4044 Pfer2000-10 1999

PLAN DE FOMENTO DE LAS
ENERGAS RENOVABLES
EN ESPAA
Diciembre 1999
PLAN DE FOMENTO DE LAS
ENERGAS RENOVABLES
EN ESPAA
El Consejo de Ministros, en su reunin del da 30 de diciembre

de 1999, tom el Acuerdo por el que se aprueba el Plan de
Fomento de las Energas Renovables para el periodo 2000-2010.
IDAE
P de la Castellana, 95 planta 21
ES-28046-MADRID
PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
NDICE
CAPTULO 1: Imperativos para el Desarrollo de las Energas Renovables

CAPTULO 2: Contexto Energtico y Perspectivas en el Horizonte del Plan
CAPTULO 3: Las Energas Renovables. Situacin Actual y Objetivos del Plan
CAPTULO 4: Informacin Especializada sobre cada una de las reas
4.1. rea Elica
4.2. rea Hidroelctrica
4.3. rea Solar Trmica
4.4. rea Solar Termoelctrica
4.5. rea Solar Fotovoltaica
4.6. rea Biomasa
4.7. rea Biogs
4.8. rea Biocarburantes
4.9. rea Valorizacin Energtica de Residuos Slidos Urbanos
CAPTULO 5: Innovacin Tecnolgica
CAPTULO 6: Financiacin
Anexo A: Anlisis Econmico de Proyectos Tipo, por
Tecnologas.
Anexo B: Anlisis Indicativo del Origen Presupuestario de los
fondos pblicos aplicables al Plan de Fomento
CAPTULO 7: Medidas e Incentivos
CAPTULO 8: Anlisis del Mercado Exterior de las EE.RR.
CAPTULO 9: Seguimiento y Control del Plan
ANEXO I: Unidades y Factores de Conversin

ANEXO II: Listado de Acrnimos

NDICE DE TABLAS
Tabla I.1. Valor de las primas y retribucin total para diversas fuentes de energa en
rgimen especial 7
Tabla I.2. Emisiones de ciclo de vida de las tecnologas de produccin

elctrica con renovables 9
Tabla I.3. Emisiones de ciclo de vida de las tecnologas de produccin

elctrica en Espaa 9
Tabla I.4. Creacin de empleo estimado a cuatro instalaciones tipo en Espaa 22
Tabla I.5. Creacin de empleo neta en la Unin Europea - 15 y Espaa sobre 1995 22
Tabla II.1. Evolucin pasada y escenarios de poblacin y producto interior bruto 30
Tabla II.2. Consumo final por sectores: escenario tendencial /plan 32
Tabla II.3. Consumo final por sectores: escenario ahorro base/plan 33
Tabla II.4. Consumo final de energas renovables: Situacin actual y previsin del
Plan al 2010 34
Tabla II.5. Sectores transformadores. Escenario Tendencial /Plan

Consumos y prdidas en transformacin, transporte y distribucin de energa 36
Tabla II.6. Sectores transformadores. Escenario Ahorro Base/Plan

Consumos y prdidas en transformacin, transporte y distribucin de energa 36
Tabla II.7. Generacin de electricidad y energas renovables: Situacin actual y prevista 36

Escenario Tendencial
Tabla II.8. Generacin de electricidad y energas renovables: Situacin actual y prevista 37

Escenario Base
Tabla II.9. Generacin bruta de electricidad con energas renovables. Desglose por reas
Situacin actual y previsiones del Plan al 2010 37
Tabla III.1. Consumo de energa primaria en Espaa en el ao 1998 42
Tabla III.2. Produccin elctrica y trmica con energas renovables en Espaa, ao 1998 43
Tabla III.3. Situacin por Comunidades Autnomas en 1998. Energa primaria (tep) 45
Tabla III.4. Produccin elctrica y trmica con energas renovables en las Comunidades
Autnomas (1998) 45
Tabla III.5. Planes de Energas Renovables en las CC.AA. 54
Tabla III.6. Previsiones de desarrollo de las energas renovables aportado por las CC.AA.
Comisin Consultiva de Ahorro y Eficiencia Energtica 55
Tabla III.7. Potencial Adicional de Recursos de Energas Renovables en Espaa 56
Tabla III.8. Situacin actual y objetivos del Plan de Fomento de las Energas
Renovables para el ao 2010 61
Tabla III.9. Estimacin de Emisiones de CO2 evitadas en el ao 2010 por el Plan

Emisiones evitadas en el 2010 por el incremento de fuentes renovables
entre 1999 y 2010 64
Tabla IV.1.1. Potencial elico neto por Comunidades Autnomas (MW) 76
Tabla IV.1.2. Objetivos elicos de potencia por Comunidades Autnomas 77

Tabla IV.2.1. Parmetros bsicos de dos centrales hidroelctricas tipo 83
Tabla IV.2.2. Potencial hidroelctrico en Espaa (GWh/ao) 86
Tabla IV.2.3. Potencial hidroelctrico pendiente de desarrollo 86
Tabla IV.2.4. Distribucin por Comunidades Autnomas de los aprovechamientos

hidrulicos en ejecucin y en proyecto (<10MW) 86
Tabla IV.2.5. Distribucin por CC.AA. de los aprovechamientos hidrulicos en

ejecucin y en proyecto (>10MW) 87
Tabla IV.2.6 Nmero y potencia instalada en aprovechamientos hidroelctricos de

Potencia >10 MW 87
Tabla IV.2.7 Objetivos del Plan 87
Tabla IV.2.8 Objetivos del Plan por Comunidades Autnomas (1999-2010) 88
Tabla IV.3.1 Resumen de la tipologa de las instalaciones de solar trmica 95
Tabla IV.3.2 Previsiones al ao 2010. Reparto por Comunidades Autnomas 100
Tabla IV.4.1 Caractersticas de sistemas termo-elctricos 105
Tabla IV.4.2 Situacin actual de las tecnologas de concentracin solar y

Previsin de costes 107
Tabla IV.4.3 Objetivo rea Solar Termo-Elctrica por CC.AA. (Potencia en MW) 109
Tabla IV.5.1 Resumen de la tipologa de las instalaciones solar fotovoltaicas 114
Tabla IV.5.2 Objetivos de Potencia Instalada (MWp) al ao 2010 118
Tabla IV.6.1 Desglose de ayudas pblicas en el horizonte del ao 2006:

Residuos Forestales 122

Residuos agrcolas leosos 123

Residuos agrcolas herbceos 125
Tabla IV.6.4 Mrgenes correspondientes a cereal y a cultivos energticos para distintos

valores de retribucin de la biomasa (incluyendo la subvencin agrcola) 128

Cultivos energticos 130
Tabla IV.6.6 Parmetros econmicos globales que caracterizan una instalacin

industrial de biomasa 132
Tabla IV.6.7 Parmetros econmicos generales que caracterizan una instalacin

de calefaccin centralizada 132
Tabla IV.6.8 Tipologa de ayudas pblicas para aplicaciones trmicas en el horizonte

del ao 2006 134
Tabla IV.6.9 Parmetros econmicos generales que caracterizan una instalacin de

generacin elctrica con biomasa 135
Tabla IV.6.10 Tipologa de ayudas pblicas para aplicaciones elctricas en el horizonte

del ao 2006 136
Tabla IV.6.11 Previsiones energticas 1999-2010 por origen y aplicacin de la biomasa 137

Tabla IV.6.12 Distribucin por Comunidades Autnomas de los objetivos energticos 138
1999-2010 (tep) correspondientes al aprovechamiento energtico de la
biomasa (incrementos en el periodo 1999-2010)
Tabla IV.6.13 Previsiones energticas 1999-2006 por origen y aplicacin de la biomasa 138
Tabla IV.6.14 Inversiones previstas 1999-2006 por origen y aplicacin de la biomasa 139
Tabla IV.6.15 Estimacin de ayudas econmicas. Valores Unitarios 140
Tabla IV.6.16 Estimacin de ayudas econmicas. Importes al 2006 (Mpta) 140
Tabla IV.7.1 Parmetros bsicos de una instalacin de biogs para generacin elctrica 145
Tabla IV.7.2 Previsin de cumplimiento de los objetivos energticos para biogs en el

Perodo 1999-2010 por Comunidades Autnomas 148
Tabla IV.8.1 Parmetros bsicos en la produccin de etanol para fines energticos 153
Tabla IV.8.2 Previsin de cumplimiento de los objetivos energticos para biocarburantes

en el periodo 1999-2010 por Comunidades Autnomas 156
Tabla IV.9.1 Produccin de residuos domsticos en Espaa (ao 1996) 163
Tabla IV.9.2 Situacin de tratamiento de residuos (ao 1996) 163
Tabla IV.9.3 Objetivos de valorizacin energtica de R.S.U. 164
Tabla VI.1. Anlisis Financiero del Plan 183
Tabla VI.2. Reparto de financiacin ajena por tecnologas (ao 2006) 186
Tabla VI.3. Origen de la financiacin de inversiones en equipos productivos (aos 2006) 187
Tabla VI.4. Necesidades de ayudas pblicas en funcin del grado de desarrollo

por reas tcnicas 188
Tabla VI.5. Necesidades de subvencin por lneas de ayuda (ao 2006) 188
Tabla VI.6. Origen y Aplicacin de Fondos Pblicos del Plan de Fomento 197
Tabla VI.7. Esquema de Financiacin del Plan de Fomento de las Energas Renovables 199
Tabla VI.8. Programas en el mbito del Desarrollo Tecnolgico 222
Tabla VI.9. Programas en el mbito de la Formacin 223
Tabla VI.10. Programa de accin del Plan en el mbito de las Explotaciones

Agrcolas-Forestales 225
Tabla VI.11. Programa de Accin del Plan en el mbito del Desarrollo Regional 226
Tabla VI.12. Programa de Accin del Plan en el mbito Medioambiental 228
Tabla VI.13. Origen y Aplicaciones de Fondos Pblicos del Plan de Fomento (Mpta)
Cofinanciacin Administracin General del Estado 230
Tabla VI.14. Distribucin Anual de Subvenciones por Origen de Fondos en el

Plan de Fomento de Energas Renovables (Periodo 1999-20006) 231
Tabla VI.15. Distribucin Anual de Lneas con origen en los PGE, para Cofinanciar
la Parte Nacional del Plan de fomento de las Energas Renovables 232
Tabla VII.1. Sntesis de medidas e incentivos 234

Tabla VIII.1. Volumen de inversiones mundiales en energas renovables 1995 242
Tabla VIII.2. Inversiones proyectadas en Electricidad (1995-2010) 243
Tabla VIII.3. Previsin de la demanda elctrica mundial al 2010 (TWh) 243
Tabla VIII.4. Previsin para plantas de Energa Solar Trmica (2010-2015) 245
Tabla VIII.5. Objetivo en el ao 2010 246
Tabla VIII.6. Mercado de Energa Elica para el Periodo 2001-2005 247
Tabla VIII.7. Produccin y Destino de la Fabricacin Espaola de Mdulos

Fotovoltaicos (1998) 250
Tabla VIII.8. Fases del Programa de Apoyo Integral a la Exportacin 255

NDICE DE GRFICOS
Grfico I.1. Consumo de Energa Primaria en Espaa y origen del abastecimiento 2
Grfico I.2. Distribucin de los consumos de energa primaria en 1998

Estructura de generacin elctrica en 1998 2
Grfico I.3. Evolucin reciente de la produccin de electricidad con energas renovables 3
Grfico I.4. Comparacin de costes externos sobre la salud de diferentes tecnologas

de produccin con recursos convencionales para el caso de Espaa 11
Grfico I.5. Comparacin de costes externos sobre la salud de diferentes tecnologas

de produccin con recursos renovables para el caso de Espaa 11
Grfico I.6. Estructura de las empresas del sector de energas Renovables

por nmero de empleados 19
Grfico I.7. Estructura del sector por reas tecnolgicas 19
Grfico I.8. Estructura del sector por tipo de actividad 20
Grfico II.1. Precios internacionales del petrleo 30
Grfico II.2. Consumo final de energa 32
Grfico II.3. Consumo final por sectores: 1975-2010 33
Grfico II.4. Consumo final por fuentes: 1975-2010 34
Grfico II.5. Evolucin del consumo de energa primaria en Espaa por fuentes 38
Grfico III.1. Contribucin de las Energas Renovables en Espaa en 1998 44
Grfico III.2. Evolucin de la potencia instalada de minihidrulica en Espaa 47
Grfico III.3. Evolucin de la potencia instalada con plantas de RSU 50
Grfico III.4. Evolucin de la potencia elica acumulada instalada en Espaa 51
Grfico III.5. Energa solar trmica. Superficie total instalada a 31/12/98 52
Grfico III.6. Energa solar fotovoltaica. Potencia acumulada total en 1998 52
Grfico IV.1.1. Evolucin del coste por kW instalado 70
Grfico IV.1.2. Evolucin del coste por kW instalado (1996-2010) 71
Grfico IV.1.3. Evolucin de la potencia elica en Espaa 77
Grfico IV.1.4. Incrementos de potencia previstos en el periodo 1999-2010 78
Grfico IV.2.1. Distribucin de las inversiones en una central hidroelctrica 83
Grfico IV.2.2. Incrementos de potencia previstos en el periodo 1999-2010 89
Grfico IV.2.3. Incrementos de potencia previstos Hidrulica entre 10 y 50 MW 90
Grfico IV.3.1. Previsiones al ao 2010 (miles de m2) 102
Grfico IV.5.1. Previsiones al ao 2010 (MWp) 119
Grfico IV.6.1. Previsiones al ao 2010 Biomasa 142
Grfico IV.7.1. Previsiones al ao 2010 Biogs 149

Grfico IV.8.1. Produccin prevista en el ao 2010- Biocarburantes 157
Grfico IV.9.1. Valorizacin de RSU (1999-2010) 165
Grfico VIII.1. Evolucin del consumo de energa. Escenario con ahorro energa 242
Grfico VIII.2. Perspectivas a largo plazo para produccin energa solar trmica 245
Grfico VIII.3. Objetivos para la Unin Europea en energa elica 247
Grfico VIII.4. Potencial hidrulico de los PVD 249

INTRODUCCIN
El Plan de Fomento de las Energas Renovables que se presenta a

continuacin recoge los principales elementos y orientaciones que pueden
considerarse relevantes en la articulacin de una estrategia para que el
crecimiento de cada una de las reas de energas renovables pueda cubrir,
en su conjunto, cuando menos el 12% del consumo de energa primaria en
el ao 2010.
El Plan de Fomento se elabora como respuesta al compromiso que emana

de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico, y que define el
objetivo de desarrollo a alcanzar por las Energas Renovables.
El documento que se presenta se ha desarrollado bajo los auspicios de la

Secretara de Estado de Industria y Energa y elaborado a travs del
organismo tcnico Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa
(IDAE).
El diseo de las actuaciones de fomento se realiza en el marco legal en el

que operan las instalaciones de generacin elctrica y trmica con fuentes
renovables sobre la base de que el apoyo a dichas fuentes es necesario
dada su contribucin a los principales objetivos de la poltica energtica
nacional: la diversificacin de las fuentes primarias para garantizar la
seguridad del suministro, la eficiencia en su utilizacin y el respeto al medio
ambiente junto a un impacto favorable en el tejido industrial.
La metodologa aplicada para la elaboracin del Plan garantiza la

participacin y la integracin de las posiciones cientficas, tcnicas e
industriales de los representantes especializados de la Administracin
General del Estado, Comunidades Autnomas, entidades pblicas,
entidades sociales, asociaciones empresariales, medios acadmicos y
profesionales y aquellos otros agentes interesados en participar
activamente, con ideas y sugerencias, en un ejercicio comn de reflexin
dirigido a definir las bases para el desarrollo futuro de un sector energtico
capaz de consolidar una nueva dimensin en el mbito industrial.
El documento se estructura en nueve captulos, a lo largo de los cuales se

presenta, no slo la situacin actual y las previsiones para los prximos
aos de consumo de energas renovables y los mecanismos y fuentes de
financiacin que sustentan los objetivos de crecimiento, sino tambin el
estado del arte de las tecnologas de aprovechamiento de los recursos
renovables y las barreras que limitan la penetracin de estas fuentes en un
mercado cada vez ms liberalizado.
Introduccin
El Plan abre la discusin en torno a los Imperativos para el Desarrollo de

las Energas Renovables, tratando de exponer las razones que motivan la
elaboracin del mismo y la puesta en marcha de los mecanismos que
posibiliten el cumplimiento de los objetivos en l enunciados. Bsicamente,
estas razones se estructuran bajo tres grandes grupos.
El primero de ellos se refiere a las obligaciones que impone el

funcionamiento eficaz del Mercado Interior de la Energa, que se desarrolla
sobre el objetivo fundamental de garantizar el suministro respetando el
medio ambiente. El cumplimiento de los objetivos de garantizar la seguridad
del suministro y diversificar las fuentes de energa requiere un mayor
desarrollo de las fuentes de energas renovables que, por su carcter
autctono, contribuyen a reducir las altas tasas de dependencia energtica
de nuestro pas. Asimismo, la liberalizacin de los mercados energticos y,
en especial, de la electricidad ha obligado a definir un marco normativo que
favorezca el desarrollo de las energas renovables, que gozan de especiales
garantas para su acceso a las redes.
La segunda de las categoras bajo las que se han agrupado las razones que
obligan a disear el presente Plan se corresponde con la problemtica
medioambiental. La necesaria contencin del crecimiento de las emisiones
de gases de efecto invernadero establecida por el Protocolo de Kioto
requiere una mayor utilizacin de las energas renovables a fin de reducir
las emisiones de CO2 y otros gases a la atmsfera. Paralelamente, esta
mayor utilizacin contribuye eficazmente a reducir las emisiones de otros
compuestos contaminantes, acidificantes. En este apartado, en el que se
presentan los impactos positivos de las energas renovables, tanto ms
importantes si se comparan con los negativos ocasionados por la utilizacin
de fuentes fsiles, se acompaan las estimaciones disponibles sobre
externalidades derivadas del proceso de generacin elctrica.
El tercero de los grupos se refiere a los positivos impactos inducidos en el

sistema econmico como consecuencia de la promocin y mayor
penetracin de las energas renovables, especialmente, sobre el empleo y
el crecimiento del tejido industrial.
Vistas las razones de carcter general y bajo el ttulo Contexto Energtico

y Perspectivas en el Horizonte del Plan, se describen los principales
elementos que caracterizan el marco energtico general, con referencia a
los factores de tipo social, poltico, tcnico y econmico que estn
modificando las pautas de consumo de energa, as como sus formas de
produccin y abastecimiento. A continuacin, se presentan dos escenarios
de evolucin y las perspectivas energticas al 2010, donde se integran los
objetivos del Plan en las previsiones de crecimiento del consumo de energa
primaria bajo los dos escenarios, Tendencial y Ahorro Base. Este ltimo,
que se toma como referencia, contempla una mayor intensificacin de las
Introduccin
polticas de ahorro y eficiencia energtica paralelamente al desarrollo de las

energas renovables, conjuncin necesaria para alcanzar el objetivo de que
las renovables cubran el 12% del consumo de energa primaria en el ao
2010.
A continuacin se presenta la Situacin Actual de las Energas

Renovables y los objetivos del Plan donde, tras una breve definicin de
las fuentes renovables contempladas en el Plan, se analiza la situacin
actual a nivel nacional y por Comunidades Autnomas, tanto en lo que se
refiere a la utilizacin de las energas renovables para usos trmicos como
para la produccin elctrica. Asimismo, se comentan tambin desde esta
perspectiva los desarrollos tecnolgicos y experiencias de demostracin
ms recientes.
En este captulo, que tiene su desarrollo posterior en el siguiente de

informacin especializada por reas, se evalan los recursos disponibles y
el potencial tecnolgicamente aprovechable en cada una de ellas,
presentando finalmente los objetivos energticos del Plan, igualmente por
reas, junto con los resultados de la evaluacin de las emisiones de CO2
por l evitadas.
Una vez presentados los objetivos energticos para usos trmicos y

elctricos, el captulo 4 Informacin Especializada sobre cada una de las
reas se estructura, para cada una de las reas para las que el presente
Plan incorpora objetivos cuantificados, en torno a los siguientes apartados:
aspectos tecnolgicos, aspectos medioambientales, costes de inversin y
de implantacin, barreras, medidas e incentivos y previsiones del mercado.
En el apartado relativo a los aspectos tecnolgicos, se comenta el estado

actual de las tecnologas de generacin elctrica o de aprovechamiento de
las fuentes renovables y los previsibles desarrollos futuros, as como su
viabilidad comercial; en el referido a los aspectos medioambientales, se
analizan los impactos sobre el medio ambiente derivados de la utilizacin de
las fuentes renovables, comnmente, paisajsticos o sobre la flora y la fauna
locales.
El apartado costes de inversin y de implantacin analiza, para cada

tecnologa, los costes asociados tanto a la instalacin como a la operacin
de una planta tipo aunque, lgicamente, cada epgrafe se estructura de
forma distinta en funcin del rea de que se trate y de su problemtica
especfica.
En los epgrafes de barreras, medidas e incentivos y previsiones del

mercado se estiman las dificultades para el desarrollo de las energas
renovables; se relacionan una serie de medidas de carcter legislativo,
fiscal, financiero o de promocin y comunicacin necesarias para lograr una
mayor penetracin de las fuentes renovables en el mercado; y se presentan
los objetivos del Plan a nivel global y por Comunidades Autnomas. Las
medidas se presentan en el apartado correspondiente de cada rea de
manera exhaustiva, si bien el penltimo captulo del presente Plan presenta
Introduccin
las propuestas y actuaciones de mayor alcance orientadas al cumplimiento

de los objetivos establecidos.
Una vez presentados los objetivos del Plan y analizada la situacin actual y
futura de cada una de las reas en sus aspectos tecnolgicos, econmicos
y potenciales, en el captulo siguiente, Innovacin Tecnolgica, se definen
para cada una de ellas los objetivos de innovacin tecnolgica y las lneas
prioritarias de actuacin.
Uno de los elementos ms significativos y que afectar ineludiblemente a la

viabilidad del Plan es el aspecto de la Financiacin, que considera las
variables relacionadas con el mercado, en especial con los potenciales
disponibles, las capacidades del sector, la evolucin tcnico-econmica y
las barreras para el desarrollo que se evidencian.
Este marco debe ser clarificado con la capacidad real de los recursos
financieros disponibles, que como tales, son limitados y funcionan bajo los
principios de rentabilidad, oportunidad y estabilidad.
En el documento se ha considerado que la financiacin de las inversiones

debe realizarse, en la medida de lo posible, a travs de los mecanismos del
libre mercado. Para ello es necesario, por una parte, disponer de apoyos
pblicos destinados a impulsar tecnologas no maduras, en trminos de
competencia econmica, y por otra, incentivar instrumentos financieros que
drenen los recursos econmicos privados necesarios.
Para instrumentar el apoyo a los objetivos de fomento, se definen las

previsiones de aportacin de fondos a travs de la Administracin General
del Estado, de las CCAA y de los Entes Locales, que complementados con
los estructurales (FEDER, FEOGA y FSE) y los de Cohesin de la Unin
Europea, permitan disear un cuadro de ayudas completo.
Se ha identificado la participacin de los distintos fondos estructurales que

han de ayudar a promover y valorar las acciones en el rea de mejora de la
eficiencia energtica por su fuerte carcter regional y endgeno; las
energas renovables constituyen una de las ms novedosas aportaciones a
la poltica estructural, al permitir disear un marco extenso de acciones que
cubran diferentes sectores de la actividad econmica e incorporen una
componente bsica de la competitividad (PYME principalmente),
representando con ello un elemento de equilibrio para el mercado.
El Fondo de Cohesin, por su parte, interviene en dos tipos de programas

orientados al mbito del medio ambiente y el transporte, de acuerdo con las
normativas europeas. Ambos programas presentan una fuerte componente
energtica por lo que las acciones propuestas en el Plan de Fomento
contribuyen de forma directa a lograr los objetivos del Fondo.
Introduccin
Bajo el epgrafe de Anlisis del Mercado Exterior de las Energas

Renovables se evala, por reas, el potencial exportador de las tecnologas
renovables y se analiza la posicin de las empresas espaolas en los
mercados exteriores.
Los estudios de la Unin Europea en relacin con el desarrollo previsible de

las energas renovables y los que se derivan del anlisis de impactos
producidos por el Plan de Fomento, permiten concluir que el logro de los
objetivos energticos lleva aparejado, junto al beneficio derivado del
cumplimiento de los compromisos medioambientales, una importante
contribucin a la creacin de empleo y a la mejora del tejido industrial y, por
tanto, de la competitividad.
Finalmente se incorpora el captulo de Seguimiento del Plan de Fomento

donde se indican las actividades sistemticas y organizadas de
observacin, captacin, anlisis, definicin y recuperacin de informacin en
relacin con el desarrollo del mismo.
La valoracin, con los datos obtenidos, de los impactos del Plan en los
entornos energtico, econmico, tecnolgico, social y comercial permitir
detectar las oportunidades o amenazas en su evolucin previstas. Por otro
lado, disponer de la mejor informacin posible para identificar el nivel de
ejecucin del Plan es fundamental para poder fijar en el ao 2004 los datos
econmico-financieros del Plan para el periodo 2006-2010.
Por todo ello, la oportunidad histrica que representa la concurrencia de

intereses energticos-medioambientales-socioeconmicos y la coincidencia
con la preparacin de nuevas estrategias en la poltica estructural de la UE
y de Espaa hacen del Plan de Fomento un ejemplo de la integracin de
diversas polticas marcando las metas y trazando las lneas generales de
actuacin para situar a las energas renovables en la senda de la
competitividad de manera estable y duradera.
Introduccin
IMPERATIVOS PARA EL DESARROLLO
DE LAS ENERGAS RENOVABLES
CAPTULO 1
Diciembre 1999
Las energas renovables contribuyen por su

1. LAS ENERGAS RENOVABLES carcter autctono a la reduccin de las
ANTE EL MERCADO INTERIOR tasas de dependencia energtica, crecien-
DE LA ENERGA tes en Espaa y en el resto de los pases
europeos a medida que aumenta la de-
1.1.-Seguridad del suministro, manda de energa, bien sea por su utiliza-
diversificacin y eficiencia en la cin alternativa a los combustibles fsiles
utilizacin de la energa para generar energa elctrica o para con-
sumo final.
l funcionamiento efectivo del merca-
E do nico dentro de las fronteras de

la Unin Europea requiere de una
serie de medidas tendentes a liberalizar e
El grado de dependencia energtica en Es-
paa presenta una tendencia creciente,
como muestra el grfico I.1., que recoge la
evolucin de la demanda total de energa
introducir los mecanismos del mercado en primaria y la procedencia, nacional o impor-
los distintos sectores productivos. En el tada, de las producciones que la han abas-
mbito energtico, se trata, bsicamente, tecido. Este nivel de dependencia energtica
de liberalizar el suministro del gas y desa- se encuentra entre los ms elevados de la
rrollar el mercado interior de la electricidad, Unin Europea: mientras el peso de las
aplicando las Directivas Comunitarias importaciones en nuestro pas supera el
96/92/CE del Parlamento Europeo y del 70% (72% en 1998), los niveles medios en
Consejo de 19 de diciembre de 1996 y la UE se sitan en torno al 50% (1).
98/30/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo de 22 de junio de 1998, que reco- En trminos absolutos, los consumos de
gen las directrices de la poltica energtica energa primaria en Espaa han aumenta-
europea y articulan los diferentes modelos do desde los 71 millones de tep de 1985
de apertura de los mercados elctricos y hasta los 114 millones de 1998 (incluida
del gas en los Estados miembros. toda la produccin con fuentes renovables),
lo que supone un crecimiento en el perodo
La apertura a la competencia de los mer- del 61%. El aumento de las importaciones
cados del gas y la electricidad se justifica netas de energa en ese mismo periodo ha
sobre la base de que el funcionamiento sido del orden del 80%, pudiendo afirmarse
eficaz del mercado permitir garantizar el que la prctica totalidad del crecimiento de
suministro respetando el medio ambien- los consumos de energa primaria durante
te, dos objetivos que constituyen el eje en los ltimos aos se ha cubierto con nuevas
torno al que se desarrolla la normativa co- importaciones.
munitaria y nacional para la liberalizacin
La dependencia energtica espaola es
de ambos sectores.
especialmente importante en lo relativo al
La Ley 54/1997 del Sector Elctrico, que petrleo y al gas: en ambos casos se su-
transpone la Directiva 96/92/CE sobre el per en 1998 el 99%. Teniendo en cuenta
mercado interior de la electricidad al orde- la procedencia de estas importaciones y las
namiento jurdico espaol, enuncia entre incertidumbres polticas y econmicas a las
sus objetivos la garanta del suministro y la que se encuentran sometidos los pases
calidad del mismo al menor coste posible, suministradores, el aumento de la diversi-
la mejora de la eficiencia energtica, la ficacin y la participacin de las energas
reduccin del consumo y la proteccin del renovables constituye un hecho de capital
medio ambiente, estableciendo para dar importancia tanto para Espaa como para
cumplimiento a estos objetivos la necesi- Europa. Se estima que, de continuar la
dad de elaborar el presente Plan de Fo- tendencia actual, la dependencia de las
mento de las Energas Renovables. importaciones europeas alcanzar el 70%
antes del ao 2020 (1).
Captulo 1: Imperativos para el Desarrollo de las Energas Renovables -1-

Grfico I.1.
Consumo de Energa Primaria en Espaa y origen del abastecimiento (*)
Mtep Mtep
120
110 110
100
90
80
71
70
60 IMPORTACIONES
50
40
30 29
25
20 PRODUCCIN
10 NACIONAL
0
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
FUENTE: MINER
(*) Slo incluye, de las energas renovables, la energa hidrulica, la elica, los R.S.U. y otros combustibles
residuales consumidos en la generacin elctrica.
Grfico I.2.
Distribucin de los consumos de energa primaria,

saldo elctri c en 1998 * Estructura de generacin elctrica en 1998*
0,3%
otras energ a
renovables
4,0%
hidrulica > IO M
2,3% carbn otrasenergas
15,5%
nuclear renovabe
ls
13,5% 4,5%
hidrulica>10
MW carbn
15,8% 32,5%
gas natura
10,4%
petre
lo
petrleo
nuclear
8,9%
54,1% 30,2%
gasnatural
8,1%
Fuente: MINER
* Datos de 1998 provisionales
La contribucin de las fuentes de energa La produccin elctrica con fuentes reno-

renovables a los consumos totales de vables creci un 3,8% en el ltimo ao,
energa primaria en el ao 1998 ascenda considerndose toda la generacin hidroe-
al 6,3% (grfico I.2.), mientras que, exclui- lctrica con independencia de la potencia
das las centrales hidroelctricas de poten- de la instalacin1. La energa elica creci
cia superior a los 10 MW, el porcentaje fue
del 4,0%. La energa elctrica producida a
partir de otras fuentes renovables repre-
1
sent en 1998 el 4,5% del total, un 20,3% Si se excluyen las cifras de produccin de las centrales
hidrulicas de potencia superior a 10 MW, el crecimiento de la
si se considera tambin la produccin de generacin elctrica con fuentes renovables super en 1998
las centrales hidrulicas de ms de 10 MW. el 24%.

Grfico I.3
EVOLUCIN RECIENTE DE LA PRODUCCIN DE ELECTRICIDAD CON ENERG A

RENOVABLES (sin hidrulica > 10MW)
10.000
9.000
8.000
7.000 Efecto de la pluviosidad sobre
GWh/ao
6.000 la generacin hidroelctrica

5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Solar fotovoltaica R. S. U. Biomasa Elica Hidrulica (<10 MW) (1)
(1): Hasta 1994 la minihidrulica incluye slo instalaciones inferiores a 5 MW

Fuente: IDAE
ms del 130% en 1998 como resultado de bran como mnimo el 12% del total de la
los aumentos del parque de generacin, demanda en el ao 2010, en lnea con el
con una potencia actual instalada a nivel objetivo orientativo establecido para la
nacional de 834 MW. Unin Europea en su conjunto (2).
El grfico I.3. muestra la evolucin reciente
de la produccin elctrica con fuentes de A la garanta del suministro y la diversifica-
energas renovables desde 1991. Puede cin de las fuentes de abastecimiento, que
comprobarse el significativo incremento de representa un requisito imprescindible para
la generacin elica, desde los 14 GWh la primera, se aade la mejora de la efi-
producidos en ese ao hasta los 1.400 del ciencia energtica en la generacin elc-
momento actual, siendo tambin importante trica con fuentes renovables como razn
el aumento de la utilizacin de residuos adicional para la elaboracin del presente
slidos urbanos y biomasa; en el primero plan, ya que el aumento de los rendimien-
de los casos, la produccin se ha ms que
tos del parque de generacin elctrica se
multiplicado por cuatro, mientras que en el
traduce en una reduccin del ndice de
segundo ha crecido por encima del 80% en
intensidad energtica global.
el perodo.
La eficiencia energtica en trminos de
Los fuertes crecimientos de la generacin
energa primaria de la generacin con
elctrica de origen elico han situado su
fuentes renovables es comparativamente
participacin en el total cerca del 20%,
alta, cercana al 100% para la hidrulica,
excluyendo de este cmputo la participa-
elica y solar y cercana al 60% para los
cin de la hidrulica de ms de 10 MW.
sistemas avanzados de produccin con
La Ley del Sector Elctrico establece, en su biomasa, frente a un valor medio del 35%
Disposicin transitoria decimosexta, el ob- del parque trmico convencional.
jetivo de que los recursos renovables cu-

La cogeneracin con combustibles fsiles La energa solar trmica representa tam-

presenta unos rendimientos globales del bin una alternativa limpia al empleo de
orden del 70% por lo que, de forma general, combustibles fsiles y est orientada prin-
puede afirmarse que las opciones de auto- cipalmente a la produccin de agua ca-
produccin elctrica inducen incrementos en liente sanitaria en el sector domstico, junto
el rendimiento global del sistema. con algunas instalaciones de mayor tama-
En conjunto, se estima que la mejora de la o en el sector hotelero, granjas e inverna-
eficiencia global del parque de produccin deros.
elctrica, como consecuencia de la produc-
Los beneficios derivados de la seguridad
cin con renovables y de la cogeneracin
de suministro y las mejoras inducidas en la
durante el perodo 1986-1995, fue del or-
eficiencia energtica del sistema, se com-
den del 5%.
plementan en el caso de las energas reno-
Las energas renovables tienen tambin un vables con sus menores impactos medio-
peso importante en el consumo final de los ambientales, lo que ampla su contribucin
sectores industrial y residencial, contribu- a los objetivos centrales de la poltica ener-
yendo con ello a la diversificacin de fuen- gtica en un mercado abierto a la compe-
tes. tencia y refuerza la oportunidad del pre-
sente Plan de Fomento.
Los consumos de biomasa en el sector
residencial, fundamentalmente de residuos
forestales para calefaccin, se estimaban 1.2. Competencia y transparencia:
en 1995 en torno a los 1.900 ktep sobre un las energas renovables en un
consumo total de 9.410, lo que supone el mercado liberalizado
20% de los consumos del sector.
Dentro del mercado energtico, la separa-
Los consumos de biomasa dentro del sec-
tor industrial alcanzaban en 1995 los 1.500 cin entre la propiedad de la infraestructura
ktep. Por subsectores, la industria de pasta de transporte y el servicio que dicha in-
y papel, las industrias de la madera, mue- fraestructura presta es el modo de introdu-
bles y corcho y las de alimentacin, bebi- cir la competencia en aquellas partes del
das y tabaco absorben ms del 80% del sistema energtico que, por su naturaleza,
total de los consumos de biomasa del sec- venan constituyendo un monopolio natural.
tor.
El libre acceso de terceros a la red me-
La utilizacin actual de la biomasa para la diante el pago de un peaje permite operar
produccin trmica se justifica por su bajo o al mercado en las fases de transporte y
nulo coste, dado que slo se comercializan distribucin de electricidad y gas.
el 30% de los combustibles que se que-
man. En el mercado de la electricidad, la Directi-
va 96/92/CE seala que la apertura de la
En el sector residencial, caben desarrollos red debe conducir a un grado de acceso
futuros de redes de calefaccin (distribu- equivalente en todos los Estados miem-
cin de calor o district heating en la termi- bros, a pesar de las diferencias que puedan
nologa anglosajona), mientras que el sec- existir entre sus estructuras organizativas.
tor transporte podra absorber a medio
plazo una cuota importante basada en el La propia directiva establece un perodo de
empleo de biocombustibles. seis aos para la apertura gradual del mer-
cado y permite a los Estados miembros

definir los umbrales de consumo para bles3 mediante una adecuada regulacin
clientes cualificados. que d preferencia a este tipo de instala-
ciones, lo que queda garantizado en la
En Espaa, los plazos han quedado esta- vigente ley por el derecho de las instalacio-
blecidos del siguiente modo: a partir de nes de produccin en rgimen especial a
1998, han sido consumidores cualificados verter al sistema la energa elctrica gene-
aqullos cuyo consumo anual ha superado rada o sus excedentes, en el caso de auto-
los 15 GWh; a partir del 1 de enero de productores.
1999, los que han superado los 5 GWh y, a
partir del 1 de abril y 1 de julio de este Las dos cuestiones bsicas que deben
mismo ao los que superan, respectiva- abordarse para permitir el desarrollo de las
mente, 3 y 2 GWh. Posteriormente y a par- fuentes de energa renovables en un mer-
tir del 1 de octubre de 1999, el umbral de cado liberalizado son, precisamente, la
consumo se ha reducido a 1 GWh. forma en que los concesionarios de las
redes de distribucin deben aceptar la
Adicionalmente, el R.D. 2820/1998 de 23 electricidad proveniente de los autopro-
de diciembre estableci el mecanismo de ductores y el precio a pagar por dicha elec-
acceso a las redes de alta y baja tensin. tricidad, que, segn el Libro Blanco de las
Energas Renovables, deber ser al me-
Tambin el mercado gasista se ha abierto a
nos equivalente al coste evitado de la elec-
la competencia tanto a nivel comunitario
tricidad distribuida en una red de baja ten-
como nacional.
sin ms una prima que refleje las ventajas
En Espaa, la ley del sector de hidrocarbu- sociales y ecolgicas de las fuentes de
ros, aprobada en octubre de 1998, estable- energa renovables (3).
ce los umbrales de cualificacin para los
Para las instalaciones de produccin suje-
consumidores de gas, pudiendo las partes
tas al rgimen especial, la retribucin del
pactar los precios en contratos bilaterales
kWh vertido a la red se establece incre-
una vez que se permite el acceso a las
mentando el precio de mercado por una
redes.
prima que se ha determinado reglamenta-
En el sector elctrico, la nueva ley estable- riamente mediante el R.D. 2818/1998 de 23
ce la diferenciacin entre los productores de diciembre.
de energa elctrica en rgimen ordinario y
De acuerdo con el artculo 17 de la Ley del
sujetos al sistema de ofertas2 y los auto-
Sector Elctrico, las primas tienen la consi-
productores acogidos al rgimen especial y
deracin de costes de diversificacin y
fuera del sistema de competencia.
seguridad de abastecimiento a efectos de
Segn la Directiva 96/92/CE, se debe pro- determinacin de la tarifa elctrica para los
mocionar la energa elctrica con renova- consumidores no cualificados, lo que justifi-
3
La Comisin Europea est preparando una propuesta de
Directiva para promocionar la electricidad generada con
renovables en un marco armonizado en el contexto del mer-
2
De acuerdo con el nuevo marco de ordenacin del sector, la cado interior de la electricidad. Esta propuesta de Directiva se
determinacin del precio final del kWh corresponde al merca- encuadra dentro de las actuaciones que corresponden a la
do, donde se cruzan las ofertas y demandas de electricidad de Comisin en el marco de la campaa de despegue de las
los distintos sujetos intervinientes: los productores, por un energas renovables propuesta en el Libro Blanco, sobre la
lado, y los consumidores cualificados, los distribuidores y que la propia comisin ha presentado ya un documento de
comercializadores, por otro, realizan sus ofertas y demandas trabajo con objetivos a alcanzar en el 2003 (Commissin
de electricidad, correspondindose el precio final con el de la Services Paper, Energy for the future: renewable sources of
ltima unidad de produccin cuya entrada en el sistema haya energy Community Strategy and Action Plan Compaign
sido necesaria para atender la demanda de energa elctrica. for Take-off).

ca el rgimen especial y el propio sistema vables no hidrulicas, biomasa e hidroelc-

de primas, por su contribucin fundamental tricas de potencia inferior a 10 MW5.
a dichos objetivos.
El valor de la prima se ha fijado teniendo en
Segn establece la Ley, tendrn la conside- cuenta el nivel de tensin de entrega a la
racin de productores de energa elctrica red, la contribucin a la mejora del medio
en rgimen especial, aqullos cuya poten- ambiente, al ahorro de energa primaria y a
cia instalada no supere los 50 MW y siem- la eficiencia energtica, y los costes de
pre que se trate de autoproductores o ins- inversin en que se haya incurrido en orden
talaciones que utilicen energas renovables a garantizar unas tasas de rentabilidad
no consumibles, biomasa o cualquier tipo razonables con referencia al coste del dine-
de biocarburante o residuos no renovables. ro en el mercado de capitales.
Adicionalmente, cuando la actividad de Las primas resultantes para las fuentes de

produccin se realice desde instalaciones energa renovable ms representativas
de tratamiento de los residuos de los secto- aparecen detalladas en la tabla I.1, de
res agrcolas, ganaderos y del sector servi- acuerdo con los lmites de potencia de la
cios con una potencia instalada igual o instalacin de generacin cuando existen.
inferior a 25 MW, tendr asimismo la consi-
deracin de produccin en rgimen espe- Para aquellas instalaciones de generacin
cial4. que utilizan la cogeneracin, se ha estable-
cido un lmite temporal para la percepcin
A estos efectos, se considera autoproduc- de las primas, de 10 aos para instalacio-
tores a aqullos productores de energa nes de potencia inferior a 10 MW y, mien-
elctrica que generan electricidad funda- tras perdure la retribucin de los costes de
mentalmente para su propio uso, enten- transicin a la competencia a las compa-
diendo que es tal cuando el autoconsumo as elctricas, en el caso de instalaciones
representa al menos el 30% de la energa de potencia comprendida entre 10 y 25
producida por l mismo si la potencia ins- MW.
talada es inferior a 25 MW y el 50% para
las instalaciones de potencia comprendida La tabla recoge tambin el precio total o la
entre 25 y 50 MW. retribucin final del kWh con exclusin del
complemento por energa reactiva, lo que
La cuanta de las primas ha sido fijada para permite el contraste de la rentabilidad de
las diferentes fuentes de energa renova- las instalaciones de cogeneracin, bioma-
bles por el R.D. 2818/1998, antes citado, sa, energa elica, minihidrulica y fotovol-
que desarrolla la Ley del Sector Elctrico. taica6.
La citada ley establece nicamente un l- 5

Para este caso, la retribucin de la energa vertida al sistema
mite general para el precio del kWh vertido ser la del precio de mercado ms una prima que se fijar de
a la red por instalaciones de energas reno- forma que la resultante se site en una banda entre el 80 y el
90% del precio medio del total de la electricidad facturada por
el sistema. La citada ley establece expresamente excepciones
a este lmite para la energa solar, mientras que se remite al
desarrollo reglamentario para las centrales hidroelctricas de
potencia comprendida entre 10 y 50 MW, las instalaciones
4
El artculo 31 del R.D. 2818/1998 establece tambin el que utilicen residuos no renovables y las que utilicen residuos
derecho a la percepcin de una prima de 1 peseta kWh/ para agrcolas, ganaderos o de servicios de potencia igual o inferior
las instalaciones que utilicen energas renovables no consu- a 25 MW.
6
mibles y no hidrulicas, biomasa, biocarburantes o residuos Cuando la cuanta de la prima y, como consecuencia de ello
agrcolas, ganaderos o de servicios an cuando tengan una el precio resultante del kWh, es variable con la potencia de
potencia instalada superior a 50 MW. No obstante, estas generacin instalada, slo se indica el lmite inferior y superior
instalaciones debern efectuar ofertas econmicas de venta del intervalo correspondiente a los lmites respectivos de
de energa a travs del operador del mercado. potencia.

Tabla I.1.:
Valor de las primas y retribucin total para diversas fuentes

de energa en rgimen especial
PRIMAS PRECIO TOTAL (*)

(pta/kWh) (pta/kWh)
< 10 MW
COGENERACIN 3,2 8,95
(10 aos)
> 10 MW y < 25 MW
3,2 / 1,6 8,95 / 7,35
(CTC)
BIOMASA PRIMARIA 5,07 10,83
BIOMASA SECUNDARIA 4,70 10,46
ELICA 5,26 11,02
MINIHIDRULICA 10 MW 5.,45 11,2
5,45 / 0,0 11,2 / 5,75
> 10 MW y 50 MW
FOTOVOLTAICA < 5 kW 60 66
> 5 kW 30 36
(*) Supuesto un precio de mercado de 5,75 pta/kWh.
Fuente: MINER-IDAE
2.- ENERGAS RENOVABLES Y naturales, con repercusiones en la salud,

MEDIO AMBIENTE las infraestructuras y los ecosistemas. Pa-
ralelamente, los procesos de consumo final
2.1. Impactos medioambientales del de la industria y de los sectores domstico
sistema energtico y terciario y la utilizacin de carburantes
para el transporte, contribuyen tambin a la
L
a multiplicidad de procesos presen- emisin de compuestos nocivos a la at-
tes en las actividades de captacin, msfera, con una incidencia cuyo orden de
transformacin y uso de la energa magnitud, dependiendo del pas, sector y
tiene una incidencia significativa sobre el del tipo de contaminante, puede incluso
medio ambiente, tanto cualitativa como sobrepasar en importancia al anterior.
cuantitativamente. Junto al propio efecto de
agotamiento de los recursos no renovables, Los impactos de mbito global o regional
de compleja evaluacin, el abanico de im- se refieren principalmente a la contamina-
pactos resulta amplio y diverso. cin del medio ambiente atmosfrico y
pueden resumirse en el problema de la
Limitndonos a los procesos de produccin lluvia cida, el cambio climtico, la destruc-
energtica, la generacin de energa elc- cin de la capa de ozono estratosfrico y la
trica a partir de fuentes fsiles emite a la contribucin al aumento del ozono troposf-
atmsfera diversos compuestos contami- rico. Otros efectos mediombientales, aun-
nantes, entre ellos, dixido de azufre, xi- que de carcter local no por ello menos
dos de nitrgeno y partculas, que contribu- relevantes, como la contaminacin acsti-
yen a la acidificacin del suelo y las aguas ca, la de suelos o ros circundantes, la ocu-

pacin de terrenos, el impacto paisajstico o provoca adems la emisin a la atmsfera

la posible alteracin de la flora y la fauna, de metales pesados y sustancias radiacti-
pueden tambin estar asociados a las ins- vas, respectivamente, y plantea problemas
talaciones de produccin energtica. de contaminacin de las aguas por au-
mento de la temperatura, de los suelos y en
En este contexto, las denominadas tecno- el caso de centrales nucleares, de gestin
logas renovables representan en general y de los residuos radiactivos de alta, media y
por su propia naturaleza, una opcin ven- baja actividad.
tajosa. Los procesos de combustin, nor-
malmente los de mayor impacto, slo estn Es importante sealar no obstante, que un
presentes en el caso de la biomasa, que anlisis fiable dirigido a estimar el impacto
presenta a cambio ciertas ventajas frente a medioambiental producido en actividades
las opciones convencionales. Adems, el de generacin elctrica, debe considerar
carcter de las fuentes primarias renova- todo el ciclo de vida asociado a dichas acti-
bles, en general dispersas e inagotables, vidades, desde la extraccin y transporte
hace que presenten menores necesidades de las materias primas hasta la gestin de
de transformacin y transporte y ello expli- los residuos. En particular, es necesario
ca tambin sus menores efectos globales. evaluar el proceso de fabricacin de com-
Los anlisis comparativos con tecnologas bustibles, la fase de construccin de la
convencionales son, desde este punto de central y el uso y desmantelamiento de las
vista y como se ver a continuacin, clara- instalaciones una vez finalizada su vida til.
mente favorables a las tecnologas renova- En el caso de considerar impactos relacio-
bles, aunque ello no signifique la ausencia nados con el desmantelamiento, las cen-
total de impactos asociados a su utilizacin. trales trmicas, convencionales y nuclea-
res, resultan penalizadas, dadas las difi-
Respecto a los impactos de mbito global, cultades aadidas en el caso de grandes
la lluvia cida, el cambio climtico, el au- infraestructuras y los problemas relaciona-
mento del ozono troposfrico y la reduccin dos con la recuperacin de suelos conta-
del ozono estratosfrico, constituyen en minados. En el caso nuclear, esta proble-
conjunto impactos en los que intervienen mtica se ve agravada por el carcter ra-
un variado grupo de compuestos emitidos diactivo de parte de los residuos y de las
principalmente durante los procesos de instalaciones que entraron en contacto
combustin. Destacan entre estos com- directo o indirecto con el combustible y sus
puestos el dixido de carbono, el dixido de radiaciones.
azufre y los xidos de nitrgeno, junto a
otros como el monxido de carbono, el La tabla I.2 muestra los resultados obteni-
metano y los compuestos orgnicos volti- dos en un reciente estudio comparativo de
les. los impactos medioambientales de las prin-
cipales tecnologas renovables de produc-
Dentro de la cadena energtica, los proce- cin elctrica (4), indicando los valores
sos de generacin elctrica son responsa- medios o intervalos de emisin unitaria
bles de una buena parte de estos impactos. (g/kWh) de los tres principales compuestos
La generacin de electricidad con plantas contaminantes: CO2, SO2 y NOx.
trmicas convencionales y energa nuclear

Tabla I.2.
Emisiones de Ciclo de Vida de las Tecnologas de Produccin Elctrica

con Renovables (g/kWh)
Cultivos Cultivos Gran Mini Solar Solar Elica Geotrmica

Tecnol. Tecnol. Hidrulica Hidrulica Fotovoltaica Termoelctrica
Actual Futura
CO2 17 27 15 - 18 9 3,6 - 11,6 98 - 167 26 - 38 7-9 79
SO2 0,07 - 0,16 0,06 0,08 0,03 0,009 - 0,024 0,20 - 0,34 0,13 - 0,27 0,02 - 0,09 0,02
NOx 1,1 - 2,5 0,35 - 0,51 0,07 0,003 - 0,006 0,18 - 0,30 0,06 - 0,13 0,02 - 0,06 0,28
Fuente: AIE (1998)
Si estos valores se comparan con los que se obtienen con tecnologas renovables.
se derivan de trabajos similares de impacto
de las centrales convencionales, se obtie- Para el caso particular de Espaa, las in-
nen diferencias muy significativas, clara- vestigaciones llevadas a cabo hasta el
mente favorables a las tecnologas renova- momento confirman estos resultados. Co-
bles. As, por ejemplo, los resultados obte- mo ejemplo, la tabla I.3. recoge los valores
nidos en un estudio para el Reino Unido obtenidos en una estimacin detallada de
sobre el impacto de centrales convencio- impactos de centrales de carbn, gas natu-
nales de carbn, fuel, gasoil y gas natural ral y elicas ubicadas en territorio peninsu-
en ciclo de vida completo, ponen de mani- lar (5). En la evaluacin, se consideraron
fiesto que los valores de emisin unitaria las fases de extraccin de combustible,
asociados son muy superiores, en general fabricacin de materiales, transporte, gene-
entre 10 y 100 veces mayores, que los que racin y depsito de residuos.
Tabla I.3.
Emisiones de Ciclo de Vida de las Tecnologas de Produccin Elctrica

en Espaa (g/kWh)
Carbn Gas Elica

(FGD y bajo NOx) Natural
(ciclo combinado)
CO2 1.026 402 14,9
SO2 1,2 0,2 0,1
NOx 1,8 0,3 0,06
Fuente: CIEMAT (1998)

2.2. Externalidades
Los enfoques metodolgicos utilizados para
medioambientales la valoracin econmica de los costes ex-
ternos son muy diversos.
Se entiende por externalidad aquel coste o
beneficio asociado a una actividad econ- Organismos como el Lawrence Berkeley
mica concreta que percibe la sociedad o el Laboratory (LBL) y el Electric Power Re-
medio ambiente y no est incorporado al search Institute (EPRI), identifican varias
precio del producto que lo ocasiona. aproximaciones posibles, entre ellas la
estimacin directa del dao, el coste de
La presencia de una externalidad da lugar reduccin de la contaminacin y la valora-
a una asignacin ineficiente de recursos cin contingente7.
por parte del mercado, por lo que la discu-
sin en el sector energtico se centra en la Los estudios llevados a cabo en Espaa
necesidad de que las externalidades, o el hasta el momento (6) utilizan la funcin de
coste de los daos medioambientales deri- dao o ruta de impacto y el anlisis de ciclo
vados de la produccin y consumo de de vida como mtodos de aproximacin a
energa, se incorporen en el mecanismo de los costes asociados a la generacin, su-
formacin de los precios y en la forma en ministro y uso de la energa elctrica.
que dicha internalizacin debe hacerse en
un mercado liberalizado. En los grficos I.4 y I.5 se presentan los
resultados obtenidos al aplicar la metodo-
Los precios energticos deben por tanto loga de ruta de impacto a 10 centrales
reflejar el coste total en orden a garantizar representativas, una por cada regin donde
la eficacia del mercado, definindose este estn ubicadas las diferentes plantas del
concepto por agregacin de los costes parque elctrico espaol, y posteriormente
privados y de los costes o beneficios exter- extrapolar al resto de las centrales exis-
nos. tentes para llegar a un valor agregado. En
el caso de las tecnologas nuclear e hi-
Se entiende por costes privados los aso- droelctrica, para la extrapolacin se utili-
ciados al combustible, operacin, manteni- zaron datos procedentes de centrales ubi-
miento e inversiones, expresados en trmi- cadas en pases europeos. Se incluyen
nos monetarios. nicamente los impactos sobre la salud,
que representan el 90% del total de los
La determinacin del segundo sumando, la
impactos considerados, exceptuando los
valoracin econmica de los daos socia-
relacionados con el cambio climtico.
les o medioambientales, tambin en trmi-
nos monetarios, es la forma ms objetiva Se trata de valores orientativos, ya que la
de dar un valor real y facilitar la incorpora- metodologa utilizada mantiene an nume-
cin de estos costes al precio del producto. rosas incertidumbres, especialmente en el
caso de la energa nuclear debido a la con-
Las principales externalidades medioam-
troversia existente entre grupos de exper-
bientales del ciclo energtico suelen clasifi-
tos respecto a los criterios utilizados en la
carse en cuatro grandes grupos: salud,
valoracin econmica de los posibles acci-
ecosistemas, materiales y clima, estimn-
dentes nucleares.
dose segn numerosos estudios que los
impactos sobre la salud -mortalidad, morbi-
lidad y accidentes- de la generacin de
7
energa con los combustibles convencio- Otras metodologas, ya clsicas en la valoracin de externa-
lidades, son las aproximaciones tipo top-down, coste de
nales alcanzan el 90% del total de los cos-
control, anlisis de ciclo de vida y funcin de dao o ruta de
tes externos calculados. impacto.

Grfico I.4.
Comparacin de costes externos sobre la salud de diferentes tecnologas de

produccin con recursos convencionales para el caso de
Espaa (mEURO/kWh)
250
200
150
100
50
0
Lignito Carbn Fuel Gas Fisin
Fuente: CIEMAT Mnimo Mximo
Grfico I.5.
Comparacin de costes externos sobre la salud de diferentes

tecnologas de produccin con recursos renovables para el caso de
Espaa (mEURO/kWh)
2
1.5
0.5
0
Elica Hidro Biomasa
Fuente: CIEMAT
Puede observarse cmo los costes resul- racin del impacto global en trminos de
tantes asociados a las energas renova- ecopuntos8, que se agregan para cada
bles, elica, hidrulica y biomasa, no llegan una de las categoras de impacto para ob-
a alcanzar los 2 m EURO/kWh en el caso tener la valoracin global del ciclo comple-
ms desfavorable, rango muy inferior al to.
obtenido en el caso de fuentes convencio-
nales
El segundo de los estudios mencionados, 8

Los ecopuntos evalan la contribucin de los diversos
el anlisis de ciclo de vida, contempla dis- compuestos contaminantes a las diferentes categoras de
impacto consideradas: efecto invernadero, ozono estratosfri-
tintos sistemas de produccin elctrica co, acidificacin, eutrofizacin, niebla fotoqumica, niebla de
convencionales y con recursos renovables invierno, pesticidas, metales pesados, sustancias carcinge-
y diversas categoras de impacto. Los re- nas, radiaciones ionizantes, generacin de residuos y agota-
miento de recursos. Los ecopuntos se calculan multiplicando
sultados de este anlisis permiten una valo- las cantidades (msicas o energticas) por factores de eva-
luacin (criterios socio-econmicos), peso y normalizacin.

Globalmente, destaca la similitud en los sos o la utilizacin del combustible, vigen-

resultados obtenidos mediante las dos tes ya en algunos pases europeos.
metodologas con las que se han evaluado
las externalidades del sistema elctrico La propuesta de directiva presentada por la
espaol, que presentan adems una gran Comisin apoya, dentro de la neutralidad
concordancia con las opiniones mayorita- fiscal, el establecimiento de una tasa sobre
riamente existentes dentro de la comunidad la electricidad con independencia del tipo
experta9. Los sistemas de generacin ba- de energa utilizado para su generacin,
sados en los combustibles slidos (carbn que pudiera ser recuperada por el produc-
y lignito), adems del petrleo, se sitan en tor en el caso de que utilizara fuentes de
la banda ms alta. En una situacin inter- energa favorables a la proteccin del me-
media, las centrales basadas en gas natu- dio ambiente (8).
ral, mientras que, en el otro extremo y con
El establecimiento de una tasa sobre la
los valores ms bajos, los sistemas de pro-
electricidad requiere, no obstante, una pre-
duccin con renovables que actualmente
via armonizacin de los impuestos en la UE
tienen mayor implantacin, el elico y el
a fin de que no se apliquen cargas discri-
minihidrulico, y las centrales de biomasa.
minatorias en los distintos pases. De mo-
Hay que sealar no obstante que una com- mento, la armonizacin de impuestos no
pleta internalizacin de los costes y/o be- est exenta de inconvenientes, al no existir
neficios externos generados por las distin- consenso entre los distintos Estados
tas fuentes energticas no parece todava miembros.
posible, debido principalmente a la incerti-
El ordenamiento jurdico espaol, a travs
dumbre asociada a su valoracin en trmi-
de la Ley 54/1997 del Sector Elctrico y del
nos monetarios, aunque existe un consen-
R.D. 2818/1998, opta por la segunda va,
so generalizado sobre la conveniencia y
en la medida en que los precios percibidos
necesidad de que el sistema de precios
por la venta de energa elctrica con fuen-
refleje los costes asociados a la genera-
tes renovables se ven incrementados sobre
cin, transporte y distribucin de la energa
el precio de mercado por una prima que
(7).
valora el beneficio externo de dichas tec-
Con carcter general, existen para este nologas de produccin.
propsito dos vas alternativas:
Las primas, que se financian a travs de la
La utilizacin de instrumentos penali- tarifa elctrica, permiten rentabilizar las
zadores sobre las fuentes energticas instalaciones de produccin elctrica en
generadoras de costes externos, o rgimen especial y reducir la incertidumbre
sobre la viabilidad econmica de los pro-
La consideracin de instrumentos o yectos de generacin elctrica con fuentes
mecanismos que valoren los beneficios renovables.
externos generados por otras fuentes
energticas, principalmente las fuentes Dentro de esta segunda opcin, la subsi-
renovables. diacin de fuentes energticas con menor
impacto medioambiental puede hacerse no
La primera de las vas enunciadas se ins- slo a travs de precios reconocidos por
trumenta, fundamentalmente, a travs de encima de los precios de mercado, sino a
impuestos sobre las emisiones, los proce- travs de subvenciones directas de capital,
de explotacin o financieras, aunque en
cualquier caso la correcta internalizacin de
9 los costes precisa de una valoracin mo-
En el mbito internacional, junto al LBL y el EPRI, destacan
los estudios de otros autores como Hohmeyer, Ottinger et al, netaria de los beneficios medioambientales
Pearse, Friedrich & Voss y RCG/Tellus.

asociados a cada tecnologa de produc- relacionados con el medio fsico y bitico

cin. circundante, y que tienen una incidencia
especfica segn el rea de que se trate,
Entre ambas, la comercializacin de permi- razn por la que, sern estudiados en los
sos de contaminacin permitira la asigna- captulos de informacin especializada.
cin eficiente por parte del mercado de los
costes externos de cada fuente energtica. El 75% de las emisiones de los tres princi-
pales gases de efecto invernadero (dixido
Este tipo de mecanismos, conocidos como de carbono, metano y xido nitroso) co-
mecanismos flexibles en la terminologa rresponde al dixido de carbono, mientras
de la Convencin Marco de las Naciones que, de stas, el 92% tiene origen energ-
Unidas sobre Cambio Climtico, han sido tico (ao de referencia, 1990).
objeto de discusin en la 4 Conferencia de
las Partes celebrada en Buenos Aires en En total, ms de tres cuartas partes (9) de
noviembre del pasado ao como posible las emisiones de estos gases tienen origen
instrumento a disposicin de los Estados en la produccin, transformacin, trans-
para reducir las emisiones de gases de porte y uso de la energa, lo que obliga a
efecto invernadero hasta los lmites fijados orientar los esfuerzos encaminados a la
por el Protocolo de Kioto10. reduccin de las emisiones de gases de
efecto invernadero al campo de la eficien-
Si bien el diseo de las reglas de funcio- cia energtica y al desarrollo de las ener-
namiento de un mercado de emisiones no gas renovables, cuyo impacto ambiental es
es tarea fcil, la necesidad de establecer nulo o muy reducido en comparacin con
mecanismos de internalizacin giles y las fuentes de energa convencionales.
ajustados a la cuantificacin de impactos,
har necesario en el futuro estudiar todas De las negociaciones y decisiones polticas
las opciones posibles, incluyendo junto a ms recientes, se derivan compromisos
las anteriores, otras como desgravaciones concretos para Espaa que suponen la
fiscales a las inversiones en fuentes reno- limitacin de las emisiones de gases de
vables no contaminantes u otras medidas efecto invernadero durante los prximos
promocionales que pudieran articularse. aos.
El ltimo de estos compromisos fue el

2.3. Condicionantes legislativos de acuerdo alcanzado en la 3 Conferencia de
carcter medioambiental las Partes de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climti-
Las medidas legislativas orientadas a paliar co, ms conocido como Protocolo de Kioto.
la contribucin del sistema energtico al
cambio climtico y las normativas ten- Las discusiones polticas sobre cambio
dentes a controlar los impactos atmosf- climtico se iniciaron en 1979 en Ginebra,
ricos acidificantes inciden en el desarrollo donde se desarroll la Primera Conferencia
global de las energas renovables, en la Internacional a iniciativa de la Organizacin
medida en que tratan de limitar el impacto Meteorolgica Mundial. Apoyado por esta
medioambiental del uso de la energa pro- organizacin y por el Programa de Nacio-
veniente de fuentes fsiles. nes Unidas sobre Medio Ambiente
(PNUMA), se crea en 1988 el Grupo Inter-
En este epgrafe no se analizarn la regu- gubernamental de Expertos sobre el Cam-
lacin de los impactos de las energas re- bio Climtico (IPCC), cuyos informes de
novables sobre el medio ambiente local, evaluacin, 1990 y 1995, sirvieron de base
para la celebracin de la Cumbre de la
10
Este tema ser tratado con mayor detalle en el epgrafe Tierra en Ro de Janeiro en 1992 y las
siguiente.

Conferencias de las Partes de la Conven- Los programas de fomento de las energas

cin Marco que tuvieron lugar en Berln en renovables constituyen una actuacin ne-
1995 (COP-1) y en Kioto en 1997 (COP-3). cesaria, aunque no suficiente, para alcan-
zar los objetivos establecidos en el Proto-
Apoyndose en los resultados del segundo colo de Kioto y as queda recogido en la
informe de evaluacin del IPCC11, el Man- estrategia comunitaria frente al cambio
dato de Berln obligaba a las Partes a fijar climtico.
objetivos cuantificados de reduccin de
emisiones ms all del ao 2000 que que- Como parte de esta estrategia (10), la UE
daran recogidos en un documento jurdi- destaca las actuaciones y programas de
camente vinculante para todas ellas. eficiencia energtica entre las medidas que
considera tienen un elevado potencial de
El cumplimiento de dicho mandato dio lugar contribucin al cumplimiento de los objeti-
en 1997 al Protocolo de Kioto, que estable- vos de reduccin de emisiones.
ce en algo ms de un 5% la reduccin glo-
bal de las emisiones de los seis principales La Convencin Marco sobre Cambio Cli-
gases de efecto invernadero en el perodo mtico y el Protocolo de Kioto han recono-
de compromiso 2008-2012 respecto a los cido expresamente lo que se ha dado en
valores de 199012. llamar la burbuja comunitaria13, dentro de
la cual Espaa tiene limitado el crecimiento
Los objetivos individuales por pases se de las emisiones de los seis gases de
determinan teniendo en cuenta la necesi- efecto invernadero considerados en el
dad de mantener un crecimiento econmico Protocolo en un 15% en el perodo de refe-
sostenible as como la disponibilidad de rencia 2008-2012 respecto a las emisiones
tecnologas en cada uno de los estados, de de 1990.
tal forma que, para la Unin Europea, el
objetivo de reduccin queda establecido en Ante estos compromisos, se crea en Espa-
el 8%, para EE.UU. en el 7% y para Japn a en febrero de 1998 el Consejo Nacional
en el 6%. del Clima, presidido por el Ministerio de
Medio Ambiente, con el objetivo bsico de
elaborar la estrategia espaola frente al
11
La previsin de aumento de la temperatura media para el cambio climtico y realizar el seguimiento
ao 2100 recogida en este segundo informe de evaluacin es de los planes y programas incluidos en la
de 2 C con respecto a la de 1990, de 2,5 C en el caso de
que se duplicaran las concentraciones de CO2. Asimismo,
misma, asesorar tcnica y cientficamente a
estima que podran conseguirse ahorros de emisiones del 10 las delegaciones espaolas en los orga-
al 30% sin costes adicionales para las economas mundiales nismos internacionales y proponer al Go-
mediante la puesta en marcha de medidas no regrets, es
bierno las medidas necesarias para el
decir, medidas cuyos beneficios superen o igualen los costes
de su aplicacin (sin tener en cuenta los beneficios derivados cumplimiento de los compromisos adquiri-
de la mitigacin del cambio climtico). IPCC Second dos en convenios y protocolos internacio-
Assessment Climate Change 1995, A report of the nales.
Intergovernmental Panel on Climate Change (Resumen
destinado a los responsables de las polticas preparado por el
Grupo de Trabajo I del IPCC).
En este contexto, adems del posible esta-
12
CO 2, CH 4, N 2O, HFC, PFC y SF 6 computados en su equiva- blecimiento de objetivos sectoriales de
lente en CO2 segn su efecto sobre el calentamiento de la reduccin y del apoyo a los mecanismos
atmsfera. Las emisiones de los distintos gases de efecto
flexibles (conocidos, ahora, como meca-
invernadero se ponderan por el Potencial de Calentamiento
Global (Global Warming Potential, GWP en sus siglas en
13
ingls) para tener en cuenta las diferencias derivadas de las El Protocolo de Kioto admite en su artculo 4 la posibilidad
distintas vidas medias de cada gas. El Potencial de Calenta- de que las Partes acten conjuntamente en el marco de una
miento Global representa el calentamiento que una unidad de organizacin regional de integracin econmica (la UE en lo
gas molcula o unidad de masa-, emitida hoy, producir en que nos interesa) y, como tal, se considere cumplido el com-
diferentes horizontes temporales (20, 100, 500 aos). Segn promiso una vez que la suma de todas las emisiones de los
el Informe IPCC 95, el GWP a 100 aos para el metano es de pases miembros no supere las cantidades atribuidas a la
21 y para el xido nitroso de 310, siendo 1 para el CO2. Unin Europea en su conjunto.

nismos del Protocolo de Kioto)14 en el previos a la firma y aprobacin del 2 Pro-

marco del mercado interior de la energa, el tocolo de Nitrgeno (Protocolo de NOx y
presente Plan de Fomento de las Energas sustancias afines) basado en cargas y ni-
Renovables constituye una herramienta veles crticos.
fundamental para reforzar las medidas de
limitacin de emisiones, no slo de CO2, El compromiso para cada pas y la Unin
sino tambin de compuestos acidificantes Europea en su conjunto que se derivara de
sobre los que existen igualmente objetivos la firma de los anteriores acuerdos requiere
cuantificados de reduccin en Espaa en el de la adopcin de medidas estratgicas,
marco de diversos acuerdos internaciona- reglamentarias o, incluso, fiscales.
les.
Dentro de las primeras, la estrategia contra
Desde la entrada en vigor del Convenio de la acidificacin (12) enunciada por la Unin
Ginebra (11) sobre contaminacin atmosf- Europea recoge una serie de actuaciones
rica transfronteriza en 1983, ste se ha tendentes a reducir las emisiones a la at-
visto ampliado con protocolos especficos msfera de compuestos acidificantes pro-
que establecen objetivos y medidas para venientes mayoritariamente de la combus-
combatir y reducir las emisiones de conta- tin de energas fsiles.
minantes atmosfricos acidificantes: dos
Asimismo, en el marco de dicha estrategia,
sobre el azufre (el Protocolo de Helsinki
se desarrolla la propuesta de directiva del
firmado en 1985 y el de Oslo en 1994) y el
Consejo relativa al contenido de azufre en
referente a los NOx de 1988 (Protocolo de
combustibles lquidos y diversas directivas
Sofa).
sobre la calidad del aire dirigidas tambin a
El objetivo de reduccin de las emisiones dar cumplimiento a los acuerdos.
de azufre y de sus flujos transfronterizos en
En este mismo marco, durante el presente
al menos un 30% con respecto a 1980,
ao est prevista la presentacin por la
establecido por el Protocolo de Helsinki, se
Comisin de una propuesta de directiva
ha cumplido 15, al igual que la estabilizacin
sobre lmites mximos de emisin a escala
de las emisiones de xidos de nitrgeno
nacional de los contaminantes acidificantes
firmada y ratificada por Espaa.
y los precursores del ozono (SO2, NOx,
Espaa firm en 1991 el Protocolo de Gi- COV y NH3).
nebra para la reduccin de las emisiones
En materia de compuestos acidificantes, la
de los compuestos orgnicos voltiles
normativa ya vigente establece lmites m-
(COV), o sus flujos transfronterizos, en un
ximos de emisin a la atmsfera de dixido
30% en el ao 2000 respecto a las de 1987
de azufre, xidos de nitrgeno y partculas
y, asimismo, en 1994, el 2 Protocolo de
provenientes de instalaciones de produc-
SO2 en Oslo, que supone una reduccin de
cin elctrica: la Directiva 88/609/CEE so-
las emisiones de azufre del 35% para el
bre limitacin de emisiones a la atmsfera
ao 2000 con respecto a las de 1980.
de determinados agentes contaminantes
Tambin dentro del Convenio de Ginebra procedentes de Grandes Instalaciones de
se encuentran muy avanzados los trabajos Combustin16 y la posterior Directiva
94/66/CE relativa a instalaciones de com-
14
bustin nuevas de potencia comprendida
La definicin concreta de estos mecanismos (el comercio
internacional de emisiones, la aplicacin conjunta y el meca- entre 50 y 100 MW que consuman com-
nismo para un desarrollo limpio), previstos en el Protocolo de bustibles slidos. Actualmente, est en
Kioto y avanzados en la 4 Conferencia de las Partes (Buenos discusin la propuesta de la Comisin de
Aires, noviembre de 1998), ha quedado aplazada para la
Conferencia de las Partes (COP-6) del ao 2000.
15 16
Espaa no ratific este Protocolo aunque ha cumplido con Transpuesta a la legislacin espaola por el R.D. 646/1991
los requisitos especificados en el mismo. de 22 de abril.

modificacin de la Directiva 88/609/CEE que Europa es lder en algunas tecnologas

que ampliar su campo de aplicacin a las renovables. Esta posicin de liderazgo
turbinas de gas (13). permite aprovechar ventajas competitivas
en los mercados exteriores y supone un
La previsible necesidad de cumplir con los yacimiento importante de empleo y una
anteriores acuerdos internacionales y la oportunidad para la creacin de empresas
incorporacin de la normativa comunitaria y el desarrollo de nuevos sectores indus-
al ordenamiento jurdico espaol permitirn triales.
repercutir sobre las instalaciones de gene-
racin elctrica convencionales, a travs de El carcter intensivo en capital de las tec-
la instalacin de dispositivos de desulfuri- nologas de conversin de fuentes renova-
zacin, al menos una parte del coste me- bles y la no repercusin en los precios de
dioambiental derivado de las emisiones de los costes sociales y medioambientales en
compuestos atmosfricos acidificantes. los cuales incurren las fuentes de energa
convencionales que compiten con ellas,
En este nuevo entorno normativo, las ener-
constituyen dos impedimentos para la
gas renovables cuentan con la ventaja
competitividad comercial de las tecnologas
competitiva derivada de la ausencia de
renovables.
emisiones de estos compuestos, con la
excepcin de la biomasa, para la que se En aplicaciones a gran escala, las tecnolo-
establecen lmites especficos en la pro- gas renovables resultan relativamente
puesta de modificacin de la Directiva so- intensivas en capital comparadas con las
bre Grandes Instalaciones de Combustin. convencionales con las que compiten, si
bien una vez realizada la inversin, su
3. IMPACTOS SOCIO- rentabilidad es superior, ya que los costes
ECONMICOS de operacin asociados a fuentes conven-
cionales estn sujetos a incrementos en el
3.1 Desarrollo tecnolgico y precio de las fuentes primarias.
competitividad industrial
En trminos de eficiencia, coste y rendi-
A
dems de un impacto favorable des- miento, existen amplias posibilidades de
de el punto de vista medioambiental mejora, tanto para las aplicaciones aisladas
y de seguridad de suministros, las como para los sistemas conectados a red.
fuentes de energa renovable ofrecen otras Estas mejoras debern apoyarse en el uso
ventajas que no se encuentran normal- de nuevos materiales, mejoras en los pro-
mente entre los sistemas aplicados a ener- cesos de transformacin y reducciones en
gas convencionales. el precio de los componentes.
Si bien muchas tecnologas renovables an La integracin de los sistemas asociados

encuentran dificultades para despegar en el a fuentes intermitentes, como es el caso de
mbito de la comercializacin, el grado de los sistemas solares y elicos, a las redes
madurez tecnolgica y comercial es alto de distribucin actuales, junto con la reduc-
en el caso de las centrales minihidrulicas, cin de costes de almacenamiento energ-
los sistemas de energa solar para agua tico, puede contribuir de manera significati-
caliente, los sistemas elicos y la combus- va a mejorar su viabilidad econmica.
tin de productos convencionales derivados
de la biomasa y los residuos. Los sistemas De forma general, pueden establecerse dos
fotovoltaicos, solar de alta temperatura o la grandes prioridades en la estrategia tec-
produccin de biocombustibles a partir de nolgica para impulsar las energas reno-
biomasa presentan tambin un importante vables: mejorar la eficiencia y rentabilidad
grado de desarrollo, pudindose afirmar de los propios sistemas basados en fuentes

renovables y favorecer su integracin efec- formacin de nuevos profesionales en las

tiva en los sistemas y redes actuales. En reas de energas renovables se convierte
coherencia con estos objetivos, el sistema en este sentido en un activo adicional para
de primas establecido por la Ley del Sector las empresas industriales, con lo que se
Elctrico persigue garantizar la rentabilidad mejorar la competitividad a travs de la
de las instalaciones que utilicen fuentes
capacitacin del capital humano y de la
renovables e impulsar su desarrollo tecno-
generacin de nuevas oportunidades de
lgico.
inversin y de negocio internacional.
La energa es un recurso bsico para la
actividad industrial, ya que se usa como Es indudable el gran potencial inversor que
insumo para la transformacin de materias presentan las energas renovables, no slo
primas y componentes en los procesos en Europa sino en todo el mundo, de ah
productivos y para la distribucin fsica de que se ofrezcan oportunidades para que la
productos a los mercados, adems de otros industria espaola desarrolle tecnologas
usos fundamentales asociados al desarrollo propias, innove y crezca con el tirn de los
del resto de actividades econmicas y do- mercados exteriores. Europa es adems
msticas. Ms an, la energa es un coste lder en algunas tecnologas renovables,
de primera magnitud y clave para la compor lo que esta ventaja competitiva puede
petitividad en numerosos sectores indus- aprovecharse en estos mercados externos
triales intensivos en su utilizacin, como la
constituyendo una oportunidad para la
siderurgia, metalurgia, qumica, petroqumi-
creacin de empresas y el desarrollo de
ca, fabricacin de cemento y materiales de
nuevos sectores industriales.
construccin. Por esta razn, la industria
espaola debe aprovechar las oportunida-
El crecimiento de la industria de las ener-
des que las nuevas tecnologas le ofrecen
gas renovables ha sido muy importante
para invertir en el ahorro y la eficiencia
durante los ltimos aos. En el mercado
energtica, con el objeto de mejorar la
competitividad industrial sin menoscabo internacional, la industria europea ocupa
de la proteccin medioambiental. los primeros puestos tanto en lo que se
refiere a la capacidad de suministro de
El fomento de las fuentes energticas re- equipamiento como financiera, de planifica-
novables produce un efecto sobre la indus- cin y de prestacin de servicios tcnicos,
tria de bienes de equipo que debe res- segn reconoce el propio Libro Blanco
ponder a los incrementos de la demanda (COM (97) 599 final), lo que ofrece impor-
inducidos sobre el propio sector y que se
tantes salidas a la exportacin as como
trasladarn de manera indirecta al resto de
posibilidades de ampliacin a medio pla-
los sectores econmicos.
zo17.
De esta forma, junto al fomento de la com-
En Espaa, existen alrededor de 500 em-
petitividad, la necesidad de apoyar las
presas con actividad en el mbito de las
fuentes de energas renovables se justifica
tambin por su contribucin a la cohesin 17
El propio Libro Blanco (COM (97) 599 final) se hace eco de
econmica y social y la sostenibilidad del las oportunidades empresariales que se derivan de las ex-
entorno. pectativas de crecimiento del consumo de energa en pases
terceros de Asia, Amrica Latina y frica que pueden satisfa-
cerse con energa renovable. Para el ao 2010, la CE estima
Existe adems una posibilidad cierta de que las exportaciones del sector generarn ingresos por valor
de 17.000 millones de EUROS y crearn hasta 350.000
creacin de nuevas empresas asociada al nuevos empleos. Comunicacin de la Comisin, Energa para
desarrollo de las energas renovables y, en el futuro: fuentes de energa renovables, Libro Blanco para
una Estrategia y un Plan de Accin Comunitarios. Bruselas,
consecuencia, de creacin de empleo. La 26.11.1997, COM (97) 599 final. Pg. 13.

energas renovables. Aunque establecidas mientras que alrededor de 160 desarrollan

mayoritariamente en las Comunidades actividad comercial en venta y distribucin.
Autnomas de Madrid, Catalua, Pas Vas- Respecto a la prestacin de servicios de
co, Andaluca y Valencia, que renen en carcter financiero, declaran esta actividad
conjunto cerca del 80% del total, ms de la cerca de 30 empresas.
mitad incluyen a todo el Estado como rea
geogrfica de actuacin. Otras reas de Entre los servicios de asistencia tcnica,
actuacin preferentes son Amrica Latina, los de mayor cobertura corresponden a la
Portugal y los pases norteafricanos. instalacin, mantenimiento y reparacin de
equipos. Algo ms de 60 empresas realizan
La dimensin media se reparte como indica importacin de equipos.
el grfico I.6., en el que destaca el peso de
las empresas de pequeo y mediano tama- La existencia de un entramado empresarial
o. La presencia de PYME es preponde- con una presencia mayoritaria de pequeas
rante, ya que ms del 80% del total entran y medianas empresas, con alto potencial
en esta categora. Se estima que, actual- de creacin de empleo y con unos activos
mente, el volumen de negocio del sector de tecnolgicos y humanos que permiten el
energas renovables en Espaa supera los aprovechamiento de ventajas competitivas
100.000 millones de pesetas anuales.18 en los mercados internacionales, refuerza
la necesidad y oportunidad del presente
El grfico I.7. muestra el nmero de empre- Plan de Fomento de las Energas Renova-
sas con actividad en cada una de las prin- bles.
cipales reas tecnolgicas. En el rea eli-
ca declaran actividad ms de 180 empre- 3.2. Otros aspectos socioeconmicos
sas. En las reas de minihidrulica, el n-
El despliegue de las fuentes de energa
mero de empresas operativas supera las
renovables puede ser una caracterstica
120, mientras que, en cada una de las
clave del desarrollo regional con el objeti-
reas siguientes, energa solar trmica de
vo de lograr mayor cohesin social y eco-
baja temperatura, solar fotovoltaica y resi-
nmica19. Los fondos invertidos a escala
duos forestales y agrcolas, la cifra de em-
regional en el desarrollo de las fuentes de
presas con actividad declarada es algo
energa renovables pueden contribuir a
mayor de 100.
elevar los niveles de vida y de renta de las
Respecto al tipo de actividad, el grfico I.8. regiones menos favorecidas o en declive
recoge la distribucin entre las principales mediante la utilizacin de recursos locales,
categoras. Ms de la mitad de las empre- generando empleos permanentes a nivel
sas cubre el desarrollo de proyectos y la local y creando nuevas oportunidades para
ejecucin de servicios de asistencia tcni- la agricultura y la silvicultura. Las energas
ca. Algo ms de 100 empresas tienen acti- renovables contribuyen de esta forma al
vidad directa en la fabricacin de equipos, desarrollo del potencial endgeno de las
regiones menos favorecidas, cuyos recur-
18
Segn se recoge en el Libro Blanco (COM (97) 599 final), sos naturales encuentran as una oportuni-
para las nuevas tecnologas de energa renovable (es decir,
las que no incluyen las grandes centrales hidroelctricas y el dad de fomento que, de lo contrario, su
uso tradicional de la biomasa), se calcula que la cifra de
negocios anual a nivel internacional supera los 5.000 millones
de ECU, de los que a Europa le corresponde ms de una 19
tercera parte. Comunicacin de la Comisin, Energa para el As queda recogido en la Comunicacin de la Comisin
futuro: fuentes de energa renovables, Libro Blanco para una Energa para el futuro: fuentes de energa renovables Libro
Estrategia y un Plan de Accin Comunitarios. Bruselas, Blanco para una Estrategia y un Plan de Accin Comunita-
26.11.1997, COM (97) 599 final. Pg. 6. rios. Bruselas, 26.11.1997. COM (97) 599 final.

viabilidad econmica hara difcil aprove- esfuerzo financiero y de promocin por

char, y, como consecuencia de ello, a la parte de dichas Administraciones que se
reduccin de las disparidades regionales hace imprescindible, asimismo, para la
consecucin de los objetivos energticos
No obstante, la materializacin de las ven- recogidos en el Plan.
tajas que reportarn las energas renova-
bles a nivel local y regional requiere un
Grfico I.6.
Estructura de las empresas del sector de energas renovables

por nmero de empleados
Ms de 500
Entre 100 y 500 5%
16%
Entre 1 y 25
Entre 50 y 100
50%
12%
Entre 25 y 50
17%
Fuente: IDAE.
Grfico I.7.
Estructura del sector por reas tecnolgicas
SOLAR TERMICA
BAJA TEMPER.
SOLAR TERMICA
ALTA TEMPER.
SOLAR
FOTOVOLTAICA
RESIDUOS SOLIDOS
URBANOS
RESIDUOS
FORESTALES
RESIDUOS
AGRICOLAS
MINIHIDRAULICA
GEOTERMIA
ENERGIA EOLICA
BIOCOMBUSTIBLES
BIOCLIMATICA
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
Nmero de empresas
Fuente : IDAE.
NOTA: Una misma empresa puede cubrir ms de un rea tecnolgica.

Grfico I.8.
Estructura del sector por tipo de actividad
VENTA DE
EQUIPOS
SERVICIOS
FINANCIEROS
SERVICIOS DE
ASIST. TECNICA
PROMOCION DE
E. RENOVABLES
MANUFACTURA
DE EQUIPOS
DESARROLLO
DE PROYECTOS
AUDITORIAS
0 50 100 150 200 250
Nmero de empresas
Fuente : IDAE.
Nota: Una misma empresa puede desarrollar ms de un tipo de actividad

la biomasa tiene la particularidad de crear
Tambin el mercado asociado a las ener-
abundante empleo en la produccin de
gas renovables contribuye de forma efecti-
materias primas.
va a la creacin de empleo, sobre todo en
el mbito de las pequeas y medianas em- Pero para la evaluacin de la generacin
presas20.
neta de empleo que se produce como con-
El efecto positivo sobre el empleo de la secuencia del desarrollo de las energas
penetracin de las fuentes de energa re- renovables, debe tenerse en cuenta no slo
novables se incrementa a su vez como el empleo directo creado en las activida-
consecuencia de que los nuevos puestos des de fabricacin, construccin y opera-
de trabajo creados se localizan mayorita- cin de las instalaciones renovables, sino
riamente en reas geogrficas donde se
tambin el empleo indirecto originado por
produce una escasez de oportunidades
las mismas. Este efecto indirecto se produ-
laborales. En particular, debido a las ca-
ractersticas propias de la generacin con ce, fundamentalmente, como consecuencia
fuentes renovables, el empleo creado suele de los gastos ocasionados durante las eta-
encontrarse localizado en zonas rurales pas de fabricacin, construccin y opera-
con elevado nivel de desempleo, contribucin, que se traducen en aumentos de la
yendo con ello al crecimiento equilibrado de demanda de bienes procedentes de otras
las regiones (14). actividades o sectores econmicos y, por
tanto, de la renta y el empleo en estos
La calidad y el tipo de empleos generados
varan en funcin de cada tecnologa y, as, sectores.
20
Segn seala el Comit de las Regiones en su dictamen
En el entorno de los pases europeos, se
sobre el Libro Blanco (COM (97) 599 final), a igual potencia han realizado diversas estimaciones sobre
instalada se crean hasta cinco veces ms puestos de trabajo
que en las tecnologas energticas tradicionales. Dictamen el potencial de creacin de empleo de las
del Comit de las Regiones sobre la Comunicacin de la
Comisin Energa para el futuro: fuentes de energa renova-
tecnologas renovables basadas en el an-
bles Libro Blanco para una Estrategia y un Plan de Accin lisis de inversiones concretas, ya que se
Comunitarios. D.O.C.E. 13.10.98.

dispone de cifras reales en los sectores estimaciones de los nuevos empleos crea-
que han alcanzado un determinado nivel de dos en un perodo dado.
desarrollo. No obstante, no resulta fcil
prever con fiabilidad valores netos de crea- La metodologa empleada permite estimar
cin de empleo como consecuencia de las no slo los empleos directos creados en la
inversiones en energas renovables. industria que podramos denominar de las
energas renovables21, sino tambin aqu-
Dentro del estudio TERES II realizado en llos creados en otras industrias o sectores
1996 para la Comisin Europea en el mar- econmicos que las abastecen, las posi-
co del programa ALTENER (15), se lleva- bles prdidas de empleo en los sectores
ron a cabo estimaciones detalladas del energticos tradicionales y el efecto, asi-
potencial de empleo existente. Segn que- mismo, de las importaciones y exportacio-
da recogido en el propio Libro Blanco de la nes de tecnologas renovables entre los
Comisin Europea, los resultados de este pases de la Unin Europea22.
estudio apuntaban una cifra de 500.000
empleos netos para el ao 2010 en la Sobre la base de que la produccin de
Unin Europea, creados directamente por energas renovables se multiplicar por un
el sector de las energas renovables e indi- factor de 2,5 en el perodo 1995-2020, lo
rectamente por otros sectores que lo que supone que un 8,2% de la energa de
abastecen, y descontadas las posibles la Unin Europea en este ltimo ao pro-
prdidas de empleo de otros sectores venga de fuentes renovables un 10,3% si
energticos (16). se incluye la hidrulica de ms de 10 MW y
geotrmica, no consideradas en el estu-
Tambin dentro del programa ALTENER, dio, aproximadamente 900.000 nuevos
en julio del presente ao, se han presenta- empleos se crearn en los 15 Estados
do los primeros resultados de un estudio miembros en ese perodo, de los cuales
especfico para la medicin del impacto de ms de medio milln sern empleos direc-
las energas renovables en el empleo y el tos.
crecimiento econmico, en el que han par-
ticipado varias agencias europeas, entre La combustin de biomasa residuos
ellas, el IDAE (17). agrcolas, forestales e industriales y culti-
vos energticos, tanto para usos finales
La importancia de la problemtica relativa como para la produccin de electricidad o
al empleo en la Unin Europea, y particu- en la forma de cogeneracin, se incre-
larmente en Espaa, y la actualidad de los menta en ms de un 170% en el perodo de
resultados que proporciona este trabajo, anlisis; asimismo, la nueva potencia ins-
justifican la inclusin y difusin en el pre- talada en plantas elicas asciende a 50.000
sente Plan de las principales conclusiones MW, de los que 9.000 MW corresponden al
del mismo. incremento de la capacidad en Espaa.
Este estudio analiza los efectos sobre el Tomando como base para las extrapolacio-
empleo derivados de la penetracin de las
21
Incluyendo un amplio abanico de empresas que operan en
diversas tecnologas en los pases de la la produccin y transformacin de metales, qumica o electr-
Unin Europea; para ello, se realiza una nica, en la prestacin de servicios financieros y consultora.
aproximacin input-output que permite 22

En este ltimo aspecto, no obstante, el propio estudio
seala que las cifras aportadas deben tomarse con cautela
cuantificar dichos efectos y proporciona en Espaa, son las energas elica y minihidrulica las que
mayoritariamente contribuirn a la creacin de empleo como
consecuencia de la exportacin a otros pases miembros.

nes posteriores los ratios que aparecen en llega a las estimaciones de empleo directo
la tabla I.4. procedentes del anlisis de e indirecto por reas tecnolgicas que se
instalaciones-tipo en nuestro pas y bajo recogen en la tabla I.5. y que, a nivel agre-
la hiptesis de que la produccin de ener- gado, ascienden a ms de 80.000 nuevos
ga de todas las fuentes renovables se empleos en el ao 2020.
multiplicar en Espaa por 1,9, el estudio
Tabla I.4. Creacin de empleo estimado asociado a cuatro instalaciones tipo en Espaa.
Tecnologa Tipo de Instala- Empleos C/I Empleos O/M

cin
Elica 20 MW 260 EE/I 4 EE/I
(25% directos) (directos)
Minihidrulica 1,7 MW 18,6 EE/MW 0,4 EE/MW
(40% directos) (directos)
2
Solar Trmica 100 m (Grandes 0,1 EE/Mpta. 0,01 EE/Mpta.
Instalaciones) (directos e indirectos) (directos)
2-4 m2 (Familiar)
Fotovoltaica 1 kWp 82,8 EE/MW 0,2 EE/MW
(directos) (directos)
C/I: Construccin e Instalacin.
O/M: Operacin y Mantenimiento.
EE: Empleos equivalentes a 1800 horas de trabajo anuales, 35 horas semanales.
EE/I: Empleos equivalentes creados para el total de la instalacin.
EE/MW: Empleos creados por megawatio instalado.

EE/Mpta: Empleos creados por milln de pesetas de inversin.
Fuente: IDAE
Tabla I.5. Creacin de empleo neta en la Unin Europea-15 y Espaa sobre 1995.
Tecnologa Unin Europea-15 Espaa

2010 2020 2010 2020
Solar trmica 7.390 14.311 2.264 3.866
Solar fotovoltaica -1.769 10.231 849 2.694
Solar termoelctrica 649 621 649 621
Elica 12.854 28.627 7.701 8.480
Minihidrulica -995 7.977 1.732 3.125
Biocarburantes 70.168 120.285 3.007 6.103
Biogs 27.582 37.271 340 728
Biomasa 128.395 165.860 7.446 11.536
Produccin de biocombustibles 416.538 515.364 20.982 47.245
TOTAL 660.812 900.546 44.970 84.397
Fuente: The Impact of Renewables on Employment and Economic Growth, Proyecto ALTENER.

al menos superiores para esas reas en la

En definitiva, las principales conclusiones
misma proporcin.
de este trabajo para Espaa se resumen en
los siguientes puntos: Pero adems, los objetivos de crecimiento
de la produccin energtica con biomasa
Slo los empleos directos generados
recogidos en el Plan podran dar lugar en
por el crecimiento de las energas re-
trminos de empleo a cifras muy superiores
novables pasan, respecto a 1995, de
a las de la tabla I.5., incluso del orden de
18.000 en el ao 2005 a ms de 44.000
150.000 empleos netos para el perodo
en el ao 2020 (ms de la mitad de los
1998-2010, dado el alto volumen de em-
84.000 empleos totales generados
pleo asociado a esta tecnologa, tanto en
hasta esa fecha).
las instalaciones de combustin como en la
De los 84.000 nuevos puestos de tra- produccin del combustible23.
bajo estimados hasta el ao 2020,
Las consideraciones anteriores sobre los
47.000 son atribuibles al incremento en
objetivos de produccin de biocombustibles
la produccin de biocombustibles.
del Plan y las estimaciones para otras
La mayora de los empleos creados al reas fundamentalmente, elica, solar
final del perodo se localizan en el trmica y termoelctrica, superiores tam-
sector agrcola cerca de 45.000. bin a las del estudio de referencia, permi-
ten afirmar, aun con la debida cautela, que
Las prdidas de empleo en los sectores el volumen de empleo creado como
energticos tradicionales del orden consecuencia del cumplimiento de los
de 3.000 en el ao 2020 son am- objetivos del Plan podra ascender a
pliamente compensadas por los nuevos 200.000 nuevos puestos de trabajo en el
puestos de trabajo creados en el siste- ao 2010 sobre las cifras de 199824.
ma econmico como consecuencia de
la penetracin de las energas renova- Estos nmeros deben considerarse tan
bles. slo una primera aproximacin al impacto
del presente Plan en el mercado de trabajo
Sobre estos datos y conclusiones cabe espaol, dado que la extrapolacin de los
hacer la salvedad de que han de interpre- resultados del proyecto ALTENER a los
tarse siempre como el resultado de las objetivos del mismo no resulta fcil. No
hiptesis de produccin trmica y elctrica obstante, se consideran suficientes para
con fuentes renovables del estudio citado y, confirmar el efecto positivo de las inversio-
por tanto, nunca como el resultado de la nes en energas renovables sobre el em-
aplicacin y el cumplimiento de los objeti- pleo y el crecimiento econmico, y abundan
vos del presente Plan de Fomento. en la conclusin de que las energas reno-
Las previsiones de produccin elctrica de 23

El objetivo de incremento de la produccin elctrica con
origen elico, de produccin solar trmica y biomasa del Plan para el perodo 1999-2010 se cifra, en
trminos de energa primaria, en 5.100 ktep; este incremento
de uso de biocarburantes recogidas en el resulta, aproximadamente, 10 veces superior al de la produc-
cin energtica total con biomasa del estudio realizado para la
Plan para el ao 2010 duplican las de este Comisin.
24
estudio, por lo que, en una primera aproxi- Ntese que las cifras de produccin con renovables de los
estudios realizados a nivel comunitario no son suficientes para
macin al impacto del Plan en la creacin alcanzar el objetivo del 12% establecido por el Libro Blanco de
las Energas Renovables para el ao 2010. La adopcin de
de empleo, podran apuntarse resultados medidas para la consecucin de ese objetivo a nivel nacional
entre ellas, las recogidas en el presente Plan de Fomento
en trminos de nuevos puestos de trabajo se traducir, indudablemente, en cifras tambin ms elevadas
en trminos de empleo.

vables ofrecen importantes oportunidades presente Plan de Fomento de las Energas

para la generacin de empleo, no slo en la Renovables. El Protocolo de Kioto obliga a
agricultura, sino tambin en la industria que Espaa a no incrementar sus emisiones de
puede denominarse de las energas reno- gases de efecto invernadero por encima del
vables, que abarca un amplio y heterog- 15% en los aos 2008-2012 sobre los ni-
neo grupo de empresas en diversos secto- veles de 1990.
res productivos.
El ahorro de emisiones de CO2 derivado de
Se concluye con ello la necesidad de poner la ejecucin del presente Plan se ha esti-
en marcha medidas proactivas en favor de mado entre 19,5 y 41,5 millones de tonela-
las energas renovables, dado que, como das en el ao 2010, considerando que las
ya reconoca la propia Comisin Europea fuentes renovables contempladas en el
en el Libro Blanco, la adopcin de tales mismo sustituirn, respectivamente, al gas
medidas contribuir a la creacin de nue- natural o al carbn para la generacin de
vas oportunidades de empleo. electricidad.
La contribucin positiva de la generacin

4. CONCLUSIONES elctrica con fuentes renovables al cumpli-
miento de la normativa comunitaria relativa
E
l presente Plan de Fomento de las a la limitacin de las emisiones a la at-
Energas Renovables se desarrolla msfera de compuestos acidificantes justi-
ante la necesidad de dar respuesta fica asimismo la elaboracin del presente
al compromiso que emana de la Ley Plan.
54/1997 del Sector Elctrico con el objetivo
de lograr que las energas renovables cu- En un mercado liberalizado, la exclusin de
bran en el ao 2010 el 12% del balance los costes sociales y medioambientales del
energtico. Dicha ley disea un marco legal mecanismo de formacin de los precios de
en el que operan las instalaciones de gene- la energa, impide que stos reflejen el
racin elctrica con fuentes renovables coste total de la generacin de un kWh
sobre la base de que el apoyo a dichas elctrico: la progresiva internalizacin de
fuentes es necesario dada su contribucin estos costes permitira anticipar la penetra-
a los principales objetivos de la poltica cin de las energas renovables en los
energtica nacional: la diversificacin de mercados y asegurar su viabilidad econ-
las fuentes primarias para garantizar la mica.
seguridad del suministro, la eficiencia en su
utilizacin y el respeto al medio ambiente. El sistema de primas previsto en la Ley del
Sector Elctrico para los autoproductores y
Globalmente y considerando todas las ca- productores de energa elctrica con fuen-
tegoras de impacto y ciclo de vida de las tes renovables en instalaciones de menos
diferentes opciones de produccin elctri- de 50 MW, tiene por objetivo mejorar la
ca, puede afirmarse que las energas reno- rentabilidad de las instalaciones de produc-
vables tienen un menor impacto medioam- cin elctrica con fuentes renovables e
biental que las energas convencionales. impulsar su desarrollo tecnolgico.
El cumplimiento de los acuerdos interna- Las inversiones en tecnologas renovables

cionales firmados por Espaa en materia representan un factor clave para la compe-
medioambiental requiere, asimismo, del titividad industrial en un sector en el que

operan ya alrededor de 500 empresas, (97) 599 final), que confirma el objetivo
mayoritariamente PYME. orientativo del 12% para el ao 2010-.
En el mismo sentido se ha manifestado
La formacin y capacitacin de nuevos el Comit de las Regiones, que consi-
profesionales en estas reas, en las que dera posible elevar dicha proporcin al
Europa ocupa una posicin de liderazgo en 15% si se hace simultneamente un
los mercados internacionales, constituye un esfuerzo en el mbito de la eficiencia
activo adicional para estas empresas. energtica y del uso racional de la
energa. Dictamen del Comit de las
El carcter disperso de las energas reno- Regiones sobre la Comunicacin de la
vables contribuye adems al desarrollo de Comisin, Energa para el futuro:
las zonas rurales ms desfavorecidas, fuentes de energa renovables, Libro
creando empleo en las regiones donde las Blanco para una Estrategia y un Plan
de Accin Comunitarios, D.O.C.E.
tasas de desempleo son ms elevadas.
13.10.98.
En definitiva, las medidas dirigidas a fo- (3) Comunicacin de la Comisin, Energa
mentar el uso de las energas renovables para el futuro: fuentes de energa reno-
en Espaa, adems de apoyar objetivos vables, Libro Blanco para una Estrate-
bsicos de la poltica energtica y de faci- gia y un Plan de Accin Comunitarios,
litar el cumplimiento de normativas de ca- Bruselas 26.11.1997 COM (97) 599 fi-
rcter medioambiental, crean oportunida- nal. Pg. 20. Sobre las medidas que
des para la inversin en nuevas actividades deben articularse para fomentar el de-
econmicas, contribuyendo paralelamente sarrollo de las energas renovables en
un mercado liberalizado, el Comit de
a la cohesin econmica y social y a un
las Regiones en su dictamen sobre el
desarrollo econmico sostenible.
Libro Blanco de fecha 13.10.98, declara
que stas han de tener siempre un ca-
5.- REFERENCIAS rcter de discriminacin positiva,
tanto en el acceso a las redes como en
(1) Datos procedentes de la Comunicacin la retribucin de la energa exportada.
de la Comisin, Energa para el futuro: (4) Benign Energy? The Environmental
fuentes de energa renovables, Libro Implication of Renewables. Agencia
Blanco para una Estrategia y un Plan Internacional de la Energa, Pars 1998.
de Accin Comunitarios. Bruselas,
26.11.1997, COM (97) 599 final. Pg.5. (5) Externalities of Fuel Cycles (ExternE).
Economic Valuation of Impacts.
(2) Comunicacin de la Comisin. Energa CIEMAT, Madrid 1998.
para el futuro: fuentes de energa reno-
vables. Libro Verde para una estrategia (6) ExternE, proyecto desarrollado por
comunitaria. Bruselas, 20.11.1996. diversos institutos de investigacin eu-
COM(96) 576 final. No obstante este ropeos. Programa Joule-DG/XII.
objetivo global, el Parlamento Europeo CIEMAT, 1997. Anlisis de Ciclo de
en su resolucin sobre el Libro Verde Vida de la generacin de un kWh elc-
propone como objetivo una participa- trico, realizado por la Asociacin de
cin de las fuentes de energa renova- Pequeos Productores y Autogenera-
bles en el balance energtico de la dores. Appa, 1998.
Unin Europea del 15% para el ao (7) El Comit de las Regiones declara en
2010 (PE 221.398 /def) -recogido en el este sentido que las ventajas de las
Libro Blanco para una Estrategia y un
energas renovables deben quedar cla-
Plan de Accin Comunitarios (COM

ramente reflejadas, esto es, los benefi- tion on Long-Range Transboundary Air
cios sociales y ecolgicos deben refle- Pollution).
jarse en las tarifas y, ms adelante,
(12) COM (97) 88 final.
que el conjunto del sistema fiscal ac-
tual impide una asignacin ptima de (13) COM (1998) 415 final
los recursos (sobre todo en el mbito (14) De acuerdo con el Dictamen del Co-
de la energa). La internalizacin de mit de las Regiones sobre el tema
determinados costes externos (como Cambio climtico y energa
exige el Libro Blanco) es un elemento (15/12/97), los programas de fomento
importante con vistas a aumentar la de las energas renovables contribuyen
cuota de mercado de las fuentes de asimismo a mejorar la vertebracin de
energa renovables. Dictamen del Co- la Unin Europea en la medida en que
mit de las Regiones sobre la Comuni- posibilitan un crecimiento equilibrado
cacin de la Comisin, Energa para el de las regiones y estimulan la creacin
futuro: fuentes de energa renovables, de empleo de carcter local.
Libro Blanco para una Estrategia y un
Plan de Accin Comunitarios. D.O.C.E. (15) The European Renewable Energy
13.10.98. Study, TERES II, P. Joule, 1996, reco-
gido en el Libro Blanco (COM (97) 599
(8) Propuesta de Directiva del Consejo por final), pg. 13.
la que se reestructura el marco comu-
nitario de imposicin de los productos (16) El Libro Blanco (COM (97) 599 final)
energticos. COM (97) 30 final de 12 proporciona asimismo las cifras de em-
de marzo de 1997. pleo obtenidas en otros estudios secto-
riales realizados por la propia industria.
(9) Concretamente, el 76%, considerando As, la Asociacin Europea de Energa
las emisiones de metano y xido nitro- Elica (EWEA) estima entre 190.000 y
so derivadas del procesado de la ener- 320.000 los puestos de trabajo creados
ga. Segunda Comunicacin Nacional de aqu al 2010 si la capacidad elica
de Espaa para la Convencin Marco instalada alcanza 40 GW; la Asociacin
de las Naciones Unidas sobre el Cam- Europea de la Industria Fotovoltaica
bio Climtico. Ministerio de Medio Am- APIA (AEIF) en 100.000 los empleos a
biente. Secretara General Tcnica. Se- los que equivaldra una potencia de
rie monografas. 3GWp en el 2010 y la AEBIOM (Aso-
(10) Conclusiones del Consejo sobre la ciacin Europea pro Biomasa) que el
estrategia comunitaria respecto al empleo en este sector podra aumentar
cambio climtico, 3 de marzo de 1997. hasta el milln de puestos si se explota
Con posterioridad, la Comisin de las completamente el potencial de la bio-
Comunidades Europeas publica la Co- masa. COM (97) 599 final, pg. 13.
municacin al Consejo y al Parlamento (17)The Impact of Renewables on Emplo-
Europeo: El cambio climtico. Hacia yment and Economic Growth, Progra-
una estrategia post-Kioto. Bruselas, ma ALTENER; proyecto coordinado por
03.06.1998. COM (1998) 353 final. ECOTEC Research and Consulting Li-
(11) Convenio sobre Transporte a Larga mited en el que han participado, ade-
Distancia y Transfronterizo de Conta- ms de IDAE, EUFORES, ObservER y
minantes Atmosfricos (UN/ECE algunas agencias nacionales y regio-
LRTAP, United Nations, Economic nales de la Unin Europea.
Commission for Europe, 1979 Conven-

CONTEXTO ENERGTICO Y
PERSPECTIVAS EN EL HORIZONTE
DEL PLAN
CAPTULO 2
Diciembre 1999
a las tres cuartas partes del consumo de

1. EL CONTEXTO ENERGTICO
energa primaria, mientras que en la actua-
lidad el petrleo representa alrededor del
M
uchos son los factores de tipo
55% de nuestro consumo primario.
social, poltico, tcnico y econmi-
co que estn modificando las A pesar de la fuerte subida del precio del
pautas de consumo de energa, al tiempo crudo en la primera mitad de los setenta, es
que modifican sus formas de produccin y el comienzo de los ochenta el que marca el
abastecimiento. punto de inflexin en la poltica de conser-
vacin y eficiencia energtica en Espaa.
La demanda de energa aumenta, ya que
su evolucin depende no slo de la activi- En los aos precedentes, tras la primera
dad econmica y de las condiciones clim- crisis internacional del petrleo, se haba
ticas, sino tambin de la tendencia a satis- iniciado el estudio de frmulas que permi-
facer un mayor nmero de necesidades. tieran una mayor eficiencia en el uso de la
energa y una reduccin de la dependencia
En nuestro pas esta ltima tendencia est energtica exterior, pero fueron aos ca-
quedando patente en el ltimo cuarto de racterizados por un intenso cambio social y
siglo y todo hace prever que seguir dejn- poltico que desplazaban del primer plano
dose notar con fuerza en los prximos los problemas energticos y dificultaban la
aos. El proceso de equipamiento familiar adopcin de medidas en el orden econmi-
ha consolidado la universalizacin de algu- co.
nos electrodomsticos mientras otros se
Espaa, por tanto, se sum de forma tarda
encuentran en fase de penetracin. La
al tren de la eficiencia energtica que des-
fuerte expansin del automvil en este
de diferentes instancias occidentales y, en
periodo es tambin fiel reflejo de esa ten-
especial, desde la Agencia Internacional de
dencia, como lo es la importancia creciente
la Energa, se haba puesto en marcha a
de los sistemas de calefaccin y, ms re-
partir de mediados de los setenta.
cientemente, de aire acondicionado.
La segunda crisis energtica2 acelera la
Pero muchas ms cosas han cambiado en necesidad de hacer frente a la subida de
el panorama energtico durante los ltimos los precios del crudo, y desde finales de
25 aos, tanto en las fuentes de energa 1980 se empiezan a tomar medidas, tanto
utilizadas y en las polticas de eficiencia en el plano institucional como en el privado,
energtica, como en la estructura empresa- de mejora de la eficiencia energtica y re-
rial del sector y la apertura a la competen- duccin de la dependencia exterior. As, la
cia. As, cuando tras un largo periodo de promulgacin de la Ley 82/1980 de Con-
estabilidad internacional de los precios del servacin de la Energa, es el verdadero
crudo, se desencaden, a finales de 1973, punto de partida en esta materia en nuestro
la primera crisis del petrleo1, Espaa tena pas.
una estructura energtica muy poco diver-
sificada y con una enorme preponderancia Desde entonces y, en cierta medida, bajo la
de esa materia prima (de origen exterior en orientacin de esa ley, se han puesto en
su prctica totalidad), con un peso cercano
1 2
El precio del barril de petrleo importado en Espaa pas de De abril de 1979 a abril de 1980 el petrleo importado en
3,5 $ en septiembre de 1973 a 11,9 $ en mayo de 1974, Espaa pas de 14,8 $/barril a 30,5 $/barril, segn datos de la
segn datos de la Subdireccin General de Previsin y Co- Subdireccin General de Previsin y Coyuntura del Ministerio
yuntura del Ministerio de Economa y Hacienda. de Economa y Hacienda.
Captulo 2: Contexto Energtico y Perspectivas en el Horizonte del Plan

-27-
marcha distintos programas de mbito na- estos combustibles fsiles, especialmente

cional, regional y, desde 1986, comunitario, al primero, muy sensibles ante posibles
que han promovido la eficiencia energtica oscilaciones de precios.
y la diversificacin de fuentes.
La creciente preocupacin nacional e inter-
Por lo que respecta a las energas renova- nacional por preservar el medio ambiente y,
bles, una perspectiva histrica ms larga en particular, la preocupacin ante las po-
facilita la interpretacin de las transforma- sibles consecuencias ambientales, sociales
ciones habidas y las que en este Plan se y econmicas del cambio climtico, es otro
proponen. Han ido perdiendo peso, en tr- factor que est empezando a introducir
minos relativos, las ms clsicas (y lo se- cambios en las formas de usar la energa.
guirn haciendo, previsiblemente), energa
hidroelctrica y las formas tradicionales de Igualmente, el proceso de liberalizacin de
utilizacin de la biomasa3, mientras que los sectores energticos emprendido en
otras, como la elica, las nuevas aplicacio- Espaa, como en los pases de nuestro
nes de la biomasa, la solar o los biocarbu- entorno, ha de producir importantes trans-
rantes, han de recibir un fuerte impulso formaciones en los sectores energticos.
para aumentar la participacin de las ener-
Por todo ello, analizar con detalle los dife-
gas renovables a la vez que cubren el
rentes usos de la energa, as como los
hueco que dejan las primeras, en un marco
factores que inciden en l, resulta bsico
de crecimiento de la demanda. As, mien-
para vislumbrar la posible evolucin futura
tras a mediados del presente siglo, las tres
y establecer e integrar los objetivos del
cuartas partes de la produccin de electri-
Plan de acuerdo con las perspectivas de
cidad eran de origen hidrulico, a mediados
evolucin de la estructura energtica gene-
de los setenta su participacin se situaba
ral.
alrededor del 30% y, en la actualidad re-
presenta menos del 20%. Si cualquier trabajo de prospectiva entraa
incertidumbre, el complejo conjunto de
En el plano internacional, no son pocos los
factores que afectan a las perspectivas
cambios que estn afectando a una Europa
energticas, aconseja abordar el anlisis
y a un mundo en plena transformacin, y
mediante la definicin de escenarios dife-
no slo desde el punto de vista energtico,
rentes ms que a travs de un procedi-
sino tambin poltico y econmico. Con
miento de previsin nica. El equilibrio en-
respecto a este ltimo, el proceso de glo-
tre la necesidad de acotar la incertidumbre
balizacin econmica y de integracin eu-
y el anlisis ha llevado al diseo y simula-
ropea va haciendo a las economas nacio-
cin de dos escenarios diferentes que den
nales ms interdependientes y va aumen-
lugar a una banda de evolucin razonable
tando el ritmo del comercio mundial, mien-
de los consumos energticos en Espaa
tras la tecnologa experimenta avances
hasta el ao 2010.
muy rpidos.
Por otro lado, la concentracin de las re- 2. ESCENARIOS DE EVOLUCION

servas probadas de petrleo en Oriente
Medio y de las de gas natural en la antigua
L
os trabajos de prospectiva se han
Unin Sovitica y en Oriente Medio, hace a abordado, por tanto, mediante el
3
diseo de dos escenarios de evolu-
No obstante, energa hidroelctrica y biomasa siguen cons-
tituyendo el grueso de la aportacin de las energas renova-
cin energtica hasta el ao 2010, denomi-
bles. nados Tendencial y Ahorro Base. Ambos

-28-
comparten proyecciones de poblacin y Por lo que respecta a la evolucin de con-

crecimiento econmico4 tanto a nivel agre- sumos y a la eficiencia energtica, en sn-
gado como sectorial, mientras que presen- tesis, puede afirmarse que el Escenario
tan diferencias en las hiptesis de evolu- Tendencial proyecta hacia el futuro las
cin de los precios internacionales de la pautas de consumo que se han venido
energa y en las actuaciones encaminadas registrando durante los ltimos aos,
a una mayor eficiencia energtica y protec- adaptndolas en funcin de variables bsi-
cin medioambiental. cas de escenario, como los precios ener-
gticos, la poblacin o el crecimiento eco-
La Tabla II.1. presenta la evolucin de la
nmico, as como de los cambios que se
poblacin y del Producto Interior Bruto
estima se producirn de forma autnoma,
(PIB) contempladas en los escenarios,
sin modificaciones significativas de las pol-
junto a valores de evolucin histrica.
ticas de eficiencia energtica o medioam-
En poblacin, supone un ligero crecimiento biental.
hasta el ao 2010, mientras que el PIB
El Escenario Ahorro Base, sin embargo,
suaviza su evolucin con respecto al perio-
do 1995 a 2000. contempla una intensificacin con respecto
al pasado de las actuaciones en materia de
En relacin con los precios del crudo, la eficiencia energtica, no slo por los
incertidumbre existente en los mercados mayores crecimientos de los precios del
internacionales aconseja establecer evolu- petrleo y de las principales materias
ciones diferentes en los dos escenarios de primas energticas considerados en este
simulacin, lo que constituye una caracte- escenario, sino tambin como
rstica diferenciadora de ambos ajena a las consecuencia de la necesidad de inducir
decisiones nacionales de poltica energti- polticas ms activas de eficiencia
ca. El Grfico II.1. recoge, junto a la evolu- energtica y proteccin medioambiental
cin seguida por el precio internacional del desde las Administraciones Pblicas, as
petrleo desde 1975 hasta la actualidad, la como de un mayor compromiso social en
evolucin futura para ambos escenarios, estas materias. No obstante lo anterior, el
con precios expresados para todo el perio- Escenario Ahorro Base no incorpora
do en $ constantes de 1995 por barril. objetivos cuantificados de reduccin de los
consumos de energa o emisiones de
La evolucin del crudo considerada en el
gases, aunque es reflejo de una mayor
Escenario Tendencial se sita en niveles
preocupacin por los problemas
prximos a los de las previsiones ms re-
medioambientales y por la reduccin de la
cientes realizadas por los principales orga-
creciente dependencia energtica de
nismos internacionales5, mientras que la
fuentes fsiles.
del Escenario Ahorro Base se encuentra en
la banda alta de las de algunos de ellos6. En su definicin original, cada escenario
incorporaba un desarrollo futuro de las
4
La poblacin corresponde a las Proyecciones de la Pobla-
cin de Espaa calculadas a partir del Censo de Poblacin de
energas renovables 7 acorde con las ca-
1991 publicadas por el INE. El crecimiento econmico corres-
ponde al escenario aportado por el Ministerio de Economa y
Hacienda (MEH) al Grupo de Prospectiva Energtica IDAE-
Department of Energy DOE-), si bien las previsiones de este
MINER-MEH.
5 organismo para el ao 2000 se han corregido a la baja para
La previsin para el perodo 2000-2010 en el Escenario
recoger las cadas de precios ms recientes.
Tendencial recoge la evolucin de los precios considerada por 7
la D.G. XVII (CE) en su estudio European Energy to 2020. Inferiores en el Tendencial que en el Ahorro Base , pero en
6
La previsin al 2010 del Escenario Ahorro Base se corres- ambos casos por debajo del previsto en este Plan que, por su
ponde con el escenario alto publicado en Annual Energy propia concepcin, supone un fuerte impulso a estas fuentes
Outlook 1999 del Departamento de Energa de EE.UU. (U.S. de energa.

-29-
Tabla II.1.
Evolucin Pasada y Escenarios de Poblacin y Producto Interior Bruto
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
POBLACIN
(millones de habitantes, a 31 37,6 38,5 38,9 39,2 39,5 39,7 39,8

dic.)
1980-85 1985-90 1990-95 1995-00 2000-05 2005-10
PIB
(% de crecimiento medio anual) 1,53 4,49 1,34 3,35 2,18 2,20
Fuente: INE/Ministerio de Economa y Hacienda.
Grfico II.1.
Precios internacionales del petrleo

60
55
50
45
$95/barril
40
35
30
25
20
15
10
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Ahorro Base Tendencial
Fuente: Elaboracin de IDAE con datos del MEH y de la OCDE

-30-
Los datos histricos se presentan en dos

ractersticas del mismo, pero una vez esta-
tramos, el primero de ellos recoge la serie
blecidos los objetivos de este Plan, se han
1973-1990, sin incluir el consumo de
integrado tanto en un escenario como en
energas renovables9, y el segundo 1990-
otro.
1998, que s incluye estas energas 10. Cabe
sealar que tras la atona econmica de los
3. PERSPECTIVAS ENERGTICAS primeros aos de la presente dcada, que
AL 2010 tuvo su reflejo en un crecimiento suave del
consumo, el dinamismo posterior tambin
T
ras integrar los objetivos de este lo ha tenido en el incremento del consumo
Plan en cada uno de los dos escena- de los ltimos aos11. A partir de 1998, las
rios energticos analizados, se pre- dos lneas indican la evolucin del
sentan a continuacin las perspectivas consumo final en cada uno de los dos
energticas hasta el ao 2010 en ambos escenarios, cuyos valores, as como el
escenarios. Los resultados de cada uno de desglose sectorial aparecen en las Tablas
ellos tienen en comn los objetivos marca- II.2. y II.3.
dos de desarrollo de las energas renova-
bles8, y se diferencian en la evolucin se- Mientras el Escenario Tendencial apunta
guida por el resto de las variables. Los hacia un consumo del orden de 108
mltiples factores que determinan las pau- millones de tep en el ao 2010, el
tas de consumos energticos aconsejan Escenario Ahorro Base se sita cerca de
considerar los resultados de ambos esce- los 98 millones, en lo que supone una
narios como una banda de evolucin razo- importante disminucin del consumo final
con respecto a la tendencia, cuya
nable, desde las expectativas actuales, por
consecucin requiere una intensificacin de
la que previsiblemente discurran.
las actuaciones de eficiencia energtica en
todos los sectores y la atribucin de un
3.1. Sectores de consumo final mayor protagonismo a los aspectos
energticos en la toma de decisiones.
En primer lugar se presentan los principa-
les resultados obtenidos para los usuarios A nivel global, tras el fuerte incremento
finales de la energa, es decir, para los previsto entre 1995 y 2000, el consumo
final de energa crece en el Escenario
sectores de consumo final: la industria, el
Tendencial a una tasa media anual del 2%
transporte, el sector residencial, los servi-
en el periodo 2000-2010, algo superior en
cios y la agricultura, cuya simulacin se ha
el primer quinquenio y algo inferior en los
hecho con el modelo de uso final MED-
ltimos aos. Por sectores, el transporte es
PRO, contemplando diferentes evoluciones
el que alcanza mayor consumo desde el
sectoriales a partir del anlisis de la
ao 200512, aunque los crecimientos ms
experiencia histrica, de la situacin actual
y de acuerdo con las caractersticas
propias de cada uno de los escenarios 9
Bsicamente biomasa.
energticos. El Grfico II.2 recoge la 10
Por tanto el ao 1990 presenta dos valores, uno con ener-
evolucin pasada y prevista del consumo gas renovables y otro sin ellas.
11
El consumo de 1998 es provisional.
final de energa. 12
Hay que sealar que los datos de cada sector incluyen los
consumos de los usos no energticos, especialmente impor-
8
Fruto de la puesta en marcha de este Plan y consecucin de tantes en la industria. Si se excluyen, ya en 1995 el transporte
sus objetivos. consume ms que la industria.

-31-
fuertes corresponden al sector servicios,

seguido del transporte y el residencial.
Grfico II.2.
CONSUMO FINAL DE ENERGA

ktep (*)EVOLUCIN PASADA Y PREVISIONES
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Serie histrica 1973-1990 sin Energas Serie histrica 1990-1998 con Energas
Renovables
Escenario Tendencial Renovables
Escenario Ahorro Base ABR'99
ABR'99
(*) No incluidas las Energas Renovables hasta 1990.
Fuente: Datos histricos (1973 a 1998): MINER ( Secretara de Estado de la Energa y Recursos Minerales), e IDAE para energas renovables; Previsiones: Grupo de Prospectiva
Energtica IDAE-MINER-MEH
Tabla II.2.
CONSUMO FINAL POR SECTORES (ktep) ESCENARIO TENDENCIAL / PLAN

EVOLUCIN PASADA Y PREVISIONES
1975 1980 1985 1990 (1) 1995 2000 2005 2010
Industria 20.827 24.306 21.859 25.956 27.610 34.061 37.359 39.640
Transporte 12.915 15.936 15.542 22.716 26.462 32.894 37.574 41.362
Residencial 4.239 5.441 6.018 8.682 9.412 11.615 13.148 14.544
Servicios 1.942 2.513 3.006 3.886 4.712 6.305 7.437 8.655
Agricultura 2.666 3.378 3.341 3.037 3.433 4.219 4.192 4.184
TOTAL 42.589 51.574 49.766 64.278 71.629 89.094 99.711 108.385
(1) No incluidas las Energas Renovables hasta 1990 (consumo final de Energas Renovables en 1990=3608 ktep)
Fuente: Datos histricos (1975-95), MINER (Secretara de Estado de Energa y Recursos Minerales), e IDAE
para energas renovables; Previsiones: Grupo de Prospectiva Energtica IDAE-MINER-MEH.

-32-
Tabla II.3.
CONSUMO FINAL POR SECTORES (ktep) ESCENARIO AHORRO BASE / PLAN

EVOLUCIN PASADA Y PREVISIONES
1975 1980 1985 1990 (1) 1995 2000 2005 2010
Industria 20.827 24.306 21.859 25.956 27.610 33.290 36.012 37.547
Transporte 12.915 15.936 15.542 22.716 26.462 32.274 34.739 35.613
Residencial 4.239 5.441 6.018 8.682 9.412 11.372 12.297 12.987
Servicios 1.942 2.513 3.006 3.886 4.712 5.940 6.833 7.781
Agricultura 2.666 3.378 3.341 3.037 3.433 4.177 4.031 3.857
TOTAL 42.589 51.574 49.766 64.278 71.629 87.053 93.913 97.785
(1) No incluidas las Energas Renovables hasta 1990 (consumo final de Energas Renovables en 1990=3608 ktep)
Fuente: Datos histricos (1975-95), MINER (Secretara de Estado de Energa y Recursos Minerales), e IDAE
El Escenario Ahorro Base prev mejoras vehculos nuevos, de un crecimiento ms

sustanciales de la eficiencia energtica con dbil del parque de turismos, as como de
un consumo final creciendo a una tasa mejoras significativas en el conjunto del
media anual del 1,2% entre el ao 2000 y sector. Los servicios siguen siendo el
el 2010, algo mayor en la primera mitad y sector que experimenta mayores
algo menor despus, lo que implica crecimientos.
importantes mejoras en todos los sectores .
En este escenario el consumo del La evolucin del consumo final entre 1975
transporte queda por debajo del industrial y 1995, as como los resultados del 2010
(siempre que se incluyan, como en el otro en ambos escenarios, se presentan por
escenario, los usos no energticos, ya que sectores y por fuentes en los Grficos II.3 y
sin stos, el transporte est por encima de II.4.
la industria desde 1995) fruto de una
mejora sustancial del consumo de los
Grfico II.3.
Consumo final por sectores:1975-2010 (ktep)

120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
1975 1980 1985 1990 (1) 1995 2010 2010 Ahorro
Tendencial Base
Industria Transporte Residencial Servicios Agricultura
(1) No incluidas las Energas Renovables hasta 1990.

Fuente:Datos histricos(1975-95), MINER (Secretara de Estado de Energa y Recursos Minerales), e ID A

-33-
Grfico II.4.
Consumo final por fuentes: 1975-2010 (ktep)

1975
1980
1985
1990 (1)
1995
2010 Tendencial
2010 Ahorro Base
0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000

Carbn Pr. Petrolferos Gas Electricidad Renovables
(1) No incluidas las Energas Renovables hasta 1990.

Fuente:Datos histricos(1975-95), MINER (Secretara de Estado de Energa y Recursos Minerales), e IDAE
El desglose de las energas renovables actualmente, as como el previsto para el

utilizadas por los sectores de consumo final ao 2010 aparece en la Tabla II.4.
Tabla II.4.
Consumo final de energas renovables: Situacin actual y previsin del Plan al

2010 (ktep)
1998 (1) 2010
Biomasa trmica 3.476 4.376
Biocarburantes (2) 0 500
Solar trmica baja temperat. 26 336
Solar fotovoltaica aislada 1 4
Geotermia 3 3
TOTAL 3.507 5.219

(1) Provisional. Datos actualizados en septiembre de 1999.
(2) Actualmente, se consumen pequeas cantidades de biocarburantes para transporte pblico en proyectos
piloto.
Fuente: IDAE

-34-
Como puede apreciarse, en la actualidad, electricidad y las prdidas en su transporte

es la biomasa la que cubre la prctica y distribucin, sino, principalmente, las
totalidad del consumo final de estas prdidas en los procesos de transformacin
energas y, aunque en el ao 2010 se para la electricidad generada en centrales
prev que siga siendo la ms importante, trmicas.
resulta significativa la participacin de otras
fuentes, especialmente los biocarburantes Y es precisamente en generacin de
y la energa solar trmica. El desarrollo electricidad donde ms claramente se
previsto de las energas renovables para refleja el fuerte crecimiento de las energas
generacin de electricidad aparece ms renovables previsto en el Plan. Las Tablas
adelante, en el epgrafe de los sectores II.7 y II.8 presentan la generacin actual y
transformadores. la prevista para el ao 2010 en ambos
escenarios, as como la correspondiente a
la generacin de electricidad con energas
3.2. Sectores Transformadores renovables, de acuerdo con los objetivos
establecidos en el Plan.
A partir de las demandas previstas por los
sectores de consumo final, que se han Tal y como reflejan esas tablas, la
sintetizado en las tablas y grficos generacin de electricidad con energas
anteriores, se han elaborado las renovables en el ao 2010 se situara cerca
perspectivas de evolucin de los sectores del 28% de la Generacin Bruta Nacional
transformadores, bsicamente en el Escenario Tendencial y por encima
electricidad13 y refino, para cubrir las del 29% en el Ahorro Base. Con exclusin
demandas de aquellos, en los dos de la energa hidrulica con potencia
escenarios. Las Tablas II.5 y II.6 reflejan superior a 10 MW, que apenas registra
los consumos recientes y los previstos para crecimiento y, a pesar del notable
el ao 2010 de los sectores incremento de la demanda de electricidad
transformadores en ambos escenarios y, por tanto, de la generacin bruta prevista
analizados. en ambos escenarios, la participacin de
las energas renovables en la generacin
Es a la generacin de electricidad a la que nacional de electricidad pasa de
corresponde la mayor parte de los representar un 4,5 % en 1998 a un 16,4%
consumos de los sectores transformadores, en el Escenario Tendencial y un 17,5% en
ya que esa actividad lleva asociada no slo el Escenario Ahorro Base, con importantes
los consumos propios en la generacin de crecimientos de la generacin de origen
elico y a partir de biomasa. La aportacin
13
Las previsiones originales de generacin de electricidad de las diferentes reas renovables a la
fueron elaboradas por el Grupo de Prospectiva Elctrica generacin de electricidad aparece en la
MINER-UNESA-REE, a partir de la demanda final de electrici-
Tabla II.9.
dad y del desarrollo de la cogeneracin previstos en los
Escenarios Tendencial y Ahorro Base por el Grupo de Pros-
pectiva Energtica IDAE-MINER-MEH, as como de los objeti-
vos provisionales del Plan, que incluan una produccin de
electricidad con renovables inferior en el ao 2010 (unos
10.000 GWh menos). La previsin final, una vez establecidos
los objetivos definitivos del Plan, aunque ha partido de las
previsiones originales, ha sido hecha por el G. de Prospectiva
Energtica IDAE-MINER-MEH.

-35-
Tabla II. 5.
Sectores Transformadores. Escenario Tendencial/Plan

Consumos y prdidas en transformacin, transporte y distribucin de energa (ktep)
1995 2010
Generacin de electricidad 23.510 33.773
Refino y resto 6.051 6.970
TOTAL Sect. Transformadores 29.561 40.743
FUENTE: Elaboracin IDAE con datos de MINER, IDAE y Grupo de Prospectiva Elctrica MINER-UNESA-REE.
Tabla II. 6.
Sectores Transformadores. Escenario Ahorro Base/Plan

Consumos y prdidas en transformacin, transporte y distribucin de energa (ktep)
1995 2010
Generacin de electricidad 23.510 30.886
Refino y resto 6.051 6.300
TOTAL Sect. Transformadores 29.561 37.186
FUENTE: Elaboracin IDAE con datos de MINER, IDAE y Grupo de Prospectiva Elctrica MINER-UNESA-REE.
Tabla II. 7.
Generacin de electricidad y energas renovables: Situacin actual y prevista

ESCENARIO TENDENCIAL/PLAN
1998 (1) 2010 (2)
Total Generacin Bruta 196.139 276.692
Nacional (GWh)
Generacin con Renovables 20,2 27,7
(%)
Renovables sin hidrulica >10 4,5 16,4
MW (%)
Fuente: Elaboracin IDAE, con datos de MINER e IDAE para 1998. Para 2010 la generacin bruta es la
prevista por el Grupo de Prospectiva Elctrica MINER-UNESA-REE, a partir de la demanda final de
electricidad prevista para este escenario por el Grupo de Prospectiva Energtica IDAE-MINER-MEH. La
generacin con energas renovables en 2010 es la prevista en este Plan, excepto la solar fotovoltaica
aislada (42 GWh)
(1): Provisional. La generacin con renovables corresponde al dato provisional de produccin real,
actualizado en septiembre de 1999.
(2): No incluida generacin con solar fotovoltaica aislada. No incluido bombeo puro en generacin con
renovables.

-36-
Tabla II.8.
Generacin de electricidad y energas renovables: Situacin actual y prevista
ESCENARIO AHORRO BASE/PLAN
1998 (1) 2010(2)
Total Generacin Bruta Nacional (GWh) 196.139 260.063
Generacin con Renovables (%) 20,2 29,4
Renovables sin hidrulica >10 MW (%) 4,5 17,5
Fuente: Elaboracin IDAE, con datos de MINER e IDAE para 1998. Para 2010 la generacin bruta es la
prevista por el Grupo de Prospectiva Elctrica MINER-UNESA-REE, a partir de la demanda final de
electricidad prevista para este escenario por el Grupo de Prospectiva Energtica IDAE-MINER-MEH. La
generacin con energas renovables en 2010 es la prevista en este Plan, excepo la solar fotovoltaica
aislada (42 GWh)
(1): Provisional. La generacin con renovables corresponde al dato provisional de produccin real,
actualizado en septiembre 1999.
(2): No incluida generacin con solar fotovoltaica aislada. No incluido bombeo puro en generacin con
renovables.
Tabla II.9.
Generacin bruta de electricidad con energas renovables. Desglose por reas
Situacin actual y previsiones del Plan (1) al 2010
1998 2010
GWh ktep GWh ktep
Hidrulica > 10 MW 30.753 2.645 31.129 2.677
Minihidrulica < 10 MW 5.607 482 6.912 594
Biomasa (2) 1.139 169 13.949 5.269
Residuos Slidos 586 247 1.846 683
Elica 1.437 124 21.538 1.852
Solar Fotovoltaica conectada a red 3,8 0,3 176 15
Solar Termoelctrica 0 0 459 180
Biogs (2) 0 0 546 150
TOTAL 39.526 3.667 76.555 11.420
Fuente: IDAE
(1) Datos de 1998: reales provisionales (no incluida la solar fotovoltaica aislada), actualizados en septiembre de 1999.
Datos de 2010, recogen los objetivos de generacin de electricidad de este Plan, salvo los de solar fotovoltaica
aislada, que no estn recogidos en esta tabla. No incluido el bombeo puro.
(2) En 1998, el biogs incluido en biomasa.
Cabe sealar, que tanto en las Tablas II. 7 3.3. Consumo de energa primaria
y II. 8, como en la II. 9, los valores de 1998 Una vez integrados los consumos finales
son los datos reales provisionales de ese de energa y los de los sectores
ao, mientras que los del 2010 transformadores14, el grfico siguiente
corresponden a la generacin prevista de presenta la evolucin pasada y prevista del
acuerdo con un rgimen de produccin consumo de energa primaria y su
medio. Por eso la generacin con estructura por fuentes, reflejndose en el
hidrulica>10MW presenta un valor ao 2010 la participacin que alcanzaran
ligeramente inferior en el ao 2010, cuando las energas renovables, de acuerdo con
los objetivos de este Plan, en cada uno de
sucede lo contrario si se aplican valores
los dos escenarios energticos simulados.
medios tambin a 1998.
14
Incluyendo las prdidas en transporte y distribucin

-37-
Grfico II.5.
EVOLUCIN DEL CONSUMO DE ENERGA PRIMARIA EN ESPAA POR FUENTES
2010 (**)
ESCENARIO TENDENCIAL / PLAN:
Resto
renovables
Saldo
9,4%
0,2%
Hidrulica >10
MW Carbn
1,8% 9,8%
1975 (*) 1995

Hidrulica Resto Nuclear
Nuclear 3,9% Hidrulica >10 renovables Saldo 11,0%
3% Saldo 0,4%
Gas MW 4,0%
0,1%
2% Carbn 1,7%
Carbn
18% 18%
Gas
Nuclear
17,3% Petrleo
14%
50,6%
Gas 149 Mtep

7%
ESCENARIO AHORRO BASE / PLAN:

Resto Saldo
renovables 0,3% Carbn
10,3% 8,4%
Petrleo Petrleo Hidrulica >10
73% 54% MW
58 Mtep 101 Mtep 2,0%
Nuclear
12,2%
Petrleo
Gas 49,8%
17,0%
(*) No incluidas energas renovables en 1975, a excepcin de la hidrulica. 135 Mtep

(**) La produccin hidrulica no incluye la produccin con bombeo puro, que se suma al saldo elctrico.
Fuente: Elaboracin IDAE con datos de MINER, IDAE y Grupo de Prospectiva Energtica IDAE-MINER-MEH
no en la proporcin que refleja el grfico,

Por lo que se refiere a la evolucin
donde el dato de 1995 acusa el efecto de
registrada entre 1975 y 1995, el consumo
un ao de baja hidraulicidad. Mientras, ha
de energa primaria aument desde una
crecido la contribucin del gas y de la
cantidad cercana a los 60 millones de
energa nuclear, que tenan una
toneladas equivalentes de petrleo en 1975
participacin muy reducida en 1975.
hasta algo ms de 100 en 1995. Por
fuentes, como se ha comentado En el horizonte del ao 2010, las
brevemente en el contexto, el petrleo previsiones apuntan hacia un consumo de
contina siendo la fuente de energa ms 149 millones de tep en el Escenario
importante en nuestra estructura de Tendencial y de 135 millones de tep en el
consumo primario, pero con una prdida Ahorro Base, con una prdida relativa del
sustancial de peso, a medida que se han petrleo, la nuclear y el carbn, mientras el
ido diversificando las fuentes. Tambin ha gas aumenta significativamente su
perdido peso la energa hidrulica, aunque participacin.

-38-
Las energas renovables experimentan un consumos hacia los que apunta el

fuerte incremento, de acuerdo con los Escenario Tendencial para la prxima
objetivos establecidos en este Plan, que dcada. Por ello, los objetivos del Plan se
ser tanto ms importante, en la medida en asocian al Escenario Ahorro Base, que
que las necesarias actuaciones de ahorro y supone una reduccin importante del
eficiencia energtica consigan un consumo con respecto al Tendencial y
crecimiento moderado de los consumos requiere polticas ms activas de eficiencia
energticos. energtica y proteccin medioambiental. El
peso de las energas renovables sobre
No cabe pensar en un desarrollo tan el total de energa primaria alcanza un
sustancial de las energas renovables, sin 12,3% en el Escenario Ahorro Base.
actuar paralelamente para suavizar los

-39-
LAS ENERGAS RENOVABLES.
SITUACIN ACTUAL Y
OBJETIVOS DEL PLAN
CAPTULO 3
Diciembre 1999
La energa hidrulica procede del aprove-

1. ENERGAS RENOVABLES
chamiento de la energa potencial de un
CONTEMPLADAS EN EL PLAN
curso de agua, mediante la instalacin de
una central hidroelctrica encargada de
L
as energas renovables son for-
mas de energa no consumibles, transformarla en energa elctrica. Segn la
en particular la energa hidroe- potencia instalada, se clasifica de la si-
lctrica, elica y solar (tanto trmica como guiente manera:
fotovoltaica), la biomasa y la energa geo-
Centrales hidroelctricas con potencia
trmica. Los residuos urbanos y otros resi-
igual o inferior a 10 MW. (Minihidrali-
duos orgnicos, aunque consumibles, tam-
ca).
bin suelen clasificarse como fuentes de
energa renovables. La lista de energas Centrales hidroelctricas con potencia
renovables incluye adems una serie de entre a 10 MW y 50 MW.
tecnologas an en vas de experimenta-
cin o de demostracin de su viabilidad Centrales hidroelctricas con potencia
econmica, como la energa de las olas, de superior a 50 MW.
las mareas y de rocas calientes y secas
(1). En las centrales hidroelctricas con poten-
cias mayores de 50 MW, el Plan de Fo-
Ms all de este inventario general de mento contempla nicamente la automati-
energas renovables, sobre el que existe un zacin de antiguas centrales.
consenso bastante generalizado, cuando
se precisa una clasificacin ms detallada Se considera como biomasa, el aprove-
no existe actualmente una total unanimidad chamiento trmico o elctrico del conjunto
en el mbito de la Unin Europea, apare- de materia orgnica de origen vegetal o
ciendo diversidad entre pases sobre todo animal (incluyendo los materiales proce-
en la consideracin de determinados recur- dentes de su transformacin natural o artifi-
sos como los residuos slidos urbanos, las cial), exceptuando los biocarburantes, el
bombas de calor, la energa solar pasiva y biogs y la valorizacin energtica de resi-
la gran hidrulica. duos slidos urbanos, que son contempla-
dos como reas con entidad propia, subdi-
En Espaa, dentro de los Planes de Ener- vidindose del modo siguiente:
gas Renovables que se han venido desa-
rrollando desde el ao 1986, se han inclui- Biomasa residual procedente de activi-
do las reas de minihidrulica, biomasa, dades agrcolas, ganaderas y foresta-
residuos slidos urbanos, elica, solar tr- les, as como los subproductos de in-
mica, solar fotovoltaica y geotermia. A dustrias agroalimentarias y de trans-
efectos estadsticos se incluye tambin la formacin de la madera.
gran hidrulica e incluso las centrales de
Cultivos energticos, de tipo herbceo
bombeo, excluyendo su consumo.
y leoso, para produccin de biomasa
Con la finalidad de delimitar el alcance de lignocelulsica orientada a su aplica-
los objetivos del presente Plan, se descri- cin mediante combustin o gasifica-
ben brevemente a continuacin cada una cin.
de las reas consideradas.
Captulo 3: Las Energas Renovables. Situacin Actual y Objetivos del Plan -40-
En el captulo de biogs se engloban los Aisladas: Instalaciones no conectadas

residuos biodegradables, subproductos y a red, generalmente de pequeo o me-
otros residuos, tanto slidos como lquidos, diano tamao, cuyo servicio es la elec-
susceptibles de ser sometidos a procesos trificacin local o el suministro de ener-
de mecanizacin, para su tratamiento y ga a equipos de bombeo, desalacin,
posterior aprovechamiento energtico del etc. Pueden operar por s mismas o
gas producido. Se incluyen por tanto los acompaadas por sistemas de apoyo,
efluentes industriales, lodos de E.D.A.R. fotovoltaico o diesel.
(Estacin Depuradora de Aguas Residua-
les), residuos urbanos, y residuos ganade- Conectadas a red: Se incluyen en este
ros. apartado los parques elicos, concebi-
dos como proyectos de inversin en
Los biocarburantes lquidos proceden de generacin elctrica, cuyo objeto es
las transformaciones de cultivos vegetales, verter energa elctrica a la red de dis-
existiendo actualmente dos grandes lneas tribucin mediante el empleo de aero-
de produccin diferenciadas: generadores. Tambin se incluyen
aquellas instalaciones que sirven como
Bioetanol: Obtencin de etanol a partir apoyo a la factura energtica para di-
de la produccin de cereales (trigo versos centros de consumo, que suelen
blando, cebada, maz) y remolacha, estar conectadas al propio sistema de
materias primas con un alto contenido distribucin energtica del consumidor.
en azcares simples (remolacha) o en
azcares compuestos (cereales) y ex- La energa solar trmica se produce en
cedentes vincolas. instalaciones destinadas a concentrar el
efecto trmico de la radiacin solar y
Biodiesel: Produccin de steres met- transferirlo a determinados fluidos. Este
licos obtenidos a partir de cultivos con efecto se consigue mediante elementos
alta riqueza grasa como el girasol, la mecnicos, es decir de forma activa. De la
colza y otros. misma manera, pero sin que se d transfe-
rencia a ningn fluido, se puede conseguir
Los Residuos Slidos Urbanos (RSU) se
el aprovechamiento de la energa solar de
originan bsicamente como consecuencia
forma pasiva sin la mediacin de elementos
de la actividad humana en el entorno do-
mecnicos.
mstico, plantendose para su aprovecha-
miento energtico procesos industriales Este Plan contempla el objetivo de impulsar
que sean capaces de operar con la menor la energa solar pasiva y se ha estimado el
incidencia para la poblacin a la que pres- potencial de incremento de captacin solar
tan servicio. por este medio para el ao 2010, pero no
se suma al incremento de aportacin pre-
Las instalaciones elicas estn constitui-
visto de las energas renovables.
das por un conjunto de equipos destinados
a transformar la energa del viento en ener- El aprovechamiento trmico de la energa
ga til. Como aplicaciones bsicas, se solar suele clasificarse en instalaciones de
consideran dos tipos de instalaciones en baja, media y alta temperatura, en funcin
funcin de su ubicacin: de que la captacin sea directa, de bajo
ndice de concentracin o de alto ndice de
concentracin respectivamente. En este 2. SITUACIN ACTUAL DE LAS

ltimo caso, hay que resaltar las aplicacio- ENERGAS RENOVABLES EN
nes de generacin elctrica (energa solar ESPAA
termoelctrica).
2.1. Visin general
La energa solar fotovoltaica es un tipo de
E
energa basada en la aplicacin del deno- n el ao 1998, la aportacin de las
minado efecto fotovoltaico que se produce energas renovables al balance
al incidir la luz sobre materiales semicon- energtico nacional, en trminos de
ductores, de tal modo que se genera un energa primaria, fue del 6,3%, segn se
flujo de electrones en el interior del material desprende de los datos recogidos en la
y, en condiciones adecuadas, una diferen- tabla III.1.
cia de potencial que puede ser aprovecha-
da. Tabla III.1.
Consumo de energa primaria en Espaa
En el nivel actual de desarrollo, las instala- en el ao 19981
ciones de energa solar fotovoltaica pueden
dividirse en dos grandes grupos: FUENTE ktep %
Petrleo 61.670 54,1
Aplicaciones aisladas, dedicadas al
Carbn 17.659 15,5
suministro elctrico en emplazamientos
Nuclear 15.376 13,5
de difcil acceso para la red elctrica
Gas 11.816 10,4
convencional. Estas aplicaciones, co-
Energas Renov. 7.173 6,3
rresponden mayoritariamente a la elec-
Saldo Elctrico 292 0,2
trificacin de viviendas, explotaciones
rurales, bombeos para riego y teleco- TOTAL 113.986 100,0
municaciones.
Metodologa A.I.E. Fuente: Secretara de Estado de
Industria y Energa e IDAE.
Aplicaciones conectadas a la red, que
incluyen grandes centrales de potencia
En la tabla III.2. se recogen los datos de
y centrales fotovoltaicas basadas en
produccin elctrica y trmica con energas
pequeas instalaciones asociadas a
renovables durante el ao 1998.
consumidores domsticos o industria-
les. Segn los usos de la energa producida, las
energas renovables se dividen en dos
No se han contemplado, en los objetivos grandes bloques: produccin elctrica y
del presente Plan, otras tecnologas en vas produccin trmica. La participacin en el
de desarrollo, debido, entre otras razones, total de la produccin de cada uno de estos
a su difcil cuantificacin. bloques es del 51,1% de produccin elc-
trica, siendo el resto la produccin trmica
Las centrales hidroelctricas de potencia (48,9%).
mayor de 50 MW y la energa geotrmica
contribuyen al cmputo energtico global,
aunque no estn recogidas dentro de la
estimacin de los objetivos del Plan.
1
Datos actualizados en septiembre 1999. Saldo internacional
de electricidad (Imp-Exp)=292 ktep
Tabla III. 2.
Produccin elctrica y trmica con energas renovables en Espaa, ao 1998
PRODUCCIN REAS MW GWh/ao ktep

Hidrulica (>10 MW) 16.220,9 30.753,4 (*) 2.644,8
Hidrulica (<10 MW) 1.509,7 5.607,0 482,2
ELCTRICA Biomasa 188,8 1.139,1 168,6
R.S.U. 94,1 585,8 247,0
Elica 834,1 1.437,0 123,6
Solar Fotovoltaica 8,7 15,3 1,3
TOTAL ELCTRICO 18.856,3 39.537,6 3.667,5
Biomasa 3.476,2
TRMICA Solar Trmica 26,3
Geotermia 3,4
TOTAL TRMICO 3.505,9
TOTAL 7.173,4
Fuente: IDAE. Comisin Consultiva de Ahorro y Eficiencia Energtica.

(*) Descontando 2.587 GWh consumidos en bombeo.
tenemos en cuenta que el total de la pro-

La biomasa es la energa renovable para
duccin bruta de energa elctrica en todo
produccin trmica cuantitativamente ms
el territorio nacional en 1998 fue de
importante, ya que su uso en 1998 aporta
196.139 GWh, la aportacin de las ener-
el 99% del total de toneladas equivalentes
gas renovables supuso un porcentaje del
de petrleo producidas. En los prximos
20,2%. Sin considerar las hidrulicas mayo-
aos entrar a formar parte dentro de este
res de 10 MW, el porcentaje fu en el ao
balance, de modo significativo, el uso de
1998 del 4,5%.
las energas renovables en el sector del
transporte, fundamentalmente por la pro- Los 7.173 ktep de energas renovables
duccin de biocarburantes2. producidos en 1998, se distribuyen como
muestra el grfico III.1. Se observa que la
En cuanto a produccin elctrica, a 31 de
biomasa (50,8%) y la energa hidrulica
diciembre de 1998, en Espaa haba ins-
(43,6%) son las tecnologas cuantitativa-
talados 18.856 MW de potencia para gene-
mente ms importantes, presentando las
racin con energas renovables, que pro-
otras formas de energa renovables meno-
ducan 39.538 GWh, de los cuales 36.360
res valores en lo referente a su participa-
GWh tenan origen en la energa hidrulica,
cin en el cmputo global, con una contri-
cuantitativamente la ms importante desde
bucin del 5,6%.
el punto de vista de produccin elctrica. Si
2
Puesta en marcha a finales de 1999 de la planta de
Cartagena con una produccin de 100.000 m3/ao de etanol.
Grfico III.1.
Contribucin de las Energas Renovables en Espaa en 1998 (ktep).
Elica Biomasa
1,72% 50,81%
Solar Trmica
0,37%
Hidrulica Solar
(<10MW) Fotovoltaica
6,72% 0,02%
Hidrulica R.S.U.
(>10MW) 3,44%
36,87%
Geotermia
0,05%
TOTAL 7.173 ktep.
La tabla III.3 recoge la contribucin de las diferentes Comunidades Autnomas du-

Comunidades Autnomas a las diferentes rante el ao 1998.
reas renovables, en trminos de energa
primaria para el ao 1998. La biomasa La mayor produccin elctrica con energas
recogida en esa tabla incluye los valores renovables se da en Castilla y Len
correspondientes a biogas y biocarburan- (10.988 GWh), y Galicia (7.255 GWh) que
tes. conjuntamente producen casi el 46% del
total, fundamentalmente debido a la pro-
Como puede observarse, Castilla y Len duccin de energa con centrales hidroe-
(1.362.322 tep), Galicia (1.264.652 tep), lctricas.
Andaluca (920.896 tep) y Catalua
(806.723 tep) son globalmente las que rea- Se aprecia tambin que Andaluca
lizan una mayor aportacin, representando (736.181 tep), Galicia (630.519 tep), Casti-
en conjunto el 60,7% del total de la produc- lla y Len (415.052 tep) y Catalua
cin energtica con este tipo de energas y (290.704 tep) son las Comunidades Aut-
siendo la energa hidrulica y la procedente nomas con mayor contribucin a las ener-
de la biomasa las de mayor peso. gas renovables para usos trmicos.
En la tabla III.4 se muestra cual es la pro-

duccin elctrica y la destinada a usos
trmicos con energas renovables en las
Tabla III.3.
Situacin por Comunidades Autnomas en 1998. Energa primaria (tep)
COMUNIDAD HIDRULICA HIDRULICA BIOMASA R.S.U. ELICA SOLAR SOLAR GEOT. TOTAL
AUTNOMA > 10 MW < 10 MW FV. TER.
ANDALUCA/MELILLA 70.138 34.582 783.378 4.130 21.365 479 6.824 920.896
ARAGN 238.428 72.381 177.423 22.483 20 191 510.926
ASTURIAS 118.892 27.685 243.300 3 7 43 389.930
BALEARES 49.801 53.282 25 36 5.208 108.352
CANARIAS 631 2.608 10.541 127 4.551 18.458
CANTABRIA 24.878 15.975 48.909 5 15 89.782
CASTILLA Y LEN 870.241 68.166 420.286 2.927 88 614 1.362.322
CAST.-LA MANCHA 56.558 25.598 179.731 15 165 239 443 262.749
CATALUA 317.931 77.883 289.502 119.078 727 82 1.520 806.723
EXTREMADURA 292.667 3.754 110.452 3 43 145 407.064
GALICIA 542.614 44.084 650.947 26.874 13 120 1.264.652
LA RIOJA 14.187 34.890 1 49.078
MADRID 11.086 15.015 104.798 70.971 5 41 2.997 204.913
MURCIA 5.665 5.535 64.773 57 10 684 2.917 79.641
NAVARRA 4.338 49.322 114.029 38.532 14 447 206.682
PAS VASCO 20.461 17.024 180.190 5 9 52 217.741
COM. VALENCIANA 70.895 10.381 189.765 20 77 2.662 12 273.812
TOTAL 2.644.792 482.203 3.644.782 247.461 123.582 1.318 (*) 26.312 3.372 7.173.822
(*) Incluye datos No Regionalizables.
Fuente IDAE. Comisin Consultiva de Ahorro y Eficiencia Energtica.
Tabla III.4.
Produccin elctrica y trmica con energas renovables
en las Comunidades Autnomas (1998).
COMUNIDADES AUTNOMAS PRODUCCIN ANUAL

ELCTRICA TRMICA
(MWh) (tep)
ANDALUCA 1.855.902 736.181
ARAGN 3.957.642 165.874
ASTURIAS 1.891.994 216.474
BALEARES 138.765 69.981
CANARIAS 131.386 7.159
CANTABRIA 478.373 48.453
CASTILLA Y LEN 10.987.572 415.052
CASTILLA-LA MANCHA 960.534 179.963
CATALUA 4.860.231 290.704
EXTREMADURA 3.447.299 110.597
GALICIA 7.255.168 630.519
LA RIOJA 164.976 34.890
MADRID 577.478 96.463
MURCIA 131.014 68.374
NAVARRA 1.133.532 105.681
PAS VASCO 607.445 216.483
COM. VALENCIANA 957.089 189.350
TOTAL 39.537.571 (*) 3.582.198
(*) Incluye datos No Regionalizables.
A continuacin se repasa brevemente la Las Comunidades Autnomas con mayor

situacin de cada una de las energas re- produccin de energa elica, Navarra,
novables respecto a las cantidades aporta- Andaluca, Canarias, Aragn y Galicia, en
das por las Comunidades Autnomas. consonancia con el potencial elico exis-
tente y el ao de puesta en marcha de las
En minihidrulica, centrales de menos de instalaciones.
10 MW, del total de la potencia instalada
(1.510 MW) en Espaa a finales de 1998, Es de destacar el objetivo prioritario dado
el 71% se encuentran en Castilla y Len, por varias Comunidades Autnomas en sus
Catalua, Andaluca, Aragn, Navarra y polticas energticas, incluso con la publi-
Galicia. El mayor nmero de centrales y la cacin de Decretos reguladores de proce-
mayor produccin se sita en Catalua y la dimientos administrativos para la autoriza-
mayor potencia instalada en Castilla y Le- cin de instalaciones.
n, aunque es de destacar la implantacin
de minicentrales en la mayora de las cu- De los 340.844 m2 de superficie instalada
munidades, salvo en Baleares. de colectores solares trmicos a finales
de 1998, Andaluca es la comunidad aut-
En biomasa destaca Andaluca con el noma que dispone de una mayor superficie
21,5% del total, porcentaje que puede ex- instalada, superando los 80.000 m 2. Junto a
plicarse por el hecho de que se trata de la las buenas condiciones de esta Comunidad
comunidad con mayor poblacin, donde y a su volumen de poblacin, existe una
est, asimismo, muy arraigado el consumo accin pblica decidida y organizada de
domstico de biomasa, por la contribucin promocin de los sistemas solares, trmi-
de la industria olecola a las elevadas cifras cos y fotovoltaicos, con importantes inver-
de produccin de residuos aprovechables siones pblicas, mediante los sucesivos
con fines energticos, y por el alto consu- programas PROSOL que comenzaron en
mo en una instalacin de pasta de papel. A 1993 y se extiende hasta el ao 2002. Le
continuacin se encuentra Galicia, con el sigue la comunidad de Baleares, con ms
17,9% del consumo total, debido tanto a la de 67.000 m2 instalados, debido principal-
existencia de un importante consumo in- mente al importante desarrollo de las ins-
dustrial (sectores de la madera y de la talaciones en el sector turstico. Canarias
pasta de papel) como al alto consumo do- ocupa el tercer lugar con 58.945 m2 insta-
mstico (poblacin dispersa con fcil acce- lados, con un mayor nmero de instalacio-
so a la biomasa). nes que en Baleares, pero de menor tama-
o.
Aunque existen 22 plantas de incineracin
de residuos slidos urbanos en Espaa, La distribucin de los 8,6 MWp de potencia
nicamente nueve de estas plantas incor- instalada a finales de 1998 de energa
poran recuperacin de energa, situadas solar fotovoltaica por comunidades aut-
seis en Catalua, una en Madrid, una en nomas est encabezada por Andaluca,
Baleares y una en Melilla, totalizando una que cuenta con una potencia de captacin
potencia elctrica instalada de 94,1 MW. instalada de ms de 3.000 kWp. La mayo-
ra de las instalaciones corresponden a
El aprovechamiento energtico de los resi- proyectos dedicados a satisfacer pequeos
duos slidos urbanos, al margen de la inci- consumos tanto del sector domstico como
neracin que aqu se recoge, se realiza del entorno agrcola. En segundo lugar
igualmente mediante la generacin elctri- aparece Castilla-La Mancha con algo ms
ca a partir de biogas, como queda recogido de 1.100 kWp instalados, la mayor parte de
ms adelante en esa rea. los cuales pertenecen al proyecto Toledo
PV de 1 MWp. A estas dos comunidades mento global en la potencia instalada de

les siguen Catalua, con 554 kWp y Valen- 719,5 MW. La evolucin de la minihidruli-
cia, con ms de 500 kWp instalados. ca en este perodo ha sido muy favorable,
si bien, desde 1992 se ha producido un
La Comunidad Autnoma en la que ms se ligero decrecimiento en la potencia instala-
aprovechan los recursos geotrmicos para da anual, aunque se mantiene el nmero
usos trmicos es Murcia, obtenindose de de centrales puestas en marcha anual-
este recurso 2.917 tep/ao. Adicionalmente mente.
existen proyectos de energa geotrmica en
Castilla-La Mancha (443 tep/ao) y Comu- Esta tendencia decreciente producida en
nidad Valenciana (12 tep/ao). los ltimos aos, es debida a la puesta en
explotacin de un mayor nmero de cen-
trales rehabilitadas, modernizadas y/o au-
2.2. Breve anlisis por reas
tomatizadas respecto al total (60%), que se
corresponden generalmente con centrales
A continuacin se realiza un breve comen-
de pequea potencia, frente al 25% de
tario de la situacin de cada una de las
centrales de nueva construccin y al 15%
energas renovables, as como de su evo-
de ampliaciones, que corresponden a cen-
lucin en los ltimos aos.
trales de mayor potencia.
Minihidrulica
En el grfico III.2 se representa la evolucin
La energa hidroelctrica ha desarrollado de la potencia instalada acumulada en Es-
histricamente, y todava lo realiza, un pa- paa, en la cual se puede observar el
pel principal en la estructura de generacin amortiguamiento del ritmo de crecimiento
elctrica del pas, debido fundamental- en los ltimos aos.
mente a los importantes recursos existen-
tes.
En el perodo comprendido entre los aos

1986 y 1998 se han puesto en marcha 494
minicentrales hidroelctricas, con un incre-
Grfico III.2.
Evolucin de la potencia instalada de minihidrulica (MW) en Espaa.
Potencia acumulada (MW)

1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98
La construccin de centrales hidrulicas es De esta forma se llega a unos datos de

un sector tecnolgicamente maduro y con- consumo actual de biomasa que revelan
solidado, con larga tradicin en Espaa y que, por sectores de actividad, el mayor
en el que no hay prevista ninguna evolu- peso corresponde al sector domstico (un
cin destacable a corto o medio plazo. La 55% del total), debido fundamentalmente al
industria nacional es autosuficiente, de alta empleo de la biomasa en instalaciones de
calidad y con capacidad para afrontar in- calefaccin.
crementos importantes de nuevos proyec-
tos. Cabe incluso afirmar que si no se cum- Dentro del captulo de aplicaciones de la
pliera la perspectiva de nuevas minicentra- biomasa merece especial atencin la pro-
les, podra peligrar la continuidad de algu- duccin de electricidad, que corresponde
nos de los fabricantes actuales. fundamentalmente al sector de la industria
de la pasta y el papel.
Tanto la ingeniera del proyecto de una
minicentral hidroelctrica como la ingenie- Como conclusin de los anlisis ms re-
ra de diseo y detalle de los componentes cientes, destacan los siguientes aspectos:
principales est ampliamente cubierta en el
Los residuos forestales se encuentran
mercado nacional. En los ltimos aos las
infrautilizados. En la actualidad repre-
innovaciones principales se han producido
sentan una parte muy pequea de los
en el campo del control y la automatizacin,
consumos de biomasa, que correspon-
con la consiguiente mejora de rendimien-
de fundamentalmente a un aprovecha-
tos.
miento a muy pequea escala en el
Biomasa mbito domstico.
El uso energtico de la biomasa ofrece En la situacin actual el mercado de

todo un abanico de posibilidades que va combustibles derivados de la biomasa
desde el uso domstico tradicional hasta la representa una fraccin muy pequea
aplicacin de las tecnologas ms novedo- del total de la biomasa consumida,
sas. Es esta diversidad, unida a otros facto- coexistiendo con un alto porcentaje de
res como el alto grado de autoconsumo del autoabastecimiento.
recurso o una distribucin de ste fuera de
El panorama actual de la utilizacin de
las redes habituales del mercado energti-
la biomasa est afectado por la intro-
co, la que hace muy difcil cuantificar el
duccin de nuevos combustibles (como
aporte exacto de la biomasa al abasteci-
el gas natural) en sectores tradicional-
miento energtico.
mente usuarios de la biomasa, lo que
Para solventar esta dificultad el IDAE reali- hace que la cantidad de biomasa que
za peridicamente trabajos que pretenden no encuentra aplicacin pueda desti-
establecer cul es el consumo nacional de narse a otros usos an incipientes, co-
biomasa. Dentro de estos trabajos se inclu- mo es el caso de la produccin elctri-
yen contactos con centros consumidores ca para su venta a la red.
previamente identificados, as como mues-
En el rea del aprovechamiento energtico
treos estadsticos en los sectores terciario,
de la biomasa, existe en nuestro pas una
industrial y domstico.
sobrada capacidad industrial, tanto en lo
que respecta a la fabricacin de equipos
para su explotacin o tratamiento, como en las necesidades calorficas y al uso termo-

lo referente a equipos de calefaccin do- elctrico en las E.D.A.R. con dotaciones
mstica, plantas de produccin, y en tareas superiores a 100.000 habitantes equiva-
de asesoramiento, ingeniera y servicios. lentes.
En general puede afirmarse que todas las En estas aplicaciones de aprovechamiento

ingenieras que operan en el sector indus- con produccin elctrica, las ingenieras y
trial y/o energtico presentan capacidad equipos principales forman parte de un
suficiente para participar a corto plazo en sector industrial ms amplio como es el de
proyectos de biomasa. la cogeneracin, con un importante desa-
rrollo en nuestro pas.
Biogs
Biocarburantes
En el periodo 1982-86 se construyeron en
Espaa varias plantas de tratamiento anae- Hasta el momento la aplicacin de esta
robio y produccin de biogs, a partir de energa renovable se centra en los esfuer-
residuos ganaderos. La mayora, realizados zos de investigacin y pruebas realizadas
bajo la cobertura de financiacin pblica, en algunas comunidades autnomas, en la
pueden considerase como proyectos de mayora de los casos con apoyo pblico.
demostracin y gran parte de ellos se en- Estas experiencias se basan en proyectos
cuentran actualmente fuera de servicio. de fabricacin de pequeas producciones
de biodiesel de girasol, y en algn caso de
A finales de 1998, en Espaa, haba cinco colza, y en ensayos de estos biocarburan-
vertederos que captaban el gas para su tes en pequeas flotas de vehculos, fun-
transformacin en energa elctrica totali- damentalmente en autobuses municipales.
zando una potencia instalada de 7,2 MW.
Actualmente existen proyectos en curso y En la actualidad merece mencin especial
se estn realizando estudios en varios la construccin en Espaa de la primera
vertederos que previsiblemente se converti- planta industrial de produccin de bioetanol
rn a corto plazo en centros productores de a partir de cereales en Escombreras. La
energa elctrica. planta, que tiene prevista su puesta en
marcha a finales de 1999, tendr una pro-
Desde 1978 se han construido en Espaa duccin de 100.000 m3/ao de etanol
diferentes tipos de instalaciones de trata- deshidratado para su posterior transforma-
miento anaerobio para los vertidos y resi- cin en E.T.B.E. y su utilizacin como bio-
duos de carcter biodegradable que se combustible incorporado a la gasolina sin
generan en los procesos industriales, totali- plomo.
zando a finales de 1998 unas 40 referen-
cias relevantes donde destacan las del Residuos slidos urbanos
sector azucarero, cervecero, papelero y
con especial incidencia en el sector pro- La potencia total instalada con plantas de
ductor de alcohol. incineracin es de 94,1 MW. La capacidad
de incineracin con recuperacin de ener-
El biogs que se produce en las estaciones ga es de 1.230.000 t/ao de R.S.U. (P.C.I.
depuradoras de aguas residuales medio de 1.900 kcal/kg). En el grfico III.3
(E.D.A.R.) se destina al aprovechamiento se puede apreciar la evolucin de la poten-
trmico para mantenimiento y cobertura de cia total instalada con plantas de valoriza-
cin energtica de residuos slidos urba- ltimos aos se han instalado 623 MW que
nos. suponen el 75% del total de la potencia
instalada en toda la historia de la energa
Energa Elica elica en Espaa.
Espaa est considerada como uno de los El mercado de la energa elica es clara-
pases europeos con mayor potencial eli- mente expansivo y la evolucin tecnolgica
co. Durante el ao 1998 se han instalado muy rpida en los ltimos aos, lo que ha-
379 MW de potencia elctrica de origen ce que la competencia en el sector de fa-
elico, lo que ha permitido alcanzar un total bricacin de aerogeneradores sea elevada.
de 834 MW, y con ello el tercer puesto en Estos factores han provocado un aumento
potencia elica instalada entre dichos pa- considerable del nmero de empresas
ses. De esa potencia, 827 MW han sido promotoras, que son el principal factor pri-
instalados entre 1991 y 1998. vado de desarrollo de la energa elica,
siendo la situacin actual de muy elevada
Como puede apreciarse en el grfico III.4, competencia.
la energa elica en Espaa est viviendo
momentos de intenso desarrollo; en los dos
Grfico III.3.
Evolucin de la potencia instalada (MW) con plantas de R.S.U.
MW
100
94,1
80
60
40
29 25,4
18
20 11,1
7,4
0,8 2 0,5
0
1976 1985 1990 1992 1994 1995 1996 1998 TOTAL
Grfico III.4.
Evolucin de la potencia elica acumulada instalada en Espaa (MW)
POTENCIAANUAL
POTENCIA INSTALADA
ACUMULADA
800 800
600 600
400 400
200 200
0 0
anterior 91 92 93 94 95 96 97 98
EXPLOTACION 6,6 0,7 38,4 6 23,7 39,9 95,9 243,9 378,9

ACUMULADO 6,6 7,3 45,7 51,7 75,4 115,3 211 455,1 834
El nivel tecnolgico espaol puede compa- trada en los aproximadamente veinte aos
rarse al de los pases ms avanzados en el de existencia del mercado solar de baja
sector. En la actualidad, puede afirmarse temperatura.
que se ha adquirido la suficiente experien-
cia en todas las actividades que intervienen En Espaa existen un nmero reducido de
en el mismo, incluyendo la evaluacin del fabricantes de colectores solares trmicos
potencial elico en emplazamientos deter- de mediano o gran tamao para el estndar
minados, los proyectos de ingeniera, la europeo, siendo el resto de los fabricantes
fabricacin de mquinas, su instalacin y de menor escala. La capacidad de fabrica-
su explotacin, como para competir con cin es grande, aunque actualmente los
suficientes garantas en el mbito interna- procesos de produccin no estn al mxi-
cional. mo rendimiento, debido principalmente a
que la demanda de equipos solares no
Energa Solar Trmica alcanza la oferta de los fabricantes.
A finales de 1998 la superficie de colecto- El nmero de ingenieras que realizan pro-

res solares de baja temperatura instalados yectos y estudios de viabilidad de instala-
en Espaa era del orden 341.000 m2, en su ciones solares trmicas es reducido, ya que
mayor parte para la produccin de agua su funcin tcnica ha sido asumida en unos
caliente sanitaria (A.C.S.) en el sector do- casos por los fabricantes y en otros por
mstico y turstico. Durante el ao 1998 la instaladores o distribuidores. nicamente
superficie instalada de colectores solares en instalaciones de gran envergadura o
de baja temperatura alcanz los 19.440 m2, complejidad suelen intervenir ingenieras
lo que supone una importante reactivacin independientes, aunque normalmente son
del mercado, que durante los ltimos aos los propios fabricantes los que realizan los
se encontraba en torno a 10.000 m 2. En el estudios y los proyectos en este tipo de
grfico III.5 se muestra la evolucin regis- instalaciones.
Grfico III.5
Energa solar trmica. Superficie total instalada a 31/12/98.
Superficie(milesdem2)
400
350
300
250
200
150
100
50
0
77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98
Energa Solar Fotovoltaica En el grfico III.6 se muestra la evolucin

del mercado, pudindose apreciar el incre-
En Espaa, a finales de 1998, haba insta- mento que viene producindose durante los
lados 8,6 MWp de potencia asociados a ltimos aos, debido fundamentalmente a
aplicaciones de energa solar fotovoltaica. los programas de promocin de la energa
Esta potencia corresponde a las instalacio- fotovoltaica, impulsados por entidades p-
nes que se han venido realizando desde el blicas y por las actuaciones de los distintos
inicio del desarrollo de la energa solar sectores sociales. Del total de la potencia
fotovoltaica en el mbito comercial, a prin- instalada, el 73% corresponde a instalacio-
cipios de los aos ochenta. nes aisladas y el 27% a instalaciones co-
nectadas a red.
Grfico III.6
Energa solar fotovoltaica. Potencia acumulada total instalada en 1998.
1998
Los fabricantes que hay en Espaa de m- 2.3 Planificacin regional

dulos fotovoltaicos presentan en comn
la alta calidad final de sus productos, ava- Actualmente, las administraciones auton-
lada por su consolidada presencia en los micas desarrollan un papel muy relevante
mercados mundiales (aproximadamente el en la promocin de las energas renova-
7% del mercado fotovoltaico mundial). Es- bles. Con este objetivo se han diseado
tos mismos fabricantes suministran bate- diversos planes de fomento de energas
ras y otros componentes electrnicos que renovables, cuyos objetivos se resumen en
ellos mismos desarrollan y fabrican o ad- la tabla III.5. El periodo de ejecucin de
quieren de otros fabricantes, adems de estos planes resulta lgicamente muy va-
realizar los diseos y montajes de ciertas riado: as, en algunas CC.AA. como Anda-
instalaciones luca, Castilla y Len y Navarra, los planes
de desarrollo y fomento del uso de ener-
Cuando se trata de instalaciones medianas gas renovables finalizan en el ao 2000,
o grandes, son las mismas empresas fabri- mientras que en otras, como la Comunidad
cantes de mdulos las que cubren el servi- de Madrid, se est en proceso de elabora-
cio de ingeniera; para instalaciones pe- cin de un plan especfico de energas
queas, lo realizan los mismos instalado- renovables.
res. A medida que el sector se ha ido desa-
rrollando, la actividad de ingeniera ha ido
atrayendo a mayor nmero de empresas
que realizan los diseos, clculos y planos.
Tabla III.5.
Planes de Energas Renovables en las CC.AA.

CC.AA. PERIODO ACCIONES
Plan de Promocin de Energa Renovable.
Andaluca 1995-1999 PROSOL. Fomento de instalaciones pequeas de energa elica (50 kW), instalaciones
solares trmicas (50.000 m2) y fotovoltaicas (520 kWp aisladas + 90kWp conectados a red).
Objetivo: 3.100 tep/ao
Aragn 1995-2005 Plan de Energas Renovables. Incremento de la produccin de energa: 322 ktep - 47%
elica, 39% biomasa
Asturias 1995-2005 Fomento de las Energas Renovables; tres escenarios de planificacin en funcin de la
penetracin. Previsiones: entre 25 y 71 ktep - Minihidrulica y biomasa
Plan de Energas Renovables de Canarias (PERCAN). Introduccin de 105,7 ktep de
Canarias 1996-2002 energa primaria mediante renovables.
Programa Promocin Instalaciones Solares (PROCASOL)
Programa de Ahorro, Sustitucin, Congeneracin y Energa Renovables, PASCER
Castilla y Len 1991-2000 Objetivo 118,6 ktep en energas renovables
66% biomasa, 29% minihidrulica
Avanzada la elaboracin del Plan Elico de Castilla y Len hasta el ao 2004.
Libro Verde de las Energas Renovables
Catalua 1996-2005 Objetivo: 449,1 ktep de energa primaria.
39% elica, 20% biomasa, 17% minihidrulica
Extremadura 1999-2010 Plan de Energas Renovables de Extremadura
Objetivo: 273,6 ktep en E.R. - 62% biomasa, 14% elica
Plan de Desarrollo de las Energas Renovables
Galicia 1995-2010 Objetivo: contribucin de las E.R. en un 15 % del consumo final de energa. Elica 1.325
GWh/a, minihidrulica 1.082 GWh/a y biomasa 963 GWh/a.
Madrid 1999- En elaboracin de un Plan Especfico de Energas Renovables.
Murcia 1997-2005 Plan de Energas Renovables de Murcia
Objetivo: 78 ktep en E.R. - 47% elica, 37% biomasa
Plan Energtico de Navarra
Navarra 1995-2000 Objetivo: 111,6 ktep en E.R.
44% elica, 30% hidrulica, 18% biocombustibles
Plan 3E, Estrategia Energtica de Euskadi
Pas Vasco 1996-2005 Objetivo: 190 ktep/ao de E.R.
49% R.S.U., 28% biomasa y residuos, 20% elica
Plan de Energas Renovables de Valencia
Valencia 1998-2010 Objetivo: 208,4 ktep de E.R.
44% biomasa, 24% elica, 11% R.S.U., 7,4% solar trmica.
Del anlisis de los planes de las diferentes Habra que resaltar, asimismo, la aporta-
CC.AA., puede deducirse en primer lugar la cin de un 7,4% del total del objetivo mar-
importancia de la implantacin de instala- cado de energa solar trmica en la Comu-
ciones de biomasa para el cumplimiento de nidad Valenciana. En las Comunidades de
los objetivos de participacin de las ener- Andaluca y Canarias existen tambin pla-
gas renovables en la produccin de ener- nes especficos para la promocin de ins-
ga primaria. Le siguen, en este orden de talaciones solares a travs de programas
consideracin, la energa hidrulica y la como el PROSOL y el PROCASOL respec-
elica. tivamente.
Uno de los trabajos realizados en el marco cir, habra que considerar incrementos en
de la Comisin Consultiva de Ahorro y Efi- algunas comunidades debidos a los aos
ciencia Energtica para la realizacin del de diferencia entre el horizonte temporal de
Plan de Fomento ha consistido en la apor- sus planes y el ao 2010.
tacin, por parte de todas las Comunidades
Autnomas, de las previsiones de desarro- 3. RECURSOS DISPONIBLES
llo de las energas renovables en sus m-
bitos territoriales para los perodos 1997-
D
e acuerdo con las estimaciones
2005 y 1997-2010. La informacin aportada realizadas para la elaboracin del
queda recogida por reas en la tabla III.6,
presente Plan, en la tabla III.7 se
destacando en la columna de comentarios
resumen los resultados obtenidos para el
slo las aportaciones ms significativas.
denominado Potencial Adicional de Recur-
Como se puede observar, las estimaciones sos de Energas Renovables en Espaa,
indican un incremento de potencia de entendiendo por este concepto la capaci-
10.555 MW para el ao 2010 y una diversidad anual de produccin de energa en
ficacin de 5.841 ktep/ao. Sobre estos Espaa, por cada rea renovable, que ac-
datos, aparte de lo que se incremente en tualmente no est aprovechada y que es
las comunidades no evaluadas por el mo- potencialmente desarrollable.
mento, hay que considerar que en varios
Este potencial al que se hace referencia, no
casos las previsiones estn en funcin de
puede ser considerado como un nmero
los planes de energas renovables comen-
fijo ya que puede registrar variaciones en
tadas anteriormente, cuyos horizontes tem-
porales son variables y en determinados
casos no llegan hasta el ao 2010. Es de-
Tabla III.6.
Previsiones de desarrollo de las energas renovables aportado por las CC.AA. Comisin
Consultiva de Ahorro y Eficiencia Energtica.
REA INCREMENTO COMENTARIOS
1998-2005 1998-2010 (PREVISIONES DESTACABLES)
MINIHIDRULICA MW 702,7 966,7 Galicia 200 MW; Castilla y Len 152 MW;
ktep 187,3 257,7 Andaluca 133 MW; Asturias 120 MW
HIDRULICA MW 248,6 348,6 Galicia 150 MW; Castilla y Len 100 MW

ktep 32,1 45,0
Trmica ktep 628,6 1.233,6 Andaluca 800 ktep
BIOMASA Elctrica MW 484,9 915,6 Andaluca 550 MW
Elctrica ktep 1.165,5 2.183,7
Biocab. ktep 171,6 247,3
R.S.U. MW 178,0 436,0 Andaluca 200 MW; Galicia 70 MW; Pas
ktep 123,8 123,8 Vasco 92,7 MW; Canarias 44 MW
ELICA MW 6.354,3 7.847,4 Galicia 2.744 MW; Andaluca 1.090 MW;

ktep 1.311,5 1.619,7 Aragn 720 MW; Navarra 557 MW; Castilla y
Len 500 MW
2
SOLAR TRMICA m 811.677 1.606.647 Andaluca 1.041.000 m2; Comunidad Valen-
2
ktep 62,7 124,0 ciana 220.571 m
S. FOTOVOLTAICA MW 21,3 41,2 Comunidad Valenciana 13 MW; Andaluca
ktep 3,1 6,0 8 MW
TOTAL MW 7.989,8 10.555,5

ktep 3.677,2 5.840,8
funcin de diferentes factores. Entre los

Hidrulica < 10 MW
elementos ms destacables que pueden
alterar el potencial se encuentra la evolu- En Espaa, en el grupo de las centrales
cin tecnolgica y el desarrollo de nuevas hidroelctricas de potencia igual o menor
mquinas en las diferentes reas. Hay otra de 10 MW, el potencial hidroelctrico pen-
clase de factores de tipo social, administra- diente de desarrollar a principios del ao
tivo (planes de ordenacin territorial, con- 1999 supone una potencia a instalar de
cesin de licencias por parte de los ayun- aproximadamente 2.420 MW que actual-
tamientos), de infraestructura (ausencia de mente se encuentra en la situacin si-
puntos de conexin accesibles a la red guiente:
elctrica) y econmicos, que constituyen
barreras que limitan el mayor o menor de- 314 MW en realizacin.
sarrollo del potencial disponible.
1.036 MW en trmites administrativos.
A continuacin se da una breve explicacin
1.073 MW sin solicitar.
de las estimaciones realizadas del recurso
para cada una de las diferentes energas
renovables incluidas en el Plan de Fomen-
to.
Tabla III.7.
Potencial Adicional de Recursos de Energas Renovables en Espaa.(2)
ENERGAS ESTIMACIN DEL RECURSO

RENOVABLES
Hidrulica < 10 MW 7.500 GWh/ao
Hidrulica > 10 MW 20.774 GWh/ao
Biomasa 16 Mtep/ao
Biogs 0,55 Mtep/ao
Biocarburantes 0,64 Mtep/ao
R.S.U. 1,2 Mtep/ao
Elica 34.200 GWh/ao
Solar Trmica 2 Mtep/ao (26,5 millones de m2)
Solar Fotovoltaica 300 MWp Instalaciones aisladas
2.000 MWp Conectados a red
Fuente: IDAE
Aunque las futuras concesiones que no han Residuos agrcolas de cultivos herb-
solicitado permisos administrativos son de ceos, principalmente la paja de cereal
difcil viabilidad, lo cual ocurre tambin en (trigo, cebada, avena, centeno, y maz),
algunas de las que se encuentran en tra- as como los residuos que se dejan en
mitacin, considerando todas ellas como el terreno tras la recoleccin del girasol,
parte del recurso desarrollable, la estima- de la colza, y del algodn.
cin total asciende a 7.500 GWh/ao3.
Residuos agrcolas de cultivos leosos,
Hidrulica > 10 MW el olivar, el viedo, o las especies fru-
tales, se ha considerado como posible
El potencial hidroelctrico pendiente de fuente de biomasa los residuos de po-
desarrollar en Espaa a principios del ao da.
1999 con centrales hidroelctricas mayores
Residuos forestales procedentes de las
de 10 MW, equivale a una potencia nueva
cortas y aprovechamientos de las ma-
a instalar del orden de 10.387 MW, y su
sas forestales.
situacin es la siguiente:
Residuos de las industrias forestales,
155,9 MW en realizacin es decir industrias de aserrado, de
chapa y tableros, y de fabricacin de
2.539,7 MW en trmites administrati-
pasta, as como de las industrias de
vos.
segunda transformacin.
7.691,4 MW sin solicitar.
Residuos de las industrias agroali-
Considerando, como en el caso de la mi- mentarias, entre la que destacan las
nihidrulica, todo el potencial, la estimacin almazaras, fundamentalmente en An-
del recurso asciende a 20.774 GWh/ao4, daluca.
Valoracin energtica de Residuos Sli-

Biomasa
dos Urbanos
Los cultivos energticos lignocelulsicos
En Espaa se produjeron unos 15,3 millo-
de tipo herbceo (cardo) cultivados en tie-
nes de toneladas de residuos slidos urba-
rras de secano, y los de tipo leoso (euca-
nos en al ao 1996, con una media de 388
liptos) en zonas de regado o secanos de
kg/hab/ao 1,06 kg/hab/da5, siendo las
alto potencial, son los de mayor inters en
comunidades autnomas de Catalua,
cuanto a volumen de produccin, estimn-
Andaluca, Madrid, Valencia y Castilla y
dose un potencial total para el 10% de la
Len las que ms cantidad producen. Se
superficie disponible, de unos 5,7 Mtep
estima un potencial total, para aprovecha-
para aprovechamiento trmico o elctrico.
miento elctrico, de aproximadamente
Para el total la biomasa residual se ha 1,2 Mtep.
hecho una estimacin del potencial en unos
Biogs
10,4 Mtep, en los que se incluyen los si-
guientes apartados: Los residuos biodegradables, tales como
los procedentes de residuos ganaderos de
3
Se considera que este tipo de centrales posee unas horas explotaciones intensivas, de la fraccin
equivalentes de funcionamiento de 3.100 horas/ao.
4
Se considera que estas centrales poseen unas horas
5
equivalentes de funcionamiento de 2.000 horas/ao. Datos ao 1996.
orgnica de los residuos slidos urbanos de 8,14 m2 de colectores por cada 1.000
de los vertederos controlados con capaci- habitantes, se encuentra por debajo de
dad superior a 225 t/da, de la digestin pases con unas radiaciones marcada-
anaerobia de los lodos de las E.D.A.R. y mente inferiores.
del tratamiento anaerobio de los residuos
Suponiendo un consumo diario de agua
procedentes de instalaciones industriales,
caliente de 50 litros por persona y conside-
suponen un potencial total estimado en
rando un aporte de la energa solar medio
0,55 Mtep.
para toda Espaa del 50 % de los consu-
Biocarburantes mos, se pueden obtener las demandas
energticas en los distintos tipos de vivien-
Para los biocarburantes obtenidos a partir da7.
de cultivos con alta riqueza grasa adapta-
Sumando todas las superficies potenciales
dos a zonas de Espaa como el girasol y la
que se justifican en el captulo correspon-
colza, si bien el girasol es la oleaginosa con
diente al rea solar trmica, se obtiene un
mayor superficie y tradicin en nuestro
potencial de instalacin de paneles solares
pas, y los basados en la produccin de
de alrededor de 27 millones de m2. Des-
cereales (trigo blando, cebada, maz) y
contando lo instalado hasta finales de
remolacha, se ha estimado un potencial de
1998, se llega a un potencial desarrollable
0,64 Mtep.
cercano a 26,5 millones m2.
Energa elica
Energa solar fotovoltaica
El potencial elico evaluado y tcnicamente Espaa tiene un nivel de instalacin alto en
aprovechable es altamente sensible, entre el mbito de instalaciones aisladas doms-
otros factores, a la capacidad tecnolgica ticas, slo superado por Finlandia y Suecia.
de aprovechamiento y no una cifra estable. Por el contrario, en los casos de aislada no
En este sentido, a medida que evoluciona domstica y conectada distribuida, los ra-
el nivel tcnico de los aerogeneradores, tios son muy bajos, existiendo un gran po-
con aprovechamiento de mayores rangos tencial que podra llegar a multiplicar por
de velocidad de viento, los potenciales ms de veinte la potencia instalada en es-
aumentan progresivamente. tas aplicaciones. En instalaciones conecta-
das centralizadas, aunque el ratio es alto
En los datos obtenidos a travs de recien- en comparacin con la mayora de los pa-
tes estudios elaborados para el IDAE, se ses europeos, existe un diferencial signifi-
desprende que para todo el territorio nacio- cativo respecto a pases como Italia, con un
nal, el potencial elico neto a instalar es del grado de implantacin muy superior y con
orden de 15.100 MW. Descontando los 834 condiciones climatolgicas muy parecidas a
MW instalados a finales de 1998, se dedu- las espaolas.
ce un resto por instalar 14.266 MW, que
supone un potencial de recurso explotable En nuestro pas se registran aproximada-
de 34.200 GWh/ao6. mente 39.000 viviendas principales y del
Energa solar trmica

7
Para evaluar el potencial de instalacin de energa solar
Se ha realizado un estudio de la situacin trmica se han tomado como base los datos del Censo de
Edificios editado por el Instituto Nacional de Estadstica. Los
comprobndose que Espaa, con un ratio datos utilizados han sido el nmero de habitantes que ocupan
los diferentes tipos de vivienda. 13.527.757 habitantes en
6
Se han considerado 2.400 horas equivalentes de viviendas unifamiliares, 26.199.243 en viviendas colectivas y
funcionamiento por ao. 587.700 en otros tipos de viviendas.
orden de 360.000 viviendas secundarias energas, as como de los imperativos para

sin suministro de energa elctrica. Supo- su desarrollo, se establecen a continuacin
niendo la instalacin de 1 KWp de potencia los objetivos del Plan de Fomento de las
fotovoltaica en cada una de estas viviendas Energas Renovables para el ao 2010.
y que slo en el 50% de los casos sera
viable, se estima que el potencial total en La importancia que para nuestro pas y
este tipo de instalaciones sera del orden para la Unin Europea tiene un crecimiento
de 200.000 KWp. sustancial de las fuentes de energa reno-
vables, aumentando significativamente la
Existen otros tipos de instalaciones aisla- parte de nuestra demanda energtica que
das como son repetidores con paneles es satisfecha con estas fuentes, ha llevado,
fotovoltaicos, las instalaciones de bombeo, en el marco de la poltica energtica nacio-
farolas y otros usos. El potencial instalable nal y comunitaria, a la elaboracin de este
en estos casos supone un total de 100.000 Plan, estableciendo unos ambiciosos obje-
kWp. tivos de desarrollo, para que, de acuerdo
con la Ley del Sector Elctrico, las fuentes
Teniendo en cuenta las instalaciones cita- de energa renovables cubran al menos el
das, el potencial de la energa fotovoltaica 12% de la demanda total de energa en
para instalaciones aisladas asciende a una Espaa en el ao 2010, el mismo objetivo
cifra cercana a los 276.000 kWp. globalmente fijado para la Unin Europea
en el Libro Blanco de las Energas Reno-
Respecto a las instalaciones conectadas a
vables de la Comisin de las Comunidades
red, no existen lmites claros que determi-
Europeas.
nen un potencial mximo a instalar. Esto es
debido a que estas instalaciones pueden Este objetivo general, que en trminos re-
realizarse tanto en viviendas unifamiliares o lativos, supone la prctica duplicacin de la
colectivas, como en instalaciones indus- participacin actual de las energas reno-
triales o centrales elctricas. En este senti- vables en Espaa (6,3% del consumo de
do, existe un objetivo genrico de aumento energa primaria en 1998, 6,2% conside-
de la energa elctrica vertida en la red en rando ao hidrulico, elico y solar medio),
el Real decreto de autoproduccin, que significa mucho ms.
incluye un apoyo importante a las instala-
ciones conectadas a la red, con unas pri- En primer lugar, porque duplicar la partici-
mas de 30 60 pesetas por kWh segn la pacin de estas fuentes en un contexto de
potencia. crecimiento de la demanda energtica,
implica multiplicar por ms de dos la canti-
dad que deben aportar las energas reno-
4. OBJETIVOS DEL PLAN DE vables.
FOMENTO DE LAS ENERGAS
RENOVABLES En segundo lugar, porque el grueso de la
contribucin actual de estas energas pro-
E
n funcin del anlisis del contexto viene de la generacin de electricidad de
energtico general y sus perspecti- origen hidrulico y de la biomasa (alrededor
vas de evolucin, de la situacin del 95% en 1998 entre las dos), la primera
actual de las energas renovables y la eva- de ellas con unas perspectivas limitadas de
luacin del potencial adicional de los recur- desarrollo, especialmente la gran hidruli-
sos disponibles en nuestro pas de estas ca, y la biomasa, que debe incorporar nue-
vas formas de utilizacin y de obtencin de blemente por encima de anteriores previ-

recursos para alcanzar la importante con- siones. Del acierto en la definicin y adap-
tribucin que se le asigna. Paralelamente, tacin de objetivos y de la capacidad de las
deben recibir un fuerte impulso otras reas distintas administraciones, Administracin
que, con mayor o menor grado de madu- General del Estado, Autonmica y Local,
rez, tienen una participacin muy limitada, para articular e integrar desde sus respecti-
as como otras hoy prcticamente inexis- vos mbitos, las medidas necesarias para
tentes en nuestra estructura energtica. su desarrollo, depender, en gran medida,
el xito de este Plan.
Por ello, duplicar la participacin de las
energas renovables, implica cambios sus- A continuacin, la tabla III.8, presenta la
tanciales de cualidad y de cantidad, que situacin actual de las energas renovables
requieren la armonizacin de esfuerzos y en Espaa y el resumen de objetivos ener-
voluntades, desde la consideracin estra- gticos para el ao 2010, divididos en dos
tgica de estas energas como valor de grandes bloques, uno para aquellas ener-
futuro para el desarrollo econmico y social gas renovables destinadas a la generacin
de nuestro pas, para la reduccin de la de electricidad y otro para las de usos tr-
acusada dependencia energtica y para la micos.
mejora del medio ambiente.
La actualizacin de las previsiones del con-

sumo de energa hecha con motivo de la
elaboracin de este Plan, a travs de los
Escenarios Tendencial y Ahorro Base,
apunta hacia consumos superiores a los
anteriormente previstos y refuerza la nece-
sidad de intensificar las actuaciones de
ahorro y eficiencia energtica. No cabe
pensar en un impulso tan sustancial a las
energas renovables, sin actuar paralela-
mente para suavizar los consumos que
refleja el Escenario Tendencial para la pr-
xima dcada.
Por ello, los objetivos del Plan se asocian al

Escenario Ahorro Base, que incorpora los
efectos de polticas ms activas de eficien-
cia energtica y proteccin medioambiental
que es necesario impulsar para conseguir
la importante reduccin del consumo que
contempla con respecto a la tendencia. No
obstante, los consumos previstos en este
escenario, alrededor de 135 millones de tep
en el ao 2010, obligan a un esfuerzo adi-
cional para situar los objetivos de creci-
miento de las energas renovables sensi-
Tabla III.8. - SITUACIN ACTUAL Y OBJETIVOS DEL PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES PARA EL AO 2010
Situacin en 1998 (ao medio*) Objetivos de Incremento 1999-2010 Situacin Objetivo para el ao 2010
Produccin en Produccin en Produccin en
Produccin de trminos de Produccin de trminos de Produccin de trminos de
REA TECNOLGICA Potencia electricidad Energa Primaria Potencia electricidad Energa Primaria Potencia electricidad Energa Primaria
MW GWh** ktep MW GWh** ktep MW GWh** ktep
Generacin de electricidad
Minihidrulica (Potencia <10MW) 1.510 4.680 402 720 2.232 192 2.230 6.912 594
Hidrulica (Potencia entre 10 y 50MW) 2.801 5.603 482 350 700 60 3.151 6.303 542
Hidrulica (Potencia >50MW) 13.420 24.826 2.135 - - - 13.420 24.826 2.135
Elica 834 2.002 172 8.140 19.536 1.680 8.974 21.538 1.852
Biomasa (1) 189 1.139 169 1.708 12.810 5.100 1.897 13.949 5.269
Biogas (1) 78 546 150 78 546 150
Solar Fotovoltica 8,7 15,3 1,3 135 203 17 144 218 19
Solar Termoelctrica 200 459 180 200 459 180
Residuos Slidos 94 586 247 168 1.260 436 262 1.846 683
Total reas elctricas 18.856 38.851 3.608 11.499 37.745 7.816 30.355 76.596 11.424
2 2 2
m Solar T. m Solar T. m Solar T.
Usos trmicos Baja Temp. ktep Baja Temp. ktep Baja Temp. ktep
Biomasa 3.476 900 4.376
Solar Trmica de Baja Temperatura 340.892 26 4.500.000 309 4.840.892 336
Geotermia 3 3
Biocarburantes (Bioetanol) 500 500
Solar Pasiva (***) 150
Total usos trmicos 3.506 1.709 5.215
TOTAL ENERGAS RENOVABLES 7.114 9.525 16.639
CONSUMO DE ENERGA PRIMARIA (ktep) 113.986 134.971

(Escenario Ahorro Base en 2010)
ENERGAS RENOVABLES / ENERGA PRIMARIA (%) 6,2% 12,3%

(1): En 1998 el biogs est incluido en la biomasa elctrica.
(*): Para energa hidrulica, elica y fotovoltaica, se incluye en 1998 la produccin correspondiente a un ao medio, a partir de las potencias instaladas, y no el dato real de 1998,
igual que ocurre en los objetivos de incremento y en la situacin objetivo al 2010. Datos de 1998, actualizados en septiembre de 1999.
(**): Produccin bruta de electricidad.
(***): Se incluye el objetivo de impulsar la energa solar pasiva y se ha estimado el potencial de incremento de captacin solar por este medio,
pero no se suma al incremento de aportacin de las energas renovables.
Captulo 3: Las Energas Renovables, Situacin Actual y Objetivos del Plan de Fomento -61-
Como puede apreciarse en la tabla III.8, los necesidades energticas. Para la energa
objetivos reflejan un crecimiento muy im- solar fotovoltaica, el objetivo supone mul-
portante de la mayora de las reas y, en tiplicar por 15 su produccin actual, aunque
algunos casos, la incorporacin de tecnolo- su aportacin, previsiblemente, seguir
gas o usos actualmente no utilizados. siendo muy limitada. Paralelamente, para la
energa solar trmica de baja temperatu-
Por su contribucin global al consumo de ra, de la que actualmente hay instalados
energa primaria, el mayor crecimiento alrededor de 341.000 m2 de paneles sola-
previsto es el de la biomasa, con un ob- res, se prev la instalacin adicional entre
jetivo de incremento de 6 millones de tep, 1999 y 2010 de 4.500.000 m2.
de los cuales 0,9 corresponden a usos
trmicos en los sectores de consumo final, Los biocarburantes y el biogs para pro-
y 5,1 destinados a la generacin de electri- duccin de electricidad son otras dos reas
cidad (multiplicando por 30 la actual apor- de nuevo desarrollo para el primero y de
tacin) para su vertido a la red, en lo que crecimiento sustancial para el segundo, en
constituye el fuerte lanzamiento de una las que se prevn contribuciones en el ao
actividad que hoy tiene una presencia 2010 de 500 ktep y 150 ktep, respectiva-
puntual, ya que buena parte de la actual mente.
generacin de electricidad con biomasa
corresponde a autogeneradores. La valorizacin energtica de residuos
slidos triplica su produccin actual.
La energa elica es la segunda en impor-
tancia por su aportacin al consumo de Los objetivos en el rea de minihidrulica
energa primaria en el ao 2010, multipli- suponen aumentar cerca de un 50% su
cando por ms de 10 su actual aportacin. actual potencia y produccin, mientras que
la previsin para la hidrulica de potencia
Para las reas solares se prevn nuevas superior a 10 MW (que actualmente repre-
aplicaciones y crecimientos muy importan- senta ms del 35% de las energas reno-
tes de las actualmente utilizadas, aunque vables en trminos de energa primaria y,
su aportacin al balance de energa prima- alrededor de las tres cuartas partes de la
ria es inferior a las anteriores. En nuevas generacin de electricidad con renovables)
aplicaciones figura la instalacin de 200 apenas registra crecimiento.
MW de energa solar termoelctrica, a
partir de la tecnologa desarrollada en el En el siguiente epgrafe de este captulo se
centro de investigacin de Almera. Igual- hace la evaluacin de las emisiones evita-
mente se incluye el objetivo de impulsar las das de CO2, asociadas a los objetivos de
tcnicas bioclimticas y en particular la crecimiento de las energas renovables de
energa solar pasiva, de forma que su este Plan.
integracin en los diseos constructivos
En la evaluacin financiera del Plan apare-
sea considerada como un elemento impor-
cen los objetivos de incremento por reas,
tante para la satisfaccin de parte de las
con mayor desglose para algunas de ellas
necesidades energticas. Se evala el
en funcin del tipo de aplicacin, de insta-
potencial de incremento de captacin solar
lacin, o del origen previsto de los recursos
por este medio (150 ktep) pero no se suma
energticos en el caso de la biomasa.
al resto de objetivos, ya que no existe eva-
luacin, como ocurre en otros pases, de su
actual contribucin en la cobertura de las
5. EVALUACIN DE LAS EMISIO- modificaciones de la tecnologa actual,

NES DE CO2 EVITADAS POR EL como ocurre con la disminucin de emisio-
PLAN nes de SO2 o la eliminacin del plomo en
las gasolinas, pero no ocurre lo mismo con
L
a creciente preocupacin por las con- el CO 2, para cuyas emisiones, inherentes a
secuencias ambientales, sociales y la utilizacin de combustibles fsiles, no
econmicas del cambio climtico, y existe actualmente ninguna tecnologa via-
su reflejo en los compromisos derivados de ble capaz de absorberlas.
los acuerdos alcanzados en Kioto 8 , junto al
hecho de que la produccin y el consumo Por tanto, la nica forma actual de limitar
de energa son los principales responsa- las emisiones de CO2 es a travs de la
bles de las emisiones de gases de efecto modificacin de estructuras, procesos,
invernadero, sitan al sector energtico equipos y comportamientos relacionados
como clave para alcanzar los objetivos y a con la utilizacin de la energa. La larga
la eficiencia energtica y el desarrollo de vida til de las inversiones en el sector
las energas renovables como los principa- energtico hace que las estrategias relati-
les instrumentos para conseguirlos. vas al CO2 tengan unos plazos de aplica-
cin mucho ms largos que las aplicadas a
De los seis gases o grupos de gases de otros problemas medioambientales. Y es
efecto invernadero9 contemplados en el aqu donde la planificacin del desarrollo a
Protocolo de Kioto, el CO2 representa por s largo plazo de las energas renovables
solo las tres cuartas partes del total10, y juega un papel decisivo.
ms del 90% de aqul es de origen ener-
gtico. En la tabla III.9 queda recogida la impor-
tante contribucin de este Plan a la limita-
De ah la gran importancia de las polticas cin de emisiones de CO2. En ella se pre-
capaces de limitar las emisiones de CO2 senta la estimacin de las emisiones de
para cualquier estrategia de limitacin de este gas evitadas en el ao 2010 por el
gases de efecto invernadero y el destacado incremento de las energas renovables
papel que juega en ella el desarrollo de las entre 1999 y 2010 previsto en el Plan. Por
energas renovables, como sucede igual- lo que respecta a la generacin de electri-
mente en otros importantes objetivos de cidad con renovables se ha hecho una
proteccin medioambiental. doble evaluacin, por una lado, comparan-
do con las emisiones de una central de
En el caso del CO2, la actuacin rpida carbn nacional con rendimiento del 35,5%
cobra mayor importancia por el largo plazo y, por otro, comparando con una central de
que transcurre entre la adopcin de medi- ciclos combinados a gas natural con rendi-
das y su incidencia efectiva sobre las emi- miento del 51%. Para los usos trmicos de
siones. las energas renovables y para la solar
fotovoltaica aislada, las emisiones evitadas
Para muchos problemas medioambientales
se han calculado por comparacin con las
hay tratamientos de final de proceso relati-
correspondientes a los combustibles alter-
vamente rpidos o se pueden combatir con
nativos ms caractersticos, de acuerdo
8 con las especificaciones indicadas a conti-
Tercera Conferencia de las Partes de la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico. Kioto, nuacin de la tabla. En uno y otro caso, las
diciembre de 1997. emisiones se refieren a la fase de produc-
9
CO2 (dixido de carbono o anhdrido carbnico), CH4
cin de electricidad o de utilizacin de
(metano), N2O (xido nitroso), HFCS (hidrofluorocarburos),
SF6 (hexafluoruro de azufre) y PFCS (perfluorocarburos). energas para usos trmicos.
10
Una vez ponderados por su potencial de calentamiento
global a 100 aos.
Tabla III.9.- ESTIMACIN DE EMISIONES DE CO2 EVITADAS EN EL AO 2010 POR EL PLAN

Emisiones evitadas en el 2010 por el incremento de fuentes renovables entre 1999 y
2010
Emisiones de CO2 Emisiones de CO2
evitadas (tCO2) evitadas (tCO2)
REA TECNOLGICA (frente a carbn en (frente a CC a GN en
generacin elctrica) generacin elctrica)
Generacin de electricidad
Minihidrulica (Potencia 2.180.664 879.408
<10MW) (Potencia entre 10 y
Hidrulica 683.900 275.800
50MW)
Elica 19.086.672 7.697.184
Biomasa 12.515.370 5.047.140
Biogs 533.442 215.124
Solar Fotovoltaica 175.277 74.709
Solar Termoelctrica 448.334 180.802
Residuos Slidos 924.836 190.259
Total reas elctricas 36.548.494 14.560.426
Usos trmicos
Biomasa -Industria- 2.453.199
Biomasa -Distribucin de 138.151
calor-
Solar Trmica de Baja 949.785
Temperatura
Biocarburantes 1.436.219
Solar Pasiva NO EVALUADO
Total usos trmicos 4.977.354
Emisiones de CO2 evitadas en el ao 2010 ) 41.525.848 19.537.780

(toneladas
Emisiones de CO 2 evitadas en 2010
s/ Emisiones de CO 2 de origen energtico 1990 20,0% 9,4%
Emisiones de CO (%) en 2010
2 evitadas
s/ Emisiones de CO 2 totales 1990 (%) 18,3% 8,6%
Fuente: Elaboracin IDAE, con metodologa y factores de emisin para cada combustible
del Intergovernmental Panel on Climate Change
(IPCC)
Nota: Para la generacin de electricidad, en la primera columna, las emisiones evitadas se calculan por comparacin con una central
de carbn nacional (hulla+antracita) con un rendimiento del 35.5%. En la segunda columna, las emisiones evitadas en generacin de
electricidad se calculan por comparacin con una central de ciclos combinados a gas natural (CC a GN) con rendimiento del 51%.
Las emisiones evitadas por la solar fotovoltaica conectada a red siguen los criterios anteriores, mientras que las correspondientes
a la fotovoltaica aislada se calculan por comparacin con los G.L.P., considerando 1ktep de fotovoltaica aislada=1 ktep de G.L.P.
En el caso de los residuos slidos, las emisiones de CO 2 evitadas corresponden al saldo neto entre las emisiones evitadas en una
central de carbn (primera columna) o de CC a GN (segunda columna) y las producidas en la combustin de los residuos.
Para la combustin de la biomasa en sentido amplio (incluyendo biocarburantes y biogs), se considera un factor de emisin nulo, ya
que ha absorbido del medio ambiente atmosfrico durante su crecimiento las cantidades de CO 2 que emite durante su combustin.
Para los usos trmicos, se han evaluado las emisiones evitadas por comparacin con los combustibles alternativos ms
caractersticos en cada caso, de acuerdo con las siguientes equivalencias:
Biomasa -Industria-: 1 ktep de biomasa = 0,9 ktep de fueloil
Biomasa -Distribucin de calor-: 1 ktep de biomasa = 0,9 ktep de gasleo
Solar Trmica de Baja Temperatura: 1 ktep de energa solar = 1 ktep de gasleo
Biocarburantes (Bioetanol): 1 ktep de bioetanol = 1 ktep de gasolina
Como puede apreciarse en la tabla III.9, el 7. BIBLIOGRAFA

incremento previsto de las energas reno-
vables supone evitar en el ao 2010 la Informe especializado para el Plan de
emisin de 41,5 millones de toneladas de Fomento de las Energas Renovables.
CO2, (frente al carbn en la parte de gene- rea Solar Trmica. ASENSA. (1998).
racin elctrica) de los cuales 36,5 corres-
Informe especializado para el Plan de
ponden a la generacin de electricidad y 5
Fomento de las Energas Renovables.
a los usos trmicos de las energas reno-
rea Solar Fotovoltaica. ASIF. (1998).
vables, o 19,5 millones de toneladas (frente
a los ciclos combinados a gas natural en la Estudio de base para el Plan de Fo-
parte de generacin elctrica), de los cua- mento de las Energas Renovables.
les alrededor de 14,5 provienen de la gene- Energa Elica. A.P.P.A. (1998).
racin de electricidad y otros 5 de los usos
trmicos. La comparacin de estas cifras, Estudio de base para el Plan de Fo-
al final de la tabla, con las emisiones pro- mento de las Energas Renovables.
ducidas en 199011 destaca el potencial del Energa Hidroelctrica. A.P.P.A. (1998).
Plan de Fomento en este mbito frente a
Informe especializado para el Plan de
las fuentes fsiles.
Fomento de las Energas Renovables.
En general, la ausencia de emisiones12 de Sector de Energa Hidroelctrica, lneas
CO2 o el saldo neutro (en el caso de la bsicas y objetivos. Fundacin Agustn
biomasa, biocarburantes y biogs) de las de Betancourt. ETSICCP. (1998).
energas renovables en la produccin de
Informacin bsica para la elaboracin
electricidad y en su utilizacin para usos
de un programa de energa de la bio-
trmicos, sita a estas fuentes como un
masa. IDAE/MINER. (1998).
elemento clave no slo de cara al cumpli-
miento de los compromisos derivados del Comisin Consultiva de Ahorro y Efi-
Protocolo de Kioto en el perodo 2008- ciencia Energtica. Grupo de Trabajo
2012, y de otros objetivos medioambienta- de Energas Renovables. Grupo de
les, sino adems, para afrontar con xito Trabajo de Coordinacin. IDAE. MI-
futuras actuaciones ms all de la prxima NER.
dcada.
Manuales de Energas Renovables.
IDAE.
6. REFERENCIAS
Seguimiento PAEE a 31 de diciembre
(1) Libro Verde para una estrategia comu- de 1997. IDAE.
nitaria pg. 7. COM (96) 576 final.
(2) Varios trabajos incluidos en la bibliogra-

fa y conclusiones IDAE.
11
Ao base de referencia en el Protocolo de Kioto.
12
Salvo el reducido nivel de emisiones de CO2 de los R.S.U.
INFORMACIN ESPECIALIZADA
SOBRE CADA UNA DE LAS REAS
CAPTULO 4
Diciembre 1999
REA ELICA
CAPTULO 4.1
Diciembre 1999
ma adaptacin de las palas al viento inci-

4.1. REA ELICA
dente y un mximo rendimiento aerodin-
mico. Cuatro de los fabricantes comerciali-
zan este tipo de mquinas con regulacin
1. ASPECTOS TECNOLGICOS
por prdida aerodinmica y velocidad de
rotacin constante. Un quinto regula la
D
urante los ltimos quince aos la potencia por cambio de paso con velocidad
tecnologa elica ha experimentado constante. El sexto regula mediante cambio
un considerable progreso: se ha de paso combinado con variaciones en la
evolucionado desde mquinas de potencia velocidad del rotor, dentro de un pequeo
unitaria de decenas de kilowatios, simples y rango ( 10%), empleando un innovador
frecuentemente de muy poca fiabilidad, a sistema nacional de produccin de energa
aerogeneradores de potencia nominal en elctrica compuesto por un generador de
torno a los 650 kW y con dimetro de rotor doble alimentacin y un original equipo de
del orden de 45 metros. control.
La tecnologa se ha consolidado comer- Todos los fabricantes mencionados poseen

cialmente en mquinas de eje horizontal, sistemas garantizados de fabricacin ava-
tripalas, alta calidad de suministro elctrico, lados por certificados de calidad DIN EN
bajo mantenimiento y vida operativa supe- ISO 9001 (tecnologa nacional) y DIN EN
rior a los 20 aos. Es normal que el diseo ISO 9002 (transferencia de tecnologa). Las
bsico de los aerogeneradores actualmente turbinas fabricadas cumplen con los ms
en el mercado admita modificaciones de estrictos requisitos tcnicos y funcionales
altura de torre y dimetro de rotor que, internacionalmente reconocidos y sus su-
junto con otras pequeas variaciones, op- ministradores garantizan una disponibilidad
timicen el rendimiento energtico de un tcnica superior al 95% y un cumplimiento
emplazamiento con recursos elicos de- de curva de potencia con tolerancia de
terminados. 5%.
La situacin de la tecnologa elica en Es- En relacin con los aerogeneradores de

paa, referida a mquinas comerciales de muy baja potencia, inferior a 10 kW, utili-
media potencia, entre 100 y 1.000 kW, zados tradicionalmente para bombeo de
ocupa un lugar destacado dentro de la agua (aerobombas multipala) y minigene-
Unin Europea, mxima contribuidora al radores elicos para produccin de energa
aprovechamiento de los recursos elicos elctrica (normalmente formando conjuntos
en el mundo. mixtos elico-fotovoltaicos en viviendas
aisladas), hay que sealar que aunque el
La existencia de tres tecnologas naciona- nmero de instalaciones realizadas y po-
les junto con otros tres suministradores que tencialmente previsibles en los prximos
poseen acuerdos de fabricacin de aero- aos es alto, su contribucin energtica es
generadores con tecnlogos europeos ga- muy baja. Se estima que hacia el ao 2010
rantiza una oferta de mquinas que cubre puede existir una potencia instalada total
toda la gama de productos comerciales, de unos 13.000 kW.
con la mxima fiabilidad, existentes en el
mercado internacional. La calidad de los productos suministrados
por los fabricantes nacionales, es compa-
Los modelos de generadores de media rable a los ms avanzados a nivel interna-
potencia que se estn instalando en Espa- cional.
a son en gran parte de paso y velocidad
fijos, lo que implica una mayor robustez y Los aerogeneradores de baja potencia,
menor coste aunque no consigan una pti- entre 10 y 100 kW, fueron utilizados en la
Captulo 4.1: rea Elica -66-

dcada pasada con fines experimentales y lo que el peso y los costes de fabricacin
actualmente se usan en aplicaciones con- aumentan en la misma relacin, mientras
cretas con limitaciones de potencia. Los que el incremento de energa producida
conceptos usados en estas mquinas han crece con el rea del rotor. Por otra parte,
sido transferidos a las mquinas de media los costes especficos de transporte, insta-
potencia que, en general, ofrecen claras lacin, operacin y mantenimiento de estas
ventajas en su rendimiento y costes. mquinas de elevada potencia son superio-
res a los de los aerogeneradores actual-
Existe una demanda potencial interesante mente comercializados.
en este rango de potencias. En instalacio-
nes pertenecientes a PYMES o a comuni- La opcin de desarrollar grandes mquinas
dades de vecinos, localizadas en empla- competitivas pasa pues por el desarrollo de
zamientos semiurbanos con un aceptable nuevas y apropiadas concepciones tecno-
recurso elico, las mquinas, con potencias lgicas en los diseos, de tal manera que
unitarias en el entorno de los 50 kW, pue- no se incremente sensiblemente el peso de
den servir de excelente apoyo conectadas las mquinas.
a la red, aliviando la factura elctrica de los
usuarios. El esfuerzo tecnolgico que se est llevan-
do a cabo para el desarrollo de plantas
Otra posible aplicacin de estas aeroturbi- elicas off-shore con caractersticas es-
nas es en parajes aislados formando parte pecficas de plataformas elicas marinas,
de instalaciones mixtas elico diesel. es muy posible que d lugar a innovadores
Actualmente, a nivel internacional, se estn diseos, trasladables en trminos tcnicos
ensayando prototipos (de unos 15 m. de y econmicos a las tecnologas aplicadas
dimetro) que obtienen producciones ele- en emplazamientos convencionales.
vadas, con alta eficiencia y fiabilidad, bue-
na calidad de la energa producida, un nivel Sin embargo, la orografa compleja que
de ruido ms bajo de lo habitual y unos caracteriza muchos de los emplazamientos
costes asequibles. elicos hoy tcnicamente aprovechables
hace poco realista la posibilidad de instalar
Aunque ha existido un gradual y significati- mquinas con potencia superior a 1,5 MW
vo desarrollo tecnolgico relacionado con en la prxima dcada en buena parte del
los trenes de potencia, paso y velocidad territorio nacional.
variable, sistemas de control, materiales y
otras reas, quizs lo ms destacado ha- Durante estos aos, es previsible que se
yan sido los resultados obtenidos con la optimicen los diseos actuales mediante la
utilizacin de mquinas de gran tamao. La construccin de mquinas ms ligeras y de
energa especfica (kWh/m2) se incrementa mayor eficiencia, con menor emisin acs-
con el dimetro de rotor debido a la mayor tica y mejora de la calidad de la energa. Se
altura de la torre, esencialmente debido al desarrollarn equipos de velocidad varia-
incremento de velocidad del viento. ble, sin etapas de multiplicacin, generado-
res de imanes permanentes y, en general,
No obstante, este aumento de velocidad sistemas de control ms sofisticados, in-
puede no llegar a compensar el incremento crementndose la utilizacin de materiales
de costes de fabricacin cuando, mante- compuestos (epoxy-fibra de carbono) en el
niendo los conceptos tcnicos actuales de diseo de los componentes estructurales.
diseo, se intenta desarrollar mquinas con
dimetros superiores a los 50 m. de rotor. Actualmente, los desarrollos europeos de
Ello es debido a que las cargas principales aerogeneradores de alta potencia (>
que actan sobre los aerogeneradores son 1MW) estn llevando a la produccin en
funcin del cubo del dimetro del rotor, por serie y a la comercializacin de este tipo de

mquinas, en el rango de potencias unita- puesto que la ocupacin irreversible de

rias de 1 1,5 MW. suelo por los aerogeneradores representa
un porcentaje muy bajo en relacin con la
Existen dos filosofas claramente diferen- superficie total ocupada por el parque,
ciadas: el control de potencia por prdida quedando prcticamente todo el terreno
aerodinmica y velocidad de rotacin disponible para los tipos de usos que habi-
constante y el control de potencia por cam- tualmente se daban en el rea del empla-
bio de paso y velocidad de rotacin varia- zamiento.
ble.
Las acciones del proyecto que generan
Con respecto a la primera filosofa, la se- mayor nmero de impactos son las referi-
gunda presenta una serie de ventajas e das a obra civil: viales, zanjas, edificio de
inconvenientes; entre las primeras, pode- control y subestacin. Todas estas accio-
mos destacar el menor peso especfico nes causan una alteracin del suelo y cu-
tanto por unidad de rea barrida como por bierta vegetal y en ocasiones, pequeas
unidad de potencia desarrollada y, entre los modificaciones geomorfolgicas provoca-
segundos, una mayor complejidad tcnica. das por desmontes o aplanamientos. No
obstante, en la mayora de los casos, el
La relacin rea barrida/potencia desarro-
acceso principal lo constituyen carreteras
llada en los dos casos es aproximadamente
ya existentes, mientras que los accesos
de 2,2 m2/kW. La altura de las torres se
interiores a las lneas de aerogeneradores
incrementa en gran medida, siendo usuales
se construyen, en la medida de lo posible,
alturas de buje de 75 metros.
aprovechando el trazado de las pistas fo-
restales y de accesos de uso.
2. ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES
La modificacin de la calidad esttica del
E xiste un amplio consenso en nuestra escenario paisajstico, o impacto visual,

sociedad sobre el alto grado de ocasionado por la introduccin de los aero-
compatibilidad entre las instalacio- generadores en un paisaje natural, es cau-
nes elicas y el respeto por el medio am- sa con frecuencia de estudios dedicados a
biente, si bien tambin existen ciertos im- analizar la visibilidad e intervisibilidad para
pactos derivados del aprovechamiento de definir e interpretar las cuencas visuales en
la energa elica que no deben obviarse en el caso del mejor fondo escnico, mejores
un esfuerzo por reducir el impacto medio- condiciones meteorolgicas y ausencia de
ambiental de la generacin de energa cualquier pantalla que no sea la topogrfi-
elctrica. ca.
Los parques elicos estn localizados de No obstante, en las zonas con altitud so-
modo preferente en reas de montaa, en bre el nivel del mar superior a los 1.500
posiciones prximas a las lneas de cum- m., el anlisis medioambiental deber ex-
bre, en donde se suele manifestar un alto tremarse, ya que en estas reas, por lo
potencial del recurso. En estas reas el general despobladas, la intervencin hu-
grado de conservacin natural suele ser mana si se ha producido lo ha hecho a
bueno y, a veces, con alto valor paisajsti- pequea escala.
co, por lo que la ocupacin del terreno
por las instalaciones del parque elico es En ellas frecuentemente se producen tor-
un factor de impacto por su posible afec- mentas con abundante aparato elctrico.
cin a los recursos naturales, paisajsticos Los aerogeneradores son puntos de atrac-
o culturales de la zona. Generalmente, su cin de rayos y las pendientes pronuncia-
incidencia es de escasa importancia, das acentan ms el alto riesgo de impacto

en estas zonas, alejadas generalmente de de Impacto Ambiental que ha de ser apro-

los medios de proteccin contra incendios. bado por las autoridades de la Comunidad
Autnoma correspondiente con el objetivo
La densidad del aire disminuye con la alti- de obligar a los promotores de la instala-
tud (a 1500 m. la densidad es aproximacin a adoptar las medidas pertinentes para
damente un 88% de la existente a nivel del minorar los posibles impactos negativos
mar, teniendo en cuenta la correccin por que pudieran producirse sobre el medio
temperatura atmosfrica) y los aerogenera- ambiente local. La realizacin de este tipo
dores disminuyen la produccin energtica; de estudios se justifica ms por la sensibili-
igualmente, el rigor invernal puede influir en dad social en las reas geogrficas donde
las actuaciones de las aeroturbinas. Todos se ubican que por las caractersticas de
estos factores deben hacer estudiar meti- este tipo de instalaciones, cuyos efectos
culosamente, tanto a las autoridades me- ambientales negativos suelen ser muy infe-
dioambientales como a los promotores riores a los producidos por cualquier otra
elicos, la instalacin de parques en estas actividad de produccin energtica.
zonas, en su mayor parte, de alto valor
natural. La aprobacin medioambiental mencionada
suele estar acompaada tanto de medidas
Otro aspecto a considerar como impacto, lo correctoras para el diseo global de la ins-
constituye el ruido producido tanto mec- talacin como para el posicionamiento de
nica como aerodinmicamente por los aerogeneradores, restauracin de la cu-
componentes en rotacin. Tambin en este bierta vegetal, formas de torres, pinturas o
punto, tanto la calidad de los mecanizados enterramiento de lneas elctricas, as co-
y tratamientos superficiales como los mate- mo de un plan de vigilancia cuya funcin
riales que constituyen las palas permiten bsica es garantizar la afectacin mnima
que, en ausencia de barreras orogrficas o del parque al entorno en el que est situa-
vegetales, los niveles de ruido no superen do.
los 48 dB a una distancia de 200 metros del
aerogenerador. Para evaluar correctamente el impacto de
estas instalaciones sobre el medio am-
Los impactos sobre la fauna, vertebrados biente, es preciso destacar los efectos
principalmente, se manifiestan durante la positivos y, entre ellos, la ausencia de
fase de obra con desplazamientos tempo- cualquier tipo de emisiones contaminantes
rales, comprobndose que finalizada sta a la atmsfera.
vuelven al rea del parque a pesar de la
incidencia del ruido y de las labores de En este sentido, una planta de 10 MW evita
mantenimiento en la instalacin. Las aves la emisin a la atmsfera de unas 22.500 t
son previsiblemente las ms afectadas por anuales de CO2, principal gas de efecto
el riesgo de colisin contra las palas, torres invernadero, que se verteran de otro modo
y tendidos elctricos, si bien la previsin de a la atmsfera utilizando las centrales tr-
posibles impactos no es igual para todas micas convencionales.
ellas dependiendo de su tamao, tipo de
visin y agilidad en el vuelo. Los datos dis-
ponibles, sin ser totalmente definitivos, 3. COSTES DE INVERSIN
indican que, aun en zonas de paso de
E
grandes bandadas de aves migratorias, n este apartado se valora funda-
como es el caso de Tarifa, los impactos mentalmente el coste de las instala-
observados son pequeos. ciones con mquinas de media po-
tencia. Es preciso, sin embargo, realizar
De cualquier forma, la instalacin de par- una breve resea sobre el coste de aero-
ques elicos est precedida por un Estudio generadores de muy pequea potencia,

que depende de su aplicacin especfica. que tenga en cuenta no slo los costes de
El coste de los minigeneradores empleados la lnea de conexin sino las modificaciones
para produccin de energa elctrica oscila que se requieran en la red de distribucin o
entre 1.000 y 250 kpta/kW instalado en transporte. Estas dificultades son a menudo
funcin de la potencia suministrada. para tan importantes que estn ralentizando e
equipos de bombeo el coste del sistema incluso comprometiendo seriamente las
vara entre 450 y 250 kpta/m dependiendo financiaciones de los parques elicos.
del dimetro de la aerobomba.
Los costes de conexin, las tasas a la ad-
El sector elico se ha caracterizado por un ministracin local, que aunque reguladas
suelen ser acordadas entre promotores y
rpido desarrollo tecnolgico y, en estos
autoridades municipales, y los costes de
momentos, por unas expectativas de fabri-
los terrenos son difciles de cuantificar,
cacin de mquinas que podran alcanzar
pero en cualquier caso estn sufriendo un
unas inversiones de 140.000 Mpta para el
aumento progresivo en los ltimos aos.
ao 1999.
Para un parque considerado como caso
El grfico IV.1.1 que sigue recoge la evolu- tipo, de 15 MW de potencia nominal, cons-
cin de los costes por kW instalado desde tituido por mquinas de 600 700 kW de
1986 hasta 1998 y la previsin para el cie- potencia unitaria, con altura de buje de 45
rre de este ao para mquinas de media m., con una orografa normal y una lnea de
potencia. conexin de 10 km a 132 kV, la inversin
total sera de unos 2.160 Mpta. En este
Grfico IV.1.1 Evolucin del coste por kW instalado (pta Corrientes) total, los aerogeneradores significaran el
300
75%, el equipamiento electromecnico
incluida lnea de transporte el 14% y la obra
275
civil el 6%, correspondiendo el 5% restante
250 a los estudios de evaluacin de recursos
elicos, impacto ambiental, promocin,
kpta/kW
225
tramitacin de permisos e ingeniera. La
vida operativa de la instalacin se estima
175
en 20 aos y la produccin elctrica media
150
la equivalente a 2.400 horas anuales de
125 funcionamiento a potencia nominal. Por su
100 parte, los costes de explotacin medios
86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 suponen anualmente del orden de un 3%
Ao de los costes de inversin.
Fuente: IDAE
La inversin sealada supone un ratio de
La inversin a realizar para la instalacin 144.000 pta/kW instalado en 1999 que,
de un parque elico se ve especialmente teniendo en cuenta principalmente el coste
afectada, adems de por el propio coste de previsto de los aerogeneradores, evolucio-
los aerogeneradores, por el coste de la nar de acuerdo con el siguiente grfico en
lnea y el equipamiento elctrico necesario el horizonte del presente Plan.
para la interconexin.
Los gastos de explotacin se prev que
Este ltimo factor constituye frecuente- permanezcan prcticamente constantes en
mente una causa de incertidumbre que moneda corriente debido a la compensa-
afecta a la viabilidad econmica del pro- cin que supondr la disminucin del coste
yecto, y su cuantificacin pasa normal- de los repuestos con el del aumento del
mente, por alcanzar un acuerdo previo con resto de las partidas que conforman estos
la compaa distribuidora de electricidad gastos.

Grfico IV.1.2 Evolucin del coste por kW instalado

(pta corrientes) (Periodo 1996 - 2010)
180
160
140
kPTA/kW
120
100
80
60
40
20
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ao
Fuente: IDAE
4. BARRERAS competitiva de la energa elica frente a los

recursos convencionales y otros cuya mejo-
V
arios factores han contribuido a que ra supondra un desarrollo ms armnico y
la energa elica haya experimenta- estable en el sector.
do un notable desarrollo, pasando
de una potencia instalada de 7 MW en Entre los primeros, cabe destacar la no
1990 a los 834 MW en funcionamiento a inclusin en el coste energtico de los
finales de 1998: junto a la existencia de combustibles convencionales de los deno-
unos elevados recursos, un marco normati- minados costes externos sociales y medio-
vo estable para la produccin elctrica ha ambientales, como ya se ha comentado en
permitido una rentabilidad razonable para el captulo 1 del presente Plan. La inclusin
los inversores, que han superado la prime- de estos costes supondra, de acuerdo con
ra fase de incertidumbre en la que se mo- estudios realizados para la Unin Europea
va la energa elica a principios de esta en su conjunto, la entrada de la energa
dcada. elica en una situacin de competitividad
plena frente a las energas tradicionales.
La regulacin de los procedimientos admi-
nistrativos para la autorizacin de instala-
Entre los segundos, hay que sealar princi-
ciones en varias Comunidades Autnomas
palmente la mejora de la infraestructura de
con grandes recursos elicos, la madurez
evacuacin de la energa elctrica, dado
tecnolgica que permite una fabricacin
que, de la eliminacin de este obstculo
casi en serie y un amplio consenso entre
depende en buena medida el grado de
los actores del sector, han conformado un
consecucin de los objetivos elicos para
entorno que hace previsible que en los
los prximos aos. Entre estos factores,
prximos aos nuestro pas se coloque en
cabe mencionar tambin la bsqueda del
una posicin privilegiada dentro del mundo
consenso entre los distintos actores involu-
elico.
crados y la adecuacin de los niveles tec-
No obstante lo anterior, permanecen ciertos nolgicos a las necesidades del mercado.
factores que provocan una desventaja

Sin duda, la falta de redes de evacuacin pblica que proyecta la energa elica es
adecuadamente dimensionadas y capaces generalmente favorable, a veces sta no es
de admitir los niveles de energa elctrica suficiente para que se lleve a cabo la ins-
producida constituye el problema que con talacin de grandes parques elicos. Mien-
mayor fuerza est afectando negativa- tras que los grupos ecologistas ms im-
mente a la implantacin de parques eli- portantes del pas son favorables al desa-
cos. rrollo elico y actan con criterios positivos
hacia su implantacin, es frecuente que
Generalmente, los parques estn situados grupos de carcter local planteen proble-
en zonas en las que la electrificacin no mas derivados de una percepcin desme-
suele ser muy intensiva, por lo que es ne- surada del potencial impacto visual, sobre
cesario invertir cantidades apreciables de las aves o sobre el terreno.
dinero en la modificacin de la infraestruc-
tura elctrica. En algunos casos, debido a En este orden de cosas, es considerable-
la lejana del punto de produccin al de mente grave en algunos casos la falta de
conexin a la red, el promotor se ve obliga- criterios objetivos para establecer las con-
do a invertir una cantidad elevada en la diciones para la implantacin de instalacio-
lnea de conexin comprometiendo seria- nes de aprovechamiento de la energa eli-
mente la rentabilidad del proyecto. Es im- ca desde el punto de vista medioambiental.
portante destacar que este problema con- La estructura poltico-administrativa de
vierte a veces en irrealizables proyectos Espaa, con la divisin existente entre el
con una buena calidad del recurso y poca o gobierno central y los autonmicos, con
nula problemtica de orden ambiental. competencia en temas de medio ambiente,
ayuda adems a que imperen muchas ve-
En otros casos, el problema se encuentra ces criterios localistas frente a otros ms
en las modificaciones que deben hacerse globales.
en la lnea existente de distribucin de
electricidad para permitir la absorcin de la Por otra parte, la administracin local est
nueva potencia instalada. representando un papel muy importante en
el desarrollo de la energa elica. Los
Por ltimo, en algunas zonas, las solicitu- ayuntamientos participan activamente tanto
des de conexin pueden ser numerosas y en el proceso de autorizacin y puesta en
requerir la agrupacin de varios promotores marcha de los parques elicos, como en la
para acometer las inversiones en las in- fase de explotacin. Asimismo, el Ayunta-
fraestructuras necesarias para la evacua- miento, como entidad administrativa ms
cin de energa hasta el punto de conexin prxima a la realidad del terreno, puede
a la red de distribucin. Ello crea dificulta- proporcionar la informacin ms fiable y
des de gestin que requieren un esfuerzo precisa a la administracin responsable del
adicional de las compaas elctricas, de tema medioambiental. Una actitud positiva
los promotores y de la propia administra- del municipio en el que se va a implantar
cin como rgano arbitral. un parque redunda en un correcto desarro-
llo de la actividad, pero una actitud negativa
La preocupacin por el medio ambiente y
imposibilita o retrasa la normal ejecucin de
por una poltica energtica sostenible es
una instalacin.
relativamente reciente y la actitud que
presentan los distintos sectores involu- Subyace, en general, un sentimiento en los
crados es determinante para el desarrollo Ayuntamientos de que dentro de su muni-
de la energa elica. Aunque la imagen cipio existe un recurso que motiva inversio-

nes apreciables, pero que no proporcionan 5. MEDIDAS E INCENTIVOS

unos beneficios econmicos adecuados.
Esto ha supuesto que en la actualidad mu-
A
ctualmente Espaa se encuentra en
chos promotores lleguen a acuerdos parti- una muy buena posicin para con-
culares con los municipios mediante los vertirse en un pas clave en el desa-
que se pagan tasas adicionales a las esta- rrollo del sector de la energa elica; sin
blecidas, ya sea en forma de un pago nico embargo, y teniendo en cuenta la proble-
con la puesta en marcha del parque elico mtica establecida en el apartado anterior,
o escalonadamente mediante pagos anua- es necesario adoptar una serie de medidas
les durante la vida operativa de la instala- de acompaamiento para alcanzar los ob-
cin. La repercusin que estos acuerdos no jetivos energticos propuestos para la
regulados y sometidos al arbitrio de la es- energa elica con vistas al ao 2010. Es-
trategia municipal correspondiente tienen tas medidas incluyen apoyos econmicos
sobre los promotores es inmediata: por un (mantenimiento del Rgimen Especial y
lado, crean retrasos difcilmente previsibles, ayuda para I+D+D), financiacin de in-
consecuencia de la negociacin, y por otro, fraestructuras de evacuacin de energa,
ocasionan incertidumbre en el coste de la regulacin sobre trmites administrativos y
instalacin y de la explotacin del parque. mejora de la imagen pblica.
La tecnologa elica existente en Espaa, Rgimen Especial.

tanto de origen nacional como la prove-
niente de transferencia tecnolgica, es La Ley del Sector Elctrico ha supuesto el
claramente madura para mquinas de me- apoyo ms importante para el desarrollo de
dia potencia, en el entorno de 600 kW. En la energa elica. Esta ley permite a los
este punto, aunque el nivel tecnolgico de productores de electricidad con energa
nuestro pas puede compararse con garan- elica y potencia inferior a 50 MW, incorpo-
ta suficiente al de los pases ms avanza- rar su produccin al sistema elctrico sin
dos en el sector, la evolucin tecnolgica someterse al sistema de ofertas y la per-
constante y muy rpida en los ltimos aos cepcin de una prima sobre el precio de
hace que la competencia en el sector de oferta cuyo objeto es la consecucin de
fabricantes de aerogeneradores sea eleva- tasas de rentabilidad razonables, a la par
da. Aspectos como emisin de ruido, cali- que la compensacin de los beneficios
dad de la energa entregada a la red, nue- medioambientales de la utilizacin de esta
vos materiales y sobre todo, desarrollo de energa. El Real Decreto 2818/1998 de 23
mquinas de potencia superior a los 1000 de diciembre, que desarrolla la ley citada
kW debe ser objetivo inmediato para las anteriormente, establece los requisitos y
tecnologas nacionales que deseen perma- procedimientos para acogerse al rgimen
necer en el mercado en los prximos aos. especial, los procedimientos de inscripcin
en el registro correspondiente, las condi-
Por otra parte, se han creado en la Unin ciones de entrega de la energa y el rgi-
Europea grupos de trabajo para la elabora- men econmico.
cin de una normativa que regule y estan-
darice los equipos de aprovechamiento El mantenimiento del apoyo que establece
elico, por lo que es preciso velar por que esta legislacin y la adecuada retribucin
las decisiones tomadas en estos grupos se del kWh generado con fuentes renovables
adecuen a las necesidades de las instala- se consideran imprescindibles para la con-
ciones que se estn promoviendo en Espa- secucin de los objetivos elicos propues-
a, puesto que, de otro modo, podra pertos en el Plan.
judicarse la viabilidad de los equipos nacio-
nales.

Ayudas pblicas para el desarrollo de En este sentido, y siguiendo las recomen-

I+D+D de la industria nacional. daciones del Libro Blanco para las Ener-
gas Renovables, la Administracin puede
La situacin espaola actual en el mercado impulsar la aplicacin de Fondos Europeos
mundial de la energa elica es, como ya para el Desarrollo Regional (FEDER) para
se ha indicado, muy alentadora y puede la co-financiacin de los planes de desarro-
permitir que el pas se site en una posi- llo de la red que permitan una integracin
cin de lder tecnolgico. Para ello, es ne- fiable y segura de los futuros parques eli-
cesario potenciar mediante ayudas pblicas cos en el sistema elctrico.
la investigacin y desarrollo en las empre-
sas nacionales en numerosos aspectos de Para la aplicacin de esta medida, en pri-
la tecnologa elica que tienen todava un mer lugar es necesario efectuar un estudio
amplio margen de evolucin. del estado de la red actual, de la ubicacin
geogrfica del recurso elico, y su toma en
En esta etapa de desarrollo del sector es consideracin para la planificacin de la red
importante que el apoyo pblico se dirija de transporte y de distribucin.
sobre todo a la investigacin, desarrollo y
demostracin en aplicaciones pre- El anlisis debera considerar de forma
comerciales. global las condiciones de funcionamiento
del sistema elctrico, tanto en los aspectos
Paralelamente, la necesidad de competir de idoneidad como de seguridad y estable-
en un mercado en el que la potencia unita- cer un desarrollo coherente de la red, a la
ria de los aerogeneradores, a muy corto vez que unas exigencias tcnicas de cone-
plazo, se situar por encima de los 1000 xin. Asimismo se deberan poner de mani-
kW, hace incuestionable el desarrollo y fiesto los requerimientos que la expansin
demostracin de mquinas comerciales de de la generacin elica pueda conllevar en
mayor tamao como modelos a aplicar en la operacin del sistema. Este estudio pue-
la prxima dcada. La experiencia obtenida de ser impulsado por el propio Ministerio de
en el desarrollo de las mquinas de tamao Industria y Energa, con la colaboracin de
medio (del orden de 600 kW) puede ser til Red Elctrica de Espaa, de las compaas
para conseguir, sin costes y riesgo mayo- elctricas distribuidoras y de las respecti-
res, el tipo de aerogeneradores nacionales vas Consejeras de las Comunidades Aut-
que hoy se demandan. Igualmente, el de- nomas.
sarrollo de nuevos aerogeneradores en el
campo de la baja y muy baja potencia, re- Regulacin de los acuerdos econmicos
quiere de un apoyo decidido por parte de la con las administraciones locales.
Administracin. La medida que se presenta
En la actualidad, muchos promotores estn
plantea la conveniencia de fijar un porcen-
llegando a acuerdos particulares con los
taje especfico del presupuesto de Investi-
municipios, a los que pagan tasas distintas
gacin y Desarrollo para la energa elica.
a las estrictamente reguladas, segn se
Financiacin de las infraestructuras de acuerde en las negociaciones especficas.
evacuacin de energa elctrica. Se propone que este acuerdo econmico
se considere un canon para la administra-
Segn se ha indicado, el desarrollo del cin local que no suponga ningn coste
sector elico a medio y largo plazo pasa adicional para el productor, al poderse des-
obligatoriamente por la adaptacin de las gravar ntegramente de la cuota del Im-
lneas elctricas para la evacuacin de la puesto sobre Sociedades. Este canon
energa producida en los parques elicos. anual no debera ser superior al doble del
I.A.E. correspondiente al parque. La medi-
da que en s misma no supone ningn

coste para la Administracin, s produce cantes de equipos y tecnlogos espaoles

una desviacin de fondos desde la Admi- en las discusiones sobre la armonizacin
nistracin General del Estado a la Local. de criterios que deben llevar a la elabora-
cin de una normativa en el mbito euro-
Armonizacin de los requisitos de im-
peo. Es muy importante que las exigencias
pacto ambiental.
tcnicas que se planteen en la normativa
Se propone que el Ministerio de Industria y se adapten a la realidad del tipo de instala-
Energa inicie un proceso de estudio en ciones que se estn haciendo en Espaa y
colaboracin con el Ministerio de Medio evitar que puedan perjudicar de manera
Ambiente para establecer unos criterios importante la viabilidad de los equipos na-
consensuados, que sirvan de base para cionales.
que las Comunidades Autnomas esta-
blezcan la legislacin que consideren Ayudas a la exportacin.
oportuna dentro de un marco armonizado.
Se propone incluir la energa elica como
La creacin de un debate en el Gobierno producto tecnolgico a ofrecer en las mi-
central entre los responsables del Ministe- siones comerciales efectuadas por los
rio de Industria y Energa y Medio Ambien- miembros del Gobierno a terceros pases y
te, en el contexto que establece el apartado establecer una poltica coordinada entre el
23 del artculo 149 de la Constitucin Es- Ministerio de Economa y Hacienda y el de
paola que permite establecer la legislacin Industria y Energa para que se incluyan en
bsica en los temas medio ambientales, la atribucin de crditos FAD las instalacio-
debe proporcionar un marco general del nes de aprovechamiento elico.
que puedan derivarse criterios de actuacin
claros a las consejeras respectivas de los
gobiernos autonmicos. 6. PREVISIONES DEL MERCADO
Campaas de imagen y formacin.
E
xiste una serie de factores determi-
Se propone poner en marcha campaas de nantes para fijar el crecimiento futu-
imagen para exponer los beneficios y la ro de la energa elica. Algunos de
necesidad del uso de las energas renova- ellos (tecnologas, costes, efectos ambien-
bles y de la energa elica en particular tales, barreras y medidas para superarlas)
frente a las energas convencionales. El han sido ya expuestos. Otros, incluidos
objetivo es mejorar la percepcin de la recursos, evolucin de la potencia elica
poblacin en general y, ms concretamen- instalada y capacidad industrial se analizan
te, de la poblacin que acoja parques eli- brevemente en este apartado.
cos y de sus ayuntamientos.
La evaluacin del potencial elico dispo-
Igualmente, se propone iniciar programas nible es una labor compleja que requiere la
en los distintos niveles educativos, dentro utilizacin de tcnicas y aparatos de medi-
de las asignaturas correspondientes del cin especficos a situar en zonas concre-
plan de formacin escolar y universitaria, tas y durante tiempos suficientemente di-
en los que se incluya un abanico de temas latados. Por otra parte, el potencial neto
especficos relacionados con las fuentes tcnicamente aprovechable, es decir,
renovables, as como la formacin de in- aqul que ha tenido en cuenta limitaciones
vestigadores en este campo.
tcnicas, econmicas, sociales o medio-
Potenciar la presencia en la elaboracin ambientales, es altamente sensible a la
de una normativa europea. evolucin del nivel tecnolgico de los aero-
generadores, es decir, no se trata de un
Se considera de vital importancia aumentar valor estable.
la presencia, tanto oficial como de los fabri-

En la tabla que sigue se han introducido, alguna de la infraestructura industrial na-

por Comunidades Autnomas, los poten- cional para alcanzar el objetivo elico para
ciales hoy considerados como tcnica- el ao 2010.
mente aprovechables, reconociendo que
prximos y futuros estudios incrementarn En el grfico que sigue se muestra la evo-
sensiblemente estas cifras. Para el objetivo lucin de la potencia instalada anualmente,
de este captulo es suficiente conocer que as como la acumulada, desde 1986 hasta
el potencial neto total, 15.100 MW, es su- 1998, incluyndose la previsin de potencia
perior a las mximas expectativas de ins- a instalar en 19991. Hay que sealar que la
talacin de potencia elica hasta el ao potencia anual instalada se ha duplicado
2010. anualmente desde 1995.
De acuerdo con los datos obtenidos tras la Teniendo en cuenta los distintos factores
consulta a los fabricantes de aerogenera- analizados, se presenta a continuacin una
dores afincados en Espaa, en el ao 1998 tabla con los objetivos elicos que se
suministraron 370 MW, mientras que la espera conseguir en el ao 2010, en cada
previsin para 1999 es de 975 MW y su una de las Comunidades Autnomas. La
potencial de fabricacin podra alcanzar instalacin de 8.140 MW presupone la eli-
unos 1.500 MW anuales si la demanda as minacin de las barreras ms importantes
lo requiriese, sin realizar inversiones espe- (capacidad de evacuacin elctrica, am-
cialmente notorias. pliacin del consenso existente, armoniza-
cin de los requisitos medio ambientales y
Tabla IV.1.1. consolidacin del sector tecnolgico) antes
del ao 2001, siendo adems absoluta-
Potencial elico neto por Comunidades
mente imprescindible que se mantenga el
Autnomas (MW)
marco elctrico normativo actual sin varia-
Potencial elico
CC.AA ciones sensibles en las tarifas.
neto (MW)
Andaluca 1.500
Aragn 2.000
Asturias 400
Baleares 100
Canarias 300
Cantabria 300
Castilla y Len 1.500
Castilla La Mancha 1.000
Catalua 1.300
Extremadura 500
Galicia 3.500
Madrid 100
Murcia 350
Navarra 650
Rioja 450
Comun. Valenciana 700
Pas Vasco 450
TOTAL 15.100
Fuente: APPA y otros
Alrededor de los fabricantes se ha desarro-

llado un nuevo sector industrial especiali-
zado, crendose nuevas empresas o
adaptndose otras, para la fabricacin de
componentes. Existen actualmente unas
200 empresas involucradas y otras muchas 1
La previsin de 1000 MW a instalar durante 1999 se ha
aproximndose al sector. Como conse- obtenido tras la consulta a fabricantes y promotores, estando
en proceso de revisin con las Consejeras de Industria de las
cuencia de lo anterior, no existe limitacin Comunidades Autnomas.

Grfico VI.1.3 Evolucin de la potencia elica (MW) en Espaa

POTENCIA POTENCIA ANUAL
ACUMULADA INSTALADA
2000 1200
1800
1000
1600
1400
800
1200
1000 600
800
400
600
400
200
200
0 0
86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
EXPLOTACION 0.4 1.2 0.8 1.5 2.7 0.7 38.4 6 23.7 39.9 95.9 243.9378.6
EJECUCION 1000
ACUMULADO 0.4 1.6 2.4 3.9 6.6 7.3 45.7 51.7 75.4 115.3 211 455.1833.7 1834
Fuente: IDAE
Tabla IV.1.2.
Objetivos elicos de potencia por Comunidades Autnomas (MW)
CC.AA Acumulado Objetivo Plan de Acumulado

31.12.98 Fomento ao 2010
Andaluca 115 985 1.100
Aragn 128 872 1.000
Asturias 300 300
Baleares 49 49
Canarias 80 170 250
Cantabria 300 300
Castilla y Len 16 834 850
Castilla La Mancha 400 400
Catalua 20 405 425
Extremadura 225 225
Galicia 232 2268 2.500
Madrid 50 50
Murcia 6 294 300
Navarra 237 398 635
La Rioja 100 100
Comunidad Valenciana 290 290
Pas Vasco 200 200
TOTAL 834 8.140 8.974
Fuente: IDAE

7. CONCLUSIONES IDAE ha realizado dos previsiones: la

primera, denominada de Poltica Ac-
L
as previsiones realizadas por el IDAE
tual, presupone una percepcin social
para el ao 2010 estn basadas en
negativa de la energa elica permane-
las siguientes consideraciones:
ciendo el resto de parmetros, con
El potencial neto tcnicamente apro- unos resultados estimados en trminos
vechable se estima actualmente en de potencia instalada de 5.150 MW; el
15.100 MW. segundo escenario, Promocin Activa,
considera que se han eliminado las ba-
La industria nacional de aerogenera-
rreras actuales antes del ao 2001 con
dores es capaz de fabricar, en el pe-
unos resultados que se traducen en un
rodo de aplicacin del Plan, unos
incremento de 8.140 MW de la potencia
18.000 MW.
instalada en el perodo de vigencia del
Las Comunidades Autnomas han Plan. Hasta el ao 2006 incluido sera
estimado unos objetivos en el mbito factible instalar aproximadamente
temporal de aplicacin del Plan (1999- 5.550 nuevos MW. Para los cuatro
2010) de unos 7.450 MW. aos restantes del Plan (2007-2010) se
estima un ritmo de crecimiento de 650
La Asociacin de Pequeos Produc-
tores y Autogeneradores de Electri- MW anuales.
cidad (APPA) ha estimado una poten-
cia instalable antes de finalizar el ao
2010 de aproximadamente 7.600 MW
(perodo 1999-2010).
Grfico IV.1.4 Incrementos de potencia previstos (MW)

en el periodo 1999-2010
POTENCIA NETA
TECNICAMENTE 14.250
APROVECHABLE
DATOS PREVISION
CC.AA. 7.450
CAPACIDAD
INDUSTRIAL
INMEDIATA
18.000
APPA 7.600
PREVISIONES
5.150-8.140
IDAE
0 5000 10000 15000 20000
Fuente: IDAE; APPA y CC.AA. para las previsiones propias

8. BIBLIOGRAFA Propuesta para el Plan de Fomento al

ao 2010. Energa Elica. Diciembre de
Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del 1998. APPA.
Sector Elctrico. BOE nm. 285, 28 de
noviembre de 1997. Las Energas Renovables en Aragn.
Datos de diagnstico y perspectivas
Real Decreto 2818/1998, de 23 de para una planificacin y toma de deci-
diciembre, sobre produccin de energa siones. Departamento de Economa,
elctrica por instalaciones abastecidas Hacienda y Fomento IDAE. Octubre
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marzo de 1997 relativa a la evaluacin

REA HIDROELCTRICA
CAPTULO 4.2
Diciembre 1999
4.2. REA HIDROELCTRICA clsicos. Asimismo, en los saltos de poca

potencia se emplean tuberas de polmeros
plsticos, que son menos pesados y aba-
1. ASPECTOS TECNOLGICOS ratan la construccin.
En cuanto a las ingenieras, que son la
A
ctualmente las turbinas hidrulicas
en sus diversas variantes base para el diseo, construccin y puesta
constituyen bienes de equipo en marcha de centrales hidroelctricas,
tecnolgicamente maduros, al haberse puede afirmarse que han alcanzado un
aplicado todos los avances obtendios grado de profesionalidad importante, con
durante los ltimos 150 aos. equipos humanos sumamente cualificados
y bien dimensionados.
Estos equipos presentan en la actualidad
una alta eficiencia, cubriendo toda la gama Por ltimo, hay que sealar que en Espaa
de caudales (0,1 a 500 m3/s) y pudiendo existe un nmero suficiente de fabricantes
utilizarse hasta 1.800 m de salto neto con
de bienes de equipo, as como instaladores
altos rendimientos mecnicos.
y montadores con la capacidad tecnolgica
Los equipos asociados, como el regulador necesaria para satisfacer las demandas del
de velocidad, son electrnicos y han permi- mercado y proporcionar un servicio ptimo.
tido un incremento considerable en la pre-
cisin de regulacin.
2. ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES
Las lneas bsicas de su desarrollo futuro
L
tienden a la estandarizacin de equipos, al a incidencia de los proyectos de
diseo matemtico de simulacin de flujo centrales hidroelctricas en el medio
en campos tridimensionales, al uso de nue- ambiente es generalmente escasa, y
vos materiales y al desarrollo de microtur- sus repercusiones suelen ser muy
binas sumergibles para aprovechamientos concretas y de mbito local, lo cual permite
de pequeos saltos. acciones para su control relativamente
simples y no demasiado costosas.
En Espaa se construyen todos los tipos de
turbinas hidrulicas, estando presentes los Los impactos ambientales que se producen
ms prestigiosos fabricantes licenciatarios en la ejecucin de los proyectos de centra-
de multinacionales extranjeras. les hidroelctricas son escasos, si bien
pueden adquirir mayor o menor relevancia
En relacin con las obras civiles, que ocu-
dependiendo del tamao de la central, su
pan una parte importante en la construc-
situacin geogrfica y su entorno fsico,
cin de centrales hidroelctricas, su desa-
biolgico y climtico.
rrollo tecnolgico se centra principalmente
en evitar en lo posible la degradacin am- Teniendo en cuenta que las alteraciones
biental, minimizando sobre todo los gran- ms acusadas suelen producirse durante la
des movimientos de tierra, para lo cual se fase de construccin, en primera instancia
tiende a nuevos sistemas de construccin y debe incidirse en esta fase para amortiguar
al empleo de materiales prefabricados.
los posibles impactos. No obstante, cuan-
ltimamente se vienen usando azudes o do estos impactos resultan inevitables,
debern tomarse medidas correctoras ten-
presas inflables en lugar de los diseos
dentes a:
Captulo 4.2: rea Hidroelctrica -81-

- Reducir el impacto; limitando la inten- factores como la orografa del terreno, el

sidad o agresividad de la accin. porcentaje del terreno pblico y privado, el
tamao de la instalacin, los accesos, los
- Cambiar la condicin del impacto; caudales a turbinar, la altura del salto, la
mediante actuaciones favorecedoras situacin a pie de presa o fluyente, el punto
de los procesos de regeneracin natu- de interconexin y la tensin de la lnea de
ral que disminuyan la duracin de los evacuacin. No obstante y con el fin de
mismos. proporcionar una informacin bsica para
conocer el coste aproximado de una central
- Compensar el impacto; creando un hidroelctrica, se indican a continuacin los
entorno de cualidades o bienes que elementos que influyen ms decisivamente
compensen los deteriorados o desapa- en dicho coste.
recidos.
Para estimar el coste real de inversin de
Para que las medidas correctoras tengan una central hidroelctrica, es preciso elabo-
eficacia, es necesario el establecimiento de rar un proyecto constructivo y realizar un
un Programa de Vigilancia Ambiental, presupuesto particularizado para cada
que garantice un seguimiento y control de aprovechamiento.
dichas medidas y a la vez represente un
En toda central hidroelctrica es necesaria
instrumento de deteccin de los impactos
la confeccin de un proyecto de obras e
residuales que pudieran surgir.
instalaciones cuyo coste depende del vo-
La energa hidroelctrica presenta una gran lumen de obra y de sus dificultades. Si
ventaja desde el punto de vista medioam- englobamos este coste con el que supone
biental, como es poder cubrir necesidades el seguimiento de la obra y la direccin de
energticas sin tener que utilizar recursos la misma por parte de un profesional com-
petente o una empresa de ingeniera, el
naturales agotables, con la ventaja de que
coste total de esta partida puede oscilar
no emite contaminantes a la atmsfera ni
entre un 6% y un 10% del coste total de la
produce residuos de difcil eliminacin.
ejecucin material.
3. COSTES DE INVERSIN Y DE De esta forma, se puede decir que la inver-

IMPLANTACIN sin necesaria para acometer un proyecto
de central hidroelctrica se distribuye tal
como recoge el siguiente grfico:
E
l coste de inversin y de implanta-
cin de una central hidroelctrica
est sujeto a mltiples variaciones,
debido a la influencia que ejercen diversos

Grfico IV.2.1. Distribucin de las inversiones en una central

hidroelctrica (%)
GRUPOTURBO-
OBRA CIVIL GENERADOR
30%
40%
8% 22%
EQUIPOS
ELCTRICOS,
INGENIERA Y REGULACIN Y
DIRECCIN DE CONTROL
OBRA
Fuente: IDAE
Los porcentajes correspondientes a cada tes generales de organizacin y adminis-

partida pueden variar dependiendo de las tracin. La estimacin de estos costes se
caractersticas de la central. En una rehabi- hace anualmente.
litacin, la obra civil disminuye, mientras
que en una central de alta montaa la parte Estos costes de explotacin y manteni-
correspondiente a obra civil aumentar miento dependen a su vez de innumerables
debido a la dificultad de ejecucin. factores, entre ellos, el tipo de equipo ins-
talado, el grado de automatismo y el ndice
Una vez que una central hidroelctrica se de averas siendo difcil aventurar cifras
ha puesto en marcha, incurre en otros que sirvan para todas las instalaciones.
costes, como los de explotacin y mante-
nimiento, cuyos componentes principales Para dos casos tipo, los costes se han tra-
son el coste de personal, de materiales tado de recoger en la siguiente tabla:
(tubos fungibles, repuestos, etc.), de segu-
ros, impuestos, tasas y gravmenes y cos-
Tabla IV.2.1.
Parmetros bsicos de dos centrales hidrolectricas tipo
CENTRAL CENTRAL
FLUYENTE PIE DE PRESA
Potencia instalada 5.000 kW 20.000 kW
Ratio medio inversin 200.000 pta /kW 100.000 pta/kW
Horas equivalentes 3.100 2.000
Energa producida 15.500 MWh/ao 40.000 MWh/ao
Vida til 25 aos 25 aos
Previo venta energa 11,2 pta/kWh. 9,47 pta/kWh.
Coste de mantenimiento 30.000.000.- pta/ao 40.000.000.- pta/ao
1,94 pta/kWh 1 pta/kWh
Canon hidrulico 2 pta/kWh
Fuente: IDAE

4. BARRERAS por los grupos ecologistas locales y las

compaas elctricas.
L
as centrales hidroelctricas, en todos
los trmites necesarios para su Las barreras financieras se refieren a la
puesta en explotacin, se enfrentan a dificultad de encontrar financiacin para el
una serie de barreras que dificultan y crean desarrollo de estos proyectos, debido prin-
incertidumbres en la realizacin de inver- cipalmente a la incertidumbre que crea la
siones por parte de los promotores. Las evolucin del sistema de tarifas a medio y
principales barreras al desarrollo de las largo plazo, el desconcimeinto que las enti-
centrales hidroelctricas pueden clasificar- dades financieras tienen de este sector, a
se en tres grandes grupos, administrativas, la complejidad de los proyectos a financiar,
financieras y sociales y medioambientales: y a la exigencia por parte de las entidades
financieras de estudios tcnicos.-econ-
Las barreras administrativas son las oca- micos de alta calidad con un importante
sionadas por los organismos de las Admi- coste.
nistraciones central, autonmica y local.
Las barreras sociales y medioambienta-
Los organismos de cuenca, responsables les se refieren, en general, a la desinfor-
de la tramitacin de los expedientes conce- macin sobre los efectos positivos sobre el
sionales, tienen un perodo promedio de medioambiente de este tipo de energas y a
respuesta de ms de cinco aos. la acusada influencia de mensajes de tipo
conservacionista, as como el estableci-
La lentitud administrativa de las Comunida- miento de cuadales ecolgicos, impuestos
des Autnomas, responsables de la apro- con criterios arbitrarios, poco slidos tecni-
bacin del proyecto, acta de puesta en camente.
marcha, reconocimiento de la condicin de
instalacin acogida al Rgimen Especial,
inscripcin en el registro y emisin de los 5. MEDIDAS E INCENTIVOS
informes preceptivos, es el principal incon-
T
veniente para el desarrollo del proyecto. eniendo en cuenta el alto potencial
hidroelctrico tcnicamente desarro-
Esta situacin es el resultado, fundamen- llable que existe en Espaa, y sus
talmente, de la ausencia de plazos al otor- favorables efectos medioambientales sera
gamiento de autorizaciones, falta de visin necesario poner en marcha una serie de
global de las distintas consejeras de la medidas e incentivos que incrementasen el
administracin autonmica y de las opinio- aprovechamiento de este tipo de energa
nes contrarias de las distintas consejeras, en el territorio nacional.
sobre todo de Industria, Medio Ambiente y
Agricultura y Pesca. La armonizacin de los requisitos de
impacto ambiental es una de las medidas
Los problemas que plantean los Ayunta- ms urgentes, para lo cual el Ministerio de
mientos, responsables del otorgamiento de Medio Ambiente debe establecer unos cri-
la licencia de obras, se refieren al aumento terios consensuados con las Consejeras
progresivo de las exigencias econmicas, implicadas de las Comunidades Autno-
al excesivo poder para frenar un proyecto a mas, con el objetivo de que se establezca
travs de la negativa a otorgar la licencia -a la legislacin que se considere oportuna
pesar de que se disponga de la concesin dentro de un marco armonizado y teniendo
y del resto de los permisos-, y la falta de en cuenta la unidad de cuenca.
preparacin tcnica en el caso de peque-
os municipios, siendo muy influenciables La agilizacin de la tramitacin conce-
sional es otra de las medidas que deben
tomarse, ya que el procedimiento actual es

largo y complicado, tardndose ms de como las centrales que se encuentran en

cinco aos en conseguir el otorgamiento de ejecucin y en trmite concesional, puede
una concesin. deducirse el potencial restante tcnica-
mente desarrollable y pendiente de realizar.
La incoacin de expediente de caduci- A finales de 1998 sera el que se expresa
dad concesional de oficio para todos los en el tabla de la pgina siguiente (ver tabla
aprovechamientos hidroelctricos que ha- IV.2.3.).
yan interrumpido la explotacin durante tres
aos consecutivos de acuerdo con el art- Este potencial hidroelctrico pendiente de
culo 64.2 de la Ley 29/1985 de aguas, debe desarrollar es muy difcil que llegue a apro-
ser otra de las medidas a adoptar con el fin vecharse a corto y medio plazo por dife-
de evitar tener cautivos recursos hidroelc- rentes motivos, entre otros, el hecho de
tricos. que muchos de los aprovechamientos hi-
dralicos estn situados en tramos de ros
La creacin de lneas de financiacin reservados para pesca o incluidos en par-
para las inversiones en activos fijos desti- ques nacionales.
nadas a la produccin de electricidad me-
diante centrales hidroelctricas contribuir, Otras dificultades vienen dadas por la com-
asimismo, a fomentar este tipo de energa, petencia en los usos del agua, la utilizacin
por lo que se propone la financiacin prefe- exhaustiva de las aportaciones disponibles
rente mediante la bonificacin de los tipos para riegos, la gran dificultad para la ocu-
de inters por parte de las Administracio- pacin de tramos que seran afectados por
nes Pblicas, ya sea a travs del Instituto las obras y embalses, y el que muchos
de Crdito Oficial o de entidades privadas aprovechamientos para ser utilizados, ne-
de crdito, as como la inclusin de las cesitan que el Estado construya la infraes-
inversiones en centrales hidrulicas en el tructura necesaria (presas).
cmputo de reservas tcnicas y coeficien-
Por tanto, los objetivos del presente Plan
tes legales de determinados fondos de
se fijan sobre la base de los aprovecha-
inversin.
mientos que estn en fase de ejecucin y
en trmite concesional o proyecto por parte
6. PREVISIN DEL MERCADO de la Administracin.
Se entiende por aprovechamientos en eje-
E
l potencial hidroelctrico de un pas
es la capacidad anual de produccin cucin, aqullos que han superado el tr-
de energa hidroelctrica que dicho mite concesional, aun cuando no se haya
pas posee, mientras que el potencial tcni- iniciado an la construccin del mismo.
camente explotable se deduce del anterior
En proyecto, en cambio, estn aquellos que
considerando las prdidas.
an no han obtenido la concesin y se en-
cuentran en estudio por parte de las Con-
La ms reciente evaluacin del potencial
federaciones Hidrogrficas.
hidroelctrico se realiz en 1980, conte-
niendo, asmismo, una distribucin por Su distribucin por Comunidades Autno-
cuencas ver tabla IV.2.2. mas est representada en la tabla IV.2.4.
Si a la evaluacin realizada en 1980, se le
descuenta el que ya est desarrollado as

Tabla IV.2.2. Potencial hidroelctrico en Espaa (GWh/ao)

POTENCIAL POTENCIAL DE FUTURA UTILIZACION TOTAL POTENCIAL POTENCIAL
CUENCA ACTUALMENTE APROVECHAMIENTOS APROVECHAMIENTOS TECNICAMENTE FLUVIAL
DESARROLLADO MEDIANOS Y GRANDES PEQUEOS TOTAL DESARROLLABLE BRUTO
NORTE 10.600 9.300 2.700 12.000 22.600 34.280
DUERO 6.700 4.200 600 4.800 11.500 29.400
TAJO 3.900 4.200 600 4.800 8.700 16.540
GUADIANA 300 300 --- 300 600 3.830
GUADALQUIVIR 400 500 300 800 1.200 10.410
SUR DE ESPAA 200 100 300 400 600 2.740
SEGURA 100 600 100 700 800 2.090
JUCAR 1.200 1.000 400 1.400 2.600 7.490
EBRO 7.600 7.000 1.400 8.400 16.000 40.060
PIRINEO ORIENTAL 600 100 300 400 1.000 3.520
TOTAL CUENCAS 31.600 27.300 6.700 34.000 65.600 150.360
Fuente: Estudio aprovechamiento del potencial: MOPU, MINER, UNESA, e INTECSA
Tabla IV.2.3
Potencial hidroelctrico pendiente de desarrollo
CENTRALES HIDROELCTRICAS POTENCIAL POTENCIA A INSTALAR
(GWh/ao) (MW)
POTENCIA 10 MW 3.314 1.069
POTENCIA ENTRE 10 Y 50 MW 15.383 7.691
Fuente: IDAE
Tabla IV.2.4
Distribucin por Comunidades Autnomas de los aprovechamientos
hidrulicos en ejecucin y en proyecto (<10MW)
CENTRALES HIDROELCTRICAS < 10 MW
C.H. EJECUCIN C.H. PROYECTO
COMUNIDAD AUTONOMA N POTENCIA (MW) N POTENCIA (MW)
ANDALUCA 5 11,7 18 53,7
ARAGN 13 20,3 96 232
ASTURIAS 21 40,2 43 114
BALEARES 0 - 0 0
CANARIAS 3 1,2 2 0,6
CANTABRIA 9 12,8 3 3,2
CASTILLA Y LEN 6 8,5 108 211,7
CASTILLA-LA MANCHA 55 86,1 36 55,5
CATALUA 21 26,3 81 200
EXTREMADURA 2 5,9 21 57,6
GALICIA 25 64,4 21 32,2
MADRID 4 2,4 1 0,07
MURCIA 1 1,3 0 0
NAVARRA 12 17,8 53 53,7
PAIS VASCO 10 6,8 8 6,2
RIOJA, LA 4 3,1 10 8,6
VALENCIA 1 4,9 4 6,9
TOTAL 192 313,7 505 1.035,9
Fuente: IDAE

Tabla IV.2.5 Tabla IV.2.6

Nmero y potencia instalada en
Distribucin por CC.AA. de los
aprovechamientos hidroelctricos
aprovechamientos hidrulicos en
de potencia (>10 MW)
ejecucin y en proyecto (>10MW)
CENTRALES EN PROYECTO
C.H. EN EJECUCIN > 10 MW
N REPARTO (%) POTENCIA REPARTO
COMUNIDAD AUTONOMA N POTENCIA (MW) (%)
(MW) 10 50 54 83 1.142,4 45
COMUNIDAD VALENCIANA 1 20,4 MW
CASTILLA Y LEN 1 135,5 > 50 MW 11 17 1.397,3 55
TOTAL 2 155,9 TOTAL: 65 100 2.539,7 100
Fuente: IDAE
C.H. EN PROYECTO > 10 MW
COMUNIDAD AUTNOMA N POTENCIA (MW)
Los objetivos del rea Hidroelctrica dentro
ANDALUCA 6 138,7
ARAGN 38 1.979,3 del horizonte temporal del Plan, que abarca
ASTURIAS 0 0 hasta el ao 2010, despus de analizar los
BALEARES 0 0 recursos existentes as como la probabili-
CANARIAS 0 0 dad de que sea posible su puesta en ex-
CANTABRIA 0 0
plotacin en dicho perodo, estarn forma-
CASTILLA Y LEN 7 131,3
CASTILLA-LA MANCHA 6 83,1 dos por la totalidad de los proyectos que se
CATALUA 2 65,8 encuentran en ejecucin y parte de las
EXTREMADURA 1 18,6 centrales que estn tramitando la conce-
GALICIA 2 42 sin.
MADRID 0 0
MURCIA 0 0
NAVARRA 1 19,2 Tabla IV.2.7
VALENCIA 1 47,6 Objetivos del Plan (1999-2010)
PAIS VASCO 0 0
RIOJA, LA 1 14
TAMAO C.H. 10 MW 10 50 MW
TOTAL 65 2.539,7
Fuente: IDEA
INCREMENTO DE 720 350

POTENCIA (MW)
INCREMENTO DE 2.232 700

PRODUCCIN
(GWh/ao)
INVERSIN TOTAL 144.000 35.000

(Mpta)
Fuente: IDAE
La distribucin de estos objetivos de poten-

cia a instalar y de potencial hidroelctrico
por Comunidades Autnomas sera el si-
guiente:

Tabla IV.2.8
Objetivos del Plan por Comunidades Autnomas (1999-2010)
10 MW 10-50 MW
COMUNIDAD POTENCIA PRODUCC. POTENCIA PRODUCC.
AUTNOMA (MW) (MW)
(GWh/ao) (GWh/ao)
ANDALUCA 50 155 84 168
ARAGN 69 213,9 21 42
ASTURIAS 52 161,2 0 0
BALEARES 0 0 0 0
CANARIAS 2 6,2 0 0
CANTABRIA 9 27,9 0 0
CASTILLA Y 229 709,9 84 168
LEN
CASTILLA-LA 54 167,4 56 112
MANCHA
CATALUA 63 195,3 21 42
EXTREMADURA 49 151,9 14 28
GALICIA 45 139,5 14 28
MADRID 2 6,2 0 0
MURCIA 4 12,4 0 0
NAVARRA 57 176,7 11 22
VALENCIA 13 40,3 35 70
PAIS VASCO 9 27,9 0 0
RIOJA, LA 13 40,3 10 20
TOTAL 720 2.232 350 700
Fuente: IDAE
7. CONCLUSIONES La estimacin realizada por las Comu-

nidades Autnomas es de 966,7 MW.
L
para el ao 2010 estn basadas en Las previsiones realizadas por la Aso-
las siguientes consideraciones: ciacin de Pequeos Productores y
Autogeneradores de Electricidad
HIDRULICA 10 MW
con Fuentes de Energas Renova-
La potencia instalada que sera nece- bles (A.P.P.A.) y la Fundacin Agus-
saria para obtener el potencial tcni- tn de Betancourt son, respectiva-
camente desarrollable sera de 2.419 mente de 1.000 y 610 MW..
MW.
Las previsiones del IDAE acordes con
La industria espaola posee capaci- los recursos existentes y teniendo
dad suficiente para realizar a lo largo adems en cuenta las expectativas de
del horizonte del Plan de Fomento de crecimiento a lo largo del perodo 1999-
las Energas Renovables 1.200 MW. 2010 se sitan en el intervalo 600
800 MW.

HIDRULICA ENTRE 10 Y 50 MW. con Fuentes de Energas Renova-

bles (A.P.P.A.), y la Fundacin Agus-
La potencia instalada que sera nece- tn de Betancourt son, respectiva-
saria para obtener el potencial tcni- mente de 300 y 352 MW.
camente desarrollable sera de
10.387 MW. Las previsiones del IDAE acordes con los
recursos existentes y con las dificultades
La industria espaola posee capaci- para su realizacin y teniendo adems en
dad suficiente para realizar 1.000 MW. cuenta la demanda de este tipo de instala-
ciones, estara situada en el intervalo 300
La estimacin realizada por las Comu-
400 MW.
nidades Autnomas dentro del hori-
zonte temporal del Plan es de 348,6
MW.
Las previsiones realizadas por la Aso-

ciacin de Pequeos Productores y
Autogeneradores de Electricidad
Grfico IV.2.2.
Incrementos de potencia previstos (MW) en el perodo 1999-2010
MINIHIDRULICA
POTENCIA A INSTALAR (TERICA) 2.419
PREVISIONES CC.AA. 966,7
CAPACIDAD INDUSTRIAL 1.200
APPA 1.000
F. A. BETANCOURT 610
PREVISIONES IDAE 600/800

0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000
Fuente: IDAE; APPA, F.A.B. y CC.AA. para las previsiones propias.

Grfico IV.2.3
Incrementos de potencia previstos (MW) en el perodo 1999-2010
Hidrulica entre 10 y 50 MW
POTENCIA A INSTALAR (TERICA) 10.387
PREVISIONES CC.AA. 348,6
CAPACIDAD INDUSTRIAL 1.000
APPA 300
FUNDACIN AGUSTN DE BETANCOURT 352
PREVISIONES IDAE 300 - 400

2.000
6.000
8.000
0
4.000
10.000
12.000
Fuente: IDAE, APPA, Fundacin Agustn de Betancourt y CC.AA. para las previsiones propias.
8. BIBLIOGRAFA Manuales de Energas Renovables.-

Minicentrales Hidroelctricas.- IDAE
Obras Hidrulicas. Cuestiones genera- 1996.
les y funcionales.Maquinara.- Eugenio
Vallarino ETS.IC.CP. 1974. Hidrologa.- Eduardo Martnez Marn.-
ETS.IC.CP. 1994.
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Eugenio Vallarino ETS.IC.CP. 1974. Gua de las Energas Renovables en
las Comunidades Autnomas.- IDAE
Estudio sobre el Aprovechamiento del 1995.
Potencial Hidroelctrico con Centrales
de Pequea Potencia.- MOPU, MINER, European Small Hydropower Associa-
UNESA e INTECSA 1980. tion (ESHA).
Pequeas Centrales Hidrulicas.- CDTI Propuesta para un Plan de Fomento de

MINER 1992. las EE.RR. (A.P.P.A.) 1998.
Las Minicentrales Hidroelctricas en Estudio de Verificacin Concesional

Espaa.- UNESA 1988. para el Plan de Fomento de las
EE.RR.- F.A.B. 1998.
Gua Metodolgica de Evaluacin de
Impacto Ambiental en Pequeas Cen- Ley 29/1985, de 2 de agosto, de
trales Hidroelctricas.- IDAE 1989. Aguas.

Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Real Decreto 849/1986, de 11 de abril

Sector Elctrico. por el que se aprueba el Reglamento
del Dominio Pblico Hidrulico que de-
Real Decreto 2366/1994. De 9 de di- sarrolla los ttulos Preliminar, I, IV, V, VI
ciembre, sobre produccin de energa y VII de la Ley de Aguas.
elctrica por instalaciones hidrulicas,
de cogeneracin y otras abastecidas Real Decreto 927/1988, de 29 de julio
por recursos o fuentes de energas re- por el que se aprueba el Reglamento
novables. de la Administracin Pblica del Agua y
de la Planificacin Hidrolgica en desa-
Real Decreto 2818/1998, de 23 de rrollo de los ttulos II y III de la Ley de
diciembre, sobre produccin de energa Aguas.
elctrica por instalaciones abastecidas
por recursos o fuentes de energas re-
novables, residuos y cogeneracin.

REA SOLAR TRMICA
CAPTULO 4.3
Diciembre 1999
4.3.REA SOLAR TRMICA instalacin solar trmica se recupera en

reas de alta radiacin, como ocurre en
buena parte del territorio nacional, con el
1. ASPECTOS TECNOLGICOS ahorro equivalente del primer ao de ope-
racin (3).
C
ada ao el Sol arroja sobre la Tie-
rra cuatro mil veces ms energa Un sistema solar trmico como el descrito,
que la que se consume. Espaa se con colectores planos vidriados, es ca-
ve particularmente favorecida por este he- paz de producir al ao entre 500 y 800
cho respecto al resto de los pases de Eu- te/m2, dependiendo de la insolacin de las
ropa, dada su privilegiada situacin y cli- distintas zonas geogrficas en donde se
matologa. instale y de las caractersticas de la de-
manda energtica.
La radiacin solar global sobre superficie
horizontal en Espaa oscila entre los 3,2 La aplicacin ms generalizada de los sis-
kWh/m2/da de la zona ms septentrional temas solares es la generacin de agua
del territorio hasta los 5,3 kWh/m2/da de la caliente sanitaria, tanto en servicios de
isla de Tenerife. Valores superiores a 5 hoteles como en viviendas, residencias,
kWh/m2/da se pueden alcanzar en gran hospitales, campings, instalaciones depor-
parte de Andaluca, Castilla La Mancha, tivas y otros tipos de dependencias (4). Las
Extremadura, Murcia, la Comunidad Valen- instalaciones especficas para el calenta-
ciana, Ceuta y Melilla. Por tanto, sera muy miento de piscinas an no se encuentran
conveniente intentar aprovechar, con los muy extendidas a pesar de su gran poten-
medios tcnicamente posibles, esta fuente cialidad, aunque s existen diversas expe-
energtica que llega hasta nosotros limpia riencias que demuestran su viabilidad.
e inagotable. Igualmente no es todava una aplicacin
extendida en Espaa el uso de energa
Con ms de 20 aos de experiencia y ms solar para calefaccin, debido a que cuan-
de 3.000 instalaciones realizadas (1), ac- do las necesidades de calefaccin son
tualmente la energa solar trmica de baja mximas es cuando las condiciones meteo-
temperatura ha alcanzado su plena madu- rolgicas resultan ms adversas.
rez tecnolgica y comercial en Espaa. El
principio de funcionamiento es sencillo, De cara al futuro, es necesario introducir
asequible a pequeos fabricantes, y se ciertas mejoras sobre la base tecnolgica
basa en la captacin de la energa solar existente para la energa solar trmica con
mediante un conjunto de colectores por los colectores vidriados, avanzando en aspec-
cuales se hace circular un fluido caloporta- tos fundamentales del diseo, en el au-
mento de la calidad de las superficies se-
dor que se transfiere a un sistema de alma-
lectivas, mediante la incorporacin de cris-
cenamiento para abastecer el consumo de
tales con bajo contenido en hierro, la fabri-
agua caliente a una temperatura de 45C o
cacin de componentes especficos y la
inferior (2). El material empleado en el integracin de sistemas (5). Sera conve-
conjunto de la placa absorbente y de los niente establecer las bases para aumentar
tubos colectores suele ser cobre. an ms la vida til de los equipos e insta-
laciones desde la media actual de 20 aos
La energa empleada en la produccin de hasta al menos 30, pero manteniendo la
los distintos elementos que componen una simplicidad de la tecnologa. Todas estas
Captulo 4.3: rea Solar Trmica -92-

tendencias tecnolgicas que es necesario cin de suelo radiante por ser el siste-
desarrollar, deben ser compatibles con un ma que proporciona el mximo rendi-
menor coste de inversin para el usuario miento en este tipo de aplicacin1, a
como consecuencia de la produccin a pesar de la necesidad de elevadas in-
gran escala y de las mejoras de los proce- versiones.
sos de produccin y de comercializacin.
Refrigeracin: la combinacin del sis-
Adicionalmente al empleo de colectores tema solar con una mquina de absor-
vidriados, se precisara introducir con macin est siendo experimentada de
yor intensidad otras tecnologas capaces forma satisfactoria, abriendo la posibili-
de aportar unas prestaciones diferentes. De dad de atender un mercado cualitati-
esta forma para aplicaciones de muy baja vamente diferente y cuantitativamente
temperatura, como calentamiento de pis- muy importante. Se ha de destacar en
cinas, se puede contar con elementos no este caso la coincidencia de la deman-
vidriados, constituidos por materiales sin- da energtica con la oferta solar en los
tticos ms sencillos y baratos, y para los meses de verano, aunque se precisa
cuales cabe esperar aceptables produccio- que el desarrollo de las tecnologas
nes energticas anuales entre 300 y 350 solares y de absorcin permitan cum-
te/m2. Para aplicaciones que exijan tempe- plir la espectativa de abaratamientos
raturas ms elevadas que las obtenidas de costo de este servicio.
con los colectores planos vidriados, pueden
emplearse captadores tales como los co- Agricultura e industria: existen oportu-
lectores de vaco, los colectores CPC nidades de aplicacin de la energa
(Componnd Parabolic Concentrator), los solar en estos sectores para procesos
colectores TIM (Transparent Insulating que precisan la reposicin de un cierto
Material), etc. capaces de alcanzar tempe- caudal de agua caliente y procesos de
raturas de hasta 120C. Por ejemplo, los secado, en los que se optimice el sis-
colectores de vaco son capaces de pro- tema a partir de la concentracin de
porcionar una aportacin energtica anual calor mediante colectores de aire ca-
un 10% mayor aproximadamente que los liente forzado.
colectores planos vidriados, entre 550 y
Como resumen de lo indicado, puede con-
900 te/m2/ao dependiendo de la tempe-
cluirse que la tecnologa actual y las previ-
ratura de trabajo.
siones de evolucin a corto plazo estn
En cuanto a las aplicaciones, se hace ne- permitiendo en muchos pases, y posibilita-
cesario, y constituye un gran reto en los rn en Espaa, el vencer la inercia inicial y
prximos aos, ampliar el abanico de posi- generalizar, como algo habitual, el uso de
bles usos de la energa solar (6). Las parti- la energa solar trmica de baja temperatu-
cularidades de dichas posibles aplicaciones ra. Esto permitir al ciudadano generar
son las siguientes: fcilmente y con garantas una fraccin
sustancial de sus necesidades energticas
Calefaccin: apoyada con energa solar y contribuir as a mejorar el medio ambien-
tiene posibilidades en Espaa siempre te, al tiempo que se satisfacen otros objeti-
y cuando se combine con otras aplica- vos en trminos de generacin de empleo y
ciones como el calentamiento de agua reduccin de la dependencia energtica.
caliente sanitaria y piscinas o la refrige-
racin de espacios, que absorban el
posible sobrecalentamiento producido 1
La utilizacin de radiadores convencionales de agua caliente
en verano. Es aconsejable la instala- requiere una elevada temperatura de trabajo, con un
rendimiento menor de los colectores solares.

2. ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES Adicionalmente, la aplicacin de energa

solar trmica en sectores como el hotelero
es un aspecto de inters fuera del campo
L
a energa solar trmica, como fuente
renovable, representa una frmula estrictamente energtico, ya que propor-
energtica radicalmente ms respe- ciona una imagen de respeto con el medio
tuosa con el medio ambiente que las ener- ambiente, cuidado del entorno y calidad de
gas convencionales, debido a que se dis- vida, que es de especial relevancia para el
pone de recursos inagotables para cubrir caso de los hoteles y apartamentos que
las necesidades energticas. Un elemento presenten un determinado tipo de oferta
especfico favorable de la energa solar turstica. Tambin en este sentido aunque
trmica es que su aplicacin suele tener sin tratarse de un impacto puramente me-
lugar en el entorno urbano, en el cual las dioambiental, las inversiones en este tipo
emisiones contaminantes de los combusti- de tecnologas benefician a las reas loca-
bles fsiles tienen una incidencia ms per- les que las acometen en la medida en que
judicial sobre la actividad humana, consi- proporcionan independencia econmica y
guindose disminuir sensiblemente las un aumento del valor de las viviendas.
emisiones gaseosas originadas por los
sistemas convencionales de generacin de 3. COSTES DE IMPLANTACIN Y
agua caliente. Los posibles impactos me- CONVERSIN DE ENERGA
dioambientales en la fase de instalacin no
tienen un carcter permanente, desapare-
E
l coste de implantacin de la energa
ciendo en la fase de explotacin. solar trmica est sujeto a variacio-
nes debido a la influencia que sufre
En el medio fsico no existen afecciones,
de diversos factores como el tipo de aplica-
ni sobre la calidad del aire (7) ni sobre los
cin (por mdulos o compacta), el tamao,
suelos (8), como tampoco se provocan
el tipo de tecnologa y las condiciones de
ruidos ni se afecta a la hidrologa existente
mercado. A los factores comentados, que
(9). El principal impacto sobre el medio
son relativamente objetivos, se suman
fsico es el del efecto visual sobre el paisa-
otros mucho menos concretos como la
je, por lo que se ha de tener especial cui-
conveniencia de vender a bajo precio bus-
dado en la integracin respetuosa con el
cando objetivos comerciales, la entrada de
medio ambiente de los sistemas solares
nuevas firmas en el mercado, la eliminacin
trmicos, as como en su adaptacin a los
de inventarios, as como otros de esta
edificios. Igualmente, en el medio bitico,
ndole.
no existen efectos significativos sobre flora
y fauna, aunque s se ha de prestar espe- No obstante y con el fin de aproximarse al
cial atencin en aquellas instalaciones que anlisis econmico necesario, se han con-
ocupen una gran extensin de terreno. siderado dos tipologas que son represen-
tativas de lo que es el mercado actual es-
Las instalaciones solares trmicas de baja
paol de la energa solar trmica (10), des-
temperatura son sistemas silenciosos, lim-
tinndose la produccin al calentamiento
pios, sin partes mviles y con una larga
de agua caliente sanitaria.
vida til, que generan una energa descen-
tralizada, cerca de donde se necesita y sin Dentro de las viviendas unifamiliares
precisar infraestructuras para su transporte. ocupadas por una media de cuatro perso-
nas, la frmula ms usada para la obten-
cin de energa solar trmica es el uso de

equipos compactos termosifn para el agua rresponde a una gran instalacin en un

caliente sanitaria (4). centro hotelero de gran consumo de agua
caliente sanitaria.
Para cubrir algo ms de la mitad de las
necesidades energticas de una vivienda La inversin necesaria por cada metro cua-
de este tipo se necesitar un equipo forma- drado de superficie de captacin instalada
do por una superficie de captacin en torno es actualmente de 70.000 pta/m2 (1). Este
a los dos metros cuadrados cuyo coste precio medio se estima que disminuir de
medio se sita actualmente en unas forma general hasta situarse en el ao
200.000 pesetas (1). 2010 alrededor de las 45.000 pta/m 2, lo que
supone una reduccin del orden del 35%
Los precios de este tipo de equipos se
(5).
estima que disminuirn de forma general
hasta situarse en el ao 2.010 en un precio Con esta inversin, se cubrir el 60% de
alrededor de las 140.000 pesetas (5). Los las necesidades energticas para el calen-
costes de operacin y mantenimiento son tamiento del agua sanitaria del hotel, para
bajos, en torno a las dos mil pesetas por lo que se necesitar una instalacin forma-
instalacin tipo y ao, con una vida til de da por una superficie de captacin en torno
la instalacin de al menos 20 aos. a los 173 m2. Los costes de operacin y
mantenimiento son muy bajos, en torno a
En el mbito de las instalaciones solares
las 80.000 pesetas por instalacin tipo y
trmicas por elementos, es decir las que se
ao, que significan un coste de 0,67 pese-
configuran a partir de la agregacin de
tas por cada termia producida.
varios colectores solares unidos entre s, se
ha considerado que la aplicacin tipo co-
Tabla IV.3.1.
Resumen de la tipologa de las instalaciones solar trmica

Vivienda unifamiliar Hotel grande
Compacto termosifn Instalacin por elementos
Ocupacin 4 personas 246 personas
Superficie de captacin 2 m2 173 m2
Aporte solar 56 % 60 %
Coste de mantenimiento 2.000 pta/ao 80.000 pta/ao
Inversin / Superficie De 100.000 a 70.000 pta/m2 De 70.000 a 45.000 pta/m2
Energa producida2 1.300 te/ao 121.100 te/ao
Ahorro solar medio 10.000 pta/ao 806.500 pta/ao
Precio equivalente Gasleo C 3 7,73 pta/termia 6,67 pta/termia
Precio equivalente Gas Natural 3 10,01 pta/termia 7,67 pta/termia
Precio equivalente Electricidad 3 16,73 pta/termia 15,39 pta/termia
Produccin media 650 te/m2.ao 700 te/m2.ao
Fuente: IDAE
2
Segn el modelo de clculo f-chart.
3
Calculado sobre la base de rendimientos medios del 80% para Gasleo C y Gas Natural y del 99% para electricidad.

En el sentido legislativo y normativo, el

4. BARRERAS
mercado solar trmico, hasta el momento,
no se ha encontrado suficientemente regu-
L
a aplicacin de la energa solar tr-
lado por prescripciones que aseguren su
mica en Espaa choca con una serie
correcto desarrollo. Por ello, en muchas
de barreras o condicionantes que no
situaciones, se ha producido una adapta-
han permitido hasta ahora alcanzar todo el
cin de las tecnologas y procesos ajena a
desarrollo que debera haber tenido este
la ejecucin de los sistemas solares, con
tipo de energa en Espaa, donde la radia-
los consiguientes problemas que se derivan
cin solar es mucho mayor que la que se
de ello. La falta de la normativa necesaria
obtiene en otros pases europeos (11).
en instalaciones tambin puede dar lugar a
Los condicionantes que ms influyen son un cierto recelo frente a la adopcin de
los econmico-financieros y, dentro de nuevas tecnologas, siendo sta otra de las
ellos, la necesidad de una inversin adicio- barreras a eliminar para conseguir fomentar
nal inicial elevada, ya que realizar una ins- el mercado de la energa solar trmica en
talacin de energa solar representa ade- Espaa.
lantar el pago de la energa futura a obte-
En edificacin, y pese al avance que ha
ner del sistema, lo que constituye ya de por
supuesto la aparicin en el ao 1998 del
s una barrera.
nuevo Reglamento de Instalaciones Trmi-
La recuperacin de la inversin, sobre la cas en Edificios (RITE), en el que se intro-
base del ahorro econmico que supone la ducen aplicaciones de la energa solar
cantidad de energa que se deja de consu- trmica, existen ciertas lagunas al respecto
mir de la fuente convencional, puede llegar que hacen que los problemas planteados
a requerir perodos de tiempo largos de- anteriormente no lleguen a resolverse.
pendiendo de las circunstancias de cada
Los instaladores no prestan especial cuida-
proyecto. Todo lo anterior, junto con las
do en la integracin de la instalacin
dudas debidas a ciertas malas experiencias
solar en los edificios, lo que ha provoca-
obtenidas en la dcada de los aos
do un cierto rechazo a las mismas en la
ochenta, ha dificultado en gran medida el
sociedad y en el colectivo de arquitectos
desarrollo de la energa solar trmica.
por motivos estticos.
La sociedad espaola en general no cono-
Adicionalmente, todo el proceso necesario
ce suficientemente los beneficios y usos de
relacionado con las subvenciones que se
la energa solar trmica por falta de infor-
han venido otorgando al sector durante
macin. Por otro lado, en los ltimos tiem-
aos sufre de excesiva rigidez. Las instala-
pos se est avanzando sustancialmente en
ciones solar trmicas, a diferencia de otro
materia de concienciacin medioambiental
tipo de instalaciones energticas, son de
con una creciente receptividad social hacia
muy pequeo tamao, como es el caso de
estos problemas, siendo estos aspectos,
las instalaciones compactas, por lo que la
como lo demuestra la experiencia de otros
aplicacin de las subvenciones debe agili-
pases europeos, definitivos a la hora de
zarse y hacerse ms eficaz para conseguir
encajar la energa solar trmica entre los
el fcil acceso a las mismas. Igualmente,
usos habituales de consumo energtico.
se necesita una estabilidad en los progra-
mas de desarrollo y subvencin para que

no se produzcan incertidumbres en el mer- Se ha de diferenciar el tipo de instalacin

cado por falta de claridad en las condicio- solar trmica a subvencionar y as, si el
nes de la inversin. equipo es compacto, debido a su elevado
nmero y a lo reducido de su tamao, la
Hasta la fecha, apenas se ha contado ni subvencin se aplicar a travs del fabri-
han intervenido los Ayuntamientos, ms cante, logrndose que la tramitacin sea
en contacto con el usuario final, en la pro- rpida y efectiva. En el caso de instalacio-
mocin y ejecucin de instalaciones. Es nes por elementos, la financiacin se reali-
necesario un apoyo al sector que est con- zar a travs de la puesta en prctica, por
sensuado entre las distintas administracio- parte de entidades pblicas o privadas, de
nes y opciones polticas y con los distintos lneas especficas preferentes y, para
agentes econmicos y sociales. simplificar al usuario el acceso a la energa
solar, se debera tramitar conjuntamente
la financiacin y la subvencin con posi-
5. MEDIDAS E INCENTIVOS
bilidad de endoso de esta ltima directa-
mente a la entidad financiadora. Se promo-
E
n el territorio espaol, existe un gran
cionar la introduccin del concepto de
recurso solar (11) y la potencialidad
garanta de resultados y de venta de ener-
del mercado es muy favorable, por
ga.
lo que, para aprovechar todas las oportuni-
dades que en este sector energtico se
Por otro lado, se deben analizar las posibi-
ofrecen, es necesario acometer una serie
lidades de canalizar los apoyos pblicos
de medidas e incentivos que activen el
a travs de medidas dirigidas especfi-
mercado. Estas medidas nacen como re-
camente a la fabricacin o a la creacin
sultado de la adaptacin al caso espaol de
de actividad econmica en el mbito regio-
las tomadas en otros mercados con un
nal. Se propiciar el desarrollo empresarial
grado de desarrollo como el que se preten-
del sector.
de, tanto europeos como mundiales.
Es necesaria la realizacin de una gran
La desgravacin fiscal a la inversin es
campaa de concienciacin ciudadana,
una de las medidas a tomar y consistir en
dirigida al pblico en general, as como
la deduccin de un 10% de la inversin
otras campaas en el mbito profesional
realizada para la instalacin de un sistema
de los prescriptores (arquitectos, ingenie-
solar trmico.
ros, promotores, constructores,...) y en el
Otra de las medidas que debe tomarse es de los grandes clientes potenciales
la del apoyo pblico a las inversiones, (hostelera, sector industrial,...). Con ello,
que se ha de basar en que el resultado de se buscar crear una conciencia positiva
los procesos de tramitacin sea lo ms gil con respecto a la energa solar a travs de
posible, sin que las lneas de subvencin los beneficios medioambientales que con-
estn sujetas a rgidos plazos de presenta- lleva el uso de este tipo de energa con
cin, que sern continuos, o de ejecucin. respecto a las energas convencionales.
En la definicin de los apoyos pblicos, se Las diferentes campaas de informacin y
tomarn en consideracin las prestaciones concienciacin en los medios de comunica-
de los equipos. cin y ferias y congresos especializados
sobre todo, en estos ltimos foros-, deben

incidir especialmente en aplicaciones parti- as como la certificacin de que la instala-

culares de inters, como la centralizacin cin se ha realizado con el asesoramiento
de instalaciones individuales para la susti- o verificacin de un instalador autorizado.
tucin de termos elctricos distribuidos y la
utilizacin de sistemas solares trmicos En el caso de los equipos compactos (ter-
para el calentamiento de piscinas. mosifones o forzados) se realizar una
homologacin del conjunto tendiendo hacia
Una de las medidas ms importantes a su estandarizacin, de tal forma que la
poner en prctica ser la promocin ante instalacin de los mismos se simplifique
la Administracin Local. El objetivo es abaratndose los costes. Se ha de conse-
lograr que se realicen instalaciones en guir que la energa solar se ofrezca como
edificios propios o gestionados por los un producto de consumo adaptado a las
Ayuntamientos (colegios, residencias, poli- caractersticas del sector domstico indivi-
deportivos y otros tipos de edificios pbli- dual y que, con las suficientes garantas de
cos) que sirvan de escaparate y de demos- calidad, se introduzca dentro de los canales
tracin de la energa solar a los posibles habituales de los dems productos.
usuarios de la zona.
Con el objetivo de la correcta ejecucin de
Otro objetivo relacionado con las Adminis- las instalaciones, se regular la obtencin
traciones Locales, quizs con mayor alcan- del carnet de instalador de energa solar
ce, es promover que los Ayuntamientos, trmica completando la normativa existente
en el mbito de sus competencias, incon la creacin de centros de enseanza
duzcan al uso de la energa solar al ciu- especficos para poder cubrir las previsi-
dadano a travs de planes y ordenanzas bles necesidades futuras de profesionales
municipales y de normativas de actua- en este campo. Igualmente, es necesaria la
cin urbanstica y de edificacin que defi- homologacin de empresa instaladora
nan los parmetros necesarios para poder y la creacin del carnet de mantenedor
realizar instalaciones solares en las nuevas de instalaciones solares.
construcciones. En cualquier caso, al me-
Se debe desarrollar una normativa en la
nos se deberan introducir las preinstala-
que se establezcan las normas de inte-
ciones en los edificios de nueva cons-
gracin que deben seguir los arquitectos y
truccin. los instaladores para el diseo y montaje
de instalaciones solares en los edificios.
Para poder asegurar un correcto diseo,
Igualmente, es necesario introducir la ener-
criterios de montaje y de mantenimiento de
ga solar trmica como un elemento habi-
las instalaciones, se ha de desarrollar una tual de la vivienda de nueva construccin,
normativa de instalaciones solares tr- por lo que se ha de desarrollar una norma-
micas que desarrolle las pautas mnimas tiva de edificacin que incluya aspectos
de obligado cumplimiento, incluyendo la bsicos como el acondicionamiento de
configuracin de las mismas y el modelo de terrazas y refuerzo de estructuras, y pre-
contrato de mantenimiento que ser obli- vea, asimismo, la instalacin de tuberas y
gatorio realizar. el resto de equipos de las instalaciones
solares que eviten los actuales impedi-
Igualmente, para asegurar la calidad de la mentos que aparecen a la hora de realizar-
instalacin, se considera necesaria la ho- se instalaciones en edificios ya construidos.
mologacin de los equipos principales,

En las normas reguladoras de la Califica- de la calidad de las instalaciones y la inte-

cin Energtica de los Edificios, actual- gracin de los sistemas solares en edifi-
mente en elaboracin, se introducir la cios.
energa solar trmica, primndose a los
edificios que incluyan los paneles solares
en la construccin y a los edificios que han
6. PREVISIONES DE MERCADO
tenido en cuenta la posibilidad de introdu-
L
cirlos en un futuro con su preinstalacin. a evolucin previsible del mercado
solar trmico en Espaa se ve favo-
Como acciones ejemplarizantes por par- recida por factores tales como el po-
te de la administracin, se ha de introdu- tencial disponible, la capacidad de acogida
cir la energa solar trmica en los edificios del mercado existente, la experiencia de los
propios, se han de realizar campaas de fabricantes espaoles, la madurez tecnol-
difusin dirigidas a los propios miembros de gica alcanzada y las tendencias en pases
las distintas administraciones y se ha de semejantes al espaol y en los de la Unin
contemplar un plan de actuacin en el que Europea.
se realicen estudios sobre la utilidad de la
energa solar en los distintos sectores. Teniendo en cuenta que nuestro potencial
Paralelamente, han de realizarse estudios solar es el ms elevado de Europa y que,
de viabilidad, disear plantas prototipo que sin embargo, el ratio de superficie de cap-
sirvan de demostracin e implantar siste- tacin de energa solar trmica por cada
mas de seguimiento y desarrollo de lneas 1.000 habitantes est por debajo de la me-
especficas de financiacin que demuestren dia europea (8,7 frente a 19,9 m2/1.000
la utilidad de este tipo de energa. habitantes de la Europa de los 15), es pre-
visible que con las medidas propuestas y
Como otra de las acciones de demostra- las dems condiciones de entorno descritas
cin de la viabilidad tcnica, econmica y anteriormente, se alcancen ratios al menos
financiera de la energa solar trmica, el similares a los de pases como Austria
IDAE aplicar fondos para la financiacin (154,3) o Grecia (196,3). De esta forma, se
de proyectos de energa solar trmica ha estimado que el incremento de superfi-
con unas condiciones preferentes. Las cie de captacin a instalar en el ao 2010
lneas de financiacin deben adecuarse en podra alcanzar hasta 4.500.000 m2, lo que
cuanto a su amortizacin al ahorro energ- supone un ratio de 115 m2/1.000 habitan-
tico generado por la instalacin, es decir, el tes.
usuario retornar la inversin al IDAE con
lo que se ahorre en la energa convencio- Para poder lograr este objetivo se necesita
nal. un gran esfuerzo de todos los agentes im-
plicados ya que supone una tasa de creci-
Se subvencionarn y financiarn actuacio- miento anual superior a las previsiones
nes de investigacin y desarrollo dirigi- para el total de la Unin Europea (3). El sol,
das a la mejora de la tecnologa solar tr- que ya es el producto emblemtico de la
mica y su adaptacin a las diversas aplica- primera industria espaola, el turismo, tam-
ciones, haciendo especial hincapi en la bin debera llegar a serlo en su vertiente
automatizacin de los procesos de produc- energtica.
cin, la investigacin de nuevos materiales,
el control y seguimiento del rendimiento de Las instalaciones diseadas por elementos
las instalaciones, la bsqueda de nuevas son las aplicaciones con mayor futuro en
aplicaciones, la estandarizacin de los Espaa, con la previsin de que el 75% del
requerimientos tcnicos, la normalizacin incremento mencionado sea realizado en
este tipo de proyectos. El restante 25%

sera dedicado a instalaciones unifamilia- cin, invernaderos, lucernarios, reflectores,

res. sombreamiento, etc.), indirecto (elementos
estructurales de inercia, ventilacin cruza-
En el la tabla IV.3.2. se indica una aproxi- da, atrios, tcnicas evaporativas, vegeta-
macin de cmo podra dicha previsin cin, etc.) y sistemas mixtos, con el fin de
corresponder a cada una de las Comunida- gestionar adecuadamente el conjunto de
des Autnomas. entradas/salidas y lograr un balance ener-
gtico ptimo en el edificio.
Tabla IV.3.2.
Previsiones al ao 2010. La importancia que sobre la amortiguacin
Reparto por Comunidades Autnomas. del crecimiento de la demanda de energa
2
representa el uso generalizado de estas
CC. AA. Previsin 2.010 (m )
tcnicas en el sector de Edificios, tanto
Andaluca 910.398 desde el punto de vista cuantitativo, que
Aragn 85.892 pueden significar un beneficio superior al
Asturias 41.810 50% en los consumos energticos respecto
Baleares 478.474 al diseo convencional, como en la mejora
C. Valenciana 449.260 de la calidad de vida al permitir un mante-
Canarias 553.190 nimiento de los niveles de confort contribu-
Cantabria 20.856 yendo a una disminucin de los impactos
Castilla La Mancha 294.666 en el uso de la energa, hace de estas tc-
Castilla y Len 257.227 nicas una herramienta imprescindible en la
construccin del nuevo parque de viviendas
Catalua 539.523
y de edificios de servicios.
Extremadura 168.181
Galicia 42.900 Los beneficios que se logran con estas
La Rioja 20.856 tcnicas revisten un mayor inters si se
Madrid 299.887 considera: la vida til de los sistemas, en
Murcia 133.903 paralelo con la del edificio; el fuerte efecto
Navarra 77.405 de replicabilidad; y el nivel de sensibiliza-
Pas Vasco 125.572 cin de la poblacin sobre la problemtica
Total 4.500.000 energtica y medioambiental que paralela-
mente puede lograrse con esas medidas.
Fuente: IDAE.
Adems, cualquier actuacin de utilizacin
de sistemas activos de energas renovables
7. ENERGA SOLAR PASIVA en los edificios debe partir de unos niveles
de necesidades energticas mnimas, po-
B
ajo esta denominacin se incluyen tenciando de esta manera los efectos de
diversas tecnologas que utilizan las medidas, posibilitando el desarrollo
tanto el diseo de los edificios, como global de edificios sostenibles.
determinadas caractersticas de los mate-
riales con el fin de lograr unos niveles pti- Teniendo en cuenta que estas tcnicas no
mos de confort, con unos consumos espe- representan un incremento del coste, su
cficos energticos mnimos, aprovechando uso generalizado deber representar sola-
la captacin solar y la energa medioam- mente un esfuerzo de sensibilizacin y
biental. As, se utilizan sistemas de ganan- normativo del mercado, por lo que su tra-
cia y amortiguacin de tipo directo (orienta- duccin en trminos de inversin adicional

no se considera en el anlisis econmico- Viviendas colectivas: 300.000 m2 (in-

financiero del Plan y solamente se recogen cluyendo residencias, colegios...).
las necesidades en la lnea de aplicacin
Domstico nueva construccin:
de fondos denominada de Seguimiento y
5.000.000 m 2 (suponiendo que durante
Difusin.
el horizonte del plan se edificarn
Finalmente, con relacin al potencial que 250.000 viviendas/ao).
estas tcnicas pueden significar en la utili- Otras aplicaciones: 500.000 m2 (inclu-
zacin ptima de los recursos energticos, yendo piscinas, aplicacin de baja
se estima que podra lograrse una contri- temperatura en la industria, ...).
bucin a las necesidades energticas del
A lo largo del horizonte del Plan de
orden de los 0,8 Mtep4. Sin embargo, te-
Fomento de las Energas Renovables,
niendo en cuenta las posibilidades reales la capacidad industrial se establece
de introduccin de estas medidas en el en tres niveles:
mercado, en el periodo del Plan se estable-
Capacidad actual: 650.000 m2.
cen unos objetivos de 150.000 tep5, que se
lograrn con una penetracin creciente Capacidad inmediata (aqulla que no
hasta alcanzar el 18% de los nuevos edifi- requiere inversiones adicionales, sino
cios construidos durante el periodo del aprovechar al mximo el equipamiento
Plan. disponible y ampliar turnos): 2.250.000
m2, segn ASENSA6.
8. CONCLUSIONES Capacidad a corto (aqulla que supone

un cierto esfuerzo econmico para am-
pliar el equipamiento en los estableci-
L
mientos existentes): 4.200.000 m2.
para el ao 2010 se basan en las
siguientes consideraciones: La estimacin de las Comunidades
Autnomas es de 1.600.000 m2, des-
Suponiendo un aporte solar del 50% y tacando Andaluca con ms de
no realizando ningn tipo de restric- 1.000.000 m2, y que constituye la re-
cin, el mercado potencial de la ener- gin con mayor experiencia en la ges-
ga solar trmica es de 27.000.000 m 2 y tin de programas pblicos de apoyo a
se desagrega segn los siguientes la energa solar trmica.
apartados:
Las previsiones de ASENSA ascienden
Domstico correspondiente al parque 2
a 4.500.000 m .
de viviendas familiares existente:
2 2
20.000.000 m (7.000.000 m en vi- La previsin del IDAE, acorde con la situacin y
viendas unifamiliares y 13.000.000 m2 crecimientos de otros pases de la U.E. adaptados a
en viviendas multifamiliares). las condiciones de Espaa, se encuentra en el inter-
valo 3.500.000-4.500.000 m2 para el ao 2010. De
2
Hoteles: 1.000.000 m (teniendo en este mercado, aproximadamente una cuarta parte
cuenta las plazas disponibles, grado de podra corresponder a la vivienda unifamiliar y el resto
ocupacin y para un aporte solar del a la vivienda multifamiliar y resto de aplicaciones.
75%).
4
Se estima un nuevo parque de 250.000 viviendas/ao, de las
cuales se consideran principales el 65%, con un
aprovechamiento solar pasivo del 60%,.
5
Se considera una progresin en la introduccin de las
6
tcnicas en el sector desde el 4% hasta el 28% en el 2010 Asociacin Nacional de la Energa Solar y Alternativas.

Grfico IV.3.1.
Previsiones al ao 2010 (miles de m2)
MERCADO POTENCIAL TOTAL 26.500
DATOS PREVISION CC.AA. 1.600
CAPACIDAD INDUSTRIAL INMEDIATA 2.250
ASENSA 4.500
PREVISIONES IDAE 3.500 -4.500
0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000
Fuente: IDAE; ASENSA y CC.AA. para las previsiones propias.
9. REFERENCIAS
(6) Los Sistemas Solares Trmicos en
Europa. ESIF. Programa Altener.
(1) Comisin Consultiva de Ahorro y Efi-
ciencia Energtica. Grupo de Trabajo (7) La Contaminacin Atmosfrica.
de Energas Renovables. Grupo de Agentes. Instituto Espaol de la
Trabajo de Coordinacin. IDAE. Mi- Energa.
nisterio de Industria y Energa.
(8) La Energa y la Degradacin del
(2) Energa Solar Trmica. Manuales de Suelo. Instituto Espaol de la Ener-
Energas Renovables. IDAE. Ministe- ga.
rio de Industria y Energa. (9) Agentes y Efectos de la Contamina-
cin del Agua. Instituto Espaol de la
(3) Sun in Action Comisin Europea. Energa.
Programa Altener.
(10) Energas Renovables en Espaa.
(4) Las Energas Renovables en Espaa. Anuario de Proyectos 1997. IDAE.
Balance y Perspectivas 2000. Edi- Ministerio de Industria y Energa.
cin98. IDAE. Ministerio de Industria
y Energa. (11) Radiacin Solar Sobre Superficies
Inclinadas. Centro de Estudios de la
(5) Informe especializado para el Plan Energa. Ministerio de Industria y
de Fomento de las Energas Renova- Energa.
bles. rea Solar Trmica. Asociacin
Nacional de la Energa Solar y Alter-
nativas (ASENSA).

REA SOLAR TERMOELCTRICA
CAPTULO 4.4
Diciembre 1999
4.4.REA SOLAR menta una turbina convencional que gene-

TERMOELCTRICA ra electricidad.
Para que en todo momento el resultado de

1. TECNOLOGAS
la reflexin incida sobre el absorbedor, es
necesario un dispositivo de seguimiento de
1.1. Energa Solar de Media
la posicin del sol. Generalmente, suele
Temperatura
bastar con disponer el seguimiento en un
eje que puede ser N-S o E-O; existen
L
a tecnologa solar de media tempe- ejemplos con seguimiento en dos ejes,
ratura va destinada a aquellas apli- pero los mecanismos correspondientes se
caciones que requieren temperaturas complican extraordinariamente y, por tanto,
elevadas. A partir de 80 C, los colectores no suele ser la solucin adoptada.
planos convencionales presentan un ren-
dimiento muy escaso, y cuando se preten- Los colectores se conectan en serie y pa-
de generar vapor debe acudirse a otro tipo ralelo para conseguir temperaturas ade-
de elementos de captacin. cuadas y una prdida de carga aceptable.
Para alcanzar mayores temperaturas re- Entre el resto de elementos que acompaa
sulta imprescindible concentrar la radiacin al subsistema de captacin (carcasa, ais-
solar. Existen procedimientos pticos con lamientos, estructura, apoyos,...), tiene una
dispositivos de lentes pero son enorme- especial significacin el mecanismo de
mente costosos y nicamente se han utili- seguimiento que presenta cierta complica-
zado para la investigacin de procesos de cin tcnica y suele consistir en un servo-
conversin fotovoltaica, no trmica. motor accionado por un sensor solar que
hace girar los espejos, mantenindolos
Los ms desarrollados en la actualidad son siempre en la direccin del sol.
los concentradores lineales con superficie
reflexiva, tambin conocidos como concen- La instalacin se debe completar con los
tradores cilindro-parablicos. siguientes subsistemas: almacenamiento,
que debe ser adecuado para el rango de
Colectores cilindroparablicos temperaturas previsto (fluido trmico, sales
fundidas,...); generador de vapor; apoyo
Bsicamente, el colector consiste en un
auxiliar convencional; distribucin y control.
espejo cilindro-parablico que refleja la
radiacin solar recibida sobre un tubo de Las aplicaciones ms usuales en las insta-
vidrio dispuesto a lo largo de la lnea focal laciones de media temperatura que se han
del espejo, en cuyo interior se encuentra la realizado hasta la fecha han sido la pro-
superficie absorbente en contacto con el duccin de vapor para procesos industria-
fluido caloportador. Esta disposicin del les y la generacin de energa elctrica.
absorbedor y del fluido caloportador tiene Existen ejemplos de otras aplicaciones
por objetivo reducir las prdidas por con- tales como la desalinizacin y refrigeracin
veccin. La razn de concentracin en este mediante energa solar.
caso se suele situar entre 15 y 50.
En Espaa, en la Plataforma Solar de Al-
Este fluido es calentado hasta 400C apro- mera se cuenta con un sistema de colec-
ximadamente y bombeado a travs de una tores distribuidos (DCS) subdividido en un
serie de intercambiadores de calor para campo de colectores cilindroparablicos
producir vapor sobrecalentado que ali- con seguimiento en dos ejes y un campo
Captulo 4.4: rea Solar Termoelctrica -103-

de colectores con seguimiento en un eje Generadores solares disco-parablicos

que producen vapor de proceso para pro-
duccin de electricidad en otras aplicacio- Consisten en un conjunto de espejos que
nes industriales (1). forman una figura disco-parablica en cuyo
foco se dispone el receptor solar en el que
En EE.UU., nueve de estas plantas cons- se calienta un fluido.
truidas en los aos ochenta estn actual-
mente generando electricidad con una po- El fluido se calienta hasta temperaturas de
tencia instalada de 354 MW en el sur de 150C y para generar electricidad, actual-
California. mente se consideran motores Stirling o
turbinas Brayton. Se han desarrollado al-
Estas plantas, de potencias de 14 a 80 gunos prototipos en el rango de 7 a 25 kWe
MW, son sistemas hbridos con hasta un (2).
25% de gas natural para poder generar
cuando no existe suficiente energa solar. La alta eficiencia ptica y las bajas prdi-
das de arranque hacen de los sistemas de
Las perspectivas de coste de esta tecnolo- disco/motor los ms eficientes de todas las
ga son mayores que las de las centrales tecnologas solares. Adems, el diseo
de torre o las paraboloides, debido en gran modular de estos sistemas los hacen aptos
parte a la baja concentracin solar y por tanto para cubrir necesidades en puntos
tanto a las bajas temperaturas y eficiencia. remotos como para aplicaciones mayores.
No obstante, con la experiencia existente
En Espaa, en la Plataforma Solar de Al-
en la operacin de estas plantas, las conti-
mera hay instalados seis discos parabli-
nuas mejoras tecnolgicas y las reduccio-
cos en los sistemas DISTAL I y II, que
nes de coste en operacin y mantenimien-
constan de un reflector/concentrador de
to, esta tecnologa resulta la menos costo-
membrana tensada. Los tres discos de
sa, ms fiable tambin para aplicaciones a
DISTAL I tienen un dimetro de 7,5 m y
corto plazo.
seguimiento solar individual mediante
montura polar. Los discos de DISTAL II
1.2. Energa Solar de Alta tienen una superficie ampliada a 8,5 m de
Temperatura dimetro y un seguimiento de la posicin
del sol en dos ejes que permite su opera-
Para aplicaciones que requieren temperatu- cin en modo totalmente automtico desde
ras superiores, fundamentalmente, la pro- el otro hasta el ocaso (1).
duccin de energa elctrica, es preciso
recurrir a tecnologas de alta temperatura. En EE.UU.1, si las experiencias que se
estn realizando en 1998 y 1999 son exito-
Se precisa una mayor concentracin de la
radiacin solar y, por tanto, realizar el se-
guimiento en dos ejes para hacerla incidir 1
En EE.UU., el proyecto Solar Two ha venido ensayando
por reflexin sobre un rea muy reducida. una planta de demostracin de 10 MW basada en la tecnolo-
Permite conseguir temperaturas muy ele- ga de sales fundidas desde el ao 1997 hasta el ao 1999.
En la actualidad el consorcio est analizando con empresas
vadas que pueden ser incluso superiores a espaolas la promocin de una planta de mayor tamao en
2.000 C. Espaa. En Europa la tecnologa desarrollada (denominada
PHOEBUS) se focaliza en el uso de aire caliente utilizando
Se suelen emplear dos sistemas de con- receptores volumtricos, habindose ensayado diversos tipos
de receptores y helistatos en las instalaciones de la PSA
centracin: antes mencionada. En la actualidad se est elaborando un
proyecto de demostracin de 10 MW basado en dicha tecno-
loga y promovido por una empresa espaola en colaboracin
con empresas alemanas.

sas se podran empezar a comercializar en ciones de receptores solares. La insta-

el ao 2000. lacin se completa con un sistema de
almacenamiento formado por dos tan-
Centrales de Torre ques de sales fundidas (HITEC) con
temperaturas de trabajo entre 220C y
Formadas por un campo de espejos orien-
340C, con capacidad de almacena-
tados (helistatos) que reflejan la radiacin
miento de 16 MWh.
sobre un intercambiador de calor situado
en la parte superior de una torre central. La instalacin de ensayos CRS que
consta de un sistema colector de 93
En Espaa, la Plataforma Solar de Almera
helistatos de primera generacin y 20
cuenta con las siguientes Instalaciones (1):
ms de segunda generacin, capaz de
La instalacin de ensayos CESA-1 que suministrar una potencia trmica en el
consta de un sistema colector formado foco de 2,7 MW y proporcionar en el
por 300 helistatos que permiten al- punto de diseo un flujo pico de 2,5
canzar una potencia trmica pico en el MW/m2. El sistema posee una torre
foco de 7 MW trmicos y pueden pro- metlica de 43 m de altura, con dos
porcionar un flujo mximo de 3,3 plataformas para ensayos de pequeos
MW/m2 para una insolacin directa en receptores.
punto de diseo de 950 W/m2. La ins-
Comparacin de las tecnologas
talacin dispone de una torre de hormi-
gn con tres plataformas de ensayo a En la tabla IV.4.1 se muestran las princi-
45, 60 y 80 m de altura habilitadas para pales caractersticas de las tres tecnolo-
el alojamiento de distintas configura- gas.
Tabla IV.4.1 (2). Caractersticas de sistemas solares termo-elctricos
Cilindro-parablicos Centrales de Torre Disco/motor

Tamao 30-320 MW* 10-200 MW* 5-25 kW*
Temperatura de operacin (C) 390 565 750
Factor de capacidad anual 23-50%* 20-77%* 25%
Eficiencia pico 20%(d) 23%(p) 29.4%(d)
Eficiencia neta anual 11-16%* 7-20%* 12-25%(p)
Estado comercial Comercialmente disponible Demostracin a mayor escala Demostracin de prototipos
Riesgo tecnolgico Bajo Medio Alto
Disponibilidad almacenamiento Limitado S Batera
Diseos hbridos S S S
Coste:
Pta./m2 81.620-42.350* 73.150-30.800* 477.400-49.280*
Pta./W 616-415* 678-385* 1.940-200*
Pta./Wp 616-200* 370-139* 1.940-169
Fuente: Overview of Solar Thermal Technologies. Department of Energys Concentrating Solar Power Program. U.S.
Department of Energy (DOE).
* Cambios en el perodo 1997-2030.

Pta./Wp eliminado el efecto del almacenamiento trmico (o hibridacin en el caso de disco/motor).
(p) = previsin; (d) = demostrado

Las centrales de torre y los colectores cilin- producen electricidad en ausencia de pro-
droparablicos son ms apropiados para cesos de combustin y por tanto sin emi-
proyectos de gran tamao conectados a siones. Es una tecnologa que puede de-
red en el rango de 10 200 MW, mientras mostrar su validez como herramienta para
que los sistemas disco-parablicos son reducir las emisiones de CO2.
modulares y pueden ser usados en aplica-
ciones individuales o en grandes proyectos. El potencial estimado de reduccin es de
2.000 t/ao por MWe de potencia instalada
Las plantas de colectores cilindroparabli- o en otras palabras cada GWh producido
cos son la tecnologa ms madura y por con energa solar evita de 700 a 1.000 t de
tanto utilizable a corto plazo. Las centrales CO2 (7)
de torre, con bajo coste y almacenamiento
trmico eficiente, prometen ofrecer plantas No existen por tanto impactos sobre el me-
nicamente solares con alto factor de ca- dio fsico, ni sobre la calidad del aire (3), ni
pacidad. La naturaleza modular de las dis- sobre los suelos (4); tampoco se provocan
co-parablicas puede permitir su uso en ruidos ni se afecta a la hidrologa existente
aplicaciones de pequeo tamao y alto (5).
valor.
En el anlisis de las posibles afecciones
Las centrales de torre y las disco- sobre el medio bitico, hay que distinguir
parablicas ofrecen la oportunidad de al- entre las tres tecnologas de concentracin.
canzar mayores eficiencias y menores Los generadores solares disco-parablicos
costes de operacin que las plantas con pueden usarse como unidades indepen-
colectores cilindroparablicos, pero quedan dientes y por tanto en este caso la ocupa-
incertidumbres sobre el tiempo en el que cin de terreno no sera significativa y su
estas tecnologas alcanzarn la necesaria repercusin muy escasa.
reduccin de costes de inversin y la dis-
En las plantas compuestas por colectores
ponibilidad de mejoras. Los colectores ci-
cilindrico-parablicos se pueden llegar a
lindroparablicos son actualmente una
ocupar superficies de territorio importantes.
tecnologa probada esperando una oportu-
En general estas plantas si son de gran
nidad para desarrollarse.
tamao se localizan en emplazamientos
Las centrales de torre requieren que se con alta insolacin y fauna y flora escasa,
demuestre la operatividad y condiciones de con frecuencia zonas desrticas semide-
mantenimiento de la tecnologa de sales srticas en cuyo caso los efectos negati-
fundidas y el desarrollo de heliostatos a vos se ven minorizados.
bajo coste.
En trminos generales se puede concluir
Los sistemas disco-parablico requieren el que las principales repercusiones son el
desarrollo de al menos un motor conven- impacto visual y la ocupacin de terrenos
cional y el desarrollo de concentradores a que en el caso de instalaciones de gran
bajo coste. tamao puede llegar a ser importante. Esta
ocupacin de terrenos puede tener inciden-
cias sobre la fauna y flora del emplaza-
2. ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES miento.
a energa solar termo-elctrica, forma Aunque en ambos casos el impacto de este
L parte del conjunto de tecnologas de

energas renovables cuya principal
aplicacin es la produccin de energa
tipo de instalaciones no es superior al de
cualquier planta convencional, tngase
presente, por ejemplo que tanto en las
elctrica. As ocurre en el caso de la elica, plantas de tecnologa cilindroparablica
solar, fotovoltaica y mininihidrulica, que como en las de torre la mayor ocupacin

del terreno es debida al campo de captado- pta/kW instalado, pudiendo ser algo menor
res y la altura de stos en ambos casos es en las centrales de torre.
inferior a 4 metros, lo que significa que a
100 metros de distancia el ngulo visual En el Quinto Programa Marco, en el Pro-
que en la direccin vertical subtiende un grama de Trabajo del apartado denomina-
campo de colectores es inferior a 2.5 grado Energa, Medio Ambiente y Desarrollo
dos. Esto explica el hecho de que estas Sostenible, se establecen objetivos para los
plantas casi no sean visibles hasta que se sistemas de energa solar trmica con con-
est muy prximas a las mismas, hecho centracin, siendo los objetivos de coste
que cualquiera que haya visitado las plan- total de corto a medio plazo de 2.500 euro
tas SEGS de California puede corroborar. (416.000 pta) por kWe para la instalacin;
adems, en el caso de produccin hbrida,
No obstante, hay que considerar que los el objetivo de coste total para la produccin
posibles impactos que se generen en la de electricidad es 0,08 Euros (13,3 pta) por
fase de instalacin y/o explotacin no tie- kWh, con una contribucin anual de la
nen un carcter permanente. energa solar de al menos el 50%. A ms
largo plazo, el objetivo es reducir a la mitad
los costes de generacin para alcanzar
3. COSTES DE IMPLANTACIN Y 0,04 Euros/kWh.
CONVERSIN DE ENERGA
El coste global de produccin (levelized
energy cost = LEC) de la energa solar con
L
a experiencia adquirida en Europa y
plantas cilindroparablicas mixtas en
en EE.UU.(6) con tecnologas de
concentracin se considera suficiente EE.UU. es 18,5 pta por kWh.
como para dar datos de costes en la situa- En el ao 2000, se prevn costes de la
cin actual y hasta el ao 2010. energa que significan importantes reduc-
ciones respecto a las consideradas en los
La tabla IV.4.2 muestra datos sobre la si-
aos ochenta. Las centrales de torre son
tuacin tecnolgica y los costes.
Como puede observarse el coste actual

alcanza un valor aproximado de 450.000
Tabla IV.4.2.
SITUACIN ACTUAL DE LAS TECNOLOGAS DE CONCENTRACIN SOLAR

Y PREVISIN DE COSTES
Estado Potencia Coste de Operacin y Coste global de produccin*
tecnolgico unitaria capital Mantenimiento (pta/kWh)
(pta/kW) (pta/kWh) 2000 2010
Cilindroparablico Evolucin 30 MW
comercial a 446.600 1,54 10,5-17,3 8,6-14
prxima 80 MW
Centrales de torre Factibilidad 30 MW 369.600
tcnica a a 1,08 8-12,6 5,1-8,3
demostrada 200 MW 446.600
Disco/motor Prxima 5 kW
Factibilidad a 446.600 3,1 12,6-20 6,2-9,24
Tcnica 50 kW
Fuente: Markets for Concentrating Solar Power. Department of Energys Concentrating Solar Power Program. U.S.
* Se refiere al denominado levelized energy cost (LEC). El rango depende del tipo de financiacin de los proyectos
y del nivel de instalacin asumido. El rango inferior se obtiene con financiacin pblica y el rango superior con fi-
nanciacin privada.

Finalmente, debern considerarse los posi-

las que tienen unos costes de la energa
bles problemas que surjan relacionados
ms bajos.
con la conexin a la red de las plantas sola-
El coste de inversin para las tecnologas res, sobre todo en el caso de plantas sola-
solares es mayor que el de las energas res ubicadas en emplazamientos remotos
convencionales, pero los costes de opera- que pueden carecer de lneas de evacua-
cin son ms bajos. En este sentido la fi- cin apropiadas, lo que podra suponer un
incremento notable en la inversin.
nanciacin del proyecto, el tipo de inters, y
la fiscalidad influyen enormemente en la
promocin de los proyectos. 5. MEDIDAS E INCENTIVOS
En consecuencia, la industria est buscan-
C
onsiderando la alta radiacin solar
do competir en regiones donde exista una existente en Espaa y la posicin
poltica que estimule su desarrollo o en favorable desde el punto de vista
nichos de mercado. tecnolgico que supone la existencia de la
Plataforma Solar de Almera como apoyo a
4. BARRERAS a introduccin en el mercado de estas tec-
nologas, se proponen una serie de medi-
das e incentivos que impulsen su introduc-
L
as tecnologas de concentracin an
cin en el mercado.
no han alcanzado la fase de demos-
tracin comercial. En Espaa se El apoyo pblico a las inversiones sera
cuenta con la experiencia de la Plataforma una de las principales medidas para la rea-
Solar de Almera como centro de investiga- lizacin de las primeras plantas.
cin y desarrollo en las aplicaciones de las
tecnologas de centrales elctricas solares, Otra de las posibles medidas a tomar es la
lo cual supone situarse en la primera lnea desgravacin fiscal a la inversin reali-
a nivel europeo para la posible introduccin zada para la construccin de las plantas,
en el mercado de estas tecnologas en los consistente en la deduccin de un 10% en
prximos aos. el Impuesto de Sociedades.
Finalmente el apoyo pblico tambin estar

La primera barrera a superar es pues la
dirigido hacia la subvencin y financia-
realizacin de los primeros proyectos de
cin de actuaciones de investigacin y
demostracin que prueben su viabilidad
desarrollo para la mejora de la tecnolo-
tecnolgica y econmica.
ga y su adaptacin a las diversas aplica-
En segundo lugar, como corresponde al ciones.
estado de la tecnologa, las inversiones a
realizar por kW instalado son muy eleva- 6. PREVISIONES DEL MERCADO
das, estando todava lejos del umbral de
rentabilidad, lo que supone una importante
E
l desarrollo comercial de la energa
barrera de tipo econmico, si bien las pers- solar termo-elctrica como energa
pectivas de reduccin de costes parecen de futuro tiene su base en las ven-
alentadoras a medio plazo. Si se compara tajas que puede ofrecer frente a otras
por ejemplo con la energa elica, los cos- fuentes de energa, entre las que cabe
tes de inversin de la energa solar termo- mencionar las siguientes:
elctrica son del orden del triple.

es, desde un punto de vista medioam- MW de potencia, equivalente a la realiza-

biental, positiva, notablemente por el cin de ocho plantas tipo de 25 MW.
hecho de no producir emisiones;
Tabla IV.4.3.
es una fuente energtica inagotable,
autctona y segura; Objetivo rea Solar
Termo-Elctrica por CC.AA.
genera empleo cualificado y puede ser
(Potencia en MW)
un elemento de desarrollo econmico
regional;
la energa solar es una de las fuentes CC.AA. Objetivos Plan de
energticas de mayor aceptacin entre Fomento
los consumidores; Andaluca 50
su eficiencia es alta; Aragn

Asturias
existe posibilidad de almacenar energa
eficientemente lo que permite su ope- Baleares
racin cuando la demanda lo requiere, Comunidad Valenciana
incluso en das nublados o durante la Canarias 25
noche; Cantabria
existe la posibilidad de hacer plantas Castilla-La Mancha 50
hbridas mixtas con tecnologas con- Castilla y Len
vencionales basadas en la combustin Catalua
de combustibles fsiles, lo que permite
Extremadura 25
unir las ventajas de ambas fuentes
Galicia
energticas. La parte solar aporta sus
La Rioja
ventajas medioambientales y sus cos-
tes de produccin previsibles a largo Madrid 25
plazo, y la tecnologa convencional Murcia 25
proporciona bajos costes a corto plazo Navarra
y respuesta a los requerimientos de la Pas Vasco
demanda. TOTAL 200
Sobre la base de estas ventajas y dado el

objetivo de incremento de la participacin 7. CONCLUSIONES
de las energas renovables en el mercado
energtico, puede plantearse la realizacin
L
de las primeras plantas solares termo- para el ao 2010 se basan en las
elctricas de demostracin inicialmente siguientes consideraciones:
para alcanzar una fase pre-comercial en el
horizonte del Plan. Dada la alta radiacin El alto nivel de radiacin disponible en
solar existente en Espaa, nuestro pas Espaa permite adoptar las tecnologas
puede ser pionero en el desarrollo comer- de concentracin con mayores pers-
cial de estas tecnologas. pectivas de rentabilidad que en la ma-
yora de los pases de la Unin Euro-
Puede, por tanto, concluirse que sera pea;
aceptable establecer un objetivo de 200

La Plataforma Solar de Almera puede (2) Overview of Solar Thermal Technolo-

apoyar tecnolgicamente el desarrollo gies. Department of Energys Con-
del sector; centrating Solar Power Program. U.S.
Tanto las centrales de torre como las
centrales con colectores cilindropara- (3) La Contaminacin Atmosfrica.
blicos han demostrado su factibilidad Agentes. Instituto Espaol de la Ener-
tcnica y pueden empezar la etapa de ga.
demostracin pre-comercial;
(4) La Energa y la Degradacin del
Las previsiones en cuanto a costes de Suelo. Instituto Espaol de la Energa.
produccin y las primas establecidas
para la produccin de electricidad con (5) Agentes y Efectos de la Contamina-
energa solar (R.D. 2818/1998) estacin del Agua. Instituto Espaol de la
blecen un marco adecuado para la rea- Energa.
lizacin de los primeros proyectos;
(6) Markets for Concentrating Solar
Las previsiones del IDAE establecen un Power. Department of Energys Con-
objetivo de 200 MW, equivalente a la centrating Solar Power Program. U.S.
realizacin de 8 plantas de aproxima- Department of Energy (DOE).
damente 25 Mwe.
(7) Becter, M; Macias, M.; Ajova, J.I.
(1995): Solar Thermal Power Sta-
8. REFERENCIAS tions en Pwspects and Directions,
EUREC-Agency, James & James
(1) Plataforma Solar de Almera, Annual Science Publishers, London, 1996.
Techmical Report 1997, Ref. PSA-
TRO1/98 MG/BM/CR.

REA SOLAR FOTOVOLTAICA
CAPTULO 4.5
Diciembre 1999
torno al 13% para el silicio monocristalino y

4.5. REA SOLAR FOTOVOLTAICA
al 9% para el policristalino (5). Actualmen-
te, se encuentran en experimentacin ma-
teriales para aplicar en forma de capa del-
gada como el teluro de cadmio (Cd Te) o
L
a energa solar fotovoltaica est ba-
el diseleniuro de indio-cobre, conocido
sada en una tecnologa de vanguar-
por CIS, con eficiencias en torno al 14%.
dia, sustentada en una industria que
en el caso espaol est a la cabeza del Un aspecto importante a tener en cuenta
campo de la fabricacin y de las aplicacio- sobre la utilizacin de tecnologas de sili-
nes (1). cio es la obtencin de la materia prima. En
este caso, el silicio desestimado en la in-
Originalmente orientada al suministro elc-
dustria electrnica es utilizado por la indus-
trico en zonas de difcil acceso para la red
tria fotovoltaica como materia prima para
de distribucin y con pequeos consumos,
producir silicio cristalino de grado solar.
est evolucionando hacia instalaciones
Actualmente, la industria fotovoltaica de-
aisladas de mayor tamao y ltimamente
pende de la electrnica, ya que la materia
hacia instalaciones conectadas a red, aso-
prima que emplea es un subproducto de
ciadas a un usuario cuya actividad no es
menor pureza a un coste sensiblemente
energtica. Estas ltimas aplicaciones, que
inferior1. La fusin del silicio para la obten-
en determinados pases se vienen utilizan-
cin del silicio de grado solar a un precio
do desde hace algunos aos, an no se
aceptable para las aplicaciones solares
encuentran suficientemente desarrolladas
constituir el gran reto tecnolgico de la
en Espaa (2).
energa solar fotovoltaica basada en el
Bsicamente, una instalacin fotovoltaica silicio (1).
est compuesta por un generador fotovol-
Se prev que las tecnologas van a evolu-
taico y un sistema de acumulacin de
cionar en el futuro inmediato hacia una
energa en las instalaciones aisladas, acu-
reduccin de costes mediante la disminu-
mulndose la electricidad generada en
cin en la aplicacin de materias primas y
corriente continua, pudiendo ser utilizada
energa, mejora de la eficiencia de las c-
despus como tal o conectando un inversor
lulas y optimizacin de los procesos de
esttico que convierta la corriente continua
produccin (1).
en alterna (3) (4). La experiencia indica que
este tipo de instalaciones tienen elevados Otro reto tecnolgico ser el de aumentar
perodos de vida til, entre 20 y 30 aos. la eficiencia de las clulas fotovoltaicas
hasta valores en torno al 18% para el silicio
Actualmente, el silicio est presente como
monocristalino (1) y alcanzar el desarrollo
materia prima en el 87% de los mdulos
comercial de las tecnologas actualmente
fotovoltaicos, tanto en la tecnologa cris-
en proceso experimental (CdTe y CIS).
talina (mono o policristalina), como de for-
Igualmente, se prev un elevado desarro-
ma espordica en la de lmina delgada de
llo de los sistemas de concentracin,
silicio amorfo (1). El primer tipo se en- que permitan conseguir niveles de eficien-
cuentra ms generalizado ya que, aunque
su proceso de elaboracin sea ms compli-
1
cado, suele presentar mejores resultados Actualmente, los productores espaoles importan la materia
prima en distintas fases de elaboracin, fabricndose en
en trminos de eficiencia, con valores en Espaa desde la oblea y la clula hasta el mdulo fotovoltai-
co.
Captulo 4.5: rea Solar Fotovoltaica -111-

cia sensiblemente superiores, tanto en los ni provoque alteraciones en la red elctrica

sistemas estticos, sin seguimiento solar y superiores a las admitidas(5).
con medios refractivos, clulas bifaciales y
concentradores parablicos compuestos,
como en los sistemas dinmicos con se- 2. ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES
guimiento solar que permiten concentrar la
radiacin por reflexin (5).
L
a energa solar fotovoltaica, como
fuente renovable, representa una
Los mdulos fotovoltaicos son un instru-
frmula energtica radicalmente ms
mento de produccin de energa, ya que
respetuosa con el medio ambiente que las
producen mucha ms energa de la que
energas convencionales debido a que se
consumen y la obtienen de una fuente ina-
dispone de recursos inagotables, a escala
gotable y no contaminante como el sol. Los
humana, para cubrir las necesidades ener-
principales consumos energticos se pro-
gticas.
ducen en la fabricacin del mdulo y de la
estructura de montaje, siendo favorable su Un elemento especfico favorable a la
balance energtico (6) con un perodo de energa solar fotovoltaica es que su aplica-
recuperacin energtico pay-back2 ener- cin suele tener lugar en el mbito local, lo
gtico que actualmente es de 2,3 aos, y que hace innecesaria la creacin de in-
que disminuir sensiblemente, al mejorar la fraestructuras de transporte energtico
tecnologa, hasta valores entre 0,3 y 0,4
desde los puntos de produccin a los de
aos para el ao 2010.
consumo.
En el caso de las instalaciones aisladas de
Las principales cargas ambientales se
la red, la energa generada durante las
producen en las operaciones extractivas de
horas de radiacin debe ser almacenada
las materias primas (6), aunque la mayor
para su aprovechamiento durante las horas
parte de las clulas fotovoltaicas que se
de baja o nula insolacin, por ello la fiabili-
fabrican en la actualidad son de silicio -
dad de una instalacin fotovoltaica aislada
material obtenido a partir de la arena y por
de la red depende en gran medida de la
tanto muy abundante, y del que no se re-
fiabilidad y rendimiento del sistema de
quieren cantidades significativas-, as como
acumulacin. El 90% del mercado corres-
en el proceso industrial de fabricacin de
ponde a las bateras de Plomo-cido, que
las clulas y mdulos fotovoltaicos y de la
siempre que pueda realizarse un manteni-
miento cuidadoso, son las que mejor pue- estructura de montaje. En la fase de uso,
den adaptarse a los sistemas de genera- las cargas ambientales son prcticamente
cin (1). despreciables y no implican emisiones de
productos txicos, ya que slo suponen
Para los sistemas conectados a la red ligeras tareas manuales de limpieza y su-
elctrica, el elemento fundamental es el pervisin. Es la fase de eliminacin de los
inversor, que debe ser suficiente para no mdulos la menos estudiada, ya que se
generar inconvenientes en la red, por lo trata de sistemas relativamente recientes y
que deber cumplir una serie de condicio- para los que no se han establecido vas
nes tcnicas para evitar averas y que su claras de retirada. Por lo general, cuando
funcionamiento no disminuya la seguridad un mdulo se daa, vuelve al productor
para su reparacin, reutilizacin o dese-
2
Perodo de recuperacin energtica de mdulos de silicio chado. El vidrio y el aluminio podran reuti-
cristalino (salvo el marco) bajo las circunstancias de una
radiacin media global de 1.700 kWh/m2/ao. lizarse, o al menos incorporarse a los cau-

ces de reciclado, al igual que el cadmio, Dentro de las instalaciones aisladas de la

aunque en este caso no existen procesos red, se ha considerado una vivienda uni-
sistematizados. familiar ocupada por una media de cuatro
personas que, para un consumo elctrico
En el medio fsico no existen afecciones ni medio de 2.100 Wh/da3, necesita una ins-
sobre la calidad del aire (7) ni sobre los talacin solar fotovoltaica aislada de 1,1
suelos (8), no provocndose ruidos ni kWp de potencia instalada.
afectndose tampoco a la hidrologa exis-
tente (9), aunque hay que tener especial Para cubrir las necesidades energticas de
cuidado con los impactos que se puedan esta vivienda se requiere una batera de
derivar de una mala gestin de los mdulos 750 Ah que proporciona cuatro das de
fotovoltaicos una vez agotada su vida til, autonoma energtica. La inversin necesa-
implementando estrategias de reciclado y ria por cada kWp instalado es actualmente
reutilizacin de los materiales que constitu- de 2.200.000 pta/kWp (11), que se estima
yen el mdulo fotovoltaico (13). disminuir de forma general alrededor del
20% (1). Los costes de operacin y mante-
El principal impacto sobre el medio fsico es nimiento son relativamente elevados, ya
el del efecto visual sobre el paisaje, sus- que se sitan en torno a las 75.000 pesetas
ceptible de ser enmascarado o reducido en por instalacin tipo y ao, considerando
la mayora de las instalaciones, para lo cual que se necesita el cambio de las bateras
debe buscarse una integracin respetuosa cada 10 aos, al menos una vez durante la
con el medio ambiente y los edificios. vida til de la instalacin, de 20 aos. Estos
costes se traducen en 45,7 pesetas por
Respecto al medio bitico, no existen
cada kWh producido por operacin y man-
efectos significativos sobre flora y fauna.
tenimiento.
3. COSTES DE INVERSIN Y DE En el mbito de las instalaciones solar

IMPLANTACIN fotovoltaicas conectadas a la red se han
considerado dos aplicaciones tipo depen-
diendo de si la potencia mxima conectada
E
l coste de implantacin de la ener-
ga solar fotovoltaica depende de a red del inversor es menor o no de 5 kW,
factores como el tipo de aplicacin debido al trato diferenciado que se hace en
(aislada o conectada), el tamao y el tipo el Real Decreto 2818/1998 sobre produc-
de tecnologa, el desarrollo de los procesos cin de energa elctrica por instalaciones
de fabricacin y las condiciones de merca- abastecidas con fuentes de energas reno-
do, as como de otros factores menos con- vables.
cretos como la entrada de nuevas firmas en
el mercado, la eliminacin de inventarios u La aplicacin tipo menor de 5 kW de
otros relacionados con la estrategia comer- potencia mxima de inversor correspon-
cial de las empresas que operan en este de a una vivienda familiar conectada a la
mercado (1). red con una potencia instalada de 4,0 kWp,
No obstante y con el fin de aproximarse al para lo que actualmente se requiere una
anlisis econmico necesario, se han con- inversin por cada kWp instalado de
siderado tres tipologas que son represen-
tativas de lo que es el mercado espaol de 3
El consumo medio por vivienda se ha estimado para equipos
la energa solar fotovoltaica (10). de corriente continua (iluminacin de habitaciones, saln y
cocina y nevera/congelador) y de corriente alterna (lavadora,
vdeo, televisor y otros electrodomsticos).

1.100.000 pta/kWp (11). Este precio medio una potencia de 25 kWp, para lo que ac-
se estima que disminuir de forma general tualmente se requiere una inversin por
hasta situarse en el ao 2010 con una re- cada kWp instalado de 1.100.000 pta/kWp
duccin del 25% (1). Los costes de opera- (11). Este precio medio se estima que dis-
cin y mantenimiento son reducidos, ya minuir de forma general hasta situarse en
que se sitan en torno a las 50.000 pesetas el ao 2010 con una reduccin del 25% (1).
por instalacin tipo y ao, es decir, 8,33 Los costes de operacin y mantenimiento
pesetas por cada kWh producido, estimn- son muy reducidos, ya que se sitan en
dose la vida til de este tipo de instalacin torno a las 100.000 pesetas por instalacin
en ms de 20 aos. tipo y ao, es decir, en este caso, 2,67
pesetas por cada kWh producido, con una
En cuanto a la aplicacin tipo mayor de 5 vida til de la instalacin tambin superior a
kW de potencia mxima de inversor, los 20 aos.
corresponde a una pequea instalacin
de generacin conectada a la red con
Tabla IV.5.1.
Resumen de la tipologa de las instalaciones solar fotovoltaicas

Aislada Conectada Conectada
Unifamiliar Menor de 5 kW Mayor de 5 kW
Potencia instalada 1,1 kWp 4,0 kWp 25,0 kWp
Ratio medio de inversin 2.200.000 pta/kWp 1.100.000 pta/kWp 1.100.000 pta/kWp
(reduccin del 20% (reduccin del 25% (reduccin del 25%
al 2010) al 2010) al 2010)
Horas equivalentes 1.500 horas 1.500 horas 1.500 horas
Coste de mantenimiento 75.400 pta/ao (45,7 50.000 pta/ao (8,3 100.000 pta/ao (2,7
pta/kWh) pta/kWh) pta/kWh)
Energa producida 1.650 kWh/ao 6.000 kWh/ao 37.500 kWh/ao
Vida til 20 aos 20 aos 20 aos
Precio de venta equiva- 16,2 pta/kWh4 -- --
lente
Precio de venta energa -- 66,0 pta/kWh5 36,0 pta/kWh5
Fuente: IDAE
zonas con caractersticas especiales por

4. BARRERAS razones de aislamiento o de tamao del
servicio. No obstante, en una parte de es-
L
a solucin fotovoltaica es, en algunos tas aplicaciones, el coste de la inversin no
de los casos, si no la nica solucin, puede ser asumido por quien necesita el
s claramente ventajosa sobre otras servicio debido a que resulta, en el mo-
opciones energticas convencionales en mento presente, muy superior al de las
4
Considerando la sustitucin de la energa elctrica evitada, con trmino de potencia de 251 pta/kW y mes y con un trmino de energa
de 14,2 pta/kWh.
5
Optando por aplicar a todas las horas un precio fijo a percibir por la energa generada en instalaciones fotovoltaicas de menos y ms
de 5 kW, segn proceda, de acuerdo con el artculo 28.3 del Real Decreto 2818/1998 de 23 de diciembre.

energas convencionales. Desde el punto nea para todo el Estado espaol y debida-
de vista financiero, se necesitan inversio- mente consensuada con las distintas Co-
nes iniciales elevadas para la construc- munidades Autnomas y con los agentes
cin de este tipo de instalaciones, que su- del sector (fabricantes, instaladores, com-
ponen, en definitiva, el pago adelantado de paas elctricas,...). Igualmente, no existe
la energa que se obtendr en el futuro. normativa especfica para la conexin de
las instalaciones fotovoltaicas a la red, en
La materia prima fundamental que emplea
la que se contemplen aspectos administra-
la industria fotovoltaica para elaborar la
tivos, tcnicos y comerciales, as como
clula solar (silicio cristalino) procede, co-
relativa a la actividad profesional de los
mo un subproducto, de la industria electr-
instaladores con el fin de evitar el intrusis-
nica. El silicio que emplea la industria elec-
mo que ha llevado, en ocasiones, a la defi-
trnica es ms de cien veces el que nece-
ciente realizacin e integracin de instala-
sita la industria fotovoltaica, por lo que su
ciones fotovoltaicas en edificios.
abastecimiento no est amenazado por la
carencia del mismo, aunque s existe una El pequeo tamao de las instalaciones
amenaza real en la presin al alza de su solar fotovoltaicas, a diferencia de otro tipo
precio que se ha venido produciendo desde de instalaciones energticas, contrasta con
1996 y que se mantiene como consecuen- la excesiva rigidez de los sistemas de
cia del aumento de la demanda por parte peticin y de concesin de las subven-
de la industria fotovoltaica. ciones que se han otorgado al sector foto-
voltaico durante aos. Es por tanto necesa-
Una de las barreras a eliminar para conse-
rio que la tramitacin de las subvenciones
guir fomentar el mercado solar fotovoltaico
se agilice para conseguir el fcil acceso a
en Espaa es la falta de informacin,
las mismas y que las barreras con que se
sobre todo si se compara con otros pases
encuentra actualmente el sector fotovoltai-
europeos, sumada a un cierto recelo inicial
co sean solucionadas con un apoyo decidi-
frente a nuevas tecnologas.
do de las Administraciones Pblicas, con
En los ltimos aos, es objeto de estudio y claridad de acciones y objetivos, con pro-
debate el balance entre el consumo ener- cedimientos giles y eficaces y con una
gtico en la fabricacin de aparatos foto- estabilidad en los programas de desarrollo
voltaicos y la produccin de energa du- y subvencin que eviten inestabilidades en
rante la vida de los mismos. Los estudios el mercado.
realizados recientemente muestran que,
Actualmente los Ayuntamientos, que son
aunque los consumos de energa en la fase
los rganos administrativos ms prximos
de elaboracin de los mdulos fotovoltaicos
al usuario final, apenas han intervenido
son muy exigentes, la larga vida til, hasta
apoyando al sector fotovoltaico. En este
30 aos, y el casi nulo consumo en su fase
mbito, se necesita solucionar los proble-
de operacin hacen que el balance energ-
mas de conexin entre la Administracin
tico presente unos resultados favorables
Central, las distintas Administraciones Au-
frente a otros sistemas de produccin de
tonmicas y los Ayuntamientos con el obje-
electricidad convencionales (1).
tivo de consensuar las medidas a adoptar
No existen criterios claros y concisos que en cuyo diseo deben participar, asimismo,
sirvan de base a una normalizacin de todos los agentes econmicos y sociales
componentes e instalaciones, homog- implicados.

5. MEDIDAS E INCENTIVOS la eficacia de las clulas y sistemas foto-

voltaicos, el desarrollo de nuevos productos
T
omando como premisas la alta ra- o servicios, el estudio de la produccin de
diacin solar existente en Espaa silicio de grado solar independientemente
(12), los efectos medioambientales de los procesos de la industria electrnica,
favorables y las particulares caractersticas la estandarizacin de los requerimientos
de la energa fotovoltaica, resulta necesario tcnicos, la normalizacin de la calidad de
acometer una serie de medidas e incenti- las instalaciones y la integracin de los
vos que incrementen la presencia de este sistemas solares en edificios.
tipo de energa en el territorio de todo el
Estado. Estas medidas e incentivos que se La desgravacin fiscal a la inversin
proponen a continuacin han sido concebi- realizada para la instalacin de un sistema
dos para reforzarse mutuamente, realizn- solar fotovoltaico, consistente en la deduc-
dose un plan integrado que potencie la cin de un 10%, es otro mecanismo que
posicin del sector fotovoltaico espaol con permitir potenciar la penetracin de esta
estrategias coherentes y bien apoyadas. tecnologa en el mercado.
El apoyo pblico a las inversiones es La regulacin fiscal de los intercambios

de electricidad entre los generadores par-
una de las principales medidas que debe
ticulares y la red elctrica ha de tender a
tomarse teniendo en cuenta que las lneas
admitir, a efectos de facturacin, la com-
de subvencin no deben estar sujetas a los
pensacin entre la energa producida y la
plazos de presentacin sino que han de ser generada. Sera deseable que los particula-
continuas y coordinadas por las Comunida- res que generen electricidad con pequeos
des Autnomas, para que el resultado de sistemas fotovoltaicos, y que son los so-
los procesos de tramitacin sea lo ms gil portadores finales del IVA, no tuvieran la
posible. Para tener acceso a la subvencin necesidad de obtener la licencia fiscal o
habr de requerirse que la instalacin haya realizar liquidaciones trimestrales.
sido realizada por profesionales autoriza-
Para conseguir el ordenamiento del sector
dos y con equipos homologados que ase-
fotovoltaico, garantizando el suministro de
guren su calidad, incluso con la posibilidad
energa y evitando el intrusismo de agentes
de realizar controles de produccin por
externos, que lo pueden daar por un mal
agentes externos e independientes. La diseo o funcionamiento de los sistemas,
definicin de medidas dirigidas especfica- se ha de desarrollar un reglamento de
mente a la fabricacin o a la creacin de instalaciones fotovoltaicas. En el citado
actividad econmica en el mbito regional reglamento se incluirn los criterios tcni-
es otra de las posibilidades que se han de cos a cumplir por los distintos componentes
tener en cuenta para canalizar los apoyos as como los procedimientos administrati-
pblicos. vos para su homologacin, las configura-
ciones bsicas admitidas, los criterios de
Por otro lado, el apoyo pblico tambin montaje y el modelo de contrato de mante-
estar dirigido hacia la subvencin y finan- nimiento que ser obligatorio realizar. De
ciacin de actuaciones de investigacin y igual forma, se ha de establecer una nor-
desarrollo para la mejora de la tecnologa mativa en la que se desarrollen las normas
fotovoltaica y su adaptacin a las diversas de integracin de las instalaciones fotovol-
aplicaciones, haciendo especial hincapi en taicas en los edificios, con criterios claros
de diseo y montaje a cumplir por los ar-
la mejora de los procesos de produccin,
quitectos e instaladores.
comercializacin e instalacin, la mejora de

Igualmente, se ha de establecer el regla- distintos sectores, de viabilidad, con el di-

mento que recoja los requisitos tcnicos, seo de plantas prototipo que sirvan de
administrativos y comerciales de las insta- demostracin y con la implantacin de sis-
laciones fotovoltaicas conectadas a la temas de seguimiento y desarrollo de l-
red elctrica y de la propia red receptora neas especficas de financiacin que de-
en ese punto. Este reglamento debera ser muestren la utilidad de este tipo de energa.
de aplicacin general en todo el Estado,
por lo que es importante el consenso entre Por otro lado, deberan financiarse insta-
la Administracin Central y las distintas laciones de difusin a travs de la puesta
Comunidades Autnomas as como con las en prctica, por parte de entidades pblicas
compaas elctricas distribuidoras y co- o privadas, de lneas especficas de finan-
mercializadoras. Se debe facilitar a los ciacin preferente y, para simplificar al
pequeos generadores la tramitacin ad- usuario el acceso a la energa solar, se
ministrativa y el cobro de la energa factu- debera tramitar conjuntamente la financia-
rada y las primas y, en la parte tcnica del cin y la subvencin con posibilidad de
reglamento que regule la conexin a red, endoso de esta ltima directamente a la
se ha de prestar especial atencin a las entidad financiadora.
especificaciones a cumplir, especialmente
Con el objetivo de aprender con la prctica,
las del inversor, evitando la introduccin de
se han de experimentar, en situaciones
elementos innecesarios que encarezcan la
reales, los diversos aspectos prcticos de
instalacin.
ciertas aplicaciones fotovoltaicas que an
La regulacin en la obtencin del carnet no se han generalizado en Espaa, por lo
de instalador, la homologacin de em- que es necesario la promocin de proyec-
presa instaladora y la creacin del car- tos piloto de aplicacin. Los resultados
net de mantenedor de instalaciones fo- que se obtengan de la experimentacin
tovoltaicas son medidas necesarias para redundarn en mejoras de los sistemas
conseguir una correcta ejecucin de las fotovoltaicos y contribuirn al cumplimiento
instalaciones, medidas stas que deben del Plan.
completarse con la creacin de centros de
enseanza especficos que habiliten y 6. PREVISIONES DE MERCADO
acrediten a los profesionales del sector.
L
Para crear en la sociedad una conciencia as previsiones que se presentan a
positiva respecto a la energa fotovoltaica, continuacin tienen en cuenta las
a travs de sus beneficios medioambienta- tendencias pasadas y actuales, el
les, es necesaria la realizacin de una gran potencial disponible en Espaa y la res-
campaa de concienciacin ciudadana puesta que se espera obtener del mercado
dirigida al pblico, y en general, al mbito al presente Plan. De esta forma, se estima
profesional de los prescriptores (arquitec- que el incremento de la potencia a instalar
tos, ingenieros, promotores, constructores, hasta el ao 2010 podra alcanzar los
etc.) y grandes clientes potenciales (hoste- 135.000 kWp, entre instalaciones aisladas
lera, sector industrial, ...) (20.000 kWp) e instalaciones conectadas a
la red (115.000 kWp). En la siguiente tabla,
Las distintas Administraciones Pblicas han se recoge una aproximacin a las previsio-
de introducir la energa solar fotovoltaica en nes por Comunidades Autnomas:
los edificios propios o que gestionan como
una accin ejemplarizante que debe
completarse con la realizacin de estudios
sobre la utilidad de la energa solar en los

Tabla IV.5.2. Objetivos de potencia ins- Aplicaciones conectadas a la red: 2.000

talada (MWp) al ao 2010. MWp (que constituyen el 10%, es decir
el porcentaje tcnicamente admisible,
C. C. A. A. Conectada Aislada Total de la potencia punta de generacin en
Andaluca 11,50 4,00 15,50 Espaa).
Aragn 5,75 1,20 6,95
Asturias 3,45 0,40 3,85 A lo largo del horizonte del Plan, la
Baleares 6,90 0,40 7,30 capacidad industrial se establece en
C. Valenciana 9,20 1,20 10,40 los siguientes niveles:
Canarias 5,75 1,00 6,75
Cantabria 3,45 0,40 3,85 Capacidad actual: 150 MWp.
Castilla La 3,45 2,00 5,45
Mancha Capacidad inmediata (aqulla que
Castilla y Len 9,20 2,40 11,60 no requiere inversiones adicionales
Catalua 14,95 1,00 15,95 sino aprovechar al mximo el equi-
Extremadura 4,60 1,60 6,20 pamiento disponible y ampliar tur-
Galicia 4,60 1,60 6,20
La Rioja 3,45 0,40 3,85 nos): 270 MWp.
Madrid 12,65 0,40 13,05
Murcia 3,45 0,80 4,25 La estimacin de las Comunidades
Navarra 6,90 0,80 7,70 Autnomas es de 41 MWp, teniendo
Pas Vasco 5,75 0,40 6,15 en cuenta fundamentalmente aplicacio-
Total 115,00 20,00 135,00 nes aisladas de la red.
Fuente: IDAE Las previsiones de ASIF 6 ascienden a
120 MWp, de los cuales 20 MWp estn
constituidos por aplicaciones aisladas y
7. CONCLUSIONES 100 MWp lo estn por aplicaciones co-
nectadas a la red.
L
La previsin del IDAE, acorde con las
expectativas de crecimiento de otros
siguientes consideraciones:
pases de la UE adaptadas a las condi-
El mercado potencial de la energa ciones de Espaa, se sitan en torno a
solar fotovoltaica se estima en 2.300 120-135 MWp para el ao 2010. De
MWp desagregados en dos grandes esta cantidad, aproximadamente 20
grupos dependiendo del tipo de aplica- MWp podran corresponder a aplica-
cin: ciones aisladas de la red y 115 MWp a
aplicaciones conectadas.
Aplicaciones aisladas de la red:
300 MWp (teniendo en cuenta tanto
los requerimientos de electrificacin
en viviendas como otros tipos de
instalaciones aisladas).
6
Asociacin de la Industria Fotovoltaica.

Grfico IV.5.1
Previsiones al ao 2010 (MWp)
MERCADO POTENCIAL 2.300
DATOS PREVISION CC.AA. 41
CAPACIDAD INMEDIATA 270
ASIF 120
PREVISIONES IDAE 120-135
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500
Fuente: IDAE; ASIF y CC.AA. para las previsiones propias.
8. REFERENCIAS
(1) Informe especializado para el Plan de (8) La Energa y la Degradacin del Sue-
Fomento de las Energas Renovables. lo. Instituto Espaol de la Energa.
rea Solar Fotovoltaica. Asociacin de
la Industria Fotovoltaica (ASIF). (9) Agentes y Efectos de la Contamina-
cin del Agua. Instituto Espaol de la
(2) Las Energas Renovables en Espaa. Energa.
Balance y Perspectivas 2000. Edi-
cin98. IDAE. Ministerio de Industria y (10)Energas Renovables en Espaa.
Energa. Anuario de Proyectos 1997. IDAE. Mi-
(3) Energa Solar Fotovoltaica. Manuales
de Energas Renovables. IDAE. Mi- (11)Comisin Consultiva de Ahorro y Efi-
nisterio de Industria y Energa. ciencia Energtica. Grupo de Trabajo
de Energas Renovables. Grupo de
(4) Instalaciones Solares Fotovoltaicas. Trabajo de Coordinacin. IDAE. Minis-
Alcor, E. PROGENSA. terio de Industria y Energa.
(5) Fundamentos, Dimensionado y Aplica- (12)Radiacin Solar Sobre Superficies

ciones de la Energa Solar Fotovoltai- Inclinadas. Centro de Estudios de la
ca. CIEMAT. Ministerio de Industria y Energa. Ministerio de Industria y Ener-
Energa. ga.
(6) The Environmental Assessment of (13)Understanding and managing health

Photovoltaics Energy Tecnology and environmental risks of CIS, CGS
Support Unit (ETSU) for Department of and CdTe Photovoltaic module produc-
Trade and Industry. tion and use: a workshop. P.D
Moskowitz, K. Zweibel and M.P. DePhi-
(7) La Contaminacin Atmosfrica. Agen- llips. Report NBL-61480, 1994
tes. Instituto Espaol de la Energa.

REA BIOMASA
CAPTULO 4.6
Diciembre 1999
D
ebido a que en el rea de biomasa de biomasa a partir de residuos forestales
se engloba a su vez una cierta tienen como incidencias particulares ms
variedad de recursos, aplicaciones sobresalientes aqullas que se refieren al
energticas y mercados, este captulo se medio bitico vegetal (2). En trminos ge-
organiza estructurado segn estos ele- nerales, resultan positivas, siempre y cuan-
mentos, recogiendo en cada apartado los do los trabajos generadores de los residuos
diversos aspectos. se realicen de forma selectiva, analizando
la conveniencia e intensidad de los mis-
mos, y siempre bajo el control de expertos.
1. PRODUCCIN
En esas condiciones, entre los efectos be-
neficiosos sobre la vegetacin pueden ci-
E
n primer lugar es necesario referirse
tarse la contribucin a la regeneracin na-
al origen de los recursos y a las
tural de las masas y la mejora del creci-
particularidades relacionadas con
miento y calidad del arbolado. Asimismo,
las actividades de produccin.
evitar la permanencia de los residuos fo-
restales en el monte disminuye sensible-
1.1. Residuos forestales. mente el riesgo de incendios forestales y la
aparicin de plagas.
Los residuos forestales proceden de los
tratamientos y aprovechamientos de las En cuanto a la fauna, deben guardarse
masas vegetales realizados para la defen- estas mismas precauciones, pues una mala
sa y mejora de stas, y se obtienen tras la realizacin de las operaciones selvcolas
realizacin de operaciones de corta, saca y puede llevar a desplazamientos e, incluso,
transporte primario a pista. la desaparicin de algunas especies en la
zona.
Desde un punto de vista tecnolgico la
mecanizacin de los trabajos para posibili- La obtencin de residuos forestales (3)
tar el aprovechamiento de los residuos implica una serie de operaciones de limpie-
forestales es complicada (1). Puede plan- za, astillado y transporte, que superan sen-
tearse su transformacin mediante astillado siblemente los precios que el uso energti-
a fin de hacer posible su transporte en con- co puede pagar, pero cuya realizacin
diciones econmicas aceptables, obtenien- constituye el origen de la existencia de este
do un producto manejable y de granulome- recurso y evidentemente estn justificadas
tra homognea; para ello existe una cierta desde el punto de vista medioambiental.
gama de maquinaria en el mercado, aun- Para delimitar los parmetros econmicos
que la experiencia que se tiene en el ma- entre ambas finalidades, indicar que existe
nejo de estos equipos es limitada. De cara un cierto potencial para el cual, combinan-
al futuro, cabe esperar el desarrollo de do una ayuda forestal en el entorno de las
mejores equipos y procedimientos de asti- 50.000 pta/ha con los ingresos energticos,
llado y la incorporacin de equipos de el precio de venta del producto podra estar
compactacin mediante prensas para el en el entorno de las 2 pta/te, como es el
incremento de la densidad del material para caso de las actuaciones selvcolas en ro-
el transporte. bles de zonas montaosas, pino pinaster,
eucalipto en la cornisa Cantbrico, etc.
En lo que se refiere a los aspectos medio-
ambientales, las actividades de produccin
Captulo 4.6: rea Biomasa -120-

La necesidad de disponer de forma soste- Con el objeto de situar el coste del com-
nida en el tiempo de los recursos econmi- bustible en lnea con los requerimientos de
cos para mejora de la masa forestal y pre- la demanda energtica, se considera como
vencin de incendios, manteniendo la con- medida adicional y dentro del captulo de
tinuidad que precisan las inversiones ener- ayudas pblicas, la concesin de una
gticas, constituye una de las principales ayuda directa al producto de 0,4 pta/te, a
barreras para el aprovechamiento de los aplicar a travs del distribuidor o del trans-
residuos forestales. Otras barreras impor- formador energtico. Esta ayuda se condi-
tantes para el aprovechamiento energtico cionar a la firma de contratos a largo plazo
de los residuos forestales se refieren a la entre el generador y el distribui-
existencia de otros usos alternativos para dor/transformador.
estos productos y la necesidad de demos-
tracin. Atendiendo a las particularidades de las
masas forestales espaolas, se estima que
De acuerdo con lo indicado, sera de inte- en el periodo 1999-2010 se podrn promo-
rs la creacin y desarrollo de la grfica de ver actuaciones de forma que anualmente
actuaciones silvoenergticas para aque- se incida sobre 150.000 ha, generando en
llos montes o conjunto de montes donde consecuencia unos recursos energticos
confluyan una fuerte necesidad de actuar que totalicen 450.000 tep/ao en el ao
desde el punto de vista medioambiental, un 2010.
elevado potencial de biomasa y sea viable
la produccin con fines energticos. De En el perodo 1999-2006 se estima que la
esta forma, las masas forestales que acce- produccin de biomasa procedente de resi-
dieran a esta calificacin seran dotadas duos forestales alcanzar 220.000 tep/ao
con presupuestos especficos para stas y adicionales. Las inversiones asociadas en
otras posibles finalidades. Otras medidas a equipamiento especfico forestal se estiman
adoptar para potenciar el desarrollo de en 4.710 Mpta. Los recursos econmicos
estas actividades son de carcter econmi- pblicos necesarios con el objeto de llevar
co -incentivos a la inversin-, o de demos- a cabo estas actividades se han evaluado,
tracin y desarrollo tecnolgico -realizacin para el caso de incentivos pblicos a la
de proyectos de demostracin que permi- inversin, en 942 Mpta (el 20% de la inver-
tan la posterior difusin de las tecnologas sin) y los presupuestos para actuaciones
de recogida y tratamiento de los residuos forestales en 11.142 Mpta. La ayuda di-
forestales-. Finalmente, se considera la recta al producto durante el perodo totaliza
posibilidad de promover la formacin de 2.674 Mpta/ao. El desglose de los valores
entidades de carcter local o comarcal para unitarios correspondientes a estas ayudas
la recogida de residuos. pblicas aparece en la tabla siguiente:

Tabla IV.6.1.
Desglose de ayudas pblicas en el horizonte del ao 2006: Residuos forestales
Produccin
Generacin [1] Acondicionamiento energtico [2]
Ayuda
Subvencin Subvencin directa al
a la inversin Explotacin a la inversin Explotacin combustible
Residuos
forestales 50.000 pta/ha 20% 4.000 pta/tep
Fuente: IDAE
[1] Actuaciones tendentes a la produccin de materia prima. Ayudas procedentes de fondos
ajenos a la actividad energtica, pero que hay que canalizar.
[2] Operaciones especficas para el aprovechamiento tales como astillado, transporte, etc.
1.2. Residuos agrcolas leosos nacin constituye un coste inevitable para

el agricultor, las actividades para su apro-
Los residuos agrcolas leosos proceden vechamiento podran considerarse ya como
principalmente de las podas de olivos, vi- un beneficio para ste. De esta forma, el
edos y frutales, por lo que su produccin precio de este material coincidira con el
tiene un cierto carcter estacional. En el coste de las actividades que es preciso
aspecto tecnolgico, puesto que constitu- llevar a cabo y que, con los procedimientos
yen residuos de caractersticas semejantes y mtodos actuales, y debido principal-
a los residuos forestales en cuanto a su mente a la incidencia del astillado, se sita
naturaleza y disposicin, algunas peculiari- entre 2-3 pta/te (5), pero que, una vez que
dades y barreras son comunes. Al igual se alcance un cierto grado de madurez en
que para el aprovechamiento de los resi- esta actividad, se estima que podr situar-
duos forestales, es conveniente un trata- se en un intervalo de entre 1,5-2,5 pta/te.
miento que permita un transporte barato,
para lo que se precisara el astillado o En lo que respecta al aprovechamiento de
compactacin del material obtenido en los residuos agrcolas leosos, la necesi-
campo. dad ms acuciante radica en demostrar la
viabilidad prctica y econmica de su apro-
Entre los beneficios medioambientales, vechamiento, ya que existen disponibilida-
la eliminacin de los residuos, adems de des claras que en su gran mayora actual-
constituir un imperativo del cultivo, dismi- mente tienen carcter residual, aunque por
nuye el riesgo de incendios ocasionados su naturaleza, en un futuro, podran ser
por quemas no controladas y la posible susceptibles de usos alternativos. Adems
aparicin de plagas (4). de las barreras tecnolgicas, otras cir-
cunstancias que dificultan la puesta en
En el plano econmico, puesto que estos prctica de los residuos agrcolas leosos
productos no tienen actualmente valor de son la dispersin y pequea escala de las
mercado sino que por el contrario su elimi- explotaciones, que complican la gestin

para el aprovisionamiento, as como la travs del distribuidor o transformador

estacionalidad en la produccin y retirada energtico, y condicionada a la firma de
motivada por los imperativos de los cultivos contratos de suministro entre estos y el
y la posible aparicin de plagas. generador.
Segn lo indicado, para el aprovecha- Se estima que al final del perodo 1999-
miento de los residuos agrcolas leosos, 2010 los residuos agrcolas leosos pue-
resulta crtica la realizacin de proyectos den aadir al balance energtico del orden
de demostracin y difusin, con el objeto de 350.000 tep/ao, procedentes de
de adquirir experiencia y demostrar la via- 875.000 ha.
bilidad tcnico-econmica de esta activi-
dad. Estas experiencias de demostracin En el horizonte del ao 2006 se estima que
servirn, asimismo, para crear las bases la produccin de biomasa procedente de
que permitan establecer colaboraciones residuos agrcolas leosos ser del orden
entre los agentes del mbito agrcola y el de 170.000 tep/ao. Las inversiones aso-
energtico que posibiliten y beneficien la ciadas en equipamiento especfico se esti-
actividad de ambos. man en 3.665 Mpta y los recursos econ-
micos pblicos necesarios con el objeto de
Otras medidas de apoyo pblico, como llevar a cabo estas inversiones en 733
incentivos a la inversin, o promover la Mpta (el 20%) para el caso de incentivos
formacin de entidades de carcter local o pblicos a la inversin, y 2.080 Mpta/ao
comarcal para llevar a cabo la recogida y en concepto de ayuda directa al producto.
tratamiento de estos residuos, as como A continuacin, se recoge el desglose de
acciones tecnolgicas, se consideran los valores unitarios correspondientes a las
igualmente necesarias para el desarrollo de ayudas pblicas necesarias para la conse-
este sector. Tambin es necesaria la ayuda cucin de los objetivos.
directa al producto de 0,4 pta/te, aplicada a
Tabla IV.6.2.
Desglose de ayudas pblicas en el horizonte del ao 2006: Residuos agrcolas leosos
Produccin
Ayuda
Residuos
agrcolas
leosos 20% 4.000 pta/tep
Fuente: IDAE

1.3. Residuos agrcolas herbceos nos aos debido a la oscilacin de la oferta

y la demanda, se eleva el precio por enci-
En el caso de la paja de los cereales de ma de lo que podra pagar el mercado
invierno (trigo, cebada, etc.), desde el pun- energtico.
to de vista tecnolgico existen equipos
convencionales de recogida y preparacin Lo indicado anteriormente se podr resol-
para el almacenamiento y transporte habi- ver, por un lado, por el hecho de que para
tualmente empleados para otras aplicacio- el agricultor puede ser ventajoso llevar a
nes, ampliamente conocidos, y cuya adap- cabo contratos estables que le permitan
tacin u optimizacin para una aplicacin permanecer al margen de las fluctuaciones
energtica podra ser necesaria, pero cuyo interanuales del mercado y, por otro, me-
manejo est respaldado por una amplia diante el planteamiento de proyectos de
experiencia. Para otros residuos agrcolas aprovechamiento energtico que combinen
herbceos, como el caote de maz, de- diversos recursos de distintas proceden-
pendiendo de su naturaleza, podran ser cias.
convenientes equipos para su preparacin
Entre las medidas necesarias a adoptar
mediante compactacin.
para impulsar el aprovechamiento energti-
Dentro de los efectos medioambientales co de este tipo de residuos, resultan de
que el aprovechamiento energtico de es- especial importancia la realizacin de pro-
tos residuos comporta, el de mayor impor- yectos de demostracin, la difusin de tec-
tancia radica en la eliminacin de las que- nologas de recogida y tratamiento de los
mas incontroladas (6) de estos residuos en residuos y, por ltimo, la formacin de enti-
el campo, una actividad tradicional en el dades de carcter local o comarcal para la
medio rural de nuestro pas y origen de realizacin de estas actividades.
numerosos incendios forestales.
Adicionalmente, con el objeto de situar el
Al contrario de lo que ocurre en el caso de precio final en unos niveles aceptables por
los residuos agrcolas leosos, para los la industria energtica transformadora, se
herbceos existe un cierto mercado que da considera necesario dentro de las ayudas
origen a que el agricultor pueda esperar un pblicas un apoyo directo al producto de
cierto ingreso por la venta de un subpro- 0,4 pta/te, a aplicar a travs del distribuidor
ducto cuyo precio se puede situar en el o del transformador energtico, previa la
entorno de 2 pta/kg, equivalente aproxima- firma de contratos a largo plazo entre el
damente a 0,7 pta/te. Por lo tanto, el precio productor y la propia industria.
que para la aplicacin energtica cabra
Se estima que al final del perodo 1999-
esperar sera el ya indicado ms los costes
2010 los residuos agrcolas herbceos
de los trabajos de empacado y transporte,
pueden aportar al balance energtico del
cuya estimacin (7) puede estar en el en-
orden de 1.350.000 tep/ao, procedentes
torno de 1-1,5 pta/te.
de la actuacin sobre 1.350.000 ha.
Para el caso de las pajas de cereal, el as-
En el horizonte del ao 2006 se estima que
pecto ms importante a tener en cuenta es
la produccin de biomasa procedente de
la existencia de usos tradicionales alterna-
residuos agrcolas herbceos alcanzar
tivos como los del sector ganadero. Esto se
alrededor de 658.000 tep/ao. Las inver-
ve agravado por el hecho de que en algu-
siones asociadas en equipamiento espec-

fico se estiman en 4.185 Mpta., mientras nibles, ya que seran idnticos a los em-
que los recursos econmicos pblicos ne- pleados para otras aplicaciones, siendo en
cesarios con el objeto de llevar a cabo es- trminos generales una tecnologa conven-
tas inversiones se han evaluado, para el cional. Las necesidades tecnolgicas
caso de incentivos a la inversin, en 837 ligadas al acondicionamiento energtico de
(20% de las inversiones) y, como ayudas estos productos al igual que para otros
directas al producto, en 8.023 Mpta/ao. A recursos comprendidos en el concepto de
continuacin, se recoge el desglose de los biomasa estn relacionadas con los proce-
valores unitarios correspondientes a las sos de homogeneizacin granulomtrica y
ayudas pblicas necesarias para la conse- densificacin de estos materiales mediante
cucin de los objetivos. equipos de astillado, trituracin y densifica-
cin.
1.4. Residuos de industrias forestales Las fluctuaciones en la demanda de resi-

duos de las industrias forestales para usos
Los residuos de industrias forestales pro- no energticos ocasionan con cierta fre-
ceden de los procesos de primera y segun- cuencia acumulaciones que provocan pro-
da transformacin de la madera, y forman blemas medioambientales, dando lugar a la
un conjunto de materiales heterogneos necesidad de proceder a su vertido. Existe
entre los que se encuentran las astillas, una gran variabilidad entre los costes de-
cortezas, serrn, recortes, cilindros, finos y pendiendo de las caractersticas de cada
otros. tipo de subproducto as como de su de-
manda a escala local, y que puede dar
Para el tratamiento y manejo de estos ma-
lugar a oscilaciones comprendidas entre
teriales, cuyo origen tiene lugar en estable-
0,5-1,5 pta/te.
cimientos industriales, los equipos a em-
plear se puede considerar que estn dispo-
Tabla IV.6.3.
Desglose de ayudas pblicas en el horizonte del ao 2006:
Residuos agrcolas herbceos
Produccin
Ayuda
Residuos
agrcolas
herbceos 20% 4.000 pta/tep
Fuente: IDAE

les se estn replanteando las frmulas

Actualmente, el grado de aprovechamiento,
de aplicacin energtica, con una ten-
energtico o no, de estos residuos es bas-
dencia a derivarse desde los usos trmicos
tante alto, aunque con las variaciones an-
a los de produccin elctrica, aunque no
tes indicadas, lo que puede dar lugar a
suponiendo por ello una mayor aportacin
determinados retrocesos en el desarrollo
de recursos.
de aplicaciones energticas de estos recur-
sos. Adicionalmente, su disponibilidad vie- Desde el punto de vista medioambiental
ne limitada por la actividad generadora de las transformaciones antes indicadas den-
los mismos. tro del sector del aceite de oliva suponen
una sensible mejora frente a la situacin
Algunas de las medidas necesarias para
pasada, en la que se producan almacena-
llevar a cabo el incremento de la aplicacin
mientos en balsas o vertidos de materiales
energtica de los residuos de industrias
con fuerte carga contaminante alpechines-
forestales se refieren a la realizacin de
proyectos de demostracin y difusin, ac- La extensin del uso de la biomasa en este
ciones tecnolgicas y de I+D. sector est limitada por la dependencia de
la actividad generadora, as como por la
Teniendo en cuenta lo indicado, se estima
presin sobre la oferta de otros usos alter-
que al final del perodo 1999-2010 los resi-
nativos. Para incrementar la aplicacin
duos de industrias forestales pueden incor-
energtica de los residuos de industrias
porar al balance energtico 250.000
agrcolas son necesarios proyectos de de-
tep/ao adicionales sobre los que actual-
mostracin y difusin, acciones tecnolgi-
mente vienen aportando, en su mayor parte
cas y de I+D.
procedentes del crecimiento de la actividad
en los sectores generadores de estos sub- Teniendo en cuenta lo indicado, se estima
productos. que en el ao 2010 los residuos de indus-
trias agrcolas pueden incorporar al balance
1.5. Residuos de industrias agrcolas energtico 250.000 tep/ao adicionales
sobre los que actualmente vienen aportan-
Los residuos de industrias agrcolas tienen do, en su mayor parte procedentes del
un origen muy variado, aunque los de ma- crecimiento de la actividad en los sectores
yor importancia cuantitativa en nuestro pas generadores de estos subproductos y de la
son los procedentes de la industria relacio- aplicacin energtica de nuevos tipos de
nada con el aceite de oliva. Dentro de esta residuos.
categora existe, adems, otro conjunto de
materiales aprovechables desde el punto 1.6. Cultivos energticos
de vista energtico, muchos de los cuales
estn constituidos por restos vegetales con El otro gran grupo de recursos de biomasa,
elevado grado de humedad y que vienen diferente cualitativamente de los ya rese-
siendo empleados para alimentacin ani- ados por su origen (8), lo constituye el de
mal, u otros como la cascarilla de arroz o la los cultivos energticos lignocelulsicos.
cscara de almendra. Estos pueden ser herbceos y leosos.
Dentro del sector olecola, se han llevado a Los cultivos herbceos constituyen una
cabo en los ltimos aos variaciones en los alternativa a los cereales extensivos. Las
procesos de transformacin de la aceituna principales caractersticas de estos cultivos
y en los subproductos producidos que son su alta productividad, el requerimiento
constituyen una de las causas por las cua- de maquinaria de uso agrcola comn, el

hecho de que no contribuyan de manera siempre implicarn roturacin y posibilidad,

sensible a la degradacin del suelo, el pre- por tanto, de degradacin del suelo.
sentar un balance energtico positivo y la
posibilidad de recuperar fcilmente las tie- Los cultivos energticos, asimismo, por
rras despus de finalizado el cultivo ener- requerir unas labores menos exigentes que
gtico (16). De entre aqullos para los los destinados a la alimentacin (menos
cuales se ha llevado a cabo una cierta ex- fertilizantes, herbicidas o plaguicidas (10)),
perimentacin, el ms adaptado a las con- presentan menos riesgos de contaminacin
diciones continentales de Espaa es el del suelo por exceso de fertilizantes. Por
cardo (Cynara cardunculus) (16), lo cual no otro lado, y dado que no tienen aplicacio-
excluye que en el futuro puedan desarro- nes alimentarias, pueden utilizarse como
llarse experiencias positivas con otros culti- filtros verdes.
vos tales como la Brassica carinata.
Como regla general, se considera que los
Los cultivos leosos de mayor produccin sistemas perennes o forestales con turnos
de biomasa, y para los cuales hay expe- largos tienen un impacto menos negativo
riencia (chopos), se ven limitados a zonas sobre agua y suelo que los sistemas anua-
de regado. Dentro de este tipo de cultivos, les. Un periodo activo ms largo en el sis-
pero en zonas de secano, se pueden tener tema radicular y un alto grado de circula-
en cuenta los Eucalyptus sp., para el su- cin interna de nitrgeno en los sistemas
roeste de Andaluca y los Eucalyptus glo- perennes est relacionado con un menor
bulus, en la cornisa cantbrica. riesgo de prdidas por escorrenta que el
que pueden presentar los sistemas anua-
Tanto para el caso de los cultivos energti- les.
cos herbceos como para los leosos no
se puede hablar de que se haya alcanzado Por lo que respecta a la fauna, en la reali-
la fase de demostracin. Las tendencias zacin de cultivos energticos forestales de
futuras estarn marcadas por la bsqueda rotacin corta, con las medidas adecuadas,
de nuevas especies, seleccin gentica, podran generarse nuevos hbitats para la
desarrollo de procedimientos y equipos y la fauna salvaje y adems aumentaran los
resolucin de las incertidumbres que en la microorganismos del suelo, especialmente
actualidad deja la inexperiencia. los descomponedores.
No se puede hablar de efectos medioam- En cuanto a los aspectos econmicos

bientales negativos especficos y expre- ligados a la produccin de los cultivos
samente causados por la realizacin de energticos, para valorar el precio que ha-
cultivos energticos. S deben tenerse en bra que pagar por ellos se considera su
cuenta algunos aspectos en lo que hace realizacin como alternativa a los cultivos
referencia a determinados elementos am- de cereales, y no a la retirada obligatoria,
bientales. As, la realizacin de cultivos ya que sta no es un elemento estable que
energticos evita la erosin o degradacin garantice el suministro de los recursos (11).
de los suelos (9) que puede derivarse del En la tabla IV.6.4 (12) se recogen los mr-
abandono de las tierras de labor. No obs- genes correspondientes a cereal y a culti-
tante, debern considerarse las condicio- vos energticos para distintos valores de
nes de pendiente y estado de los terrenos retribucin de la biomasa, incluyendo la
en los que se realicen estos cultivos, pues subvencin agrcola en ambos casos.

Tabla IV.6.4.
Mrgenes correspondientes a cereal y a cultivos energticos para distintos valores de

retribucin de la biomasa (incluyendo la subvencin agrcola)
Margen (Pta/ha)
Tipo y retribucin (Pta/kg pta/te) Secanos Secanos Secanos alto Cereal de
semiridos hmedos potencial regado
Cereal 18 pta/kg 21.543 35.789 58.333 68.500
Cereal 20 pta/kg 26.543 45.789 67.333 82.601
Cultivos energticos 1,6 pta/te 25.363 38.703 48.931 49.870
Fuente: Universidad de Comillas, ITGA, ETSI Agrnomos-UPM.
comarcal de regionalizacin productiva) a

En el caso ms favorable para los cultivos
que acceden los cultivos herbceos. Para
energticos, es decir, en secanos semiri-
ello, en la prctica, es necesario y debe ser
dos, retribuir el producto a 1,6 pta/te repre-
permitido por la UE, que la retirada volunta-
senta para el agricultor prcticamente
ria y, por tanto, susceptible de recibir la
igualar el margen con el cereal (para 20
ayuda general, se pueda aplicar hasta el
pta/kg).
100% de la explotacin siempre y cuando
Si se considera que un incremento de mar- dicha superficie se destine a cultivos ener-
gen del orden de 15.000-20.000 pta/ha es gticos.
necesario para cubrir el riesgo del cambio
A esta medida, y con el objeto de situar el
de cultivo, (13) el precio con transporte al
coste de combustible en lnea con los re-
cual debera retribuirse el producto energ-
querimientos de la demanda, se considera
tico sera de 2,2 pta/te.
adicionalmente una ayuda directa al pro-
Por consiguiente, entre las medidas a ducto de 0,6 pta/te, a aplicar a travs del
adoptar en lo que se refiere a los cultivos distribuidor o del transformador energtico.
energticos, resulta necesario definir un Esta ayuda, que debe ser declarada por la
marco adecuado para su desarrollo, que UE compatible con la ayuda general, se
deber estar en relacin con las polticas condicionar a la firma de contratos entre el
de ayuda y criterios de retirada definidos generador y el distribuidor/transformador,
por la UE, as como con la evolucin de los que incluirn compromisos al menos du-
precios de los productos agrcolas en los rante diez aos. Esta ayuda al producto
prximos aos. Esto se concreta, como se ser sustituida, cuando sea de aplicacin,
desprende de las consideraciones econ- por la ayuda equivalente procedente de
micas realizadas anteriormente, en primer fondos comunitarios relacionados con el
lugar, en que se obtenga la ayuda general desarrollo rural (agroambientales o de refo-
de 63 x (i.r) euro/ha (siendo i.r. el ndice restacin). Estas ayudas adicionales no

tendran por qu tener problemas en las sidad de un tamao mnimo de la planta en

prximas negociaciones multilaterales de la el caso de aplicaciones elctricas, o que ni
Organizacin Mundial del Comercio, al no las variedades de plantas usadas ni la ma-
interferir el normal desarrollo del comercio quinaria empleada sean especficas para
internacional de productos agrarios y tener estos usos.
una clara finalidad medioambiental (caja
verde). Otras medidas necesarias para impulsar el
desarrollo de la produccin de cultivos
En resumen, para posibilitar la realizacin energticos consisten en el establecimiento
de cultivos lignocelulsicos energticos de ayudas pblicas tales como incentivos
hacindolos atractivos, es necesario crear, a la inversin, acciones tecnolgicas y fi-
y debe ser permitido a nivel de la UE, un nalmente promover la formacin de entida-
marco legislativo y de ayudas especfico, des de carcter local o comarcal para la
de manera que estas actividades supongan realizacin de estos trabajos.
para el agricultor un rendimiento econmico
en una primera etapa algo superior al que Atendiendo a las particularidades agron-
se obtiene por los cultivos tradicionales. micas espaolas, se estima que en el pe-
Esta ayuda adicional inicial se justificara rodo 1999-2010 se podrn promover ac-
por su elevado carcter innovador, positi- tuaciones de forma que se realicen cultivos
vas perspectivas de desarrollo tecnolgico energticos sobre 1.000.000 ha en el caso
y abaratamiento de costes y diversificacin de que en su totalidad se realicen sobre
de cultivos y aplicaciones. Adicionalmente, secanos semiridos o en su superficie
esta ayuda podra venir justificada y apor- equivalente sobre otros ndices de regiona-
tada como actividad propiciadora de desa- lizacin o regado hasta alcanzar una pro-
rrollo rural y de mejora del medio ambiente. duccin energtica de 3.350.000 tep/ao.
En cualquier caso, las Comunidades Aut-
En el horizonte del ao 2006, se estima
nomas deben intervenir directamente en la
que la produccin de biomasa procedente
ejecucin y posiblemente financiacin de
de cultivos energticos totalizar aproxima-
esta medida.
damente 1.600.000 tep. Las inversiones
Adems de las barreras y propuestas ya asociadas en equipamiento especfico se
indicadas, se da una situacin tecnolgica estiman en 11.465 Mpta., con unos recur-
previa a la demostracin, ya que no existen sos econmicos pblicos aplicados como
en nuestro pas ejemplos prcticos de pro- subvencin a la inversin de 2.293 Mpta
duccin salvo pruebas experimentales. (20% de las inversiones). Adems de los
Adems de esta dificultad de base, el desa- 63 euros/ha, la ayuda directa al producto
rrollo de estos cultivos se enfrenta en la durante el perodo totaliza 29.402 Mpta. A
actualidad a otras, como el desconoci- continuacin, se recoge el desglose de los
miento de esta posibilidad en el sector valores unitarios correspondientes a las
agrcola, la falta de apreciacin positiva por ayudas pblicas necesarias para la conse-
los agentes del mbito energtico, la nece- cucin de los objetivos.

Tabla IV.6.5.
Desglose de ayudas pblicas en el horizonte del ao 2006: Cultivos energticos
Produccin
Ayuda
Cultivos
energticos 63 euros/ha 20% 6.000 pta/tep
Fuente: IDAE
2. APLICACIN En el caso de la biomasa, resulta crtico

unir la produccin y la aplicacin garanti-
L
a biomasa descrita en los prrafos
zando la seguridad del suministro en
anteriores puede ser sometida a ope-
cuanto a calidad, cantidad y precio. La ine-
raciones de adecuacin y transfor-
xistencia o debilidad de los canales de dis-
macin (14) antes de aplicarse en usos
tribucin de estos combustibles, incapaces
energticos. Dentro de estas operaciones
de asegurar al usuario potencial la conti-
se podran encontrar, como actividad inde-
nuidad necesaria, constituye actualmente
pendiente de la produccin y de la aplica-
una gran barrera para el desarrollo de es-
cin, el almacenamiento, triturado, molien-
tas aplicaciones, especialmente para usos
da, secado (natural o forzado), densifica-
trmicos.
cin y almacenamiento del producto final, si
bien lo normal es que no se realicen todas Por ello, para asegurar dicho suministro de
ellas en todos los casos. Un caso especial biomasa, as como garantizar la calidad de
se refiere a la elaboracin de productos la misma en cuanto a contenido de hume-
densificados, como los pellets y briquetas, dad o impurezas, es necesario crear una
por lo que suponen de aumento del valor central de distribucin de biomasa. Pro-
aadido del producto y adaptacin a de- movida y apoyada institucionalmente de la
terminados requerimientos de los usuarios, forma en que se determine, estara consti-
tuida (mediante sistema de agencias, fran-
especialmente del sector domstico.
quicias u otros) por todos aquellos ofertan-
Se considera necesario realizar plantas tes dispuestos entre otros extremos a fir-
fijas para la adecuacin de combusti- mar un determinado tipo de contratos, a
responder con un cierto grado de solidari-
bles, incentivadas econmicamente. Las
dad de los compromisos de los integrantes
inversiones asociadas en equipamiento
y a mantener una determinada poltica de
especfico se estiman en 4.185 Mpta, y los
precios. Esta actuacin tiene especial sen-
incentivos pblicos a la inversin en 837 tido en el caso del aprovechamiento trmi-
Mpta (20%). co de la biomasa, ya que para aplicaciones

elctricas, las propias centrales elctricas dos cuya penetracin en el mercado es

se encargaran de la logstica de aprovisio- creciente. Para usos colectivos domsticos,
namientos. la biomasa no se viene utilizando en Espa-
a como combustible principal, si bien em-
Dada la importancia de la garanta de su- piezan a realizarse experiencias con calde-
ministro y la necesidad de ir creando unas ras de biomasa en comunidades de veci-
slidas relaciones interprofesionales entre nos y centros pblicos a partir de tecnolo-
agricultores suministradores de biomasa y gas disponibles actualmente pero que en
usuarios, se establecer que, al igual que un futuro debern experimentar un proceso
sucede en otras producciones donde exis- de adaptacin.
ten ayudas de la PAC (Poltica Agraria Co-
mn), la concesin de las ayudas a los Una aplicacin de gran inters para el
cultivos energticos venga a travs del sector domstico y de servicios es el caso
contrato que el agricultor tenga firmado con de las redes de calefaccin centralizada,
un centro de aprovechamiento de biomasa, consistentes en una planta trmica central,
directamente o a travs de una central de un sistema de distribucin con conduccio-
distribucin de biomasa. Deber regularse nes y unos puntos de consumo. En estas
el contenido de dicho contrato, especial- aplicaciones, por las ventajas que presen-
mente en aquellos temas que como las tan para el usuario, es previsible que se
bonificaciones y penalizaciones en el precio alcance un cierto desarrollo en los prxi-
de la biomasa en razn de su calidad, cau- mos aos.
sas de rescisin del contrato, sanciones por
incumplimiento de contrato y arbitraje, son Las aplicaciones trmicas industriales
fundamentales. Con el fin de garantizar el se pueden referir al uso de biomasa en
suministro se considerar apropiado que hornos cermicos, en secaderos industria-
los agricultores participen en la distribucin les o de productos agrcolas, y en calderas.
o utilizacin energtica de la biomasa, me- Aunque los equipos disponibles actual-
diante consorcios, sociedades conjuntas, u mente en el mercado, generalmente em-
otras frmulas. pleando sistemas de parrillas, alcanzan
unos rendimientos aceptables, existen po-
Por otro lado, los resultados de la promo- sibilidades tecnolgicas de mejorar sus
cin activa de proyectos de carcter clara- prestaciones mediante procedimientos de
mente demostrativo y que liguen produc- regulacin y sistemas de combustin como
cin y aplicacin llevados a cabo por el el lecho fluido.
IDAE resultarn definitivos de cara al cum-
plimiento de los objetivos del Plan. La composicin de los humos producidos
tras la combustin de la biomasa incluye
bsicamente CO2, cuyo ciclo es neutro en
2.1. Aplicaciones trmicas el caso de la biomasa, y vapor de agua,
con muy baja presencia de compuestos de
Las aplicaciones domsticas de la bio- nitrgeno, azufre o cloro; y aunque existe
masa ms extendidas actualmente son las una emisin apreciable de partculas, sta
cocinas o chimeneas abiertas tradicionales es fcilmente controlable con la colocacin
de muy bajo rendimiento energtico. No de ciclones y una adecuada regulacin de
obstante, existen posibilidades tecnolgi- la combustin. En casos de deficiente
camente ms desarrolladas para usuarios combustin puede emitirse CO, aunque
individuales que permiten controlar mejor el siempre en bajas cantidades.
proceso de combustin y obtener mejores
rendimientos mediante recuperadores de En el aspecto econmico, y dentro de
calor, cocinas-estufas y calderas para sli- este apartado de aplicaciones trmicas,

cabe distinguir dos casos, segn se trate En el caso de una aplicacin trmica con-
de una caldera para produccin de calor sistente en la instalacin de una red centra-
industrial o una red de calefaccin centrali- lizada de calefaccin alimentada con bio-
zada alimentada con biomasa. En el caso masa, se considerar el caso particular de
de una aplicacin trmica consistente en el aqulla en la que la potencia bruta de la
empleo de una caldera industrial que utilice instalacin sea de 3.649.390 kcal/h. Los
biomasa como combustible para generar datos del proyecto quedaran entonces
10 t/hora de vapor saturado, los datos del como se expone a continuacin, con la
proyecto quedaran como se expone en el consideracin de que los datos de inversin
siguiente tabla. Deber tenerse en cuenta aumentaran entre un 20-25% si la biomasa
que los datos de inversin aumentaran empleada proviniese de residuos o cultivos
entre un 20-25% si la biomasa empleada herbceos.
proviniese de residuos o cultivos herb-
ceos.
Tabla IV.6.6.
Parmetros econmicos globales que caracterizan una
instalacin industrial de biomasa.
Caldera industrial
Potencia bruta 7.165.000 kcal/h
Rendimiento global 80,0 %
Vida til 20 aos
Cantidad de biomasa consumida 4.094 t/ao
Costes de explotacin 3.053 pta/tep 3,5 Mpta/ao
Inversin 12 pta/kcal/h 86 Mpta
Produccin energtica bruta 1.433 tep/ao
Fuente: IDAE
Tabla IV.6.7
Parmetros econmicos generales que caracterizan una
instalacin de calefaccin centralizada.
Red de calefaccin centralizada
Potencia bruta 3.649.390 kcal/h
Rendimiento transformacin 80,0 %
Rendimiento transporte 82,0 %
Vida til 20 aos
Cantidad de biomasa consumida 1.659 t/ao
Costes de explotacin 23.392 pta/tep 7 Mpta/ao
Inversin 46,6 pta/kcal/h 170 Mpta
Produccin energtica bruta 456 tep/ao
Fuente: IDAE
Una de las principales barreras, adems refiere a la gran desinformacin sobre las
de la problemtica relacionada con los ca- posibilidades de los recursos de la biomasa
nales de distribucin antes mencionada, se y de las tecnologas para su aplicacin.

Las aplicaciones domsticas y singulares lneas de financiacin de proyectos adap-

se enfrentan a barreras relativas a la com- tadas a la especial tipologa de cada uno.
petencia con otros combustibles y dificulta-
des relativas al almacenamiento de la bio- Como previsiones de mercado en el m-
masa, su manejo y atencin y la adecua- bito de las aplicaciones trmicas para el
cin de las instalaciones. En el caso de las perodo 1999-2010 se consideran un au-
redes de calefaccin centralizada, existe mento de la aportacin al balance energti-
falta de tradicin en este tipo de instalacio- co global de 900.000 tep/ao adicionales.
nes as como un gran desconocimiento por De ellos, 50.000 tep/ao corresponderan a
parte de los potenciales promotores de aplicaciones domsticas y 850.000 tep/ao
estos proyectos. a aplicaciones industriales.
Para el desarrollo de las aplicaciones in- En el horizonte del ao 2006 la energa

dustriales, la problemtica respecto a la aplicada trmicamente ser de 453.000
competencia con otros combustibles es tep/ao (429.000 tep/ao en usos indus-
similar a la relacionada con las aplicaciones triales y 24.000 tep/ao en usos domsti-
domsticas y, adicionalmente, aparecen cos). Por otro lado, se estima que la inver-
otras barreras como la marginalidad del sin necesaria para el caso de aplicaciones
aspecto energtico dentro de la actividad domsticas es de 18.520 Mpta y, para el
industrial, el sobrecoste de inversin que caso de aplicaciones industriales, de
suponen respecto al uso de combustibles 40.247 Mpta.
fsiles y la necesidad de espacio, as como
En cuanto a las ayudas pblicas, en el
de instalaciones auxiliares para el manejo y
caso de aplicaciones domsticas, se aplica-
almacenamiento de la biomasa.
rn como subvenciones directas a la inver-
La ejecucin de instalaciones trmicas para sin un total de 6.742 Mpta y como sub-
el aprovechamiento de la biomasa se vera venciones al tipo de inters un total de
favorecida por la puesta en prctica de 2.404 Mpta. En el caso de aplicaciones
desgravaciones fiscales, apoyos pblicos a industriales, se aplicarn subvenciones a
la inversin, campaas de difusin y con- los tipos de inters por un importe total de
cienciacin, acciones educacionales, pro- 5.616 Mpta. durante el perodo 1999-2006.
yectos de demostracin y difusin, accio- A continuacin, se recoge el desglose de
nes tecnolgicas y de I+D, y la creacin de los valores unitarios correspondientes a las
ayudas pblicas necesarias para la conse-
cucin de los objetivos.

Tabla IV.6.8.
Tipologa de ayudas pblicas para aplicaciones trmicas en el horizonte del ao 2006
Aplicacin trmica
Industriales Domstico
Subvencin Subvencin
Subvencin al tipo de Incentivos Subvencin al tipo de Incentivos
a la inversin inters fiscales a la inversin inters fiscales
Residuos
forestales 0% SI SI 50% SI SI
Residuos agrcolas
leosos 0% SI SI 50% SI SI
Residuos agrcolas
herbceos 0% SI SI 50% SI SI
Residuos industriales
forestales 0% NO SI 40% SI SI
agrcolas 0% NO SI 40% SI SI
Cultivos
energticos
Plantas
de produccin
Fuente: IDAE
2.2. Aplicaciones elctricas estos rangos de potencia. Por otro lado, la

tecnologa de gasificacin puede aportar un
Desde el punto de vista tecnolgico, sustancial incremento del inters de la bio-
cabe indicar que actualmente existen apli- masa debido a las expectativas existentes
caciones elctricas de la biomasa asocia- respecto a la disminucin de las inversio-
das industrias (13), consistentes en pro- nes especficas, mejora de rendimientos
yectos de cogeneracin, sobre todo, en el hasta niveles del 25-37% y reduccin de
sector del papel y de la madera. los costes de explotacin.
Actualmente, se estn empezando a desa- La principal ventaja del uso energtico de

rrollar proyectos de generacin elctrica en la biomasa frente a las fuentes convencio-
otros mbitos, y, en todos los casos, la nales es su carcter renovable y respetuo-
tecnologa disponible consiste en su com- so con el medio ambiente. La generacin
bustin integrada en un ciclo de vapor sen- elctrica con biomasa se realiza en instala-
cillo. Por este procedimiento, cabra la po- ciones que, una vez concluido su perodo
sibilidad de disponer de centrales con ren- de uso, no generan alteraciones perma-
dimientos de entre 18-30% y de hasta 50 nentes en el medio y, tal y como se indic
MW de potencia, aunque de cara al futuro en el apartado de aplicaciones trmicas, el
cabe esperar el perfeccionamiento de los ciclo de CO2 es neutro, la presencia de
sistemas de combustin y de los ciclos compuestos contaminantes es muy baja y
para centrales trmicas de generacin en

la emisin de partculas es fcilmente con- indicados debido a la dificultad de asegurar

trolable. un suministro estable unida a la existencia
de unos tamaos mnimos de generacin
Las afecciones sobre el medio fsico de las para alcanzar el umbral econmico, el des-
plantas de generacin elctrica a partir de conocimiento y alejamiento entre los secto-
biomasa se producen sobre el paisaje; las res implicados (agroforestal y energtico) y
causadas por los ruidos, puntuales en la factores de tipo tcnico, es decir, bajo ren-
fase de construccin y reguladas en la de dimiento energtico por la va de la com-
explotacin; las que afectaran a la hidrolo- bustin y ciclo de vapor.
ga, representadas por los consumos de
agua que tienen lugar en dichas plantas, y Una de las medidas necesarias para pro-
las que suponen la produccin de cenizas piciar la generacin elctrica con biomasa
de combustin, son inertes y pueden tener es que reciba la prima adecuada que le
valor como fertilizantes. permita aproximarse al umbral de rentabili-
dad requerido por los agentes inversores.
En el aspecto econmico, de partida se Se considera que esta prima debera per-
puede aceptar como representativa de una mitir alcanzar hasta un precio de compra de
planta de generacin elctrica con bioma- la electricidad igual al 90% del precio medio
sa, aqulla con una potencia elctrica ins- de la tarifa elctrica para el consumidor,
talada de 5 MW para una produccin ener- modulable en funcin de la potencia elctri-
gtica bruta de 37.500 MWh/ao. Debe ca de los proyectos. Disponer de una prima
tenerse en cuenta que los datos de inver- en un nivel econmico adecuado permitir
sin se veran incrementados en un por- a estas instalaciones ofrecer un precio de
centaje de entre el 10-15% si la biomasa compra de la biomasa viable para el agri-
empleada como combustible proviniese de cultor o el suministrador de biomasa resi-
residuos o cultivos herbceos. dual, con lo cual el ciclo de la biomasa para
produccin elctrica podra comenzar.
Las aplicaciones elctricas estn poco ex-
tendidas en Espaa fuera de los mbitos ya
Tabla IV.6.9.
Parmetros econmicos generales que caracterizan
una instalacin de generacin elctrica con biomasa
Generacin elctrica
Potencia elctrica 5 MW
Rendimiento global 21,6 %
Vida til 20 aos
Cantidad de biomasa consumida 49.769 Tm/ao
Costes de explotacin 1,55 pta/kWh 54 Mpta/ao
Inversin 240.000 pta/kW 1.200 Mpta
Produccin elctrica bruta 37.500 MWh/ao
Fuente: IDAE
Tambin es necesario impulsar la forma- biomasa para generacin elctrica o coge-
cin de entidades para la aplicacin de la neracin, en las que concurran agentes

que estn relacionados con la produccin Las previsiones de ejecucin de proyectos

elctrica, por un lado, y con los productores de generacin elctrica con biomasa para
de combustible, por otro. Para este tipo de el periodo 1999-2010 son de 1.708 MW,
aplicaciones ser necesaria la combinacin que se estima incorporaran una produc-
de distintos tipos de residuos y cultivos de cin de 11.912 GWh/ao, equivalentes a
diversas procedencias y, desde el punto de 5.100.000 tep/ao adicionales de energa
vista tecnolgico, fomentar medidas que primaria.
impulsen la eficiencia energtica en la ge-
neracin elctrica con biomasa, entre ellas, En el horizonte del ao 2006 las inversio-
la gasificacin, que constituye una va cuya nes asociadas se estiman en 257.903
demostracin resulta necesaria. Mpta. Adems de los incentivos fiscales se
aplicarn como ayudas pblicas un total
Otras medidas necesarias para impulsar la de 19.873 Mpta para subvenciones directas
generacin elctrica con biomasa son las a la inversin y 53.267 Mpta para subven-
desgravaciones fiscales, el apoyo pblico a ciones al tipo de inters a lo largo de dicho
la inversin, el desarrollo de campaas de perodo. Las primas a la produccin elctri-
difusin y concienciacin, las acciones ca durante el perodo supondrn 101.779
educacionales, la puesta en marcha de Mpta. A continuacin se recoge el desglose
proyectos de demostracin y difusin, ac- de los valores unitarios correspondientes a
ciones tecnolgicas y de I+D, y la creacin las ayudas pblicas necesarias para la
de lneas de financiacin adaptadas a este consecucin de los objetivos.
tipo de proyectos.
Tabla IV.6.10.
Tipologa de ayudas pblicas para aplicaciones elctricas

en el horizonte del ao 2006.
Aplicacin elctrica
Subvencin
Precio Subvencin al tipo de Incentivos
kWh (pta) a la inversin inters fiscales
Residuos
forestales 11,17 10% SI SI
Residuos agrcolas
leosos 11,17 10% SI SI
Residuos agrcolas
herbceos 11,17 10% SI SI
forestales 10,46 0% SI SI
agrcolas 10,46 0% SI SI
Cultivos
energticos 11,17 10% SI SI
Plantas
de produccin
Fuente: IDAE

3. PREVISIONES DE MERCADO caciones elctricas. A continuacin, se

recoge la distribucin de este objetivo tanto
en lo que se refiere al origen de la biomasa
L
as previsiones energticas para el
final del perodo 2010 son de un au- utilizada, como a su aplicacin energtica,
mento de la contribucin energtica a teniendo en cuenta en el primer caso su-
partir de biomasa de 6.000.000 tep, reparti- perficies afectadas y rendimientos en pro-
dos entre biomasa residual y cultivos ener- ducciones y energa.
gticos, y que en el mbito de la aplicacin
se distribuirn en 900.000 tep para aplica-
ciones trmicas y 5.100.000 tep para apli-
Tabla IV.6.11.
Previsiones energticas 1999-2010 por origen y aplicacin de la biomasa
Produccin tep
Residuos forestales (150.000 ha/a x 3 tep/ha/a) 450.000
Residuos agrcolas leosos (875.000 ha x 1,5 Tm/ha x 0,26 tep/t) 350.000
Residuos agrcolas herbceos (1.350.000 ha x 3,6 t/ha x 0,28 tep/t) 1.350.000
Residuos de industrias forestales y agrcolas 500.000
Cultivos energticos1 3.350.000
TOTAL 6.000.000
Aplicacin tep
Aplicaciones trmicas 900.000
Aplicaciones elctricas (1.708 MW <> 11.912 GWh/a)2 5.100.000
TOTAL 6.000.000
Fuente: IDAE
1
Se supone la ocupacin de una extensin de tierras, con ndices de regionalizacin mayor de 2. En el caso de distribucin uniforme de
esta ocupacin sobre todos los tipos de terrenos de cultivo la superficie cubierta por cultivos energticos sera de 814.190 ha, aproxima-
damente un 15% del total de cada tipo de terreno, con la distribucin que se muestra a continuacin:
Hiptesis 1 Secanos semiridos Secanos hmedos Secanos de alto potencial Regados con Total
cereal
Superficie PAC (ha) 3.100.000 1.800.000 400.000 500.000 5.800.000
Produccin (tep/ha) 3,3 4,0 5,3 8,5
Hiptesis superficie (ha) 434.000 252.000 56.189 72.000 814.189
Hiptesis produccin (tep) 1.432.200 1.008.000 297.800 612.000 3.350.000
En una segunda hiptesis se considera una superficie ocupada de 1.000.000 ha, todas de secanos semiridos por ser el caso que
mayor margen deja al agricultor proporcionalmente.
Hiptesis 2 Secanos semiridos Secanos hmedos Secanos de alto potencial Regados con Total
cereal
Superficie PAC (ha) 3.100.000 1.800.000 400.000 500.000 5.800.000
Produccin (tep/ha) 3,3 4,0 5,3 8,5
Hiptesis superficie 1.000.000 1.000.000
(ha)
Hiptesis produccin 3.350.000 3.350.000
(tep)
2
Rendimiento neto medio considerado del 20%.
Captulo 4.6: rea Biomasa 137-

Tabla IV.6.12.
Distribucin por Comunidades Autnomas de los objetivos energticos 1999-2010 (tep)
correspondientes al aprovechamiento energtico de la biomasa (incrementos en el
perodo 1999-2010)
Comunidad Cultivos ener- Residuos Residuos agr- Residuos agr- Residuos de ind. TOTAL
Autnoma gticos forestales colas leosos colas herbceos forestales y agr-
colas
Andaluca 463.727 40.753 92.993 197.877 141.506 936.855
Aragn 534.355 32.128 29.607 125.445 15.427 736.962
Asturias 0 11.218 861 374 9.736 22.189
Baleares 0 0 4.615 3.755 5.915 14.285
Canarias 0 0 1.052 347 7.246 8.645
Cantabria 0 8.461 0 314 3.202 11.977
C.-Len 945.549 120.464 7.964 491.365 28.242 1.593.585
C.-La Mancha 785.574 37.075 50.727 203.973 36.495 1.113.845
Catalua 89.504 30.255 45.032 103.949 56.228 324.968
Extremadura 266.056 44.016 22.586 65.304 16.531 414.492
Galicia 0 72.234 2.175 31.129 66.130 171.668
Madrid 69.966 4.257 2.583 17.351 13.542 107.700
Murcia 100.750 9.544 23.134 2.654 8.633 144.715
Navarra 94.520 6.324 4.020 56.826 7.958 169.647
La Rioja 0 4.080 10.915 16.788 3.203 34.987
C. Valenciana 0 17.971 50.606 16.730 45.211 130.519
Pas Vasco 0 11.218 1.129 15.818 34.795 62.960
TOTAL 3.350.000 450.000 350.000 1.350.000 500.000 6.000.000
Fuente: IDAE
de la contribucin energtica con biomasa
La distribucin por Comunidades Autno-
de 2.899.214 tep, entre biomasa residual y
mas de estos objetivos energticos, de
cultivos energticos. Por aplicaciones, s-
forma orientativa y atendiendo a la disponi-
tos se distribuirn en 453.247 tep para apli-
bilidad de recursos, se recoge en la tabla
caciones trmicas y 2.445.969 tep para
12, donde destacan por su aportacin las
aplicaciones elctricas. La distribucin de
dos Castillas, Andaluca y Aragn. Para el
estas previsiones se recoge a continuacin:
periodo 1999-2006, se prev un aumento
Tabla IV.6.13.
Previsiones energticas 1999-2006 por origen y aplicacin de la biomasa
Produccin tep
Residuos forestales 219.560
Residuos agrcolas leosos 170.780
Residuos agrcolas herbceos 658.680
Residuos de industrias forestales y agrcolas 241.554
Cultivos energticos 1.608.640
TOTAL 2.899.214
Aplicacin tep
Aplicaciones trmicas en usos domsticos 23.997
Aplicaciones trmicas en usos industriales 429.250
Aplicaciones elctricas 2.445.969
TOTAL 2.899.214
Fuente: IDAE

nuacin segn los mbitos de produccin y

A estas previsiones de crecimiento de la
aplicacin.
aportacin del uso energtico de la bioma-
sa corresponde una previsin de inversin
de 378.480 Mpta. sta se desglosa a conti-
Tabla IV.6.14.
Inversiones previstas 1999-2006 por origen y aplicacin de la biomasa
Produccin (Mpta)
Residuos forestales3 4.710
Residuos agrcolas leosos4 3.665
Residuos agrcolas herbceos5 4.185
Plantas de produccin6 4.185
Cultivos energticos7 45.065
TOTAL 61.810
Aplicacin Mpta
Aplicaciones trmicas en usos domsticos 40.247
Aplicaciones trmicas en usos industriales 18.520
Aplicaciones elctricas 257.903
TOTAL 316.670
Fuente: IDAE
A continuacin se recoge en las tablas se desglosan los valores unitarios de estas

IV.6.15 y IV.6.16 la estimacin de ayudas ayudas, mientras que en el segundo se
econmicas que requiere el cumplimiento pormenorizan los importes totales.
de las previsiones. En el primero de ellos,
3
La inversin considerada contempla los equipos especficos de compactado o astillado.
4
La inversin considerada contempla los equipos especficos de compactado o astillado.
5
La inversin considerada contempla los equipos especficos de recogida.
6
Se incluyen plantas fijas de transformacin de biomasa en productos ms elaborados (astillas, almacn, briquetas, pellets, etc.).
7
Se incluye tanto la inversin en siembras como en el equipo especfico de recogida y manejo (hiptesis 2)
Siembra cultivos energticos (480.000 ha x 0,07 Mpta/ha) 33.600
Equipos recogidas agrcolas 11.465
TOTAL 45.065

Tabla IV.6.15
Estimacin de ayudas econmicas. Valores unitarios.
Produccin Aplicacin trmica Aplicacin elctrica
Generacin [1] Acondicionamiento energtico [2] Industriales Domstico
Subvencin Ayuda Subvencin Subvencin Subvencin Subvencin Subvencin Subvencin

a la Subvencin directa al a la al tipo de Incentivos a la al tipo de Incentivos Precio a la al tipo de Incentivos Superficie Energa
inversin Explotacin a la inversin Explotacin combustible inversin inters fiscales inversin inters fiscales kWh (pta) inversin inters fiscales (ha) (tep)
Residuos 50.000 pta/ha 20% 4.000 pta/tep 0% SI SI 50% SI SI 11,17 10% SI SI 150.000 450.000
forestales
Residuos agrcolas 20% 4.000 pta/tep 0% SI SI 50% SI SI 11,17 10% SI SI 875.000 350.000
leosos
Residuos agrcolas 20% 4.000 pta/tep 0% SI SI 50% SI SI 11,17 10% SI SI 1.350.000 1.350.000
herbceos
Residuos industriales 0% NO SI 40% SI SI 10,46 0% SI SI 250.000
forestales
Residuos industriales 0% NO SI 40% SI SI 10,46 0% SI SI 250.000
agrcolas
Cultivos 63 euros/ha 20% 6.000 pta/tep 11,17 10% SI SI 800.000- 3.350.000
energticos 1.000.000
Plantas 20%
de produccin
[1] Actuaciones tendentes a la produccin de materia prima. Ayudas procedentes de fondos ajenos a la actividad energtica, pero que hay que canalizar.
Tabla IV.6.16
Estimacin de ayudas econmicas. Importes al 2006 (Mpta)
Produccin Aplicacin trmica Aplicacin elctrica
Generacin [1] Acondicionamiento energtico [2] Industriales Domstico
Subvencin Ayuda Subvencin Subvencin Subvencin Subvencin Subvencin Subvencin

a la Subvencin directa al a la al tipo de Incentivos a la al tipo de Incentivos Importe a la al tipo de Incentivos
inversin Explotacin a la inversin Explotacin combustible inversin inters fiscales inversin inters fiscales primas inversin inters fiscales
Residuos
forestales 11.142 942 2.674 0 1.175 663 920 274 116 6.118 1.256 3.166 1.377
Residuos agrcolas
leosos 733 2.080 0 914 517 716 213 91 4.758 977 2.462 1.075
Residuos agrcolas
herbceos 837 8.023 0 3.527 1992 2.761 824 349 18.356 3.770 9.498 4.139
forestales 0 0 426 1.173 546 223 2.505 0 1.597 773
agrcolas 0 0 426 1.172 547 222 2.505 0 1.596 773
Cultivos
energticos 12.550 2.293 29.402 67.537 13.870 34.947 15.229
Plantas de produccin 837
[1] Actuaciones tendentes a la produccin de materia prima. Ayudas procedentes de fondos ajenos a la actividad energtica, pero que hay que canalizar.

1 milln de tep de residuos

4. CONCLUSIONES agrcolas leosos (olivo, vie-
do, etc.).
L
para el ao 2010 se basan en las 7,9 millones de tep de resi-
siguientes consideraciones: duos agrcolas herbceos
(pajas de cereal, caote de
Los recursos potenciales se han valo-
maz, etc).
rado en 16,1 millones de tep, desagre-
gados de la siguiente forma: Respecto a la capacidad industrial,
no existe una industria especfica iden-
Cultivos energticos: valorados por
tificada de fabricacin de bienes de
la ETS de Ingenieros Agrnomos de
equipo que limite la potencialidad in-
Madrid (16) en 5,7 millones de tep
dustrial de este sector.
para el 10% de la superficie disponi-
ble y atendiendo a criterios de agru- La estimacin de las Comunidades
pacin mnima. Este potencial a su Autnomas es de 3.413.000 tep/ao
vez se desagrega en: desagregados en 1.230.000 tep desti-
nados a usos trmicos y la instalacin
4 millones de tep de cultivos
de una potencia de generacin elctri-
energticos herbceos en se-
ca de 915 MW.
cano cuyo inters econmico
mayor se centra en los seca- Los expertos externos consideran
nos semiridos con ndice de posible que la aplicacin de biomasa
regionalizacin entre 2 y 2,5. totalice 3.250.000 tep adicionales. No
obstante, tambin existen propuestas
1,7 millones de tep de chopos
para movilizar recursos de la biomasa
en regado cuya viabilidad
con una aportacin de hasta 7.250.000
econmica es ms dudosa
tep.
(aunque podran tener acceso
a las ayudas para reforesta- La previsin del IDAE, acorde con las
cin del FEOGA). perspectivas europeas y los recursos
disponibles, cifra la realizacin de culti-
Biomasa residual: valorados por
vos energticos en torno a 3.350.000
TRAGSATEC en 10,4 millones de
tep. Para el caso de la biomasa resi-
tep, desagregados de la siguiente
dual, la previsin podra situarse en
forma en:
torno a 2.650.000 tep.
1,4 millones de tep de resi-
duos forestales en condiciones
econmicas de explotacin fa-
vorables (cortas finales, cla-
reos, aclareos, etc.).

Grfico IV.6.1. Previsiones al ao 2010
PLAN DE FOMENTO EE.RR.

BIOMASA miles de tep
POTENCIAL CULTIVOS ENERGETICOS 5.700
POTENCIAL BIOMASA RESIDUAL 10.400
DATOS PREVIOS CC.AA. 3.413

NO EXISTE LIMITACION
CAPACIDAD INDUSTRIAL
CONSULTORES EXTERNOS 3.250

PREVISIONES IDAE CULTIVOS 3.350
PREVISIONES IDAE RESIDUAL 2.650
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000
Fuente: IDAE
5.REFERENCIAS (9) BLANCO, Alfredo. 1996. La energa y

(1) VV.AA. Energa de la biomasa. 1996. la degradacin del suelo. Instituto Es-
IDAE, p. 39. paol de la Energa 1996: pp. 1-3.
(2) VV.AA. Energa de la biomasa. 1996. (10)HERNNDEZ, Aurelio. 1996. Agentes y

IDAE, pp. 57-59. efectos de la contaminacin del agua.
Instituto Espaol de la Energa 1996. p.
(3) CABRERA, Miguel (Coord.). 1999. 44.
Evaluacin de los residuos forestales y
agrcolas potenciales en Espaa. Ane- (11)SUMPSI, J.M. Plan de Fomento de
xo V. Energas Renovables. Legislacin y
normativa. 1999.
(4) VV.AA. Energa de la biomasa. 1996.
IDAE, pp. 57-59. (12)LINARES, Pedro. 1999. Biomasa: An-
lisis costes / beneficios. Anejo B.
(5) CABRERA, Miguel (Coord.). 1999.
Evaluacin de los residuos forestales y (13)SUMPSI, J.M. Plan de Fomento de
agrcolas potenciales en Espaa. Energas Renovables. Legislacin y
normativa. 1999.
(6) VV.AA. Energa de la biomasa. 1996.
IDAE, pp. 57-59. (14)VV.AA. Energa de la Biomasa. 1996.
IDAE, pp. 38-43.
(7) CABRERA, Miguel (Coord.). 1999.
Evaluacin de los residuos forestales y (15)VV.AA. Energa de la Biomasa. 1996.
agrcolas potenciales en Espaa. IDAE, pp. 96-106.
(8) VV.AA. Energa de la biomasa. 1996. (16)FERNNDEZ, Jess.Informe sobre

IDAE, pp. 63-73. cultivos energticos lignocelulsicos
para el Plan de Fomento de las Ener-
gas Renovables. 1999.

REA BIOGS
CAPTULO 4.7
Diciembre 1999
4.7. REA BIOGS La fraccin orgnica de los residuos sli-

dos urbanos puede explotarse con viabili-
dad econmica para conseguir un aprove-
1. ASPECTOS TECNOLGICOS chamiento energtico del biogs producido
2
en vertederos controlados a partir del orden
A
ctualmente, el tratamiento de los de las 200-250 t/da de capacidad . La
3
residuos biodegradables es una correcta gestin del vertedero exige que el
actividad que se realiza sobre la gas se extraiga mediante pozos de capta-
base de criterios medioambientales. La
cin colocados uniformemente a lo largo de
justificacin medioambiental de la elimina-
la plataforma de vertido y tuberas perfora-
cin de un residuo, combinada o no con su
das que permitan su drenaje y lo conduz-
valorizacin para obtener productos no
can hasta las instalaciones dedicadas a su
energticos, es el punto de partida para
aprovechamiento (3).
estudiar el posible aprovechamiento ener-
1
gtico del biogs producido mediante di- Como aplicacin tecnolgica emergente se
gestin anaerobia. Desde este punto de podra considerar la digestin anaerobia en
vista, el biogs debe ser considerado como biorreactores de la fraccin orgnica de los
un subproducto del proceso de tratamiento RSU, aunque, desde el punto de vista tc-
(1). nico-econmico, parece ms recomendable
el compostaje directo tradicional por proce-
Dentro de los residuos biodegradables se
dimientos aerobios pues la generacin de
engloban los ganaderos, los lodos de esta-
energa no justifica la inversin necesaria.
ciones depuradoras de aguas residuales
(en adelante, EDAR), los efluentes indus-
Los residuos biodegradables proceden-
triales y la fraccin orgnica de los residuos
tes de instalaciones industriales pueden
slidos urbanos (RSU).
someterse a digestin anaerobia para pro-
Los residuos ganaderos susceptibles de ducir biogs. Son industrias como la cerve-
aprovechamiento energtico se encuentran cera, azucarera, conservera, alcoholera, la
concentrados en las explotaciones intensi- de derivados lcteos, la olecola, la ali-
vas, donde los elevados volmenes de mentaria y la papelera las que generan
agua utilizados en los sistemas de alimen- este tipo de residuos, de alta carga orgni-
tacin y limpieza provocan grandes canti- ca.
dades de residuos. Estos residuos as pro-
Los lodos de la depuracin de aguas
ducidos se caracterizan a partir del estado
residuales urbanas pueden someterse
fisiolgico y peso del ganado, de la compo-
tambin a procesos de digestin anaerobia;
sicin de la racin alimenticia y de las ca-
se generan durante su tratamiento primario,
ractersticas y el manejo de las explotacio-
nes. La aplicacin de procesos de digestin en el decantador primario de la planta, y
anaerobia al residuo producido, cuando se secundario, por sedimentacin de la bio-
trata de residuos ganaderos, slo es posi- masa bacteriana constituida por las part-
ble tecnolgicamente a partir de una eleva- culas finas y disueltas de materia orgnica
da concentracin de cabezas de ganado que fijan y metabolizan las bacterias du-
(2). 2
Este gas est compuesto principalmente por metano (45-
70%), dixido de carbono (30-55%) y nitrgeno (0,4-20%).
1 3
El biogs se obtiene por la accin de un determinado tipo de Como dato orientativo, puede afirmarse que cada tonelada
bacterias sobre los residuos biodegradables, utilizando procede RSU puede producir entre 5 y 20 m 3 de biogs cada ao, a
sos de fermentacin anaerobia. lo largo de 10 aos.
Captulo 4.7: rea Biogs -143-

rante los procesos de aireacin en el de- Tratar el biogs obtenido para enriquecerlo
cantador secundario. El nivel a partir del y optimizar las instalaciones en funcin de
cual resulta de inters el aprovechamiento las caractersticas de la materia a tratar son
energtico del biogs producido mediante otros de los objetivos a conseguir en un
digestin anaerobia en todos estos casos futuro cercano.
es el que marca el vertido correspondiente
a 100.000 habitantes equivalentes (4). 2. ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES
a digestin anaerobia es, en primer
L
La situacin en la que se encuentran en la
actualidad este tipo de aprovechamientos lugar, un proceso de depuracin de
energticos vara segn el residuo conside- residuos orgnicos capaz de ayu-
rado. As, para los residuos ganaderos, el dar a resolver el problema ambiental que
nivel de este tipo de aplicaciones cabe ser genera su falta de tratamiento. Desde este
considerado como bajo, mientras que el punto de partida, debe tenerse siempre
biogs producido a partir de la fraccin presente que la componente medioam-
orgnica de los residuos slidos urbanos biental prima sobre la energtica a la hora
de considerar este tipo de aprovechamien-
empieza a tener una aplicacin energtica
tos, pues llevan a la transformacin de
creciente en los vertederos controlados de
sustancias muy contaminantes en produc-
nuestro pas. El producido a partir de los
tos libres de microorganismos patgenos. A
residuos de instalaciones industriales y de
la vez, el aprovechamiento energtico del
los lodos de depuradoras de aguas resi-
biogs, como fuente renovable, representa
duales urbanas presenta ya un apreciable
una frmula energtica mucho ms respe-
grado de aplicacin.
tuosa con el medio ambiente que las ener-
Las aplicaciones energticas del biogs se gas convencionales.
dividen en dos grupos: trmicas y elctri-
No existen efectos negativos sobre el cli-
cas. Las primeras estn dirigidas, en primer
ma, los suelos, la geologa o la geomorfo-
lugar, a la produccin de energa trmica
loga de la zona, y los efectos causados por
para cubrir las necesidades de calefaccin
ruidos en las proximidades deben ser califi-
del digestor y resto de instalaciones de la cados como reducidos.
depuradora, y, en segundo lugar, a la apli-
cacin de los excedentes para otros usos. Por lo que respecta a la hidrologa super-
Las aplicaciones elctricas, por su parte, ficial y subterrnea, no slo no se produ-
demandan un nivel mayor de inversin y cen efectos ambientales negativos por el
suelen realizarse a partir de la combustin aprovechamiento energtico del biogs,
del biogs en motores (5). sino que la depuracin de efluentes con
altas cargas orgnicas resulta una necesi-
Las necesidades futuras para potenciar el dad de cara a conservar el medio ambiente
aprovechamiento energtico del biogs acutico. No obstante, para que no se pro-
apuntan por un lado hacia la aplicacin duzcan afecciones a las aguas en ningn
tecnolgica de la digestin anaerobia para caso, habr que realizar una gestin ade-
volmenes pequeos, pero tambin hacia cuada de los lodos resultantes del proceso
la utilizacin de biorreactores anaerobios de digestin anaerobia, en orden a evitar
para residuos slidos urbanos que incluyan que se produzcan percolaciones de materia
la codigestin con lodos de depuradora (6). orgnica o metales pesados hacia aguas

subterrneas o bien escorrentas hacia las Existe un impacto ambiental positivo adi-
superficiales. cional que afecta al sector ganadero, en la
medida en que se da una salida alternativa
Mencin aparte supone el comentario acer- a la gran cantidad de purines generada en
ca de los efectos que, sobre el paisaje, las explotaciones intensivas, cuando su
tiene la instalacin de una planta de diges- aplicacin al suelo como fertilizante no es
tin anaerobia de estas caractersticas, posible.
pues siempre supone una ocupacin am-
plia de terreno, y resulta, por tanto, en ge- En el lado opuesto y cuando se trata de
neral bastante visible. Este impacto, nega- aplicaciones elctricas del biogs, hay que
tivo en principio sobre el paisaje, es fcil- tener en cuenta el impacto ambiental cau-
mente enmascarable y puede disminuirse sado por el tendido de la lnea hasta el
con un adecuado diseo de las instalacio- punto de conexin con la red.
nes.
Dentro del medio bitico no existen efec- 3. COSTES DE INVERSIN Y DE

tos ambientales negativos que se puedan IMPLANTACIN
calificar de severos derivados de este tipo
L
de aprovechamiento energtico. Ni sobre la a estimacin de los costes de explo-
fauna ni sobre la vegetacin, que se reduci- tacin y las necesidades de inversin
ran a la eliminacin de sta en el terreno se presenta en la siguiente tabla para
donde se construyese la planta. Slo las un aprovechamiento tipo del biogs para la
labores asociadas a la construccin de la produccin de energa elctrica a partir de
planta (movimientos de tierras, principal- un generador de 600 kW de potencia. Se
mente) o los posibles efectos sobre la fau- considera como elegible la parte de la in-
na causados por los inevitables malos olo- versin correspondiente a sistemas de
res asociados a una planta de este tipo tratamiento del gas, de generacin energ-
podran constituir una afeccin ambiental tica y elctrica (7).
en este mbito.
Tabla IV.7.1.
Parmetros bsicos de una instalacin de biogs para generacin elctrica
Biogs: aplicacin elctrica

Potencia 600 kW
Vida til 20 aos
Costes de explotacin
Combustible 11,47 Mpta
Operacin y mantenimiento general 7,50 Mpta
Mano de obra 2 empleos 3,5 Mpta/ocupado
Inversin / kW 250.000 pta/kW
Energa elctrica producida 4.200.000 kWh/ao
Energa elctrica exportada 3.780.000 kWh/ao
Fuente: IDAE

4. BARRERAS debe considerarse que el nmero de insta-

laciones que rene los requisitos necesa-
E
l desarrollo del biogs est limitado rios para el tratamiento secundario de los
principalmente por la elevada cuan- fangos y que ya disponen de aprovecha-
ta de las inversiones, justificables miento del biogs es elevado. De ellas, las
nicamente desde el punto de vista medio- limitaciones presupuestarias reducirn
ambiental, y por el hecho de que su viabili- sustancialmente el potencial de realizacin
dad econmico-financiera slo se consigue de instalaciones de este tipo en los prxi-
a partir de una cierta escala. mos aos, a lo que se suma el hecho de
que existen otras tecnologas alternativas a
En trminos generales, existen otras apli- la digestin anaerobia cuyo marco actual
caciones y directivas que limitan el desa- favorece el inters econmico.
rrollo cuantitativamente significativo de las
aplicaciones generadoras de biogs. En el
caso de los residuos ganaderos, se permite
y prev su aplicacin mayoritaria en agri- 5. MEDIDAS E INCENTIVOS
cultura, pero slo en aquellos casos en
L
que, dentro de un entorno geogrfico, la a potenciacin de las aplicaciones de
alta densidad de su generacin y factores aprovechamiento energtico del bio-
gs requiere en el marco jurdico
de tipo medioambiental as lo aconsejen,
actual, la aplicacin y desarrollo de la
podra ponerse en marcha una planta local
normativa existente, de manera que per-
o colectiva; de esta forma, la Administra-
mita garantizar la calidad ambiental e in-
cin arbitrara su gestin y tratamiento.
crementar la produccin y consumo del
Otra barrera para el desarrollo de los apro- biogs, reduciendo los niveles de emisin
4
vechamientos energticos del biogs la de metano a la atmsfera . Con este fin, se
constituye la existencia de alternativas de proponen una serie de consideraciones.
tratamiento de elevado inters econmi- En el mbito de los residuos ganaderos, la
co, y, adicionalmente, la complicacin normativa que se desarrolle sobre la base
tecnolgica de estas instalaciones, que no de la Ley 10/1998 de Residuos, debe per-
es acorde con los conocimientos tcnicos mitir a los organismos competentes cono-
de los agentes generadores de los mismos. cer, para cada explotacin agraria y gana-
La fraccin orgnica generadora del biogs dera, toda la informacin que permita pre-
5
disponible en vertederos vendr condicio- decir su incidencia ambiental , y, en cada
nada en el futuro por la Directiva relativa caso, el volumen de residuos excedentes
al Vertido de Residuos, en la que se esque podran ser objeto de tratamiento en
tablece la obligacin de verter menos del planta local o colectiva, de tal forma que la
25% de materia orgnica en el ao 2010. Administracin pueda arbitrar su gestin y
Esta Directiva limita, por tanto, fuertemente tratamiento.
el potencial disponible de biogs de verte- 4
Las medidas adoptadas a favor del biogas contribuirn a la
dero, lo cual puede favorecer el desarrollo aplicacin de la estrategia de la Comisin para reducir las
de los biorreactores (8). emisiones de metano (COM (96) 557 de 15.11.96) (Libro
Blanco).
5
La produccin de residuos biodegradables, su acondiciona-
Respecto al aprovechamiento del biogs miento, destino, planificacin anual, dosis y cultivos de aplica-
cin, acuferos afectados, medios disponibles, acuerdos y
producido a partir de lodos de depuradora, convenios de aplicacin, excedentes y capacidad de almace-
namiento, etc.

La normativa deber, asimismo, favorecer as como la de los vertidos biodegradables

la realizacin de planes de gestin y de sectores industriales, tanto a aguas
tratamiento para los residuos biodegra- superficiales como a colectores de sanea-
dables en los municipios y comarcas miento. Por su parte, la reforma de la Ley
afectados, por parte de los organismos de Aguas debera contemplar el desarrollo
locales y autonmicos que posteriormente de una normativa que garantice la opera-
sern los que tengan que realizar el segui- cin y funcionamiento de las EDAR cons-
miento y control. truidas, dotando a las entidades locales y a
los organismos responsables de mecanis-
Cuando sea de aplicacin la tecnologa de
mos legales para poder intervenir en caso
digestin anaerobia, es necesario promo-
ver la formacin de rganos gestores de incumplimiento, adaptando la reforma a
especializados en la construccin y ex- la Directiva Marco sobre la Poltica Comu-
plotacin de este tipo de plantas que nitaria en el Sector del Agua.
obtengan ingresos por el servicio de ges-
Es por tanto necesario, en primer trmino,
tin de los residuos (9).
fomentar que las autoridades locales in-
La normativa a desarrollar para los resi- troduzcan la digestin anaerobia con
duos slidos urbanos, y que afecta al aprovechamiento energtico en los plie-
vertido de los residuos biodegradables, gos de condiciones tcnicas, y que la
queda definida tanto en la nueva Ley de normativa contemple la posibilidad de in-
Residuos como en la Propuesta de Directi- corporar los residuos biodegradables en
va. En ellas se detallan y fijan objetivos y aquellas instalaciones cuyas dimensiones
plazos para la eliminacin de vertederos lo permitan. En segundo trmino, algunas
incontrolados, el sellado de vertederos, la de las medidas que podran colaborar en el
captacin y combustin de gases en verte- desarrollo de este tipo de aplicaciones se
deros operativos (as como su considera- refieren a la realizacin de planes de ges-
cin en los que actualmente estn en fase tin de residuos y vertidos biodegradables
de construccin), la reduccin gradual del por las CC.AA., con propuestas de actua-
vertido de residuos biodegradables, y la ciones a escala de anteproyecto; la deter-
reduccin de las emisiones de metano me- minacin de instalaciones existentes ope-
diante aprovechamiento energtico del rativas por sectores como Proyectos de
biogs. La normativa deber favorecer la Demostracin para su seguimiento y eva-
realizacin de planes de gestin y trata- luacin; as como una labor de difusin que
miento en el mbito local y autonmico, con incluira la realizacin de una campaa de
el fin de asegurar el cumplimiento de los divulgacin tecnolgica por reas y secto-
requisitos de reduccin de vertidos biode- res implicados promovida por el Ministerio
gradables en vertederos controlados, con de Agricultura, Pesca y Alimentacin, el
vistas a su potencial valorizacin energti- Ministerio de Medio Ambiente y el Ministe-
ca en biorreactores por va seca o hmeda, rio de Industria y Energa, cursos de forma-
y en su caso la codigestin en EDAR o en cin de especialistas y operadores de
plantas colectivas para biodegradables. plantas de tratamiento anaerobio, y un ma-
nual prctico para usuarios de biogs (10).
En lo que respecta a las aguas residuales
urbanas e industriales, la normativa Otras medidas necesarias para desarrollar
existente actual regula la gestin y trata- la aplicacin del biogs se encuentran en la
miento de las aguas residuales urbanas, puesta en marcha de medidas de apoyo
pblico a la inversin, as como, en otro

orden, el desarrollo de acciones educacio- Comunidad Autnoma Objetivo ener-

gtico en el
nales en esta rea. 2010 (tep)
Castilla y Len 11.456,2
En el mbito de las acciones generales de Castilla-La Mancha 4.654,7
I+D, cabra fomentar e incentivar actuacio- Catalua 32.649,0
Extremadura 3.103,8
nes relativas al tratamiento y depuracin
Galicia 5.438,9
del biogs para volmenes pequeos, la Madrid 15.033,4
optimizacin de procesos en funcin de las Murcia 10.749,2
caractersticas de la materia orgnica, y la Navarra 5.164,1
Pas Vasco 4.382,0
aplicacin y optimizacin de procesos a Rioja, La 3.754,2
nuevos recursos biodegradables (industria Valenciana, C. 9.134,5
farmacutica, nuevas industrias alimenta- Ceuta y Melilla 0,0
TOTAL 150.000,0
rias).
Fuente: IDAE.
6. PREVISIONES DE MERCADO
7. CONCLUSIONES
D
e cara al ao 2010 se han estable-
cido unos objetivos energticos de as previsiones realizadas por el IDAE
150.000 tep/ao, todos los cuales
seran de aplicaciones elctricas, aunque
en esta cifra se incluyan aquellas aplicacio-
L

El potencial tcnico-econmico est
nes que combinan el aprovechamiento determinado por aquellos recursos cu-
elctrico con el trmico. Ello equivale a un ya concentracin en la generacin su-
incremento de la potencia instalada en pera el umbral aprovechable estimado
nuestro pas de 78 MW con una pro- en 255 t/da para el caso de los RSU y
ducccin bruta de electricidad de 546 100.000 habitantes equivalentes para
GWh/a y una produccin neta de 494 el caso de lodos de EDAR, industriales
GWh/a. y ganaderos. Su desagregacin es la
siguiente (tep/a):
La previsin de cumplimiento de los objetivos R.S.U. : 102.170
por Comunidades Autnomas de acuerdo
Residuos Ganaderos : 41.005
con el prrafo anterior es la que se recoge en
Lodos EDAR : 317.516
la tabla IV.7.2 de forma orientativa.
Residuos Industriales : 85.730
Tabla IV.7.2. Respecto a la capacidad industrial,
Previsin de cumplimiento de los no existe una industria especfica de
objetivos energticos para biogs en el fabricacin de bienes de equipo que li-
perodo 1999-2010 por Comunidades mite la potencialidad industrial de este
Autnomas. sector.
Comunidad Autnoma Objetivo ener- Los datos previstos por las Comunida-
gtico en el des Autnomas no se presentan, con
2010 (tep) carcter general, desagregados.
Andaluca 21.127,9
Aragn 5.175,5 Teniendo en cuenta el umbral de viabi-
Asturias 4.247,2 lidad tcnico-econmico, el grado de
Baleares 6.462,9 penetracin actual, las previsiones de
Canarias 4.507,6
ejecucin por parte de las Administra-
Cantabria 2.958,7

ciones en relacin a las disponibilida- Residuos Industriales : 25.788

des presupuestarias, as como la exis-
La previsin del IDAE, acorde con los
tencia de frmulas de tratamiento alter-
nativas, la previsin realizada por ex- recursos realmente disponibles, podra
pertos externos es de 145.755 tep/a, estimarse en torno a 100.000-150.000
repartidos entre los diversos recursos tep/a.
de la siguiente forma:
R.S.U. : 54.401
Residuos Ganaderos : 7.427
Lodos EDAR : 58.139
Grfico IV.7.1.
Previsiones al ao 2010
POTENCIAL TECNICO-
ECONOMICO
546.421
DATOS PREVIOS CC.AA. Incluido en biomasa
CAPACIDAD INDUSTRIAL No existen limitaciones
PREVISION IDAE 100.000-150.000

0 150.000 300.000 450.000 600.000
tep
Fuente: IDAE; consultores externos para las previsiones propias.
8. REFERENCIAS
(1) VV.AA. 1996. Energa de la biomasa. (7) LINARES, Pedro. 1999. Biomasa:
IDAE, pp.: 83. Anlisis costes / beneficios. Anejos.
(2) GARCA, ngel (Coord.). 1999. Energa (8) GARCA, ngel (Coord.). 1999. Ener-
del biogs. ga del biogs.
(3) VV.AA. 1996. Energa de la biomasa. (9) GARCA, ngel (Coord.). 1999. Ener-
IDAE, pp.: 83. ga del biogs.
(4) GARCA, ngel (Coord.). 1999. Energa (10) GARCA, ngel (Coord.). 1999. Ener-
del biogs. ga del biogs y Elaboracin interna
(5) VV.AA. 1996. Energa de la biomasa. IDAE.
IDAE, pp.: 83-88.
(6) GARCA, ngel (Coord.). 1999. Ener-
ga del biogs.

REA BIOCARBURANTES
CAPTULO 4.8
Diciembre 1999
4.8. REA BIOCARBURANTES tendra como principal salida su uso como

materia prima para la fabricacin de ETBE,
aunque ya se usa de forma habitual en
1. ASPECTOS TECNOLGICOS algunos pases en mezclas con gasolina en
diferentes proporciones.
L
os biocarburantes constituyen una
alternativa a los combustibles tradi- En el futuro, la tendencia principal en el
cionales en el rea del transporte, mbito de la produccin de materia prima
aunque presentan un grado de desarrollo para la obtencin de etanol apunta hacia el
escaso y desigual en los diferentes pases. desarrollo de nuevos cultivos ms baratos
o de variedades de los citados anterior-
Bajo esta denominacin se recogen dos mente orientadas a optimizar su uso en
lneas totalmente diferentes, la del bioeta- aplicaciones energticas.
nol y la del biodiesel, con diferentes posibi-
lidades y condicionantes para su desarrollo En cuanto a los procesos de transforma-
cin, la mayor novedad tecnolgica podra
en la situacin actual. As, en el sector del
venir por la aplicacin de procesos de
bioetanol, las principales aplicaciones irn
hidrlisis a productos lignocelulsicos
dirigidas a la sustitucin de gasolina o la
(5), con lo cual se obtendra una materia
fabricacin de ETBE1, y en el del biodiesel,
prima barata de cara a los procesos de
a la sustitucin de gasoil (1).
fabricacin de etanol. Avanzar en otras
Para analizar las tecnologas de los biocar- aplicaciones distintas de la produccin de
burantes, es necesario referirse a la pro- ETBE supone una intensa labor de prueba
duccin de materias primas, a los procesos de diferentes mezclas sobre las flotas cau-
de transformacin y a las frmulas de apli- tivas.
cacin.
En cuanto a las tecnologas para la pro-
En el caso del etanol y en lo que se refiere duccin de biodiesel, en la actualidad
a la produccin de materia prima, ac- stas parten del uso de las variedades
tualmente sta se obtiene de cultivos tradi- comunes de especies convencionales co-
cionales como el cereal, maz y remolacha, mo el girasol y la colza, con alta riqueza
que presentan un alto rendimiento en alco- grasa y unos sistemas de produccin
hol etlico (2). Todas estas materias primas adaptados al medio rural tradicional. A par-
son productos hidrocarbonados (de tipo tir de estas materias primas se consigue el
amilceo o azucarado) cuya transformacin biodiesel, siguiendo un proceso que incluye
se realiza siguiendo un proceso igual al siempre operaciones de extraccin y refino
empleado por industrias afines, cuya se- (6) y, en la mayor parte de los casos, un
cuencia general de operaciones incluye proceso de transesterificacin3 con el que
labores de preparacin de la materia prima, se consigue un combustible utilizable en
sacarificacin, fermentacin, destilacin y motores convencionales y glicerina como
deshidratacin, y del que se obtienen otros subproducto. En la actualidad, la utilizacin
productos valorizables como el DDGS2, ms frecuente del biodiesel es su uso con
utilizado para alimentacin del ganado (4). gasleo, en proporciones inferiores al 50%
En la actualidad, el etanol as conseguido
3
La transesterificacin consiste, en esencia, en la sustitucin
1
Etil ter-butil eter, aditivo oxigenado de elevado ndice de de la glicerina (que agrupa a tres cadenas de cidos grasos)
octano. por metanol (que se asocia a una nica cadena de cidos
2
Destilled Dried Grain Solubles. De inters en el mercado de grasos). A travs de este proceso se puede obtener, partiendo
los piensos por su riqueza en protena (3). de metanol y aceites depurados, biodiesel y glicerina.
Captulo 4.8: rea Biocarburantes -150-

y principalmente en flotas cautivas como rantes repercute en el medio fsico en una

las de autobuses en grandes ciudades. reduccin de emisiones contaminantes
como consecuencia de la prctica ausencia
De cara al futuro, previsiblemente la pro- de azufre y cloro en su composicin. Ade-
duccin de materias primas para la obten- ms, y de la misma forma, se produce una
cin de biodiesel se basar en los mismos reduccin en otros gases, que para el caso
cultivos anteriores pero, al igual que con el del etanol en sustitucin de las gasolinas,
etanol, usando variedades orientadas a se trata, principalmente, de CO (9) e hidro-
favorecer sus cualidades para la produc- carburos4, compuestos aromticos 5, azufre,
cin de energa. Paralelamente, se podrn plomo y partculas. En particular, la utiliza-
ir incorporando nuevos productos agrcolas cin de bioetanol reduce las emisiones
o aceites usados como materias primas. txicas por evaporacin, responsables de
Los procesos de transesterificacin (7) la formacin de nieblas contaminantes, en
sern, asimismo, la base del desarrollo la medida en que los compuestos orgni-
futuro de esta industria, si bien sern mejo- cos tienen una menor volatilidad que las
rados (con catalizadores cidos y altas oleofinas. En cuanto al ETBE, los estudios
temperaturas y presiones; con preesterifi- sobre el ciclo de vida del producto sealan
cacin para reducir el contenido de cidos que contribuye al efecto invernadero en un
grasos libres; con diferentes procesos de- 15-20% menos que el MTBE6, dada la ma-
pendiendo del grado de acidez del aceite, yor proporcin entre la fraccin renovable y
etc.). Potenciar la aplicacin del biodiesel la fsil (10).
en cantidades apreciables significa la reali-
zacin de todo un conjunto de pruebas y En el caso de la utilizacin del biodiesel
ensayos que permita generalizar su comer- como sustituto del gasleo, la ausencia de
cializacin. una normalizacin del producto impide
precisar en trminos cuantitativos la reduc-
cin relativa de emisiones contaminantes,
2. ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES aunque en general puede decirse que se
refiere al SO2 (11), prcticamente inexis-
L
a introduccin de los biocarburantes tente, al monxido de carbono, hidrocarbu-
(biodiesel y bioetanol), obtenidos a ros, PHA y partculas. En el caso concreto
partir de cultivos destinados a fines del RME (metilster de colza), se ha de-
energticos, en lugar de los combustibles tectado una disminucin de emisiones
fsiles tradicionales (gasleo y gasolina, contaminantes de CO, HC, NOx, gases y
respectivamente, o sus aditivos) comporta partculas de hidrocarburos aromticos,
ventajas medioambientales de primer orden que en el caso del CO alcanza el 33% de la
al disminuir la cantidad de emisiones con- correspondiente al gasoil y, para el resto de
taminantes en los transportes por carretera. los citados, se encuentra en un intervalo
Esta ventaja, que se deja sentir sobre todo del 52-81%. Sin embargo, se mantiene un
en las aglomeraciones urbanas, con su leve incremento en las emisiones de alde-
fuerte problemtica local en cuanto a con- hdos y cetonas (12).
taminacin atmosfrica, no es la nica que
4
Pues los oxgenos favorecen una mejor combustin del
tiene esta sustitucin de combustibles,
carburante, haciendo trabajar a los motores en condiciones
pues debe considerarse adems su biode- similares a las de una mezcla pobre.
5
gradabilidad y ausencia de azufre (8). El ndice de octano elevado de los oxigenados permite limitar
su uso, al que se deba recurrir para recuperar el octanaje
perdido con la desaparicin progresiva del plomo de los
Desglosando por unidades ambientales,
carburantes.
puede concluirse que el uso de biocarbu- 6
Metil ter-butil eter, aditivo oxigenado de elevado ndice de
octano.

Dentro del medio fsico, no pueden ser Para la produccin de etanol, de las diver-
catalogadas de significativas las afecciones sas materias primas que se pueden consi-
por ruidos o sobre el clima, el paisaje, la derar (jugos de remolacha, melazas, ce-
geologa o la geomorfologa de la zona. En real) se ha optado en el planteamiento
el mbito de la hidrologa, puede irse ms econmico siguiente por el cereal, emplea-
all y afirmar que las propias caractersti-
do en plantas de 100.000 m3/ao de capa-
cas del recurso eliminan riesgos presentes
cidad de produccin de etanol.
en la utilizacin de fuentes energticas
convencionales, derivados de una mala En el tabla IV.8.1, se establece el precio de
manipulacin o de los posibles escapes, venta del etanol en 75 pta/l, cantidad que
que pueden derivar en contaminacin.
ser la misma tanto para el caso de la ela-
Adems, los biocarburantes son biodegra-
boracin de ETBE como para el de la mez-
dables, por lo que no existe la posibilidad
cla con gasolina sin plomo. Estas 75 pta/l,
de impactos importantes derivados de ver-
en el primero de los casos, corresponden a
tidos accidentales (13). Respecto a los
suelos, la realizacin de cultivos energti- la suma de los costes e impuestos asocia-
cos para la produccin de biocarburantes dos a la compra del metanol por las refine-
evita la erosin o degradacin que podra ras (85 pta/l) menos un porcentaje que se
producirse como consecuencia del aban- sustrae en concepto de valor aadido para
dono de las tierras de labor, al tiempo que la refinera y el transporte (10 pta/l). En el
el empleo de labores menos exigentes caso de la mezcla de etanol con gasolinas
induce menores riesgos de contaminacin sin plomo, las 75 pta/l de precio mximo de
por exceso de fertilizantes. venta del etanol corresponden a restar, de
las 95 pta/l del precio de la gasolina sin
Por ltimo, en el medio bitico, no puede
plomo en el surtidor (sin IVA), un 22% (20
hablarse de afecciones particulares deriva-
pta/l), que correspondera al valor aadido
das del uso de biocarburantes.
para el usuario, la distribucin y el trans-
porte. En ambos casos, para poder ajustar
3. COSTES DE INVERSIN Y DE
el precio de venta del etanol a la cantidad
IMPLANTACIN
mencionada, es necesario conseguir una
exencin fiscal del 100% del impuesto so-
P
ara la determinacin de los costes,
se considera adecuado partir del bre carburantes, que equivale a 60 pta/l en
precio de mercado de la materia ambos casos.
prima para el proceso energtico. A pesar
de que la Agenda 2000 marca un 10% de
retirada de cultivos obligatoria, lo que po-
dra propiciar una reduccin de los precios
para usos no alimentarios, dicho porcentaje
constituye un instrumento para regular la
presencia de excedentes en el mercado y,
por lo tanto, podra variar cada ao. Como-
consecuencia de lo anterior, la creacin de
una nueva industria energtica no parece
conveniente basarla en las condiciones
econmicas creadas por la retirada obliga-
toria.

Tabla IV.8.1
Parmetros bsicos en la produccin de etanol para fines energticos

Etanol
Vida til 10 aos
Tipo de materia prima trigo
Cantidad de materia prima 268.698 Tm
Coste unitario de materia prima 21 pta/kg
Costes de explotacin 34.385 pta/tep
Inversin 180.000 pta/tep/ao 8.900 Mpta
Produccin etanol 100.000 m3/ao
Precio etanol 75 pta/l
Produccin DDGS 86.600 t/ao
Precio DDGS 22 pta/kg
Para el desarrollo del biodiesel, es necesa- desarrollado ligado estrechamente a la

ria una exencin fiscal de la totalidad del retirada obligatoria de tierras estableci-
impuesto especial para el arranque de las da en la PAC (Poltica Agraria Comn),
actividades, que podr evolucionar de for- permitindose estas producciones no ali-
ma descendente en el horizonte del Plan. mentarias si son realizadas bajo contrato y
bajo fuertes controles. Esto ha originado
importantes variaciones en la produccin
4. BARRERAS de biocarburantes, de acuerdo con la evo-
lucin del porcentaje de retirada obligatoria
R
esulta una condicin ineludible para (15). Esta experiencia parece indicar que,
el desarrollo de los biocarburantes para establecer una nueva industria de
en Espaa la consecucin de una biocarburantes con continuidad en sus
exencin fiscal sustancial de los impues- producciones, las materias primas para
tos especiales que se aplican a los carbu- usos energticos debern proceder de las
rantes fsiles. Actualmente, se puede ac- mismas tierras que las destinadas a usos
ceder a esa exencin en el marco de pro- alimentarios, recibir las mismas ayudas y
yectos piloto, pero no existe esta posibili- comercializarse de forma no diferenciada.
dad de forma generalizada. Esta barrera En nuestro pas, esta dificultad se une al
fiscal, que est condicionada a la poltica hecho de que en general las condiciones
de la Unin Europea en la materia, es limi- agronmicas sean ms desfavorables
tativa, ya que si no tiene lugar la exencin para el cultivo de cereales y oleaginosas
total o sustancial en un plazo de al menos que las existentes en otros pases euro-
diez aos no ser posible desarrollar este peos ms septentrionales.
sector (14).
Por lo que hace referencia al bioetanol,
En la Unin Europea7 y hasta la fecha, el
con los precios actuales de los cereales y
mercado de los biocarburantes se ha
contando con la exencin fiscal, las instala-
ciones de produccin de este combustible
7
Directivas que fomentan la utilizacin en el transporte de
son econmicamente rentables. Dado que
biocarburantes: COM (97) 248 final de 18 de junio 1997 y en el caso de los cereales estamos en un
COM (97) 88 final de 12 de marzo de 1997. Propuesta de
mercado de excedentes, bien sea a partir
directiva del consejo relativa a la reduccin del contenido de
azufre de determinados combustibles lquidos y por la que se
modifica la Directiva 93/12/CEE. Tambin est teniendo lugar dentro del marco de la Directiva 92/81/CE [DO L 316 del
una desfiscalizacin de los biocombustibles a pequea escala 31.10.1992, pg. 12]

de la produccin nacional o no, la materia bles en el futuro, y en el que la UE es defi-

prima para la produccin de bioalcohol no citaria (17).
es previsible que sea limitativa para el de-
sarrollo de esta industria dentro de unos Otras trabas de tipo general que dificultan
ciertos niveles. La aplicacin de cereal para fuertemente el desarrollo de este sector en
biocarburantes, adems del beneficio in- nuestro pas son los problemas que se
mediato para el sector agrario espaol en encuentran estos productos para entrar en
el caso de ser de procedencia nacional, la red de distribucin de carburantes, as
podra reportar un beneficio tambin directo como la necesidad de obtener las debidas
en el caso de que no fuera as. A la vista de garantas por parte de los fabricantes de
la nueva ronda de negociaciones de la vehculos.
OMC8, es posible que se aumente el acce-
so mnimo, es decir, que se permitan mayo- 5. MEDIDAS E INCENTIVOS
res importaciones de cereal a arancel redu-
cido (16). Si las importaciones no son muy
P
artiendo del anlisis de las barreras
elevadas podran desviarse hacia la pro- expuestas en el punto anterior y de
duccin de etanol, creando as una deman- la situacin actual del mercado de
da para dichas importaciones lo que evita- produccin, transformacin y aplicacin
ra la bajada de precios en el mercado inte- ligado al desarrollo de los biocarburantes,
rior y el abandono de algunas explotacio- se recogen a continuacin una serie de
nes marginales. medidas e incentivos necesarios para el
despegue y desarrollo de este tipo de apli-
Desde el punto de vista de la aplicacin del
caciones energticas.
etanol, en un primer paso resulta ms ade-
cuada su introduccin en forma de ETBE, As, en cuanto a la exencin fiscal al pro-
ya que presenta ventajas en lo que res- ducto, la realizacin de cultivos energticos
pecta a su distribucin, al no requerir nin- para biocarburantes tendr lugar si, como
guna modificacin ni en la infraestructura condicin previa, se establece una exen-
existente ni en los motores. Sin embargo, cin fiscal sustancial , interpretando que la
su utilizacin est limitada por la disponi- reglamentacin existente es suficiente para
bilidad de los isobutilenos necesarios alcanzar los objetivos del presente Plan, ya
para producir el ETBE combinndolos con que van a suponer porcentajes pequeos
el etanol, siendo el lmite de uso de este respecto al consumo energtico global del
producto unas 100.000 tep de etanol, can- sector del transporte.
tidad mxima que se puede utilizar en las
refineras espaolas. En cualquier caso, si se pretende que este
trato fiscal se vea compensado por un in-
En el caso del biodiesel a partir de semi- cremento de la actividad agrcola, la exen-
llas oleaginosas convencionales, los pre- cin debera producirse condicionada al
cios del aceite para usos alimentarios al- establecimiento de compromisos de sumi-
canzan un precio de mercado sensible- nistro a largo plazo con los agricultores. No
mente superior al que puede pagar la obstante, a medida que la tecnologa pueda
aplicacin energtica. Por otro lado, en el estar disponible para la utilizacin de mate-
caso de las oleaginosas, se trata de un rias primas ms baratas, la exencin com-
mercado liberalizado, con precios inesta- pleta puede ser innecesaria y modularse,
8
Organizacin Mundial del Comercio.

por tanto, en funcin de los resultados eco- nos de las plantas de FCC de las refineras
nmicos que se obtengan. espaolas, limita la aplicacin del etanol
por esta va. En la segunda etapa, la intro-
Respecto a la necesidad de ayudas, duccin se realizara siempre sobre la base
existen dos posibles vas de actuacin. Por de un cierto inters econmico para el
un lado, y aunque la incidencia de la sub- usuario (tal y como se viene planteando en
vencin a la inversin sobre los resulta- otros pases) y siguiendo la siguiente se-
dos de los proyectos no es muy relevante, cuencia: mezclado en pequea proporcin
ya que son ms sensibles a la variacin del en flotas cautivas, mezclado en elevada
coste de las materias primas, s parece proporcin en flotas cautivas y, finalmente,
necesario, al menos en una primera fase, la mezclado en pequea proporcin en cual-
aplicacin de subvenciones cuyo origen quier tipo de vehculo, una vez obtenidas
puede ser muy diverso (incentivos regio- las garantas por parte de los fabricantes
nales, desarrollo rural, etc.). Por otro lado, de los vehculos y creada la red de distribu-
en referencia a las ayudas por superficie cin.
a los cultivos, en el caso de los cereales
Para que este proceso de introduccin del
para etanol, la subvencin general anual
bioetanol en la red llegue a buen trmino es
de 63 euros/t/ha posibilita un precio final
necesaria la implicacin de todos los
del producto adecuado para llevar a cabo
agentes involucrados, integrando una red
esta actividad (siempre considerando la
que permita el intercambio de informacin y
exencin fiscal). experiencias tiles a la realizacin de este
proceso.
Para las oleaginosas destinadas a la
produccin de biodiesel, se precisara Otra alternativa en el caso de que hubiera
una prima especfica para usos energ- suficiente demanda de ETBE sera la de
ticos, ya que el precio de mercado del promover la construccin de plantas
aceite est por encima de lo que la indus- que generen isobutilenos utilizando bu-
tria energtica puede pagar y dicha ayuda tano como materia prima.
no es factible en el marco de la OMC.
Es necesario desarrollar y profundizar en
Otro captulo de medidas necesario para el las posibilidades tcnico-econmicas de
desarrollo de este sector lo constituye la obtencin de materias primas mediante
introduccin de los biocarburantes en la nuevos cultivos, as como analizar y de-
red, que en cualquier caso pasa por una sarrollar las tecnologas de produccin
actitud positiva por parte de los agentes de etanol mediante hidrlisis de material
que operan en el sector. lignocelulsico. El bajo coste de la mate-
ria prima podra alterar sustancialmente los
Para el caso concreto del etanol, se distin-
planteamientos econmicos, disminuyendo
guirn dentro de este apartado dos etapas.
radicalmente el esfuerzo fiscal.
En la primera, para su utilizacin como
materia prima para su transformacin pos- Otras medidas necesarias para la consecu-
terior a ETBE, no se presentaran proble- cin de estos objetivos pasan por los apo-
mas tcnicos o de gestin especialmente yos econmicos a nuevos desarrollos, por
relevantes, aunque la limitacin en la fabri- tratarse de una actividad emergente, el
cacin de este producto, asociada a la ca- desarrollo de procedimientos que permitan
pacidad actual de produccin de isobutile- optimizar la gestin y crear economas de

escala, la difusin de sus posibilidades

Tabla IV.8.2.
tcnico-econmicas para la agricultura y la
formacin de entidades locales o comar- Previsin de cumplimiento de los
cales ligadas a los usuarios para realizar objetivos energticos para
cultivos energticos. biocarburantes en el periodo
1999-2010 por
Por ltimo, resulta especialmente necesario
Comunidades Autnomas.
para el caso del biodiesel la necesidad de
lograr una normalizacin en cuanto a las
caractersticas del producto. Las propues-
Comunidad Objetivo energtico
tas realizadas hasta la fecha, sin embargo,
Autnoma en el 2010 (tep)
no son acordes con la realidad actual de la
agricultura espaola. Andaluca 100.000
Aragn 50.000
6. PREVISIONES DE MERCADO (18) Asturias 0
Baleares 0
S
e considera la produccin de un
total de 500.000 tep de biocarbu- Canarias 0
rantes al ao 2010 de los cuales, Cantabria 0

aproximadamente 100.000 tep podran ser
Castilla y Len 100.000
de biodiesel. En la tabla IV.8.2, se recoge
la previsin de estos objetivos por Comuni- Castilla-La Mancha 50.000
dades Autnomas. Catalua 50.000
Extremadura 50.000
Galicia 50.000
Madrid 0
Murcia 50.000
Navarra 0
Pas Vasco 0
Rioja, La 0
Valenciana, C. 0
Ceuta y Melilla 0
TOTAL 500.000
Fuente: IDAE.

7. CONCLUSIONES
Respecto a la capacidad industrial,
no existe una industria especfica iden-
L
tificada de fabricacin de bienes de
equipo que limite la potencialidad in-
dustrial de este sector.
Los recursos potenciales, teniendo en
Los datos previstos por las Comunida-
cuenta las caractersticas tcnico-
des Autnomas son del orden de
econmicas de abastecimiento del pro-
247.300 tep/a, incluyendo posibles pro-
ducto y las condiciones de mercado yectos de biodiesel.
hoy existentes, se han estimado en
640.000 tep/a, desagregados de la si- Los expertos externos consideran
guiente forma: posible la realizacin de plantas de
bioetanol cuya capacidad de produc-
Etanol: considerando el 15% de la pro- cin ascienda al menos a 300.000
duccin actual espaola, el potencial tep/a.
de produccin de etanol es de 600.000
La previsin del IDAE, acorde con las
tep/a.
perspectivas europeas para el desarrollo de
Biodiesel: slo en los secanos de alto los biocarburantes, se sita en torno a
potencial, el margen de cultivo supera 300.000-500.000 tep/a. El lmite superior
representa el 1,8% de la demanda prevista
al de la retirada obligatoria del 10% a
de gasolina y gasleo en el sector trans-
un precio asumible por la industria, por
porte en el ao 2010 Escenario Ahorro
lo que el potencial de este segmento es
Base-, un porcentaje que puede conside-
de 40.000 tep/a.
rarse experiencia piloto a efectos de la
exencin fiscal al producto.
Grfico IV.8.1
Produccin prevista (ktep) en el ao 2010
PLAN DE FOMENTO EE.RR.

BIOCARBURANTES
miles de tep
RECURSOS POTENCIALES PARA

640
EL 10%
DATOS PREVISIN CC.AA. 247,3
CAPACIDAD INDUSTRIAL No existe limitacin
CONSULTORES EXTERNOS 300
PREVISIONES IDAE 300-500
0 100 200 300 400 500 600 700
Fuente: IDAE; consultores externos y CC.AA. para las previsiones propias

8. REFERENCIAS corporacin al mercado: p.16. (citando

estudios UTAC, ARCO e IFP).
(1) VV.AA. Energa de la Biomasa. 1996.
IDAE, pp. 75-79. (10)DOVAL, Jos. (Coord.). 1999. Bioeta-
nol: pp. 156-160.
(2) LAFARGA, Alberto (Coord.). 1999. Plan
de Fomento de Biocarburantes. Recur- (11)COLINET, M Jos (Coord.). 1999.
sos: pp. 24-38. BiocarburantesBiodiesel: Proceso de
Transformacin: pp. 73-74.
(3) VV.AA. Energa de la Biomasa. 1996.
IDAE, p. 80. (12)RUIZ, Manuel (Coord.). 1999. La apli-
cacin de los biocarburantes y su in-
(4) DOVAL, Jos (Coord.). 1999. Plan de corporacin al mercado: p.17. (citando
Fomento de Energas Renovables. estudios de IFP y UTAC).
Bioetanol: pp. 32-45
(13)VV.AA. Energa de la Biomasa. 1996.
(5) DOVAL, Jos (Coord.). 1999. Plan de IDAE, pp. 62.
Fomento de Energas Renovables.
Bioetanol: anejo. (14)VV.AA. Energa de la Biomasa. 1996.
IDAE, pp. 74-75.
(6) COLINET, M J. (Coord.). 1999. Plan
de Fomento en el rea de Biocarbu- (15)SUMPSI, J.M. Plan de Fomento de
rantes-Biodiesel: Procesos de Trans- Energas Renovables. Legislacin y
formacin: pp. 3-36. Normativa. 1999.
(7) COLINET, M J. (Coord.). 1999. Plan (16)SUMPSI, J.M. Plan de fomento de

de Fomento en el rea de Biocarbu- Energas Renovables. Legilacin y
rantes-Biodiesel: Procesos de Trans- Normativa. 1999.
formacin: pp. 3-36.
(17)SUMPSI, J.M. Plan de fomento de
(8) VV.AA. Energa de la Biomasa. 1996. Energas Renovables. Legilacin y
IDAE, pp. 61-62. Normativa. 1999.
(9) RUIZ, Manuel (Coord.). 1999. La apli- (18)Elaboracin interna IDAE.

cacin de los biocarburantes y su in-

REA VALORIZACIN ENERGTICA
DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS
CAPTULO 4.9
Diciembre 1999
4.9. REA R.S.U EE.UU. el porcentaje de incineracin se

mantiene en torno al 15%2.
La tecnologa de incineracin se reconoce
como plenamente eficaz y probada en su
D
ado el crecimiento real que se est
produciendo en la generacin de objetivo de eliminacin de los R.S.U.. El
residuos slidos urbanos (R.S.U), la ciclo ms simple, aplicable a la valoracin
gestin de los mismos requiere, adems de energtica de los R.S.U., es el compuesto
la modificacin de los hbitos sociales para por una combustin con generacin de
disminuir su produccin, la utilizacin de vapor y la posterior expansin de ste en
alguno de los mtodos disponibles que una turbina de condensacin acoplada a un
permitan su reutilizacin o eliminacin en el generador elctrico. El proceso, bsica-
mayor grado posible. Con distinto grado de mente, es el correspondiente a una com-
desarrollo tecnolgico, unos sistemas per- bustin clsica con la particularidad de que
miten la obtencin de energa (incineracin, la cmara de combustin est adaptada al
gasificacin o pirlisis y valorizacin ener- combustible utilizado. Cada lnea de incine-
gtica de gas obtenido, digestin anaerobia racin dispone de una alimentacin indivi-
de la materia orgnica,...) y otros (reciclaje dualizada, un horno-caldera productor de
y compostaje) contribuyen indirectamente a vapor y un sistema de tratamiento de ga-
ahorros energticos o a la conservacin de ses. Los hornos tipo parrilla se suelen utili-
recursos. La consideracin de que no zar para la incineracin de los R.S.U. en
existe un proceso nico que pueda consi- masa, es decir con nula o escasa seleccin
derarse como ptimo es ampliamente re- previa. Los hornos rotativos, muy eficientes
conocido. Igualmente, es generalmente en el control de la combustin, tienen limi-
aceptado que los tratamientos menciona- taciones de tamao por lo que se usan en
dos no son excluyentes entre s y que, fre- plantas no excesivamente grandes. Los
cuentemente, la solucin a adoptar pasa hornos de lecho fluidizado requieren un
por la utilizacin de varios mtodos com- combustible procesado previamente para
plementarios que constituyen la gestin obtener una cierta homogeneidad. Tiene su
integral de los residuos. fundamento en la transmisin de calor que
existe entre un material inerte, normal-
Sin duda el vertido, debido a su menor mente arena de slice, y el combustible. El
coste, es el procedimiento ms generaliza- vapor producido en la caldera de la lnea de
do en los pases de nuestro entorno. La incineracin puede ser utilizado directa-
recuperacin energtica del biogs de ver- mente, para calentar agua, o bien para
tedero ha experimentado un fuerte desarro- alimentar a un grupo turbo-generador para
llo en los ltimos aos, mientras que la la produccin elctrica. Una firma nacional
metanizacin de la fraccin orgnica de los ha desarrollado una alternativa al proceso
residuos urbanos, aunque con ciertas pers- anterior con el objetivo de mejorar rendi-
pectivas futuras, tiene una participacin mientos y reducir la corrosin en la caldera.
muy escasa. La incineracin de residuos Bsicamente consiste en generar vapor
con aprovechamiento energtico es el pro- saturado mediante la incineracin de basu-
ceso ms utilizado, despus del vertido, en ras, para posteriormente sobrecalentarlo
la Unin Europea. Segn los ltimos datos
disponibles aproximadamente un 15% de la
R.S.U. incinerados con aprovechamiento energtico en el ao
produccin total es tratada por este mto-
1995 y con los datos relativos a Medio Ambiente provenientes
do1. En Japn se alcanza el 80% y en de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econ-
mico (OCDE) para el total de los R.S.U. generados en los 15
pases miembros de la Unin Europea durante 1995.
1 2
Estimacin realizada de acuerdo con la informacin recopi- De acuerdo con los datos publicados por la Agencia de
lada por la Oficina Estadstica Eropea (EUROSTAT) para los Proteccin Ambiental (EPA) estadounidense para el ao 1995.
Captulo 4.9: rea Valorizacin Energtica de Residuos Slidos Urbanos -159-

mediante un combustible auxiliar, prefe- est igualmente contemplada en la pro-

rentemente gas natural, en una caldera puesta de Directiva citada. La obligacin de
independiente y alcanzar la temperatura cumplir con lmites estrictos en los vertidos
habitual de las plantas trmicas convencio- de las aguas residuales procedentes de
nales. Las grandes instalaciones permiten instalaciones de incineracin debern pro-
el acoplamiento de un ciclo combinado de piciar una reduccin del impacto de la inci-
gas natural R.S.U. duplicando prctica- neracin de residuos. Hay que sealar, no
mente la eficiencia energtica. obstante, que en el caso espaol no se
producen afecciones al agua puesto que
Dentro de la tecnologa de tratamiento de ninguna planta dispone de afluentes lqui-
gases de la combustin, existen en el mer- dos.
cado una amplia oferta de sistemas para
conseguir la mxima eficacia en el control La Directiva 96/61/CE establece una serie
de partculas, gases cidos, metales pesa- de medidas de prevencin y control de la
dos y compuestos orgnicos, de manera contaminacin, en todos los medios, pro-
que se pueda garantizar el cumplimiento de veniente de diferentes actividades, inclui-
la normativa existente. das las medidas relativas al tratamiento de
los R.S.U., con el fin de alcanzar un nivel
elevado de proteccin medioambiental,
2. ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES para lo cual apela a la utilizacin de las
mejores tcnicas disponibles en cada mo-
L
a incineracin de R.S.U. puede pro- mento y a la aplicacin de las ms estrictas
vocar la emisin de contaminantes a normas vigentes de calidad medioambien-
la atmsfera, al suelo y al agua. Los tal.
contaminantes emitidos dependen de la
calidad del residuo y de la tecnologa utili- Al comparar los efectos medioambientales
zada. La potencial emisin por parte de las provocados por los distintos sistemas de
incineradoras de compuestos orgnicos eliminacin de los R.S.U. debe tenerse en
han suscitado considerable preocupacin y, cuenta que la opcin ms empleada en la
aunque existe una cierta incertidumbre actualidad, es decir, el depsito de residuos
respecto a los trastornos que puedan pro- en vertederos implica, entre otros, un alto
ducir, se estn tomando medidas para re- riesgo de contaminacin de las aguas sub-
ducir su emisin a lmites extremadamente terrneas, el mar, los lagos y los cursos de
bajos. Las mejoras en las condiciones de agua; adems los vertidos de residuos bio-
combustin, establecidas por las Directivas degradables generan emisiones de metano
89/429/CE y 89/369/CE, reguladas en Es- que es uno de los principales causantes del
paa por el R.D. 1088/1992, aunque no efecto invernadero. Todos estos efectos
fijaban lmites de emisin, han disminuido pueden ser reducidos a la mnima expresin
muy sustancialmente su repercusin en el mediante la implantacin de un sistema de
medio ambiente. La conveniencia de intro- gestin adecuado de los residuos que inclu-
ducir controles ms estrictos han conducido ya el aprovechamiento energtico de la frac-
a la Comisin Europea a presentar una cin no recuperable de los R.S.U.
nueva propuesta de Directiva sobre la inci-
neracin de residuos. Su objetivo es reducir
tanto como sea posible, los potenciales
3. COSTES DE INVERSIN
efectos negativos de la incineracin, esta-
L
bleciendo los valores lmites de emisiones a inversin a realizar en una planta de
en este tipo de instalaciones. La posible incineracin se ve especialmente
contaminacin hacia las aguas fluviales, afectada por la cantidad y calidad de
por parte de emisiones de metales pesados los residuos a tratar, determinantes ambos

de la capacidad mecnica y trmica del sente en la poblacin que se manifiesta en

horno caldera, y en consecuencia de la contra de este tipo de instalaciones, condi-
lnea completa del proceso. Una planta cionando su ejecucin. Por su parte, los
considerada como tipo, capaz de tratar unas grupos ecologistas presentan una posicin
290.000 toneladas por ao, es decir el 75% frontal frente a la incineracin, por conside-
de los residuos producidos como media en rar que se produce una notable emisin de
una ciudad de un milln de habitantes, contaminantes. Todo ello ha conducido a
puede suponer una inversin de unos que los promotores de las plantas moder-
13.000 millones de pesetas. El coste del nas instalen sistemas de tratamiento de
horno caldera podra suponer un 40% y el gases que superan con amplitud la regula-
sistema de depuracin de gases un 25%. La cin existente.
vida operativa de la planta sera como m-
nimo de 20 aos; la potencia instalada para Otro de los aspectos problemticos de la
un poder calorfico inferior de los residuos incineracin est relacionado con la gran
de 1.900 kcal/kg, sera de 21,2 MW, y su inversin que se requiere para ejecutar
produccin neta, descontados auto- este tipo de instalaciones. La incineracin,
consumos, alcanzar los 131.250 MWh/ao. incluidos los sistemas modernos de limpie-
Los costes totales anuales de explotacin, za de gases, tiene un coste superior al que
incluida la gestin de los residuos de com- requiere la eliminacin en vertederos, fre-
bustin seran del orden del 10% de la in- cuentemente desprovistos de los sistemas
versin realizada. necesarios para hacerlos seguros y, en
consecuencia, de coste mnimo. La ten-
dencia actual a reservar los vertederos
4. BARRERAS para el depsito de inertes, as como a
reforzar los lmites de seguridad, est ele-
L
a promocin de plantas de incinera- vando el coste del vertido de residuos ur-
cin de residuos slidos urbanos banos, lo que implica una reduccin de su
tiene que hacer frente a una serie de coste diferencial con respecto a la incinera-
condicionantes que con frecuencia han cin.
retrasado, sino imposibilitado, la ejecucin
de las mismas. Principalmente las barreras Desde el punto de vista tecnolgico, y aun-
que se presentan estn relacionadas con que se trata de una tecnologa madura en
los aspectos medioambientales citados lo que se refiere a los hornos convencio-
anteriormente y con la percepcin negativa nales, existen procesos (lecho fluidizado,
que, en ciertas organizaciones sociales, ciclo combinado, gasificacin) de los cuales
existe sobre esta forma de tratamiento. existe poca o nula experiencia en nuestro
Habra que tener en cuenta, sin embargo, pas. Los residuos que produce la combus-
que todos los proyectos de incineracin en tin, es decir, cenizas, escorias y productos
Espaa han sido promovidos por el sector derivados de la limpieza de gases, requie-
pblico con la finalidad de proporcionar una ren tambin un proceso de tratamiento que
alternativa eficiente al tradicional depsito se encuentra en fase de optimizacin y que
de residuos urbanos en vertedero. An supone un elevado coste.
admitindose que la conversin de los resi-
duos en energa elctrica supone un bene- 5. MEDIDAS E INCENTIVOS
ficio que repercute sobre la colectividad,
hay un considerable rechazo a soportar las
L
a contestacin social que se presenta
potenciales molestias que este tipo de ins- ante los proyectos de valorizacin
talaciones pueden ocasionar y, con fre- energtica de residuos urbanos pro-
cuencia, el denominado sndrome viene, como se ha indicado, de la potencial
NIMBY (no cerca de mi casa) est pre-

emisin de contaminantes. En relacin con tin, pero es comprensible que su aplica-

este tema, los promotores de las ltimas cin pueda ocasionar distorsiones econ-
plantas construidas en nuestro pas, y a micas, sobre todo en aquellos ayunta-
pesar de haber introducido sistemas de mientos que anteriormente utilizaban verte-
tratamiento de gases ms restrictivos que deros con bajo nivel de control. Conse-
los exigidos por la legalidad vigente, han cuentemente con lo anterior y atendiendo a
tenido que hacer frente a una fuerte oposi- la mejora ambiental y de diversificacin que
cin, principalmente de grupos ecologistas. supone la valorizacin energtica de los
En este contexto, la experiencia obtenida R.S.U., se propone como medida para el
dentro y fuera de Espaa aconseja que la fomento de esta aplicacin, el apoyo pbli-
decisin de instalar las plantas de incinera- co a la inversin, en la cuanta necesaria
cin sea tomada con el mximo consenso para garantizar su viabilidad econmica, sin
poltico y que la implicacin de las autori- desechar el principio bsico de quien
dades locales, y grupos vecinales, en el contamina, paga, en este caso el ciudada-
proyecto sea lo ms amplia posible. La no en general.
transparencia en la informacin y el consi-
guiente conocimiento de las ventajas e El sector de incineracin ha progresado
inconvenientes del uso de estas tecnolo- con rapidez, sobre todo en lo referente al
gas debe ayudar a la resolucin de los control de emisiones y en la eficiencia de
problemas mencionados. Estas acciones a los sistemas de eliminacin de partculas y
nivel local, deberan ser acompaadas por efluentes dainos para la salud. Los siste-
una campaa informativa a nivel nacional mas hoy disponibles son tcnicamente
que conciencie a los gestores de los resi- capaces de alcanzar los requisitos ms
duos urbanos, a los medios de comunica- exigentes y de manera ms econmica que
cin y al pblico en general de la bondad en el pasado. En consecuencia la aplica-
de los distintos sistemas de tratamiento. cin de la Propuesta de Directiva del Con-
sejo sobre incineracin de residuos, que ha
La viabilidad econmica de las plantas de recibido el apoyo de los Estados Miembros,
valorizacin energtica de R.S.U., depende la Industria y organizaciones medioam-
bsicamente de dos tipos de ingresos: la bientales, debera, una vez aprobada, ser
tarifa elctrica y el canon que deben pagar trasladada a la legislacin nacional en el
los ciudadanos por el tratamiento de los menor tiempo posible. En el mbito de las
residuos que producen. El marco general y acciones de I + D, y de acuerdo con el ca-
la tarifa elctrica se encuentran reguladas ptulo anterior, se considera conveniente
por la Ley del Sector Elctrico y el Real apoyar econmicamente todas las iniciati-
Decreto 2818/1998 que establece los re- vas que estn encaminadas al tratamiento
quisitos y procedimientos para acogerse al de los residuos provinientes de la propia
Rgimen Especial. El mantenimiento del incineracin.
apoyo que establece la legislacin es im-
prescindible para la explotacin de las 6. PREVISIONES DEL MERCADO
plantas de valorizacin energtica. El ca-
L
non por tratamiento de los residuos forma a produccin de residuos slidos
parte de las tasas que el ciudadano debe urbanos en Espaa durante 1996
abonar por la gestin de los mismos. Es supuso 15.307.652 toneladas, es
decir incluye la recogida, seleccin, reci- decir 1,06 kg por habitante y da y, como
claje y cualquier otro tratamiento previsto y seala el documento Medio Ambiente en
es fijado, en general, por las autoridades Espaa, 1997, esta generacin sigue au-
locales. El coste del tratamiento de valori- mentando progresivamente. La energa
zacin, siendo significativo, no es el ms terica contenida en estos residuos es de
elevado dentro del proceso global de ges- unas 2,5 Mtep/ao.

Tabla IV. 9.1. Produccin de residuos domsticos en Espaa (ao 1996)
kg/hab/da kg/hab/ao Poblacin de hecho t/ao %

Andaluca 0,857 313 7.040.627 2.202.343 14,39
Aragn 0,800 292 1.221.546 356.691 2,33
Asturias 1,000 365 1.098.725 401.035 2,62
Baleares 1,520 555 745.944 413.850 2,70
Canarias 1,270 464 1.637.641 759.129 4,96
Cantabria 1,000 365 530.281 193.553 1,26
Castilla-La Mancha 0,980 358 1.651.833 590.861 3,86
Castilla y Len 1,100 401 2.562.979 1.029.036 6,72
Catalua 1,255 458 6.115.579 2.801.394 18,30
Valencia 1,000 365 3.923.841 1.432.202 9,36
Extremadura 1,070 391 1.056.538 412.631 2,70
Galicia 0,820 299 2.720.445 814.229 5,32
Madrid 1,293 472 5.030.958 2.374.335 15,51
Murcia 1,020 372 1.059.612 394.494 2,58
Navarra 1,100 401 523.563 210.211 1,37
Pas Vasco 1,000 365 2.109.009 769.788 5,03
La Rioja 1,050 383 267.943 102.689 0,67
Ceuta 0,903 330 73.208 24.129 0,16
Melilla 1,078 393 63.670 25.052 0,16
ESPAA 1,063 388 39.433.942 15.307.652 100,00
Fuente: Medio Ambiente en Espaa 1997, Ministerio de Medio Ambiente, Direccin General de Calidad y Evaluacin
Ambiental.
Estos quince millones de toneladas de ba-

sura, fueron tratados segn se indica:
Tabla IV.9.2. Situacin de tratamiento de residuos (ao 1996)
Sistema de tratamiento t/ao % Nmero de centros

Vertido incontrolado 1.768.529 11,55 ---
Vertido controlado 9.989.386 65,26 192
Compostaje 2.394.162 15,64 22
Recogida selectiva 450.227 2,94 ---
Incineracin:
- Con recuperacin de energa 627.949 4,10 6
- Sin recuperacin de energa 77.399 0,51 13
TOTALES 15.307.652 100,00 233
Fuente: Medio Ambiente en Espaa 1997, Ministerio de Medio Ambiente, Direccin General de Calidad y Evaluacin
Ambiental.

A finales de 1998 existan en Espaa nue- que a partir del ao 2001 hasta 2005, el
ve plantas de valorizacin energtica que crecimiento disminuye hasta el 3% y que a
incineraron 1,2 millones de toneladas de partir de ese ao, hasta el 2010, el creci-
basuras y contaban con una potencia elc- miento sea del 2,5%, la produccin anual
trica instalada de 94,2 MW que produjeron de residuos al finalizar el Plan de Fomento
586 GWh/ao brutos de energa elctrica. de Energas Renovables sera de 23 millo-
nes de toneladas de R.S.U. El objetivo que
Como se ha indicado, la generacin de resi- se propone en este Plan es alcanzar al final
duos est incrementndose ao tras ao; por del ao 2010 la valorizacin energtica de
otra parte la Administracin espaola est un 15% de los R.S.U. generados, es decir
incorporando nueva legislacin cuyo prop- unos 3,5 millones de toneladas, similar al
sito es proteger el medio ambiente y la salud porcentaje medio tratado en la Unin Euro-
de las personas. As la Ley 11/1997 de enva- pea.
ses y residuos de envases tiene como objeto
prevenir y reducir su impacto sobre el medio Ello significa unos objetivos para el perodo
ambiente. La Ley 10/1998 de residuos, tiene de vigencia del Plan de Fomento (1999
un objeto similar, en este caso para residuos, 2000) de valorizacin de 2,3 millones de
pero ambas leyes tratan de fomentar, y por toneladas de R.S.U.
este orden, la reduccin, la reutilizacin, el
reciclado y las otras formas de valorizacin Tabla IV.9.3.
de los envases y residuos, respectivamente. Objetivos de valorizacin energtica de R.S.U.
La valorizacin incluye la incineracin con
Concepto Acumulado Objetivo Acumulado
recuperacin energtica. La Ley de residuos, 31.12.1998 Plan de 31.12.2010
seala la obligacin de implantar la recogida Fomento
selectiva de residuos urbanos para los muni- R.S.U. tratados
1,23 2,30 3,53
cipios con poblacin superior a 5.000 habi- (106 x t/ao)
tantes antes de enero del 2001. Por su parte Potencia (MW) 94,2 168,0 262,2
la Ley de envases plantea objetivos concre- Produccin (GWh/ao) 586 1.260 1.846
Diversificacin
tos de reduccin, reciclado y valorizacin. No 247.000 437.000 684.000
(tep, energa primaria)
hay duda de que estas leyes, junto con el
Programa Nacional de Residuos Slidos
Urbanos (actualmente en elaboracin) estn 7. CONCLUSIONES
suponiendo una modificacin sustancial en
los modos de gestin de los residuos urbanos
L
as previsiones realizadas por IDAE
y afectar de forma significativa a la fraccin para el ao 2010, estn basadas en
que potencialmente pueda ser incinerada en las siguientes consideraciones:
el mbito temporal de aplicacin del Plan de
Fomento de las Energas Renovables. Se ha considerado como potencial
tcnico valorizable energticamente el
Por otra parte, en la Unin Europea, se
40% de los R.S.U. producidos en el
prev que en los prximos aos se incre-
ao 2010, suponiendo que el 60% res-
mente la cantidad de residuos incinerados,
tante sea gestionado mediante otro tipo
y ello debido a las previsiones de aumento
de tratamiento.
de residuos generados y a la disminucin
de residuos que se destinen a vertederos. La capacidad industrial nacional es
La jererqua europea en materia de trata- muy superior a la necesaria para el de-
miento de residuos establece la preferencia sarrollo del Plan y en consecuencia no
de la valoracin energtica frente al dep- supone ninguna limitacin al mismo.
sito de los residuos en vertedero como la Los objetivos previstos suponen un
mejor va para la eliminacinde los R.S.U. crecimiento marginal decreciente en la
generacin nacional de residuos y una
Asumiendo que hasta el ao 2000 se se-
valorizacin del 15% de los mismos al
guir produciendo un incremento de resi-
final del perodo de aplicacin del Plan.
duos generados en Espaa del 3,5%, si-
milar al existente en el perodo 1994-1996;

Grfico. IV.9.1.
VALORIZACION DE R.S.U (1999 - 2010)
Potencial Tcnico 1.225
Capacidad No limitativa
Industrial
Previsin IDAE 437
0 200 400 600 800 1000 1200

x 1.000 tep/ao
duos slidos municipales. B.O.E. nm.

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Decisin del Consejo de 25 de enero

de 1999 por la que se aprueba un pro-
grama especfico de investigacin, de-
mostracin y desarrollo tencolgico so-
bre Energa, medioambiente y desa-
rrollo sostenible (1998-2002)

INNOVACIN TECNOLGICA
CAPTULO 5
Diciembre 1999
1. INTRODUCCIN Tecnolgicos que trabajan en el campo de

las Energas Renovables.
L
a consideracin de las actuaciones
de Innovacin y Desarrollo Tecnol- La capacidad de desarrollo y expansin en
el sistema energtico de las energas reno-
gico como objetivo prioritario dentro
vables, depende de la rentabilidad de las
del Plan de Fomento de las Energas Re-
tecnologas involucradas y de sus posibili-
novables est plenamente justificada, ya
dades de integracin en las redes actua-
que se trata de un sector todava muy ne-
les.
cesitado de grandes esfuerzos en los as-
pectos tecnolgicos. La rentabilidad de los sistemas asociados a
recursos renovables est ligada a dos va-
Puede afirmarse que el cumplimiento de
riables fundamentales, la inversin inicial y
algunos de los objetivos planteados en el
la fiabilidad de los sistemas, y los costes de
Plan de Fomento de Energas Renovables,
operacin y mantenimiento, (para el caso
est estrechamente ligado a la consecucin
de la biomasa, otro factor fundamental es el
de determinados desarrollos tecnolgicos o
coste de obtencin y acondicionamiento de
mejoras en tecnologas ya en uso.
los recursos).
Aunque el desarrollo de la mayora de los
productos se basa fundamentalmente en el Como objetivos generales de la estrategia
conocimiento cientfico y tcnico existente, de innovacin tecnolgica en el mbito de
el lanzamiento de nuevos productos o sis- las energas renovables, deben por tanto
temas, implica un proceso de innovacin considerarse prioritarios las mejoras en la
que debe apoyarse en el propio desarrollo rentabilidad y eficiencia de los sistemas, la
tecnolgico y en posteriores fases de de- reduccin de los costes de explotacin de
mostracin y difusin, fabricacin, comer- los mismos, y el desarrollo de instrumentos
cializacin, etc., para a travs de esta ca- que favorezcan la integracin de todas y
dena alcanzar una penetracin en el mer- cada una de las energas renovables en la
cado ajustada a los objetivos establecidos. estructura energtica existente.
Las actuaciones de I+D en energas reno- El grado de desarrollo de las diversas

vables, deben por tanto impulsar acciones fuentes de energa renovables es desde el
focalizadas en aquellas tecnologas que punto de vista tecnolgico muy disperso.
puedan contribuir de una forma significativa Actualmente coexisten tecnologas que han
al cumplimiento de los objetivos del Plan. alcanzado unos niveles de madurez muy
De hecho una parte importante del cumpli- altos, como la minihidrulica, otras con
miento del Plan de Fomento, depende de desarrollos tecnolgicos importantes pero
que la innovacin tecnolgica sea capaz de relativamente reciente como la energa
solventar determinadas barreras de carc- elica, y otras que no han alcanzado an el
ter tcnico y econmico que actualmente grado de madurez necesario para alcanzar
existen.
una presencia significativa en el mercado,
Las actuaciones a llevar a cabo en el cam- como es el caso de la energa solar foto-
po de la innovacin tecnolgica, sern rea- voltaica, la produccin de energa elctrica
lizadas fundamentalmente por la propia con sistemas trmicos de concentracin
industria del sector, con capacidad de inno- solar o determinadas aplicaciones de la
vacin y por los Centros o Instituciones biomasa.
Captulo 5: Innovacin Tecnolgica -167-

En Espaa existe un sector industrial ya 600/700 KW, existen en Espaa seis fabri-
consolidado con tecnologa propia, y con cantes tres de ellos actan con tecnologa
gran potencial de crecimiento, en reas propia mientras que los otros tres lo hacen
como elica, fotovoltaica, telegestin, elec- mediante acuerdos de transferencia de
trnica de potencia o automatizacin de la tecnologas de origen Europeo.
distribucin. Nuestras empresas disponen
de tecnologas competitivas y exportables En cuanto a los fabricantes de palas, pre-
en estos campos. La posicin de liderazgo sentes en el mercado nacional, uno de
en algunas tecnologas, junto al incremento ellos dispone de desarrollos propios y el
de demanda tanto interior como exterior y a resto acta bajo licencias de tecnologas
las actuaciones de innovaciones tecnolgi- europeas.
cas que aqu se proponen debern permitir
Dada la gran importancia que esta adqui-
a la industria nacional mantener e incluso
riendo el mercado de la energa elica, se
incrementar, cara a un futuro prximo, esa
plantea como prioritaria la potenciacin de
posicin de liderazgo.
un Centro Nacional de homologacin y
estandarizacin de mquinas elicas.
2. OBJETIVOS Y PRIORIDADES DE
INNOVACIN TECNOLGICA La innovacin tecnolgica en esta rea,
deber orientarse por un lado a disminuir
los costes del KW instalado y los asociados
D
ado que la innovacin tecnolgica
al mantenimiento de las instalaciones, y por
considerada en el presente Plan de
otro, a impulsar el desarrollo de mquinas
Fomento se refiere a todos aquellos
en la gama del megawatio.
aspectos tecnolgicos que pueden contri-
buir al cumplimiento de los objetivos esta- Objetivos de Innovacin Tecnolgica
blecidos, se incluye a continuacin una
somera descripcin de la situacin que en Inversin unitaria total a 120.000 Pta/kW
corto/medio plazo:
este sentido presentan cada una de las
Coste de generacin a 7,5 Pta/KWh
fuentes energticas consideradas, fijando corto/medio plazo:
al mismo tiempo unos objetivos a corto, Coste de generacin a 6.0 Pta/KWh
medio y largo plazo1 y definiendo las lneas largo plazo:
de actuacin de mayor prioridad2. Disponer a medio plazo
de sistemas hbridos
comerciales de media
2.1. Energa Elica potencia
Lneas Prioritarias de Actuacin

La tecnologa elica, tanto en la gama de
muy baja potencia -menor de 10 KW- como ACTUACIN PRIORIDAD
en la de media potencia -de 100 a 700 KW-, Desarrollo de mquinas de la I
es una tecnologa madura y con un gran gama de 1 a 1,5 MW.
desarrollo a nivel comercial.
Desarrollo de sistemas de anli-
sis de comportamiento de la red
Dentro de la gama de potencias unitarias elctrica, (regulacin, estabili-
que actualmente se estn instalando, de dad, otras) y medidas correcto-
res ante porcentajes significati-
vos de potencia elica instalada. I
1
Corto Plazo: introduccin en el mercado en 5 aos menos Optimizacin de sistemas de
(2000/2005) control y telegestin. II
Medio Plazo: de 5 a 10 aos. (2005/2010)
Largo Plazo: ms de 10 aos.(2010...) Desarrollo de mquinas con
2 bajo impacto ambiental (menor
La prioridad se refiere tanto a los aspectos temporales como
ruido, mayor porcentaje de ele-
a los niveles de financiacin pblica.
Son ms prioritarios las actuaciones de tipo I frente a las de mentos reciclables, etc.). II
tipo II y stas frente a las de tipo III.

Desarrollo e implementacin de
sistemas de anlisis y compor- Los desarrollos mas recientes estn orien-
tamiento del conjunto de las tados a la adaptacin de mejoras ya proba-
instalaciones elicas. II
das en las grandes turbinas hidrulicas, lo
Desarrollo de mquinas de
nueva generacin, en la gama
que ha permitido durante los ltimos 10
de 10 100 KW II aos mantener los niveles de precio de los
Desarrollo de sistemas para la equipos. Al igual que para otros sistemas
mejora de la produccin de de generacin, se han desarrollado e im-
componentes elicos en calidad, II
coste y plazo. plementado profusamente sistemas de
Desarrollo de palas con nuevos telegestin de las instalaciones.
materiales. II
Respecto al resto de los equipos y siste-
Desarrollo de mquinas con
sistemas de paso y/o velocidad mas, existe tambin en Espaa tecnologa
variable, generadores sincronos. II
y capacidad de fabricacin suficiente para
Sistemas hbridos y autnomos cubrir las necesidades que el mercado
para operacin en reas remo- II
tas. demanda.
Desarrollo de mquinas capaces
de operar en condiciones extre- Objetivos de Innovacin Tecnolgica.
mas. III
Dado el grado de madurez de esta tecnolo-
Desarrollo de mquinas para
funcionar en emplazamientos de ga, no puede establecerse un objetivo
vientos bajos. III
especfico a alcanzar a corto o medio pla-
Mejora en sus desarrollos de zo. nicamente se puede plantear como
maquinas en la gama de muy III
pequea potencia 1-10 KW objetivo genrico el que los pequeos de-
sarrollos en mtodos de diseo y fabrica-
2.2. Energa Minihidrulica cin, permitan mantener o incluso reducir
los actuales costes de los equipos princi-
La tecnologa minihidrulica presenta un pales.
alto nivel de madurez tecnolgica, tanto en
lo que se refiere al sistema completo, como Lneas Prioritarias de Actuacin.
en lo relativo a cada uno de los principales ACTUACIN PRIORIDAD
componentes. Desarrollo de sistemas de
telegestin integrada de las III
Los equipos principales, turbina y alterna- instalaciones.
Desarrollos de sistemas para
dor, constituyen elementos con unos nive-
la optimizacin de la cadena III
les de rendimiento y fiabilidad difciles de de costes de inversin.
superar actualmente. Desarrollo de modelos y
normativas de gestin integra-
da energtica y medioam-
La tecnologa de las turbinas se encuentra biental para la realizacin de III
proyectos.
en manos de un nmero muy reducido de
empresas europeas, ya establecidas en 2.3. Energa Solar Trmica de Baja
Espaa con licenciatarios con capacidad
En Espaa, se vienen realizando instala-
de fabricacin en nuestro pas, que cubren
ciones comerciales de produccin de agua
perfectamente las necesidades de merca- caliente sanitaria con energa solar desde
do. los aos 70. Durante este largo perodo de

tiempo, el mercado ha madurado y la oferta 2.4. Energa Solar Termo Elctrica

se ha concentrado desde los ms de 50
fabricantes que haba al inicio de los aos En la Plataforma Solar de Almera, se han
ochenta hasta la cifra actual de menos de desarrollado y probado desde el comienzo
de los aos 80, diversos sistemas de pro-
diez fabricantes de paneles capaces de
duccin de energa elctrica mediante sis-
suministrar ms del 90% de la demanda
temas de concentracin de energa solar.
actual de colectores de baja temperatura.
Para la aplicacin a sistemas de Torre
Los paneles actualmente suministrados son
Central, se ha desarrollado con tecnologa
de gran calidad, pero todava existen gran- espaola y probado con resultados satis-
des posibilidades de mejora en aspectos factorios diversas series de heliostatos con
como, eficiencia de captacin, reduccin de sus correspondientes sistemas de posicio-
costes de los sistemas, durabilidad, etc. namiento. Se han ensayado igualmente
receptores en colaboracin con tecnolgi-
En cuanto otras tecnologas para aplicacio- cos europeos.
nes de mayor temperatura, dirigidas a ca-
lefaccin en la edificacin y aplicaciones en Los sistemas de colectores cilindro-
la industria, no hay por el momento fabri- parablicos tambin se han ensayado en
cantes en el mercado espaol, aunque si Almera. Si bien la tecnologa de dos de los
que existe algn desarrollo tecnolgico principales elementos del sistema (tubo
todava en fase precomercial. colector y espejo reflector) no es nacional,
sobre el resto del equipamiento, sistemas
Objetivos de Innovacin Tecnolgica de control y seguimiento, estructuras, etc.,
si que existe en nuestro pas capacidad
Conseguir a corto/medio plazo, inver- tcnica y experiencia de desarrollo.
siones unitarias totales por m 2 instalado
en instalaciones de baja temperatura Dado que el Plan de Fomento fija unos
35.000 pta/m2. importantes objetivos de potencia a instalar
con tecnologas solares termo-elctricas,
Disponer a medio/largo plazo, sistemas resulta prioritario acelerar los desarrollos de
comerciales de temperatura superior a los principales equipos asociados a estos
los 60C. sistemas.
Lneas Prioritarias de Actuacin Objetivos de Innovacin Tecnolgica

ACTUACIN PRIORIDAD Inversiones a corto/medio plazo
de produccin de energa elc- 400.000 Pta/kW
Desarrollo de paneles y sistemas trica con sistemas de concentra-
con mayor capacidad de integra- I cin:
cin en los edificios. Coste de produccin del KWh a
Desarrollo de paneles ms efi- I corto/medio plazo, en sistemas 13,5 Pta/KWh
cientes en rendimiento. hbridos con aportacin solar
Desarrollo de paneles de bajo II superior al 50%:
coste.
Desarrollo de sistemas modulares Lneas Prioritarias de Actuacin
en el rango de 20/30 m2. II
ACTUACIN PRIORIDAD
Desarrollo de aplicaciones de
refrigeracin y aire acondicionado. Realizacin de dos plantas de
II
demostracin comercial (tecnolo- I
Desarrollo de colectores de gas de receptor de aire y sales
media temperatura para aplica- II fundidas) en la gama de los 10/20
ciones de calefaccin y para la MW de potencia con sistema de
industria. torre central 3
Desarrollo de aplicaciones para
sistemas de secado en la indus- II
tria.
3
Desarrollo de sistemas de tele- II Planta con aportacin solar 100% o plantas hbridas
control. solar/combustible convencional con aportacin solar supe-
rior al 50%.

Realizacin de una planta de una inversin unitaria de:

demostracin comercial en la ga- I
ma de las unidades de MW con Disponer a medio plazo de
sistema de concentracin cilindro- sistemas completos de produc-
parablico 3. cin de energa elctrica, in- 500 Pta/Wp
cluido almacenamiento, de una
Desarrollo de receptores avanza-
inversin unitaria de:
dos ms eficientes, baratos y II
compactos con capacidad de tra-
Disponer a largo plazo de
bajo a flujos de radiacin ms ele-
sistemas completos de produc- 200 Pta/Wp
vados y en el rango de potencia cin de energa elctrica de
de varios MW.
una inversin unitaria de:
Mejoras en la tecnologa de dise-
o y fabricacin de heliostatos. II Lneas Prioritarias de Actuacin
Desarrollo y puesta a punto de las
tecnologas de generacin directa II ACTUACIN PRIORIDAD
de vapor mediante tubos obsorbe-
Desarrollo de paneles y siste-
dores.
mas con altos niveles de inte- I
Desarrollo de colectores cilindro III gracin en la edificacin.
parablicos.
Desarrollo y normalizacin de
kits estndar para pequeas I
2.5. Energa Solar Fotovoltaica aplicaciones, tanto aisladas co-
mo conectadas a red.
Los sistemas de produccin de energa Investigacin y desarrollo de II

tecnologas de lmina delgada.
elctrica con sistemas fotovoltaicos, se
Mejoras en el desarrollo de II
encuentran en Espaa plenamente im- inversores.
plantados para determinadas aplicaciones Desarrollo de tecnologas de II
de sistemas aislados, y de forma ms inci- concentracin.
piente en sistemas conectados a red.
2.6. Biomasa
La principal barrera para un desarrollo ma-
yor de la energa solar fotovoltaica, es el Las posibilidades de desarrollo de la bio-
alto coste de los paneles solares. En el masa con vistas a su aprovechamiento
coste de los paneles interviene de forma energtico, no slo dependen de las tec-
muy significativa el precio del silicio utiliza- nologas de aplicacin directamente involu-
do como material fotosensible. cradas en el proceso central de transfor-
macin, como las calderas los sistemas
El desarrollo de esta tecnologa se debe
de gasificacin. Las tcnicas de cultivo as
orientar bsicamente a conseguir clulas a
como las tecnologas de acondicionamiento
precios mucho ms competitivos, bien me-
y preparacin de los propios cultivos ener-
diante la utilizacin de nuevos materiales
gticos, o las tcnicas de tratamiento y
fotosensibles fundamentalmente para apli-
homogeneizacin de los residuos foresta-
caciones en lmina delgada, bien a travs
les, condicionan tambin el rendimiento y
del empleo de sistemas de concentracin.
rentabilidad del ciclo productivo.
La integracin de los sistemas fotovoltaicos El rea de biomasa es posiblemente de

en la edificacin, es otra lnea de trabajo todas las fuentes de energa renovables, la
que puede contribuir impulsar a corto plazo que requiere un mayor impulso de Innova-
sta tecnologa. cin Tecnolgica, particularmente en los
diversos aspectos relacionados con los
Objetivos de Innovacin Tecnolgica cultivos energticos.
Disponer a corto plazo de
sistemas completos de produc-
Del conjunto de tecnologas de aplicacin,
cin de energa elctrica, in- 1.000 Pta/Wp destaca la necesidad de desarrollo y de-
cluido almacenamiento, con
mostracin de calderas de lecho fluido para

uno de los cultivos energticos.

determinados tipos de biomasa y de tcni-
cas de gasificacin, que permitirn mejorar Desarrollo de nueva maquinaria y/o
adaptacin de maquinaria conven-
la eficiencia de los sistemas. I
cional para la recoleccin de los di-
versos tipos de biomasa.
Objetivos de Innovacin Tecnolgica Desarrollo de mtodos de cultivo
energticos, preferentemente sos- II
tenibles para las diversas especies
Disponer a medio plazo de seleccionadas.
biomasa residual o de culti- 1 pta/te Desarrollo de mtodos y equipos
vos energticos a un precio
para la preparacin de los cultivos
asegurado de: II
energticos para su utilizacin en
Inversiones total sistemas de procesos energticos.
produccin de energa elc- 180.000 pta/kW Innovacin en logstica de trans-
trica. porte de biomasa a las plantas de II
transformacin o utilizacin.
Coste de produccin: 8,5 pta/kWh
Lneas Prioritarias de Actuacin Determinacin de las caractersti-

cas fsico energticas de la bioma-
sa y la influencia en las mismas de
Las lneas de actuacin en el desarrollo e los diversos tipos de suelos y m- III
todos de cultivo.
innovacin de la biomasa se plantean en
diversos apartados referidos, por una parte Tecnologas de Aplicacin
al recurso y su obtencin y, por otra a las
ACTUACIN PRIORIDAD
aplicaciones o utilizacin del mismo.
Desarrollo de sistemas eficientes
Biomasa Residual de gasificacin de biomasa. I
Desarrollo de tcnicas de limpieza
de gases de combustin y gasifi-
ACTUACIN PRIORIDAD I
cacin.
Desarrollo y mejora de sistemas y Mejora de eficiencia de las calde-
maquinara de recogida, inclu- ras de biomasa para aplicaciones
yendo sistemas de compacta- II industriales, sistemas centraliza-
cin del residuo y/o produccin dos de calefaccin o sistemas de I
de pelet o pacas adaptados a produccin de energa elctrica.
sistemas de combustin espec-
ficos. Desarrollo de tecnologas de lecho
fluido para combustin de bioma- II
sa.
Desarrollo de mtodos y equipos
para la preparacin (molienda, Desarrollo de equipos eficientes
secado, densificacin), de la para utilizacin de biomasa a nivel
II II
biomasa para su utilizacin en domstico.
procesos energticos. Mejora de sistemas de manejo y
alimentacin a sistemas de com- II
Desarrollo de mtodos analticos bustin y gasificacin de bioma-
para fijar estndares de calidad III sas.
de los combustibles. Adaptacin de turbinas y motores
de gas, a gas procedente de la II
gasificacin de biomasa.
Cultivos Energticos
2.7. Biogs
ACTUACIN PRIORIDAD
Seleccin y mejora de especies Las tecnologas de produccin de biogs a

herbceas y leosas para planta- I
ciones de cultivos energticos de partir de los diversos tipos de residuos bio-
alta productividad. degradables, se encuentran a un nivel de
Anlisis de productividad de los desarrollo suficiente como para acometer
cultivos para diversas condiciones,
especies y determinacin de los cualquier tipo de aplicacin comercial.
costes medios reales de produc- I
cin, recoleccin y manejo de cada

En Espaa, se dispone actualmente de carburantes, es importante la realizacin de

experiencia en la produccin y utilizacin experiencias piloto de larga duracin sobre
de biogs derivado de diversos tipos de la utilizacin de biocombustibles, que per-
R.S.U., residuos de depuradoras de aguas mitan conocer el comportamiento de los
urbanas, residuos agropecuarios, y resi- motores sometidos a diferentes regmenes
y composiciones de la mezcla y el tipo de
duos industriales biodegradables. Asimis-
modificaciones necesarias para una adap-
mo, existen diferentes ejemplos de aplica-
tacin adecuada.
cin para la utilizacin de este biogs, in-
cluyendo aplicaciones trmicas y sistemas Objetivos de Innovacin Tecnolgica
de produccin de energa elctrica.
Conseguir a medio/largo plazo, dispo-
Objetivos de Desarrollo Tecnolgico ner en el mercado biocarburantes con
costes de produccin del orden de 30
Optimizacin energtica de los proce- Pta/litro.
sos en desarrollo.
Lneas Prioritarias de Actuacin
La produccin de biogs a partir de resi-
duos biodegradables, est ligada general- ACTUACIN PRIORIDAD
mente a la resolucin de problemas medio- Seleccin de variedades vege-
tales que optimicen la relacin II
ambientales, lo cual dificulta el estableci- almidn-proteina.
miento de objetivos concretos de carcter Bsqueda y seleccin de nue-
vas especies oleaginosas para II
econmico orientados al desarrollo tecno- fabricacin de biodiesel compe-
lgico de esta rea. titivo.
Desarrollo de tecnologas de
produccin de biocombustibles, II
Lneas Prioritarias de Actuacin a partir de productos lignocelu-
lsicos y/o semillas.
ACTUACIN PRIORIDAD Realizacin de experiencias de
demostracin de larga duracin II
Optimizacin y mejora de las de utilizacin de biocarburantes
tcnicas de depuracin y limpie- II con flotas cautivas.
za del biogs
Mejora de eficiencia en los
procesos de produccin de bio- II 3. LNEAS DE APOYO Y
gs.
FINANCIACIN DE LAS
ACTIVIDADES DE
2.8. Biocarburantes INNOVACIN TECNOLGICA
L
a realizacin de las actividades de
En Espaa, existe actualmente capacidad Innovacin Tecnolgica en el marco
tcnica para la produccin de biocarburan- del Plan de Fomento, contar para su
tes, tanto en lo que se refiere a bioalcoho- ejecucin con apoyos pblicos a travs de
les derivados de cereales o remolacha, lneas especficas de subvencin y lneas
como en lo referido a los bioaceites. de financiacin preferencial.
En cuanto a la utilizacin de los biocarbu- Las principales lneas de subvencin y

rantes, la experiencia espaola se limita financiacin de actividades de innovacin
hasta el momento a algunas utilizaciones tecnolgica susceptibles de ser origen de
puntuales en vehculos de flotas cautivas fondos para el sector de las energas reno-
de determinados servicios pblicos. vables, corresponden a las actualmente
existentes para este tipo de actuaciones, o
Con vistas a impulsar una progresiva pe- bien a nuevas lneas en fase de elabora-
netracin en las cadenas de distribucin de cin:

Programa Energa, V Programa Marco modificacin de sus prioridades o nuevas

de la Comisin Europea. lneas de actuacin si ello fuera necesario
Iniciativas ATICA, Programa de Investi-
En la actuaciones Observatorio estarn
gacin y Desarrollo Energtico del Mi-
plenamente integrados tanto el sector in-
dustrial, con capacidad de innovacin tec-
Programa Sectorial de Investigacin y nolgica como los Centros e Institutos Tec-
Desarrollo Agrario y Alimentario del Mi- nolgicos que acten en el rea de E. Re-
nisterio de Agricultura, Pesca y Ali- novables.
mentacin.
Financiacin CDTI, para Proyectos de
I+D.
4. PRESUPUESTO
Lneas Genricas de Apoyo a I+D de
D
urante los ltimos cinco aos, la
las CC.AA. media anual de apoyos pblicos a
rea sectorial de Energa, del Plan actividades de innovacin tecnol-
Nacional de Investigacin Cientfica y gica de energas renovables, se ha situado
Desarrollo Tecnolgico, actualmente en entre los 2.500 y 3.000 Millones de Pese-
fase de elaboracin por la Oficina de tas.
Ciencia y Tecnologa de Presidencia
del Gobierno. Dados los objetivos planteados a la Inno-
vacin Tecnolgica en el horizonte del Plan
Programa de Fomento de la Innovacin
de Fomento, y teniendo en cuenta la situa-
Industrial en materia de Medio Am-
cin de cada una de las tecnologas, se
biente, del Ministerio de Industria y
estima que las necesidades anuales de
Energa.
apoyos pblicos en forma de subvencin o
Dada la importancia que para la ejecucin financiacin preferencial alcanzan los 5.000
del Plan tienen las actividades de innova- Millones de Pesetas, debiendo su distribu-
cin tecnolgica, y con el fin de reforzar cin porcentual ajustarse como sigue:
este tipo de actuaciones y de apoyar las
iniciativas que puedan incidir de una forma Energa Elica 16%
ms directa en el cumplimiento de los obje- Energa Minihidrulica 4%
tivos establecidos, se prev la creacin de E. Solar Trmica 12%
una lnea especfica de subvenciones de- E. Solar Termoelctrica 16%
nominada Programa de Innovacin Tec- E. Solar Fotovoltaica 14%
nolgica de Energas Renovables. Biomasa 26%
Biogs 6%
Asimismo, con objeto de realizar un ade- Biocarburantes 6%
cuado seguimiento de los avances en el
desarrollo tecnolgico, de las propias acti- El origen de los fondos, como se ha indica-
vidades de innovacin y de las alternativas do anteriormente, proceder de las actua-
tecnolgicas que puedan aparecer en el les lneas de apoyo pblico y de la nueva
campo de las energas renovables con lnea especfica correspondiente al Pro-
repercusin directa en el cumplimiento de grama de Innovacin Tecnolgica de Ener-
objetivos del Plan, se prev la creacin de gas Renovables.
un Observatorio Tecnolgico de las
Energas Renovables, que realice entre
otras las labores de seguimiento de las
actividades de innovacin tecnolgica, la

Potencial de
Lneas Origen Recursos
Programa Energa, V Programa Marco. Comisin Europea. 800
Programa de Fomento de la Innovacin Industrial en Ministerio de Industria y Energa.

Materia de Medio Ambiente 400
Programa Sectorial de Investigacin y Desarrollo Ministerio de Agricultura, Pesca y

Agrario y Alimentario. Alimentacin. 300
Financiacin Preferencial. CDTI. 200
Programas Regionales de I+D. CC.AA. 300
rea Sectorial de Energa del Plan Nacional de Inves- OCYT (Presidencia del Gobier-
tigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico. no). 1.200
Programa Innovacin Tecnolgica de Energas Reno- Ministerio de Industria y Energa.

vables. (PITER) 1.800
TOTAL 5.000
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biental del Ministerio de Industria y
Energa Instituto Tecnolgico de Canarias.-
Memoria de Actividad 1997
Plan de Ciencia y Tecnologa 1997-
2000, del Gobierno Vasco.

FINANCIACIN
CAPTULO 6
Diciembre 1999
1. INTRODUCCIN de explotacin son, entre otras, de carcter

tcnico, medioambiental, de legislacin,
1.1. Anlisis General pero vienen esencialmente definidas por
consideraciones de rentabilidad frente a
otras posibles alternativas.
C
omo se ha indicado en captulos
precedentes, el objetivo energtico
La planificacin energtica, cada vez ms
del Plan de alcanzar en el ao 2010
abierta, desarrollada por las diversas Ad-
al menos el 12% de la demanda de energa
ministraciones debe dar respuesta a los
primaria a partir de las Energas Renova-
retos que plantea la introduccin de una
bles. Dado su alcance, ha sido valorado
tipologa especfica de explotacin de re-
econmica y financieramente en una prime-
cursos, como ocurre en el caso de las
ra fase hasta el ao 2006. Por ello, los an-
energas renovables, especialmente, en un
lisis econmicos que figuran en el presente
contexto de mercados globales cada vez
captulo son los derivados de las actuacio-
ms desregularizados1. Esta planificacin
nes comprendidas en el perodo de 1999 al
obliga a evaluar todos los parmetros y a
2006.
medirlos en trminos de rentabilidad global.
La valoracin debe buscar la rentabilidad
En la elaboracin del presente Plan se han
de los recursos pblicos puestos en juego,
tenido en consideracin variables relacio-
definida en trminos energticos, medio-
nadas con el mercado, especialmente los
ambientales, tecnolgicos y sociales.
potenciales disponibles, las capacidades
del sector, la evolucin tcnico-econmica, De ese anlisis de rentabilidad general se
y las barreras; en suma, el Plan recoge los derivan los instrumentos que la Administra-
factores que condicionan las actuaciones cin est en condiciones de ofrecer para
en aprovechamiento de la energa renova- activar el resto de recursos necesarios.
ble de los promotores, inversores y los Este es precisamente el objeto del presente
actores pblicos. Este marco debe ser captulo. El diseo de esta estrategia se
completado con la capacidad real de los basa en las especificidades de cada tec-
recursos financieros disponibles que, como nologa y se soporta en el equilibrio de
tales, son limitados y funcionan bajo los todos los factores, de tal forma que se logre
principios de rentabilidad, oportunidad y alcanzar los objetivos de rentabilidad priva-
estabilidad. da y pblica que permita reunir los recursos
econmicos necesarios. Es decir, el mer-
Por otro lado, el Plan aspira a lograr no
cado2, movilizado por rentabilidades eco-
solo un incremento significativo de la oferta
nmicas inmediatas, por su propia iniciati-
de renovables, sino a lograr una consolida-
va, al menos en las tecnologas menos
cin de un tejido industrial que permita un
maduras, no captara los fondos necesa-
desarrollo futuro sostenible con una amplia
rios, por lo que la estrategia debe incluir
componente exportadora.
medidas para equilibrar el conjunto de be-
La distribucin propuesta de objetivos neficios pblicos, en trminos equivalentes.
energticos por tecnologas, responde al
Entre estas medidas se encuentran las
potencial del mercado estimado sobre la
destinadas a mejorar la rentabilidad de los
base de lograr un medio de desarrollo pro-
proyectos de forma que resulten intere-
picio, en el que el marco financiero desem-
pea un papel fundamental. As, aunque el 1
No se trata de incorporar niveles de regulacin del mercado,
potencial asociado a un recurso energtico sino ms bien de introducir una estrategia de sostenibilidad.
2
El mercado de las renovables se moviliza por diferentes
sea muy elevado, las limitaciones al desa- motivos: rentabilidad econmica, criterios medioambientales,
de desarrollo local, movilizacin de recursos energticos
rrollo de las correspondientes tecnologas locales, etc., con diferentes pesos segn la tecnologa.
Captulo 6 : Financiacin -176-

santes econmicamente al inversor y, a su Incentivos fiscales

vez, puedan soportar una financiacin ban- Deduccin por inversiones
caria. En este marco, se han identificado
las fuentes financieras del Plan que, en A la explotacin:
trminos generales, responden a la si- Incentivos fiscales
guiente clasificacin: Exencin del impuesto sobre hi-
drocarburos
Financiacin de Promotores
Subvencin a la produccin de
La financiacin de los promotores del combustible para biomasa
proyecto, o recursos propios del pro- Primas al precio del kWh producido
motor, de acuerdo con el nivel actual de
riesgo y apalancamiento, se ha estima- El anlisis financiero del Plan se estructura,
do entre el 10% y el 25% de la inversin por tanto, en torno a la evaluacin de los
neta, es decir, sin subvenciones en el recursos totales necesarios teniendo en
caso de que existan. En el caso de ins- cuenta las fuentes indicadas anteriormente,
talaciones individuales se plantea como segmentados por reas tcnicas y sobre
excepcin que los recursos propios se- unos esquemas de proyectos tipo, que
an del 5%. permiten aproximar las necesidades de
recursos econmicos por origen.
Financiacin Ajena
La financiacin obtenida en el mercado 1.2. Referencia Europea

financiero completa la inversin necesa-
ria en el proyecto. Las diversas formas Las medidas aplicadas para la promocin
de financiacin ajena analizadas se re- de las energas renovables en los pases
fieren a las siguientes frmulas ya utili- de la Unin Europea son muy diversas, as
zadas en el sector o que pueden adap- como el desarrollo alcanzado, pero consti-
tarse por sus caractersticas: tuyen una importante referencia a la hora
de definir los instrumentos a utilizar en el
Project Finance
Plan. El inters, la originalidad, los resulta-
Fondo de inversin dos y las problemticas de estas medidas
Sociedades de Capital-Riesgo se han tenido en cuenta para elaborar el
Emisin de bonos garantizados cuadro de medidas del Plan, tratando con
Prstamos con inters subvencio- ello de disear polticas homologables en el
nado entorno de la UE, aunque adaptadas a la
realidad del mercado espaol.
Ayudas Pblicas
Los instrumentos puestos en marcha en los
Incluyen todas aquellas frmulas de diversos pases tratan de valorar los positi-
apoyo econmico que utilizan recursos vos efectos socioeconmicos y medioam-
pblicos o que representan una menor bientales que las energas renovables pre-
recaudacin. La tipologa de ayudas, sentan, en oposicin a otros modos de
dependiendo de las reas tcnicas, generacin; se persigue con ello abrir cau-
puede resumirse como sigue: ces de internalizacin de los costes exter-
nos derivados de la generacin y consumo
A la inversin: de energa, cuyo debate se orienta a la
Subvencin al tipo de inters introduccin de nuevos costes en el siste-
ma de precios.
Subvenciones a fondo perdido

Entre los instrumentos utilizados por los landa y Austria basado en la sensibili-
pases miembros, destacan: zacin de los consumidores que, de
manera voluntaria, se comprometen a
Subvenciones a la inversin pagar un sobrecoste en su tarifa elc-
trica para financiar fuentes de energa
Su uso ha sido bastante generalizado,
renovables.
aunque su utilizacin ha ido disminuyendo
hasta la fecha en la mayor parte de los Medidas fiscales.
pases, siendo de gran ayuda y eficacia
para el lanzamiento de tecnologas no sufi- Este tipo de medidas permite una mejora
cientemente maduras3. Actualmente, algu- del atractivo de las inversiones por la re-
nos gobiernos europeos (es el caso de duccin de costes de la cadena comercial
Dinamarca o Suecia), una vez logrados una de las renovables y se traducen en una
serie de objetivos, estn modificando pro- disminucin de las diversas cargas contri-
gresivamente su poltica de subvenciones a butivas con respecto a las fuentes no reno-
la inversin hacia otro tipo de incentivos. vables. En parte, se trata de una internali-
zacin directa en los precios energticos de
Poltica tarifaria las externalidades originadas en la produc-
cin, transformacin y consumo de la ener-
Representa otra lnea de activacin profu-
ga. En este campo se incluyen: la denomi-
samente utilizada, con las siguientes mo-
nada ecotasa6 que grava el consumo de
dalidades de aplicacin ms significativas:
energa en funcin de su contenido en car-
Algunos pases como Alemania o Di- bono; los impuestos variables sobre la
namarca4 se acogen a un sistema de energa en Dinamarca, que intentan man-
precio fijo, donde los promotores ven- tener estable la relacin entre los precios
den toda su produccin a un precio de los combustibles fsiles y los renova-
marcado por la legislacin vigente, que bles; los incentivos fiscales a la inversin
obliga a su adquisicin. en Holanda, donde los inversores en reno-
vables se pueden beneficiar de medidas
En otros pases, como Francia, Reino especiales (amortizacin acelerada de la
Unido5 o Irlanda, las autoridades ener- inversin) o el acceso a fondos verdes
gticas convocan concursos pblicos para inversiones en proyectos beneficiosos
para la adquisicin de determinada para el medio ambiente; y la exoneracin,
energa de origen renovable, a un pre- en Francia, de la tasa interna sobre pro-
cio y durante un perodo fijado en la ductos petrolferos, para la promocin de la
convocatoria. produccin y utilizacin de biocombustibles.
La electricidad verde es un moderno
instrumento puesto en marcha en Ho- Acuerdos Voluntarios
3
Es el caso de la energa solar en Grecia, el pas con ms Llevados a cabo en diferentes pases 7 de la
superficie instalada de paneles solares (ms de 2 millones de UE, se basan en la firma de convenios
m2 en 1997) gracias a una gran promocin apoyada por el
Gobierno. Asimismo, en este pas se est preparando un entre diferentes sectores implicados en la
decreto para la obligatoriedad de instalacin de paneles
solares en edificios pblicos de nueva construccin.
4
La expansin de la energa elica en Dinamarca a lo largo
6
de los ltimos cinco aos puede ser comparable a la situacin Se discute en la Comisin la oportunidad de su implantacin,
actual de este sector en Espaa. En Dinamarca, se vienen en relacin al cumplimiento de objetivos de CO2 sealados en
desarrollando campaas de promocin de la energa elica diversas Cumbres medioambientales.
7
donde las subvenciones han ido desapareciendo a favor de Es el caso de Francia donde, en 1993, se firm un acuerdo
las polticas tarifarias que, acompaadas de otros instrumen- entre la Agencia de Medio Ambiente y Energa (ADEME) y la
tos, estn dando muy buenos resultados. compaa elctrica nacional (EDF) para fomentar el uso de las
5
El Reino Unido, mediante las NFFO (Non Fossil Fuel Obliga- renovables, ponindose en marcha, entre otros, el programa
tion: obligacin combustibles no fsiles) convoca peridica- FACE (Fondos de Amortizacin a los Costes de Electrifica-
mente concursos pblicos para instalacin de potencia de cin) para la promocin de la energa renovable en el entorno
origen renovable. rural.

implantacin de las energas renovables, slo podr lograrse por la conjuncin de

para lograr un impulso activo basado en un diferentes lneas de ayuda que acten so-
volumen de negocios suficiente como para bre diversos sectores del mercado.
permitir la reduccin de costes en la ex-
plotacin. Paralelamente, es necesario considerar la
modificacin del marco general de apoyo a
En resumen, hay que destacar la progresi- las renovables como consecuencia de la
va tendencia a disminuir las subvenciones variacin de las necesidades de ayuda que
a fondo perdido en favor de medidas finan- presentan las diferentes reas tcnicas. En
cieras y fiscales con el fin de activar el este sentido, sirva como ejemplo la madu-
mercado de las renovables, pero con la rez alcanzada en el sector elico que ha
menor distorsin posible. Se apunta, asi- propiciado la disminucin drstica de las
mismo, el debate abierto en relacin al necesidades de subvencin a fondo perdi-
establecimiento de sistemas de penaliza- do en este rea; o, por el contrario, la ur-
ciones o primas, parcialmente unido a la gencia en las conexiones a red del sector
reduccin de emisiones de gases de efecto fotovoltaico, que requiere un impulso inicial
invernadero. El establecimiento de primas para movilizar este mercado.
de generacin elctrica con renovables y la
obligacin de adquisicin constituyen ins- Adicionalmente, deben considerarse los
trumentos de probada eficacia. En todo cambios habidos en las polticas de sub-
caso, s conviene sealar que la eficacia de venciones, acusadas en ocasiones de de-
las medidas debe basarse en el diseo de formar el mercado e incluso de interferir en
un sistema complementario que incluya el desarrollo de las tecnologas ms efi-
medidas de acompaamiento8 que amplen cientes que tienden hacia una menor ac-
el efecto de unas sobre otras. cin directa sobre la inversin. Este cambio
no debe dificultar la aplicacin de un ins-
1.3. Las medidas del Plan trumento pblico que ayuda a la definicin
de la estrategia energtica.
Desde el punto de vista de la financiacin
En definitiva, a la vista de los anlisis eco-
del Plan, se han contemplado diferentes
nmico-financieros, las lagunas detectadas
medidas de apoyo que se pueden agrupar
en la cadena tecnolgica, las necesidades
en tres grandes grupos:
de incrementar la produccin de equipos y
Subvenciones pblicas la necesaria accin de promocin en el
Incentivos fiscales marco del Plan, se han establecido los
requerimientos de subvenciones pblicas
Primas al precio del kWh producido
necesarias para cada rea tecnolgica, que
Subvenciones Pblicas ms adelante se exponen con detalle.
Incentivos Fiscales
Histricamente las energas renovables
han estado apoyadas por diversas lneas Las medidas fiscales contempladas en el
de ayudas pblicas, bsicamente por sub- Plan (captulo 7 Medidas e Incentivos) han
venciones a la inversin en proyectos de sido diseadas de acuerdo con el marco
explotacin. Sin embargo, las acciones del actual de deducciones e incentivos fiscales
Plan pretenden un salto cuantitativo que establecidos en la legislacin tributaria
vigente.
8
Las medidas de promocin y demostracin han mostrado su
capacidad para potenciar la replicabilidad de las instalaciones, As, ante la alternativa de proponer medi-
si bien deben verse complementadas con medidas de carcter das fiscales novedosas vinculadas directa-
legislativo.

mente al Plan de Fomento, que requeran responden al resultado de una planificacin

de una nueva regulacin normativa, o indicativa y que, si bien ha sido estimada
plantear la adecuacin de los incentivos ya en trminos de rentabilidad, no debe ser
existentes en la legislacin actual, se ha entendida como limitativa respecto a las
optado por esta segunda, dado que su ms tecnologas que las afecta, dado que se
fcil articulacin permitir su implantacin debe entender que un Plan a largo plazo
en menor plazo de lo que habra supuesto requiere inevitablemente de un seguimiento
la primera alternativa. No obstante, la pro- y revisin constantes y que de su evolucin
puesta actual no debe ser entendida como se desprendern nuevos requerimientos o
nica y definitiva, dado que, al estar vincu- modificacin de los existentes.
lada a un plan a largo plazo, se har nece-
sario su revisin y actualizacin de acuerdo Primas al precio del kWh producido
a los requerimientos que se deriven de la Como ya se ha visto, la legislacin vigente9
evolucin del Plan de Fomento. relativa a produccin elctrica procedente
de instalaciones de aprovechamiento de
Los incentivos fiscales que se proponen
recursos renovables, establece un sistema
estn basados en dos factores que el Plan
de incentivos sin lmite temporal con el fin
contempla con especial atencin: la Inno-
de internalizar sus beneficios medioam-
vacin Tecnolgica y el Efecto Medio
bientales y facilitar su posicionamiento
Ambiental.
competitivo en un mercado libre.
Las medidas acordes con los dos factores
El mantenimiento de dichos incentivos,
anteriores se vern complementadas, a su
consistentes en el establecimiento de un
vez, con las ya existentes en la legislacin
sistema de primas que bonifiquen el precio
tributaria vigente para las PYME, dado que
de venta del kWh producido por las instala-
los efectos del Plan, en cuanto a genera-
ciones anteriormente referidas, es una de
cin y expansin de empresas, tendrn su
las principales medidas de apoyo econmi-
mayor repercusin en dichas PYME.
co contemplada en el Plan.
En definitiva, dado que la actual normativa
sobre el Impuesto de Sociedades ya con- 2. ANLISIS ECONMICO-
templa deducciones para fomentar la reali- FINANCIERO DEL PLAN DE
zacin de determinadas actividades, como
INVERSIONES
son entre otras, las consistentes en investi-
gacin y desarrollo y las destinadas a la
T
omando como base de partida los
proteccin del medio ambiente, adems de objetivos energticos propuestos, se
las ya mencionadas para las empresas de han determinado las necesidades de
reducida dimensin, tan slo habra que financiacin para cada tecnologa en fun-
modificar dicha normativa en cuanto a lo cin de su rentabilidad, definiendo para el
establecido para deducciones por inversio- modelo de clculo unos proyectos tipo.
nes en mejora medio ambiental dando ca- Estos proyectos tipo han sido caracteriza-
bida en stas a las efectuadas en energas dos por parmetros tcnicos relativos a su
renovables dado su indiscutible impacto en dimensin, horas de funcionamiento equi-
la mejora del medio ambiente en compara- valentes, costes unitarios, perodos de eje-
cin con las energas convencionales. cucin, vida til, costes de operacin y
mantenimiento y precios de venta de la
Por ltimo, es necesario hacer un breve
comentario respecto a la valoracin eco- 9
R.D. 2818/1998, de 23 de diciembre, sobre produccin de
nmica de los incentivos fiscales contem- energa elctrica por instalaciones abastecidas por recursos o
plados en el Plan, en el sentido de que fuentes de energas renovables, residuos y cogeneracin.

unidad energtica final. Asimismo, se ha conocida de cada una de las tecnolo-

aplicado unos supuestos de financiacin y gas.
una serie de medidas o ayudas financieras. Produccin esperada: producto resul-
tante de multiplicar horas equivalentes
El anlisis realizado trata de equilibrar la
de funcionamiento (considerando los
aplicacin de todos los recursos disponi-
efectos de disponibilidad de los equi-
bles alcanzando unos niveles de rentabili-
pos) por la potencia instalada en cada
dad de la inversin que la hagan atractiva
proyecto tipo.
con relacin a otras alternativas en un
sector equivalente en rentabilidad, riesgo y Precio de venta energa: para el caso
liquidez. A ese proyecto de financiacin se de proyectos con posibilidad de venta
ha llegado, por tanto, tras un proceso itera- de la energa producida, se toma el
tivo y un estudio de sensibilidades, obte- precio fijo regulado o precio de merca-
niendo la combinacin ptima de fuentes do ms la prima, ponderado anual-
en trminos de rentabilidad, utilizando un mente segn el parmetro que pudiera
mnimo de recursos pblicos y logrando incidir en su actualizacin (IPC elctri-
una participacin relativamente convencio- co). Como precio de partida del kWh se
nal del resto de recursos. ha tomado el correspondiente a enero
de 1999. En el caso de proyectos de
En cuanto a la planificacin de inversiones, sustitucin o ahorro de otras fuentes
los incrementos de energa y potencia a energticas, se considera el coste sus-
introducir a lo largo del periodo del Plan se tituido por unidad de energa como pre-
han distribuido en funcin de las capacida- cio de venta equivalente.
des del sector y su crecimiento, tomando
Inversin material: adquisiciones de
en consideracin plazos de ejecucin.
activos fijos desembolsados ntegra-
2.1. Criterios e hiptesis de clculo mente (IVA incluido) durante el perodo
de ejecucin. A efectos de clculo se
Los supuestos e hiptesis tcnico- considera la recuperacin del IVA dife-
financieras empleados en el clculo y an- rido en un ao respecto a su desem-
lisis del escenario resultante, y para la ge- bolso inicial.
neralidad de cada proyecto tipo, son los
Gastos de Operacin y Mantenimiento:
siguientes:
en esta partida se encuentran recogi-
Perodo de clculo: valorados en pe- dos y valorados todos aquellos gastos
rodos anuales. que pudieran precisarse para la co-
Perodo de ejecucin: plazo estimado rrecta explotacin de las instalaciones,
para acometer y realizar la inversin debidamente ponderados y actualiza-
material acorde con la naturaleza de dos anualmente en su evolucin a futu-
cada proyecto tipo. ro. Se entiende, que de ser necesaria
la reposicin de equipos, su coste se
Vida til de las instalaciones: promedio
encuentra distribuido a lo largo del fun-
temporal estimado para cada proyecto
cionamiento del proyecto, y dentro de
tipo, medido en aos, y que coincide
este concepto.
con el periodo de explotacin de las
instalaciones en correcto estado de ndice medio de Precios al Consumo
produccin, uso y funcionamiento, sin (IPC): factor de actualizacin conside-
considerar niveles de reposicin fuera rado constante a lo largo del perodo de
de los costes de mantenimiento. anlisis (1,8 %), y empleado como pa-
rmetro corrector de importes no ener-
Horas de funcionamiento equivalentes:
gticos.
estimadas de acuerdo a la experiencia

ndice Medio de Precios de Energa 2.2 Resultados

Elctrica: factor de actualizacin consi-
Analizadas las inversiones propuestas en
derado constante a lo largo del perodo
las diferentes tecnologas de acuerdo a la
de anlisis, estimado en 3 dcimas por
metodologa propuesta, como resultado
debajo del IPC (1,5 %), y empleado
final se recogen en la tabla VI.1 los resulta-
como parmetro corrector de importes
dos totales en trminos energticos al ao
asociados a partidas energticas.
2010 y econmico-financieros al 2006. As
Impuesto de Sociedades: establecido siguendo la tabla se destaca:
de acuerdo al tipo actualmente vigente
fijado en el 35% mantenindolo cons- Los objetivos energticos puestos en
tante a lo largo del perodo de anlisis y explotacin en el 2006 son el 50,4% del
ajustado por el efecto de los incentivos Plan al 2010 y significan un grado de
fiscales contemplados en el Plan. avance en la inversin del 64,5% del
horizonte del Plan.
Tasa de descuento: tipo de rendimiento
interno fijado en pesetas constantes en Las necesidades de financiacin de las
un 5%. inversiones en equipos productivos
hasta el 2006 se sitan en 1.582.076
Rentabilidad de los proyecto tipo: cal- Mpta, de los cuales, la financiacin con
culada sobre la base de mantener un recursos propios es de 333.979 Mpta y
Tasa Interna de Retorno (TIR), medida la de recursos ajenos se sita en
en pesetas corrientes y para cada pro- 1.159.516 Mpta.
yecto tipo, mnima de un 7%, con re-
cursos propios, antes de financiacin y La subvencin a fondo perdido de las
despus de impuestos. inversiones productivas son de 88.581
Mpta con un volumen de recursos p-
Cuenta de Resultados: para cada pro- blicos para la subvencin de intereses
yecto tipo, y de acuerdo con las hipte- de 98.770 Mpta y la subvencin a la
sis anteriores, se establece una cuenta produccin de combustible a lo largo
provisional de resultados a lo largo de del perodo del Plan es de 58.963
su vida til, con arreglo a la cual se cal- Mpta.
cula el cash-flow que nos proporciona
la rentabilidad del proyecto. Las ayudas fiscales desgravacin y
otras exenciones se sitan en 164.273
Financiacin ajena (prstamos): esti- Mpta.
mados para una devolucin a 10 aos,
a un 5% de inters y sin perodo de ca- Por tanto, el importe total de inversio-
rencia. En caso de considerar subven- nes en activos productivos con recur-
cin al tipo de inters el tipo utilizado sos pblicos orientados hacia el Plan
en el clculo es el 0%. se sitan en 410.587 Mpta.
De acuerdo con este planteamiento general

y las hiptesis anteriormente detalladas, se
configuran para cada una de las tecnolo-
gas las necesidades financieras con el fin
de conseguir un desarrollo de las inversio-
nes adecuado a las previsiones estableci-
das a lo largo del perodo del Plan, deta-
llando en las fichas siguientes los resulta-
dos obtenidos por rea tecnolgica.

TABLA VI.1.ANALISIS FINANCIERO PLAN PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGIAS RENOVABLES
TOTAL PLAN 1999 - 2010 DATOS PARCIALES PERIODO: 1999-2006 (M/Pta.) DATOS PARCIALES PERIODO: 1999 - 2006 (Importes en Millones de Pta.)
OBJETIVO ENERGETICO ENERGIA INVERSION ENERGETICA SUBVENCION PRODUCCION

FINANCIACION INVERSION TOTAL SUBVENCION PRIMA INCENTIVOS FISCALES
INCREMENTO INCREMENTO GENERACION PRODUCIDA INVERSION GRADO DE COMBUSTIBLES
AREA TECNOLGICA (Tipo de energia)
ENERGIA ELECTRICA % AVANCE REALIZADA AVANCE TIPO DE TOTAL IMPORTE ANUAL TOTAL IMPORTE ANUAL DESGRAVACION OTROS
PROMOTOR AJENA SUBVENCION
PRIMARIA (tep) POTENCIA (MW) ENERGIA (GWh) s/ TOTAL PLAN HASTA 2006 s/ TOTAL INTERES PERIODO A FIN PERIODO PERIODO A FIN PERIODO INVERSION INCENTIVOS
MINIHIDRAULICA P < 10 MW 191.952 720 2.232 61,00% 98.758 67,57% 19.752 79.006 0 0 0 0 34.212 8.252 0 0
HIDRAULICA 10 MW < P < 50 MW 60.200 350 700 60,00% 23.288 68,61% 4.658 18.630 0 0 0 0 7.796 1.911 0 0
EOLICA Parque Elico 1.680.096 8.140 19.536 58,71% 756.831 73,89% 151.366 605.465 0 0 0 0 257.354 66.261 0 0
BIOMASA Trmica Industrial (*) 850.000 0 0 40.247 14.394 25.853 0 5.616 8.847 2.788 0 0 4.025 0
Residuos Industriales 180.000 0 0 50,50% 8.523 56,12% 1.705 6.818 0 0 0 0 0 0 852 0
Residuo Forestal-Agrcola 670.000 0 0 50,50% 31.724 56,12% 12.690 19.034 0 5.616 8.847 2.788 0 0 3.172 0
Cultivos Energticos 0 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BIOMASA Trmica Domestico 50.000 0 0 18.520 3.629 8.149 6.742 2.404 370 119 0 0 1.000 1.363
Residuos Industriales 20.000 0 0 48,00% 7.408 58,08% 1.359 3.704 2.345 1.093 0 0 0 0 445 474
Residuo Forestal-Agrcola 30.000 0 0 47,99% 11.112 58,09% 2.270 4.445 4.397 1.311 370 119 0 0 556 889
Cultivos Energticos 0 0 0 0,00% 0 0,00% 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
BIOMASA Aplicacin Elctrica 5.100.000 1.708 11.913 257.903 57.497 180.532 19.874 53.265 49.746 15.717 101.779 34.001 23.366 3.879
Residuos Industriales 300.000 100 701 46,77% 15.459 57,68% 4.638 10.821 0 3.193 0 0 5.010 1.718 1.546 0
Residuo Forestal-Agrcola 1.450.000 486 3.387 47,76% 73.238 55,79% 15.967 51.267 6.004 15.126 18.051 5.638 29.232 9.752 6.591 1.172
Cultivos Energticos 3.350.000 1.122 7.825 47,76% 169.206 55,79% 36.892 118.444 13.870 34.946 31.695 10.079 67.537 22.531 15.229 2.707
BIOCARBURANTES Biocarburantes (*) 500.000 0 0 50,00% 62.959 62,87% 12.592 50.367 0 0 0 0 0 0 6.296 96.000
BIOGAS Aplicacin Elctrica 150.000 78 494 44,31% 11.674 52,76% 2.335 9.339 0 0 0 0 4.163 1.328 1.167 0
SOLAR TERMICA Inst. Individual 73.125 0 0 33,54% 34.674 45,58% 4.052 22.538 8.084 6.650 0 0 0 0 0 0
SOLAR TERMICA Inst. Colectiva 236.250 0 0 33,43% 71.392 44,12% 15.913 49.974 5.504 14.745 0 0 0 0 6.425 1.142
SOLAR TERMICA A.T.Aplicacin Elctrica 180.450 200 413 49,01% 55.054 64,96% 17.209 5.505 32.340 1.624 0 0 3.674 3.438 4.687 1.310
SOLAR FOTOVOLTAICA
Inst. Aislada (*) 2.580 20 30 45,35% 20.248 52,73% 2.922 9.112 8.214 2.688 0 0 0 0 0 0
SOLAR FOTOVOLTAICA
Inst. Interconectada >5 KW 8.385 65 98 45,33% 32.230 53,43% 7.045 22.561 2.624 6.657 0 0 7.977 2.207 2.901 516
SOLAR FOTOVOLTAICA
Inst. Interconectada <5 KW 6.450 50 75 45,33% 24.792 53,43% 5.419 17.354 2.018 5.120 0 0 8.181 2.264 2.231 396
RESIDUOS SOLIDOS Aplicacin Elctrica 435.550 168 1.037 60,00% 73.506 79,51% 15.196 55.130 3.180 0 0 0 9.045 3.048 6.987 582
333.979 1.159.516 88.581 59.085 105.188

9.525.038 11.499 36.528 50,43% 1.582.076 64,53% 98.770 58.963 18.624 434.181 122.710
1.582.076 164.273
NOTAS Subvencin a inversin: 187.351

Las ayudas por Area Tecnologica se han calculado para obtener una TIR prxima al tipo de inters de mercado mas 2 puntos
(*) No se aplican criterios de rentabilidad Subvencin a inversin y combustible: 246.314
Apoyo Pblico (subvencin+incentivos): 452.805

cientemente implantadas en el mercado, no

3. FUENTES DE FINANCIACIN
han sido hasta la fecha destinadas a la
AJENA financiacin de proyectos energticos y,
ms concretamente, de proyectos de apro-
E
l mayor peso de la financiacin del vechamiento de energas renovables.
Plan recae en el mercado financiero,
por lo que resulta imprescindible la A tal fin, se han llevado a cabo las gestio-
colaboracin de las entidades financieras nes oportunas con diferentes entidades
que se vinculen al Plan y la identificacin y financieras y se han analizado distintas
definicin de los instrumentos que mejor se frmulas de financiacin de las que a conti-
adapten a la especificidad de los proyectos nuacin se extractan las que finalmente se
de aprovechamiento de las energas reno- han considerado ms adecuadas a los
vables. objetivos del Plan:
En la actualidad, las principales entidades Project Finance 10

financieras disponen en sus organizaciones
de departamentos especializados en la Esta frmula de financiacin viene
financiacin de proyectos de inversin para siendo empleada con normal asidui-
la produccin de energa, de forma que, dad por las entidades financieras en
para proyectos con tecnologas ya desarro- los ltimos aos y se adapta correcta-
lladas, no se requiere la intervencin de la mente a los proyectos de tecnologas
Administracin. Por tanto, se puede afirmar maduras, de volumen de inversin
que existe suficiente predisposicin de las medio-alto y demostrada rentabilidad
entidades financieras para financiar instala- (elica, minihidrulica). Se trata de
ciones tales como elicas o minicentrales extender su aplicacin a otras tecnolo-
hidroelctricas. Ahora bien, la aplicacin de gas de suficiente rentabilidad (bioma-
las medidas contempladas en el Plan debe- sa trmica industrial o biocarburantes),
r conseguir activar el mercado financiero que encontrarn su desarrollo en el
en aquellas tecnologas que todava no marco del Plan.
presentan suficiente desarrollo y, por tanto,
Fondos de inversin 11
la rentabilidad necesaria para hacerlas
atractivas al inversor y obtener financiacin El objeto de este fondo de nueva crea-
del mercado. cin ser el de tomar participaciones
societarias en empresas dedicadas a
3.1. Instrumentos Financieros
la produccin de energa a partir de
Los instrumentos financieros que han mos- recursos renovables.
trado mejor adaptacin a la financiacin de
Si bien la rentabilidad exigida por los
proyectos energticos son el Project Finan-
fondos de inversin y el coste de ges-
ce y la Financiacin por Terceros y, de
tin del fondo puede representar un
hecho, son los que se vienen aplicando a
cierto inconveniente, se tratar de
proyectos energticos que gozan de de-
combinar la participacin entre pro-
mostrada rentabilidad econmica. Ahora
yectos de diferente rentabilidad de
bien, el volumen de inversin contemplado
en el Plan, as como el desarrollo de tec- 10
Financiacin basada en la capacidad del proyecto de
nologas poco maduras comercialmente generar flujos de caja positivos, analizando en profundidad los
que difcilmente dispondran de financiacin riesgos del mismo; permite un grado de apalancamiento
bancaria, hace necesario combinar las mayor.
11
Instrumento de ahorro que permite a los particulares un
ayudas pblicas con el empleo de frmulas acceso al mercado financiero, de forma que los fondos apor-
financieras que, si bien se encuentran sufi- tados puedan invertirse en proyectos de renovables.

forma que el efecto resultante sea su- versificada de forma que d cabida a
ficientemente interesante para el in- diferentes entidades, financieras o no,
versor. interesadas en la financiacin de pro-
yectos de energas renovables que, por
No obstante, la difusin del fondo para su grado de desarrollo e implantacin,
captar inversores deber aprovechar todava no tengan facilidad para obte-
la finalidad energtica-medioambiental ner financiacin del mercado, como
de los proyectos de energas renova- puede ser el caso de la biomasa en al-
bles y sumarse as a la tendencia ac- guna de sus modalidades.
tual de ciertos fondos que colocan sus
recursos en empresas que, entre otras A diferencia del fondo de inversin, la
caractersticas, se preocupan por la Sociedad de Capital-Riesgo puede dis-
mejora del medio ambiente. tribuir su activo, con las limitaciones
establecidas por la legislacin vigente,
Titulizacin de derechos de crdito entre la participacin en el capital de
futuros12 empresas y la concesin de prstamos
participativos.
Consistente en conseguir financiacin
respaldada por la corriente futura de Emisin de bonos garantizados a
flujos de caja generada, por un grupo largo plazo 14
de activos seleccionados, por un pro-
ceso de explotacin. Este proceso lle- Esta frmula puede ser aplicada a la fi-
vara aparejado un anlisis jurdico y nanciacin de actuaciones concretas,
econmico adecuado, as como la inde elevado volumen de inversin, de
tervencin de agencias de calificacin rentabilidad alta y largo plazo. Para lle-
pero sera muy til para drenar nuevos var a cabo una emisin de este tipo se
fondos al sistema que seran nueva- requiere que dos agencias de rating
mente reinvertidos en proyectos de analicen el proyecto y su estructura fi-
energas renovables. nanciera y le otorguen la calificacin
requerida para que, a su vez, la opera-
Sociedades de Capital-Riesgo 13 cin sea garantizada por una compaa
de seguros. En definitiva, esta financia-
La actividad financiera desarrollada por
cin resulta adecuada para instalacio-
estas sociedades consiste en propor-
nes elicas y centrales hidroelctricas
cionar recursos a medio y largo plazo,
de elevada inversin.
pero sin vocacin de permanencia ili-
mitada, a empresas que presentan difi- Prstamos con subvencin al tipo de
cultades para acceder a otras fuentes inters 15
de financiacin.
Algunas tecnologas de las contempla-
El objeto de dichas sociedades sera el das en el Plan, por su escaso grado de
de financiar proyectos de inversin desarrollo o por los destinatarios a los
contemplados en el Plan. La composi- que van dirigidas, requieren de eleva-
cin de su accionariado puede estar didas ayudas financieras y, entre ellas, la
de eliminar el coste financiero del en-
12
Sociedades Annimas que invierten sus recursos en finan-
deudamiento y que ser soportado por
ciacin temporal a empresas que presentan dificultades para
acceder a otras fuentes de financiacin.
13 14
Emisiones de bonos con rentabilidad garantizada para el Bonificar el tipo de inters de los prstamos para la finan-
inversor destinados a financiar proyectos concretos de eleva- ciacin de proyectos del Plan.
15
da inversin, alta rentabilidad y largo plazo.

fondos pblicos. Entre dichas tecnolo- mitira utilizar productos derivados de

gas se encuentra la biomasa elctrica similar estructura a los productos deri-
y todas las instalaciones para el apro- vados clsicos, pero cubriendo riesgos
vechamiento de la energa solar. relacionados con la produccin como, la
alta o baja temperatura, pluviosidad u
Para implantar esta modalidad de fi- otros como si se tratara de un riesgo fi-
nanciacin, que puede alcanzar a un nanciero, lo que redundara en un ma-
elevado nmero de proyectos, se re- yor confort de los inversores en el mer-
quiere la colaboracin de las entidades cado de la energa
bancarias, que pueden ser coordinadas
por el Instituto de Crdito Oficial (ICO) 3.2. Distribucin de la financiacin ajena
o la Confederacin Espaola de Cajas
de Ahorros (CECA), con las que se El volumen de la financiacin ajena reque-
suscribirn los correspondientes con- rido por el Plan se ha cifrado en 1.189.795
venios de colaboracin. Mpta. Dicho importe ha sido obtenido apli-
cando un porcentaje entre el 75% y el 90%
Utilizacin de productos derivados a la inversin, neta de subvenciones, con-
indexados a ndices climticos templada en el Plan. En la tabla VI.2, se
presenta una estimacin de la cuanta de
Este sistema aunque no hay que consi- cada modalidad de financiacin distribuida
derarlo como captador de fondos, per- por tecnologas.
Tabla VI.2.
REPARTO DE FINANCIACIN AJENA POR TECNOLOGAS (AO 2006)
(millones de pesetas)
PROJECT FONDO BONOS PRSTAMOS
REAS TCNICAS TOTAL
FINANCE INVERSIN GARANTIZADOS SIN INTERS
Minihidrulica <10 MW 26.336 26.335 26.335 79.006
Hidrulica 10-50 MW 6.210 6.210 6.210 18.630
Elica 363.279 121.093 121.093 605.465
Biomasa trmica industrial 12.927 12.926 25.853
Biomasa trmica domstica 8.149 8.149
Biomasa elctrica 180.532 180.532
Biocarburantes 25.184 25.183 50.367
Biogs 4.670 4.669 9.339
Solar trmica individual 22.538 22.538
Solar trmica colectiva 49.974 49.974
Solar termoelctrica 5.505 5.505
Solar fotovoltaica aislada 9.112 9.112
Solar fotov. conectada >5kW 22.561 22.561
Solar fotov conectada <5 kW 17.354 17.354
Residuos slidos 27.565 27.565 55.130
TOTAL 466.171 223.981 153.638 315.725 1.159.516

3.3. Resumen del anlisis financiero estructure un mercado de las energas

renovables creciente y sostenible.
En la tabla VI.3 se agrupan los recursos
necesarios para financiar las inversiones en Entre los resortes ms utilizados para acti-
equipamientos productivos, destacando var el crecimiento natural del sector, las
que los promotores deben aportar el ayudas pblicas de carcter econmico son
21,1%, las entidades financieras el 73,3% y las que han representado histricamente
las subvenciones pblicas a fondo perdido uno de los instrumentos ms caractersti-
con el 5,6%. cos y visibles de intervencin de la Admi-
Tabla VI.3. nistracin. Sin embargo, la nueva orienta-
cin de la poltica energtica requiere un
Origen de la financiacin de inversiones
paquete completo de legislacin, normali-
en equipos productivos
zacin e incentivos econmicos que, de
(Aos 2006)
manera coordinada, permita alcanzar los
Origen Importe %
objetivos propuestos.
Promotores 333.979 21,1%
Financiacin ajena 1.159.516 73,3% En los captulos de informacin especiali-
Subvencin a la 88.581 5,6% zada por reas, se ha dibujado el marco del
inversin sector, definiendo las necesidades de ayu-
TOTAL 1.582.076 100% das pblicas y las actuaciones que permiti-
(Importes en millones) ran un crecimiento armnico.
4.1. Distribucin de ayudas pblicas

4. AYUDAS PBLICAS
REQUERIDAS POR EL PLAN Las conclusiones de esos anlisis de nece-
sidades de ayudas por reas tcnicas que-
E
l Plan se disea como un instru- dan resumidas en la tabla VI.4, segmenta-
mento de la poltica de incentivacin das en diferentes tramos de activacin del
del mercado de las energas reno- sector. As, las lneas de ayudas propues-
vables con el objetivo de activar todos los tas se refieren a: inversin en instalaciones
mecanismos necesarios de forma que se de produccin, innovacin tecnolgica,
logre alcanzar un incremento en la partici- creacin o ampliacin de industrias de bie-
pacin energtica tan importante como el nes de equipo, mejora de infraestructuras
propuesto y, adems, se consiga un creci- de acceso a la red, de produccin de com-
miento armnico del tejido industrial que bustibles, y promocin y seguimiento del
Plan.

Tabla VI.4.
Necesidades de ayudas pblicas en funcin del grado de desarrollo, por reas Tcnicas
LNEAS DE AYUDA
REAS TCNICAS Inversin para Innovacin Inversiones en Inversiones Produccin Promocin y
la instalacin tecnolgica y fabricacin de anexas de seguimiento
de produccin demostracin bienes de combustibles
equipo y
normalizacin
Minihidrulica - + - - - +
Hidralica - - - - - +
Elica - ++ ++ +++ - ++
Biomasa ++ +++ ++ ++ +++ +++
Biocarburantes +++ +++ +++ - - ++
Biogs ++ ++ ++ +++ - ++
RSU ++ ++ ++ ++ - +++
Solar Trmica +++ + +++ - - ++
Solar fotovoltaica +++ +++ +++ - - ++
Solar termoelctrica ++ +++ ++ + - ++
- sin apoyo; + mayor o menor intensidad de apoyo
La tabla VI.5 resume las necesidades de seguimiento del Plan. sta estimacin de
subvenciones derivadas del anlisis finan- las ayudas econmico-financieras necesa-
ciero realizado anteriormente y el conjunto rias, se totalizan hasta el ao 2006. Estas
de medidas de acompaamiento necesario ayudas son la suma de todos las posibles
para completar el esquema de promocin subvenciones, tanto de origen comunitario,
del Plan. As, se incluye las inversiones en como nacional, que se consideran necesa-
instalaciones de aprovechamiento de re- rios para la financiacin del Plan.
cursos renovables e infraestructuras com-
plementarias, de fabricacin de bienes de
equipo y los recursos econmicos para el
Tabla VI.5.
NECESIDADES DE SUBVENCIN POR LNEAS DE AYUDA (AO 2006)
(millones de pesetas)
SUBVENCIONES
Subvencin. a Subvenciones a Subvenciones a Seguimiento
Subvencin. a
Inversin inversiones de infraestructras bienes de equipo Subvencin a
promocin I+DT
produccin la produccin
de combusti-
bles
PROGRAMAS 1.582.076 126.397 60.954 -- -- 58.963

INVERSIN
MEDIDAS DE 107.074 -- -- 14.383 6.833 12.383

ACOMPAAMIENTO
TOTAL 1.689.150
A la Inversin 208.567
A la Inversin y Seguimiento 220.950
Total Subvenciones 279.913

Las subvenciones propuestas se plantean ltimos aos en que disminuyen las

bajo dos formas de actuacin diferentes, de subvenciones a fondo perdido.
acuerdo a la mencionada tabla 5: De esta forma, las subvenciones que
Subvenciones a la inversin en equi- se deben aportar al Plan son de
pos e instalaciones de produccin 279.913 Mpta, que representan el
(126.397 Mpta en instalaciones comer- 16,6%16, de la inversin total.
ciales y 60.954 Mpta para proyectos in-
novadores), as como a la ejecucin de 4.2. Origen de fondos pblicos
infraestructuras anexas (cuyas ayudas
estn valoradas en 14.383 Mpta) e in- Los fondos pblicos necesarios para so-
versiones en fabricacin de bienes de portar el Plan tienen dos procedencias:
equipo (con ayudas necesarias por va- nacionales y comunitarios. Sin embargo,
lor de 6.833 Mpta), tanto para de ayu- entre ambos debe existir una fuerte imbri-
das a fondo perdido como para sub- cacin para lograr una ptima aplicacin.
venciones al tipo de inters. Estas sub- Esta imbricacin, en unos casos, se tradu-
venciones pblicas permitirn alcanzar ce en la cofinanciacin de actuaciones y,
un primer nivel de rentabilidad a la in-
en otros, en subvenciones a los recursos
versin, y totalizan un volumen de
econmicos pblicos o privados moviliza-
208.567 Mpta, que representan el
dos por el Plan. En todo caso, el Plan se
10,8% de inversin total.
enmarca directamente dentro de las polti-
Subvencin a la produccin de com- cas espaolas en la materia, especfica-
bustibles, cuyo objeto es incentivar la mente diseadas desde el MINER y de las
actividad productora del recurso para relacionadas con el Marco de Acuerdo Co-
ponerlo a disposicin del mercado en munitario17 cuyo prximo perodo recoge el
unos niveles atractivos para el eslabn
mbito temporal 2000-2006.
siguiente, en este caso, el aprovecha-
miento energtico en planta; esta ayu- En relacin a los fondos comunitarios, el
da representa 58.963 Mpta, o el 3,5% origen est definido generalmente por la
de la inversin total. Direccin General que los gestiona. As,
Paralelamente, dentro de las medidas intervendr la DG XVI18 para la gestin del
de acompaamiento, se destaca el fondo estructural FEDER19 y de Cohesin,
programa de difusin y seguimiento relacionados directamente con el desarrollo
con objeto de difundir las tecnologas regional; la DG XVII20 para aquellas accio-
ms modernas y especialmente aque- nes relacionadas con el desarrollo tecnol-
llos que realicen un esfuerzo en el se- gico y su implementacin en el mercado
guimiento de actuaciones que permitan que, junto con la DG XII21 para la investiga-
deducir correcciones a lo largo del Plan cin y desarrollo o la innovacin tecnolgi-
y cuyos gastos pblicos se valoran en ca, gestionarn actuaciones a travs del V
12.383 Mpta, equivalentes al 4,4% de Programa Marco o de programas especfi-
todas las subvenciones propuestas, o
16
el 0,8% de la inversin total movilizada. Histricamente las ayudas pblicas han estado situadas en una
banda similar a la propuesta.
17
Actualmente en fase de definicin con la elaboracin de
El reparto de subvenciones dedicadas
Planes de Desarrollo Regional (PDR).
a estas lneas es del 64,7% a fondo 18
Direccin General de Poltica Regional.
19
perdido y del 35,3% a subvencin de 20
Fondo Europeo para el Desarrollo Regional.
Direccin General de la Energa.
inters confirmando, la tendencia de los 21
Direccin General de Ciencia, Investigacin y Desarrollo.

cos como el SINERGY o el ALTENER; la Sin embargo, dada la complejidad de la

DG VI22, que gestiona el Fondo Europeo de Administracin espaola, especialmente
Orientacin y Garanta Agraria (FEOGA-O), estructurada por sectores de actividad eco-
relacionado con las mejoras de infraes- nmica y territorial, y la amplitud de varia-
tructuras agrarias y forestales; y la DG V23, bles que afectan al mercado de las renova-
que gestiona el Fondo Social Europeo bles, se hace necesaria la creacin o
(FSE). adaptacin de entes gestores especializa-
dos en la aplicacin ptima y coordinada de
Sin embargo, existen otras lneas que utili- recursos, a los que, adems de proponer-
zan fondos con carcter no exclusivo y que les como objetivo la gestin ptima de re-
apoyan inversiones que afectan a la pro- cursos, se les seale el objetivo de la coor-
mocin del mercado de las renovables, a dinacin de diversos instrumentos.
travs de la creacin de nuevas empresas
de fabricacin de bienes de equipo, como As, la asignacin de labores de gestin a
el POIR 24; o determinados instrumentos de entes especializados en la gestin de fon-
intervencin, como las Subvenciones Glo- dos pblicos aplicados al segmento ener-
bales del CDTI25 y del ICO; o Programas gtico de las renovables, con equipos hu-
Operativos con un objetivo ms definido manos y tcnicos avanzados, tales como el
como el POMAL26 e, incluso, fondos para IDAE o determinados Entes territoriales, se
financiacin de Grandes Proyectos (desa- convierte en una necesidad en sta cada
ladoras, gasoductos, etc.). vez ms mallada red de incentivos27.
En relacin al diseo o identificacin de

lneas nacionales de apoyo a las renova- 4.2.1- Fondos nacionales
bles, la Administracin espaola dispone
de distintas lneas con origen en diversos Un repaso a la poltica de ayudas a las
rganos competenciales: Administracin renovables en la ltima dcada permite
General del Estado, Autonmica y Local. disear mecanismos e instrumentos que
han demostrado su capacidad de incenti-
Los mecanismos de integracin de ayudas vo y adaptacin al medio de las renova-
en el caso de la UE suelen revestir la forma bles y deben ser el soporte del Plan. As,
de cofinanciacin de ayudas nacionales. El cabe sealar las siguientes lneas:
sistema seguido para la gestin de este
tipo de ayudas se basa en diferentes ins- rdenes Ministeriales PAEE, de sub-
trumentos de gestin: la encomienda de la venciones a fondo perdido, cuyo objeti-
misma a un organismo especializado; la vo ha sido la promocin de la Eficiencia
designacin de un organismo intermediario Energtica y las Energas Renovables
para la ejecucin del programa; o bien, la a travs de proyectos de bajo riesgo
gestin en el propio Organismo origen. tecnolgico, es decir, con una base
comercial importante y que solamente
necesitaban de un cierto nivel de apoyo
para alcanzar un mnimo umbral de
22
Direccin General de Agricultura. rentabilidad.
23
Direccin General de Empleo, Relaciones Laborales y
Asuntos Sociales.
24 27
Plan Operativo de Incentivos Regionales. El Instituto Espaol de Fomento Industrial dispone de un
25
Centro para el Desarrollo Tecnolgico e Industrial. Sistema de Asesor de Subvenciones, con ms de 1.500 lneas
26
Plan Operativo de Medio Ambiente Local. de subvencin.

De forma lateral, otros programas del nea de utilizacin de recursos renova-

MINER han materializado actuaciones bles.
en energas renovables como el
PITMA28, o el programa TEIDE29, la En este marco actual, y con el fin de pro-
promocin tecnolgica del CDTI, per- porcionar los necesarios recursos pblicos
mitiendo movilizar ciertas actuaciones nacionales, tanto en lo referente a las dis-
en el campo de la innovacin tecnol- tintas lneas de actuacin propuestas, co-
gica. mo a la necesaria cofinanciacin de los
gastos pblicos con fondos nacionales y
En ese mismo campo de la innovacin, comunitarios, se definen las siguientes
debe anotarse el importe esfuerzo rea- lneas de apoyo:
lizado por la red de institutos ligados al
sector de las renovables, cuyos presu- Potenciar al IDAE como instrumento de
puestos han sido orientados a la mejo- la poltica de promocin de las energas
ra del tejido industrial y tecnolgico: renovables, proponiendo, adoptando y
IER-CIEMAT, IES-UPM, ITER-CIT, ejecutando diferentes proyectos y acti-
ITC, CENTER, etc. vidades en relacin, tanto con todas las
Administraciones Pblicas involucradas
La utilizacin de instrumentos como la en el proceso, como con las entidades
FPT30 del IDAE, cuyos buenos resulta- financieras y el conjunto de empresas
dos alcanzados en eficiencia energti- relacionadas con ellas. Para ello conti-
ca han permitido su extensin a las re- nuar y desarrollar nuevos instru-
novables; o la aglutinacin de intereses mentos de financiacin como el de la
y esfuerzos creando empresas de ex- FPT; aglutinar intereses y esfuerzos
plotacin y comercializacin de diver- alrededor de empresas de explotacin;
sos recursos renovables. y, propondr el esquema de subven-
cin de tipos de inters que permita
En el mbito de las competencias au- completar o activar el incentivo logrado
tonmicas, los presupuestos propios de por otras lneas, haciendo atractivas las
stas han ido desarrollando y aplicando inversiones. As mismo, llevar a cabo
fondos regionales en cantidades cre- acciones de promocin y difusin.
cientes a medida que se han ido identi-
ficando actividades paralelas, que ani- Continuar y focalizar la poltica del
man al mercado tanto de inversiones CDTI en relacin a la activacin de la
en equipos como al de promocin de investigacin y desarrollo tecnolgico
empleo y a la actividad econmica ge- en el campo de las energas renova-
neral. bles, completando sectores o segmen-
tos del mercado que no puedan ser
Igualmente, los Entes Locales estn atendidos por la lnea de innovacin
aplicando de forma general, acompa- tecnolgica especfica que se crea al-
ados o no con fondos estructurales o rededor del Plan. As, su intervencin
con otros recursos pblicos e incluso se centrar en aquellas tecnologas
privados, recursos econmicos en la l- que requieran un alto esfuerzo de inno-
vacin, recogiendo incluso acciones en
28
Plan de Innovacin Tecnolgica Medio Ambiental. I+D. Estas actuaciones estarn espe-
29
Programa Tecnolgico de Investigacin y Desarrollo Tec-
nolgico
30
Financiacin Por Terceros.

cialmente incentivadas en la prxima por lo que la coordinacin entre ambos es

Ley de Innovacin Tecnolgica. imprescindible si quiere lograrse una opti-
mizacin de los recursos pblicos disponi-
Aumentar y priorizar el esfuerzo de I+D bles.
de aquellos institutos como el CIEMAT
y otros, soportados por recursos pbli-
cos, dirigiendo los esfuerzos para im- 4.2.2.- Fondos europeos
pulsar y acelerar el desarrollo de aque-
llas tecnologas con proyeccin comer- Desde la entrada en la UE la imbricacin
cial en el horizonte del Plan. de las polticas nacionales y las comunita-
rias ha ido estableciendo relaciones de
Definir, en el prximo Plan Nacional de sintona que han permitido avanzar de for-
I+D, y en el cual se crear una lnea en ma decidida en el desarrollo de las ener-
energa, acciones especficas encami- gas renovables. As, las acciones promo-
nadas a la mejora de equipos humanos vidas a travs de los Proyectos de Demos-
e infraestructuras especialmente dedi- tracin32 y el THERMIE33, en el campo de
cadas o relativas a las renovables.
la innovacin tecnolgica; la fuerte movili-
Proponer acciones de intensificacin de zacin de proyectos activados a travs del
los fondos dedicados por las CC.AA a programa VALOREN34 y la Subvencin
la subvencin a fondo perdido de este global FEDER-IDAE 35; las recientes directi-
tipo de energas, basadas en el efecto vas de impulso de las renovables o el Libro
multiplicador que sobre las economas Blanco, han producido un fuerte efecto
regionales producen actuaciones en dinamizador en todos los Estados Miem-
este campo. bros y estn provocando la maduracin de
polticas convergentes que permitirn al-
Sensibilizar a los Entes Locales en la canzar un desarrollo decidido y sustancial
aplicacin y beneficios inducidos que el de la oferta de renovables.
uso de las renovables pueden suponer
en la activacin de las estructuras eco- De forma concreta, los fondos que el Plan
nmicas locales. propone activar en la prxima generacin
de programas que se disean en la actuali-
Activar polticas que induzcan el enri-
dad con el fin de financiar actuaciones
quecimiento del tejido industrial sopor-
conjuntas con las dotaciones nacionales, y
tados en el prximo Plan de Innovacin
que con carcter indicativo se proponen en
Industrial del MINER, y la capacidad
los cuadros de financiacin, as como la
exportadora de los fabricantes de bie-
tipologa de acciones asignadas a cada uno
nes de equipo, a travs de organismos
de ellos, deberan seguir un esquema si-
especializados en la apertura de mer-
cados tales como el ICEX31 o Cmaras milar al siguiente:
de Comercio e Industria, que amplen
el mercado interno mejorando la com-
petitividad general del sector. 32
Promovidos por la DG XVII, en relacin a las tecnologas en
fase de I+DT, 1986-1991.
Como se ha apuntado, estas medidas pro- 33
THERMIE, programa de la DGXVII sobre tecnologas
puestas deben ser potenciadas y acompa- energticas innovadoras (IV Programa Marco)
34
Programa de valorizacin energtica de recursos endge-
adas de los fondos de origen comunitario, nos, cofinanciado por la DG XVI
35
Incluido en el Marco de Acuerdo Comunitario 1994-1999,
31
Instituto Espaol de Comercio Exterior. en la lnea de energa y medio ambiente.

FEDER, diseado para financiar polti- ductivas, que se ha aplicado en

cas de desarrollo econmico de mbito algn caso a las renovables.
regional, ha demostrado hasta ahora su
efectividad en la promocin de las re- Plan Operativo de Infraestructura
novables como instrumento de movili- Cientfica, que ha tenido repercu-
zacin de los recursos autctonos. As, siones en el mbito de los labo-
el VALOREN signific un ascenso sig- ratorios de investigacin pblicos.
nificativo de las renovables, especial-
En la lnea de mejora del medio-
mente en Espaa o la Subvencin Glo-
ambiente el POMAL y de desarro-
bal FEDER-IDAE, en la que se intro-
llo local el POL, destacan por el
dujo, adems de las subvenciones a
uso de algunas tecnologas con
fondo perdido, una lnea de financia-
aprovechamientos energticos
cin de PYMES 36 que recoga la madu-
renovables. Toda esta experien-
rez de algunas tecnologas, desplazan-
cia se orienta hacia los nuevos
do parcialmente un tipo de ayudas por
objetivos propuestos en el Plan,
otro y potenciando la capacidad de in-
requirieron una significativa parti-
centivo de los recursos pblicos.
cipacin de este fondo.
Adems, destacan las actuaciones
El Fondo de Cohesin, creado en 1994,
que el FEDER realiza a travs de otros
interviene sobre el conjunto del territo-
instrumentos como lo programas ope-
rio espaol en dos tipos de actuaciones
rativos, subvenciones globales y gran-
relacionadas con el medio ambiente y
des proyectos, que tienen actuaciones
las infraestructuras de transporte. De
no especficas, pero s importantes, en
acuerdo con las directivas europeas
la promocin de las renovables. Entre
sobre el medio ambiente, el Fondo da
ellas, se destacan las siguientes:
prioridad a proyectos de aprovisiona-
Subvencin Global FEDER-CDTI, miento de agua potable, de tratamiento
que financia proyectos de desa- de aguas y de eliminacin de residuos
rrollo tecnolgico en los que se slidos. Son asimismo elegibles, pro-
incluyen acciones en el campo de yectos de reforestacin, de control de
las renovables. la erosin y de preservacin de la natu-
raleza. Algunas actuaciones en el pe-
POIR, especialmente dedicado a rodo anterior pueden enmarcarse en la
incrementar la capacidad produc- promocin de las renovables por su ca-
tiva de equipos y que representa rcter de mejora intrnseca del medio
un instrumento destacable en la ambiente.
promocin de fabricacin de
equipos para las renovables. Sin embargo, en el nuevo perodo se
est definiendo un escenario de accio-
Subvencin global FEDER-ICO, nes37 ms amplio que recoja actuacio-
como instrumento de ayuda a la nes sobre competitividad regional po-
financiacin de inversiones pro- tenciando para ello las condiciones
37
Tal como reza en el Proyecto de Directrices: Los fondos
36
La financiacin que se oferta para renovables es de MI- estructurales y su coordinacin con el fondo de cohesin
BOR-3%, con el lmite del IPC. (2.2.99).

base para un crecimiento del empleo y explotaciones forestales, de nuevas

en las que las renovables han de- oportunidades al sector que permiten
mostrado una alta eficacia. una visin ms sostenible para el me-
dio rural. As, los programas agroener-
Por ello, a este Fondo se le concede gticos, aunque representan una ten-
una fuerte implicacin en el esquema dencia a la intensificacin, la bsque-
de financiacin de ayudas del Plan. da de beneficios marginales, la con-
centracin y la especializacin de la
El Quinto Programa Marco (V PM)38
agricultura, tambin producen una
1998-2002 es un instrumento de la po-
oportunidad de bsqueda del nuevo
ltica energtica que seala las bases y
equilibrio que se busca entre la agri-
prioridades de las actividades de inves-
cultura, la industria y el medio am-
tigacin, desarrollo tecnolgico y de-
biente.
mostracin (IDT+D) financiables por la
Unin Europea durante el periodo As, dentro del nuevo perodo de progra-
1999-2003. El anterior IV PM, en el macin de la UE para los aos 2000-2006,
campo energtico, promovi a travs tanto el Plan de Desarrollo Regional espa-
de THERMIE acciones de demostra- ol (PDR) a realizar por las autoridades
cin de tecnologas renovables emer- competentes, como el Marco de Apoyo
gentes con una importante repercusin. Comunitario (MAC) de la UE, en el que se
Adems, es necesario anotar el impor- fijarn las asignaciones de los Fondos Es-
tante efecto que sobre la promocin y tructurales y de Cohesin destinados a
barreras realizan los programas ALTE- Espaa en los distintos ejes prioritarios,
NER o SYNERGY. sern instrumentos clave en la definicin de
los recursos, aportados por los fondos tanto
El FEOGA39-Orientacin es uno de los
de origen estatal como de origen comunita-
grandes instrumentos financieros con
rio para llevar a cabo este Plan de Fomen-
los que la UE aplica sus polticas es-
to.
tructurales en agricultura y desarrollo
rural. A lo largo de nuestra historia co- En suma, la nueva generacin de interven-
munitaria estos fondos han representa- ciones y programas que se disean en la
do una lnea de incentivos en los que actualidad para instrumentar los fondos del
las renovables han aparecido de forma MAC 2000-2006, deben contemplar en toda
continua, aunque en actuaciones mar- su dimensin los aspectos especialmente
ginales (bombeos, electrificacin, resi- atractivos del Plan de Fomento de las
duos foretales, etc.). Energas Renovables, en especial aquellos
aspectos relacionados con el medio am-
Sin embargo, en el esquema financie-
biente, el desarrollo regional y la creacin
ro del Plan, este Fondo, se destaca
de nuevas oportunidades en la agricultura y
como instrumento de apertura de nue-
la promocin del empleo.
vos mercados para la agricultura y las
Por todo ello, debe entenderse el carcter
38
Dentro del V PM se disea la lnea de Energa, Medio provisional de los fondos propuestos en
Ambiente y Desarrollo Sostenible' y, dentro de l, el rea de
energa promueve acciones buscando un incremento de la
este Plan tanto nacionales como comunita-
competitividad de la industria en Europa. El presupuesto rios al estar enmarcados en polticas ms
global de este rea es de 1.042 Meuros.
39
amplias.
Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agraria

4.3. Lneas de subvencin se dedicar un volumen creciente de

recursos pblicos para impulsar accio-
De acuerdo a los objetivos del Plan basa- nes en este campo de la innovacin.
dos en alcanzar unos niveles de penetra-
cin importantes en la oferta energtica y El mercado de las renovables se ca-
en el diseo de un marco de desarrollo racteriza por un reducido nmero de
armnico que produzca el efecto esperado actores ligados al mismo; entre ellos,
los fabricantes y suministradores de
sobre un mercado con futuro y por tanto
bienes de equipos, estn muy ligados a
sostenible, se exponen las lneas de apli-
la capacidad de oferta de equipos y a la
cacin a las que se propone dedicar los
calidad de los suministros. Como con-
diferentes fondos asignados al Plan y que
secuencia de la importante apuesta
se recogen en la tabla VI.6. As, se esta-
que se plantea en el Plan, este seg-
blecen:
mento del mercado requiere un cambio
Ayudas a la inversin en equipos de drstico en su dimensin, en su es-
tructura comercial, en su capacidad
captacin o transformacin de las
tcnica, financiera, etc., por cuya razn
energas renovables que hagan atracti-
se propone una lnea de ayudas espe-
vas las inversiones en un primer esca-
cfica que permita alcanzar una oferta
ln de incentivo. El tipo concreto de
en trminos de cantidad y calidad ho-
ayuda y los porcentajes necesarios pa-
mologable a otros sectores industriales.
ra hacer atractivas las inversiones ha
sido analizado en el estudio financiero, La necesidad de iniciar una opcin
el cual ha tratado de buscar la combi- agroenergtica que cree un soporte
nacin ms equilibrada entre todas las demostrativo, requiere una lnea espe-
medidas disponibles (subvenciones a cfica de ayuda para ofertar unos pre-
fondo perdido, subvencin de intere- cios de combustibles competitivos y
ses, primas de venta en el mercado, in- hacer atractivo su aprovechamiento
centivos fiscales, etc.). Entre todas energtico.
ellas las modalidades de ayudas a la
La aparicin de importantes insuficien-
inversin representan uno de los ins-
cias en determinadas infraestructuras
trumentos ms directos, pero no el ni-
necesarias a la hora de evacuar (elc-
co, como se ha mencionado, y que,
trica) o extraer (biomasa) los recursos
adems, su efectividad se encuentra li-
energticos, hacen necesario disear
gada a la aplicacin simultnea con
una lnea de ayudas que impulsen su
otras medidas.
ejecucin o ampliacin en paralelo con
las inversiones especficas del sector
La existencia de una relacin directa
de renovables.
entre la rentabilidad de las tecnologas
y la capacidad del sector de mejorar los Por ltimo, las medidas de acompaa-
precios de los equipos o la disponibili- miento, como son las acciones de pro-
dad de los mismos, est ntimamente mocin y seguimiento, tienen un valor
ligada a la capacidad del sector de lle- de aseguramiento de objetivos y son la
var adelante planes de innovacin tec- base para el anlisis de desviaciones,
nolgica; a su vez, la dimensin del dando lugar a la toma de decisiones
mercado marca la capacidad de llevar sobre los necesarios cambios de es-
adelante dichos planes. Por esta razn trategia a lo largo del periodo del Plan.

4.4. Cuantificacin de las subvenciones Por su parte, la aportacin de la UE

significa unos fondos totales aplicados
Todas estas medidas han sido recogidas
a este Plan multiprograma de 203.718
en la mencionada tabla VI.6, donde se ha
Mpta, equivalentes a una aportacin de
propuesto una distribucin de fondos por
29.102 Mpta anuales, por lo que el vo-
lneas de aplicacin, expuestas en el punto
lumen de fondos requeridos significa el
anterior y por origen segn sea su adscrip-
72,8% de las subvenciones totales al
cin a un Programa Comunitario o Nacional
Plan. Esta ayuda representa en trmi-
en el perodo 1999-2006.
nos relativos al MAC 2000-2006 (es-
De la mencionada tabla, se deducen los tructurales y cohesin), el 2,2%.
siguientes resultados: En esta financiacin por fondos, los de
Cohesin significan el 35,7%; los FE-
La cofinanciacin de la administracin DER el 48,9%, el FEOGA-O, significan
general del Estado es de 47.850 Mpta el 4,8%; el FSE el 1,8%; y, el V Pro-
en todo el periodo, que significa una grama Marco el 8,8% de todas las sub-
aportacin media anual de 6.836 Mpta venciones aportadas al Plan.
y que representa el 17,1% de aporta-
En relacin al reparto por lneas de
cin pblica en subvenciones al Plan
aplicacin, las subvenciones a inver-
La contribucin regional al Plan ser de siones en explotacin representan el
16.500 Mpta, que significa una aporta- 45,2%; para I+DT la dedicacin es del
cin media anual de 2.357 Mpta, repre- 21,8%; las aportaciones a la genera-
senta una participacin del 5,9%, sobre cin de combustibles significan 21,1%;
la subvencin total inmovilizada. las subvenciones a la fabricacin de bi-
nes de equipo representan el 2,4%; las
Los Entes Locales aportan 11.845 ayudas para infraestructura el 5,1%; y,
Mpta, esto es, una media anual de los gastos de promocin y reparto el
1.692 Mpta/ao y representa una parti- 4,4%.
cipacin del 4,2%.
La participacin total espaola significa
76.195 Mpta, con un fondo anual de
10.885 Mpta, y una participacin del
27,2%.

TABLA VI.6: ORIGEN Y APLICACIN DE FONDOS PBLICOS DEL PLAN DE FOMENTO
LINEAS DE APLICACIN
SUBVENCIONES A LA SUBVENCIONES A
MARCOS PROGRAMAS ORIGEN PRE- INVERSIN INVERSIONES ANEXAS
COMUNITARIOS SUPUESTARIO SUBVENCIONES PROMOCIN Y
A LA SEGUIMIENTO TOTAL TOTALES
IINVERSIONES INNOVACIN Y PRODUCCIN FABRICACIN INFRAESTRUCTURAS
EXPLOTACIN DESARROLLO DE COMBUSTIBLES BIENES DE
RENOVABLES TECNOLGICO EQUIPO
FONDOS DE ENERGAS NACIONAL 7.200 1.500 1.000 300 10.000
COHESIN RENOVABLES REGIONAL 4.320 900 600 180 6.000
LOCAL 2.880 600 400 120 4.000 100.000
COMUNITARIA 57.600 12.000 8.000 2.400 80.000
PROGRAMA NACIONAL 6.563 11.197 615 375 18.750
OPERATIVO IDAE 62.497
COMUNITARIA 15.314 26.123 1.435 875 43.747
FONDOS FEDER PROGRAMAS OPERATI- NACIONAL 440 2.000 1.360 200 4.000
VOS NO ESPECFICOS REGIONAL 4.000 5.500 500 500 10.500
LOCAL 5.756 2.089 7.845 74.483
COMUNITARIA 22.764 1.027 22.374 3.173 1.167 1.633 52.138
PROGRAMAS OPERATI- NACIONAL 200 3.600 200 4.000 13.333
FEOGA-O VOS NO ESPECFICAS COMUNITARIA 467 8.400 466 9.333
FONDO SOCIAL PROGRAMAS OPERATI- NACIONAL 1.500 1.500
VOS O SG NO ESPECFI- COMUNITARIA 3.500 3.500 5.000
CAS
I+D ENERGA E 7.000 2.300 300 9.600
V PROGRAMA INNOVACIN INDUSTRIAL NACIONAL 10.000
MARCO Y OTROS ENERGA Y MEDIO 14.500 500 15.000
AMBIENTE COMUNITARIA
TOTAL 126.397 60.954 58.963 6.833 14.383 12.383 279.913
187.351
246.314 UNIN
ESPAA EUROPEA
NACIONAL 47.850 127.934 175.784
REGIONAL 16.500 44.115 60.615
LOCAL 11.845 31.669 43.514
TOTALES 76.195 203.718 279.913

5. CONCLUSIONES Las subvenciones pblicas a las inver-

siones totalizan 220.950 Mpta y en
subvenciones a la explotacin de pro-
C
omo resultado global del anlisis
econmico-financiero efectuado, se duccin de biomasa se requieren adi-
resumen los datos ms importantes cionalmente 58.963 Mpta; por lo que el
y significativas del mismo que se recogen total de subvenciones pblicas a movi-
grficamente en la tabla 7, y son: lizar ser de 279.913 Mpta
El volumen de inversiones propuestas Adicionalmente, el Plan requiere de

por el Plan representa un salto cuanti- unos incentivos fiscales de 164.273
tativo muy importante39 respecto a la Mpta, por lo que el total de ayudas p-
evolucin de la inversin realizada en blicas a generar es de 444.186 Mpta,
los ltimos aos. que significan el 28,1% sobre las inver-
siones totales
Se establecen unos objetivos energti-
cos, en trminos de energa primaria, al Adems de todas las ayudas pblicas
ao 2010 de 9.525.038 tep, para los orientadas al Plan, es necesario anotar
que se ha previsto una inversin en los incentivos adicionales a la moviliza-
instalaciones de aprovechamiento de cin de inversiones que significan las
recursos renovables, en una primera primas a la produccin elctrica hasta
fase al 2006, alcanzando en ese mo- el 2006 que representarn 434.181
mento el 50,4% de los objetivos ener- Mpta y que son aportados va tarifas.
gticos del Plan.
Por todo ello, los incentivos totales que
La inversin a realizar hasta el 2006 en el Plan de Fomento propone hasta el
equipos productivos ser de 1.582.076 2006 representan 878.367 Mpta, con
Mpta, que representar el 64,5% del orgenes diversos: subvenciones
Plan. 279.913 Mpta (31,9%), incentivos fis-
cales 164.273 Mpta (18,7%) y primas a
Adicionalmente, se prevn unas inver- la produccin elctrica por valor de
siones de 107.074 Mpta en relacin a 434.181 Mpta (49,4%). Respecto al to-
la mejora de infraestructuras, de inver- tal de inversiones materiales moviliza-
siones en industrias de bienes de equi- das de 1.689.150 Mpta los incentivos
po y en gestiones de promocin y se- totales aportados significan el 52%.
guimiento del Plan, con el fin de confi-
gurar el deseado tejido industrial y co- Es de destacar que los datos econmi-
mercial. co-financieros del presente Plan se han
valorado hasta el aos 2006, dado que
La financiacin de las inversiones re- el nuevo Marco de Acuerdo Comunita-
queridas hasta el ao 2006 se obten- rio est referido al mbito temporal
drn bajo el siguiente esquema: recur- 2000-2006. Es necesario realizar una
sos propios de promotor 21,1%, finan- nueva previsin en el ao 2004 que
ciacin ajena 73,3% y las subvenciones permita fijar los datos econmicos y fi-
a la inversin el 5,6%. nancieros en el horizonte 2006-2010.
Para ello, ser fundamental disponer
39
La evolucin de la inversin ha experimentado un fuerte de la mejor informacin sobre nivel de
ascenso a partir de 1996 con la entrada de las grandes inver- ejecucin del Plan a travs de un ex-
siones elicas alcanzando en 1997, 45.000 Mpta y en 1998
haustivo seguimiento (ver captulo 9)
una inversin prevista de unos 80.000 Mpta

TABLA VI.7 ESQUEMA DE FINANCIACIN DEL PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES (Mpta)
INVERSIN TOTAL DEL PLAN DE FOMENTO 1.689.150
PROJECT SOC. FONDOS BONOS GARAN- PRESTAMO SIN
RECURSOS FINANCE CAPITAL- INVERSIN TIZADOS INTERESES
RIESGO
PROPIOS SUBVENCIONES
RECURSOS AJENOS
SUBVENCIONES A INVERSIO-
SUBVENCIONES DEL PLAN DE FOMEN-

DE INVERSIO-
SUBVENCIN
NES EN INSTALACIONES DE
NES 187.351
INVERSIONES EN INSTALACIONES DE APROVECHAMIENTO DE PRODUCCIN 126.397
220.950
RECURSOS RENOVABLES
1.582.076 SUBVENCIONES A PROYECTOS
TOTAL SUBVENCIONES
DE I+DT /60.954
INCENTIVOS TOTALES AL PLAN DE FOMENTO

TOTAL AYUDAS PBLICAS
279.913
SUBVENCIONES EN
INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURAS INFRAESTRUCTURAS 14.383
ACOMPAAMIENTO
SUBVENCIONES
71.915
SUBVENCIONES A INDUSTRIAS
444.186
33.599
INVERSIONES EN INDUSTRIAS DE BIENES DE EQUIPO DE B.E. 6.833
22.776
878.367
PROGRAMA DE DIFUSIN Y
TO
GASTOS DE PROMOCIN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN SEGUIMIENTO
12.383 12.383
SUBVENCION A LA PRODUC-
INCENTIVOS A LA
CIN DE BIOMASA
EXPLOTACIN
58.963
657.417
INCENTIVOS FISCALES
164.273
PRIMAS AL kWh
434.181

ANEXO A
ANLISIS ECONMICO DE PROYECTOS TIPO,
POR TECNOLOGAS
Captulo 6 : Financiacin. Anexo A -200-

REA TECNOLGICA: HIDRULICA

APLICACION: Minihidrulica (Potencia inferior a 10 MW)
Es una tecnologa suficientemente desarrollada e implantada cuya rentabilidad econmica se

asegura con tan solo mantener la poltica actual de primas a la produccin elctrica.
OBJETIVOS ENERGTICOS:
POTENCIA: 720 MW
GENERACION ELCTRICA: 2.232 GWh/ao
ENERGA PRIMARIA EQUIVALENTE: 191.952 tep/ao
PROYECTO TIPO E HIPTESIS DE EVOLUCIN:

Se ha considerado un proyecto de minicentral hidroelctrica de mediana potencia y utilizacin:
Potencia: 5.000 kW
Ratio de inversin: 200.000 pta/kW (evolucin con IPC)
Perodo de ejecucin: 1,5 aos
Horas de funcionamiento equivalente: 3.100 horas/ao
Vida til: 25 aos
Gastos Operacin y Mantenimiento: 1,94 pta/kWh (evolucin con IPC)
Precio de venta (pta/ao 1999): 11,2 pta/kWh (evolucin con ndice de
precios energticos)
DISTRIBUCIN DE LA INVERSIN PRECISA:
Promotor: 20 % de la inversin
Financiacin ajena: 80 % de la inversin
Subvencin: no precisa
APOYOS A LA EXPLOTACIN:
Prima sobre el precio de mercado: mantenimiento de la situacin actual
(5,45 pta/kWh)
Subvencin al tipo de inters: no precisa
INCENTIVOS FISCALES:
No se contemplan
FORMAS DE FINANCIACIN APLICABLE:

Project Finance, Fondo de Inversin y Bonos Garantizados.

REA TECNOLGICA: HIDRULICA

APLICACION: Centrales hidroelctricas de potencia entre 10 y 50 MW

POTENCIA: 350 MW
GENERACION ELECTRICA: 700 GWh/ao
Se ha considerado un proyecto de central hidrulica de pie de presa con capacidad de regula-
cin y pocas horas de funcionamiento:
Potencia: 20.000 kW
Perodo de ejecucin: 2 aos
Vida til: 25 aos
Canon hidrulico: 2,0 pta/kWh
Precio de venta (pta/ao 1999): 9,47 pta/kWh (evolucin con IPC
energtico)
(4,09 pta/kWh) para proyectos de 20 MW
No se contemplan
Project Finance, Fondo de Inversin y Bonos Garantizados

REA TECNOLGICA: ELICA

APLICACIN: Parques elicos

POTENCIA: 8.140 MW
GENERACIN ELCTRICA: 19.536 GWh/ano
ENERGA PRIMARIA EQUIVALENTE: 1.680.096 tep/ao
Se ha considerado un proyecto de parque elico de mediana potencia y un nmero de horas de
funcionamiento adecuado a la media de potencial elico en Espaa:
Potencia: 15.000 kW
Ratio de inversin: 145.000 pta/kW (disminucin de los
costes de inversin en trminos corrien-
tes hasta alcanzar 130.000.-pta/kW al fi-
nal del perodo)
Vida til: 20 aos
Precio de venta (pta/ao 1999): 11,02 pta/kWh (evolucin con IPC ener-
gtico)
(5,26 pta/kWh)
No se contemplan.
Project Finance, Fondo de Inversin y Bonos Garantizados

REA TECNOLGICA: BIOMASA

APLICACIN: Trmica Industrial
Se trata de una aplicacin econmicamente viable con recursos propios que precisa de incenti-
vos especiales para fomentar su uso y mejorar la competitividad respecto al uso de otro tipo de
combustible.
ENERGA TRMICA EQUIVALENTE:
(datos en tep/ao)
Tipo de combustible
Residuos Residuos Forestales Cultivos
Industriales Y Agrcolas Energticos
180.000 670.000 0
850.000

Se considera un proyecto de generacin trmica con una caldera que utiliza la biomasa como
combustible, para generar 10 t/h de vapor saturado:
Potencia Neta: 5.732.000 kcal/h
Ratio de inversin: 12 pta/kcal/h (evolucin con IPC)
Vida til: 20 aos
Gastos Operacin y Mantenimiento: 20.910 pta/tep (evolucin con IPC)
Precio de venta equivalente
(pta/ao 1999-costes sustituidos): 31.429 pta/tep (evolucin con IPC ener-
gtico)
Tipo de combustible
Industriales y Agrcolas Energticos
Promotor 20% 40% -
Financiacin Ajena 80% 60% (*) -
Subvencin 0% 0% -
(*) Inters subvencionado

Prima sobre el precio de mercado: no procede
Subvencin a la produccin de combustible:
Tipo de combustible
Subvencin a la produccin - 0,4 pta/te 0,6 pta/te

de combustible
Subvencin a limpieza de - 50.000 pta/Ha -

montes (150.000 Ha previstos)
Subvencin a inversin en - 20% s/inversin 20% s/inversin

Maquinaria de Transforma- (Inversin prevista: (Inversin prevista:
cin 36.000 Mpta) 24.000 Mpta)
Desgravacin fiscal equivalente al 10% de la inversin

Project Finance, Fondo de Inversin.


APLICACIN: Trmica Domstica (distribucin de calor)
El desarrollo de este tipo de aplicacin no es viable econmicamente en las condiciones ac-
tuales, dada la escasa utilizacin (en horas equivalentes) que tiene. Precisa de todo tipo de
apoyos pblicos para fomentar su utilizacin.
ENERGA TRMICA EQUIVALENTE:
(datos en Tep/ao)
Tipo de combustible
Industriales Y Agrcolas Energticos
20.000 30.000 0
50.000

Como proyecto tipo se considera el aprovechamiento de residuos forestales y agrcolas para la
generacin de energa trmica con destino a calefaccin de aproximadamente 200 usuarios.
Potencia Neta: 2.394.000 kcal/h
Ratio de inversin: 46,6 pta/kcal/h (evolucin con IPC)
Perodo de ejecucin: 1 ao
Horas de funcionamiento equivalente: 820 horas/ao
Vida til: 20 aos
(pta /ao 1999-costes sustituidos): 69.321 pta/tep (evolucin con IPC ener-
gtico)
Tipo de combustible
Promotor 10% 10% -
Financiacin Ajena 50% (*) 40% (*) -
Subvencin 40% 50% -
(*) Inters subvencionado

Subvencin al tipo de inters: pago de la totalidad de los intereses de
financiacin ajena
Tipo de combustible

de combustible


cin 36.000 Mpta) 24.000 Mpta)
Desgravacin fiscal equivalente al 10% de la inversin acometida

Prstamo subvencionado


APLICACIN: Generacin Elctrica
El desarrollo de este tipo de aplicacin no es viable econmicamente. En la situacin actual precisa de
apoyos pblicos a la inversin y a la explotacin de las plantas (primas) as como de apoyos a la produc-
cin de combustibles (cultivos energticos) para conseguir que el precio sea competitivo.
Tipo de combustible utilizado
300.000 1.450.000 3.350.000
(5.100.000 tep / 11.913 GWh/ao / 1.708 MW)

El proyecto considerado es el aprovechamiento de residuos forestales, agrcolas y de cultivos energticos
para la generacin de energa elctrica para verter a la red de distribucin con una planta de mediana
potencia:
Potencia Neta: 5.000 kW
Vida til: 20 aos
Precio de venta (pta/ ao 1999): 10,46 pta/kWh (evolucin con IPC
energtico)
Tipo de combustible
Promotor 30% 20% 20%
Financiacin Ajena 70% (*) 70% (*) 70% (*)
Subvencin 0% 10% 10%

(*) Inters subvencionado.
Prima sobre el precio de mercado: se precisa de un incremento de los niveles de
la prima actual hasta alcanzar un precio fijo
de 11,17 pta/kWh
Subvencin al tipo de inters: pago de los intereses correspondientes a la
financiacin ajena

Tipo de combustible

de combustible


cin 36.000 Mpta) 24.000 Mpta)

Prstamo subvencionado.

REA TECNOLGICA: BIOCARBURANTES

APLICACIN: Bioetanol
Se trata en principio de una aplicacin econmicamente viable que precisa de medidas de in-
centivo a la inversin y de apoyo a la demanda facilitando su distribucin y uso como combusti-
ble mezclado con los habituales.
CAPACIDAD DE PRODUCCIN: 1.000.000 m3/ao
Se considera como proyecto tipo una planta de produccin de bioetanol extrado a partir de
cereal.
Capacidad de Produccin: 100.000 m3/ao
Inversin: 9.000.Mpta/planta (evolucin con IPC)
Vida til: 10 aos
(Pta /ao 1999-ingresos por ud. de energa): 192.844 pta/tep (evolucin con IPC
energtico)
Desgravacin fiscal equivalente a un 10% de la inversin acometida
Exencin del impuesto de hidrocarburos, que supone una bonificacin sobre el precio final
de venta del producto de aproximadamente 60 pta/litro
Project Finance, Fondo de Inversin

REA TECNOLGICA: BIOGAS

APLICACIN: Generacin elctrica a partir del biogs
Se trata de una aplicacin poco viable econmicamente en la situacin actual, para fomentar
su desarrollo, precisa de un cierto apoyo pblico para mejorar la viabilidad e incentivos fiscales
para favorecer la realizacin de proyectos.
POTENCIA: 78 MW
GENERACIN ELCTRICA: 494 GWh/ao
Se considera una planta de pequea potencia que aprovecha el biogs generado por residuos,
para la generacin de electricidad y vertido a la red. La inversin no contempla los equipos
(digestores) destinados a eliminar los residuos, aunque s se contempla un coste para el biogs
utilizado como combustible (1 pta/te).
Potencia: 600 kW
Ratio de Inversin: 250.000 pta/kW (evolucin con IPC)
Vida til: 20 aos
Gastos Operacin y Mantenimiento: 6,87 pta/kWh (evolucin con IPC).
Precio de venta (pta/ ao 1999): 10,46 pta/kWh (evolucin con IPC ener-
gtico)
Prima sobre el precio de mercado: precisa de un incremento del nivel de
prima actual hasta alcanzar un precio fijo
de 11,17 pta/kWh

Project Finance, Fondo de Inversin

REA TECNOLGICA: SOLAR TRMICA

APLICACIN: Instalacin Unifamiliar
Esta aplicacin carece de viabilidad econmica en la situacin actual; para fomentar su utiliza-
cin se necesitan medidas de apoyo. Se prev que con las medidas adecuadas, que permitan
el desarrollo del mercado, los precios de instalacin evolucionarn a la baja.
SUPERFICIE A INSTALAR: 1.125.000 m2
ENERGA TRMICA EQUIVALENTE: 73.125 tep/ao
El proyecto considerado consiste en una instalacin compacta, de 2 m2 para la produccin de
agua caliente sanitaria en vivienda unifamiliar. Al tratarse de instalaciones destinadas a parti-
culares, el IVA de las mismas representa un mayor coste que ya se encuentra incluido en el
precio.
Superficie: 2 m2
Ratio de Inversin: 85.000 pta/m2 (disminucin de los costes
de inversin en trminos corrientes hasta
alcanzar 60.000 pta/m2 al final del perio-
do)
Perodo de ejecucin: 6 meses
Evolucin media estimada: 650 te/m2
Vida til: 20 aos
Gastos Operacin y Mantenimiento: 1,55 pta/te (evolucin con IPC)
(pta/ ao 1999-coste de combustible sustituido): 7,73 pta/te (evolucin con IPC energti-
co)
Subvencin: 30 % de la inversin
Subvencin al tipo de inters: pago de los intereses de la financiacin
ajena
No se contemplan al ser instalaciones destinadas a particulares

REA TECNOLGICA: SOLAR TRMICA

APLICACIN: Instalacin Colectiva
Se trata de una aplicacin de baja viabilidad econmica en la situacin actual que, por tanto,
precisa de apoyo pblico para superar el umbral de rentabilidad e incentivos para fomentar su
aplicacin. Se prev que con las medidas adecuadas, el desarrollo del mercado propiciar una
bajada de precios que mejorar los indicadores econmicos de los proyectos.
SUPERFICIE A INSTALAR: 3.375.000 m2
El proyecto considerado consiste en la instalacin de colectores solares para la produccin de
agua caliente sanitaria en un establecimiento hotelero.
Superficie: 173 m2
Ratio de Inversin: 55.000 pta/m 2 (disminucin de los costes
de inversin en trminos corrientes hasta
alcanzar 45.000 pta/m2 al final del perio-
do)
Produccin media estimada: 700 te/m2
Vida til: 20 aos
Gastos Operacin y Mantenimiento: 0,67 pta/te (evolucin con IPC)
(pta/ ao 1999-coste de combustible sustituido): 6,66 pta/te (evolucin con IPC energti-
co)
ajena


REA TECNOLGICA: SOLAR TRMICA ALTA TEMPERATURA

Se trata de una aplicacin en fase de desarrollo que con los apoyos suficientes podra a lo lar-
go del perodo del plan, iniciar la fase de aplicacin comercial.
POTENCIA: 200 MW
ENERGIA PRIMARIA EQUIVALENTE: 180.450 tep/ao

Se considera una planta de generacin elctrica a partir de la energa solar captada en un
campo de heliostatos con torre receptora y un circuito de aire como fluido caloportador.
Potencia: 25 kW
Ratio de Inversin: 420.000 pta/kW (evolucin con IPC))
Vida til: 20 aos
Gastos Operacin y Mantenimiento: 291 pta/kWh (evolucin con I.P.C.)
(pta ao 1999): 11,2 pta/kWh (considerando precio fijo
correpondiente al nivel alto de prima evo-
lucin con I.P.C. energtico)

PROMOTOR: 20% de la inversin
Financiacin ajena: 10% de la inversin
Subvencin: 70% de la inversin
Prima sobre el precio de mercado: precisa de una prima elevada que site
esta tecnologa, al menos, en los niveles
superiores de prima establacidos para el
resto de tecnologas.
Subvencin al tipo de inters: pago de los intereses del prstamo.
Desgravacin fiscal equivalente al 10% de la inversin.

Prstamo subvencionado.

REA TECNOLGICA: SOLAR FOTOVOLTAICA

APLICACIN: Instalacin Unifamiliar Aislada
Esta aplicacin carece de viabilidad econmica, interesando su utilizacin slo en el caso de
inexistencia de lnea (punto de conexin a distancia superior a 2 km) y dificultades en la utiliza-
cin de grupos autnomos. Para fomentar su utilizacin se requiere de fuertes apoyos pblicos
que puedan hacer interesante su uso frente al resto de alternativas para las instalaciones aisla-
das. Se prev una disminucin de costes de inversin a medida que se desarrolla el mercado
de esta tecnologa.
POTENCIA: 20 MW
Se considera como proyecto tipo una vivienda unifamiliar aislada con la demanda elctrica
tpica. Al tratarse de instalaciones destinadas a particulares, el IVA de las mismas representa
un mayor coste que ya se encuentra incluido en el precio.
Potencia: 1,1 kW
Ratio de Inversin: 2.200.000 pta/kW (disminucin de pre-
cios hasta alcanzar 1.760.000 pta/kW al
final del periodo, en pesetas corrientes)
Vida til: 20 aos
(pta/ ao 1999): 16,25 pta/kWh (evolucin con IPC ener-
gtico)
ajena
No se contemplan al ser instalaciones destinadas a particulares


APLICACIN: Instalacin interconectada de potencia superior a 5 kWp
Se trata de una aplicacin no rentable que precisa de apoyo pblico a la inversin y a la explo-
tacin as como de incentivos que fomenten su uso. Se prev una disminucin de los costes de
inversin a medida que se desarrolla el mercado de esta tecnologa.
POTENCIA: 65 MW
Se considera una instalacin de generacin de electricidad conectada a la red de distribucin:
Potencia: 25 kWp
Ratio de Inversin: 1.100.000 pta/kW (disminucin de los
costes de inversin en trminos corrien-
tes hasta alcanzar 830.000 pta/kW al fi-
nal del perodo)
Vida til: 20 aos
Precio de venta (pta/ao 1999): 36 pta/kWh (evolucin con IPC energti-
co)
Prima sobre el precio de mercado: incremento de la prima un 50% del nivel
actual lo que supone un precio fijo de 51
pta/kWh)
ajena



APLICACIN: Instalacin interconectada de potencia inferior a 5 kWp
Se trata de una aplicacin no rentable que precisa de apoyo pblico a la inversin y a la explo-
tacin as como de incentivos que fomenten su uso. Se prev una disminucin de los costes de
inversin a medida que se desarrolla el mercado de esta tecnologa.
POTENCIA: 50 MW
Se considera una instalacin individual interconectada a red con posibilidad de venta a la red.
Potencia: 4 kWp
Ratio de Inversin: 1.100.000 pta/kW (evolucin disminu-
yendo costes de inversin hasta alcanzar
830.000 pta/kWp en pesetas corrientes
al final del perodo)
Vida til: 20 aos
Precio de venta (pta /ao 1999): 66 pta/kWh (evolucin con ndice de
precios energticos)
Prima sobre el precio de mercado: mantenimiento de la situacin actual (60
pta/kWh)
Subvencin al tipo de inters: pago de los intereses del capital ajeno


REA TECNOLGICA: R.S.U.

Aplicacin de baja rentabilidad que precisa de un cierto apoyo pblico a la inversin e incenti-
vos para fomentar su utilizacin. Es fundamental el mantenimiento de un canon de eliminacin
de residuos para hacer viable la aplicacin.
POTENCIA ELCTRICA: 168 MW
GENERACIN ELCTRICA: 1.037 GWh/ao
Proyecto de planta de incineracin de residuos slidos urbanos en una poblacin de aproxima-
damente 1.000.000 de habitantes.
Potencia Neta: 21.200 kW
Ratio de Inversin: 600.000 pta/kW (evolucin con IPC)
Vida til: 20 aos
Precio de venta (pta/ ao 1999): 8,30 pta/kWh (evolucin con IPC ener-
gtico)
Canon de eliminacin: 6.000 pta/t (13,26 pta/kW evolucin con
IPC energtico)
Prima sobre el precio de mercado: se precisa de un incremento de los nive-
les de la prima actual hasta alcanzar un
precio fijo de 9,8 pta/kWh
Subvencin al tipo de inters: no precisa.

Project Finance y Fondo de Inversin.

ANEXO B
ANLISIS INDICATIVO DEL ORIGEN PRESUPUESTARIO DE LOS
FONDOS PBLICOS APLICADOS AL PLAN DE FOMENTO
Captulo 6 : Financiacin. Anexo B -219-

1. PRESENTACIN nacional como comunitario. Este es el

caso de los fondos de la UE actualmente
E
l anlisis econmico-financiero rea- en fase de definicin en los PDR y en los
lizado en el Plan de Fomento de las que el Plan se refleja con una cobertura
Energas Renovables ha tratado de explcita. En todo caso, los fondos re-
hacer viable el plan de inversiones pro- queridos pueden necesitar algn tipo de
puestos recogiendo las necesidades de adaptacin a las necesidades derivadas
ayudas pblicas, para lo cual ha llevado a de la planificacin de inversiones a lo
cabo una identificacin de lneas y fondos largo de los 8 aos analizados en rela-
disponibles. cin a las ayudas pblicas requeridas.
El diseo del cuadro de ayudas pblicas Una vez realizado el anlisis econmico-
(Subvenciones a fondo perdido y de intere- fianciero del plan de inversiones propues-
ses, incentivos fiscales, ...) previstas para tos se ha aplicado una metodologa sobre
el periodo 2000-2006, en elaboracin ac- la captacin e identificacin del origen de
tualmente, se ha basado en la existencia, los fondos pblicos requeridos, agrupn-
hasta 1999, de un mapa de programas y dolos por Marcos comunitarios, debido al
lneas de aplicacin suficientes para dar importante peso en su cofinanciacin y
cobertura a las acciones propuestas por el como consecuencia de esa bsqueda de
Plan y con unas dotaciones de fondos p- coordinacin de polticas emanadas de la
blicos, que sin necesidad de tener que ser UE y de Espaa, en los mbitos energti-
incrementados en su cuanta, pueden per- cos, tecnolgicos y medioambientales.
mitir dar respuesta a las necesidades de Estos marcos, a su vez se han subdivido
apoyo econmico. por programas.
El Plan, en el contexto de una amplia red Esta forma de agrupacin, sin embargo, da
potencial de lneas y acciones de apoyo lugar a que las dotaciones pblicas aporta-
pblico, concordante con sus objetivos, das por Espaa pueden no estar cofinan-
solamente promueve la coordinacin de ciadas totalmente por la UE y, adems, al
esfuerzos y la focalizacin de lneas de pertenecer a todas las Regiones espao-
actuacin genricas en los objetivos de las, podrn tener diferentes grados de cofi-
desarrollo de energas renovables. nanciacin.
Esta focalizacin permitir, adems de La aplicacin de fondos pblicos se ha

lograr una atraccin e intensificacin de las agrupado por tipo de inversiones, diferen-
lneas existentes, producir un importante ciando aquellas dirigidas a la incentivacin
efecto de adicionalidad aumentando la de proyectos de explotacin, las destinadas
eficiencia de los fondos pblicos aplicados. a inversiones externas, las destinadas a
promocin y seguimiento y las necesarias
Por todo ello, el Plan se sustenta en para incentivar la generacin de un nuevo
unas lneas de ayudas ya abiertas, expe- mercado en combustibles de la biomasa.
rimentadas y con dotaciones actualmen-
te suficientes, y que previsiblemente A los efectos de una mejor comprensin de
tendrn continuidad tanto en el mbito lo que va a ser expuesto, se acompaa

como Anexo, a estos comentarios, la tabla 2.1. PROGRAMA DE

Origen y Aplicacin de Fondos Pblicos DESARROLLO
del Plan de Fomento. TECNOLOGICO (I+D en
Energa e Innovacin Tec-
nolgica Industrial, y V
2. ANALISIS DE COBERTURA Programa Marco en Ener-
PRESUPUESTARIA POR ga y Medio Ambiente)
PROGRAMAS
L
os programas de carcter tecnolgi-
D
ado el carcter de multiprograma
co tienen un importante historial de
que presenta el PLAN, con diversi-
acciones e iniciativas ya que de su
dad de lneas, rganos gestores,
desarrollo depende en gran medida el al-
criterios de elegibilidad, porcentajes de
canzar los objetivos propuestos, por lo que
ayudas, etc., el anlisis que se realiza de la
se consideran prioritarios y as han sido
cobertura de fondos previstos en l, trata
valorados tanto a nivel nacional como co-
de sealar las lneas de cada programa y
munitario.
anotar las aproximaciones realizadas para
cuantificar las dotaciones posibles. Debe En el cuadro adjunto se recogen, de forma
tenerse en cuenta que el acercamiento sinttica, en unos casos programas ya
realizado se apoya en lneas existentes y realizados y que significan un antecedente
que las dotaciones reales estn sujetas a a los propuestos en el Plan; en otros casos,
las decisiones de diversos rganos respon- responden a programas ya en marcha en
sables en todos los mbitos de la Adminis- lneas adscritas a este mbito tecnolgico y
tracin. que dan la suficiente cobertura a las pro-
puestas del Plan.

Tabla VI.8 PROGRAMAS EN EL MBITO DEL DESARROLLO TECNOLGICO

ANTECEDENTES/ ORGANO GESTOR/ NUEVAS LNEAS RECURSOS
PROGRAMAS INTERMEDIARIO/ TOTALES
E. COLABORADORA
7.300
ATICA (TEIDE) DGE (MINER) PLAN NACIONAL
LEY 82/80 DGIT (MINER) DE I+D
PIE CDTI PROGRAMAS
CIEMAT OCYT TECNOLGICOS CCAA
INSTITUTOS I+D OCIDE
CSIC, IES, ITER, ITC
INNOVACIN Y MINER (DGIT) INNOVACIN 2.300
PYMES OCYT TECNOLOGICA INDUS
CDTI TRIAL
PROGRAMAS DGXII 15.000
DEMOSTRACIN DGXVII
THERMIE MINER (IDAE- V Programa Marco
JOULE CIEMAT) 1999-2002
Total de fondos previstos 24.600
A ttulo de ejemplo, se comentan alguno de de bienes de equipo, previendo una aplica-

ellos. As, por el propio nivel de madurez de cin de 287 Mpta /ao en el sector de las
las tecnologas en renovables, este pro- renovables.
grama de apoyo tecnolgico viene aplicn-
dose en Espaa desde la dcada de los 80 Con relacin al nuevo V Programa Marco,
(Ley de Conservacin de la Energa, PIE y cuya primera convocatoria ha sido en junio
ATYCA) con importantes dotaciones pre- de 1999, la experiencia de las lneas ante-
supuestarias 1.500-2.500 Mpta), de las riores de Proyectos de demostracin y
cuales parte se dedican a renovables THERMIE, permiten prever una captacin
(aproximadamente el 70 %) y con una de fondos de la UE (DG XVII-DG XII) para
fuerte aplicacin a proyectos pilotos con proyectos en renovables de carcter de-
generacin o aprovechamiento energtico. mostrativo de 1.812 Mpta/ao, en lnea con
el fuerte nivel de innovacin desarrollado
La aplicacin prevista del programa TEIDE por Espaa en aos anteriores. El MINER
(MINER/DGE) que posteriormente se ads- participa en las fases de evaluacin de
cribir al Plan Nacional de I+D (OCYT), se proyectos y asistencia a diversos comits.
sita en 875 Mpta/ao, en concordancia
con la aplicacin de aos anteriores. El otro Como conclusin, para atender las ne-
programa promovido tambin desde el cesidades tecnolgicas del Plan se es-
MINER dirigido a la Innovacin Tecnolgica tima como necesario un volumen de
Industrial, de carcter medioambiental , recursos medio anual de 1.200 Mpta de
aplicar sus actuaciones en la mejora del origen en el MINER y una aportacin del
tejido industrial, con modernizacin y nor- V Programa Marco de 1.875 Mpta/ao.
malizacin de las industrias de fabricacin

Administracin General todos los entes responsables para lograr

del Estado 1.200 x 8 = 9.600 Mpta los objetivos propuestos.
U.E. (V Programa Marco) 1.875 x 8 = 15.000 Mpta
En los ltimos aos, los Departamentos de
TOTAL 24.600 Mpta la Administracin General del Estado
(MEC, Ministerio de Trabajo y Asuntos
2.2. PROGRAMA DE FORMACIN Sociales), as como las CC.AA y los EE.LL.
han desarrollado gran nmero de Progra-
E
l programa de formacin en ener- mas de Formacin en la calificacin y cua-
gas renovables responde a una lificacin de especialistas en tecnologas
necesidad de preparar tcnicos del Sector de Energas Renovables, en
especialistas en tecnologas de renovables, respuesta a la demanda del mercado. Es-
gestores energticos y empresarios para tas experiencias permiten asegurar la viabi-
este nuevo mercado de las renovables. Los lidad a la propuesta de formacin que se
programas deben afectar a las nuevas propone en el Plan.
profesiones, a la adaptacin o actualizacin
Estas actuaciones han sido recogidas en
de conocimientos y debe alcanzar a toda la
Marco de Acuerdo Comunitario (MAC
cadena educativa.
1994-1999) y cofinanciadas con el Fondo
La existencia hasta la fecha de una intere- Social Europeo, en concordancia con la
sante experiencia formativa en renovables poltica de formacin de la U.E.
es un importante soporte para asegurar la
En el cuadro adjunto se recogen, de forma
formacin del equipo humano, en cantidad
sinttica, los programas realizados que
y calidad, de especialistas en renovables,
significan un antecedente que da cobertura
haciendo necesaria solamente una focali-
y viabilidad a la propuesta del Plan en ma-
zacin, intensificacin y coordinacin de
teria de formacin.
Tabla VI. 9. PROGRAMAS EN EL MBITO DE LA FORMACIN

ORGANO GESTOR/
ANTECEDENTES/ INTERMEDIARIO/ NUEVAS RECURSOS
PROGRAMAS E. COLABORADORA LNEAS TOTALES
Formacin profesional CIEMAT (MINER) 1500
ocupacional y reglada MEC
Formacin continua MTAASS (INEM)
CCAA
MAC 1994/1999 33 Organismos (MEC 3500

F.S.E. MINER INEM
Programas Plurirregionales FORCEM...)
Total fondos previstos 5.000

El CIEMAT (MINER) es uno de los Orga-

nismos Pblicos de Investigacin de refe- Administracin General
rencia, que ha dado una mayor profundidad del Estado 187,5 x 8 = 1.500 Mpta
a los contenidos tcnicos a travs de cur- F.S.E 437,5 x 8 = 3.500 Mpta
sos, seminarios, etc. que presentan un
TOTAL 5.000 Mpta
fuerte carcter de difusin de las tecnolo-
gas y permiten preparar tcnicos de alta
cualificacin para acometer los retos del 2.3. PROGRAMAS EN EL MBITO
Plan. DE LAS EXPLOTACIONES
AGRCOLAS-FORESTALES
Otra lnea de inters es la que ha desarro-
llado el INEM, responsable de la Formacin
L
a necesaria creacin de un mercado
Profesional Ocupacional (FPO), en la orde-
nacin de sta ltima, dentro de la familia consistente, estructurado, no con-
profesional de produccin, transformacin y yuntural y que permita una compe-
distribucin de energa, donde se han de- tencia que llegue a establecer una banda
sarrollado perfiles profesionales de ocupa- de precios de los combustibles con origen
ciones especficas en energas renovables. en la biomasa agrcola (residuos y cultivos
Asimismo, la programacin continua de energticos), obliga a incentivar, con ayu-
cursos en energas renovables ha sido das a la produccin, la puesta en explota-
constante en los ltimos aos por parte de cin de tierras en trminos similares a la
este Instituto. produccin con otros fines (industriales,
alimentarios, ganaderos).
Otro ejemplo de la existencia de lneas de
formacin concretas son los programas de
Actualmente, en la lnea del FEOGA-
formacin en el mbito de competencias de
Orientacin y en los programas nacionales
las CCAA y EELL (creacin de Institutos de
anejos al MAPA, existe cobertura para
energas renovables con lneas formativas),
cada vez ms involucrados en las tareas incentivar las ayudas planteadas en el Plan
formativas profesionales y cuya oferta de y cuyo destino sera la creacin de una
cursos cofinanciados con el FSE, debe mnimo soporte de produccin que ira
atraer la atencin ante el fuerte crecimiento creciendo con el tiempo y que hara viable
de empleo que el Plan va a movilizar. en el medio plazo la puesta en explotacin
de tierras con finalidad exclusivamente
En consecuencia, para el periodo de energtica. Es decir, se tratara del lanza-
anlisis de inversin del Plan, los recur-
miento de una nueva actividad, de una
sos necesarios procedern de los distin-
cierta alternativa, creando la necesaria
tos Departamentos Ministeriales (fun-
infraestructura y adecuacin de los siste-
damentalmente Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales e Industria y Energa) mas de produccin actuales, objeto del
y distintos Programas de Formacin, FEOGA-O.
que requerirn un volumen de recursos
El cuadro adjunto recoge, de forma esque-
medio anual de 187,5 Mpta/ao y su
correspondiente financiacin de 437,5 mtica, los programas realizados y los
Mpta/ao del Fondo Social Europeo. gestores responsables que significan un
antecedente que da cobertura y viabilidad
a la propuesta del Plan en el mbito de la
industria agroenergtica.

Tabla VI.10 PROGRAMA DE ACCIN DEL PLAN EN EL MBITO DE LAS

EXPLOTACIONES AGRCOLAS-FORESTALES
ORGANO GESTOR/
ANTECEDENTES/ INTERMEDIARIO/ NUEVAS LNEAS RECURSOS
PROGRAMAS E. COLABORADORA TOTALES
Programa experimental MAPA 4.000
de produccin de INIA
biomasa energtica UPM
CIEMAT
MAC 1994/1999 Admn. Gral. del Estado 9.333
FEOGA-Orientacin Admn. Autonmica
rrespondiente cofinanciacin de 746,6

A lo largo de los ltimos aos y promovido
Mpta/ao procedente del FEOGA-
por diversos programas de investigacin
Orientacin
aplicada desarrollados por la Administra-
cin energtica y agraria, se han llevado a Administracin General
cabo experiencias sobre seleccin de clo- del Estado 500 x 8 = 4.000 Mpta
nes (chopos y otras plantas de crecimiento FEOGA-O 746,6 x 8 = 9.333 Mpta
rpido), valoracin de producciones y se- TOTAL 13.333 Mpta
leccin gentica de las ms adaptadas

(patata, cardo, etc.), que han servido de 2.4. PROGRAMAS EN EL
base para pasar de plantas pilotos a plan- MBITO DEL DESARROLLO
tas de produccin masiva. La cobertura ENERGTICO REGIONAL
para aplicar fondos a estas lneas se basa- (FONDOS FEDER)
ra en experiencias similares con relacin al
programa de adaptacin de infraestructuras
L
a probada efectividad (programa
agrcolas. VALOREN, Subvencin Global
FEDER-IDAE aplicada al Plan de
La asuncin de 500 Mpta/ao para esta
Ahorro y Eficiencia Energtica 1991-2000)
actividad slo requerira la focalizacin de
que sobre el desarrollo regional inducen las
fondos existentes a esta lnea. En todo
actuaciones en energas renovables (por su
caso, las necesidades que el Plan requiere
carcter distribuido y autctono) hace que
al principio del mismo son muy bajas ya
este grupo de programas sea el que repre-
que la puesta en explotacin y por tanto las
senta el mayor peso con el 48,9 % de todas
necesidades de fondos son progresivas a
las ayudas pblicas identificadas por el
lo largo de los prximos 8 aos.
Plan. Esta ha sido, adems, la tendencia
En resumen, los recursos previstos pro- observada en todas las actuaciones ante-
cedern fundamentalmente del MAPA riores.
(por intermedio de algunos de sus or-
Los programas que se proponen en este
ganismos) con un volumen de recursos
mbito tienen todos su epgrafe presu-
medio anual de 500 Mpta/ao y su co-

puestario concreto tanto en el mbito de la El cuadro adjunto recoge, de forma esque-

Administracin General del Estado como mtica, los programas realizados y gesto-
en el de las CCAA y la cofinanciacin de la res responsables de los mismos que signi-
U.E. esta pendiente del proceso de defini- fican el antecedente que da cobertura y
cin del nuevo MAC. Sin embargo, la soli- viabilidad a la propuesta del Plan en el
citud de un volumen tan importante al mbito del desarrollo regional.
FEDER (el 34,3 % de todos los fondos
pblicos) hace que la viabilidad del Plan se Como se ha mencionado en todas las l-
asiente sobre la asignacin que se haga en neas propuestas existe ejemplos de aplica-
el prximo periodo de programacin de los cin y sus partidas presupuestarias corres-
Fondos Estructurales y de Cohesin 2000- pondientes. En concreto en el caso del
2006. programa Operativo IDAE para la Eficiencia
Energtica y la promocin de las Energas
Es decir, existen antecedentes en todas las Renovables existe una dotacin presu-
lneas propuestas tanto en la gestin como puestaria de 4.000 Mpta para el 2000, de
en la aplicacin y por ello, an pendientes los cules histricamente se aplican en
de las concreciones mencionadas, el Plan torno al 60 % al captulo de EE.RR.
seala que las dotaciones presupuestarias
estarn en los ordenes de magnitud indica- Por ello y para cubrir la cofinanciacin de la
dos, con una disposicin progresiva a lo lnea de actuacin en Eficiencia Energtica,
largo del tiempo. Puede decirse que, en ser necesario recoger en los PDR, en el
este caso, existe una continuidad de accio- Plan Operativo del IDAE, una dotacin de
nes aunque el Plan llama a una aceleracin gasto pblico adicional de unos 37.500
e intensificacin de los objetivos particula- Mpta, por lo que el conjunto de gasto pbli-
res de las diferentes administraciones p- co asignado al Plan Operativo IDAE deber
blicas pero dirigidas a los objetivos del ser del orden de los 100.000 Mpta.
mismo.
Tabla VI.11. PROGRAMA DE ACCIN DEL PLAN EN EL MBITO DEL

DESARROLLO REGIONAL
ORGANO GESTOR/
ANTECEDENTES/ INTERMEDIARIO/ NUEVAS LNEAS RECURSOS
PROGRAMAS E. COLABORADORA TOTALES
Subvencin Global MINER P.O. ER y EE 18.750
FEDER-IDAE (1996-99) IDAE 43.747
FEDER
Subtotal del PO IDAE 62.497
PRO. OPERATIVO DE LAS CCAA PROGRAMAS 10.500
CCAA FEDER OPERATIVOS
PRO. OPERATIVO MEH (DGIR) POIR 4.000
INCENTIVOS REGIONALES Y ICO
OTROS
PROG. OPERATIVOS EELL POL 7.845
LOCAL (POL-POMAL)
COFINANCIACIN FEDER DE 52.138
P.O.

En el resto de programas operativos se han de sustitucin de tecnologas que produz-

identificado, como consecuencia del se- can un beneficio directo) en la que el Plan
guimiento del PAEE, la aplicacin a inver- responde a todas las expectativas al intro-
siones en renovables con ayudas proce- ducir una oferta diversificada de bajo o nulo
dentes de diferentes fondos de origen p- impacto. De esta forma, al nivel actual de
blico son del orden de los propuestos, por definicin de los PDR, el Plan responde al
lo que la asistencia y aprobacin del pre- criterio de estrategia integrada de desarro-
sente Plan significar un polo de atraccin llo que potencia las sinergias derivadas de
e inters al resto de rganos gestores, un adecuado sistema de prioridades y me-
recogiendo de forma expresa la elegibilidad didas igualmente ha sido aceptado por los
de acciones dirigidas al fomento del uso de rganos gestores de los fondos (MEH y
las energas renovables. MMA), e incluso expuesto en diversas reu-
niones tcnicas, como un instrumento de
En conclusin, los recursos necesarios respuesta directa ante los compromisos
previstos, procedern de la Administra- medioambientales que Espaa ha asumido
cin General del Estado, por intermedio en diferentes foros.
del IDAE, en un volumen medio anual de
2.337 Mpta/ao y de otros Departamen- Con relacin a la disposicin de dotaciones
tos Ministeriales en un volumen de 500 nacionales, se ha propuesto una financia-
Mpta/ao. La Administracin Autonmi- cin mixta de proyectos adscritos al Plan
ca participar en un volumen de 1.313 con recursos pblicos y privados, y, en todo
Mpta/ao, la Administracin Local con caso, respondiendo a las exigencias que
981 Mpta/ao y una financiacin total del impone la adjudicacin, en su caso, de los
FEDER de 11.986 Mpta/ao. correspondientes concursos pblicos so-
Administracin General metidos a los principios de: publicidad,
del Estado
- IDAE 2.337 x 8 = 18.700 Mpta igualdad de oportunidades, optimizacin de
- Otros Organismos 500 x 8 = 4.000 Mpta la eficiencia de recursos y fondos, preserva-
Administracin Autonmica 1.313 x 8 = 10.500 Mpta cin del medio ambiente y promocin del
Administracin Local 981 x 8 = 7.845 Mpta
FEDER 11.986 x 8 = 95.885 Mpta
bien comn.
TOTAL 136.980 Mpta
La parte pblica espaola de la cofinancia-
cin mixta propuesta proviene de todas las
2.5. PROGRAMAS ADSCRITOS A administraciones (local, autonmica central y
LA MEJORA sus empresas pblicas) que en diferente
MIEDIOAMBIENTAL (FONDO grado de implicacin podrn participar en los
programas, algunos de ellos continuacin de
DE COHESIN)
lneas aplicadas en el periodo de programa-
cin anterior (aprovechamiento energtico
E
l nuevo periodo de programacin de
los fondos estructurales y de cohe- en EDAR, tratamiento de residuos, etc.).
sin, MAC 2000-2006, establece en
El cuadro adjunto recoge, de forma esque-
este ltimo fondo una lnea de acciones
mtica, los programas y gestores respon-
positivas en el mbito medioambiental (no
sables de las diversas lneas.
solamente de reduccin de impactos, sino

Tabla VI.12. PROGRAMA DE ACCIN DEL PLAN EN EL MBITO MEDIOAMBIENTAL

ANTECEDENTES/ ORGANO GESTOR/ NUEVAS LNEAS RECURSOS
PROGRAMAS INTERMEDIARIO/ TOTALES
E. COLABORADORA
POMAR MEH MEH 10000
MINER (IDAE)
EE.PP.
PRO. OPERATIVO DE CCAA PROG. OPERATIVO 6.000
LAS CCAA F.COHESIN DE LAS CCAA
PRO.OPERATIVO EELL PROG. OPERATIVO 4.000
INCENTIVOS LOCALES
REGIONALES Y OTROS
COFINANCIACIN 80.000
FONDO COHESIN
Como proyectos de aprovechamiento ener- se ha llevado a cabo un anlisis de la

gtico de residuos forestales (montes, in- programacin (cuadro 2) como conse-
dustrias derivadas, etc.) y agrcolas (paja cuencia del ritmo que impone la intro-
de cereal, podas, etc.), con importantes duccin de las distintas tecnologas.
implicaciones medioambientales existen
diversas experiencias en la administracin Para ese anlisis se ha realizado una in-
local y en empresas pblicas en los dife- vestigacin de las lneas que estn contri-
rentes mbitos territoriales realizados en buyendo en la actualidad a esta poltica
los ltimos aos. sectorial con origen en diferentes Departa-
mentos y Entes Pblicos. A partir de este
En conclusin, la financiacin nacional esquema de 1999 se ha proyectado una
de las lneas de actuacin recogida en previsin de aportaciones que como con-
este epgrafe no requieren dotacin pre- secuencia de la aprobacin del Plan deber
supuestaria por parte de ninguna de las evolucionar para permitir financiar la parte
Administraciones, al proceder la cofi- nacional de las ayudas totales. As, en el
nanciacin del Fondo de Cohesin de cuadro 3 se han recogido todos los rganos
capital privado. y departamentos ministeriales que contri-
buyen a completar el volumen requerido
por el Plan en el periodo de programacin
2.6. ANALISIS DE LA previsto 1999-2006.
PROGRAMACIN DE LOS
FONDOS NACIONALES El anlisis realizado tiene una compo-
PARA LA COFINANCIACIN nente de propuesta indicativa para to-
DEL PFER dos los organismos implicados, unos de
forma directa (MINER-IDAE) y con mayor
L
a financiacin del Plan de Fomen- responsabilidad en el cumplimiento de
to de las Energas Renovables objetivo, y otros con actuaciones de
(PFER), esta estructurada por ori- carcter secundario pero con una espe-
gen de Administraciones que inciden en cializacin concreta que debe coadyuvar
l, por lneas de aplicacin (tabla VI.6), y a la obtencin de los objetivos genera-
en concreto para los fondos de la Admi- les del Plan.
nistracin General del Estado (cuadro 1)

3. CONCLUSIONES tan la cofinanciacin del Plan con los

fondos estructurales y de Cohesin.
C
omo resumen del anlisis realizado
de los recursos financieros necesa- 4. Es objetivo bsico del Plan, lograr la
rios para el Plan, se incorpora la necesaria atraccin sobre los rganos
tabla Distribucin anual de subvenciones gestores para que contribuyan con sus
por origen presupuestario en el marco del respectivos fondos a la movilizacin de
Plan de Fomento de las Energas Renova- las inversiones propuestas. As, la
bles 1999-2006, que complementa la tabla propia publicacin del Plan, generar
insertada en el Anexo de este documento, una onda de atencin y atraccin de
sobre Origen y Aplicacin de Fondos P- fondos, una focalizacin de lneas y
blicos del Plan de Fomento, en el aspecto una intensidad de ellas en diversidad
de identificacin de las fuentes presupues- de rganos gestores y de decisin de
tarias espaolas. la Administracin (el 54 % corresponde
a la Administracin General del Estado
1. El Plan representa un cambio de tenden- y el 46 % al resto de administraciones),
cia, una cierta aceleracin, del proceso pero en ningn caso al Plan representa
de penetracin e integracin de las un esfuerzo adicional en trminos de
energas renovables en la demanda gasto pblico.
energtica nacional. Este esfuerzo se
traduce en una profundizacin de la No obstante, el futuro Plan Operativo
actividad inversora (privada y pblica) del IDAE dentro del MAC 2000-2006 y
que requiere la puesta en accin de un para atender adicionalmente a la lnea
paquete de medidas atractivas para de actuacin de Eficiencia Energtica,
captar los capitales necesarios, entre debe incrementarse hasta los 100.000
las cuales las ayudas pblicas repre- Mpta desde los 62.000 Mpta solicita-
sentan un instrumento probado. dos inicialmente
2. En la programacin del MAC 1994- 5. Existe, finalmente, una demostrada

1999 se cofinanciaron con Fondos Es- experiencia sobre la promocin de in-
tructurales y de Cohesin y los respec- versiones, gestin ptima de recursos
tivos recursos nacionales, determina- pblicos y coordinacin de estrategias
dos Programas Operativos compatibles para lograr un efecto de adicionalidad,
con el desarrollo de las energas reno- aunando intereses de los diferentes
vables. mbitos competenciales y logrando un
ptimo de beneficios de los recursos
3. En la actualidad existe un marco de pblicos aplicados al Plan.
referencia en todos los mbitos de la
Administracin Pblica espaola, defi-
nido, en unos casos, por lneas dirigi-
das hacia los objetivos especficos del
Plan y en otros con programas de ca-
rcter mas disperso. As, el nuevo pe-
riodo de programacin MAC 2000-
2006, en fase de aprobacin de los
PDR, requiere la identificacin de
orientaciones y directrices que permi-
Captulo 6 : Financiacin.Anexo B -229-

TABLA VI.13. ORIGEN Y APLICACIN DE FONDOS PBLICOS DEL PLAN DE FOMENTO (Mpta), COFINANCIACIN
ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
LINEAS DE APLICACIN
SUBVENCIONES A LA SUBVENCIONES A
SUBVENCIONES A
MARCOS ORIGEN INVERSIN LA PRODUCCIN INVERSIONES ANEXAS PROMOCIN Y
PROGRAMAS TOTAL
COMUNITARIOS PRESUPUESTARIO DE SEGUIMIENTO
INVERSIONES INNOVACIN Y COMBUSTIBLES FABRICACIN
EXPLOTACION DESARROLLO INFRAESTRUCTURAS
BIENES DE EQUIPO
RENOVABLES TECNOLOGICO
FONDOS DE ENERGAS
NACIONAL 7.200 1.500 1.000
COHESIN RENOVABLES 300 10.000
PROGRAMA
OPERATIVO IDAE
NACIONAL 6.563 11.197 615 375 18.750
FONDOS FEDER PROGRAMAS
OPERATIVOS NO NACIONAL 440 2.000 1.360 200 4.000
ESPECFICOS
PROGRAMAS
FEOGA-O OPERATIVOS NO NACIONAL 200 3.600 200 4.000
ESPECFICAS
PROGRAMAS
OPERATIVOS O
FONDO SOCIAL SG NO
NACIONAL 1.500 1.500
ESPECFICOS
I+D ENERGA E
V PROGRAMA
MARCO
INNOVACIN NACIONAL 7.000 2.300 300 9.600
INDUSTRIAL
TOTAL 13.763 18.837 7.100 3.660 1.815 2.675 47.850
32.600
39.700 8.150 47.850

TABLA VI.14.- DISTRIBUCION ANUAL DE SUBVENCIONES POR ORIGEN DE FONDOS EN EL PLAN DE FOMENTO DE
ENERGIAS RENOVABLES (Periodo 1999 - 2006)
(Valores en MPTAS)
DISTRIBUCION DE SUBVENCIONES SEGN ORIGEN DE FONDOS

INVERSION GENERADA POR EL PLAN SUBVENCIONES PREVISTAS
TOTAL COFINANCIACION NACIONAL
AO SUBVENCION UNION EUROPEA
(FONDOS ADMINISTRACION
EN PROYECTOS A LA PRODUCCION PREVISTA ADMINISTRACION ADMINISTRACION
EN INFRAESTRUCTURAS A LA INVERSION Y OTROS ( * ) ESTRUCTURALES) GENERAL DEL
ENERGETICOS DE COMBUSTIBLES AUTONOMICA LOCAL
ESTADO
1999 126.441 8.557 17.676 590 18.266 13.294 3.122 1.045 771
2000 157.621 10.668 18.623 1.235 19.858 14.453 3.395 1.173 838
2001 181.821 12.306 20.517 2.527 23.044 16.771 3.939 1.361 972
2002 199.284 13.487 23.358 4.464 27.822 20.249 4.756 1.643 1.174
2003 217.997 14.754 27.145 7.047 34.193 24.885 5.845 2.020 1.443
2004 221.174 14.969 31.880 10.276 42.156 30.681 7.207 2.490 1.779
2005 238.120 16.116 37.561 14.151 51.713 37.636 8.840 3.055 2.182
2006 239.618 16.217 44.190 18.672 62.862 45.750 10.746 3.713 2.687
TOTAL 1.582.076 107.074 220.950 58.963 279.913 203.719 47.850 16.500 11.845
76.195

TABLA VI.15.- DISTRIBUCIN ANUAL DE LNEAS CON ORIGEN EN LOS PGE, PARA COFINANCIAR LA PARTE NACIONAL DEL PLAN DE
FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES.
LNEAS DE APOYO 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TOTAL
PERIODO
PAEE/P.O.IDAE 3.700 4.000 4.000 4.000 5.000 5.000 5.000 5.000 35.700
PFER 1.943 2.000 2.100 2.100 2.465 2.597 2.700 2.845 18.750
I+D ENERGA (PN I+D) 1.925 2.000 2.000 2.000 2.000 2.200 2.400 2.800 17.325
PFER 600 600 600 600 600 660 840 1.075 5.575
INNOV.+PYMES EN MA* 0 2.000 2.100 2.200 2.400 2.600 2.800 3.000 17.100
PFER 0 116 285 330 360 395 450 629 2.565
CDTI 18.000 21.000 22.000 23.000 24.000 25.000 26.000 27.000 186.000
PFER 300 300 300 345 360 375 390 450 2.820
ICO (PFER)* 65 65 75 120 120 120 120 155 840
INEM (FPO/RENOVABLES)* 30 40 80 190 200 200 220 280 1.240
MEC (FPR/ESO/EEUU/RENOVABLES)* 20 20 20 30 30 40 50 50 260
MAPA (CULTIVOS ENERGTICOS Y 130 130 150 300 400 700 1.300 1.820 4.930
LIMPIEZAS DE MONTE)*
INIA/UNIV.(CULTIVOS 34 34 50 80 100 150 200 222 870
ENERGTICOS)*
TOTAL 3.122 3.305 3.660 4.095 4.635 5.237 6.270 7.526 37.850
FONDO COHESIN (PRIVADOS) 0 90 279 661 1.210 1.970 2.570 3.220 10.000
TOTAL 3.122 3.395 3.939 4.756 5.845 7.207 8.840 10.746 47.850
* ESTIMACIONES Y PREVISIONES DE FONDOS QUE DEDICAN A ACCIONES EN RENOVABLES

MEDIDAS E INCENTIVOS
CAPTULO 7
Diciembre 1999
1. INTRODUCCIN nmica, en el presente captulo se ha ela-

borado una sntesis de las medidas e in-
E
l Plan de Fomento de las Energas centivos que se juzgan necesarios para la
Renovables plantea unos objetivos consecucin del Plan.
energticos que slo podrn ser
alcanzados con una conjuncin de las dife- Tan importante es definir las medidas e
rentes polticas implicadas, energtica, incentivos (para lo cual se ha tenido en
fiscal y agraria y una apuesta decidida por cuenta la referencia europea y se ha con-
parte de la Administracin Central, Auto- sultado a los agentes del mercado y aso-
nmica y Local que suponga un cambio en ciaciones del sector), como definir el proce-
los hbitos de suministro energticos de so de implantacin de las mismas, identifi-
nuestro pas. Slo as se podr definir una cando tanto el mecanismo como los orga-
poltica que promocione las energas reno- nismos implicados.
vables.
2. MEDIDAS E INCENTIVOS
En el Plan se han presentado, a lo largo de
PROPUESTOS
los diferentes captulos, las barreras que
existen para introducir las energas renova-
S
e han identificado tres tipos de me-
bles en un mercado dominado por los com-
didas: medidas fiscales, medidas
bustibles fsiles: barreras tcnicas, medio-
estructurales y medidas de elimina-
ambientales, de rentabilidad, de concien-
cin de barreras.
ciacin, falta de agilidad en las tramitacio-
nes, etc. En un mercado energtico como En la tabla VII.1 se presenta un resumen
el actual, a pesar del inmenso potencial de las medidas e incentivos propuestos
existente de este tipo de energas, sino se para posteriormente describirlas breve-
incentiva su desarrollo por medio de incen- mente.
tivos de tipo econmico, fiscal y normativo
no ser posible alcanzar las ambiciosas
metas energticas del Plan, por otro lado
necesarias para conseguir que en el ao
2010 la contribucin de las ER en la de-
manda de energa primaria sea del 12%.
Por todo ello, se hace necesario analizar,

para posteriormente proponer, una serie de
medidas e incentivos que permitan alcan-
zar las metas propuestas. De hecho, mu-
chos de los objetivos propuestos se han
planteado bajo la hiptesis de que este tipo
de incentivos tuvieran lugar en el periodo
del Plan.
Aunque es necesario un anlisis exhaustivo

de las medidas propuestas en cuanto a su
enunciado, memoria justificativa, procedi-
miento de implantacin y valoracin eco-
Captulo 7: Medidas e Incentivos -233-

Tabla VII.1. Sntesis de medidas e incentivos.

TIPO DE MEDIDA ENUNCIADO
Aplicacin de la deduccin existente en el impuesto sobre sociedades por inversiones realizadas en bienes destinados a la proteccin del
medio ambiente en el rea de las energas renovables.
MEDIDAS FISCALES
Aplicacin de la deduccin existente en el impuesto sobre sociedades por los gastos en actividades de investigacin cientfica e innova-
cin tecnolgica en el rea de las energas renovables.
Aplicacin de Incentivos fiscales existentes en el Impuesto de Sociedades para PYME que inviertan en activos para el aprovechamiento
de los recursos renovables.
Exencin fiscal a los biocarburantes
Medio Ambiente. Armonizacin de requisitos y determinacin de proyectos susceptibles de obligado y previo estudio de impacto ambiental
MEDIDAS ESTRUCTURALES Hacienda Local. Regulacin especfica de tasa de aprovechamiento elico a favor de Municipios.
Aguas. Utilizacin privativa del Dominio Pblico Hidrulico. Autorizaciones y concesiones
Sector Elctrico. Redistribucin de las primas a percibir por aquellas instalaciones en rgimen especial, de forma que se favorezcan las
tecnologas que por su grado de desarrollo actual ms lo requieren
Medidas de Fomento para la integracin de la Energa Solar en los Edificios. Modificacin del Real Decreto 1751/1998, de 31 de julio, por
el que se aprueba el Reglamento de Instalaciones Trmicas en los Edificios (RITE) y sus Instrucciones Tcnicas Complementarias ITE
Conexin a la red elctrica de baja tensin de las instalaciones fotovoltaicas.
Modificacin del captulo II del Real Decreto 2818/1998 de 23 de diciembre, sobre procedimiento para la inclusin de una instalacin de
produccin de energa elctrica en el rgimen especial .
Modificacin de la Orden de 5 de septiembre de 1985 de manera que se especifiquen las condiciones tcnicas y el procedimiento admi-
nistrativo a seguir para la conexin a red de instalaciones fotovoltacias.
Incentivacin a las inversiones en Innovacin Tecnolgica que realicen las empresas en el campo de las energas renovables.
MEDIDAS DE ELIMINACIN Creacin o adaptacin de lneas de Ayudas Pblicas para la incentivacin del Plan.
DE BARRERAS
Creacin y adaptacin de instrumentos financieros que se adapten a la especificidad de los Proyectos contemplados en el Plan.
Bonificacin porcentual de los costes de aval, en la cobertura de riesgos de las PYMES por las Sociedades de Garanta Recproca

Medidas fiscales. De las negociaciones polticas ms recien-

tes se derivan compromisos concretos para
El objetivo energtico asumido por la Ad- Espaa que suponen la limitacin de las
ministracin espaola y contemplado en el emisiones de gases de efecto invernadero
Plan requiere de un volumen de inversin durante los prximos aos. El ltimo de
que el mercado por s mismo no sera ca- estos compromisos fue el acuerdo alcan-
paz de asumir, al menos en aqullas tec- zado en la 3 Conferencia de las Partes de
nologas que, por su grado de madurez la Convencin Marco de las Naciones Uni-
actual, no resultan atractivas para el pro- das sobre el Cambio Climtico, ms cono-
motor privado y mucho menos para el mer- cido como Protocolo de Kioto (1997), que
cado financiero ante la insuficiente rentabi- obliga a Espaa a no incrementar sus emi-
lidad econmica de dichas inversiones. siones de gases de efecto invernadero por
encima del 15% en los aos 2008-2012
Las medidas de incentivos fiscales han sido
sobre los niveles de 1990.
tradicionalmente empleadas por los gobier-
nos para fomentar el desarrollo de diferen- Ante estos compromisos se cre en 1998 el
tes actividades o sectores, as como para Consejo Nacional del Clima, presidido por
conseguir objetivos estratgicos para el el Ministerio de Medio Ambiente, con el
pas. En este sentido, las medidas fiscales objetivo bsico de elaborar la Estrategia
permiten una mejora de la rentabilidad del Espaola frente al Cambio Climtico y
proyecto para el inversor lo que, por s proponer al Gobierno las medidas necesa-
mismo, ya representa un elemento incenti- rias para el cumplimiento de los compromi-
vador, pero adems, representan un com- sos adquiridos en convenios y protocolos
ponente de difusin importante del Plan en internacionales.
cuanto son percibidas por los inversores
con mayor facilidad que otras medidas En relacin con la preparacin de la estra-
alternativas de ms compleja aplicacin. tegia espaola de lucha frente al cambio
climtico, en el contexto del Grupo de Tra-
Los incentivos fiscales propuestos son los bajo de Industria y Energa, hay que desta-
siguientes: car la elaboracin del Plan de Fomento de
las Energas Renovables que constituye
Deduccin en el impuesto sobre socie-
una herramienta fundamental para reforzar
dades por inversin en activos afectos a
las medidas de limitacin de emisiones, no
la produccin de energa procedente de
slo de CO2, sino tambin de compuestos
recursos renovables por su beneficio
acidificantes sobre los que existen igual-
medio ambiental.
mente objetivos cuantificados de reduccin
La produccin de energa a partir de comen Espaa en el marco de diversos acuer-
bustibles fsiles en centrales convenciona- dos internacionales.
les origina un conocido impacto negativo en
El ahorro de emisiones de CO2 derivado de
el medio ambiente (lluvia cida, recalenta-
la ejecucin del Plan se ha estimado entre
miento de la atmsfera, reduccin de la
20 y 42 millones de toneladas en el ao
capa de ozono) adems del agotamiento
2010, considerando que las fuentes reno-
de los recursos no renovables. En este
vables contempladas en el mismo sustitui-
contexto, las energas renovables repre-
rn, respectivamente, al gas natural o al
sentan una clara opcin para reducir el
carbn para la generacin de electricidad
impacto medio ambiental, mxime cuando
adems de la significativa reduccin de
ms del 75% de las emisiones de gases
otras emisiones contaminantes.
que producen el efecto invernadero tiene
origen energtico. Por otra parte, los incentivos fiscales a las
inversiones para el aprovechamiento de las

energas renovables se presentan como un Plan se podrn beneficiar de una amplio

instrumento a disposicin de los Estados abanico de incentivos fiscales dirigidos a
para favorecer la mejora del medio am- fomentar este tipo de actividad.
biente, como alternativa del empleo de
otros mecanismos penalizadores sobre las
fuentes energticas generadoras de coste Incentivos fiscales para PYME que in-
medio ambiental. viertan en activos para el aprovecha-
La normativa vigente del impuesto sobre miento de los recursos renovables.
sociedades ya establece una deduccin del
10% para las actividades destinadas a la
proteccin del medio ambiente. En este La normativa vigente del impuesto sobre
marco se debe contemplar su aplicacin a sociedades establece un rgimen fiscal
aquellas inversiones en energas renova- especial para las empresas de reducida
bles con impacto en la mejora del medio dimensin consistente en diferentes incen-
ambiente. tivos fiscales, que tienen en comn la re-
duccin de la carga fiscal de estas empre-
Deduccin en el impuesto sobre socie- sas mediante el diferimiento de impuestos.
dades por los gastos efectuados en in- A los efectos exclusivamente tributarios, se
vestigacin cientfica e innovacin tec- entiende por empresa de reducida dimen-
nolgica en el rea de las energas re- sin aquella cuyo importe neto de su cifra
novables. de negocios sea inferior a 250 Mpta.
Estos incentivos, de aplicacin generaliza-

Las actuaciones en I+D en energas reno- da a las PYME, tendrn especial relevancia
vables deben permitir solventar determina- para el Plan de Fomento, dado que la re-
das barreras de carcter tcnico y econ- percusin que ste tendr en generacin y
mico que actualmente existen y de ello expansin de empresas ser fundamental-
depender el cumplimiento de algunos de mente en PYME.
los objetivos contemplados en el Plan. Se
trata de potenciar el desarrollo de aquellas
tecnologas que no han alcanzado an el Exencin fiscal de los biocarburantes.
grado de madurez necesario para conse-
guir una presencia significativa en el mer- La reglamentacin existente permite la
cado, como es el caso de la energa solar exencin fiscal para los biocarburantes
fotovoltaica, la produccin de energa elc- sobre el Impuesto Especial de Hidrocarbu-
trica con sistemas de concentracin solar o ros siempre que se trate de experiencias
determinadas aplicaciones de la biomasa. piloto.
La deduccin en la cuota del impuesto en Considerando los objetivos del Plan, la

funcin de los gastos realizados en activi- demanda de biocarburantes al 2010, res-
dades de I+D es un incentivo tradicional en pecto a la demanda final de gasolinas es
la legislacin tributaria espaola que ha del 1%, 500.000 tep, por lo que las expe-
sido ampliada a partir de la reforma del riencias realizadas en el marco del Plan de
impuesto sobre sociedades y que, a su vez, Fomento que se lleven a cabo como con-
se ve revisada y mejorada en la Ley de secuencia del correspondiente proyecto
Medidas Fiscales, Administrativas y del piloto, disfrutarn de exencin fiscal.
Orden Social para el ao 2000.
En definitiva, en este caso, las actuaciones

en I+D que se acometan en el marco del

Medidas estructurales. como dispares y, en su caso, abusivas

exigencias pecuniarias. Parece pues ade-
Armonizacin de requisitos y determi- cuado, proponer la posibilidad de proceder
nacin de proyectos susceptibles de a dicha regulacin atendiendo a la concreta
obligado y previo estudio de impacto particularidad de este tipo de utilizacin o
ambiental. aprovechamiento especial del dominio p-
blico local.
Algunas Comunidades Autnomas vienen
exigiendo mayores requisitos de proteccin DOMINIO PBLICO HIDRULICO.
ambiental que los contenidos en la legisla-
cin estatal, as como extienden a gran Concesiones
nmero de proyectos la obligatoriedad de Regulacin de procedimiento especfico
realizacin de previo estudio de impacto, y tramitacin expediente unificado para
dentro del marco de sus competencias otorgamiento de autorizacin unidades
sobre la materia. Estas circunstancias, de produccin hidroelctrica y conce-
impiden, en muchos casos, el desarrollo de sin administrativa uso de aguas.
proyectos de escaso impacto ambiental
(como los que seran objeto del presente Fomento de concursos pblicos relati-
Plan de Fomento), que bien podran ser vos a aprovechamientos hidroelctricos
tratados de manera ms uniforme por las de titularidad Estatal o de los Organis-
respectivas legislaciones autonmicas. mos de cuenca infraexplotados.
Para ello, se plantea la conveniencia de la
celebracin de Convenios de Colaboracin Por un lado, se trata de implantar una tra-
de Conferencia Sectorial entre las distintas mitacin abreviada, simplificada y simult-
Administraciones Pblicas implicadas y/o la nea de procedimientos, que lleve a cabo
elaboracin de Planes Sectoriales que tra- una efectiva reduccin de la duracin de
tasen de paliar tales disfunciones, al no los expedientes, en particular, los relativos
poder procederse a una regulacin norma- a concesiones administrativas para el uso
tiva de carcter especfico, de obligado privativo de aguas de dominio pblico de
cumplimiento en el conjunto del Estado, sin instalaciones de produccin hidroelctrica
violentar las atribuciones competenciales cuya potencia no sea superior a 10 MW.
Autonmicas al respecto. Por otra parte, y en lo que se refiere a ins-
talaciones de produccin hidroelctrica
Regulacin especfica de tasa de apro-
cuya potencia supere los 10 MW, podra
vechamiento elico a favor de Munici-
resultar interesante suprimir la potestad
pios o Diputaciones Provinciales.
administrativa relativa a las concursos p-
La actual regulacin y ordenacin de los blicos de aprovechamientos hidroelctricos
tributos de las Haciendas Locales, contem- de titularidad estatal o de los Organismos
pla la posibilidad de establecer tasas por la de cuenca infraexplotados, a instancia de
utilizacin privativa o el aprovechamiento parte interesada y sin perjuicio de la pro-
especial del dominio pblico local. Aunque teccin del inters pblico o general concu-
no se trate de una prctica muy extendida, rrente en cada caso, favoreciendo un ade-
algunas Entidades Locales, al amparo de cuado rendimiento de este tipo de aprove-
esta regulacin, vienen exigiendo a los chamientos.
promotores de proyectos de instalaciones
elicas el pago de un tasa que, aparte de
su legal o ilegal exigencia, origina no pocas
inquietudes en el sector al carecerse de
una regulacin especfica sobre la materia,
como en otros casos, lo que favorece dis-
tintos y discriminatorios tratamientos, as

SECTOR ELCTRICO para las Instalaciones Trmicas en los

Edificios.
Redistribucin de las primas a percibir
por aquellas instalaciones en rgimen Se propone que el actual RITE, ample los
especial, de forma que se favorezcan las sistemas de energa solar trmica contem-
tecnologas que por su grado de desa- plados (actualmente la ITE 10.1 slo con-
rrollo actual ms lo requieran. templa los colectores solares planos de
baja temperatura) que incluya la obligato-
Regulacin procedimiento de conexio- riedad del mantenimiento de las instalacio-
nes a red instalaciones de produccin nes de energa solar (actualmente, la
en rgimen especial. ITE.08 slo obliga el mantenimiento en
instalaciones con potencia superior instala-
En cuanto a la primera propuesta, se trata-
da a 100 kW trmicos, lo que supone en
ra de incrementar el importe de la prima
energa solar unos 800 m2 ,lo que deja
correspondiente a este tipo de instalacio-
fuera a la mayora de las instalaciones so-
nes, grupos b.6 y b.7 de las relacionadas
lares), identificando al igual que se hace
en el prrafo b) del artculo 2 del Real De-
para otro tipo de instalaciones, al operacio-
creto 2818/1998, de 23 de diciembre, hasta
nes de mantenimiento que son necesarias
alcanzar el tope porcentual previsto por el
realizar ( ITE 08. 1.3.). Adems se propone
prrafo segundo de la letra b) del apartado
introducir en la ITE. 02 sobre Diseo, la
4 del artculo 30 de la Ley 54/1997, de 27
obligatoridad de contemplar en los edificios
de noviembre, al objeto de favorecer la
de nueva creacin, la preinstalacin de la
mxima competitividad posible en el mer-
energa solar, actuando sobre el diseo de
cado de este tipo de instalaciones, revisan-
cubiertas y conductos, as como situacin
do otras primas correspondientes a tecno-
de ascensores y refuerzo de estructura.
logas ms desarrolladas.
SECTOR FOTOVOLTAICO
Respecto a la segunda, se pretendera
evitar la arbitrariedad utilizada por algunas Modificacin del captulo II del Real De-
empresas distribuidoras al denegar el ac- creto 2818/1998 de 23 de diciembre, so-
ceso a red de los productores acogidos a bre procedimiento para la inclusin de
este tipo de rgimen, entendiendo insufi- una instalacin de produccin de ener-
ciente la regulacin contenida sobre la ga elctrica en el rgimen especial de
materia en el Real Decreto 2818/1998, de manera que se facilite el procedimiento
23 de diciembre. Al respecto, se hace ne- administrativo para la inclusin de ins-
cesaria una determinacin ms extensa y talaciones de particulares.
rigurosa de los requisitos de aplicacin a
tales empresas, con la finalidad de delimitar Modificacin de la Orden de 5 de sep-
los supuestos en los cuales stas podrn tiembre de 1985 de manera que se espe-
denegar las correspondientes conexiones a cifiquen las condiciones tcnicas y el
red. procedimiento administrativo a seguir
para la conexin a red de instalaciones
FOMENTO DE INTEGRACIN DE LA fotovoltacias.
ENERGA SOLAR EN LOS EDIFICIOS
El Real Decreto 2818/1998, segn dispone
Modificacin del Real Decreto el Artculo 20, apartado 1, necesita el desa-
1751/1998, de 31 de julio, por el que se rrollo de las normas especficas de cone-
aprueba el Reglamento de Instalaciones xin a red para facilitar su aplicacin en
Trmicas en los Edificios (RITE) y sus instalaciones fotovoltaicas, de tamao re-
Instrucciones Tcnicas Complementa- ducido.
rias ITE y se crea la Comisin Asesora

El procedimiento de presentacin de soli- prescindible, no slo formalizar la colabora-

citudes al rgimen especial que regula el cin de las entidades financieras que se
R.D.2818 (Seccin 2) es demasiado com- vinculen al Plan, si no tambin identificar y
plejo para que sea realizado por particula- definir los instrumentos financieros que
res, en instalaciones fotovoltaicas de pe- mejor se adapten a la especificidad de los
quea potencia, y no deja clara la posibili- proyectos de aprovechamiento de las ener-
dad de tramitacin a otro agente que no gas renovables.
sea el propietario o el explotador de la ins-
talacin. Igualmente la actualizacin de la En la actualidad, los instrumentos financie-
documentacin (Artculo14) se debe hacer ros que han mostrado mejor adaptacin a
a travs de un anexo (anexo II), no adapta- la financiacin de proyectos energticos
do al caso fotovoltaico, sobre todo en las son el Project Finance y la Financiacin por
pequeas instalaciones (<5kWp). Terceros y, de hecho, son los que se vie-
nen aplicando a proyectos energticos que
El citado Real Decreto mantiene en vigor la gozan de demostrada rentabilidad econ-
Orden del Ministerio de Industria y Energa, mica. Ahora bien, el volumen de inversin
de 5 de septiembre de 1985, sobre las contemplado en el Plan, as como el desa-
normas administrativas y tcnicas para el rrollo de tecnologas poco maduras que
funcionamiento y conexin a la red de ser- difcilmente dispondran de financiacin
vicio pblico de estas instalaciones. Esta bancaria, hace necesario combinar las
norma est pensada para minicentrales ayudas pblicas con el empleo de frmulas
hidroelctricas, como se indica en su ttulo, financieras que, si bien se encuentran sufi-
y necesita de una simplificacin y adapta- cientemente implantadas en el mercado, no
cin a las instalaciones fotovoltaicas. Nor- han sido hasta la fecha destinadas a la
malmente las compaas elctricas, ade- financiacin de proyectos energticos y,
ms del inversor, requieren otros elemen- ms concretamente, de proyecto consis-
tos tcnicos para la proteccin de la lnea tentes en el aprovechamiento de las ener-
que, si el inversor cumple con unos requi- gas renovables.
sitos mnimos dados, son innecesarios y
encarecen la instalacin. Igualmente los El escaso desarrollo de sistemas de capi-
aspectos administrativos y comerciales se tal-riesgo alrededor de la financiacin de
deben facilitar, tanto para una eficaz trami- las E.R. se ha debido a la escasez de ne-
tacin administrativa como para el cobro de gocio del mercado y que, de acuerdo al
la energa facturada y de las primas esta- Plan, en los prximos aos puede permitir
blecidas por el Estado. Se propone modifi- un gran desarrollo de este tipo de socieda-
car el artculo 1 de la citada Orden en sus des, cuyas caractersticas son especial-
puntos 1 y 2 ,de manera que se regule el mente interesantes en el caso de las ener-
procedimiento administrativo para la con- gas renovables en fase de desarrollo.
cesin de permisos de conexin a red de
Se propone, a la vista del anlisis de los
las instalaciones fotovoltaicas y las condi-
sistemas actuales de financiacin y las
ciones tcnicas de interconexin.
necesidades del Plan, las siguientes medi-
Medidas de eliminacin de barreras das:Project Finance, Fondos de inversin ,
Sociedades de Capital-Riesgo , Emisin de
Creacin y adaptacin de instrumentos bonos garantizados a largo plazo y Prs-
financieros que se adapten a la especifi- tamos con subvencin al tipo de inters.
cidad de los proyectos contemplados en
el Plan. Creacin o adaptacin de lneas de ayu-
das pblicas para la incentivacin del
El mayor peso de la financiacin del Plan Plan.
recae en el mercado financiero y hace im-

Es necesario considerar la modificacin del PYMES por las sociedades de Garanta

marco general de apoyo a las renovables Recproca
como consecuencia de la variacin de las
necesidades de ayuda que presentan las La estructura empresarial espaola es la
diferentes reas tcnicas. Por ejemplo, la propia de un pas desarrollado en torno a
madurez alcanzada en el sector elico ha las pequeas y medianas empresas. La
disminuido drsticamente las necesidades PYME se configura como factor clave en
de dedicar subvenciones a fondo perdido materia de incremento de niveles de pro-
en esta rea; o, la emergencia de las cone- duccin, creacin de riqueza y generacin
xiones a red del sector fotovoltaico que de empleo.
solicitan un impulso inicial para movilizar un
La sensibilidad para la incorporacin de
mercado que se prev interesante.
nuevos procesos productivos ms eficaces
Adems, deben considerarse los cambios con vista a mejorar su posicin competitiva
habidos en las polticas de subvenciones, en un entorno ms globalizado, contrasta
siempre acusadas de deformar el mercado con la dificultad de las PYMES en el acce-
e incluso de interferir en el desarrollo de las so a una financiacin adaptada a su reali-
tecnologas ms eficientes. Este tipo de dad, derivado del mayor coste comparativo
interpretaciones, en algunos casos, apoya- de la financiacin frente a las grandes em-
das en la realidad, no deben dificultar la presas, unas mayores exigencias en las
aplicacin de un instrumento pblico que garantas que deben aportar y la escasez
ayuda a la definicin de la estrategia ener- de recursos a largo plazo o la falta de
gtica. adaptacin de los nuevos mecanismos de
financiacin a los proyectos de pequea
Se propone, a la vista de los anlisis eco- envergadura.
nmico-financieros en relacin a la rentabi-
lidad de los proyectos, las lagunas detecta- An cuando las Sociedades de Garanta
das en la cadena tecnolgica, las necesi- Recproca (SGR) colaboran activamente en
dades de incrementar la produccin de la resolucin de las citadas dificultades,
equipos, y la necesaria accin de promo- persisten ciertos inconvenientes que inhi-
cin alrededor del Plan, las siguientes l- ben la capacidad de financiacin del creci-
neas de accin: miento y expansin de la PYME a travs de
este tipo de sociedades.
Mantenimiento de las lneas actuales
de subvencin a fondo perdido, adap- Con el fin de facilitar la implantacin de
tndolas a la rentabilidad actual de las tecnologas renovables en los procesos
tecnologas, a fin de hacerlas atracti- productivos o en la diversificacin del su-
vas. ministro energtico de las PYMES ser
preciso mejorar las condiciones de cobertu-
Creacin de una lnea de subvencin ra de los riesgos contrados por la Socie-
para la promocin de la innovacin tec- dad de Garanta Recproca y facilitar la
nolgica. disminucin del coste del aval para sus
socios durante todo el periodo de amortiza-
Creacin de una lnea de ayudas a la
cin de la operacin garantizada.
inversin en la ampliacin o creacin
de fabricacin de bienes de equipo
Bonificacin porcentual de los costes de
aval, en la cobertura de riesgos de las

ANLISIS DEL MERCADO EXTERIOR
DE LAS EE.RR.
CAPTULO 8
Diciembre 1999
1. INTRODUCCIN La evaluacin realizada comprende una

valoracin de los mercados potenciales a
l objeto del presente captulo es la nivel global, y un anlisis de la situacin de
E realizacin de un anlisis del mer-

cado exterior de las energas reno-
vables, con vistas a detectar las reas po-
las empresas espaolas en relacin al
mercado exterior, contrastado con los entes
ms representativos de cada sector.
tenciales de mayor inters para las empre-
sas espaolas. A travs de contactos con las empresas, se
ha estudiado la situacin actual de sus
El Plan de Fomento plantea un importante exportaciones, detectando las tecnologas y
despegue en el uso de las fuentes renova- mercados en que Espaa participa ms
bles de energa en nuestro pas. La impor- activamente e identificando las barreras
tancia de este despegue no se sustancia existentes.
exclusivamente en su impacto ambiental y
energtico, sino que adems lleva asocia- Bajo esta perspectiva se proponen una
dos otros efectos de carcter socio- serie de medidas, en consonancia con la
econmico, con repercusiones favorables reciente resolucin del Parlamento Europeo
en la creacin de empleo, el fortalecimiento sobre las nuevas oportunidades de la
del tejido industrial espaol y el desarrollo Unin Europea en la exportacin de tecno-
de tecnologas propias, que debern deri- logas y servicios relativos a la utilizacin
varse de una industria nacional consolida- de las energas renovables 2, para favore-
da. cer la presencia internacional de las em-
presas espaolas del sector
Pero, en un mercado cada vez ms abierto
y globalizado, para alcanzar un nivel de
2. CARACTERIZACIN DEL
participacin adecuado, incluso en los mer-
MERCADO EXTERIOR
cados nacionales, es necesario un alto
grado de competitividad. Esta competitivi-
E
n el momento actual, el mercado de
dad slo puede conseguirse a travs del
las energas renovables es uno de
mantenimiento de unos niveles mnimos de
los de ms rpida expansin y cre-
produccin, para lo que en muchas ocasio-
cimiento.
nes es necesario contar con la demanda
internacional. A su vez, este posiciona- Desde un punto de vista geogrfico se
miento en los mercados internacionales, pueden apreciar dos segmentos: de un
puede tener un impacto adicional multipli- lado, el mercado europeo, que ha demos-
cador sobre los impactos socioeconmicos trado un gran dinamismo en los ltimos
positivos del presente Plan de Fomento de
las Energas Renovables. Otros planes Energy Technologies in the U.K. MEDETEC n 2. Alemania
similares como los desarrollados en el Rei- ha justificado su apuesta por las energas Renovables con
argumentaciones de poltica industrial y de posicionamiento
no Unido y Alemania han concedido una
tecnolgico internacional para incrementar sus exportaciones.
especial importancia a este aspecto en sus Un ejemplo de la importancia econmica que puede llegar a
programas de actuacin.1 tener este tipo de tecnologas es el caso del sector elico
dans. El valor de las exportaciones de este sector supera la
suma de sus exportaciones de gas e industria pesquera, dos
1
El Reino Unido establece en su NFFO (Non Fosil Fuel de sus sectores econmicos ms importantes.
2
Obligation) un Programa de Exportacin para ayudar a las Resoluciones del Parlamento Europeo. Las nuevas oportu-
compaas britnicas de energas renovables a expandirse en nidades de la Unin Europea en la exportacin de tecnologas
los mercados internacionales. Ver E.B.Holmes and C. Li- y servicios relativos a la utilizacin de las energas renova-
vingstone Initiatives to Stimulate the Utilisation of Renewable bles.15.01.1999 A4-0477/98.
Captulo 8: Anlisis del Mercado Exterior de las EE.RR. -241-

aos siendo el de mayor crecimiento del Se estima que un tercio de la poblacin

mundo, y de otro el mercado de los Pases mundial (dos mil millones de personas) no
en Vas de Desarrollo (P.V.D.), que ha co- tienen acceso a la energa comercial 4, y un
menzado su crecimiento en los ltimos 50% carece de abastecimiento elctrico
aos y presenta un muy importante poten- centralizado 5. El acceso creciente de estos
cial de desarrollo. colectivos a la energa comercial y en parti-
cular a la elctrica, unido al crecimiento
Este mercado mundial, que en 1995 re- demogrfico y al proceso de urbanizacin
gistr 7.100 millones de Euros de inversin, de las poblaciones rurales, permite estimar
est previsto que al finalizar el presente para el ao 2020 un incremento del con-
ao alcance ya los 25.000 millones3 (tabla sumo de energa del 50% 6 multiplicndose
VIII.1.). por tres la demanda de energa elctrica 7.
Tabla VIII.1
renovables 1995 (millones de Euros)
w Minihidrulica 2.500
w Biomasa (elect.) 800
w E. Solar Trmica 1.100
w Energa Elica 1.100
w Fotovoltaica 1.000
w Geotermia 600
7.100
Previsin 1999: 25.000 millones de Euros/ao
Fuente: Parlamento Europeo
Grfico VIII.1. Evolucin del Consumo de Energa

Escenario con ahorro de energa
500
400
300 OCDE
PECO
200 PVD
100
0
1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
Fuente: Banco Mundial
3 4
Informe sobre las nuevas oportunidades de Unin Europea Consejo Mundial de la Energa
5
en la exportacin de tecnologas y servicios relativos a la Parlamento Europeo. Doc. Cit.
6
utilizacin de energas renovables. Doc. ES\RR\367\367604 C.M.E.
7
de 4 de diciembre de 1998 Parlamento Europeo. Doc. Cit.

Tabla VIII.2
Inversiones proyectadas en Electricidad (1995-2010)

(En miles de millones de $)
Tipo de In- Europa Europa Central, Amrica Asia y Mundo
versin Occidental Oriental y del Norte Iberoamrica Oceania frica Total
Ex- URSS
Generacin
Carbn 102 43 94 22 446 27 734
Gas Natural 89 43 32 23 96 16 299
Petrleo 1 9 1 8 4 6 29
Nuclear 8 29 6 3 84 0 130
Renovable 15 18 17 52 129 5 236
Subtotal 215 142 150 108 759 54 1428
Fuente: Agencia Internacional de la Energa World Energy Outlook 1995
Tabla VIII.3.
Previsin de la demanda elctrica mundial al 2010 (TWh)
Pas 1973 1993 2000 2010

Europa 1.270 2.469 2.879 3.445
Europa Central, Orien-
1.001 1.879 1.827 2.401
tal y Ex - URSS
Amrica del Norte 2.013 4.044 4.649 5.713
Iberoamrica 133 557 744 1.030
Asia y Oceana 771 3.206 4.626 7515
frica 91 343 493 802
Total Mundial 5.279 12.498 15.218 20.906
Fuente: Agencia Internacional de la Energa
Este panorama presenta claras oportunida- Dbil tasa de electrificacin rural

des para que las energas renovables re-
No es necesaria la existencia de una
presenten un importante papel en el creci-
infraestructura tecnolgica demasiado
miento previsto.
sofisticada, lo que facilita la transferen-
Las principales ventajas con las que cuenta cia de tecnologa.
el desarrollo de las energas renovables en A estas ventajas hay que aadir el impulso
los P.V.D. son: que, para incrementar el uso de estas tec-
nologas en los P.V.D., puede suponer el
Abastecimiento de energa segura y
desarrollo adecuado de los denominados
compatible con el medio ambiente
mecanismos flexibles, previstos en el Pro-
Grandes recursos potenciales tocolo de Kioto. En concreto, los Mecanis-
mos de Desarrollo Limpio permiten una
Hbitat rural disperso

implementacin conjunta de los objetivos cin Activa, se llegara a una estabilidad

fijados en el Protocolo entre pases indus- del mercado en el ao 2020. El segundo
trializados y P.V.D.. Su finalidad es reducir escenario denominado Sun in Action
las emisiones globales de gases con efecto apunta a un mercado estable en el 2035,
invernadero y contribuir paralelamente a mientras que el ltimo escenario, hiptesis
que los P.V.D. alcancen un desarrollo sos- Forum, es fruto del informe sobre la ener-
tenible. ga hasta el ao 2010 de la UE10. El grfico
VIII.2 muestra estas tres hiptesis11.
3. MERCADO POTENCIAL: Por su parte, la Comisin Europea estable-

PREVISIONES SECTORIALES ca en el Libro Blanco una superficie a ins-
talar desde el ao 1997 hasta el 2010 de
Solar Trmica 94 millones de metros cuadrados, lo cual
llevara a una superficie total instalada en la
D
esde 1989 el mercado de la energa Unin Europea de 100 millones de metros
solar trmica en la Unin Europea cuadrados que produciran 4 Mtep en el
ha crecido un 18 % anual, previn- ao 2010.
dose que esta tendencia de crecimiento
contine, de acuerdo con el estudio reali- En el resto del mundo, los principales mer-
zado por la Federacin Europea de Indus- cados de energa solar trmica a baja tem-
tria Solar8. En este mismo estudio se fijaron peratura se concentran en los pases me-
unos objetivos de crecimiento anuales para diterrneos y en la India.
el desarrollo del mercado del 23 % para los
Otro mercado con un potencial de gran
diez aos siguientes, alcanzndose en el
inters es el de la energa solar trmica de
2005 una superficie total instalada de 28
alta temperatura para la produccin de
millones de metros cuadrados. Adems, se
energa elctrica, si se consiguen eliminar
prevn instalaciones para aplicaciones de
las barreras econmicas existentes. Se
calentamiento de piscinas de 4,8 millones
espera que antes de diez aos esta tecno-
de metros cuadrados en el ao 2005.
loga ser competitiva en comparacin con
Estas cifras supondran la creacin de los combustibles fsiles. En ese caso se
70.000 puestos de trabajo en la produccin, calcula un previsible mercado anual de
venta e instalacin de estos sistemas sola- 8.000 millones de Euros, especialmente
res en el 2005, as como para llevar a cabo centrado en los pases de Africa del Norte.
el mantenimiento de los 30 millones de
Solar Fotovoltaica
metros cuadrados de colectores instalados.
El estudio Photovoltaics in 2010, publica-
El informe TERES II 9 evala el potencial de
do en 1996, ha identificado unos sectores
aprovechamiento de la energa solar trmi-
de mercado prioritarios que suponen un
ca a largo plazo. Las previsiones segn
total de 2.000 MWp instalados en Europa
distintos escenarios ms o menos favora-
en ese horizonte, desglosados segn se
bles al desarrollo de las tecnologas indica-
recoge en el tabla VIII.5:
ban una produccin de entre 0,6 y 5,1 Mtep
en el ao 2010.
Segn el Consejo Mundial de la Energa, y

siguiendo la hiptesis tomada de Promo-
8
Sun in action. The solar thermal market. A strategic plan for
action in Europe. European Solar Industry Federation. Febrero
10
1996. European Energy to 2010: A scenaria approach. Fundado
9
The European Renewable Energy Study (TERES). Prospects en el documento SEC (95) 2283 del 20 de Diciembre de 1995.
11
for renewable energy in the European Community and Eastern Se utiliza la convencin de Eurostat para la produccin de
Europe up to 2010. Programa Altener energa solar trmica segn la cual 1 TWh = 0,086 Mtep.

Tabla VIII. 4. Previsin para plantas de Energa Solar Trmica (2010-2015)
Previsin Crecimiento Elec- % Con- Contrib. Elec- Construccin

Elctrica tricidad trib. Solar tricidad Solar Solar
Pas (kWh/ao billo-
(kWh/ao (kWh/ao billones) nes) (GW/ao)
billones)
Pases OCDE
USA 2975 57 3 1.71 0.86
Mxico 12 10 1.2 0.6
Europa 2374 67 1 0.67 0.34
Japn/Canad 1327 28 0 0 0
225 7 5 0.35 0.18
Australia/MZ
Pases No OCDE
China 748 122 1 1.22 0.61
India 354 32 5 1.6 0.8
Oriente Medio 245 9 10 0.9 0.45
Africa 304 17 8 1.36 0.68
S. Amrica 527 17 3 0.51 0.26
Otros 2153 74 1 0.74 0.37
TOTAL 11355 442 2.3 10.26 5.1
Grfico VIII.2.
Perspectivas a largo plazo para la produccin de

energa solar trmica (Mtep/ao)
12
Sun in Action UE 15.
10 Escenario mercado
estable en 2035
8
6 Consejo Mundial de
la Energa. Escenario
de promocin activa
4 (crecimiento del 23%
hasta 2010)
2 UE 15 Energa del
Futuro. Hiptesis
0 "Forum"
1995 2000 2005 2010 2015 2020

-2 Lineal (UE 15 Energ

Tabla VIII.5.
Objetivo en el ao 2010
Potencia instalada acumulada en Total: 2.000 MWp
Europa
- Tejados fotovoltaicos 900
- Fachadas edificios comerciales e institucionales 400
- Otros tipos de conexin a red 400
- Edificios aislados y comunidades en islas: 100
- Aplicaciones especiales 200
1.000 MW/ao
% europeo del comercio interna- > 40 %
cional
Hogares suministrados en pases 20 millones
en vas de desarrollo
fotovoltaica varios miles de viviendas

El Libro Blanco indica unos objetivos de
anualmente.
3.000 MWp instalados en el ao 2010.
Energa Elica
Algunos P.V.D. estn desarrollando impor-
tantes programas de electrificacin rural El estudio TERES II prev una produccin
con energa fotovoltaica para resolver el de electricidad mediante energa elica de
desabastecimiento. La Repblica sudafri- entre 28,9 y 82,4 TWh en el ao 2010.
cana tiene prevista la electrificacin con
energa fotovoltaica de 50.000 hogares. La Asociacin Europea de Energa Elica
Tnez, con la colaboracin del Global Envi- (EWEA) prev unos objetivos para el ao
ronmental Found, electrifica con energa 2.000 de 8.000 MW, y de 40.000 para el
ao 2010.
Segmentacin del mercado fotovoltaico
Urbano (descentrali-
Mercado tradicional Sin conexin a red Cas. Elctricas
zado)
15-20 fijo % creci- Gran potencial inme- Gran potencial inme- Potencial no inme-
miento al ao diato para pases de- diato para pases de- diato
sarrollados sarrollados

Grfico VIII.3.
Objetivos para la Unin Europea en energa elica
100
100
90
80
70
60
(GW)
40
50
40
30
20 8
10
0
2.000 2.010 2.020
Fuente: EWEA
Este objetivo de la EWEA coincide con el En los pases desarrollados los principales
establecido por la Comisin Europea en su mercados se encuentran en Canad, Italia,
Libro Blanco sobre las Energas Renova- Japn y Noruega. Entre los pases P.V.D.
bles. los mercados ms importantes actualmente
son China, los pases mediterrneos y la
Tabla VIII.6. India. Entre los pases mediterrneos los
focos de mayor inters se encuentran en
Mercado de Energa Elica para el
Egipto, que tiene proyectado instalar 600
perodo 2001 - 2005 MW de energa elica en el medio plazo, y
Capacidad Nueva Capacidad
Marruecos.
Total Capacidad Total (MW)
(MW)
2001 - 2005 2005 En Iberoamrica los pases que presentan
1996
mayor potencial de desarrollo en la actuali-
Europa Occidental 3.447 6.750 15.507
dad son Brasil, Argentina, Mxico y Costa
Europa Central,
Oriental y Ex 66 600 1.376 Rica.
URSS
Amrica del Norte 1.617 2.400 5.367
Biomasa
Iberoamrica 34 870 1.274
Asia y Oceana 921 4.635 8.741 El Libro Blanco de la Comisin Europea
frica 19 700 1.204
concede un importante papel a la biomasa
Total Mundial 6.104 15.955 33.469
dentro de las energas renovables. Se pre-
Fuente: Wind Energy: The facts. A plan for action in v la introduccin de 90 Mtep hasta el ao
Europe. European Commission 2010 procedentes de la biomasa, con lo
que en dicho ao este recurso aportar las

tres cuartas partes de la energa primaria pea es menos optimista, ya que la mayora
de origen renovable. de las localizaciones rentables ya han sido
desarrolladas.
La Asociacin Europea para la Biomasa
(AEBIOM) propone un desglose de las Algunos estudios estiman que en Europa
aplicaciones de la biomasa en los objetivos se podran explotar de manera econmi-
fijados para el 2010 distinto del descrito en camente rentable aproximadamente 750
el Libro Blanco. TWh, sin embargo, la mayora de los pro-
yectos no se podrn realizar debido a res-
Biomasa por tipo de aplicacin Libro AEBIOM
Blanco tricciones medioambientales.
Uso trmico 75 102
Electricidad 42 22 En la Unin Europea, el potencial tcnico
Biocombustibles lquidos 18 11 se ha estimado en 400 TWh, de los que 70
TOTAL 135 135 TWh se consideran en Espaa
Energa hidrulica A nivel mundial todava existe un muy im-

portante potencial para desarrollar. En par-
La energa hidroelctrica, es una tecnologa ticular en los pases iberoamericanos existe
probada y competitiva en relacin a otras un gran mercado que est comenzando a
fuentes energticas. Sin embargo, en el ser aprovechado por las empresas espa-
mbito de las minicentrales, se estima que olas, especialmente en Brasil y los pases
la UE explota actualmente slo un 20 % del centroamericanos (grfico VIII.6).
potencial.
En 1995 en Europa se produjeron aproxi- 4. LAS EMPRESAS ESPAOLAS

madamente 307 TWh de energa hidroe- ANTE LOS MERCADOS
lctrica con una capacidad total de 92 GW. MUNDIALES DE ENERGAS
Las minicentrales de menos de 10 MW RENOVABLES
representaban ese ao el 10 % de la capa-
cidad instalada y produjeron 37 TWh Energa Solar Trmica
D
Se estima que de aqu al ao 2001 la ca- e los siete principales fabricantes
pacidad instalada de las grandes centrales espaoles de esta tecnologa, slo
hidroelctricas se incremente en un 10 % dos dedican actualmente parte de
(8.500 MW)12 su produccin a la exportacin.
Una contribucin realista para las peque- El mercado exterior actual de esta tecnolo-
as centrales supondra una capacidad ga para las empresas espaolas del sector
adicional instalada de 4.500 MW de aqu al se concentra en el Norte de frica. En este
2.01013. mercado la principal competencia para
nuestras empresas proviene de Grecia e
El informe TERES II14 seala que existe Israel. En otras reas geogrficas tambin
una capacidad a nivel mundial sin explotar hay una fuerte competencia de empresas
de 15.000 TWh, aunque la situacin euro- australianas y japonesas.
12
Teniendo en cuenta el desarrollo que cabe esperar con las Un desarrollo futuro en el mercado medite-
limitaciones medioambientales
13 rrneo pasara por la realizacin de opera-
Segn el Libro Blanco de la Unin Europea
14
The European Renewable Energy Study ( TERES ) ciones de transferencia de tecnologa y la

instalacin de empresas espaolas en al- resto del mundo, fundamentalmente a fri-

guno de los pases del rea. ca e Iberoamrica. Adems, hay que tener
en cuenta que una parte de lo que se ven-
Energa Solar Fotovoltaica de en Espaa se instala fuera de nuestras
fronteras, a travs de distribuidores u
La industria fotovoltaica espaola es una
O.N.G. (tabla VIII.6).
de las ms significativas a nivel internacio-
nal, produce aproximadamente el 43% de Como puede apreciarse en el cuadro, la
la produccin del conjunto de los pases de capacidad de produccin de la industria es
la Unin Europea y un 7% de la produccin prcticamente del doble de la produccin
mundial. real, por lo que hay un importante margen
para poder incrementar las exportaciones.
Las industrias espaolas del sector son
empresas muy dinmicas y orientadas cla- Adems de la U.E. el mercado natural para
ramente hacia la exportacin. Un dato siglas empresas espaolas es Iberoamrica y
nificativo de la importancia que tiene para el Norte de frica. Las formas de venta
el sector el mercado internacional es la estn muy diversificadas, unas veces lo
exportacin de ms del 80% de su produc- hacen mediante contratos llave en mano y
cin actual. El 50% de la produccin se otras mediante socios locales a travs de
exporta al resto de Europa y otro 30% al ONGs.
Grfico VIII.4.
Potencial hidrulico de los P.V.D.
POTENCIAL
GW DESARROLLADO
600
500
400
300
200
100
0
AFRICA ASIA PACFICO SUR AMRICA
Fuente: Small Hydropower Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH

Tabla VIII.7.
Produccin y destino de la fabricacin espaola de mdulos fotovoltaicos (1998)
DESTINO
Capaci- Produc- Unin Europea sin Fuera de Europa
dad Pro- cin MWp Espaa MWp Espaa, MWp ao MWp ao
duccin ao ao
MWp ao
TOTAL 22,5 12,5 2,3 18,4% 6,45 51,6% 3,75 30%
ESPAA
Fuente: ASIF
La competencia a las empresas espaolas avanzados del sector, especialmente, en

proviene fundamentalmente de EE.UU y mquinas de pequea y mediana poten-
ms recientemente tambin de Francia. cia15.
El sector se apoya en ocasiones en los Aunque las empresas son cada vez ms
instrumentos pblicos de promocin exis- activas en el mercado internacional, ste
tentes. El mercado fotovoltaico es muy todava no tiene una gran importancia en
competitivo, y, requiere de un alto nivel de su cartera de pedidos. Actualmente se rea-
agilidad a la hora de desarrollar un pro- lizan exportaciones a China, India y Tnez,
yecto, lo que est en contraposicin con la entre otros pases, estando en estudio ope-
diversidad, complejidad y lentitud de algu- raciones de transferencia de tecnologa a
nos de los instrumentos. China y operaciones de venta a otros pa-
ses como Egipto y Argentina.
Energa Elica
La competencia fundamental procede de
El sector elico es uno de los sectores que empresas danesas, aunque tambin hay
ms dependen de la exportacin para ga- competencia con empresas alemanas,
rantizar su futuro. Con una capacidad de holandesas o japonesas.
produccin anual de 1.500 MW y una pre-
visin de demanda interna del orden 650 Biomasa
MW anuales, la industria necesita del mer-
cado exterior no slo para dar salida a sus Es un sector dispar, tanto en las variedades
excedentes sino tambin para conseguir un de productos ofertados como en las carac-
volumen de mercado que le permita ganar tersticas de las empresas involucradas. La
competitividad, a travs de la reduccin de mayor parte de las empresas no tienen una
sus precios unitarios, para defender sus actividad exclusiva en el campo de la bio-
cuotas de mercado nacional en un mercado masa. Al no ser sta la actividad principal,
abierto. la actividad comercial en el exterior, a este
Las empresas espaolas poseen un nivel 15

En particular mquinas con potencia igual o inferior a 600
tecnolgico competitivo con los pases ms kW aunque empiezan a incorporarse con xito mquinas de
potencias superiores.

respecto, es reducida o complementaria a la casa matriz, bien mediante el reparto de

la realizada para otras actividades. zonas geogrficas entre sus diversas filia-
les o mediante la asignacin directa de los
Con todo, la actividad no es despreciable, proyectos.
alcanzndose ya en Espaa posiciones de
cierta importancia en el mbito de los equi- Las empresas que no dependen de multi-
pos domsticos individuales, el suministro nacionales, incluso las de tamao grande,
de equipos industriales a pequea escala se encuentran con problemas de credibili-
(principalmente basados en el aceite trmi- dad ante los potenciales clientes y la ban-
co como fluido calorportador) y en plantas ca. Este problema puede ser resuelto a
de produccin de biogs. En cada uno de travs de avales tcnicos institucionales a
estos campos, la situacin actual est ba- cada proyecto y la promocin de consor-
sada en la existencia de un nmero muy cios industriales y financieros, que funcio-
reducido de empresas que han hecho de la nen bajo la frmula de compaas de servi-
biomasa una de sus principales activida- cios energticos ( ESCOs).
des.
En muchos casos, las empresas juegan el
En algunas empresas la facturacin exte- papel de promotores, lo que limita su parti-
rior alcanza el 50% de la facturacin total. cipacin en los sistemas pblicos de pro-
Los principales mercados a los que se diri- mocin para no perder confidencialidad.
gen las exportaciones espaolas del sector
son Iberoamrica y los pases mediterr- Con los actuales procesos de privatizacin
neos. del sector elctrico, se estn abriendo
grandes posibilidades en el mercado exte-
La principal competencia proviene de los rior, especialmente en Iberoamrica. Otras
pases del Norte de Europa y EE.UU. reas geogrficas donde acuden las em-
presas espaoles son el Mediterrneo y el
Minihidrulica Sudeste Asitico.
En Espaa existe experiencia y capacidad Existe una fuerte competencia internacional

para desarrollar actividad en todos los m- procedente sobre todo de compaas de
bitos del negocio minihidrulico, ya sea Europa y de EE.UU.
fabricacin de turbinas, equipamiento elc-
trico y mecnico o ingeniera. Adems,
existen compaas interesadas en invertir 5. MEDIDAS PROPUESTAS
en este tipo de proyectos, especialmente
E
en pases iberoamericanos. n Espaa y en la Unin Europea
existe una amplia gama de progra-
Sin embargo, el sector est mediatizado mas y productos de apoyo para la
por la dependencia de licencias de fabrica- introduccin de las empresas en los mer-
cin de turbinas extranjeras y la pertenen- cados internacionales, a estos programas
cia de algunas de las mayores empresas a habra que aadir las posibilidades exis-
multinacionales. tentes en las instituciones financieras inter-
nacionales.
En el caso de las empresas que dependen
de multinacionales, la poltica de cara a los Estos instrumentos, en los que participa la
mercados internacionales, viene fijada por Secretara de Estado de Comercio, Turis-

mo y de la Pequea y Mediana Empresa, del Seguro de Crdito a la Exportacin,

del Ministerio de Economa y Hacienda, a cubriendo riesgos de carcter poltico a
travs de sus Direcciones Generales y cualquier plazo y riesgos comerciales a
Organismos Pblicos, se dirigen a financiar ms de tres aos. El rgano responsable
tanto operaciones comerciales (exportacio- es la S.E. de Comercio, Turismo y Pyme, y
nes) como de inversin. Sin pretender dar la funcin se desarrolla concretamente a
una lista exhaustiva, se mencionan a conti- travs de la Compaa Espaola de Seguro
nuacin los ms destacados. Para un co- de Crdito a la Exportacin (CESCE).
nocimiento ms a fondo de los mismos se
recomienda dirigirse a los organismos que Este conjunto de instrumentos de apoyo a
se mencionan en los prrafos siguientes. la exportacin se complementa con el lla-
mado CARI (Convenio de Ajuste Recproco
Desde la Administracin Central, los ins- de Intereses) que es un sistema de estabi-
trumentos financieros de apoyo a la expor- lizacin de tipos de inters que permite la
tacin ms destacados son los siguientes: transformacin de tipos variables a los que
se financia la banca en el mercado de ca-
En primer lugar, el Fondo de Ayuda al De- pitales en tipos de inters fijos, de modo
sarrollo (FAD), con cargo al cual el Estado que el exportador espaol pueda ofrecer a
espaol concede prstamos en condiciones sus clientes extranjeros una financiacin
concesionales, muy generosas, a los pa- con un tipo de inters predeterminado des-
ses en vas de desarrollo. Estos prstamos de el comienzo de la operacin. Este ins-
tienen naturaleza ligada, es decir, que de- trumento se coordina a travs de la D.G. de
ben utilizarse para la adquisicin de bienes Poltica Comercial e Inversiones Exteriores
y servicios espaoles, lo que abre posibili- y, como ocurre con los anteriormente ex-
dades para aquellas empresas que deseen puestos, lo gestiona el Instituto de Crdito
colaborar al desarrollo econmico y social Oficial, en su papel de agente financiero del
de dichos pases en el mbito de las ener- Estado. Adicionalmente, algunas Comuni-
gas renovables. Este instrumento se coor- dades Autnomas cuentan con lneas pro-
dina a travs de la D.G. de Poltica Comer- pias de apoyo a las exportaciones de las
cial e Inversiones Exteriores. empresas situadas en su territorio.
Otro Instrumento gestionado tambin por la El Instituto Espaol de Comercio Exte-

D.G. de Poltica Comercial e Inversiones rior (ICEX) junto con el Consejo Superior
Exteriores es Fondo de Estudios de Viabili- de Cmaras de Comercio y las Comunida-
dad (FEV), que financia la realizacin de des Autnomas tienen en marcha el Plan
estudios por parte de empresas consultoras de Iniciacin a la Promocin Exterior
espaolas sobre la viabilidad de proyectos (PIPE 2000). El Programa consiste, bsi-
en pases extranjeros con potencial de camente, en un proceso tutorizado de apo-
arrastre tambin para el sector exportador yo a las PYMES espaolas en sus primeros
espaol. Esta ayuda se materializa bien en esfuerzos de exportacin e internacionali-
donaciones a los gobiernos beneficiarios zacin con ayudas y servicios adicionales
(modalidad pblica) o bien en la cofinancia- para obtener dicho fin.
cin de los estudios de viabilidad (modali-
dad privada). Por lo que se refiere a las operaciones que
suponen una inversin de capital en el ex-
El Estado tambin apoya las exportaciones terior, en los ltimos aos se ha creado un
desde el punto de vista financiero a travs amplio abanico de programas, fondos o

lneas de crdito, tanto desde la Adminis- especialmente por las PYMEs, debido a
tracin Central como desde las Comunida- diversas razones (complejidad y excesiva
des Autnomas. En general tambin se diversidad de instrumentos, largos plazos
trata de facilitar financiacin en condiciones de maduracin, falta de colaboracin entre
ventajosas. los diversos organismos de la administra-
cin, etc. Por todo ello, se hace necesario
La Lnea ICEX-ICO para la internaciona- de acuerdo a las recomendaciones del
lizacin de la empresa est dirigida a Parlamento Europeo 16, la realizacin de un
proyectos de pequeas y medianas empre- programa de fomento de las exportaciones
sas, mientras que el Programa PROINVEX del sector de energas renovables.
del ICO se orienta a grandes proyectos de
inversin. El objetivo del programa es la promocin
de la industria espaola de energas reno-
Existen diversas lneas de financiacin vables en el exterior y la puesta a disposi-
del ICEX y la Compaa Espaola de Fi- cin de las mismas de informacin sobre
nanciacin del Desarrollo (COFIDES) para los mercados internacionales y las posibili-
la inversin productiva de empresas dades de asistencia y financiacin. Este
espaolas en pases menos desarrolla- programa debe servir de apoyo a las em-
dos, y de sta ltima y determinadas enti- presas espaolas a travs de una actua-
dades multinacionales como el Banco Eu- cin integral en todas las fases de la activi-
ropeo de Reconstruccin y Desarrollo dad exportadora, desde la identificacin de
(BERD) o el Banco Europeo de Inversiones mercados a la consecucin de financiacin
(BEI). para los proyectos, que ayude a eliminar
las barreras existentes para esta actividad.
El Programa de Apoyo a Proyectos de
Inversin (PAPI) del ICEX tiene como Esta asistencia global ser asegurada por
finalidad proporcionar apoyo financiero IDAE, como organismo de la administracin
para cubrir parte de los costes incurridos en responsable de la promocin de las ener-
el establecimiento, ampliacin o diversifica- gas renovables, a travs de la coordina-
cin de una empresa espaola en el exte- cin de sus actividades con los diferentes
rior. organismos e instituciones espaolas que
tienen como objetivo incrementar el comer-
Para finalizar esta relacin, es necesario
cio exterior. Una mejor coordinacin de las
mencionar el apoyo ofrecido por la red de
diversas actividades conllevara una mayor
Oficinas Comerciales de la Secretara de
facilidad por parte de las empresas para
Estado de Comercio, Turismo y de la Pe-
acceder a los fondos de apoyo existentes,
quea y Mediana Empresa, repartidas por
una mayor eficacia en la accin, y por tan-
prcticamente todos los pases con los que
to, un mayor rendimiento de los fondos
Espaa realiza operaciones econmicas,
pblicos utilizados y un mejor aprovecha-
as como desde la empresa Expansin
miento de los fondos comunitarios e inter-
Exterior, y los encuentros empresariales de
nacionales en beneficio de la industria es-
cooperacin promovidos por la Direccin
paola.
General de Poltica de la Pequea y Me-
diana Empresa. Para conseguir estos objetivos se proponen
las siguientes medidas:
Sin embargo, no son utilizados de manera
satisfactoria por las empresas del sector,
16
Parlamento Europeo. Doc. Cit

Elaboracin de una estrategia transec- de apoyo en informacin, formacin,

torial y sectorial de fomento a la ex- mercadotecnia y celebracin de ferias.
portacin.
Ayudas iniciales eficaces de acceso de
Proponer que en los acuerdos de cola- las PYMEs a los mercados de pases
boracin con terceros pases se tenga terceros.
en cuenta la importancia del desarrollo
de las energas renovables, y la supre- Apoyo a la realizacin de programas
sin de las barreras arancelarias exis- pilotos de transferencia de tecnologa.
tentes.
Desarrollo de instrumentos de financia-
Especial atencin en los programas cin innovadores. Como el apoyo a la
espaoles de cooperacin internacional aplicacin de frmulas tipo financiacin
de los proyectos de energas renova- por terceros17 a proyectos de exporta-
bles o tendentes a favorecer su utilizacin, sistemas de alquileres de equipos
cin. de abastecimiento basados en ener-
gas renovables o programas de pe-
Realizacin de asistencia tcnica a los queos prstamos o de agrupacin de
gobiernos de los P.V.D. que lo deseen pequeos proyectos que haga ms fcil
para la creacin de un marco favorable su financiacin y permitan bajar los
al desarrollo de las EE.RR. a travs de umbrales a partir de los cuales pueden
planes de fomento de las EE.RR, estu- invertir o participar en los proyectos
dios del potencial de mercado, activi- pequeas y medianas empresas
dades normativas y formativas.
Seguimiento de los mecanismos de
Creacin de un servicio global de in- flexibilidad del Protocolo de Kyoto, para
formacin a las empresas sobre todos favorecer su utilizacin por las empre-
los instrumentos de apoyo nacional e sas espaolas, como instrumentos de
internacional existentes. desarrollo, mejora del medio ambiente
y penetracin en nuevos mercados.
Promocin de la colaboracin de las
empresas espaolas en los mercados Creacin de una base de datos en CD-
internacionales, prestando especial Rom e Internet sobre los productos,
atencin a la promocin de consorcios servicios y empresas espaolas de
de exportacin constituidos por energas renovables.
PYMEs.
Promocin de consorcios industriales y

financieros que trabajen bajo la frmula
de compaas de servicios energticos. 17
A mediados de los aos 80 surge una nueva actividad de
financiacin de proyectos en el campo de la energa que es la
financiacin por Terceros. Esta consiste en la identificacin y
Establecimiento de un sistema institu- ejecucin de un proyecto que suponga un ahorro energtico
cional de avales tcnicos de las empre- por una compaa de Servicios Energticos (ESCO). Esta
compaa asume todas o parte de las fases de la inversin,
sas ante los posibles clientes y las ins- recuperando el coste total de las inversiones, incluido su
beneficio, mediante los ahorros generados con la puesta en
tituciones financieras. marcha del proyecto. La ESCO no presta dinero sino que es
quien realmente hace la inversin. Los trminos de la nego-
ciacin se establecen a travs de la firma de un contrato con
Elaboracin de una estrategia especfi- el usuario. Actualmente existen 35 ESCOS en Europa y el
sistema tiene una experiencia probada de ms de 10 aos,
ca para la implementacin de medidas especialmente por el IDAE que la ha utilizado en numerosos
proyectos en los sectores industriales y de servicios.

Tabla VIII.8. FASES DEL PROGRAMA DE APOYO INTEGRAL A LA EXPORTACIN
FASE I FASE II FASE III

TIPO DE Cooperacin tcnica Identificacin comercial Operacin demostracin
Transferencia de tecnologa
Identificacin de mercados Promocin de
ACTUACIN
Identificacin de proyectos transferencia de tecnologa
Asociaciones
Empresariales
Empresa Comercial
EJECUCIN IDAE IDAE Espaola
CC.AA.
Fondos B.E.I.
COLABORACIN AECI Comisin
FAD Comisin B.I.D.
Europea Europea
I.F.I.
Comisin GEF B.E.R.D.
ICEX B.A.D.
Europea
MINER MINER MINER

APOYO
INSTITUCIONAL Ministerio de Asuntos
Ministerio de Economia y Ministerio de Economa y Hacienda
Exteriores
Hacienda
Identificacin de mercados
Actividades de promocin
ACTIVIDADES especficas en colaboracin con Asistencia a las empresas espaolas
potenciales
los principales agentes del para la consecucin de la mejor
mercado financiacin para el proyecto.
Realizacin de acuerdos de
colaboracin con gobiernos
de pases terceros Seguimiento de los resultados
Identificar contrapartes

Asistencia tcnica,
espaolas para las
formativa y normativa
operaciones detectadas.

Identificacin de
operaciones comerciales

6. BIBLIOGRAFA Survey of Energy Resources. World

Energy Council. 1998
Small Hydropower. An Option with a
Future. Deutsche Gesellschaft fr. Fe- Energy after RIO. Prospects and
chnische Zusammenarbeit (GTZ) Challenges. UNDP. 1997
GmbH
Report on the NGO Workshop on
Energa para el futuro: Fuentes de joint implementation on tradable
energa renovable. Libro blanco para permits. Climate Network Europe.
una estrategia y un Plan de Accin Bonn 2.03.97
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Cmo participar en las licitaciones
The European Renewable Energy de los organismos multilaterales.
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ble energy in the European Community ICEX. 1998
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grama Altener Trade promotion by the DTI for re-
newable energies. John Buckley. New
Resolucin sobre las nuevas opor- and Renewable Energy Programme.
tunidades de la Unin Europea en la ETSU. 1999
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cios relativos a la utilizacin de Sun in action. The solar thermal
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ropeo. A4-0477/98 de 15.01.99 Europe. Solar Industry Federation. Fe-
brero 1996.
Wind Energy: The facts. A plan for
action in Europe. Comisin Europea
1999

SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PLAN
CAPTULO 9
Diciembre 1999
1. INTRODUCCIN 2. PRINCIPALES OBJETIVOS
E E
l diseo y puesta en marcha de un l objetivo principal del seguimiento
Sistema de Seguimiento constituye del Plan de Fomento es conseguir
una necesidad y a la vez uno de los la valoracin de los impactos produ-
principales elementos del Plan de Fomento cidos en su desarrollo y el anlisis de las
de las Energas Renovables ya que repre- barreras que persistan de manera que se
senta una garanta de calidad y control, puedan establecer los mecanismos que
de eficacia y una mejora real a lo largo de permitan superarlas. Los impactos debern
todo el proceso de desarrollo del Plan. estar referidos a los aspectos socio-
econmicos, energticos financieros, tec-
Si la creacin y aplicacin de sistemas de nolgicos e industrial, as como los relacio-
control es una necesidad en cualquier plan nados con el empleo, abordados tanto des-
de cierta entidad, estos se convierten en de los enfoques sectoriales y regionales,
una obligacin cuando, como en el caso del como desde los especficos de los diferen-
Plan de Fomento, los objetivos e inversio- tes proyectos.
nes son importantes y viene promovido por
la Administracin. El control sistemtico es Los resultados de los proyectos sern valo-
una apuesta de responsabilidad y de com- rados desde el punto de vista del xito tc-
promiso con la marcha del Plan y como tal, nico, energtico y econmico, del xito
uno de sus principales avales operativos. comercial de los mismos y de su capacidad
de replicabilidad.
El Sistema de Seguimiento debe de cons-
tituir a su vez una de las bases para el lo- La evaluacin de los contenidos tecnolgi-
gro de la mxima eficacia. Dar cuenta de cos se basar en el estudio de los aspectos
forma peridica de los objetivos consegui- de introduccin o definicin de mejoras,
dos y de los medios utilizados y analizar las tanto con tecnologas nuevas como con las
desviaciones producidas, implica un es- ya conocidas, que por razones de inercia
fuerzo de planificacin y rigor que redunda- no han sido suficientemente desarrolladas.
r, sin lugar a dudas, en una mayor eficacia En este sentido, se trata de detectar los
en la asignacin de recursos y en el desa- avances realmente consolidados, las
rrollo de los diferentes proyectos y accio- oportunidades del mercado y las condicio-
nes. nes que deben confluir para configurar un
mercado estable.
El Sistema debe permitir tambin el anlisis
de las causas que estn incidiendo en las Respecto a los impactos sobre el desarrollo
diferentes desviaciones, y la identificacin regional su interpretacin se basar en
tanto de medidas correctoras como de po- valorar las posibles incidencias de los pro-
sibles oportunidades cara a optimizar la yectos en sectores bsicos de la economa
consecucin de los objetivos dentro del regional, la incidencia sobre los fabricantes
marco y condicionantes que establece el de bienes de equipo, aumento de la com-
Plan. petitividad, especializacin en determina-
dos productos o la emergencia de nuevas
lneas de actividad. En este sentido, la va-
loracin de los efectos sobre el empleo
ser analizado tanto en su aspecto cuanti-
Captulo 9: Seguimiento y Control del Plan -257-

tativo como en su aspecto de generadora tintos proyectos y acciones que

de nuevos perfiles de especializacin de la contempla el Plan, ya que de esa
mano de obra, o la oportunidad de incenti- forma podr contribuir a mejorar la
var lneas de financiacin. eficacia de los mismos y a optimizar
tanto su desarrollo como sus resulta-
Adems, se evaluar la dotacin de in- dos.
fraestructuras o la creacin de nuevas acti-
vidades econmicas, esto es, la afectacin Planificado
que se haya producido sobre el conjunto
del tejido industrial. El Sistema es una actividad ms del
Plan, y por ello debe estar incluido
Respecto a los impactos medioambienta- en la planificacin general, garanti-
les, se estudiarn de forma sistemtica las zando la aplicacin del Sistema:
consecuencias sobre el medio ambiente de
las actividades del Plan de Fomento pro- De forma peridica, de
puesto para conseguir que stas queden acuerdo con los tiempos de
plenamente incorporadas y sean tenidas desarrollo ejecucin que
debidamente en cuenta en la fase ms cada lnea de actividad re-
temprana del proceso decisorio del pro- quiera.
yecto en las mismas condiciones que las
Al cumplimiento de determi-
consideraciones de ndole econmico y
nados hitos o puntos de in-
social.
flexin que recoge el Plan y
que exigen una evaluacin
3. DIRECTRICES DE CONTROL previa como punto de partida
de la valoracin o reflexin.
E
l Sistema de Seguimiento y Control
del Plan de Fomento se ha disea- Cuando las desviaciones so-
do como un sistema: bre los objetivos superen
determinados niveles de tole-
Integrado rancia, a fin de implementar
las medidas correctoras lo
Planificado antes posible.
Continuo Continuo
Extensivo La continuidad debe ser la base ope-

rativa de un Sistema de Seguimiento
Analtico
que pretende ser eficaz. Y lo es tanto
y Estratgico por la lgica necesidad de controlar
la evolucin de los principales indi-
Integrado cadores como por la propia coheren-
cia en el tiempo del Plan y sus obje-
El seguimiento realizado de forma
tivos.
externa permite la seguridad del
control, pero no posibilita la mejora
del proceso. Consecuentemente, el
Sistema debe formar parte de dis-

Extensivo Obtencin de la informacin necesaria,

referida a las Ayudas de todo tipo y
Debe abarcar el conjunto de activi- procedencia, a las promociones e ins-
dades que componen el Plan y el ho- talaciones realizadas y sus valores
rizonte temporal del mismo. De la econmicos, energticos y medioam-
misma forma que todas las activida- bientales, al desarrollo socioeconmico
des y proyectos son parte y estn inducido, y al desarrollo tecnolgico y
implicados en unos objetivos globa- de innovacin.
les, el Sistema de Seguimiento debe
incluir los seguimientos parciales Procesamiento tcnico y administrativo
como base, justificacin y apoyo del de la informacin, con aplicacin de los
seguimiento global. medios necesarios, tanto informticos
como de recursos humanos, etc.
Analtico
Anlisis del entorno y estudios de
Adems de detectar las posibles Prospectiva, que implica el conoci-
desviaciones, el Sistema debe dis- miento y uso de una gama de informa-
poner de mecanismos propios para cin mucho ms amplia, as como de
identificar las causas que estn pro- modelos informticos y recursos muy
duciendo esas desviaciones. El especializados y de alto nivel.
compromiso que conlleva el Plan
exige, como ya se ha sealado en la Realizacin del informe de Seguimien-
Introduccin, ir ms all del mero to, que ha de incluir un anlisis y un
control e implicarse en la resolucin diagnstico de la situacin, de las evo-
de los problemas. luciones y de las tendencias, as como
recomendaciones y propuestas de po-
Estratgico sibles lneas de actuacin que, en con-
sonancia con las lneas estratgicas del
Adems de identificar las causas, el
Plan de Fomento, permitan adaptar, en
Sistema contar con mecanismos
lo necesario, las acciones a las condi-
que promuevan la creacin y desa-
ciones del entorno.
rrollo de medidas de optimizacin y
la incorporacin de nuevas acciones Es necesario destacar, que las fuentes de
/ estrategias cara a aprovechar las informacin para este anlisis son muy
oportunidades que la evolucin del diversas y que provendrn de las distintas
entorno o la simple ejecucin del Administraciones y de las solicitudes de
Plan vayan ofreciendo. ayudas pblicas, de datos suministrados
por fabricantes de bienes de equipo, aso-
4. PROCEDIMIENTO OPERATIVO ciaciones de empresas, Comunidades Au-
tnomas, etc., que aportarn una informa-
cin complementaria que permitir inter-
L
a realizacin de las tareas de Segui-
miento y control del Plan de Fomento pretar y valorar ms adecuadamente los
abarcan un amplio espectro de acti- resultados que se obtengan.
vidades que se incluyen en los siguientes
Para la ejecucin de esta actividad de an-
grandes captulos:
lisis se utilizarn cuando menos las si-
guientes fuentes:

Bases de datos econmicas, de em- cin y tendencias en relacin con las, en

pleo, energticas y tecnolgicas de las general, cambiantes condiciones del entor-
solicitudes de ayudas pblicas de pro- no y considerando, en todo momento, las
yectos. razones que determinan el diseo del Plan:
las obligaciones derivadas del mercado
Consumos energticos, nacional y de
interior de la energa (seguridad del sumi-
las CC.AA.
nistro y diversificacin de las fuentes); la
Parmetros socio-econmicos de las problemtica medioambiental y los impac-
CC.AA. tos socioeconmicos.
Estudios sectoriales.
As pues, se establecern Indicadores
Estudios especficos sobre determina-
orientados a resultados, Indicadores de
das tecnologas.
evolucin e Indicadores de tendencia,
Encuestas sobre innovacin tecnolgi- que conjugan la evolucin del desarrollo del
ca en las empresas. PLAFER con los resultados de los estudios
Estudios sobre el consumo de energa de Prospectiva.
por sectores.
Los Indicadores orientados a resultados
Anlisis de la evolucin de los trabajos tendrn las siguientes categoras:
de prospectiva energtica.
Informacin de fabricantes de bienes Indicadores de Eficacia
de equipo, instaladores y usuarios.
Se considera como eficacia el nivel de
Contrastacin de parmetros bsicos consecucin de las metas establecidas,
por medio de proyectos de referencia. a travs de los resultados obtenidos, sin
Interpretacin de resultados vistos des- referencia al coste de consecucin de
de las distintas Administraciones. las citadas metas.
Anlisis de posibilidades de los distin- Los indicadores a utilizar para medir as-
tos instrumentos financieros utilizados. pectos relativos a la eficacia son los si-
Comisin consultiva de Ahorro y Efi- guientes:
ciencia Energtica del IDAE.
Indicadores de Impacto deseado. (Miden
Anlisis de fondos estructurales.
los efectos buscados que han sido alcan-
zados)
5. ESTRUCTURA DE INDICADORES
Indicadores de Producto. (Proporcionan
informacin sobre los bienes producidos y
E
n consonancia con las metas y ob-
jetivos planteados en los diferentes servicios prestados)
temas y aspectos considerados en
Indicadores de Economa
el Plan de Fomento de las Energas Reno-
vables, ser necesario establecer una es- Informan sobre minimizaciones en el
tructura de Indicadores que responda al coste de los recursos empleados, y de-
diferente carcter de dichos objetivos y que ben asociarse a aquellos aspectos ms
permita la realizacin de un Anlisis del significativos que identifiquen la reduc-
seguimiento, tanto en lo que se refiere a las cin del coste de implantacin de las
actuaciones ya realizadas como a la evolu- medidas y actuaciones previstas en el

Plan de Fomento de Energas Renova- nes del Plan en general, as como de la

bles. eficacia en lo relativo a los objetivos de
Ayudas en sus diversas modalidades.
Indicadores de Eficiencia
Indicadores de Calidad
La eficiencia es el grado de optimizacin
de los resultados obtenidos en relacin Informan acerca de la correccin en los
con los recursos empleados. resultados alcanzados, as como en el
cumplimiento de la metodologa de
El nmero y tipo de Indicadores de Efi- aplicacin de los recursos, tanto admi-
ciencia responder al tipo de objetivo y nistrativos, como tcnicos.
aspecto del mismo que se trate de eva-
luar. Con carcter indicativo pueden ci- Indicadores de Comunicacin
tarse:
Los Indicadores de evolucin estn refe-
De Utilidad, que relacionan el resultado ridos, tambin, a intervalos temporales,
con los medios aplicados a su cosecu- pero, a diferencia de los de resultados, no
cin. (Potencia instalada / Recursos se limitan a reflejar la situacin correspon-
empleados, etc.) diente a un momento concreto, sino que
relacionan entre s las situaciones que co-
De Recurso, que puede considerarse el rresponden a diferentes espacios tempo-
inverso del anterior, ya que expresa el rales. Su aplicacin proporciona informa-
recurso empleado en relacin al resul- cin sobre la variacin de parmetros sig-
tado obtenido. (Recursos empleados / nificativos, por ejemplo la evolucin de la
Empleo inducido en la industria y los maduracin del mercado correspondiente a
servicios, etc.) una cierta rea tecnolgica.
Econmico, que relaciona el valor del Finalmente, los Indicadores de tendencia

resultado con el valor de los medios relacionan, no slo las situaciones de dife-
aplicados. (Valor del kWh producido / rentes espacios temporales, sino que esta-
Coste de generacin, etc.) blecen una comparacin con los datos de
variacin del entorno obtenidos de los es-
Marginal, que relaciona la variacin de
tudios de prospectiva y proporcionan infor-
los resultados con la variacin de los
macin sobre la proyeccin actual de la
medios aplicados.
variable considerada en intervalos tempo-
Relativo, que tiene carcter de compa- rales futuros, por ejemplo la determinacin
racin, bien con un valor estndar, bien del grado de cumplimiento en las energas
con los valores correspondientes de la aportacin renovables con respecto a la
otras reas tecnolgicas, etc demanda total de energa primaria.
Indicadores de Ejecucin Financiera

6. ORGANIZACIN PARA EL
Proporcionan informacin sobre la SEGUIMIENTO
cuanta monetaria de los factores em-
E
pleados en la realizacin de los objeti- l gobierno del Plan le corresponde
vos, constituyendo una base para la al Ministerio de Industria, a travs
valoracin de la eficiencia de las accio- de la Secretara de Estado de In-

dustria y Energa. Pero independiente- Revisin de todas las actuaciones ne-

mente de las decisiones y definiciones futu- cesarias y soluciones tcnicas aplica-
ras en la gestin y regulacin de las Ayu- bles durante el horizonte temporal del
das Pblicas y Fondos Estructurales y de Plan, comprendiendo el estudio eco-
Cohesin por las Autoridades de Gestin nmico-financiero actualizado del coste
competentes y Comits de Seguimiento, en de dichas actuaciones.
los que la Secretaria de Estado de Hacien-
da y la de Presupuestos y Gastos tendrn La implantacin del sistema de seguimiento
un papel relevante dada la abundancia de se realizar en las siguientes etapas e ins-
recursos pblicos en juego, se hace nece- trumentos:
sario establecer una organizacin bsica
ETAPA DE PUESTA EN MARCHA
que pueda atender los requerimientos de
control y seguimiento que han sido ex- Planificacin, configuracin y diseo del
puestos. sistema de seguimiento y control
Por ello se propone crear una Oficina del Desarrollo de la infraestructura inform-
Plan que dependiendo e integrada en el tica
IDAE asuma las funciones de seguimiento
y evaluacin de los progresos del mismo. Anlisis de las herramientas de control
Entre las funciones principales de esta Establecimiento formal de las fuentes de

Oficina estarn: informacin y captacin de datos.
Realizar el seguimiento. ETAPA DE IMPLANTACIN DEFINI-

TIVA
Proponer iniciativas de carcter espe-
cfico para cada una de las acciones Validacin de las fuentes de informacin
previstas.
Validacin de Bases de Datos
Informar a los agentes participantes y
constituir un nodo de comunicacin con INSTRUMENTOS DE CONTROL
los mismos.
Informe trimestral de Anlisis de Progre-
Proponer actuaciones concretas en las so
que el IDAE pueda intervenir.
Memoria Anual
Comunicar y difundir adecuadamente
A lo largo del documento se ha reite-
los avances del Plan.
rado que el Plan de Fomento se ha
Elaborar y elevar a la Secretara de valorado econmica y financieramente
Estado de Industria y Energa una Me- exclusivamente, en una primera fase,
moria, dentro del primer semestre de hasta el 2006. Consecuentemente, y
cada ao, que contendr, al menos, los desde la ptica de los criterios de se-
siguientes extremos: guimiento, en el ao 2004 ser preciso
disponer de la mejor informacin posi-
Evolucin del Plan en el ejercicio ble para indentificar el nivel de conse-
anterior. cucin del Plan, y por tanto, poder fijar
los nuevos horizontes econmicos-
financieros hata el 2010.

ANEXO I
UNIDADES Y FACTORES DE
CONVERSIN
ANEXO I
Diciembre 1999
UNIDADES
Unidades de potencia
W kcal/h
W vatio 1 0,86
kW kilovatio 103 860
6
MW megavatio 10 0,86 106
TW teravatio 109 0,86 109
kcal/h kilocalora/hora 1,16 1
W
Wp vatio pico 1
kWp kilovatio pico 103
MWp megavatio pico 106
kWt kilovatio trmico 103
MWt megavatio trmico 106
kWe kilovatio elctrico 103
Unidades de energa
kWh kcal
-3
Wh vatio hora 10 0,86
kWh kilovatio hora 1 860
3
MWh megavatio hora 10 0,86 103
GWh gigavatio hora 106 0,86 106
TWh teravatio hora 109 0,86 109
kcal kilocalora 1,16 10-3 1
te termia 1,163 1.000
-7
J julio 2,778 10 2,389 10-4
TJ terajulio 2,778 102 2,389 105
Anexo I: Unidades y Factores de Conversin -263-

kcal tep
7
tep tonelada equivalente de petrleo 10 1
ktep miles de tep 1010 103
Mtep millones de tep 1013 106
tec tonelada equivalente de carbn 7 106 0,7
Unidades monetarias
pta
pta peseta 1
kpta miles de pesetas 103
Mpta millones de pesetas 106
euro euro 166,386
Meuro millones de euros 1,66386 108
$ dlar USA ---
$95 $ constantes del 95 124,73
ECU ecu = euro 166,386
Otras unidades utilizadas
C grados centgrados a ao
m metro h hora
km kilmetro s segundo
2
m metros cuadrados hab habitante
m3 metros cbicos bar kg/cm2
Ha hectrea l litro
g gramo A amperio
kg kilogramo Ah amperio hora
t tonelada V voltio
TcO2 toneladas de CO2 kV kilovoltio
ktCO2 miles de t de CO2 dB decibelios
barril de petrleo 158,98 litros

FACTORES DE CONVERSIN
tep/MWh
Conversin de MWh elctricos a tep en trminos de energa final 0,086
Conversin de MWh elctricos a tep en trminos de energa primaria:

Para calcular la equivalencia de la energa elctrica a energa primaria, se convierte la
produccin bruta en MWh a tep y se aplica el rendimiento de la citada produccin resultando
para las diferentes reas de generacin los siguientes factores de conversin:
Origen tep/MWh
Hidrulico 0,086
Elico 0,086
Fotovoltaico 0,086
Biomasa 0,378
Biogs 0,275
RSU 0,346
Solar Termoelctrico 0,393
tep/ao
Produccin por m2 de colector solar plano en aplicaciones unifamiliares 0,065
Produccin por m2 de colector solar plano en aplicaciones colectivas 0,07
HORAS MEDIAS EQUIVALENTES PARA GENERACIN ELCTRICA

h/a
Horas equivalentes de funcionamiento al ao en centrales hidrulicas <
10 MW 3.100
Horas equivalentes de funcionamiento al ao en centrales hidrulicas
entre 10 MW y 50 MW 2.000
Horas equivalentes de funcionamiento al ao en centrales hidrulicas >
50 MW 1.850
Horas equivalentes de funcionamiento al ao en parques elicos. 2.400
Horas equivalentes de funcionamiento al ao en instalaciones
fotovoltaicas. 1.700
Horas equivalentes de funcionamiento al ao en plantas de generacin
elctrica con biomasa y RSU 7.500
Horas equivalentes de funcionamiento al ao en plantas de generacin
elctrica con biogs 7.000
Nota: en los clculos de produccin neta de energa elctrica se excluyen los consumos
propios que oscilan entre el 7% y el 18% segn reas.

FACTORES DE EMISIN DE CO2 CONSIDERADOS (Usos energticos)
Conversin Factores de Fraccin Emisiones CO2 / Factores de

TJ/ktep emisin oxidada Emisiones de emisin de CO2
(t C02/TJ) Carbono (ktCO2 / ktep)
Hulla+antracita nacional 41,868 26,8 0,98 3,667 4,032

GLP 41,868 17,2 0,99 3,667 2,614
Gasolina 41,868 18,9 0,99 3,667 2,872
Gasleo 41,868 20,2 0,99 3,667 3,070
Fueloil 41,868 21,1 0,99 3,667 3,207
Gas Natural 41,868 15,3 0,995 3,667 2,337
Generacin de electricidad con carbn (Hulla+Antracita Nacional)

Rendimiento de central: 35,5%
Factor de emisin (t CO2/GWh): 977
Generacin de electricidad con Gas Natural en Ciclos Combinados

Rendimiento de central: 51%
Factor de emisin (t CO2/GWh): 394
Factor de
ENERGAS RENOVABLES emisin
Generacin de electricidad (t CO2/GWh)
Hidrulica 0
Elica 0
Biomasa Neutro
Biogs Neutro
Solar Fotovoltaica 0
Solar Termoelctrica 0
R.S.U. (Rendimiento 24,88%) 243
Usos trmicos (t CO2/ktep)

Biomasa Neutro
Solar Trmica de Baja Temperatura 0
Biocarburantes Neutro
Para la biomasa, tanto elctrica como trmica, el biogs y los biocarburantes,

el saldo es neutro, pues la emisin de CO2 en el proceso de combustin se
compensa con la absorcin de este gas durante la fase de crecimiento vegetal.

ANEXO II
LISTADO DE ACRNIMOS
ANEXO II
Diciembre 1999
ACRNIMOS Y SIGLAS
ACS Agua Caliente Sanitaria
ADEME Agencia de Medio Ambiente y Energa de Francia
AEBIOM Asociacin Europea para la Biomasa
AECI Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
AEIF Asociacin Europea de la Industria Fotovoltaica
AIE Agencia Internacional de la Energa
APPA Asociacin de Pequeos Productores y Autogeneradores
ASENSA Asociacin Nacional de la Energa Solar y Alternativas
ASIF Asociacin de la Industria Fotovoltaica
ATYCA Iniciativa de Apoyo a la Tecnologa, la Seguridad y la Calidad Industrial
BAD Banco Africano de Desarrollo
BEI Banco Europeo de Inversin
BERD Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BOE Boletn Oficial del Estado
CC.AA. Comunidades Autnomas
CDTI Centro para el Desarrollo Tcnico Industrial
CE Comisin Europea
CECA Confederacin Espaola de Cajas de Ahorros
CEE Comunidad Econmica Europea
CENTER Centro de Nuevas Tecnologas Energticas
CH Central Hidroelctrica
CIEMAT Centro de Investigaciones Energticas Medioambientales y Tecnolgicas
CIT Cabildo Insular de Tenerife
Anexo II: Acrnimos y Siglas -267-

COM Comunicacin de la Comisin Europea
COP Conferencia de las Partes
COV Compuestos Orgnicos Voltiles
CTC Costes de Transicin a la Competencia
DCS Sistema de Colectores Distribuidos
DDGS Destilled Dried Grain Solubles
DG Direccin General
DOCE Diario Oficial de la Comunidad Europea
DOE Department of Energy
EDAR Estacin Depuradora de Aguas Residuales
EDF Electricit de France
EE.RR. Energas Renovables
EE.UU. Estados Unidos
EPA Agencia de Proteccin Medioambiental de Estados Unidos
EPRI Electric Power Research Institute
ESCOs Energy Service Companies
ETBE Etil ter-butil ter
ETSI Escuela Tcnica Superior de Ingenieros
EUROSTAT Oficina Estadstica Europea
EVE Ente Vasco de la Energa
EWEA Asociacin Europea de Energa Elica
FAB Fundacin Agustn de Betancourt
FACE Fondos de Amortizacin a los Costes de Electrificacin
FAD Fondos de Ayuda al Desarrollo
FCC Fluid Catalitic Cracking
FEDER Fondo Europeo para el Desarrollo Regional

FEOGA Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agraria
FGD Flue-Gas Desulphurisation
FPT Financiacin Por Terceros
FSE Fondo Social Europeo
GEF Global Environmental Funds
GLP Gases Licuados del Petrleo
GWP Potencial de Calentamiento Global (Global Warming Potential)
I+D Investigacin y Desarrollo
I+D+D Investigacin, Desarrollo y Demostracin
IAE International Agency Energy
ICAEN Instituto Cataln de la Energa
ICEX Instituto Espaol de Comercio Exterior
ICO Instituto de Crdito Oficial
IDAE Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa
IER-CIEMAT Instituto de Energas Renovables del CIEMAT
IES-UPM Instituto de Energa Solar de la UPM
IFI Instituciones Financieras Internacionales
IMPIVA Instituto de la Mediana y Pequea Empresa de Valencia
INE Instituto Nacional de Estadstica
IPC ndice de Precios al Consumo
IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico
ITC Instituto Tecnolgico de Canarias
ITER-CIT Instituto Tecnolgico y de Energas Renovables del CIT
ITGA Instituto Tcnico y de Gestin Agraria, S.A.
IVA Impuesto sobre el Valor Aadido
LBL Lawrence Berkeley Laboratory

LEC Levelized Energy Cost (Coste Global de Produccin)
MAC Marco de Apoyo Comunitario
MED-PRO Modelo de uso final para la simulacin del consumo final de energa
(modelo de la familia MEDEE)
MEH Ministerio de Economa y Hacienda
MINER Ministerio de Industria y Energa
MOPU Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo
MTBE Metil ter-butil ter
NFFO Non Fossil Fuel Obligation
NIMBY Not In My Back-Yard
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OCYT Oficina de Ciencia y Tecnologa
OMC Organizacin Mundial del Comercio
ONG Organizacin No Gubernamental
PAC Poltica Agraria Comn
PAEE Plan de Ahorro y Eficiencia Energtica
PASCER Programa de Ahorro, Sustitucin y Energa Renovable (Junta de Castilla

y Len)
PDR Planes de Desarrollo Regional
PERCAN Plan de Energas Renovables de Canarias
PHA Hidrocarburos Aromticos Policclicos
PIB Producto Interior Bruto
PITER Programa de Innovacin Tecnolgica de Energas Renovables
PITMA Plan de Innovacin Tecnolgica Medioambiental
PM Programa Marco
PNUMA Programa de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
POIR Plan Operativo de Incentivos Regionales

POL Plan Operativo Local
POMAL Plan Operativo de Medio Ambiente Local
PROCASOL Programa de Promocin de Instalaciones Solares de Canarias
PROSOL Programa de Promocin Solar (Andaluca)
PVD Pases en Vas de Desarrollo
PYME Pequea y Mediana Empresa
RD Real Decreto
REE Red Elctrica de Espaa
RITE Reglamento de Instalaciones Trmicas en Edificios
RME Metilster de colza
RSU Residuos Slidos Urbanos
SAVE Specific Action for Vigorous Energy Efficiency
SGR Sociedades de Garanta Recproca
TEIDE Programa Tecnolgico de Investigacin y Desarrollo Energticos
TERES The European Renewable Energy Study
TIR Tasa Interna de Retorno
TRAGSATEC Tecnologas y Servicios Agrarios, S.A.
UE Unin Europea
UNESA Unidad Elctrica, S.A.
UPM Universidad Politcnica de Madrid
VALOREN Valorizacin de Recursos Endgenos

4044 Pfer2000-10 1999

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PLAN DE FOMENTO DE LAS

El Consejo de Ministros, en su reunin del da 30 de diciembre

CAPTULO 1: Imperativos para el Desarrollo de las Energas Renovables

ANEXO I: Unidades y Factores de Conversin

PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES

Tabla I.2. Emisiones de ciclo de vida de las tecnologas de produccin

Tabla I.3. Emisiones de ciclo de vida de las tecnologas de produccin

Tabla I.4. Creacin de empleo estimado a cuatro instalaciones tipo en Espaa 22

Tabla II.1. Evolucin pasada y escenarios de poblacin y producto interior bruto 30

Tabla II.2. Consumo final por sectores: escenario tendencial /plan 32

Tabla II.3. Consumo final por sectores: escenario ahorro base/plan 33

Tabla II.5. Sectores transformadores. Escenario Tendencial /Plan

Tabla II.6. Sectores transformadores. Escenario Ahorro Base/Plan

Tabla II.7. Generacin de electricidad y energas renovables: Situacin actual y prevista 36

Tabla II.8. Generacin de electricidad y energas renovables: Situacin actual y prevista 37

Tabla III.1. Consumo de energa primaria en Espaa en el ao 1998 42

Tabla III.5. Planes de Energas Renovables en las CC.AA. 54

Tabla III.7. Potencial Adicional de Recursos de Energas Renovables en Espaa 56

Tabla III.9. Estimacin de Emisiones de CO2 evitadas en el ao 2010 por el Plan

Tabla IV.1.1. Potencial elico neto por Comunidades Autnomas (MW) 76

Tabla IV.1.2. Objetivos elicos de potencia por Comunidades Autnomas 77

PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES

Tabla IV.2.1. Parmetros bsicos de dos centrales hidroelctricas tipo 83

Tabla IV.2.2. Potencial hidroelctrico en Espaa (GWh/ao) 86

Tabla IV.2.3. Potencial hidroelctrico pendiente de desarrollo 86

Tabla IV.2.4. Distribucin por Comunidades Autnomas de los aprovechamientos

Tabla IV.2.5. Distribucin por CC.AA. de los aprovechamientos hidrulicos en

Tabla IV.2.6 Nmero y potencia instalada en aprovechamientos hidroelctricos de

Tabla IV.2.7 Objetivos del Plan 87

Tabla IV.2.8 Objetivos del Plan por Comunidades Autnomas (1999-2010) 88

Tabla IV.3.1 Resumen de la tipologa de las instalaciones de solar trmica 95

Tabla IV.3.2 Previsiones al ao 2010. Reparto por Comunidades Autnomas 100

Tabla IV.4.1 Caractersticas de sistemas termo-elctricos 105

Tabla IV.4.2 Situacin actual de las tecnologas de concentracin solar y

Tabla IV.5.1 Resumen de la tipologa de las instalaciones solar fotovoltaicas 114

Tabla IV.5.2 Objetivos de Potencia Instalada (MWp) al ao 2010 118

Tabla IV.6.1 Desglose de ayudas pblicas en el horizonte del ao 2006:

Tabla IV.6.2 Desglose de ayudas pblicas en el horizonte del ao 2006:

Tabla IV.6.3 Desglose de ayudas pblicas en el horizonte del ao 2006:

Tabla IV.6.4 Mrgenes correspondientes a cereal y a cultivos energticos para distintos

Tabla IV.6.5 Desglose de ayudas pblicas en el horizonte del ao 2006:

Tabla IV.6.6 Parmetros econmicos globales que caracterizan una instalacin

Tabla IV.6.7 Parmetros econmicos generales que caracterizan una instalacin

Tabla IV.6.8 Tipologa de ayudas pblicas para aplicaciones trmicas en el horizonte

Tabla IV.6.9 Parmetros econmicos generales que caracterizan una instalacin de

Tabla IV.6.10 Tipologa de ayudas pblicas para aplicaciones elctricas en el horizonte

PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES

Tabla IV.6.15 Estimacin de ayudas econmicas. Valores Unitarios 140

Tabla IV.6.16 Estimacin de ayudas econmicas. Importes al 2006 (Mpta) 140

Tabla IV.7.2 Previsin de cumplimiento de los objetivos energticos para biogs en el

Tabla IV.8.2 Previsin de cumplimiento de los objetivos energticos para biocarburantes

Tabla IV.9.1 Produccin de residuos domsticos en Espaa (ao 1996) 163

Tabla IV.9.2 Situacin de tratamiento de residuos (ao 1996) 163

Tabla IV.9.3 Objetivos de valorizacin energtica de R.S.U. 164

Tabla VI.1. Anlisis Financiero del Plan 183

Tabla VI.4. Necesidades de ayudas pblicas en funcin del grado de desarrollo

Tabla VI.8. Programas en el mbito del Desarrollo Tecnolgico 222

Tabla VI.9. Programas en el mbito de la Formacin 223

Tabla VI.10. Programa de accin del Plan en el mbito de las Explotaciones

Tabla VI.12. Programa de Accin del Plan en el mbito Medioambiental 228

Tabla VI.14. Distribucin Anual de Subvenciones por Origen de Fondos en el

Tabla VII.1. Sntesis de medidas e incentivos 234

PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES