de monitorizare a


situaiei copilului, inclusiv a respectrii drepturilor i a accesului la servicii, disponibilitatea acestui
sistem conducnd la mbuntirea capacitii de msurare a rezultatelor i impactului Planului de
aciune.

Planul de monitorizare va presupune, pe lng evaluarea progresului global realizat ca urmare a


implementrii strategiei, i realizarea unor evaluri sectoriale i chiar punctuale asupra unor
probleme critice. Activiti de monitorizare se vor realiza i prin vizite de teren comune i rapoarte
anuale de progres.

O prim evaluare de etap a implementrii prezentei strategii se va desfura la sfritul anului 2015.
Pe baza rezultatelor acestei evaluri de etap se va decide cu privire la oportunitatea ajustrii
Planului de aciuni pentru perioada 2017-2018, astfel nct acesta s rspund mai bine nevoilor i s
traseze direciile de intervenie cele mai potrivite pentru urmtoarea etap de implementare a
strategiei.

55
Note explicative

i
Studiu concluziv realizat n cadrul proiectului mbuntirea eficacitii organizaionale a sistemului de protecie a
copilului n Romnia, implementat de MMFPSPV n parteneriat cu SERA Romnia, bazat pe evaluarea la nivel naional a
DGASPC, SPAS i a altor instituii i organizaii implicate n sistemul de protecie a copilului, 2012
ii
Prevederile cadrului legal sunt aplicate variabil de la o unitate administrativ la alta. Vorbim n special de prevederile
care se refer la aspecte non-materiale, cum ar fi proceduri de organizare, funcionare, selecie, recrutare, identificare,
ierarhizare MMFPSPV /SERA, p.219
iii
n cadrul capacitii administrative, resursele care lipsesc n primul rnd sunt metodologiile actualizate i cunoaterea
i aplicarea lor n sistem, MMFPSPV /SERA, p.219
iv
8% asisteni sociali (Lazr & Grigora, 2011/2013). n evaluarea DGASPC-urilor din 2013 datele sunt diferite, dar i includ
i pe cei cu studii n administraie public, drept/tiine socio-umane
v
Conform cu raportul de activitate al Casei Naionale de Asigurri de Sntate (CNAS) pe anul 2012, au existat relaii
contractuale cu 11914 medici de familiev, dintre care 61,6% activau n mediul urban i restul n mediul rural. Numrul
persoanelor sub 18 ani nscrise pe listele medicilor de familie depete practic numrul total de copii publicat pentru
Romnia, fiind greu de estimat proporia copiilor nenscrii
vi
Totalitatea copiilor care locuiesc ntr-o gospodrie cu risc de srcie relativ sau n condiii de deprivare material
sever sau ntr-o gospodrie cu o intensitate foarte slab a muncii (indicatorii din compoziia indicelui sunt definii
separat)
vii
21,2% pentru grupa de vrst 15-24 de ani i 10,7% pentru grupa de vrst 25-34 de ani n Romnia fa de 7% pe total
populaie n 2012; n UE28 nivelul omajului pe total populaie n acelai an era de 10,2%; Sursa: Eurostat
viii
Rata fertilitii a fost de 1,3 n 2011 n toat decada anterioar cu excepia anilor 2008 i 2009, cnd a crescut la 1,4.
Nivelul este aadar n mod constant departe de cel de nlocuire a generaiilor de 2,1 dar i de nivelul UE27 din 2011 de
1,6. Sursa: Eurostat, ultima actualizare 3 Noiembrie 2013
ix
O proiecie Eurostat bazat pe un scenariu de convergen ntre rile UE, n care valorile rilor cu decalaj de dezvoltare
socio-economic, cum este i cazul Romniei, se apropie de nivelul rilor mai dezvoltate (membre ale Asociaiei
Europene a Liberului Schimb) pe indicatorii privind fertilitatea, sperana de via la natere i migraia, indic o scdere, n
acest scenariu, de pn la 2,8 milioane de copii /tineri pn n 19 ani n 2060.
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=proj_10c2150p&lang=en
x
Raportul dintre populaia de vrsta 0-14 ani i populaia de vrst activ economic, 15-59 de ani
xi
n prezent, ponderea populaiei n vrst de peste 60 de ani este de 18,3%, ca urmare a unei creteri de 2,3 puncte
procentuale n ultimii 8 ani, dar valoarea ateptat, conform aceluiai scenariu de convergen, este de 22,3% n 2030 i
peste 30% pn n 2050
xii
54,2% la 1 Iulie 2013, Romnia n cifre 2013, INS
xiv
Rata srciei relative, conform metodologiei Eurostat, msoar ponderea populaiei aflate sub 60% din venitul median
pe adult echivalent la nivel naional, prin urmare este mai degrab un indicator de inegalitate i nu informeaz cu privire
la resursele economice efectiv disponibile pentru indivizi n raport cu necesitile ci doar despre distribuia veniturilor la
nivel naional. O alt modalitate de msurare a srciei dect cea relativ promovat de UE este metoda absolut,
adoptat la nivel naional. Rata srciei absolute ofer estimri cu privire la insuficiena resurselor i se calculeaz anual
de ctre MMFPSPV i INS. Copiii sunt n risc mai ridicat i din punct de vedere al srciei absolute, indicator care msoar
procentul indivizilor aflai sub un prag considerat necesar pentru asigurarea unui minim al nivelului de trai.
n 2011, nivelul srciei era de 5,0% pe total populaie, de 6,1% pentru categoria 0-5 ani, 7,7% pentru 6-14 ani i 8,4%
pentru adolescenii de 15-19 ani. ntre anii 2009 i 2010, copiii i tinerii au resimit cel mai dur ocul crizei economice,
pentru acetia avnd loc cele mai ridicate creteri ale ratei srciei absolute ca urmare a crizei economice. Gospodriile
cu 2 copii au un nivel de srcie mai mult dect dublu fa de cele fr copii, n timp ce gospodriile cu trei sau mai muli
copii nregistreaz un risc mai mult dect tripul de srcie absolut.
xv
Acord de parteneriat propus de Romnia, Primul Proiect, Ministerul Fondurilor Europene, Octombrie 2013: p.8.
Documentul propune copiii sraci, cei din mediul rural i copiii romi ca grupuri-int pentru Instrumentele Structurale n
perioada de programare 2014-2020
xvi
Rata deprivrii materiale sever se msoar ca proporie a indivizilor care triesc ntr-o gospodrie n care condiiile de
trai sunt puternic marcate de lipsa de resurse, respectiv nu i pot permite cel puin 4 din urmtoarele 9 elemente: i) s-i
plteasc chiria sau utilitile la timp; ii) s-i nclzeasc locuina adecvat; iii) s achite cheltuieli neprevzute; iv) s
mnnce carne, pete sau un echivalent proteic o dat la dou zile; v) o sptmn de vacan n afara locuinei; vi) un
automobil; vii) o main de splat; viii) un televizor color sau ix) un telefon.

56
xvii
Modulul ad-hoc al EU-SILC din 2009 a oferit informaie specific unor forme de deprivare a copilului. Astfel, dup
Bulgaria, Romnia nregistra cea mai dificil situaie la nivelul UE, cu mai mult de un copil din 4 care nu avea asigurat
zilnic o mas pe baz de carne, pete sau fructe i legume, nu avea haine noi i aproximativ un copil din cinci care nu avea
nclri noi.
xviii
Deprivarea de locuire nseamn c aceti copii au n acelai timp urmtoarele probleme cu locuina: 1) acoperi cu
probleme de izolaie, perei/podele/fundaie umede sau mucegai la nivelul cadrelor ferestrelor sau al podelei; 2) lipsa bii
sau a duului n locuin; 3) lipsa unui WC interior pentru uzul exclusiv al gospodriei; 4) alte probleme cu locuina: prea
ntunecoas, lipsa de suficient lumin.
xix
Rata de supraaglomerare a locuinei se msoar lund n calcul numrul de camere disponibile n gospodrie, numrul
de membri precum i vrsta i statutul lor familial.
xx
Mai multe cercetri indic n mod consistent apariia zonelor urbane compacte teritorial de srcie extrem: Rughini
(2000); Stnculescu i Berevoescu (coord., 2004); Sandu (2005); Berescu et al. (2006); Berescu et al. (2007); CPARSD
(2009); Stnculescu (coord., 2010); Botonogu (coord., 2011)
xxi
Sondaj de opinie realizat n anul 2011, pe baza aplicrii unui chestionar n rndul medicilor de familie (141 medici de
familie practicani i non-practicani n cadrul proiectului Si ei trebuie sa aiba o sansa! - Program de sprijin pentru
integrarea sociala si profesionala a persoanelor cu tulburari de spectru autist, implementat de Fundatia Romanian Angel
Appeal, n parteneriat cu MMFPSPV, Asociaia de Psihologii Cognitive, Iai.

xxii
Conform datelor INS exist n prezent peste 120.000 de persoane care nu au finalizat nici mcar nvmntul primar.
Programul A doua ans colariza n 2012 puin peste 8000 de persoane, anual aproximativ 1500 de persoane intrnd n
acest program, marea majoritate fiind tineri de 20 de ani i peste.
xxiii
Aa cum demonstreaz i analiza de nevoi realizat n cadrul proiectului Zone Prioritare de Educaie, derulat n cadrul
Campaniei Naional UNICEF Hai la coal! (2009-2013)
xxiv
Familii n dificultate, copii vulnerabili SCR. Eantionul folosit n cercetare a fost unul teoretic, pe cote. Cercetarea a
fost realizat pe 200 de persoane din 11 judee, prini (86%) sau alte rude ale copiilor din 12 Centre Educaionale ale
Organizaiei Salvai Copiii
xxv
Vezi site-ul proiectului: http://www.prevenireaviolentei.ro/cercetare/proiectul-becan/rezultatele-cercetarii/ precum si
articole derivate din acesta
xxvi
Roma Early Childhood Inclusion (RECI) Overview Report, Fundaia pentru o Societate Deschis, Unicef, 2012, p28,
INSOMAR, 2009; UNDP/World Bank/EC Regional Roma Survey (2011). pentru percepia discriminrii pe piaa muncii vezi
i Observatorul social, Universitatea din Bucureti, 2010, anchet reprezentativ la nivel naional pe angajatori i angajai
xxvii
Cercetarea derulat de organizaia mpreun a identificat astfel de cazuri n 31% din unitile de nvmnt
analizate.
xxviii
Raportul copiilor privind respectarea drepturilor copiilor din Romnia, DPC, 2007, chestionar aplicat n 2006 pe un
eantion de 7.424 de elevi cu vrste ntre 12 19 ani; doar 29% dintre repondeni au apreciat c aceti copii cu dizabiliti
sunt integrai n mare msur
xxix
Cea mai mare pondere dintre tinerii de 15-18 ani din Europa, conform Eurobarometrul Drepturilor Copilului, 2009, p.8

57
LIST ABREVIERI

ANITP - Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane


ANPDCA - Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie
CC - Consiliul de Coordonare n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului i
adopie
CE - Consiliul Europei
CES - Cerine Educative Speciale
CNCD - Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
DGASPC - Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului
DPC - Direcia Protecia Copilului MMFPSPV
EC - European Commission
FONPC - Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru Copil
FSE - Fondul Social European
HBSC - Health Behaviour In School-Aged Children
HHC - Hopes and Homes for Children
INS - Institutul Naional de Statistic
MMFPSPV - Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
OMS - Organizaia Mondial a Sntii
ONU - Organizaia Naiunilor Unite
PIB - Produsul Intern Brut
PIRLS - Progress in International Reading Literacy Study
PISA - Programme For International Student Assessment
REF - Roma Education Fund
SPAS - Serviciul Public de Asisten Social
TIMSS - Trends in International Mathematics and Science Study
UE - Uniunea European
UNDP - United Nations Development Programme
UNPCJ - Uniunea Naional a Preedinilor Consiliilor Judeene
WB - World Bank
WHO - World Health Organization

58