Valoracion Economica - Seguridad Ciudadana PDF

INICIATIVA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES
CRITERIOS PARA LLEVAR A CABO LA ESTIMACIN

PARAMTRICA DE LOS BENEFICIOS ECONMICOS
CIUDAD DE SALTA
Agosto 2013
NDICE:
I. INTRODUCCIN ................................................................................................. 2
II. RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................... 5
1. FISCAL ................................................................................................................ 8
1.1. Competitividad ................................................................................................ 8
1.2. Conectividad ................................................................................................. 10
1.3. Gestin Pblica Moderna (GPM) .................................................................. 12
1.4. Gestin Pblica Participativa (GPP) ............................................................. 13
1.5. Impuestos y Autonoma Financiera ............................................................... 15
1.6. Manejo del Gasto ......................................................................................... 16
1.7. Transparencia............................................................................................... 18
2. SERVICIOS ....................................................................................................... 20
2.1. Agua ............................................................................................................. 20
2.2. Alcantarillado y Drenaje ................................................................................ 25
2.3. Vulnerabilidad ante Desastres Naturales ...................................................... 27
2.4. Transporte .................................................................................................... 29
3. SOCIALES ........................................................................................................ 32
3.1. Educacin ..................................................................................................... 32
3.2. Empleo ......................................................................................................... 35
3.3. Inequidad Urbana ......................................................................................... 37
3.4. Seguridad ..................................................................................................... 40
3.5. Vivienda........................................................................................................ 44
4. BIBLIOGRAFA .................................................................................................. 46
1
Informe Salta (revisado 5-9)
I. INTRODUCCIN
En el marco de la iniciativa CES se prioriz a la Ciudad de Salta. Un equipo del

BID se dedic a realizar el diagnstico de sectores crticos, previamente
definidos con el fin de establecer las principales prioridades de intervencin.
En el presente trabajo se realiz una cuantificacin paramtrica de los

beneficios socioeconmicos que se obtendran al resolver la problemtica de
cada uno de los temas hasta cumplir con el benchmark terico.
Los temas considerados para el estudio fueron los siguientes:
1) Competitividad de la economa
2) Conectividad
3) Gestin pblica moderna
4) Gestin pblica participativa
5) Impuestos y autonoma financiera
6) Manejo del gasto
7) Transparencia
8) Agua
9) Desage pluvial (Drenaje)
10) Vulnerabilidad ante desastres naturales
11) Transporte
12) Educacin
13) Empleo
14) Inequidad urbana
15) Seguridad ciudadana
16) Vivienda
Los beneficios fueron proyectados a 15 aos, y actualizados al ao 2012

considerando una tasa de descuento del 12%. Para tener una medida de
comparacin absoluta respecto a la economa local, se relacionaron los
beneficios de cada sector respecto al Producto Bruto Geogrfico de Salta, de
manera de obtener un puntaje igual a la mitad del porcentaje que el beneficio
estimado representa del PBG, con un mximo de 5 si los beneficios son iguales
o mayores al 10%, 4 si los beneficios econmicos estn entre el 7 y 9% y as
sucesivamente hasta llegar a un puntaje mnimo de uno.
La estimacin del Producto Bruto Geogrfico de la Ciudad de Salta se bas en

la estimacin del PBG de la Provincia de Salta, efectuada por la Direccin
Provincial de Estadstica y el INDEC, cuyos valores se presentan a
continuacin:
2
PBG DE LA PROVINCIA DE SALTA. Ao 2010
En millones de pesos a precios constantes de 1993
Sector PBG
Primario 669.874
Secundario 1.585.818
Terciario 3.857.662
TOTAL 6.113.354
Fuente: Direccin Provincial de Estadsticas e
INDEC.
Para actualizar la estimacin del ao 2010 al ao 2012, se calcul la evolucin,

por sector, del P.B.I. Nacional, cuyos coeficientes se pueden observar en el
cuadro siguiente.
TASA DE CRECIMIENTO DEL P.B.I. NACIONAL POR SECTOR

Sector
Perodo
Primario Secundario Terciario
2010/11 -2,5% 9,9% 9,1%
2011/12 -8,7% -0,4% 4,2%
Fuente: INDEC
A partir del P.B.G. de la Provincia de Salta del ao 2010 y de la tasa de

crecimiento por sector del P.B.I. Nacional por sector, se estim el P.B.G. (a
precios del 1993) del ao 2012 que ascendi a 4.486 millones de pesos.
A continuacin, en funcin de la evolucin de los precios implcitos del PBI

Nacional, se expres el valor anterior a precios corrientes, tal como se muestra
en el siguiente cuadro.
EVOLUCION DEL P.B.G. DE LA PROVINCIA DE SALTA En millones de $

ndice de
Precios
PBG precios PBG precios
Ao Implcitos del
constantes corrientes
PBI (Base
1993)
2010 4.153 314,8% 18.347
2011 4.447 400,8% 22.270
2012 4.486 462,1% 25.220
Fuente: elaboracin propia a partir de informacin extraida de la Direccin
Provincial de Estadsticas y el INDEC.
Una vez estimado el PBG provincial del ao 2012 en $ a precios corrientes, se

lo transform a u$s a el tipo de cambio oficial promedio del ao 2012, 4,55 $
por u$s, resultando un valor de 5.543 millones de u$s.
Finalmente, se estimo el PBG correspondiente a la Ciudad de Salta a partir de

la participacin de la poblacin de dicha ciudad, 551.252 habitantes (poblacin
censal del ao 2010 actualizada en funcin de la ltima variacin intercensal,
1,4% anual) con respecto a la poblacin total de la Provincia, 1.246.738
habitantes (poblacin censal del ao 2010 actualizada en funcin de la ltima
variacin intercensal, 1,3% anual). El PBG de la Ciudad de Salta alcanza as un
valor de 2.447 millones de u$s.
3
Como la poblacin de la Ciudad al ao 2012 fue estimada en 551.552
habitantes, el PBG per cpita result equivalente a 4.439 u$s.
La tasa de crecimiento del PBG se estim a partir de la informacin que

elabora Direccin General de Estadsticas, Departamento Econmico - CFI,
que aparece volcada en la siguiente tabla:
PBG DE LA PROVINCIA DE SALTA. Ao 2010

En millones de pesos a precios constantes de 1993
Millones de % de
Ao
pesos Crecimiento
1993 2.221
1994 2.310 3,86
1995 2.394 3,52
1996 2.304 -3,94
1997 2.583 10,82
1998 2.760 6,42
1999 2.843 2,92
2000 2.952 3,67
2001 2.936 -0,55
2002 2.897 -1,33
2003 2.935 1,27
2004 3.148 6,77
2005 3.319 5,17
2006 3.557 6,69
2007 3.721 4,41
2008* 4.073 8,63
2009* 4.163 2,16
2010** 4.284 2,82
2011** 4.586 6,60
2012** 4.627 0,88
Tasa promedio 1993/2012 3,73
Fuente: elaboracin propia a partir de Direccin
General de Estadsticas, Departamento Econmico -
CFI, Direccin Provincial de Estadsticas e INDEC.
* Datos provisorios ** Estimados
Se adopt el promedio de los crecimientos interanuales del periodo, 3,73%.
4
II. RESUMEN EJECUTIVO
A continuacin se presenta un cuadro conteniendo los temas analizados, los

drivers considerados, los mtodos de cuantificacin de beneficios utilizados, los
beneficios obtenidos, el porcentaje respecto del PBG y el puntaje alcanzado.
5
METODOS DE CUANTIFICACION
SECTOR TEMA DRIVERS CONSIDERADOS VA BENEFICIOS RELACION PUNTAJE
DE BENEFICIOS UTILIZADOS
Reduccin del tiempo

requerido para la obtencin Impacto en el PBG de la mejora en
Competitividad 21.130.183 0,86% 1
de una licencia de la competitividad
funcionamiento
Impacto en el PBG de un
Incremento en la penetracin incremento en la cantidad de
Conectividad 82.995.524 3,39% 2
del servicio de banda ancha habitantes que cuentan con
conexin a banda ancha
Mejora en la eficiencia en el Ahorro en el gasto en personal por
Gestin pblica
desempeo de los recursos la implementacin de indicadores 23.721.141 0,97% 1
moderna
humanos de desempeo
Rentabilidad de la inversin
Mejora en la eficiencia de la incremental obtenida a partir del
Gestin pblica utilizacin de los recursos ahorro en el monto de adquisicin
FISCAL 17.547.042 0,72% 1
participativa pblicos producto de la de bienes y servicios por la
participacin ciudadana implementacin de un mecanismo
de gestin participativa
Impuestos y Ingresos adicionales producto de la
Mejora en la cobrabilidad 82.067.953 3,35% 2
autonoma financiera actualizacin del catastro
Incremento de la participacin
incremental obtenida a partir de la
Manejo del gasto de los gastos de capital sobre 17.349.474 0,71% 1
mayor participacin del gasto de
el gasto total
capital dentro del presupuesto
Incremento de la
transparencia en los actos de
incremental obtenida a partir del
Transparencia gobierno que permitir una 26.320.564 1,08% 1
ahorro, en el monto de adquisicin
utilizacin ms eficiente de
de bienes y servicios
los recursos pblicos
6
METODOS DE CUANTIFICACION
SECTOR TEMA DRIVERS CONSIDERADOS VA BENEFICIOS RELACION PUNTAJE
DE BENEFICIOS UTILIZADOS
Disminucin del consumo

excesivo, disminucin del agua
Agua Ahorro de costo de produccin 43.690.329 1,79% 1
no contabilizada, e incremento en
la continuidad del servicio
Alcantarillado y Incremento del porcentaje de Incremento en el valor de las
16.294.375 0,67% 1
drenaje aguas residuales tratadas viviendas
SERVICIOS Disminucin del porcentaje de Ahorro de costos por la
Vulnerabilidad antes
viviendas afectadas por disminucin en la cantidad de 319.888 0,01% 1
desastres naturales
desastres naturales viviendas afectada
Aumento de las velocidades de
Transporte circulacin e incremento de la Ahorro de tiempo de los usuarios 217.224.895 8,88% 4
utilizacin de transporte pblico
Mejora en el nivel educativo de Incremento de los ingresos de las

Educacin 476.657.731 19,48% 5
los jefes de hogar familias
Incremento en el nivel de empleo
Incremento de los ingresos de los
Empleo y disminucin en el nivel de 2.451.689.706 100,19% 5
trabajadores
empleo informal
Mejora en la distribucin del Incremento del ingreso de las
Inequidad urbana ingreso y disminucin de familias y del valor de las 31.998.291 1,31% 1
SOCIALES asentamientos informales viviendas
Ahorro en medidas de prevencin,
en los cambios de hbitos y en los
Seguridad Mejora en el nivel de seguridad 6.517.434 0,27% 1
costos que se verifican cuando
ocurre un delito
Disminucin de la cantidad de
viviendas deficitarias en materia
Vivienda Valor de las viviendas mejoradas 282.876.104 11,52% 5
de hacinamiento y calidad de
materiales
7
1. FISCAL
1.1. Competitividad
Para determinar la competencia y productividad de un pas suele usarse como

indicador la cantidad de das que toma a las empresas obtener una licencia de
funcionamiento. Entre menor resulta este indicador, mejor es el ambiente de
negocios y mayor el incentivo para la creacin de nuevos emprendimientos en
el sector formal de la economa.
El informe sobre competitividad del Banco Mundial (2012) estima que por cada
10 das de reduccin en el tiempo requerido para la apertura de una empresa,
el crecimiento del Producto Bruto Interno es de 0,36%, es decir 0,036% por
cada dia de reduccin. El indicador contempla solamente el tiempo requerido
para obtener la licencia, no el tiempo total para comenzar un negocio.
Para la ciudad de Salta, la estimacin del indicador cantidad de das

necesarios para obtener una licencia de funcionamiento alcanza un valor de
15,5 das. Esto ubica a la Ciudad respecto del benchmark terico en la zona
amarilla. Para pasar a la zona de color verde, este valor debera reducirse a 12
das.
Se plantea entonces el objetivo de reducir gradualmente la cantidad de

procedimientos necesarios hasta lograr, luego de cinco aos, una reduccin de
3,5 das en el tiempo requerido para la apertura de una empresa en la Ciudad,
lo cual implicara un incremento del PBG equivalente al 0,126% (0,036*3,5).
Para valorizar el beneficio asociado a la mejora en la competitividad planteada

fue necesario entonces contar con el valor del Producto Bruto Geogrfico
(PBG), que se estim al ao 2012 en 2.447 millones de dlares y que
proyectado al ao 2013, alcanzara los 2.538 millones.
Para obtener el valor actual de los beneficios, se trabaj con un perodo de

anlisis de 15 aos, se adopt una tasa de crecimiento del 3,73% que es la
utilizada para proyectar el crecimiento del PBG y una tasa de descuento del
12%. En el cuadro siguiente se puede apreciar el flujo de beneficios para los
prximos quince aos:
8
BENEFICIOS POR MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD (2013-2027)
Incremento del PBG
PBG Beneficio
Ao por mejora en la
(millones de u$s) (u$s)
competitividad (%)
2013 2.538 0,025 639.645
2014 2.633 0,050 1.327.007
2015 2.731 0,076 2.064.757
2016 2.833 0,101 2.855.696
2017 2.939 0,126 3.702.767
2018 3.048 0,126 3.840.880
2019 3.162 0,126 3.984.145
2020 3.280 0,126 4.132.754
2021 3.402 0,126 4.286.906
2022 3.529 0,126 4.446.807
2023 3.661 0,126 4.612.673
2024 3.797 0,126 4.784.726
2025 3.939 0,126 4.963.196
2026 4.086 0,126 5.148.323
2027 4.238 0,126 5.340.356
VAN (12%) 21.130.183
Si se compara el valor presente de los beneficios con el PBG del ao 2012

estimado para la Ciudad, el primero representa el 0,9% del PBG, lo cual
implicara un puntaje de 1.
9
1.2. Conectividad
De cada 100 personas que habitan en la Ciudad, 7 cuentan con acceso a

banda ancha mvil. Este indicador ubica a la Ciudad de Salta en la zona roja.
Para transitar hacia la zona verde, la Ciudad necesitara una penetracin
adicional de este servicio del 13%.
Segn estudios realizados por el Banco Mundial1, por cada 10 puntos

porcentuales de incremento en la penetracin del servicio de banda ancha, el
crecimiento del PBI es de 1,38%, es decir 0,138% por cada punto.
Como supuesto, se adopt el criterio de que la mayor penetracin del servicio

madurar a lo largo de tres aos y que su efecto se mantendr en los aos
siguientes sobre el PBG incremental. Esto implica asumir que el ritmo de
avance del servicio ser igual al ritmo de crecimiento del PBG.
Beneficio 1,79%*
PBG (mill u$s) 2.447
Tasa de Crecimiento del PBG 3,73%
*(0,138*13)
El beneficio de aumentar el servicio de banda ancha hasta alcanzar el

benchmark terico se presenta a continuacin:
BENEFICIOS POR MEJORA EN LA CONECTIVIDAD (2013- 2027)

PBG Beneficio
Ao
(millones de u$s) (u$s)
2013 2.538 15.178.873
2014 2.633 31.490.090
2015 2.731 48.997.006
2016 2.833 1.827.588
2017 2.939 1.895.757
2018 3.048 1.966.469
2019 3.162 2.039.818
2020 3.280 2.115.904
2021 3.402 2.194.827
2022 3.529 2.276.694
2023 3.661 2.361.615
2024 3.797 2.449.703
2025 3.939 2.541.077
2026 4.086 2.635.859
2027 4.238 2.734.176
VAN (12%) 82.995.524
1
Impacto de la penetracin de las telecomunicaciones en los ratios de crecimiento de los pases,
Christine Zhen-Wei Qiang, Banco Mundial.
10
Si se compara el valor presente de los beneficios con el PBG estimado del ao
2012 para la Ciudad, este representa el 3,4% del PBG, lo cual implicara un
puntaje de 2.
11
1.3. Gestin Pblica Moderna (GPM)
La remuneracin al personal basada en indicadores de desempeo permite

alcanzar una mayor eficiencia en la labor de los recursos humanos del
Municipio. Puede asumirse que el beneficio asociado a dicha mejora se traduce
en un ahorro de los recursos destinados a solventar el gasto de personal
realizado por el Municipio. A falta de una estimacin precisa se supuso que
dicho ahorro equivale al 10% del gasto en personal.
Dado que el benchmark terico plantea ampliar la aplicacin de los indicadores

de desempeo - que en la Ciudad de Salta hoy no se realizan- hasta alcanzar
al 40% del personal, se asumi que pasar de una situacin a otra implica para
la Ciudad de Salta un ahorro equivalente al 4% del gasto en personal. Para
proyectar el crecimiento de los gastos en personal se utiliz la tasa de
crecimiento del PBG del Municipio 3,73%.
Segn los datos del Presupuesto General de la Municipalidad de la Ciudad de

Salta, en el ao 2012 el gasto en personal ascendi a $ 314,7 millones que, al
tipo de cambio promedio de ese mismo ao (4,55 $/u$s), equivale a u$s 69,2
millones. Este valor proyectado al ao 2013 alcanza a u$s 71.747.419
La proyeccin del crecimiento del monto destinado a gasto en personal y por

ende al beneficio se realiz suponiendo un crecimiento anual de 3,73%, igual al
crecimiento estimado del PBG. En el cuadro siguiente puede apreciarse el flujo
de beneficios para los prximos quince aos.
BENEFICIOS POR MEJORA EN LA EFICIENCIA DEL PERSONAL

(2013- 2027)
Remuneracin del Ahorro
Ao
personal (u$s) (u$s)
2013 71.747.419 2.869.897
2014 74.423.598 2.976.944
2015 77.199.598 3.087.984
2016 80.079.143 3.203.166
2017 83.066.096 3.322.644
2018 86.164.461 3.446.578
2019 89.378.395 3.575.136
2020 92.712.209 3.708.488
2021 96.170.375 3.846.815
2022 99.757.530 3.990.301
2023 103.478.486 4.139.139
2024 107.338.233 4.293.529
2025 111.341.949 4.453.678
2026 115.495.004 4.619.800
2027 119.802.968 4.792.119
VNA (12%) 23.721.141
Si se compara el valor presente de los beneficios con el PBG estimado para el

Municipio, este representa el 1% del PBG, lo cual implica un puntaje de 1.
12
1.4. Gestin Pblica Participativa (GPP)
La gestin pblica participativa se entiende como una forma de control social

sobre la gestin pblica y persigue la intervencin de la ciudadana en las
instancias de toma de decisin sobre los asuntos pblicos que la afectan en lo
poltico, econmico y social.
La participacin ciudadana y el control de las acciones de gobierno permiten

una mejora en la gestin de las adquisiciones por una mayor transparencia. El
beneficio asociado a dicha mejora se puede estimar en un 10% de los gastos
en adquisiciones y servicios realizados por el Municipio. Es decir, el control
social sobre los actos de gobierno se traducira en un manejo ms eficiente de
los recursos, lo que permitira un ahorro que podra destinarse a inversin. De
esta inversin incremental se desprendera una rentabilidad equivalente al 12%
anual, que podra asumirse como beneficio.
El monto total destinado a adquisiciones de bienes y servicios se obtuvo del

Presupuesto General de la Municipalidad de la Ciudad para el ao 2012. En el
rubro Gastos de Capital, la Inversin Real Directa ascendi a $ 135,7 millones
que, al tipo de cambio promedio del ese mismo ao (4,55 $/u$s), equivale a
u$s 29,8 millones, valor que proyectado al 2013 representa u$s 30.941.071.
Para proyectar el crecimiento del monto destinado a las adquisiciones de

bienes y servicios y por ende al beneficio, se utiliz la misma tasa de
crecimiento anual estimada para el PBG (3,73%). En el cuadro siguiente puede
apreciarse el flujo de beneficios para los prximos quince aos.
BENEFICIO DERIVADO DEL AHORRO EN LA ADQUISICION DE BIENES Y SERVICIOS

(2013- 2027)
Beneficio arrojado
Adquisicin en Bienes Ahorro
Ao por la inversin
y servicios (u$s) (u$s)
incremental (u$s)
2013 30.938.088 3.093.809 371.257
2014 32.092.079 3.209.208 756.362
2015 33.289.114 3.328.911 1.155.831
2016 34.530.798 3.453.080 1.570.201
2017 35.818.796 3.581.880 2.000.027
2018 37.154.838 3.715.484 2.445.885
2019 38.540.713 3.854.071 2.908.373
2020 39.978.282 3.997.828 3.388.112
2021 41.469.471 4.146.947 3.885.746
2022 43.016.283 4.301.628 4.401.942
2023 44.620.790 4.462.079 4.937.391
2024 46.285.146 4.628.515 5.492.813
2025 48.011.582 4.801.158 6.068.952
2026 49.802.414 4.980.241 6.666.581
2027 51.660.044 5.166.004 7.286.501
VNA (12%) 17.547.042
13
Si se compara el valor presente de los beneficios con el P.B.G. estimado para
el Municipio, alcanza al 0,7%, lo cual implica un puntaje de 1.
14
1.5. Impuestos y Autonoma Financiera
Una baja proporcin de los ingresos totales de la Municipalidad de Salta

corresponden a ingresos propios (41%) y a impuestos a la propiedad (3%), lo
que ubica a la Ciudad en la zona roja respecto del benchmark terico. Esta
situacin puede deberse a tres causas: una tasa de imposicin muy baja, un
catastro desactualizado, o un bajo nivel de cobranza. En el caso de la
Municipalidad de Salta se observa que tiene poca eficacia en la cobranza de
impuestos, lo que la ubica en la zona amarilla, con una tasa de recaudacin de
66,42% en relacin a los impuestos facturados.
Segn el Presupuesto General del Municipio del ao 2012, los Recursos

Totales ascendieron a $ 766,2 millones, que al tipo de cambio promedio de ese
mismo ao (4,55 $/u$s) equivale a u$s 168,4 millones.
A continuacin se calculan los beneficios que generaran una mejora en la tasa

de cobrabilidad desde el 66,42% al 75%, asumiendo que el monto imponible
crece acompaando el crecimiento del PBG:
BENEFICIOS POR MEJORA EN LA RECAUDACION DE LOS IMPUESTOS A LA

PROPIEDAD (2013- 2027)
Ingresos propios + Ingresos propios + impuesto a
Beneficio
Ao impuesto a la la propiedad luego de la
(u$s)
propiedad (u$s) mejora en la cobrabilidad (u$s)
2013 76.862.744 86.791.716 9.928.972
2014 79.729.724 90.029.047 10.299.323
2015 82.703.643 93.387.131 10.683.488
2016 85.788.489 96.870.471 11.081.982
2017 88.988.399 100.483.739 11.495.340
2018 92.307.667 104.231.783 11.924.116
2019 95.750.743 108.119.628 12.368.885
2020 99.322.245 112.152.490 12.830.245
2021 103.026.965 116.335.778 13.308.813
2022 106.869.871 120.675.103 13.805.232
2023 110.856.117 125.176.284 14.320.167
2024 114.991.050 129.845.359 14.854.309
2025 119.280.216 134.688.591 15.408.375
2026 123.729.369 139.712.476 15.983.107
2027 128.344.474 144.923.751 16.579.277
VNA (12%) 82.067.953

Municipio, este representa el 3,4% del PBG, lo cual implica un puntaje de 2.
15
1.6. Manejo del Gasto
En el marco de la dimensin Sostenibilidad Fiscal y Gobierno, con la intencin

de lograr un manejo adecuado del gasto, se plantean los siguientes objetivos,
entre otros:
a) contar con indicadores de desempeo y metas para el seguimiento de la

ejecucin del presupuesto;
b) alcanzar un adecuado porcentaje de gastos de capital dentro del

presupuesto total;
c) alinear el presupuesto con un Plan de Desarrollo de la Ciudad.
En este sentido y en funcin de los indicadores analizados en el municipio de

Salta, no se ha detectado la existencia de indicadores de desempeo y metas,
se observa un bajo porcentaje de gasto de capital respecto del presupuesto
total (19,63%) y, por otro lado, no existen indicadores de resultado conforme a
un Plan de Desarrollo.
La implementacin de indicadores de desempeo permitir realizar los ajustes

necesarios para incrementar los niveles de ejecucin y hacer ms eficiente la
utilizacin de los recursos. Esto, a su vez, permitir destinar una mayor
proporcin de los ingresos hacia gastos de capital, aumentando as la
participacin de dicha inversin en el total del presupuesto.
El incremento de los gastos de capital ser de un 1,6% anual. Si el anlisis se

realiza para un perodo de 15 aos, se obtiene que hacia el final de dicho
perodo los gastos de capital tendrn una participacin cercana al 25% en el
presupuesto total. El beneficio se obtiene asumiendo que el incremento del
gasto anual de capital registra una tasa interna de retorno del 12%.
Del Presupuesto General del Municipio del ao 2012 se obtuvo que los
Recursos Totales ascendieron a $ 766,2 millones lo que, al tipo de cambio
promedio del ao 2012 (4,55 $/u$s), equivale a u$s 168,4 millones. Para
proyectar el presupuesto municipal se recurri a la tasa de crecimiento del PBG
(3,73 % anual). Los resultados obtenidos se muestran a continuacin:
16
BENEFICIOS POR MEJORA EN EL MANEJO DEL GASTO
Beneficio
Gastos de Gastos de Incremento
Presupuesto Gastos de arrojado por
Capital al Capital luego de Gasto de
Ao del Municipio Capital / la inversin
19,63% de las mejoras Capital
(mil u$s) Presupuesto incremental
(mil u$s) (mil u$s) (mil u$s)
(u$s)
2013 174.688 34.291 19,9% 34.840 549 65.839
2014 181.204 35.570 20,3% 36.718 1.147 203.522
2015 187.963 36.897 20,6% 38.697 1.800 419.468
2016 194.974 38.273 20,9% 40.782 2.509 720.537
2017 202.246 39.701 21,3% 42.980 3.279 1.114.059
2018 209.790 41.182 21,6% 45.297 4.115 1.607.860
2019 217.615 42.718 21,9% 47.738 5.020 2.210.294
2020 225.732 44.311 22,3% 50.311 6.000 2.930.274
2021 234.152 45.964 22,6% 53.023 7.059 3.777.310
2022 242.886 47.679 23,0% 55.880 8.202 4.761.541
2023 251.946 49.457 23,4% 58.892 9.435 5.893.776
2024 261.343 51.302 23,7% 62.066 10.765 7.185.535
2025 271.091 53.215 24,1% 65.412 12.196 8.649.088
2026 281.203 55.200 24,5% 68.937 13.737 10.297.507
2027 291.692 57.259 24,9% 72.652 15.393 12.144.707
VNA (12%) 17.349.474

Municipio, este representa el 0,7% del PBC, lo cual implica un puntaje de 1.
17
1.7. Transparencia
Una administracin transparente resulta esencial para optimizar las condiciones

de vida de los ciudadanos y para alentar la confianza en la gestin del
gobierno. Por tanto, resulta crucial combatir la corrupcin fortaleciendo la
transparencia en los procesos y el control de las acciones de gobierno por
parte de los ciudadanos.
Una mayor transparencia en los actos de gobierno y en los procesos de

auditora sobre la gestin pblica, permitir una disminucin en los hechos de
corrupcin, un mayor control sobre el gasto pblico y una utilizacin ms
eficiente de los recursos pblicos. Es decir, una mejora en la transparencia se
traducir en un mejor manejo de las adquisiciones, lo que permitir un ahorro
de recursos que podrn destinarse a incrementar el gasto de inversin.
Segn los datos del Presupuesto General del Municipio del ao 2012, el monto
total destinado a la adquisicin de bienes y servicios por parte de este nivel de
gobierno (rubro Inversin Real Directa) ascendi a $ 135,7 millones, lo que al
tipo cambio promedio de ese mismo ao (4,55 $/u$s), equivale a u$s 29,8
millones. Este valor proyectado al ao 2013 representa u$s 30,9 millones. A
partir de all, se estim un ahorro equivalente al 15% de dicho monto,
obtenindose un ahorro anual de u$s 4.641.161.
Para proyectar el crecimiento del monto destinado a las adquisiciones de

bienes y servicios y, por ende, del beneficio se utiliz la misma tasa de
crecimiento anual estimada para el PBG (3,73%). En el cuadro siguiente se
puede apreciar el flujo de beneficios para los prximos quince aos.
18
BENEFICIOS DERIVADOS DE UNA MAYOR TRANSPARENCIA (2013-2027)
Adquisicin en Beneficio arrojado
Ahorro
Ao Bienes y por la inversin
(u$s)
servicios (u$s) incremental (u$s)
2013 30.938.088 4.640.713 556.886
2014 32.092.079 4.813.812 1.134.543
2015 33.289.114 4.993.367 1.733.747
2016 34.530.798 5.179.620 2.355.301
2017 35.818.796 5.372.819 3.000.040
2018 37.154.838 5.573.226 3.668.827
2019 38.540.713 5.781.107 4.362.560
2020 39.978.282 5.996.742 5.082.169
2021 41.469.471 6.220.421 5.828.619
2022 43.016.283 6.452.442 6.602.912
2023 44.620.790 6.693.119 7.406.087
2024 46.285.146 6.942.772 8.239.219
2025 48.011.582 7.201.737 9.103.428
2026 49.802.414 7.470.362 9.999.871
2027 51.660.044 7.749.007 10.929.752
VNA (12%) 26.320.564
El valor presente de los beneficios en relacin al PBG estimado para el

Municipio representa el 1,1%, lo cual implica un puntaje de 1.
19
2. SERVICIOS
2.1. Agua
Conforme al Diagnstico, el servicio de suministro de agua de la Ciudad de

Salta, presenta tres inconvenientes:
a) un excesivo consumo de agua, 330 litros por habitante por da, muy por
encima del estndar fijado para la regin, 200 litros por habitante da;
b) un porcentaje elevado de agua no contabilizada, 40% frente al 30% que

indica el benchmark terico;
c) problemas de suministro de agua que actualmente condicionan el

servicio a 19 horas al da frente a lo establecido por el benchmark
terico que establece un mnimo de 20 horas diarias de suministro
continuo.
Consumo Excesivo
El consumo actual alcanza los 330 litros por habitante por da. Se estim el
beneficio derivado de ajustar el consumo al establecido en el benchmark
terico, para lo cual se determin:
a) el consumo actual;
b) el costo actual;
c) el consumo establecido por el benchmark.
El costo actual se extrajo de la ltima ejecucin presupuestaria de la empresa a

cargo del servicio correspondiente al ao 2012. Se dividi el monto total del
gasto operativo por el volumen de produccin, lo que da como resultado 0,21
u$s/m3 (215.031.035$ /226.197.070m3/4,55 $/ u$s).
Se supuso una funcin de demanda del tipo: q=ba*p
Para la aplicacin de esta funcin al problema de exceso de consumo, se

utilizaron dos valores: a) el consumo actual a precio cero, 330 litros por
habitante por da, y b) el consumo obtenido de la funcin de demanda al utilizar
como precio el costo medio actual, que segn el benchmark terico es de 199
litros habitante/da. A partir de ambos valores se extrajo una pendiente igual a
623,8 ((330-199)/0,21). La funcin lineal result entonces igual a:
q = 330 623,8 * p
La diferencia entre el consumo actual y el consumo de equilibrio representa un

derroche, ya que la utilidad que se deriva de su consumo se ubica por debajo
del costo de produccin, tal como ilustra el siguiente grfico:
20
FUNCION DE CONSUMO DE AGUA POTABLE. DISMINUCIN DEL CONSUMO EXCESIVO
El beneficio derivado de la supresin de este derroche es equivalente al

tringulo ubicado por debajo de la funcin de demanda, entre el consumo de
equilibrio de 199 litros y el actual, 330 litros. El beneficio resultante es igual a
0,014 U$S/hab/da ((330-199)*0,21*0,5) lo cual equivale a 2.691.596 U$S/ao.
Los beneficios proyectados a 15 aos se observan en la tabla que sigue:
BENEFICIOS POR LA ELIMINACIN DEL CONSUMO EXCESIVO

Porcentaje de Consumo segn
Consumo actual Beneficio
Ao Habitantes poblacin benchmark
(m3) u$s
conectada (m3)
2013 558.969 94% 40.600.742 63.072.743 2.806.348
2014 566.795 94% 41.169.153 63.955.761 2.845.637
2015 574.730 94% 41.745.521 64.851.142 2.885.476
2016 582.776 94% 42.329.958 65.759.058 2.925.872
2017 590.935 94% 42.922.577 66.679.685 2.966.834
2018 599.208 94% 43.523.494 67.613.200 3.008.370
2019 607.597 94% 44.132.822 68.559.785 3.050.487
2020 616.104 94% 44.750.682 69.519.622 3.093.194
2021 624.729 94% 45.377.192 70.492.897 3.136.499
2022 633.475 94% 46.012.472 71.479.798 3.180.410
2023 642.344 94% 46.656.647 72.480.515 3.224.936
2024 651.337 94% 47.309.840 73.495.242 3.270.085
2025 660.455 94% 47.972.178 74.524.175 3.315.866
2026 669.702 94% 48.643.788 75.567.514 3.362.288
2027 679.078 94% 49.324.801 76.625.459 3.409.360
VAN (12%) 20.516.511
21
Agua no contabilizada
El servicio de suministro de agua de la Ciudad de Salta registra un porcentaje

de agua no contabilizada del 40%, frente a un benchmark terico que establece
que las prdidas deberan ser equivalentes al 30%.
Esto significa que para entregar 330 litros por habitante por da se deben
producir 550 litros, cuando de acuerdo al benchamark terico debera poder
hacerse con 471,4 litros por persona por da. Es decir, reduciendo el porcentaje
de prdidas se podran ahorrar 78,6 litros por habitante por da.
Con el fin de determinar los beneficios derivados de la disminucin hasta

alcanzar el valor establecido por el benchmark, se trabaj con los siguientes
datos para el ao 2012:
Poblacin (hab) 536.113

Consumo (l/h/d) 330
Poblacin conectada 93,68%
Ahorro (l/h/d) 78,6
Crecimiento de la poblacin 1,186%
Costo del m3 de agua (u$s) 0,21
Fuente: Aguas del Norte
Con base en esta informacin, se calcularon los beneficios que se obtendran a

partir del ahorro mencionado en un periodo de 15 aos, de la siguiente manera:
BENEFICIOS POR LA DISMINUCION DE LAS PRDIDAS

Porcentaje de Volumen Ahorro de
Consumo
Ao Habitantes poblacin producido de costos
m3/ao
conectada menos m3 u$s
2013 558.969 94% 63.072.743 15.017.320 3.153.637
2014 566.795 94% 63.955.761 15.227.562 3.197.788
2015 574.730 94% 64.851.142 15.440.748 3.242.557
2016 582.776 94% 65.759.058 15.656.919 3.287.953
2017 590.935 94% 66.679.685 15.876.115 3.333.984
2018 599.208 94% 67.613.200 16.098.381 3.380.660
2019 607.597 94% 68.559.785 16.323.758 3.427.989
2020 616.104 94% 69.519.622 16.552.291 3.475.981
2021 624.729 94% 70.492.897 16.784.023 3.524.645
2022 633.475 94% 71.479.798 17.018.999 3.573.990
2023 642.344 94% 72.480.515 17.257.265 3.624.026
2024 651.337 94% 73.495.242 17.498.867 3.674.762
2025 660.455 94% 74.524.175 17.743.851 3.726.209
2026 669.702 94% 75.567.514 17.992.265 3.778.376
2027 679.078 94% 76.625.459 18.244.157 3.831.273
VAN (12%) 23.055.457
22
Continuidad del servicio
En la Ciudad de Salta se registran 19 horas de servicio continuo de agua. El

benchmark terico correspondiente a este punto sugiere un mnimo de 20
horas diarias.
En base a la funcin de consumo de agua descripta anteriormente pueden

estimarse los beneficios derivados del ajuste que se requiere para alcanzar el
mnimo de horas al da necesarias.
FUNCION DE CONSUMO DE AGUA POTABLE. ADAPTACIN EN LA CONTINUIDAD DE

LA PRESTACIN DEL SERVICIO
En este caso, no se alcanza en el escenario inicial el consumo ptimo de 199

litros por habitante por da debido a la falta de continuidad en el servicio. Las
horas actuales de servicio continuo slo permiten un consumo de 189 litros por
habitante por da (199 lts*19h/20h). Los beneficios derivados de la solucin de
esta problemtica ascenderan en un ao y de manera global a U$S 15.528
para el ao 2012.
La proyeccin de estos beneficios en un perodo de 15 aos arroja los

siguientes valores:
23
BENEFICIOS POR LA CONTINUIDAD DEL SERVICIO (2013-2027)
Consumo
Porcentaje de Consumo
segn Beneficio
Ao Poblacin poblacin actual
benchmark u$s
conectada (m3)
(m3)
2013 558.969 94% 38.034.775 38.570.705 16.190
2014 566.795 94% 38.567.262 39.110.695 16.417
2015 574.730 94% 39.107.204 39.658.245 16.646
2016 582.776 94% 39.654.705 40.213.460 16.879
2017 590.935 94% 40.209.871 40.776.449 17.116
2018 599.208 94% 40.772.809 41.347.319 17.355
2019 607.597 94% 41.343.628 41.926.181 17.598
2020 616.104 94% 41.922.439 42.513.148 17.845
2021 624.729 94% 42.509.353 43.108.332 18.095
2022 633.475 94% 43.104.484 43.711.849 18.348
2023 642.344 94% 43.707.947 44.323.814 18.605
2024 651.337 94% 44.319.858 44.944.348 18.865
2025 660.455 94% 44.940.336 45.573.569 19.129
2026 669.702 94% 45.569.501 46.211.599 19.397
2027 679.078 94% 46.207.474 46.858.561 19.669
VAN (12%) 118.361
El valor presente de los tres beneficios agregados del servicio de Agua

asciende a 43,7 millones de dlares, lo que representa el 1,7% del PBG
estimado para el Municipio e implica un puntaje de 1.
24
2.2. Alcantarillado y Drenaje
Para medir los beneficios asociados al acceso a una red pblica de desage
pluvial se utiliz el mtodo de precios hednicos.
Para estimar la valorizacin de las propiedades por pasar a contar con este
servicio en la ciudad de Salta, fue necesario conocer:
1) la cantidad de inmuebles que no tienen desage pluvial;
2) la ecuacin hednica que refleja la valorizacin de las propiedades por

pasar a tener conexin a la red pblica de desage pluvial;
3) la valorizacin incremental de las propiedades por contar con conexin.
1. Cantidad de inmuebles sin conexin
Segn el Informe Diagnstico de la ciudad de Salta elaborado por el BID el

porcentaje de viviendas con sistema de drenaje en la ciudad de Salta asciende
a 65%, mientras que el benchmark terico establece como deseable un mnimo
del 80%.
Para establecer la cantidad total de viviendas, se tom del censo nacional la

cantidad de hogares que viven en casas2 140.857 como proxy de la cantidad
de casas que hay en la ciudad.
En este sentido, vale aclarar que la ecuacin hednica que se utilizar para
reflejar la valorizacin de las propiedades responde a la categora de viviendas
unifamiliares.
De este modo resulta que la cantidad de casas que deberan pasar a contar
con desage pluvial asciende a 21.129 (140.857 * 0,15).
2. La ecuacin hednica
Del Informe Factibilidad econmica de un proyecto de mejora ambiental, en la

Cuenca del Ro Matanza Riachuelo, a travs de la tcnica de precios
hednicos (2008) se obtuvo la ecuacin hednica que, para el caso de las
viviendas unifamiliares (casas), se detalla a continuacin.
(2,997 - 0,001 * Di_centro - 0,000078 * Di_LiColectivo + 0,713* logsupcubierta +
Precio de oferta = 10
0,139 * CAPNOCAP + 0,095 * Cloaca + 0,048 * Lanus + 0,108 * CordonCun + 0,082 * ConserCal - 0,002
* AntigConst + 0,036 * Exterior2 + 0,022 * Caraczo11 + 0,019 * RangoDi_R + 0,001 * Di_AI)
A partir de la variable caracterstica de la zona (Caraczo11) de esta ecuacin

se identific el impacto de la inundabilidad, el mismo ascendi a U$S 3.856 por
vivienda.3 Como en la inundabilidad intervienen mltiples variables
2
Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010.
3
Los valores medios de las variables son los siguientes: (29,61)AntigConst-(0,1844)CapNoCap-
(7,0366)CaracZo11-(0,6909)Cloaca-(0,5703)ConserCal-(0,87)CordonCun-(14,148)Di_AI-
25
(caractersticas de la tormenta, impermeabilidad del suelo, tipo de fenmeno,
etctera), entre las que el anegamiento por falta de desage pluvial es slo una
de ellas, se adopt el supuesto de que la falta de conexin al desage pluvial
tiene una incidencia del 20% en el valor obtenido.
3. Valorizacin de las propiedades
Una vez obtenido el incremento del valor de las propiedades por contar con red
de desage pluvial, se aplic dicho valor a la cantidad de propiedades que
actualmente no cuentan pero que deberan pasar a contar con desage pluvial
21.129.
A continuacin se puede observar el incremento en el valor de las propiedades.
INCREMENTO EN EL VALOR DE LAS PROPIEDADES POR CONTAR CON RED DE

DESAGE PLUVIAL
Incremento Beneficio por
A conectar
Sin red Con red de precio valorizacin
15%
u$s u$s
49.300 91.557 21.129 771 16.294.375
Fuente: elaboracin propia
Por tratarse de la valorizacin de las propiedades, el beneficio se computa

solamente en el primer ao. El valor de los beneficios asciende a u$s
16.294.275. Al compararlo con el PBG estimado para el Municipio, este
beneficio representa el 0,7%, lo cual implica un puntaje de 1.
(58,88)Di_centro-(157,17)Di_LiColectivo-(0,8455)Exterior2-(0,2156)Lanus-(2,1328)LogSupCub-
(4,9085)LogOferta-(3,3403)RangoDi_R.
26
2.3. Vulnerabilidad ante Desastres Naturales
La principal problemtica de la Ciudad, en trminos de vulnerabilidad ante

desastres naturales, es el porcentaje de viviendas en riesgo. Hoy representan
el 16,69% del total, un 6,69% ms que el valor establecido por el benchmark
terico, 10%.
Con el fin de calcular el beneficio que se obtendra de reducir esta cifra hasta
alcanzar el estndar, se tom como referencia que durante la temporada 2012-
2013 se registraron 55 incidentes que afectaron por lo menos a un catastro.
Igualmente fue necesario determinar el dao promedio que sufren las viviendas
debido a la ocurrencia de un desastre natural. En base a informacin publicada
por The Dartmouth Flood Observatory, el dao promedio se estim en u$s
1.9564.
(*) Tambin podra tomarse un dao por vivienda de U$S 5.829, a partir del Estudio de
Vulnerabilidad y Riesgo de la Comuna 14 de Bucaramanga, realizado por la UIS y la CDMB
(2011). Esto arrojara un Valor Actual de 953.061.
Con todo esto, fue posible determinar que de reducirse el porcentaje de

viviendas afectadas por desastres naturales hasta llegar al estndar fijado es
decir un 40,1% (6,69/16,69) el ahorro por daos evitados sera el siguiente.
BENEFICIO POR LA DISMINUCIN DE VIVIENDAS AFECTADAS POR DESASTRES

NATURALES (2013-2027)
Ahorro de daos
Dao por disminucin
Ao en u$s de viviendas
expuestas
en u$s
2013 109.112 43.756
2014 110.639 44.368
2015 112.188 44.990
2016 113.759 45.619
2017 115.352 46.258
2018 116.966 46.906
2019 118.604 47.562
2020 120.264 48.228
2021 121.948 48.903
2022 123.655 49.588
2023 125.387 50.282
2024 127.142 50.986
2025 128.922 51.700
2026 130.727 52.424
2027 132.557 53.158
VAN (12%) 319.888
4
G.R. Brakenridge, "Global Active Archive of Large Flood Events", Dartmouth Flood Observatory,
University of Colorado, http://floodobservatory.colorado.edu/Archives/index.html.
27
Municipio, este representa el 0,01% lo cual implica un puntaje de 1.
28
2.4. Transporte
De acuerdo al diagnstico, el sistema de transporte, pblico y privado, de la

ciudad de Salta presenta una estructura modal con una baja incidencia del
transporte pblico (45%) y velocidades de circulacin menores a las
establecidas por el benchmark, lo que implica un excesivo tiempo promedio de
viaje.
La adopcin de medidas que permitan modificar la estructura modal de

transporte -vas preferenciales para el transporte pblico y otras medidas que
se puedan adoptar- implicar un menor nivel de congestin vehicular. Esto dar
lugar a un incremento en la velocidad de circulacin y a un ahorro de tiempo de
los pasajeros.
Para estimar el beneficio generado por el ahorro de tiempo de los usuarios se

adoptaron los siguientes supuestos:
a) que el porcentaje de usuarios que utilizan el transporte pblico pasar

de 45% al 65%, accediendo de esta forma a zona verde;
b) que la velocidad promedio de circulacin, tanto de vehculos pblicos

como privados, que actualmente se estim en 15 km/h y 20 km/h
respectivamente (el dato no figura en la planilla de indicadores, se tom
como referencia el caso de Mar del Plata), pasar a ser de 30 km/h;
c) que el movimiento asciende a 144,9 millones de pasajero/kilometro/ao,

lo que equivale a un 1,1 millones de pasajero/kilometro/da.
Para calcular los beneficios derivados de un aumento de la velocidad de

circulacin se utilizaron los costos de operacin de vehculos a precios
econmicos elaborados por la DNV correspondientes a septiembre de 2012. A
continuacin se muestran los costos utilizados.
COSTO DE OPERACIN DE LOS VEHCULOS A PRECIOS ECONMICOS (U$S/km)

Econmico
Velocidad
Auto mnibus
15 1,71 15,72
20 1,37 12,42
25 1,15 10,38
30 1,00 8,98
35 0,90 7,96
40 0,81 7,17
Para transformar los costos expresados anteriormente en costos de operacin

pasajero/kilmetro, se utiliz un factor de ocupacin de 2,8 personas por auto y
de 32 personas por mnibus.
29
Al aplicar a los costos de operacin a precios econmicos el factor de
ocupacin, se obtienen los costos de operacin pasajero/kilmetro a precios
econmicos. A continuacin se detallan los valores obtenidos.
COSTO PASAJERO/KILOMETRO
A PRECIOS ECONMICOS. U$S/PASAJERO/KM
Econmico
Velocidad
Auto mnibus
15 0,61 0,49
20 0,49 0,39
25 0,41 0,32
30 0,36 0,28
35 0,32 0,25
40 0,29 0,22
En base a los costos del cuadro anterior y al supuesto realizado respecto al

incremento de la velocidad de circulacin, se presenta el ahorro de costos
diario de los usuarios del sistema de transporte automotor de la ciudad de
Salta.
AHORRO DE COSTOS POR REDUCCION DEL TIEMPO PROMEDIO DEL VIAJE EN

TRANSPORTE PUBLICO Y PRIVADO
Costo con la
Costo con la actual Ahorro
Vehculo nueva estructura
estructura modal (u$s/dia)
modal
Auto 100.325 73.754 26.571
Omnibus 244.808 201.966 42.842
Total 345.134 275.720 69.413
Para obtener el valor actual de los beneficios se trabaj con un perodo de

anlisis de 15 aos, se adopt una tasa de crecimiento de 3,73% (idntica a la
utilizada para proyectar el crecimiento del PBG) y una tasa de descuento de
12%.
En el cuadro siguiente se puede apreciar el flujo de beneficios para los

prximos quince aos:
30
BENEFICIOS POR EL AHORRO DE COSTOS GENERADO PARA LOS USUARIOS DEL
SISTEMA DE TRANSPORTE AUTOMOTOR (2013-2027)
Estructura modal Nueva Ahorro
Ao
actual estructura modal (u$s)
2013 130.672.602 104.391.699 26.280.904
2014 135.546.690 108.285.509 27.261.181
2015 140.602.582 112.324.559 28.278.023
2016 145.847.058 116.514.265 29.332.794
2017 151.287.154 120.860.247 30.426.907
2018 156.930.164 125.368.334 31.561.831
2019 162.783.660 130.044.573 32.739.087
2020 168.855.490 134.895.235 33.960.255
2021 175.153.800 139.926.828 35.226.972
2022 181.687.037 145.146.098 36.540.938
2023 188.463.963 150.560.048 37.903.915
2024 195.493.669 156.175.937 39.317.731
2025 202.785.583 162.001.300 40.784.283
2026 210.349.485 168.043.948 42.305.536
2027 218.195.521 174.311.988 43.883.533
VAN (12%) 1.080.074.822 862.849.927 217.224.895
Si se compara el valor presente de estos beneficios con el PBG estimado para

el Municipio, este representa el 8,9%, lo cual implica un puntaje de 4.
31
3. SOCIALES
3.1. Educacin
La distribucin de las familias con relacin al mximo nivel educativo alcanzado

por el jefe del hogar, segn los resultados de la Encuesta Permanente de
Hogares (EPH) del cuarto trimestre de 2012 para el aglomerado Salta, alcanz
la siguiente estructura:
DISTRIBUCION DE LAS FAMILIAS SEGN EL MXIMO NIVEL DE EDUCACIN

ALCANZADO POR EL JEFE DEL HOGAR
Mximo nivel educativo alcanzado por el jefe del Cantidad de
Porcentaje
hogar hogares
Primaria Incompleta (incluye educacin especial) 9.007 6
Primaria Completa 26.003 18
Secundaria Incompleta 23.515 16
Secundaria Completa 37.801 26
Superior Universitaria Incompleta 25.322 17
Superior Universitaria Completa 24.098 16
Sin instruccin 1.164 1
Total 146.910 100
FUENTE: EPH, IV Trimestre de 2012, INDEC.
A continuacin se puede apreciar la representacin grfica de los resultados

obtenidos.
1%
6% Primaria Incompleta (incluye

educacin especial)
16%
Primaria Completa
18%
Secundaria Incompleta
Secundaria Completa
17%
Superior Universitaria
16% Incompleta
Superior Universitaria
Completa
Sin instruccin
26%
El ingreso mensual familiar medio de los hogares de cada grupo alcanza los
siguientes valores:
32
INGRESO MENSUAL DE LAS FAMILIAS SEGN EL MXIMO NIVEL DE EDUCACIN
ALCANZADO POR EL JEFE DEL HOGAR
Mximo nivel educativo alcanzado por el jefe del Ingreso Medio mensual
hogar de los Hogares ($)
Primaria Incompleta (incluye educacin especial) 4.986
Primaria Completa 4.890
Secundaria Incompleta 4.159
Secundaria Completa 6.062
Superior Universitaria Incompleta 5.781
Superior Universitaria Completa 9.860
Sin instruccin 3.268
La estimacin paramtrica del beneficio provocado por una mejora en el nivel

general de educacin se basa en la contribucin que dicha mejora representa
para los ingresos que perciben los hogares.
En el caso bajo anlisis, se supuso que todos los jefes acceden a terminar la
educacin secundaria. En este caso, los 58.525 hogares cuyo jefe tiene un
nivel de educacin inferior a secundaria completa mejorarn sus ingresos
producto de la mejora en el nivel educativo del jefe de hogar. El salario
mensual promedio de estos hogares es de $4.678 y ascender a $6.062.
El beneficio total anual de una mejora en el nivel educativo en el aglomerado

analizado alcanza $ 972.063.974. Aplicando el mismo crecimiento anual que el
estimado para el PBG de la Ciudad y suponiendo que a partir del quinto ao se
alcanza el 10% del beneficio estimado anualmente y que a partir de dicho ao
mejora a razn de un 10% adicional por ao, se obtiene el flujo de beneficios
para los prximos quince aos, que aprece volcado en el siguiente cuadro.
33
EVOLUCION DE LOS BENEFICIOS
Beneficio adoptado Beneficio adoptado

Ao
(en pesos) (en U$S)
2013 0 0
2014 0 0
2015 0 0
2016 0 0
2017 0 0
2018 121.093.579 26.613.973
2019 251.220.739 55.213.349
2020 390.886.909 85.909.211
2021 540.622.654 118.818.166
2022 700.984.849 154.062.604
2023 872.557.901 191.770.967
2024 1.055.955.029 232.078.028
2025 1.251.819.602 275.125.187
2026 1.460.826.532 321.060.776
2027 1.683.683.735 370.040.381
VNA (12%) 2.168.792.675 476.657.731

el Municipio al ao 2012, alcanza el 20%, lo cual implica un puntaje de 5.
34
3.2. Empleo
A partir de los datos relevados por la Encuesta Permanente de Hogares

(INDEC) en el aglomerado urbano Gran Salta, en el cuarto trimestre de 2012,
se estim la cantidad de trabajadores asalariados ocupados en empleos
registrados, de trabajadores asalariados en empleos no registrados y de
trabajadores desocupados, y sus respectivos ingresos medios (laborales y no
laborales). Los datos estimados son los siguientes:
CANTIDAD DE TRABAJADORES OCUPADOS Y DESOCUPADOS E INGRESO MEDIO

Ingreso medio
Categora Cantidad
(U$S)
Ocupados formales 104.765 992,1
Ocupados informales 68.987 381,6
Desocupados 17.749 127,5
La estimacin paramtrica del beneficio provocado por un mayor nivel de

ocupacin y por una mejora en el porcentaje de empleo formal, se basa en la
contribucin que esta mejora representar para el ingreso que perciben los
trabajadores.
En la Ciudad de Salta, el desempleo afecta alrededor del 7,2% de la poblacin

econmicamente activa. Para alcanzar el benchmark terico (7%) la tasa de
desempleo debe descender 0,2 puntos porcentuales, lo cual implica la creacin
de 383 empleos adicionales. A su vez, el empleo informal afecta al 45,1% de
los empleados. En ese caso, alcanzar el benchmark terico del 20% implicara
que 44.606 personas adicionales tengan un empelo formal.
Por otra parte, el ingreso mensual promedio de los individuos que se

encuentran ocupados de manera informal asciende a U$S 381,6, el de los
desocupados es U$S 127,5 y el de los ocupados es U$S 992,1. Alcanzar el
benchmark terico significa, entonces, un incremento de U$S 864,6 para los
desocupados y de U$S 610,4 para los ocupados informales por persona.
El beneficio anual total de una mejora en el nivel de empleo es de u$s

330.723.862.
Para obtener el valor actual de los beneficios, se trabajo con un perodo de

anlisis de 15 aos, se adopt una tasa de crecimiento del 1,4%, utilizada para
proyectar el crecimiento de la poblacin y una tasa de descuento del 12%. Los
resultados obtenidos se encuentran volcados en el siguiente cuadro:
35
EVOLUCION DE LOS BENEFICIOS (2013- 2027)
Beneficios
Ao
(u$s)
2013 335.353.996
2014 340.048.952
2015 344.809.637
2016 349.636.972
2017 354.531.889
2018 359.495.336
2019 364.528.271
2020 369.631.666
2021 374.806.510
2022 380.053.801
2023 385.374.554
2024 390.769.798
2025 396.240.575
2026 401.787.943
2027 407.412.974
VNA (12%) 2.451.689.706
FUENTE: elaboracin propia.

Municipio en el ao 2012, este representa el 100%, lo cual implica un puntaje
de 5.
36
3.3. Inequidad Urbana
Para la evaluacin de la inequidad urbana se tuvieron en cuenta dos aspectos.

En primer lugar, el grado de desigualdad de la distribucin del ingreso y, en
segundo trmino, la cantidad de asentamientos informales en la ciudad.
a. Desigualdad en la distribucin del ingreso
Segn la Encuesta Permanente de Hogares (INDEC) relevada en el cuarto

trimestre de 2012, el ingreso medio per cpita familiar mensual de los hogares
residentes en la ciudad de Salta, segn su decil de ingreso per cpita familiar,
es el siguiente.
INGRESO MEDIO SEGN DECIL DE INGRESO

PER CAPITA FAMILIAR MENSUAL (2012)
Ingreso
Decil
medio
1 378,7
2 664,2
3 872,3
4 1.056,8
5 1.301,7
6 1.612,6
7 1.983,0
8 2.567,0
9 3.492,0
10 7.206,7
Promedio 2.102,5
FUENTE: EPH, IV Trimestre de 2012,
INDEC.
Al aplicar el coeficiente de Gini a esta distribucin del ingreso se obtiene un

valor de 0,435, el que, en funcin del Benchmark terico, posiciona a la Ciudad
en amarillo. Para que este indicador pase a verde debera ubicarse por debajo
de 0,35.
Para alcanzar el coeficiente de Gini requerido, es necesaria una transferencia

desde los hogares ubicados en el decil de ingreso ms alto hacia los hogares
ubicados en los dos deciles de menores ingresos. La transferencia equivale a
un 19% del ingreso total del decil ms alto y del 31,7% del ingreso total
conjunto de los cinco deciles ms bajos.
Si dicha transferencia se distribuye de forma tal que cada una de las familias
recibe igual monto, el ingreso medio familiar mensual de los seis deciles
afectados sera el siguiente y el coeficiente de Gini pasara a un nivel de 0,345:
37
TRANSFERENCIA DE INGRESOS. En $ de 2012
Ingreso medio Ingreso medio
familiar mensual familiar mensual
Decil previo a la posterior a la Diferencia
transferencia de transferencia de
ingresos ingresos
1 378,7 649,8 271,14
2 664,2 935,4 271,14
3 872,3 1143,4 271,14
4 1056,8 1328,0 271,14
5 1301,7 1572,8 271,14
10 7206,7 5837,4 -1369,3
FUENTE: Elaboracin propia.
Es natural suponer que la mejora en trminos de calidad de vida de las familias

de los cinco deciles de menor nivel de ingreso, ser mayor que el deterioro
que, tambin medido en trminos de calidad de vida, sufrirn las familias del
decil de mayor nivel de ingreso.
b. Viviendas ubicadas en asentamientos informales
En la ciudad de Salta el 13,7% de las viviendas se localiza en un asentamiento

informal, frente al 10% que establece el benchmark.
Alcanzar el benchmark implicara que 5.212 (total de viviendas * 0,037)

viviendas dejarn de encontrarse emplazadas en asentamientos informales
para pasar a contar con documentacin del lote donde se emplaza su vivienda
y con infraestructura pblica en su entorno (arboleda, veredas y pavimento en
condiciones buenas o regulares y desage pluvial y cordn cuneta en la
cuadra).
Para estimar el beneficio asociado a la disminucin de la cantidad de viviendas

en Asentamientos Informales se recurri al mtodo de precios hednicos.
Para estimar la valorizacin de las propiedades se utiliz la ecuacin

desarrollada para el estudio Programa de Manejo Urbano-Ambiental
Sostenible de la Cuenca del Ro Reconquista5 que se presenta a continuacin:
P = 82.775 + 28.863 * Doc.Lote 22.172 * Calmat 42.619 * Moreno 22.718

* Urbanizado + 12.288 * Distancias + 1.614 * Cuadra * Servicios + 13.729 *
Inunda
Con esta ecuacin y el valor medio de las variables estimadas en este estudio
se compar el valor promedio de una vivienda ubicada en un asentamiento
informal con el valor promedio de una vivienda en un asentamiento urbanizado,
esto es con documentacin del lote e infraestructura pblica en su entorno. De
esta estimacin surge que, en promedio, aquellas viviendas emplazadas en
5
Halcrow para el BID, Cooperacin Tcnica AR-T1083, 2012.
38
asentamientos urbanizados valen $27.951 ms que viviendas de iguales
caractersticas en asentamientos informales.
Si este valor se aplica a cada una de las 5.212 viviendas que dejarn de estar
en asentamientos informales, el beneficio estimado resulta equivalente a $
145.672.814, lo que equivale a US$ 31.998.291.

el Municipio al ao 2012, alcanza el 1,3%, lo cual implica un puntaje de 1.
39
3.4. Seguridad
La mejora en las condiciones de seguridad provocar tres tipos de beneficios:

el ahorro en medidas de prevencin, el ahorro por la disminucin en los
cambios de hbitos y el ahorro de los costos que se verifican cuando ocurre un
delito.
a. Ahorro por costos evitados
a.1. Medidas preventivas
Las medidas que adopta la poblacin para protegerse del delito tienen un
costo, monetario y de tiempo. Una estimacin de dichos costos puede
encontrarse en Ronconi (2009)6, los que aparecen resumidos en el cuadro que
sigue.
COSTO ANUAL DE LAS FAMILIAS EN MEDIDAS DE PREVENCIN (

Porcentaje
Unitario
Medida preventiva adoptada de familias Total (u$s)
(u$s)
que lo usan
Vigilancia privada 407 24 98
Cerraduras, rejas y alarma en la
42 68 29
vivienda
Arma de fuego 17 12 2
Tenencia de perro guardin 22 44 10
Seguro del hogar contra robo 81 34 28
Seguro del auto contra robo 41 81 33
Cadena, traba volante auto 2 33 1
Alarma y corta corriente auto 56 63 35
Seguimiento satelital auto 217 14 30
TOTAL 265
FUENTE: Ronconi (2009).
Estas medidas tienen un costo inicial una nica vez- y costos que se deben
realizar en forma continua, con periodicidad mensual o anual. Los valores que
recoge el cuadro anterior solo incluyen los costos peridicos.
a.2. Cambios de hbitos
Algunos de los principales cambios de comportamiento que produce la

inseguridad se vinculan con: quedarse cuidando la casa durante las salidas
familiares, cambios en los recorridos, en las salidas nocturnas, en la
vestimenta. En el estudio antes citado, el costo asignado a estos cambios de
hbitos es el siguiente:
6
Ronconi, Lucas. Los Costos de la Delincuencia en Argentina, Laboratorio de Investigaciones
sobre Crimen, Instituciones y Polticas, Universidad Torcuato Di Tella, Noviembre 2009.
40
COSTO ANUAL PROVOCADO POR LOS CAMBIOS DE HABITOS
Tiempo afectado Costo Familias que lo Costo
Cambio de hbito
hs/ao U$S/ao adopta (%) U$S/ao
Hogar ocupado 48 41 65 26
Cambio de recorrido 61 52 70 36
Cerraduras, rejas y
30 25 68 17
alarma
Cadena y traba de auto 12 10 33 3
Perro guardin 6 5 44 2
Seguro auto 6 5 81 4
Seguro hogar 6 5 34 2
Vigilancia privada 2 2 24 0
TOTAL 92
FUENTE: Ronconi (2009)
a.3. Costos que se verifican cuando ocurre un delito
Para estimar los costos producidos por los delitos es necesario conocer: a) la
estructura de delitos por tipo y b) el costo de cada tipo de delito.
Con respecto a la estructura por tipo, dos son las fuentes que en Argentina
producen informacin sobre este aspecto:
1) el Sistema Nacional de Informacin Criminal (SINIC) dependiente del

Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos;
2) las encuestas de victimizacin que en forma peridica producen algunas

instituciones.
Del SINIC se extrajo el nmero de delitos que culminaron con el fallecimiento

de la vctima.
Por su parte, la encuesta efectuada por el Laboratorio de Investigaciones sobre

Crimen, Instituciones y Polticas de la Universidad Torcuato Di Tella,
correspondiente al ao 2007, relev que el 37,3% de los hogares encuestados
declar que alguno de sus miembros sufri al menos un delito en los ltimos 12
meses. Los delitos contra las personas, segn la misma encuesta, afectaron al
27% de los hogares, con la siguiente distribucin: robo con violencia sin herido,
79%, robo con violencia con heridos leves 16%, robo con violencia con heridos
graves 16% y homicidio 0,20%.
En base a estos porcentajes y a las valoraciones efectuadas en el estudio

antes citado, se extrajo la siguiente estimacin del costo que implica el dao
que sufren las vctimas de los delitos con violencia.
41
COSTO ANUAL DEL DAO SUFRIDO POR LAS VICTIMAS DE DELITOS CON VIOLENCIA
Costo estimado del dao (u$s)
Familias que Dao anual
Tipo de delito Dao fsico y Das de
lo sufren (%) Total por familia
mental trabajo
Robo con violencia
4,24 1.166 34 1.200 51
herido levemente
Robo con violencia
1,44 11.664 1.390 13.054 188
herido gravemente
Homicidio 0,06 116.641 37.128 153.770 88
TOTAL 326
FUENTE: Ronconi (2009)
b. Beneficio total por disminucin de la cantidad de delitos
Conforme al anlisis desarrollado, el costo total por familia por ao como

consecuencia del delito se resume en la siguiente tabla:
COSTO TOTAL ANUAL POR FAMILIA DEBIDO AL DELITO

Componente Costo anual (u$s)
Medida preventiva 265
Cambio de hbito 92
Dao sufrido por las victimas 326
TOTAL 683
FUENTE: elaboracin propia en base a fuentes antes citadas
c. Aplicacin a la Ciudad de Salta
El nmero de robos con violencia (rapia) en la Ciudad de Salta asciende en la

actualidad a 1.213,78 delitos cada 100 mil habitantes por ao. El benchmark
terico establece que esta cifra no puede superar los 300 delitos cada 100 mil
habitantes por ao. En otros trminos, el porcentaje de hogares afectados por
robos violentos debe descender de 1,21% a 0,30%. A ese diferencial se le
aplic el costo estimado de dao sufrido por las vctimas.
Para obtener el valor actual de los beneficios, se trabaj con un perodo de

anlisis de 15 aos, un crecimiento demogrfico del 1,4% anual y una tasa de
descuento del 12%.
Los resultados obtenidos se encuentran volcados en el siguiente cuadro.
42
BENEFICIOS PROVOCADOS POR MEJORAS EN LA SEGURIDAD
(2013-2027))
Beneficio por
Cantidad de
Ao mejora de la
familias
seguridad (u$s)
2013 138.918 891.486
2014 140.863 903.967
2015 142.835 916.623
2016 144.835 929.455
2017 146.862 942.468
2018 148.918 955.662
2019 151.003 969.041
2020 153.117 982.608
2021 155.261 996.365
2022 157.435 1.010.314
2023 159.639 1.024.458
2024 161.874 1.038.800
2025 164.140 1.053.344
2026 166.438 1.068.090
2027 168.768 1.083.044
VAN (12%) 6.517.434
FUENTE: elaboracin propia en base a fuentes antes citadas

Municipio, este representa el 0,3%, lo cual implica un puntaje de 1.
43
3.5. Vivienda
Si bien la disponibilidad de servicios pblicos contribuye a la calidad del hbitat,

atendiendo a que el acceso a los servicios es contemplado por indicadores
sectoriales, el indicador de dficit en materia de vivienda se concentra en dos
indicadores: la calidad y el estado de conservacin de los materiales de la
vivienda y la calidad del espacio disponible por morador, es decir, la condicin
de hacinamiento no crtico (entre 2 y 3 personas por cuarto).
En base a las consideraciones anteriores, en el cuadro siguiente se pueden

apreciar los conceptos y los valores contemplados por el indicador analizado.
ESTADISTICAS DE VIVIENDA DE SALTA (2010)

Total de viviendas 136.989
Cantidad de viviendas con dficit cualitativo 31.233
% de viviendas con dficit cualitativo 22,8
Fuente: Censo nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010
El indicador de dficit alcanza un valor de 22,8 %. El benchmark para que este

indicador sea considerado verde exige que su valor sea inferior al 10%, lo cual
implica que 17.862 viviendas cambien de condicin.
Para valorizar este cambio se adopt el supuesto de que el beneficio asociado

estar dado por el valor monetario que la poblacin de la ciudad de Salta le
asigna al hecho de contar con un ambiente adicional en su vivienda.
Para obtener dicho valor, se han relevado los precios promedios de alquileres
de departamentos en la ciudad de Salta, zona centro, para dos y tres
ambientes.
De acuerdo a los datos obtenidos el monto mensual que las familias estn
dispuestas a pagar por un ambiente ms es de $ 810, valor que surge de la
diferencia en los precios medios de los alquileres para departamentos de dos y
tres ambientes.
Para obtener el valor actual de los beneficios de una mejora cualitativa en las
viviendas de Salta capital, se anualiz el valor asignado a dicha mejora ($810)
y se lo multiplic por la cantidad de viviendas que deberan cambiar de
condicin (17.862) para alcanzar el benchmark terico. Este valor dividido el
tipo de cambio de referencia (4,55), alcanza un valor inicial de u$s 38.158.939.
Se trabaj con un perodo de anlisis de 15 aos, una tasa de crecimiento

anual de la poblacin de 1,4 %y una tasa de descuento de 12%.
En el cuadro siguiente se puede apreciar el flujo de beneficios resultante para

los prximos 15 aos:
44
BENEFICIOS PROVOCADOS POR MEJORAS CUALITATIVAS EN LAS VIVIENDAS
(2013-2027)
Beneficio
Ao
u$s
2013 38.693.164
2014 39.234.868
2015 39.784.156
2016 40.341.135
2017 40.905.910
2018 41.478.593
2019 42.059.293
2020 42.648.124
2021 43.245.197
2022 43.850.630
2023 44.464.539
2024 45.087.042
2025 45.718.261
2026 46.358.317
2027 47.007.333
VNA (12%) 282.876.104
FUENTE: elaboracin propia.

el Municipio, este representa el 11,5%, lo cual implica un puntaje de 5.
45
4. BIBLIOGRAFA
AYDET. Informe Factibilidad econmica de un proyecto de mejora

ambiental, en la Cuenca del Ro Matanza Riachuelo, a travs de la tcnica
de precios hednicos, 2012.
Banco Mundial. Informe sobre competitividad Doing Business, 2012.
Brakenridge, G.R., "Global Active Archive of Large Flood Events",

Dartmouth Flood Observatory, University of Colorado,
http://floodobservatory.colorado.edu/Archives/index.html.
HALCROW. Informe para el BID. Programa de Manejo Urbano-Ambiental

Sostenible de la Cuenca del Ro Reconquista, Cooperacin Tcnica AR-
T1083, 2012.
Ronconi, Lucas Los Costos de la Delincuencia en Argentina, Laboratorio

de Investigaciones sobre Crimen, Instituciones y Polticas (LICIP),
Universidad Torcuato Di Tella, Noviembre 2009.
Zhen-Wei Qiang, Christine. Banco Mundial Impacto de la penetracin de

las telecomunicaciones en los ratios de crecimiento de los pases, 2012.
Sitios consultados
Direccin Nacional de Vialidad (DNV) de Argentina.
INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010.
INDEC. Encuesta Permanente de Hogares.
Presupuesto General de la Municipalidad de la Ciudad de Salta, 2012.
Sistema Nacional de Informacin Criminal (SINIC) dependiente del

Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos.
46

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