Introduccin al Sistema

Propuestas para un
Nacional de Inversin Pblica
Buen Gobierno Metropolitano
(Fuente DGPI MEF)

OFICINA DE PROGRAMACIN E
INVERSIONES
OPI - PGRLM
Econ. Cristian Medina Sotelo
 Objetivos

Al finalizar la Sesin 1:
Los participantes conocern la importancia y
racionalidad del SNIP y del Ciclo (de vida) del
Proyecto. Asimismo conocen los principales
cambios que han ocurrido en la normatividad,
procedimientos y aplicativos informticos del
SNIP.
Quin es el ente rector del SNIP?

MINISTRO

SECRETARIA
GENERAL

VICEMINISTRO VICEMINISTRO
DE ECONOMIA DE HACIENDA

DGPIP DGPI DGAES DGAEICIP DNPP DNTP DNEP DNCP

SNIP
http://www.mef.gob.pe
 rganos
DIRECCIN GENERAL DE
POLTICA DE INVERSIONES DEL
Conformantes del
SECTOR PBLICO (DGPI) DEL MEF SNIP

RGANO RESOLUTIVO ALCALDA

OFICINA DE PROGRAMACIN E Gerencia de Planificacin

INVERSIONES (OPI)

UNIDADES FORMULADORAS (UF) Diferentes Unidades Orgnicas

Diferentes Unidades
UNIDADES EJECUTORAS (UE)
Orgnicas
 Qu es inversin pblica?
Es la accin permanente del estado por
incrementar su stock de activos y por
mejorar o ampliar su capacidad
productora de bienes y servicios pblicos
 Qu es el ?

Sistema administrativo del Estado que acta

como un sistema de certificacin de calidad
de los proyectos de inversin pblica.

Su finalidad es optimizar el uso de los

recursos pblicos destinados a la inversin
a travs de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas

6
 Finalidad del SNIP
Optimizar el uso de los Recursos Pblicos
destinados a la inversin, mediante el
establecimiento de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas relacionados con
las diversas fases de los proyectos de inversin.

Proyectos Proyectos bien

rentables. dimensionados.

Proyectos sostenibles. Proyectos integrados, que

eviten duplicacin de esfuerzos.

Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a

alcanzar una visin de largo plazo. 7
 Objetivo General

El Sistema Nacional de
Inversin Pblica fue creado
para optimizar el uso de los
recursos pblicos destinados a
la inversin.....

8
 Objetivos ESPECFICOS
OBJETIVOS Especficos
Lograr que los escasos recursos pblicos tengan
mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social
del pas.
El uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la
inversin por las distintas instancias del Gobierno.
Independientemente de la fuente de financiamiento se
busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se
sustenta en estudios de pre inversin que demuestren
la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.

9
 ANTECEDENTES
Antecedentes
Situacin sin Sistema Nacional de Inversin Pblica

Expediente
Idea Ejecucin
Tcnico
de Obra
Con estos resultados:

DUPLICIDAD DE LA INVERSION DESVIACIONES DE

OBJETIVOS Y POLITICAS
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
ALTO RIESGO DE LA INVERSION
SOBREDIMENSIONAMIENTO
DE LA INVERSION PROYECTOS NO RENTABLES

USO INEFICIENTE DE LOS

RECURSOS PBLICOS
10
 Cmo hacemos inversin pblica en el
Per?
Modelo Tradicional
Por lo general, casi siempre empezamos al revs; es decir, primero
ponemos la carreta y luego el caballo. Dicho en otros trminos,
primero tenemos la solucin y luego pensamos en el problema.

?
 Ques
Qu esel
el SNIP?
SNIP?

REGLAS DE JUEGO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA

INVERSION PUBLICA

Proyectos
Buenos
SNIP
Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos
 Inversiones Locales y Regionales no
evaluadas por el SNIP

En 1997, la Municipalidad
de Tambopata, inicio una La construccin
construccin de un dispone de un
mirador de mas de 40 ascensor que no se
metros de altura. encuentra operativo
por los altos costos
Ubicacin: Interseccin de
que genera.
la Av. Fitzcarrald y Av.
Madre de Dios.
La ubicacin de la
Costo: construccin obstruye
S/. 2,000,000.00 el trfico.
Mantenimiento:
S/. 200,000.00.

Tasa de Analfabetismo es de 22.3% mayor que el 11.8% del promedio nacional

Solo el 34.8% de la poblacin cuenta con abastecimiento de agua
Inversiones
Inversiones Locales y Regionales
Locales y Regionales no no
evaluadas por
evaluadas porel SNIP
el SNIP

Parque el Arbitro
Bulevar de la Madre
Inversiones Locales y Regionales no
evaluadas por el SNIP
Inversiones Locales y Regionales no
evaluadas por el SNIP
Inversiones Locales
Inversiones Locales y Regionales
y Regionales no
no evaluadas
por el SNIP
evaluadas por el SNIP
Inversiones Locales y Regionales no
evaluadas por el SNIP

Plaza de la Maca - Junn

Cuidado con estas propuestas !

Una escalera al cielo.

Cuidado con estas propuestas !

Un Helicptero, en SJL?
 Cmo debiramos hacer inversin pblica en
el Per?

Modelo SNIP
Primero identifica que problema debemos resolver y luego
plantea y analiza las soluciones.
 AHORA
Expediente Evaluacin
Tcnico Ex Post
Idea Ejecucin

Se opta por la alternativa de solucin

sostenible ms rentable socialmente.

Costos cuantificados
Beneficios identificados y cuantificados
Alternativas de solucin al problema
analizadas.

Problema central claramente identificado

22
 Qu beneficios obtengo?
Los proyectos son formulados como soluciones a los
problemas (la ciudadana lo siente).
La evaluacin hecha por los propios agentes
participantes permite a las autoridades tener un
respaldo en sus decisiones.
No se pierde autonoma, se gana seguridad (el titular
sigue eligiendo qu hacer).
Se utilizan mejor los recursos (ms beneficios por
menos costo).
Se cuenta con apoyo especializado de las OPIs y de
la Direccin General de Poltica de Inversiones
(DGPI)del Sector Pblico.
Puedo acceder a otras fuentes de financiamiento
(endeudamiento externo, Cooperacin Tcnica
Internacional, etc.). 23
 Qu es un Proyecto de Inversin
Pblica?

Toda intervencin limitada en el

tiempo

Que utiliza total o parcialmente

recursos pblicos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o

recuperar o la capacidad productora de
bienes o servicios de una Entidad

Cuyos beneficios se generen durante la

vida til del proyecto

Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los

fines y competencias de una Entidad.
 Ciclo del Proyecto
Idea

Pre inversin Inversin

Postinversin
Perfil Estudios
Definitivos/
Expediente Operacin
y Mantenimiento
* Tcnico
Fin
Evaluacin
Factibilidad Ejecucin Ex post

Retroalimentacin

* La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de

25
pre inversin a la fase de inversin.
 Qu es el Ciclo del Proyecto?
Secuencia de pasos

Preinversin Inversin Postinversin

Expediente tcnico/
Perfil Est. Definitivo Operacin y mantenimiento

Prefactibilidad
Ejecucin Evaluacin expost
Factibilidad

Gestin de la preinversin Gestin de la ejecucin Gestin de la operacin

Retroalimentacin
 UNIDAD FORMULADORA
IDENTIFICA EL PROBLEMA Y
PROPONE SOLUCIN (ESTUDIOS DE
OFICINA DE
PREINVERSIN) PROGRAMACIN E
INVERSIONES (OPI)
EVALA (APRUEBA U OBSERVA)
LOS ESTUDIOS DE
UNIDAD EJECUTORA PREINVERSIN Y DECLARA LA
VIABILIDAD EN PROYECTOS
ELABORA EL EXPEDIENTE DELEGADOS
TCNICO Y EJECUTA EL
PROYECTO (ADMINISTRA
RECURSOS)

DIRECCIN GENERAL DE
POLITICA DE INVERSIONES
ORGANO RESOLUTIVO EVALA Y DECLARA
VIABILIDAD EN PROYECTOS
PRIORIZA Y AUTORIZA NO DELEGADOS
FINANCIAMIENTO

27
Funciones de la UF Funciones de la OPI Funciones de la UE

Elabora los estudios Evala y emite informes Elabora los

de preinversin tcnicos sobre los PIPs. expedientes tcnicos
conforme a de los PIPs.
los contenidos Declara viabilidad de
mnimos del SNIP. los proyectos segn Caractersticas
delegacin. Tcnicas
Registra en el Banco
de Proyectos los Recomienda y solicita Ejecuta los PIPs de
PIPs. la declaracin de acuerdo a la
viabilidad. normatividad
Solicita a la OPI la presupuestal vigente.
evaluacin de los Mantiene actualizada la
PIPs. informacin del PJ en Responsable de la
Banco de Proyectos . evaluacin ex post de
Levanta las los PIPs.
observaciones Capacita al personal
realizadas por la OPI. tcnico de las UF de
acuerdo con
disponibilidad de
recursos.
Elabora el Programa
Multianual de Inversin
Pblica del PJ. 28
 Qu tipos de intervenciones hay en el
SNIP? (1)
Tome en cuenta la definicin conceptual de un PIP

1. Instalacin o creacin: Intervenciones orientadas a dotar del bien o servicio

en reas donde no existe capacidades. Se incrementa el acceso
2. Ampliacin: Intervenciones orientadas a incrementar la capacidad del bien
o servicio para atender nuevos usuarios. Se incrementa la cobertura del
servicio. Ampliacin: implica necesariamente la modificacin del tamao
original del proyecto.
3. Construccin: Intervenciones orientadas a dotar de un bien en areas donde
no existe. Aplicable solo a PIP del sector transportes.
4. Mejoramiento: se brinda el servicio pblico pero se puede brindar un
servicio de mayor calidad. Mejoramiento: implica necesariamente la
conservacin del tamao original del proyecto pero al mismo tiempo el uso
de un mejor estndar tcnico.
5. Recuperacin: Orientadas a la recuperacin parcial o total de la capacidad
de prestacin del bien o servicio.
6. Rehabilitacin: Intervenciones orientadas a la recuperacin de la capacidad
normal de prestacin del bien o servicio, con acciones acepciones sobre las
condiciones tcnicas y funcionales con las que se dise la infraestructura.
Aplicable solo a PIP de carreteras y de agua potable y alcantarillado.
Qu tipos de intervenciones hay en el SNIP?
(2)

7. Rehabilitacin post-desastre: Intervenciones

orientadas a la recuperacin parcial o total de la capacidad de
prestacin del servicio, cuya infraestructura ha sido daada por
desastres.

No se considera Fortalecimiento Institucional porque el objeto

esencial de las entidades es la prestacin de servicios, sean
stos finales o intermedios, para usuarios internos de las
propias instituciones o para usuarios externos. En este
sentido, las intervenciones en las entidades estaran
orientadas entre otros a crear, ampliar, mejorar servicios.
 Cmo se nombra o denomina a un PIP?

Qu? + Sobre qu? + En dnde?

Mejoramiento del servicio de recreacin pasiva en el

distrito de Independencia, Huaraz, Ancash.
Ampliacin de la I.E. 65423, Urb. San Lzaro, del
distrito de La Perla, Callao.
Creacin de la carretera Puente Otuzco-Combayo,
distrito de La Encaada, Cajamarca.
Rehabilitacin del canal de riego Tarayacu, distrito de
Lampa, Pucar del Sara Sara, Ayacucho.
Reconstruccin del puente carrozable Dos de Mayo,
distrito de Ilabaya, Tacna.
Qu significa que el PIP es viable?

Es socialmente rentable (los beneficios

sociales que genera el PIP superan a sus
costos sociales)

Capacidad de un PIP para mantener el nivel

aceptable de flujo de beneficios netos, a
travs de su vida til.

Es consistente con polticas sectoriales y/o

nacionales.

Es compatible con objetivos y resultados

estratgicos en el marco de un Plan de
Desarrollo Concertado.
Cmo se organiza un Gobierno Local (GL) bajo el
SNIP?

FASE DE PREINVERSION
INTERNET
UNIDAD OFICINA DE
FORMULADORA PROGRAMACION E
INVERSIONES
UF-GL
OPI-GL

Elabora estudios de Evala y aprueba

estudios de
preinversin y los BANCO DE PROYECTOS
registra en el preinversin y
Banco de Proyectos declara viabilidad

Identificacin Formulacin Aprobado Observado Rechazado

Evaluacin Declaracin de Viabilidad

Cmo se organiza un Gobierno Local (GL) cuando entra a
la fase de inversin en el marco del SNIP?

FASE DE INVERSION
INTERNET
OFICINA DE
PROGRAMACION E UNIDAD
INVERSIONES EJECUTORA

OPI UE

Realiza el seguimiento a Elabora expediente

la ejecucin del PIP. Puede
volver a evaluar un PIP
cuando la UE as lo
solicite.
Da su Opinin Favorable
al ET
tcnico y ejecuta el PIP.
SOSEM Se rige por las normas del
Sistema Nacional de
Presupuesto
Informa de cambios
a la OPI
 Cmo se financian los PIP?

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL

GASTO CORRIENTE GASTO DE CAPITAL

2.1 Personal y obligaciones 2.6 Adquisicin de

sociales (Planilla) Activos No financieros
2.2 Pensiones y Otras .
2.6.1 Adquisicin de Edificios
.
Prestaciones Sociales . y Estructuras
. 2.6.3 Adquisicin de Vehculos,
.
. Maquinarias y Otros
.
2.6.8 Otros Gastos de Activos
no Financieros

El SNIP slo busca hacer el mejor uso posible del presupuesto de la Genrica
de Gasto 2.6 Activos no financieros
 El perfil

Permite realizar una primera aproximacin a la viabilidad de la idea de

proyecto. Para ello, incorpora informacin proveniente de fuentes secundarias
(informacin existente, sentido comn o experiencia del equipo formulador).
Comprende bsicamente:
1.Identificacin (definicin) precisa del problema.
2.Planteamiento de alternativas de solucin.
3.Estudio de mercado o anlisis preliminar de la oferta y la demanda.
4.Estimacin del costo total de la inversin a precios de mercado (adems de
los costos de operacin y mantenimiento).
5.Evaluacin social.
6.Anlisis de riesgo (transversal en el PIP).
7.Sostenibilidad.
 El estudio de factibilidad

1. Sirve para determinar la conveniencia o no de

ejecutar el proyecto.
2. Perfecciona la alternativa que presente la mayor
rentabilidad econmica y social, reduciendo su rango
de incertidumbre a niveles aceptables.
3. Se compone de sub estudios: estudio de mercado,
estudio de ingeniera, estudio organizacional y legal,
estudio financiero.
4. Permite estimar con mayor precisin los beneficios y
costos del proyecto a lo largo de su vida til.
5. Luego de proceder a la evaluacin econmica
definitiva, se tomar la decisin de invertir o no
invertir.