Segunda etapa Ao 10 Martes 3 de mayo de 2016

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EL NOTARIADO
En la desjudicializacin de los conictos
Especial

Pgs.2-3 Pgs.4-5 Pg.6 Pg.7 Pg.8

SOCIOS EN EL DESARROLLO.
El aporte del notariado para
un Estado moderno y la
transferencia voluntaria de
las competencias.
Daniel-Sdar SENGHOR
VALOR INSTITUCIONAL. EFICAZ INTERVENCIN. MS PROPIETARIOS. NUEVOS PRINCIPIOS.
Balance de los 20 aos Del divorcio notarial al Regulacin de la prescrip- Impulso y exibilidad de
de vigencia de la Ley de reconocimiento de la unin cin adquisitiva de dominio la Ley N 26662 para la
competencia notarial en de hecho. Anlisis de las en la va notarial facilit la dinamizacin del derecho
asuntos no contenciosos. competencias delegadas. regularizacin de inmuebles. notarial peruano.
Mario Romero Valdivieso Juan Blfor Zrate del Pino Csar Bazn Naveda Sergio Berrospi Polo
2 suplemento de
anlisis legal Martes 3 de mayo de 2016 ESPECIAL

DEFENSA A LAS NUEVAS COMPETENCIAS

Compromisos

El rol garante
Se puede transparencia de
decir que la las actividades,
institucin al servicio del
notarial es una Estado. An es
profesin muy necesario velar

de los derechos
moderna de porque esta
servicios, que doble misin
satisface las se realice en
necesidades el marco de
fundamentales una profesin
de un Estado respetuosa
de derecho y de de una tica
una sociedad ejemplar, que sea
DANIEL- moderna. Su unida, solidaria
SDAR funcin es y respetuosa
SENGHOR garantizar del servicio
Notario de Senegal.
la seguridad conferido por
Presidente de la jurdica, al el Estado y de
Unin Internacional servicio del la necesidad de
del Notariado.
crecimiento seguridad de
econmico, y la sus usuarios.

L
a sociedad evoluciona a una ve-
locidad enorme, cada vez mayor.
Los cambios, que antes se hacan
de forma paulatina e incluso du-
rante varias generaciones, ahora
son casi inmediatos. Vivimos en un mundo
competitivo y global.
Ante una situacin como la actual, la for-
macin continua, adems de ser una obliga-
cin, se ha convertido en una necesidad. Por lo
tanto, el notario debe recibir una capacitacin
de alto nivel para poder estar en condiciones
de responder a estos desafos que plantean las
nuevas reformas.
La formacin no solamente aumenta las
competencias y ampla la cualificacin de las
personas, sino que tambin propicia el desa-
rrollo. Es imprescindible que el notario cuide la
actualizacin de sus conocimientos, de manera
peridica y permanente, para tener una visin
global de la funcin que debe desempear al
servicio de la sociedad.
Debo presentar ahora la organizacin que
presido, como es la Unin Internacional del
Notariado (UINL), antes de desarrollar los
principales aspectos que deben ser realizados
por el notario, de acuerdo con los objetivos de
nuestra organizacin.
Exigencias contemporneas
En cifras, la UINL agrupa hoy a 86 pases,
repartidos entre los cinco continentes. As, la
componen 15 pases de los 19 del G-20; 22 de
los 28 de la Unin Europea; los cinco pases
miembros del Mercosur y cinco de los siete
estados asociados; ocho de los quince pases
que componen la Comunidad Econmica de
los Estados de frica Occidental, lo que re-
presenta a escala mundial los dos tercios de la
poblacin y ms del 60% del producto interno
bruto del planeta.
Por otra parte, numerosos son los nota-
riados de los cinco continentes que desean
unirse a los notariados miembros de la UINL,
como son actualmente 19 en frica, 22 en
Amrica, 6 en Asia y 39 en Europa. El nota-
riado de tipo latino es, pues, un formidable
yacimiento de conocimientos tcnicos a favor
de la preconstitucin de la prueba del derecho,
de su seguridad jurdica, que, por medio de
profesionales del derecho independientes, est
al servicio de la paz contractual.
En una presentacin de la UINL en hechos,
podemos decir que nuestra accin poltica
principal tiene por objetivo mostrar cmo el
notariado, en un Estado moderno que debe hoy
responder a las necesidades ms fundamenta-
les de la sociedad, como la seguridad jurdica,
la transparencia y la desjudicializacin de las
relaciones contractuales, en todas partes del
mundo, tiene que desempear un papel pri-
mordial al lado del Estado y al servicio de los
ciudadanos. El notario responde a esta triple
necesidad gracias a su estatuto particular, de
funcionario pblico nombrado y controlado
por el Estado, y tambin de profesional libe-
ral del Derecho, constituyendo un verdadero
enlace entre la esfera pblica y privada, entre
el Estado y los ciudadanos, personificando de
esta manera la colaboracin pblico/privada
cuyas ventajas hoy todos reconocemos.
Herramientas esenciales
Para el ejercicio del notario en un mundo glo-
balizado, ser necesario observar las siguientes
herramientas y responsabilidades.
Q El estatuto del Notario como funcionario
pblico se constituye principalmente con su
nombramiento por el Poder Ejecutivo; una
reglamentacin del nmero de notarios y el
establecimiento del lugar de ejercicio de la fun-
cin; una estricta definicin de competencias,
es decir, en materias donde su intervencin
preventiva es necesaria; y una tarifa legal obli-
gatoria controlada por el Estado.
Q El comportamiento del notario frente
al Estado y a los ciudadanos: El notario ante
todo tiene que observar una imparcialidad,
una neutralidad absoluta en el ejercicio de
su funcin, tanto en su asesoramiento como
en las soluciones que propone. Es un jurista
frente a un expediente, ms que frente a
un cliente; tiene que actuar como mediador
y conciliador para asegurar el equilibrio de
los compromisos contractuales que autoriza.
El notario tiene que respetar una deontolo-
ga muy estricta. A los efectos de prevenir y
reprimir toda falla, tiene que preverse en los
textos legislativos la aplicacin de sanciones
disciplinarias ejemplares.

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ESPECIAL Martes 3 de mayo de 2016
suplemento de
anlisis legal 3

EL NOTARIADO, se ha convertido en una jungla casi impenetra-

FRENTE A ble y la necesidad de seguridad jurdica vuelve
indispensable el prestar asesoramiento a los
NECESIDADES COMO ciudadanos. Analizando las diversas realida-
LA SEGURIDAD des sociales y jurdicas en las que se ejerce la
funcin notarial, cabe destacar que se requiere
JURDICA, LA de un papel de alto contenido social y de una
TRANSPARENCIA Y LA labor asesora en temas como la informacin,
DESJUDICIALIZACIN asesoramiento, consentimiento informado y el
consejo jurdico, particularmente necesarios en
DE LAS RELACIONES sectores sociales ms desfavorecidos.
CONTRACTUALES,
DEBE CUMPLIR UN Q El ejercicio de su funcin al servicio del
Estado. Se trata de dos principios de inters
PAPEL PRIMORDIAL general. Primero, de enlace entre Estado y
AL LADO DEL ESTADO ciudadano. Aqu, debe explicar la ley a los
usuarios, antes de hacerla aplicar. Tiene que
Y AL SERVICIO DE LOS ser el traductor del Derecho. El segundo est
CIUDADANOS... vinculado a la transparencia que garantiza el
documento autntico notarial, que es un acto
oficial, inscrito, registrado y publicado en los
registros pblicos. Este formalismo del docu-
mento autntico notarial presenta un doble
inters para el Estado: en primer trmino, de
luchar contra el blanqueo de capitales, el crimen
organizado y la corrupcin. En particular, en el
sector inmobiliario, sector de predileccin en
el blanqueo, es indispensable en un Estado de
derecho. Por esta razn, en la mayora de pases
de Derecho de tipo latino, todas las operaciones
inmobiliarias son de competencia reservada
a los notarios. En efecto, la trazabilidad del
documento autntico notarial permite que
los poderes pblicos reciban la informacin
del movimiento de capitales y de tal manera
detectar las transacciones anormales. Luego,
de poder luchar contra la evasin fiscal. Con el
documento autntico notarial, toda deslocaliza-
cin se vuelve imposible, ya que el documento
se registra donde se encuentra la notara, lo
cual permite luchar contra la deslocalizacin
de capitales, contra la proliferacin de parasos
fiscales o simplemente contra el dumping fiscal,
del cual se sirven la mayora de pases.

Q El papel del notario como garante de los

derechos. Al garantizar la legalidad y la legiti-
midad del intercambio contractual, el notario
asegura la dignidad de la persona y hace todo
lo posible para que adopte una decisin en
Q La actividad que ejerce al servicio de los condiciones seguras y libres, por lo cual des-
Prevencin del conicto usuarios y del inters social puede resumirse
de la siguiente manera: garantiza la seguridad
empea un papel de defensor de los derechos
humanos y de las libertades fundamentales.
El notario evita en su obligacin mediante una preparacin jurdica de las actividades que dependen del En pocas palabras, el notario tiene el cometi-
el desarrollo de de imparcialidad y peridica y de formacin instrumento notarial que autoriza y por esa do de garantizar la libertad de resolucin de
procedimientos judiciales, neutralidad que le permanente. Se hace razn tiene la obligacin del resultado. Esta voluntad y de proteger, respetando el principio
respondiendo a la permiten desempear indispensable estimular la seguridad jurdica es una condicin sine qua non de igualdad, a los dbiles mediante el control
exigencia contempornea un rol activo y en los utilizacin de las nuevas del desarrollo econmico de un pas, ya que sin de los fuertes.
de desjudicializacin. procedimientos de tecnologas como medio esta no se obtiene ni la confianza, ni el crdito, Es oportuna tambin elaborar un deseo, de
En primer lugar, conciliacin, mediacin y auxiliar para mejorar ni las inversiones, ni tampoco el empleo y, en que en numerosos pases los nuevos vientos se
mediante la prevencin arbitraje de conflictos. la coordinacin con consecuencia, ningn crecimiento, ni progreso expresen en la transferencia de nuevas compe-
de conflictos, gracias a Adems, el notario debe instituciones vinculadas. social. En definitiva, el notario como profesional tencias con destino al notariado, como acaba
los controles preventivos recibir una formacin Vigilar que la prctica de de la seguridad jurdica aporta al mercado y al de suceder en Colombia (casamiento, identi-
de un contrato para de alto nivel para poder la funcin se lleve a cabo desarrollo fundamentalmente confianza. Sien- ficacin biomtrica) y Espaa, donde nuestros
evitar anticipadamente el estar en condiciones de basndose en principios do un principio general que el mercado opera colegas han recibido 57 nuevas competencias, y
proceso. Luego, mediante responder a la demanda. ticos, para lo cual se en condiciones de incertidumbre, todo lo que entre ellas el divorcio no contencioso. Sin duda,
su creciente rol en los Necesita tambin establecern normas y sea procurar certeza es crear valor econmico. debemos tener confianza en el futuro de nuestra
modos alternativos de cuidar la actualizacin mecanismos de sancin en Adems, responde a la necesidad creciente de profesin, el que ser tanto ms brillante cuanto
solucin de conflictos, de sus conocimientos, caso de incumplimiento. asesoramiento a favor de los usuarios del Dere- ms seamos capaces de estar atentos a lo que
cho. La complejidad actual de las reglas jurdicas la sociedad demanda de nosotros.
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MARIO
ROMERO EN LA FUNCIN NOTARIAL

Conanza y
VALDIVIESO

Abogado. Presidente de la Junta

de Decanos de los Colegios de
Notarios del Per. Decano del
Colegio de Notarios de Lima.

N
ihil prius fide: Nada antes
que la fe; es aquel lema que
constituye la base de la ac-
tividad notarial y tambin
referencia emblemtica de
la confianza que deposita la sociedad y el Es-
tado en la funcin fedante que desempea
el notario.
seguridad jurd
Sin duda, no es el aludido lema el que
por su contenido y significado sea lo que de
manera simple motive esta confianza, sino
la demostrada actuacin proba, diligente y
tcnica que a travs de los aos ha significado
el actuar del notario; siendo por ello indes-
ligable de esta noble funcin la permanente
labor de fiscalizacin y control, tanto para el
acceso a la funcin como en el desempeo
del cargo, de tal forma que esta imagen que
trasciende a la sola actuacin individual sea
permanentemente slida e institucional en
este mundo globalizado.
La importancia de la institucin notarial
se traduce en su compromiso de coadyuvar
a los principales fines del desarrollo de una
nacin: la paz y la seguridad jurdica. Se de-
posita la confianza en el notario cuando se
trata de resguardar en este profesional del
derecho imparcial, el reconocimiento de los
actos y negocios jurdicos otorgados o cele-
brados ante l, quien formaliza y perenniza
en el tiempo la manifestada autonoma de
la voluntad, institucin que ha precisado y
sigue precisando de proteccin. Es, por tanto,
de especial relevancia la figura del notario
como partcipe principal y autntico valedor
de esta fuente de las obligaciones, a travs de
esta funcin delegada de garante de la paz en
las relaciones jurdicas.
Al fijarse en la persona del notario la con-
fianza para el reconocimiento de la celebracin EL TRANSCURSO DE
de tales actos y negocios jurdicos, se reposa ESTAS DOS DCADAS
en l la seguridad jurdica como valor cons- ES TAMBIN MUESTRA
titucional de especial importancia. El jurista
espaol J. Gonzalo de las Casas, con motivo
CONCRETA DE LA CON-
del anlisis de la antigua, pero perecedera Ley FIANZA DE LA CIUDA-
del notariado espaol de 1862, sealaba con DANA EN LA FUNCIN
puntualidad que construir bien el notariado
es completar las garantas constitucionales,
DEL NOTARIO QUE,
aserto que, con prescindencia de los aos NO OBSTANTE QUE LA
transcurridos, mantiene su absoluta vigen- LEY ESTABLECA UNA
cia pues es la seguridad jurdica uno de los COMPETENCIA ALTER-
pilares del desarrollo de una nacin, en la que
se involucra de manera directa el notario y
NATIVA DEL PODER
su funcin. JUDICIAL O NOTARIAL,
Coincidimos con Sebastin Justo Coso- HOY SE RECURRE EN
la, quien expresa que cuando un escribano
(como se denomina al notario en su pas, Ar-
CASI LA TOTALIDAD DE
gentina) realiza una escritura de transferencia CASOS A LOS OFICIOS
del dominio, no est haciendo otra cosa que NOTARIALES.
 ESPECIAL

litigios judiciales. A partir de entonces, tales

Informacin y ms scalizacin
Prueba del compromiso
asumido lo constituye
el efectivo aporte
que significa nuestra
institucin en la
fiscalizacin de las
y de fiscalizacin. Dentro
de ello, y a travs de un
ptimo desarrollo de las
nuevas tecnologas en los
despachos notariales, se
viene implementando en
situaciones han sido superadas con la seguri-
dad otorgada por la intervencin del notario,
la firma digital respecto nico responsable en la redaccin del contrato,
de esta informacin y en la fe de identidad de los comparecientes, en
que permitan mejorar el trmite ante el registro pblico y la entrega
los procedimientos que final de la nueva tarjeta de propiedad. Se logr
se vienen utilizando eliminar la falsificacin y la intervencin de
sobre todo en aspectos tramitadores que perjudicaban el sistema.

dica
obligaciones tributarias Convenio con el Consejo tan sensibles y de poltica En otro mbito, a partir de la Ley N 27287,
que hace posible una General del Notariado nacional, como la lucha que prev la alternativa para el interesado de pro-
importante recaudacin Espaol, la Base de contra el narcotrfico, ceder al protesto del ttulo valor en los supuestos
para el Estado, en casos Datos Centralizada de terrorismo, lavado de de incumplimiento por el deudor o de incluir la
como el Impuesto de Documentos Notariales, activos y corrupcin de clusula de No protesto. Las estadsticas que
Alcabala, Impuesto con gran esfuerzo funcionarios. El Per se existen sobre la materia dan cuenta objetiva de
Predial y el Impuesto econmico y logstico, convierte de esta manera, que no obstante la posibilidad de no tener la
a la Renta, labor que sin costo alguno para el con participacin privada obligacin de recurrirse al protesto, casi en la
venimos realizando hace Estado, que permitir del notariado nacional, totalidad de casos, el interesado confa en esta
muchos aos, sin costo centralizar la informacin en el primer pas de la va y la intervencin notarial para la constancia
para la administracin. de la contratacin a regin, y el segundo en el del incumplimiento de los obligados.
Igualmente, nuestra nivel nacional, de forma mundo en contar con esta El tercer tema (y en el que haremos mayor
participacin como tal que las entidades importante herramienta nfasis) es en el referido a la competencia
notarios en una alianza de la administracin de desarrollo tecnolgico; asignada a los notarios para el trmite de
estratgica con la Sunat vinculadas a ejemplo claro de un procedimientos no contenciosos. Este ao se
y con la Unidad de fiscalizaciones e compromiso asumido por conmemora los 20 aos de la vigencia de la
Inteligencia Financiera, investigaciones una institucin notarial Ley N 26662, Ley de Competencia Notarial
que permite al Estado sustentadas, puedan que se sustenta en la en Asuntos No Contenciosos, cuerpo legal
una eficiente y eficaz tener acceso con canales confianza de la ciudadana que, desde su debate en el Congreso de la
labor de control, anlisis de seguridad y el uso de y del Estado. Repblica, suscit polmica pues, por primera
vez, se concederan facultades a los notarios
para el trmite de algunos de los que hasta
investir de seguridad jurdica preventiva al promulga el Decreto Supremo N 036-2001- ese entonces formaban parte de los Procesos
derecho constitucional de propiedad, para JUS, en virtud del cual toda transferencia de No Contenciosos, regulados por el Cdigo
tambin referirse a otros temas como el del vehculos usados deba ser formalizado por Procesal Civil y de competencia exclusiva
juicio de capacidad en la que se hace inmi- instrumento pblico notarial protocolar (acta para los rganos jurisdiccionales.
nente la necesidad de la aplicacin de la regla notarial, segn la norma), dejando de lado el Existi en aquella oportunidad no solo el
del discernimiento o capacidad progresiva documento privado que ninguna seguridad debate propio a una innovadora norma en
impuesta en los tratados con jerarqua de vena otorgando para ese tipo de transacciones nuestro pas, sino, adems, oposicin por
derechos humanos. Concluye este anlisis de contenido patrimonial, con ndice alto parte del Colegio de Abogados de Lima a
afirmando que por ello el notariado debe ase- de suplantaciones, falsificaciones, fraudes y la aprobacin de tal normativa e incluso la
gurar la funcin protegiendo y argumentando interposicin de Accin de Inconstituciona-
la Constitucin, los tratados con jerarqua lidad una vez puesta en vigencia, la que fue
de derechos humanos, y todo otro baluarte
del derecho que merezca ser aplicado para
Dicultades desestimada por el Tribunal Constitucional. El
transcurso de estas dos dcadas de su vigencia
alcanzar lo justo concreto de cada uno. No hemos sido o con limitaciones es tambin muestra concreta de la confianza
Por tanto, la presencia del notario y su ajenos a dificulta- fsicas. Nos refe- de la ciudadana en la funcin del notario que,
funcin se constituye con base en el desarrollo des presentadas rimos a la Ley N no obstante que la ley en mencin estableca
de la nacin, por esta directa participacin que por la interven- 30313, que pasar una competencia alternativa del Poder Judicial
le corresponde en el avance constitucional del cin de mafias a ser recordada o notarial, el usuario interesado hoy recurre
derecho, que resulta a su vez trascendente organizadas no solo por su en casi la totalidad de casos a los oficios no-
para garantizar la libertad. que lograron corta vigencia en tariales; basta revisar los avisos publicados
Se pueden hacer diferentes referencias a consumar ilcitos la parte referida al en el Diario Oficial El Peruano para advertir
demostraciones concretas de la confianza que despojos de bienes mbito notarial y tal aserto. Notarios, abogados, ciudadanos
existe por parte de la sociedad, ciudadanos a sus propietarios, que no es, en este y el propio Estado hemos coincidido en este
y el Estado en la figura del notario latino; en frente a cuya situa- momento, oportu- camino pues, al haberse asumido estas nue-
lo particular, en nuestro pas, podemos des- cin lamentamos nidad de analizar vas responsabilidades, el resultado positivo
tacar, entre ellos, algunos de significativa y que se hayan en detalle, por ser implica, sin duda, no solamente que los plazos
evidente presencia: la modificacin del sistema aprobado normas pblico y conocido se observan dentro de las previsiones legales,
de contratacin en materia de transferencia antitcnicas y con su incongruente sino que existe celeridad con responsabilidad
vehicular, el protesto de los ttulos-valores desconocimiento contenido, sino y seguridad jurdica.
y la competencia notarial en los llamados de la funcin que es muestra de El anlisis y conclusin que se sealan
asuntos o procedimientos no contenciosos. notarial, que no cmo no se debe han servido para que aquellos seis iniciales
Esta sola referencia intenta solo hacerse en solo no han sido legislar aspectos casos (rectificacin de partidas, adopcin de
algunos dentro de otros temas que, por el solucin al proble- tan delicados sin mayores de edad capaces, patrimonio fami-
alcance limitado del presente artculo, no se ma originado sino contarse con la liar, inventario, comprobacin de testamen-
abordan en esta oportunidad. que han signifi- opinin de quie- to cerrado y sucesin intestada), hoy sean
En el primer caso sealado, es a partir de cado perjuicio a nes sean voces catorce los procedimientos no contenciosos
la decisin del gobierno, que en el ao 2001 los ciudadanos de autorizadas en el de competencia notarial, regulados por otras
y bajo la base del argumento que es deber menores recursos mbito notarial. leyes que se han venido promulgando en los
del Estado velar por la seguridad jurdica, se ltimos aos.
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anlisis legal Martes 3 de mayo de 2016 ESPECIAL

EN SEDE NOTARIAL

Divorcio y Unin
de hecho
JUAN
BLFOR
HA SIDO MUY EFICAZ
ZRATE LA INTERVENCIN
DEL PINO DEL NOTARIO EN ESTE
Abogado. Notario TRMITE QUE LOS
de Lima.
HA LEGITIMADO EN
LA PREFERENCIA DE
LOS INTERESADOS,
PUES NO SE CONOCE

P
or Ley N 29227, publicada el 16 de
mayo del 2008, se otorg competen-
cia a alcaldes y notarios para conocer
el procedimiento no contencioso de
separacin convencional y divorcio
ulterior. As, ya no resulta imprescindible que los
interesados ejerciten una accin judicial al poder
acudir para ese mismo efecto ante el alcalde o
notario, quienes en el procedimiento respectivo
podrn efectuar un control de legalidad de la
peticin efectuada, del cumplimiento de los re-
quisitos y homologar la decisin de los cnyuges
de separarse con miras a un ulterior divorcio,
con todas las garantas de seguridad jurdica.
Este trmite no es litigioso, la propia deno-
minacin separacin convencional supone un
acuerdo de voluntades, excluye todo conflicto,
no hay partes con intereses contrapuestos, sino
el inters privado de los cnyuges que solicitan
autenticar su decisin de separarse; en esta mate-
ria los jueces no realizaban propiamente funcin
jurisdiccional, sino se limitaban a verificar que
la demanda se haya efectuado por presentacin
conjunta, que el matrimonio hubiera tenido una
vigencia mnima de dos aos contados, y que
se hubiera adjuntado el convenio de separacin
con firmas legalizadas notarialmente.
La regla general que permite acceder a la
competencia alternativa notarial en esta mate-
ria es que los cnyuges no tengan hijos menores
de edad o mayores incapaces de ejercicio y
que no existan bienes comunes pendientes
de liquidacin, pero por excepcin podrn
acogerse a esta competencia quienes teniendo
esos hijos incapaces hayan definido por actos
previos, esto es por sentencia judicial firme o
por conciliacin extrajudicial, las convencio-
nes relativas al ejercicio de la patria potestad,
alimentos, tenencia y visitas de los hijos me-
nores de edad, es decir ser necesario que se
haya eliminado cualquier atisbo de potencial
litigiosidad, respecto de los hijos incapaces y
respecto de los bienes.
A LA FECHA NINGUNA
NULIDAD DE ESTOS
ACTOS ANTE EL PODER
JUDICIAL
Ha sido particularmente eficaz la interven-
cin del notariado en este trmite que nos ha
legitimado en la preferencia de los interesados;
segn datos publicados, aproximadamente
3,800 de estos trmites se confiaron a la in-
tervencin del notario entre agosto del 2008
y diciembre del 2009, sin que se conozca a
la fecha de ninguna demanda de nulidad de
acto jurdico por incumplimiento de normas
de derecho material o por infraccin de nor-
mas procedimentales, lo que ha permitido a
miles de divorciados rehacer sus relaciones
personales en nuevas uniones familiares y no
mantener matrimonios aparentes de los que
Imponen nuevos procedimientos
solo queda el acta del registro de estado civil. Pese a que siguiendo la miembros conformantes convivientes; pero aun as
Ms de dos aos despus se promulga la Ley tendencia de equiparacin de las uniones de hecho no se han incrementado
N 29560, publicada el 16 de julio del 2010, que de efectos entre cnyuges siempre que tengan reco- estos procedimientos
ampli la competencia notarial en los asuntos y concubinos se les ha nocimiento formal de su en sede notarial, lo que
no contenciosos otorgando al notario facultades reconocido a estos ltimos existencia; y la reciente podra variar ligeramente
para reconocer la existencia de una unin de otros derechos civiles Ley N 30311, publicada el si se mantiene la exigencia
hecho; a diferencia del divorcio, que es ms que ya no se circunscriben 18 de marzo del 2015, que impuesta por Essalud
citadino y costeo, con presencia significativa al aspecto patrimonial permite a los concubinos de este reconocimiento
en la capital de la Repblica y en las grandes de la sociedad de ganan- la adopcin conjunta; por formal para inscribirse en
ciudades de la Costa del pas. El fenmeno del ciales, como ha ocurrido ser la regla la adopcin el registro de derechoha-
concubinato est, en cambio, profundamente con la Ley N 30007, unipersonal, nadie puede bientes de un afiliado para
arraigado y considerablemente difundido en publicada el 17 de abril ser adoptado por ms de acceder a las prestaciones
todo el pas, pero en este caso se nos ha otorgado del 2013, que reconoce una persona salvo por dos de salud, por enfermedad,
esa competencia bajo una premisa inexacta, derechos sucesorios a los si son casadas entre s o accidente y maternidad.
que tambin en esta materia podramos aliviar
la carga procesal de los juzgados y tribunales,
como si el reconocimiento de la existencia de cuanto los concubinos son por conviccin patrimonial de carcter civil, sino a otros
una unin de hecho sin contenido litigioso renuentes a cumplir alguna formalidad, y como el laboral, el asistencial y el previsional
fuera numeroso, lo que no es cierto. pese a que con fines de proteccin de la fa- de la actividad privada, el reconocimiento
Frente al entusiasmo inicial por la mag- milia extramatrimonial se ha reconocido de las uniones de hecho no tiene presencia
nitud del fenmeno social que se someta a legislativamente una serie de efectos jurdicos significativa en el nmero de procedimientos
nuestra competencia, fuimos escpticos por al concubinato que ya no se limitan al mbito no contenciosos.
ESPECIAL
ACTUACIN NOTARIAL
Prescripcin adquisitiva
de dominio
CSAR BAZN
NAVEDA
Notario de Lima.
Expresidente de la Junta de
Decanos de los Colegios de
Notarios del Per. Exdecano del
Colegio de Notarios de Lima.
C
on la Ley N 27157, denominada
Regularizacin de Edificaciones,
Declaratoria de Fbrica y Propiedad
exclusiva y comn, aprobada por el
Congreso de la Repblica el 15 de
julio de 1999, promulgada el 19 de julio del mismo
ao y publicada al da siguiente en el Diario Oficial
El Peruano, empieza la prescripcin adquisitiva
en va notarial en el Per.
El artculo 1 del Ttulo Preliminar de la Ley N
27157, que regula el objeto de esta norma, seala:
La presente ley establece los procedimientos
para el saneamiento de la titulacin y de unida-
des inmobiliarias en la que coexisten bienes de
propiedad exclusiva y de propiedad comn, tales
como departamentos en edificios, quintas, casas
en copropiedad, centros y galeras comerciales o
campos feriales, otras unidades inmobiliarias con
bienes comunes y construcciones de inmuebles de
propiedad exclusiva, as como el procedimiento
para la tramitacin de la declaratoria de fbrica
y el rgimen legal de unidades inmobiliarias que
comprenden bienes de propiedad exclusiva y de
propiedad comn.
As, la norma est dividida en tres partes, la
primera es la de saneamiento de la titulacin de
inmuebles que tengan construcciones existen-
tes a la fecha de su vigencia, regularizando para
ello no solo lo construido por el propietario, sino
tambin la propiedad del suelo, del terreno, la
que nos interesa.
Perfecciones
Ante sus grandes vacos y contradicciones, se dict
la Ley N 27333, que aun cuando se denomina
Ley de Asuntos No Contenciosos para la Regu-
larizacin de Bienes Inmuebles, lo cierto es que
corrigi y ampli la Ley N 27157, estableciendo
que la prescripcin adquisitiva de dominio y la
formacin de ttulos supletorios son asuntos no
contenciosos de competencia notarial regidos
por la Ley N 26662.
Martes 3 de mayo de 2016
suplemento de
anlisis legal 7
inscripcin de su derecho en el registro pblico,
dotndolo del ttulo requerido por el artculo
2010 del Cdigo Civil. Dicho de otra forma, lo
que se busca es publicitar el derecho de propiedad
actualmente existente mediante la prescripcin
adquisitiva de dominio en va notarial.
Es as que situaciones jurdicas de pres-
cripcin adquisitiva que judicialmente seran
improcedentes, como es el caso de quien ha
comprado un terreno con contrato privado,
minuta o escritura pblica no inscrita porque
para el juez ya es propietario, en la va notarial
s resultan procedentes. La consecuencia del
razonamiento judicial es que el propietario
no puede inscribir su derecho por esta va.
No pasa lo mismo ante el notario porque la
falta de inscripcin del ttulo de propiedad
del propietario ante los registros pblicos es
justamente el obstculo que se quiere solu-
cionar. Esta diferencia conceptual entre la va
notarial y la va judicial est as plenamente
justificada, convirtindolas en concepciones
jurdicas distintas pero complementarias.
La justificacin de ambas leyes se encuentra En apoyo a todo lo anteriormente dicho,
en que muchos peruanos son propietarios de
inmuebles, pero les resulta muy difcil inscribir
Lineamientos podemos citar el artculo 952 del Cdigo Civil
cuando nos dice que: Quien adquiere un bien
su propiedad en los registros pblicos. Para que no se registro es el ttulo, por prescripcin puede entablar juicio para que
Las razones para ello pueden ser mltiples, cometan arbitra- el notario va a ter- se le declare propietario.- La sentencia que ac-
entre otras: a) la propiedad del suelo se encuentra riedades se limita minar este asunto cede a la peticin es ttulo para la inscripcin
inscrita a favor del propietario actual pero no la intervencin no contencioso de la propiedad en el registro respectivo y para
la construccin, sea porque no tiene licencia notarial solo a con una escritura cancelar el asiento a favor del antiguo dueo.
de construccin, no tiene recepcin de obra, la la usucapin pblica que es sus- En trminos notariales, estamos claros que
urbanizacin no fue aprobada, etc.; b) la fbrica o prescripcin crita por el propie- no corresponde al notario declarar la existencia
inscrita ha sido ampliada, modificada y/o demo- larga de 10 aos, tario usucapiente, de un derecho, menos decir quin lo tiene y
lida, e inclusive se han construido departamento excluyndose a formalizando as la quin no, porque no es esa su funcin; lo que
o zonas de uso exclusivo y de uso comn que la prescripcin instrumen- entendemos es que quien pide la declaracin ya
no estn registrados; o, c) el propietario no ha corta porque ella talizacin eficiente es propietario y el notario solo lo va a dotar del
podido inscribir la propiedad del suelo o no ha requiere de justo de su derecho; ttulo necesario que permita inscribir su derecho
inscrito la propiedad a su nombre. ttulo y de buena all el notario no en el registro. El trmite notarial es solo una for-
Lo que se quiere es que mediante un asunto fe, lo que implica declara adquirido ma de instrumentalizar tal situacin mediante
no contencioso de competencia notarial la reali- una apreciacin o el derecho de una escritura pblica generada en un asunto no
dad de las propiedades inmuebles est reflejada declaracin jur- propiedad como contencioso de competencia notarial en el cual
en los registros pblicos; superar los motivos dica del recono- equivocadamente van a constar todos los hechos comprobativos
por lo que no puede ser inscrita, dando las fa- cimiento de tales se puede entender de su calidad de propietario. Z
cilidades legales y creando las figuras jurdicas condiciones en el de la simple lectura
apropiadas para que los propietarios puedan usucapiente, que el de la norma legal,
vencer los obstculos que se le presentan hasta notario no puede sino que quien lo
lograr su inscripcin final, publicitando as erga hacer. declara es el propio [1] Art. 21 de la Ley N 27157 De la prescripcin adqui-
omnes su calidad de propietarios. Como lo que le interesado y lo for- sitiva de dominio.- La prescripcin adquisitiva a la que
falta al propietario maliza el notario se refiere el presente Ttulo es declarada notarialmente, a
solicitud del interesado y para ello se debe seguir el mismo
Concepto notarial para inscribir en la escritura que proceso a que se refiere el artculo 504 y siguientes del
Se trata de autorizar (1) a quien ya es propietario su derecho en el firma el solicitante. Cdigo Procesal Civil, en lo que sea aplicable, de acuerdo a
del suelo para vencer el obstculo que impide la lo previsto en el artculo 5 de la presente ley.
8 suplemento de
anlisis legal Martes 3 de mayo de 2016 ESPECIAL

NUEVOS PRINCIPIOS Y CONCEPTOS

La inhibicin

La dinamizacin Un nuevo princi-

pio que no estaba
claramente defi-
nido en la Ley del
notariado, pero
derecho sino tiene
tambin el deber
de inhibirse frente
al surgimiento
de un eventual

del notariado
s regulado en la conflicto, debien-
Ley N 26662, es do remitir los
la obligacin que actuados al juez o
tiene el notario de dar por concluido
suspender el tr- el trmite, segn
mite cuando surja corresponda,
una oposicin. sin posibilidad
Segn este prin- de calificar la
SERGIO cipio, el notario naturaleza de
BERROSPI no solo tiene el la oposicin.
POLO

Notario de Lima. Miembro

de la Comisin de LA LEY N 26662
Asuntos Acadmicos del
Colegio de Notarios de Lima. HA PERMITIDO LA
APARICIN Y EL
DESARROLLO DE
NUEVOS PRINCIPIOS
O CONCEPTOS

L
a Ley N 26662, Ley de Competencia
Notarial en Asuntos No Contencio-
sos, que se promulg en 1996 y que
este ao cumple dos dcadas de vi-
gencia, ha sido en nuestro concepto
una norma que no solo ha generado un enorme
beneficio a toda la comunidad, en trminos de
tiempo y ahorro de dinero, sino que adems
ha permitido la aparicin y el desarrollo de
nuevos principios o conceptos eminentemente
notariales, que han enriquecido y dinamizado
el derecho notarial en el Per.
Estos principios son los que, en mi concepto,
explican en gran medida la exitosa labor de
los notarios peruanos en la tramitacin de
los asuntos no contenciosos y son fruto de los
debates, conversatorios y mesas de estudio y
de trabajo constante que el notariado peruano
ha realizado antes y desde de la promulgacin
de esta importante norma.
Estos nuevos principios o conceptos en el
mbito notarial son los siguientes: el principio
de notarializacin de los asuntos no conten-
ciosos, el principio del consentimiento o el
acuerdo unnime, el principio de legalidad
o de calificacin notarial y el principio de la
inhibicin notarial ante la oposicin A conti-
nuacin, se explica en forma sucinta cada uno
de estos principios:
QEl principio de la notarializacin de los
asuntos no contenciosos. Este surgi en uno
de los acalorados debates entre los notarios
de Lima, cuando nos preguntbamos cul era
el orden de prelacin que debamos seguir
respecto a la aplicacin supletoria de la norma
aplicable. Muchos notarios pensbamos en un
primer momento que al tratarse de asuntos
que antes eran tramitados por los jueces, lo
que el notario deba hacer era actuar con esa
mentalidad y adaptar la funcin notarial a
la funcin judicial, es decir, judicializar los
asuntos no contenciosos. Sin embargo, luego
de un anlisis minucioso de la norma y de la
prctica notarial se lleg a la conclusin de que
la respuesta a esa posicin o planteamiento
estaba en el artculo 3 de la propia ley, que
establece claramente que, en primer lugar, el
notario debe acudir a la Ley del notariado y solo
en ltima instancia al Cdigo Procesal Civil. A
partir de esta constatacin surge el principio
de notarializar los asuntos no contenciosos,
que no es otra cosa que enfocar estos trmites
a partir de la forma de trabajo del notario, y
no desde la perspectiva del juez. Por lo tanto,
estos trmites deben concluir mediante actas
notariales o escrituras pblicas, estando prohi-
bido emitir resoluciones, como lo hace un juez.
Otra consecuencia de este principio es la de
evitar el excesivo formalismo judicial, que est
expresado en la gran cantidad de resoluciones
EMINENTEMENTE
NOTARIALES, QUE
HA DINAMIZADO EL
DERECHO NOTARIAL
judiciales que emite un juez. Como ejemplo de
ello, tenemos el auto admisorio de la demanda,
figura que no existe en sede notarial. La idea,
en definitiva, es darle mayor agilidad a los
asuntos no contenciosos y hacer ms simple
la vida de los solicitantes o usuarios.
QEl principio del consentimiento o acuerdo
unnime. Este ha sido fundamental para el
avance de los asuntos no contenciosos en el
Per, porque ratifica que el notario peruano
ya no solo cumple una misin trascendental
en la contratacin de un pas, sino que tambin
actualmente se ha convertido en el magistrado
de la paz, ya que solamente cuando las personas
se ponen de acuerdo podrn acudir al notario
para tramitar un asunto no contencioso. Este
principio ha permitido que trmites que no
tienen una naturaleza no contenciosa, como
sucede en el caso de la prescripcin adquisitiva
de dominio, puedan ser solucionados con xito
en sede notarial.
QEl principio de legalidad o calificacin
notarial. Antes de esta norma exista cierto
debate respecto a la funcin del notario al
momento de elevar a escritura pblica una
minuta. Algunos sostenan que, simplemente,
el notario se limitaba a transcribir la minuta
no teniendo ninguna facultad de calificacin
legal de la misma. Consideramos que con esta
norma no existe ninguna duda sobre la impor-
tante labor del notario en la calificacin de la
solicitud o minuta que el usuario presente ante
su oficio notarial.