SECRETARA DE PLANIFICACIN Y PROGRAMACIN DE LA PRESIDENCIA DE

GUATEMALA

ANLISIS DE RIESGO EN PROYECTOS DE INVERSIN

PBLICA

GUA DE APLICACIN
PARA PROYECTOS QUE FORMAN CAPITAL FIJO

2012

i
[DIRECCIN D E GESTIN DE RIESGOS, DIRECCIN DE INVERSIN PBLICA, DIRECCIN DE PREINVERSIN ]
 CONTENIDO
INTRODUCCIN _________________________________________________________________________________________________________ 1
OBJETIVO GENERAL ______________________________________________________________________________________________________ 2
OBJETIVOS ESPECIFICOS___________________________________________________________________________________________________________ 2
ENFOQUE DE LA GESTIN DE RIESGO EN PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA_______________________________________________________ 2
PROCESO PARA INCORPORAR LA GESTIN DE RIESGO EN LA PREINVERSIN ________________________________________________________ 3
ORDENAMIENTO DE LA GESTIN DE RIESGO EN LA PREPARACIN Y PRESENTACIN DE PROYECTOS ____________________________________ 4
PASO 1. ANLISIS DE AMENAZAS ___________________________________________________________________________________________ 5
1.1 REVISIN DOCUMENTAL DE ANTECEDENTES SOBRE AMENAZAS: ___________________________________________________________________ 5
1.2 IDENTIFICACIN DE AMENAZAS EN LA ZONA DEL PROYECTO PROPUESTO: ___________________________________________________________ 6
1.3 ANLISIS NIVEL DE FRECUENCIA E INTENSIDAD DE LAS AMENAZAS QUE AFECTAN AL PROYECTO PROPUESTO (TABLA . 2) __________________ 9
1.4 SNTESIS INTERPRETATIVA DEL ANLISIS DE AMENAZAS EN LA ZONA: ______________________________________________________________ 12
PASO 2. ANLISIS DE VULNERABILIDAD _____________________________________________________________________________________ 13
2.1 ANLISIS DE SITIO POR EXPOSICIN (MICRO LOCALIZACIN) PARA EL TIPO DE PROYECTO PROPUESTO. __________________________________ 13
2.1.2 COMPONENTE DE GEOLOGA ___________________________________________________________________________________________________________ 16
2.1.3 COMPONENTE DE ECOSISTEMA __________________________________________________________________________________________________________ 18
2.1.4 COMPONENTE DE MEDIO CONSTRUIDO ___________________________________________________________________________________________________ 20
2.1.5 COMPONENTE DE CONTAMINACIN _____________________________________________________________________________________________________ 22
2.1.6 COMPONENTE INSTITUCIONAL Y SOCIAL __________________________________________________________________________________________________ 24
2.1.7 ESTIMACIN DE CALIFICACIN DE EXPOSICIN DEL SITIO ____________________________________________________________________________________ 25
2.1.8 RELACIN DE LAS AMENAZAS DE LA ZONA (RESULTADOS PASO 1) CON LOS RESULTADOS DE LOS COMPONENTES DE EXPOSICIN DEL SITIO _________________ 29
2.2 ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD _______________________________________________________________________________ 30
2.2.1 COMPONENTE DE SISTEMA ESTRUCTURAL _________________________________________________________________________________________________ 30
2.2.2 COMPONENTE DE MATERIALES DE CONSTRUCCIN _________________________________________________________________________________________ 34
2.2.3 COMPONENTE DE ADAPTACIN DEL PROYECTO ____________________________________________________________________________________________ 35
2.2.4 COMPONENTE DE SEGURIDAD NO ESTRUCTURAL ___________________________________________________________________________________________ 37
2.2.5 Estimacin de la Calificacin de vulnerabilidad por Fragilidad. _________________________________________________________________________________ 39
2.3 ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR RESILIENCIA ____________________________________________________________________________ 43
2.3.1 COMPONENTE DE MANTENIMIENTO Y RECUPERACIN DE LA INFRAESTRUCTURA _________________________________________________________________ 43
2.3.2 COMPONENTE DE ORGANIZACIN PARA LA EMERGENCIA ____________________________________________________________________________________ 44
2.3.3 COMPONENTE DE CAPACITACIN E INVESTIGACIN _________________________________________________________________________________________ 45
2.4 ESTIMACION DEL INDICE DE VULNERABIIDAD TOTAL DEL PROYECTO _______________________________________________________________ 48
ii
 2.4.1 PROCEDIMIENTO PARA CALCULAR LA CALIFICACIN DE LA VULNERABILIDAD TOTAL DEL PROYECTO __________________________________________________ 48

PASO 3. DEFINICIN DE MEDIDAS DE REDUCCIN DE RIESGO ___________________________________________________________________ 51

3.1 IDENTIFICACIN DE MEDIDAS DE REDUCCIN DE RIESGO ________________________________________________________________________ 52
3.2 ESTIMACIN DE COSTOS Y BENEFICIOS POR OPCIN ____________________________________________________________________________ 53
3.2.1 ESTIMACIN DE LOS COSTOS ____________________________________________________________________________________________________________ 53
3.2.2 ESTIMACIN DE LOS BENEFICIOS_________________________________________________________________________________________________________ 54
3.3 EVALUACIN DE LAS OPCIONES Y SELECCIN DE LA MEJOR ______________________________________________________________________ 55
3.3.1 ANLISIS COSTO-BENEFICIO (ACB) ________________________________________________________________________________________________________ 55
3.3.2 ANLISIS COSTO-EFECTIVIDAD (ACE) ______________________________________________________________________________________________________ 55

4. BIBLIOGRAFA _______________________________________________________________________________________________________ 56
4.1. Documentos impresos ____________________________________________________________________________________________________ 56
4.2. Documentos electrnicos __________________________________________________________________________________________________ 56
4.3. Sitios de Internet _________________________________________________________________________________________________________ 57
5. ANEXOS ____________________________________________________________________________________________________________ 58
5.1 Glosario ___________________________________________________________________________________________________________________ 58

GRFICAS
GRFICA 1 ENFOQUE DE LA GESTIN DE RIESGO EN LA INVERSIN ________________________________________________________________________ 2
GRFICA 2 PROCESO PARA INCORPORAR LA GESTIN DE RIESGO EN LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA______________________ 3
GRFICA 3 IDENTIFICACIN DE LOS COSTOS EVITADOS ________________________________________________________________________________ 54

CUADROS
CUADRO 1 SECUENCIA LGICA DE LA GESTIN DE RIESGO EN LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA ___________________________ 4
CUADRO 2 ESCALAS DE PONDERACIN DE FRECUENCIA E INTENSIDAD DE AMENAZAS ________________________________________________________ 9
CUADRO 3. LISTA DE AMENAZAS Y SU JUSTIFICACIN _________________________________________________________________________________ 12
CUADRO 4 ANLSIS DE EXPOSICIN DE SITIO ________________________________________________________________________________________ 26
CUADRO 5 ESTIMACIN DE LOS PESOS RELATIVOS DE LOS COMPONENTES DE LA VULNERABILIDAD POR EXPOSICIN DEL SITIO _____________________ 28
CUADRO 6 ESTRUCTURA DE ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD ______________________________________________________________ 40

iii
CUADRO 7 ESTIMACIN DE LOS PESOS RELATIVOS DE LOS COMPONENTES DE LA VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD _____________________________ 42
CUADRO 8 ESTRUCTURA DE ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR FALTA DE RESILIENCIA ______________________________________________________ 46
CUADRO 9 ESTIMACIN DE LOS PESOS RELATIVOS DE LOS COMPONENTES DE LA VULNERABILIDAD POR FALTA DE RESILIENCIA _____________________ 47
CUADRO 10 ESTRUCTURA DE ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD TOTAL DEL PROYECTO ______________________________________________________ 49
CUADRO 11 ESTIMACIN DE LOS PESOS RELATIVOS DE LOS FACTORES DE VULNERABILIDAD __________________________________________________ 49

TABLAS
TABLA 1. ANLISIS DE ANTECEDENTES Y PRONSTICO DE AMENAZAS _____________________________________________________________________ 7
TABLA 2 NIVEL DE FRECUENCIA E INTENSIDAD DE AMENAZAS QUE AFECTAN LA ZONA DEL PROYECTO PROPUESTO _______________________________ 10
TABLA 3. EVALUACIN DEL COMPONENTE BIOCLIMTICO ______________________________________________________________________________ 15
TABLA 4 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE GEOLOGA _______________________________________________________________________________ 17
TABLA 5 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE ECOSISTEMA _____________________________________________________________________________ 19
TABLA 6 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE MEDIO CONSTRUIDO ______________________________________________________________________ 21
TABLA 7 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE CONTAMINACIN _________________________________________________________________________ 23
TABLA 8 EVALUACIN DEL COMPONENTE INSTITUCIONAL Y SOCIAL ______________________________________________________________________ 25
TABLA 9 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE SISTEMA ESTRUCTURAL ____________________________________________________________________ 33
TABLA 10 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE MATERIALES DE CONSTRUCCIN ____________________________________________________________ 34
TABLA 11 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE ADAPTACIN DEL PROYECTO _______________________________________________________________ 36
TABLA 12 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE SEGURIDAD NO ESTRUCTURAL ______________________________________________________________ 39
TABLA 13 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE MANTENIMIENTO Y RECUPERACIN DE LA INFRAESTRUCTURA ___________________________________ 44
TABLA 14 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE ORGANIZACIN PARA LA EMERGENCIA_______________________________________________________ 45
TABLA 15 EVALUACIN DEL COMPONENTE DE CAPACITACIN E INVESTIGACIN ___________________________________________________________ 46
TABLA 16 MATRIZ DE MEDIDAS DE REDUCCION DE RIESGO _____________________________________________________________________________ 53

iv
 GUA DE APLICACIN
GESTIN DEL RIESGO EN LA INVERSIN PBLICA
EN PROYECTOS QUE FORMAN CAPITAL FIJO

INTRODUCCIN
Los desastres son eventos socio ambientales y antropognicos, cuya materializacin es el resultado de la construccin social del riesgo, y su reduccin debe ser
parte de los procesos de toma de decisiones. El nuevo paradigma de la gestin de riesgo sustituye al enfoque emergencista de atencin del desastre, el cual es
relevante porque se incorpora desde el Sistema Nacional de Planificacin del Desarrollo, buscando lograr una efectiva reduccin de los impactos negativos
producidos por eventos adversos, y una mitigacin de las condiciones de vulnerabilidad en que se encuentra la poblacin. Por esta razn, es necesario fortalecer
en el mbito institucional, la utilizacin de metodologas e instrumentos de gestin de riesgo en los procesos de preinversin y de inversin pblica, y as
mejorar su calidad y coadyuvar al desarrollo sostenible del pas.
La inversin pblica como parte del proceso de desarrollo es el espacio donde se concreta de manera especfica la reduccin de las vulnerabilidades, porque
permite de mejor manera, afrontar las amenazas naturales o provocadas y con ello reducir la construccin y/o reduccin del riesgo. En este sentido se requiere
del instrumental tcnico que permita ubicar en el ciclo de los proyectos, los criterios, lineamientos y orientaciones para incorporar la gestin de riesgo bajo el
concepto de inversin segura, en las fases de Preinversin, ejecucin y operacin.
La presente gua es una herramienta que busca, contribuir en los procesos de formulacin de proyectos de inversin pblica, principalmente, los que forman
capital fijo, como un mecanismo que incorpora la variable riesgo en las diferentes fases del ciclo del proyecto, buscando no generar nuevos riesgos o reducir los
riegos existentes. Cabe reiterar que con este instrumental, se pretende identificar aquellos factores de riesgo que inciden en el proyecto, lo cual es un proceso
que se complementa con la evaluacin de impacto ambiental, misma que se refiere fundamentalmente al grado de afectacin que causar el proyecto al
ambiente.
La gua contiene un primer paso, que consiste en identificar las amenazas naturales, socio-naturales o antrpicas presentes en la zona, as mismo analiza las
amenazas que podran afectar el proyecto de inversin pblica propuesto, en cuanto a su frecuencia e intensidad. El segundo paso, consiste en analizar y
calificar la vulnerabilidad por exposicin del sitio, identificando las condiciones que le afectan, as como identificar criterios tcnicos de fragilidad y resiliencia
que se deben de considerar en el diseo, propuesta y operacin del proyecto que se pretende instalar en el sitio analizado. Adicionalmente se trata de mantener
la relacin con las diferentes amenazas identificadas, priorizadas y agrupadas en el paso anterior, Con toda esta informacin, se establece la vulnerabilidad total
del proyecto.
El tercer paso de la gua, est diseado para orientar a formuladores y evaluadores de los proyectos, que le permite al formulador, identificar e incorporar
medidas de mitigacin /prevencin pertinentes y necesarias para la reduccin del riesgo, las cuales debern contar con planos constructivos, presupuesto y
especificaciones tcnicas; mismas que servirn de base para su posterior monitoreo; a fin de salvaguardar la infraestructura, los bienes que lo conformarn as
como la vida del personal, usuarios o beneficiarios del proyecto. Para el evaluador, le ofrecer los criterios tcnicos que le permiten verificar la calidad de la
inversin propuesta.

1
OBJETIVO GENERAL
Incorporar la gestin de riesgo en los procesos y fases de formulacin de proyectos de inversin pblica -Preinversin, ejecucin y operacin- a fin de que las
inversiones elegibles sean seguras en el territorio nacional.

OBJETIVOS ESPECIFICOS
Vincular la gestin del riesgo en el ciclo de formulacin de proyectos de manera que sean elegible su incorporacin al Sistema Nacional de Inversin
Pblica-SNIP-.
Orientar a formuladores de proyectos en la aplicacin de procedimientos de identificacin, anlisis y evaluacin de amenazas y de criterios tcnicos de
vulnerabilidad en las propuestas de proyectos de inversin pblica que sern presentados al SNIP.
Contar con criterios estndar para evaluar las medidas de mitigacin y prevencin recomendadas en proyectos que se presenten al SNIP, a fin de
seleccionar las alternativas ms adecuadas que reduzcan la vulnerabilidad durante la ejecucin y vida til del proyecto.

ENFOQUE DE LA GESTIN DE RIESGO EN PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

En los proyectos de inversin pblica la gestin del riesgo tiene un enfoque integral que se aplica a lo largo de todas las fases y etapas del ciclo del proyecto:
preinversin, inversin y operacin, como se muestra en la siguiente grfica.

GRFICA 1
ENFOQUE DE LA GESTIN DE RIESGO EN LA INVERSIN

Fuente: elaboracin SEGEPLAN, 2009:19

Nota: An cuando la gestin de riesgo es integral a todo el proceso de formulacin del proyecto, est gua se orienta fundamentalmente en la fase de
preinversin.
2
PROCESO PARA INCORPORAR LA GESTIN DE RIESGO EN LA PREINVERSIN
Pasos y actividades para incorporar la gestin del riesgo en la pre inversin, tanto para proyectos de infraestructura nuevos como para aquellos con
infraestructura existente (ampliaciones o mejoras), para los cuales se requieren estudios en los niveles de perfil, prefactibilidad o factibilidad. Estas actividades
se estructuran con base en el proceso que se muestra en la grfica 2.

GRFICA 2
PROCESO PARA INCORPORAR LA GESTIN DE RIESGO EN LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

Fuente: Direccin de Gestin de Riesgo

3
ORDENAMIENTO DE LA GESTIN DE RIESGO EN LA PREPARACIN Y PRESENTACIN DE PROYECTOS
Este proceso debe organizarse de acuerdo con los lineamientos para la preparacin y presentacin de proyectos definidos por la SEGEPLAN en el manual de
formulacin y evaluacin de proyectos, como se muestra en el siguiente cuadro.

CUADRO 1
SECUENCIA LGICA DE LA GESTIN DE RIESGO EN LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
1.1 Revisin documental de antecentes sobre amenazas
1.2 Anlisis de antecedentes y pronstico de amenazas
(Tabla 1 y mapa)
Diagnstico 1.3 Anlisis del nivel de frecuencia e intensidad de
amenazas en la zona (Tabla 2)
1.4 Sntesis interpretativa de las amenazas en la zona.
2.1 Anlisis de vulnerabilidad del sitio por exposicin.

2.2 Anlisis de criterios tcnicos por fragilidad

2.3 Anlisis de criterios tcnikcos por resiliencia
2.4 Estimacin del ndice de vulnerabilidad del proyecto
3.1 Identificacin de medidas de reduccin de riesgo
Formulacin
3.2 Identificacin de costos y beneficios por opcin.
3.3 Evaluacin de opciones y seleccin de la mejor medida
de reduccin de riesgo
3.4 Detalle de las medidas de reduccin de riesgo

4. Incorporar y evaluar la reduccin de riesgo en la

Evaluacin propuesta tcnica y econmica de ejecucin y evaluacin
del proyecto.
Fuente: elaboracin propia.
* Nota: En caso sea imposible disponer de un sitio alterno al sitio analizado, en el diseo final del proyecto debern incluirse todas las medidas de reduccin de
vulnerabilidad que garanticen la menor cantidad de prdidas de vidas humanas, materiales y financieras durante la ejecucin y vida til del proyecto; por lo cual
se deber prever el incremento de los costos de inversin y operacin del proyecto; lo que puede dar como resultado una decisin negativa en el paso 3.3 de
continuar con el planteamiento de la propuesta de proyecto.

4
 PASO 1. ANLISIS DE AMENAZAS
El anlisis de amenazas se realizar de acuerdo al tipo de proyecto y zona en donde ste se
Objetivos
ubicar; entendindose por zona: comunidad, aldea, municipio o regin. Por ejemplo: si el
i. Seleccionar preferentemente de forma participativa
proyecto es la construccin de un camino rural que atravesar varias aldeas, el anlisis de las
las amenazas naturales, socio-naturales y antrpicas
amenazas se llevar a cabo a nivel de municipio o por el contrario si el proyecto es la
que estn presentes y/o afectan la zona (comunidad,
construccin de una carretera que atraviesa varios municipios, el anlisis se realizar a nivel
aldea, municipio, regin) en donde se ejecutar el
regional.
proyecto propuesto.
Para el anlisis de las amenazas es necesario ubicar el sitio en coordenadas geogrficas (Latitud, ii. Ubicar en un mapa las amenazas naturales, socio-
Longitud- grados y decimales) o GTM cuando el formulador cuenta con equipo gps. Otra naturales y antrpicas que estn presentes en la
alternativa para ubicar el sitio ser ingresar al geoportal http://ide.segeplan.gob.gt, donde zona (comunidad, aldea, municipio, regin), en
permite realizar bsquedas por lugar poblado y se captura la coordenada que aparece en el rea donde se ejecutara el proyecto propuesto.
del mapa donde se posesiona.
En el caso de que existan varias iniciativas de proyectos en la zona analizada el anlisis de Productos esperados
amenazas podr ser realizado una vez para el periodo anual de propuestas de proyectos, con la Listado priorizado de amenazas que afectan la zona y
observacin de verificar nuevamente en la tabla 1 las amenazas que afectarn a cada proyecto al proyecto propuesto. A partir la informacin
propuesto; esto podr requerir nuevamente el llenado de la tabla 2. obtenida en la revisin documental, las identificadas
en antecedentes y pronsticos (tabla No.1) y las
Para desarrollar el paso uno es importante tomar en cuenta que la decisin de cada respuesta
priorizadas por su intensidad y frecuencia (tabla
estar basada en la informacin documental tcnica y cientfica/ histrica, recopilada
No.2).
previamente por el formulador del proyecto, y el mapa de amenazas; adems la informacin que
Mapa de Amenazas de la zona. Mapa donde se
han proporcionado los actores locales.
ubican las amenazas que afectan o podrn
Se debe tener en cuenta que el anlisis de cada amenaza debe estar enfocado al tipo de proyecto presentarse en la zona donde se localizar el
que se piensa instalar en el sitio. Para desarrollar el anlisis de amenazas se realizan las proyecto propuesto, Sealando en el mapa el sitio
siguientes actividades: donde se pretende ubicar el proyecto.

1.1 REVISIN DOCUMENTAL DE ANTECEDENTES SOBRE AMENAZAS:

Esta actividad consiste en recolectar informacin bsica de la zona en donde se ubicar el proyecto as como de su entorno inmediato, tratando de identificar
estudios, evaluaciones y cualquier informacin que se ha generado respecto a las amenazas y vulnerabilidad, tambin riesgos existentes en la zona referida.
Algunos ejemplos de material documental existente son:
a) Atlas Nacional de Riesgo, en el cual encuentra informacin sobre las principales amenazas para cada departamento y municipios de Guatemala. Este
puede consultarse en SEGEPLAN.
b) Mapas de amenaza: ssmica, volcnica, deslizamiento, inundacin, flujo de lava y otros; los cuales pueden solicitar en la SE CONRED o INSIVUMEH.
c) Planes de ordenamiento territorial, estudios de micro zonificacin, estudios de uso del suelo y similares, que pueden obtener en SEGEPLAN o IGN.

5
 d) Inventarios histricos de desastres, informacin sobre
incidentes atendidos, pronsticos meteorolgicos, etc.,
que pueden consultarse en SE CONRED e INSIMUNEH u
otras fuentes.
e) Mapas cartogrficos y fotografas areas o satelitales
que permitan la ubicacin de la comunidad asimismo
una visin muy general de las curvas de nivel, la
estructura del suelo y subsuelo, la hidrografa y
vegetacin, etc. Estos mapas y fotografas se pueden
adquirir en IGN.
f) Informacin sobre temperatura, olas de calor, vientos,
pluviosidad, humedad y otras, la cual se puede
conseguir en INSIVUMEH.
g) Cualquier otro documento o informacin existente en
el territorio relacionado con amenazas.
1.2 IDENTIFICACIN DE AMENAZAS EN LA ZONA DEL PROYECTO PROPUESTO:
Consiste en hacer un anlisis de las amenazas en la zona del proyecto, tomando en cuenta la informacin documentada analizada en la actividad 1.1, anlisis
de antecedentes y pronsticos de las amenazas que puedan afectar al proyecto propuesto, para obtener estos datos se debern aplicar a continuacin las
tablas 1 y 2:
Anlisis de antecedentes y pronsticos de amenazas (Tabla No. 1).
Metodologa
La actividad de identificacin y priorizacin de amenazas debe considerar lo siguiente:
El anlisis de antecedentes y pronostico de amenazas (llenando la tabla No.1),
deber realizarse con el apoyo de un grupo de actores locales (de 8 a 10)
preferiblemente convocar un grupo mixto de hombres, mujeres y jvenes,
conocedores de la zona donde se tiene previsto realizar el proyecto. Depende del
tipo de proyecto la zona quedar definida como aldea, comunidad, municipio,
regin.
Para el llenado de las tablas No.1 y No. 2 se debe considerar la informacin
documental analizada y revisada respecto a amenazas y vulnerabilidades de la
zona.
Materiales requeridos: un mapa base de la comunidad y/o zona del rea del
proyecto, que puede obtenerse en el IGN o ingresando a la pgina: geoportal
http://ide.segeplan.gob.gt; Papelgrafos, marcadores de diferentes colores, lpices
y borradores.
6
 TABLA 1.
ANLISIS DE ANTECEDENTES Y PRONSTICO DE AMENAZAS
Departamento: _________________________________________________ Municipio:__________________________________

ZONA (comunidad, aldea, municipio, regin) : _____________________________________

Nombre del Proyecto:
________________________________________________________________________________________________________

Nombre del Responsable:_________________________________________________________________________________

Fecha:____________________________________

Instrucciones:
1. Llenar la Tabla No. 1, completando lo solicitado desde el numeral 1 al 5.
2. Antecedentes: se calificar en SI, cuando exista evidencia fsica e histrica, que se haya presentado.
3. Pronstico: Marcar con una X las amenazas que en antecedentes fueron marcadas en NO, pero se considera la probabilidad de que se presente en el futuro.
4. En la columna de Amenazas que afectan al proyecto propuesto marcar con X, nicamente las amenazas identificadas en antecedentes y pronstico que afectan al proyecto.
1. Antecedentes amenazas 2. Pronstico amenazas 3. Amenazas que
Amenazas afectan al proyecto
S No Comentarios S Comentarios
propuesto
Terremotos (sismos)
Tsunamis (maremotos)
Erupciones Volcnicas (ceniza, piroclasticos, lahares, lava, gases, etc.)
Deslizamientos
Derrumbes
Hundimientos
Inundaciones
Huracanes y/o depresiones tropicales
Naturales

Olas ciclnicas (mareas altas)

Sequas
Desertificacin
Heladas (congelacin)
Onda de fro (masas de aire fro)
Ola de calor (Temperaturas altas fuera del promedio normal)
Radiacin solar intensa
Vientos Fuertes
Sedimentacin
Otra (especifique)

7
 2. Pronstico
1. Antecedentes amenazas 3. Amenazas que afectan al
Amenazas amenazas
proyecto propuesto
S No Comentarios S Comentarios
Incendios forestales
Socio-naturales

Erosin (hdrica o elica)

Deforestacin
Agotamiento acuferos
Desecamientos de ros
Otras:
Incendios estructurales
Derrames hidrocarburos
Contaminacin por uso de agroqumicos
Contaminacin del aire
Contaminacin por ruido .
Contaminacin elctrica (alta tensin) y electromagntica (antenas
telefnicas...)
Contaminacin por desechos slidos
Contaminacin por desechos lquidos
Antrpicas

Epidemias
Plagas que afectan a humanos y/o procesos productivos
Aglomeraciones
Explosiones
Hundimientos por colapso de drenajes y/o accin del hombre
Manifestaciones Violentas
Grupos delincuenciales
Linchamientos
Conflictos sociales
Accidentes (terrestres, areos, martimos)
Otra:
4 Hay probabilidad de ocurrencia de amenazas durante la vida til del proyecto?
Se cuenta con suficiente informacin para continuar con el anlisis de amenazas que pueden afectar al
5
proyecto propuesto? Informacin histrica y tcnica cientfica, Mapa de Amenazas, Tabla 1.

NOTA 1: la respuesta a la pregunta 5 de la tabla .1 permitir determinar, si es necesario recopilar mayor informacin o si es necesario realizar estudios adicionales. Por ello, si la
respuesta a esta pregunta es NO ser necesario solicitar o realizar estudios especficos y sobre la base de sus resultados contestar nuevamente las tres primeras preguntas de la
Tabla 1. Por el contrario, si la respuesta a la pregunta 5 es S se continuar con el anlisis de las amenazas en la tabla 2.

8
1.3 ANLISIS NIVEL DE FRECUENCIA E INTENSIDAD DE LAS AMENAZAS QUE AFECTAN AL PROYECTO PROPUESTO (TABLA . 2)
Con la informacin generada en la columna 3 de la Tabla No.1, se procede al anlisis de ocurrencia (frecuencia) e intensidad (impacto). En esta gua, la
ocurrencia e intensidad de una amenaza se estimarn de forma cuantitativa, en escala de 1 a 5. La mediana de ambas nos permitir conocer el nivel de amenaza
para la zona en estudio. La frecuencia se relaciona con el periodo de recurrencia de cada una de las amenazas identificadas, la cual puede estimarse con base
en informacin histrica o en estudios de prospectiva. La intensidad se define como el grado de impacto de una amenaza especfica. (DGPMSP, 2007:29).
Para calificar el nivel de amenazas (ocurrencia e intensidad) se debe utilizar las siguientes escalas de ponderacin:

ESCALAS DE PONDERACIN DE FRECUENCIA E INTENSIDAD DE AMENAZAS
PONDERACIN DEL FACTOR DE FRECUENCIA
OCURRENCIA DE LA
EXPLICACIN
AMENAZA
El evento se presenta 2 o ms veces al
ao.
Corto plazo
El evento se presenta 1 vez cada ao.
El evento se present por lo menos 1
vez en los ltimos 3 aos.
Mediano plazo
El evento se present por lo menos 1
vez en los ltimos 7 aos.
CUADRO 2
PONDERACIN DEL FACTOR DE INTENSIDAD
AFECTACIN POR
VALORACIN EXPLICACIN VALORACIN
AMENAZA
Generacin de muchas muertes,
5 grandes prdidas econmicas y/o 5
ambientales con efectos secundarios.
Alta (catastrfica) Generacin de muchos lesionados y/o
gran cantidad de heridos, as como
4 4
fuertes prdidas econmicas y/o daos
al ambiente.
Generacin de algunos heridos,
3 prdidas y daos econmicos y 3
ambientales considerables.
Media (seria)
Lesiones personales de no mucha
2 gravedad, algunas prdidas y daos en 2
la economa y el ambiente.

Lesiones leves, prdidas econmicas

El evento se present hace ms de 20
Largo plazo 1 Baja (leve) de baja consideracin y daos al 1
aos.
ambiente no significativos.

Fuente: SEGEPLAN, Direccin de Gestin de Riesgo 2010

9
 TABLA 2
NIVEL DE FRECUENCIA E INTENSIDAD DE AMENAZAS QUE AFECTAN LA ZONA DEL PROYECTO PROPUESTO

10
Fuente: SEGEPLAN (s/f). Lgica para el anlisis y estimacin del riesgo. Adaptacin de matriz GR-1,

11
1.4 SNTESIS INTERPRETATIVA DEL ANLISIS DE AMENAZAS EN LA ZONA:
Para la interpretacin del anlisis de amenazas se ordenan y priorizan las amenazas que estn presentes en la zona y que afectan al proyecto propuesto (de
acuerdo a su nivel de frecuencia e intensidad). Para ello se utilizan los criterios siguientes:
Las amenazas con nivel muy crtico (5), critico (4) y nivel muy alto (3) representan un peligro inminente (refiere a la mediana de frecuencia e
intensidad).
Las amenazas, que en su relacin de mediana (frecuencia e intensidad) no tienen un nivel muy crtico, crtico y muy alto pero que pueden representar
un peligro inminente para el proyecto se considerar su inclusin posteriormente a un anlisis lgico.
Como producto de esta actividad se tendr el listado priorizado de las amenazas identificadas en la zona que pueden afectar la vida til del proyecto. Asimismo,
este listado posteriormente ser un insumo para el anlisis de exposicin del sitio a realizarse en el paso 2; de la misma manera la priorizacin realizada puede
apoyar los criterios para la ponderacin de pesos relativos, que se hace, relacionando entre los componentes de vulnerabilidad por exposicin de sitio,
asignndole el valor de importancia. Se sugiere listar las amenazas llenando el siguiente cuadro.

CUADRO 3.
LISTA DE AMENAZAS Y SU JUSTIFICACIN
No. Amenazas Justificacin

Las amenazas seleccionadas deben ser tomadas en cuenta en todo el proceso posterior que conlleva el anlisis de vulnerabilidad por exposicin, fragilidad
y resiliencia; medidas de mitigacin y anlisis financiero durante el proceso de formulacin del proyecto.

12
 PASO 2. ANLISIS DE VULNERABILIDAD
El anlisis de vulnerabilidad consiste en analizar y calificar la exposicin del sitio,
identificando las condiciones que le afectan, as como identificar criterios tcnicos de
fragilidad y resiliencia que se deben de considerar en el diseo, propuesta y operacin del
proyecto que se pretende instalar en el sitio analizado. Lo anterior se realiza tomando en
cuenta los resultados de las amenazas de la zona, sntesis interpretativa Paso 1, y el tipo de
inversin pblica que se trate.
El anlisis de vulnerabilidad requiere:
2.1 Anlisis de sitio por exposicin (micro localizacin)
2.2 Anlisis de criterios tcnicos de fragilidad
2.3 Anlisis de criterios tcnicos por resiliencia
2.4 Estimacin del ndice de vulnerabilidad del proyecto
Los resultados de estas actividades sern utilizados posteriormente por los evaluadores
para verificar la incorporacin de estos criterios en el diseo y propuesta del proyecto.
2.1 ANLISIS DE SITIO POR EXPOSICIN (MICRO LOCALIZACIN) PARA EL TIPO DE PROYECTO PROPUESTO.
El anlisis por exposicin consiste en calificar la exposicin del sitio donde se pretende
instalar el proyecto, de acuerdo con el tipo de inversin pblica que se trate. La exposicin
de los proyectos est estrechamente relacionada con su ubicacin en el territorio y con el
tipo de proyecto.
En el anlisis de sitio se evalan los componentes: Bioclimtico, geolgico, ecosistema,
medio construido, contaminacin e institucional-social. Para ello se deben llenar las tablas
de la No. 3 a la No. 8; tomando en cuenta las variables de cada componente. Luego se realiza
la estimacin de la exposicin del sitio para establecer si ste es apto o no para instalar el
proyecto propuesto. 2.1.1 COMPONENTE BIOCLIMTICO
Las variables a considerar en este componente son el confort higrotrmico, la orientacin, el
viento, la precipitacin, los ruidos y la calidad del aire. A continuacin se presentan las
definiciones para cada una de estas variables. Adems en la tabla 3 se muestran escalas
de calificacin, las cuales se consignarn a cada criterio segn corresponda. Si se considera
que la variable no aplica o no es relevante deber marcarse la casilla (N/A).
Objetivos
Identificar, preferentemente de manera participativa, las
condiciones que afectan al sitio en su exposicin a nivel de micro
localizacin, de acuerdo con el tipo de proyecto propuesto y los
componentes y variables que definen la exposicin.
Identificar criterios tcnicos a considerar en el diseo y
propuesta del proyecto, para reducir la fragilidad y aumentar la
resiliencia ante las amenazas a las que est expuesta el sitio.
Obtener elementos tcnicos de juicio para tomar decisiones de
si procede o no la ejecucin del proyecto con criterios seguros.
Productos esperados
Decisin de aceptar o rechazar el sitio propuesto para el
proyecto de acuerdo a su ndice de exposicin.
Estimacin del ndice de vulnerabilidad total del proyecto.
Criterios tcnicos identificados que deben ser considerados en
el diseo y propuesta del proyecto.
Anlisis de la informacin
Las observaciones tcnicas a recolectar y ordenar se realizan a
travs de criterios y se representan o se registran con nmeros
dentro de una escala.
Para el anlisis se utiliza la escala de medicin ordinal porque
organiza los datos en orden de rangos. El clculo estadstico
descriptivo recomendado es la mediana, no permitiendo
operaciones de medicin aritmticas.
La mediana es el valor que tiene la mitad del nmero de casos
por encima de l y la mitad por debajo en la escala de valores,
por lo tanto es una buena medida de tendencia central en
general
El anlisis del valor de la mediana, permite relacionar los
criterios con valores que tienen comportamientos extremos,
(superior e inferior) respecto a los puntos centrales (mediana).
13
 1. Confort higrotrmico
El confort higrotrmico es la
ausencia de malestar trmico.
En fisiologa se dice que hay
confort higrotrmico cuando no
tienen que intervenir los
mecanismos termorreguladores
del cuerpo, para una actividad
sedentaria y con un ligero
arropamiento.
2. Orientacin 3. Viento
La orientacin es la Se trata de un fenmeno
posicin o direccin de meteorolgico conformado por
algo respecto a un masas de aire que se desplazan
punto cardinal. sobre la superficie terrestre, con
una velocidad que se expresa por
kilmetros por hora o metros por
segundo. El comportamiento del
viento se caracteriza por su
frecuencia y duracin.
4. Precipitacin 5. Ruido 6. Calidad del aire
La precipitacin es cualquier Por ruido se entiende La contaminacin atmosfrica
forma de hidrometeoro que cae todo sonido no deseado es la presencia en el aire de
del cielo y llega a la superficie que interfiere en la materias o formas de energa
terrestre, el cual incluye lluvia, comunicacin entre las que impliquen riesgo, dao o
llovizna, nieve, aguanieve, personas o en sus molestia grave para las
granizo se puede medir en actividades. personas y bienes de cualquier
pulgadas o milmetros. naturaleza, as como que
puedan atacar a distintos
materiales, reducir la visibilidad
o producir olores
desagradables.
14
 TABLA 3.
EVALUACIN DEL COMPONENTE BIOCLIMTICO

No Variables N/A 1 2 3
1 Confort higrotrmico
1. El terreno presenta buenas condiciones trmicas para el hbitat humano
2. El terreno presenta condiciones desfavorables de confort pero no extremas para el hbitat humano
3. El terreno presenta condiciones muy desfavorables sobre el confort trmico con temperaturas, humedad relativa y olas de calor mayores a las
condiciones normales.
2 Orientacin
1. El eje longitudinal del terreno se orienta este-oeste
2. Cuando el terreno se rectangular o irregular pero eje longitudinal del terreno se orienta en direccin noreste o norte, hasta 22 grados respecto
al norte
3. Cuando el terreno es rectangular o irregular pero el eje longitudinal del terreno se orienta norte-sur, sureste o suroeste
3 Viento
1. Vientos con velocidades promedio anual inferiores a 5.5 m/s
2. Vientos con velocidades promedio anual entre 5.5 y 7.9 m/s
3. Vientos con velocidades promedio anual superiores a 10.8 m/s y pueden afectar al proyecto.
4 Precipitacin
1. Rgimen seco o de precipitaciones normales y con afectaciones ocasionales.
2. Rgimen riguroso de precipitaciones o sequas sin superar la media del territorio con perodos diferenciados y las afectaciones no sean
significativas.
3. Rgimen severo de precipitaciones que superan la media del territorio presentando perodos poco diferenciados durante el ao, las
precipitaciones pueden causar importantes afectaciones al proyecto o factores ambientales. .
5 Ruidos
1. Ruidos insignificantes inferiores a 40 decibeles un medio urbano tranquilo.
2. Ruidos aceptables, entre 40 y 60 decibeles fuentes de ruidos aisladas que no afectan al proyecto.
3. Altos niveles de ruido, superiores a 65 decibeles o el terreno se sita a distancias menores de 60 metros de: industrias, aeropuertos, vas
altamente transitadas, iglesias, mercados, etc.
6 Calidad del aire
1. Poca o no afeccin por contaminacin del aire
2. Mediana afeccin por contaminacin del aire, presencia de algunas fuentes (ocasionalmente se pueden presentar malos olores o polvo en
suspensin) entre 20 y 40 metros de distancia.
3. Mucha afeccin por contaminacin del aire alta (permanentemente existe presencia malos olores y polvo en suspensin) fuentes de
contaminacin a menos de 20 metros.

15
2.1.2 COMPONENTE DE GEOLOGA
Las variables a considerar en este componente son la sismicidad, la erosin, los deslizamientos, el vulcanismo, los rangos de pendiente, la calidad del suelo, el
uso del suelo y la formacin geolgica. Adems en la tabla 4 se muestran escalas de calificacin, las cuales se consignarn a cada criterio segn
corresponda. Si se considera que la variable no aplica o no es relevante deber marcarse la casilla (N/A).

11. RANGOS DE 12. CALIDAD DEL 14. FORMACIN

7. SISMICIDAD 8. EROSIN 9. DESLIZAMIENTO 10. VULCANISMO 13. USO DEL SUELO
PENDIENTES SUELO GEOLGICA
La sismicidad es el Se denomina Se refieren a toda clase El vulcanismo se produce La pendiente es un El concepto de Por uso del suelo se Una formacin
estudio de la erosin al proceso de movimiento de tierra, cuando el material declive del terreno calidad del suelo entiende cualquier geolgica es una
cantidad de sismos de sustraccin o flujos de lodo y agua o fundido del interior de la respecto de la hace referencia al tipo de utilizacin unidad
que ocurren en algn desgaste del relieve rocas a lo largo de una o Tierra sale a la superficie horizontal. conjunto de humana de un litoestratigrfica
lugar especfico. Un del suelo intacto, varias pendientes. a travs de grietas, fisuras cualidades del terreno. Este uso formal. Las
lugar puede tener por accin de y orificios. mismo, en orden a puede ser agrcola, formaciones definen
alta sismicidad y eso procesos geolgicos su capacidad para pecuario, forestal, cuerpos de rocas
significa que exgenos como las soportar urbano, edificado, sedimentarias,
frecuentemente corrientes edificaciones. etc. distinguidas por
ocurren sismos en superficiales de caractersticas
ese lugar. La agua o hielo glaciar, litolgicas comunes
sismicidad es el el viento o la accin (composicin y
nombre tcnico que de los seres vivos. estructura) que las
se usa en sismologa diferencian de las
para decir "cantidad adyacentes.
de sismos en un
lugar".

16
 TABLA 4
EVALUACIN DEL COMPONENTE DE GEOLOGA
No Variables N/A 1 2 3
7 Sismicidad
1. El terreno se ubica en territorio de baja peligrosidad en terrenos rocosos y no se ubican edificaciones altas en sus alrededores o taludes cercanos al
sitios
2. El terreno no est prximo a fallas ssmicas pero existen edificaciones altas en sus alrededores, bancos de transformadores, arboles podridos en
distancias entre 20 y 30 metros y taludes menores de 2 metros de altura.
3. El terreno se sita sobre una o ms fallas ssmicas o existen fallas a distancias menores de 20 mts; o edificaciones altas, bancos de
transformadores, arboles podridos, etc. a distancias menores de 1/3 de su altura.
8 Erosin
1. En el terreno no hay evidencias visuales de erosin
2. En el terreno se observan sntomas de un moderado proceso de erosin con predomino de cobertura vegetal en la mayor parte del rea (presencia
de pequeas crcavas a intervalos de 2 metros o numerosas lneas drenaje).
3. En el terreno se observan sntomas de un acusado proceso de erosin (sin cobertura vegetal, races expuestas, crcavas de 7 a 15 cms de
profundad, numerosas lneas de drenajes)
9 Deslizamientos o Derrumbe
1. En el terreno no existe riesgo de deslizamiento o Derrumbe
2. En el terreno existe riesgo de deslizamiento, pero no se prevn afectaciones al sitio debido a posicin de la pendiente.
3. El terreno se sita en zonas de alto peligro por deslizamientos parciales o en masa (por suelos poco compactos, pendientes mayores de 15%)
10 Vulcanismo
1. No existen volcanes cercanos y si existen se encuentran a distancias que su actividad no afectara al proyecto.
2. Existen volcanes activos cercanos al sitio y su actividad volcnica pudra daar al proyecto pero de manera excepcional distancias
3. El terreno est muy prximo a volcanes no activos y/o volcanes con actividad frecuente que pueden afectar seriamente al proyecto (ceniza, gases,
lava, lahares, sismos, piro clsticos, etc.).
11 Rangos de pendiente
1. El terreno tiene pendientes entre 1 y 5% o rangos ptimos para el tipo del proyecto.
2. Las pendientes del terreno estn entre 5 y 15%
3. Las pendientes del terreno son mayores de 15%
12 Calidad del suelo (prueba campo, laboratorio, u opinin de experto)
2
1. Suelos con resistencia igual o mayor a 1.5 Kg./cm o presencia de manto fretico mayor de 6 metros
2
2. Suelos con resistencia entre 1 y 1.5 Kg./cm o presencia de manto fretico de menor de 5 metros o sin presencia de arcillas plsticas o expansivas.
2
3. Suelos con resistencia igual o menor a 1 Kg./cm o presencia de manto fretico al mismo nivel o inferior de la profundidad de los cimientos o
presencia de arcillas con alto ndice de plasticidad o expansivas.
13 Uso del suelo
1. El plan regulador indica que el uso del suelo es compatible con el tipo de proyecto propuesto
2. El uso del suelo es compatible con el tipo de proyecto propuesto, aunque el plan regulador no lo indique
3. El uso del suelo no es compatible con el tipo de proyecto propuesto.
14 Formacin geolgica ( revisar mapa geolgico de Guatemala y en campo verificar con pruebas de meteorizacin, consolidacin y fragmentacin)
1. El sitio se ubica sobre formacin geolgica de roca y depsitos (roca sana y deposito consolidado)
2. El sitio se ubica sobre una formacin geolgica mediana mente consolidados y meteorizados (formacin arenosa - ceniza levemente erosionada)
3. El sitio se ubica sobre formacin geolgica rocosa o depsitos (poco consolidada, altamente meteorizada y fracturada)
Fuente: adaptacin de SEGEPLAN 2006.

17
2.1.3 COMPONENTE DE ECOSISTEMA
Las variables a considerar en este componente son los suelos agrcolas, la hidrologa superficial, la hidrologa subterrnea, los lagos, las reas frgiles, la
sedimentacin y la calidad del aire. Adems en la tabla 5 se muestran escalas de calificacin, las cuales se consignarn a cada criterio segn corresponda. Si
se considera que la variable no aplica o no es relevante deber marcarse la casilla (N/A).

15. Suelos Agrcolas 16. Hidrologa Superficial 17. Hidrologa Subterrnea 18. Lagos y/o mar 19. reas Frgiles 20. Sedimentacin

El suelo agrcola es el Caractersticas y Caractersticas y condiciones del terreno Un lago es un cuerpo de Son reas ambientalmente La sedimentacin es el
conjunto de materias condiciones del terreno respecto a flujos de agua bajo el nivel del agua ms o menos frgiles aquellas en que con una proceso por el cual el
orgnicas e inorgnicas de respecto al movimiento de suelo, en relacin con su circulacin (segn extenso. El aporte de pequea intervencin de material slido,
la superficie terrestre, flujos de agua sobre la tipo y textura del suelo), agua a los lagos viene de carcter antropognico puede transportado por una
capaz de sostener vida superficie del suelo como condicionamientos geolgicos (tipo de roca los ros y del afloramiento desencadenar alteraciones al corriente de agua, se
vegetal. producto de que drena el agua) y su captacin de aguas freticas. ecosistema, las mismas pueden deposita en el fondo
precipitaciones, (caractersticas fsico qumicas); que ser pueden ser irreversibles. del ro, embalse, canal
desbordamientos de ros, pueden afectar al proyecto propuesto. artificial, o dispositivo
inundaciones, sistemas de Ejemplo: Zonas de recarga construido
riego, etc., que pueden NOTA: En proyectos de perforacin de hdrica, reas protegidas especialmente para tal
afectar al proyecto pozos para dotacin de agua (de consumo nacionales, municipales o fin.
propuesto. humano, agrcola e industrial), esta variable privadas, arrecifes, pantanos,
debe ser considerada respecto a que a humedales, etc.
menor profundad del agua subterrnea, el
proyecto tendr mayor factibilidad.

18
 TABLA 5
EVALUACIN DEL COMPONENTE DE ECOSISTEMA
No Variables N/A 1 2 3
15 Suelos agrcolas
1. Existen terrenos agrcolas prximos pero las tcnicas de cultivo no son dainas o bien no existen terrenos agrcolas en un radio de 400
metros.
2. En las cercanas se utilizan prcticas agrcolas de quema o fumigacin pero la afectacin es poca para el proyecto propuesto.
3. En las cercanas (a menos de 20 metros de distancia del terreno) existen terrenos agrcolas donde se utilizan prcticas agrcolas de quema
o fumigacin de plaguicidas que pueden afectar la salud de personas o las actividades del proyecto propuesto.
16 Hidrologa superficial
1. Por su ubicacin el terreno no es susceptible a inundarse de acuerdo a registros histricos.
2. Excepcionalmente puede haber inundacin, pero sin posibilidad de dao al proyecto propuesto.
3. El peligro de inundacin es evidente por la existencia de cuerpos de agua prximos, registros histricos o el proyecto invada el derecho
natural del cuerpo de agua.
17 Hidrologa subterrnea
1. No existen evidencias histricas de flujos de agua subterrnea en el rea del terreno que puedan afectar al proyecto.
2. En las cercanas del terreno a distancias menores de 20 metros, existen fuentes de agua subterrneas a profundidades entre 10 y 40
metros. Suelos con tasas de infiltracin bajas
3. En las cercanas del terreno existen importantes flujos de agua subterrnea a profundidades menores de 10 metros (suelos con alta tasa
de infiltracin).
18 Lagos
1. El terreno se ubica a ms de 3 metros respecto de la cota de rebalse
2. La diferencia de altitud es igual a menor a 1.50 m.
3. El terreno est dentro de la cota de los derechos naturales
19 reas frgiles
1. El terreno est lejos de zonas ambientalmente frgiles a distancias mayores de 1 Km.
2. El terreno est entre 250 y 500 m. de zonas ambientalmente frgiles
3. El terreno est dentro o muy prximo (menos de 200 metros) de zonas ambientalmente frgiles
20 Sedimentacin
1. El terreno donde se ubicara el proyecto no existe riesgo de acumulacin de depsitos.
2. En el terreno donde se ubicara el proyecto, ocasionalmente puede existir acumulacin de depsitos en cantidades insignificantes que no
afectan al proyecto y/o modificar la topogrfica del terreno.
3. El terreno est dentro de zonas de acumulacin de depsitos o de tierra, que puede modificar la topografa del sitio o afectar al proyecto
propuesto ante intensas lluvias.
Fuente: adaptacin de SEGEPLAN 2006.

19
2.1.4 COMPONENTE DE MEDIO CONSTRUIDO
Las variables a considerar en este componente son el radio de accin, la accesibilidad, el acceso a servicios, las consideraciones urbansticas, los usos del suelo y
fuentes contaminantes, las normas urbanas y las reas comunales. Adems en la tabla 6 se muestran escalas de calificacin, las cuales se consignarn a cada
criterio segn corresponda. Si se considera que la variable no aplica o no es relevante deber marcarse la casilla (N/A).
26. NORMAS 28. FACILIDADES
21. RADIO DE 23. ACCESO A 24. CONSIDERACIONES 25. CONTAMINANTES 27. REAS 29. DIMENSIONALIDAD
22. ACCESIBILIDAD URBANAS Y DE TRATAMIENTO
ACCIN SERVICIOS URBANAS Y RURALES POR USO DEL SUELO COMUNALES DEL PROYECTO
RURALES DE DESECHOS
El radio de La accesibilidad es el Este acceso se Las consideraciones Se refiere a la Conjunto de Se refiere a los Condiciones La dimensionalidad
accin se grado en el que refiere a la urbansticas y rurales presencia de fuentes normativas espacios favorables para el refiere a la
refiere al todas las personas disponibilidad o se refiere a la contaminantes, es (leyes, comprendidos tratamiento de concordancia entre la
espacio que pueden utilizar un capacidad de existencia de un plan importante sealar reglamentos, entre los desechos slidos y extensin del terreno y
cubre la objeto, visitar un servicios de agua de desarrollo urbano- que el anlisis acuerdos lmites de la lquidos. el tamao del proyecto
influencia de lugar o acceder a un potable, rural, que permita conlleva la valoracin municipales, comunidad propuesto.
un proyecto. servicio, alcantarillado verificar la del uso actual del etc.) que deben que, no siendo
independientemente sanitario, compatibilidad del suelo y su uso ser tomados en privativamente
de sus capacidades electricidad y emplazamiento del histrico, ya que cuenta por todo de nadie,
tcnicas, cognitivas o comunicaciones. proyecto existen sustancias proyecto para pertenecen o
fsicas. (dependiendo del tipo qumicas que son compatibilizarse se extienden a
de proyecto: acumulativas, como con el toda la
habitacionales, de el plomo o los crecimiento poblacin.
servicios, productivo, agroqumicos por urbano y rural.
etc.) con los servicios ejemplo.
que requerir y el
crecimiento
poblacional.

20
 TABLA 6
EVALUACIN DEL COMPONENTE DE MEDIO CONSTRUIDO
No Variables N/A 1 2 3
21 Radio de accin
1. Menos del 25% de la poblacin usuaria del proyecto propuesto se ubica a ms de 5 Km. a pie o a una hora en autobs
2. Entre el 25 y el 49% de la poblacin usuaria del proyecto est a ms de 5 Km. a pie o a una hora en autobs
3. Ms del 50% de la poblacin usuaria del proyecto est a ms de 5 Km. a pie, o a una hora en autobs del rea de accin del proyecto
22 Accesibilidad
1. No hay dificultad para acceder al sitio en cualquier poca del ao
2. Existen caminos utilizables slo en ciertas pocas o se hace necesaria la construccin de accesos para cierto tipo de transporte.
3. La accesibilidad es dificultosa por en cierta poca e imposible durante las lluvias por falta de infraestructura, medios de transporte (terrestre y
martimo)
23 Acceso a servicios
1. En el sitio donde se ubicara el proyecto existen servicios bsicos y es posible conectarse a ellos.
2. En el sitio donde se ubicara el proyecto existen al menos dos de los cuatro servicios bsicos o al menos es posible conectarse a dos de ellos.
3. En el sitio donde se ubicara el proyecto no existen los servicios o no es posible el proyecto conectarse a ellos por insuficiencia o incapacidad de
los sistemas de servicios.
24 Consideraciones urbansticas y rurales
1. Cuando en el sitio donde se ubicara el proyecto existe un plan de desarrollo territorial (urbano-rural) y es compatible con el crecimiento
poblacional y servicios que requerir.
2. Cuando en el terreno donde se ubicara el proyecto no existe plan de desarrollo (urbano y rural), o si existe es elemental, pero se tienen
alternativas para integrar el sitio al crecimiento poblacional y a los servicios que requiera
3. Cuando en el sitio donde se ubicara el proyecto no existe un plan de desarrollo territorial (urbano y rural), y el proyecto no es compatible con
el crecimiento poblacional y servicios existentes lo cual dificulta su integracin futura al crecimiento urbano o rural.
25 Usos del suelo y fuentes contaminantes
1. El terreno se encuentra lejos de fuentes contaminantes
2. El terreno est medianamente cerca de fuentes contaminantes o histricamente en el sitio existieron fuentes contaminantes.
3. El terreno est cerca de fuentes contaminantes o el terreno posee evidencias de contaminacin.
26 Normas urbanas y rurales
1. Existen normas u ordenanzas municipales y el sitio es compatible con el desarrollo urbano y rural.
2. No existen normas ni ordenanzas municipales y si existen no se cumplen o el proyecto propuesto afectara de manera moderada el desarrollo
urbano y rural
3. No existen normas ni ordenanzas municipales y si existen no se cumplen, pero el sitio donde se ubicara el proyecto afectar
considerablemente el desarrollo urbano y rural.
27 reas comunales
1. Existe cobertura de servicios y reas comunales
2. No existen reas comunales o de equipamiento bsico, pero stas sern proporcionadas por el proyecto
3. No existen reas comunales o de equipamiento bsico
28 Facilidades de tratamiento de desechos
1. Existe espacio apropiado en el sitio y los suelos son aptos para aplicar tratamiento a desechos lquidos y desechos slidos.
2. Existe posibilidad para aplicar tratamiento preliminar pero en forma restringida
3. No existen espacios y/o los suelos no son aptos para construir sistemas de tratamiento adecuados. No existe sistema de disposicin final de los
afluentes o se realizan al cauce.
29 Dimensionalidad del proyecto
1. Las dimensiones del terreno son suficientes para cumplir con el tipo de proyecto

21
 2. Las dimensiones del terreno poseen las medidas justas para el proyecto pero no permitirn la ampliacin o modificacin del mismo.
3. Las dimensiones del terreno son insuficientes.
Fuente: adaptacin de SEGEPLAN 2006.

2.1.5 COMPONENTE DE CONTAMINACIN

Considera factores contaminantes (gases, desechos lquidos y slidos, lneas de alta tensin, etc.) y agentes contaminantes (industrias, instituciones pblicas,
antros, beneficios, curtiembres, etc.). Adems en la tabla 7 se muestran escalas de calificacin, las cuales se consignarn a cada criterio segn corresponda.
Si se considera que la variable no aplica o no es relevante deber marcarse la casilla (N/A).
33. PELIGRO DE
30. DESECHOS SLIDOS 31. INDUSTRIAS 32. LNEAS DE ALTA TENSIN O 35. SERVICIOS DE
EXPLOSIONES E 34. LUGARES DE VICIOS
Y LQUIDOS CONTAMINANTES EQUIPOS ELECTROMAGNETICOS RECOLECCIN DE DESECHOS
INCENDIOS
Los desechos son Una industria es Las lneas de alta tensin producen Una explosin es la Los lugares de vicio son Es la actividad de recoleccin
desperdicios o sobrantes contaminante cuando no contaminacin electromagntica en la liberacin de energa en espacios en los que se de residuos slidos y lquidos
de las actividades contrarresta la emisin de atmosfrica (conocida tambin como un intervalo temporal realizan actividades que generados, para que puedan
humanas. txicos persistentes o electro polucin). Producida por nfimo. faltan a la rectitud o que ser transportados al sitio de
radiactivos con medidas de radiaciones generadas por equipos contienen defecto moral en disposicin final, la estacin
Se clasifican en lquidos y eliminacin adecuada de elctrico, electrnicos u otros elementos Incendio es una sus acciones; tales como de transferencia o una
slidos; y por su origen, estos desechos. producidos por la actividad humana. ocurrencia de fuego no bares, prostbulos, etc. planta de procesamiento.
en orgnicos e Debido al llamado "efecto corona", controlada, que puede
inorgnicos. descargan electrones al aire circundante consumir algo que no
desde el cable conductor que activa est destinado a
qumicamente las molculas de aire, con quemarse.
lo cual se producen nuevos compuestos.
El oxigeno se ioniza y transforma en
ozono en una proporcin que puede ser
peligrosa para la vida humana.

22
 TABLA 7
EVALUACIN DEL COMPONENTE DE CONTAMINACIN
No Variables N/A 1 2 3
30 Desechos slidos y lquidos
1. El terreno est a ms de 1,000 metros de vertederos de desechos slidos o lquidos a cielo abierto en la misma direccin del viento o bien
contraria a la direccin del viento pero existen masas de arboles que filtran el aire contaminado.
2. El terreno est entre 800 y 1,200 metros de fuentes contaminantes (500-800 mts. Rellenos sanitarios; 800-1000 vertederos de desechos slidos a
cielo abierto; a 1200 mts. de cementerios).
3. El terreno est a distancias menores de 100 y 800 metros de fuentes contaminantes (menos de 500 mts. Rellenos sanitarios; menos de 800
vertederos de desechos slidos a cielo abierto; menos 100 mts. de cementerios).
31 Industrias contaminantes
1. El terreno est ubicado a ms de: 1,000 metros de industrias contaminantes (fbrica de pinturas, cidos nitrogenados, procesamiento de cuero);
500 m. de industrias contaminantes (banco de materiales de construccin y plantas de asfalto); 300 m. de rastro y plantas de procesamiento de
fibras vegetales); y 100 m. de fabricas de vidrios, lcteos, pescado en conserva, yeso y arcillas).
2. El terreno est ubicado por debajo de las normas anteriores pero muy prximo al lmite de la norma y existen atenuantes como son las masas de
arboles.
3. El terreno est ubicado a menos de 1,000 metros lejos del lmite de las normas y no existen masas de rboles.
32 Lneas de alta tensin o equipos electromagnticos
1. El terreno se ubica a ms de 80 metros de las lneas de transmisin de electricidad de alta tensin equipos elctricos o electrnicos (antenas
telefnicas), etc.
2. El terreno est entre 70 y 80 metros de las lneas de transmisin de electricidad de alta tensin equipos elctricos o electrnicos (antenas
telefnicas), etc.
3. El terreno est a menos de 70 metros de las lneas de transmisin de electricidad de alta tensin, equipos elctricos o electrnicos (antenas
telefnicas), etc.
33 Peligro de explosiones e incendios
1. El terreno se encuentra a ms de 25 m. lejos de construcciones inflamables (edificaciones de madera, paja, bahareque)y/o a ms de 180m. de
construcciones con peligro de explosin (gasolineras, bodegas de materiales, bodegas de gases explosivos). A distancias menores de 60 m. de
depsitos de combustibles soterrados o areos y plantas de gas.
2. El terreno se encuentra en el lmite o por debajo de las normas anteriores.
3. El terreno se encuentra muy por debajo de las normas anteriores o aledao a construcciones inflamables o con peligro de explosin.
34 Lugares de vicio
1. En el terreno no se encuentran prximos sitios de vicio.
2. El terreno se ubica a distancias lo suficientemente separado de lugares de vicios.
3. El terreno se ubica contiguo o a distancias extremadamente prximas de lugares de vicios (bares, prostbulos, discotecas, etc.).
35 Servicios de recoleccin de desechos slidos y lquidos
1. El terreno tiene cobertura de estos servicios y existe capacidad para captar los desechos slidos y lquidos.
2. El terreno se ubica en un entorno donde se proyecta brindar los servicios de recoleccin de desechos slidos y lquidos.
3. El terreno no cuenta con servicios de recoleccin de desechos o la municipalidad no tiene la capacidad para brindar este servicio y no existen reas
apropiadas, en las proximidades, para la ubicacin de los desechos recolectados y lquidos.
Fuente: SEGEPLAN 2006, adaptacin

23
2.1.6 COMPONENTE INSTITUCIONAL Y SOCIAL
Las variables a considerar en este componente son los conflictos territoriales, la seguridad ciudadana, el marco legal, la factibilidad del proyecto, la participacin
ciudadana, la importancia socioeconmica, la calidad de vida y la conducta local. Adems en la tabla 8 se muestran escalas de calificacin, las cuales se
consignarn a cada criterio segn corresponda. Si se considera que la variable no aplica o no es relevante deber marcarse la casilla (N/A).
36. CONFLICTOS 37. SEGURIDAD CIUDADANA 38. MARCO 39. PARTICIPACIN 40. IMPORTANCIA 41. CALIDAD DE VIDA 42. CONDUCTA LOCAL
TERRITORIALES LEGAL CIUDADANA SOCIOECONMICA
Los conflictos se refieren a La expresin est conectada Seguridad jurdica, La participacin La importancia La calidad de vida es La conducta local se
enfrentamientos entre con un enfoque preventivo y, de acuerdo a las ciudadana es el inters de socioeconmica se refiere a un concepto utilizado refiere a la manera en
pobladores y/o hasta cierto grado, enfocada a leyes nacionales las personas por las facilidades que un para evaluar el que los hombres se
poblaciones debidos a los problemas de violencia y sobre la legalidad involucrarse en mejorar proyecto conlleva para el bienestar social comportan en su vida
disputas por una porcin delincuencia comn. El nfasis de la propiedad su ambiente para el transporte de la poblacin o general de individuos y acciones, en el
del territorio de un es la proteccin de los del terreno. mejoramiento de su bien para la generacin de y sociedades. mbito municipal o
municipio, una regin, una ciudadanos y de los servicios y calidad de vida y bien actividades productivas y comunitario.
nacin, etc. bienes del estado. comn. comerciales.

24
 TABLA 8
EVALUACIN DEL COMPONENTE INSTITUCIONAL Y SOCIAL
No Variables N/A 1 2 3
36 Conflictos territoriales
1. No existen conflictos o litigios territoriales en la zona donde se ubicar el proyecto propuesto
2. Existen reclamos territoriales, pero hay consenso en la poblacin sobre la legitimidad del sitio para el proyecto propuesto.
3. Existen conflictos o litigios territoriales en la zona donde se ubicara el proyecto propuesto y/o el emplazamiento del proyecto en el sitio puede
desencadenar o agudizar conflictos de disputas territoriales.
37 Seguridad ciudadana
1. Existe seguridad prxima al terreno donde se ubicar el proyecto propuesto.
2. En el entorno al terreno donde su ubicar el proyecto propuesto han existido conductas delictivas comunes, stas son aisladas y poco
frecuentes.
3. El terreno donde se ubicar el proyecto se sita en zonas con altos ndices de delincuencia comn, enfrentamientos armados, secuestros o
vandalismos.
38 Marco legal
1. El terreno cumple con lo estipulado en el marco legal (registrados con ttulo de propiedad)
2. El terreno se encuentra en trmites de legalizacin
3. El terreno no cumple las normas legales
39 Participacin ciudadana
1. Existen organizaciones comunales que participan activamente en la propuesta, planificacin, ejecucin y mantenimiento del proyecto
propuesto.
2. Existen organizacin pero no participan activamente en todas las fases del proyecto.
3. No existe organizacin comunitaria o bien existe pero no son tomadas en consideracin.
40 Importancia socioeconmica
1. El proyecto es la principal fuente de accesibilidad socio econmica
2. Existen otras rutas pero el proyecto es necesario
3. El proyecto tiene baja connotacin econmica y social
41 Calidad de vida
1. El proyecto persigue mejorar la calidad de vida de poblacin en barrios empobrecidos
2. El proyecto afecta a un sector de la poblacin pero no repercute positivamente en la calidad de vida de la misma.
3. El proyecto no significa un aporte significativo a la calidad de vida
42 Conducta local
1. La poblacin tiene hbitos de uso del espacio pblico
2. Existen limitaciones superables mediante educacin y participacin ciudadana
3. La poblacin no tiene hbitos de uso del espacio pblico
Fuente: adaptacin de SEGEPLAN 2006
NOTA: El formulador y el evaluador del proyecto de acuerdo al tipo de proyecto a desarrollar en el sitio, deber relacionar las variables de cada componente, con el resto de componentes. Por
ejemplo: Componente geologa: calidad de suelo y pendiente como condicionantes de deslizamientos y como desencadenantes de deslizamientos relacionar con otros componentes como:
Bioclimtico con rgimen de precipitacin o el componente Ecosistema con las variables reas frgiles, bioclimtico, hidrologa superficial y subterrnea, sedimentacin, etc.

2.1.7 ESTIMACIN DE CALIFICACIN DE EXPOSICIN DEL SITIO

Esta calificacin representa el ndice de exposicin del sitio, en funcin de un proyecto propuesto, respecto a las amenazas que podran afectarlo. Asimismo
permite tomar decisiones sobre si la ubicacin del sitio analizado es apropiada para la instalacin del proyecto propuesto.

25
2.1.7.1 Procedimiento para calcular la calificacin de exposicin del sitio
Para calcular el ndice de exposicin es preciso realizar lo siguiente:
A. Definir la calificacin de cada uno de los componentes (mediana).
B. Calcular pesos relativos por componente
C. Obtener la calificacin de la exposicin del sitio.
A. CALIFICACION DE LOS COMPONENTES
Se obtiene a partir de la estimacin de la mediana de las calificaciones asignadas a todas las variables de un componente. La calificacin asignada a cada
variable de los 6 componentes (tablas 3 al 8) se procede a vaciarlos en el cuadro 3,

CUADRO 4
ANLSIS DE EXPOSICIN DE SITIO
Tema/componente/variable Calificacin Peso relativo
2.1 Exposicin del sitio
2.1.1 Componente bioclimtico
1 Confort higrotrmico
2 Orientacin
3 Viento
4 Precipitacin
5 Ruido
6 Calidad del aire
2.1.2 Componente de geologa
7 Sismicidad
8 Erosin
9 Deslizamientos
10 Vulcanismo
11 Rangos de pendiente
12 Calidad del suelo
13 Uso del suelo
14 Formacin geolgica
2.1.3 Componente de ecosistema
15 Suelos agrcolas
16 Hidrologa superficial
17 Hidrologa subterrnea
18 Lagos
19 reas frgiles
20 Sedimentacin
2.1.4 Componente de medio construido
21 Radio de accin
22 Accesibilidad
23 Acceso a servicios
24 Consideraciones urbansticas
26
 Tema/componente/variable Calificacin Peso relativo
25 Usos del suelo y fuentes contaminantes
26 Normas urbanas
27 reas comunales
28 Facilidades de tratamiento de desechos
29 Dimensionalidad del proyecto
2.1.5 Componente de contaminacin
30 Desechos slidos y lquidos
31 Industrias contaminantes
32 Lneas de alta tensin o equipos electromagnticos.
33 Peligro de explosiones e incendios
34 Lugares de vicio
35 Servicios de recoleccin de desechos
2.1.6 Componente institucional y social
36 Conflictos territoriales
37 Seguridad ciudadana
38 Marco legal
39 Participacin ciudadana
40 Importancia socioeconmica
41 Calidad de vida
42 Conducta local
Fuente: SEGEPLAN, Direccin de Gestin de Riego 2010.
B) PESOS RELATIVOS
El grupo tcnico formulador (DMP`s, UTD`s, consultores/as, etc.) proceder a realizar el anlisis del nivel de importancia de los componentes de
vulnerabilidad por exposicin, en una matriz de doble entrada, en la cual se comparar cada componente con el resto de los componentes (-todos contra
todos-). Preferiblemente de forma participativa con tcnicos/as con conocimiento y experiencia en la temtica del proyecto y rea donde se ubicar el
mismo, sta tcnica es conocida como proceso de anlisis jerrquico o pruebas pareadas (Saaty: 1980). La aplicacin de la tcnica implica lo siguiente:
En un cuadro de doble entrada se colocan tanto a nivel horizontal como vertical los nombres de los componentes analizados, son estos:
a) Componente bioclimtico
b) Componente de geologa
c) Componente de ecosistema
d) Componente de medio construido
e) Componente de contaminacin
f) Componente institucional-social
Se comparan los componentes entre s, por ejemplo: el componente bioclimtico con el componente geologa. La comparacin parte de la respuesta a
la siguiente pregunta cul de los dos componentes es ms importante?

27
 CUADRO 5
ESTIMACIN DE LOS PESOS RELATIVOS DE LOS COMPONENTES DE LA VULNERABILIDAD POR EXPOSICIN DEL SITIO
Componentes Bioclimtico Geologa Ecosistema Medio construido Contaminacin Institucional y social Totales Pesos
Bioclimtico
Geologa
Ecosistema
Medio construido
Contaminacin
Institucional y social
Totales
Fuente: SEGEPLAN, 2010.

Definido el ms importante, contraponiendo fila con columna, se asigna una valoracin de 1 a 9 utilizando los criterios de la escala semntica que se
presenta posteriormente. Cuando exista divergencia en la asignacin del valor de importancia se pueden usar los valores intermedios.
ESCALA DE PREFERENCIAS
Valor Criterio
1 Igualmente importante
3 Moderadamente importante
5 Fuertemente ms importante
7 Muy fuertemente ms importante
9 Extremadamente ms importante

La calificacin que se dar a cada componente al relacionarlo con otro, tiene la opcin de poder asignar una calificacin intermedia cuando exista incertidumbre
sobre el grado importancia entre uno y otro componente, por ejemplo, se puede asignar 4, cuando exista incertidumbre en la asignacin del valor entre 3 y 5.
Es preciso resaltar que la asignacin numrica es la respuesta a la pregunta cunto, se considera es ms importante un componente respecto a otro?
Este proceso se realiza sucesivamente para todos los componentes en una matriz formulada en el programa Excel que acompaan esta gua; en caso de no
poseerlas consultar con su facilitador/a o al personal de la Direccin de Riesgos de SEGEPLAN.
Los pesos relativos obtenidos debern ser adheridos a las casillas correspondientes del cuadro 3 anlisis de exposicin de sitio.
C) CALIFICACIN DE EXPOSICIN DE SITIO
A continuacin se estima la calificacin de exposicin de sito, la cual es el resultado de la sumatoria de los productos obtenidos al multiplicar la calificacin de
cada componente por su respectivo peso relativo. La frmula a seguir es:

CES = (CCB * PRCB) + (CCG * PRCG) + (CCE * PRCE) + (CCMC * PRCMC) + (CCC * PRCC)+ (Cis * PRis)

Donde:
C = Calificacin / PR = Peso Relativo / ES = Exposicin del sitio / CB = Componente Bioclimtico / CG = Componente de Geologa CE = Componente de
Ecosistema / CMC = Componente de Medio Construido CC = Componente de Contaminacin CIS = Componente Institucional-Social.

28
La calificacin de exposicin del sitio sirve para: tomar las decisiones, sugeridas en la escala de ponderacin del nivel de exposicin del sitio. Asimismo, ms
adelante, ser un insumo para definir el nivel de vulnerabilidad del proyecto propuesto.
La calificacin de exposicin de sitio puede variar entre uno y tres, correspondiendo el uno a menor exposicin y el tres a mayor exposicin. La escala de
ponderacin se presenta a continuacin.
ESCALA DE PONDERACIN DEL NIVEL DE EXPOSICIN DEL SITIO
Nivel Escala Decisin
Sitios altamente expuestos 2.00 a 3.00 Buscar nuevo sitio
Sitios medianamente expuestos 1.00 a 200 Pasar al anlisis de vulnerabilidad del proyecto propuesto
Sitios con baja exposicin 0.0 a 1.00 Pasar al anlisis de vulnerabilidad del proyecto propuesto

2.1.8 RELACIN DE LAS AMENAZAS DE LA ZONA (RESULTADOS PASO 1) CON LOS RESULTADOS DE LOS COMPONENTES DE EXPOSICIN DEL SITIO
En este paso el formulador del proyecto tiene como insumos los antecedentes y pronsticos las amenazas identificadas en la zona y que pueden afectar al
proyecto y con fuerte impacto (sntesis interpretativa de amenazas). Otro insumo es el anlisis de exposicin de sitio, el cual ms all de una expresin numrica
seala los componentes, con sus respectivas variables, que tendran mayor incidencia sobre el proyecto propuesto analizado.
La vinculacin entre amenazas y los componentes examinados en la exposicin de sitio permite verificar la consistencia del anlisis de exposicin del sitio.
Componente por exposicin Variables Colocar las amenazas identificadas en la Tabla 2. Nivel de amenaza (Escribir la ponderacin otorgada a cada
PASO 1, que afectan al proyecto amenaza Tabla 2)
Bio climtico Confor higrotrmico
Viento
Precipitacin
Ruido
Calidad del aire
Geologa Sismicidad
Erosin
Deslizamientos/derrumbes
Vulcanismo
Rangos de pendiente
Calidad del suelo
Ecosistema Suelos agrcolas
Hidrologa superficial
Hidrologa subterrnea
Lagos
reas frgiles
Sedimentacin
Medio Construido Uso del suelo
Accesibilidad
Acceso a los servicios
reas comunales
Contaminacin Desechos slidos
Industrias contaminantes
Lneas elctricas de alta tensin
Peligros de explosin de incendios
Desechos lquidos
29
2.2 ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD
La fragilidad del proyecto a sufrir daos est estrechamente vinculada con el componente fsico estructural; es decir, con las deficiencias y debilidades de las
estructuras para absorber los efectos de las amenazas: por ejemplo, frente al riesgo de sismos y terremoto, la fragilidad fsica se traduce en la ausencia de
estructuras sismo-resistentes. La propuesta de calificacin de la fragilidad del proyecto tom fundamentalmente los variables del ndice de seguridad
hospitalaria (OPS, 2008) y el ndice de seguridad de centros educativos (MINEDUC, 2010), as como secundariamente otros documentos (SE-CONRED (s/f); y
SEGEPLAN, 2006). Para el anlisis se incluyen los componentes y variables siguientes.

2.2.1 COMPONENTE DE SISTEMA ESTRUCTURAL

Las variables a considerar en este componente son el uso de normas estructurales adecuadas, la estabilidad de la edificacin, la seguridad de los cimientos, la
distribucin en planta de los elementos resistentes a carga lateral, el arriostramiento adecuado en dos direcciones perpendiculares, la redundancia estructural,
la forma en planta de la edificacin, la relacin longitud/ancho, la forma en elevacin, la trayectoria de las fuerzas verticales, los pisos superiores salientes, las
concentraciones de masa en el piso superior, la interaccin de los elementos no estructurales con la estructura, las columnas cortas, la viga fuerte/columna
dbil, los pisos suaves, la proximidad entre edificios y la proximidad del proyecto a otras amenazas. A continuacin se presentan las escalas para evaluar cada
una criterio, cuya calificacin deber consignarse en la tabla No 9. Si se considera que el criterio no aplica o no es relevante para el proyecto, en la tabla deber
marcarse la casilla (N/A).
45. DISTRIBUCIN EN 46.
43. USO DE
PLANTA DE LOS ARRIOSTRAMIENTO 49. RELACIN
NORMAS 44. SEGURIDAD DE 47. REDUNDANCIA 48. FORMA EN PLANTA DE 50. FORMA EN
ELEMENTOS ADECUADO EN DOS LONGITUD/ANC
ESTRUCTURALES LOS CIMIENTOS ESTRUCTURAL LA EDIFICACIN ELEVACIN
RESISTENTES A DIRECCIONES HO
ADECUADAS
CARGA LATERAL PERPENDICULARES
Establecer si la Considerar el Considerar en el Verificar la presencia Tomar en cuenta que Considerar que la forma Las estructuras Las irregularidades
propuesta de establecimiento de diseo del proyecto de elementos la redundancia en general exterior de las que tienen una en elevacin, con
proyecto de criterios sobre la la distribucin resistentes a cargas ambas direcciones edificaciones incide de relacin cambios repentinos
inversin pblica situacin de la base tcnica apropiada en: laterales, ortogonales manera muy importante en longitud/ancho de forma,
deber ser de la edificacin, planta de los muros suficientemente principales reduce la su comportamiento frente a grande, son ms resistencia, rigidez o
diseada con base como lo es el tipo de y/o columnas. La rgidas en ambas vulnerabilidad, las fuerzas laterales (ssmicas susceptibles material de
en normas solucin de los posicin y direcciones. La debido a que se o de viento), sobre todo para para aumentar construccin, causan
estructurales de cimientos distribucin de los ausencia de cuenta con ms lneas el efecto de torsin. La los efectos de altas
diseo (superficiales, prticos y muros para elementos rgidos de resistencia y simplicidad estructural torsin. concentraciones de
recomendadas profundos, aislados, su posicin regular y puede propiciar rigidez en el caso de implica una transmisin Nuevamente el esfuerzos en las
para la Repblica combinados, etc.), lo ms simtrica grandes sobrecargas o cargas directa y una distribucin equipo zonas de los
de Guatemala. con la idea de saber posible en dos desplazamientos de laterales extremas. uniforme de las fuerzas evaluador debe cambios (ver
Como por ejemplo si estarn aislados direcciones piso, aumentando la Debe tomar en laterales. Las formas verificar la MINEDUC, 2010-31).
las normas AGIES, entre s, lo que hara perpendiculares (ver posibilidad de tener cuenta que la irregulares como en C, U, L, H existencia de Puede existir una
elaboradas por la a las edificaciones MINEDUC, 2010-30). efectos secundarios distribucin de las o cruz (ver MINEDUC, 2010- juntas ssmicas aparente
Asociacin ms vulnerables a lo De be considerar que normalmente no cargas laterales entre 29), tienen alta vulnerabilidad que dividan el irregularidad vertical
Guatemalteca de sismos cuando si no la falta de simetra o considerados. Es lneas de resistencia y ante cargas laterales y en sus edificio en si el diseo prev la
Ingeniera poseen sistemas de la irregularidad en la importante rigidez, estn esquinas entrantes son zonas varias inclusin de juntas
Estructural y arriostre (sujecin o distribucin de los determinar si existe el debidamente en las que pueden producirse estructuras y ssmicas que dividan
Ssmica fijacin) ortogonales elementos arriostramiento conectadas con altas concentraciones de que reduzcan la la estructura en
mediante vigas de resistentes a carga adecuado en dos diafragmas esfuerzos. El equipo relacin formas regulares. Si
enlaces de lateral, podra causar direcciones, ya que no suficientemente evaluador debe considerar en longitud/ancho. la estructura

30
 45. DISTRIBUCIN EN 46.
43. USO DE
PLANTA DE LOS ARRIOSTRAMIENTO 49. RELACIN
NORMAS 44. SEGURIDAD DE 47. REDUNDANCIA 48. FORMA EN PLANTA DE 50. FORMA EN
ELEMENTOS ADECUADO EN DOS LONGITUD/ANC
ESTRUCTURALES LOS CIMIENTOS ESTRUCTURAL LA EDIFICACIN ELEVACIN
RESISTENTES A DIRECCIONES HO
ADECUADAS
CARGA LATERAL PERPENDICULARES
cimentacin efectos de torsin basta con que una de rgidos. Considerando los planos del diseo del propuesta es de un
que aumentaran la ellas sea el nmero de lneas. proyecto, la existencia de solo nivel, deber
vulnerabilidad suficientemente juntas ssmicas que dividan la marcarse la casilla
general de la rgida, pues las estructura en varias formas de No aplica
estructura. fuerzas laterales regulares y que no haya (N/A).
pueden actuar en aparentes irregularidades en
cualquier direccin. la edificacin propuesta.

31
 53. 54. INTERACCIN DE
52. PISOS
51. TRAYECTORIA DE CONCENTRACIONES LOS ELEMENTOS NO 55. COLUMNAS 56. VIGA 58. PROXIMIDAD
SUPERIORES 57. PISOS SUAVES
FUERZAS VERTICALES DE MASA EN EL PISO ESTRUCTURALES CON CORTAS FUERTE/COLUMNA DBIL ENTRE EDIFICIOS
SALIENTES
SUPERIOR LA ESTRUCTURA
Las interrupciones en la Los pisos Tomar en cuenta que Es frecuente la falta de Las columnas cortas Las estructuras basadas en Los llamados pisos La proximidad de
trayectoria de fuerzas salientes, en la presencia de aislamiento de los que se presentan al marcos resistentes a suaves o blandos edificios a la
producen concentraciones voladizo, tanques o masas elementos no construir muros momento, deben tener son altamente edificacin
de cargas en los elementos atraen concentradas en el estructurales, de unidos a las columnas con resistencias desfavorables en propuesta por el
adyacentes al elemento grandes nivel superior, manera que afectan el columnas, hasta a momentos de al menos zonas ssmicas. proyecto, podra
faltante (ver MINEDUC, fuerzas aumentan las cargas comportamiento de los cierta altura, 20 por ciento mayores que Estos se provocar daos a las
2010-33). Las fuerzas ssmicas. ssmicas. Si la elementos provocan grandes las vigas. Esto garantizar presentan en los estructuras si no
ssmicas inerciales deben Estas formas estructura propuesta estructurales, siendo fuerzas cortantes en que la formacin de cambios estn
ser transmitidas de la mayora de es de un solo nivel, esta la causa de muchos las columnas debido eventuales articulaciones repentinos de la suficientemente
elemento en elemento, las veces deber marcarse la daos a la estructura a cargas ssmicas, es plsticas sea en las vigas y rigidez de un piso, separadas entre s.
hasta llegar al suelo, tienen muros casilla de No aplica misma. Considerar la no importante no no en las columnas, lo que con relacin a los El choque entre
trayectoria debe ser lo ms perimetrales (N/A). existencia de considerar har que el mecanismo de pisos adyacentes. ambas estructuras
directa posible. La que generan interacciones de columnas cortas en colapso sea ms difcil de Su efecto se da en podra llegar hasta
interrupcin repentina de gran cantidad elementos no el diseo producirse. Considerarse todo un nivel y es el colapso de alguna
columnas o muros de un de carga en estructurales con estructural. El que los elementos altamente daino de ellas. Tambin la
nivel superior a uno los extremos estructurales. equipo evaluador horizontales (vigas) no en los pisos poca separacin
inferior provoca que las de los debe verificar la sean mas fuertes que los inferiores. Si la entre edificios
fuerzas busquen la ruta voladizos. Si existencia de verticales (columnas), de estructura puede aumentar la
para llegar al suelo a travs la estructura columnas cortas, preferencia con la propuesta es de presin del viento
de otros elementos que propuesta es tomando en cuenta medicin de los elementos un solo nivel, que fluye entre
pueden estar altamente de un solo que este efecto no en los planos de deber marcarse ellos, provocando
esforzados, lo que pudo no nivel, deber existe si los muros construccin Si no se la casilla de No cargas mucho
haberse considerado en el marcarse la estn debidamente puede determinar esta aplica (N/A) mayores.
diseo estructural. Si la casilla de No aislados de las informacin, deber
estructura propuesta es de aplica (N/A). columnas, por marcarse la casilla de No
un solo nivel, deber medio de juntas aplica (N/A
marcarse la casilla de No adecuadas.
aplica (N/A

32
 TABLA 9
EVALUACIN DEL COMPONENTE DE SISTEMA ESTRUCTURAL
De acuerdo a los peligros y/o amenazas identificadas en la zona y al anlisis de exposicin del sitio, as como al tipo de proyecto propuesto, debe considerar la
aplicacin de criterios tcnicos de fragilidad estructural en el diseo y propuesta de proyecto
Instrucciones: a) La calificacin del nivel de importancia que se le asigna al criterio corresponde con el nivel de impacto y los efectos que pueden llegar a tener
una o varias amenazas sobre el proyecto b) El formulador del proyecto podr agregar los criterios que considere necesarios de acuerdo al tipo de proyecto y
amenazas presentes, teniendo cuidado que dichos criterios deben ser agregados en todas las tablas a donde corresponda.
No Criterios N/A Alta Mediana Baja
importancia 3 importancia 2 importancia 1
43 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar el uso de normas estructurales adecuadas
44 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar estudio de suelos y profundidad para seguridad de cimientos
45 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la distribucin en planta de los elementos resistentes a carga
lateral
46 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar un Arriostramiento adecuado en dos direcciones
perpendiculares.
47 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar lneas de Redundancia estructural
48 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la forma en planta de la edificacin
49 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la relacin longitud/ancho
50 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Forma en elevacin
51 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Trayectoria (continua o interrumpida) de fuerzas verticales
52 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Edificacin propuesta con o sin pisos superiores salientes
53 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar concentraciones de masa en el piso superior
54 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la interaccin de elementos no estructurales con estructura
55 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Columnas cortas
56 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Viga fuerte/columna dbil
57 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Pisos suaves
58 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la proximidad (% de separacin) entre edificios
Fuente: adaptacin de OPS, 2008, MINEDUC, 2010, SE-CONRED (s/f) y SEGEPLAN 2006.

33
2.2.2 COMPONENTE DE MATERIALES DE CONSTRUCCIN
Las variables a considerar en este componente son la disponibilidad de los materiales, la renovabilidad de las fuentes, la agresividad del proceso, la calidad y
durabilidad del material, la proteccin/prevencin y la facilidad de sustitucin o reparacin. A continuacin se presentan las escalas para evaluar cada una de
estas variables, cuya calificacin deber consignarse en la tabla No 10. Si se considera que la variable no aplica o no es relevante, en la tabla deber marcarse la
casilla (N/A).

64.Facilidad de
60. Renovabilidad de 62.Calidad y durabilidad del
59. Disponibilidad de materiales 61. Agresividad del proceso 63. Proteccin /Prevencin sustitucin o
las fuentes material
reparacin
Determinar la disponibilidad de Determinar la Determinar el impacto generado al Determinar la calidad y la Establecer la adaptacin de Establecer la facilidad
los materiales de construccin capacidad de ambiente por la produccin de los durabilidad de los materiales los materiales de de sustitucin o
segn diferentes distancias al renovacin de los materiales de construccin que utilizar de construccin, as como su construccin que utilizar reparacin de los
sitio del proyecto. materiales de el proyecto, o sea los principales impacto en la vida til del el proyecto, a las materiales de
construccin que materiales a utilizar no deben ser proyecto, considerando la condiciones climticas de construccin que
utilizar el proyecto. agresivos al medio. buena calidad de los su entorno utilizar el proyecto, as
materiales. como su impacto en las
tareas de reparacin y
mantenimiento

TABLA 10
EVALUACIN DEL COMPONENTE DE MATERIALES DE CONSTRUCCIN
De acuerdo a los peligros y/o amenazas identificadas en la zona y al anlisis de exposicin del sitio, as como al tipo de proyecto propuesto, el formulador debe
considerar la aplicacin de criterios tcnicos de materiales de construccin en el diseo y propuesta de proyecto
Instrucciones: a) La calificacin del nivel de importancia que se le asigna al criterio corresponde con el nivel de impacto y los efectos que pueden llegar a tener
una o varias amenazas sobre el proyecto b) El formulador del proyecto podr agregar los criterios que considere necesarios de acuerdo al tipo de proyecto y
amenazas presentes, teniendo cuidado que dichos criterios deben ser agregados en todas las tablas a donde corresponda.
Alta Mediana Baja
No Criterios N/A
importancia 3 importancia 2 importancia 1
59 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la disponibilidad de materiales en un rea circunvecina del
proyecto.
60 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la Renovabilidad de las materias primas
61 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la agresividad de los materiales al medio.
62 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Calidad y durabilidad del material
63 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Proteccin/prevencin (adaptacin) a las condiciones del
clima
64 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la Facilidad de sustitucin o reparacin
Fuente: adaptacin de OPS, 2008, MINEDUC, 2010, SE-CONRED (s/f) y SEGEPLAN 2006.

34
2.2.3 COMPONENTE DE ADAPTACIN DEL PROYECTO
Las variables a considerar en este componente son la adaptacin al medio por parte del proyecto, la adaptacin del proyecto a la cultura local, la funcionalidad
del proyecto, el confort ambiental del proyecto, la mano de obra para la ejecucin del proyecto, el equipo necesario para la ejecucin del proyecto, la
generacin y disposicin de desechos durante la ejecucin del proyecto, la eliminacin de desechos por parte del proyecto, el control de la ejecucin del
proyecto y las externalidades del proyecto. A continuacin se presentan las escalas para evaluar cada una de estas variables, cuya calificacin deber
consignarse en la tabla No 11. Si se considera que la variable no aplica o no es relevante, en la tabla deber marcarse la casilla (N/A).
65. ADAPTACIN DEL PROYECTO AL 66. ADAPTACIN DEL PROYECTO A LA 67. FUNCIONALIDAD DEL 68. CONFORT AMBIENTAL DEL 69. MANO DE OBRA PARA LA
MEDIO CULTURA LOCAL PROYECTO PROYECTO EJECUCIN DEL PROYECTO
Establecer la capacidad de adaptacin Establecer la correspondencia del Establecer que la Establecer la capacidad del proyecto Establecer la disponibilidad de
del proyecto al medio considerando que diseo del proyecto con la cultura y las disposicin, tamao de para contar con adecuadas mano de obra local o especializada
la solucin del proyecto debe adaptarse tradiciones locales, asegurando la ambiente, circulacin son condiciones de ventilacin e que se requiere para la
al terreno. Analizar que la solucin del tipologa del proyecto armoniza adecuadas al nmero de iluminacin naturales, de acuerdo a los construccin del proyecto.
proyecto necesita adaptarse a las plenamente con la cultura. . personas que atendern. servicios que prestara el proyecto para
condiciones geomorfolgicos del suelo zonas de clima clido, o una adecuada
previniendo los grandes movimientos de proteccin contra la
tierras, dificultades de acceso al sitio intemperie en clima ms fro
facilitando la habitabilidad de los
espacios,
70. EQUIPO NECESARIO PARA LA 71. GENERACIN Y DISPOSICIN DE 72. ELIMINACIN DE 73. CONTROL DE LA EJECUCIN DEL 74. EXTERNALIDADES DEL
EJECUCIN DEL PROYECTO DESECHOS DURANTE LA EJECUCIN DESECHOS POR PARTE DEL PROYECTO PROYECTO
DEL PROYECTO PROYECTO
Establecer la cantidad de equipo que se Evaluar la capacidad para disponer Establecer la capacidad del Establecer el nivel de exigencias de Evaluar las implicaciones que
requiere y el impacto que su adecuadamente de los desechos proyecto para eliminar o control y supervisin, as como su conlleva la generacin de
disponibilidad y ubicacin tiene para la generados durante la ejecucin del reciclar adecuadamente los impacto sobre la ejecucin del externalidades por parte del
poblacin y construccin del proyecto. proyecto. desechos slidos y lquidos, proyecto. proyecto, sobre todo de aquellas
generados por las que podran impactar
actividades que este negativamente el ambiente.
comprende.

35
 TABLA 11
EVALUACIN DEL COMPONENTE DE ADAPTACIN DEL PROYECTO
Instrucciones: a) La calificacin del nivel de importancia que se le asigna al criterio corresponde con el nivel de impacto y los efectos que pueden llegar a tener
una o varias amenazas sobre el proyecto b) El formulador del proyecto podr agregar los criterios que considere necesarios de acuerdo al tipo de proyecto y
amenazas presentes, teniendo cuidado que dichos criterios deben ser agregados en todas las tablas a donde corresponda.
No Criterios N/A Alta importancia Mediana Baja
3 importancia 2 importancia 1
65 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la adaptacin del proyecto al medio
66 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la adaptacin del proyecto a la cultura local (topologa)
67 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la Funcionalidad del proyecto
68 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar el Confort ambiental del proyecto
69 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la disponibilidad de Mano de obra para la ejecucin del proyecto
70 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar el equipo necesario para la ejecucin del proyecto
71 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Generacin y disposicin de desechos
72 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Eliminacin de desechos por parte del proyecto
73 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar mecanismos de Control y supervisin en la ejecucin del proyecto
74 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Externalidades positivos y negativos del proyecto
Fuente: adaptacin de OPS, 2008, MINEDUC, 2010, SE-CONRED (s/f) y SEGEPLAN 2006.

36
2.2.4 COMPONENTE DE SEGURIDAD NO ESTRUCTURAL
Las variables a considerar en este componente son la seguridad de las instalaciones elctricas, el sistema de iluminacin interna y externa, la ubicacin y
seguridad apropiada de cilindros de gas propano, el abatimiento y ancho adecuado de las puertas, las condiciones de seguridad de ventanales, muros de
cerramiento, techos y cubiertas, pisos, elementos ornamentales, divisiones internas, cielos falsos o rasos, del sistema contra incendios, otros elementos
arquitectnicos, reas de circulacin horizontal, gradas y rampas y vas de acceso al proyecto, el ancho de los corredores, el ancho y las dimensiones de las
gradas, y la ubicacin y capacidad de los mdulos de gradas y rampas de acuerdo con la necesidad. A continuacin se presentan las escalas para evaluar cada
una de estas variables, cuya calificacin deber consignarse en la tabla No 12. Si se considera que la variable no aplica o no es relevante, en la tabla deber
marcarse la casilla (N/A).
75. Seguridad de las 76. Sistema de 77. Ubicacin y 78. Abatimiento y 79. Condiciones de 80. Condiciones de 81. Condiciones de 82. Condiciones de
instalaciones elctricas iluminacin interna seguridad apropiada ancho adecuado de seguridad de seguridad de los seguridad de techos seguridad de los
y externa de cilindros de gas las puertas ventanales muros de y cubierta pisos
propano cerramiento
Implica la verificacin de Considerar los Verificar que en el Para los proyectos Tomar en cuenta que Los muros pueden Examinar si los Las terminaciones de
la exclusin de postes anclajes de las diseo del proyecto, que as lo requieran, las ventanas pueden ser de diferentes techos y las los pisos pueden ser
elctricos dentro de los lmparas internas y los cilindros se deber asegurarse soportar presiones materiales, como cubiertas pueden de diferentes
lmites de la propiedad externas. encuentren a una que el abatimiento generadas por mampostera, vidrio, soportar presiones materiales, como
del proyecto y, de distancia que no de las puertas sea vientos huracanados madera o aluminio, generadas por terrazo, losetas
presentarse, especificar afecten la seguridad hacia el exterior a as como verificar el etc., e incluso vientos huracanados hidrulicas o de
que los transformadores del proyecto y de sus 180 grados en el espesor y el tipo de pueden ser mixtos. as como verificar su cermica, azulejos,
sobre stos se usuarios. Los sentido del flujo de la los vidrios de las Se recomienda que espesor para definir linleo o madera.
encuentran cilindros deben circulacin externa y ventanas, para en zonas ssmicas las la capacidad de Segn su forma de
perfectamente anclados, ubicarse en reas que en los pasillos definir la capacidad fachadas no sean resistencia de colocacin pueden
sin posibilidad de caerse, externas y nunca quede una de resistencia de enchapadas, sino acuerdo al tipo de estar adheridos,
o la posibilidad misma de ventiladas, cercadas enfrente de la otra. acuerdo al tipo de que el revestimiento material flotantes o sobre
la cada del poste debido y sealizadas, as Verificar su ancho y material est integrado al elevados. En el caso
a la licuefaccin del como en terrenos altura mnima segn muro y que estn de los pisos sobre
suelo, vientos e que no estn el tipo de proyecto debidamente elevados en zonas
inundaciones. Tampoco propensos a anclados a clave de gran
se debe observar inundaciones, elementos cantidad de
siembra de rboles deslizamientos ni estructurales. En el canalizaciones o
dentro de la zona de licuefaccin, caso de cierres con cables, como las
proteccin de las lneas protegidos de entrepaos fijos de zonas de
areas de energa construcciones y vidrio o de madera, computacin, debe
elctrica o de las lneas otros elementos que debern aplicarse revisarse que su
soterradas que puedan al fallar pudieran las mismas diseo incluya su
verse afectadas por el afectarlos restricciones que arriostrado
crecimiento de sus para los ventanales horizontal para
races, etc. soportar las cargas
ssmicas

37
83. Condiciones de 84. Condiciones de 856. Condiciones de 86. Condiciones de 87. Otros 88. Condiciones de 89. Condiciones de 90. Condiciones de
seguridad de seguridad de las seguridad de cielos seguridad del elementos seguridad de las seguridad de las seguridad de las vas de
elementos divisiones internas falsos o rasos sistema contra arquitectnicos reas de circulacin gradas y rampas acceso
ornamentales incendios horizontal
Deber prestarse Las particiones o En las zonas ssmicas los El diseo del El diseo de Las reas de Por la importante El acceso es vital para el
especial atencin al divisiones internas cielos falsos o rasos proyecto contemple cualquier otro circulacin funcin que funcionamiento del
anclaje para deben estar deben tener colocados las medidas de elemento horizontal deben desempean, sobre proyecto, por lo que debe
elementos tales adecuadamente riostras inclinadas, proteccin contra arquitectnico que garantizar la todo en caso de verificarse detalladamente
como cornisas, ancladas a los adems de las incendios, cuyos no hubiera sido capacidad funcional evacuacin durante las condiciones previstas
jardineras, macetas, elementos verticales, para tomar medios debern considerado, entre del proyecto, para un sismo o ante un para las principales vas de
esculturas, etc., pues estructurales, de las componentes de las estar ubicados en los que pueden que los peatones escape de gases acceso. Deber observarse
estos pueden caerse forma tal que fuerzas horizontales. los lugares de mencionarse lleguen con la txicos, las gradas si existen muchos rboles
debido a la accin de puedan resistir las Esto se debe a que, mayor riesgo ante rtulos, barandas, rapidez requerida deben estar libres cerca de las calles de acceso
sacudidas ssmicas y sacudidas ssmicas o cuando hay fuertes, esta amenaza. monumentos, en condiciones de de posibles propuestas, los cuales
causar daos de las presiones vientos los cielos falsos Debern indicarse antenas, desastres. Deber obstculos que pudieran caer y obstruir la
consideracin e generadas por los pueden fallar y a veces tambin las rutas pararrayos, etc. observarse que en podran dificultar su circulacin. El evaluador
incluso la muerte de fuertes vientos salir volando como de evacuacin para Estos deben ser el diseo del utilizacin. Las debe revisar tambin el
personas. No se huracanados, si proyectiles e impactar esta emergencia, resistentes a las proyecto no haya gradas y las rampas estado tcnico de las
recomienda usar estuvieran contra objetos y, en el con sealizacin cargas y tener la obstculos cerca de deben tener edificaciones cercanas,
jardineras en las expuestas a ellos. peor de los casos, que transmita el estabilidad las reas de barandas, para que verificar el escurrimiento en
fachadas, ya que contra personas, mensaje requerida segn su circulacin, o bien puedan ser la zona ante fuertes lluvias,
stas, adems de producindoles lesiones adecuadamente altura. Deber de objetos que utilizadas a su que pudieran provocar
poder caer, en ocasiones graves. En evaluarse si existen pudieran caer mxima capacidad inundaciones e inutilizacin
aumentan las cargas el caso de los sismos, carteles o seales debido a algn con toda la de algunas de las vas, as
ssmicas los cielos llegan a que, al caer, fenmeno y seguridad como el estado del
caerse si estn mal pudieran afectar a obstruir las vas de requerida. La alcantarillado pluvial en la
fijados, obstruyendo la instalaciones o a circulacin e pendiente de la zona para drenar dichas
reas de circulacin los usuarios. impedir el acceso a rampa no deber aguas. Deben investigarse
interna del proyecto, Tambin habr que las instalaciones, lo exceder de 6 por las posibilidades de vas
con lo que se afecta su verificar si estn cual generara ciento alternativas
capacidad funcional. sealizadas en las grandes dificultades
vas de evacuacin
en reas internas y
externas

91. Ancho de corredores 92. Ancho y dimensionamiento de las gradas 93.Ubicacin y capacidad de los mdulos de gradas y rampas

Considerar que el ancho de los corredores sea adecuado en
funcin del total de usuarios desde el nivel ms alto hasta el
primer nivel, en el horario de mayor demanda y en caso de
evacuacin por emergencia
Considerar que el ancho de las gradas de
acuerdo con la cantidad de usuarios en horario
crtico
Debe construirse un mdulo de gradas por cada 160 usuarios por planta de
mayor poblacin. Tambin debe verificarse que su ubicacin est accesible y
dirigida a las salidas de emergencias. La distancia mxima entre el escritorio de
la persona ms alejada del mdulo de gradas o de rampas debe ser igual o
menor a 30 metros

38
 TABLA 12
EVALUACIN DEL COMPONENTE DE SEGURIDAD NO ESTRUCTURAL
Instrucciones: a) La calificacin del nivel de importancia que se le asigna al criterio corresponde con el nivel de impacto y los efectos que pueden llegar a tener
una o varias amenazas sobre el proyecto b) El formulador del proyecto podr agregar los criterios que considere necesarios de acuerdo al tipo de proyecto y
amenazas presentes, teniendo cuidado que dichos criterios deben ser agregados en todas las tablas a donde corresponda.
No Criterios N/A Alta Mediana Baja
importancia 3 importancia 2 importancia 1
75 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la Seguridad de las instalaciones elctricas en cuanto estar
protegida.
76 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Sistema de iluminacin interna y externa con anclajes adecuado
77 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Ubicacin y seguridad de cilindros de gas propano
78 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Abatimiento y ancho adecuado de las puertas
79 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Condiciones de seguridad de ventanales
80 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Condiciones de seguridad muros de cerramiento
81 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Condiciones de seguridad de techos y cubiertas
82 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Condiciones de seguridad de los pisos
83 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Condiciones de seguridad de elementos ornamentales para no
representar peligro.
84 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Condiciones de seguridad en anclamiento de divisiones internas
85 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Condiciones de seguridad de cielos falsos o raso
86 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Condiciones de seguridad sistema contra incendio
87 Otros elementos arquitectnicos (especificar)
88 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Condiciones de seguridad reas de circulacin
89 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Condiciones de seguridad gradas y rampas
90 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Condiciones de seguridad vas de acceso
91 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Ancho de corredores
92 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Ancho y dimensionamiento de las gradas
93 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Ubicacin y capacidad mdulos gradas y rampas
Fuente: adaptacin de OPS, 2008, MINEDUC, 2010, SE-CONRED (s/f) y SEGEPLAN 2006.

2.2.5 Estimacin de la Calificacin de vulnerabilidad por Fragilidad.

Esta calificacin representa el ndice de vulnerabilidad por fragilidad, es decir, los criterios tcnicos que deben ser tomados en cuenta en el diseo y propuesta
del proyecto para que sea menos vulnerable ante las amenazas y la exposicin el sitio donde se ubica.
2.2.5.1 Procedimiento para calcular la calificacin de exposicin del sitio
Para calcular el ndice de fragilidad es preciso realizar lo siguiente:
A. Asignar la calificacin a cada uno de los criterios por componente (mediana).
B. Calcular pesos relativos por componente

39
 C. Obtener la calificacin del ndice de fragilidad del proyecto.
A. CALIFICACION DE LOS COMPONENTES
Se obtiene a partir de la estimacin de la mediana de las calificaciones asignadas a todos criterios tcnicos analizados en un componente, luego de vaciar
las calificaciones en el siguiente cuadro.

CUADRO 6
ESTRUCTURA DE ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD
Tema/componente/variable Calificacin Peso relativo
2.2 Vulnerabilidad por fragilidad
2.2.1 Componente de sistema estructural
43 Uso de normas estructurales adecuadas
44 Seguridad de los cimientos
45 Distribucin en planta
46 Arriostramiento adecuado
47 Redundancia estructural
48 Forma en planta de la edificacin
49 Relacin longitud/ancho
50 Forma en elevacin
51 Trayectoria de fuerzas verticales
52 Pisos superiores salientes
53 Concentraciones de masa en el piso superior
54 Interaccin elementos no estructurales
55 Columnas cortas
56 Viga fuerte/columna dbil
57 Pisos suaves
58 Proximidad entre edificios
2.2.2 Componente de materiales construccin
59 Disponibilidad de materiales
60 Renovabilidad de las fuentes
61 Agresividad del proceso
62 Calidad y durabilidad del material
63 Proteccin/prevencin
64 Facilidad de sustitucin o reparacin
2.2.3 Componente de adaptacin del proyecto
65 Adaptacin del proyecto al medio
66 Adaptacin del proyecto a la cultura local
67 Funcionalidad del proyecto
68 Confort ambiental del proyecto
69 Mano de obra para la ejecucin del proyecto
70 Equipo para la ejecucin del proyecto
71 Generacin desechos durante ejecucin
72 Eliminacin de desechos del proyecto
73 Control de la ejecucin del proyecto

40
 Tema/componente/variable Calificacin Peso relativo
74 Externalidades del proyecto
2.2.4 Componente de seguridad no estructural
75 Seguridad instalaciones elctricas
76 Sistema iluminacin interna y externa
77 Ubicacin y seguridad cilindros de gas
78 Abatimiento y ancho adecuado de las puertas
79 Condiciones de seguridad de ventanales
80 Condiciones de seguridad muros cerramiento
81 Condiciones de seguridad techos y cubiertas
82 Condiciones de seguridad pisos
83 Condiciones elementos ornamentales
84 Condiciones de seguridad divisiones internas
85 Condiciones de seguridad cielos falsos
86 Condiciones de seguridad sistema incendios
87 Otros elementos arquitectnicos
88 Condiciones seguridad circulacin horizontal
89 Condiciones de seguridad gradas y rampas
90 Condiciones de seguridad vas de acceso
91 Ancho de corredores
92 Ancho y dimensiones de las gradas
93 Ubicacin y capacidad gradas y rampas
Fuente: elaboracin propia, 2010.
B. PESOS RELATIVOS
De igual manera que en la estimacin de los pesos relativas para los componentes de vulnerabilidad por exposicin, el grupo tcnico formulador (DMP`s, UTD`s,
consultores/as, etc.) proceder a realizar el anlisis del nivel de importancia de los componentes de fragilidad. La aplicacin de la tcnica implica lo siguiente:
En un cuadro de doble entrada se colocan tanto a nivel horizontal como vertical los nombres de los componentes analizados, son estos:
a) Componente Sistema estructural
b) Componente Materiales de construccin
c) Componente Adaptacin del proyecto
d) Componente Seguridad no estructural
Se comparan los componentes entre s, por ejemplo: el componente Sistema estructural con el componente material de construccin. La
comparacin parte de la respuesta a la siguiente pregunta cul de los dos componentes es ms importante? Siguiendo la ponderacin siguiente:
Valor Criterio
1 Igualmente importante
3 Moderadamente importante
5 Fuertemente ms importante
7 Muy fuertemente ms importante
9 Extremadamente ms importante

41
Se procede a relacionar cada componente con el resto asignndole un peso de 1 a 9 de acuerdo a la importancia que tenga la exposicin respecto al proyecto a
formular.

CUADRO 7
ESTIMACIN DE LOS PESOS RELATIVOS DE LOS COMPONENTES DE LA VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD
Componentes Sistema estructural Materiales construccin Adaptacin del proyecto Seguridad no estructural Total Pesos
Sistema estructural
Materiales construccin
Adaptacin del proyecto
Seguridad no estructural
Totales 9 13 16 18 75 1.00
Fuente: elaboracin propia, 2010.
La calificacin que se dar a cada componente al relacionarlo con otro, tiene la opcin de poder asignar una calificacin intermedia cuando exista incertidumbre
sobre el grado importancia entre uno y otro componente, por ejemplo se puede asignar 2, cuando exista incertidumbre en la asignacin del valor entre 1 y 3.
C. CALIFICACION DE FRAGILIDAD DEL PROYECTO.
A continuacin se estima la calificacin de vulnerabilidad por fragilidad del proyecto, el cual es el resultado de la sumatoria de los productos obtenidos al
multiplicar la calificacin de cada componente por su respectivo peso relativo. La frmula a seguir es:

CVF = (CSE * PRSE) + (CMC * PRMC) + (CAP * PRAP) + (CSNE * PRSNE)

Donde:
C = Calificacin / PR = Peso Relativo / VF = Vulnerabilidad por fragilidad / CSE = Componente Sistema Estructural / CMC = Componente Materiales de
construccin / CE = Componente Adaptacin del proyecto / CMC = Componente Seguridad No estructural.
La calificacin de vulnerabilidad por fragilidad del proyecto sirve para: tomar las decisiones, sobre los criterios tcnicos sugeridas en la escala de ponderacin
del nivel de fragilidad que no se pueden obviar en el diseo y propuesta del proyecto.
Aplicando la expresin anterior y los datos de los cuadros 7 y 8, se obtiene un ndice de vulnerabilidad por Fragilidad. Los ndices entre 2.00 y 3.00 comprenden
los proyectos que requieren una atencin importante sobre las medidas de reduccin de fragilidad que deben ser incorporadas en el diseo y propuesta del
proyecto que pueden incrementar sustancialmente los costos del proyectos, mientras que valores entre 1.00 y 2.00 comprenden aquellos proyectos que
requieren incorporar medidas de reduccin fragilidad que pueden ser viables en trminos de costos del proyecto.
Nivel Escala Criterio
Fragilidad alta 2.00 a 3.00 El proyecto requiere en el diseo y propuesta, atencin especial en cuanto incorporar la medidas de reduccin de
fragilidad y se debe considerar que estas, pueden incrementar sensiblemente los costos del proyecto y es necesario
evaluar las mejores medidas.
Fragilidad mediana 1.00 a 2.00 El proyecto requiere en el diseo y propuesta, aplicar medidas de reduccin de fragilidad que requieren de inversin
pero viables en trminos de costos del proyecto.
Fragilidad baja. 0.0 a 1.00 El proyecto requiere en el diseo y propuesta, aplicar medidas de reduccin de fragilidad viables con costos no
significantes para el proyecto.

42
2.3 ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR RESILIENCIA
El anlisis de resiliencia del proyecto que se pretende instalar en el sitio, est estrechamente vinculado con el mantenimiento y recuperacin de la
infraestructura, la organizacin social para las emergencias, y la capacitacin e investigacin, por lo que los formuladores del proyecto, debern considerar en
general la inclusin de todas las variables en el diseo, propuesta y operacin del proyecto.
La propuesta de calificacin del nivel de resiliencia del proyecto fue realizada considerando elementos de base del ndice de seguridad hospitalaria (OPS, 2008) y
del ndice de seguridad de centros educativos (MINEDUC, 2010). Incluye los componentes y variables siguientes.

2.3.1 COMPONENTE DE MANTENIMIENTO Y RECUPERACIN DE LA INFRAESTRUCTURA

Este componente considera la inclusin de las variables: planes para el mantenimiento continuo, preventivo y correctivo, los seguros ante catstrofes y el
tiempo para la reparacin o reconstruccin de la infraestructura del proyecto. A continuacin se presentan los criterios para evaluar cada una de estas variables,
cuya calificacin deber ser consignada en la tabla No 13. Si se considera que la criterio no aplica o no es relevante, en la tabla deber marcarse la casilla (N/A).
94. Planes para el mantenimiento 95.Planes para el mantenimiento preventivo de la 96. Planes para el 97. Seguros ante 98. Tiempo para
continuo de la infraestructura del infraestructura del proyecto mantenimiento correctivo catstrofes la reparacin o
proyecto de la infraestructura del reconstruccin de la
proyecto infraestructura
Considerar que el proyecto cuente Considerar que el proyecto cuente con acciones Considerar que el proyecto Proponer que es importante Considerar que la
con acciones planificadas y planificadas y presupuesto para evitar que la cuente con acciones que la infraestructura del institucin responsable
presupuesto para mantener la infraestructura y el mobiliario se deterioren por el paso del planificadas y presupuesto proyecto cuente con cobertura del proyecto tenga un
infraestructura en ptimas tiempo, las condiciones climticas y por el uso mismo. para restituir a su condicin de riesgo extraordinario, que es estimado del tiempo
condiciones fsicas, higinicas y de Estas acciones deben realizarse a diario (detectar y ptima la infraestructura y la que agrupa las consecuencias que le llevara
seguridad, a fin de propiciar el corregir fugas de agua, cerrar con fuerza moderada las el mobiliario, despus que de las catstrofes naturales reconstruir la
servicio adecuado para los usuarios. llaves de chorro, anular filtraciones en cubiertas, ventanas stos hayan sufrido junto con otros riesgos de infraestructura, en caso
Estas acciones deben ser realizadas a y puertas, mantener la cubierta libre de objetos, ajustar deterioro. Ejemplos de naturaleza poltico-social, la sa fuera daada o
diario (barrer, trapear, lavar los accesorios de fijacin y manipular adecuadamente las estas acciones son cual se logra por medio de la destruida por amenazas
instalaciones sanitarias, regar reas puertas y ventanas, las tapaderas exteriores debern reparaciones en pliza de seguro naturales, socio-
verdes en verano, vaciar botes de permanecer libres de basura y en buen estado, el traslado hundimientos, desplomes, correspondiente naturales o antrpicas
basura, sacudir el mobiliario, etc.), de mobiliario debe ser cuidadoso, entre otros), rajaduras y quebraduras a
mensualmente (sacudir columnas, mensualmente (revisar que los artefactos de servicios 45 grados de los muros
vigas, soleras, muros y techos, lavar sanitarios estn bien sujetos a la pared, lijar reas
piso de servicios sanitarios, sacudir y oxidadas y aplicar pintura anticorrosiva, verificar que la
limpiar ventanas e instalaciones tapadera del tanque del inodoro est sujeta por cinchos
elctricas, entre otros) y metlicos, cambiar flotador o vlvula de hule en caso de
semestralmente (limpiar la cubierta y fugas de agua, limpiar con cepillo y aplicar fungicida a las
bajadas de agua pluvial, lavar los pilas, ajustar los accesorios de fijacin de pizarrones,
pisos de todos los ambientes, lavar cambiar unidades de iluminacin daadas, entre otros) y
los tanques de agua, sacudir la caseta semestralmente (localizar filtraciones en la cubierta y
para la bomba hidroneumtica, etc.). taparlas con el material recomendado por el fabricante,
eliminar el xido de la cubierta con cepillo para metal,
ajustar los tornillos de puertas y ventanas, lubricar chapas,
lijar reas oxidadas en puertas de metal y aplicar pintura
anticorrosiva, sustituir vidrios quebrados, etc.).

43
 TABLA 13
EVALUACIN DEL COMPONENTE DE MANTENIMIENTO Y RECUPERACIN DE LA INFRAESTRUCTURA
Instrucciones: a) La calificacin del nivel de importancia que se le asigna al criterio corresponde con el nivel de impacto y los efectos que pueden llegar a tener
una o varias amenazas sobre el proyecto b) El formulador del proyecto podr agregar los criterios que considere necesarios de acuerdo al tipo de proyecto y
amenazas presentes, teniendo cuidado que dichos criterios deben ser agregados en todas las tablas a donde corresponda.
No Variables N/A Alta importancia Mediana Baja importancia
3 importancia 2 1
94 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar planes para el mantenimiento continuo
considerando los riesgos existentes
95 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar planes para el mantenimiento preventivo
de la infraestructura considerando los riesgos existentes
96 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar planes para el mantenimiento correctivo
de la infraestructura para los riesgos existentes
97 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Seguros ante catstrofes
98 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Tiempo para la reparacin o
reconstruccin de la infraestructura
Fuente: adaptacin de OPS, 2008 y MINEDUC, 2010.

2.3.2 COMPONENTE DE ORGANIZACIN PARA LA EMERGENCIA

Las variables a considerar en este componente incluyen la formacin de comits para responder a las emergencias, puntos de reunin ubicados en sitios
protegidos y seguros, procedimientos para la activacin y desactivacin del plan operativo para casos de desastre, procedimientos para la evacuacin del edificio
y rutas de emergencia y salidas accesibles. A continuacin se presentan las escalas para evaluar cada una de estas variables, cuya calificacin deber
consignarse en la tabla No 14. Si se considera que el criterio no aplica o no es relevante, en la tabla deber marcarse la casilla (N/A).
99. Organizacin establecida 100. Puntos de reunin ubicados en un sitio 101. Procedimientos para 102. Procedimientos para la 103. Rutas de emergencia
para responder a las emergencias protegido y seguro la creacin de un plan de creacin de un plan de y salidas accesibles
respuesta en casos de evacuacin.
emergencia y/o desastres.
Considerar que el proyecto cuente Considerar que el proyecto cuente con acciones Considerar que el proyecto Considerar que diseo y Disear y planificar la ubicacin
con acciones planificadas y planificadas donde se existan puntos de reunin cuente con acciones propuesta del proyecto cuente de la sealizacin de las rutas
presupuesto para organizar y accesibles, protegidos y seguros, que no sean planificadas para creacin de con acciones y procedimientos de evacuacin en caso de
mantener la existencia y operatividad afectados por postes de electricidad, rboles de un plan de respuesta a para la evacuacin del personal emergencias y/o desastres
de un comit ante emergencias. Sin gran altura que puedan ceder, obstculos en la emergencias (que incluya a y del pblico que visitar la (claramente marcadas o
embargo, en la etapa de planificacin circulacin para poder llegar a los puntos de grupos con capacidades edificacin. identificadas, libres de
nicamente ser posible evaluar hasta reunin, etc. especiales) que especifique obstculos y que permitan la
el momento de su conformacin, no cmo, cundo y quin ser el salida sin problemas del
as de su funcionamiento responsable de activar y personal y del pblico).
desactivar el plan.

44
 TABLA 14
EVALUACIN DEL COMPONENTE DE ORGANIZACIN PARA LA EMERGENCIA
Instrucciones: a) La calificacin del nivel de importancia que se le asigna al criterio corresponde con el nivel de impacto y los efectos que pueden llegar a tener
una o varias amenazas sobre el proyecto b) El formulador del proyecto podr agregar los criterios que considere necesarios de acuerdo al tipo de proyecto y
amenazas presentes, teniendo cuidado que dichos criterios deben ser agregados en todas las tablas a donde corresponda.
No Variables N/A Alta importancia Mediana Baja importancia
3 importancia 2 1
99 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la formacin de un comit para responder a las
emergencias que puedan presentarse
100 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar la ubicacin de Puntos de reunin accesibles
ubicados en sitio protegido y seguro para cualquier emergencia tomando en cuenta personas con
capacidad especial
101 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar procedimientos para la activacin y desactivacin
del plan operativo para casos de desastre
102 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar procedimientos para la evacuacin del edificio
tomando en cuenta personas con capacidad especial
103 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Rutas de emergencia y salida accesible tomando
en cuenta personas con capacidad especial
Fuente: adaptacin de OPS, 2008 y MINEDUC, 2010.

2.3.3 COMPONENTE DE CAPACITACIN E INVESTIGACIN

Las variables a considerar en este componente son programas de capacitacin, los programas de difusin, los instrumentos para medicin y los trabajos de
investigacin sobre desastres. A continuacin se presentan las escalas para evaluar cada una de estas variables, cuya calificacin deber consignarse en la Tabla
No 15. Si se considera que el criterio no aplica o no es relevante, en la Tabla deber marcarse la casilla (N/A).
104. Programas de capacitacin 105. Programas de difusin 106. Seguimiento a peligros inminentes 107. Trabajos de investigacin sobre
desastres
Considerar que el proyecto cuente con acciones Considerar que el proyecto cuente con Considerar que el proyecto cuente con Considerar que el proyecto cuente con
planificadas y presupuesto para la elaboracin de acciones planificadas y presupuesto para acciones planificadas y presupuesto , para acciones planificadas y presupuesto para el
un plan de formacin y capacitacin tanto del un programa de difusin permanente del que cuente con informacin actualizada que establecimiento de un protocolo para realizar
personal como del pblico que har uso del personal y del pblico, es importante ayude a monitorear el comportamiento de el monitoreo de las amenazas que podran
proyecto, con el propsito de que sepan cmo mantener programas de difusin de las amenazas, cuando el proyecto encuentra bajo afectarlo (esto aplica para proyectos de
actuar en caso de ocurrencia de un desastre cuando acciones a seguir en caso de la ocurrencia el posible impacto de una o varias amenazas. importancia econmica y social).
se encuentren dentro del edificio de desastres, sobre todo si estas personas
llegaran a encontrarse dentro de la
infraestructura del proyecto

45
 TABLA 15
EVALUACIN DEL COMPONENTE DE CAPACITACIN E INVESTIGACIN
Instrucciones: a) La calificacin del nivel de importancia que se le asigna al criterio corresponde con el nivel de impacto y los efectos que pueden llegar a tener
una o varias amenazas sobre el proyecto b) El formulador del proyecto podr agregar los criterios que considere necesarios de acuerdo al tipo de proyecto y
amenazas presentes, teniendo cuidado que dichos criterios deben ser agregados en todas las tablas a donde corresponda.
No Variables N/A Alta Mediana Baja
importancia 3 importancia 2 importancia 1
104 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Programas de capacitacin para el personal y pblico usuario
105 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Programas de difusin sobre medidas de reduccin de riesgo
106 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar mecanismos para medicin y monitoreo de amenazas
107 El diseo y propuesta del proyecto debe considerar Trabajos de investigacin sobre desastre
Fuente: adaptacin de OPS, 2008 y MINEDUC, 2010.
a) CALIFICACION DE LOS COMPONENTES
Se obtiene a partir de la estimacin de la mediana de las calificaciones asignadas a todas las variables de un componente luego de vaciar las calificaciones en el
siguiente cuadro.

CUADRO 8
ESTRUCTURA DE ANLISIS DE VULNERABILIDAD POR FALTA DE RESILIENCIA
Tema/componente/variable Calificacin Peso relativo
2.3 Vulnerabilidad por falta de resiliencia
2.3.1 Componente mantenimiento y recuperacin
94 Planes de mantenimiento continuo
95 Planes de mantenimiento preventivo
96 Planes de mantenimiento correctivo
97 Seguros ante catstrofes
98 Tiempo para reparar la infraestructura
2.3.2 Componente de organizacin para la emergencia
99 Comit formalmente establecido
100 Puntos de reunin protegidos y seguros
101 Procedimientos activacin del plan
102 Procedimientos para evacuacin del edificio
103 Rutas de emergencia y salida accesibles
2.3.3 Componente de capacitacin e investigacin
104 Programas de capacitacin
105 Programas de difusin
106 Instrumentos para medicin
107 Trabajos de investigacin sobre desastres
Fuente: elaboracin propia, 2010.

46
b) PESOS RELATIVOS
De igual manera que en la estimacin de los pesos relativos para los componentes de vulnerabilidad fragilidad, el grupo tcnico formulador (DMP`s, UTD`s,
consultores/as, etc.) proceder a realizar el anlisis del nivel de importancia de los componentes de falta de resiliencia. La aplicacin de la tcnica implica lo
siguiente:
En un cuadro de doble entrada se colocan tanto a nivel horizontal como vertical los nombres de los componentes analizados, son estos:
a. Componente Mantenimiento y recuperacin de la infraestructura
b. Componente Organizacin para la emergencia
c. Componente de capacitacin e investigacin.
Se comparan los componentes entre s, por ejemplo: el componente Sistema estructural con el componente material de construccin. La
comparacin parte de la respuesta a la siguiente pregunta cul de los dos componentes es ms importante?

CUADRO 9
ESTIMACIN DE LOS PESOS RELATIVOS DE LOS COMPONENTES DE LA VULNERABILIDAD POR FALTA DE RESILIENCIA
Mantenimiento y recuperacin de la Organizacin para la Capacitacin e
Componentes Total Pesos
infraestructura emergencia investigacin
Mantenimiento y recuperacin de la infraestructura
Organizacin para la emergencia
Capacitacin e investigacin
Totales
Fuente: elaboracin propia, 2010.
Relacionar cada componente con el resto asignndole un peso de 1 a 9 de acuerdo a la importancia que tenga la exposicin respecto al proyecto a formular.
Valor Criterio
1 Igualmente importante
3 Moderadamente importante
5 Fuertemente ms importante
7 Muy fuertemente ms importante
9 Extremadamente ms importante

La calificacin que se dar a cada componente al relacionarlo con otro, tiene la opcin de poder asignar una calificacin intermedia cuando exista incertidumbre
sobre el grado importancia entre uno y otro componente, por ejemplo se puede asignar 6 cuando exista incertidumbre de la asignacin del valor entre 5 y 7.
C. CALIFICACION DE FRAGILIDAD POR RESILIENCIA.
A continuacin se estima la calificacin de vulnerabilidad por resiliencia del proyecto, el cual es el resultado de la sumatoria de los productos obtenidos al
multiplicar la calificacin de cada componente por su respectivo peso relativo. La frmula a seguir es:

CVR = (CMRI * PRMRI) + (COE * PROE) + (CCI * PRCI)

Donde:
47
C = Calificacin / PR = Peso Relativo / VR = Vulnerabilidad por Resiliencia / CMRI = Componente Mantenimiento y Recuperacin de la Infraestructura / COE =
Componente Organizacin para la emergencia / CCI = Componente Capacitacin e investigacin
La calificacin de vulnerabilidad por resiliencia del proyecto sirve para: tomar decisiones, sobre los criterios tcnicos en la escala de ponderacin del nivel de
resiliencia que aumentan las capacidades de soportar, responder y adaptarse a eventos adversos que puedan afectar al proyecto y usuarios, mismos que no
se pueden obviar en el diseo y propuesta del proyecto.
Aplicando la expresin anterior y los datos de los cuadros 9 y 10, se obtiene un ndice de vulnerabilidad de resiliencia. Los ndices entre 2.00 y 3.00 comprenden
los proyectos que requieren incorporar medidas considerables para aumentar la resiliencia, mientras que entre 1.00 y 2.00 se encuentran los proyectos que
requieren medidas que no significan mayores costos para aumentar la resiliencia.
Nivel escala Decisin
Proyecto con baja resiliencia 2.00 a 3.00 El proyecto requiere en su diseo y propuesta incorporar medidas significativas para aumentar la resiliencia que pueden aumentar los
costos del proyecto.
Proyecto con resiliencia mediana 1.00 a 2.00 El proyecto requiere en su diseo y propuesta incorporar medidas para aumentar la resiliencia del proyecto, que pueden afectar los costos
del proyecto pero lo hacen viable.
Proyecto con resiliencia alta. 0.00 a 1.00 El proyecto requiere en su diseo y propuesta incorporar medidas para aumentar la resiliencia del proyecto que no afectan los costos del
proyecto.

2.4 ESTIMACION DEL INDICE DE VULNERABIIDAD TOTAL DEL PROYECTO

El anlisis de la vulnerabilidad por exposicin, fragilidad y falta de resiliencia puede utilizarse para la estimacin del ndice de vulnerabilidad total del proyecto.
Pero tambin permitir identificar y seleccionar las medidas de reduccin de vulnerabilidad necesarias para la reduccin del riesgo, relacionando las amenazas
identificadas. Con los ndices establecidos para cada factor de vulnerabilidad, se puede estimar el nivel de vulnerabilidad total del proyecto.

2.4.1 PROCEDIMIENTO PARA CALCULAR LA CALIFICACIN DE LA VULNERABILIDAD TOTAL DEL PROYECTO

Para calcular el ndice de fragilidad es preciso realizar lo siguiente:
a) Asignar la calificacin a cada uno de los criterios por componente (mediana).
b) Calcular pesos relativos por componente
c) Obtener la calificacin del ndice de fragilidad del proyecto.
A. CALIFICACION DE FACTORES DE VULNERABILIDAD
Se obtiene a partir de la informacin de las calificaciones asignadas a cada factor de vulnerabilidad, luego de vaciar las calificaciones en el siguiente cuadro 11.
Se estima con la mediana de las calificaciones.

48
 CUADRO 10
ESTRUCTURA DE ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD TOTAL DEL PROYECTO
Tema/componente/variable Calificacin Peso relativo
2.4 ndice de Vulnerabilidad total del proyecto
2.1 Vulnerabilidad por Exposicin de Sitio
2.2 Vulnerabilidad por Fragilidad
2.3 Vulnerabilidad por falta de Resiliencia
Fuente: elaboracin propia, 2010.
B. PESOS RELATIVOS
De igual manera que en la estimacin de los pesos relativos para los diferentes factores de vulnerabilidad (exposicin, fragilidad y resiliencia) el grupo
tcnico formulador (DMP`s, UTD`s, consultores/as, etc.) procede a realizar el anlisis del nivel de importancia de los factores de vulnerabilidad. La
aplicacin de la tcnica implica lo siguiente:
En un cuadro de doble entrada se colocan tanto a nivel horizontal como vertical los nombres de los factores de vulnerabilidad analizados, son
estos:

Vulnerabilidad por Exposicin del sitio

Vulnerabilidad por Fragilidad

Vulnerabilidad por falta de Resiliencia
Se comparan los factores de vulnerabilidad entre s, por ejemplo: el factor de vulnerabilidad por exposicin de sitio con el factor de vulnerabilidad
por Fragilidad. La comparacin parte de la respuesta a la siguiente pregunta cul de los dos factores de vulnerabilidad es ms importante?

CUADRO 11
ESTIMACIN DE LOS PESOS RELATIVOS DE LOS FACTORES DE VULNERABILIDAD
Vulnerabilidad por Exposicin del Vulnerabilidad por Vulnerabilidad por falta
Componentes Total Pesos
sitio Fragilidad de Resiliencia
Vulnerabilidad por Exposicin del sitio
Vulnerabilidad por Fragilidad
Vulnerabilidad por falta de Resiliencia
Totales
Fuente: elaboracin propia, 2010.
Relacionar cada componente con el resto asignndole un peso de 1 a 9 de acuerdo a la importancia que tenga la exposicin respecto al proyecto a formular.
Valor Criterio
1 Igualmente importante
3 Moderadamente importante
5 Fuertemente ms importante
7 Muy fuertemente ms importante
9 Extremadamente ms importante
49
La calificacin que se dar a cada componente al relacionarlo con otro, tiene la opcin de poder asignar una calificacin intermedia cuando exista incertidumbre
sobre el grado importancia entre uno y otro componente, por ejemplo, se puede asignar el valor de 8, cuando exista incertidumbre en la asignacin del valor
entre 7 y 9.
C. CALIFICACION DEL INDICE DE VULNERABILIDAD TOTAL DEL PROYECTO
Finalmente, el ndice de vulnerabilidad total del proyecto, es igual a la sumatoria de los productos obtenidos de multiplicar las calificaciones de cada factor de
vulnerabilidad (exposicin, fragilidad y resiliencia) por su respectivo peso relativo. La expresin utilizada para su estimacin es la siguiente:

CIV = (CVE * PRVE) + (CVF * PRVF) + (CVR * PRVR)

Donde:
C = Calificacin / PR = Peso Relativo / VE = Vulnerabilidad por Exposicin / VF = Vulnerabilidad por Fragilidad / VR = Vulnerabilidad por Falta de Resiliencia
Aplicando la expresin anterior y los datos de los cuadros 10 y 11, se obtiene un ndice de vulnerabilidad total del proyecto. Los ndices entre 2.00 y 3.00
comprenden proyectos altamente vulnerables, que requieren una atencin importante sobre las medidas de reduccin de fragilidad que deben ser incorporadas
en el diseo y propuesta del proyecto (que requerirn de inversiones significativas que podrn incrementar sustancialmente los costos del proyectos), mientras
que valores entre 1.00 y 2.00 comprenden aquellos proyectos que requieren en su diseo y propuesta, aplicar bastantes o pocas medidas de reduccin de
vulnerabilidad que incrementaran los costos del proyecto (entre 25-40%) en este caso el proyecto puede ser viable con acciones de gestin para su construccin
y operacin. Para valores entre 0.00 y 1.00 comprenden aquellos proyectos que requieren en su diseo y propuesta, aplicar medidas de reduccin de
vulnerabilidad pero son viables en trminos de costos, porque incrementa en menos del 25% el costo del proyecto.
Escala de ponderacin del nivel vulnerabilidad total del proyecto
Nivel Escala Criterios
Proyecto con vulnerabilidad total alta. 2.00 a 3.00 El proyecto requiere en su diseo y propuesta, aplicar medidas y/o acciones de reduccin de vulnerabilidad que
incrementaran significativamente los costos del proyecto (ms del 60% del costo), el proyecto debe ser considerado para
evaluar las mejores alternativas.
Proyecto con vulnerabilidad total mediana. 1.00 a 2.00 El proyecto requiere en su diseo y propuesta, aplicar medidas de reduccin de vulnerabilidad que incrementaran los
costos del proyecto (entre 25-40% del costo), el proyecto puede ser viable con gestin adicional para su construccin y
operacin.
Proyecto con vulnerabilidad total baja. 0.00 a 1.00 El proyecto requiere en su diseo y propuesta, aplicar medidas de reduccin de la vulnerabilidad que no incrementan los
costos del proyecto (en ms del 25%), el proyecto puede ser viable.

50
 PASO 3. DEFINICIN DE MEDIDAS DE REDUCCIN DE RIESGO
La gestin del riesgo consiste en la planificacin y aplicacin de medidas orientadas a impedir o reducir los efectos
adversos de los fenmenos peligrosos sobre la poblacin, los bienes y los servicios, y el ambiente (SEGEPLAN, Objetivos
2006-30). Para el cumplimiento de este concepto sern realizadas las actividades que se enumeran a continuacin: 2) Identificar alternativas de medidas
de reduccin de vulnerabilidad
3.1 Identificacin de medidas de reduccin de riesgo
por fragilidad y resiliencia que
3.2 Estimacin de costos y beneficios por opcin deben incorporarse en la
propuesta de proyecto.
3.3 Evaluacin de las opciones y seleccin de la mejor
3) Evaluar las alternativas de
3.4 Detalle de las medidas de reduccin de riesgo reduccin de vulnerabilidad por
Sin embargo, previo a la identificacin de las medidas de reduccin de riesgos ser necesario contar con un fragilidad y resiliencia en funcin
dictamen basado en los resultados del anlisis de vulnerabilidad y en el marco normativo del SNIP (SEGEPLAN, de costos (inversin, operacin y
2009-19 y 20): mantenimiento) en relacin a
beneficios.
a) Proyectos aprobados sern aquellos cuyo ndice de vulnerabilidad sea igual a uno. 4) Detallar las medidas de reduccin
b) Proyectos pendientes sern aquellos cuyo ndice de vulnerabilidad sea mayor que uno y que presenten las de riesgo seleccionadas para el
situaciones siguientes: proyecto

i) Proyectos cuya localizacin los exponga a situaciones de riesgo, pero que existan otras opciones de
ubicacin en zonas menos expuestas. Estos proyectos sern devueltos para su reformulacin, luego de la cual deber realizarse nuevamente el
anlisis de vulnerabilidad por exposicin.
ii) Proyectos cuya localizacin los exponga a situaciones de riesgo y que no cuenten con otras opciones de ubicacin en zonas menos expuestas. Para
estos proyectos debern identificarse medidas estructurales y no estructurales de reduccin de riesgo, tal como se explica en la actividad 3.1.
iii) Proyectos que presenten caractersticas de fragilidad que los exponga a situaciones de riesgo, pero que puedan aplicarse las normas vigentes para
evitar esta condicin. Estos proyectos sern devueltos para que se realicen los cambios necesarios de acuerdo con la normativa vigente y se
complemente la informacin necesaria para su aprobacin (por ejemplo, firma de los planos estructurales por un profesional especializado).
iv) Proyectos que presenten caractersticas de fragilidad que los exponga a situaciones de riesgo y que no puedan aplicarse las normas vigentes para
evitar esta condicin. Para estos proyectos debern identificarse medidas estructurales y no estructurales de reduccin de riesgo, tal como se
explica en la actividad 3.1.
v) Proyectos que presenten condiciones de falta de resiliencia, que expongan al proyecto a situaciones de riesgo. Para estos proyectos debern
identificarse mecanismos estructurales y no estructurales de tipo tcnico, financiero, organizativo, etc., para la mitigacin del riesgo por falta de
resiliencia, tal como se explica en la actividad 3.1.
c) Proyectos rechazados sern aquellos cuyo ndice de vulnerabilidad sea mayor que uno y que presenten las situaciones siguientes:
i) Proyectos cuya localizacin los exponga a situaciones de riesgo y que no cuenten con otras opciones de ubicacin en zonas menos expuestas, para
los cuales no sea posible identificar medidas estructurales y no estructurales de reduccin de riesgo.
51
 ii) Proyectos que presenten caractersticas de fragilidad que los exponga a situaciones de riesgo y que no puedan aplicarse las normas vigentes para
evitar esta condicin, ni identificarse medidas estructurales y no estructurales para la reduccin del riesgo.
iii) Proyectos que presenten condiciones de falta de resiliencia, que expongan al proyecto a situaciones de riesgo y para los cuales no sea posible
identificar mecanismos estructurales y no estructurales de tipo tcnico, financiero, organizativo, etc., para la mitigacin del riesgo.
Los proyectos para los cuales sea necesario identificar medidas estructurales y no estructurales de reduccin de riesgos, debern pasar las tareas que se
describen en la actividad 3.1 a continuacin. Es importante mencionar que este tema fue desarrollado con base en CEPREDENAC (2010), documento en el cual
todo el procedimiento incluido se encuentra elaborado con mayor detalle.

3.1 IDENTIFICACIN DE MEDIDAS DE REDUCCIN DE RIESGO

Con base en los resultados del anlisis de vulnerabilidad as como con los objetivos que se persiguen con los proyectos, debern identificarse las medidas de
mitigacin que podran llevarse a la prctica para lograr la aceptacin de los proyectos.
Las medidas de mitigacin pueden ser estructurales o no estructurales. Algunos ejemplos de medidas de mitigacin estructurales son: muros de contencin,
terrazas, canales, diques, cunetas, cajas de agua, disipadores de agua, drenajes transversales, reforestacin, etc. Ejemplos de medidas de mitigacin no
estructurales seran: trabajo social en empoderamiento comunitario, talleres de sensibilizacin, educacin ambiental, fortalecimiento organizacional,
elaboracin de planes operativos, estudios de investigacin, etc.
La identificacin de las medidas de mitigacin debe realizarse tomando en cuenta al menos tres criterios: (i) identificar el nivel de incidencia que las medidas
tienen en la solucin del problema; (ii) verificar la interdependencia de las medidas y agrupar las que consideren complementarias y, (iii) verificar la factibilidad
tcnica y fsica de su implementacin.
Como resultado de este anlisis deben encontrarse al menos dos opciones que, alternativamente, puedan resolver el problema de vulnerabilidad y as reducir el
riesgo del proyecto. Por ejemplo, en un proyecto de carretera entre dos puntos sometidos a amenazas de deslizamiento, las medidas de mitigacin alternativas
podran ser las siguientes:
a) Opcin 1. Ampliar la carretera utilizando un trazo de terracera alterno y construir obras de proteccin como estabilizacin de taludes y gaviones.
Adems, proporcionar el mantenimiento preventivo al menos dos veces al ao.
b) Opcin 2. Ampliar la carretera utilizando el trazo actual y construir obras de proteccin como estabilizacin de taludes y gaviones en el tramo crtico.
Adems, proporcionar el mantenimiento preventivo al menos dos veces al aos
Estas opciones se colocan en la Tabla No 16 que se muestra a continuacin

52
 TABLA 16
MATRIZ DE MEDIDAS DE REDUCCION DE RIESGO
Factor de Inversin O&M Beneficios
Tipo de amenaza Medida de reduccin de riesgo Vida til Indicador
vulnerabilidad (Q) (Q) (Q/unidades)
1.1
1
1.2
2.1
2
2.2
3.1
3
3.2
4.1
4
4.2
5.1
5
5.2
6.1
6
6.2
7.1
7
7.2
8.1
8
8.2
n.1
N
n.2
Fuente: elaboracin propia, 2010.

3.2 ESTIMACIN DE COSTOS Y BENEFICIOS POR OPCIN

3.2.1 ESTIMACIN DE LOS COSTOS
Para cada una de las opciones alternativas debern estimarse los costos de inversin as como los de operacin y mantenimiento, los cuales deben valorarse a
precios de mercado.
a) Los costos de inversin pueden dividirse en activos en inversiones fijas, que corresponden a los costos de las medidas de mitigacin estructurales,
orientadas a brindar proteccin a la infraestructura que pueda estar bajo amenaza; y activos en inversiones intangibles, que incluyen los costos de las
medidas de mitigacin no estructurales, tendentes a fortalecer la capacidad institucional y humana para disminuir el riesgo. Al igual que en los
proyectos de inversin, es importante tomar en cuenta la vida til de los activos, para programar las reinversiones necesarias dentro del horizonte de
evaluacin del proyecto.
b) Los costos de operacin y mantenimiento estn integrados por los costos funcionamiento durante la fase de operacin del proyecto. En el caso de
requerimiento de medidas de mitigacin de riesgo, estos costos estn representados por el mantenimiento de la infraestructura correspondiente a las
medidas estructurales y a la continuidad de las medidas no estructurales, tales como los procesos de concienciacin y mecanismos de participacin
comunitaria para el monitoreo del riesgo.

53
 Con los costos de inversin as como con los de operacin y mantenimiento, se elabora el flujo de costos durante el horizonte del proyecto.

3.2.2 ESTIMACIN DE LOS BENEFICIOS

Los beneficios en una situacin de riesgo estn determinados por los costos evitados, los cuales pueden ser de cuatro tipos: en la infraestructura, en lo
econmico, en lo social y en lo ambiental. La grfica 3.1 muestra la identificacin de los costos evitados.

GRFICA 3
IDENTIFICACIN DE LOS COSTOS EVITADOS
Impacto de eventos naturales

Infraestructura Econmico Social Ambiental

Daos en Prdidas Prdida de vidas, Efectos en

Directo componentes econmicas a heridos, personas ecosistemas,
causa de daos sin trabajo y hogar cuencas

Interrupcin de Prdidas Reduccin de la Efectos en la

Indirecto servicios y consecuenciales resiliencia, biodiversidad y
produccin (lucro cesante) empobrecimiento otros derivados

Medida Dao en %
del Tiempo de Prdidas Prdidas Impacto
Riesgo Interrupcin econmicas humanas Ambiental

Fuente: CAPRA.
a) La infraestructura puede sufrir daos en sus componentes, lo que implicara la interrupcin de los servicios pblicos y su medicin podra
realizarse con base en el costo de reconstruccin de la infraestructura y de reposicin del mobiliario y equipo destruido.
b) En lo econmico el desastre podra causar prdidas econmicas debidas a los daos, lo que implicara prdidas consecuenciales o lucro cesante (lo
que se deja de ganar). Su medicin podra hacerse con base en las prdidas econmicas.
c) En lo social el desastre provocara prdida de vidas humanas, heridos as como personas sin trabajo y sin hogar, lo cual reducira la resiliencia e
intensificara el empobrecimiento de la poblacin. Su medicin puede hacerse con base en el costo de atencin de los heridos as como en el
nmero de prdidas humanas.
d) En lo ambiental el desastre podra generar efectos en los ecosistemas y en las cuencas, lo que implicara efectos negativos en la biodiversidad y
otros derivados. Su medicin necesitara una evaluacin del impacto ambiental.

54
 Como conclusin, puede decirse que los costos evitados pueden estimarse sumando los costos de reconstruccin de la infraestructura y de reposicin
del mobiliario y equipo destruido, con los costos de atencin de los heridos. El monto de los costos evitados se complementa con el nmero de prdida
de vidas humanas.
Los costos evitados se convierten en beneficios de las medidas de mitigacin implementadas, lo que permitir realizar el anlisis costo-beneficio, en
funcin de cuyos indicadores se seleccionar la opcin de solucin ms rentable. Cuando estos costos evitados no puedan ser estimados, se optar por
el anlisis costo-efectividad.

3.3 EVALUACIN DE LAS OPCIONES Y SELECCIN DE LA MEJOR

El primer paso para seleccionar la alternativa de solucin lo constituye la evaluacin de ambas opciones de mitigacin planteadas. Bsicamente existen dos
metodologas de evaluacin: la metodologa costo beneficio y la metodologa costo - efectividad.
La decisin utilizacin de una u otra metodologa depende de la informacin disponible: si es factible identificar, cuantificar y valorar nicamente costos, se
recomienda realizar la evaluacin bajo el anlisis costo efectividad. Si, por el contrario, adems de identificar, cuantificar y valorar los costos, se pueden conocer
y precisar los beneficios a travs de los costos evitados (son beneficios atribuibles a la inclusin de la gestin de riesgo), entonces ser factible evaluar bajo el
anlisis costo- beneficio. A continuacin se describen ambas metodologas de evaluacin cuantitativa, cuyo mayor detalle se encuentra en el Manual de
Formulacin y Evaluacin de Proyectos (SEGEPLAN, 2009, 48-51).

3.3.1 ANLISIS COSTO-BENEFICIO (ACB)

Con los beneficios representados por los costos evitados as como con los costos de inversin, operacin y mantenimiento trados a valor presente, utilizando la
tasa de descuento relevante, se estima el valor actual neto (VAN) de cada una de las alternativas de solucin. Para el clculo del VAN se supone que existe la
misma probabilidad de que la amenaza se de durante los aos del periodo de evaluacin del proyecto, por lo cual los costos evitados se distribuyen
equitativamente a lo largo de dicho periodo. Sin embargo, puede hacerse un anlisis de sensibilidad suponiendo que la amenaza se da al inicio de la operacin
del proyecto (ao 1), a la mitad del periodo (ao n/2) o al finalizar el periodo (ao n). En todos los casos ser el mayor VAN el que permitir seleccionar la mejor
alternativa.

3.3.2 ANLISIS COSTO-EFECTIVIDAD (ACE)

El primer paso para efectuar este anlisis consiste en definir la unidad de efectividad a utilizar, la cual puede estar representada por el nmero de beneficiarios
del proyecto, el nmero de unidades producidas como metros cuadrados o similares, etc. Luego, se calcula el valor actual de los costos de inversin y de
operacin y mantenimiento establecidos para cada una de las alternativas de solucin, utilizando la tasa de descuento relevante. El valor actual de los costos de
cada alternativa se divide dentro de la unidad de efectividad definida, con lo cual se obtiene el indicador de efectividad para cada alternativa. El menor
indicador de efectividad permitir seleccionar la mejor alternativa, la cual deber elaborarse con mayor detalle para incluirla en el proyecto total, tanto en su
etapa de formulacin como en su evaluacin, de acuerdo con las especificaciones del Manual de Formulacin y Evaluacin de Proyectos (SEGEPLAN, 2009.

55
 4. BIBLIOGRAFA
4.1. Documentos impresos
1. Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central, CEPREDENAC (2010). Gua de evaluacin econmica de la
inclusin de la variable riesgo de desastres en la inversin pblica; Guatemala: CEPREDENAC, 128 pp.
2. GTZ (2009). Aplicacin del anlisis de riesgo (AdeR) en proyectos de infraestructura; Guatemala El Salvador: GTZ, 10 pp.
3. HERNNDEZ SAMPIERI, Roberto y otros (2008). Metodologa de la investigacin, 4 ed. Mxico: Mc Graw Hill, 850 pp.
4. Naciones Unidas (2009). Informe de evaluacin global sobre la reduccin del riesgo de desastres 2009. Riesgo y pobreza en un clima cambiante; Ginebra,
Suiza: Naciones Unidas, 218 pp.
5. Organizacin Panamericana de la Salud, OPS (2008). ndice de seguridad hospitalaria gua del evaluador de hospitales seguros; Washington, D. C.: OPS,
114 pp.
6. PROMUDEL (2009). Reduciendo riesgos. Ficha metodolgica de anlisis de riesgo para obras de infraestructura municipal; Guatemala: GTZ, 11 pp.
7. Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, SEGEPLAN (2009). Marco normativo para el proceso de planificacin y normas SNIP para
proyectos de inversin pblica ejercicio fiscal 2010; Guatemala: Direccin de Inversin Pblica, 106 pp.
8. Thomas L. Saaty, The Analitic Hierarchical Process, J. Wiley, New York, 1980).
9. Zea Miguel y Hctor Castro (1995). Curso departamental en formulacin y evaluacin de proyectos; 2 ed. Guatemala: SEGEPLAN, 179 pp.
4.2. Documentos electrnicos
1. Banco Interamericano de Desarrollo, BID (2009). Apoyo para la evaluacin del ndice de gestin de riesgos (IGR) de cada pas en las Amricas.
Instrucciones y formulario de evaluacin. Bogot, Colombia: Banco Interamericano de Desarrollo, 27 pp.
2. CARDONA, Omar (2008). Indicadores de riesgo de desastre y de gestin de riesgos; Washington: Banco Interamericano de Desarrollo, 54 pp.
3. ----- (s/f). Desastres, riesgo y sostenibilidad. Gestin de riesgos para el desarrollo; Bogot, Colombia: Centro de Estudios sobre Desastres y Riesgos
CECERI-, Universidad de los Andes; presentacin electrnica en Power Point.
4. CARREO, Martha Liliana (s/f). Evaluacin holstica del riesgo ante desastres Guatemala; texto electrnico.
5. Instituto de Estudios Ambientales, IDEA (2004). Aplicacin del sistema de indicadores 1980-2000-Guatemala; Manizales, Colombia: Universidad Nacional
de Colombia Sede Manizales- y Banco Interamericano de Desarrollo, 231 pp.
6. Instituto Nacional de Defensa Civil, INDECI (2006). Manual bsico para la estimacin del riesgo; Per: Instituto Nacional de Defensa Civil, 73 pp.
7. MASKREY, Andrew (compilador) (s/f). Los desastres no son naturales; http://desastres.usac.edu.gt/documentos/pdf/spa/doc4083/ doc4083.htm.
8. Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, Ministerio de Economa y Finanzas (DGPM-MEF) (2007). Pautas metodolgicas para la
incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los proyectos de inversin pblica; 1ra. Ed., Lima - Per, 97 pp.
9. Ministerio de Educacin, MINEDUC (2010). ndice de seguridad de centros educativos. Gua para la evaluacin. Guatemala: Banco Mundial, 111 pp.
56
10. Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, SEGEPLAN (2006). Informe fortalecimiento de capacidades para la reduccin de riesgos en
los procesos de desarrollo, consultora de Francisco Mendoza; Guatemala: SEGEPLAN, p. 30. Documento electrnico indito.
11. ----- (s/fa). Boleta de riesgo e instructivo para su llenado, elaborado por Edwin Garca; Guatemala: Direccin de Inversin Pblica. Documento electrnico
indito.
12. ----- (s/fb). Lgica para el anlisis y estimacin del riesgo, presentado por Juan Cerritos y Gustavo Madrid; Guatemala: Direccin de Planificacin
Estratgica Territorial. Documento electrnico indito.
13. Secretara Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres, SE-CONRED (s/f). Boleta preliminar de vulnerabilidad; Guatemala.
Documento electrnico indito.
4.3. Sitios de Internet
1. Departamento de Agricultura de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Gestin de riesgos e inocuidad de los alimentos;
estudio FAO alimentacin y nutricin 65. http://www.fao.org/docrep/w4982s/w4982s06.htm.
2. Diccionario de la Real Academia Espaola. http://drae.rae.es/
3. http://conred.gob.gt/se-conred/gestion-del-riesgo.
4. http://www.ecapra.org/capra_wiki/es_wiki/
5. (http://www.sigloxxi.com/nacional.php?id=4784).
6. Wikipedia. es.wikipedia.org/

57
 5. ANEXOS
5.1 Glosario
Tipo de Amenazas Eventos Definiciones tericas

fenmenos naturales de origen atmosfrico, de origen tectnico y externos (exgenos) tales como
Movimiento de la tierra causado por la brusca liberacin de energa acumulada durante un largo tiempo. Se asocia a
terrestres que pueden ser a) internos (endgenos) o
terremoto, un tsunami y una erupcin volcnica; o aquellos que forman parte de la variabilidad
Naturales: Son aquellos eventos que forman parte de la dinmica de la naturaleza, como un

Terremotos (sismos) movimientos ssmicos de magnitud considerable (DGR).

movimientos en masa: marinos y subsidencias.
climtica (condicin naturalmente cambiante del clima), como la temporada de lluvias o la

Geolgicas: Procesos o fenmenos naturales

Agitacin violenta de las aguas del mar a consecuencia de una sacudida del fondo, que a veces se propaga hasta las
Tsunamis (maremotos) costas dando lugar a inundaciones (DRAE).
Explosiones o emanaciones de lava, material piroclstico, ceniza y gases txicos desde el interior de la tierra a travs
de los volcanes. Se producen por el calentamiento del magma en el interior de la tierra. Producen movimientos
Erupciones Volcnicas ssmicos, deslizamientos, deslaves, incendios y hasta tsunamis (DGR).

Comnmente se refieren a toda clase de movimiento de tierra, flujos de lodo y agua o rocas a lo largo de una o
Deslizamientos varias pendientes, as como a flujos de barro que se movilizan desde las laderas de los volcanes (lahares) (DGR).

Son aquellas cadas de fragmentos de rocas por causas inherentes a la fuerza de gravedad, siendo provocadas por la
pendiente o las caractersticas de las rocas en el lugar, la lluvia es un detonante que acelera la cada. Los derrumbes
temporada seca.

Derrumbes pueden favorecerse por la construccin de obras o vas de comunicacin (DGR).

Es el movimiento vertical de desprendimiento de suelo inducido por distintas causas. Se puede desarrollar con
velocidades muy rpidas o muy lentas segn sea el mecanismo que da lugar a tal inestabilidad. Si el movimiento es
Hundimientos rpido se habla de colapso (DGR).

Aumento anormal en el nivel de las aguas que provoca que los ros se desborden y cubran en forma temporal la
Hidrometeorlogicas: Procesos o

superficie de las tierras ubicadas en las orillas. Pueden ser: (a) rpidas, cuando las crecidas son repentinas (reas -
hidrolgico u oceanogrfico

Inundaciones
Ciclones tropicales
montaas o cuencas- con fuertes pendientes); o (b) lentas o estticas, cuando el aumento del caudal es lento hasta
rebasar su capacidad mxima de transporte, inundando reas planas cercanas (DGR).
Los ciclones tropicales son sistemas de baja presin con actividad lluviosa y elctrica cuyos vientos rotan en contra
de las manecillas del reloj. En el temporal la velocidad del viento es menor de 62 k/h; en la tormenta tropical
alcanza un rango entre 63 y 118 k/h , en el huracn mayores a 118 k/h. El tornado o viento fuerte es una violenta y
destructiva columna rotativa de aire en movimiento, la cual se encuentra en contacto tanto con la superficie de la
tierra como con una nube de cmulo nimbo (Wikipedia y DGR).

Las olas ciclnicas son un crecimiento anormal del nivel del mar asociado con huracanes y otras tormentas
martimas. Las olas ciclnicas estn causadas por fuertes vientos de la costa y/o por celdas de muy baja presin y
Olas ciclnicas (marejadas) tormentas ocenicas (http://atlas.snet.gob.sv/atlas/files/Inundaciones/Tipos_inundaciones2.html).

58
Tipo de Amenazas Eventos Definiciones tericas
Reduccin temporal notable de agua de lluvia y la humedad disponible por debajo de lo normal, debida a la escasez
o mala distribucin prolongada de la precipitacin. Puede presentarse en el tiempo (ausencia de precipitacin en el
periodo de lluvias) y en el espacio (afectando a zonas ms o menos amplias). Algunas sequas son de naturaleza
localizada y slo duran periodos cortos, mientras que otras estn extendidas por periodos muy grandes y persisten
Sequas por largos lapsos de tiempo (DGR).
Degradacin de las tierras, reduccin o prdida de la productividad biolgica, econmica o agrcola de tierras en
zonas ridas, semiridas resultante de varios factores, variaciones climticas y actividades humanas. Deterioro de
Desertificacin las caractersticas qumicas, fsicas y biolgicas del suelo (DGR).
Es un fenmeno climtico que consiste en un descenso de la temperatura ambiente a niveles inferiores al punto de
congelacin del agua y hace que el agua que est en el aire se congele, depositndose en forma de hielo en las
superficies. Otras condiciones para que se produzca la helada es que la humedad relativa del aire sea superior al 60%
Heladas y que el viento no sea intenso (Wikipedia).
Calentamiento importante del aire o invasin de aire muy caliente, sobre una zona extensa, que suele durar de unos
Onda de calor das a una semana (http://www.huracanesyucatan.com/glosario.htm).
Socio-naturales: Son aquellos procesos o

Es el fuego que se extiende sin control sobre la masa forestal, debido a negligencia, mala intencin, chispas, etc.
consecuencia de la actividad humana.
disparados o incrementados como

Incendios forestales (DGR).

eventos que se manifiestan en la

indirectamente, son generados,

naturaleza pero que, directa o

Es el proceso de movimiento de las partculas del suelo por impacto de las gotas de lluvia y de la escorrenta
superficial o bien por efecto del viento, depositndose en otro lugar. Se forman zanjones, crcavas o grietas, etc.
Puede ser erosin natural o geolgica por efectos de agua de lluvia, corrientes fluviales o martimas, viento,
temperatura y gravedad; erosin acelerada o antrpica provocada por el ser humano, resultado de factores como
terrenos con fuertes pendientes donde no se aplican prcticas de conservacin de suelo, sistemas y herramientas de
cultivo no apropiadas, tala de rboles o quema de vegetacin, construccin de obras o vas de comunicacin, etc.
Erosin (DGR).
Deforestacin Prdida de la cobertura forestal principalmente por actividades humanas (DGR).
Agotamiento de acuferos
o fuentes de agua. Prdida de la disponibilidad de fuentes de agua subterrnea o de nacimientos de agua superficiales (DGR).
Desecamientos de ros Prdida total o parcial de la fuente de agua superficial (DGR).
cuya ocurrencia puede significar un
exclusiva por la actividad humana y

peligro para el territorio o para las

comunidades y los ecosistemas
eventos originados de manera
ANTRPICAS: Son aquellos

Un incendio estructural es un fuego originario y la combustin de cualquier parte o la totalidad de un edificio,

vivienda, automvil, avin, barco u otra estructura. Cualquier fuego que no est clasificada como un incendio
que lo conforman.

Incendios estructurales forestal es un fuego estructural (http://www.nps.gov/nifc/fire/fir_structural.cfm).

Accidentes de contaminacin en tierra y cuerpos de agua ocasionados por la industria petrolera, debido a los
grandes volmenes de hidrocarburos que se manejan. Los derrames pueden provenir de dos fuentes: a) terrestres,
por la ruptura de ductos y prdidas de plantas industriales; y b) Marinas, debidas al lavado y limpieza, carga y
Derrames de hidrocarburos descarga o colisiones de buques tanques (http://html.rincondelvago.com/hidrocarburos_derrames-y-efectos-
(derivados del petrleo) ambientales.html).
Uso inadecuado de Uso inadecuado de productos qumicos en agricultura, tales como fungicidas, insecticidas, herbicidas o fertilizantes
sustancias agroqumicas (S/F).

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Tipo de Amenazas Eventos
Contaminacin del aire
Contaminacin por ruido
Contaminacin por
electricidad de alta tensin
Contaminacin por
desechos slidos
Contaminacin por
desechos lquidos
Epidemias (relacionadas
con el surgimiento de
enfermedades que pueden
afectar a bastantes
personas)
Plagas
Aglomeraciones de pblico
Explosiones
Definiciones tericas
Presencia en el aire de materias o formas de energa que impliquen riesgo, dao o molestia grave para las personas y
bienes de cualquier naturaleza, as como que puedan atacar a distintos materiales, reducir la visibilidad o producir
olores desagradables (Wikipedia). Ejemplo de esto es el humo y el holln que produce la quema de los caaverales
en el tiempo de la zafra.
En el medio ambiente y en la edificacin, se define como ruido todo sonido no deseado. Se considera contaminacin
por ruido cuando el sonido alcanza mas de 95 DB (PI).
Las lneas de alta tensin producen contaminacin atmosfrica. Debido al llamado "efecto corona" descargan
electrones al aire circundante desde el cable conductor, que activa qumicamente las molculas de aire con lo cual
se producen nuevos compuestos. El oxigeno se ioniza y transforma en ozono en una proporcin que puede ser
peligrosa para la vida humana. Tambin se originan xidos de nitrgeno, componentes del smog fotoqumico, diez
veces ms txico que el ozono y que combinados con el agua de lluvia producen la temida lluvia cida
(http://www.avaluche.com/spip.php?article116).
La degradacin de la calidad natural del medio ambiente, como resultado directo o indirecto de la presencia o la
gestin y la disposicin final inadecuadas de los desechos slidos (basuras)
(http://www.recyclehonduras.com/glosario.php).
La degradacin de la calidad natural del medio ambiente, como resultado directo o indirecto de la presencia o la
gestin y la disposicin final inadecuadas de los desechos lquidos (aguas residuales municipales, de fbricas, de
beneficios de caf, otros) (http://www.recyclehonduras.com/glosario.php).
Descripcin en la salud comunitaria que ocurre cuando una enfermedad afecta a un nmero de individuos superior
al esperado en una poblacin durante un tiempo determinado. En caso de que la epidemia se extienda por varias
regiones geogrficas extensas de varios continentes o incluso de todo el mundo se tratara de pandemia. En caso de
enfermedades que afectan en una zona mantenida en el tiempo se tratara de endemia (Wikipedia).
Aparicin masiva y repentina de seres vivos de la misma especie que causan graves daos a poblaciones animales o
vegetales, como, respectivamente, la peste bubnica y la filoxera (DRAE).
Congregacin planeada de un nmero plural de asistentes con propsitos lcitos, reunidas en un lugar con la
capacidad e infraestructura para este fin para participar en espectculos bajo la responsabilidad de un organizador,
con el control y soporte necesario para su realizacin y bajo el permiso y supervisin de autoridades. Las reacciones
de pnico colectivo en una aglomeracin, como las estampidas incontroladas en direcciones contrarias, pueden
presentarse en cualquier momento con consecuencias como lesiones, prdidas materiales y de vidas humanas
(www.sire.gov.co/portal/page/portal/.../aglomeraciones/.../Cartilla.pdf).
Una explosin es la liberacin de energa en un intervalo temporal nfimo. Sus orgenes suelen dividirse en dos
clases: Fsicos: mecnicos (choques de mviles), electromagnticos (relmpagos) o neumticos (presiones y gases).
Qumicos: de reacciones de cintica rpida (Wikipedia).
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Tipo de Amenazas Eventos Definiciones tericas
Es esencialmente un movimiento descendente del suelo que soporta un edificio y es especialmente peligroso
cuando el movimiento es irregular, de una parte del edificio a la otra. Puede ser causado por ciertos elementos como
arcillas, vegetacin, sumideros y varios tipos de movimientos de tierra, y puede resultar en daos estructurales
Hundimiento de tribunas o cuando aparecen grietas en las paredes del edificio, particularmente alrededor de puertas y ventanas
tejados (http://www.nextfor.com/nextforweb/imagesuser/).
Agrupamiento de numerosas personas en la va pblica con un objetivo y un mensaje ms o menos definido, que
pueden ser espontneas o cuidadosamente planeadas. Buscan hacer llegar un mensaje especfico a un destinatario
particular, por lo que es una de las formas ms claras y accesibles de expresin popular
(http://www.definicionabc.com/social/manifestacion.php). Pueden tornarse violentas si hay quema de llantas y de
bombas as como daos a la propiedad o a las personas, por lo que pueden ser dispersadas por la polica
Manifestaciones violentas antimotines.
El crimen organizado significa un mecanismo de acumulacin, robo y redistribucin de capital propio de la economa
no formal, que tambin llega a formar parte de la economa formal local, nacional y global, muchas veces lleva
Organizacin de grupos consigo muerte, infiltracin, estructuras de poder delincuenciales (trfico, drogas, etc.).
delincuenciales (http://www.monografias.com/trabajos14/delincuenglob/delincuenglob.shtml#TIPOS).
Es la ejecucin sin proceso por parte de una multitud a un sospechoso o a un reo. Su origen viene del
estadounidense Charles Lynch y se puede realizar sin que finalmente se produzca la muerte del linchado. Supone la
Linchamientos agresin por parte de un grupo de personas con la finalidad de dar muerte (Wikipedia).
Consisten en la lucha por los valores y por el estatus, el poder y los recursos escasos, en el curso de la cual los
oponentes desean neutralizar, daar o eliminar a sus rivales. Un conflicto social ser cuando transciende lo
individual y proceda de la propia estructura de la sociedad (Wikipedia). Incluye temas como organizacin de grupos
delincuenciales, asesinatos y crmenes, delincuencia comn, conflictos limtrofes, ocurrencia de guerra o de
terrorismo, crisis poltica (prdida de democracia), de gobernabilidad (alteracin del orden pblico), econmica
Conflictos sociales (empobrecimiento) y social (conflictos entre pobladores).
La destruccin del hbitat es el proceso por el cual un hbitat natural es transformado en un hbitat incapaz de
mantener a las especies originarias del mismo. Las plantas y animales que lo utilizaban son destruidos o forzadas a
emigrar, como consecuencia hay una reduccin en la biodiversidad. La agricultura es la causa principal de la
Destruccin de hbitat destruccin de hbitat. Otras causas importantes son la minera, la tala de rboles, la sobre pesca y la proliferacin
naturales urbana (Wikipedia).
Es el proceso por el cual el material slido, transportado por una corriente de agua, se deposita en el fondo del ro,
Sedimentacin embalse, canal artificial, o dispositivo construido especialmente para tal fin (Wikipedia).

La radiacin solar es un factor natural de gran importancia debido a que sta modula el clima terrestre, teniendo
una influencia significativa en el medio. La regin ultravioleta (UV) del espectro solar juega un papel determinante
en diversos procesos en la biosfera. La radiacin UV tiene varios efectos beneficiosos, pero tambin puede ser muy
Radiacin solar intensa daina si se exceden unos lmites de "seguridad" (http://www.paritarios.cl/especial_sobreexposicion_al_sol.htm).

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Tipo de Amenazas Eventos Definiciones tericas
Se define como accidente a cualquier suceso que es provocado por una accin violenta y repentina ocasionada por
un agente externo involuntario, da lugar a una lesin corporal (Wikipedia). Pueden haber accidentes por fallas
industriales y tecnolgicas; de transporte areo, acutico y terrestre; en depsitos industriales y qumicos; en
centrales elctricas, trmicas y geotrmicas; coheteras; colapso de estructuras; por urbanizaciones desordenadas;
en edificios, ruinas y monumentos abandonados; envenenamientos, radiaciones, escapes de materiales peligrosos,
Accidentes etc.
Es la probabilidad de prdidas como consecuencia de que un prestatario o contraparte incumpla sus obligaciones en
Riesgo de crdito los trminos acordados.
Probabilidad de prdidas futuras derivadas de la existencia de diferencias entre los plazos de repreciacin de las
Riesgo de tasa de inters operaciones y de una evolucin adversa de las tasas de inters.
Probabilidad de prdidas futuras derivadas de la existencia de posiciones en moneda extranjera y de una evolucin
Riesgo de tipo de cambio adversa del tipo de cambio de las divisas en que estn nominadas.
Probabilidad de prdidas en sus posiciones dentro y fuera de balance, como consecuencia de movimientos en los
Riesgo de mercado precios de mercado.
Probabilidad de prdidas debido a la inadecuacin o a fallas de procesos, del personal, de los sistemas internos, o
Riesgo operacional bien a causa de eventos externos.
Probabilidad de prdidas futuras derivadas del incremento de los principales riesgos de la actividad financiera por la
Riesgo de concentracin concentracin de posiciones.
Probabilidad de prdidas de una institucin, asociada con el ambiente econmico, social y poltico del pas donde el
Riesgo pas prestatario tiene su domicilio.
Probabilidad de prdidas futuras derivadas del incumplimiento en tiempo y/o forma de las obligaciones de la
contraparte, en cuanto a la falta de entrega de dinero o de unos determinados instrumentos en contraprestacin a
Riesgo de liquidacin los instrumentos o a los importes
Probabilidad de prdidas futuras por la disminucin del negocio y su rentabilidad como consecuencia del deterioro
Riesgo reputacional de la imagen de la entidad.

Probabilidad de prdidas futuras derivadas de la disminucin del negocio y su rentabilidad como consecuencia de
Riesgo de negocio que el negocio actualmente desarrollado por la entidad deje de ser viable econmicamente.
Otras (especifique)

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