Victor Guzun

Reforme liberale pentru

administraia public din
Republica Moldova

2015
ISBN 978-973-0-20597-8
 Victor Guzun

Reforme liberale pentru administraia public

din Republica Moldova

Sibiu
2015
ISBN 978-973-0-20597-8
Reforme liberale pentru administraia public
din Republica Moldova

Liberal Reforms for Public Administration in Moldova

Autor: Victor Guzun

Octombrie Decembrie 2015
 2015 Forumul Liberal European asbl

Publicat de Forumul Liberal European asbl, cu susinerea Fundaiei Friedrich Naumann pentru
Libertate, Sofia.

Finanat de Parlamentul European.

Parlamentul European nu este responsabil pentru coninutul publicaiei. Prerile exprimate n aceast
publicaie sunt exclusiv ale autorilor. Acestea nu reflect obligatoriu opiniile Forumului Liberal
European asbl.

Aceast publicaie poate fi reprodus, stocat sau transmis sub orice form sau prin orice mijloace
doar cu permisiunea scris a editorului. ntrebrile referitoare la reproducerea n alte condiii dect
cele prezentate trebuie transmise Forumului Liberal European asbl., la e-mail: info@liberalforum.eu

Imprint

Publisher
European Liberal Forum asbl.
Rue des Deux Eglises 37/39,
1000 Brussels
Belgium

Layout and production

s.c. Print ATU s.r.l.
22 Turnului str.
550197 Sibiu
Romania
CUPRINS

Abstract: 6
1. INTRODUCERE 8
2. DE CE AVEM NEVOIE DE ADMINISTRAII PUBLICE LOCALE CARE
FUNCIONEAZ DUP PRINCIPII LIBERALE? 10
De la administraie public la management public 10
3. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N REPUBLICA MOLDOVA.
REALITI I PROBLEME 11
Lupta cu corupia 12
4. ESTONIA UN EXEMPLU DE REFORM PENTRU ADMINISTRAIA
PUBLIC LOCAL DIN REPUBLICA MOLDOVA. CONTEXT GENERAL 14
Diviziunea puterii n Estonia 15
Sistemul fiscal n Estonia 16
E-Estonia. Servicii publice digitalizate 18
5. EXEMPLE DE SOLUII DIN ESTONIA CARE POT FI PRELUATE DE ADMINISTAIA
PUBLIC LOCAL DIN REPUBLICA MOLDOVA 19
5.1. Managementul documentelor (DMS) 19
5.2. DELTA 21
5.3. SIGMA 22
5.4. KOVTP Portalul web pentru municipaliti 22
5.5. KOVMEN Modul de automatizare a serviciilor locale 24
5.6. VOLIS Sistemul informaional al consiliilor municipale 24
5.7. VOLIS KE Bugetarea participativ 26
5.8. VOLIS RR Referendum i sondaj 26
5.9. Anna Teada Anun-m! 27
5.10. eKOOL E-scoala 28
5.11. Supraveghere de vecintate 30
De ce NHW n Republica Moldova? 30
Perspective de dezvoltare a modelului NHW n Republica Moldova 31
5.12. Pregtirea pentru programul LEADER pentru dezvoltarea rural. 32
5.13. Formarea GAL-urilor (Grupuri de Aciune Locale). 33
5.14. Adoptarea ghieului unic al documentelor i bazelor de date unice 35
5.15. n fiecare unitate APL trebuie s existe un responsabil pentru aplicarea i managementul
proiectelor de asisten i externe (preferabil, vorbitor de limba englez). 36
5.16. Rolul bibliotecii din localitate trebuie s devin unul mai complex. 37
5.17. Datele de contact i obligaiile de serviciu ale tuturor angajailor primriei trebuie s fie
publice i uor de accesat. 38
5.18. Organizaiile neguvernamentale locale sunt foarte importante. 39
5.19. Formarea unei identiti distinse a fiecrei localiti 40
5.20. Schimb de experien permanent i stabilire de relaii externe cu parteneri externi. 41
5.21. Let's Do It! 42
Anexa 1. UNELE MECANISME DE FINANARE EUROPEAN A PROIECTELOR
DESTINATE LOCALITILOR RURALE DIN REPUBLICA MOLDOVA 43
Anexa a 2-a. APLICAREA PENTRU PROIECTE FINANATE DE CTRE MINISTERUL
AFACERILOR EXTERNE AL ESTONIEI PRIN MECANISMUL COOPERARE PENTRU
DEZVOLTARE (GHID PRACTIC) 47
6. CONCLUZII 50
Anex 51
Not privind autorul 52
5
Abstract:

Two workshops have been organized by the European Liberal Forum, with the support of the
Friedrich Naumann Foundation in Chisinau and Nisporeni between the 5th and the 8th of October
2015, to which local liberal officials from the Chisinau municipality and the Nisporeni rayon were
invited. The workshops have been coordinated by the Foundations specialists and experts from
Estonia and focused on identifying the main operational issues of the city halls and local councils
represented by the participants, a closer look at the activities carried out by the local public
administration entities in the Republic of Moldova and on finding solutions to the identified issues,
based on examples from Romania (Sibiu City), Estonia (Elva municipality and Jogeva region),
Germany, as well as the benchmarking analysis in the European context. The workshops had an
interactive format, in which Mr. Daniel Kaddik, Program Manager for Southeastern Europe at
Friedrich Naumann Foundation, made a presentation of the objectives and the expected results,
followed by the panel dedicated to an efficient public administration and local development based on
the example of the Romanian city of Sibiu, moderated by the foundation project manager in
Romania, Mr. Raimar Wagner. The next interactive exercise moderated by Daniel Kaddik focused
on the motivation of the workshop participants to take part to the politic activity and local elections,
their role in the public administration, weaknesses and strengths of the local public administration to
which they belong. The session went on with the presentations of the Estonian experts, who
highlighted the experience of two Estonian LPA entities: Mr. Viktor Svjatosev, the current governor
of the Estonian region of Jogeva and former mayor of Jogeva city presented the multiple legislative,
technical and attitudinal reforms implemented in the above mentioned regions, while Mr. Heiki
Hansen, the current councilor of Elva City and former vice-mayor, focused his module on the best
practices regarding the operation of a local public administration entity comparable in size with the
entities represented by the participants. The sessions were interactive, offering answers to numerous
questions. Next came a presentation of the best e-governance solutions in Estonia that need to be
implemented in the Republic of Moldova, a presentation made by Mr. Victor Guzun, former
Ambassador of the Republic of Moldova in Estonia.

The World Cafe exercise was subsequently organized, where the participants and the moderators
debated on the main issues that the LPA entities represented by the participants are up against and, at
the end of the workshops, the participants and coordinators identified a number of propositions and
activity projects for the upcoming 6 months, each of the participants assuming responsibility for their
implementation.

The main identified problems and solutions include:

- solving the lack of transparency within city halls by placing information boards, creating and
updating the city halls websites, providing specialized training for a number of employees,
publication of all public related information on the city hall website etc.;
- increasing the service range provided by the institutions under the authority of the city hall
- launching initiatives that would employ as many local people as possible, involving the local NGOs
and active citizen groups;
- using digital signature and the available e-governance services;
- encouraging the establishment of new NGOs, staff training so as to increase the fund accessing
capacity;
- establishing points of single contact and publication of specific forms on the available electronic
platforms;
- drawing up urban plans.
- performance of sanitation and repair work.
- organizing events that would contribute to the co-participation of the community members and
increase the sense of community involvement in public life etc.

6
The foundation will analyze the implementation degree of the assumed projects within 6 month and
the coordinators shall provide the required assistance and advice.

This book aims at highlighting the main problems identified during the workshops and to provide
solutions thereto, based on the Estonian local public administrations experience, so as to ensure their
implementation by as many city halls in the Republic of Moldova as possible.

This book contains some data from public studies carried out by the Congress of Local Authorities
from Moldova, the e-Governance Center, Transparency International, public opinion surveys,
websites of public institutions in Estonia, the Expert-Grup think tank, Estonian IT companies
developing e-governance solutions, the Neighborhood Watch Moldova project, the LEADER
European program, the Moldova Social Investment Fund, GIZ, cross-border cooperation programs,
the Prime Minister of Moldovas Economic Council, the Ministry of Foreign Affairs of Estonia.
Photos belong to the authors.

7
Participanii i moderatorii atelierului din Nisporeni, activitate sportiv i de planificare.

1. INTRODUCERE

n perioada 5-8 octombrie 2015, la Chiinu i Nisporeni au avut loc dou ateliere de lucru cu aleii
locali liberali din municipiul Chiinu i raionul Nisporeni, organizate de ctre Forumul Liberal
European, cu suportul Fundaiei Friedrich Naumann. Atelierele de lucru au fost coordonate de
ctre specialitii Fundaiei i experi din Estonia i au avut drept scop identificarea principalelor
probleme de funcionare a primriilor i consiliilor locale reprezentate de ctre participani,
radiograma activitii entitilor administraiei publice locale din Republica Moldova i identificarea
soluiilor la problemele identificate, prin prisma experienei Romniei (prin exemplificarea oraului
Sibiu), a Estoniei (exemplificarea municipalitii Elva i a regiunii Jogeva), a Germaniei, precum i
analiza comparativ n context european. Atelierele de lucru s-au desfurat n form interactiv, cu
prezentarea de ctre dl Daniel Kaddik, director de programe pentru Europa de Sud-Est a Fundaiei
Friedrich Naumann, a obiectivelor i a rezultatelor ateptate, urmate de panelul dedicat
administrrii publice eficiente i dezvoltrii locale prin prisma experienei oraului Sibiu din
Romnia, moderat de ctre coordonatorul de proiect al fundaiei n Romnia, dl Raimar Wagner.
Urmtorul exerciiu interactiv moderat de ctre Daniel Kaddik a vizat motivaia participanilor la
atelier de a participa n activitatea politic i la alegerile locale, rolul lor n administraia public,
punctele slabe i cele forte ale administraiei publice locale din care fac parte. Sesiunea a continuat
cu prezentrile experilor din Estonia care au evideniat experiena a dou entiti ale APL din
Estonia: dl Viktor Svjatosev, actualul guvernator al regiunii estoniene Jogeva i fost primar al
oraului Jogeva, a prezentat multiplele reforme legislative, tehnice i de atitudine prin care au trecut
regiunile menionate, iar dl Heiki Hansen, actualul consilier al oraului Elva i fost viceprimar, i-a
axat modulul pe cele mai bune practici de funcionare a unei entiti de administrare public local
comparabil ca mrime cu entitile reprezentate de ctre participani. Sesiunile au fost interactive,
cu oferirea rspunsurilor la multiplele ntrebri. A urmat o sesiune de prezentare a celor mai bune
soluii de guvernare electronic care funcioneaz n Estonia i care necesit a fi implementate n
Republica Moldova, susinut de ctre dl Victor Guzun, fost ambasador al R. Moldova n Estonia.

8
Ulterior, a fost organizat exerciiul World Cafe, n cadrul cruia participanii au dezbtut cu
moderatorii principalele probleme cu care se confrunt entitile APL reprezentate de participani, iar
la sfritul atelierelor de lucru, participanii i coordonatorii au identificat o serie de propuneri i de
proiecte de activitate pentru urmtoarele ase luni, fiecare dintre participani asumndu-i
responsabilitatea pentru implementarea lor.

Printre principalele probleme identificate i soluii asumate menionm:

- soluionarea problemei netransparenei n primrii, prin amplasarea panourilor informative,
crearea i actualizarea site-urilor primriilor, oferirea de cursuri specializate pentru o serie de
angajai, publicarea tuturor informaiilor cu caracter public pe pagina web a primriei etc.;
- lrgirea spectrului de servicii oferite de instituii subordonate primriilor;
- lansarea unor iniiative care ar angaja ct mai multe persoane din localitate, implicarea
organizaiilor neguvernamentale locale i a grupurilor active de ceteni;
- folosirea semnturii digitale i a serviciilor de guvernare electronic disponibile;
- ncurajarea constituirii de noi ONG-uri, colarizarea personalului astfel nct s creasc
capacitile de accesare a fondurilor;
- formarea ghieurilor unice i plasarea formularelor specifice pe platformele electronice
disponibile;
- elaborarea planurilor urbanistice;
- efectuarea unor lucrri de salubrizare, reparaie;
- organizarea unor evenimente care ar contribui la co-participarea membrilor comunitii i la
sporirea sentimentului de participare a comunitii la viaa public etc.

Fundaia va efectua o analiz a gradului de implemenatre a proiectelor asumate ntr-un termen de

ase luni, iar coordonatorii vor oferi asistena i consultana necesare.

Aceast publicaie are scopul de a scoate n eviden principalele probleme elucidate n cadrul
atelierelor i de a oferi o serie de soluii pentru ele, prin prisma experienei administraiilor publice
locale din Estonia, pentru a fi preluate i implementate de ctre ct mai multe primrii din Republica
Moldova.

Publicaia conine unele date preluate din studii publice ale Congresului Autoritilor Locale din
Moldova, Centrului de Guvernare Electronic, Transparency International, barometrele de opinie
public, paginile web ale instituiilor publice din Estonia, Centrul Analitic Expert Grup, companiile
IT din Estonia care dezvolt soluii de E-Guvernare, proiectul Supraveghere de Vecintate Moldova,
programul european LEADER, FISM, GIZ, programele de cooperare trasfrontalier, Consiliul
Economic al Prim-ministrului RM, Ministerul de Externe al Estoniei. Fotografiile aparin autorilor.

9
2. DE CE AVEM NEVOIE DE ADMINISTRAII PUBLICE LOCALE CARE
FUNCIONEAZ DUP PRINCIPII LIBERALE?
De la administraie public la management public

Administrarea entitilor administraiei publice locale, ca i orice alt mecanism, este n metamorfoz
continu i impune noi rigori de performan, transparen decizional, adaptarea la noi condiii i a
unor soluii inovative. Administrarea dup principiul centralizat devine un termen nvechit, iar
rezultatele activitii aleilor locali va depinde n msur tot mai mare de gradul de pregtire a
echipelor de administrare a localitilor, de interaciunea cu ct mai muli actori locali din diferite
domenii, de adaptarea rapid la noile condiii i acceptarea soluiilor noi, de tolerana zero a
factorilor de corupie, de dezvoltarea unui spirit de proprietate al locuitorilor localitilor i de
implicarea lor activ n administrare i stabilirea unui dialog social activ.

O guvernare local care funcioneaz dup principiul liberal schimb atitudinea fa de cetenii si,
de la utilizatori ai serviciilor oferite de ctre primrie la participani activ ai vieii comunitii i
este una proactiv, nu deranjeaz ceteanul de rnd i nu devine o povar pentru el i pune puterea
de decizie n minile ceteanului.

O guvernare liberal va introduce principiul subsidiaritii n administrarea activitilor publice, care

vizeaz apropierea de cetean, avnd credina c metoda cea mai eficient de soluionare a
problemelor localitii se va asigura la cel mai apropiat nivel posibil. O guvernare local liberal va
responsabiliza fiecare membru al comunitii astfel nct fiecare actor local s fie informat despre
drepturile i obligaiunile sale i s participe la soluionarea problemelor existente.

Tradiional, principiul liberal este de a fi deschis spre abordri noi, iar n secolul informatizrii i
inovaiilor, neacceptarea soluiilor moderne de administrare va juca un rol esenial n (in)eficiena
administrrii. Se impune o reorganizare dramatic a principiilor de administrare local, a fielor de
post a angajailor, a programelor de studiu la care vor participa pentru a face fa noilor cerine,
reealonarea resurselor disponibile. O entitate local care nu se va adapta noilor realiti mai devreme
sau mai trziu va fi impus de circumstane s le accepte, iar ntrzierea acceptrii reformelor doar va
ndeprta rezultatele dorite. Cel mai bun moment pentru nceperea reformelor este astzi.

Administrarea liberal mai nseamn privatizarea multor servicii publice, contractarea acestor
servicii, soluii inovative de co-producere pentru a garanta servicii de calitate, la cele mai mici
preuri. Ea va ncuraja i va promova pe termen lung o cretere economic sustenabil a localitii lor
i a membrilor comunitii.

Principiul liberal specific faptul c democraia cea mai bun este cea local. Planificarea local,
recrearea, promovarea valorilor locale trebuie s fie responsabilitatea direct a consiliilor locale.
Guvernarea liberal este orientat spre deservirea oamenilor, iar modul n care opereaz o face s fie
mai aproape de oameni, este axat pe un serviciu care s mulumeasc cetenii i s schimbe
percepia lor despre autoriti.

O guvernare liberal este una care lupt consecvent cu toate formele de corupie, nelegnd c
tolerana zero fa de acest flagel este una dintre cele mai importante precondiii ale eficienei
administraiei locale, sporete atractivitatea primriilor pentru potenialii investitori i finanatori
externi i interni. Orice instituie respectabil va prefera s conlucreze n mod deosebit cu astfel de
entiti ale APL, iar rezultatele pozitive nu vor ntrzia s apar.

Funcionarii unei primrii moderne vor fi deschii cetenilor si, vor adopta soluii clare,
transparente i rapide pentru toate problemele administrative. Experiena european demonstreaz
clar c entitile publice locale de succes sunt, totodat, cele mai deschise.
10
3. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N REPUBLICA MOLDOVA.
REALITI I PROBLEME

Constituia Republicii Moldova recunoate principiul autonomiei locale i stipuleaz c toate

problemele locale trebuie s fie soluionate i tratate de ctre autoritile locale, care funcioneaz
independent, n conformitate cu legea. n cadrul legislativ al Republicii Moldova exist dou legi
care stipuleaz responsabilitile autoritilor locale ce in de prestarea serviciilor: Legea privind
descentralizarea administrativ i Legea privind finanele publice locale.

Competenele de baz ale autoritilor publice locale includ organizarea serviciilor sociale, protecia
social a persoanelor n vrst, asigurarea cu locuine i serviciile comunale, alimentarea cu ap i
canalizare, prestarea serviciilor publice, amenajarea teritoriului, transportul public i ntreinerea
drumurilor locale i a strzilor.

Pentru APL din Republica Moldova sunt specifice cheltuielile bugetare mari pentru domeniul
educaiei, iar majoritatea celorlalte servicii publice care intr n responsabilitatea autoritilor publice
locale este cofinanat i, tradiional, este insuficient gestionat, ce se explic prin controlul strict de
ctre autoritile centrale a cheltuielilor publice necesare prestrii anumitor servicii publice. Acest
fapt reduce capacitatea autoritilor locale de a funciona ca organe independente i autonome.

Ponderea veniturilor autoritilor locale n veniturile publice generale este sub 30%. Impozitul pe
venitul persoanelor fizice este 24% din veniturile totale ale autoritilor locale. Printre impozite,
impozitul pe bunuri imobiliare are o pondere mic - 3%. Veniturile din taxele locale constituie doar
3% din bugetul local. n total, ponderea taxelor locale, a veniturilor proprii i a veniturilor defalcate
de la impozitele generale de stat este foarte mic n majoritatea bugetelor administraiei publice
locale, cu excepia primriilor mari, cum ar fi Chiinu i Bli. Primriile depind foarte mult de
transferurile din bugetul de stat (58% mpreun cu Chiinu i Bli i 70% fr aceste dou
municipii), ceea ce le face slabe din punct de vedere financiar n exercitarea responsabilitilor.
Cheltuielile autoritilor locale au constituit aproximativ 24% din cheltuielile generale consolidate
ale autoritilor n ultimii ani. Majoritatea cheltuielilor autoritilor locale este destinat educaiei.

Autoritile locale din Moldova au o influen direct limitat asupra dezvoltrii economice locale.
Instrumentele pe care le au la ndemn pentru stimularea investiiilor i crearea unui mediu
competitiv sunt stabilirea impozitelor i a taxelor locale (cu un prag maxim stabilit de Parlament),
oferirea unor faciliti, terenuri sau edificii, promovarea strategiilor sau instrumentele de planificare
i de amenajare a teritoriului. Din moment ce ponderea veniturilor locale n buget este mic,
descentralizarea fiscal i financiar este limitat, iar transferurile din partea autoritilor centrale
sunt condiionate, adic trebuie cheltuite numai pentru prestarea unor anumite servicii publice
(educaie, asisten social etc.).

Nivelul de penetrare a Internetului este mare n Republica Moldova, fapt ce poate constitui o
precondiie pentru dezvoltarea numeroaselor soluii de guvernare electronic, inclusiv n regiunile
rurale. Astfel, conform datelor Centrului de Guvernare Electronic din R. Moldova, 62% dintre
gospodriile casnice sunt conectate la Internet prin reea ADSL, fibr optic, conexiune 3G sau wi-fi.
76% din chestionai au spus c folosesc Internetul zilnic, 90% dintre ei accesnd Internetul acas.
Este foarte mare ponderea celor care folosesc Internetul pentru discuii pe chat sau reele de
socializare (respectiv, 88 i 82%) sau vizualizarea site-urilor de divertisment i tiri (62 i 68%) ns
exist carene serioase n ce privete efectuarea operaiunilor bancare online, solicitarea unor
informaii de la instituii de stat sau transmiterea lor (mai puin de 10% din subieci, n unele cazuri
chiar sub 2%).

11
Studiile arat c susinerea dezideratului de integrare european n rndul aleilor locali din
Republica Moldova este unul foarte mare, iar ateptrile principale sunt dezvoltarea infrastructurii
locale, un sprijin financiar mai mare pentru implementarea reformelor locale, asistena medical i
social mai bun, un sistem educativ mai performant. Totodat, majoritatea aleilor locali consider
sprijinul actual foarte limitat i neadecvat necesitilor primriilor.

n cadrul atelierelor de lucru din Chiinu i Nisporeni, participanii au fost rugai s specifice care
sunt problemele principale ale funcionalitii primriilor pe care le reprezint, fiind evideniate
probleme de ordin financiar (lipsa resurselor necesare pentru dezvoltarea proiectelor de
infrastructur, insuficiena serviciilor publice prestate, disfuncionalitatea sistemelor de aprovizionare
cu ap, canalizare, management al deeurilor, iluminare stradal etc.). Totodat, majoritatea
disfuncionalitilor enunate din prima tentativ a scos n eviden o gam larg de probleme care nu
necesit resurse financiare sau necesit resurse financiare relativ mici.

Spre exemplu, participanii la atelierul din Nisporeni au menionat doar trei probleme majore (din 26,
enunate) care necesit resurse financiare pentru soluionarea lor (insuficiena resurselor financiare
bugetate, aprovizionarea cu ap i iluminare stradal) i 23 de probleme de funcionalitate, printre
care au evideniat gradul foarte nalt al corupiei, nencrederea locuitorilor arondai primriilor n
activitatea aleilor locali, aciunile de destabilizare ale unor alei locali ndreptate mpotriva altor
reprezentani, susinerea pe baz clientelar a unor proiecte, lipsa acut de comunicare ntre aleii
locali, pe de o parte, i cetenii etc.

Lupta cu corupia

O problem foarte acut este

sentimentul c instituiile publice
locale sunt corupte, iar situaia nu
se schimb. Conform studiilor
Transparency International,
Republica Moldova se afl pe
poziia 103 din 174 de state
menionate n raportul pentru anul
2014, cu un scor de 35 de puncte
(0 semnificnd foarte corupt i
100 total incorupt). Pentru
comparaie, Estonia se situeaz pe
locul 27 n acelai clasament, cu
un indicator al corupiei de 69 de
puncte. Romnia se afl pe poziia
69 n clasament, cu un indicator
de 43 de puncte.

Toate barometrele naionale de opinie sugereaz corupia printre cele 5 probleme majore ale
Republicii Moldova. Peste 65% din ceteni sunt nesatisfcui de nivelul de combatere a acestui
flagel, iar 47% din chestionai consider c combaterea corupiei ar putea mbunti situaia social-
economic din ar.

Cetenii consider c principalele cauze care determin corupia sunt controlul ineficient al puterilor
statului i implicarea politicului n actele justiiei. n pofida unor eforturi legislative i iniiative,
rezultatele combaterii corupiei sunt insuficiente. Corupia este un impediment foarte serios n calea
modernizrii Republicii Moldova i, implicit, a autoritilor publice locale. Lupta cu corupia este un
12
proces care necesit un angajament pe termen lung din partea instituiilor de stat, a administraiei
publice locale i a societii civile. Pentru administraiile publice locale este necesar ca toi actorii-
cheie i partenerii APL s-i anune clar angajamentul pentru o lupt pe termen lung cu corupia i
pentru susinerea iniiativelor anticorupie. Trebuie fcut tot ce este posibil pentru a sensibiliza opinia
public i a face mici schimbri care, cu timpul, pot transforma sistemele n totalitate, precum i
modalitatea de lucru a instituiilor i a persoanelor. Cea mai bun contribuie a luptei anticorupie va
fi propriul exemplu, demonstrnd cele mai profesioniste standarde n activitatea de zi de zi.

Printre metodele de combatere a corupiei menionm:

- educarea cetenilor despre responsabilitatea autoritilor de a fi incorupte. n acest sens, justiia

corect tentru toate persoanele este crucial pentru stabilitatea i creterea economic a unui stat i
ajut n combaterea crimelor;
- informarea cetenilor despre costurile pe care le suport un sistem corupt, n mod special pentru
servicii-cheie, cum ar fi prestarea serviciilor medicale sau educaionale;
- a angaja ct mai mult tinerii localitii n colarizri i exemplificri ale unui comportament etic,
corect, pentru a afla ce este corupia i care sunt efectele ei;
- raportarea tuturor cazurilor de corupie, tolerana zero fa de actele de corupie i oficialii corupi;
- refuzul de a participa la orice activitate care nu este legal sau transparent;
- dezvoltarea unei comuniti de afaceri incorupt care promoveaz o stabilitate economic n
condiiile toleranei zero fa de acte de corupere etc.

Experiena Estoniei i a statelor europene demonstreaz clar c cele mai eficiente entiti APL sunt
cele care accept un comportament de toleran zero fa de corupie. Corupia alung investitorii,
limiteaz la zero eforturile de promovare a localitii, crete gradul de insatisfacie a populaiei, scade
calitatea tuturor serviciilor publice i crete tensiunile n comunitate.

13
4. ESTONIA UN EXEMPLU DE REFORM PENTRU ADMINISTRAIA
PUBLIC LOCAL DIN REPUBLICA MOLDOVA. CONTEXT GENERAL

Panorama oraului Tallinn

Republica Estonia poate servi drept exemplu perfect pentru reformarea multor entiti publice din
Republica Moldova, inclusiv administraia public local, din mai multe consideraiuni. Ca i statul
nostru, Estonia a fost parte a imperiului sovietic, care a impus aceleai reguli de joc nedemocratice,
legislaie, funcionare a mecanismelor economice, reprimare a libertii de opinie, inhibarea
sentimentelor naionale, deznaionalizarea i centralizarea ntregului mecanism decizional. Ambele
state sunt mici, cu teritorii comparabile. Chiar dac ambele state au pornit de la aproximativ aceiai
indicatori de performan dup declararea independenei de ctre Republica Moldova i redeclararea
independenei Estoniei, astzi statul baltic este cel mai de succes din numrul fostelor republici ale
URSS, un stat integrat complet n toate structurile Uniunii Europene (inclusiv zona Schengen, zona
Euro, OECD) i NATO.

Produsul Naional Brut Nominal pe cap de locuitor este de 17.425 USD pe cap de locuitor (estimativ
2015) sau de 10 ori mai mare dect n Republica Moldova (1.725, estimativ, n 2015). Estonia este
cunoscut ca una dintre cele mai de succes economii europene, cu datorii publice minime, care a
rezistat cu succes crizei economice mondiale. Este un stat digital, n care soluiile de guvernare
electronic sunt folosite pe larg n toate sferele vieii publice, iar din acest considerent, o bun parte
din soluiile descrise sunt cele digitale. Estonia este un stat care lupt eficient cu corupia, un
exemplu de libertate de expresie i de liberti fundamentale ale omului.

Estonia a reuit acest salt calitativ ntr-o perioad foarte rapid, iar foarte multe persoane care au stat
la baza implementrii reformelor menionate sunt nc n funcii. Estonienii au o atitudine foarte
prietenoas i cooperant fa de Republica Moldova, iar statul nostru este unul prioritar pentru
asistena extern. n ultimul capitol al publicaiei, vom ataa un ghid de aplicare pentru finanarea
proiectelor moldo-estoniene.

14
Diviziunea puterii n Estonia

Estonia este un stat unitar republican parlamentar, conform Constituiei adoptate n 1992, avnd un
Parlament monocameral format din 101 membri, alei prin vot direct, pentru un mandat de patru ani.
Parlamentul influeneaz guvernarea statului prin adoptarea bugetului naional i stabilirea taxelor.
Parlamentul numete n funcii o serie de nali oficiali, inclusiv Preedintele Estoniei (pentru un
mandat de cinci ani). Adoptarea legilor este nfptuit exclusiv de ctre Parlament.

Guvernul este format de ctre Prim-ministru i aprobat de ctre Parlament, este responsabil de
politica intern i extern stabilit de ctre Parlament. Ministerul de Interne coordoneaz activitile
instituiilor guvernatorilor. Guvernul este responsabil de justiie, afaceri externe, aprare naional,
finane publice, industrie i comer, puteri de supervizare, dezvoltarea i funcionalitatea
infrastructurii, educaie, politica pieei de munc, managementul ocrotirii sntii i managementul
autostrzilor.

Statul este format din 227 de autoriti locale, dintre care 194 de municipaliti (Vald) i 33 de
municipaliti urbane sau orae (Linn) sau regiuni (Maakond). Mrimea municipalitilor poate fi
foarte diferit, cea mai mare fiind oraul Tallinn, cu peste 436.000 de locuitori, i cea mai mic,
Ruhnu (insul), cu 103 locuitori.

Municipalitile sunt unica form de guvernare local n Estonia. Administrativ, Estonia este
mprit n 15 regiuni, dar nu este ales un nivel regional de guvernare. Guvernul numete
guvernatorii regiunilor care, mpreun cu aparatul su, reprezint agenii regionale ale administraiei
guvernamentale. Instituia Guvernatorului nu coordoneaz, ci supervizeaz activitile administraiei
locale. Totui, regiunile au pstrat o serie de responsabiliti: managementul mediului ambiant,
dezvoltarea economic i spaial, supervizarea unei serii de acte ale guvernrii locale i coordonarea
situaiilor de urgen sau criz.

Autoguvernarea local este un

drept garantat de Constituia
Estoniei, care specific faptul c
toate aspectele publice locale vor
fi coordonate i rezolvate de ctre
administraia public local, care
trebuie s opereze independent, n
conformitate cu legea (art 154).
Municipalitile opereaz bugete
proprii i sunt responsabile de
educaie (nivel precolar, primar i
secundar), de managementul
spaiilor publice, de acordarea
serviciilor sociale pentru toate
vrstele, de activitile pentru
tineret, sport i agrement, de
Harta regiunilor i a celor mai mari orae din Estonia serviciile publice, de administrarea
gospodriilor i a serviciilor
aferente, de managementul aprovizionrii cu ap i canalizare, de planificarea local, de
managementul drumurilor locale, de transport local, de biblioteci i de muzee.

15
Sistemul fiscal n Estonia

Sistemul fiscal estonian este considerat unul simplu i liberal.

Taxele directe sunt percepute din salariu automat, de ctre angajator. Taxele directe (2015) sunt
taxele pe venit (20%, n 2014 reprezentau 21%), asigurare de omaj (1,6%) i, n cazul n care
salariatul a selectat sistemul de pensii opional, se percepe o tax de pensii (2%). Suma de 154 de
euro din salariul lunar nu se supune taxelor de venit pentru rezidenii estonieni, la solicitarea
angajatului. Nu se percep taxe pentru cheltuielile de transport n cadrul vizitelor oficiale, cazare i
diurne, dac ele sunt n limitele stabilite de lege.

Taxa social este pltit de ctre angajai (33% din toate plile pentru munca remunerat i 0,8%
pentru asigurarea de omaj). 13% din taxele sociale sunt direcionate ctre Fundaia de Asigurri
Sociale i 20% ctre asigurarea cu pensii.

Taxele funciare difer de la o municipalitate sau regiune la alta i sunt achitate de ctre proprietar n
conformitate cu ntiinarea perceput de la Departamentul Fiscal.

Cele mai importante taxe indirecte sunt TVA (20% pentru majoritatea bunurilor, 9% pentru unele
servicii i bunuri cum ar fi cri, medicamente etc.), taxe pentru jocuri de noroc, alcool i produse din
tutun. Mai exist taxe vamale, accize (combustibil, alcool, electricitate, tutun, ambalaj, ziare, servicii
hoteliere), taxe autocamioane de mare tonaj.

Administraia public local poate percepe urmtoarele taxe: taxele pentru publicitate, taxe pentru
nchiderea drumurilor i a cilor de acces, taxa pentru vehicule motorizate, taxa pentru animale, taxa
pentru servicii distractive i taxa pentru parcare. 11,6% din taxe sunt direcionate ctre APL
(deducerile nu se iau n considerare).

Veniturile din taxe ale bugetului estonian, 2014 (surs grafic Ministerul Finanelor din Estonia).
Total venituri din taxe 6,559.8 mln. euro; total venituri 7,880,9 mln. euro.

16
Cheltuielile bugetului local al unei localiti rurale din Estonia (municipalitatea Kohila, 2014, surs
grafic Departamentul Statistic al Estoniei )

Educaie 49%, timpul liber, cultur, religie 13%, dezvoltare economic 19%, servicii publice
generale 6%, protecie social 7%, alte cheltuieli 5%

17
E-Estonia. Servicii publice digitalizate

Succesul Estoniei n oferirea de servicii publice digitalizate se datoreaz parteneriatului dintre

guvernarea central i local vizionar, un sector ICT proactiv i populaia puternic tehnologizat,
deschis pentru implementarea ideilor i a tehnologiilor noi.

Estonienii pot alege din a folosi sute de servicii publice electronice la nivel guvernamental i local,
menionnd doar cteva dintre ele: declaraiile de venit pot fi date n cinci minute, online, Estonia are
cel mai dezvoltat sistem de ID-Carduri din lume, n 2005 a introdus votul electronic, la alegeri
parlamentare, europarlamentare i locale, 99% din tranzaciile bancare sunt efectuate online, 50% din
oferi n Tallinn pltesc pentru parcare prin telefonul mobil, 95% din declaraiile fiscale sunt
ndeplinite online, toate colile i instituiile sunt computerizate, 97% din oamenii de afaceri, circa
80% din gospodriile casnice, servicii wi-fi gratuite sunt rspndite pe larg. Internetul are statut de
drept social n Estonia.

Cardul estonian ID poate fi folosit ca

document de cltorie naional n
statele EU i zona Schengen, card de
asigurare social i medical,
document de intrare n sistemul
bancar online, document pentru
semnarea digital a actelor, votarea
electronic, accesul bazelor de date
guvernamentale, prescripii medicale,
E-Scoala etc.

La nivel local, exist sute de servicii

publice online, menionnd doar
cteva: nregistrarea online a
persoanelor n localitatea respectiv,
cerere informaii cadastru, cldiri,
imobile etc., registrul ntreprinderilor,
Cardul ID estonian i reader-ul aplicaii de a nva n clasa I,
instituii precolare, rezultate ale examenelor, solicitare indemnizaie pentru educaie, refuz evacuare
deeuri, permis construcie fntn, cerere de organizare a unui eveniment, solicitare de contestare a
unor amenzi, solicitare servicii funerare, nregistrarea unui animal de cas, certificat portarm,
compensaii incapacitate de munc, indemnizaii diverse, documente oficiale i forme de adresare
ctre instituii i primrii.

18
5. EXEMPLE DE SOLUII DIN ESTONIA CARE POT FI PRELUATE DE
ADMINISTAIA PUBLIC LOCAL DIN REPUBLICA MOLDOVA

5.1. Managementul documentelor (DMS)

Amphora KOV https://www.amphora.ee/

Amphora KOV este lider n domeniul managementului de documente n cadrul municipalitilor din
Estonia. La moment, sistemul este utilizat de aproximativ 110 municipaliti (din 213). Pachetul de
aplicaii a fost proiectat i dezvoltat nemijlocit pentru autoritile publice locale i ageniile din
subordine. Instituiile subordonate autoritilor publice locale pot utiliza acest pachetul chiar dac
municipalitatea utilizeaz un alt software de management al documentelor.

Amphora KOV include un modul separat "Vizualizarea documentelor interne i participarea pro-
activ la dezvoltarea capacitilor administraiei publice locale", care a fost finanat de catre fondurile
structurale europene. Acest modul sporete transparena lurii deciziilor i ncurajeaz societatea s
se implice n dezvoltarea local.

Municipalitile i instituiile subordonate efectueaz mai multe operaiuni n cadrul sistemului:

nregistrarea i prelucrarea documentelor, proiectelor de regulamente, hotrri, decizii i desfurarea

edinelor

nregistrarea i prelucrarea corespondenei, monitorizarea termenelor de executare

Publicarea documentelor, n conformitate cu cerinele Legii cu privire la Informaia Public

Vezi Civil - trimiterea unei solicitri de informaii de ochii publicului, pentru a comenta cu privire la
documentele i autoritilor locale, o carte de identitate i un telefon mobil cu autentificare

Calendar

Interfa i integrare cu MS Outlook - permite accesarea mesajelor e-mail i expedierea mesajelor,

sincronizarea calendarului

Semnarea digital a documentelor

Cutarea textulului integral al documentelor scanate sau al coninutului fiierelor ncrcate

19
 PREURI ORIENTATIVE

NUMRUL DE UTILIZATORI ABONAMENT LUNAR/UTILIZATOR

pn la 10 utilizatori abonament lunar fix de 63.91
11-24 - fiecare utilizator suplimentar 2,88
25-49 - fiecare utilizator suplimentar 2,56
50-99 - fiecare utilizator suplimentar 2,24
100-249 - fiecare utilizator suplimentar 1,92
250 i mai muli 1,60

Exemplu:
10 utilizatori - 63.91 /lun
15 utilizatori - 63.91 + 5*2,88 = 78.31 /lun
25 utilizatori - 63.91 + 15*2,56 = 102,31 /lun
100 utilizatori - 63,91 + 100*1,92 = 255,91/lun

AMPHORA este distribuit i n alte pachete: Start - cu funcional redus, Standard cu funcional
standard sau Premium cu funcional sporit. Aceste pachete nu sunt configurate sub necesitile
municipalitilor si urmeaz o alt politic de preuri.

20
5.2. DELTA

http://smit.ee/releases/delta/delta.html

DELTA reprezint o soluie web de management al documentelor care implementeaz fluxul integral
de procesare a unui document n cadrul unei organizaii pe ntregul ciclu de via. Iniial, soluia
DELTA a fost elaborat pentru procesarea documentelor din cadrul Ministerului de Interne i al
Ministerului Justiiei i, respectiv, ntrunete cerinele specifice ale acestor ministere. Fr modificri
substaniale, acest sistem a fost adaptat necesitilor administraiilor publice locale. n prezent,
DELTA este implementat n toate guvernele regionale i n 21 de municipaliti.
21
DELTA furnizeaz capacitatea de stocare, versionare, metadate, securitate, indexare i de regsire
rapid a documentelor. Astfel, se asigur:
- trasabilitatea documentelor i versionarea documentelor organizaiei;
- stocarea centralizat a tuturor documentelor electronice semnificative pentru organizaie;
- backup unitar pentru toate documentele organizaiei;
- modelarea, controlul i monitorizarea fluxurilor de documente n cadrul organizaiei;
- arhivarea electronic a documentelor.

Documentele electronice se mpart n urmtoarele clase:

- documente elaborate n editoare text (procesor de text ca Microsoft Word, Microsoft Excel, Open
Office);
- copia electronic a documentelor pe hrtie (obinut prin scanare - exemplu: facturi furnizori,
facturi emise, procese-verbale, contracte)
- fiiere surs sau binare obinute de personalul organizaiei n urma activitii acestuia (exemple:
fiiere program, fiiere aplicaii grafice, fiiere executabile (exe). n aceast categorie intr orice
alt tip de fiier.

5.3. SIGMA

SIGMA gestioneaz bunurile digitale ale organizaiei (documente, proceduri, schie, planuri,
proiecte, coduri surs, how-to-uri), imagini ale documentelor pe hrtie (documente scanate), fluxurile
de lucru interne ale organizaiei i managementul nregistrrilor.

Traseul documentelor pe fluxul de lucru n sistemul SIGMA poate trece prin pai de urmtoarele
tipuri:
- aprobri;
- informri;
- atribuiri;
- rezoluii;
- organizare secvenial;
- organizare paralel;
- colaborare.

5.4. KOVTP Portalul web pentru municipaliti

KOVTP reprezint o platform web de configurare a unei pagini personalizate n spaiul Internet
pentru instituiile din sectorul public i privat, care include un pre fix lunar, un concept distinct i
ofer posibilitatea extrem de simpl de gestionare a coninutului. Platforma a fost dezvoltat pentru a
mbunti accesul publicului larg la informaii i servicii electronice oferite de ctre municipaliti.
Informaia publicat pe aceast platform este uniform amplasat (structura meniurilor este
predefinjt) i accesat cu uurin.

22
Avantajele oferite de KOVTP:

- Conceptul distinct ntreaga structur a informaiei i arhitectura meniurilor de navigare se

bazeaz pe principiile unei guvernri transparente i pe o analiz detaliat a statisticilor de acces a
paginilor autoritilor locale. Arhitectura informaiei a fost dezvoltat reieind n primul rnd din
necesitile i obiceiurile grupului-int de utilizatori (locuitori din municipaliti, turiti, oameni
de afaceri etc.).
- Interconexiunea cu alte aplicaii (de exemplu, http://www.visitestonia.com, http://www.peatus.ee,
Facebook, Twitter etc.). Portalul web este integrat cu toate registrele naionale prin intermediul
platformei de interoperabilitate.
- Gestionarea simpl a coninutului n limba eston i n alte limbi. Nu sunt necesare cunotine
speciale pentru a integra servicii externe.
- Abonament lunar fix: Administraia public local achit lunar 31.89 , inclusiv TVA.
Abonamentul lunar include gzduirea paginii web (hosting), administrarea paginii i asistena
utilizatorilor.

n prezent, portalul KOVTP este utilizat n mai mult de 165 de municipaliti.

Recent, n urma unui studiu, cea mai transparent i mai performant pagin web a fost desemnat
pagina Municipalitii Padise http://www.padise.ee/. Aceast pagin a fost elaborat n baza
platformei KOVTP.

Not: este important s menionm c nu soluia tehnologic conteaz cel mai mult, ci principiul de
organizare a informaiei, pentru a facilita cutarea i identificarea informaiei pentru toi vizitatorii.
Pagina Municipalitii Padise poate fi luat drept exemplu al unei bune arhitecturi informaionale.
23
5.5. KOVMEN Modul de automatizare a serviciilor locale

http://kov.riik.ee/menetluste-infosusteem/

KOVMEN reprezint un modul/extensiune KOVTP dezvoltat pentru automatizarea proceselor i

activitilor bazate pe fluxuri simple, interaciunea cu alte sisteme informaionale i solicitanii de
servicii. KOVMEN permite cetenilor s evite cerinele nejustificate de prezentare formal a
cererilor pe suport de hrtie, n cazul n care datele cerute sunt disponibile n bazele de date naionale
sau locale, la care deja au acces autoritile locale. Modulul include funcionalitatea de recepionare a
cererilor, examinare, aprobare, notificare a solicitanilor. Cetenii pot urmri progresul procedurilor
i pot solicita un feedback cu privire la cererile depuse.

Imediat cum cererea este transmis prin intermediul paginii oficiale (KOVTP), angajaii
municipalitii au posibilitatea:
- de a informa i consulta solicitantul;
- de a consulta colegii, inclusiv din alte municipaliti;
- de a coordona cererea i documentele anexate cu ali co-executori.

KOVMEN include urmtoarele funcionaliti:

1. Implicarea n procedurile de procesare a cererii a tuturor serviciilor din subordine.
2. Automatizarea deplin a procesului de recepionare a cererilor de ctre municipaliti, prin:
a. procesarea deplin a solicitrilor;
b. standardizarea cererilor i transformarea informaiei n date;
c. vizualizarea progresului de ctre toate prile implicate;
d. interaciunea co-executorilor pe parcursul procedurii prin intermediul KOVMEN.
3. Instituirea unor proceduri de colectare a datelor statistice. Aceast funcionalitate reprezint o
precondiie important pentru optimizarea ulterioar a proceselor i planificarea resurselor.
4. Afiarea public a procedurilor-document (diagramele proceselor, abloanele de cereri,
regulamente etc.).
5. Configurarea proceselor pe baz de rol i ajustarea fluxurilor asigur conveniena utilizrii pentru
fiecare autoritate public local n parte.

Participarea la nivel local

5.6. VOLIS Sistemul informaional al consiliilor municipale

https://www.volis.ee/

Sistemul informaional VOLIS urmeaz cele mai bune practici de e-guvernare i faciliteaz
administrarea autoritilor locale n Estonia. Software-ul este disponibil n toate municipalitile din
Estonia. Pe lng Estonia, VOLIS a fost implementat i n Suedia, iar n prezent se afl la etapa-pilot
n Olanda.
http://kov.riik.ee/volikogu-infosusteem/

24
Activitatea municipalitilor i a consiliilor municipale trebuie s fie transparent i accesibil
publicului larg prin intermediul reelei Internet, iar populaia, la rndul su, trebuie s aib
posibilitatea de a se implica n luarea deciziilor locale.

VOLIS:
1. permite publicului s consulte proiectele de decizii, materiale distribuite, s monitorizeze agenda
sesiunilor, s vizualizeze n regim online edinele consiliului local prin intermediul reelei
Internet, precum i s se implice pe parcursul edinelor cu propuneri, sugestii etc. ;
2. stabilete un mediu de lucru online n care reprezentanii consiliilor municipale i membrii
guvernului regional au posibilitatea s urmreasc toate edinele anterioare i s planifice
edinele;
3. asigur desfurarea eficient a edinelor consiliului i efectuarea votrii;
4. permite reprezentanilor consiliilor municipale i membrilor guvernului regional s participe la
reuniuni de la distan (online), s acceseze mesajele interne i proiectele de decizii, s
interacioneze cu locuitorii prin intermediul unui canal securizat.
VOLIS poate fi configurat n funcie de necesitile specifice ale municipalitii, ncepnd cu
automatizarea fluxului de documente electronice (fr suport pe hrtie) i terminnd cu organizarea
edinelor consiliului ntr-un mediu virtual.
VOLIS poate fi utilizat chiar dac numai o parte din membrii consiliului sunt dispui s aplice
metoda de lucru informatizat.
VOLIS a fost elaborat n cadrul unui proiect finanat de Fondul European de Dezvoltare Rural,
implementat n perioada aprilie 2009 aprilie 2010.

25
5.7. VOLIS KE Bugetarea participativ
http://kov.riik.ee/volis-kaasav-eelarve/

Volis KE reprezint un modul separat al Sistemului Informaional VOLIS. Acest modul permite
administraiilor publice locale s colecteze i s repartizeze voturile cu privire la propunerile care in
de bugetul municipal. Funcionalitatea este cunoscut sub numele de Bugetare participativ.

Bugetarea participativ este un proces de participare a cetenilor la luarea deciziilor privind un

buget public (sau o parte a acestuia). Poate s fie bugetul unui serviciu public (un serviciu social sau
serviciul de salubrizare, sau de iluminat public), poate s fie bugetul pentru investiii ntr-un anumit
domeniu sau zon, bugetul pentru reparaii capitale sau reparaii de ntreinere a colilor sau
spitalelor. Practic, oamenii spun ce ar trebui s fac administraia cu o sum de bani i, eventual, de
unde ar trebui/putea s vin aceti bani.

Lider n utilizarea acestui modul este municipalitatea din Tartu. Tartu i planific bugetul propriu
inclusiv prin consultarea cetenilor prin VOLIS KE, ncepnd cu 2012.

5.8. VOLIS RR Referendum i sondaj

http://kov.riik.ee/volis-referendum-rahvakusitlus/

26
Un alt modul care extinde funcionalitatea sistemului VOLIS este VOLIS EE. Acest modul adaug
funcionaliti noi de consultare a locuitorilor din municipalitate prin intermediul sondajelor de opinii
sau al consultrilor directe ale locuitorilor unei municipaliti n legtur cu un text de decizie de o
importan cu totul deosebit sau asupra unei situaii de importan local. Astfel, e-Referendumul
implementat prin intermediul VOLIS RR permite exercitarea unei democraii directe.

5.9. ANNA TEADA Anun-m!

http://www.anna-teada.ee/

Acest sistem informaional ofer posibilitatea tuturor s semnaleze problemele care in de

competena administraiilor publice locale. Persoana care iniiaz semnalul cu privire la o anumit
problem nu trebuie s cunoasc graniele dintre municipaliti sau datele de contact ale
administraiei publice locale sau pe cele ale serviciilor locale. Locul de amplasare a problemei
depistate este determinat automat n baza coordonatelor GPS, iar responsabilii cu soluionarea
problemei sunt imediat contactai de ctre sistem, n mod automat. Sistemul transmite i o notificare
ctre guvernul central, astfel c autoritile la nivel central obin o imagine clar a problemelor
regionale i locale.

ntiinarea poate fi iniiat pe pagina central a aplicaiei, pe pagina Internet a municipalitii sau din
aplicaia de pe telefonul mobil. Soluia ANNA TEADA faciliteaz semnalarea problemelor n special
n cazurile n care persoanele nu cunosc pe cine anume s contacteze referitor la o problem sau alta,
sau cnd dup cutarea persoanelor responsabile sau a datelor de contact nu-i amintesc cu exactitate
locul unde a fost depistat problema.

27
Educaie

5.10. EKOOL E-scoala

https://www.ekool.eu/index_en.html

eKOOL reprezint un sistem informaional de management al colii, care reunete elevii, prinii,
administraia colii i organele de supraveghere ntr-un singur spaiu informaional. Acest sistem
contribuie la sporirea reuitei elevilor, la creterea gradului de contientizare a prinilor cu privire la
progresul nregistrat de copiii lor i ofer autoritilor o mai bun imagine de ansamblu n privina
proceselor care decurg n coal.

Beneficiile eKOOL:
Pentru elevi acces simplu i uor de a studia informaii coerente i un instrument pentru a
comunica cu profesorii i cu prinii:
a. Comunicarea cu profesorii toate comunicrile care in de coal, ntr-un singur loc.
b. Resurse informaionale i documentarea n eKool 24/7 acces la materiale de studiu i
temele pentru acas create sau selectate de profesor.
c. Note i absene vizualizarea rapid a situaiei studiilor i a absenelor.
d. mKOOL aduce eKOOL n telefonul mobil / smartphone mKOOL ofer acces la orar,
absene, teme pentru acas i anunuri din coal.
e. Orarul leciilor, descrierea leciilor, temele pentru acas i mai mult tot ce trebuie s tie un
elev, cnd s se prezinte i cum s se pregteasc, n orice moment
Pentru prini eKOOL este o modalitate uoar i sigur de a urmri progresul copilului:
f. Resursele de studiu la e-magazinul eKOOL lectura/bibliografia recomandat i alte cri
sunt disponibile n format digital.
g. Absenele, avizele cu privire la absene informaia cu privire la absene ajunge la prini n
timp util pentru a interveni, dac este necesar. Prinii pot trimite explicaii profesorului cu
privire la absenele copilului.

28
 h. Comunicarea rapid cu profesorii i cu ali prini un spaiu separat, unic i convenabil de
comunicare pentru gestionarea tuturor comunicrilor i a contactelor legate de coal.
i. Orarul leciilor, descrierea leciilor i temele pentru acas prinii pot consulta orarul
copilului, pot afla despre ceea ce au nvat copiii la lecie, sarcinile din clas sau temele
pentru acas. Foarte util n cazul n care copilul a fost bolnav!
j. Raportul sptmnal ofer o sintez analitic a sptmnii petrecute de ctre copil la
coal. Raportul ajunge n cutia de intrare (inbox) a potei electronice (e-mail) a fiecrui
printe n fiecare vineri.
k. Avertizare dup chiul este un serviciu destinat prinilor care doresc s se asigure c ai lor
copii ajung la lecii. Printele va primi un SMS imediat dup ce copilul a chiulit de la o
lecie.
l. Notele Prinii pot verifica notele, observaiile aduse copilului, laudele, avizele,
recunoaterile etc.
m. KOOL ca aplicaie pentru smartphone mKOOL ofer prinilor acces la note, teme pentru
acas, calendarul colar, precum i la notificrile consiliului colar. Prinii pot vizualiza
toat informaia i transmite notificri prin intermediul telefonului mobil.
Pentru profesori - Soluie simpl pentru a introduce notele i pentru gestionarea informaiilor
legate de studii, precum i pentru comunicarea cu prinii i cu elevii:
n. ntotdeauna accesibil descrierea leciei i tema pentru acas sunt vizualizate de ctre
profesor, elevi i prini la prima intrare n sistem.
o. Rapoarte de dezvoltare pe lng posibilitatea de depozitare confidenial a nregistrrilor
cu privire la interviuri, eKOOL permite, de asemenea, ca o parte a procesului de pregtire i
evaluare s fie efectuat prin intermediul unor chestionare online.
p. Notele i observaiile ntiinarea instantanee a elevilor i a prinilor cu privire la rezultate
sau la comportamentul n coal.
q. Raportarea ctre administraia colii generarea rapoartelor privind notele acordate elevilor,
elevii bolnavi, elevii nemotivai, volumul de lucru al profesorului etc.
r. Descrierea leciei i tema pentru acas ntotdeauna disponibile i vizualizate de ctre
profesor, elevi i prini la prima intrare n sistem.
s. Depozitarea i mprirea materialor de studiu. Baza de date eKOLL ofer profesorului i
grupurilor desemnate de utilizatori acces la resursele de studiu ncrcate, indiferent de timp
i de loc.
t. Absenele i managementul ntrzierilor eKOOL ine evidena n legtur cu ntrzierile,
absenele i cauzele lor.
u. Comunicare rapid cu prinii i elevii un spaiu confidenial, convenabil i personalizat
pentru comunicarea cu elevii i cu prinii lor.
Pentru coli instrument eficient de administrare a activitilor colare i de facilitare a
comunicrii cu profesorii i cu prinii:
v. Gestionarea procesului de studii.
w. Gestionarea anului colar crearea, gestionarea i finalizarea anului colar, transferul
elevilor n clasa urmtoare etc.
x. Statistici i rapoarte statisticile necesare evalurii i planificrii activitilor de instruire, de
exemplu media notelor pe elev, clas sau lecie.
y. Orarul leciilor calendarul este accesibil 24/7 tuturor persoanelor autorizate.
z. Arhivarea i pstrarea datelor istorice.
Pentru autoritile de supraveghere/guvern instrument de gestionare a reelei de coli.
a. colectarea rapoartelor obligatorii i a statisticilor;
b. rezolvarea i prevenirea problemelor;
c. transfer de date instantaneu ctre registrele electronice centrale de stat;
d. nscrierea la coli i alocarea fondurilor.

29
5.11. Supraveghere de vecintate
Neighborhood Watch sau
Supraveghere de Vecintate este
un model econom i eficient,
bazat pe sentimentul de
solidaritate comunitar i ajutor
reciproc, conceput pentru a spori
gradul de securitate i prevenire
a infracionalitii la nivel de
comunitate. Estonia este un
exemplu de succes n aplicarea
i dezvoltarea acestui concept
deja de mai mult de un deceniu
(www.naabrivalve.ee). Modelul
funcioneaz eficient i n
Canada (Block Parent Program),
Marea Britanie (Neighborhood
Watch), Germania, Austria
(proNACHBAR), Norvegia i
Olanda.
Sigla SV n Republica Moldova
NHW este o aciune comun n
care se implic vecinii, poliia, administraia public local i organizaiile civice interesate. Este
orientat s ajute oamenii s se protejeze pe ei, familiile lor, dar i vecinii, colocatarii, precum i
bunurile acestora. De asemenea, NHW urmrete s reduc sentimentul de fric, nencredere,
nesiguran al rezidenilor, precum i s previn delincvena, violena de orice fel, prin monitorizarea
i raportarea situaiilor cu caracter suspicios poliiei i apropiailor, astfel protejndu-se i
mprtind sentimentul de grij fa de familie i ceilali membri ai comunitii. n cazul Asociaiei
Estone pentru Supravegherea de Vecintate, circa 1.200 de familii reprezentnd 520 de sectoare s-au
mobilizat voluntar pentru a promova, replica i dezvolta aceast practic. Aceasta a contribuit la
sporirea ncrederii cetenilor n activitatea poliiei (n jurul a 80%).
ntr-un cadru mai larg, modelul NHW mai este numit supravegherea infracionalitii sau
supravegherea infracionalitii n vecintate i este aplicat de organizaii civice ce urmresc
prevenirea infracionalitii n comunitate. O astfel de organizaie nu este viabil dac membrii
acesteia/membrii comunitii nu intervin direct n prevenirea posibilelor acte de delincven, violen
n vecintatea lor. Experiena din Estonia, ar ex-URSS care a reuit s se integreze n Uniunea
European, este extrem de valoroas pentru a replica aceast practic i n Republica Moldova, astfel
nrolnd cetenii n aciuni de voluntariat pentru asigurarea securitii comunitare.

De ce NHW n Republica Moldova?

Nencrederea cetenilor n poliie (doar 5% din populaie are deplin ncredere n poliie, conform
Barometrului Opiniei Publice din 2011), sporirea numrului infraciunilor grave, starea general de
insatisfacie a cetenilor, indiferena i izolarea argumenteaz cu promptitudine necesitatea infiltrrii
conceptului NHW i in Republica Moldova. Puini ceteni se autopercep ca parte a societii,
particip la aciuni comunitare i de luare a deciziilor. ncrederea insuficient n sistemul judiciar i
poliie se exprim mai evident n spaiul rural, unde sunt mai accentuate i problemele de ordin
social-economic, corupia i incompetena autoritilor locale.
Actualmente, Republica Moldova este n proces amplu de aderare i racordare la valorile europene.
Modernizarea Ministerului Afacerilor Interne este una dintre aciunile menite s determine realizarea

30
acestei viziuni. Obiectivele strategice ale structurilor de referin de nivel naional i local includ
aciuni ce urmresc s garanteze fiecrui cetean un mediu sigur, un management modern i
standarde nalte de calitate. Iar menirea poliiei este s ofere servicii racordate la standardele
europene cu scopul de a restabili relaiile de ncredere i respect ntre comunitate i poliie, astfel
transformnd poliistul n prietenul ceteanului. Supravegherea de vecintate este centrat tocmai
pe aceast prerogativ i poate suplini eforturile autoritilor prin mijloace ieftine i mecanisme
durabile. Criza social-economic i politic a marcat ndeosebi Moldova ultimilor ani, a influenat
considerabil relaiile dintre instituiile publice i societatea civil, dar i pe cele dintre membrii
comunitii nsei.

Perspective de dezvoltare a modelului NHW n Republica Moldova

Sector SV n satul Rzeni, raionul Ialoveni

Iniiativa de replicare a modelului NHW n Republica Moldova a fost lansat n aprilie 2012, cnd cu
suportul Ambasadei Republicii Moldova n Estonia a fost organizat o ntlnire a reprezentanilor
Asociaiei Obteti Eco Rzeni din Moldova (www.ecorazeni.wordpress.com) cu reprezentanii
Asociaiei pentru Supraveghere de Vecintate din Estonia (www.naabrivalve.ee). n urma acestei
ntlniri, a demarat implementarea proiectului Societal Security and Safety: Engaging Rural
Communities/Securitate i Siguran Comunitar: Implicarea Actorilor Locali.

Proiectul este implementat de ctre Asociaia Eco Rzeni din localitatea Rzeni, raionul Ialoveni,
n parteneriat cu Asociaia pentru Supraveghere de Vecintate din Estonia i cu Ministerul Afacerilor
Interne din Republica Moldova. Proiectul vizeaz securitatea comunitar n Moldova, care este
afectat de numrul limitat de poliiti comunitari, interesul sczut i implicarea insuficient ale
societii civile i ale autoritilor locale n aciuni orientate ctre sigurana cetenilor.

n Estonia, n urma implementrii programului Supraveghere de vecintate s-a constatat:

scderea cu 70% a nivelului infracional n zonele supravegheate; mbuntirea comunicrii ntre
vecini, autoritile administraiei publice locale i poliie; amplificarea sentimentului de siguran
pentru membrii unei comuniti; ridicarea nivelului de cunotine despre modul de asigurare a
securitii la domiciliu i n localitate; creterea nivelului de ncredere, a promovrii imaginii
pozitive n rndul cetenilor a activitii poliiei.
31
5.12. Pregtirea pentru programul LEADER pentru dezvoltarea rural.

LEADER este o abordare inovatoare din

cadrul politicii de dezvoltare rural a
Uniunii Europene i un program de
susinere a mbuntirii calitii vieii n
zonele rurale, att a familiilor de
fermieri, ct i a populaiei rurale n sens
mai larg. Iniiativa LEADER a influenat
administraii i politici naionale,
regionale i locale n majoritatea statelor
UE, datorit capacitii sale de a aborda
Sigla programului european LEADER problemele de dezvoltare prin forme noi
de parteneriat i prin aciuni corelate.
Proiectul a fost lansat n 1991 i va fi unul indispensabil pentru Republica Moldova, n contextul
integrrii europene. Cu ct mai rapid vor fi formate reelele LEADER n regiuni, cu att mai
pregtite vor fi pentru aciunile ulterioare.
Aciunile LEADER pot activa i mobiliza resursele locale, sprijinind proiecte de predezvoltare, studii
de fezabilitate, de consolidare a capacitilor locale care vor ameliora capacitatea acestor zone de a
accesa i de a utiliza nu doar fondurile LEADER, ci i alte surse pentru finanarea dezvoltrii lor
(programe UE mai mari, naionale sau regionale de dezvoltare rural). LEADER mai susine sectoare
i categorii de beneficiari care, deseori, nu sunt sprijinite sau primesc resurse limitate prin alte
programe, cum ar fi activitile culturale, reabilitarea arhitecturii i a edificiilor de patrimoniu,
punerea n valoare a mediului natural, a turismului rural, ameliorarea relaiilor dintre productori i
consumatori etc. LEADER ncurajeaz factorii socio-economici locali s colaboreze pentru a
produce bunuri i servicii de calitate nalt n zona lor local i promovarea lor.

Cele 7 aspecte importante ale abordrii programului LEADER

Programul LEADER are la baz
7 trsturi eseniale de abordare
pe care le vedei descrise n
Strategii de schema de mai sus, iar conceptul
dezvoltare local
axat pe zon fundamental din spatele abordrii
proiectului este c, avnd n
Elaborare i Parteneriate locale considerare diversitatea zonelor
implementare a public-private
strategiilor LAG-uri
rurale, strategiile de dezvoltare
de jos n sus vor fi mult mai productive i mai
eficiente dac sunt decise i
implementate la nivel local, de
Abordarea ctre actorii locali, care utilizeaz
LEADER proceduri clare i transparente i
Stabilirea de Aciuni integrate i care beneficiaz de susinerea
contacte n reea multisectoriale
administraiilor publice
corespunztoare i de asisten
tehnic necesar transmiterii
bunelor practici. Not: mai multe
reele LEADER din Estonia sunt
Cooperare Inovaie interesate s coopereze cu
iniiative similare din Republica
Moldova, dac va exista
disponibilitate i dorin de
cooperare.
32
5.13. Formarea GAL-urilor (Grupuri de Aciune Locale).

Moar de vnt transformat n centru de cultur de ctre LAG-ul din localitatea Kostivere, Estonia, cu suport LEADER.

O precondiie pentru accesarea multor fonduri, inclusiv LEADER, este instituirea parteneriatelor
locale, cunoscute ca GAL-uri (Grupuri de Aciune Local). n Estonia, n perioada preaderrii la
Uniunea European a existat micarea Kodukant (micarea de aciune n localitile rurale), care apoi
a fost transformat n reele LEADER.

GAL-urile nou-formate vor avea scopul de a identifica i de a implementa o strategie de dezvoltare

rural, de a lua decizii privind alocarea resurselor financiare i de a le administra. Aceste grupuri pot
stimula n mod eficient dezvoltarea durabil, pentru c ele:
- adun i combin resursele umane i financiare disponibile din sectorul public, din sectorul privat,
din sectorul civic i cel voluntar;
- asociaz actorii locali n jurul problemelor colective i al aciunilor multisectoriale, pentru a
realiza sinergii, coproprieti i mas critic necesar mbuntirii competitivitii economice a
zonei;
- consolideaz dialogul i cooperarea ntre diferii actori rurali care, deseori, au puin experien de
colaborare, prin atenuarea potenialelor conflicte i prin facilitarea unor soluii negociate prin
consultaii i discuii.
-
Un GAL trebuie s asocieze partenerii publici i privai, s fie bine echilibrat i s reprezinte
grupurile locale de interes existente, derivate din diferite sectoare socio-economice din localitatea
dat sau zon. La nivelul lurii deciziilor, partenerii privai i asociaiile trebuie s formeze cel puin
50% din parteneriatul local.

33
 Experiana Estoniei i a
altor state UE arat c cele
mai active i viabile
Instituiile locale i
administraia grupuri de iniiativ GAL
sunt cele care au n
rndurile lor urmtorii
exponeni:
Furnizorii de servicii
Asociaiile de mediu culturale i
comunitare
- organizaiile i uniunile
profesionale care
reprezint fermierii,
ntreprinderile mici i
GAL (Grup de mijlocii, ali profesioniti;
Aciune Local) - asociaiile profesionale de
profil din localitate sau
zon;
Organizaii i uniuni Reele externe i
profesionale cercetare - organizaiile locale ale
cetenilor i rezidenilor;
- reprezentanii politici
locali de toate nivelele;
Cetenii i - asociaiile de mediu;
organizaiile lor
locale
- furnizorii de servicii
culturale, comunitare,
sportive i mass-media;
- asociaiile de femei;
- tinerii.

Grupurile de aciune local trebuie:

- s adune n jurul unui proiect, al unei idei sau iniiative comune grupurile relevante de interese din
o anumit regiune sau zon;
- s fie autonom n luarea deciziilor i s aib capacitatea de a privi dintr-o perspectiv original
resursele locale (deseori, exist resurse, dar nu sunt canalizate corespunztor sau pur i simplu nu
se cunoate despre existena lor);
- s coreleze diferite msuri i posibiliti i s fie deschis ideilor inovatoare. Inovaia trebuie
neleas n sens mai larg, cum ar fi introducerea unui produs sau serviciu nou, a unui proces, a
unei organizaii sau piee noi. n regiunile rurale, inovaia poate implica transferul i adaptarea
inovaiilor dezvoltate n alte regiuni sau state (spre exemplu, transferul de soluii electronice din
Estonia, descrise mai sus), modernizarea cunotinelor tradiionale sau gsirea unor soluii noi la
problemele rurale persistente pe care interveniile altor metode nu le-au putut soluiona ntr-un
mod sistemic i durabil (de exemplu, preluarea programului Supraveghere de Vecintate n
localitile rurale);
- s poate s relaioneze i s integreze abordri sectoriale diferite.

34
5.14. Adoptarea ghieului unic al documentelor i bazelor de date unice

n lipsa unei baze de date unice,

care ar cuprinde informaiile de
interes ale locuitorilor comunitii,
se vor cheltui foarte multe resurse
umane, financiare i de timp ale
angajailor primriei i ale
solicitanilor de informaii.
Experiena APL din Republica
Moldova este c majoritatea
documentelor care pot fi eliberate
sau prelucrate n format digital
este eliberat manual, crend
disconfort cetenilor i eforturi
semnificative angajailor, efort
care poate fi direcionat spre
obinerea altor scopuri. n acest
scop, este foarte important
adoptarea Ghieului unic al documentelor. Este un birou al primriei (Secretariat) care va primi toate
aplicaiile cetenilor i instituiilor n format electronic, iar n cazul n care vor fi primite n format
printat, se vor scana i introduce n baza de date electronic a Primriei. Avnd toate aplicaiile n
format electronic, fluxul de documente al instituiei va fi unul rapid, operabil de la distan, transparent
i care va fi foarte uor de operat, inclusiv n termeni lungi. Funcionarii de rang nalt vor putea urmri
care sunt procesele i gradul de implementare a deciziei mai operativ.

Adoptarea bazelor de date ale primriei. Inevitabil, n viitor, toate bazele de date vor fi pstrate
digital. Foarte multe documente sunt de rutin, iar eliberarea acestora nu necesit un proces
decizional complex. Crearea bazelor de date digitale este n plin proces n cadrul instituiilor
guvernamentale n Republica Moldova i foarte puin dezvoltat n APL. Bazele de date trebuie s
fie unice, pentru a evita informaii duble sau eronate, datele introduse odat sunt i datele finale,
pentru a evita situaia cnd de la ceteni sunt solicitate informaii suplimentare i, respectiv,
perpetuarea problemelor. Bazele de date trebuie s fie pstrate pe servere speciale i nu pe
calculatoarele angajailor. Procesul de creare poate prea complicat la prima vedere, dar foarte
eficient dup formarea lor.

35
5.15. n fiecare unitate APL trebuie s existe un responsabil pentru aplicarea i managementul
proiectelor de asisten i externe (preferabil, vorbitor de limba englez).

coala din municipalitatea Olustvere (populaie total, 660 de locuitori). O mare parte din dotrile colii au fost posibile
datorit participrii la multiple proiecte externe.

n prezent, exist foarte multe posibiliti de aplicare pentru finanarea proiectelor diverse destinate
entitilor administraiei publice locale din Republica Moldova, att interne, ct i externe. Procesul
este unul meticulos, care necesit pregtire special din partea angajailor, este unul birocratizat, dar
foarte coerent, clar definit, cu regulamente stricte i reguli clare. Municipalitile estoniene au trecut
i ele prin lipsa cadrelor pregtite pentru a scrie aplicaii de proiecte, managementul i raportarea lor,
dar au nvat ceva n mod cert: c o municipalitate care nu aplic cu regularitate la proiecte de
asisten, mai devreme sau mai trziu va ncepe s fac acest lucru i c fr a avea specialitii si n
managementul proiectelor, ansele de succes sunt minime.

Astfel, municipalitile din Estonia, n marea lor majoritate, au colarizat un angajat al primriei sau
au angajat o persoan interesat n domeniul corespunztor. O investiie iniial n acest angajat poate
aduce rezultate foarte bune pe termen mediu i lung, astfel crendu-se i premise pentru o implicare
i mai mare a unui numr crescnd de persoane n proiecte similare. Majoritatea proiectelor de acest
gen stabilete i recompense pentru managementul lor, astfel soluionndu-se i problema salarizrii
persoanelor competente. Un specialist bun va atrage atenia donatorilor externi asupra primriei
respective care i doresc o cooperare clar i coerent, bazat pe ncredere reciproc. Adoptarea
unor soluii electronice expuse mai sus poate scdea sarcina de munc a unor specialiti din primrie,
iar capacitile economisite pot fi redirecionate pentru atragerea proiectelor respective.

36
5.16. Rolul bibliotecii din localitate trebuie s devin unul mai complex.

Bibliotec n Estonia

Bibliotecile secolului XXI trebuie s se racordeze la realitile acestui secol. Astfel, ele trebuie s
devin centre sociale active, care presteaz mult mai multe servicii dect mprumut de carte sau sli
de lectur. Activitatea majoritatii bibliotecilor din Estonia a fost reformat i astzi ndeplinesc o
gam de funcii i de servicii. Toate bibliotecile sunt conectate la reeaua Internet i au puncte de
acces wi-fi gratuit pentru toate persoanele nregistrate. Astfel, cetenii vor avea posibilitatea s
acceseze servicii publice online, s se informeze despre activitatea primriei i s participe la viaa
comunitii. Este posibil deservirea cititorilor la domiciliu, pentru persoanele cu probleme
locomotorii sau cu vrsta naintat. n Estonia funcioneaz i cteva biblioteci mobile sub form de
autobuz-bibliotec.

Bibliotecile sunt folosite des pentru organizarea expoziiilor, conferinelor i ntrevederilor. Cea mai
important funcie nou este, ns, cea educativ. Astfel, bibliotecarii pot oferi colarizri
specializate cetenilor pe urmtoarele domenii:
- folosirea site-urilor municipalitilor, bazele Internetului (cutare, accesare), folosirea actelor
digitale i a semnturii digitale, cutarea locurilor de munc pentru omeri, cunoaterea reelelor
de socializare, cum se folosete o tablet sau un telefon de tip smartphone, cum s creeze i s
foloseasc adresele de e-mail i cum s acceseze soluiile de guvernare electronic locale i de
stat.
- Bibliotecile pot s contribuie la autofinanare prin oferirea de diferite servicii cu plat, cum ar fi
colarizri pentru grupuri de persoane interesate, nchiriere a ncperilor sau a tehnicii,
organizarea de diferire evenimente.

37
5.17. Datele de contact i obligaiile de serviciu ale tuturor angajailor primriei trebuie s fie
publice i uor de accesat.

Una dintre problemele enunate des n cadrul atelierelor de lucru a fost lipsa comunicrii sau faptul
c datele de contact ale persoanelor responsabile din primrii sunt neaccesibile. Acest fapt duce la
neclaritatea procesului decizional din partea locuitorilor, cutarea unor soluii mai rapide de
soluionare a problemelor i, drept urmare, creterea riscurilor de corupie, scderea productivitii
muncii, a insatisfaciei cetenilor, pierderea timpului att de ctre persoanele care doresc
soluionarea unor probleme, ct i a funcionarilor etc. n acest scop, datele de contact i
responsabilitile tuturor funcionarilor publici trebuie s fie publice, plasate pe site-ul oficial al
unitii administrative publice locale, s fie ntr-un format unic (spre exemplu, adresele de e-mail:
nume.prenume@localitate.md). Atribuiile funcionale ale fiecrui angajat trebuie s fie clar expuse,
inclusiv orarul de lucru.

Astfel arat pagina de contacte a primriei Someru (1.700 de locuitori)

38
5.18. Organizaiile neguvernamentale locale sunt foarte importante.

Estonienii au nvat rapid c formarea ct

mai multor organizaii neguvernamentale
locale este n beneficiul comunitilor
mici. ONG-urile locale implementeaz
diferite proiecte sociale, educaionale,
culturale, de promovare a culturii locale
etc. Promovnd aceste proiecte, mai multe
persoane sunt implicate n activiti, mai
multe resurse financiare sunt atrase n
localitate, infrastructura local se dezvolt
mai bine i mai variat, mai multe persoane
vor vizita localitatea dat i,
corespunztor, ansele de promovare i de
rezultate pozitive vor crete. O primrie
care nu susine formarea ONG-urilor
locale are multe de pierdut, n condiiile n
care resursele financiare i ale forei de
munc calificate sunt foarte limitate.

Cea mai semnificativ organizaie

neguvernamental n domeniul rural este Sigla micrii Kodukant, regiunea Tartumaa
Kodukant (Micarea Rural din Estonia).
Este, de fapt, o asociaie a ONG-urilor
locale din Estonia, structurat pe trei nivele: local, regional i naional. A fost constituit n anii '90,
ca urmare a gravelor probleme cu care se confruntau localitile rurale i din dorina de a participa la
schimbri n primriile lor. Estonienii s-au inspirat de la micarea similar din Suedia Toi suedezii
trebuie s triasc bine, care avea drept scop mobilizarea populaiei rurale n a schimba lucrurile n
bine i a face schimb de experien. Astzi, Kodukant are peste 5.000 de membri i este un actor
foarte important n formarea politicilor care au impact asupra vieii rurale, dar care i ofer multe
servicii de promovare a comunicrii i cooperrii, consultan tehnic, organizarea trainingurilor i
atelierelor de lucru tematice, susinerea iniiativelor locale, lobby pentru interesele localitilor la
nivel naional etc. Organizaia are birouri n toate regiunile, iar consiliul se afl n contact direct cu
autoritile de stat responsabile de cooperarea cu APL.

n fiecare an, Kodukant organizeaz un congres naional la care particip reprezentani din toate
municipalitile i la care se dezbat subiecte de interes comun, din punctul de vedere al societii
civile din localitile rurale.

39
5.19. Formarea unei identiti distinse a fiecrei localiti

Promovarea imaginii localitilor mai

mici a fost i rmne ntotdeauna o
preocupare a municipalitilor
estoniene. Fr o promovare eficient,
turitii nu vor vizita localitatea
respectiv, investitorii nu vor
cunoate posibilitile i avantajele
plasrii investiiilor i chiar locuitorii
estonieni nu vor cunoate multe
despre localitate. Formarea unei
identiti este un element important i
pentru APL din Republica Moldova i
poate avea la baz nu neaprat
elemente arhitecturale distincte,
Sigla oraului Tartu Tartu, oraul gndurilor frumoase monumente ale naturii sau istorice.
Spre exemplu, oraul Tartu, prin
motto-ul Oraul gndurilor frumoase, promoveaz deschiderea autoritilor pentru cooperare,
susinerea oricror iniiative pozitive i percepia bun despre locuitorii si.

Localitile mai mici promoveaz tradiiile

istorice sau culturale, prin organizarea multiplelor
festivaluri sau evenimente culturale specifice
zonei. Fiecare municipalitate estonian ncearc
s dezvolte evenimente speciale, chiar cu riscul
ca la nceput iniiativele s fie criticate. De
exemplu, oraul Rakvere organizeaz un festival
punk n care particip practic toi locuitorii.
Iniial criticat, a devenit un punct de atracie
masiv pentru turiti din Estonia i din multe alte
ri, n perioada festivalului fiind imposibil de
gsit locuri libere de cazare. Tot oraul Rakvere a
instalat n anul 2014 un pom de Crciun mai
puin tradiional. Ulterior, a fost catalogat drept
unul dintre cei mai inedii zece brazi de Crciun
din lume i mii de oameni au vizitat oraul ca s-l
vad. Nu v fie fric s experimentai!

Pomul de Crciun din oraul Rakvere, 2014.

40
5.20. Schimb de experien permanent i stabilire de relaii externe cu parteneri externi.

Niciun stat nu a reuit s se dezvolte cu adevrat foarte bine de sine stttor. n lumea modern, este
greu de imaginat ca autoritile locale s nu fie implicate n proiecte de cooperare cu parteneri
externi. Cooperrile de acest gen dezvolt un schimb permanent de experien i soluii pe cele mai
importante probleme, care sunt similare pentru toate localitile, din orice stat. Sugerm fiecrei
primrii s lanseze iniiative de cooperare cu municipaliti din Estonia sau din alte state, inclusiv din
considerentul c ambele entiti vor avea doar de ctigat de pe urma lor. Mai mult, organizaiile care
finaneaz proiecte transfrontaliere specific n condiiile lor de aplicare c trebuie s existe parteneri
din mai multe state. Dup cum vei vedea din capitolul dedicat asistenei externe estoniene,
cooperarea n domeniul rural este una prioritar.

Sugerm s ncepei cooperarea de la lucruri simple, dar care vor apropia localitile pe care le
reprezentai de potenialii parteneri: schimburile de formaii culturale, schimburile colare, att cu
participarea profesorilor, ct i a elevilor, vizite reciproce ale oamenilor de afaceri din localiti,
pentru a promova mrfurile i serviciile, i vizite turistice. Este mai eficient de programat aciuni mai
mici, dar care vor avea succes, dect aciuni mari, care niciodat nu vor deveni realitate.

Formaie artistic din Criuleni la Festivalul Mrii n Estonia

41
5.21. Let's Do It!

Sigla aciunii Hai Moldova!

Din nefericire, n localitile noastre exist foarte multe locuri nengrijite i care necesit a fi curate
de gunoaie. Doar aciunile autoritilor nu vor aduce rezultatul scontat. Este nevoie de o mobilizare
general pentru a dezvolta sentimentul de proprietate, iar experiena estonian este relevant n acest
sens.

Campania civic global Let's Do It a nceput n Estonia n 2008, cnd peste 50.000 deestonieni, ce
reprezint 4% din populaia rii, au ieit din casele lor la cel mai amplu eveniment de curare a
mediului ambiant. n 2011, micarea a devenit una global, din care fac parte 112 state i circa 13
milioane de oameni sunt implicai. Campania a avut loc i n Republica Moldova, sub denumirea
Hai Moldova!.

Experiena Estoniei arat c participanii la aceast campanie rmn n contact i dup ziua
respectiv, ei cunoscndu-se mai bine i implicndu-se n soluionarea altor probleme ale
comunitii. Oamenii cu iniiativ trebuie s fie mpreun, pentru ca ideile lor s fie promovate mai
mult i s devin realitate.

Menionm c aproape toate soluiile prezentate mai sus au fost sau sunt implementate cu
succes n majoritatea municipalitilor Estoniei, inclusiv n regiunile reprezentate de ctre
moderatori, respectiv oraul Elva i regiunea Jogeva. Pentru a dezvolta soluii similare n
entitile din Republica Moldova, este necesar o cooperare strns cu partenerii externi
menionai care i-au artat disponibilitatea. Fundaia Friedrich Naumann este deschis
dezvoltrii acestor tipuri de parteneriate, mpreun cu colegii estonieni din cadrul ELF.

42
Anexa 1.
UNELE MECANISME DE FINANARE EUROPEAN
A PROIECTELOR DESTINATE LOCALITILOR RURALE
DIN REPUBLICA MOLDOVA

1. Fondul de Investiii Sociale din Moldova. Obiective: de a contribui la implementarea

Strategiilor naionale de dezvoltare n Moldova prin mputernicirea comunitilor srace i
instituiilor lor n managementul necesitilor prioritare de dezvoltare.

n rnd cu acordarea asistenei tehnice i financiare, FISM reprezint pentru comuniti i un

mecanism de nvare a noilor principii de guvernare local. Actorii comunitari (APL, organizaiile
neguvernamentale, asociaiile de beneficiari etc.) i nsuesc diferite modaliti de lucru cu
comunitatea, cum ar fi: implicarea populaiei n procesul de luare a deciziilor, modaliti de
identificare a problemelor prioritare, planificarea strategic, monitorizarea implementrii proiectelor,
meninerea i asigurarea durabilitii obiectelor renovate, managementul financiar, dezvoltarea
instituional a administraiei publice locale i a organizaiilor neguvernamentale.

FISM colaboreaz cu comunitile beneficiare pe principii de parteneriat. Rolul FISM const n

susinerea financiar a 70%-85% din costul propunerilor de subproiect i n facilitarea i
monitorizarea grupurilor comunitare care doresc s implementeze subproiecte. Comunitatea este
responsabil de pregtirea propunerilor de subproiect, colectarea investiiei de minimum 15% din
costul propunerii de subproiect, organizarea concursurilor de selectare a contractorului i a
inspectorului local, supravegherea implementrii subproiectelor n comunitate i semnarea
documentelor de plat, asigurarea durabilitii reperelor de infrastructur social renovate.

Scopul FISM este de a crea condiii mai bune pentru populaia srac ntru depirea srciei. Acesta
implic mobilizarea social i participarea populaiei srace n iniierea i implementarea iniiativelor
de dezvoltare. Astfel, FISM este orientat spre implicarea mai activ i participarea populaiei din
comuniti n procesul de identificare i cel de implementare ale subproiectelor de necesitate
stringent, spre dezvoltarea capacitilor de management financiar a grupurilor comunitare i
ncurajarea parteneriatului dintre diferii actori comunitari n vederea dezvoltrii durabile a
comunitii.

Beneficiile Proiectului FISM

Beneficiile de termen lung: mbuntirea educaiei, ocrotirii sntii i a indicilor economici prin
servicii sociale mbuntite; capaciti instituionale dezvoltate i durabilitatea de termen lung a
organizaiilor comunitare; mputernicirea comunitilor i dezvoltarea capitalului social;
responsabilitate i transparen mbuntit din partea organelor de administrare public local.

Beneficiile de scurt durat: calitate mbuntit a serviciilor sociale din comunitate; planificare i
gestionare mbuntit a serviciilor de asisten social; beneficii obinute din crearea locurilor de
munc temporare i permanente n comunitate; oportuniti de lucru pentru proiectani i contractori.
(Sursa: fism.md).

2. Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei (GIZ) implementeaz proiecte de

dezvoltare n numele Ministerului Federal pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (BMZ), al
altor ministere federale, precum i al altor instituii i organizaii internaionale. GIZ susine
procesele complexe de reforme i schimbri n rile n curs de dezvoltare i n cele aflate n tranziie.
Toate activitile GIZ sunt orientate spre mbuntirea durabil a condiiilor de trai i a
43
perspectivelor oamenilor. Cooperarea dintre Guvernul Germaniei i Guvernul Republicii Moldova a
nceput n 1994. De atunci, au fost implementate un ir de proiecte importante de dezvoltare, care au
avut drept scop facilitarea procesului de tranziie de la o economie planificat la cea de pia.
Principalele domenii i programe ale GIZ n Moldova sunt dezvoltarea regional, prin mbuntirea
serviciilor medicale, guvernare i democraie, prin dezvoltarea reelelor de asociaii ale administraiei
publice locale din R. Moldova, i modernizarea serviciilor publice i dezvoltarea regional, precum
i lupta cu omajul, prin mbuntirea calitii produselor agricole i dezvoltarea micilor
productori.

Primriile pot aplica la una dintre aceste patru prioriti de dezvoltare regional: alimentarea cu ap
i canalizare, eficiena energetic n cldirile publice, managementul deeurilor solide, drumuri
regionale i locale. (sursa: GIZ Moldova).

3. Programul de Cooperare Teritorial Moldova Ucraina

Activitile proiectelor finanate pot fi implementate n cadrul ariei eligibile a Programului: Ucraina,
oblasturile Cernui, Odessa, Vinia; Republica Moldova, ntreg teritoriul.

Obiectivele specifice: Programul de cooperare teritorial Moldova-Ucraina este axat pe necesitile

de dezvoltare local i acoper urmtoarele trei obiective operaionale i msuri eligibile
corespunztoare: Obiectivul Operaional 1. mbuntirea condiiilor de trai ale comunitilor
locale n regiunea de frontier, prin implementarea proiectelor comune de dezvoltare economic i
social; Obiectivul Operaional 2 Soluionarea provocrilor comune; Obiectivul Operaional 3
Cultur, educaie i sport. (Sursa: Cancelaria de Stat).

4. Programul operaional Republica Moldova- Romnia 2014-2020.

Aria de cooperare: Romnia, judeele: Botoani, Iai, Vaslui, Galai; Republica Moldova, ntreg
teritoriul.

Bugetul programului: 89,1 milioane de euro (89,1 milioane buget total dintre care 81 milioane
finanate de UE prin Instrumentul European de Vecintate ENI i 8,1 milioane euro cofinanare
asigurat de statele partenere)

Obiectivele i prioritile programului

- Obiectivul tematic 2: Sprijin pentru educaie, cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare

Prioritatea 1.1 - Cooperare instituional n domeniul educaional n vederea creterii

accesului la educaie i a calitii acesteia
Prioritatea 1.2 Promovare i sprijin pentru cercetare i inovare

- Obiectivul tematic 3: Promovarea culturii locale i protejarea patrimoniului istoric

Prioritatea 2.1 Promovarea i conservarea patrimoniului cultural i istoric

- Obiectivul tematic 7: mbuntirea accesibilitii n regiuni, dezvoltarea transportului i a

reelelor i sistemelor comune de transport (Sursa: Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice din Romnia).

44
5. Fonduri pentru deschiderea afacerilor (sursa: Consiliul Economic al Prim-Ministrului
Republicii Moldova)

45
46
Anexa a 2-a.
APLICAREA PENTRU PROIECTE FINANATE
DE CTRE MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE AL ESTONIEI
PRIN MECANISMUL COOPERARE PENTRU DEZVOLTARE
(GHID PRACTIC)

n fiecare an, ncepnd cu 1998, Estonia finaneaz proiecte prin intermediul programului Cooperare
pentru Dezvoltare, care reprezint un instrument eficient al politicii externe estoniene n cooperarea
cu alte state. Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Estonia gestioneaz mijloacele financiare
ale programului Cooperare pentru Dezvoltare, selectnd n fiecare an proiecte interesante i utile
pentru colaborarea bilateral.

Cele patru prioriti ale programului pentru Republica Moldova sunt:

1. Modernizarea sectorului ocrotirii sntii

Aciunile proiectelor vor viza mbuntirea accesului populaiei la servicii medicale, dezvoltarea
sistemului de asigurri n medicin, eficiena i sustenabilitatea sistemului de ocrotire a sntii.

2. Dezvoltarea structurilor democratice de stat prin schimburile de experien estonian

Aciunile vor viza dezvoltarea reformelor instituiilor de stat (n cazul DVS, a Primriilor), a
serviciilor publice, a normelor legale i supremaia legii. Facilitarea aspiraiilor europene ale R.
Moldova prin transferul de experien estonian n diverse domenii. Introducerea mecanismelor i
oportunitilor de e-guvernare ca o prioritate continu.

3. Sporirea capacitilor societii civile

Aciunile vor viza schimburi de experien i know-how estonian prin intermediul organizaiilor
neguvernamentale din localitile DVS n aa fel ca ele s poat duce la condiii mai bune ale
drepturilor omului, egalitate social, crearea de platforme de autorealizare pentru tineri i avnd drept
efect scderea emigraiei populaiei apte de munc, n mod special a tinerilor.

47
4. Dezvoltarea regiunilor rurale
Proiectele vor viza dezvoltarea regional prin proiecte de cooperare bilateral, noi servicii de e-
guvernare la nivel local, sporirea capacitilor APL de management al proiectelor de dezvoltare,
sporirea competitivitii i capacitii de export pentru productorii agricoli din localitile DVS.

Bugetul estimativ 2014-2015: 1,6 milioane de euro

Mecanismul de aplicare pentru microproiecte (solicitare pn la 15 000 de euro):

1. Propunerea i descrierea proiectului se adreseaz Ambasadei Estoniei n Republica Moldova

cu sediul la Bucureti (ambasad nou-deschis, contactele vor fi disponibile n scurt timp. dar
deocamdat pot fi expediate Ambasadei Estoniei la Kiev (responsabil pentru R. Moldova pn
de curnd).
2. Ambasada Republicii Estonia l analizeaz mpreun cu MAE estonian, dac proiectul este
acceptat, Ambasada va remite un formular special pentru aplicare;
3. Formularul, completat, va fi trimis Ambasadei, la rndul su, Ambasada va remite dosarul
proiectului pe adresa Ministerului Afacerilor Externe de la Tallinn.
4. Departamentul Cooperare pentru Dezvoltare din cadrul MAE al Estoniei accept proiectul i
informeaz despre modalitile de finanare a acestuia.

Mecanismul de aplicare pentru proiecte anuale:

1. Anunul cu privire la proiectele anuale va fi public, aproximativ, n ianuarie/februarie.

2. Pentru aplicare este necesar un parteneriat cu o instituie similar din Estonia (dou primrii,
coli, organizaii neguvernamentale, asociaii profesionale etc).
3. Partenerii vor agrea tematica proiectului, termenii de referin, etapele implementrii
proiectului, responsabilitile etc.
4. Aplicarea se va face de ctre partenerul estonian, iar partenerul din R. Moldova va fi
beneficiarul direct al proiectului.
5. Perioada de implementare poate fi de pn la doi ani.
6. Suma maxim a proiectelor nu este specificat. Suma minim a proiectelor va fi de 10.000 de
euro.
7. Minimum 5% din valoarea proiectului va fi contribuie proprie.
8. Proiectele vor fi aplicate de partea estonian la MFA din Estonia: Tallinn, Islandi Valjak 1,
15049 (form scris) sau e-mail: taotlusvoor@mfa.ee

Exemple de proiecte finanate i finalizate n 2013 i 2014:

1. Consiliul pentru Cercetare din Estonia i Academia de tiine din RM, destinate sporirii
capacitilor cercettorilor, antreprenorilor i administratorilor din RM i participarea lor la
proiectul Horizon Plus 2020. Buget: 29 029 de euro.
2. Implementarea Sistemului Informaional pentru urmrirea progresului implementrii Planului de
Aciuni al Acordului de Asociere. Buget 13 480 de euro.

48
3. Educaia practic prin construcia terenurilor educaionale n colile din R. Moldova. Buget:
49 145 de euro.
4. Dezvoltarea societii civile prin sporirea securitii economice i cibernetice. Buget 47 169 de
euro.
5. mbuntirea accesibilitii acordrii serviciilor de consultare medical prin telefon
(telemedicin). Buget: 65 894 de euro.
6. Promovarea educaiei de mediu prin monitorizarea biodiversitii cu participarea tinerilor n
rezervaia natural Plaiul Fagului. Buget: 34 405 de euro.
7. Studiu de fezabilitate de introducere a e-serviciilor destinate medicilor de familie. Buget: 42 637
de euro.
8. Pregtirea reformei IT n sectorul agricol al R. Moldova. Buget: 37 184 de euro.
9. Dezvoltarea educaiei antreprenoriale n R. Moldova. Buget: 36 230 de euro.
10. Cooperarea n ajutorarea copiilor maltratai sexual din R. Moldova. Buget: 24 527 de euro.
11. Transfer tehnologic Estonia R. Moldova. Buget: 44 842 de euro.
12. Integrarea principiilor de bun guvernare n programul de studii al Academiei de Administrare
Public din Moldova. Buget: 44 120 de euro.
13. Dezvoltarea bunei guvernri ca un mecanism de dezvoltare economic n universitile din R.
Moldova. Buget: 42 923 de euro.
14. Revigorarea micrii de dezbateri din R. Moldova. Buget: 35 907 euro.

49
6. CONCLUZII

Atelierele de lucru au demonstrat c, deseori, unele probleme ale unitilor administraiei publice din
Moldova nu necesit neaprat investiii mari pentru soluionarea lor, ci mai curnd, o nou abordare
a principalilor actori implicai. Sunt foarte frecvente situaiile cnd are loc perpetuarea problemelor
din simplul motiv c nu exist deschidere pentru discutarea lor, are loc tergiversarea adoptrii unor
decizii din motiv de lips de ncredere reciproc, blocare intenionat a deciziilor sau pur i simplu
lipsa dorinei de a observa unele lucruri evidente. Este subapreciat capacitatea de coagulare a
societii n a soluiona problemele comunitii, deseori nu exist persoane sau instituii care ar lansa
astfel de iniiative, uneori are loc ncorsetarea dup principiul nimic nu mai este posibil de
schimbat sau nu avem niciun fel de infuen asupra proceselor decizionale.

Apatia pentru reforme a unor alei locali este transmis imediat comunitii i, astfel, problemele
rmn nesoluionate pentru perioade foarte mari. n alte situaii, promisiunile preelectorale nu
corespund cu aciunile propriu-zise ale aleilor locali, crendu-se ateptri nerealiste care, odat
nemplinite, servesc drept surs de decepionare i mai mare a populaiei fa de actul guvernrii
locale i a aleilor locali.

Sugestia noastr este ca reprezentanii APL s-i fixeze obiective ambiioase, dar realiste, pe termene
scurt, mediu i lung, s aprecieze adecvat capacitile interne i externe, s foloseasc la nivel maxim
noile oportuniti aprute i s fie coereni n aciunile ulterioare. Multe soluii sunt puin costisitoare,
dar pot realiza obiectivul de coagulare a eforturilor pentru a obine rezultate mult mai bune. Sugerm
i lansarea unor proiecte comune mai multor entiti APL, astfel crearea platformelor de guvernare
eficient poate fi mai puin costisitoare, iar succesul unui grup de entiti poate servi un bun exemplu
pentru altele. Experiena Estoniei arat clar: nu toate problemele vor fi soluionate rapid, unele dintre
ele ar putea fi foarte greu de realizat, dar crearea unui climat favorabil procesului de reform este,
indubitabil, o prim precondiie pentru realizarea unor schimbri majore.

50
Anex

Participanii din cadrul seminarului din Chiinu, Republica Moldova. (Arhiva personal participani)

Participanii din cadrul seminarului din Nisporeni, Republica Moldova. (Arhiva personal participani)
51
Not privind autorul:

Victor Guzun este un profesor i diplomat din Republica Moldova. A activat n calitate de profesor i
director adjunct al Liceului Teoretic Romn-Francez Gheorghe Asachi din Chiinu, lector i
director al Centrului de Studii Europene n cadrul IMI Nova, director al Direciei Relaii Externe i
Integrare European a Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor din Republica
Moldova, ambasador al Republicii Moldova n Estonia. n prezent este liber profesionist implicat n
programe de asisten internaional.

52
Ce este Forumul Liberal European?
nfiinat n toamna anului 2007, Forumul Liberal European, asbl (ELF) este fundaia politic
european non-profit a familiei liberale. ELF reunete centre analitice liberale, fundaii politice i
institute din toat Europa pentru a observa, analiza i contribui la dezbaterea privind politicile
publice europene i procesul de integrare european, prin educaie, instruire, cercetare i promovarea
ceteniei active n cadrul UE.

Rolul Forumului Liberal European este de a:

Servi ca un cadru de lucru pentru centre analitice, fundaii politice naionale, institute,
academicieni i personaliti liberale majore, pentru a lucra mpreun la nivel european.
Dezvolta relaii de lucru apropiate cu i ntre organizaiile membre, grupurile parlamentare
naionale, Partidul ALDE din Parlamentul European, Internaionala Liberal (LI), federaia
mondial a partidelor politice liberale i tineretul liberal european (LYMEC), organizaia de
tineret a Partidului ALDE.
Observa, analiza i contribui la dezbaterea politicilor publice europene i la procesul de integrare
european, prin educaie, instruire, cercetare i promovarea ceteniei active n cadrul Uniunii
Europene, n special n ceea ce privete tinerii europeni.
ntri micarea liberal, democrat i reformist n cadrul Uniunii Europene i n ntreaga Europ.
Cuta o poziie comun, ca un transfer de experien de la Membrii contractani, pentru toate
chestiunile importante ce afecteaz Uniunea European.
Susine democraia liberal n toat Europa i n apropierea acesteia.
Informa publicul i a-l implica n construcia unei democraii europene unite.
Susine i cosponsoriza seminarii, conferine i studii europene pe astfel de teme ntre prile
interesate menionate mai sus.

Adress: http://www.liberalforum.eu/
Rue des Deux Eglises 39 Phone:
1000 Brussels +32 (0)2 669 13 18
Belgium E-Mail:
info@liberalforum.eu
53
Biroul Regional pentru Europa Sud-Est, Fundaia Friedrich Naumann
pentru Libertate.

Principalele sarcini ale Fundaiei Friedrich Naumann pentru Libertate

(FNF) sunt promovarea democraiei, drepturilor omului i drepturilor civile,
a pluralismului i a economiei de pia. Pentru a ne ndeplini obiectivele,
utilizm instrumentele clasice ale educaiei politice, consultanei politice i
dialogului politic precum conferine, seminarii, publicaii i programe de
schimb. n proiectele noastre colaborm cu reelele liberale ale partidelor
politice, iniiative ale cetenilor, organizaii de aprare a drepturilor
omului, centre analitice i instituii tiinifice. n prezent, Biroul pentru
Europa de Sud-Est din Sofia coordoneaz activitile n cadrul a patru ri:
Romnia, Bulgaria, Macedonia i Moldova. n Republica Moldova, Biroul
Regional i desfoar activitatea de la sfritul anilor 90.

54
 Victor Guzun

Reforme liberale pentru

administraia public din
Republica Moldova

2015
ISBN 978-973-0-20597-8