Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Sfera 80 PDF
Sfera 80 PDF
Politicii
REVIST LUNAR DE TIINE POLITICE EDITAT DE INSTITUTUL DE
CERCETRI POLITICE I ECONOMICE I FUNDAIA SOCIETATEA CIVIL
BRUXELLES
NEGOCIERI
Cuprins
7. Uniunea European Denise Roman Europa secolului XXI sub zodia Uniunii
Europene
42. Politic extern Valentin Stan 2007 i-un sfert: Ora Europei
63. Semnale
UE (im)posibila cale
SABINA FATI
Dup ce executivul a reuit, destul de greu, bursa nu reuete s dea ora exact n economie.
s conving sindicatele i partidele de opoziie s Din toate aceste motive i din multe altele
fie de acord cu Strategia de dezvoltare pe termen economia romneasc nu reuete s susin
mediu a Romniei, document necesar nceperii bugetul i s asigure creterea puterii de cumprare
efective a negocierilor de aderare la Uniunea a monedei naionale.3
European, Bucuretiul ar trebui s proiecteze Soluiile economice care ar putea duce la
tactica pentru a atinge obiectivele propuse de rezolvarea problemei romneti au nevoie de sprijin
Strategie. Exist riscul ca acest document s politic, dar n ciuda declaraiilor liderilor partidelor
rmn o simpl declaraie de bun intenie, aa parlamentare, punerea n practic a reformelor
cum a rmas i strategia de la Snagov, trimis la instituionale i economice a fost tergiversat.
Bruxelles n 1995, fiindc principalele obiective Autoritile de la Bucureti au semnat nc
anunate: reducerea inflaiei i relansarea economic din 1993 Acordul de asociere la Uniunea
nu sunt posibile n condiiile meninerii deficitului European, an n care Consiliul European de la
instituional de performan i, n special, a formelor Copenhaga a discutat i analizat n mod oficial
celor mai grave de manifestare a acestuia1, adic posibilitatea ca Uniunea s poat primi noi membri
intervenia discreionar a statului i alocarea din rile care au fcut parte din fostul bloc comunist
ineficient a resurselor.Ceea ce a dus n ultimii ani dup ce n prealabil acestea vor fi ndeplinit
la srcirea unui segment important al populaiei: 7 condiiile politice i economice cerute de aceast
milioane de oameni se afl acum la limita instituie. Anul 1997 a adus concretizarea acestei
subzistenei. Rata srciei a crescut de la 19 la sut iniiative ca urmare a Avizului Comisiei Europene,
n 1996 la aproape 31 la sut n 1997.2 Principala lundu-se atunci decizia ntririi dialogului cu Statele
cauz a acestei creteri este, dup raportul PNUD, Asociate la Uniunea European n acelai timp cu
declinul economic, politica restrictiv din domeniul analiza individual a situaiei fiecruia dintre acestea.
veniturilor i creterea inflaiei. Este un cerc vicios ntre 1993 i 1997, Romnia nu a fcut
din care politicienii actualului arc guvernamental nu pai concrei pentru a se apropia de Uniunea
vor putea iei pn la scrutinul din toamn: din cauza European. Singura aciune n acest sens a fost
ntrzierii relansrii investiilor, nu apar noi locuri nelegerea tacit de la Snagov prin care partidele
de munc n sectoarele rentabile, care s absoarb i-au exprimat dorina de integrare. Aa numita
fora de munc disponibilizat din ntreprinderile strategie adoptat n 1995 la Snagov avea, ns,
nerentabile. n acelai timp, dup cum recunoate doar un caracter enuniativ, fr a pomeni ntr-un
principalul consilier al primului ministru, Romnia fel sau altul modalitile de atingere a obiectivelor
a rmas n urma partenerilor si, n raport cu gradul propuse i nici termenele n care acestea ar trebui
liberalizrii economice; subveniile de stat au duse la bun sfrit. Nu a existat la vremea respectiv
continuat s curg, chiar dac mai mult mascate i nici un proiect care s rspund la ntrebarea cum
mai puin fie, iar sistemul stimulentelor s-a se poate pune n practic ceea ce solicita Uniunea
dovedit a fi lent n deschiderea ctre concuren; European statelor candidate: adic alinierea
3 S.P. nr. 80/2000
Editorial
legislativ i o capacitate economic similar cu a la Helsinki n absena reformelor economice, a
rilor din clubul european. Acest lucru nseamn stabilitii politice, a relaiilor ncordate cu Fondul
n primul rnd c rile membre ale Uniunii sunt n Monetar Internaional. n ultimul raport al Comisiei
concuren direct, fr ca produsele lor s fie pentru Romnia forul european constata creterea
pzite de bariere vamale sau de alte recomandri numrului de Ordonane de Guvern, pe care l
protecioniste.Pn acum n aceast curs de considera un motiv de preocupare. Totodat,
aderare Romnia a fost nevoit s aplice acordul Comisia apreciaz necesar aplicarea unor msuri
de asociere, care opereaz de la 1 februarie 1995 suplimentare pentru asigurarea independenei i
i care prevede o relaxare gradual a sistemului eficienei sistemului judectoresc. Alte domenii care
vamal cu statele europene. ntr-o prim faz aceast au reinut atenia Comisiei sunt: lupta mpotriva
relaxare a fost mai favorabil Romniei, pentru c corupiei, n cadrul creia rspunderile i funciile
mai mult s-au deschis pieele rilor Uniunii n faa instituionale trebuie consolidate i situaia
produselor romneti, dect invers. Evident, cu romilor, unde Comisia apreciaz c s-au nregistrat
timpul aceste msuri de protecie dispar aa nct unele evoluii pozitive, apreciate ns drept
n urmtorii ani piaa s devin treptat liber. Astfel insuficiente, Comisia recomandnd disponibilizarea
ncet, ncet, Uniunea European a devenit cel mai unor resurse bugetare adecvate. Raportul
important partener economic al Romniei, dar n apreciaz c Romnia nu poate fi considerat o
aceast relaie deficitul rii este n cretere economie funcional de pia i c, pe termen
accentuat.Creterea deficitului comercial cu mediu, nu este capabil s fac fa presiunii
statele Uniunii demonstreaz c Romnia nu este concureniale i forelor pieei din cadrul Uniunii.
nc pregtit s intre n clubul european, c Raportul Comisiei Europene pe 1999
problema aderrii se reduce la modul cum apreciaz c dezechilibrele macroeconomice
economia romneasc este sau nu capabil s se rmn o problem, iar dificultile privind finanarea
adapteze acestei sfidri. au sporit. Documentul constata c Romnia a
Ultimele rapoarte ale Uniunii Europene nregistrat progrese n ceea ce privete privatizarea
apreciaz, astfel c Romnia ndeplinete criteriile unor mari societi comerciale i n restructurarea
politice, dar ntmpin dificulti n macro-stabilizarea i privatizarea sectorului financiar aparinnd
economiei i n reformele structurale. Chiar dac statului, dei aceste procese au antrenat costuri
criticile de acest tip persist, Romnia a recuperat, foarte mari pentru buget. Documentul citat
fa de guvernarea Vcroiu, deficitul de ncredere, apreciaz c diminuarea exporturilor, pe fondul
fiindc nainte de alegerile din 96 Romnia era unei masive deprecieri reale a monedei naionale,
perceput ca o ar impredictibil, cu mineriade, este ngrijortoare.Chiar dup ce liderii Uniunii
cu minoriti oprimate, cu un nalt grad de echivoc Europene au hotrt s invite Romnia s nceap
n conduita intern i extern. Reforma n economia negocierile cu Uniunea, oficialii europeni au lsat
real a fost, ns, tergiversat i n ultimii ani, iar s se neleag c autoritile romne vor trebui s
decizia de la Helsinki prin care liderii Uniunii au depun eforturi constante pentru a reface creterea
decis s nceap negocierile de aderare cu Romnia economic i pentru a spori nivelul de trai, n paralel
a fost luat mai ales datorit poziiei Bucuretiului cu acordarea prioritii pentru ameliorarea
n perioada conflictului din Kosovo. Diplomaia disciplinei financiare i a restructurrii
romn a fost de la nceputul crizei din Iugoslavia, ntreprinderilor publice care provoac mari pierderi.
pn la deznodmntul acesteia, fr nici un fel de Dar dincolo de temerile economice, experii
rezerve de partea puterilor occidentale. Aceast europeni au i rezerve n privina demersurilor
poziie rectilinie a fost rspltit de liderii europeni legislative pe care Parlamentul de la Bucureti ar
S.P. nr. 80/2000 4
Editorial
trebui s le fac pentru a face fa standardelor ns liderii principalului partid de opoziie
europene. Reprezentanii comunitii europene se nu susin etatismul numai de dragul ctigrii
mai tem ns de alte dou, s le spunem obstacole, voturilor, ei cred n formula statului bunstrii sociale
i anume restauraia politic posibil dup (chiar dac aceasta i-a dovedit ineficiena n
alegerile din 2000 i eventualitatea apariiei unei diversele guvernri occidentale) fiindc n acest fel
reacii de respingere a populaiei fa de o pot dispune de resursele publice, pe care aa cum
perspectiv ndeprtat a intrrii n Uniunea au dovedit ct au stat la guvernare, le-au mprit
European, pe fondul scderii standardelor de propriei clientele. Meninerea supremaiei statului
via. n principalele sectoare economice, n domeniul
funciar prin pstrarea n administraia public a
PDSR pro i contra UE terenurilor agricole care au aparinut fostelor
ntreprinderi Agricole de Stat i n general ocolirea
Revenirea la putere a PDSR, partid chestiunii proprietii de ctre PDSR, face parte
considerat nc de Occident ca fiind continuatorul din aceeai strategie a partidului prin care n rezumat
defunctului partid comunist, ar putea pune sub se urmrete pstrarea resurselor i prghiilor
semnul ntrebrii voina i capacitatea Bucuretiului economice n minile clienilor PDSR.
de a face reformele cerute de Uniunea European. Cu un an naintea alegerilor generale din
Exist mai multe semnale care arat c o potenial 2000, PDSR a lansat, ns, un proiect pe care
guvernare PDSR ar putea fi contraproductiv reprezentanii mass-media s-au grbit s-l califice
pentru integrarea Romniei n UE, semnale externe, drept reformator, prin care liderii PDSR au
dar i declaraii ale principalului partid de opoziie acceptat, cu multe limite, reforma proprietii
care demonstreaz pn unde accept liderii funciare. Dar n acelai document se subliniaz c
PDSR reformele. n privina rolului statului, restituirea ctre fotii proprietari a terenurilor i
documentele Partidului Democraiei Sociale din cldirilor n integritate, este imposibil de realizat
Romnia interpreteaz pro domo constituia: unul fiindc reparaiile nu pot fi dect pariale, iar
dintre atributele eseniale ale statului romn, nscrise inechitile nu pot s fie nlturate n totalitatea lor
n Constituie este acela de stat social, or aceasta pentru c dau natere la alte inechiti.6 Mai mult,
presupune, ntre altele, intervenia nemijlocit a n septembrie 99, liderii principalului partid de
statului n economie n scopul stimulrii produciei, opoziie au contraatacat puternic n chestiunea legii
condiie esenial a creterii veniturilor i pe aceast retrocedrii imobilelor confiscate de regimul
baz a crerii condiiilor necesare pentru creterea comunist, atrgnd atenia CDR c nu este moral
calitii vieii.4 Demonstraia experilor PDSR pe i legal ca proprietarii ale cror active case, fabrici,
aceast tem ajunge la concluzia c diminuarea ateliere etc. erau grevate de datorii ctre stat n
rolului statului n societate n etapa pe care o momentul naionalizrii abuzive s fie despgubii
parcurge Romnia n prezent este contraproductiv fr s se in cont de acest lucru. PDSR evit s
i antreneaz nesocotirea grav a intereselor ia n discuie c statul s-a folosit abuziv de aceste
naionale generale. Mai mult ca oricnd se impune active 50 de ani i c n acest fel i-a recuperat
o cretere a rolului statului i a angajrii aparatului creanele. i, n acelai timp, ocolete problema
statal n soluionarea gravelor probleme cu care se fundamental: statul din perioada n care s-au fcut
confrunt societatea romneasc.5 Acest tip de confiscrile nu era un stat democratic (guvernul
deziderate pe care PDSR le propune sunt n Petru Groza a dus o politic deliberat de
opoziie cu principiile comunitare, dar sunt n falimentare a proprietii private, att n domeniile
asentimentul electoratului fidel PDSR. industrial i comercial, ct i n cel agricol).
5 S.P. nr. 80/2000
Editorial
PDSR este privit cu suspiciune pentru c n Nu doresc s fac speculaii. Pot spune cu certitudine
perioada cnd a avut puterea a dus o politic de c nu vom tolera ajungerea la putere a unor partide
conservare a instituiilor defunctului regim comunist, sau micri populiste i naionaliste ntr-un stat membru
pentru c atunci cnd s-a aflat la guvernare a dus o al UE sau candidat la aderare n Uniune.
politic agresiv mpotriva minoritilor, pentru c i
atunci i acum liderii PDSR par mai degrab orientai ntre deziderate i posibiliti
spre est dect spre vest.Discursurile naionaliste
grevate cu accese nejustificat-unitariste ale liderilor Actuala putere a nceput reformele, a dovedit
PDSR arat c acest partid duce n continuare o ataamentul pentru valorile democratice, dar nu a
politic duplicitar: declaraii pro-occidentale i n reuit s pun economia pe picioare. Guvernele
acelai timp declaraii suspicioase privitoare la coaliiei de guvernmnt s-au poticnit n dispute
partenerii vestici ai Romniei. Prim-vicepreedintele politice, n scandaluri la scen deschis, iar minitrii
PDSR gloseaz, de pild, pe tema integrrii n Aliana aceluiai cabinet s-au boicotat adesea reciproc.
Nord Atlantic n termeni cel puin discutabili: Rapoartele Serviciului Romn de Informaii din ultimii
Romnia a fost i va fi amnat s intre n NATO ani demonstreaz, ns, c autoritile de la Bucureti
pentru c se are n vedere detonarea problemei nu vor cu adevrat nici privatizare, nici reform, toat
transilvane. Fapt ce nu se poate ntmpla ntr-o ar argumentaia specialitilor n informaii fiind construit
membr NATO. i reciproca: graniele Romniei vor n jurul tezei-ipotez c firmele strine vor s pun
deveni intangibile doar n momentul n care Romnia mna pe ntreprinderile romneti.
va deveni membr NATO. Pn atunci nu! Iar orice Principalele riscuri i ameninri la adresa
alte garanii au i vor avea tot atta greutate, ct au siguranei naionale, aa cum sunt prezentate n raportul
avut i cele date de personaliti de prim mrime ale pe 98-99 se refer la tentativele unor structuri
eicherului politic mondial frontierelor srbeti ale informative strine, unele reuite, dup cum subliniaz
regiunii Kosovo. De asemenea, cred c aceeai Raportul, de influenare a unor factori de rspundere:
explicaie trebuie dat obstinaiei cu care rutele Au fost vizate acele structuri i paliere ierarhice n
petrolului caspic pot trece pe oriunde, dar numai prin cadrul crora se elaboreaz decizii pentru evoluiile
Romnia nu, dei este cel mai firesc traseu dintre toate. economice, social-politice i de siguran naional
Unde se estimeaz un posibil conflict militar, nu exist ale Romniei. Raportul SRI precizeaz c principalele
investiii! i aici se afl fondul problemei: Poate exista date aflate n atenia grupurilor de interese i care
o Europ unificat, prin sacrificarea Romniei? Iar vizeaz sigurana naional privesc privatizarea,
rspunsul este NU! Nu pentru c nu vor romnii, ci restructurarea economiei, liniile directoare ale
pentru c securitatea european nu este garantat reformrii sistemului financiar bancar precum i
dect dac nu sunt ignorate legitile geopolitice.7 volumul i amplasarea rezervelor energetice i de
Paradigmele i culisrile de acest tip ale liderilor PDSR materii prime. Serviciul Romn de Informaii consider
i determin pe reprezentanii comunitari s priveasc c unul dintre obiectivele urmrite de anumite grupuri
precaut spre PDSR unul dintre potenialii ctigtori strine este transformarea pieei romneti ntr-un
ai scrutinului din toamn, dup cum arat pn acum debueu pentru unele produse strine i exercitarea
sondajele de opinie. Astfel ntrebat, n conferina de de presiuni i influene pentru facilitarea prelurii
pres pe care a susinut-o pe 8 februarie 2000 la pachetului majoritar de aciuni n vederea instituirii
Bruxelles, dac nu exist temeri c alte fore sau monopolului asupra unor obiective, reele de
personaliti politice ar putea ajunge la putere n statele infrastructur, consultan i alte tipuri de servicii vitale
candidate, cum ar fi Vladimir Meciar n Slovacia sau n tranziia spre economia de pia.8 Raportul
Ion Iliescu n Romnia, Gunther Verheugen a rspuns: Serviciului Romn de Informaii nu exemplific, ns,
S.P. nr. 80/2000 6
Editorial
n nici un fel aceste pericole, nu explic din ce parte Romnia, integrarea european nu e problema, ci
vin ele i nici cine sunt acele cercuri oculte cum le soluia, dar punctul slab al dosarului romnesc este
numete Raportul care ar dori s-i instaureze capacitatea clasei politice de a face fa provocrii
monopolul asupra ntreprinderilor romneti. UE i de a gestiona procesul de aderare fr sincope
Conducerea Serviciului Romn de Informaii arat i majore, astfel nct s depeasc stadiul politicianist
n perioada 97-98 c s-au agravat riscurile i al managementului rii i s ptrund n zona
ameninrile care au ca efect subminarea capacitii promovrii aa-numitei politici previzibile, care s
economice a rii prin prejudiciile mari cauzate i prin ofere partenerilor garanii i ncredere n administraie.
influenele n sensul dezorganizrii i degradrii Acest lucru pare aproape imposibil ntr-o ar n care
potenialului economic al unitilor industriale economia neagr este estimat la 40 la sut din
reprezentative. Raportul se mai refer la persoane Produsul Intern Brut, n care patru ani la rnd
corupte, incompetente sau dezinteresate din productivitatea a sczut continuu, n care recesiunea
conducerile marilor societi economice, dar atrage nu a putut fi oprit, iar pe fondul acestor nerealizri
atenia n mod deosebit asupra faptului c economia electoratul se ndreapt tot mai mult spre PDSR.
romneasc ar fi periclitat de intervenia unor cercuri
de afaceri strine care au interese n aceast zon9,
fr exemple punctuale, ns, Raportul arat c NOTE
Romnia este obstrucionat n reforma economic
i social de cercuri oculte care ar dori s pun mna 1
Costea Munteanu, Despre exigenele minime ale
strategiei, Piaa Financiar, Nr. 2, februarie 2000
pe marile obiective economice autohtone 2
Raportul naional al dezvoltrii umane pe 1999, realizat
neprecizate de Raport. de Academia Romn i dat publicitii de Programul
Rapoartele de acest tip, dar i rezultatele Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) n februarie
2000
coaliiei de guvernmnt demonstreaz c apropierea 3
Adrian Vasilescu, Integrarea european: problem sau
Romniei de Uniunea European este greoaie, c soluie?, Piaa financiar, Nr. 2, februarie 2000
instituiile statului sunt nepregtite i c exist nc o
4
Documentele reuniunii lrgite a Biroului Executiv Central
al Consiliului Naional al PDSR, 5 februarie 1999, Bucureti
for de inerie mare n structurile statului care chiar 5
Ibid.
dac nu se opun fi acestui demers, o fac ntr-un 6
Reuniunea Consiliului Naional al PDSR, 12 martie 1999,
Bucureti
mod insidios, care nu trece neobservat. Recent revista 7
Adrian Nstase, Integritatea i securitatea Romniei,
britanic Bussiness Central European, n numrul su garania integritii i securitii europene, articol
din martie 2000, consemneaz c romnilor nu le prezentat la seminarul Civilizaie i geopolitic n bazinul
carpatic, 11 octombrie 1999
place s grbeasc lucrurile: din cele 170 de legi 8
Raportul Serviciului Romn de Informaii, n perioada
referitoare la reforme economice supuse aprobrii iunie 1998 iunie 1999
parlamentului n 1999, 133 se afl nc n dezbatere.
9
Raportul Serviciului Romn de Informaii n perioada
mai 1997 mai 1998
Acesta este unul dintre motivele pentru care economia
romneasc este nepenit n recesiune i guvernul
se prbuete n sondajele de opinie. Aceeai
publicaie amintete c dup un mandat ntreg n funcie,
ncercrile neinspirate de reform ale acestui guvern SABINA FATI Absolvent a colii Naionale de
au dus la plasarea Romniei abia pe locul 94 ntre Studii Politice i Administrative. n prezent secretar
economiile cele mai liberalizate din lume, alturi de executiv la Logistical Center TACTIC. Cores-
Nigeria i Papua Noua Guinee. pondent de pres la Radio Europa Liber. A fost
Dup cum spunea i Romano Prodi, editor la Mediafax n 1994 i la revista Tinerama
preedintele n exerciiu al Uniunii Europene, pentru n 1993.
7 S.P. nr. 80/2000
Uniunea European
Europa secolului XXI se nate sub zodia alii i lui Winston Churchill, ce propunea n 1946
Uniunii Europene (U.E.). Globalizarea vegheaz Statele Unite ale Europei, propunere ce, n 1949
astzi la rezolvarea strilor economice i politice, se concretiza n instituia Consiliului European. Ca
redefinind vechiul continent european ntr-o nou recunoatere a eforturilor de reconstruire a unei
configuraie supranaional-interguvernamental. Europe suferind dup al doilea rzboi mondial, o
Acest studiu n domeniul relaiilor internaionale Europ dispus ns s fac concesii n domeniul
dorete s prezinte anumite aspecte ale U.E., suveranitii naionale pentru susinerea pcii, SUA
aspecte pertinente s rspund unor legitime se altura acestei atmosfere constructiv-pacifiste
interogaii la nceput de mileniu trei: (i) Europa i prin introducerea planului Marshall (1948-1951)
evoluia integrrii europene; (ii) relaia U.E. cu i a organizaiei interguvernamentale de securitate
America de Nord; (iii) post-Maastricht: NATO. i, dei la nceputuri entuziatii arhiteci ai
problematica actual a extinderii europene, n viitoarei U.E., respectiv federalitii francezi Jean
special n Europa de Est; i (iv) Europa, U.E. i Monnet (ntreprinztor, negociator i pacifist) i
noua identitate european n secolul XXI. Robert Schuman (ministru de externe), doreau
construirea unui adevrat organism supranaional
1. Europa secolului XX i Uniunea ce s nlocuiasc integral guvernele naionale n
European cadrul unei federaii europene, astzi, prin evoluia
contorsionat a comunitii europene ntr-o
Se poate spune n mod decisiv c U.E. puternic uniune, modul de explicare a naturii
reprezint cel mai important fenomen politic de juridico-politice a U.E. devine unul mai complicat.
coeziune transnaional a secolului XX, n special Acest lucru se datoreaz, pe de o parte, modului
din perspectiva eforturilor de pace ce au animat intern, adesea forat, tensionat i inegal de
continentul european chiar dup primul rzboi integrare, iar pe de alt parte necesitii sincronice
mondial. Bntuit de dou crncene rzboaie, de de a rspunde exigenelor externe de globalizare,
ideologii extremiste (fascism i comunism), de n special legat de competiia cu SUA ca putere
segregarea ideologic n blocuri de Est i Vest, economic i militar n continu cretere, n cadrul
Europa secolului XX pare s-i fi gsit echilibrul n unei noi ordini internaionale bipolare postbelice.
forme de colaborare economic cu evidente n fine, prezent la grania dintre secole i milenii,
consecine pacifiste. Integrarea european nceput modul de definire al Europei prin prisma U.E.
n anul 1945 a garantat cea mai ndelungat reaeaz relaiile de putere ntre o Europ extins,
perioad de pace n Europa, cunoscut pn nu ocultnd treptat diviziunile ideologice ale unui
demult doar ca Europa de Vest. defunct rzboi rece, pe de o parte, i America de
Ideea, ns, a unei cooperri europene ce Nord, pe de alt parte.
s pun capt secolelor de competiie economic Dar ce fel de uniune politic este astzi U.E.
i militar n Europa Westfalian, aparinea, printre i cum poate fi ea explicat prin prisma genezei i
S.P. nr. 80/2000 8
Uniunea European
evoluiei sale ca form de integrare regional? E.E.C., mpreun cu Irlanda i Danemarca. O a
Monnet i Schuman doreau iniial doar doua rund de extindere intervine n anii 80, cnd,
suprimarea tarifelor, eventual i a granielor, creznd ca urmare a democratizrii regimurilor sud
c astfel vor putea stabili o pace european ntre europene, devin membre E.E.C. i Grecia (1981),
Frana i Germania ce tocmai ieeau din abisul celui Spania i Portugalia (1986). Al treilea val al
de-al doilea rzboi mondial. Astfel Monnet i extinderii ncepe n anii 90, dup cderea cortinei
propune lui Schuman i Cancelarului german de fier, prin accesul Germaniei de est n 1990 i a
Konrad Adenauer o pia comun de crbune i Austriei, Suediei i Finlandei n 1995. Astfel,
oel sub un manager independent. Drept consecin, comunitatea european crete treptat de la ase la
la 18 aprilie 1951, ia natere prin semnarea doisprezece, apoi la cincisprezece membri. Noul
Tratatului de la Paris prima form limitat de val de cereri de integrare european, cereri fcute
asociere economic european, cunoscut ca the de ctre state din Europa central, Balcani, spaiul
European Coal and Steel Community (E.C.S.C.). Mediteranean i regiunea Baltic, urmeaz a
Intrat n vigoare n 1952, comunitatea reunea reconfigura Europa mileniului trei.1
primii ase parteneri: Frana, Germania de Vest, Iau natere ntre timp tratate majore ce dau
Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. La 25 martie noi sensuri integrrii europene. Astfel, n 1987 este
1957, sub presiunea rzboiului rece, cele ase state semnat The Single European Act, tratat ce duce
membre E.C.S.C. fac un alt pas important n la eliminarea barierelor rmase n calea liberei
definirea unui nou spaiu de cooperare i integrare circulaii a persoanelor, mrfurilor, banilor i
regional: Tratatul de la Roma. Acest tratat crea serviciilor (ntre cele dousprezece state la acea
the European Economic Community (E.E.C.) i vreme), devenind posibil nu numai libera deplasare
the European Atomic Energy Community n cadrul Europei de Vest, dar i accesul unui
(Euratom), iar ctre sfritul anilor 60, E.C.S.C., naional la munc (cu anumite restricii) n alte state
E.E.C. i Euratom se transform ntr-o veritabil ale comunitii. De o deosebit importan este ns
European Community (E.C.), avnd organizate Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene
toate ealoanele unui aparat de guvernare: bra semnat n 1993,2 ce consfinete nu numai noul
birocratic-executiv reprezentat n instituia Comisiei nume al regiunii, Uniunea European, dar
Europene, organ proto-legislativ n Parlamentul angajeaz comunitatea european ctre o unic
European i putere judectoreasc n Curtea de valut (Euro)3 , o cetenie european comun i o
Justiie, pe lng propriul set de legi. politic extern i de securitate comun (common
Dup al doilea rzboi mondial, Marea foreign and security policy C.F.S.P.).
Britanie a susinut mult timp o politic extern Comunitatea European (E.C.) devine astfel parte
separat, independent, reziduu al lui Pax a unei forme supranaionale mai dezvoltat:
Britannica, motivat de preeminena sa n cadrul Uniunea European (U.E.). Tratatul de la
continentului vest european al anilor 50 i Maastricht a fost ulterior amendat prin Tratatul de
importana acordat relaiilor cu coloniile sale din la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999,
cadrul Commonwealth-ului britanic i cu S.U.A. ocazie cu care au fost reglementate i aspecte
Ulterior, ca alternativ mai slab la E.E.C., Marea privitoare la drepturi fundamentale i sociale ale
Britanie are iniiativa crerii the European Free cetenilor comunitari, angajare, mediu
Trade Association (E.F.T.A.), mpreun cu nconjurtor, sntate public i guvernare
Danemarca, Norvegia, Suedia, Austria, Elveia i transparent, libertate, securitate i justiie pentru
Portugalia. Cu toate acestea, n cadrul primului val cetenii comunitari, noi principii n abordarea
de extindere, n 1973 Marea Britanie se altur C.F.S.P. i reformarea instituiilor comunitare
9 S.P. nr. 80/2000
Uniunea European
europene (European Communities, 1995-2000). n baza principalelor tratate; i (v) Consiliul
Astzi, U.E. are propriile sale simboluri: European forma organizatoric fluid, ce reunete
steagul, cu cele dousprezece stele aurii pe fundal efii de guvern ai statelor comunitare n diverse
albastru, i imnul, Od bucuriei din Simfonia a orae ale U.E., lund decizii ce urmeaz a fi
IX-a de Beethoven. Paapoartele U.E. au nceput procesate n cadrul Comisiei Europene i a Consiliului
s nlocuiasc pe cele naionale i, pe lng de Minitri.
motenirea cultural, Bruxelles (sediul de baz al U.E. se afl n competiie i colaborare cu
instituiilor U.E.) este considerat o adevrat America de Nord, i, dei U.E. este o uniune cu
capital a Europei. La ntlnirea dintre U.E., secolul aspecte att interguvernamentale ct i suprana-
XXI i mileniul trei, U.E. se prezint ca fiind cel ionale, discuia U.E. nu este purtat cu N.A.F.T.A.,
mai larg bloc economic din lume, reprezentnd 42% ci, individual, cu statele Americii de Nord. Exist
din comerul global i o treime din produsul naional astfel dou categorii de probleme: relaia U.E. cu
brut global (GDP) (McCormick, p. 3). S.U.A. i Canada n parte i comparaia U.E.
Cum poate ns fi analizat U.E. astzi din N.A.F.T.A.
punct de vedere al tiinelor politice? Crei naturi n primul caz, o relaie mai pregnant a U.E.
constituionale, juridico-politice i aparine U.E.? Ce cu S.U.A. dateaz din 1990, cnd este semnat la
fel de organizaie este U.E.: federaie, confederaie Londra the Transatlantic Declaration on EC-US
sau consociaie? Prin urmare, ce fel de relaii poate Relations, declaraie ce pune bazele cooperrii
dezvolta U.E. cu America de Nord i ce fel de directe n domenii economice, politice i de
comparaie poate susine U.E. cu North-American securitate. The New Transatlantic Agenda and
Free Trade Agreement (N.A.F.T.A.) sau cu alte Action Plan, adoptate n cadrul EU US
forme de cooperare regional? Summit de la Madrid n 1995, nlesnesc obiectivele
declaraiei din 1990, iar the Transatlantic
2. Relaia cu America de Nord i Economic Partnership, adoptat n cadrul EU
aspecte comparative US Summit de la Londra n 1998, vizeaz
nlturarea ultimelor dificulti de ordin tehnic n
Astzi U.E. se prezint ca o formaiune comerul transatlantic, legat de mrfuri, servicii,
politic hibrid, avnd elemente contradictorii de investiii publice i proprietate intelectual,
organizare: aspecte statale, federale/confederale i recunoscnd S.U.A. i U.E. c cele dou
o combinaie de funcii i instituii interguver- superblocuri economice n lume (European
namentale i supranaionale (n special dup Communities, 1995-2000a). Pe de alt parte,
Tratatul de la Maastricht)4 . U.E. continu astzi existena U.E. are implicaii economice i de
s funcioneze prin cele cinci principale instituii: (i) securitate pentru S.U.A. n privine economice,
Comisia European (cu sediul la Bruxelles) ca U.E. i S.U.A. realizeaz aproximativ o cincime
organ central executiv, responsabil pentru iniierea din comer n colaborare, fcnd ca piaa U.E. s
i implementarea legilor i politicilor U.E; (ii) asimileze 22% din exporturile americane i
Consiliul de Minitri (de asemenea cu sediul la investind 18% n importuri. O treime din investiiile
Bruxelles) principalul organ cu funcii de decizie n S.U.A. provin din state ale U.E. (n special
i nucleu al puterii n U.E; (iii) Parlamentul European Marea Britanie, Olanda i Germania), n timp ce
(cu sedii la Strasbourg, Bruxelles i Luxemburg) mari corporaii americane fac, la rndul lor, investiii
ca reprezentant al cetenilor U.E., dei funciile comunitare (McCormick, p. 6). Competiia U.E.
legislative i lipsesc5 ; (iv) Curtea de Justiie (cu S.U.A. ns provine din liberalizarea comerului
sediul la Luxemburg) ce interpreteaz legile U.E. global sub auspiciile World Trade Organization
S.P. nr. 80/2000 10
Uniunea European
(W.T.O.), ceea ce face ca fuziunile (mergers) inter- prin organizarea unei piee comune, common
corporaii comunitare (de tipul Airbus) s market sau single market; (iv) unirea valutelor
reorienteze politicile economice ale marilor ntr-o unic moned, realiznd astfel uniunea
corporaii americane, reflexul observndu-se n economic, economic union; n final (v) integrare
masa de fuziuni ce au astzi loc pe continentul politic, political union (McCormick, p. 18).
american (n special n domeniul bancar, aeronautic, U.E. este n faza avansat de economic
mass-media i informatic). Din punct de vedere union cu tendine ctre political union. n schimb,
al securitii, dei U.E. nc se bazeaz pe braul N.A.F.T.A. este subdezvoltat n comparaie, parte
militar american (existnd ns spaii suprapuse de i datorit diferenelor de opiune politic pe
aliane de securitate: N.A.T.O., Conference on continentul american. La baza N.A.F.T.A. st
Security and Cooperation in Europe C.S.C.E. realizarea unei free trade area ntre americani,
i Western European Union W.E.U.), este canadieni i mexicani, n 1989 iniial doar ca Free
posibil ca evoluia cooperrii economice s poarte Trade Agreement (F.T.A.) ntre S.U.A. i Canada.
U.E. i ctre o funcie clar de alian de securitate. n 1994 intr n vigoare N.A.F.T.A. prin includerea
Relaia U.E. cu Canada este, de asemenea, Mexicului, iar n 1995 au nceput negocieri cu Chile.
n dezvoltare, n special c ambele aparin Scopurile fundamentale N.A.F.T.A. sunt elimi-
organizaiilor internaionale majore: O.N.U., narea tarifelor la: textile, haine, maini, camioane,
I.M.F., Banca Mondial, W.T.O., the Organi- pri auto i echipament de telecomunicaii pe o
sation for Security and Cooperation in Europe perioad de zece ani; eliminarea barierelor n
(O.S.C.E.) i G-8. n aceast cooperare, pe lng comerul agricol pe o perioad de cincisprezece
aspectele economice sunt eseniale i cele de pace, ani; asigurarea accesului total pn n anul 2000 la
protecie a securitii umane i drepturilor omului, toate cele trei piee ale bncilor, firmelor de fonduri
protejarea mediului nconjurtor global (cu accent i companiilor de asigurare; deschiderea pieei
pe regiunea Arctic) i combatere a terorismului i nord-americane de publicitate; libera deplasare a
crimei organizate. Instrumentele eseniale ce stau transportului de mrfuri cu camioane; slbirea
la baza cooperrii U.E. Canada sunt: the 1976 regulilor cu privire la micarea corpului executiv al
Framework Agreement for Commercial and corporaiilor i a anumitor profesioniti.
Economic Cooperation, the 1990 Transatlantic (McCormick, p. 21). Industria energetic i de
Declaration on EU-Canada Relations i the 1996 transport sunt ns excluse din N.A.F.T.A.,
Joint Political Declaration and Action Plan (cel deplasarea liber a populaiilor celor trei state nu
mai important act) (European Communities, 1995- este att de liberalizat, n plus standardele de
2000b). mediu difer dramatic n S.U.A. i Canada, pe de
Ce nseamn ns colaborarea separat a o parte, i Mexic, pe de alt parte. Exist doar
U.E. cu S.U.A. i Canada din perspectiva dou comisii cu funcii de arbitraj n caz de
N.A.F.T.A., formaiune ce pare a ndeplini funcii nenelegere n domeniile mediului i al dreptului de
similare cu U.E. pe continentul american? munc, dar nici un alt organ de tipul celor
De regul, procesul de integrare regional specializate din cadrul U.E. Cu toate acestea,
cunoate anumite etape, reliefate n variate forme N.A.F.T.A. a fost creat din iniiativa S.U.A., n
de cooperare economic, uneori dublate i de momentul n care politica sa economic extern a
funcia de cooperare de securitate6 : (i) crearea unei recunoscut naltul nivel de competiie internaional
zone libere comerciale, free trade area; (ii) ntr-o lume a globalizrii i liberalizrii capitalului
realizarea unei uniuni vamale, customs union; (iii) mondial. Neavnd forme dezvoltate de organizare,
suprimarea protecionismului de capital i munc N.A.F.T.A. rmne o organizaie strict interguver-
11 S.P. nr. 80/2000
Uniunea European
namental, nepunndu-se probleme legate de Agreements sau European Agreements, acestea
cedarea unor fascicole de suveranitate ca n cazul constituind cadrul legal de desfurare a relaiilor
U.E. n plus, disparitile dintre statele membre economice i politice ntre rile candidate i C.E.,
accentueaz caracterul de uniune n faz incipient, avnd i scopul de a le pregti n vederea integrrii
lipsind o cultur politic comun ntre S.U.A. i comunitare. Asemenea nelegeri au fost semnate
Canada, pe de o parte, i America Latin, pe de cu: Ungaria (1991), Polonia (1991), Romnia
alt parte, n special datorit caracterului pseudo- (1993), Bulgaria (1993), Republica Ceh (1993),
democrat, corporatist i militarist al statelor sud- Slovacia (1993), Estonia (1995), Letonia (1995),
americane precum i alte diferene de venit, Lituania (1995) i Slovenia (1996). Scopul
educaie, GDP. nelegerilor este acela de a crea o free trade area
Probleme ns mult mai ardente se afl n jurul anului 2002, liberaliznd comerul
astzi n orizontul dezvoltrii U.E. ctre mileniul trei. produselor industriale i crend o baz de
Este vorba despre integrarea altor state europene, cooperare economic ntr-un mare numr de
iar aceasta n contextul cderii comunismului, dei sectoare (European Communities, 1995-2000c).
lista candidailor la accesul n U.E. privete i state Asemenea acorduri au fost semnate i cu candidai
vest europene (Norvegia, Islanda, Elveia) i din mai vechi: Malta, Cipru i Turcia. Din pcate,
regiunea mediteraneean (Cipru, Malta, Turcia). practica dovedete c de aceste acorduri a
beneficiat predominant spaiul C.E./U.E., prin
3. Post-Maastricht: Problematica msurile protecioniste impuse rilor est europene,
actual a extinderii Uniunii Europene nepermind exporturile acestora n perimetrul
comunitar (n special la produsele la care erau
Orice stat european poate, n principiu, s specializate, de tipul celor agricole, oel i textile),
devin membru al U.E. n practic, ns, condiiile dar ncurajnd importurile (Hyde Price, pp. 198-
fac procesul admiterii mult mai selectiv. Astfel, pe 203; Agh, p. 223).
lng a fi European i stat practicant al unui regim n privina procesului extinderii, cu prilejul
politic democratic, ara candidat trebuie s discuiilor din cadrul Consiliului European de la
urmeze politicile economice ale pieei libere, s Copenhaga din iunie 1993, se confirm legitimitatea
accepte termenii tratatului de la Maastricht i s cererilor statelor est europene de a deveni membre
accepte acquis communautaire (definit ca U.E. Consiliul a stabilit totodat i criteriile pe care
ansamblul de legi i regulamente adoptate de ctre candidaii est europeni trebuiau s le ndeplineasc
U.E.). i, dei ctre anii 80, nainte de al treilea nainte de a deveni membri. Acestea sunt: (i) crite-
val de integrare datorat cderii comunismului, riul politic: stabilitatea instituiilor ce garanteaz
dezbaterea extinderii U.E. oscila ntre adncire democraia, ordinea de drept, drepturile omului i
vs. lrgire, cu politica economic extern respectul pentru minoritile naionale; (ii) criteriul
conservatoare de tip John Major susinnd economic esenial: existena unei economii de
adncirea relaiilor cu statele membre, faa de cea pia funcional, precum i capacitatea de a face
de tip liberal Helmut Kohl, ce insista n aducerea fa presiunii competiiei i a forelor de pia
statelor est europene n cadru comunitar, astzi existente n U.E. ; (iii) criteriul relativ la adoptarea
nimeni nu mai are ndoieli c U.E. este pe calea acquis communautaire: capacitatea de a prelua
rentregirii familiei europene ctre Urali. obligaiile de membru, inclusiv aderarea la scopurile
Volumul de comer ridicat ntre zece ri uniunii politice, economice i monetare (European
central i est europene i U.E. a determinat la Communities, 1995-2000c).
nceputul anilor 90 semnarea Association n iulie 1997, Comisia European public
S.P. nr. 80/2000 12
Uniunea European
Agenda 2000, un document tripartit conceput Romnia, Slovacia i Slovenia. Pe perioada 1995-
cu ocazia Consiliului European de la Madrid din 1999, PHARE a alocat n total circa 6,7 miliarde
decembrie 1995. Pe lng abordarea problemelor Euro pentru cincisprezece sectoare acoperind cinci
legate de viitorul domeniilor majore ale U.E. i domenii importante, precum: (i) infrastructura
perspectivele financiare pe 2000-2006, a treia (energie, transport i telecomunicaii); (ii) dezvol-
seciune prevede i lrgirea U.E., avnd ataate i tarea sectorului privat i asistena pentru afaceri;
opiniile Comisiei legate de modul n care cele zece (iii) educaie, instruire i cercetare; (iv) protecia
ri est europene ndeplineau criteriile de la mediului i sigurana nuclear; i (v) restructurare
Copenhaga. n decembrie 1997, Consiliul n agricultur reprezentnd n fapt principalul
European de la Luxemburg propune deschiderea instrument financiar al strategiei de pre-acces la
negocierilor n 1998 cu un prim val de ase ri: U.E. a celor zece ri candidate central i est
Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Polonia i europene. Restructurat, programul PHARE
Slovenia (plus Cipru). Celelalte urmeaz s fac cuprinde un buget de peste 10 miliarde Euro pe
parte dintr-un al doilea val: Bulgaria, Letonia, perioada 2000-2006, avnd dou prioriti, i
Lituania, Romnia7 i Slovacia.8 Astfel, se constata anume: ntrirea instituiilor i investiii financiare
c primul criteriu, cel politic, era ndeplinit de toate (Pro Europa).
cele zece ri candidate, cu excepia Slovaciei, unde n fine, n cadrul Consiliului European de
n opinia Comisiei, statul de drept i democraia la Cardiff din iunie 1998, i, urmnd deschiderea
nu erau suficient de nrdcinate n viaa politic negocierilor de acces la U.E. pentru primele cinci
iar protecia minoritilor naionale era insuficient ri est europene plus Cipru, s-a nceput i
(Ibid.). Criteriul economic pentru cele cinci ri din analizarea progreselor fcute pentru dobndirea
primul val era ndeplinit, destul de inegal, dar acquis communautaire de ctre rile celui de-al
apropiat de exigenele dorite. n afara Slovaciei, doilea val. O conferin europeana reunete rile
Comisia a mai constatat c cele patru ri din valul ambelor valuri n fiecare an, iar reformele politice,
doi, neincluse pe temei c nu ndeplinesc condiiile economice ct i starea ncorporrii legislaiei
economice, au fcut progrese substaniale i ar comunitare sunt monitorizate n mod regulat. Se
putea ajunge din urm celelalte candidate n consider, de asemenea, c negocierile de acces
urmtorii zece ani. (Ibid.) Criteriul acquis la U.E. a rilor valului al doilea pot ncepe n
communautaire era atestat ca fiind cel mai momentul n care reformele ntreprinse vor fi
problematic pe termen mediu pentru Bulgaria i apreciate ca suficiente (Ibid.).
Romnia, de realizat cu eforturi substaniale pe Astfel, negocierile de aderare a Romniei
termen mediu din partea celor trei ri baltice i la U.E. s-au iniiat cu ocazia Conferinei
Slovenia, n timp ce, cu anumite progrese, Ungaria, Interguvernamentale de la Bruxelles, nceput la
Polonia, Republica Ceh i Slovacia erau 15 februarie 2000, accentul punndu-se pe
considerate apte pentru preluarea motenirii legale accelerarea reformei economice i a dobndirii
i procedurale comunitare (Ibid.). acquis communautaire. n mod concret,
Dup cderea comunismului, n anul 1989 negocierile demareaz n perioada februarie
ia nate programul PHARE, destinat reconstruirii martie 2000, cea mai buna dovad a intrrii
economiilor rilor est europene. Iniial sprijinind Romniei pe drumul dobndirii identitii politice
doar Polonia si Ungaria, s-a extins ulterior asupra europene comunitare. Astfel, respectnd criteriile
unui numr important de state central i est de la Copenhaga, Romnia prezint astzi toate
europene: Albania, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, ansele pentru a deveni membr U.E. la 1 ianuarie
Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, 2007.
13 S.P. nr. 80/2000
Uniunea European
4. Europa, U.E. i noua identitate BIBLIOGRAFIE
european n secolul XXI
* Prezenta bibliografie reprezint sursele
Foarte mult timp ideea de Europa a citate n lucrare.
funcionat ca sinonim pentru Vest i cultura Attila Agh, The Politics of Central Europe
occidental. n mileniul trei, problemele legate (London: Sage Publications, 1998)
de identitatea european intereseaz att European Communities, 1995-1998,
aspectul geografic, politic, economic, ct i cel EURO. Available 1 March 2000
cultural, aspecte ce nu coincid adesea, fcnd http://europa.eu.int/euro/html/entry.html
discuia mai complex. European Communities, 1995-2000, The
Din punct de vedere al aspectului Amsterdam Treaty. A Comprehensive Guide.
geografic, graniele Europei au fost fluide9 , Available 1 March 2000
existnd astzi posibilitatea ca, dei europene, http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/s50000.htm
o mare mas de populaii (actualmente European Communities, 1995-2000a, EU-
neangajate n negocierile de acces la U.E.) s US Relations. Available 1 March 2000
rmn n afara spaiului comunitar european. http://europa.eu.int/comm/dg01/eu-us.htm
Ct privete aspectele politic, economic European Communities, 1995-2000b, EU/
i cultural, acestea fac ca Europa i U.E. s fie, Canada Relations. Available 1 March 2000
totodat, i leagn al unei culturi comune http://europa.eu.int/comm/dg01/eucana.htm
europene, o Eurocultur, dar i teren al unor European Communities, 1995-2000c,
conflicte datorate intoleranei diferenelor, n Enlargement: Preparing for Accession. Available
special cele de natur etno-religioas, iar 1 March 2000
aceasta nu doar n Balcani, ci i n spaiul U.E. http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/
propriu-zis, prin resuscitarea separatismelor mai e40001.htm
vechi, de tip basc, catalan, scoian, corsican ori European Communities, 1995-2000d,
valon. Pe de alt parte ns, n raportul U.E. cu Enlargement: Preparation for Accession.
Europa se adaug clar dorina politic pacifist Partnership for the Accession of Romania.
a U.E. de a depi graniele medievale ale Available 1 March 2000
Christendom-ului (interpretat de regul sub http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/
dominant catolic i limitat la Europa de Vest) e40108.htm
i de a elimina treptat gradele de regiona-lizare Pascal Fontaine, Seven Key Days in the
ale Europei, susinute nc de la Iluminism prin Making of Europe. Available March 1, 2000
argumente civilizaionale de tipul celor de http://europa.eu.int/abc/obj/chrono/40years/
retardare de maniere, economie i 7days/en.htm
industrializare est-european-oriental (Wolff). Adrian Hyde-Price, The International
n final, identitatea european trebuie Politics of East Central-Europe (Manchester and
privit sub aspectul procesualitii, aspect ce se New York: Manchester University Press, 1996)
refer la faptul c o abordare mai eficient a U.E. John McCormick, The European Union:
n secolul XXI este aceea de stare, iar nu Politics and Policies (Boulder: Westview Press,
entitate fix, o procesualitate a unei identiti 1996)
europene n continu schimbare, o adevarat Pro Europa. A Lodge of Literati, EURO.
work in progress. Available 1 March 2000.
http://www.proeuropa.gr/index.htm
1
Vezi seciunea iii.
2
Vezi nota 4.
3
Euro a prins via la 1 ianuarie 1999, fiind folosit de
ctre Belgia, Germania, Spania, Frana, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Olanda, Austria, Portugalia i Finlanda. Este
estimat a nlocui majoritatea monedelor naionale
comunitare la mijlocul anului 2002 (European
Communities, 1995-1998). Introducerea Euro ntre cele
Andrei Chiric
unsprezece state reprezint faza a treia n realizarea Preedintele S.C. MobilRom S.A.
European Monetary Union (EMU).
4
Tratatul de la Maastricht d U.E. aspectul cel mai
pronunat hibrid, prin statuarea celor trei piloni ai U.E.:
(i) o E.C. reformat (aspectul supranaional); i dou
domenii interguvernamentale (ii) o politic extern i de
securitate comun (C.F.S.P.) i (iii) afaceri interne i justiie.
5
Parlamentul European este ns angajat n procesul
dobndirii de puteri legislative.
6
Alte forme de integrare regional sunt, spre exemplu:
Latin America Integration Association (LAIA),
cooperare economic; the Andean Group, cooperare
economic; Carribean Community and Common Market
(CARICOM), cooperare economic; Association of
Southeast Asian Nations (ASEAN), cooperare de
securitate i economic; grupul Viegrad n Europa
central, cooperare economic.
7
A se vedea i raportul cu privire la Romnia (European
Communities, 1995-2000d).
8
Cererile de a deveni membre U.E. ale celor zece ri
central i est europene au fost fcute: Ungaria 31 martie
1994, Polonia 5 aprilie 1994, Romnia 22 iunie 1995,
Slovacia 27 iunie 1995, Letonia 13 octombrie 1995,
Estonia 24 noiembrie 1995, Lituania 8 decembrie 1995,
Bulgaria 14 decembrie 1995, Republica Ceh 17
ianuarie 1996, Slovenia 10 iunie 1996.
9
Graniele naturale actuale ale Europei sunt considerate
a fi Marea Mediteran (la sud), Oceanul Atlantic (la vest),
Oceanul Arctic (la nord), munii Urali (la est) i munii
Caucaz i Bosforul (la sud-est).
Integrarea statelor din Europa Central i moment de rscruce n politica UE ctre Est.
Oriental, ce doreau acest lucru, n Uniunea European Cooperarea cu statele asociate ce i va succede va fi
este un proces ce a fost definit progresiv. Astfel, un orientat ctre obiectivul aderrii, astfel fixat de ctre
prim pas n acest sens, a fost semnarea de ctre Consiliu. Cu toate acestea, dispoziii mai precise erau
Comunitile Europene1 i statele membre ale necesare.
acestora, pe de o parte, i fiecare din aceste state, pe n acest sens, Consiliul European de la
de alt parte, respectiv, a Acordurilor europene2, Madrid, din 15/16 decembrie 1995 constituie o etap
acorduri de asociere. important, cci reprezint primul i unicul pn la
Totui, capacitatea acestor state de a adera Consiliul European de la Luxemburg angajament
la Uniunea European a fost consacrat mai trziu de luat de Uniunea European n ceea ce privete o dat
ctre Consiliul Uniunii Europene, reunit la Copenhaga a deschiderii negocierilor de aderare. n acest sens,
ntre 21 i 22 iunie 1993. Astfel, Consiliul afirma c Consiliul dorete ca etapa preliminar a
rile asociate din Europa Central i Oriental negocierilor s coincid cu nceputul discuiilor
care doresc acest lucru vor putea deveni membre premergtoare cu Cipru i Malta5. Astfel,
ale Uniunii Europene3. Este vorba ns de un nceputul negocierilor cu rile din Est, ce vor fi
principiu nsoit de condiii. Se poate vorbi, din acest pregtite pentru aderare, vor coincide cu negocierile
punct de vedere, de o evoluie a poziiei Uniunii cu Cipru i Malta. Aceste concluzii ce stabilesc, n
Europene fa de problema aderrii acestor state, n fapt, un prim calendar al procesului de aderare, au
raport cu ambiguitatea i disputele doctrinare fost confirmate, apoi, de Consiliul European de la
referitoare la vocaia la aderare conferit rilor din Florena, 21-22 iunie 19966, care reafirm necesitatea
Est de ctre Acordurile europene. ca faza iniial a negocierilor cu rile Europei Centrale
Condiionalitatea definit la Copenhaga, ce i Orientale s coincid cu nceperea negocierilor cu
se va regsi n toate instrumentele definite n vedere Malta i Cipru, la ase luni dup ncheierea Conferinei
aderrii, n decursul timpului, expliciteaz faptul c Interguvernamentale i funcie de rezultatele acesteia.
aderarea necesit din partea statului candidat Uniunea se angajeaz astfel s nceap negocierile de
ca acesta s aib instituii stabile garantnd aderare cu rile din Europa Central i Oriental ce
democraia, supremaia dreptului, a drepturilor vor fi pregtite pentru negociere.
omului, respectul minoritilor i protecia
acestora, existena unei economii de pia viabile, Adoptarea mijloacelor n vederea
ca i capacitatea de a face fa presiunilor aderrii: strategia de pre-aderare
concurenei i forelor pieei n interiorul Uniunii.
Aderarea presupune capacitatea rii candidate n vederea realizrii unei extinderi a Uniunii
s i asume obligaiile ce decurg din calitatea de Europene care s garanteze buna funcionare a
membru, i, n special, s subscrie la obiectivele acesteia, Consiliul European de la Essen, din 9-10
uniunii politice, economice i monetare4. Consiliul decembrie 19947 a adoptat o strategie global
European de la Copenhaga constituie, deci, un pentru a apropia rile din Europa Central i
S.P. nr. 80/2000 16
Uniunea European
Oriental de Uniunea European. Aceast strategie Comunitatea fcnd s depind concesiunile pe
se articuleaz n jurul a patru elemente: dialogul care ea le acord de starea propriilor sectoare de
structurat, acordurile europene, pregtirea producie. n momentul de fa, aa cum a
extinderii pieei interne i sprijinul financiar prin considerat Consiliul de asociere RomniaUniunea
intermediul programului PHARE8. European, inut la data de 28 aprilie 1998,
Dialogul structurat, definit iniial de Romnia i-a ndeplinit obligaiile prevzute de
Consiliului European de la Copenhaga i consacrat acordul european, liberaliznd, la data de 1 ianuarie
de Consiliul European de la Essen n calitate de 1998 toate schimburile comerciale cu Comunitatea
instrument al aderrii, constituie un cadru multilateral European, cu excepia produselor agricole, ce nu
pentru un dialog susinut i consultri asupra fac obiectul acordurilor europene pentru moment.
problemelor de interes comun cu rile din Europa Pregtirea n vederea extinderii pieei
Central i Oriental. Acest cadru implic interne a fcut obiectul unei Carte albe asupra
susinerea de reuniuni ntre, pe de o parte, Consiliul integrrii legislative n piaa intern, destinat
Uniunii Europene i, pe de alt parte, toate rile rilor asociate din Europa Central i Oriental9,
Europei Centrale i Orientale candidate la aderare, elaborat de Comisia European n mai 1995, cu
referitoare la subiecte de interes comun, dinainte scopul de a ajuta aceste ri n pregtirea
stabilite i intrnd n domeniile de competen ale funcionrii economiei conform regulilor pieei
Uniunii (energie, mediu, transport, tiin i interne a Uniunii Europene. Alinierea economiei
tehnologie, politic extern i de securitate comun, dup piaa intern comunitar trebuie s fie
justiie i afaceri interne). Aceste reuniuni sunt inute difereniat de aderarea la Uniune, proces care
att la nivel de efi de state i de guvern, ct i la implic acceptarea ntregului acquis comunitar10,
nivel de minitri, i au un caracter consultativ. a ntregii legislaii europene, ce acoper multe
Acordurile europene, ncheiate n baza domenii n afara pieei interne. Carta alb enun
art. 235 al Tratatului asupra Comunitii Europene, msurile cheie n fiecare sector al pieei interne i
constituie cadrul juridic al relaiilor ntre rile propune o ordine n abordarea armonizrii
candidate i Uniunea European, i prevd, n legislative, fr a ncerca ns s stabileasc o
practic, liberalizarea schimburilor de produse ordine de prioriti ntre sectoarele economice.
industriale, organiznd, n acelai timp, o cooperare Programul PHARE este principalul
economic n multiple domenii. Scopul este de a instrument financiar mobilizat de Uniunea
ajunge, n funcie de un calendar nainte stabilit, la European n vederea susinerii eforturilor rilor
un schimb comercial liber ntre cele dou pri candidate n scopul aderrii, n special n domeniul
semnatare i de a integra, progresiv, statele restructurrii economiei i ntririi
asociate n piaa intern comunitar. n acest scop, democraiei. PHARE este un program comunitar
acordurile prevd concesiuni comerciale reciproce, al crui obiectiv este acela de a aduce un ajutor
ce trebuie ns s in seama de tulburrile pe care financiar i tehnic care s favorizeze crearea unei
importurile anumitor produse, n special produsele economii de pia n rile Europei Centrale i
agricole i textile, le pot provoca pe pia. Dat Orientale. Aciunea programului este concentrat
fiind dezvoltarea economic inegal a partenerilor, n sectoarele ce necesit o restructurare rapid:
acordurile instituie o liberalizare asimetric i agricultura, industria, investiiile, energia, mediul
progresiv, i nu fac referire la un termen pentru nconjurtor, comerul i serviciile. Beneficiarii si
instaurarea complet a unei zone de liber schimb, sunt: Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Slovacia,
n conformitate cu dispoziiile Acordului General Romnia, Bulgaria, Albania, Lituania, Slovenia,
pentru Tarife i Comer GATT (art.XXIV), Letonia, Estonia, Fosta Republic Iugoslav a
17 S.P. nr. 80/2000
Uniunea European
Macedoniei i Bosnia. indiferent de gradul momentan de pregtire pentru
n ciuda acestui numr de instrumente n aderare i indiferent de data nceperii negocierilor,
favoarea aderrii, n faa progreselor disparate un sprijin concret pentru realizarea reformelor
realizate de rile candidate n armonizarea necesare n vederea aderrii, n funcie de prioritile
legislativ i apropierii datei prevzute pentru constatate de Comisia European n avizele sale
aderarea acestor state, Uniunea a adoptat unele referitoare la stadiul reformei n respectivele state.
msuri complementare destinate s completeze Astfel, Consiliul European de la Luxem-
mecanismele existente i s sporeasc eficacitatea burg, din 12-13 decembrie 1997, a stabilit c
ntregului ansamblu de msuri adoptate n vederea obiectivul urmtorilor ani este acela de a face
sprijinirii statelor candidate pe calea aderrii. Astfel ca statele candidate s fie n msur s adere
a fost definit strategia consolidat de pre-aderare. la Uniune, i, n acelai timp, de a pregti
Uniunea la extinderea sa n cele mai bune
Completarea i consolidarea strategiei condiii. Aceast extindere este un proces
de pre-aderare n cadrul unui proces global, inclusiv i evolutiv, care se va derula
complex de aderare la Uniunea Euro- n etape, n funcie de ritmul propriu fiecrui
pean i de negociere stat candidat i de gradul su de pregtire13.
Consiliul lanseaz astfel un proces de aderare
Aspectul condiional, ce fcea s depind incluznd cele zece state candidate din Europa
nceperea negocierilor de rezultatele Conferinei Central i Oriental, precum i Ciprul, proces ce
interguvernamentale, a fost ndeplinit n momentul n se nscrie n termenii art. O al Tratatului asupra
care Consiliul European de la Amsterdam a Uniunii Europene, ale crui dispoziii referitoare la
concluzionat, n iunie 1997, c este deschis calea procedur nu au fost modificate de art.49 (fostul
pentru lansarea procesului de extindere11. Din art. O) al Tratatului de la Amsterdam.
acest punct de vedere trebuie precizat faptul c Procesul de aderare i de negociere,
tratatul de la Amsterdam, semnat la data de 18 definit de Consiliul European de la Luxemburg, este
iulie 1997, tratat ce nchide Conferina Interguver- compus din mai multe elemente: un dispozitiv de
namental, prevede, ntr-un protocol instituional, ncadrare, avizele Comisiei Europene, negocierile
c, la data de intrare n vigoare a primei extinderi, pentru aderare, o procedur de monitorizare i
va fi revzut componena Comisiei Europene, cu strategia consolidat de pre-aderare.
condiia ca o decizie s fie adoptat n ceea ce Dispozitivul de ncadrare stabilit este
privete ponderea voturilor statelor membre n unic pentru cele zece state candidate i Cipru.
Consiliul Uniunii Europene. O reexaminare a Astfel, procesul de aderare a fost lansat la 30
organizrii i funcionrii instituiilor europene va fi martie 1998 de o reuniune a minitrilor Afacerilor
fcut n momentul n care Uniunea va fi pe punctul Externe a celor 15 state membre, i a celor 11
de a numra 20 de membri. state candidate. A fost stabilit c, n caz de
n faa scurgerii perioadei prevzute necesitate, vor avea loc reuniuni la nivel de minitri
pentru nceperea negocierilor de aderare, ca i a ai afacerilor externe ale celor 26 de state implicate.
insuficienei mijloacelor prevzute anterior n De asemenea, vor putea fi stabilite reuniuni
vederea aderrii, Comisia European a propus, n ministeriale pe probleme tehnice. Aceste reuniuni
documentul su analitic intitulat Agenda 200012, nlocuiesc dialogul structurat considerat ca
consolidarea strategiei de pre-aderare. impropriu de ctre Comisia European, n
Strategia consolidat de pre-aderare a fost Agenda 2000, dat fiind intensitatea contactelor
iniiat n scopul de a aduce rilor candidate, dintre pri n cadrul primei faze a procedurii de
S.P. nr. 80/2000 18
Uniunea European
aderare, a Acordurilor europene i a Partene- nceperii negocierilor de aderare, i constituie, n
riatelor pentru aderare. Cea mai mare parte a acelai timp, baza pe care Consiliul European ia
dosarelor conexe aderrii, care preocup decizii referitoare la conducerea negocierilor i la
Uniunea i rile candidate, vor face obiectul nceperea negocierilor cu alte state candidate.
unor discuii bilaterale. n ceea ce privete Alturi de Acordurile europene, ce
problemele de natur orizontal i care ar rmn baza relaiilor Uniunii Europene cu aceste
necesita discuii multilaterale, un dialog ad-hoc, state, strategia consolidat de pre-aderare se
bine definit i necesitnd un minimum de articuleaz n jurul Parteneriatului pentru aderare
formaliti, va putea fi organizat de ctre i a ntririi ajutorului de pre-aderare.
preedinie i Comisie mpreun cu cele zece ri n acest sens, Consiliul de la Luxemburg a
din Europa Central i Oriental14. Pe aceast decis majorarea substanial a ajutorului de pre-
baz, preedinia austriac a organizat astfel de aderare. n afara programului PHARE, reorientat
reuniuni n domeniul comerului i industriei. i dotat cu un buget mrit, acest ajutor include, din
Avizele Comisiei Europene, realizate n anul 2000, un instrument structural de pre-
iulie 1997 constituie o analiz de ansamblu a aderare (ISPA), precum i un ajutor comunitar
situaiei fiecrui stat candidat, n lumina criteriilor destinat msurilor de pre-aderare n favoarea
de la Copenhaga15. n baza acestor avize, Comisia agriculturii i dezvoltrii rurale (SAPARD).
a propus, n iulie 1997, nceperea negocierilor cu n urma acestor modificri, programul
cinci ri candidate: Estonia, Ungaria, Polonia, PHARE a fost reorientat n vederea finanrii
Republica Ceh i Slovenia. Negocierile pentru domeniilor de aciune prioritare enumerate de
aderare sunt conduse de Preedinia n funcie a Parteneriatul pentru aderare i concentrat, n
Uniunii Europene, n numele statelor membre i cu principal, pe dou obiective: ntrirea capacitii
sprijinul Comisiei Europene. Aceasta definete instituionale i administrative, i creterea
poziiile comune ale tuturor statelor membre, poziii investiiilor necesare adoptrii i aplicrii
ce servesc drept baz a negocierilor n fiecare acquis-ului comunitar. Decizia alocrii de
sector. Negocierile sunt purtate cu fiecare stat fonduri PHARE se face de ctre Comunitatea
candidat separat. Reuita acestor negocieri este n European, n funcie de prioritile stabilite n
fapt scopul strategiei consolidate de pre-aderare. Parteneriatul pentru aderare i, n mod conex, n
Situaia celorlalte state candidate urma a fi studiat Programul Naional pentru Aderarea la Uniunea
n fiecare an. Urmnd avizul Comisiei Europene, European.
Consiliul de la Luxemburg a decis ca atare, urmnd Instrumentul structural de pre-ade-
ca pregtirea negocierilor cu Romnia, Slovacia, rare16 este destinat s finaneze interveniile
Letonia, Lituania i Bulgaria s fie accelerat n structurale, n special n vederea prelurii de ctre
special prin examinarea analitic a prelurii acquis- rile candidate a normelor europene n materie
ului comunitar de aceste ri. de infrastructuri n domeniul mediului
Procedura de monitorizare, destinat s nconjurtor i al transporturilor17.
nsoeasc strategia consolidat de pre-aderare, Asistena financiar pentru agricul-
se va face pe baza rapoartelor anuale ale Comisiei tur este destinat s finaneze necesitile de
18
asupra progreselor realizate de fiecare stat candidat maxim urgen ale agriculturii i dezvoltrii rurale
n ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga, ca i i se refer, n principal, la ameliorarea eficacitii
asupra ritmului de preluare a acquis-ului comunitar. exploatrilor agricole, promovarea produselor de
Aceste rapoarte adresate Consiliului urmau a fi calitate, regruparea i repertorierea terenurilor,
nsoite, dac era cazul, de recomandri n vederea diversificarea activitilor economice n zonele
19 S.P. nr. 80/2000
Uniunea European
rurale, respectarea mediului nconjurtor n fiind faptul c fiecare dintre aceste ri trebuie s
activitile agricole, ca i ameliorarea infrastruc- rspund prioritilor enumerate n Parteneriat
turilor i satelor (avndu-se, de asemenea, n vedere printr-un Program Naional de Aderare, ce
conservarea patrimoniului rural i pe distribuirea angajeaz, n mod evident, autoritile statului n
de asisten tehnic). La rndul su, i acest cauz. Programul Naional este, deci, elaborat de
instrument urmrete facilitarea prelurii acquis-ului autoritile competente ale statului respectiv, iar
comunitar n domeniile prioritare identificate de compatibilitatea acestui Program cu Parteneriatul
Parteneriatul pentru aderare. Alocarea fondurilor pentru aderare este verificat de Comisia
se face n cadrul Parteneriatului de aderare i este European. Acest aspect al compatibilitii cu
nsoit de o clauz de condiionalitate ce se Parteneriatele pentru aderare i are ntreaga
raporteaz la respectarea prioritilor incluse n semnificaie pentru c, n funcie de aceast
Parteneriat. coordonare, UE acord ajutorul financiar promis
De asemenea, a fost instituit un mecanism i pentru c, n funcie de realizarea aspectelor
de recuperare destinat statelor care ntmpin cele subliniate n parteneriate, se analizeaz capacitatea
mai mari dificulti n pregtirea pentru aderare. rii n cauz de a adera la UE. Primul raport al
Parteneriatul pentru aderare a fost Comisiei, referitor la gradul de ndeplinire a
definit de Consiliul European de la Luxemburg ca prioritilor Parteneriatului pentru aderare a fost
axa esenial a strategiei de pre-aderare i a relaiilor fcut n decembrie 1998, la Consiliul European de
ntre Uniune i rile din Europa Central i de Est, la Viena, urmtorul fiind prezentat Consiliului
mobiliznd toate formele de asisten acordat European de la Helsinki din decembrie 1999.
rilor candidate. n fapt, prin acest instrument care n urma acestui ultim raport, ca i a
ncearc s mpleteasc principii contrare princi- evenimentelor politice continentale la care rile din
piul non-discriminrii i principiul diferenierii , Estul Europei au luat parte alturi de statele membre
Uniunea a dat un rspuns economic i politic rilor ale Uniunii Europene, Consiliul European de la
candidate. Astfel, Parteneriatul a fost definit n Helsinki19 a decis nceperea negocierilor i cu
termeni identici cu toate cele zece ri candidate, celelalte ri candidate, care nu ncepuser
innd ns seama de situaia diferit a acestora. negocierile de aderare n urma Consiliului European
Parteneriatul pentru aderare este un instrument de la Viena. Este vorba de Bulgaria, Letonia,
juridic care stipuleaz clar demersurile pe care rile Lituania, Romnia20 i Slovacia. Astfel, se poate
n cauz le au de fcut, ntr-o relaie de parteneriat vorbi acum de un proces complex de extindere a
cu Uniunea European, i cu ajutorul financiar al Uniunii Europene, n care toate rile candidate
acesteia proporional cu eforturile depuse de rile negociaz concomitent. n acelai timp ns,
n cauz n vederea aderrii. El cuprinde obiective aderarea va avea loc n momentul n care
ce sunt propuse n vederea aderrii, ca i msuri respectivele ri vor fi pregtite din punctul
pe termen mediu i scurt, identificate pe fiecare de vedere al prelurii acquis-ului comunitar
sector, pentru o mai uoar atingere a obiectivelor i n care, de asemenea, Uniunea European va fi
propuse. fcut modificrile instituionale necesare n vederea
Parteneriatele pentru aderare au fost unei funcionri eficace dup extindere. Aceste
definitivate n martie 1998 de ctre Comisia modificri se refer, n special, la numrul membrilor
European cu fiecare din rile n cauz. Fr a Comisiei Europene, ponderea voturilor statelor
angaja n mod formal nici una dintre pri, dat fiind membre n Consiliul Uniunii Europene, i
faptul c aceste instrumente nu sunt semnate, recalcularea numrului de membri ai Parlamentului
Parteneriatele angajeaz totui rile candidate, dat European, cu meniunea c numrul total al
S.P. nr. 80/2000 20
Uniunea European
acestora este n principiu fix. n acest sens, a fost reglementarea precis a regimurilor
nceput la data de 15 februarie 2000 Conferina monopolurilor naturale i combaterea eficace a
interguvernamental pentru modificarea Tratatului monopolurilor economice; dezvoltarea concu-
asupra Uniunii Europene. renei prin simplificarea procedurilor de intrare
pe pia i reducerea drastic a duratei de
Un proces funcie de eforturile operaionalizare a falimentului etc.;
proprii ale rilor candidate la aderare. eliminarea restriciilor pe partea ofertei i
Exemplul Romniei stimularea acesteia;
redimensionarea ramurilor industriale cu cele
Romnia a prezentat n luna martie a anului mai grele probleme, revigorarea sectorului viabil
2000 Strategia naional de dezvoltare economic inhibat (din cauza subcapitalizrii), accelerarea
pe termen mediu, urmnd a prezenta o form procesului de restructurare a economiei;
extins a strategiei n vederea aderrii la Uniunea orientarea pro-export a politicii comerciale etc.23.
European, incluznd i un plan de msuri cu Adoptat de Guvernul Romniei la data
scadene precise pe trimestre i ani, n luna mai a de 16 martie 2000, strategia reprezint, din punct
anului n curs. Strategia de dezvoltare economic, de vedere juridic, angajamentul puterii executive
nsoit de o declaraie semnat de Preedintele de a urma orientrile definite de strategie, i de a
Romniei, de copreedinii Comisiei de pune n aplicare msurile prevzute de aceasta.
Fundamentare a Strategiei Naionale de Dezvoltare Pentru adoptarea unor msuri precise i a
Economic21 i de liderii partidelor politice unui calendar pentru realizarea acestora, a nceput,
reprezentate n Parlament, marcheaz consensul n a doua jumtate a lunii martie, redactarea versiunii
principalelor fore politice romneti n adoptarea extinse a strategiei de dezvoltare economic a
msurilor necesare pentru aderarea la Uniunea Romniei. Aceast versiune urmeaz a fi prezentat
European. Declaraia, prelund liniile importante Comisiei Europene la data de 20 mai 2000. Se
ale strategiei, prevede o serie de msuri destinate poate, deci, considera c Romnia depune eforturi
s asigure crearea unei economii de pia n vederea aplicrii i asigurrii succesului strategiei
funcionale, compatibile cu principiile, de pre-aderare definite de Uniunea European.
normele, mecanismele, instituiile i politicile Pentru moment, n perioada redactrii
Uniunii Europene, consemneaz faptul c att versiunii extinse a strategiei, s-ar putea argumenta
reforma ct i integrarea constituie nu cauza existena unei cooperri doar la nivel formal sau
dificultilor cu care se confrunt economia declarativ, dac nu ar exista Programul Naional pentru
naional, ci calea soluionrii lor i marcheaz Aderare a Romniei la Uniune. Realizat de fostul
credina semnatarilor ei n existena premiselor ca, Departament pentru Integrare European i de
la orizontul anului 2007, Romnia s poat Ministerul Afacerilor Externe, n colaborare cu
ndeplini condiiile eseniale de aderare22. n ceea Comisia European, acest program, ce se aplic deja
ce privete msurile concrete ce vor duce la acest i care cuprinde msuri concrete n vederea prelurii
deziderat, strategia prevede, ntre altele: acquis-ului comunitar, rspunde la nivel practic
finalizarea i consolidarea construciei prevederilor Parteneriatului pentru aderare n scopul
instituionale a economiei de pia prin: ndeplinirii criteriilor de la Copenhaga. Pe de alt
clarificarea durabil a drepturilor de proprietate, parte, strategia, chiar n forma sa concis, conine
continuarea privatizrii; asigurarea coerenei prevederi de ordin practic, a cror aplicare se poate
funcionale i a stabilitii cadrului legislativ; argumenta a fi, pentru moment, un factor de timp.
ncheierea reformei sistemului bancar; O problem ce se pune, din acest punct
21 S.P. nr. 80/2000
Uniunea European
de vedere, este coordonarea Strategiei naionale 2
Primele Acorduri europene au fost semnate n decembrie
1991 cu Polonia, Ungaria i Cehoslovacia, fiind urmate,
de dezvoltare economic a Romniei cu Programul n februarie 1992, de Bulgaria, Romnia, Republica Ceh
Naional de Aderare. Programul Naional este, i Slovacia (ca urmare a scindrii Cehoslovaciei). Astfel
pentru moment, instrumentul n baza cruia se de acorduri au fost semnate, n iunie 1995, cu Estonia i
Lituania, iar, n iunie 1996, cu Slovenia.
desfoar relaiile la nivel practic ntre Uniunea 3
Consiliul European de la Copenhaga, 21/22 iunie 1993,
European i Romnia, i n baza cruia Comisia Conclusions de la Presidence, Bulletin officiel des
European decide alocarea fondurilor pentru Communautes Europeennes, no.6/1993, punctul I.
4
Consiliul European de la Copenhaga, 21/22 iunie 1993,
asistena financiar. n msura n care Programul Conclusions de la Presidence, precitat.1
Naional a fost definit ca aplicabil pn n anul 2000, 5
Consiliul European de la Madrid, 15/16 decembrie 1995.
Conclusions de la Presidence, Bull. UE nr.12/1995,
iar versiunea extins a strategiei de dezvoltare punctul I.
economic este nc n stadiul de redactare, este 6
Consiliul European de la Florena, 21/22 iunie 1996,
de presupus c aceast problem i va gsi soluia Conclusions de la Presidence, Bull:UE nr.6/1996, punctul I.
7
Consiliul European de la Essen, 9-10 decembrie 1994,
n aplicarea succesiv a celor dou documente. Conclusions de la Presidence, Bull. CE nr.12/1994,
n orice condiii, rspunsul Romniei la punctul I.
strategia consolidat de pre-aderare, definit de
8
Pologne, Hongrie. Aide a la Restructuration
Economique, program definit iniial de Comunitatea
Uniunea European, trebuie s se contureze acum European, n 1991, n scopul ajutorrii economice a
n plan practic, prin aplicarea msurilor incluse n Poloniei i Ungariei, i extins, apoi, i la celelalte ri din
strategia de dezvoltare economic pe termen mediu. Europa Central i de Est, candidate la aderarea la Uniunea
European.
Modul n care Romnia va asigura procesul 9
Livre blanc sur la preparation des Etats associes de
de tranziie spre o economie de pia funcional i lEurope Centrale et Orientale a leur integration dans le
marche interieur de lUnion, Bruxelles, 03.05.1995,
va progresa n preluarea acquis-ului comunitar, DOC.COM (95)163 final.
precum i modalitatea n care aceasta va dezvolta 10
Acquis communautaire totalitatea actelor juridice,
relaiile cu Uniunea European, sunt fundamentale de drept primar i drept derivat, adoptate de Comunitile
Europene, mai apoi Uniunea European, de-a lungul
pentru ritmul negocierilor de aderare, cci, chiar timpului; practic ntreaga structur juridic a construciei
dac este vorba de un proces global de extindere europene.
a Uniunii Europene, este cert faptul c aderarea se
11
Consiliul European de la Amsterdam, 16-17 iunie 1997,
Conclusions de la Presidence, Bull. UE nr.6/1997, pct.I.
va face n funcie de eforturile concretizate i de 12
DOC.COM (97)2000, Agenda 2000 Pentru o Uniune
progresele nregistrate de fiecare stat candidat n mai puternic i mai mare, 15.07.1997.
ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga.
13
Consiliul European de la Luxemburg, 12-13 decembrie
1997, Conclusions de la Presidence, Bull. UE nr.12/1997,
pct.I.
14
DOC.COM (97)2000, Agenda 2000 Pentru o Uniune
mai puternic i mai mare, 15.07.1997.
NOTE 15
Consiliul European de la Copenhaga a specificat c
aderarea presupune din partea rilor candidate ca acestea
1
Uniunea European este, n termenii Tratatului de la s aib instituii stabile, care s garanteze democraia,
Maastricht, compus din trei piloni: Comunitatea supremaia dreptului, drepturile omului, respectul i
European, Politica Extern i de Securitate Comun i protecia minoritilor (criteriul politic). Criteriile
Cooperarea n materie de Justiie i Afaceri Interne. economice, n numr de dou sunt existena unei economii
Comunitatea European este compus, la rndul su, din de pia viabile i capacitatea de a face fa presiunii
cele trei comuniti, i anume: Comunitatea European a concureniale i forelor de pia n interiorul UE. Existena
Crbunelui i Oelului, Comunitatea European a Energiei unei economii de pia viabile presupune ca echilibrul
Nucleare i Comunitatea Economic European. Dat fiind ntre cerere i ofert s se nasc din liberul joc al forelor
faptul c Tratatul de la Maastricht nu a conferit Uniunii de pia; preurile i schimburile comerciale s fie
Europene personalitate juridic, tratatele sunt semnate liberalizate; s nu existe nici o oprelite la intrarea pe
de Comunitatea European sau de Comunitile Europene, pia (crearea de noi ntreprinderi) sau la ieirea de pe
n funcie de domeniile cuprinse n acestea, i de Statele pia (falimentul); s existe sistemul juridic necesar,
membre ale Uniunii Europene. inclusiv reglementrile relative la dreptul de proprietate;
Justiia comunitar
CTLIN CIUBOT
1. Organizarea i natura justiiei adevrat este faptul c n termenii art. 3 din Decizia
comunitare reprezentanilor guvernelor statelor membre din 8
aprilie 1965 acest sediu era provizoriu. Regulile
n contextul n care Romnia, nc din 1 aplicabile n ceea ce privete competena Curii i
februarie 1993 a semnat acordul de asociere cu procedura aplicabil sunt prevzute n mai multe
Comunitile europene i statele membre ale texte (tratatele constitutive, protocoalele referitoare
acestora, ratificat prin Legea nr.20 din 6 aprilie la statutul Curii, protocolul referitor la interpretarea
1993 (Monitorul Oficial nr.73 din 12 aprilie 1993), Conveniei din 27 septembrie 1968 referitor la
intrat n vigoare la 1 februarie 1995, dar mai ales competena judiciar i la executarea deciziilor n
o dat cu nceperea negocierilor de aderare, apare materie civil i comercial, Actul Unic European
ca absolut necesar cunoaterea aprofundat a din 1986 etc.).
cadrului juridic legal i instituional comunitar. Un Compus iniial din 7 judectori i 2
vechi adagiu roman spune c nimeni nu se poate avocai generali, Curtea de Justiie are n momentul
scuza invocnd necunoaterea legii (nemo de fa prin efectul aderrilor succesive a noilor
censetur ignorare legem). Credem c ar fi o state 16 judectori i 9 avocai generali. Membrii
greeal capital pentru ntregul corpus social Curii sunt numii de comun acord de guvernele
romnesc s adere la o ordine social, economic, statelor membre fiind alei dintre personalitile
politic i juridic, fr a-i cunoate bine structura oferind toate garaniile de independen i care
de ansamblu, resorturile i prghiile care o anim. ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea n rile
Simpla dorin, chiar entuziast, de integrare n lor a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau care
structurile UE, nensoit de o atitudine responsabil sunt juriti avnd competene notorii (art. 167 din
i contient, att din partea guvernanilor ct i a tratatul CEE, art.32 din Tratatul CECA i art. 139
guvernailor, este absolut insuficient, iar pe fondul din Tratatul CEEA). Mandatul judectorilor i
unei lipse de informare i calificare n domeniu, avocailor generali este de 6 ani, putnd fi rennoii
poate duce la consecine greu previzibile. fr limitri. nainte de a prelua funcia, judectorii
Unul din domeniile pe care Romnia trebuie i avocaii generali depun un jurmnt, angajndu-se
s l cunoasc este cu siguran justiia comunitar. a o exercita ntr-o deplin imparialitate, contien i
n ceea ce privete structura i organizarea respect al secretului deliberrii. Judectorii i avocaii
Curii cteva precizri sunt utile. generali se bucur de anumite privilegii i imuniti,
Curtea de Justiie a fost conceput ca o n special de jurisdicie. n ceea ce privete actele
instituie de sine stttoare ce nlocuia Curtea de oficiale ndeplinite de judectorii i avocaii generali
Justiie a Comunitii Crbunelui i Oelului (CECA) n exercitarea funciilor ncredinate, ei se bucur
exercitnd competenele ce i erau atribuite, prin de imunitate i dup ncetarea funciei. Fiecare
cele trei tratate constitutive. nc de la nfiinare judector i avocat general dispune de un cabinet
sediul Curii a fost la Luxemburg. Nu mai puin compus din trei refereni i trei secretari.
S.P. nr. 80/2000 24
Uniunea European
Dintre judectori, prin vot secret, se drept, care va fi supus Curii. Aceasta din urm
desemneaz preedintele Curii de Justiie pentru i poate nsui sau poate chiar solicita modificri,
un mandat de trei ani care poate fi rennoit. Acesta uneori chiar contrare opiniilor judectorului
conduce lucrrile Curii, prezideaz audierile, raportor .
precum i deliberrile din camera Consiliului. Crearea de la nceputul procesului de
Competenele sale jurisdicionale sunt ns limitate. integrare european a unei Curi de Justiie, care
n structura Curii se evideniaz i s asigure respectarea dreptului comunitar n
grefierul, care este numit de Curte, dup aplicarea i interpretarea tratatelor, a avut un rol
consultarea avocailor, pentru o perioada de 6 ani, determinant n evoluia Comunitilor. De altfel,
stabilindu-i i statutul. Grefierul este asistat de un nsi existena unei Curi de Justiie este un element
grefier adjunct, iar n condiiile n care nu mai esenial al procesului de integrare, cci sistemul de
corespunde condiiilor cerute sau nu-i ndeplinete repartizare a competenelor pe care acesta l
atribuiile ce i revin poate fi revocat. Grefierul comport, presupune, pe de o parte, garania
ndeplinete atribuii de natur dubl: procedurale pentru fiecare stat membru c respectarea sa va fi
i administrative. asigurat att de instituii ct i de celelalte state
n ceea ce privete organizarea Curii, membre i implic, pe de alt parte, meninerea
aceasta lucreaz n edine plenare, existnd totui uniformitii de aplicare a regulilor comune.
posibilitatea ca, datorit volumului mare de lucru, Negociatorii Tratatului CECA au abandonat rapid
din motive de rapiditate s se lucreze n Camere ideea unui tribunal arbitral, la origine o idee
alctuite din trei sau cinci membri. Camerele se german, conceput ntr-un spirit internaionalist, n
ocup de instrumentarea cauzelor, putnd judeca favoarea unei jurisdicii cu o fizionomie proprie n
i anumite categorii de cauze. Curtea delibereaz care judectorul comunitar avea n faa sa justiiabili
numai n prezena unui numr impar de judectori, veritabili n persoana Statelor membre, instituiilor
n situaia n care numrul judectorilor este par, comunitare i a particularilor. Principiile care stau
judectorul cu o vechime mai mic abinndu-se la baza justiiei comunitare erau fundamental diferite
de a participa la deliberri. de cele proclamate n dreptul internaional public
n acest context, o cerere prin care se clasic. Aceste diferene se evideniau astfel:
introduce o aciune va fi examinat de preedinte, ntreaga justiie internaional are, cel puin n
care o va ncredina unei Camere pentru cercetri starea actual de dezvoltare a societii la nivel
prealabile, desemnnd un judector din acea internaional, o natur esenialmente voluntar,
Camer n calitate de raportor. Raportorul are consensual. n acest context sesizarea instanei
obligaia de a studia dosarul i de a prezenta Curii arbitrale este funcie de existena unui compromis
un raport prealabil care va cuprinde aspectele intervenit ntre pri ce reflect acordul lor de
faptice, precum i opinia sa n legtur cu necesitatea voin. Este vorba n principal de Curtea Internaio-
cercetrilor preliminare. De asemenea, poate nal de Justiie de la Haga, organismul jurisdicional
expune n scris ntrebri pentru pri, precum i principal al Organizaiei Naiunilor Unite, jurisdicie
problemele mai importante care apar n cauza care prin atribuii i funcii este n principal
respectiv, ncercndu-se n acest fel s se aduc facultativ, deoarece doar o minoritate a statelor
anumite clarificri. nainte de procedura oral, membre a uzat de articolul 36 din statut. n acest
raportorul ntocmete un raport de audien ce fel, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
cuprinde aspectele de fapt, susinerile prilor. dispune n principal de o jurisdicie obligatorie, ceea
Judectorului raportor i revine sarcina de a redacta ce semnific faptul c poate fi sesizat unilateral nu
partea din hotrre privitoare la problemele de numai mpotriva statelor membre (art.169, 170 CE)
25 S.P. nr. 80/2000
Uniunea European
dar i n domeniile n care competena sa este 2. Funciile justiiei comunitare
exclusiv fa de orice alt dispoziie legal; astfel
art.219 CE precizeaz c:Statele membre se Fiind o ordine juridic supus unui drept
angajeaz de a nu supune vreun diferend relativ la comun, comunitile europene trebuie s dispun
interpretarea i aplicarea prezentului tratat altui mod de un sistem judiciar pe msur, capabil s
de reglementare dect cel prevzut n prezentul garanteze nu numai respectul dar i unitatea aplicrii
tratat. dreptului comunitar. Din acest punct de vedere
judectorul internaional suport, n principiu, Curtea ndeplinete o quadrupl funcie:
imperfeciunile i lacunele dreptului aplicabil, ceea a. Funcia de justiie administrativ. Din punct
ce n practic duce la distincia ntre litigii justiiabile de vedere politic i juridic era imposibil ca rile
(diferende de ordine juridic: art.36 din Statutul membre, toate cunoscnd sistemul democratic al
Curii Internaionale de Justiie) i ne-justiiabile statului de drept, s nu transpun mai mult sau mai
precum practica de non-liquet. Judectorul puin acest tip de regim n ordinea comunitar pe
comunitar, asemntor unui judector naional, nu care tindeau s o instituie. ntreprinderile de
poate refuza a se pronuna, sub sanciunea denegrii crbune i oel nu puteau fi lsate la voia ntmplrii
de dreptate, invocnd ca pretext caracterul inexistent fr garaniile necesare ale naltei Autoriti, mai
sau ntunecat al legii. Din aceast perspectiv rolul ales n condiiile n care controlul politic al Adunrii
judectorului comunitar este acela de aasigura parlamentare era limitat. Prima justificare logic a
respectul dreptului n aplicarea i interpretarea crerii unui sistem juridic comunitar a fost aceea
prezentului tratat (art.64 CE) fr a se face nici de a proteja diversele subiecte de drept mpotriva
o referire la natura regulii aplicabile, ceea ce las aciunilor ilegale sau prejudiciabile ale instituiilor
judectorului comunitar o total independen n comunitare. Din acest punct de vedere, Curtea
alegerea izvoarelor juridice pe care le supune de justiie aprea ca o transpunere a Consiliului de
interpretrii. Stat francez, sistemul comunitar consacrnd
Curtea de Justiie a Comunitilor judec litigiile arsenalul aproape complet de aciuni n justiie
dintre particulari (persoane fizice sau juridice) i specifice Franei n domeniul contenciosului
instituii, primii avnd un acces direct, chiar dac administrativ. Atribuiile fiecrei instituii sunt fixate
exist anumite limitri. Aceasta se constituie ntr-o prin Tratat i dreptul derivat (art.4 CE); sanciunea
diferen fundamental, att Curtea Internaional acestui principiu rezult din posibilitatea de a anula
de Justiie de la Haga ct i Curtea European a pentru cauza de ilegalitate actele normative ale
Drepturilor Omului de la Strasbourg neputnd fi instituiilor (art.33 CECA, art.173 CE de exemplu)
sesizate direct de simpli particulari. de a constata carena lor legislativ (art.35 CECA,
Jurisdiciile internaionale decid prin sentine sau art.175 CE, art.148 Euratom) sau de a aprecia
hotrri care au for obligatorie pentru statele n validitatea pe cale excepiei (art.184 CECA,
cauz precum i n ordinea internaional. Hotrrile art.156 Euratom) sau retrimiterea prejudicial
Curii de Justiie a Comunitilor au nu numai for (art.41 CECA, art.177 CE, art.150 Euratom).
obligatorie, dar i for executorie pe teritoriul Atunci cnd protecia intereselor o cere, o aciune
statelor membre (art.44 CECA, art.187 CE). n plin jurisdicie este pus la dispoziie pentru a
Hotrrile date mpotriva particularilor sunt obine repararea prejudiciilor cauzate sau
executate de autoritile naionale, prin simpla reformarea sanciunilor pronunate (art.40, 36
verificare de ctre autoritile naionale a CECA, art.178, 172 CE, art188, 144 Euratom).
veridicitii, deci fr procedura de exequatur. De asemenea agenii i funcionarii comunitari pot
sesiza Curtea cu litigii ce se vor judeca n
S.P. nr. 80/2000 26
Uniunea European
contradictoriu cu instituia lor (art.179 CE, art.152 uniform n ntreg ansamblul comunitar. n plan
Euratom). tehnic aceast funcie regulatoare este asigurat prin
b. Funcia de justiie constituional. Atribuind intermediul retrimiterii prejudiciale n interpretare
competene Comunitilor, legiuitorul comunitar nu (art. 177 CE, art. 150 Euratom) care asigur prin
putea s omit o reglementare constituional de intermediul curii o jurisdicie unic i o interpretare
tip federal, de natur s disting ntre competenele oficial autentic a dreptului comunitar.
statelor membre i cele ale comunitilor, Nevoia crerii unui sistem jurisdicional
meninndu-se un echilibru ntre acestea. Astfel comunitar bine articulat i coerent a dus la apariia
fiecare instituie nu poate aciona dect n limitele unui edificiu judiciar inedit, att prin structura sa
competenelor ce i-au fost atribuite. Curtea poate ct i prin funciile pe care le ndeplinete.
astfel s anuleze actele unei instituii comunitare sau Sistemul judiciar comunitar se evideniaz
s sancioneze nu numai la sesizarea unui stat prin faptul c Instana comunitar, Curtea de
membru dar i a altei instituii comunitare. De Justiie, nu este un simplu organism judiciar (cum
asemenea, ansamblul de competene consultative este Curtea Internaional de Justiie, art. 92 din
conferite Curii, care i permit s se pronune Carta Naiunilor Unite), nici o autoritate judiciar,
referitor la compatibilitatea tratatelor cu acordurile ci ne aflm n prezena unei veritabile puteri judiciare
internaionale pe care comunitatea le are n vedere comunitare.
(art.228 CE) sau revizuirea tratatelor completeaz
caracterul constituional al atribuiilor Curii.
c. Funcia de justiie internaional. Impunnd BIBLIOGRAFIE
obligaii Statelor membre, tratatele trebuiau s ofere
i mijloace de natur s asigure respectarea G. Isaac, Droit communautaire general, 4e
acestora. n acest fel fiecare stat dispune de o edition, Masson, Paris, 1994
aciune prin care se pot soluiona diferendele ce M.C.Bergers, Contenciuex communataire,
pot aprea ntre partenerii comunitari referitor la PUF, Paris 1989
aplicarea sau interpretarea dreptului comunitar B. tefnescu, Curtea de Justiie a Comunit-
(art.170 CE, art.142 Euratom). De asemenea ilor europene, Ed. tiinific i Enciclo-
pedic, Bucureti 1979
Curtea este abilitat s decid pentru orice diferend
I.P. Filipescu, A.Fuerea, Drept instituional co-
ce ar apare ntre Statele membre n legtur cu
munitar european, Editura Actami,
obiectul tratatelor, dac statele decid a-l supune Bucuresti, 1996
Curii, n baza unui compromis (art.89 CECA, art. R.Munteanu, Drept European, Ed.Oscar Print,
182 CE, art. 154 Euratom). Bucureti 1996
d. Funcia de echilibru. ine de domeniul O. Manolache, Drept comunitar, Ed.ALL, Bucu-
evidenei ca diferenele de natur cultural, reti. 1996
lingvistic, economic, juridic pot crea dificulti O. Manolache, Drept comunitar. Justiia Comu-
n dezvoltarea edificiului comunitar. Era firesc ca nitar, Ed.ALL BECK, Bucureti 1999
aceste diferene s fie gerate ntr-un context
instituional, ce n mod obligatoriu trebuia s aib
i o component judiciar. Se poate spune chiar c
n realizarea acestei funcii, Curtea de Justiie s-a CTLIN CIUBOT Avocat, cercettor la Institutul
configurat att sub aspect instituional, dar mai ales de Cercetri Juridice al Academiei Romne,
sub aspect jurisprudenial. Natura de drept comun asistent universitar la Facultatea de Drept a
a dreptului comunitar implic o aplicabilitate Universitii Ecologice.
27 S.P. nr. 80/2000
Uniunea European
La Helsinki, Romnia mpreun cu alte ri necesar existena unei identiti europene definitorii
din sud-estul Europei au fost invitate n mod oficial la nivelul fiecrui cetean, identitate care la rigoare
la negocierile de aderare la Uniunea European. s fie mai puternic i mai semnificativ dect
Iat un eveniment cu profunde consecine, ce identitatea definit de naionalitate. n continuare,
impune regndirea i redefinirea nu numai a spaiului voi arta c acest proiect, aa cum a fost definit
politic i cultural romnesc (i est-european), ci i pn acum, implic adncirea dihotomiei Est-Vest,
a Europei ca ntreg. n ce ne privete, evenimentul care are deja rdcini adnci n contiina ambelor
ar trebui n mod logic s pun capt unui istoric tabere. Chiar i iluministului proiect haberma-
complex de abandon. Desigur, aceasta marcheaz sian, de a furniza o definire a apartenenei prin
doar nceputul unui lung proces de negocieri, politic, prin cetenie i nu prin clieele emoionale
integrarea nu este nici pe departe un proces facil ale naionalismului, i se pot aduce obieciuni; cea
sau de scurt durat. Totui, n ceea ce urmeaz mai semnificativ dintre acestea, dup prerea mea,
voi aborda acest proces ca fiind deja nceput, rmne cea a absenei alteritii, a termenului de
atitudinea Europei fa de rile din Rsrit ca fiind difereniere.
una constructiv, iar intrarea n Europa ca fiind
doar o chestiune de timp. Europa - o nou identitate?
Att de simplu? Cum ne putem regsi n
aceast nou definire nou pentru noi ct i Exist viziunea conform creia aderarea la
pentru ei, n condiiile n care ideea de Europa se Europa nu mai presupune aderena la o identitate,
confund cu Occidentul, iar literatura sugereaz la o determinare spiritual drastic precum n Evul
faptul c Europa a nceput s dobndeasc o Mediu: Europa de azi e infinit mai modest. Ea nu
contiin de sine atunci cnd i-a demarcat hotarele mai are de propus un mit, ci o moned. Nu mai
spre Rsrit? ntr-adevr, cum observ Alexandru are de difuzat o dogm, ci un simplu mod de
Duu, ideea de Europa se nscrie n transformrile organizare, o reet social i economic comod.
mentalitilor, att a celor din Rsrit ct i a celor (Andrei Pleu, Un fleac utopic: integrarea
din Apus. Corespunde oare actului istoric de la european, n Chipuri i mti ale tranziiei,
Helsinki o regndire a acestui concept de Europa (care Humanitas 1996). Europa vzut doar ca form,
voi arta c a fost iniial conceput ca o singur latur deci, ca nume nc nobil al unei administraii, al
a unei dihotomii)? nseamn oare Helsinki c Rsritul, unei proceduri reuite. Integrarea european a
aceast alteritate a Europei, s-a mutat (sau e pe cale nceput ntr-adevr, spun unii teoreticieni1 , ca
s o fac) de partea cealalt a versus-ului sau este proiect inter-guvernamental, i nu supra-naional.
Helsinki semnul unei transcendene a acestei Aceasta nseamn c de la faza acordurilor ntre
dihotomii? guverne, de la detaliile tehnice ale nelegerilor la
Voi arta n cele ce urmeaz c ideea de nivel nalt, s-a trecut la un proiect mult mai ambiios:
Europa, aa cum s-a cristalizat n procesul modern acela al uniunii ntr-un singur spaiu, nu doar
de integrare supranaional, presupune n mod economic, ci i politic i cultural; instituiile
S.P. nr. 80/2000 28
Uniunea European
Comunitii au ntietate n faa celor naionale. Dar interviu acordat lui Stelian Tnase n paginile acestei
chiar i dup Maastricht, cnd Europa devine un singur reviste) care sprijinea aceast viziune a Europei ce
spaiu, mentalitile epocii inter-guvernamentale se trebuie construit nu doar cu Piaa Comun, ci
dovedesc greu de schimbat. Numeroase studii, de asemenea cu visele cetenilor si, i terminnd
sondri ale opiniei publice occidentale i analize ale cu cel mai elocvent, Alexandru Duu: a crede c
strii societilor respective arat c ntr-adevr, Europa se va consolida prin treptata extindere a
contiina european a occidentalului este vag, pieei comune nu poate fi dect visul de var al
secundar ca importan n universul preocuprilor unui contabil. Europa nu poate fi cldit dect pe
sale i mai ales fr forma definit pe care le-o o contiin european.
furniza contiina apartenenei naionale. Normativ Iat deci c problema contiinei de sine
vorbind, aceast atitudine nu poate fi dect a Europei devine, mai mult dect oricnd, o
perceput ca un fapt negativ, n condiiile n care problem critic pentru proiectul european. Cum
se urmrete, n expresia faimoas a Tratatului de ne-am definit pe noi nine pn acum n Europa
la Maastricht, realizarea unei Uniuni din ce n ce att noi, ct i ei? Teza pe care o susin este c
mai strnse. Anthony D. Smith, n 1995, scria (n Rsritul i Apusul i-au fost indispensabile unul
Nations and Nationalism in a Global Era) c o altuia din punct de vedere identitar anume, i-au
uniune real i efectiv poate fi realizat doar n furnizat reciproc alteritatea.
condiiile n care a avut loc o evoluie proporional
a percepiilor, sentimentelor i atitudinilor populare Est i Vest o dihotomie reciproc
dinspre naiune i statul naional n direcia unei avantajoas
identiti europene atotcuprinztoare. Europa
viitorului, dac va aprea vreodat, va fi una a Contiina de sine presupune contiina de
identificrii i loialitii de mas la idealul european, cellalt definindu-ne pe noi l definim i pe
la egalitate cu, sau chiar n locul credinelor i cellalt ca termen de comparaie i difereniere
identitilor naionale, astfel nct un numr mare al (diferena specific fiind parte fundamental a
locuitorilor continentului european nu numai c se oricrei definiii). Alteritatea este astfel
vor considera n primul rnd europeni, dar vor fi indispensabil Sinelui. Tot att de fireasc este
pregtii s fac i sacrificii n numele acestui ideal. ilustrarea unui portret despre sine extrem de
Europa trebuie deci s devin un model atrgtor, atribuind toate defectele prii celeilalte
mai puternic chiar dect modelul identitar naional, iar ntr-un domeniu n care imaginarul ocup un
susin analitii acestei treceri de la statul-naiune la loc att de important precum n crearea unei
o nou form de comunitate. Se pot face (i se identiti colective (naionale?), aceast tendin
fac) discuii foarte largi pe tema raportului dintre este cu att mai evident. Pascal Bruckner, cu
naionalism i europenism dar pentru scopurile limbajul direct i lipsa de menajamente ce l
lucrrii de fa, m mulumesc s afirm necesitatea caracterizeaz ca eseist, scria (cu referire chiar la
stabilirii unei identiti europene definitorii distincte, identitatea Vestului democratic): Un duman este
pentru toi cetenii i viitorii si ceteni. Se pot o provizie pentru viitor, o modalitate a unui grup
invoca opinii ilustre ce sprijin aceast viziune, de a-i asigura coeziunea, de a se stabili ca
susinnd-o cu elocvena necesitii logice i opozant; i cea mai bun modalitate de a se reforma,
normative; de la Jean Monnet, unul din prinii ideii corectnd nencetat imaginea stngace pe care i-o
europene, care regreta c nu i-a nceput opera ofer cellalt. Este, n sfrit, certitudinea de a dura,
european prin cultur, n loc de oel i crbune, la traversnd ostilitatea celuilalt care, paradoxal, ne
intelectualul dizident Bronislaw Geremek (ntr-un sporete starea de bine negndu-ne.
29 S.P. nr. 80/2000
Uniunea European
Astfel, de-a lungul multor secole, Apusul precdere, poate din cauza proliferrii sale ca
i Rsritul european s-au caracterizat n opoziie explicaie mediatic a conflictelor naionaliste din
unul cu altul urmnd, de asemenea, i tendina estul Europei, i poate i a faptului c deconstruc-
denigrrii celuilalt. O ilustrare extrem de pertinent tivismul postmodern regsete n aceast sintagm
i erudit a acestei istorii paralele a celor dou exemplul prin excelen al stereotipului ce vrea s
Europe este oferit de Alexandru Duu n Ideea descrie o civilizaie ntr-o singur vorb.
de Europa i evoluia contiinei lucrare n lumina Aceast mprire ce au fcut lumii s-a
creia au fost puse multe din ntrebrile acestui continuat cu variate alte stereotipuri din variate alte
articol. epoci. Frazeologia rzboiului rece a ntlnit un teren
M-a referi n primul rnd la stereotipul ideal pentru a prinde rdcini; din nou, nevoia de
bizantinismului, de mare succes n mass-media stereotipuri, de scurtturi intelectuale, s-a vdit n
sau n alte contexte n care timpul preseaz i nu ne succesul pe care l-au avut imaginile propagandei
mai ngduie o revizuire a prejudecilor. Aceast comuniste i anti-comuniste: aici se vorbea de
etichetare are trimiteri religioase respectiv la acea occidentalul necat n unt, rechinul rapace care
ortodoxie necunoscut, dar repede clasificat de cntrete totul n argini, iar de partea cealalt a
Occident ca definind mentaliti i civilizaii Cortinei de Fier prolifera imaginea socialistului
orientale. Pn azi Europa se percepe n termenii cenuiu, confundabil, repetnd tmp sloganuri n
schismei Ierusalimului, ca fiind ortodox i catolic loc de a raiona i avnd un comportament stereotip,
fr profunzimile spirituale pe care aceti termeni militresc. M refer de pild la imaginile promovate
ar trebui s le evoce, ci doar cu o imagine rapid n cinematografia din ambele tabere ntr-adevr,
fcut la comanda politicului. Astfel, devine comod, ce poate fi mai persuasiv i mai remanent la nivel
devine stereotipic s definim o jumtate de continent de mase! Succesul acestor imagini const n simpli-
ca fiind catolic i alt jumtate ca ortodox cu tatea lor, n negativismul lor att de confortabil, i
atributele respective (ortodoxia fiind caracterizat ca n ignorana realitii. n ce msur s-au pstrat n
despotism oriental i cezaropapism, papistia contiina colectiv aceste stereotipuri? n ce
fiind perceput ca iezuit, perfid, dedndu-se la msur ne cunoatem mai bine? Ct de strin ne
machiaverlcuri). Aceast imagine politic, cu este strintatea?
originile n Ierusalimul anului 1054, s-a perpetuat Anthony Smith evoca tendina pan-euro-
pn n zilele noastre, n teorii de tipul celei a lui pean de formare a unei contiine europene de
Huntington. Falia religioas este una din tipul celei naionale, o unitate n numele unui trecut
explicaiile favorite chiar ale conflictului iugoslav. mitic. Pan-europenii ncearc s renvie astzi ceva
Dup cum scria la 1798 crturarul Grigorie ce ar fi existat n trecut, dar a fost distrus de apariia
de la Rmnic (citat de Al. Duu): Nu s-au statelor naionale i a rzboaielor lor pustiitoare,
ndestulat geografii numai cu mprirea ce au fcut ceva ce acum trebuie recuperat i repus n
lumii, ci au dat i nsuiri la fiecare parte a ei. Cea circulaie. Visul pan-european este unitatea ideal
mai gritoare ilustrare o constituie nsui conceptul a Europei cretine medievale, cu virtuile sale
de Balcani i balcanizare (neleas ca divizare, cavalereti i o identitate catolic, o Europ a
violen, naionalism primitiv), artefact ideologic i elitelor, militant i n expansiune.
cultural pe baza cruia a fost construit o imagine Dar o astfel de imagine este exact cea
pozitiv i autosatisfctoare a europeanului i invocat mai sus i analizat de Alexandru Duu:
occidentalului cum arta Maria Todorova, poate imaginea Europei medievale contrastnd cu Bizanul
cea mai fervent combatant a balcanismului. n oriental, implicnd deci n mod necesar
ultima vreme, acest concept a fost discutat cu schematizarea nedreapt, pn la eroare, a termenului
S.P. nr. 80/2000 30
Uniunea European
de comparaie. Cum oare poate fi realizat unitatea unde identitatea politic este realizat prin loialitatea
Europei mpreun cu Bizanul? fa de o constituie i un sistem politic, n ciuda
Unele afirmaii sugereaz c balcanicii vor absenei unei culturi sau apartenene etnice, religioase,
deveni europeni atunci cnd se vor occidentaliza. O istorice comune. n cazul Uniunii Europene, tradiia
prim reacie a numiilor balcanici la o astfel de naional proprie fiecruia... trebuie conectat cu
afirmaie este revolta: imediat ne duce gndul la cultura, consensul suprapus al unei culturi politice comune i
la identitatea noastr pe care musai o pierdem sau mprtit supranaional a Uniunii Europene.
mcar o srcim prin aceast trecere de cealalt n ce msur ns apartenena la anumite
parte. Sunt necesare dezbateri clarificatoare asupra valori politice ne poate conferi o identitate? Criteriul
propriei noastre identiti, istorice si culturale; Al. Duu ni se pare insuficient definitoriu n ce privete
vorbete de Bizanul care nu este n totalitate oriental, diferenierea specific de non-europeni. Europa nu
de ideea romneasc de Europa cu tradiie veche, deine monopolul unei culturi politice specifice, pn
dei diferit de cea occidental. Sunt deci chestiuni ntr-att specifice nct s marcheze o astfel de
de dezbtut: crui spaiu aparinem, i crui spaiu difereniere. Principiul ni se pare necesar, dar nu
vrem s aparinem; avem de pierdut, identitar vorbind, suficient; o (ipotetic) Rusie democratic ar fi automat
i dac da, ce anume? Vom fi mai sraci din punct de european? David Miller subliniaz i el ntr-o critic
vedere ontologic dac ne lepdm de orice trstur adus constituionalismului habermasian c subscri-
ne-occidental? Afirmaia poate fi interpretat ns i erea la principiile n sine ne desemneaz ca fiind liberali
din punct de vedere al culturii politice domeniu n mai degrab dect fasciti sau anarhiti, dar nu ne d
care Estul, i Romnia n special, sufer de (justificate?) i tipul de identitate politic pe care ne-o confer
complexe de inferioritate. naionalitatea. Fr a promova neaprat naionalitatea
ca unic depozitar al identitii colective, reinem critica
Patriotism constituional? de inconsisten adus determinrii lui Habermas.
CEAUESCU I JUSTIIA
Redm n acest numr o parte dintr-o cuvntare a lui Nicolae Ceauescu
cu privire la activitatea justiiei socialiste
Consftuirea cu preedinii tribunalelor are Dup cum ai vzut, dup Congresul II, la
o importan deosebit pentru c ea a dezbtut n circa 2 ani de zile, au intrat n partid aproape
aceste dou zile msura care trebuie luat de 200.000 muncitori, rani i intelectuali. Ca urmare
tribunalele noastre pentru a traduce n via n acest a sarcinilor trasate de Congresul II, pentru a se
sector de activitate hotrrile Plenarei Comitetului asigura preponderena elementelor muncitoreti n
Central al partidului i ndeosebi hotrrea cu privire partid, zeci de mii de comuniti au fost promovai
la starea infracional i pagubele aduse avutului n aceast perioad n diferite munci de partid i
obtesc. de stat, ceea ce a influenat puternic asupra ntririi
Cunoatei cu toii hotrrile Plenarei C.C. controlului de partid asupra tuturor sectoarelor de
al P.M.R. Ele au o importan deosebit att pentru activitate.
partid ct i pentru organele de stat pentru ntreaga Ca rezultat direct al succeselor obinute n
activitate de construire a socialismului n ara ntrirea partidului este ntrirea legturilor cu
noastr. De altfel aceste documente dup ce vor fi masele de oameni; faptul c peste 70% din membri
dezbtute cu membrii de partid, urmeaz s fie de partid lucreaz nemijlocit n producie i
dezbtute cu toi oamenii muncii. Aceasta va da ndeosebi n sectoarele hotrtoare ale produciei
posibilitatea s se fac o analiz temeinic asupra n industrie i agricultur asigur att posibilitatea
activitii depus de partid, de organizaiile de mas, ca partidul s influeneze nemijlocit asupra
asupra felului n care organele de stat muncesc, sectoarelor produciei i aceasta s-a i obinut
activeaz, pentru realizarea n via a sarcinilor prin realizarea planului de stat i depirea sarcinilor
partidului i guvernului n construirea socialismului, n industrie att n ce privete producia, preul de
va da posibilitatea s se dezvluie neajunsurile pe cost, productivitatea muncii n agricultur, att n
care le mai avem ntr-o serie de sectoare de ce privete sarcinile de producie, ct i
activitate i de a lua msuri pentru lichidarea acestor transformarea socialist a agriculturii i n acelai
neajunsuri, astfel nct s obinem o mbuntiree timp asigur o legtur strns a partidului cu masele
a ntregei noastre activiti n toate sectoarele de largi de oameni ai muncii din ntreprinderi, sate i
activitate, n ntreprinderi, la sate, n ministere, n de pretutindeni.
sfaturile populare i, fr ndoial, n organele de Succesele obinute n ntrirea partidului
justiie care au sarcini directe n ce privete lupta nostru arat prestigiul, autoritatea de care se bucur
mpotriva hoilor, delapidatorilor, mpotriva partidul n rndul oamenilor muncii, dovedete
elementelor contrarevoluionare. justeea liniei politice marxist-leniniste a partidului
Plenara Comitetului Central al Partidului a nostru i a Comitetului Central al partidului nostru.
scos n eviden succesele obinute n realizarea Dup cum tii, Plenara a acordat o atenie deosebit
sarcinilor trasate de Congresul II privind ntrirea problemei activitii antipartinice a unor membri de
partidului, a rolului conductor al partidului n toate partid, demascrii activitii antipartinice a acestor
sectoarele de activitate. membri de partid, elemente pe care partidul nu
33 S.P. nr. 80/2000
Arhiv
odat le-a sancionat, printre acestea fiind i exclui Fiecare trebuie s neleag c construcia
din partid cum este Aronovici, S.Ovidiu, care, socialist n lupta mpotriva influenelor ideologiei
pentru activitatea lor antipartinic, n trecut au mai burgheze, mpotriva manifestrilor dumnoase, nu
fost sancionai, de nenumrate ori i-au luat poate fi dus cu deplin succes pstrnd asemenea
angajamente n faa partidului, au fcut declaraii, elemente n diferite sectoare de activitate, nelund
ca, primind calitatea de partid s o foloseasc poziie ferm, hotrt de demascare i de nlturare
pentru desfurarea unei activiti dumnoase a tuturor dumanilor, de demascare a tuturor
antipartinice, iar unii dintre ei au dus chiar activitate manifestrilor ideologiei burgheze n toate
contrarevoluionar. sectoarele noastre de activitate. Este deosebit de
Demascarea i nlturarea acestor elemente important faptul c Plenara Comitetului Central a
din partid este vorba de elemente n general de acordat o atenie deosebit acestei probleme i a
la periferia partidului d posibilitatea de a se face dat posibilitatea de a narma partidul, de a narma
o analiz serioas a poziiei pe care trebuie s o toi oamenii muncii din ara noastr pentru a lua o
aib fiecare membru de partid fa de cei ce poziie ferm, hotrt, mpotriva a tot felul de
ncearc sub orice form s loveasc n disciplina asemenea manifestri.
de partid, n unitatea partidului, care ncearc s Se poate spune, vorbind de organele de
aduc prejudicii partidului, i n acelai timp s se justiie, c i aici avem, att la unii membri de partid
fac o analiz a felului cum muncete fiecare care lucreaz n justiie, ct i la unii nemembrii de
membru de partid pentru ndeplinirea sarcinilor partid, o serie de atitudini liberaliste, manifestri
ncredinate de partid la locul su de munc. de ngduin inadmisibil fa de elementele
Hotrrile Plenarei au dat posibilitatea ca dumnoase, fa de diferite teorii i teze burgheze
s se analizeze temeinic munca fiecrui membru care mai circul n unele organe ale justiiei noastre.
de partid, a fiecrei organizaii de baz, a organelor Plenara Comitetului Central a atras n mod deosebit
de stat i s se ia msuri pentru lichidarea lipsurilor atenia asupra acestor stri de lucruri din justiie i
care exist. a considerat c a sosit timpul s punem capt
Plenara Comitetului Central, lund msuri definitiv acestor situaii.
mpotriva acestor elemente antipartinice, a atras
atenia asupra pericolului pe care l reprezint
atitudinea mpciuitorist fa de anumite
manifestri de indisciplin, fa de manifestrile
antipartinice, fa de manifestrile ideologiei
burgheze.
Snt unele stri de lucruri care erau
anormale, inclusiv la organele justiiei.
Atitudinea aceasta de a trece cu uurin
peste o serie de manifestri dumnoase, o serie
de manifestri i influene ale ideologiei burgheze,
de a nu lua poziie ferm fa de diferite elemente
care aveau manifestri dumnoase i fa de cei
ce nclcau disciplina de partid, de tolerare n
diferite munci de rspundere a o serie de elemente
legionare, dumnoase, este o atitudine care nu
poate s fie tolerat mai departe.
S.P. nr. 80/2000 34
Politic intern
Dinamismul noului ministru de externe al a fost Petre Roman) este un for parlamentar al
Romniei, domnul Petre Roman, a fost apreciat NATO fr putere de decizie, ea are o pondere
ca un atu important n configurarea strategiei de important n elaborarea analizelor cu privire la
apropiere de structurile europene i euro-atlantice extinderea Alianei i conturarea poziiei
aa cum a fost ea abordat de guvernul Isrescu. parlamentarilor din rile NATO, unde fiecare
Foarte apreciat de o parte a presei, bun vorbitor parlament naional ratific orice nou aderare la
de limbi strine, om politic abil i cu importante Alian. Prin poziia sa la AAN, Petre Roman a
contacte n spaiul european, consolidate n deinut cea mai important funcie de proiectare a
perioada cnd s-a aflat n fruntea Senatului interesului de integrare n NATO al Romniei, prin
Romniei, Petre Roman prea (i pare) cea mai posibilitatea de a redacta rapoarte ctre AAN,
potrivit alegere pentru efia unei diplomaii cu o rapoarte cu o circulaie excepional n toate forurile
agend foarte complicat n anul 2000. Sarcina de decizie ale lumii occidentale. Raportorul a
domniei sale este dificil i, n msura n care va prezentat adesea evalurile sale ca poziie oficial
menine portofoliul externelor, impune un sprijin a Romniei.
politic considerabil din partea coaliiei la putere n S analizm, bunoar, doar una din
interesul general al Romniei. Fr a ne ambiiona concluziile avansate de domnul Roman n raportul
s exprimm adevruri irefutabile, cu valoare su la AAN, din mai 1996. Dei recunoate c
absolut, considerm, ns, c ministrul de externe Studiul cu privire la lrgirea NATO, elaborat de
trebuie s in cont de trei precepte eseniale pentru Alian n 1995, a validat teoria lrgirii NATO n
succesul misiunii sale. valuri (vezi Petre Roman, The Spirit of Democracy
and the Fabric of NATO The New European
Preceptul I: Atenie la coerena Democracies and NATO Enlargement , Draft
mesajului transmis n exterior! Special Report, Political Committee, Sub-
Committee on NATO Enlargement and the New
ntrebat dac este potrivit pentru funcia Democracies, North Atlantic Assembly, May
de ministru de externe, domnul Roman amintea, 1996, AN 101, PC/ED (96) 1, para. 23, p. 6.),
printre altele, ntr-un interviu acordat cotidianului Petre Roman se opune acestei teorii i, vorbind n
Adevrul, din 12 ianuarie 2000 (nr. 2984): Am numele Romniei, respinge teoria admiterii n
fost raportor special al Adunrii Parlamentare a Alian n valuri (ibidem, para. 29, p. 8.),
NATO timp de 4 ani, cnd am elaborat ase pronunndu-se pentru o lrgire nediscriminatorie.
rapoarte pe tema lrgirii NATO spre Est (...). Dei Respingerea teoriei lrgirii NATO n valuri
Adunarea Atlanticului de Nord (AAN aceasta ar fi putut fi neleas, dac acelai raportor nu s-ar fi
este denumirea exact a instituiei al crei raportor pronunat, n acelai raport, din mai 1996, chiar
43 S.P. nr. 80/2000
Politic extern
pe aceeai pagin, pentru intrarea Romniei n intereseaz doar c diplomaia preventiv este
grupul privilegiat de ri care vor constitui parte integrant a prevenirii conflictelor, cum
primul val de lrgire a NATO (ibidem, para. rezult, de altfel, din chiar denumirea sa. Aadar,
27, p. 8.), susinnd astfel, n fapt, teoria valurilor! logic vorbind, diplomaia preventiv nu este
Parlamentarii occidentali au putut afla, altceva dect prevenirea conflictelor, de vreme
astfel, c Romnia se opune lrgirii NATO n ce a doua o include pe prima. Oare, s nu tie asta
valuri, dar vrea s fac parte din primul val eful unei diplomaii care va coordona Organizaia
de lrgire a NATO! Asemenea mesaje pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE),
contradictorii nu au ce cuta n exprimarea politic ncepnd cu anul viitor, unul din cele mai importante
a unui lider cu responsabiliti n politica extern a atribute ale sale fiind tocmai prevenirea conflictelor?
Romniei. Dar cea mai spectaculoas afirmaie fcut
de ministrul Roman a fost cea prin care a anunat,
Preceptul II: Atenie la mesajele n chiar discursul pronunat n cadrul reuniunii
adesea neexplicite ale Vestului, atunci ministeriale de deschidere a Conferinei
cnd se proiecteaz obiectivele pro- Interguvernamentale pentru negocierile de aderare
occidentale ale Romniei! a Romniei la Uniunea European (Bruxelles, 15
februarie 2000), c Romnia va fi pregtit pentru
Am urmrit cu deosebit interes formulrile aderare la 1 ianuarie 2007! Au existat multe
domnului Roman n spaiul public dup numirea sa declaraii publice n acest sens, cum a fost cea din
ca ministru de externe, ele exprimnd evoluia sa 14 februarie 2000, cnd ministrul a precizat c
ca demnitar romn, de la faza rapoartelor exist o strategie n aa fel nct (...), la 1 ianuarie
prezentate AAN la faza elaborrii poziiilor oficiale 2007, s fim cu negocierile ncheiate, s fim n
ale Ministerului Afacerilor Externe al Romniei. nc situaia de a fi pe deplin membri ai UE, s fie
de la nceput, ministrul Roman s-a exprimat ntr-o ratificate aceste tratate [vezi Declaraia ministrului
gam foarte larg de subiecte internaionale. n romn de externe, Petre Roman, naintea plecrii
conferina sa de pres de la MAE, din 19 ianuarie spre Bruxelles, RADIO ROMNIA
2000, s-a referit la situaii care preocup ACTUALITI, 14 februarie 2000, ora 16:00,
comunitatea internaional i, desigur, securitatea n RADOR, Transcrieri - interviuri, comentarii,
n Europa, menionnd n aceast categorie, alturi dezbateri, 15 februarie 2000, Anul III, Nr. 45
de Kosovo sau Nagorno-Karabach, i (756)].
Muntenegru. Sigur, este dreptul oficialilor romni s-i
A fost rugat de jurnaliti s elaboreze pe propun inte de acest fel. Oficialii unguri, de pild,
tema Muntenegru ca stat cu potenial conflictual o bun perioad de timp au anunat aderarea
(solicitare din partea lui Octavian Gavris Ungariei la UE n 2002. Au urmat clarificrile fcute
independent). Ministrul a explicat: n legtur cu de UE, prin care s-a artat c extinderea nu se
Muntenegru trebuie s menionez c eu nu am spus poate produce efectiv naintea reformei instituionale
c acolo ar fi o zon de potenial conflict. Am spus a Uniunii, ceea ce urmeaz s se produc dup
doar c se va discuta situaia de acolo n cadrul ncheierea Conferinei Interguvernamentale a UE
Troicii OSCE. Eu cred c n aceast faz este din 2000 i s dureze pn n 2003. Aadar, abia
vorba mai degrab de un exerciiu ce ine de n ianuarie 2003 Uniunea European va fi pregtit
diplomaia preventiv dect de prevenirea s primeasc noi membri. i uite-aa, visul
conflictelor (subl.n.). Frumos rspuns. Sigur nu ungurilor cu privire la integrarea n 2002 s-a
ne intereseaz aici situaia din Muntenegru. Ne spulberat n zmbetele sarcastice ale oficialilor
S.P. nr. 80/2000 44
Politic extern
europeni. ne ndeprtm de o perioad puin verbal i
Cam pe la nceputul mandatului demagogic i lucrm ca aceste ri s se
preedintelui Chirac, Frana favoriza o extindere pregteasc, etap cu etap, pentru integrare. Aa
politic a UE cam prin anul 2000, cu trimitere c singura dat pe care o vom fixa la Helsinki, 2002
direct la Polonia i Ungaria. Era epoca n care sau 2003, va fi cea de la care Uniunea European
integrarea Europei Centrale n structurile europene va fi gata s primeasc noi ri (...) (vezi Conseil
i euro-atlantice se iniia sub semnul cursei dintre Affaires Generales, Entretien du Ministere des
UE i NATO pentru influen n zon, francezii dorind Affaires Etrangeres, M. Hubert Vedrine avec RFI,
o extindere a UE naintea NATO pentru a-i Bruxelles, 6 dcembre 1999, n BULLETIN
consolida propria poziie n raport cu poziia DINFORMATION DU DECEMBRE 1999,
american. Realitatea ns a fost de aa natur c 237/99, Ministere des Affaires Etrangeres). Ceea
Frana a devenit cea mai puternic susintoare a ce s-a i ntmplat, data fixat fiind ianuarie 2003,
reformei instituionale a UE naintea lrgirii, aa cum am artat. Mai mult, ntrebat de
impunnd cu prilejul semnrii Tratatului de la corespondentul lui Deutsche Welle n legtur cu
Amsterdam, n 1997, condiii ferme n acest sens proiecia Romniei pentru a deveni membr UE n
i introducnd n vocabularul tehnic al UE termenul 2007 i n legtur cu obiectivele de integrare ale
de prealabil instituional, adic reforma UE Poloniei i Ungariei viznd anul 2003, comisarul
naintea lrgirii UE. UE pentru extindere, Gnter Verheugen a precizat:
Sigur, oficialii din rile UE sau ai Uniunii Noi nu discutm n mod deliberat despre aceste
Europene nu sunt abilitai s comenteze negativ date la care ar putea fi realizat aderarea uneia sau
obiectivele pe care i le propun rile candidate n alteia dintre ri. Este prea devreme s facem
cursa pentru integrare, ba chiar pot confirma prognoze (...) Precizez din nou c este prea
condescendent, conform protocolului diplomatic, devreme deocamdat s stabilim pentru vreo ar
n conferine comune cu oficiali romni, c data de o dat pn la care vom termina tratativele de
2007 pentru integrarea n UE este ct se poate de aderare. Nu putem stabili deocamdat cu nici una
realist. n definitiv, stabilirea ei este o prerogativ dintre ri un orar fix pentru negocieri [vezi Gnter
a statului romn, care are dreptul suveran de a-i Verheugen, comisar pentru extinderea UE,
proiecta obiectivele cum crede de cuviin. Nu este Deutsche Welle, 19 februarie, ora 22.00, n
treaba oficialilor europeni s conteste obiective RADOR, Transcrieri - interviuri, comentarii,
stabilite pentru a fi atinse peste apte ani de dezbateri, 20 februarie 2000, Anul III, Nr. 51
Romnia, chiar dac acele obiective vizeaz (761)].
integrarea n UE. Sigur, aceste poziii nu indic neaprat c
Dar atunci cnd oficialii europeni discut anul 2007 este o dat prea optimist pentru inte-
problema extinderii la ei acas, fr constrngerile grarea Romniei n UE. Cu o planificare riguroas
impuse de protocolul diplomatic atunci cnd se afl i un ritm al reformei i prelurii acquis-ului
la aceeai mas cu oficiali dintr-o ar candidat, comunitar corespunztoare, Romnia i-ar putea
exprimarea lor este foarte diferit. nc din atinge obiectivul. Numai c tocmai planificarea
decembrie 1999, la Consiliul Afaceri Generale al riguroas ridic unele probleme. Astfel, Petre
UE, cnd s-au discutat condiiile lansrii de invitaii Roman a anunat, n cadrul reuniunii ministeriale
pentru nceperea negocierilor de aderare ctre ase de deschidere a Conferinei Interguvernamentale
noi candidai, printre care Romnia, Hubert pentru negocierile de aderare a Romniei la Uniunea
Vedrine, ministrul de externe francez, a precizat European (Bruxelles, 15 februarie 2000), c
ntr-un interviu din 6 decembrie 1999: Din fericire Romnia va ncepe negocierile de aderare la 6
45 S.P. nr. 80/2000
Politic extern
capitole: tiin i cercetare, educaie i formare adoptate la summit-ul NATO de la Washington
profesional, politici regionale i coordonarea (NATO), din aprilie 1999, i Helsinki (UE), din
instrumentelor financiare, ntreprinderi mici i decembrie 1999. Aceste documente indic foarte
mijlocii, relaiile externe i politicile de concuren. clar c NATO execut i ea operaiuni de
Or, n conferina de pres susinut de prevenire a conflictelor sau de gestiune a
purttorul de cuvnt al MAE din 9 martie 2000, crizelor cum se precizeaz n Noul Concept
opinia public din Romnia a fost informat c, pe Strategic al Alianei adoptat la Washington.
8 martie, Comisia European a fcut cunoscut De pild, toat lumea tie c misiunea
Comitetului Reprezentanilor Permaneni ai statelor KFOR din Kosovo, care este o misiune de
UE c propunerile sale pentru nceperea meninere a pcii, aadar de gestiune a unei crize,
negocierilor de aderare cu Romnia vizeaz numai este condus de NATO n conformitate cu
5 capitole: Cercetare, Educaie, Relaii Externe, rezoluiile Consiliului de Securitate al ONU. Mai
Politic Extern i de Securitate Comun i mult, documentele Uniunii Europene precizeaz
ntreprinderi Mici i Mijlocii. Practic, ntre 15 foarte clar c UE se va implica n gestiunea crizelor
februarie 2000 i 9 martie 2000 sunt 22 de zile. numai cnd NATO nu este implicat,
ntre anul 2000 i 2007 sunt 7 ani. Dac o proiecie recunoscnd rolul primordial al Alianei n gestiunea
pe o perioad de o lun ntr-un domeniu vital pentru crizelor.
reuita procesului de integrare cum este stabilirea Deci, nu se poate spune c, n materie de
capitolelor pentru negocierile de aderare, este prevenire a conflictelor, misiunile sunt mprite ntre
greit de MAE cu 16% (cam att reprezint 1 NATO i UE i una i cealalt fiind n msur s
capitol raportat la 6 capitole), ne putem uor da ntreprind misiuni de gestiune a crizelor n Europa.
seama ce nseamn asta raportat la 7 ani. Confuzia domnului Roman nu este nou. O fac i
alii creznd c UE va prelua toate misiunile de
Preceptul III: Atenie la expertiza gestiune a crizelor n Europa, inclusiv KFOR n
angajat n nelegerea dinamicii Kosovo. Ambasadorul SUA la NATO, Alexander
internaionale, deoarece direcia Vershbow preciza la Berlin, n 17 decembrie 1999
politic pozitiv, sprijinit de compe- c exist o confuzie n acest sens: Eurocorpul
ten deficitar, poate compromite (forele europene la care se referea i Roman
grav Romnia pe plan extern! n.n.), n ceea ce privete forele implicate, nu va
prelua sarcina forelor NATO n Kosovo.
ntors de la Bruxelles, de la reuniunea la Eurocorpul a fost oferit doar ca opiune pentru
care ne-am referit deja, ministrul Roman a mai fcut comandamentul KFOR [vezi Next steps on
o declaraie stupefiant, n cadrul conferinei de European Security and Defence: A US View,
pres din 15 februarie 2000: n primul rnd, cred Remarks by Ambassador Alexander Vershbow,
c misiunile NATO i ale UE sunt clar definite: US Permanent Representative on the North
NATO este organismul care asigur aprarea Atlantic Council, at a conference on The
teritorial. Corpul militar al UE va fi de circa 60.000 Development of the Common European Security
de militari i este cel care intervine pentru prevenirea and Defence Policy: The Integration Project of the
conflictelor, soluionarea acestora, deci situaii de Next Decade, organized by the Institute for
criz n spaiul european. Aceast definire a European Policy (Bonn and Berlin) and the
misiunilor mi se pare foarte necesar. Definirea Representation of the European Commission in the
respectiv, enunat de domnul Roman, nu inea Federal Republic of Germany, Berlin, December
cont de esena documentelor NATO i UE, 17, 1999, n Washington File, 23 December
S.P. nr. 80/2000 46
Politic extern
1999, Transcript: U.S. Ambassador to NATO
Remarks on European Security (4,750)].
La scurt vreme dup declaraia lui CINE NE CITETE:
Vershbow, secretarul de stat n MAE romn, Mihai Citesc cu mare plcere Sfera Politicii
Rzvan Ungureanu a acordat un interviu cotidianului fiindc de multe ori, prin analizele sale
Curentul din 21 decembrie 1999, n care arta c eretice i iconoclaste mi contrazice
Eurocorpul ar urma s preia, n scurt timp, multe idei primite necritic i-mi lumineaz
atribuiile KFOR, ale misiunilor NATO n cotloanele spirituale unde se strng
Kosovo. platitudinile auzite sau citite n grab n
Iat c mica problem de nelegere a alte pri.
Identitii Europene de Securitate i Aprare, n
cazul oficialilor romni, se adaug disfunciilor n
abordarea proceselor integraioniste la scar
european. Este cu att mai regretabil cu ct exist
specialiti foarte buni n MAE (ce-i drept, foarte
puini), capabili s informeze i s expliciteze pentru
conducerea ministerului toate noile evoluii n Bogdan Baltazar
procesul de integrare european. Faptul c att Preedintele
ministrul ct i adjuncii si nu par a fi preocupai Bncii Romne pentru Dezvoltare,
de nelegerea adecvat a dezvoltrilor foarte Groupe Socit Gnrale
dinamice ale arhitecturii politice europene indic
foarte clar c obiectivul stabilit cu privire la
integrarea Romniei n UE, n anul 2007, ar putea
deveni doar o mirific proiecie a unui vis frumos
cu foarte puine anse de adeverire.
Cartea se ocup de schimbrile Cartea a aprut n 1996, dup Titlul are la baz convingerea
revoluionare produse n secolul Acordul de la Dayton. Autorul are autorului c ara noastr reprezint
XX n domeniul spionajului. aceeai idee ca i Eric Hobsbawm. unul dintre cele mai elocvente
Procesul de transformri petrecut ncheierea Rzboiului Rece a exemple de mnuire a naionalis-
la scar mondial (apariia unor dezlnuit cele mai nocive forme ale mului n scopul amnrii procesului
societi complexe, a unor naionalismului n Europa. Ideile de trecere de la un sistem politic
tehnologii avansate, formarea unor principale ale crii sunt primatul nchis la unul deschis. Situaia nu
noi state, natura total a rzboiului, statului, precum i c societatea este deloc diferit de cea din alte
etc.) s-a reflectat i acest domeniu. burghez european ar trebui state foste comuniste, unde naio-
Att spionajul, ct i aprarea structurat avnd la baz dreptul nalismul a cunoscut o puternic
informaiilor secrete s-au transfor- individual al ceteanului i nu revenire. n cele mai multe din
mat n ntreprinderi de miliarde de drepturile colective ale unui grup. aceste ri, cel mai mult a prins naio-
dolari, cuprinznd aparatur de * nalismul extremist, nu cel civic,
nalt tehnicitate i personal de nalt General de brigad ducnd la evenimente tragice. Se
calificare. Succesele sau eecurile dr. Vasile Paul explic de ce Romnia a fost (i
n domeniul informaiilor au avut Conflictele Secolului XXI poate mai este) un teren prielnic
urmri eseniale asupra evenimen- Proiecii n spaiul strategic naionalismului etnic.
telor internaionale. Editura Militar, Bucureti, 1999, *
* 264 pagini, 37.000 lei. Documente de baz ale
George Legget Comunitii i Uniunii Europene
Ceka Poliia politic a lui Lenin Se pornete de la ideea c n secolul Editura Polirom, Iai, 1999, 533
Editura Humanitas, Bucureti, XXI rzboaiele se vor desfura pagini, 120.000 lei
2000, 560 pagini, 149.000 lei. pe 5 planuri (terestru, maritim,
Traducere de Felicia i Marius aerian, spaial i informaional), Volumul este o culegere de docu-
Ienculescu Popovici accesibile numai marilor puteri. mente europene de baz, a cror
Forma rzboiului este strns cunoatere este foarte important
Lucrarea a aprut n 1986, avnd determinat de configuraia n actualul stadiu n care se afl
drept subiect prima poliie politic sistemelor economice, economicul Romnia din punctul de vedere al
modern din lume i prima poliie condiionnd i politicul. Rzboiul integrrii europene. Printre docu-
politic sovietic (nu rus) CEKA este hotrt de ctre o decizie mentele nfiate se numr Trata-
(sau VECEKA), creat de ctre politic. Pn la conflictul din Golf, tul instituind Comunitatea Euro-
Lenin n decembrie 1917. CEKA rzboiul a avut dou trepte de pean, Actul Unic European,
este cunoscut prin conducerea manifestare, potrivit celor dou Tratatul de la Maastricht, Tratatul
represiunilor mpotriva oricrei sisteme economice existente pn de la Amsterdam, Acordul de la
opoziii anticomuniste din fosta atunci (agricol i industrial). Ulte- Schengen,etc. Volumul este adresat
U.R.S.S. Spiritul CEKA este nc rior rzboiului din Golf, se trece la unui larg public, fiind un instrument
prezent n mentalitatea serviciilor alt sistem economic, cel economic util n familiarizarea publicului
secrete ruseti, o adevrat informaional. Romnia va trebui romn cu un domeniu n egal
pepinier pentru clasa politic rus. s fac fa acestor realiti. msur nou i complex.
S.P. nr. 80/2000 64
Revista este editat de Institutul de Cercetri Politice i Economice i
Fundaia Societatea Civil
EDITORIAL BOARD: Clin Anastasiu Daniel Chirot Dennis Deletant Gail Kligman Dan
Oprescu Vladimir Tismneanu G. M. Tamas REDACIE: Redactor ef: Stelian Tnase
Secretar de redacie: Ovidiu Horia Maican Colectivul redacional: Adrian Cioroianu
Laureniu tefan Scalat Valentin Stan Mihai Chioveanu Oana Valentina Suciu Publicitate i
distribuie: Cristian Popescu (092 35 48 14) Coperta i tehnoredactarea: Liviu Stoica
Sfera Politicii este nregistrat n Catalogul Publicaiilor din Romnia la numrul 4165. Reproducerea
articolelor aprute n publicaia noastr se face numai cu acordul scris al redaciei. Tiparul executat
la RH PRINTING Bucureti
Adresa Redaciei: Str. Piaa Amzei, nr. 13, Et. 1. CP 212, OP 22, Bucureti, Tel/Fax: 01 312 84 96,
01 659 57 90 (Attn Oana Manolache); E-mail: sfera@totalnet.ro.
Nume ......................................,Prenume....................................,Vrsta........................................
Compania....................................................................,Cod fiscal..................................................
Profesia ........................................................., Funcia .................................................................
Adresa la care dorii s primii abonamentul:
Strada....................................,Nr........................, Bl. ....................., Sc..................., Et.................
Ap.............., Localitatea ............................., Cod potal............., Jude/Sector............................
Telefon ..................., Fax ......................, E-mail ..........................................................................
V rugm completai n ntregime acest talon i, mpreun cu copia chitanei, sau a ordinului de plat al
abonamentului, expediai-l n acelai plic, pe adresa : Fundaia Societatea Civil - Sfera Politicii, Piaa Amzei, nr.13,
et. 1, sect. 1, Bucureti, cu meniunea Talon abonament, sau prin fax la +40-1-312.84.96. Abonamentele se pot
contracta i la sediul fundaiei, la adresa mai sus menionat. Relaii suplimentare la tel. 659.57.90. Creterile
ulterioare ale preului de vnzare al revistei nu vor afecta valoarea abonamentului contractat.
n preul abonamentului sunt incluse taxele potale.