50
4 7 de janeiro de 2015
ANEXO
(a que se refere o n. 2 do artigo 4. do Regulamento)
1. Contedos comuns s reas funcionais de controlo e
auditoria aos servios e organismos dependentes ou sob a
tutela do membro do governo responsvel pela rea da cul-
tura e da proteo do direito de autor, dos direitos conexos
e dos recintos e espetculos de natureza artstica:
1.1 A Administrao Pblica e a atividade administra-
tiva
1.1.1 Princpios constitucionais e gerais que regem a
atividade administrativa;
1.1.2 O Cdigo do Procedimento Administrativo;
1.1.3 O princpio do contraditrio;
1.1.4 A Administrao financeira do Estado;
1.1.5 O procedimento disciplinar comum e especial;
1.1.6 Planos de gesto de riscos de corrupo e infra-
es conexas.
1.2 O regime jurdico dos trabalhadores em funes
pblicas
1.2.1 Os regimes de vnculos, carreiras e remuneraes
dos trabalhadores em funes pblicas;
1.2.2 A carreira especial de inspeo;
1.2.3 Os regimes de frias, faltas e licenas;
1.2.4 Durao e organizao do tempo de trabalho;
1.2.5 Direitos e deveres gerais dos trabalhadores em
funes pblicas;
1.2.6 Prerrogativas de autoridade e deveres especiais
dos trabalhadores da carreira especial de inspeo;
1.2.7 tica e deontologia na Administrao Pblica e
na atividade de inspeo;
1.2.8 Cdigo de tica e normas de conduta da IGAC.
2. Contedos especficos da rea funcional de controlo
e auditoria aos servios e organismos dependentes ou sob
a tutela do membro do governo responsvel pela rea da
cultura:
2.1 Contextualizao do meio de atuao
2.1.1 O controlo da administrao financeira do Estado,
interno e externo;
2.1.2 O Sistema de controlo interno da administrao
financeira do Estado (SCI): estrutura e nveis de con-
trolo;
2.1.3 O Conselho Coordenador do SCI: composio,
funcionamento e atividade;
2.1.4 A IGAC: atribuies e competncias;
2.1.5 A IGAC no contexto do SCI;
2.1.6 O universo sob a tutela ou superintendncia do
membro do governo responsvel pela Cultura como uni-
verso objeto de interveno da IGAC: agentes, rgos, ser-
vios e demais entidades de natureza pblica e privada.
2.2 As normas e prticas de auditoria
2.2.1 As normas e boas prticas de auditoria;
2.2.2 Normas internacionais de auditoria;
2.2.3 O enquadramento legal da atividade de inspeo
e auditoria;
2.2.4 O Manual de auditoria do SCI;
2.2.5 O regulamento de inspeo da IGAC;
2.2.6 Procedimentos de auditoria;
2.2.7 Tipologia e fases de auditoria;
2.2.8 Ferramentas e instrumentos de apoio;
2.2.9 O Sistema de informao da atividade de audi-
toria.
3. Contedos especficos da rea funcional de proteo alteraes entretanto trazidas ao texto constitucional e ao
do direito de autor, dos direitos conexos e dos recintos e
espetculos de natureza artstica:
Dirio da Repblica, 1. srie N.
3.1 Contextualizao do meio de atuao
3.1.1 A IGAC enquanto entidade de superviso seto-
rial;
3.1.2 A gesto coletiva de direitos de autor e conexos:
Novos meios de comunicao e formas de explora-
o;
A cpia privada;
A lei do comrcio eletrnico e a superviso setorial.
3.1.3 A defesa da propriedade intelectual no ambiente
digital;
3.1.4 A superviso e controlo das quantidades de fono-
gramas e videogramas fabricados e duplicados em Portugal
e da sua relao com as importaes, fabrico e venda de
suportes materiais a eles destinados;
3.1.5 A proteo e defesa da Propriedade Intelectual nos
espetculos de natureza artstica.
3.2 Propriedade Intelectual
3.2.1 O direito de autor e os direitos conexos;
3.2.2 reas de proteo da Propriedade Intelectual;
3.2.3 Violao e defesa do direito de autor e dos direitos
conexos:
Usurpao, contrafao, exibio e execuo p-
blica;
Penalidades, crime e contraordenaes;
Apreenso e perda dos objetos relacionados com a
prtica do crime.
3.2.4 Direito de autor e direitos conexos:
Tutela administrativa;
Tutela penal;
Autos, inqurito e prova pericial nas reas de direitos
de autor e conexos.
3.2.5 Lei do cibercrime.
3.3 Legislao sobre os espetculos de natureza arts-
tica
3.3.1 Atividade cinematogrfica, videogrfica e mul-
timdia;
3.3.2 Atividade teatral;
3.3.3 Atividade fonogrfica;
3.3.4 Classificao etria e proteo de menores;
3.3.5 Regulamento do espetculo tauromquico;
3.3.6 Espetculos de natureza artstica: recintos, pro-
motores, registos e licenas.
MINISTRIO DA JUSTIA
Decreto-Lei n. 4/2015
de 7 de janeiro
1 O Cdigo do Procedimento Administrativo foi
aprovado pelo Decreto-Lei n. 442/91, de 15 de novem-
bro, tendo sido revisto pelo Decreto-Lei n. 6/96, de 31 de
janeiro. Desde 1996, nunca mais foi objeto de reviso.
No entanto, essa reviso foi-se tornando necessria
medida que o tempo passava. Por um lado, alguns pre-
ceitos do Cdigo revelavam uma desconformidade com
direito ordinrio. Por outro lado, novas exigncias que
neste intervalo de tempo foram colocadas Administrao
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
Pblica e, mais do que isso, ao exerccio da funo admi-
nistrativa, e a alterao do quadro em que esta ltima era
exercida, por fora da lei e do direito da Unio Europeia,
impunham que essas exigncias tivessem correspondncia
no texto do Cdigo.
Alm disso, a experincia acumulada ao longo de mais
de 20 anos de aplicao do Cdigo e a vasta doutrina e ju-
risprudncia entretanto formadas em torno de matrias nele
reguladas forneciam contributos para o enriquecimento do
Cdigo que, na sua reviso, no podiam ser ignorados.
Por fim, o direito comparado sugeria algumas solu-
es que nesta matria podiam ser teis ordem jurdica
portuguesa.
Foi por todas estas razes que se procedeu elaborao
do presente diploma.
2 Para o efeito, foi constituda uma comisso de espe-
cialistas, que preparou um anteprojeto de reviso. Esse an-
teprojeto foi submetido a discusso pblica, que se revelou
extremamente rica, com ampla participao de interessados
dos mais diversos setores, desde a Administrao Pblica
s universidades, passando por advogados e magistrados.
A mesma comisso incorporou depois, no projeto final,
muitas sugestes que resultaram desse debate.
Contudo, o projeto final revelou uma profunda trans-
formao do Cdigo do Procedimento Administrativo em
vigor.
Assim, o Governo, constatando tal transformao, e
apesar de reconhecer que o projeto no efetuou um corte
radical com o Cdigo do Procedimento Administrativo
aprovado pelo Decreto-Lei n. 442/91, de 15 de novem-
bro, entendeu que as solues propostas para institutos
to importantes no direito administrativo, como sejam
o regulamento e o ato administrativo, eram de tal forma
inovatrias que se estava perante um novo Cdigo.
A estas solues inovatrias acrescem outras propostas
que iro transformar profundamente o modo de funciona-
mento da Administrao Pblica nas suas relaes com os
cidados, como o caso do novo regime das conferncias
procedimentais, pelo que, em face de tudo isto, se justifica
que o projeto de reviso do anterior Cdigo do Procedi-
mento Administrativo seja agora assumido pelo Governo
como constituindo um novo Cdigo.
Por isso, estando o Governo a transformar a relao
entre cidados e Administrao num exerccio de respon-
sabilidades, semelhana do sucedido com o Cdigo de
Processo Civil, que incute uma matriz muito diferente da
instalada at hoje, das quais se realam o dever de boa
gesto, a realizao das conferncias procedimentais e a
responsabilidade pelo incumprimento de prazos, bem como
os cdigos de conduta, justifica-se plenamente que esta
transformao seja assumida atravs de um novo Cdigo
do Procedimento Administrativo.
O novo Cdigo do Procedimento Administrativo o
resultado de todos os contributos da discusso atrs refe-
rida. Na sua elaborao foram, entretanto, tambm levados
em conta os contributos da doutrina e da jurisprudncia
portuguesas, assim como do direito comparado, designa-
damente, da Alemanha, da Itlia e da Espanha, e do direito
da Unio Europeia.
3 Na parte I do novo Cdigo, sentiu-se a necessidade
de introduzir alteraes, tanto no domnio das definies,
como no do mbito de aplicao do Cdigo. No compete
a um texto legislativo dar definies, a no ser com o
objetivo de facilitar a interpretao e a aplicao das nor-
mas e dos institutos que ele contm. Assim se procedeu,
51
desde logo, no artigo 1. Este artigo, tal, alis, como na
redao prevista no artigo 1. do anterior Cdigo, reveste
uma natureza vestibular, procurando esclarecer de que
matrias se ocupa o Cdigo. Contribui, assim, tambm
para a definio do seu mbito objetivo de aplicao, que
a leitura do subsequente articulado permitir compreender
de modo mais preciso.
4 Tambm relativamente ao anterior Cdigo, o ar-
tigo 2. sofreu modificaes. Tal como na redao anterior,
ele ocupa-se do mbito de aplicao do Cdigo, dando
particular relevo aos destinatrios das suas normas. Nesta
matria, de formulao difcil, procurou introduzir-se maior
clareza e preciso, alterando a sequncia dos preceitos e
tambm o seu contedo.
Assim, comea-se, no n. 1, por deixar claro que as
disposies do Cdigo respeitantes aos princpios gerais,
ao procedimento e atividade administrativa no so ape-
nas aplicveis Administrao Pblica, mas conduta de
quaisquer entidades, independentemente da sua natureza,
que exeram a funo administrativa.
Clarifica-se, depois, no n. 2, que, pelo contrrio, o
regime da parte II exclusivamente aplicvel ao fun-
cionamento dos rgos da Administrao Pblica. E, no
n. 3, que a Administrao Pblica se encontra submetida
aos princpios gerais da atividade administrativa e s dis-
posies do presente Cdigo que concretizam preceitos
constitucionais no mbito das suas atuaes de carter
meramente tcnico ou de gesto privada.
Enunciam-se, em seguida, no n. 4, as entidades que,
para este efeito, integram a Administrao Pblica,
acrescentando-se, na nova alnea c), ao elenco que j
constava da redao do anterior n. 2 do mesmo artigo, as
entidades administrativas independentes. Trata-se apenas
de uma preciso, que desfaz eventuais dvidas sobre a
pertena destas entidades Administrao Pblica, em
sentido subjetivo.
Por fim, no n. 5, estende-se o regime do Cdigo, suple-
tivamente, aos procedimentos administrativos especiais,
no que respeita s garantias reconhecidas no Cdigo aos
particulares. Procurou-se uma redao que torne mais fle-
xvel o cotejo entre as garantias j vigentes naqueles pro-
cedimentos e o regime garantstico resultante do Cdigo,
de modo a permitir que a comparao seja feita quanto ao
resultado global a que se chega em cada procedimento.
5 No captulo II da parte I do novo Cdigo, dedi-
cada aos princpios gerais da atividade administrativa,
registam-se inovaes significativas relativamente ao dis-
posto nesta matria pelo anterior Cdigo.
Comeou por incluir-se no novo Cdigo o princpio da
boa administrao, indo ao encontro ao que era sugerido
pelo direito comparado, com essa ou outra designao, e
a sugestes da doutrina. Integraram-se nesse princpio os
princpios constitucionais da eficincia, da aproximao
dos servios das populaes e da desburocratizao (ar-
tigo 5.).
Tambm foram includos no Cdigo os novos princ-
pios da responsabilidade (artigo 16.), da administrao
aberta (artigo 17.), da segurana de dados (artigo 18.),
da cooperao leal da Administrao Pblica com a Unio
Europeia (artigo 19.), bem como princpios relativos ad-
ministrao eletrnica (artigo 14.). Duas notas especiais:
a inovao respeitante cooperao entre a Administrao
Pblica portuguesa e a Unio Europeia, semelhana do
que dispem as leis alem e espanhola, d cobertura cres-
cente participao da Administrao Pblica portuguesa
52
no processo de deciso da Unio Europeia, bem como
participao de instituies e organismos da Unio Euro-
peia em procedimentos administrativos nacionais; por sua
vez, o que a se dispe sobre a administrao eletrnica, e
que depois ser desenvolvido ao longo do Cdigo, sempre
que isso se impuser, pretende ir ao encontro da importncia
que os meios eletrnicos hoje assumem, tanto nas relaes
interadministrativas, como nas relaes da Administrao
Pblica com os particulares.
Concedeu-se maior densidade aos princpios da igual-
dade (artigo 6.), da proporcionalidade (artigo 7.), da
imparcialidade (artigo 9.), da boa-f (artigo 10.) e da
colaborao com os particulares (artigo 11.). Merecem
especial referncia a expressa incluso, no princpio da
proporcionalidade, da proibio de excesso, e a nova liga-
o entre a justia e a razoabilidade (artigo 8.).
Quer com a incluso dos referidos novos princpios,
quer com a reformulao de princpios que j constavam
do anterior Cdigo, houve a inteno de robustecer os
valores fundamentais que devem reger toda a atividade
administrativa num Estado de Direito democrtico.
6 A parte II do novo Cdigo deixou de intitular-se
Dos sujeitos, para passar a ter por epgrafe Dos rgos
da Administrao Pblica. Na verdade, s destes que
ela trata e f-lo sob uma perspetiva ainda no procedi-
mental, mas to-s centrada na composio dos rgos,
nas regras internas do seu funcionamento, na origem e
desconcentrao dos seus poderes e nos conflitos sobre a
respetiva repartio.
Em contrapartida, foi introduzido na parte III um cap-
tulo dedicado Relao jurdica procedimental, no qual,
a partir de uma viso mais moderna do direito adminis-
trativo, se procede identificao dos sujeitos da relao
jurdica procedimental, reconhecendo o paralelismo entre
particulares e Administrao, como simultneos titulares de
situaes jurdicas subjetivas que disciplinam as situaes
da vida em que ambos intervm no mbito do procedimento
administrativo.
7 So muito significativas as transformaes intro-
duzidas na parte III do novo Cdigo, respeitante ao pro-
cedimento administrativo.
Para comear, optou-se por disciplinar, em ttulos se-
parados, o regime comum do procedimento e os regimes
especiais aplicveis ao procedimento do regulamento e
do ato.
No captulo I do ttulo I da parte III, dedicado s Dis-
posies gerais relativas ao regime geral do procedimento
administrativo, merecem referncia especial a prescrio
da lngua portuguesa como lngua do procedimento, a
consagrao de um novo princpio da adequao proce-
dimental, a previso de acordos endoprocedimentais e a
introduo de preceitos de mbito genrico respeitantes
instruo por meios eletrnicos, s comunicaes por tele-
fax ou meios eletrnicos e ao balco nico eletrnico.
No artigo 55., intitulado Responsvel pela direo
do procedimento, procura-se reequacionar a distribuio
das tarefas de direo do procedimento (e no apenas da
instruo) e de deciso. A mera faculdade de delegao
da competncia de direo do procedimento, por parte
do rgo competente para decidir, tal como se encontrava
estabelecida no n. 2 do artigo 86. do anterior Cdigo,
converte-se agora num dever de delegao, embora ro-
deado de prudentes clusulas de salvaguarda (n. 2 do
artigo 55.). A separao entre a responsabilidade de pro-
mover a tramitao do procedimento e a tarefa decisria
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
aproxima o sistema de uma soluo hoje perfilhada em
largas partes do globo e apresenta-se como mais idnea
para assegurar a imparcialidade do decisor.
Merece realce a previso da possibilidade da celebra-
o de acordos endoprocedimentais (artigo 57.). Atravs
destes, os sujeitos da relao jurdica procedimental po-
dem convencionar termos do procedimento que caibam no
mbito da discricionariedade procedimental ou o prprio
contedo da deciso a tomar a final, dentro dos limites em
que esta possibilidade legalmente admitida.
No n. 2 do artigo 57., alm de se deixar absolutamente
claro o carter jurdico dos vnculos resultantes da contra-
tao de acordos endoprocedimentais, configura-se uma
possvel projeo participativa procedimental da contra-
dio de pretenses de particulares nas relaes jurdico-
-administrativas multipolares ou poligonais.
8 O novo captulo II do ttulo I da parte III tem por
epgrafe Da relao jurdica procedimental. Divide-se
em trs seces: seco I: Dos sujeitos do procedimento;
seco II: Dos interessados no procedimento; seco III:
Das garantias de imparcialidade. A matria das Seces I
e II tratada sob uma perspetiva procedimental, que coloca
em paralelo a Administrao, os particulares e as pessoas
de direito privado em defesa de interesses difusos, como
simultneos titulares de situaes jurdicas subjetivas que
disciplinam as situaes da vida em que todos intervm e
que so objeto das relaes jurdicas procedimentais.
Na seco I, procede-se, em primeiro lugar, qualifi-
cao dos sujeitos da relao jurdica procedimental. No
tocante aos sujeitos pblicos, parte-se do elenco de rgos
constantes do artigo 2. e apuram-se, de entre esse pano-
rama global, aqueles que sejam detentores de competncia
para a tomada de decises e ou para a prtica de atos pre-
paratrios no mbito do procedimento administrativo.
No n. 2 do artigo 65., manteve-se, para a parte que se
posiciona perante os sujeitos pblicos da relao jurdica
procedimental, a tradicional designao de interessados
(interessados na relao jurdica procedimental). Foi uma
opo consciente. Com efeito, no basta para identificar
os sujeitos de situaes jurdicas procedimentais que o
particular seja titular ou portador institucional de interesse
envolvido na materia decidendi. Como a doutrina tem
notado, a essa posio substantiva ter de se somar uma
interveno formal, por iniciativa prpria ou por convo-
cao da Administrao. Por outro lado, democratizao
do procedimento importa que os particulares e a Admi-
nistrao nele apaream face a face, enquanto titulares
de situaes subjetivas ativas e passivas recprocas. Isso
no significa uma igualizao, porque, ao passo que os
particulares detm direitos, a Administrao exerce um
poder pblico. Mas os particulares no so reduzidos a
objeto daquele poder, nem meramente afetados, positiva ou
negativamente, pelo modo como sobre eles se refletem as
consequncias da respetiva concretizao. Pelo contrrio,
a par de efeitos materiais, existem efeitos jurdicos, bem
como pretenses de estofo jurdico quanto ao modo do
respetivo exerccio.
Na alnea d) do n. 1 do artigo 65. e no n. 4 do ar-
tigo 68., so, entretanto, reconhecidas como uma das mo-
dalidades das relaes jurdicas procedimentais as relaes
procedimentais entre rgos da Administrao Pblica,
respetivamente, nos papis de exercerem poderes pblicos
e de figurarem como titulares ou defensores de situaes
jurdicas conformadas atravs do exerccio de tais poderes.
Assim sendo, e no sendo apropriado incluir estes rgos
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
no conceito de sujeitos privados, pareceu, apesar de tudo,
prefervel enquadr-los no conceito de interessados na
relao jurdica procedimental.
9 O artigo 66. dedicado figura do auxlio admi-
nistrativo. No seu n. 1, estabelecem-se pressupostos que,
embora sob uma formulao simplificada, se inspiram no
n. 1 do artigo 5. da lei alem do procedimento admi-
nistrativo. O artigo 92. do anterior Cdigo eliminado
porque, na realidade, ele respeita ao auxlio administrativo,
mas apenas no mbito demasiado restrito da realizao de
diligncias de prova.
No n. 2 do mesmo artigo 66., estabelecem-se as ga-
rantias de sigilo, por remisso para o regime de acesso aos
documentos administrativos.
No n. 3 ainda do mesmo artigo, prev-se a situao de
recusa do auxlio administrativo solicitado ou de dilao
excessiva na sua prestao. Sem uma soluo para o efeito,
o auxlio administrativo no passaria de uma inteno
piedosa. Mais uma vez, em lugar de conceber um regime
ex novo, remeteu-se para a competncia decisria que o
Cdigo define no domnio dos conflitos de jurisdio e
de competncia.
Por seu turno, o artigo 53. do anterior Cdigo surge
agora como artigo 68., com alteraes. No n. 1, a refe-
rncia s associaes reelaborada. Por um lado, deixa-se
cair a exigncia de que no possuam carter poltico ou
sindical, porque o Tribunal Constitucional se pronunciou
no sentido da inconstitucionalidade da recusa da legitimi-
dade s associaes sindicais para iniciarem procedimentos
ou neles intervirem, tanto em defesa de interesses coletivos
como em defesa coletiva de interesses individuais dos
seus representados. Por outro lado, explicita-se agora a
admissibilidade de as associaes procederem, tanto
defesa de interesses coletivos, como defesa coletiva de
interesses individuais, desde que no mbito do respetivo
escopo institucional.
No n. 2, harmoniza-se o mbito material dos interesses
difusos com as qualificaes levadas a cabo na alnea a) do
n. 2 do artigo 53. da Constituio, e no n. 2 do artigo 9.
do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos.
No n. 3, define-se, tambm em termos mais precisos,
a legitimidade para a participao popular procedimental
supletiva.
10 As Garantias de imparcialidade surgem agora
integradas na nova seco III (artigos 69. a 76.) deste
captulo II.
Trata-se de uma recolocao (e no refundio) dos
artigos 44. a 51. do anterior Cdigo. A principal novidade
reside no aditamento de um n. 4 ao artigo 76. (anterior
artigo 51.), na matria tratada tradicionalmente como
suspeio. A ideia subjacente quele preceito a de que,
independentemente de se estar fora de casos de presun-
o legal inilidvel de parcialidade, ser de todo o modo
preciso, luz das circunstncias de cada caso, assegurar
a credibilidade da deciso administrativa. Cabe ao legis-
lador, no apenas neutralizar e reprimir situaes mais ou
menos declaradas de parcialidade subjetiva, mas tambm
assegurar um clima na preparao e tomada das decises
que no favorea a dvida sobre a respetiva seriedade. Por
isso, em vez de suspeio, passa a falar-se da razoabili-
dade de dvida sria sobre a imparcialidade da atuao do
rgo. O juzo no respeita tanto s condies subjetivas respeita ao regime aplicvel ao contedo, forma e perfei-
do agente, mas, mais, aos requisitos objetivos de confiana
por parte da opinio pblica.
53
11 O captulo III (Da conferncia procedimen-
tal) do ttulo I da mesma parte III abrange os artigos 77.
a 81. A expresso conferncia procedimental afigura-se
prefervel de conferncia de servios, de inspirao ita-
liana. Na verdade, quem conferencia so rgos e no
servios maneira italiana. Por outro lado, a conferncia,
quando tenha lugar, torna-se numa fase do procedimento
administrativo, que tem caractersticas prprias e assume
grande relevo.
Caracterizam-se, desde logo, no n. 1 do artigo 77., dois
tipos distintos de conferncias procedimentais: confern-
cias para o exerccio de competncias em comum e con-
ferncias para o exerccio conjugado de competncias. Tal
caracterizao completada no n. 3 do mesmo artigo 77.:
no caso das primeiras, uma conferncia deliberativa assume-
-se como contexto para o exerccio conjunto, atravs de
um s ato, das competncias dos rgos participantes; nas
conferncias de coordenao, os diversos rgos exercem
de per si as suas competncias, embora o faam de modo
conjugado no contexto proporcionado pela conferncia. Se
se trata de conferncia deliberativa, produzido um nico
ato complexo, cujo contedo engloba os efeitos tpicos dos
vrios atos que substitui. Se, pelo contrrio, estivermos
perante uma conferncia de coordenao, cada um dos
rgos participantes emite formalmente no seu contexto
o ato correspondente sua competncia.
Estabelece-se, no n. 1 do artigo 78., que, sem prejuzo
da realizao de conferncias de coordenao por acordo
entre os rgos envolvidos, a possibilidade da realizao
de conferncias procedimentais no mbito de cada tipo de
procedimento depende de previso especfica em lei ou
regulamento, ou em contrato interadministrativo a celebrar
entre entidades pblicas autnomas.
Sem prejuzo da disciplina prpria constante do ato
instituidor, os artigos 79. a 81. consagram um regime
diretamente aplicvel s conferncias procedimentais, es-
tabelecendo regras sobre os poderes, deveres e nus dos
rgos participantes e, no artigo 80., sobre a audincia
dos interessados e a eventual realizao de audincia p-
blica. Merece referncia especial o facto de, no n. 2 do
artigo 79., se estabelecer que a convocao daquela confe-
rncia, quando ela for requerida por um ou mais interessa-
dos, constitui o rgo competente no dever de a convocar.
12 Provm da parte III do anterior Cdigo, ainda que
com algumas adaptaes, os captulos III a VII do ttulo I
desta parte III, respeitantes, respetivamente, ao direito
informao (artigos 82. a 85.), aos prazos (artigos 86.
a 88., com um artigo praticamente novo sobre a contagem
dos prazos), s medidas provisrias (artigos 89. e 90., com
diversas modificaes), aos pareceres (artigos 91. e 92.)
e extino do procedimento (artigos 93. a 95.).
13 No ttulo II desta parte III contm-se a regulao
especfica do procedimento dos regulamentos. E tambm
nesta matria se inova bastante.
Merecem especial referncia os novos requisitos da pu-
blicitao do procedimento do regulamento (artigo 98.). E
totalmente inovador o artigo 99., ao impor que, da nota
justificativa do projeto de regulamento, conste uma pon-
derao dos custos e benefcios das medidas projetadas.
14 Quanto ao regime aplicvel ao procedimento dos
atos administrativos, e constante do ttulo III da mesma
parte III, h que destacar as inovaes introduzidas no que
o da notificao dos atos administrativos e forma de
apresentao dos requerimentos; a simplificao do regime
54
da instruo do procedimento; e as importantes alteraes
no regime dos prazos para a deciso do procedimento e
consequncias da sua inobservncia.
15 O regime substantivo dos regulamentos admi-
nistrativos encontrava-se ausente do anterior Cdigo.
Pretendeu-se, por isso, preencher uma lacuna no nosso
direito administrativo, numa rea to importante para a
atividade administrativa.
Assim, o novo captulo I da parte IV, dedicado ao re-
gulamento administrativo, para alm de consagrar dis-
posies que merecem o consenso nas nossas doutrina e
jurisprudncia, como sejam o conceito de regulamento, a
exigncia de habilitao legal para a emisso de regulamen-
tos e a disciplina das relaes entre regulamentos, inova
no tratamento da invalidade e do regime da invalidade do
regulamento, consagrando, como regra geral, que a inva-
lidade do regulamento, quando no referida forma ou ao
procedimento, invocvel a todo o tempo e por qualquer
interessado (artigo 144.), e tambm nas consequncias
atribudas omisso de regulamento de cuja aprovao
esteja dependente a aplicao de lei.
Um especial destaque merece ser, entretanto, dado
matria da revogao dos regulamentos administrativos.
Procurando dar resposta s questes colocadas pela dou-
trina em torno do regime da anterior verso do artigo 119.,
passa a prever-se expressamente que os regulamentos de
execuo no podem ser objeto de revogao sem que a
matria seja objeto de nova regulamentao, dispondo-se,
ainda, que a inobservncia desta regra implicar a vigncia
das normas regulamentares do diploma revogado das quais
dependa a aplicabilidade da lei exequenda (artigo 146.).
16 No captulo II da parte IV, respeitante ao ato ad-
ministrativo, o novo Cdigo visa adequar o conceito de
ato administrativo ao regime substantivo e procedimental
que lhe aplicvel, introduzindo a referncia sua aptido
para produzir efeitos externos, e pretende reconhecer o
mbito atual da figura, eliminando a referncia ao elemento
orgnico da respetiva autoria (artigo 148.).
Em matria de clusulas acessrias, esclarecem-se as
condies de validade da sua aposio e reconhece-se uma
nova clusula, a reserva, tpica das decises de direito
pblico (artigo 149.).
Em matria de eficcia do ato administrativo, o novo
Cdigo limita-se clarificao normativa de situaes interesses pblicos, com respeito pelos direitos e interesses
que suscitaram dvidas, seja sobre a produo diferida ou
condicionada dos efeitos (artigos 155. e 157.), seja sobre
a diferena entre publicidade e publicao (artigo 158.),
seja, sobretudo, sobre a garantia da inoponibilidade aos
respetivos destinatrios de atos constitutivos de deveres ou
outras situaes jurdicas passivas sem prvia notificao afetao, pela revogao, do contedo essencial de um
(artigo 160.).
17 No que respeita invalidade do ato administra-
tivo, introduzem-se modificaes mais profundas.
Por um lado, por razes de certeza e segurana, determina-
-se que a nulidade pressupe a respetiva cominao legal
expressa, eliminando-se a categoria das nulidades por
natureza, definidas atravs de conceitos indeterminados,
que suscitariam dvidas de interpretao. Em consequn-
cia, com base na doutrina e na prtica jurisprudencial,
alargam-se os casos de nulidade expressamente previstos
at agora no anterior Cdigo, designadamente, aos atos
praticados com desvio de poder para fins de interesse
privado, aos atos certificativos de factos inverdicos ou
inexistentes e aos atos que criem obrigaes pecunirias
sem base legal (artigo 161.). Aproveita-se ainda para cla-
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
rificar e flexibilizar o regime da nulidade, acentuando-se
a possibilidade de atribuio de efeitos putativos aos atos
nulos em condies mais amplas do que na verso inicial
do Cdigo, e admitindo-se a sua reforma e converso (ar-
tigos 162. e 164.).
Por outro lado, pormenoriza-se o regime da anulabili-
dade, determinando-se as circunstncias e as condies
em que admissvel o afastamento do efeito anulatrio
(artigo 163.), regulando-se expressamente os efeitos da
anulao (artigo 172.), at agora constantes apenas do
Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos, e
esclarecendo-se os efeitos da ratificao, reforma e con-
verso (artigo 164.).
18 Sobre a reviso dos atos administrativos, o novo
Cdigo, passa agora a concretizar e aprofundar a distino
entre a revogao propriamente dita e a revogao anula-
tria, passando a designar esta, na esteira da generalidade
da doutrina dos pases europeus, como anulao admi-
nistrativa (artigo 165.). No seguimento da distino,
estabelecem-se os condicionalismos aplicveis a cada
uma das figuras, em funo da sua finalidade e razo de
ser, regulando-se com algum pormenor vrias situaes e
resolvendo-se alguns problemas que tm sido suscitados
(artigos 167. e 168.), dando-se expresso s propostas
de alterao aos artigos 140. e 141. do anterior Cdigo,
que, ao longo dos ltimos 20 anos, tm sido formuladas na
doutrina e que, no essencial, so inspiradas pela lei alem
do procedimento.
Houve, designadamente, a preocupao de evitar so-
lues puramente logicistas, operando-se distines de
regime em funo do contedo dos atos (favorvel ou des-
favorvel), dos seus efeitos (instantneos ou duradouros)
e das posies jurdicas dos destinatrios e de terceiros
(direitos, interesses legalmente protegidos ou posies
precrias), permitindo-se a ponderao de interesses e
valores pela Administrao nos casos concretos (tendo em
conta a boa ou m-f, a proteo da confiana legtima e a
relevncia dos interesses pblicos e privados envolvidos).
Neste contexto, conferiu-se especial importncia garantia
de um equilbrio entre a estabilidade do ato administrativo
e a sua adequao s mudanas da realidade e evoluo
dos conhecimentos, no quadro da realizao dinmica dos
legalmente protegidos dos particulares um equilbrio
indispensvel na atual sociedade de risco e de incerteza
(artigo 167.). Por outro lado, em sintonia com a parte
final do n. 3 do artigo 18. da Constituio, e, agora, com
a alnea d) do n. 2 do artigo 161. do novo Cdigo, a
direito concede ao titular desse direito, se estiver de boa-
-f, direito a indemnizao nos termos da indemnizao
por sacrifcio.
de salientar a diferenciao entre a anulao admi-
nistrativa e a anulao judicial dos atos administrativos,
fixando-se prazos que podem no coincidir para ambos os
efeitos e permitindo-se, em certas circunstncias e con-
dies, a anulao administrativa de atos tornados con-
tenciosamente inimpugnveis, com efeitos retroativos ou
apenas para o futuro, no pressuposto de que o mero decurso
do prazo de impugnao judicial no torna vlido o ato
anulvel. Merece destaque, ainda, a harmonizao, nesta
matria, entre o direito interno e outros ordenamentos jur-
dicos, em especial quando a atuao administrativa envolva
a aplicao do direito da Unio Europeia (artigo 168.).
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
19 No que respeita ao regime da execuo dos atos
administrativos, a grande novidade a consagrao do
princpio de que a execuo coerciva dos atos adminis-
trativos s pode ser realizada pela Administrao nos ca-
sos expressamente previstos na lei ou em situaes de
urgente necessidade pblica, devidamente fundamentada
(artigo 176.). Trata-se de opo sustentada ao longo dos
ltimos 30 anos por uma parte muito significativa da dou-
trina. No essencial, o regime do n. 2 do artigo 176. pro-
cura refletir, entretanto, o regime tradicionalmente vigente
no direito francs sobre a matria, embora com salvaguarda
do regime aplicvel execuo coerciva de obrigaes
pecunirias.
Desta opo resulta a desnecessidade de se prever no
Cdigo os meios de execuo. O contedo do regime dos
artigos 155. a 157. do anterior Cdigo , no entanto, quase
integralmente aproveitado no novo articulado.
No artigo 177., prope-se a explicitao do que pre-
sentemente apenas resulta implcito: que os procedimentos
de execuo tm incio com a emisso de uma deciso
autnoma de proceder execuo; a exigncia que a esta
deciso associada de determinar o contedo e os termos
da execuo; a clarificao da funo de interpelao ao tucionais e dos princpios gerais da atividade administrativa.
cumprimento, que associada notificao da deciso de
proceder execuo, a qual pode ser feita conjuntamente
com a notificao do ato exequendo.
No artigo 182., procura-se aperfeioar e densificar o
regime das garantias dos executados perante atos adminis-
trativos e operaes materiais de execuo ilegais.
Por ltimo, com o novo artigo 183. pretende-se pre-
encher uma lacuna desde h muito identificada no nosso
ordenamento jurdico no que respeita determinao do
modo de execuo dos atos administrativos por via juris-
dicional, quando no seja admitida a execuo coerciva
pela via administrativa.
20 Tambm na seco VI do captulo II da parte IV,
que regula a reclamao e os recursos administrativos,
foram introduzidas diversas alteraes importantes.
Para comear, estabelece-se que, em regra, as recla-
maes e os recursos tm carter facultativo (n. 2 do ar-
tigo 185.). Depois, elimina-se, neste domnio, a figura do
indeferimento tcito, em sintonia com o que fica disposto
no artigo 130., para o procedimento declarativo de pri-
meiro grau.
Alm disso, introduz-se, no mbito das impugnaes
administrativas, a regulao, at agora omissa, relativa ao
incumprimento do dever de decidir, fixando-se o prazo
para reagir contra a omisso ilegal de atos administrativos
e prevendo-se, alm do mais, a possibilidade de suprir
a omisso, quer por parte da autoridade recorrida, quer
por parte da autoridade para a qual se recorre (n. 5 do
artigo 195. e n. 4 do artigo 197.).
Tambm se modificam as formalidades do recurso
hierrquico, simplificando-se a respetiva tramitao (ar-
tigo 195.). E, por outro lado, determina-se que o rgo
competente para conhecer do recurso no fica obrigado
proposta de pronncia do autor do ato ou da omisso, e
deve respeitar, na fundamentao da deciso que venha a
tomar, quando no opte por aquela proposta, os requisitos
gerais da fundamentao do ato administrativo (n. 2 do
artigo 197.).
Por fim, os recursos anteriormente designados como
recursos hierrquicos imprprios e o recurso tutelar
passam a estar englobados na categoria dos recursos
administrativos especiais (artigo 199.).
55
21 Entendeu-se, entretanto, dever reunir num ltimo
captulo, o captulo III da parte IV, um pequeno conjunto
de preceitos sobre os contratos da Administrao Pblica.
Atendendo existncia do Cdigo dos Contratos Pblicos,
que estabelece, com pormenor, o regime dos procedimen-
tos administrativos de formao das principais espcies
de contratos pblicos e o regime substantivo comum dos
contratos administrativos, optou-se por apenas se sintetizar,
mediante remisso, o sistema das fontes disciplinadoras dos
aspetos estruturais dos regimes que so aplicveis, tanto
no plano procedimental, como no plano substantivo, aos
contratos celebrados pela Administrao Pblica.
Tendo em ateno que o regime de contratao pblica
do Cdigo dos Contratos Pblicos se no aplica formao
de todos os contratos administrativos, estatuiu-se que, na
ausncia de lei prpria, se aplica formao destes o regime
geral do procedimento administrativo (n. 3 do artigo 201.).
Deixa-se clara a aplicabilidade da regra do n. 3 do
artigo 2., prevendo-se a incidncia, sobre os rgos da Ad-
ministrao Pblica, no mbito dos contratos sujeitos a um
regime de direito privado, das disposies do Cdigo do Pro-
cedimento Administrativo que concretizem preceitos consti-
22 Com a publicao do novo Cdigo do Procedi-
mento Administrativo, o Governo est consciente de que
dota a Administrao Pblica de um diploma fundamental
para que ela possa responder de modo eficiente aos desafios
que hoje lhe so colocados.
Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Re-
gies Autnomas, a Comisso Nacional de Proteo de
Dados, a Associao Nacional de Municpios Portugueses,
o Conselho Superior da Magistratura, o Conselho Superior
do Ministrio Pblico, o Conselho Superior dos Tribunais
Administrativos e Fiscais, a Ordem dos Advogados e a
Associao Sindical dos Juzes Portugueses.
Foi promovida a audio da Associao Nacional de
Freguesias, do Conselho Distrital do Porto da Ordem dos
Advogados, do Conselho Distrital de Coimbra da Ordem
dos Advogados, do Conselho Distrital de Lisboa da Ordem
dos Advogados, do Conselho Distrital de vora da Ordem
dos Advogados, do Conselho Distrital de Faro da Ordem
dos Advogados, do Conselho Distrital dos Aores da Or-
dem dos Advogados, do Conselho Distrital da Madeira
da Ordem dos Advogados, da Cmara dos Solicitadores,
do Conselho dos Oficiais de Justia, do Sindicato dos
Magistrados do Ministrio Pblico, do Sindicato dos Fun-
cionrios Judiciais, do Sindicato dos Oficiais de Justia,
da Associao dos Oficiais de Justia e do Movimento
Justia e Democracia.
Assim:
No uso da autorizao legislativa concedida pela Lei
n. 42/2014, de 11 de julho, e nos termos das alneas a)
e b) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo
decreta o seguinte:
Artigo 1.
Objeto
O presente decreto-lei aprova o novo Cdigo do Pro-
cedimento Administrativo.
Artigo 2.
Aprovao
aprovado, em anexo ao presente decreto-lei, que dele
faz parte integrante, o novo Cdigo do Procedimento Ad-
ministrativo, doravante designado por Cdigo.
56
Artigo 3.
Impugnaes administrativas necessrias
1 As impugnaes administrativas existentes data
da entrada em vigor do presente decreto-lei s so necess-
rias quando previstas em lei que utilize uma das seguintes
expresses:
a) A impugnao administrativa em causa neces-
sria;
b) Do ato em causa existe sempre reclamao ou
recurso;
c) A utilizao de impugnao administrativa sus-
pende ou tem efeito suspensivo dos efeitos do ato
impugnado.
2 O prazo mnimo para a utilizao de impugnaes
administrativas necessrias de 10 dias, passando a ser
esse o prazo a observar quando seja previsto prazo infe-
rior na legislao existente data da entrada em vigor do
presente decreto-lei.
3 As impugnaes administrativas necessrias pre-
vistas na legislao existente data da entrada em vigor
do presente decreto-lei tm sempre efeitos suspensivos da
eficcia do ato impugnado.
4 So revogadas as disposies incompatveis com
o disposto nos n.os 2 e 3.
Artigo 4.
Conferncias procedimentais
1 Sem prejuzo do disposto nos n.os 1 e 2 do ar-
tigo 78. do Cdigo, o regime das conferncias proce-
dimentais constante dos seus n.os 1, 2 e 5 do artigo 77.,
dos n.os 3 a 8 do artigo 79., do artigo 80. e dos n.os 1 a 4
e 7 a 8 do artigo 81., imediatamente aplicvel, nos ter-
mos dos nmeros seguintes, ao procedimento previsto no
Sistema de Indstria Responsvel, aprovado em anexo
ao Decreto-Lei n. 169/2012, de 1 de agosto, doravante
designado por SIR.
2 No mbito do SIR, compete entidade coorde-
nadora, nos termos, prazos e condies previstos no ar-
tigo 22. desse regime, promover a convocao das enti-
dades pblicas que devam pronunciar-se sobre o pedido
de autorizao prvia para a instalao de estabelecimento
industrial para a conferncia mencionada no n. 5 do ar-
tigo 77. do Cdigo:
a) Por sua iniciativa;
b) A pedido do interessado, desde que tal seja formulado
aquando do incio do procedimento de autorizao prvia,
nos termos do disposto no n. 1 do artigo 21. do SIR.
3 Convocada a conferncia procedimental, mesma
aplicvel o regime referido no n. 1, com excluso das dis-
posies do procedimento a mencionado que disciplinem a
tramitao da obteno, por parte de entidades pblicas, de
aprovaes e autorizaes de localizao ou de instalao.
4 Decorrido o prazo mencionado no n. 2 sem que
tenha sido convocada a conferncia, a faculdade da sua
convocao deixa de poder ser exercida, salvo se o inte-
ressado provar que requereu a convocao da mesma no
respetivo procedimento.
5 Verificada a situao prevista na parte inicial do
nmero anterior, o procedimento administrativo referido
no n. 1 segue os termos previstos no respetivo regime.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
Artigo 5.
Boas prticas administrativas
1 No prazo de um ano, a contar da data da entrada
em vigor do presente decreto-lei, o Governo aprova, por
Resoluo do Conselho de Ministros, um Guia de boas
prticas administrativas.
2 O guia referido no nmero anterior tem carter
orientador e enuncia padres de conduta a assumir pela
Administrao Pblica.
Artigo 6.
Norma transitria
O n. 2 do artigo 149. do Decreto-Lei n. 442/91, de
15 de novembro, alterado pelo Decreto-Lei n. 6/96, de 31
de janeiro, mantm-se em vigor at data da entrada em
vigor do diploma referido no n. 2 do artigo 8.
Artigo 7.
Norma revogatria
revogado o Decreto-Lei n. 442/91, de 15 de novem-
bro, alterado pelo Decreto-Lei n. 6/96, de 31 de janeiro.
Artigo 8.
Aplicao no tempo e produo de efeitos
1 O disposto nas partes I e II, no captulo III do
ttulo I da parte III e na parte IV do Cdigo aplica-se
aos procedimentos administrativos em curso data da
sua entrada em vigor, sendo as restantes disposies do
Cdigo aplicveis apenas aos procedimentos administra-
tivos que se iniciem aps a entrada em vigor do presente
decreto-lei.
2 O n. 1 do artigo 176. do Cdigo aplica-se a partir
da data da entrada em vigor do diploma que define os ca-
sos, as formas e os termos em que os atos administrativos
podem ser impostos coercivamente pela Administrao,
a aprovar no prazo de 60 dias a contar da data da entrada
em vigor do presente decreto-lei.
Artigo 9.
Entrada em vigor
O presente decreto-lei entra em vigor 90 dias aps a
sua publicao.
Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 9 de
outubro de 2014. Pedro Passos Coelho Maria Lus
Casanova Morgado Dias de Albuquerque Paula Maria
von Hafe Teixeira da Cruz Pedro Alexandre Vicente de
Arajo Lomba Antnio de Magalhes Pires de Lima
Jorge Manuel Lopes Moreira da Silva.
Promulgado em 2 de janeiro de 2015.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendado em 6 de janeiro de 2015.
O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
ANEXO
(a que se refere o artigo 2.)
CDIGO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
PARTE I
Disposies gerais
CAPTULO I
Disposies preliminares
Artigo 1.
Definies
1 Entende-se por procedimento administrativo a
sucesso ordenada de atos e formalidades relativos for-
mao, manifestao e execuo da vontade dos rgos
da Administrao Pblica.
2 Entende-se por processo administrativo o conjunto
de documentos devidamente ordenados em que se tradu-
zem os atos e formalidades que integram o procedimento
administrativo.
Artigo 2.
mbito de aplicao
1 As disposies do presente Cdigo respeitantes aos
princpios gerais, ao procedimento e atividade adminis-
trativa so aplicveis conduta de quaisquer entidades,
independentemente da sua natureza, adotada no exerccio
de poderes pblicos ou regulada de modo especfico por
disposies de direito administrativo.
2 A parte II do presente Cdigo aplicvel ao fun-
cionamento dos rgos da Administrao Pblica.
3 Os princpios gerais da atividade administrativa e
as disposies do presente Cdigo que concretizam pre-
ceitos constitucionais so aplicveis a toda e qualquer
atuao da Administrao Pblica, ainda que meramente
tcnica ou de gesto privada.
4 Para efeitos do disposto no presente Cdigo, inte-
gram a Administrao Pblica:
a) Os rgos do Estado e das regies autnomas que
exercem funes administrativas a ttulo principal;
b) As autarquias locais e suas associaes e federaes
de direito pblico;
c) As entidades administrativas independentes;
d) Os institutos pblicos e as associaes pblicas.
5 As disposies do presente Cdigo, designada-
mente as garantias nele reconhecidas aos particulares,
aplicam-se subsidiariamente aos procedimentos adminis-
trativos especiais.
CAPTULO II
Princpios gerais da atividade administrativa
Artigo 3.
Princpio da legalidade
1 Os rgos da Administrao Pblica devem atuar
em obedincia lei e ao direito, dentro dos limites dos
57
poderes que lhes forem conferidos e em conformidade
com os respetivos fins.
2 Os atos administrativos praticados em estado de
necessidade, com preterio das regras estabelecidas no
presente Cdigo, so vlidos, desde que os seus resultados
no pudessem ter sido alcanados de outro modo, mas os
lesados tm o direito de ser indemnizados nos termos gerais
da responsabilidade da Administrao.
Artigo 4.
Princpio da prossecuo do interesse pblico
e da proteo dos direitos e interesses dos cidados
Compete aos rgos da Administrao Pblica pros-
seguir o interesse pblico, no respeito pelos direitos e
interesses legalmente protegidos dos cidados.
Artigo 5.
Princpio da boa administrao
1 A Administrao Pblica deve pautar-se por crit-
rios de eficincia, economicidade e celeridade.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, a
Administrao Pblica deve ser organizada de modo a
aproximar os servios das populaes e de forma no
burocratizada.
Artigo 6.
Princpio da igualdade
Nas suas relaes com os particulares, a Administra-
o Pblica deve reger-se pelo princpio da igualdade,
no podendo privilegiar, beneficiar, prejudicar, privar de
qualquer direito ou isentar de qualquer dever ningum
em razo de ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio
de origem, religio, convices polticas ou ideolgicas,
instruo, situao econmica, condio social ou orien-
tao sexual.
Artigo 7.
Princpio da proporcionalidade
1 Na prossecuo do interesse pblico, a Adminis-
trao Pblica deve adotar os comportamentos adequados
aos fins prosseguidos.
2 As decises da Administrao que colidam com
direitos subjetivos ou interesses legalmente protegidos dos
particulares s podem afetar essas posies na medida do ne-
cessrio e em termos proporcionais aos objetivos a realizar.
Artigo 8.
Princpios da justia e da razoabilidade
A Administrao Pblica deve tratar de forma justa
todos aqueles que com ela entrem em relao, e rejeitar as
solues manifestamente desrazoveis ou incompatveis
com a ideia de Direito, nomeadamente em matria de in-
terpretao das normas jurdicas e das valoraes prprias
do exerccio da funo administrativa.
Artigo 9.
Princpio da imparcialidade
A Administrao Pblica deve tratar de forma imparcial
aqueles que com ela entrem em relao, designadamente,
58
considerando com objetividade todos e apenas os interesses
relevantes no contexto decisrio e adotando as solues or-
ganizatrias e procedimentais indispensveis preservao
da iseno administrativa e confiana nessa iseno. disponibilidade, o acesso, a integridade, a autenticidade,
Artigo 10.
Princpio da boa-f
1 No exerccio da atividade administrativa e em to-
das as suas formas e fases, a Administrao Pblica e os
particulares devem agir e relacionar-se segundo as regras
da boa-f.
2 No cumprimento do disposto no nmero anterior,
devem ponderar-se os valores fundamentais do Direito rele-
vantes em face das situaes consideradas, e, em especial,
a confiana suscitada na contraparte pela atuao em causa
e o objetivo a alcanar com a atuao empreendida.
Artigo 11.
Princpio da colaborao com os particulares
1 Os rgos da Administrao Pblica devem atuar discriminaes no previstas para os que se relacionem
em estreita colaborao com os particulares, cumprindo-
-lhes, designadamente, prestar aos particulares as infor-
maes e os esclarecimentos de que caream, apoiar e
estimular as suas iniciativas e receber as suas sugestes
e informaes.
2 A Administrao Pblica responsvel pelas in-
formaes prestadas por escrito aos particulares, ainda
que no obrigatrias.
Artigo 12.
Princpio da participao
Os rgos da Administrao Pblica devem assegurar a custos suportados pela Administrao.
participao dos particulares, bem como das associaes
que tenham por objeto a defesa dos seus interesses, na
formao das decises que lhes digam respeito, desig-
nadamente atravs da respetiva audincia nos termos do
presente Cdigo.
Artigo 13.
Princpio da deciso
1 Os rgos da Administrao Pblica tm o dever de A Administrao Pblica responde, nos termos da lei,
se pronunciar sobre todos os assuntos da sua competncia
que lhes sejam apresentados e, nomeadamente, sobre os
assuntos que aos interessados digam diretamente respeito,
bem como sobre quaisquer peties, representaes, recla-
maes ou queixas formuladas em defesa da Constituio,
das leis ou do interesse pblico.
2 No existe o dever de deciso quando, h menos quivos e registos administrativos, mesmo quando nenhum
de dois anos, contados da data da apresentao do re-
querimento, o rgo competente tenha praticado um ato
administrativo sobre o mesmo pedido, formulado pelo
mesmo particular com os mesmos fundamentos.
3 Os rgos da Administrao Pblica podem deci-
dir sobre coisa diferente ou mais ampla do que a pedida,
quando o interesse pblico assim o exija.
Artigo 14.
Princpios aplicveis administrao eletrnica
1 Os rgos e servios da Administrao Pblica pessoais e segurana e integridade dos suportes, sistemas
devem utilizar meios eletrnicos no desempenho da sua ati-
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
vidade, de modo a promover a eficincia e a transparncia
administrativas e a proximidade com os interessados.
2 Os meios eletrnicos utilizados devem garantir a
a confidencialidade, a conservao e a segurana da in-
formao.
3 A utilizao de meios eletrnicos, dentro dos li-
mites estabelecidos na Constituio e na lei, est sujeita
s garantias previstas no presente Cdigo e aos princpios
gerais da atividade administrativa.
4 Os servios administrativos devem disponibilizar
meios eletrnicos de relacionamento com a Administrao
Pblica e divulg-los de forma adequada, de modo a que
os interessados os possam utilizar no exerccio dos seus di-
reitos e interesses legalmente protegidos, designadamente
para formular as suas pretenses, obter e prestar infor-
maes, realizar consultas, apresentar alegaes, efetuar
pagamentos e impugnar atos administrativos.
5 Os interessados tm direito igualdade no acesso
aos servios da Administrao, no podendo, em caso
algum, o uso de meios eletrnicos implicar restries ou
com a Administrao por meios no eletrnicos.
6 O disposto no nmero anterior no prejudica a ado-
o de medidas de diferenciao positiva para a utilizao,
pelos interessados, de meios eletrnicos no relacionamento
com a Administrao Pblica.
Artigo 15.
Princpio da gratuitidade
1 O procedimento administrativo tendencialmente
gratuito, na medida em que leis especiais no imponham
o pagamento de taxas por despesas, encargos ou outros
2 Em caso de insuficincia econmica, a Administra-
o isenta, total ou parcialmente, o interessado do pagamento
das taxas ou das despesas referidas no nmero anterior.
3 A insuficincia econmica deve ser provada nos ter-
mos da lei sobre apoio judicirio, com as devidas adaptaes.
Artigo 16.
Princpio da responsabilidade
pelos danos causados no exerccio da sua atividade.
Artigo 17.
Princpio da administrao aberta
1 Todas as pessoas tm o direito de acesso aos ar-
procedimento que lhes diga diretamente respeito esteja em
curso, sem prejuzo do disposto na lei em matrias relativas
segurana interna e externa, investigao criminal, ao
sigilo fiscal e privacidade das pessoas.
2 O acesso aos arquivos e registos administrativos
regulado por lei.
Artigo 18.
Princpio da proteo dos dados pessoais
Os particulares tm direito proteo dos seus dados
e aplicaes utilizados para o efeito, nos termos da lei.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
Artigo 19.
Princpio da cooperao leal com a Unio Europeia
1 Sempre que o direito da Unio Europeia imponha
Administrao Pblica a obrigao de prestar informa-
es, apresentar propostas ou de, por alguma outra forma,
colaborar com a Administrao Pblica de outros Estados-
-membros, essa obrigao deve ser cumprida no prazo para
tal estabelecido.
2 Na ausncia de prazo especfico, a obrigao refe-
rida no nmero anterior cumprida no quadro da coope-
rao leal que deve existir entre a Administrao Pblica
e a Unio Europeia.
PARTE II
Dos rgos da Administrao Pblica
CAPTULO I
Natureza e regime dos rgos
Artigo 20.
rgos
1 So rgos da Administrao Pblica os centros
institucionalizados titulares de poderes e deveres para
efeitos da prtica de atos jurdicos imputveis pessoa
coletiva.
2 Os rgos so, nos termos das normas que os insti-
tuem ou preveem a sua instituio, singulares ou colegiais
e permanentes ou temporrios.
3 Os rgos colegiais podem adotar o seu regimento
no quadro das normas legais e estatutrias aplicveis.
CAPTULO II
Dos rgos colegiais
Artigo 21.
Presidente e secretrio
1 Sempre que a lei no disponha de forma diferente,
cada rgo colegial da Administrao Pblica tem um
presidente e um secretrio, a eleger pelos membros que
o compem.
2 Cabe ao presidente do rgo colegial, alm de
outras funes que lhe sejam atribudas, abrir e encerrar
as reunies, dirigir os trabalhos e assegurar o cumprimento
das leis e a regularidade das deliberaes.
3 O presidente pode, ainda, suspender ou encerrar
antecipadamente as reunies, quando circunstncias exce-
cionais o justifiquem, mediante deciso fundamentada, a
incluir na ata da reunio, podendo a deciso ser revogada
em recurso imediatamente interposto e votado favoravel-
mente, de forma no tumultuosa, por maioria de dois teros
dos membros com direito a voto.
4 O presidente, ou quem o substituir, pode reagir
judicialmente contra deliberaes tomadas pelo rgo a
que preside quando as considere ilegais, impugnando atos
administrativos ou normas regulamentares ou pedindo a
declarao de ilegalidade por omisso de normas, bem
como requerer as providncias cautelares adequadas.
59
Artigo 22.
Suplncia do presidente e do secretrio
1 Salvo disposio legal, estatutria ou regimental
em contrrio, intervm como suplentes do presidente e do
secretrio de qualquer rgo colegial, quando ocorra a sua
ausncia ou impedimento, respetivamente, o vogal mais
antigo e o vogal mais moderno.
2 No caso de os vogais possurem a mesma antigui-
dade reportada ao momento da assuno do cargo, intervm
como suplentes, respetivamente, o vogal de mais idade e
o vogal mais jovem.
3 Em caso de conflito entre o presidente e o rgo
quanto aos pressupostos de interveno de um seu suplente,
prevalece a vontade colegial quando no caiba a outro
rgo a competncia para o dirimir.
Artigo 23.
Reunies ordinrias
1 Na falta de determinao legal, estatutria ou re-
gimental ou de deliberao do rgo, cabe ao presidente a
fixao dos dias e horas das reunies ordinrias.
2 Quaisquer alteraes ao dia e hora fixados para
as reunies devem ser comunicadas a todos os membros
do rgo, de forma a garantir o seu conhecimento seguro
e oportuno.
Artigo 24.
Reunies extraordinrias
1 As reunies extraordinrias tm lugar mediante
convocao do presidente, salvo disposio especial.
2 O presidente obrigado a proceder convocao
sempre que pelo menos um tero dos vogais lho solicitem
por escrito, indicando o assunto que desejam ver tratado.
3 A convocatria da reunio deve ser feita para um
dos 15 dias seguintes apresentao do pedido, mas sem-
pre com uma antecedncia mnima de 48 horas sobre a data
da reunio extraordinria.
4 Da convocatria devem constar, de forma expressa
e especificada, os assuntos a tratar na reunio.
5 Se o presidente no proceder convocao reque-
rida nos termos do n. 2, podem os requerentes efetu-la
diretamente, com invocao dessa circunstncia, expe-
dindo a convocatria para os endereos eletrnicos de
todos os membros do rgo, quando aqueles se encon-
trem registados nos termos estatutrios ou regimentais, ou
publicitando-a mediante publicao num jornal de circu-
lao nacional ou local e nos locais de estilo usados para
a notificao edital.
6 A convocatria efetuada de acordo com o disposto
no nmero anterior deve ser feita com a antecedncia
mnima de 48 horas.
Artigo 25.
Ordem do dia
1 A ordem do dia de cada reunio estabelecida pelo
presidente, e, salvo disposio especial em contrrio, deve
incluir os assuntos que para esse fim lhe forem indicados
por qualquer vogal, desde que sejam da competncia do
rgo e o pedido seja apresentado por escrito com uma an-
tecedncia mnima de cinco dias sobre a data da reunio.
60
2 A ordem do dia deve ser entregue a todos os mem-
bros com a antecedncia de, pelo menos, 48 horas sobre
a data da reunio.
3 No caso previsto no n. 5 do artigo anterior, a com-
petncia conferida no n. 1 ao presidente devolvida aos
vogais que convoquem a reunio.
Artigo 26.
Objeto das deliberaes
1 S podem ser tomadas deliberaes cujo objeto se
inclua na ordem do dia da reunio.
2 Excetuam-se do disposto no nmero anterior os
casos em que, numa reunio ordinria, pelo menos dois
teros dos membros do rgo reconheam a urgncia de
deliberao imediata sobre assunto no includo na ordem
do dia.
Artigo 27.
Reunies pblicas
1 As reunies dos rgos da Administrao Pblica
no so pblicas, salvo disposio legal em contrrio.
2 Quando as reunies hajam de ser pblicas, deve ser
dada publicidade aos dias, horas e locais da sua realizao, de
forma a garantir o conhecimento dos interessados com uma
antecedncia de, pelo menos, 48 horas sobre a data da reunio.
3 Quando a lei o determinar ou o rgo tiver deli-
berado nesse sentido, podem os assistentes s reunies
pblicas intervir para comunicar ou pedir informaes,
ou expressar opinies, sobre assuntos relevantes da com-
petncia daquele.
Artigo 28.
Inobservncia das disposies sobre convocao de reunies
A ilegalidade resultante da inobservncia das disposi-
es contidas nos artigos 23. e 24. e dos prazos estabe-
lecidos no artigo 25. s se considera sanada quando todos
os membros do rgo compaream reunio e nenhum
suscite logo de incio oposio sua realizao.
Artigo 29.
Qurum
1 Os rgos colegiais s podem, em regra, deliberar
quando esteja presente a maioria do nmero legal dos seus
membros com direito a voto.
2 Quando se no verifique na primeira convocao o
qurum previsto no nmero anterior, deve ser convocada
nova reunio com um intervalo mnimo de 24 horas.
3 Sempre que se no disponha de forma diferente,
os rgos colegiais reunidos em segunda convocatria
podem deliberar desde que esteja presente um tero dos
seus membros com direito a voto.
4 Nos rgos colegiais compostos por trs membros,
de dois o qurum necessrio para deliberar, mesmo em
segunda convocatria.
Artigo 30.
Proibio da absteno
No silncio da lei, proibida a absteno aos membros
dos rgos consultivos e aos dos rgos deliberativos,
quando no exerccio de funes consultivas.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
Artigo 31.
Formas de votao
1 As deliberaes so antecedidas de discusso das
respetivas propostas sempre que qualquer membro do r-
go colegial nisso mostre interesse e, salvo disposio legal
em contrrio, so tomadas por votao nominal, devendo
votar primeiramente os vogais e, por fim, o presidente.
2 As deliberaes que envolvam um juzo de valor
sobre comportamentos ou qualidades de pessoas so to-
madas por escrutnio secreto, devendo o presidente, em
caso de dvida fundada, determinar que seja essa a forma
para a votao.
3 Quando exigida, a fundamentao das deliberaes
tomadas por escrutnio secreto feita pelo presidente do
rgo colegial aps a votao, tendo presente a discusso
que a tiver precedido.
4 No podem estar presentes no momento da discus-
so nem da votao os membros do rgo que se encontrem
ou se considerem impedidos.
Artigo 32.
Maioria exigvel nas deliberaes
1 As deliberaes so tomadas por maioria absoluta
de votos dos membros presentes reunio, salvo nos casos
em que, por disposio legal ou estatutria, se exija maioria
qualificada ou seja suficiente maioria relativa.
2 Quando seja exigvel maioria absoluta e esta no se
forme, nem se verifique empate, procede-se imediatamente
a nova votao e, se aquela situao se mantiver, adia-se
a deliberao para a reunio seguinte, na qual a maioria
relativa suficiente.
Artigo 33.
Empate na votao
1 Em caso de empate na votao, o presidente tem
voto de qualidade, ou, sendo caso disso, de desempate,
salvo se a votao se tiver efetuado por escrutnio se-
creto.
2 Havendo empate em votao por escrutnio secreto,
procede-se imediatamente a nova votao e, se o empate se
mantiver, adia-se a deliberao para a reunio seguinte.
3 Se, na primeira votao da reunio seguinte, se
mantiver o empate, procede-se a votao nominal, na qual
a maioria relativa suficiente.
Artigo 34.
Ata da reunio
1 De cada reunio lavrada ata, que contm um
resumo de tudo o que nela tenha ocorrido e seja relevante
para o conhecimento e a apreciao da legalidade das
deliberaes tomadas, designadamente a data e o local da
reunio, a ordem do dia, os membros presentes, os assuntos
apreciados, as deliberaes tomadas, a forma e o resultado
das respetivas votaes e as decises do presidente.
2 As atas so lavradas pelo secretrio e submetidas
aprovao dos membros no final da respetiva reunio
ou no incio da reunio seguinte, sendo assinadas, aps a
aprovao, pelo presidente e pelo secretrio.
3 No participam na aprovao da ata os membros
que no tenham estado presentes na reunio a que ela
respeita.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
4 Nos casos em que o rgo assim o delibere, a ata
aprovada, logo na reunio a que diga respeito, em minuta
sinttica, devendo ser depois transcrita com maior concre-
tizao e novamente submetida a aprovao.
5 O conjunto das atas autuado e paginado de modo
a facilitar a sucessiva incluso das novas atas e a impedir
o seu extravio.
6 As deliberaes dos rgos colegiais s se tornam petente nos 30 dias seguintes notificao da suspenso;
eficazes depois de aprovadas as respetivas atas ou depois
de assinadas as minutas e a eficcia das deliberaes cons-
tantes da minuta cessa se a ata da mesma reunio no as
reproduzir.
Artigo 35.
Registo na ata do voto de vencido
1 Os membros do rgo colegial podem fazer constar
da ata o seu voto de vencido, enunciando as razes que
o justifiquem.
2 Aqueles que ficarem vencidos na deliberao to-
mada e fizerem registo da respetiva declarao de voto na
ata ficam isentos da responsabilidade que daquela even-
tualmente resulte.
3 Quando se trate de pareceres a dar a outros rgos
administrativos, as deliberaes so sempre acompanhadas
das declaraes de voto apresentadas.
CAPTULO III
Da competncia
Artigo 36.
Irrenunciabilidade e inalienabilidade
1 A competncia definida por lei ou por regula-
mento e irrenuncivel e inalienvel, sem prejuzo do
disposto quanto delegao de poderes, suplncia e
substituio.
2 nulo todo o ato ou contrato que tenha por objeto
a renncia titularidade ou ao exerccio da competncia
conferida aos rgos administrativos, sem prejuzo da de-
legao de poderes e figuras afins legalmente previstas.
Artigo 37.
Fixao da competncia
1 A competncia fixa-se no momento em que se
inicia o procedimento, sendo irrelevantes as modificaes
de facto que ocorram posteriormente.
2 So igualmente irrelevantes as modificaes de
direito, exceto se o rgo a que o procedimento estava
afeto for extinto ou deixar de ser competente ou se lhe for
atribuda a competncia de que inicialmente carecesse.
3 Quando o rgo competente passar a ser outro,
deve o processo ser-lhe remetido oficiosamente.
Artigo 38.
Questes prejudiciais
1 Se a deciso final depender da deciso de uma
questo que tenha de constituir objeto de procedimento
prprio ou especfico ou que seja da competncia de ou-
tro rgo administrativo ou dos tribunais, deve o rgo
competente para a deciso final suspender o procedimento
administrativo, com explicitao dos fundamentos, at que
61
tenha havido pronncia sobre a questo prejudicial, salvo
se da no resoluo imediata do assunto resultarem graves
prejuzos para interesses pblicos ou privados.
2 A suspenso cessa:
a) Quando a deciso da questo prejudicial depender da
apresentao de pedido pelo interessado e este no o apre-
sentar perante o rgo administrativo ou o tribunal com-
b) Quando o procedimento ou o processo instaurado
para conhecimento da questo prejudicial estiver parado,
por culpa do interessado, por mais de 30 dias;
c) Quando, por circunstncias supervenientes, a falta
de resoluo imediata do assunto causar graves prejuzos
para interesses pblicos ou privados.
3 Se no for declarada a suspenso ou esta cessar, o
rgo administrativo conhece das questes prejudiciais,
mas a respetiva deciso no produz quaisquer efeitos fora
do procedimento em que for proferida.
Artigo 39.
Conflitos de competncia territorial
Em caso de dvidas srias de entendimento ou de aplica-
o das normas de competncia territorial, deve ser utilizado,
como critrio interpretativo, o da localizao mais adequada
do rgo decisor para a eficiente resoluo do assunto.
Artigo 40.
Controlo da competncia
1 Antes de qualquer deciso, o rgo da Adminis-
trao Pblica deve certificar-se de que competente para
conhecer da questo.
2 A incompetncia deve ser suscitada oficiosamente
pelo rgo e pode ser arguida pelos interessados.
Artigo 41.
Apresentao de requerimento a rgo incompetente
1 Quando seja apresentado requerimento, petio,
reclamao ou recurso a rgo incompetente, o documento
recebido enviado oficiosamente ao rgo titular da com-
petncia, disso se notificando o particular.
2 Nos casos previstos nos nmeros anteriores, vale a
data da apresentao inicial do requerimento para efeitos
da sua tempestividade.
Artigo 42.
Suplncia
1 Nos casos de ausncia, falta ou impedimento do
titular do rgo ou do agente, cabe ao suplente designado
na lei, nos estatutos ou no regimento, agir no exerccio da
competncia desse rgo ou agente.
2 Na falta de designao, a suplncia cabe ao inferior
hierrquico imediato e, em caso de igualdade de posies,
ao mais antigo.
3 O exerccio de funes em suplncia abrange os po-
deres delegados ou subdelegados no rgo ou no agente.
Artigo 43.
Substituio de rgos
Nos casos em que a lei habilita um rgo a suceder,
temporria ou pontualmente, no exerccio da competncia
62
que normalmente pertence a outro rgo, o rgo substituto
exerce como competncia prpria e exclusiva os poderes
do rgo substitudo, suspendendo-se a aplicao da norma
atributiva da competncia deste ltimo.
CAPTULO IV
Da delegao de poderes
Artigo 44.
Delegao de poderes
1 Os rgos administrativos normalmente competen-
tes para decidir em determinada matria podem, sempre
que para tal estejam habilitados por lei, permitir, atravs
de um ato de delegao de poderes, que outro rgo ou
agente da mesma pessoa coletiva ou outro rgo de dife-
rente pessoa coletiva pratique atos administrativos sobre
a mesma matria.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior,
considera-se agente aquele que, a qualquer ttulo, exera
funes pblicas ao servio da pessoa coletiva, em regime
de subordinao jurdica.
3 Mediante um ato de delegao de poderes, os r-
gos competentes para decidir em determinada matria
podem sempre permitir que o seu imediato inferior hie-
rrquico, adjunto ou substituto pratiquem atos de admi-
nistrao ordinria nessa matria.
4 O disposto no nmero anterior vale igualmente para
a delegao de poderes dos rgos colegiais nos respetivos
presidentes, salvo havendo lei de habilitao especfica
que estabelea uma particular repartio de competncias
entre os diversos rgos.
5 Os atos praticados ao abrigo de delegao ou sub-
delegao de poderes valem como se tivessem sido prati-
cados pelo delegante ou subdelegante.
Artigo 45.
Poderes indelegveis
No podem ser objeto de delegao, designadamente:
a) A globalidade dos poderes do delegante;
b) Os poderes suscetveis de serem exercidos sobre o
prprio delegado;
c) Poderes a exercer pelo delegado fora do mbito da
respetiva competncia territorial.
Artigo 46.
Subdelegao de poderes
1 Salvo disposio legal em contrrio, o delegante
pode autorizar o delegado a subdelegar.
2 O subdelegado pode subdelegar as competncias
que lhe tenham sido subdelegadas, salvo disposio legal em
contrrio ou reserva expressa do delegante ou subdelegante.
Artigo 47.
Requisitos do ato de delegao
1 No ato de delegao ou subdelegao, deve o rgo coletivas dotadas de autonomia sujeitas, ao seu poder de
delegante ou subdelegante especificar os poderes que so
delegados ou subdelegados ou os atos que o delegado ou
subdelegado pode praticar, bem como mencionar a norma
atributiva do poder delegado e aquela que habilita o rgo
a delegar.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
2 Os atos de delegao ou subdelegao de poderes
esto sujeitos a publicao, nos termos do artigo 159.
Artigo 48.
Meno da qualidade de delegado ou subdelegado
1 O rgo delegado ou subdelegado deve mencionar
essa qualidade no uso da delegao ou subdelegao.
2 A falta de meno da delegao ou subdelegao
no ato praticado ao seu abrigo, ou a meno incorreta da
sua existncia e do seu contedo, no afeta a validade
do ato, mas os interessados no podem ser prejudicados
no exerccio dos seus direitos pelo desconhecimento da
existncia da delegao ou subdelegao.
Artigo 49.
Poderes do delegante ou subdelegante
1 O rgo delegante ou subdelegante pode emitir
diretivas ou instrues vinculativas para o delegado ou
subdelegado sobre o modo como devem ser exercidos os
poderes delegados ou subdelegados.
2 O rgo delegante ou subdelegante tem o poder
de avocar, bem como o de anular, revogar ou substituir o
ato praticado pelo delegado ou subdelegado ao abrigo da
delegao ou subdelegao.
Artigo 50.
Extino da delegao ou subdelegao
A delegao e a subdelegao de poderes extinguem-se:
a) Por anulao ou revogao do ato de delegao ou
subdelegao;
b) Por caducidade, resultante de se terem esgotado os
seus efeitos ou da mudana dos titulares dos rgos dele-
gante ou delegado, subdelegante ou subdelegado.
CAPTULO V
Dos conflitos de atribuies e de competncia
Artigo 51.
Competncia para a resoluo de conflitos
1 Os conflitos de atribuies so resolvidos:
a) Pelos tribunais administrativos, mediante processo
de conflito entre rgos administrativos, quando envolvam
rgos de pessoas coletivas diferentes ou no caso de con-
flitos entre autoridades administrativas independentes;
b) Pelo Primeiro-Ministro, quando envolvam rgos de
ministrios diferentes;
c) Pelo ministro, quando envolvam pessoas coletivas
dotadas de autonomia, sujeitas ao seu poder de superin-
tendncia;
d) Pelo Presidente do Governo Regional, quando envol-
vam rgos de secretarias regionais diferentes;
e) Pelo secretrio regional, quando envolvam pessoas
superintendncia.
2 Os conflitos de competncia so resolvidos pelo
rgo de menor categoria hierrquica que exera poderes
de superviso sobre os rgos envolvidos.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
Artigo 52.
Resoluo administrativa dos conflitos
1 A resoluo dos conflitos de atribuies entre mi-
nistrios ou entre secretarias regionais diferentes, bem
como dos conflitos de competncia, pode ser solicitada
por qualquer interessado, mediante requerimento funda-
mentado dirigido entidade competente para a deciso do
procedimento, e deve ser oficiosamente suscitada pelos
rgos em conflito logo que dele tenham conhecimento.
2 O rgo competente para a resoluo deve ouvir
os rgos em conflito, se estes ainda se no tiverem pro-
nunciado, e proferir a deciso no prazo de 30 dias.
PARTE III
Do procedimento administrativo
TTULO I
Regime comum
CAPTULO I
Disposies gerais
Artigo 53.
Iniciativa
O procedimento administrativo inicia-se oficiosamente
ou a solicitao dos interessados.
Artigo 54.
Lngua do procedimento
A lngua do procedimento a lngua portuguesa.
Artigo 55.
Responsvel pela direo do procedimento
1 A direo do procedimento cabe ao rgo compe-
tente para a deciso final, sem prejuzo do disposto nos
nmeros seguintes.
2 O rgo competente para a deciso final delega em
inferior hierrquico seu, o poder de direo do procedi-
mento, salvo disposio legal, regulamentar ou estatutria
em contrrio ou quando a isso obviarem as condies de
servio ou outras razes ponderosas, invocadas funda-
mentadamente no procedimento concreto ou em diretiva
interna respeitante a certos procedimentos.
3 O responsvel pela direo do procedimento pode
encarregar inferior hierrquico seu da realizao de dili-
gncias instrutrias especficas.
4 No rgo colegial, a delegao prevista no n. 2
conferida a membro do rgo ou a agente dele dependente.
5 A identidade do responsvel pela direo do pro-
cedimento notificada aos participantes e comunicada
a quaisquer outras pessoas que, demonstrando interesse
legtimo, requeiram essa informao.
Artigo 56.
Princpio da adequao procedimental
Na ausncia de normas jurdicas injuntivas, o respons-
vel pela direo do procedimento goza de discricionarie-
63
dade na respetiva estruturao, que, no respeito pelos prin-
cpios gerais da atividade administrativa, deve ser orientada
pelos interesses pblicos da participao, da eficincia, da
economicidade e da celeridade na preparao da deciso.
Artigo 57.
Acordos endoprocedimentais
1 No mbito da discricionariedade procedimental,
o rgo competente para a deciso final e os interessados
podem, por escrito, acordar termos do procedimento.
2 Os acordos referidos no nmero anterior tm efeito
vinculativo e o seu objeto pode, designadamente, consistir
na organizao de audincias orais para exerccio do con-
traditrio entre os interessados que pretendam uma certa
deciso e aqueles que se lhe oponham.
3 Durante o procedimento, o rgo competente para
a deciso final e os interessados tambm podem celebrar
contrato para determinar, no todo ou em parte, o contedo
discricionrio do ato administrativo a praticar no termo do
procedimento.
Artigo 58.
Princpio do inquisitrio
O responsvel pela direo do procedimento e os outros
rgos que participem na instruo podem, mesmo que o
procedimento seja instaurado por iniciativa dos interes-
sados, proceder a quaisquer diligncias que se revelem
adequadas e necessrias preparao de uma deciso legal
e justa, ainda que respeitantes a matrias no mencionadas
nos requerimentos ou nas respostas dos interessados.
Artigo 59.
Dever de celeridade
O responsvel pela direo do procedimento e os outros
rgos intervenientes na respetiva tramitao devem provi-
denciar por um andamento rpido e eficaz, quer recusando
e evitando tudo o que for impertinente e dilatrio, quer
ordenando e promovendo tudo o que seja necessrio a um
seguimento diligente e tomada de uma deciso dentro
de prazo razovel.
Artigo 60.
Cooperao e boa-f procedimental
1 Na sua participao no procedimento, os rgos da
Administrao Pblica e os interessados devem cooperar
entre si, com vista fixao rigorosa dos pressupostos de
deciso e obteno de decises legais e justas.
2 Os interessados devem concorrer para a economia
de meios na realizao de diligncias instrutrias e para
a tomada da deciso num prazo razovel, abstendo-se de
requerer diligncias inteis e de recorrer a expedientes
dilatrios.
Artigo 61.
Utilizao de meios eletrnicos
1 Salvo disposio legal em contrrio, na instruo
dos procedimentos devem ser preferencialmente utilizados
meios eletrnicos, tendo em vista:
a) Facilitar o exerccio de direitos e o cumprimento de
deveres atravs de sistemas que, de forma segura, fcil,
64
clere e compreensvel, sejam acessveis a todos os inte-
ressados;
b) Tornar mais simples e rpido o acesso dos interessa-
dos ao procedimento e informao;
c) Simplificar e reduzir a durao dos procedimentos,
promovendo a rapidez das decises, com as devidas ga-
rantias legais.
2 Quando na instruo do procedimento se utilizem
meios eletrnicos, as aplicaes e sistemas informticos
utilizados devem indicar o responsvel pela direo do
procedimento e o rgo competente para a deciso, assim
como garantir o controlo dos prazos, a tramitao ordenada
e a simplificao e a publicidade do procedimento.
3 Para efeitos do disposto do nmero anterior, os
interessados tm direito:
a) A conhecer por meios eletrnicos o estado da tra-
mitao dos procedimentos que lhes digam diretamente
respeito;
b) A obter os instrumentos necessrios comunicao
por via eletrnica com os servios da Administrao, desig-
nadamente nome de utilizador e palavra-passe para acesso
a plataformas eletrnicas simples e, quando legalmente
previsto, conta de correio eletrnico e assinatura digital
certificada.
Artigo 62.
Balco nico eletrnico
1 Sempre que um procedimento administrativo se
possa iniciar e desenvolver atravs de um balco eletrnico,
este deve designadamente proporcionar:
a) Informao clara e acessvel a qualquer interessado
sobre os documentos necessrios para a apresentao e
instruo dos correspondentes pedidos e condies para
a obteno dos efeitos jurdicos pretendidos com o pe-
dido;
b) Meios de consulta eletrnica do estado dos pedi-
dos;
c) Meios de pagamento por via eletrnica das taxas
devidas, quando seja caso disso;
d) Informao completa sobre a disciplina jurdica dos
procedimentos administrativos que se podem realizar atra-
vs do balco eletrnico em causa;
e) Endereo e contacto da entidade administrativa com
competncia para a direo do procedimento administra-
tivo em causa;
f) Informao sobre os meios de reao judiciais e ex-
trajudiciais de resoluo de eventuais litgios.
2 Os balces eletrnicos devem poder intermediar
nos procedimentos a serem desenvolvidos entre os inte-
ressados e as autoridades administrativas competentes,
recebendo os atos de uns e outros, mediante a entrega do
correspondente recibo, e transmitindo-o imediatamente.
3 O tempo que medeia entre a receo pelo balco
eletrnico dos documentos apresentados e a sua entrega
ao destinatrio descontado nos prazos procedimentais
em caso de justo impedimento, designadamente quando
ocorra, de modo comprovado, uma interrupo tcnica
do funcionamento dos meios eletrnicos indispensveis
transmisso, que no seja imputvel ao rgo compe-
tente.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
4 Salvo o disposto em lei especial, os balces ele-
trnicos asseguram a emisso automatizada de atos mera-
mente certificativos e a notificao de decises que incidam
sobre os requerimentos formulados atravs daquele suporte
eletrnico.
5 Sem prejuzo do exerccio imediato dos direitos
ou interesses legalmente protegidos do interessado no
procedimento, no so devidas taxas quando, sempre que
tal esteja legalmente previsto, os respetivos valores ou fr-
mulas de clculo no sejam introduzidos nas plataformas
eletrnicas no mbito das quais correm os procedimentos
a que dizem respeito.
6 As taxas referidas no nmero anterior so, porm,
devidas sempre que:
a) A falta de introduo dos respetivos valores ou fr-
mulas de clculo nas plataformas a que se refere o nmero
anterior no seja imputvel entidade destinatria das
taxas; e
b) No prazo de cinco dias contados do incio do proce-
dimento, sejam inseridos os respetivos valores ou frmulas
de clculo nas plataformas e notificado o interessado para
proceder ao seu pagamento.
Artigo 63.
Comunicaes por telefax, telefone ou meios eletrnicos
1 Salvo disposio legal em contrrio, as comunica-
es da Administrao com os interessados ao longo do
procedimento s podem processar-se atravs de telefax,
telefone ou correio eletrnico mediante seu prvio consen-
timento, prestado por escrito, devendo o interessado, na sua
primeira interveno no procedimento ou posteriormente,
indicar, para o efeito, o seu nmero de telefax, telefone ou
a identificao da caixa postal eletrnica de que titular,
nos termos previstos no servio pblico de caixa postal
eletrnica.
2 Presume-se que o interessado consentiu na uti-
lizao de telefax, de telefone ou de meios eletrnicos
de comunicao quando, apesar de no ter procedido
indicao constante do nmero anterior, tenha estabelecido
contacto regular atravs daqueles meios.
3 As comunicaes da Administrao com pessoas
coletivas podem processar-se atravs de telefax, de telefone
ou de meios eletrnicos, sem necessidade de consenti-
mento, quando sejam efetuadas para plataformas inform-
ticas com acesso restrito ou para os endereos de correio
eletrnico ou nmero de telefax ou de telefone indicados
em qualquer documento por elas apresentado no procedi-
mento administrativo.
Artigo 64.
Documentao das diligncias e integridade
do processo administrativo
1 Das diligncias realizadas oralmente so lavrados
autos e termos, que devem conter a meno dos elementos
essenciais e da data e lugar da realizao da diligncia a
que respeitam.
2 O processo administrativo em suporte de papel
autuado e paginado de modo a facilitar a incluso dos
documentos que nele so sucessivamente incorporados e
a impedir o seu extravio.
3 O rgo responsvel pela direo do procedimento
deve rubricar todas as folhas do processo administrativo e
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
os interessados e seus mandatrios tm o direito de rubricar
quaisquer folhas do mesmo.
4 O disposto nos nmeros anteriores no aplicvel
ao processo administrativo em suporte eletrnico, que
definido por diploma prprio.
CAPTULO II
Da relao jurdica procedimental
SECO I
Dos sujeitos do procedimento
Artigo 65.
Sujeitos da relao jurdica procedimental
1 So sujeitos da relao jurdica procedimental:
a) Os rgos das entidades referidas no n. 1 do ar-
tigo 2., quando competentes para a tomada de decises
ou para a prtica de atos preparatrios;
b) Os particulares legitimados nos termos do n. 1 do
artigo 68.;
c) Pessoas singulares e coletivas de direito privado, em
defesa de interesses difusos, segundo o disposto nos n.os 2
e 3 do artigo 68.;
d) Os rgos que exeram funes administrativas, nas
condies previstas no n. 4 do artigo 68.
2 Para efeitos do disposto no presente Cdigo,
consideram-se interessados no procedimento os sujeitos
da relao jurdica procedimental referidos nas alneas b),
c) e d) do nmero anterior que como tal nele se constituam,
ao abrigo de um dos ttulos de legitimao previstos no
artigo 68.
Artigo 66.
Auxlio administrativo
1 Para alm dos casos em que a lei imponha a inter-
veno de outros rgos no procedimento, o rgo compe- territrio, o urbanismo, a qualidade de vida, o consumo
tente para a deciso final deve, por iniciativa prpria, por
proposta do responsvel pela direo do procedimento ou
a requerimento de um sujeito privado da relao jurdica
procedimental, solicitar o auxlio de quaisquer outros r-
gos da Administrao Pblica, indicando um prazo til,
quando:
a) O melhor conhecimento da matria relevante exija
uma investigao para a qual o rgo a quem dirigida
a solicitao disponha de competncia exclusiva ou de
conhecimentos aprofundados aos quais o rgo solicitante
no tenha acesso;
b) S o rgo a quem dirigida a solicitao tenha em locais afetados por ao ou omisso da Administrao, os
seu poder documentos ou dados cujo conhecimento seja
necessrio preparao da deciso;
c) A instruo requeira a interveno de pessoal ou o
emprego de meios tcnicos de que o rgo competente
para a deciso final no disponha.
2 comunicao de documentos ou dados solicita-
dos nos termos do nmero anterior aplicam-se as restri-
es fixadas na legislao sobre o acesso aos documentos
administrativos.
65
3 Em caso de recusa de auxlio administrativo re-
querido nos termos do n. 1, ou de dilao na sua pres-
tao, a questo resolvida, consoante o caso, pela au-
toridade competente para a resoluo de conflitos de
atribuies ou de competncia entre os rgos solicitante
e solicitado ou, no a havendo, por rgo que exera
poderes de direo, superintendncia ou tutela sobre o
rgo solicitado.
SECO II
Dos interessados no procedimento
Artigo 67.
Capacidade procedimental dos particulares
1 Os particulares tm o direito de intervir pessoal-
mente no procedimento administrativo ou de nele se fazer
representar ou assistir atravs de mandatrio.
2 A capacidade de interveno no procedimento,
salvo disposio especial, tem por base e por medida a
capacidade de exerccio de direitos segundo a lei civil, a
qual tambm aplicvel ao suprimento da incapacidade.
Artigo 68.
Legitimidade procedimental
1 Tm legitimidade para iniciar o procedimento ou
para nele se constiturem como interessados os titulares
de direitos, interesses legalmente protegidos, deveres, en-
cargos, nus ou sujeies no mbito das decises que nele
forem ou possam ser tomadas, bem como as associaes,
para defender interesses coletivos ou proceder defesa
coletiva de interesses individuais dos seus associados que
caibam no mbito dos respetivos fins.
2 Tm, tambm, legitimidade para a proteo de
interesses difusos perante aes ou omisses da Adminis-
trao passveis de causar prejuzos relevantes no indivi-
dualizados em bens fundamentais como a sade pblica,
a habitao, a educao, o ambiente, o ordenamento do
de bens e servios e o patrimnio cultural:
a) Os cidados no gozo dos seus direitos civis e pol-
ticos e os demais eleitores recenseados no territrio por-
tugus;
b) As associaes e fundaes representativas de tais
interesses;
c) As autarquias locais, em relao proteo de tais
interesses nas reas das respetivas circunscries.
3 Tm, ainda, legitimidade para assegurar a defesa
de bens do Estado, das regies autnomas e de autarquias
residentes na circunscrio em que se localize ou tenha
localizado o bem defendido.
4 Tm igualmente legitimidade os rgos que exer-
am funes administrativas quando as pessoas coletivas
nas quais eles se integram sejam titulares de direitos ou
interesses legalmente protegidos, poderes, deveres ou su-
jeies que possam ser conformados pelas decises que
nesse mbito forem ou possam ser tomadas, ou quando
lhes caiba defender interesses difusos que possam ser be-
neficiados ou afetados por tais decises.
66
SECO III
Das garantias de imparcialidade
Artigo 69.
Casos de impedimento
1 Salvo o disposto no n. 2, os titulares de rgos da
Administrao Pblica e os respetivos agentes, bem como
quaisquer outras entidades que, independentemente da sua
natureza, se encontrem no exerccio de poderes pblicos,
no podem intervir em procedimento administrativo ou
em ato ou contrato de direito pblico ou privado da Ad-
ministrao Pblica, nos seguintes casos:
a) Quando nele tenham interesse, por si, como represen-
tantes ou como gestores de negcios de outra pessoa;
b) Quando, por si ou como representantes ou gestores
de negcios de outra pessoa, nele tenham interesse o seu
cnjuge ou pessoa com quem viva em condies an-
logas s dos cnjuges, algum parente ou afim em linha
reta ou at ao segundo grau da linha colateral, bem como
qualquer pessoa com quem vivam em economia comum
ou com a qual tenham uma relao de adoo, tutela ou
apadrinhamento civil;
c) Quando, por si ou como representantes ou gestores
de negcios de outra pessoa, tenham interesse em ques-
to semelhante que deva ser decidida, ou quando tal
situao se verifique em relao a pessoa abrangida pela
alnea anterior;
d) Quanto tenham intervindo no procedimento como
perito ou mandatrio ou hajam dado parecer sobre questo
a resolver;
e) Quando tenha intervindo no procedimento como
perito ou mandatrio o seu cnjuge ou pessoa com quem
viva em condies anlogas s dos cnjuges, parente ou
afim em linha reta ou at ao segundo grau da linha cola-
teral, bem como qualquer pessoa com quem vivam em
economia comum ou com a qual tenham uma relao de
adoo, tutela ou apadrinhamento civil;
f) Quando se trate de recurso de deciso proferida por
si, ou com a sua interveno, ou proferida por qualquer das
pessoas referidas na alnea b) ou com interveno destas.
2 Excluem-se do disposto no nmero anterior:
a) As intervenes que se traduzam em atos de mero
expediente, designadamente atos certificativos;
b) A emisso de parecer, na qualidade de membro do
rgo colegial competente para a deciso final, quando tal
formalidade seja requerida pelas normas aplicveis;
c) A pronncia do autor do ato recorrido, nos termos do
n. 2 do artigo 195.
3 Sob pena das sanes cominadas pelos n.os 1 e 3
do artigo 76., no pode haver lugar, no mbito do proce-
dimento administrativo, prestao de servios de con-
sultoria, ou outros, a favor do responsvel pela respetiva
direo ou de quaisquer sujeitos pblicos da relao jur-
dica procedimental, por parte de entidades relativamente
s quais se verifique qualquer das situaes previstas no
n. 1, ou que hajam prestado servios, h menos de trs
anos, a qualquer dos sujeitos privados participantes na
relao jurdica procedimental.
4 As entidades prestadoras de servios no mbito de
um procedimento devem juntar uma declarao de que se
no encontram abrangidas pela previso do nmero anterior.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
5 Sempre que a situao de incompatibilidade pre-
vista no n. 3 ocorrer j aps o incio do procedimento, deve
a entidade prestadora de servios comunicar desde logo o
facto ao responsvel pela direo do procedimento e cessar
toda a sua atividade relacionada com o mesmo.
Artigo 70.
Arguio e declarao do impedimento
1 Quando se verifique causa de impedimento em
relao a qualquer titular de rgo ou agente da Admi-
nistrao Pblica, deve o mesmo comunicar desde logo o
facto ao respetivo superior hierrquico ou ao presidente
do rgo colegial, consoante os casos.
2 Quando a causa de impedimento incidir sobre ou-
tras entidades que, sem a natureza daquelas a quem se re-
fere o n. 1, se encontrem no exerccio de poderes pblicos,
devem as mesmas comunicar desde logo o facto a quem
tenha o poder de proceder respetiva substituio.
3 At ser proferida a deciso definitiva ou praticado
o ato, qualquer interessado pode requerer a declarao do
impedimento, especificando as circunstncias de facto que
constituam a sua causa.
4 Compete ao superior hierrquico ou ao presidente
do rgo colegial conhecer da existncia do impedimento
e declar-lo, ouvindo, se considerar necessrio, o titular
do rgo ou agente.
5 Tratando-se do impedimento do presidente do r-
go colegial, a deciso do incidente compete ao prprio
rgo, sem interveno do presidente.
6 O disposto nos n.os 3 a 5 aplica-se, com as neces-
srias adaptaes, s situaes referidas no n. 2.
Artigo 71.
Efeitos da arguio do impedimento
1 O titular do rgo ou agente ou outra qualquer
entidade no exerccio de poderes pblicos devem sus-
pender a sua atividade no procedimento, logo que faam
a comunicao a que se refere o n. 1 do artigo anterior
ou tenham conhecimento do requerimento a que se refere
o n. 3 do mesmo preceito, at deciso do incidente,
salvo determinao em contrrio de quem tenha o poder
de proceder respetiva substituio.
2 Os impedidos nos termos do artigo 69. devem
tomar todas as medidas que forem inadiveis em caso
de urgncia ou de perigo, as quais carecem, todavia, de
ratificao pela entidade que os substituir.
Artigo 72.
Efeitos da declarao do impedimento
1 Declarado o impedimento, o impedido imediata-
mente substitudo no procedimento pelo respetivo suplente,
salvo se houver avocao pelo rgo competente para o
efeito.
2 Tratando-se de rgo colegial, se no houver ou
no puder ser designado suplente, o rgo funciona sem
o membro impedido.
Artigo 73.
Fundamento da escusa e suspeio
1 Os titulares de rgos da Administrao Pblica e
respetivos agentes, bem como quaisquer outras entidades
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
que, independentemente da sua natureza, se encontrem
no exerccio de poderes pblicos devem pedir dispensa
de intervir no procedimento ou em ato ou contrato de di-
reito pblico ou privado da Administrao Pblica quando
ocorra circunstncia pela qual se possa com razoabilidade
duvidar seriamente da imparcialidade da sua conduta ou
deciso e, designadamente:
a) Quando, por si ou como representante ou gestor de
negcios de outra pessoa, nele tenha interesse parente ou
afim em linha reta ou at ao terceiro grau da linha colateral,
ou tutelado ou curatelado dele, do seu cnjuge ou de pessoa
com quem viva em condies anlogas s dos cnjuges;
b) Quando o titular do rgo ou agente, o seu cnjuge
ou pessoa com quem viva em condies anlogas s dos
cnjuges, ou algum parente ou afim na linha reta, for credor
ou devedor de pessoa singular ou coletiva com interesse
direto no procedimento, ato ou contrato;
c) Quando tenha havido lugar ao recebimento de ddi-
vas, antes ou depois de instaurado o procedimento, pelo
titular do rgo ou agente, seu cnjuge ou pessoa com
quem viva em condies anlogas s dos cnjuges, parente
ou afim na linha reta;
d) Se houver inimizade grave ou grande intimidade entre
o titular do rgo ou agente, ou o seu cnjuge ou pessoa
com quem viva em condies anlogas s dos cnjuges,
e a pessoa com interesse direto no procedimento, ato ou
contrato;
e) Quando penda em juzo ao em que sejam parte o
titular do rgo ou agente, o seu cnjuge ou pessoa com
quem viva em condies anlogas s dos cnjuges, parente
em linha reta ou pessoa com quem viva em economia co-
mum, de um lado, e, do outro, o interessado, o seu cnjuge
ou pessoa com quem viva em condies anlogas s dos
cnjuges, parente em linha reta ou pessoa com quem viva
em economia comum.
2 Com fundamento semelhante, pode qualquer inte-
ressado na relao jurdica procedimental deduzir suspei-
o quanto a titulares de rgos da Administrao Pblica, diversos rgos da Administrao Pblica, no sentido de
respetivos agentes ou outras entidades no exerccio de
poderes pblicos que intervenham no procedimento, ato
ou contrato.
Artigo 74.
Formulao do pedido
1 Nos casos previstos no artigo anterior, o pedido
deve ser dirigido entidade competente para dele conhecer,
indicando com preciso os factos que o justifiquem.
2 O pedido do titular do rgo ou agente s for-
mulado por escrito quando assim for determinado pela
entidade a quem for dirigido.
3 Quando o pedido seja formulado por interessado na
relao jurdica procedimental, sempre ouvido o titular
do rgo ou o agente visado.
4 Os pedidos devem ser formulados logo que haja
conhecimento da circunstncia que determina a escusa
ou a suspeio.
Artigo 75.
Deciso sobre a escusa ou suspeio
1 A competncia para decidir da escusa ou suspei-
o deferida nos termos referidos nos n.os 4 a 6 do ar-
tigo 70.
67
2 A deciso deve ser proferida no prazo de oito
dias.
3 Sendo reconhecida procedncia ao pedido, ob-
servado o disposto nos artigos 71. e 72.
Artigo 76.
Sanes
1 So anulveis nos termos gerais os atos ou con-
tratos em que tenham intervindo titulares de rgos ou
agentes impedidos ou em cuja preparao tenha ocorrido
prestao de servios Administrao Pblica em violao
do disposto nos n.os 3 a 5 do artigo 69.
2 A omisso do dever de comunicao a que alude
o n. 1 do artigo 70. constitui falta grave para efeitos dis-
ciplinares.
3 A prestao de servios em violao do disposto
nos n.os 3 a 5 do artigo 69. constitui o prestador no dever de
indemnizar a Administrao Pblica e terceiros de boa-f
pelos danos resultantes da anulao do ato ou contrato.
4 A falta ou deciso negativa sobre a deduo da
suspeio no prejudica a invocao da anulabilidade dos
atos praticados ou dos contratos celebrados, quando do
conjunto das circunstncias do caso concreto resulte a
razoabilidade de dvida sria sobre a imparcialidade da
atuao do rgo, revelada na direo do procedimento,
na prtica de atos preparatrios relevantes para o sentido
da deciso ou na prpria tomada da deciso.
CAPTULO III
Da conferncia procedimental
Artigo 77.
Conceito e modalidades
1 As conferncias procedimentais destinam-se ao
exerccio em comum ou conjugado das competncias de
promover a eficincia, a economicidade e a celeridade da
atividade administrativa.
2 As conferncias procedimentais podem dizer res-
peito a um nico procedimento ou a vrios procedimentos
conexos, e dirigir-se tomada de uma nica deciso ou de
vrias decises conjugadas.
3 As conferncias procedimentais relativas a vrios
procedimentos conexos ou a um nico procedimento com-
plexo, em que h lugar tomada de diferentes decises
por diferentes rgos, podem assumir uma das seguintes
modalidades:
a) Conferncia deliberativa, destinada ao exerccio con-
junto das competncias decisrias dos rgos participantes
atravs de um nico ato de contedo complexo, que subs-
titui a prtica, por cada um deles, de atos administrativos
autnomos;
b) Conferncia de coordenao, destinada ao exerccio
individualizado, mas simultneo, das competncias dos
rgos participantes, atravs da prtica, por cada um deles,
de atos administrativos autnomos.
4 Quando no exista incompatibilidade entre a forma
contratual e a matria a conformar, as conferncias delibe-
rativa e de coordenao podem terminar pela celebrao
de um contrato entre os rgos participantes e o interes-
68
sado, em substituio do ato ou dos atos cuja preparao
se visava.
5 As conferncias procedimentais relativas a um
nico procedimento podem envolver apenas o rgo com-
petente para a deciso final ou para uma deciso intercalar e
rgos titulares de competncias consultivas, sendo, nesse
caso, aplicvel o disposto no n. 7 do artigo 79.
Artigo 78.
Instituio das conferncias procedimentais
1 Sem prejuzo da realizao de conferncias de
coordenao por acordo entre os rgos envolvidos, a
possibilidade da realizao de conferncias procedimen-
tais no mbito de cada tipo de procedimento depende de
previso especfica em lei ou regulamento, ou em contrato
interadministrativo a celebrar entre entidades pblicas
autnomas.
2 No mbito da administrao direta e indireta do
Estado, a instituio da possibilidade da realizao de
conferncias procedimentais pode ser feita por portaria
dos ministros competentes para a direo e tutela dos or-
ganismos envolvidos ou para a resoluo dos conflitos de
atribuies ou competncias entre os rgos em causa.
3 O ato que institui a possibilidade da realizao de
conferncias procedimentais no mbito de cada tipo de
procedimento:
a) Determina o rgo competente para convocar e pre-
sidir s conferncias;
b) Vincula os demais rgos participantes observncia
dos deveres que lhes so impostos no presente captulo;
c) Habilita os rgos participantes a delegar em mem-
bros seus, no caso de rgos colegiais, ou em agentes deles
dependentes os poderes necessrios ao funcionamento
das conferncias procedimentais, segundo o disposto no
presente captulo;
d) Confere aos rgos participantes em conferncia
deliberativa a competncia conjunta para deliberarem
atravs de um nico ato de contedo complexo, a que
corresponderia a prtica isolada de atos administrativos
por cada um deles.
Artigo 79.
Realizao da conferncia procedimental
1 Cada conferncia procedimental convocada rela-
tivamente a uma situao concreta, por iniciativa prpria
do rgo competente nos termos do ato instituidor previsto
no artigo anterior, ou quando requerida por um ou mais
interessados.
2 O requerimento dos interessados constitui o rgo
competente no dever de convocar a conferncia no prazo
de 15 dias.
3 A convocatria da primeira reunio da conferncia
deve ser feita com a antecedncia mnima de cinco dias em
relao data da reunio, podendo os rgos participantes,
em caso de impossibilidade fundamentada, propor um
adiamento no superior a 10 dias.
4 Sem prejuzo do disposto nos nmeros seguintes, as
reunies da conferncia podem ter lugar presencialmente
ou por videoconferncia.
5 Cada um dos rgos convocados tem o dever de
participar na conferncia, delegando, para o efeito, num dos
seus membros, no caso de rgos colegiais, ou em agentes
dele dependentes os poderes necessrios para nela assumir,
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
de modo definitivo, a posio do rgo sobre a matria da
deliberao a adotar, ou para tomar ele prprio a deciso
correspondente competncia do rgo, no mbito das
conferncias de coordenao.
6 A ausncia de um rgo regularmente convocado
no obsta ao funcionamento da conferncia, considerando-
-se que os rgos que tenham faltado conferncia proce-
dimental deliberativa nada tm a opor ao deferimento do
pedido, salvo se invocarem justo impedimento no prazo
de oito dias.
7 Quando na conferncia procedimental participem
rgos titulares de competncia consultiva, estes exprimem
o sentido da sua deciso de forma oral, juntando o parecer
escrito no prazo de oito dias, para ser anexado ata.
8 O interessado pode ser convocado para estar pre-
sente nas reunies, sem direito de voto, quando tal se revele
necessrio a uma boa deciso.
Artigo 80.
Audincia dos interessados e audincia pblica
1 Na conferncia procedimental, o direito de audi-
ncia dos interessados exercido oralmente, em sesso
na qual estejam presentes todos os rgos participantes,
e, no caso da conferncia de coordenao, em simultneo
quanto s vrias decises a adotar, podendo os interessados
apresentar alegaes escritas, as quais devem constar como
anexo da ata da sesso.
2 Para o efeito do disposto do nmero anterior, os
interessados so convocados nos termos do disposto no
artigo 122.
3 Nos procedimentos em que seja obrigatria a au-
dincia pblica, a realizao desta na pendncia da confe-
rncia procedimental suspende o prazo para a concluso
da mesma.
Artigo 81.
Concluso da conferncia procedimental
1 O prazo para a realizao da conferncia procedi-
mental de 60 dias, prorrogvel por mais 30 dias, e, no
seu decurso, suspendem-se os prazos para a concluso
dos procedimentos nos quais deveriam ser praticados os
vrios atos envolvidos.
2 A conferncia procedimental finda:
a) Com a prtica do ato ou dos atos que visa preparar;
b) No termo do prazo, sem que o ato ou os atos que visa
preparar tenham sido praticados.
3 No termo da conferncia procedimental, o rgo
que a ela presidiu elabora uma ata, na qual so registados
os sucessivos passos da conferncia e, quando for o caso,
o ato ou atos decisrios nela praticados, com a respetiva
fundamentao, e os restantes atos nela autonomamente
praticados por cada rgo participante.
4 Em caso de falta de acordo, os rgos participantes
emitem uma declarao para constar da ata, na qual especi-
ficam as razes da sua discordncia e, sempre que possvel,
as alteraes que consideram necessrias viabilizao do
projeto, atividade, regulao de um bem ou situao que
constitua o objeto da conferncia.
5 A pronncia desfavorvel de qualquer dos par-
ticipantes na conferncia deliberativa determina o in-
deferimento das pretenses apreciadas na conferncia,
salvo se os rgos acordarem nas alteraes necessrias
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
ao respetivo deferimento e na possibilidade da repetio
da conferncia, caso essas alteraes sejam concretizadas
pelo interessado.
6 O disposto no nmero anterior no impede os r-
gos participantes na conferncia, que no tenham apre-
sentado objees quanto matria da sua competncia,
de praticarem individualmente o ato administrativo que
lhes compete, no prazo de oito dias, a contar do termo da
conferncia.
7 Sem prejuzo do disposto na segunda parte do n. 5, a
conferncia finda nos termos da alnea b) do n. 2 pode ser re-
petida em casos excecionais, devidamente justificados, quando
todos os rgos envolvidos nisso, previamente, acordem.
8 Em caso de repetio da conferncia, so apro-
veitados os atos praticados no decurso da primeira cuja
atualidade se mantenha.
CAPTULO IV
Do direito informao
Artigo 82.
Direito dos interessados informao
1 Os interessados tm o direito de ser informados pelo
responsvel pela direo do procedimento, sempre que o
requeiram, sobre o andamento dos procedimentos que lhes
digam diretamente respeito, bem como o direito de conhe-
cer as resolues definitivas que sobre eles forem tomadas.
2 As informaes a prestar abrangem a indicao
do servio onde o procedimento se encontra, os atos e
diligncias praticados, as deficincias a suprir pelos interes-
sados, as decises adotadas e quaisquer outros elementos
solicitados.
3 As informaes solicitadas ao abrigo do presente
artigo so fornecidas no prazo mximo de 10 dias.
4 Nos procedimentos eletrnicos, a Administrao
deve colocar disposio dos interessados, na Internet,
um servio de acesso restrito, no qual aqueles possam,
mediante prvia identificao, obter por via eletrnica a in-
formao sobre o estado de tramitao do procedimento.
5 Salvo disposio legal em contrrio, a informao
eletrnica sobre o andamento dos procedimentos abrange
os elementos mencionados no n. 2.
Artigo 83.
Consulta do processo e passagem de certides
1 Os interessados tm o direito de consultar o pro-
cesso que no contenha documentos classificados ou que
revelem segredo comercial ou industrial ou segredo rela-
tivo propriedade literria, artstica ou cientfica.
2 O direito referido no nmero anterior abrange os
documentos relativos a terceiros, sem prejuzo da proteo
dos dados pessoais nos termos da lei.
3 Os interessados tm o direito, mediante o paga-
mento das importncias que forem devidas, de obter certi-
do, reproduo ou declarao autenticada dos documentos
que constem dos processos a que tenham acesso.
Artigo 84.
Certides independentes de despacho
1 Os servios competentes so obrigados a passar aos
interessados, independentemente de despacho e no prazo
69
mximo de 10 dias, a contar da apresentao do requeri-
mento, certido, reproduo ou declarao autenticada de
documentos de que constem, consoante o pedido, todos
ou alguns dos seguintes elementos:
a) Data de apresentao de requerimentos, peties,
reclamaes, recursos ou documentos semelhantes;
b) Contedo dos documentos referidos na alnea anterior
ou pretenso nestes formulada;
c) Andamento que tiveram ou situao em que se en-
contram os documentos a que se refere o n. 1;
d) Resoluo tomada ou falta de resoluo.
2 O dever estabelecido no nmero anterior no
abrange os documentos classificados ou que revelem se-
gredo comercial ou industrial ou segredo relativo pro-
priedade literria, artstica ou cientfica.
3 Quando os elementos constem de procedimentos
informatizados, as certides, reprodues ou declaraes
previstas no n. 1 so passadas, com a devida autentica-
o, no prazo mximo de trs dias, por via eletrnica ou
mediante impresso nos servios da Administrao.
Artigo 85.
Extenso do direito informao
1 Os direitos reconhecidos nos artigos 82. a 84. so
extensivos a quaisquer pessoas que provem ter interesse le-
gtimo no conhecimento dos elementos que pretendam.
2 O exerccio dos direitos previstos no nmero ante-
rior depende de despacho do dirigente do servio, exarado
em requerimento escrito, instrudo com os documentos
probatrios do interesse legtimo invocado.
CAPTULO V
Dos prazos
Artigo 86.
Prazo geral
1 Exceto quanto ao prazo de deciso do procedi-
mento e na falta de disposio especial ou de fixao pela
Administrao, o prazo para os atos a praticar pelos rgos
administrativos de 10 dias.
2 igualmente de 10 dias o prazo para os interessa-
dos requererem ou praticarem quaisquer atos, promoverem
diligncias, responderem sobre os assuntos acerca dos
quais se devam pronunciar ou exercerem outros poderes
no procedimento.
Artigo 87.
Contagem dos prazos
contagem dos prazos so aplicveis as seguintes re-
gras:
a) O prazo comea a correr independentemente de quais-
quer formalidades;
b) No se inclui na contagem o dia em que ocorra o
evento a partir do qual o prazo comea a correr;
c) O prazo fixado suspende-se nos sbados, domingos
e feriados;
d) Na contagem dos prazos legalmente fixados em mais
de seis meses, incluem-se os sbados, domingos e feria-
dos;
70
e) havido como prazo de um ou dois dias o designado,
respetivamente, por 24 ou 48 horas;
f) O termo do prazo que coincida com dia em que
o servio perante o qual deva ser praticado o ato no
esteja aberto ao pblico, ou no funcione durante o
perodo normal, transfere -se para o primeiro dia til
seguinte;
g) Considera-se que o servio no est aberto ao p-
blico quando for concedida tolerncia de ponto, total ou
parcial.
Artigo 88.
Dilao
1 Quando os interessados residam ou se encontrem
fora do continente e neste se localize o servio por onde
o procedimento corra, os prazos fixados na lei, se no
atenderem j a essa circunstncia, s se iniciam depois
de decorridos:
a) Cinco dias, se os interessados residirem ou se encon-
trarem no territrio das regies autnomas;
b) 15 dias, se os interessados residirem ou se encontra-
rem em pas estrangeiro europeu;
c) 30 dias, se a notificao tiver sido efetuada por edital
ou se os interessados residirem em pas estrangeiro fora
da Europa.
2 A dilao prevista na alnea a) do nmero an-
terior igualmente aplicvel se o procedimento correr
em servio localizado numa Regio Autnoma e os in-
teressados residirem ou se encontrarem noutra ilha da
mesma Regio Autnoma, na outra Regio Autnoma
ou no continente.
3 As dilaes previstas nas alneas b) e c) do n. 1
so tambm aplicveis aos procedimentos que corram em
servios localizados nas regies autnomas.
4 Sem prejuzo do disposto nos nmeros anteriores,
sempre que a notificao no se encontre traduzida na ln-
gua do interessado estrangeiro ou numa outra lngua que
este possa entender sem constrangimentos excessivos, h
lugar a uma dilao de 30 dias.
5 As dilaes previstas no presente artigo no se
aplicam quando os atos e formalidades em causa sejam
praticados atravs de meios eletrnicos.
CAPTULO VI
Das medidas provisrias
Artigo 89.
Admissibilidade de medidas provisrias
1 Em qualquer fase do procedimento, pode o r-
go competente para a deciso final, oficiosamente ou
a requerimento dos interessados, ordenar as medidas
provisrias que se mostrem necessrias, se houver justo
receio de, sem tais medidas, se constituir uma situao
de facto consumado ou se produzirem prejuzos de di-
fcil reparao para os interesses pblicos ou privados
em presena, e desde que, uma vez ponderados esses
interesses, os danos que resultariam da medida se no
mostrem superiores aos que se pretendam evitar com a
respetiva adoo.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
2 A deciso de ordenar ou alterar qualquer medida
provisria no carece de audincia prvia, deve ser fun-
damentada e fixar prazo para a sua vigncia.
3 A revogao das medidas provisrias deve ser
fundamentada.
4 Os atos administrativos que ordenem medidas pro-
visrias so passveis de impugnao junto dos tribunais
administrativos.
Artigo 90.
Caducidade das medidas provisrias
Salvo disposio especial, as medidas provisrias ca-
ducam quando:
a) Seja proferida deciso definitiva no procedimento;
b) Expire o prazo que lhes tenha sido fixado ou a res-
petiva prorrogao;
c) Expire o prazo fixado na lei para a deciso final;
d) A deciso final no seja proferida dentro dos 180 dias
seguintes instaurao do procedimento.
CAPTULO VII
Dos pareceres
Artigo 91.
Espcies de pareceres
1 Os pareceres so obrigatrios ou facultativos, con-
soante sejam ou no exigidos por lei, e so vinculativos
ou no vinculativos, conforme as respetivas concluses
tenham ou no de ser seguidas pelo rgo competente
para a deciso.
2 Salvo disposio expressa em contrrio, os pare-
ceres legalmente previstos consideram-se obrigatrios e
no vinculativos.
Artigo 92.
Forma e prazos dos pareceres
1 Os pareceres devem ser sempre fundamentados e
concluir de modo expresso e claro sobre todas as questes
indicadas na consulta.
2 O responsvel pela direo do procedimento deve
solicitar, sempre que possvel em simultneo, aos rgos
competentes a emisso dos pareceres a que haja lugar logo
que, perante a marcha do procedimento, estejam reunidos
os pressupostos para tanto.
3 Na falta de disposio especial, os pareceres so
emitidos no prazo de 30 dias, exceto quando o responsvel
pela direo do procedimento fixar, fundamentadamente,
prazo diferente.
4 O prazo diferente previsto no nmero anterior no
deve ser inferior a 15 dias nem superior a 45 dias.
5 Quando um parecer obrigatrio no for emitido
dentro dos prazos previstos no nmero anterior, pode o
procedimento prosseguir e vir a ser decido sem o parecer,
salvo disposio legal expressa em contrrio.
6 No caso de o parecer obrigatrio ser vinculativo,
a deciso final s pode ser proferida sem a prvia emisso
daquele desde que o responsvel pela direo do proce-
dimento tenha interpelado, no prazo de 10 dias, o rgo
competente para o emitir, sem que este o tenha feito no
prazo de 20 dias a contar dessa interpelao.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
CAPTULO VIII
Da extino do procedimento
Artigo 93.
Causas de extino
O procedimento extingue-se pela tomada da deciso
final ou por qualquer dos outros factos previstos no pre-
sente Cdigo.
Artigo 94.
Deciso final
1 Na deciso final, o rgo competente deve resolver
todas as questes pertinentes suscitadas durante o pro-
cedimento e que no hajam sido decididas em momento
anterior.
2 deciso final proferida atravs de meios eletr-
nicos deve ser aposta assinatura eletrnica ou outro meio
idneo de autenticao do titular do rgo competente, nos
termos de legislao prpria, o qual deve ser devidamente
identificado.
Artigo 95.
Impossibilidade ou inutilidade superveniente
1 O procedimento declarado extinto quando o r-
go competente para a deciso verifique que a finalidade
a que ele se destinava ou o objeto da deciso se tornaram
impossveis ou inteis.
2 A declarao da extino a que se refere o nmero
anterior sempre fundamentada, podendo ser impugnada
nos termos gerais.
TTULO II
Procedimento do regulamento e do ato
administrativo
Artigo 96.
Objeto
Alm do disposto no ttulo anterior, o procedimento do
regulamento e do ato administrativo regem-se, respetiva-
mente, pelos captulos I e II do presente ttulo.
CAPTULO I
Procedimento do regulamento administrativo
Artigo 97.
Peties
1 Os interessados podem apresentar aos rgos com-
petentes peties em que solicitem a elaborao, modi-
ficao ou revogao de regulamentos, as quais devem
ser fundamentadas, sem o que a Administrao no toma
conhecimento delas.
2 O rgo com competncia regulamentar deve infor-
mar os interessados do destino dado s peties formuladas
ao abrigo do n. 1, bem como dos fundamentos da posio
que tome em relao a elas.
71
Artigo 98.
Publicitao do incio do procedimento
e participao procedimental
1 O incio do procedimento publicitado na Internet,
no stio institucional da entidade pblica, com a indicao
do rgo que decidiu desencadear o procedimento, da
data em que o mesmo se iniciou, do seu objeto e da forma
como se pode processar a constituio como interessados
e a apresentao de contributos para a elaborao do re-
gulamento.
2 Quando as circunstncias o justifiquem, podem
ser estabelecidos os termos de acompanhamento regular
do procedimento por acordo endoprocedimental com as
associaes e fundaes representativas dos interesses en-
volvidos e com as autarquias locais em relao proteo
de interesses nas reas das respetivas circunscries.
Artigo 99.
Projeto de regulamento
Os regulamentos so aprovados com base num projeto,
acompanhado de uma nota justificativa fundamentada, que
deve incluir uma ponderao dos custos e benefcios das
medidas projetadas.
Artigo 100.
Audincia dos interessados
1 Tratando-se de regulamento que contenha dispo-
sies que afetem de modo direto e imediato direitos ou
interesses legalmente protegidos dos cidados, o respon-
svel pela direo do procedimento submete o projeto de
regulamento por prazo razovel, mas no inferior a 30 dias,
a audincia dos interessados que como tal se tenham cons-
titudo no procedimento.
2 A audincia dos interessados pode ser escrita ou
oral e processa-se, salvo quanto aos prazos, nos termos
dos artigos 122. e 123.
3 O responsvel pela direo do procedimento pode
no proceder audincia quando:
a) A emisso do regulamento seja urgente;
b) Seja razoavelmente de prever que a diligncia possa
comprometer a execuo ou a utilidade do regulamento;
c) O nmero de interessados seja de tal forma elevado
que a audincia se torne incompatvel, devendo nesse caso
proceder-se a consulta pblica;
d) Os interessados j se tenham pronunciado no proce-
dimento sobre as questes que importam deciso.
4 Nas situaes previstas no nmero anterior, a de-
ciso final deve indicar os fundamentos da no realizao
da audincia.
5 A realizao da audincia suspende a contagem
dos prazos do procedimento administrativo.
Artigo 101.
Consulta pblica
1 No caso previsto na alnea c) do n. 3 do artigo
anterior ou quando a natureza da matria o justifique, o
rgo competente deve submeter o projeto de regulamento
a consulta pblica, para recolha de sugestes, procedendo,
para o efeito, sua publicao na 2. srie do Dirio da
Repblica ou na publicao oficial da entidade pblica,
72
e na Internet, no stio institucional da entidade em causa,
com a visibilidade adequada sua compreenso.
2 Os interessados devem dirigir, por escrito, as suas
sugestes ao rgo com competncia regulamentar, no
prazo de 30 dias, a contar da data da publicao do projeto
de regulamento.
3 No prembulo do regulamento, feita meno
de que o respetivo projeto foi objeto de consulta pblica,
quando tenha sido o caso.
CAPTULO II
Procedimento do ato administrativo
SECO I
Da iniciativa particular
Artigo 102.
Requerimento inicial
1 O requerimento inicial dos interessados, salvo nos
casos em que a lei admite o pedido verbal, deve ser for-
mulado por escrito e conter:
a) A designao do rgo administrativo a que se di-
rige;
b) A identificao do requerente, pela indicao do
nome, domiclio, bem como, se possvel, dos nmeros de
identificao civil e identificao fiscal;
c) A exposio dos factos em que se baseia o pedido
e, quando tal seja possvel ao requerente, os respetivos
fundamentos de direito;
d) A indicao do pedido, em termos claros e preci-
sos;
e) A data e a assinatura do requerente, ou de outrem a
seu rogo, se o mesmo no souber ou no puder assinar;
f) A indicao do domiclio escolhido para nele ser no-
tificado;
g) A indicao do nmero de telefax ou telefone ou a
identificao da sua caixa postal eletrnica, para os efeitos
previstos no n. 1 do artigo 63.
2 Podem ser formulados num nico requerimento
vrios pedidos, desde que entre eles exista conexo.
3 Salvo disposio em contrrio, podem ser formula-
das num nico requerimento as pretenses correspondentes
a uma pluralidade de pessoas que tenham contedo e fun-
damento idnticos ou substancialmente similares.
Artigo 103.
Local de apresentao dos requerimentos
1 Os requerimentos devem ser apresentados nos ser-
vios dos rgos aos quais so dirigidos, salvo o disposto
nos nmeros seguintes.
2 Os requerimentos dirigidos aos rgos centrais
podem ser apresentados nos servios locais desconcen-
trados do mesmo ministrio ou organismo, quando os
interessados residam na rea da competncia destes, ou
nos gabinetes de apoio aos representantes da Repblica
nas regies autnomas.
3 Os requerimentos apresentados nos termos pre-
vistos no nmero anterior so remetidos aos rgos com-
petentes pelo registo do correio, ou por via eletrnica, no
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
prazo de trs dias aps o seu recebimento, com a indicao
da data em que este se verificou.
4 Os requerimentos podem ser apresentados nos
servios das representaes diplomticas ou consulares
sediadas no pas em que residam ou se encontrem os in-
teressados.
5 As representaes diplomticas ou consulares
remetem os requerimentos aos rgos a quem sejam di-
rigidos, com a indicao da data em que se verificou o
recebimento.
Artigo 104.
Forma de apresentao dos requerimentos
1 Os requerimentos dirigidos a rgos administra-
tivos podem ser apresentados por uma das seguintes for-
mas:
a) Entrega nos servios, valendo como data da apresen-
tao a da respetiva entrega;
b) Remessa pelo correio, sob registo, valendo como
data da apresentao a da efetivao do respetivo registo
postal;
c) Envio atravs de telefax ou transmisso eletrnica
de dados, valendo como data da apresentao a do termo
da expedio;
d) Envio por transmisso eletrnica de dados, valendo
como data da apresentao a da respetiva expedio;
e) Formulao verbal, quando a lei admita essa forma
de apresentao.
2 Os requerimentos enviados por telefax ou trans-
misso eletrnica de dados podem ser apresentados em
qualquer dia e independentemente da hora da abertura e
do encerramento dos servios.
3 A Administrao pode estabelecer modelos e sis-
temas normalizados de requerimentos, disponibilizando
aos interessados os respetivos formulrios.
4 Os requerentes podem juntar os elementos que
considerem convenientes para precisar ou completar os
dados do modelo, os quais devem ser admitidos e tidos em
conta pelo rgo ao qual se dirige o requerimento.
5 O requerimento eletrnico deve observar o formato
definido, para cada caso, no stio institucional da entidade
pblica.
6 Quando a lei admita a formulao verbal do re-
querimento, lavrado termo para este efeito, o qual deve
conter as menes previstas no n. 1 do artigo 102. e ser
assinado, depois de datado, pelo requerente e pelo agente
que receba o pedido.
Artigo 105.
Registo de apresentao de requerimentos
1 A apresentao de requerimentos, qualquer que
seja o modo por que se efetue, sempre objeto de registo,
que menciona o respetivo nmero de ordem, a data, o
objeto do requerimento, o nmero de documentos juntos
e o nome do requerente.
2 Os requerimentos so registados segundo a ordem
da sua apresentao, considerando-se simultaneamente
apresentados os recebidos pelo correio na mesma distri-
buio.
3 O registo anotado nos requerimentos, mediante
a meno do respetivo nmero e data.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
4 Nos servios que disponibilizem meios eletrnicos
de comunicao, o registo da apresentao dos requeri-
mentos deve fazer-se por via eletrnica.
Artigo 106.
Recibo de entrega de requerimentos
1 Os interessados podem exigir recibo comprovativo
da entrega dos requerimentos apresentados.
2 O recibo pode ser passado em duplicado ou em
fotocpia do requerimento que o requerente apresente
para esse fim.
3 O registo eletrnico emite automaticamente um re-
cibo comprovativo da entrega dos requerimentos apresen-
tados por transmisso eletrnica de dados, contendo a indi-
cao da data e hora da apresentao e o nmero de registo.
Artigo 107.
Outros escritos apresentados pelos interessados
O disposto na presente seco aplicvel, com as devi-
das adaptaes, s exposies, reclamaes, respostas e ou- comunicar ao responsvel pelo procedimento quaisquer
tros escritos semelhantes apresentados pelos interessados.
Artigo 108.
Deficincia do requerimento inicial
1 Se o requerimento inicial no satisfizer o disposto
no artigo 102., o requerente convidado a suprir as de-
ficincias existentes.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, de-
vem os rgos e agentes administrativos procurar suprir
oficiosamente as deficincias dos requerimentos, de modo
a evitar que os interessados sofram prejuzos por virtude
de simples irregularidades ou de mera imperfeio na
formulao dos seus pedidos.
3 So liminarmente rejeitados os requerimentos no
identificados e aqueles cujo pedido seja ininteligvel.
Artigo 109.
Questes que prejudiquem o desenvolvimento
normal do procedimento
1 O rgo competente para a deciso final, logo que
estejam apurados os elementos necessrios, conhece de
qualquer questo que prejudique o desenvolvimento nor-
mal do procedimento ou impea a tomada de deciso sobre
o seu objeto e, nomeadamente, das seguintes questes:
a) Incompetncia do rgo administrativo;
b) Caducidade do direito que se pretende exercer;
c) Ilegitimidade dos requerentes;
d) Extemporaneidade do pedido.
2 Quando o requerimento haja sido apresentado a
rgo incompetente, aplicvel o disposto no artigo 41.
SECO II
Das notificaes
Artigo 110.
Notificao do incio do procedimento
1 O incio do procedimento notificado s pessoas
cujos direitos ou interesses legalmente protegidos possam
73
ser lesados pelos atos a praticar e que possam ser desde
logo nominalmente identificadas.
2 No h lugar notificao determinada no nmero
anterior nos casos em que a lei a dispense e naqueles em
que a mesma possa prejudicar a natureza secreta ou con-
fidencial da matria, como tal classificada nos termos
legais, ou a oportuna adoo das providncias a que o
procedimento se destina.
3 A notificao deve indicar a entidade que ordenou
a instaurao do procedimento, ou o facto que lhe deu
origem, o rgo responsvel pela respetiva direo, a data
em que o mesmo se iniciou, o servio por onde corre e o
respetivo objeto.
Artigo 111.
Destinatrios das notificaes
1 As notificaes so efetuadas na pessoa do interes-
sado, salvo quando este tenha constitudo mandatrio no
procedimento, caso em que devem ser efetuadas a este.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, devem
os interessados ou os mandatrios, quando constitudos,
alteraes dos respetivos domiclios que venham a acorrer
na pendncia do procedimento.
Artigo 112.
Forma das notificaes
1 As notificaes podem ser efetuadas:
a) Por carta registada, dirigida para o domiclio do no-
tificando ou, no caso de este o ter escolhido para o efeito,
para outro domiclio por si indicado;
b) Por contacto pessoal com o notificando, se esta forma
de notificao no prejudicar a celeridade do procedimento
ou se for invivel a notificao por outra via;
c) Por telefax, telefone, correio eletrnico ou notificao
eletrnica automaticamente gerada por sistema incorpo-
rado em stio eletrnico pertencente ao servio do rgo
competente ou ao balco nico eletrnico;
d) Por edital, quando seja esta a forma de notificao
prescrita por lei ou regulamento ou quando os notificandos
forem incertos ou de paradeiro desconhecido;
e) Por anncio, quando os notificandos forem em n-
mero superior a 50.
2 As notificaes previstas na alnea c) do nmero
anterior podem ter lugar nos seguintes casos:
a) Por iniciativa da Administrao, sem necessidade de
prvio consentimento, para plataformas informticas com
acesso restrito ou para os endereos de correio eletrnico
ou nmero de telefax ou telefone indicados em qualquer
documento apresentado no procedimento administrativo,
quando se trate de pessoas coletivas;
b) Mediante o consentimento prvio do notificando,
nos restantes casos.
3 A notificao prevista na alnea d) do n. 1 feita
por reproduo e publicao do contedo do edital na In-
ternet, no stio institucional da entidade pblica, e ainda:
a) No caso de incerteza das pessoas a notificar, por afi-
xao de um edital na entrada do servio da Administrao
por onde corre o procedimento administrativo;
b) No caso de incerteza do lugar onde se encontram
as pessoas a notificar, por afixao de trs editais, um,
74
na entrada do servio da Administrao por onde corre o
procedimento, outro, na porta da casa do ltimo domiclio
conhecido do notificando no pas e, outro, na entrada da
sede da respetiva junta de freguesia.
4 O anncio previsto na alnea e) do n. 1 pu-
blicado, salvo o disposto em lei especial, no Dirio da
Repblica ou na publicao oficial da entidade pblica,
num jornal de circulao nacional ou local, dependendo
do mbito da matria em causa, e sempre na Internet, no
stio institucional da entidade em causa, com a visibilidade
adequada sua compreenso.
5 Sempre que a notificao seja feita por telefone, a
mesma confirmada nos termos da alnea a) do n. 1, no
dia til imediato, sem prejuzo de a notificao se consi-
derar feita na data da primeira comunicao.
Artigo 113.
Perfeio das notificaes
1 A notificao por carta registada presume-se efe-
tuada no terceiro dia til posterior ao registo ou no primeiro
dia til seguinte a esse, quando esse dia no seja til.
2 A presuno prevista no nmero anterior s pode
ser ilidida pelo notificando quando no lhe seja imputvel
o facto de a notificao ocorrer em data posterior presu-
mida, devendo para o efeito a Administrao ou o tribu-
nal, a requerimento do interessado, solicitar aos correios
informao sobre a data efetiva da receo.
3 A notificao por telefax presume-se efetuada na
data da emisso, servindo de prova a cpia da remessa com
a meno de que a mensagem foi enviada com xito, bem
como da data, hora e nmero de telefax do recetor.
4 A presuno prevista no nmero anterior pode ser
ilidida por informao do operador sobre o contedo e
data da emisso.
5 A notificao por meios eletrnicos considera-se
efetuada, no caso de correio eletrnico, no momento em
que o destinatrio aceda ao especfico correio enviado
para a sua caixa postal eletrnica, e, no caso de outras
notificaes por via de transmisso eletrnica de dados,
no momento em que o destinatrio aceda ao especfico
correio enviado para a sua conta eletrnica aberta junto da
plataforma informtica disponibilizada pelo stio eletrnico
institucional do rgo competente.
6 Em caso de ausncia de acesso caixa postal
eletrnica ou conta eletrnica aberta junto da plataforma
informtica disponibilizada pelo stio eletrnico institu-
cional do rgo competente, a notificao considera-se
efetuada no vigsimo quinto dia posterior ao seu envio,
salvo quando se comprove que o notificando comunicou
a alterao daquela, se demonstre ter sido impossvel
essa comunicao ou que o servio de comunicaes
eletrnicas tenha impedido a correta receo, designada-
mente atravs de um sistema de filtragem no imputvel
ao interessado.
7 Sem prejuzo do disposto no n. 5 do nmero an-
terior, a notificao por telefone considera-se efetuada na
data em que ocorreu a comunicao telefnica.
8 A notificao edital considera-se efetuada no dia
em que os editais sejam afixados ou publicados na Internet,
consoante o que ocorrer em ltimo lugar.
9 A notificao por anncio considera-se feita no dia
em que for publicado o ltimo anncio.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
Artigo 114.
Notificao dos atos administrativos
1 Os atos administrativos devem ser notificados aos
destinatrios, designadamente os que:
a) Decidam sobre quaisquer pretenses por eles for-
muladas;
b) Imponham deveres, encargos, nus, sujeies ou
sanes, ou causem prejuzos;
c) Criem, extingam, aumentem ou diminuam direitos ou
interesses legalmente protegidos, ou afetem as condies
do seu exerccio.
2 Da notificao do ato administrativo devem cons-
tar:
a) O texto integral do ato administrativo, incluindo a
respetiva fundamentao, quando deva existir;
b) A identificao do procedimento administrativo, in-
cluindo a indicao do autor do ato e a data deste;
c) A indicao do rgo competente para apreciar a
impugnao administrativa do ato e o respetivo prazo, no
caso de o ato estar sujeito a impugnao administrativa
necessria.
3 O texto integral do ato pode ser substitudo pela
indicao resumida do seu contedo e objeto, quando o
ato tiver deferido integralmente a pretenso formulada
pelo interessado.
4 Para efeitos do disposto na alnea c) do n. 2, o
reconhecimento jurisdicional da existncia de erro ou omis-
so na indicao do meio de impugnao administrativa a
utilizar contra o ato notificado no prejudica a utilizao
do referido meio no prazo de 30 dias, a contar do trnsito
em julgado da deciso jurisdicional.
5 Quando no haja prazo fixado na lei, os atos admi-
nistrativos devem ser notificados no prazo de oito dias.
SECO III
Da instruo
Artigo 115.
Factos sujeitos a prova
1 O responsvel pela direo do procedimento deve
procurar averiguar todos os factos cujo conhecimento seja
adequado e necessrio tomada de uma deciso legal e
justa dentro de prazo razovel, podendo, para o efeito,
recorrer a todos os meios de prova admitidos em direito.
2 No carecem de prova nem de alegao os factos
notrios, bem como os factos de que o responsvel pela
direo do procedimento tenha conhecimento em virtude
do exerccio das suas funes.
3 O responsvel pela direo do procedimento deve
fazer constar do procedimento os factos de que tenha
conhecimento em virtude do exerccio das suas funes.
Artigo 116.
Prova pelos interessados
1 Cabe aos interessados provar os factos que tenham
alegado, sem prejuzo do dever cometido ao responsvel
pela direo do procedimento nos termos do n. 1 do artigo
anterior.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
2 Quando os elementos de prova dos factos estiverem
em poder da Administrao, o nus previsto no nmero
anterior considera-se satisfeito desde que o interessado
proceda sua correta identificao junto do responsvel
pela direo do procedimento.
3 Os interessados podem juntar documentos e pare-
ceres ou requerer diligncias de prova teis para o esclare-
cimento dos factos com interesse para a deciso.
4 Sendo necessrio juntar documento passado em
pas estrangeiro, a lei que rege a produo da forma espe-
cial desse documento a lei do Estado de emisso, aferindo-
-se a suficincia daquela forma especial por equiparao
funcional forma exigida pela lei nacional.
5 As despesas resultantes das diligncias de prova
so suportadas pelos interessados que as tiverem requerido,
sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo 15.
Artigo 117.
Solicitao de provas aos interessados
1 O responsvel pela direo do procedimento pode
determinar aos interessados a prestao de informaes, a
apresentao de documentos ou coisas, a sujeio a inspe-
es e a colaborao noutros meios de prova.
2 legtima a recusa s determinaes previstas no
nmero anterior, quando a obedincia s mesmas:
a) Envolver a violao de sigilo profissional ou segredo
comercial ou industrial;
b) Implicar o esclarecimento de factos cuja revelao
esteja proibida ou dispensada por lei;
c) Importar a revelao de factos punveis, praticados
pelo prprio interessado, pelo seu cnjuge ou por seu
ascendente ou descendente, irmo ou afim nos mesmos
graus;
d) For suscetvel de causar dano moral ou material ao
prprio interessado ou a alguma das pessoas referidas na
alnea anterior.
Artigo 118.
Forma da prestao de informaes ou da apresentao de provas
1 A prestao de informaes ou a apresentao oral e manda notificar os interessados para, em prazo no
de provas pelos interessados faz-se por escrito, podendo
tambm ser feita oralmente, quando tal seja admitido, nos
termos e condies que para o efeito forem fixados.
2 Se o interessado no residir no municpio da sede
do rgo responsvel pela direo do procedimento, a
prestao verbal de informaes ou a apresentao de
provas pode ter lugar atravs de rgo ou servio com
sede no municpio do seu domiclio, determinado pelo
rgo responsvel pela direo do procedimento, salvo se
o interessado preferir comparecer perante este.
Artigo 119.
Falta de prestao de provas
1 Se os interessados regularmente notificados para a
prestao verbal de informaes ou apresentao de provas
no derem cumprimento notificao, pode proceder-se a
nova notificao ou prescindir-se da prtica do ato, con-
forme as circunstncias aconselharem.
2 A falta de cumprimento da notificao livremente
apreciada para efeitos de prova, consoante as circunstn-
cias do caso, no dispensando o rgo administrativo de
procurar averiguar os factos, nem de proferir a deciso.
75
3 Quando as informaes, documentos ou atos soli-
citados ao interessado sejam necessrios apreciao do
pedido por ele formulado, no deve ser dado seguimento
ao procedimento, disso se notificando o particular.
Artigo 120.
Produo antecipada de prova
1 Havendo justo receio de vir a tornar-se imposs-
vel ou de difcil realizao a produo de qualquer prova
com interesse para a deciso, pode o rgo competente,
oficiosamente ou a pedido fundamentado dos interessados,
proceder sua recolha antecipada.
2 A produo antecipada de prova pode ter lugar
antes da instaurao do procedimento.
SECO IV
Da audincia dos interessados
Artigo 121.
Direito de audincia prvia
1 Sem prejuzo do disposto no artigo 124., os inte-
ressados tm o direito de ser ouvidos no procedimento an-
tes de ser tomada a deciso final, devendo ser informados,
nomeadamente, sobre o sentido provvel desta.
2 No exerccio do direito de audincia, os interes-
sados podem pronunciar-se sobre todas as questes com
interesse para a deciso, em matria de facto e de direito,
bem como requerer diligncias complementares e juntar
documentos.
3 A realizao da audincia suspende a contagem de
prazos em todos os procedimentos administrativos.
Artigo 122.
Notificao para a audincia
1 Para efeitos do disposto no artigo anterior, o rgo
responsvel pela direo do procedimento determina, em
cada caso, se a audincia se processa por forma escrita ou
inferior a 10 dias, dizerem o que se lhes oferecer.
2 A notificao fornece o projeto de deciso e demais
elementos necessrios para que os interessados possam
conhecer todos os aspetos relevantes para a deciso, em
matria de facto e de direito, indicando tambm as horas
e o local onde o processo pode ser consultado.
3 No caso de haver stio na Internet da entidade em
causa onde o processo possa ser consultado, a notificao
referida no nmero anterior deve incluir a indicao do
mesmo para efeitos de o processo poder tambm ser con-
sultado pelos interessados pela via eletrnica.
Artigo 123.
Audincia oral
1 Quando o rgo responsvel pela direo do pro-
cedimento opte pela realizao de audincia oral, esta
realiza-se presencialmente, podendo ter lugar por tele-
conferncia, quando tal se justifique e existam os meios
necessrios para o efeito.
2 A falta de comparncia do interessado no constitui
motivo de adiamento da audincia, mas, se for apresentada
76
justificao da falta at ao momento fixado para a audin-
cia, deve proceder-se ao adiamento desta.
3 No caso de se verificar o adiamento a que se refere
o nmero anterior, o rgo responsvel pela direo do pro-
cedimento deve tentar chegar a acordo com o interessado
sobre a nova data da audincia, que, em qualquer caso, se
deve realizar dentro dos 20 dias seguintes.
4 Da audincia lavrada ata da qual consta o ex-
trato das alegaes feitas pelo interessado, podendo este
juntar alegaes escritas, durante a diligncia ou poste-
riormente.
Artigo 124.
Dispensa de audincia dos interessados
1 O responsvel pela direo do procedimento pode
no proceder audincia dos interessados quando:
a) A deciso seja urgente;
b) Os interessados tenham solicitado o adiamento a que
se refere o n. 2 do artigo anterior e, por facto imputvel a
eles, no tenha sido possvel fixar-se nova data nos termos
do n. 3 do mesmo artigo;
c) Seja razoavelmente de prever que a diligncia possa
comprometer a execuo ou a utilidade da deciso;
d) O nmero de interessados a ouvir seja de tal forma
elevado que a audincia se torne impraticvel, devendo
nesse caso proceder-se a consulta pblica, quando possvel,
pela forma mais adequada;
e) Os interessados j se tiverem pronunciado no proce-
dimento sobre as questes que importem deciso e sobre
as provas produzidas;
f) Os elementos constantes do procedimento conduzirem
a uma deciso inteiramente favorvel aos interessados.
2 Nas situaes previstas no nmero anterior, a de-
ciso final deve indicar as razes da no realizao da
audincia.
Artigo 125.
Diligncias complementares
Aps a audincia, podem ser efetuadas, oficiosamente
ou a pedido dos interessados, as diligncias complemen-
tares que se mostrem convenientes.
SECO V
Da deciso e outras causas de extino do procedimento
Artigo 126.
Relatrio do responsvel pela direo do procedimento
Quando o responsvel pela direo do procedimento no
for o rgo competente para a deciso final, elabora um
relatrio no qual indica o pedido do interessado, resume o
contedo do procedimento, incluindo a fundamentao da
dispensa da audincia dos interessados, quando esta no
tiver ocorrido, e formula uma proposta de deciso, sinteti-
zando as razes de facto e de direito que a justificam.
Artigo 127.
Deciso do procedimento
Salvo se outra coisa resultar da lei ou da natureza das
relaes a estabelecer, o procedimento pode terminar pela
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
prtica de um ato administrativo ou pela celebrao de
um contrato.
Artigo 128.
Prazos para a deciso dos procedimentos
1 Os procedimentos de iniciativa particular devem
ser decididos no prazo de 90 dias, salvo se outro prazo
decorrer da lei, podendo o prazo, em circunstncias ex-
cecionais, ser prorrogado pelo responsvel pela direo
do procedimento, por um ou mais perodos, at ao limite
mximo de 90 dias, mediante autorizao do rgo com-
petente para a deciso final, quando as duas funes no
coincidam no mesmo rgo.
2 A deciso de prorrogao referida no nmero an-
terior notificada ao interessado pelo responsvel pela
direo do procedimento.
3 O prazo referido no n. 1 conta-se, na falta de dis-
posio especial, da data de entrada do requerimento ou
petio no servio competente, salvo quando a lei imponha
formalidades especiais para a fase preparatria da deciso
e fixe prazo para a respetiva concluso.
4 No caso previsto na parte final do nmero anterior,
o prazo conta-se do termo do prazo fixado para a concluso
daquelas formalidades.
5 Para eventual apuramento de responsabilidade dis-
ciplinar, a inobservncia dos prazos referidos nos nmeros
anteriores deve ser justificada pelo rgo responsvel den-
tro dos 10 dias seguintes ao termo dos mesmos prazos.
6 Os procedimentos de iniciativa oficiosa, passveis
de conduzir emisso de uma deciso com efeitos des-
favorveis para os interessados caducam, na ausncia de
deciso, no prazo de 180 dias.
Artigo 129.
Incumprimento do dever de deciso
Sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo 13. e no
artigo seguinte, a falta, no prazo legal, de deciso final
sobre pretenso dirigida a rgo administrativo competente
constitui incumprimento do dever de deciso, conferindo
ao interessado a possibilidade de utilizar os meios de tutela
administrativa e jurisdicional adequados.
Artigo 130.
Atos tcitos
1 Existe deferimento tcito quando a lei ou regula-
mento determine que a ausncia de notificao da deciso
final sobre pretenso dirigida a rgo competente dentro
do prazo legal tem o valor de deferimento.
2 Considera-se que h deferimento tcito se a no-
tificao do ato no for expedida at ao primeiro dia til
seguinte ao termo do prazo da deciso.
3 O prazo legal de produo de deferimento tcito
suspende-se se o procedimento estiver parado por motivo
imputvel ao interessado e s se interrompe com a notifi-
cao de deciso expressa.
4 Quando a prtica de um ato administrativo dependa
de autorizao prvia ou um ato esteja sujeito aprova-
o de um rgo da Administrao Pblica ou de outra
entidade no exerccio de poderes pblicos, prescinde-se
da autorizao prvia ou da aprovao desde que o rgo
que as solicitou tenha interpelado o rgo competente
para as emitir.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
5 A interpelao a que se refere o nmero anterior
deve ser efetuada decorridos 10 dias, a contar do termo do
prazo para a autorizao ou aprovao, devendo o rgo
competente, nesse caso, emiti-las no prazo de 20 dias.
Artigo 131.
Desistncia e renncia
1 Os interessados podem, mediante requerimento
escrito, desistir do procedimento ou de alguns dos pedidos
formulados, bem como renunciar aos seus direitos ou in-
teresses legalmente protegidos, salvo nos casos previstos
na lei.
2 A desistncia ou renncia dos interessados no pre-
judica a continuao do procedimento, se a Administrao
entender que o interesse pblico assim o exige.
Artigo 132.
Desero
1 declarado deserto o procedimento que, por causa
imputvel ao interessado, esteja parado por mais de seis
meses, salvo se houver interesse pblico na deciso do
procedimento.
2 A desero no extingue o direito que o particular
pretendia fazer valer.
Artigo 133.
Falta de pagamento de taxas ou despesas
1 O procedimento extingue-se pela falta de paga-
mento, no prazo devido, de quaisquer taxas ou despesas de
que a lei faa depender a realizao dos atos procedimen-
tais, salvo nos casos previstos no n. 2 do artigo 15.
2 Os interessados podem obstar extino do proce-
dimento se realizarem o pagamento em dobro da quantia
em falta nos 10 dias seguintes ao termo do prazo fixado
para o seu pagamento.
SECO VI
Comunicaes prvias
Artigo 134.
Regime
1 A lei pode prever que a produo de determinados
efeitos jurdico-administrativos e o seu aproveitamento
pelo interessado no dependa da emisso de um ato ad-
ministrativo procedimentalizado, mas resulte, de forma
imediata, da mera comunicao prvia pelo interessado do
preenchimento dos correspondentes pressupostos legais e
regulamentares.
2 A lei tambm pode estabelecer um regime de comu-
nicao prvia com prazo, determinando que a comunica-
o prvia do interessado s produza os efeitos visados se
o rgo competente no se pronunciar em sentido contrrio
dentro de determinado prazo.
3 Nas situaes de comunicao prvia com prazo,
a ausncia de pronncia do rgo competente no d
origem a um ato de deferimento tcito, mas habilita o
interessado a desenvolver a atividade pretendida, sem
prejuzo dos poderes de fiscalizao da Administrao
e da possibilidade de esta utilizar os meios adequados
defesa da legalidade.
77
PARTE IV
Da atividade administrativa
CAPTULO I
Do regulamento administrativo
SECO I
Disposies gerais
Artigo 135.
Conceito de regulamento administrativo
Para efeitos do disposto no presente Cdigo, consideram-
-se regulamentos administrativos as normas jurdicas
gerais e abstratas que, no exerccio de poderes jurdico-
-administrativos, visem produzir efeitos jurdicos exter-
nos.
Artigo 136.
Habilitao legal
1 A emisso de regulamentos depende sempre de
lei habilitante.
2 Os regulamentos devem indicar expressamente as
leis que visam regulamentar ou, no caso de regulamentos
independentes, as leis que definem a competncia subjetiva
e objetiva para a sua emisso.
3 Para efeitos do disposto no nmero anterior,
consideram-se independentes os regulamentos que visam
introduzir uma disciplina jurdica inovadora no mbito das
atribuies das entidades que os emitam.
4 Embora no tenham natureza regulamentar para
efeitos do disposto no presente captulo, carecem de lei
habilitante quaisquer comunicaes dos rgos da Ad-
ministrao Pblica que enunciem de modo orientador
padres de conduta na vida em sociedade com, entre ou-
tras, as denominaes de diretiva, recomendao,
instrues, cdigo de conduta ou manual de boas
prticas.
Artigo 137.
Regulamento devido e sua omisso
1 Quando a adoo de um regulamento seja neces-
sria para dar exequibilidade a ato legislativo carente de
regulamentao, o prazo para a emisso do regulamento
, no silncio da lei, de 90 dias.
2 Se o regulamento no for emitido no prazo devido,
os interessados diretamente prejudicados pela situao
de omisso podem requerer a emisso do regulamento
ao rgo com competncia na matria, sem prejuzo da
possibilidade de recurso tutela jurisdicional.
Artigo 138.
Relaes entre os regulamentos
1 Os regulamentos governamentais, no domnio das
atribuies concorrentes do Estado, das regies autnomas
e das autarquias locais, prevalecem sobre os regulamentos
regionais e autrquicos e das demais entidades dotadas
de autonomia regulamentar, salvo se estes configurarem
normas especiais.
78
2 Os regulamentos municipais prevalecem sobre os
regulamentos das freguesias, salvo se estes configurarem
normas especiais.
3 Entre os regulamentos governamentais estabelece-
-se a seguinte ordem de prevalncia:
a) Decretos regulamentares;
b) Resolues de Conselho de Ministros com contedo
normativo;
c) Portarias;
d) Despachos.
SECO II
Da eficcia do regulamento administrativo
Artigo 139.
Publicao
A produo de efeitos do regulamento depende da res-
petiva publicao, a fazer no Dirio da Repblica, sem
prejuzo de tal publicao poder ser feita tambm na pu-
blicao oficial da entidade pblica, e na Internet, no stio
institucional da entidade em causa.
Artigo 140.
Vigncia
Os regulamentos entram em vigor na data neles estabe-
lecida ou no quinto dia aps a sua publicao.
Artigo 141.
Proibio de eficcia retroativa
1 No pode ser atribuda eficcia retroativa aos regu-
lamentos que imponham deveres, encargos, nus, sujeies
ou sanes, que causem prejuzos ou restrinjam direitos ou
interesses legalmente protegidos, ou afetem as condies
do seu exerccio.
2 Os efeitos dos regulamentos no podem reportar-se
a data anterior quela a que se reporta a lei habilitante.
Artigo 142.
Aplicao de regulamentos
1 Os regulamentos podem ser interpretados, modi-
ficados e suspensos pelos rgos competentes para a sua
emisso.
2 Os regulamentos no podem ser derrogados por
atos administrativos de carter individual e concreto.
SECO III
Da invalidade do regulamento administrativo
Artigo 143.
Invalidade
1 So invlidos os regulamentos que sejam descon-
formes com a Constituio, a lei e os princpios gerais de
direito administrativo ou que infrinjam normas de direito
internacional ou de direito da Unio Europeia.
2 So tambm invlidos:
a) Os regulamentos que desrespeitem os regulamentos
emanados dos rgos hierarquicamente superiores ou do-
tados de poderes de superintendncia;
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
b) Os regulamentos que desrespeitem os regulamentos
emanados pelo delegante, salvo se a delegao incluir a
competncia regulamentar;
c) Os regulamentos que desrespeitem os estatutos ema-
nados ao abrigo de autonomia normativa nas quais se funde
a competncia para a respetiva emisso.
Artigo 144.
Regime de invalidade
1 A invalidade do regulamento pode ser invocada a
todo o tempo por qualquer interessado e pode, tambm a
todo o tempo, ser declarada pelos rgos administrativos
competentes, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte.
2 Os regulamentos que enfermem de ilegalidade
formal ou procedimental da qual no resulte a sua incons-
titucionalidade s podem ser impugnados ou declarados
oficiosamente invlidos pela Administrao no prazo de
seis meses, a contar da data da respetiva publicao, salvo
nos casos de carncia absoluta de forma legal ou de pre-
terio de consulta pblica exigida por lei.
3 A declarao administrativa de invalidade produz
efeitos desde a data de emisso do regulamento e deter-
mina a repristinao das normas que ele haja revogado,
salvo quando estas sejam ilegais ou tenham deixado por
outro motivo de vigorar, devendo o rgo competente re-
conhecer o afastamento do efeito repristinatrio, quando
este se verifique.
4 A retroatividade da declarao de invalidade no
afeta os casos julgados nem os atos administrativos que
se tenham tornado inimpugnveis, salvo, neste ltimo
caso, quando se trate de atos desfavorveis para os des-
tinatrios.
SECO IV
Da caducidade e da revogao
Artigo 145.
Caducidade
1 Os regulamentos sujeitos a termo ou condio
resolutiva caducam com a verificao destes.
2 Os regulamentos de execuo caducam com a re-
vogao das leis que regulamentam, salvo na medida em
que sejam compatveis com a lei nova e enquanto no
houver regulamentao desta.
Artigo 146.
Revogao
1 Os regulamentos podem ser revogados pelos rgos
competentes para a respetiva emisso, sem prejuzo do
disposto nos nmeros seguintes.
2 Os regulamentos necessrios execuo das leis
em vigor ou de direito da Unio Europeia no podem ser
objeto de revogao sem que a matria seja simultanea-
mente objeto de nova regulamentao.
3 Em caso de inobservncia do disposto no nmero
anterior, consideram-se em vigor, para todos os efeitos,
at ao incio da vigncia do novo regulamento, as normas
regulamentares do diploma revogado de que dependa a
aplicabilidade da lei exequenda.
4 Os regulamentos revogatrios devem fazer meno
expressa das normas revogadas.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
SECO V
Da impugnao de regulamentos administrativos
Artigo 147.
Reclamaes e recursos administrativos
1 Os interessados tm direito a solicitar a modifi-
cao, suspenso, revogao ou declarao de invalidade
de regulamentos administrativos diretamente lesivos dos
seus direitos ou interesses legalmente protegidos, assim
como a reagir contra a omisso ilegal de regulamentos
administrativos.
2 Os direitos reconhecidos no nmero anterior podem
ser exercidos, consoante os casos, mediante reclamao
para o autor do regulamento ou recurso para o rgo com
competncia para o efeito, caso exista.
3 impugnao administrativa de regulamentos
aplicvel o disposto nos artigos 189. e 190. para a im-
pugnao facultativa de atos administrativos.
CAPTULO II
Do ato administrativo
SECO I
Disposies gerais
Artigo 148.
Conceito de ato administrativo
Para efeitos do disposto no presente Cdigo,
consideram-se atos administrativos as decises que,
no exerccio de poderes jurdico-administrativos, vi-
sem produzir efeitos jurdicos externos numa situao
individual e concreta.
Artigo 149.
Clusulas acessrias
1 Os atos administrativos podem ser sujeitos, pelo
seu autor, mediante deciso fundamentada, a condio,
termo, modo ou reserva, desde que estes no sejam contr-
rios lei ou ao fim a que o ato se destina, tenham relao
direta com o contedo principal do ato e respeitem os
princpios jurdicos aplicveis, designadamente o princpio
da proporcionalidade.
2 A aposio de clusulas acessrias a atos adminis-
trativos de contedo vinculado s admissvel quando a
lei o preveja ou quando vise assegurar a verificao futura
de pressupostos legais ainda no preenchidos no momento
da prtica do ato.
Artigo 150.
Forma dos atos
1 Os atos administrativos devem ser praticados por
escrito, desde que outra forma no seja prevista por lei ou
imposta pela natureza e circunstncias do ato.
2 A forma escrita s obrigatria para os atos dos
rgos colegiais quando a lei expressamente a determinar,
mas esses atos devem ser sempre consignados em ata, sem
o que no produzem efeitos.
79
Artigo 151.
Menes obrigatrias
1 Sem prejuzo de outras referncias especialmente
exigidas por lei, devem constar do ato:
a) A indicao da autoridade que o pratica e a meno da
delegao ou subdelegao de poderes, quando exista;
b) A identificao adequada do destinatrio ou desti-
natrios;
c) A enunciao dos factos ou atos que lhe deram ori-
gem, quando relevantes;
d) A fundamentao, quando exigvel;
e) O contedo ou o sentido da deciso e o respetivo
objeto;
f) A data em que praticado;
g) A assinatura do autor do ato ou do presidente do rgo
colegial que o emana.
2 As menes exigidas no nmero anterior devem ser
enunciadas de forma clara, de modo a poderem determinar-
-se de forma inequvoca o seu sentido e alcance e os efeitos
jurdicos do ato administrativo.
Artigo 152.
Dever de fundamentao
1 Para alm dos casos em que a lei especialmente o
exija, devem ser fundamentados os atos administrativos
que, total ou parcialmente:
a) Neguem, extingam, restrinjam ou afetem por qualquer
modo direitos ou interesses legalmente protegidos, ou
imponham ou agravem deveres, encargos, nus, sujeies
ou sanes;
b) Decidam reclamao ou recurso;
c) Decidam em contrrio de pretenso ou oposio
formulada por interessado, ou de parecer, informao ou
proposta oficial;
d) Decidam de modo diferente da prtica habitualmente
seguida na resoluo de casos semelhantes, ou na interpreta-
o e aplicao dos mesmos princpios ou preceitos legais;
e) Impliquem declarao de nulidade, anulao, revo-
gao, modificao ou suspenso de ato administrativo
anterior.
2 Salvo disposio legal em contrrio, no carecem
de ser fundamentados os atos de homologao de delibe-
raes tomadas por jris, bem como as ordens dadas pelos
superiores hierrquicos aos seus subalternos em matria
de servio e com a forma legal.
Artigo 153.
Requisitos da fundamentao
1 A fundamentao deve ser expressa, atravs de
sucinta exposio dos fundamentos de facto e de direito
da deciso, podendo consistir em mera declarao de con-
cordncia com os fundamentos de anteriores pareceres,
informaes ou propostas, que constituem, neste caso,
parte integrante do respetivo ato.
2 Equivale falta de fundamentao a adoo de
fundamentos que, por obscuridade, contradio ou insufi-
cincia, no esclaream concretamente a motivao do ato.
3 Na resoluo de assuntos da mesma natureza,
pode utilizar-se qualquer meio mecnico que reproduza
80
os fundamentos das decises, desde que tal no envolva
diminuio das garantias dos interessados.
Artigo 154.
Fundamentao de atos orais
1 A fundamentao dos atos orais abrangidos pelo
n. 1 do artigo 152., que no constem de ata deve, a reque-
rimento dos interessados, e para efeitos de impugnao,
ser reduzida a escrito e comunicada integralmente queles,
no prazo de 10 dias.
2 O no exerccio, pelos interessados, da faculdade
conferida pelo nmero anterior no prejudica os efeitos da
eventual falta de fundamentao do ato.
SECO II
Da eficcia do ato administrativo
Artigo 155.
Regra geral
1 O ato administrativo produz os seus efeitos desde
a data em que praticado, salvo nos casos em que a lei
ou o prprio ato lhe atribuam eficcia retroativa, diferida
ou condicionada.
2 O ato considera-se praticado quando seja emitida
uma deciso que identifique o autor e indique o destinat-
rio, se for o caso, e o objeto a que se refere o seu contedo.
Artigo 156.
Eficcia retroativa
1 Tm eficcia retroativa os atos administrativos:
a) Que se limitem a interpretar atos anteriores;
b) A que a lei atribua efeito retroativo.
2 Fora dos casos abrangidos pelo nmero anterior,
o autor do ato administrativo s pode atribuir-lhe eficcia
retroativa:
a) Quando a retroatividade seja favorvel para os inte-
ressados e no lese direitos ou interesses legalmente prote-
gidos de terceiros, desde que data a que se pretende fazer
remontar a eficcia do ato j existissem os pressupostos
justificativos dos efeitos a produzir;
b) Quando estejam em causa decises revogatrias de
atos administrativos tomadas por rgos ou agentes que
os praticaram, na sequncia de reclamao ou recurso
hierrquico;
c) Quando tal seja devido para dar cumprimento a deve-
res, encargos, nus ou sujeies constitudos no passado,
designadamente em execuo de decises dos tribunais ou
na sequncia de anulao administrativa, e no envolva a
imposio de deveres, a aplicao de sanes, ou a restrio direito fundamental;
de direitos ou interesses legalmente protegidos.
d) Quando a lei o permita ou imponha.
Artigo 157.
Eficcia diferida ou condicionada
O ato administrativo tem eficcia diferida ou condi-
cionada:
a) Quando estiver sujeito a aprovao ou a referendo;
b) Quando os seus efeitos ficarem dependentes de con-
dio ou termo suspensivos;
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
c) Quando os seus efeitos, pela natureza do ato ou por
disposio legal, dependam de trmite procedimental ou
da verificao de qualquer requisito que no respeite
validade do prprio ato.
Artigo 158.
Publicao obrigatria
1 A publicao dos atos administrativos s obriga-
tria quando exigida por lei.
2 A falta de publicao do ato, quando legalmente
exigida, implica a sua ineficcia.
Artigo 159.
Termos da publicao obrigatria
Quando a lei impuser a publicao do ato, mas no
regular os respetivos termos, deve a mesma ser feita no
Dirio da Repblica ou na publicao oficial da entidade
pblica, e na Internet, no stio institucional da entidade em
causa, no prazo de 30 dias, e conter todos os elementos
referidos no n. 1 do artigo 151.
Artigo 160.
Eficcia dos atos constitutivos de deveres ou encargos
Independentemente da sua forma, os atos que imponham
deveres, encargos, nus, sujeies ou sanes, que causem
prejuzos ou restrinjam direitos ou interesses legalmente
protegidos, ou afetem as condies do seu exerccio, s
so oponveis aos destinatrios a partir da respetiva no-
tificao.
SECO III
Da invalidade do ato administrativo
Artigo 161.
Atos nulos
1 So nulos os atos para os quais a lei comine ex-
pressamente essa forma de invalidade.
2 So, designadamente, nulos:
a) Os atos viciados de usurpao de poder;
b) Os atos estranhos s atribuies dos ministrios, ou
das pessoas coletivas referidas no artigo 2., em que o seu
autor se integre;
c) Os atos cujo objeto ou contedo seja impossvel,
ininteligvel ou constitua ou seja determinado pela prtica
de um crime;
d) Os atos que ofendam o contedo essencial de um
e) Os atos praticados com desvio de poder para fins de
interesse privado;
f) Os atos praticados sob coao fsica ou sob coao
moral;
g) Os atos que caream em absoluto de forma legal;
h) As deliberaes de rgos colegiais tomadas tumultu-
osamente ou com inobservncia do quorum ou da maioria
legalmente exigidos;
i) Os atos que ofendam os casos julgados;
j) Os atos certificativos de factos inverdicos ou ine-
xistentes;
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
k) Os atos que criem obrigaes pecunirias no pre-
vistas na lei;
l) Os atos praticados, salvo em estado de necessidade,
com preterio total do procedimento legalmente exi-
gido.
Artigo 162.
Regime da nulidade
1 O ato nulo no produz quaisquer efeitos jurdicos,
independentemente da declarao de nulidade.
2 Salvo disposio legal em contrrio, a nulidade
invocvel a todo o tempo por qualquer interessado e pode,
tambm a todo o tempo, ser conhecida por qualquer auto-
ridade e declarada pelos tribunais administrativos ou pelos
rgos administrativos competentes para a anulao.
3 O disposto nos nmeros anteriores no prejudica a
possibilidade de atribuio de efeitos jurdicos a situaes
de facto decorrentes de atos nulos, de harmonia com os
princpios da boa-f, da proteo da confiana e da propor-
cionalidade ou outros princpios jurdicos constitucionais,
designadamente associados ao decurso do tempo.
Artigo 163.
Atos anulveis e regime da anulabilidade
1 So anulveis os atos administrativos praticados
com ofensa dos princpios ou outras normas jurdicas apli-
cveis, para cuja violao se no preveja outra sano.
2 O ato anulvel produz efeitos jurdicos, que podem
ser destrudos com eficcia retroativa se o ato vier a ser
anulado por deciso proferida pelos tribunais administra-
tivos ou pela prpria Administrao.
3 Os atos anulveis podem ser impugnados perante a
prpria Administrao ou perante o tribunal administrativo
competente, dentro dos prazos legalmente estabelecidos.
4 Os atos anulveis podem ser anulados pela Admi-
nistrao nos prazos legalmente estabelecidos.
5 No se produz o efeito anulatrio quando:
a) O contedo do ato anulvel no possa ser outro, por
o ato ser de contedo vinculado ou a apreciao do caso
concreto permita identificar apenas uma soluo como
legalmente possvel;
b) O fim visado pela exigncia procedimental ou formal
preterida tenha sido alcanado por outra via;
c) Se comprove, sem margem para dvidas, que, mesmo
sem o vcio, o ato teria sido praticado com o mesmo con-
tedo.
Artigo 164.
Ratificao, reforma e converso
1 So aplicveis ratificao, reforma e converso
dos atos administrativos as normas que regulam a compe-
tncia para a anulao administrativa dos atos invlidos e
a sua tempestividade.
2 Os atos nulos s podem ser objeto de reforma ou
converso.
3 Em caso de incompetncia, o poder de ratificar o
ato cabe ao rgo competente para a sua prtica.
4 A reforma e a converso obedecem s normas pro-
cedimentais aplicveis ao novo ato.
5 Desde que no tenha havido alterao ao regime
legal, a ratificao, a reforma e a converso retroagem os
seus efeitos data dos atos a que respeitam, mas no preju-
81
dicam a possibilidade de anulao dos efeitos lesivos pro-
duzidos durante o perodo de tempo que as tiver precedido,
quando ocorram na pendncia de processo impugnatrio
e respeitem a atos que envolvam a imposio de deveres,
encargos, nus ou sujeies, a aplicao de sanes ou a
restrio de direitos e interesses legalmente protegidos.
SECO IV
Da revogao e da anulao administrativas
Artigo 165.
Revogao e anulao administrativas
1 A revogao o ato administrativo que determina
a cessao dos efeitos de outro ato, por razes de mrito,
convenincia ou oportunidade.
2 A anulao administrativa o ato administrativo
que determina a destruio dos efeitos de outro ato, com
fundamento em invalidade.
Artigo 166.
Atos insuscetveis de revogao ou anulao administrativas
1 No so suscetveis de revogao nem de anulao
administrativas:
a) Os atos nulos;
b) Os atos anulados contenciosamente;
c) Os atos revogados com eficcia retroativa.
2 Os atos cujos efeitos tenham caducado ou se en-
contrem esgotados s podem ser objeto de anulao admi-
nistrativa ou de revogao com eficcia retroativa.
Artigo 167.
Condicionalismos aplicveis revogao
1 Os atos administrativos no podem ser revogados
quando a sua irrevogabilidade resulte de vinculao legal
ou quando deles resultem, para a Administrao, obriga-
es legais ou direitos irrenunciveis.
2 Os atos constitutivos de direitos s podem ser re-
vogados:
a) Na parte em que sejam desfavorveis aos interesses
dos beneficirios;
b) Quando todos os beneficirios manifestem a sua con-
cordncia e no estejam em causa direitos indisponveis;
c) Com fundamento na supervenincia de conhecimen-
tos tcnicos e cientficos ou em alterao objetiva das
circunstncias de facto, em face das quais, num ou noutro
caso, no poderiam ter sido praticados;
d) Com fundamento em reserva de revogao, na medida
em que o quadro normativo aplicvel consinta a precari-
zao do ato em causa e se verifique o circunstancialismo
especfico previsto na prpria clusula.
3 Para efeitos do disposto na presente seco,
consideram-se constitutivos de direitos os atos adminis-
trativos que atribuam ou reconheam situaes jurdicas de
vantagem ou eliminem ou limitem deveres, nus, encargos
ou sujeies, salvo quando a sua precariedade decorra da
lei ou da natureza do ato.
4 A revogao prevista na alnea c) do n. 2 deve
ser proferida no prazo de um ano, a contar da data do
82
conhecimento da supervenincia ou da alterao das cir-
cunstncias, podendo esse prazo ser prorrogado, por mais
dois anos, por razes fundamentadas.
5 Na situao prevista na alnea c) do n. 2, os bene-
ficirios de boa-f do ato revogado tm direito a ser indem-
nizados, nos termos do regime geral aplicvel s situaes
de indemnizao pelo sacrifcio, mas quando a afetao
do direito, pela sua gravidade ou intensidade, elimine ou
restrinja o contedo essencial desse direito, o beneficirio
de boa-f do ato revogado tem direito a uma indemnizao
correspondente ao valor econmico do direito eliminado
ou da parte do direito que tiver sido restringida.
6 Para efeitos do disposto no nmero anterior,
consideram-se de boa-f os beneficirios que, data da
prtica do ato revogado, desconheciam sem culpa a exis-
tncia de fundamentos passveis de determinar a revogao
do ato.
Artigo 168.
Condicionalismos aplicveis anulao administrativa
1 Os atos administrativos podem ser objeto de anu-
lao administrativa no prazo de seis meses, a contar da
data do conhecimento pelo rgo competente da causa
de invalidade, ou, nos casos de invalidade resultante de
erro do agente, desde o momento da cessao do erro, em
qualquer dos casos desde que no tenham decorrido cinco
anos, a contar da respetiva emisso.
2 Salvo nos casos previstos nos nmeros seguintes,
os atos constitutivos de direitos s podem ser objeto de
anulao administrativa dentro do prazo de um ano, a
contar da data da respetiva emisso.
3 Quando o ato tenha sido objeto de impugnao
jurisdicional, a anulao administrativa s pode ter lugar
at ao encerramento da discusso.
4 Salvo se a lei ou o direito da Unio Europeia pres-
creverem prazo diferente, os atos constitutivos de direitos
podem ser objeto de anulao administrativa no prazo
de cinco anos, a contar da data da respetiva emisso, nas
seguintes circunstncias:
a) Quando o respetivo beneficirio tenha utilizado arti-
fcio fraudulento com vista obteno da sua prtica;
b) Apenas com eficcia para o futuro, quando se trate
de atos constitutivos de direitos obteno de prestaes
peridicas, no mbito de uma relao continuada;
c) Quando se trate de atos constitutivos de direitos de
contedo pecunirio cuja legalidade, nos termos da legisla-
o aplicvel, possa ser objeto de fiscalizao administra-
tiva para alm do prazo de um ano, com imposio do dever
de restituio das quantias indevidamente auferidas.
5 Quando, nos casos previstos nos n.os 1 e 4, o ato se
tenha tornado inimpugnvel por via jurisdicional, o mesmo
s pode ser objeto de anulao administrativa oficiosa.
6 A anulao administrativa de atos constitutivos
de direitos constitui os beneficirios que desconhecessem
sem culpa a existncia da invalidade e tenham auferido,
tirado partido ou feito uso da posio de vantagem em
que o ato os colocava, no direito de serem indemnizados
pelos danos anormais que sofram em consequncia da
anulao.
7 Desde que ainda o possa fazer, a Administrao tem
o dever de anular o ato administrativo que tenha sido jul-
gado vlido por sentena transitada em julgado, proferida
por um tribunal administrativo com base na interpretao
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
do direito da Unio Europeia, invocando para o efeito nova
interpretao desse direito em sentena posterior, transitada
em julgado, proferida por um tribunal administrativo que,
julgando em ltima instncia, tenha dado execuo a uma
sentena de um tribunal da Unio Europeia vinculativa
para o Estado portugus.
Artigo 169.
Iniciativa e competncia
1 Os atos administrativos podem ser objeto de revo-
gao ou anulao administrativas por iniciativa dos r-
gos competentes, ou a pedido dos interessados, mediante
reclamao ou recurso administrativo.
2 Salvo disposio especial e sem prejuzo do dis-
posto nos nmeros seguintes, so competentes para a re-
vogao dos atos administrativos os seus autores e os
respetivos superiores hierrquicos, desde que no se trate
de ato da competncia exclusiva do subalterno.
3 Os atos administrativos podem ser objeto de anu-
lao administrativa pelo rgo que os praticou e pelo
respetivo superior hierrquico.
4 Enquanto vigorar a delegao ou subdelegao, os
atos administrativos praticados por delegao ou subde-
legao de poderes podem ser objeto de revogao ou de
anulao administrativa pelo rgo delegante ou subdele-
gante, bem como pelo delegado ou subdelegado.
5 Nos casos expressamente permitidos por lei, os
atos administrativos praticados por rgos sujeitos a su-
perintendncia ou tutela administrativa podem ser objeto
de revogao ou de anulao administrativa pelos rgos
com poderes de superintendncia ou tutela.
6 Os atos administrativos praticados por rgo in-
competente podem ser objeto de revogao ou de anulao
administrativa pelo rgo competente para a sua prtica.
Artigo 170.
Forma e formalidades
1 Salvo disposio especial, o ato de revogao ou
anulao administrativa deve revestir a forma legalmente
prescrita para o ato revogado ou anulado.
2 Sem prejuzo do disposto no n. 6 do artigo ante-
rior, quando a lei no estabelecer forma alguma para o ato
revogado ou anulado, ou este tiver revestido forma mais
solene do que a legalmente prevista, o ato de revogao
ou anulao administrativa deve revestir a mesma forma
utilizada na prtica do ato revogado ou anulado.
3 Salvo disposio especial, so de observar na revo-
gao ou anulao administrativa as formalidades exigidas
para a prtica do ato revogado ou anulado que se mostrem
indispensveis garantia do interesse pblico ou dos direi-
tos e interesses legalmente protegidos dos interessados.
Artigo 171.
Efeitos
1 Por regra, a revogao apenas produz efeitos para
o futuro, mas o autor da revogao pode, no prprio ato,
atribuir-lhe eficcia retroativa quando esta seja favorvel
aos interessados ou quando estes concordem expressa-
mente com a retroatividade e no estejam em causa direitos
ou interesses indisponveis.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
2 A revogao de um ato revogatrio s produz efei-
tos repristinatrios se a lei ou o ato de revogao assim
expressamente o determinarem.
3 Salvo disposio especial, a anulao administra-
tiva produz efeitos retroativos, mas o autor da anulao
pode, na prpria deciso, atribuir-lhe eficcia para o fu-
turo, quando o ato se tenha tornado inimpugnvel por via
jurisdicional.
4 A anulao administrativa produz efeitos repris-
tinatrios e, quando tenha por objeto a anulao de um
ato revogatrio, s no determina a repristinao do ato
revogado se a lei ou o ato de anulao assim expressamente
dispuserem.
Artigo 172.
Consequncias da anulao administrativa
1 Sem prejuzo do eventual poder de praticar novo
ato administrativo, a anulao administrativa constitui a
Administrao no dever de reconstituir a situao que exis-
tiria se o ato anulado no tivesse sido praticado, bem como
de dar cumprimento aos deveres que no tenha cumprido
com fundamento naquele ato, por referncia situao
jurdica e de facto existente no momento em que deveria
ter atuado.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, a Ad-
ministrao pode ficar constituda no dever de praticar atos
dotados de eficcia retroativa, desde que no envolvam
a imposio de deveres, encargos, nus ou sujeies, a
aplicao de sanes ou a restrio de direitos ou interesses
legalmente protegidos, assim como no dever de anular,
reformar ou substituir os atos consequentes sem depen-
dncia de prazo, e alterar as situaes de facto entretanto
constitudas, cuja manuteno seja incompatvel com a
necessidade de reconstituir a situao que existiria se o
ato anulado no tivesse sido praticado.
3 Os beneficirios de boa-f de atos consequentes
praticados h mais de um ano tm direito a ser indemniza-
dos pelos danos que sofram em consequncia da anulao,
mas a sua situao jurdica no pode ser posta em causa
se esses danos forem de difcil ou impossvel reparao
e for manifesta a desproporo existente entre o seu inte-
resse na manuteno da situao e o dos interessados na
concretizao dos efeitos da anulao.
4 Quando reintegrao ou recolocao de um tra-
balhador que tenha obtido a anulao de um ato adminis-
trativo se oponha a existncia de terceiros com interesse
legtimo na manuteno de situaes incompatveis, cons- coercivamente pela Administrao nos casos e segundo
titudas em seu favor por ato administrativo praticado h
mais de um ano, o trabalhador que obteve a anulao tem
direito a ser provido em lugar ou posto de trabalho vago e
na categoria igual ou equivalente quele em que deveria ter
sido colocado, ou, no sendo isso imediatamente possvel,
em lugar ou posto de trabalho a criar no quadro ou mapa
de pessoal da entidade onde exercer funes.
Artigo 173.
Alterao e substituio dos atos administrativos
1 Salvo disposio especial, so aplicveis alte- execuo sem terem praticado previamente o ato admi-
rao e substituio dos atos administrativos as normas
reguladoras da revogao.
2 A substituio de um ato administrativo anulvel,
ainda que na pendncia de processo jurisdicional, por um
83
ato vlido com o mesmo contedo sana os efeitos por ele
produzidos, assim como os respetivos atos consequentes.
3 No caso previsto no nmero anterior, se o ato
substitudo tiver tido por objeto a imposio de deveres,
encargos, nus ou sujeies, a aplicao de sanes ou a
restrio de direitos ou interesses legalmente protegidos,
a renovao no prejudica a possibilidade da anulao dos
efeitos lesivos produzidos durante o perodo de tempo que
precedeu a substituio do ato.
Artigo 174.
Retificao dos atos administrativos
1 Os erros de clculo e os erros materiais na expres-
so da vontade do rgo administrativo, quando manifes-
tos, podem ser retificados, a todo o tempo, pelos rgos
competentes para a revogao do ato.
2 A retificao pode ter lugar oficiosamente ou a
pedido dos interessados, produz efeitos retroativos e deve
ser feita sob a forma e com a publicidade usadas para a
prtica do ato retificado.
SECO V
Da execuo do ato administrativo
Artigo 175.
Objeto
1 A presente seco estabelece o regime comum
aplicvel aos procedimentos administrativos dirigidos
obteno, atravs de meios coercivos, da satisfao de
obrigaes pecunirias, da entrega de coisa certa, da pres-
tao de factos ou ainda do respeito por aes ou omisses
em cumprimento de limitaes impostas por atos admi-
nistrativos.
2 A adoo de medidas policiais de coao direta,
dirigidas execuo de obrigaes diretamente decorren-
tes do quadro normativo aplicvel, objeto de legislao
prpria.
Artigo 176.
Legalidade da execuo
1 Sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo ante-
rior, a satisfao de obrigaes e o respeito por limitaes
decorrentes de atos administrativos s podem ser impostos
as formas e termos expressamente previstos na lei, ou em
situaes de urgente necessidade pblica, devidamente
fundamentada.
2 A execuo coerciva de obrigaes pecunirias
sempre possvel, nos termos do artigo 179.
Artigo 177.
Ato exequendo e deciso de proceder execuo
1 Os rgos da Administrao Pblica no podem
praticar qualquer ato jurdico ou operao material de
nistrativo exequendo.
2 Salvo em estado de necessidade, os procedimentos
de execuo tm sempre incio com a emisso de uma de-
ciso autnoma e devidamente fundamentada de proceder
84
execuo administrativa, na qual o rgo competente
determina o contedo e os termos da execuo.
3 A deciso de proceder execuo notificada ao
destinatrio, com a cominao de um prazo razovel para
o cumprimento da obrigao exequenda.
4 A notificao da deciso de proceder execuo pecunirias no so admitidos embargos, administra-
pode ser feita conjuntamente com a notificao do ato
administrativo exequendo.
Artigo 178.
Princpios aplicveis
1 Na execuo dos atos administrativos, deve ser
respeitado o princpio da proporcionalidade, designada-
mente utilizando os meios que, garantindo a realizao
integral dos seus objetivos, envolvam menor prejuzo para
os direitos e interesses dos particulares.
2 A coao direta sobre indivduos, quando permitida
por lei, s pode ser exercida com observncia dos direi-
tos fundamentais e no respeito pela dignidade da pessoa
humana.
Artigo 179.
Execuo de obrigaes pecunirias
1 Quando, por fora de um ato administrativo, devam
ser pagas prestaes pecunirias a uma pessoa coletiva p-
blica, ou por ordem desta, segue-se, na falta de pagamento
voluntrio no prazo fixado, o processo de execuo fiscal,
tal como regulado na legislao do processo tributrio.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, o
rgo competente emite, nos termos legais, uma certido
com valor de ttulo executivo, que remete ao competente
servio da Administrao tributria, juntamente com o
processo administrativo.
3 Nos casos em que, nos termos da lei, a Adminis-
trao proceda, diretamente ou por intermdio de terceiro,
execuo coerciva de prestaes de facto fungvel, o
procedimento previsto no presente artigo pode ser sempre
utilizado para obter o ressarcimento das despesas efetuadas.
Artigo 180.
Execuo para entrega de coisa certa
Se o obrigado no fizer a entrega da coisa devida, o
rgo competente procede s diligncias que forem neces-
srias para tomar posse administrativa da mesma.
Artigo 181.
Execuo para prestao de facto
Se o obrigado no cumprir prestao de facto fungvel
dentro do prazo fixado, o rgo competente pode deter-
minar que a execuo seja realizada diretamente ou por
intermdio de terceiro, ficando, neste caso, todas as des-
pesas, incluindo indemnizaes e sanes pecunirias, por
conta do obrigado.
Artigo 182.
Garantias dos executados
1 Os executados podem impugnar administrativa e
contenciosamente o ato exequendo e, por vcios prprios,
a deciso de proceder execuo administrativa ou outros
atos administrativos praticados no mbito do procedimento
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
de execuo, assim como requerer a suspenso contenciosa
dos respetivos efeitos.
2 Sem prejuzo da aplicabilidade das garantias
previstas na lei processual tributria, durante a trami-
tao dos procedimentos de execuo de obrigaes
tivos ou judiciais, em relao execuo coerciva de
atos administrativos.
3 Os executados podem propor aes administrativas
comuns e requerer providncias cautelares para prevenir
a adoo de operaes materiais de execuo ou promo-
ver a remoo das respetivas consequncias, quando tais
operaes sejam ilegais, por serem adotadas:
a) Em cumprimento de deciso nula de proceder exe-
cuo, por violao do disposto no n. 1 do artigo 177.;
b) Sem que tenha sido emitida e ou notificada ao exe-
cutado a deciso de proceder execuo;
c) Em desconformidade com o contedo e termos de-
terminados na deciso de proceder execuo ou com os
princpios consagrados no artigo 178.
Artigo 183.
Execuo pela via jurisdicional
Sempre que, nos termos do presente Cdigo e demais
legislao aplicvel, a satisfao de obrigaes ou o res-
peito por limitaes decorrentes de atos administrativos
no possa ser imposto coercivamente pela Administra-
o, esta pode solicitar a respetiva execuo ao tribunal
administrativo competente, nos termos do disposto na lei
processual administrativa.
SECO VI
Da reclamao e dos recursos administrativos
SUBSECO I
Regime geral
Artigo 184.
Princpio geral
1 Os interessados tm o direito de:
a) Impugnar os atos administrativos perante a Admi-
nistrao Pblica, solicitando a sua revogao, anulao,
modificao ou substituio;
b) Reagir contra a omisso ilegal de atos administrati-
vos, em incumprimento do dever de deciso solicitando a
emisso do ato pretendido.
2 Os direitos reconhecidos no nmero anterior podem
ser exercidos, consoante os casos, mediante reclamao
ou recurso, nos termos da presente seco.
3 As reclamaes e os recursos so deduzidos por
meio de requerimento, no qual o recorrente deve expor
os fundamentos que invoca, podendo juntar os elementos
probatrios que considere convenientes.
Artigo 185.
Natureza e fundamentos
1 As reclamaes e os recursos so necessrios ou
facultativos, conforme dependa, ou no, da sua prvia
utilizao a possibilidade de acesso aos meios conten-
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
ciosos de impugnao ou condenao prtica de ato
devido.
2 As reclamaes e os recursos tm carter faculta-
tivo, salvo se a lei os denominar como necessrios.
3 Sempre que a lei no determine o contrrio, as re-
clamaes e os recursos de atos administrativos podem ter
por fundamento a ilegalidade ou inconvenincia do ato pra-
ticado.
Artigo 186.
Legitimidade
1 Tm legitimidade para reclamar ou recorrer:
a) Os titulares de direitos subjetivos ou interesses legal-
mente protegidos que se considerem lesados pela prtica
ou omisso do ato administrativo;
b) As pessoas e entidades mencionadas nos n.os 2 a 4
do artigo 68.
2 No pode reclamar nem recorrer quem, sem re-
serva, tenha aceitado, expressa ou tacitamente, um ato
administrativo depois de praticado.
Artigo 187.
Prazo em caso de omisso
As reclamaes e recursos contra a omisso ilegal de
atos administrativos podem ser apresentados no prazo de
um ano.
Artigo 188.
Incio dos prazos de impugnao
1 O prazo da reclamao e dos recursos pelos inte-
ressados a quem o ato administrativo deva ser notificado
s corre a partir da data da notificao, ainda que o ato
tenha sido objeto de publicao obrigatria.
2 O prazo da reclamao e dos recursos por quais-
quer outros interessados dos atos que no tenham de ser
obrigatoriamente publicados comea a correr do seguinte
facto que primeiro se verifique:
a) Notificao;
b) Publicao;
c) Conhecimento do ato ou da sua execuo.
3 O prazo da reclamao e dos recursos contra a
omisso ilegal de ato administrativo conta-se da data do
incumprimento do dever de deciso.
Artigo 189.
Efeitos das impugnaes de atos administrativos
1 As impugnaes administrativas necessrias de
atos administrativos suspendem os respetivos efeitos.
2 As impugnaes facultativas no tm efeito suspen-
sivo, salvo nos casos em que a lei disponha o contrrio ou
quando o autor do ato, ou o rgo competente para conhe-
cer do recurso, oficiosamente ou a pedido do interessado,
considere que a sua execuo imediata causa prejuzos
irreparveis ou de difcil reparao ao destinatrio e a
suspenso no cause prejuzo de maior gravidade para o
interesse pblico.
85
3 A suspenso da execuo pode ser pedida pelos
interessados a qualquer momento, devendo a deciso ser
tomada no prazo de cinco dias.
4 Na apreciao do pedido, deve verificar-se se as
provas revelam uma probabilidade sria de veracidade dos
factos alegados pelos interessados, devendo ser decretada,
em caso afirmativo, a suspenso da execuo.
5 O disposto nos n.os 2 a 4 no prejudica o pedido de
suspenso de eficcia perante os tribunais administrativos,
nos termos da legislao aplicvel.
Artigo 190.
Efeitos sobre prazos
1 A reclamao de atos ou omisses sujeitos a recurso
administrativo necessrio suspende o prazo da respetiva
interposio.
2 Nos demais casos, a reclamao no suspende o
prazo de interposio dos recursos administrativos que no
caso couberem.
3 A utilizao de meios de impugnao administra-
tiva facultativos contra atos administrativos suspende o
prazo de propositura de aes nos tribunais administrativos,
que s retoma o seu curso com a notificao da deciso
proferida sobre a impugnao administrativa ou com o
decurso do respetivo prazo legal.
4 A suspenso do prazo prevista no nmero anterior
no impede o interessado de propor aes nos tribunais
administrativos na pendncia da impugnao adminis-
trativa, bem como de requerer a adoo de providncias
cautelares.
SUBSECO II
Da reclamao
Artigo 191.
Regime geral
1 Salvo disposio legal em contrrio, pode reclamar-
-se, para o autor, da prtica ou omisso de qualquer ato
administrativo.
2 No possvel reclamar-se de ato que decida an-
terior reclamao ou recurso administrativo, salvo com
fundamento em omisso de pronncia.
3 Quando a lei no estabelea prazo diferente, a
reclamao deve ser apresentada no prazo de 15 dias.
Artigo 192.
Notificao dos contrainteressados e prazo para a deciso
1 Apresentada a reclamao, o rgo competente
para a deciso deve notificar aqueles que possam ser pre-
judicados pela sua procedncia para alegarem, no prazo
de 15 dias, o que tiverem por conveniente sobre o pedido
e os seus fundamentos.
2 O prazo para o rgo competente apreciar e decidir
a reclamao de 30 dias, podendo confirmar, revogar,
anular, modificar ou substituir o ato reclamado, ou praticar
o ato ilegalmente omitido.
3 Quando a reclamao for necessria, o decurso
do prazo referido no nmero anterior, sem que haja sido
tomada uma deciso, confere ao interessado a possibilidade
86
de utilizar o meio de tutela, administrativo ou contencioso,
adequado para satisfao da sua pretenso.
SUBSECO III
Do recurso hierrquico
Artigo 193.
Regime geral
1 Sempre que a lei no exclua tal possibilidade, o
recurso hierrquico pode ser utilizado para:
a) Impugnar atos administrativos praticados por rgos
sujeitos aos poderes hierrquicos de outros rgos;
b) Reagir contra a omisso ilegal de atos administrati-
vos, por parte de rgos sujeitos aos poderes hierrquicos
de outros rgos.
2 Quando a lei no estabelea prazo diferente, o
recurso hierrquico necessrio dos atos administrativos
deve ser interposto no prazo de 30 dias e o recurso hie-
rrquico facultativo, no prazo de impugnao contenciosa
do ato em causa.
Artigo 194.
Interposio
1 O recurso dirigido ao mais elevado superior
hierrquico do autor do ato ou da omisso, salvo se a
competncia para a deciso se encontrar delegada ou sub-
delegada.
2 O requerimento de interposio do recurso apre-
sentado ao autor do ato ou da omisso ou autoridade a
quem seja dirigido, que, neste caso, o remete ao primeiro,
no prazo de trs dias.
Artigo 195.
Tramitao
1 Recebido o requerimento, o autor do ato ou da
omisso deve notificar aqueles que possam ser prejudi-
cados pela sua procedncia para alegarem, no prazo de
15 dias, o que tiverem por conveniente sobre o pedido e
os seus fundamentos.
2 No mesmo prazo referido no nmero anterior, ou
no prazo de 30 dias, quando houver contrainteressados,
deve o autor do ato ou da omisso pronunciar-se sobre
o recurso e remet-lo ao rgo competente para dele co-
nhecer, notificando o recorrente da remessa do processo
administrativo.
3 Quando os contrainteressados no hajam deduzido
oposio e os elementos constantes do processo demons-
trem suficientemente a procedncia do recurso, pode o
autor do ato recorrido revogar, anular, modificar ou subs-
tituir o ato, informando da sua deciso o rgo competente
para conhecer do recurso.
4 Para efeitos do disposto no nmero anterior, o autor
do ato recorrido no pode modificar ou substituir o ato
recorrido em sentido menos favorvel ao recorrente.
5 O rgo responsvel pelo incumprimento do de-
ver de deciso pode praticar o ato ilegalmente omitido na
pendncia do recurso hierrquico, disso dando conheci-
mento ao rgo competente para conhecer do recurso e
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
notificando o recorrente e os contrainteressados que hajam
deduzido oposio.
6 Na hiptese prevista no nmero anterior, o re-
corrente ou os contrainteressados podem requerer que o
recurso prossiga contra o ato praticado, com a faculdade de
alegao de novos fundamentos e da juno dos elementos
probatrios que considerem pertinentes.
7 O requerimento a que se refere o nmero anterior
deve ser apresentado dentro do prazo previsto para a inter-
posio de recurso hierrquico contra o ato praticado.
Artigo 196.
Rejeio do recurso
1 O recurso deve ser rejeitado nos casos seguintes:
a) Quando o ato impugnado no seja suscetvel de re-
curso;
b) Quando o recorrente carea de legitimidade;
c) Quando o recurso haja sido interposto fora do
prazo;
d) Quando ocorra qualquer outra causa que obste ao
conhecimento do recurso.
2 Quando o recurso haja sido interposto para rgo
incompetente, aplicvel o disposto no artigo 41.
Artigo 197.
Deciso
1 O rgo competente para conhecer do recurso pode,
salvas as excees previstas na lei, confirmar ou anular o
ato recorrido e, se a competncia do autor do ato recorrido
no for exclusiva, pode tambm revog-lo, modific-lo
ou substitu-lo, ainda que em sentido desfavorvel ao re-
corrente.
2 O rgo competente para conhecer do recurso no
fica obrigado proposta de pronncia do autor do ato ou
da omisso, e deve respeitar, na fundamentao da deciso
que venha a tomar, quando no opte por aquela proposta,
os requisitos previstos no artigo 153.
3 O rgo competente para decidir o recurso pode, se
for caso disso, anular, no todo ou em parte, o procedimento
administrativo e determinar a realizao de nova instruo
ou de diligncias complementares.
4 No caso de ter havido incumprimento do dever de
deciso, o rgo competente para decidir o recurso pode
substituir-se ao rgo omisso na prtica desse ato, se a
competncia no for exclusiva deste, ou ordenar a prtica
do ato ilegalmente omitido.
Artigo 198.
Prazo para a deciso
1 Quando a lei no fixe prazo diferente, o recurso
hierrquico deve ser decidido no prazo de 30 dias, a contar
da data da remessa do processo ao rgo competente para
dele conhecer.
2 O prazo referido no nmero anterior elevado at
ao mximo de 90 dias, quando haja lugar realizao de
nova instruo ou de diligncias complementares.
3 No mbito do recurso hierrquico necessrio, o
superior hierrquico deve apreciar todas as questes sus-
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015
citadas pelo recorrente, excetuadas aquelas cuja deciso
esteja prejudicada pela soluo dada a outras.
4 O indeferimento do recurso hierrquico neces-
srio ou o decurso dos prazos referidos nos n.os 1 e 2,
sem que haja sido tomada uma deciso, conferem ao
interessado a possibilidade de impugnar contenciosa-
mente o ato do rgo subalterno ou de fazer valer o seu
direito ao cumprimento, por aquele rgo, do dever de
deciso.
SUBSECO IV
Dos recursos administrativos especiais
Artigo 199.
Regime
1 Nos casos expressamente previstos na lei, h lugar
a recursos administrativos:
a) Para rgo da mesma pessoa coletiva que exera
poderes de superviso;
b) Para o rgo colegial, de atos ou omisses de qualquer
dos seus membros, comisses ou seces;
c) Para rgo de outra pessoa coletiva que exera po-
deres de tutela ou superintendncia.
2 Sem prejuzo dos recursos previstos no nmero
anterior, pode ainda haver lugar, por expressa disposio
legal, a recurso para o delegante ou subdelegante dos atos
praticados pelo delegado ou subdelegado.
3 O recurso tutelar previsto na alnea c) do n. 1 s
pode ter por fundamento a inconvenincia ou inoportuni-
dade do ato ou da omisso nos casos em que a lei estabelea
uma tutela de mrito.
4 No recurso tutelar, a modificao ou a substituio
do ato recorrido ou omitido s possvel se a lei conferir
poderes de tutela substitutiva e no mbito destes.
5 Aos recursos previstos no presente artigo so apli-
cveis as disposies reguladoras do recurso hierrquico,
mas, quanto ao recurso tutelar, apenas na parte em que no
contrariem a natureza prpria deste e o respeito devido
autonomia da entidade tutelada.
CAPTULO III
Dos contratos da Administrao Pblica
Artigo 200.
Espcies de contratos
1 Os rgos da Administrao Pblica podem cele-
brar contratos administrativos, sujeitos a um regime subs-
tantivo de direito administrativo, ou contratos submetidos
a um regime de direito privado.
2 So contratos administrativos os que como tal so
classificados no Cdigo dos Contratos Pblicos ou em
legislao especial.
3 Na prossecuo das suas atribuies ou dos
seus fins, os rgos da Administrao Pblica podem
celebrar quaisquer contratos administrativos, salvo se
outra coisa resultar da lei ou da natureza das relaes
a estabelecer.
87
Artigo 201.
Procedimentos pr-contratuais
1 A formao dos contratos cujo objeto abranja pres-
taes que estejam, ou sejam suscetveis de estar, subme-
tidas concorrncia de mercado, encontra-se sujeita ao
regime estabelecido no Cdigo dos Contratos Pblicos ou
em lei especial.
2 formao dos contratos a que se refere o n-
mero anterior so especialmente aplicveis os princpios
da transparncia, da igualdade e da concorrncia.
3 Na ausncia de lei prpria, aplica-se formao dos
contratos administrativos o regime geral do procedimento
administrativo estatudo pelo presente Cdigo, com as
necessrias adaptaes.
Artigo 202.
Regime substantivo
1 As relaes contratuais administrativas so regidas
pelo Cdigo dos Contratos Pblicos ou por lei especial,
sem prejuzo da aplicao subsidiria daquele quando os
tipos dos contratos no afastem as razes justificativas da
disciplina em causa.
2 No mbito dos contratos sujeitos a um regime de
direito privado so aplicveis aos rgos da Administrao
Pblica as disposies do presente Cdigo que concretizam
preceitos constitucionais e os princpios gerais da atividade
administrativa.
REGIO AUTNOMA DOS AORES
Assembleia Legislativa
Decreto Legislativo Regional n. 1/2015/A
ORAMENTO DA REGIO AUTNOMA DOS AORES
PARA O ANO 2015
A Assembleia Legislativa da Regio Autnoma dos
Aores decreta, nos termos da alnea p) do n. 1 do ar-
tigo 227. e do n. 1 do artigo 232. da Constituio da
Repblica Portuguesa e da alnea c) do artigo 34. e do
n. 1 do artigo 44. do Estatuto Poltico-Administrativo
da Regio Autnoma dos Aores, o seguinte:
CAPTULO I
Aprovao do oramento
Artigo 1.
Aprovao
aprovado pelo presente diploma o Oramento da
Regio Autnoma dos Aores para 2015, constante dos
mapas seguintes:
a) Mapas I a IX do oramento da administrao pblica
regional, incluindo os oramentos dos fundos e servios
autnomos;