UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

DEPARTAMENTO DE PRCTICAS ESTUDIANTILES
EN LA COMUNIDAD PROPEC-
PRACTICA INTEGRADA

MARCO DE REFERENCIA LEGAL DE UNA MUNICIPALIDAD

Lic. Mario Rodolfo Argueta Noriega Grupo 17

Lic. Luis Enrique Valdez Saln: 207
Edificio: S-12

Guatemala 28 de enero de 2017

 PARTICIPANTES
SUB-GRUPO 1

CARNET CARRERA NOMBRE

201215221 01 PIRIR CHELEY, SONIA ARACELY
201215122 03 VIANA ARREOLA, KIMBERLY RENEE
201215154 01 JAX JAX, MARIO
201215383 01 MEDA RAMIREZ, CINDY NINETH
201215411 03 IXCHOP REINOSO, JOS LUIS
201215250 01 HERNANDEZ LPEZ, ANGEL ROBERTO CARLOS
201215294 01 VILLATORO CHIGUICHON, CRISTIAN MIGUEL
201215238 01 TOBAR BALTAZAR, ELVIN DE JESS *

*Coordinador
 NDICE
Contenido Pgina

INTRODUCCIN

CAPTULO I 1

MARCO LEGAL GENERAL 1

1.1 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala 1

1.2 Decreto Nmero 12-2002 Cdigo Municipal 3

1.3 Decreto nmero 14-2002 Ley General de Descentralizacin 4

1.4 Decreto Nmero 1613 Ley de Nacionalidad 5

1.5 Decreto Nmero 1-85 Ley Electoral y de Partidos Polticos 7

1.6 Decreto Nmero 11-2002 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural 7

1.7 Decreto Nmero 132-96 Ley de Transito 8

1.8 Reglamento Sobre el Derecho de Va de los Caminos Pblicos y su Relacin

con los Predios que Atraviesan 11

1.9 Entidades representativas de las Municipalidades 13

1.9.1 Asociacin Nacional de Municipalidades de la Repblica de Guatemala 13

1.9.2 Instituto de Fomento Municipal 13

1.9.3 Instituto Nacional De Administracin Publica 14

CAPTULO II 16

MARCO ECONMICO-FINANCIERO 16

2.1 Marco Tributario 16

2.1.1 Decreto Nmero 27-92 Ley del Impuesto al Valor Agregado 16

2.1.2 Decreto Nmero 10-2012 Ley de Actualizacin Tributaria 17

2.1.2.1 Cdigo Tributario y Acuerdo Gubernativo Nmero 213-2013. Agente
Retenedor por rentas provenientes del trabajo 17

2.2 Marco Econmico 18

2.2.1 Ley del Impuesto nico Sobre Inmuebles (IUSI) 18

2.2.2 Ley del arbitrio y Ornato Municipal 19

2.3 Marco Financiero - Administrativo 19

2.3.1 Ley General de Ingresos y Egresos del Estado 19

2.3.2 Ley Orgnica del Presupuesto 20

2.3.3 Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas 20

2.3.4 Decreto Nmero 57-92 Ley de Contrataciones Del Estado 20

2.3.5 Reglamento de Ley de Contrataciones Del Estado 26

CAPTULO III 28

RECURSOS HUMANOS 28

3.1 Decreto 1748, Ley de Servicio Municipal. 28

3.2 Ley Orgnica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social Decreto 295 29

3.3 Decreto Nmero 1-87 Ley de Servicio Municipal 31

3.4 Decreto Nmero 71-86 Ley De Sindicalizacin y Regulacin de la Huelga de

los Trabajadores del Estado 31

3.5 Decreto Nmero 1441 Cdigo De Trabajo de Guatemala 31

CONCLUSIONES 33

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 35
 INTRODUCCIN

En esta investigacin se estar hablando de aspectos legales importantes que

afectan a las municipalidades de toda la repblica de Guatemala y que son las
bases para el buen funcionamiento de las entidades antes mencionadas, y por
consiguiente para que sea eficiente en todos los proyectos y en todos los servicios
que prestan, con el fin de hacer que el municipio tenga un desarrollo progresivo y
que los habitantes tengan una mejor calidad de vida.

Para poder dar a conocer este trabajo de una mejor forma comprensible, fue
necesario analizar la estructura de las municipalidades y determinar que leyes
afecta cada segmento de dicha institucin, con el fin de transmitir al lector las leyes
que una municipalidad debe cumplir, para no ser sancionado y que ejerza las
funciones que le corresponde apegado al derecho.

El presente trabajo de investigacin consta de tres captulos los cuales contienen lo

siguiente:

El captulo I, est enfocado en el marco legal y general de una municipalidad, es

decir que trata de todas las leyes que indican los rasgos ms generales de una
municipalidad como por ejemplo la autonoma de estas, como se eligen a las
autoridades que dirigen la institucin, quienes tienen derecho a pertenecer al
consejo municipal, explicara la ley de descentralizacin y como esta afecta a un
municipalidad, entre otras. En tal sentido las leyes que se analizaran sern las
siguientes: Constitucin de la Repblica de Guatemala, Decreto 12-2002 Cdigo
municipal, Ley General de Descentralizacin, Ley de Nacionalidad Decreto 1613,
Ley electoral y partidos polticos Decreto 1-85, Decreto 11-2002 Ley de los Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural y otros.

i
En el captulo II se estar desarrollando el marco econmico financiero, por
consiguiente se referir a todas las leyes que rigen sobre las actividades
econmicas y financieras que una municipalidad realiza. Las leyes que se estarn
desarrollando son las siguientes: Decreto Nmero 27-92 Ley del Impuesto al Valor
Agregado, Decreto 10-2012 Ley de Actualizacin Tributaria, Ley del Impuesto nico
Sobre Inmuebles (IUSI), Ley del arbitrio y Ornato Municipal, Ley General de
Ingresos y Egresos del Estado, Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas,
entre otras.

El captulo III desarrollara lo que se refiere a Recursos Humanos, por lo tanto se

enfocara en la Ley de Servicio Municipal, Ley Orgnica del Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social Decreto 295, Decreto 71-86 Ley De Sindicalizacin y
Regulacin de la Huelga de los Trabajadores del Estado, Decreto 1441 Cdigo De
Trabajo de Guatemala, ANAM Asociacin Nacional de Municipalidades de la
Repblica de Guatemala- y el Instituto de Fomento Municipal.

Es por ello la importancia que tiene esta investigacin, porque enfoca la esencia de
una municipalidad, porque abarca la mayora de leyes que rigen a dicha institucin.

ii
 CAPTULO I

MARCO LEGAL GENERAL

1.1 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala es una de las leyes ms

importantes que afecta de forma directa a las municipalidades, estableciendo los
aspectos ms relevantes del Rgimen Municipal. En el Captulo II Artculo 224 nos
habla de la divisin administrativa, que se divide en departamentos y estos en
municipios. Tambin dedica el Captulo VII Rgimen Municipal, que est integrado
desde el Artculo 253 al 262 a dictar normas esenciales para el desempeo del
gobierno de dichos municipios las cuales indican lo siguiente:

Todas las municipalidades de la repblica de Guatemala poseen autonoma

municipal por lo tanto cada una emite sus ordenanzas y reglamentos respectivos
segn sean sus necesidades. Las funciones de las municipalidades son:

Elegir a sus propias autoridades cada 4 aos los cuales pueden ser
reelegidos por la poblacin.
Obtener y disponer de sus recursos para satisfacer las necesidades de los
habitantes.
Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial y el
cumplimiento de sus obligaciones.

Las municipalidades deben tener un gobierno municipal que ser ejercido por un
concejo el cual est integrado por el Alcalde, los Sndicos y Concejales, todos ellos
son electos de manera democrtica por los vecinos de dichos municipios. Cada
municipalidad por ser autnoma deber obtener sus propios recursos econmicos
para su sostenimiento y de esa manera poder realizar las obras y prestar los
servicios para el bien comn de la poblacin.

Los recursos econmicos del municipio se debern obtener siempre bajo el principio
de igualdad, esto quiere decir el cobro de impuestos ordinarios y extraordinarios,
arbitrios y contribuciones especiales de conformidad con las necesidades de la
poblacin.

La asignacin de recursos econmicos para las municipalidades ser del diez por
ciento del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado, este porcentaje
deber ser distribuido segn el nmero de habitantes que posea cada municipio y
se utilizara como mnimo un noventa por ciento para programas y proyectos de
educacin, salud, obras de infraestructura y servicios que mejoren la calidad de vida
de los habitantes. El diez por ciento restantes ser utilizado para el funcionamiento
administrativo de la municipalidad.

Todos los alcaldes por ser funcionarios pblicos poseen el derecho de antejuicio (es
una prerrogativa que concede la constitucin poltica y la ley a ciertos dignatarios y
funcionarios que por su alta jerarqua en la estructura del Estado se les concede un
fuero especial) por lo consiguiente no podrn ser detenidos ni enjuiciados, salvo sea
el caso de flagrante delito.

Por ser autnomas tendrn su cuerpo de policas y un juzgado de asuntos

municipales el cual tendr la funcin de ejecutar sus ordenanzas y hacer cumplir
sus disposiciones, funcionaran bajo rdenes directas del alcalde. Todas las
municipalidades debern regirse por el Cdigo Municipal, y sus respectiva Ley de

2
Servicio Municipal esta servir para normar la relacin laboral de todos sus
funcionarios y empleados.

1.2 Decreto Nmero 12-2002 Cdigo Municipal

El cdigo municipal nos habla de manera general, acerca de la forma en que se

puede desarrollar los principios constitucionales de la organizacin, el gobierno, la
administracin y el funcionamiento de la municipalidad.

El Concejo Municipal es la autoridad superior de la municipalidad, est integrado

por el alcalde, los sndicos y concejales. El Concejo es el responsable de tomar
decisiones, por ejemplo polticas, planes, proyectos y programas, y el alcalde es el
encargado de ejecutar lo que se decida por El Concejo.

El Cdigo Municipal expone todos los aspectos importantes que componen un

municipio, entre ellos se tiene la poblacin que est integrado por los vecinos los
cuales tiene derechos y obligaciones que deben cumplir, dichos habitantes no
pueden estar inscritos en ms de una municipalidad. Establece los lmites
territoriales entre uno u otro municipio, la jurisdiccin entre las comunidades o
aldeas, la capacidad jurdica, la capacidad de compromiso de endeudamiento.

Otro aspectos que contiene el Cdigo Municipal es el Gobierno y la administracin

del municipio, menciona quien ejerce el poder, los reglamentos internos en el que
se rigen, todas las atribuciones del concejo municipal como tambin las
remuneraciones especiales que tienen los empleados, desarrolla las atribuciones y
obligaciones del alcalde, sndicos y concejales. Instituye los ingresos del municipio
los cuales van dirigidos a la satisfaccin de servicios pblicos.

3
1.3 Decreto nmero 14-2002 Ley General de Descentralizacin

La ley general de descentralizacin busca ceder a las entidades de Gobierno Local

lo siguiente: poder, recursos, toma de decisiones y funciones a las autoridades de
un municipio para que estos puedan brindar mejores servicios y de una forma ms
directa al beneficiario final, para alcanzar este objetivo el Poder Ejecutivo tendr
que cumplir al pie de la letra lo que esta Ley establece para desenmaraar todas
las funciones que tiene centralizadas en sus Ministerios y dems entidades y de
alguna forma trasladar estas a las Municipalidades del pas, cabe resaltar que esta
Ley tambin sugiere que las Municipalidades podrn optar a solicitar las funciones
que de acuerdo a su juicio pueden realizar sin ningn impedimento, ya que tampoco
se busca comprometer a las Municipalidades con funciones demasiado complejas
y que al momento de no ser realizadas de la forma correcta se termine damnificando
al usuario final de los servicios.

Esta ley hace una llamado a las Entidades Estatales Centralizadas,

Descentralizadas, Autnomas o Semiautnomas a manejar de forma correcta sus
finanzas indicando que las mismas deben ser sanas y por ningn motivo se debe
comprometer el presupuesto de las mismas a largo plazo.

Las Municipalidades, sin perjuicio de su autonoma, quedan obligadas a adecuar su

presupuesto anual de inversin y su sistema de administracin a la metodologa y
forma que adopte el sector pblico. El Ministerio de Finanzas Pblicas y la
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica
proporcionarn la asistencia tcnica correspondiente.

En el captulo sexto se menciona que se debe dar un programa de capacitacin y

fortalecimiento institucional para mejorar la administracin tcnico-financiera de las

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municipalidades y dems instituciones del Estado y fortalecer la participacin
ciudadana, el rgano de gobierno responsable de la Programacin, Direccin y
Supervisin de ejecucin de la Descentralizacin del Organismo Ejecutivo que
segn el Reglamento de dicha Ley esta designado en la Secretara de Coordinacin
Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica deber prever la elaboracin y
desarrollo de un Plan Nacional de Capacitacin y Fortalecimiento Institucional,
coordinando su ejecucin con el Instituto Nacional de Administracin Pblica, el
Instituto de Fomento Municipal y otras instituciones de Estado relacionadas con la
materia.

1.4 Decreto Nmero 1613 Ley de Nacionalidad

La Ley de nacionalidad se cre para que la poblacin que reside en un determinado

municipio o comunidad conozca los derechos y obligaciones que tiene, as como si
desea convertir en residente de determinado lugar, esta ley se cre con base en los
artculos 144 al 146 de la constitucin de la repblica de Guatemala.

En ella se establece que es la nacionalidad guatemalteca, quienes pueden ser

nacionalizados y como se puede recuperar todo esto comprendido en 89 artculos,
para que una persona pueda solicitar la nacionalidad debe seguir una serie de
requisitos y formalidades los que se pueden ver en los artculos 16 y 34 de esta ley.

Artculo 16. Las resoluciones en que se decidan expedientes de nacionalidad

debern llenar los requisitos siguientes: lugar y fecha, nombres y apellidos de la
persona, consideraciones en que se basen, razones por las que aparten de la
opinin del Ministerio pblico, si as fuere; declaraciones procedentes, cita de leyes
y firmas de los respectivos funcionarios.

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Artculo 34. En todo caso debern llenarse los requisitos siguientes: 1. El interesado
comprobar haber observado buena conducta y tener profesin, arte, oficio u otra
manera decorosa de vivir. La prueba de estos extremos podr ser documental o
testimonial y deber recabarse informacin de la Direccin General de la Polica
Nacional, adems del correspondiente certificado de la Corte Suprema de Justicia
sobre ausencia de antecedentes penales, que el interesado deber producir. En el
caso a que se refiere le punto b) del inciso 3 del artculo anterior, el solicitante
deber presentar, adems certificado de antecedentes extendido por autoridad
competente del pas centroamericano en que hubiere residido, debidamente
legalizado. 2. La solicitud se publicar tres veces durante el trmino de treinta das,
en el Diario Oficial y en otro de amplia circulacin. 3. El solicitante se someter a un
examen del idioma espaol y de instruccin cvica. Para este efecto el gobernador
departamental designar un tribunal examinador compuesto por tres maestros de
educacin primaria, quienes devengarn cinco quetzales cada uno por concepto de
honorarios, que el interesado deber depositar previamente. El examen del idioma
ser de carcter prctico, a fin de establecer si la persona entiende, habla y escribe
el espaol; y el de instruccin cvica versar sobre geografa e historia elementales
de Centro Amrica y conocimiento general de la Constitucin de la Repblica. Del
resultado se levantar acta que se agregar a las diligencias. Si la persona fuere
reprobada en ese examen no podr otorgarse la carta de naturaleza, pero la prueba
podr repetirse en un trmino prudencial.

Es importante poseer la nacionalidad puesto que esta es el nexo entre una persona
y una nacin la cual le da reconocimiento como habitante de ella, la nacionalidad de
una persona se establece en el lugar donde tiene su circunscripcin municipal
donde est obligado a emitir su usufructo y elegir a las autoridades que gobernaran
en la municipalidad.

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1.5 Decreto Nmero 1-85 Ley Electoral y de Partidos Polticos

La ley electoral y de partidos polticos rige todo lo relacionado al ejercicio de los

derechos del ciudadano en lo que corresponde a organizaciones polticas, al
ejercicio de los derechos, a la organizacin y al funcionamiento de las autoridades
electorales.

La ley electoral y de partidos polticos se encuentra contenida en 265 artculos en

los cuales se encuentran los derechos y deberes de los ciudadanos, los derechos
de los partidos polticos los cuales se pueden encontrar en el artculo 20 de esta ley,
los rganos organizacionales que debe contar el partido como nacionales,
departamentales o municipales, las atribuciones del comit ejecutivo nacional, como
est integrada la asamblea municipal, sus atribuciones y regulaciones que se
encuentran en los artculos 46 al 48, as mismo se menciona el comit ejecutivo
municipal las actividades y ejecuciones que tiene a su cargo, tambin las juntas
electorales departamentales y municipales, la integracin de las juntas electorales,
como las atribuciones de las juntas electorales municipales y como estn integradas
las corporaciones municipales en el artculo 206.

1.6 Decreto Nmero 11-2002 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
Dentro de las leyes que afectan, norman o establecen lineamiento a seguir por
organizaciones estatales, en este caso las municipalidades, est el de Ley de los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Por lo que es de gran importancia hacer
referencia a cuales son las implicaciones de la anterior ley en la unidad de anlisis,
es decir las municipalidades antes mencionadas.

En la Ley de los Consejos desarrollo Urbano y Rural indica que toda la poblacin
tiene la oportunidad o la facultad de participar en el desarrollo urbano y rural del

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pas, segn la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano Y Rural (decreto 11-2002)
su objeto es la organizacin, coordinacin la administracin pblica mediante la
formulacin de poltica de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el
impulso de la coordinacin interinstitucional, pblica y privada (p.2). Es decir, que
dicha ley establece los lineamientos que un municipalidad deber seguir si desea
llevar a cabo un proyecto de desarrollo social, en la ley mencionada se hace
referencia que las corporaciones municipales deben nombra un representante el
cual formara parte del consejo de desarrollo urbano y rural.

Esta ley tambin estable como se formaran los consejos departamentales, dentro
de los cuales tambin participa los alcaldes municipales del departamento, dicho
consejo departamental se formara entre otras cosas para brindar apoyo a las
municipalidades para lograr el cumplimiento de sus objetivos. Se establecen
tambin los lineamientos para formar los consejos municipales, as como la finalidad
de los mismos, adems incluye lo referente a los consejos comunitarios.

Por ltimo se puede mencionar que la ley en cuestin estable que los Consejos de
Desarrollo se puede financiera presentado ante el Ministerio de Finanzas Publicas
los requerimientos necesarios para llevar a cabo un proyecto.

1.7 Decreto Nmero 132-96 Ley de Transito

El objetivo de esta ley es establecer un orden y adecuada administracin de la

circulacin terrestre tanto de las personas como de los vehculos, regula el uso de
los espacios pblicos, de igual forma determina las actividades de la polica
municipal de trnsito. La aplicacin de la presente ley es para todo ciudadano y
personas extranjeras.

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Segn esta ley y su reglamento indican en su artculo dos, que son vas pblicas,
entre las que podemos mencionar; carreteras, caminos, puentes, pasarelas, calles,
avenidas, etc. Todo aquello que sea necesario para la circulacin de todas las
personas.

Es responsabilidad del ministerio de gobernacin, la organizacin del departamento

de trnsito a travs de la direccin general de la polica nacional civil, la polica de
trnsito formara parte de ella, que ser especficamente con funciones de transito
facultado para aplicar sanciones segn lo indica la presente ley, en el caso que las
personas no cumplan con las leyes de trnsito.

Funciones de transito por las Municipalidades

El articulo nmero 8 de esta ley indica como el organismo ejecutivo traslada la

responsabilidad de la administracin del trnsito a una municipalidad, siempre y
cuando la municipalidad se encuentre en las condiciones necesarias para adquirir
dicho cargo, debido que exige ser llevada de manera eficiente. Adems indica que
no ser responsabilidad de la polica municipal de transito emisin de licencias de
conducir, placas de circulacin, seguros, registro de conductores y de vehculos.
nicamente tiene bajo su orden regular lo que afecte el municipio.

Cuando una municipalidad solicite al organismo ejecutivo la delegacin de la

competencia de trnsito, debe de realizarlo de una manera formal y contar con los
recursos necesarios que le permitan desempear dicho cargo.

Requisitos necesarios para el traslado de la administracin del departamento de

transito por la municipalidad:

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 Solicitud escrita por el alcalde municipal.
Documento que compruebe a creacin del juzgado de asuntos municipales
de trnsito.
Documento que compruebe la creacin de la polica municipal de trnsito.
Documento en el cual se compruebe que la municipalidad puede cubrir con
los recursos necesarios para proyectos, planes o programas de transito;
obras de infraestructura.

La municipalidad es la encargada de imponer los lugares en donde se establecern

las paradas y estacionamientos de los buses urbanos, con el objetivo de no
obstaculizar el trnsito, esto segn el reglamento de dicha ley

A sabiendas que una municipalidad es autnoma, se responsabiliza por los gastos

que incurra el mantenimiento y creara sus propios reglamentos internos para el
sostenimiento del departamento de polica municipal de trnsito. Si en caso una
municipalidad no puede sostener dicho departamento, lo puede realizar de manera
conjunta con otra municipalidad, ponindose de acuerdo llevar la administracin de
transito de manera conjunta.

El ttulo octavo infracciones y sanciones en su artculo treinta y uno, manifiesta

sobre las sanciones que la polica municipal de transito impondr a las personas
que infrinjan la ley, segn el caso las sanciones administrativas siguientes;
amonestacin, multas, retencin de documentos, cepos para vehculos, incautacin
de vehculos y suspensin y cancelacin de licencia de conducir. Cuando las faltas
sean cometidas por un conductor los documentos de dicha persona sern
trasladadas al departamento de transito de la municipalidad, si un vehculo es
parqueado en la va pblica y el conductor no se encuentre dentro del vehculo, la
autoridad dejara la papeleta de aviso en un lugar visible.

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La retencin de documentos le corresponde al departamento de trnsito o a la
municipalidad, mediante el juzgado de asuntos municipales, las licencias de
conducir nicamente se devolvern al dueo siempre y cuando haya cancelado la
multa impuesta.

Siendo la municipalidad encargada de la administracin del trnsito, los ingresos

obtenidos por multas y gastos sern recaudados por la municipalidad, en este caso
dichos ingresos recaudados tienen el carcter de fondos privativos y la
municipalidad los destinara para el mantenimiento y mejorar las calles y espacios
pblicos.

1.8 Reglamento Sobre el Derecho de Va de los Caminos Pblicos y su

Relacin con los Predios que Atraviesan

El Reglamento Sobre el Derecho de Vas de los Caminos Pblicos y su Relacin

con los Predios que atraviesan establece y da a conocer los lineamientos a seguir
para los caminos y carretera nacionales, departamentales, municipales y para
caminos vecinales.

Es importante el conocimiento de la reglamentacin para que las municipalidades

establezcan las medidas necesarias y adecuadas para el municipio, tambin es gran
importancia que las municipalidades den a conoces y faciliten la informacin a los
vecinos para evitar la reduccin de los caminos en los municipios.

11
Este reglamento sobre el derecho de la poblacin a contar con los caminos pblicos
y su relacin con los predios que atraviesan fue aprobado en el aos de 1942, en el
cual en gobierno en turno era el del presidente Jorge Ubico, tambin establece con
qu medidas debe contar las diversas carreteras del pas.

Uno de los artculos ms importantes de este reglamento es el nmero tres (1942)

este artculo establece que el derecho de va para las diversas clases de caminos
tendrn las siguientes anchuras:

a) Para carreteras nacionales, veinticinco metros; 12.50 metros de cada lado.

b) Para carreteras departamentales, veinte metros; 10.00 metros de cada lado.

c) Para carreteras municipales, quince metros; 7.50 metros de cada lado.

d) Para caminos de herraduras y vecinales 6.00 metros de; 3.00 metros de cada
lado.

Por lo anterior, este reglamento es de gran importacin para las municipalidades a

fin de que dichas entidades cumplan con lo establecido, no solo en el tamao de las
carreteras, sino que tambin con su cuidado, mantenimiento y prohibiciones que en
dicho reglamento se estipulen.

12
1.9 Entidades representativas de las Municipalidades

Las Municipalidades pueden contar con el apoyo de ciertas entidades que le sirven
de soporte y para poder desarrollar, mejorar e implementar obras y servicios que
sean de beneficio para su comunidad. Entre las ms destacadas estn:

1.9.1 Asociacin Nacional de Municipalidades de la Repblica de Guatemala

Esta entidad privada busca como fin primordial proteger la autonoma que poseen
las municipalidades as como promover la descentralizacin otorgando respaldo
tcnico, jurdico y administrativo a las diversas municipalidades del pas.

La influencia que tiene el ANAM sobre las municipalidades es orientar a las

municipalidades en lo econmico, jurdico y en que todos los proyectos sean
dirigidos al bien de la poblacin, para lograr un desarrollo poblacional.

1.9.2 Instituto de Fomento Municipal

El INFOM es una organizacin estatal, que a travs de la Unidad de Fortalecimiento

Municipal coordina el apoyo a las municipalidades para ayudar al desarrollo
econmico y social de los municipios como por ejemplo: el mejoramiento de las
condiciones de vida de los habitantes, asesora aspectos administrativos y
financieros para que la funcin de los trabajadores pblicos sean un poco ms
dinmicos y no estticos.

El Instituto de Fomento Municipal apoya a las municipalidades en tres reas

fundamentales:

1. Asistencia Tcnica

13
 En esta rea se tiene todo lo relacionado al Servicio de Ingeniera Civil, como
lo es el acueducto, alcantarillado, mercados, escuela, electrificacin entre
otros; Servicios de Topografa de proyectos nuevos o existes; servicio de
limpieza de pozos, limpieza y reparacin de tuberas.

2. Asistencia Administrativa
Apoya a los empleados y funcionarios dando capacitaciones de aspectos
legales, tcnicos, fiscales operativos y financieros, tambin brinda asesora
presupuestaria y elaboracin de proyectos.

3. Asistencia Financiera
En este aspecto ayuda a la municipalidad de cmo debe administrar los
recursos provenientes de los impuestos, tambin apoya como enlace entre
municipalidades y bancos ya que se compromete de ser el ente cobrados de
los crditos privados.

1.9.3 Instituto Nacional De Administracin Publica

Es la institucin pblica encargada de la instruccin y formacin de los empleados

del sector pblico tambin impulsa el desarrollo de las investigaciones relacionadas
a la administracin pblica. Para detallar un poco ms acerca de las actividades del
INAP tenemos las siguientes:

Plan Estratgico del INAP

El INAP tiene encomendadas las tareas de seleccin de los funcionarios de los

cuerpos generales de la Administracin General del Estado, la formacin de
directivos pblicos y del resto de las personas que componen las organizaciones
administrativas, as como la reflexin sobre las principales lneas de actuacin de la

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Administracin espaola. Es decir, la sociedad ha asignado al INAP una importante
responsabilidad, por lo que debe contar con los valores, las personas y los medios
adecuados para cumplirla (INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION
PUBLICA , 2017)

El futuro se construye desde ahora y lo nuevo, lo que est por venir, lo encontramos
en buena parte en la realidad actual; para descubrirlo es necesario hacer un
ejercicio de reflexin y de participacin. Eso es lo que hemos hecho en el INAP
mediante la elaboracin de su primer Plan Estratgico. El resultado puede parecer
ambicioso y por eso nos hemos obligado a acompaarlo de proyectos que se
encuentran ya en ejecucin.

El Plan Estratgico es un intento de sistematizar las actividades del Instituto

Nacional de Administracin Pblica (INAP) para el logro de sus objetivos durante el
periodo 2012-2015.

15
 CAPTULO II

MARCO ECONMICO-FINANCIERO

2.1 Marco Tributario

Todas las entidades del Estado gozan de ciertos beneficios y les recaen algunas
obligaciones en torno el tema fiscal es por eso que hemos decidido definir las leyes
ms importantes en este mbito que tienen relacin con las municipalidades.

2.1.1 Decreto Nmero 27-92 Ley del Impuesto al Valor Agregado

La presente ley tiene como finalidad el ordenamiento tributario, que permita al

gobierno cumplir con sus objetivos de desarrollo econmico y social. La relacin de
esta ley con una municipalidad, establece que un porcentaje del impuesto es
destinado para las municipalidades.

El porcentaje del impuesto al valor agregado como todos sabemos es del 12% sobre
la base imponible, todo acto de compra/venta de bienes o servicio tiene gravado
dicho impuesto. Esta ley indica que un 3.5% va destinado para el financiamiento de
paz y desarrollo, con la finalidad de ejecutar programas y proyectos de salud,
educacin, infraestructura, servicios de agua potable, electricidad, drenajes, manejo
de desechos. De estos 3.5% un 1.5% va dirigido para las municipalidades, del total
del 1.5% las municipal lo distribuirn para el funcionamiento de dicha institucin y
para la inversin, no podr utilizarse como compromiso financiero.
Las municipalidades no deben pagar el impuesto al valor agregado, por ser parte
del Estado, ya que son las municipalidades las que reciben un porcentaje de la
recaudacin de este impuesto. Debido que son creadas para brindar servicio pblico
a los pobladores locales.

2.1.2 Decreto Nmero 10-2012 Ley de Actualizacin Tributaria

En esto decreto se detalla la exencin que gozan las municipalidades con respecto
al Impuesto Sobre la Renta (ISR) sin embargo no lo exime de la obligacin de
practicar las retenciones pertinentes.

2.1.2.1 Cdigo Tributario y Acuerdo Gubernativo Nmero 213-2013. Agente

Retenedor por rentas provenientes del trabajo

Las municipalidades tambin son agentes retenedores de rentas provenientes del

trabajo cuando esta establece una relacin o vnculo econmico-jurdico, a travs
de contratar a una persona la cual en este caso es el trabajador y la municipalidad
entonces se denomina patrono.

En el Cdigo tributario en el artculo 28. (1991) Son responsables en calidad de

agentes de retencin o de percepcin, las personas designadas por la ley, que
intervengan en actos, contratos u operaciones en los cuales deban efectuar la
retencin o percepcin del tributo correspondiente. Agentes de retencin, son
sujetos que al pagar o acreditar a los contribuyentes cantidades gravadas, estn
obligados legalmente a retener de las mismas, una parte de stas como pago a
cuenta de tributos a cargo de dichos contribuyentes. (p.7)

17
Adems del cdigo tributario, el ACUERDO GUBERNATIVO NMERO 213-2013
tambin hace mencin renta del trabajo en relacin de dependencia en su captulo
IV en su artculo 69. Retencin de asalariados. Indica que los patronos (en este caso
las municipalidades) deben establecer la renta imponible que se debe retener.

2.2 Marco Econmico

La constitucin garantiza una parte de los recursos del presupuesto del Estado que
se destinara directamente a las municipalidades, tambin hace mencin de que las
municipalidades tienen derecho a velar pos sus ingresos propios de los cuales
destacamos los siguientes.

2.2.1 Ley del Impuesto nico Sobre Inmuebles (IUSI)

Las municipalidades para financiar sus proyectos y los servicios que brinda a la
poblacin se financian con impuestos los cuales son pagados por los pobladores de
cada municipio.

Uno de los impuestos que los habitantes de un municipio deben pagar es el

Impuesto nico Sobre Inmuebles (IUSI), el cual es un nico impuesto que se debe
pagar con base en el valor de los inmuebles.

La ley en cuestin establece el uso y destino que se le debe dar a lo recaudado por
medio del IUSI, dictaminando que la municipalidad puede utilizar hasta un 70% en
obras de inversin e infraestructura y el restante 30% puede utilizarse para gastos
de administracin y funcionamiento.

18
2.2.2 Ley del arbitrio y Ornato Municipal

Otra manera en que las municipalidades obtienen fondos, es por medio del el arbitrio
del boleto de ornato, dicho arbitrio fue creado en favor de las municipalidades. Las
caractersticas de este impuesto o arbitrio es que los sujetos de pago son las
personas comprendidas entre 18 y 65 aos de edad, tambin personas menores de
18 aos segn lo establezca el Cdigo de Trabajo, otra caracterstica es que este
es un pago nico al ao el cual debe ser efectivo en los primeros meses del ao.
Otra caracterstica de este arbitrio es el monto que deber para cada persona, este
ser se determina con base en los ingresos mensuales de cada habitante segn lo
indica el artculo 9. De la ley en cuestin.

Algunas entidades pblicas solicitan la constancia de este boleto de ornato para

realizar cualquier trmite.

2.3 Marco Financiero - Administrativo

Con respecto a las finanzas de las municipalidades y a la forma de manejarlas estas

deben respetar ciertos lineamientos dictados por entidades competentes que
buscan normar y regular este aspecto tan importante.

2.3.1 Ley General de Ingresos y Egresos del Estado

La constitucin poltica de la repblica de Guatemala estable en su artculo No. 183,

como funcin del presidente de la repblica, someter anualmente al congreso de la
repblica de Guatemala el proyecto del presupuesto de ingresos y egresos del
estado, de este total de presupuesto aprobado el 10% ser para las
municipalidades, repartido para cada municipio segn el nmero de poblacin que
habita en cada municipio, las municipalidades debern de utilizar el 90% del

19
presupuesto asignado a inversiones y el 10% restante para funcionamiento.
(Guatemala C. d., Decreto 50-2016, 2017)

2.3.2 Ley Orgnica del Presupuesto

La constitucin poltica de la repblica de Guatemala establece en su artculo No.

238, describe el contenido de la ley orgnica del presupuesto, la cual regulara, los
procesos de formulacin, ejecucin y liquidacin del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado, as como lo relativo a la deuda pblica, las formas
de comprobar los gastos y de recaudacin de los ingresos pblicos. (Guatemala C.
d., Decreto 101-94, 1994)

2.3.3 Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas

La constitucin poltica de la repblica de Guatemala establece en su artculo No.

1,126 la Ley Orgnica del Tribunal y Contralora de Cuentas, ya no responde a los
requerimientos necesarios que conllevan las funciones tcnicas que debe ejercer el
Organismo Superior de Control y Fiscalizacin de los recursos financieros que se
generan de la hacienda y el crdito pblico y del pago de impuestos, y que por otra
parte, es necesaria una ley que se ajuste al rgimen de control y fiscalizacin que
precepta la Constitucin Poltica de la Repblica. (Guatemala C. P., 2002)

2.3.4 Decreto Nmero 57-92 Ley de Contrataciones Del Estado

Esta ley tiene por objeto normar las compras, ventas, contrataciones,
arrendamientos o cualquier adquisicin pblica. Entre las entidades obligadas a
accionar bajo el marco de esta ley se encuentran las municipalidades, es importante
indicar si las municipalidades u otra entidad regulada por esta ley podr solicitar
ofertas an si no cuenta con las asignaciones presupuestarias que le permita cubrir
los pagos (Republica, SICE, 1992).

20
Para la adjudicacin definitiva y firma del contrato si se le solicitara a la entidad
partidas presupuestarias que garanticen los recursos necesarios para realizar los
pagos. Adems es importante mencionar que las entidades pblicas debern de
realizar antes del ejercicio fiscal la programacin de las compras, suministros y
contrataciones que tengan que hacer durante el mismo.

El sistema que es utilizado por las entidades del sector pblico es

GUATECOMPRAS, su uso es con el fin de hacer eficiente y de mara transparente
las compras o adquisiciones del sector pblico, adems su consulta es publica con
el fin de ser lo ms transparente posible y proveer datos electrnicos segn las
disposiciones de esta ley y su reglamento. La entidad encargada de administrar y
normar el sistema ser el Ministerio de Finanzas Pblicas, el cual es el rgano rector
del sistema y ser utilizado por todas las entidades que indique esta ley.

En este sistema la entidad pblica deber de publicar la informacin relativa a todas

las fases del proceso de adquisicin publica as como las codificaciones o catlogos
que se establezcan, Los organismos del Estado y las entidades a que se refiere el
Artculo 1 de esta ley, podrn, por excepcin, importar bienes directamente cuando:
a) El valor en cada caso no exceda del monto establecido para adquisiciones por el
rgimen de cotizacin; b) No se produzcan en el pas, o se produzcan en cantidad
insuficiente para la necesidad respectiva; c) No haya existencia de procedencia
importada, ni representantes de proveedores o distribuidores debidamente
acreditados en el mercado nacional, o que, habindolos, el precio de importarlos
directamente, incluyendo derechos aduanales, impuestos, seguros, pasajes,
viticos y dems gastos atribuibles, sea ms bajo que el que tengan los mismos
bienes en el mercado nacional.

21
 Tratndose de suministro de bienes importados deber tomarse en cuenta la tasa
de cambio para la compra de divisas, vigente ocho (8) das antes de la presentacin
de la oferta. El reglamento determinar especficamente lo relativo a la aplicacin
de este artculo y sus limitaciones.

Se entender como autoridad superior para efectos de la presente Ley, las siguientes:

1. Para los Organismos Legislativo y Judicial: Cuando el monto exceda de

novecientos mil Quetzales (Q.900, 000.00), la autoridad superior ser el
Presidente del Organismo Legislativo o del Organismo Judicial. Cuando el monto
no exceda de novecientos mil Quetzales (Q.900, 000,00), al rgano administrativo
superior del Organismo.

2. Para la Corte de Constitucionalidad y el Tribunal Supremo Electoral: Cuando el

monto no exceda de novecientos mil Quetzales (Q.900, 000.00), al Presidente de
la Corte de Constitucionalidad o al Presidente del Tribunal Supremo Electoral,
respectivamente. Cuando el monto exceda de novecientos mil Quetzales (Q.900,
000.00), al Pleno de la Corte de Constitucionalidad o del Tribunal Supremo
Electoral, en su caso.

3. Para las dependencias o entidades del Organismo Ejecutivo, sin personalidad

jurdica: las que forman parte de un ministerio, al Ministro del ramo, a las que no
forman parte de un ministerio, a la Autoridad Administrativa Superior , las
unidades ejecutoras, al Director Ejecutivo, Gerente o funcionario equivalente,
cuando el monto no exceda de novecientos mil Quetzales (Q.900,000.00). Al
Ministro del ramo, cuando el monto exceda de novecientos mil Quetzales (Q.900,
000.00).

22
4. Para las entidades estatales con personalidad jurdica, descentralizadas y
autnomas: Al gerente o funcionario equivalente, cuando el valor total no exceda
de novecientos mil Quetzales (Q.900, 000.00). A la Junta Directiva, autoridad
mxima, o en su caso, quien ejerza las funciones de ellas, cuando el valor total
exceda de novecientos mil Quetzales (Q.900, 000.00).

5. Para las municipalidades y sus empresas ubicadas en las cabeceras

departamentales: Al Alcalde o al Gerente, segn sea el caso, cuando el monto no
exceda de novecientos mil Quetzales (Q.900, 000.00). A la corporacin municipal
o a la autoridad mxima de la empresa, cuando el valor total exceda de
novecientos mil Quetzales (Q.900, 000.00).

6. Para las municipalidades y sus empresas ubicadas fuera de las cabeceras

departamentales: Al Alcalde o al Gerente, segn sea el caso, cuando el monto no
exceda de novecientos mil Quetzales (Q.900, 000.00). A la corporacin municipal
o a la autoridad mxima de la empresa, cuando el valor total exceda de
novecientos mil Quetzales (Q.900, 000.00).

En el caso de negociaciones que realicen las municipalidades, financiadas con

recursos provenientes de prstamos otorgados por el Instituto de Fomento
Municipal o de entidades financieras internacionales, las actuaciones de la
autoridad superior requieren dictamen favorable previo de ese Instituto. Si el
Instituto de Fomento Municipal no evaca la consulta o emite este dictamen en un
plazo de treinta (30) das contados a la fecha de recibido el expediente, se
entender que la opinin del Instituto es favorable.

Las juntas de cotizacin, licitacin o calificacin son los nicos rganos competentes
para recibir, calificar ofertas y adjudicar el negocio, las decisiones las tomarn por
mayora simple de votos entre sus miembros.

23
La integracin de las juntas se har de la forma siguiente:

a) En el caso de la modalidad de licitacin pblica, la junta de licitacin estar

integrada por cinco miembros titulares e igual nmero de miembros suplentes,
los cuales debern ser nombrados por la autoridad superior de la entidad
contratante.

b) En el caso de la modalidad de cotizacin pblica, la junta de cotizacin estar

integrada por tres miembros titulares e igual nmero de miembros suplentes,
los cuales debern ser nombrados por la autoridad administrativa superior de la
entidad contratante.

c) En el caso de la modalidad de compra por contrato abierto, la junta de

calificacin estar integrada por representantes titulares y suplentes de las
entidades u organismos que hayan solicitado o requerido el concurso,
nombrados por la autoridad superior de cada una de las entidades u organismos
solicitantes o requirentes.

Rgimen de Licitacin y Cotizacin Pblica

Licitacin

Cuando el monto de los bienes, suministros y obras, exceda las cantidades

mencionadas anteriormente la compra o contratacin deber hacerse como
licitacin pblica, es importante indicar los documentos necesarios para la
realizacin de la licitacin.
a) Bases de licitacin
b) Especificaciones generales
c) Especificaciones tcnicas
d) Disposiciones especiales
e) Planos de construccin

24
Requisitos de las bases de licitacin

a) Condiciones de oferentes
b) Caractersticas de bienes y servicios
c) Lugar y forma de ejecutar la obra
d) Listado de documentos en original y copia
e) Forma de pago de la obra
f) Porcentaje de anticipo y procedimiento para otorgarlo
g) Lugar y direccin exacta donde se efectuara la diligencia

Publicada en GUATECOMPRAS la adjudicacin, y contestadas las

inconformidades, si las hubiere, la Junta remitir el expediente a la autoridad
superior, dentro de los dos (2) das hbiles siguientes. La autoridad superior
aprobar o improbar lo actuado por la Junta, con causa justificada, de conformidad
con lo establecido en la ley, dentro de los cinco (5) das de recibido el expediente.
La autoridad superior dejar constancia escrita de lo actuado.

Cotizacin

Cuando el precio de los bienes, de las obras, suministros o remuneracin de los

servicios exceda de noventa mil Quetzales (Q.90, 000.00) y no sobrepase los
siguientes montos, la compra o contratacin podr hacerse por el sistema de
cotizacin as: a) Para las municipalidades, que no exceda de novecientos mil
Quetzales (Q.900, 000.00); b) Para el Estado y otras entidades, que no exceda de
novecientos mil Quetzales (Q.900, 000.00).

El procedimiento de cotizacin consiste en solicitar, mediante concurso pblico a

travs de GUATECOMPRAS, ofertas firmes a proveedores legalmente establecidos
para el efecto y que estn en condiciones de vender o contratar los bienes,

25
suministros, obras o servicios requeridos. Los interesados debern adquirir las
bases en papel o en medio electrnico descargndolas de GUATECOMPRAS. En
el caso que las obras, bienes o servicios requieran documentos que no pueden ser
incluidos en GUATECOMPRAS, tales como planos no elaborados por medios
electrnicos o cualquier otro que por su naturaleza no lo permita, se deber pagar
nicamente el costo de reproduccin de los mismos. Entre la publicacin de la
convocatoria y bases en GUATECOMPRAS y el da fijado para la presentacin y
recepcin de ofertas, deber mediar un plazo mnimo de ocho (8) das hbiles. La
entidad contratante no deber fijar especificaciones tcnicas o disposiciones
especiales que requieran o hagan referencia a determinadas marcas, nombres
comerciales, patentes, diseos, tipos, orgenes especficos, productores o
proveedores, salvo que no exista otra manera suficientemente precisa y
comprensible para describir los requisitos de la adquisicin y siempre que en tales
casos se incluya en las especificaciones, requisitos y documentos de cotizacin.

2.3.5 Reglamento de Ley de Contrataciones Del Estado

Los organismos, entidades y sus dependencias debern realizar solicitud de los

precios de referencia adjuntando fichas tcnicas, segn los formatos que el Instituto
Nacional de Estadstica pondr a disposicin en el portal Web, para la compra de
bienes y suministros la entidad compradora deber de considerar un anlisis que
demuestre que el precio resultara un 15% ms bajo que el precio que constituya la
comisin conformadora (Republica, Contraloria, 2016).

Los organismos del Estado, sus dependencias y las entidades mencionadas en el

artculo 1 de la Ley, reconocern y pagarn o deducirn al contratista el monto de
las fluctuaciones de precios sobre la base de los que figuren en la oferta y estn
incorporados al contrato, de conformidad con los artculos 7 y 61 de la Ley

26
La frmula del costo directo que se desarrollar para el reajuste de precios es la
siguiente: C = MP + MD + MOD Costo = Materia Prima + Materiales Directos + Mano
de Obra Directa

Previo a dar inicio al proceso de contratacin, la adquisicin deber estar incluida

en el Programa Anual de Adquisiciones Pblicas, para el ejercicio fiscal respectivo,
adems deber contarse con la requisicin suscrita por el responsable que
corresponda, que justifique la necesidad de la compra o contratacin de los bienes,
suministros, obras o servicios, debiendo contarse con la descripcin y
especificaciones de lo que se requiere, bases de contratacin cuando proceda y en
el caso de obras, tambin con estudios, diseos, planos y referencias sobre el costo
probable de las mismas, todo aprobado por la autoridad competente.

La requisicin no deber fijar especificaciones tcnicas especiales que requieran o

hagan referencia a determinadas marcas, nombres comerciales, diseos, tipos,
orgenes especficos, productores o proveedores, salvo que no exista otra manera
suficientemente precisa y comprensible para describir los requisitos de la
adquisicin y siempre que en tales casos se incluya en las especificaciones,
requisitos o documentos de cotizacin, expresiones como: "o equivalente, o
semejante, o similar anlogo"

El reglamento hace nfasis en la contratacin de servicios profesionales

individuales en general, para lo cual indica que deber generarse como mnimo
trminos que definan el objetivo y alcance de la contratacin a realizar con el
objetivo de calificar la capacidad del personal el periodo de la contratacin y el
monto por la cual se realizaran.

27
 CAPTULO III

RECURSOS HUMANOS

3.1 Decreto 1748, Ley de Servicio Municipal.

Con base al anlisis realizado, se deduce que como toda empresa privada, una
entidad pblica debe tener, aparte de las obligaciones que se indican en el Cdigo
de trabajo y la Ley orgnica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, una ley
especifica que regule de alguna forma los puestos de los empleados que prestan
servicios a los ciudadanos en instituciones pblicas (municipalidad en este caso) y
que permitan la realizacin y desarrollo de los artculos de la 118 a la 122 de la
Constitucin de la Repblica (Repblica, s.f.).

En tal sentido el Organismo Legislativo con urgencia en mejorar la administracin

pblica, procedi a crear una institucin por medio del Decreto 1748 que se refiere
a la Ley de Servicio Civil, para que de una forma tcnica armonice el ambiente de
toda institucin y por consiguiente logre alcanzar una eficiencia en la administracin
del personal.

Es importante resaltar que los objetivos fundamentales que dicha institucin tendr
ser lo siguiente: garantizar a la poblacin la eficiente operacin, proteger al
trabajador del Estado, remuneracin correcta de acuerdo al cargo pblico, eliminar
factores de preferencia, que invierta los recursos en forma ordenada para el pago
de servicios profesionales, y en especial reconocer que la relacin de trabajo de los
empleados del Estado constituye una funcin pblica.
Es por ello que toda municipalidad al momento de contratar los servicios de una
persona para que ocupe alguna plaza dentro de la institucin deber cumplir a
cabalidad con lo que estipula dicha ley, adicional a las obligaciones del cdigo de
trabajo y ley orgnica del IGSS. Todo lo que establece el Decreto 1748 es
irrenunciable, es decir que no se puede pasar por alto, sino debe ser cumplido por
los servidores pblicos.

De acuerdo a lo que indica dicha ley, una municipalidad cuando tenga una plaza
vacante, requerir a la oficina nacional de servicio civil, una nmina que se tenga
de posibles candidatos, y que cumplan con las capacidades que se soliciten para
poder desempearse de forma eficiente y eficaz en los puestos, para lograr una
atencin optima a la poblacin.

Es importante tambin indicar que el Decreto 1748 regula los derechos,

obligaciones y prohibiciones que los servidores pblicos tienen, por lo que la
municipalidad deber cumplir y as no ser sancionada.

As tambin en esta ley establece las sanciones que tendrn los servidores pblicos
(de una municipalidad) por incumplimiento o violen algn artculo de la ley.

3.2 Ley Orgnica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social Decreto 295

En Guatemala en octubre de 1946 se crea el decreto 295 ley orgnica del instituto
guatemalteco de seguridad social, una institucin autnoma, de derecho pblico de
personera jurdica propia y plena capacidad para adquirir derechos y contraer
obligaciones cuya finalidad es aplicar en beneficio del pueblo de guatemalteco, un
rgimen nacional, unitario y obligatorio de seguridad social de conformidad con el

29
sistema de proteccin mnima. Es un rgimen de seguridad social, que se aplica a
los trabajadores pblicos y privados que contribuyen con su salario en forma
quincenal o mensual (Republica, ILO, 1946).

La relacin que tiene esta ley con la municipalidad, radica en que esta ley es creada
para todos los habitantes de Guatemala que sean parte activa del proceso de
produccin de artculos y servicios, todos estn obligados a contribuir al
sostenimiento del rgimen de seguridad social en proporcin a sus ingresos y tienen
el derecho de recibir as mismo los beneficios que dicha institucin presta tanto para
el mismo trabajador como para familiares que dependan econmicamente del
trabajador. Segn la ley la misin de dicha institucin es proteger a la poblacin y
brindar aseguramiento contra la prdida o deterioro de la salud y del sustento
econmico.

Entre los beneficios que tienen los afiliados son la proteccin relativa a la maternidad
comprende servicios mdicos, y de igual manera los beneficios se podrn dar a la
esposa que dependa econmicamente del afiliado entre estos estn la
indemnizacin en dinero durante los periodos de parto y posteriores al parto, ayuda
de lactancia. Las prestaciones de dinero a los afiliados no podr embargarse
nicamente el cincuenta por ciento si son por concepto alimenticio, el derecho de
reclamar el otorgamiento de una pensin prescribe en un ao, y el derecho de
cobrar las pensiones prescribe en seis meses El Departamento de la Inspeccin y
de Visitadura social es el encargado de velar por que el patrono y trabajadores
cumpla con lo establecido en esta ley.

30
3.3 Decreto Nmero 1-87 Ley de Servicio Municipal

Lo que esta Ley busca es regular, incentivar y administrar todo lo referente al

recurso humano que preste servicios en una municipalidad buscando respaldar sus
derechos y tambin dando a conocer las obligaciones que estos adquieren al
momento de optar por algn puesto en dichas organizaciones, tambin es
importante mencionar que es a travs de este decreto que se da vida a la Oficina
Asesora de Recursos Humanos de las Municipalidades.

Dicha oficina ser la encargada de velar por la correcta aplicacin de leyes

pertinentes al recurso humano.

3.4 Decreto Nmero 71-86 Ley De Sindicalizacin y Regulacin de la Huelga

de los Trabajadores del Estado

Esta Ley establece el derecho que tienen todos los trabadores del sector pblico a
la libre sindicalizacin y huelga, exceptuando a las fuerzas armadas y la polica
nacional civil.

Tambin se busca por medio de la misma establecer lmites concernientes para que
no se dejen de prestar los servicios que son considerados bsicos para el bienestar
de la poblacin, ya que esta ley dicta sanciones severas para aquellos sindicatos o
federaciones de trabajadores que en comn acuerdo dejen de laborar en las reas
que les competen y que hace funcionar la prestacin de estos servicios.

3.5 Decreto Nmero 1441 Cdigo De Trabajo de Guatemala

Esta Ley busca garantizar el beneficio y el resguardo de todo la referente a las

relaciones laborales existentes entre empleado y empleador, tratando de proteger

31
ms que todo al trabajador por vejmenes que este pueda recibir por parte de su
patrono, en el caso particular de las municipalidades hacen referencia al Cdigo de
Trabajo como una ley supletoria de la Ley de Servicio Municipalidad.

32
 CONCLUSIONES

1. Se puede concluir que la ley de descentralizacin es muy importante en el

estado ya que el poder no se encuentra en un solo lugar, este es repartido a
todas las personas que pueden ejercerlo, por medio de es ella se busca que
cada municipio, de departamento y comunidad puedan velar por sus
intereses y poder mejorar su entorno a travs de la aplicacin de las leyes
que les favorezca.

2. Se puede decir que la ley de nacionalidad y la ley electoral y de partidos

polticos se encuentra relacionada, porque si no se posee una nacionalidad
la persona no puede elegir y ser electo a cargos pblicos, puede velar por
que se proteja el patrimonio cultural y los derechos de las personas, la
nacionalidad es una garanta constitucional derecho inherente porque por
medio de este puede hacer goce de sus derechos civiles y libertades
polticas.

3. El cdigo Municipal es uno de los aspectos legales ms importantes de una

Municipalidad, debido que en ello se establece la forma de desarrollar los
principios constitucionales referentes a la organizacin, gobierno,
administracin y funcionamiento de los municipios.

4. El Instituto de Fomento Municipal promover la realizacin de proyectos para

diferentes comunidades, brindando asesora y asistencia financiera, tcnica
y administrativa a las municipalidades.
5. La ley de trnsito tiene como finalidad establecer un orden en la circulacin
martima y terrestre de las personas y, vehculos. As mismo de los espacios
pblicos. Las municipalidades cuentan con el departamento de polica
municipal de trnsito, siempre que cumpla con los requisitos estipulados en
dicha ley, debe contar con los recursos necesarios para el sostenimiento del
departamento de polica municipal de trnsito.

33
6. En las municipalidades deben conocer el reglamento sobre el derecho de va
de los caminos pblicos y su relacin con los predios que atraviesan, en este
reglamento indica los lineamientos referentes a los caminos, por ejemplo de
las medidas que deben de tener las calles, evitando conflictos entre los
vecinos por la reduccin de las calles.
7. Del impuesto al valor agregado el congreso estipula un porcentaje para el
desarrollo y fortalecimiento de la paz, y del cual se deriva un porcentaje para
las municipalidades con el objetivo que ayuden en la inversin, y en la
ejecucin de programas y proyectos, siempre que velen por el bienestar de
los vecinos del municipio.

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 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

(s.f.).

Guatemala, C. d. (1994). Decreto 101-94. Guatemala: CPRG.

Guatemala, C. d. (2017). Decreto 50-2016. Guatemala: CPRG.

Guatemala, C. P. (2002). Decreto No. 31-2002. Guatemala: CPRG.

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA . (ENERO de 2017). INAP. Obtenido de INAP:

http://www.inap.es/plan-estrategico-del-inap

Republica, C. d. (30 de octubre de 1946). ILO. Obtenido de

http://www.ilo.org/dyn/travail/docs/2058/GUA-Decreto295-46-
InstitutoSeguridadSociall[1].pdf

Republica, C. d. (21 de octubre de 1992). SICE. Obtenido de

http://www.sice.oas.org/Investment/NatLeg/GTM/ContratsEstado_s.pdf

Republica, C. d. (15 de junio de 2016). Contraloria. Obtenido de

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0DE%20CONTRATACIONES%20DEL%20ESTADO%20122-2016.pdf

Repblica, C. d. (s.f.). SCP. Obtenido de http://www.scp.gob.gt/dam/municipalidad-

scp/documentos/Decretos/LEY-DE-SERVICIO-
MUNICIPAL/LEY%20DE%20SERVICIO%20MUNICIPAL.pdf

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